desarrollo territorial en colombia

Desarrollo Territorial

Carmen Elena Meza Estrada

Arquitecta

Mg. Planeación Territorial y Desarrollo Regional

Universidad de Barcelona

ContenidoSección 1CONCEPTUALIZACIÓN1. Teorías del Desarrollo.2. Modelos de Desarrollo3. Dimensiones del Desarrollo.

ANALISÍS DE CONTEXTOS1. Caso Región Con Planeación de Desarrollo.2. Caso Región Subdesarrollada.http://video.google.com/videoplay?docid=-309558405938920479

# http://

www.ted.com/talks/parag_khanna_maps_the_future_of_countries.html

http://www.ted.com/talks/stewart_brand_proclaims_4_environmental_heresies.html

ContenidoSección 2 Herramientas de Planeación y Desarrollo en

Colombia1. Marco Normativo2. Marco Institucional3. Desarrollo Económico Local

Algunos Conceptos de Desarrollo Se entiende como desarrollo, la condición de vida de

una sociedad en la cual las necesidades auténticas de los grupos y/o individuos se satisfacen mediante la utilización racional, es decir sostenida, de los recursos y los sistemas naturales. Para ello se utilizarían tecnologías que no se encuentran en contradicción con los elementos culturales de los grupos involucrados. Este concepto integra elementos económicos, tecnológicos, de conservación y utilización ecológica, así como lo social y político. La esfera de poder, dentro del contexto social se hace necesaria como forma organizativa y de cohesión legítima, legal y funcional dentro de grupos sociales y como instancia de toma de decisiones entre individuos. (Fuente: Diccionario de Economía Zona Económica).

Algunos Conceptos de Desarrollo El concepto de desarrollo trasciende el mero ámbito

económico y tiene claras connotaciones políticas y sociales. La modernización económica es sólo un aspecto de la modernización de una sociedad. Politólogos y sociólogos vienen trabajando desde los años cincuenta en las dimensiones políticas y sociales del desarrollo, que merecen una atención especial en un curso de estas características. La misma economía ha reconocido recientemente el papel de las instituciones en el crecimiento económico y en los procesos de desarrollo. Además, el reciente énfasis en conceptos como el de desarrollo humano otorga una mayor importancia al entorno político e institucional. Dentro de las instituciones, la cultura, en su sentido antropológico, empieza a ser abordada como un elemento más del análisis del desarrollo. La modernización entraña cambios económicos, pero también políticos, sociales y culturales. (Gonzalo Escribano, Teorías del Desarrollo Económico p.10).

Algunos Conceptos de Desarrollo Definiciones más amplias incluyen aspectos como las necesidades culturales y la

identidad de la comunidad, así como la toma de decisiones políticas y la participación de grupos de individuos en la construcción de las políticas públicas.

Dato Básico: El Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD) es elorganismo encargado de elaborar la medición conocida como Índice de Desarrollo Humano (IDH). Este indicador social estadístico se compone con tres parámetros:

la vida larga y saludable (estimada de acuerdo a la esperanza de vida al nacer), la educación (medida según la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matriculación en educación primaria, secundaria y superior) y el nivel de vida digno (calculado por el Producto Bruto Interno per cápita en dólares).De acuerdo a los datos de 2007, los países con mejor desarrollo humano son

Islandia, Noruega, Australia, Canadá e Irlanda. En los últimos puestos del ranking se

ubican Guinea-Bissau, Burkina Faso y Sierra Leona. A nivel latinoamericano, el país con mejor IDH es Argentina, mientras que el peor

es Bolivia.

Teorías del Desarrollo Teoría del Crecimiento Económico1. Teoría Clásica del Crecimiento.

La concepción clásica del crecimiento era la acumulación de factores de producción: capital y trabajo; cuanto más capital y más trabajo estén disponibles en una economía, más crecerá ésta; el limite lo impone el advenimiento del estado estacionario, más allá del cual no cabría progreso material.

2. Teoría del Crecimiento y del Capital Humano:Nuevos estudios empíricos demostraron que la acumulación de capital no era una condición suficiente para el crecimiento: se daban casos de países con elevadas tasas de inversión en capital físico y bajas tasas de crecimiento. Se empezó a pensar en otras condiciones que permitiesen sacar partido del aumento de capital físico, especialmente la capacidad de absorción de los avances tecnológicos por parte de la mano de obra.

Al considerar el papel del capital humano, el crecimiento no está limitado por la disponibilidad de los factores de producción, pues la mano de obra, mediante la capacitación y la formación no quedaría sometida a la ley de los rendimientos decrecientes.

3. Teoría de Crecimiento Endógeno.En la mitad de la década de 1980, un grupo de teóricos del crecimiento, liderados por

Paul Romer (1986) mostraron su insatisfacción en las explicaciones que se ofrecían hasta entonces con variables exógenas al crecimiento de largo plazo en las economías. Esta insatisfacción motivó la construcción de modelos de crecimiento económico, en los que los determinantes del crecimiento eran variables endógenas.

El trabajo de Romer (1986), consideró el conocimiento como un factor de producción más, con el que se incrementa la productividad marginal; además, el resto de las empresas pueden acceder a ese nuevo conocimiento mejorando su propia productividad marginal. Así, desde la perspectiva de Romer, encontramos cómo ese nuevo conocimiento permite mejorar la situación de las empresas, lo que establece un crecimiento dentro del conjunto sistémico de la economía.

Teorías del Desarrollo Teorías del Desarrollo EconómicoTeorías del Desarrollo Económico1. Economistas Clásicos.Las primeras preocupaciones de los economistas clásicos se dirigieron precisamente hacia el problema del crecimiento económico. El modelo elaborado por Adam Smith y desarrollado por Malthus tenía un substrato esencialmente agrarista. Mientras hubo tierras libres, la humanidad pudo crecer sin ningún límite. cuando la tierra se convirtió en un factor limitativo, la ley de los rendimientos decrecientes empezó a actuar y la productividad del trabajo a disminuir.

2. Economía del Desarrollo.Subdisciplina científica que se ocupa del estudio de las economías de los países menos desarrollados, es decir, de las condiciones, características y políticas de desarrollo económico de dichos países; esta especialidad académica de la Ciencia Económica surgió como subdisciplina científica a partir de la Segunda Guerra Mundial. Así pues, la Economía del Desarrollo, entendida como teoría económica del desarrollo, formaría parte del pensamiento económico.

3. Escuela de Pensamiento Neoclásico.En el caso de la escuela neoclásica, esta enfoca su atención hacia las relaciones estáticas y microeconómicas. Toman como preocupación fundamental, la forma en que el mercado podía asignar en forma óptima los recursos en la sociedad. Su variante más actualizada está en la política neoliberal.

Países Industrializados

http://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADa_del_desarrollo

Teorías del Desarrollo Teorías del Desarrollo EconómicoTeorías del Desarrollo Económico

4. Teoría de la Dependencia.La Teoría de la Dependencia emergió en los años sesenta gracias a la contribución de varios analistas vinculados con la CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe), uno de los órganos dependientes de las Naciones Unidas. Desde el punto de vista de muchos, la Teoría de la Dependencia ofrece el argumento más convincente contra los exponentes de la teoría de la Modernización. La Teoría de la Dependencia argumenta que la pobreza de los países del sur se debe a condiciones históricas que han estructurado el mercado global de tal manera que favorece a los países del norte y mantiene a los países del sur en un estado constante de pobreza.la Teoría de la Dependencia exhorta a los países en vía de desarrollo a implementar políticas encaminadas a generar internamente los productos de los que dependen, y aplicar un criterio más selectivo al embarcarse en transacciones comerciales con países desarrollados aplicando medidas de protección como aranceles y otros impuestos.

Teorías del Desarrollo Teorías Políticas y Sociológicas del

Desarrollo 1. Teoría de la Modernización.La Teoría de Modernización divide las sociedades en dos tipos:Sociedades Tradicionales, que son caracterizadas por: una dinámica social en la que relaciones interpersonales son establecidas por medio de enlaces emocionales y afectivos; un importante componente religioso que influye sobre todo aspecto de la vida cotidiana; la población es predominantemente concentrada en áreas rurales; la estructura social es altamente estratificada y las posibilidades de movilidad social son limitadas; y sus economías dependen principalmente de la agricultura y otros productos primarios. Según la Teoría de Modernización, todos estos factores son impedimentos para el libre desarrollo de un mercado capitalista.

Sociedades Modernas, que en contraste son caracterizadas por: relaciones sociales de tipo impersonal y de carácter neutro; las cuales son consideradas optimas para la implementación de un mercado capitalista. Basado en las observaciones anteriores, el argumento central de la Teoría de Modernización consiste en que para que los países en vía de desarrollo alcancen un nivel de industrialización y prosperidad económica digna de una sociedad moderna, es necesario que estos hagan un cambio profundo en sus valores y estructuras sociales.

Teorías del Desarrollo Teorías Políticas y Sociológicas del Desarrollo

2. Teoría de la Revolución.En la visión marxista, la organización de la sociedad basada en el socialismo supone la ruptura con el sistema capitalista, y es ahí donde está la esencia de la revolución. Esa ruptura implica el ascenso de otras clases a los puestos de comando, un modo diferente de ser del Estado y otro tipo de cultura. Se trata en síntesis, del paso de la lógica de la ganancia a la lógica del trabajo.

3. Teoría de la Democracia.La consecución de gobiernos democráticos y transparentes pasó a formar parte esencial del desarrollo, no sólo como objetivo, sino también como medio a través del cual las sociedades deberían definir sus carencias, y por tanto, los principales problemas a los que hacer frente. El final de la Guerra Fría -y en consecuencia, de los intereses geoestratégicos que tan crucialmente habían determinado la política exterior y de ayuda al desarrollo de las grandes potencias durante el periodo-, y el resurgimiento de una conceptualización del desarrollo humano mucho más amplia, completa, y superando la hasta entonces predominante visión economicista, colocaron la democratización en primera línea de la "guerra contra el subdesarrollo".

Teorías del Desarrollo Teorías Políticas y Sociológicas del

Desarrollo 4. Teoría de la Identidad Cultural.Del avance en el concepto de cultura relacionado con lo interno del ser humano y no solamente con la organización político administrativa, al plural de la palabra atribuida a un pueblo, nación o territorio, las discusiones siguieron enriqueciéndose en el transcurso de los años y pasó de ser una definición antropológica a un concepto transversal relacionado con el desarrollo.Se podría decir que la cultura tiene varias dimensiones y funciones sociales, generando: a. un modo de vivir b. cohesión social c. creación de riqueza y empleo d. equilibrio territorial “La cultura es algo vivo, compuesta tanto por elementos heredados del pasado como por influencias exteriores adoptadas y novedades inventadas localmente. La cultura tiene funciones sociales. Una de ellas es proporcionar una estimación de sí mismo, condición indispensable para cualquier desarrollo, sea este personal o colectivo”

Teorías del Desarrollo Tipos de Desarrollo (Exógeno y Endógeno) Tipos de Desarrollo (Exógeno y Endógeno)

1. Desarrollo Exógeno.

a). Boudeville introduce la variable espacio en el análisis. El concepto inicial de enclave industrial pasa a ser

interpretado y puesto en práctica a través de la aglomeración espacial y de la polarización en el espacio. La localización empresarial obedece no sólo a relaciones funcionales entre empresas, sino que las unidades productivas se benefician de la mera concentración de actividades económicas en el espacio.

Son las denominadas economías de aglomeración, que suponen el abaratamiento de sus costes, la seguridad en los suministros, el clima industrial, la amplitud del mercado

Teorías del Desarrollo Tipos de Desarrollo (Exógeno y Endógeno) Tipos de Desarrollo (Exógeno y Endógeno) 1.Desarrollo Exógeno.

b) Berry define los canales de difusión del crecimiento. Desarrolló el

concepto de canales de difusión del crecimiento, centrándose en los

tres siguientes: (1) Desde los centros metropolitanos hacia ciudades

satélite más pequeñas; (2) Desde las ciudades hacia sus regiones, desarrollando

así otros centros urbanos de la región;(3) Desde el centro de las ciudades hacia sus periferias.

Teorías del Desarrollo Tipos de Desarrollo (Exógeno y

Endógeno) Tipos de Desarrollo (Exógeno y

Endógeno)

1. Desarrollo Exógeno.

c) Friedmann, en el modelo centro-periferia, define y caracteriza las etapas de generación y difusión geográfica de la dinámica económica. divide el fenómeno del crecimiento económico en cuatro etapas: en la primera, correspondiente a los estados iniciales del desarrollo, con estructura productiva pre-industrial, el espacio geográfico presenta algunos centros de desarrollo independientes e inconexos.

La segunda etapa se aproxima a la polarización espacial a la Boudeville: se produce la industrialización en un núcleo central único que atrae las materias primas, mano de obra y capital desde la periferia hacia el centro.

La tercera etapa incluye elementos de difusión del crecimiento desde el centro hacia las áreas periféricas en las que empiezan a surgir nuevos enclaves industriales interconectados con el área central inicial. La fase final corresponde a un sistema económico post-industrial, muestra un sistema de regiones interdependientes y un reparto equilibrado de producción y riqueza.



Endógeno) 1.Desarrollo Exógenod) Perroux, explicando su teoría de los polos de desarrollo, manifestó en 1955 que “el crecimiento económico no aparece en todos los lugares al mismo tiempo: surge en un determinado punto geográfico, para después difundirse a través de diferentes canales de intensidad variable.



Endógeno) 2. Desarrollo EndógenoLos procesos de desarrollo endógeno se producen gracias a la utilización eficiente del potencial económico local que se ve facilitada por el funcionamiento adecuado de las instituciones y mecanismos de regulación del territorio. está basado en la utilización de los recursos productivos locales (económicos, humanos, institucionales y culturales entre los que encontramos la estructura productiva, el mercado de trabajo, la capacidad empresarial, los recursos naturales, la estructura social y política, y la tradición y cultura).



Endógeno) 2. Desarrollo EndógenoParte de una serie de supuesto entre los que podemos destacar la existencia de una cierta capacidad empresarial, la provisión de mano de obra abundante y barata, el conocimiento de productos y mercados, una cierta disponibilidad de ahorro, una actitud activa y creativa de los líderes locales, una estructura social consolidada y un sistema urbano accesible, para la puesta en marcha de un proceso de industrialización.

El concepto de desarrollo local endógeno concede un papel predominante a las empresas, a las organizaciones, a las instituciones locales, y a la propia sociedad civil, en los procesos de crecimiento y cambio estructural (Stöhr, 1985). Es una aproximación “desde abajo-arriba” al desarrollo económico, que considera que los actores locales, públicos y privados, son los responsables de las acciones de inversión y del control de los procesos.

Modelos de Desarrollo Económico Modelos Neoliberales

Modelos de Desarrollo Económico

Modelos Para - Neoliberales

Modelos de Desarrollo Económico

Modelos NO - Neoliberales

Modelo de Desarrollo Humano

Modelo de Desarrollo SostenibleCombinación de un grado de desarrollo económico y de calidad de vida que no comprometa la capacidad del medioambiente para sustentar a la población del futuro, proporcionando un grado de bienestar económico a las generaciones actuales y venideras a la vez que se mantiene el buen estado del medioambiente.Incluye Elementos Como:

Modelo de Desarrollo Regional y TerritorialEl Banco Mundial, Define al desarrollo local como un fenómeno relacionado con personas trabajando juntas para alcanzar un crecimiento económico sustentable que traiga beneficios económicos y mejoras en calidad de vida para todas en la comunidad.Desarrollo regional, desarrollo comunitario o incluso desarrollo rural, para referirse a fenómenos que, con algunas variantes, se refieren a asuntos relacionados con el desarrollo económico de unidades territoriales sub-nacionales.

Modelo de Desarrollo Regional y Territorial

El Desarrollo Regional es un proceso localizado de cambio social sostenido que tiene como finalidad última el progreso

permanente de la Región, el territorio, la localidad, la comunidad y de cada individuo residente en ella.

Condiciones Para el Desarrollo Regional y Territorial

Dimensiones del Desarrollo Regional y Territorial

El Desarrollo Territorial esta soportado en una estructura transversal de Aéreas de Estudio que permite conocer los aportes de cada disciplina para direccionar y focalizar los resultados obtenidos.

Dimensiones del Desarrollo Regional.

Dimensiones del Desarrollo Regional y Territorial

SECCION 2

Herramientas Para la Planeación del Desarrollo en Colombia

Marco Normativo La Constitución Política de 1991 da el marco legal que permite a los Municipios ajustarse al proceso de descentralización, redefiniendo los niveles administrativos y reestructurando los sectores, por lo tanto la implementación de un sistema de planeación municipal se constituye en un instrumento fundamental en la racionalización y utilización óptima de los recursos, físicos, humanos, financieros y administrativos de que dispone el Municipio.

Herramientas Para la Planeación del Desarrollo en Colombia

CONSTITUCIONALES

LEGALES

APLICACION

Artículo 339 de la CP. Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán

planes de desarrollo, parte general y estratégica

Artículo 30 de la CP.

Las entidades territoriales conformarán consejos de planeación.


Ley orgánica de planeación y organización de los

Consejos Territoriales de planeación y participación ciudadana.

Art. 343 y 344 CP.

Evaluación de gestión y resultados. Planeación Departamental y Oficina de control interno.

Artículo 313, num. 2 de la CP.

Corresponde al Consejo municipal, adoptar planes y programas de desarrollo.


Corresponde al Alcalde presentar al Concejo el

proyecto de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo.

CONSTITUCIONALES

LEGALES

APLICACION

Artículo 339 de la CP. Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán

planes de desarrollo, parte general y estratégica


Las entidades territoriales conformarán consejos de planeación.


Ley orgánica de planeación y organización de los

Consejos Territoriales de planeación y participación ciudadana.

Art. 343 y 344 CP.

Evaluación de gestión y resultados. Planeación Departamental y Oficina de control interno.

Artículo 313, num. 2 de la CP.

Corresponde al Consejo municipal, adoptar planes y programas de desarrollo.


Corresponde al Alcalde presentar al Concejo el

proyecto de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo.

1. Marco Normativo.

La constitución del 91 establece un nuevo orden territorial para Colombia, basado en cinco componentes básicos: a. Ordenamiento Político-Administrativo:Art. 288: Distribución de competencias entre la nación y entidades territorialesArt. 297: Formación de nuevos departamentosArt. 307:Conversión de regiones en entidades territorialesArt. 319: Régimen de áreas metropolitanasArt. 329: Conformación de entidades territoriales

b. Ordenamiento del Desarrollo Municipal: Art. 311. Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.

c. Ordenamiento Ambiental:Art. 58: Función social y ecológica de la propiedad.Art. 80: Aprovechamiento sostenible de recursos naturales renovables.Art. 313: Reglamentación de usos del suelo.Art. 334: Intervención del Estado sobre la economía para la preservación de un ambiente sano.

d. Desarrollo Regional Armónico: (Art. 334) La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano. El Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos. También para promover la productividad y la competitividad y el desarrollo armónico de las regiones.

e. Ordenamiento del Desarrollo Social Urbano y Rural Art. 64 y 65: Ordenamiento del Desarrollo CampesinoLey 60 de 1.993 y

715 de 2.001

Competencias, recursos y sistema general de participaciones

para las entidades territoriales.

Ley 131 de 1.994

(Voto programático)

Programas y planes de gobierno para candidatos y gobernantes

de entidades territoriales.

Ley 136 de 1.994

Art.74

Trámite del plan integral de desarrollo municipal

Ley 152 de 1.994

Arts. 32, 33

Autonomía, autoridades e instancias de planeación en las

entidades territoriales.

Ley 152 de 1.994

Arts. 34, 35

Consejos territoriales de planeación y funciones de sus

miembros.

Ley 152 de 1.994

Art.36

Reglas para elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento y

evaluación de planes de desarrollo territorial.

Ley 389 de 1.99__ Planes y esquemas de ordenamiento territorial para entidades

territoriales.

Marco Normativo El artículo 356 de la Constitución de 1991 trata sobre el

“situado fiscal” que es el porcentaje de ingresos corrientes de la Nación que será cedido a los Departamentos, distrito Capital, distritos especiales (Cartagena y Santa Marta), o a través de los Municipios, destinado a financiar la educación preescolar, primaria, secundaria y media y la salud, de acuerdo a los niveles que la Ley lo señala con especial énfasis en los niños.

El artículo 357 de la constitución de 1991 referente a la transferencia y distribución de recursos, establece que los Municipios participan de los ingresos corrientes de la Nación en un porcentaje determinado a iniciativa del Gobierno, para atender áreas prioritarias de inversión social.

Instrumentos de Planeación

Art 251 de la Constitución Nacional y reglamentado mediante ley 131 de 1994 mediante la cual se reglamenta el voto programático y se dictan otras disposiciones.El Programa de Gobierno es un Instrumento de gestión, que constituyen la fuente de elección programática y determina la elaboración del Plan de desarrollo, a través de este se delinean los objetivos de crecimiento de los entes territoriales.

VOTO PROGRAMÁTICO: De conformidad con el artículo 259 de la Constitución, quienes elijan gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al elegido el programa que presentó al inscribirse como candidato y que la ley reglamentará el ejercicio del voto programático. De su parte, el artículo 40 superior, dentro de los derechos de participación política que reconoce a los ciudadanos, enumera el de “revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitución y la ley”, y el 103 del mismo ordenamiento superior enlista la revocatoria del mandato como uno de los mecanismos de participación ciudadana.

En desarrollo de la facultad de reglamentar el ejercicio del voto programático y la revocatoria del mandato, el Congreso Nacional expidió inicialmente la Ley 131 de 1994 "por el cual se reglamenta el voto programático", y posteriormente la 134 del mismo año, "por la cual se dictan normas sobre instituciones y mecanismos de participación ciudadana", ambas de naturaleza estatutaria. En la primera, definió que se entendía por voto programático el mecanismo de participación mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir Gobernadores y Alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como parte integral en la inscripción de su candidatura.

Programas de Gobierno

Instrumentos de PlaneaciónPlan de DesarrolloDe acuerdo con la Corte Constitucional, el plan de desarrollo es un medio para

“ordenar la política estatal hacia el logro de los objetivos que incorpora la noción del Estado Social de Derecho, que no podría entenderse ni alcanzar la plenitud de sus objetivos ni tampoco realizar lo que es de su esencia sino sobre la base de que el orden jurídico y la actividad pública están ordenados a satisfacer los intereses de quienes integran la sociedad civil.Es la carta de navegación que orienta el accionar de la entidad territorial durante los cuatro años de gobierno, por lo tanto constituye la carta de navegación de la administración municipal o departamental y de la ciudadanía para alcanzar los resultados de desarrollo propuestos por el alcalde o el gobernador en su programa de gobierno.La Constitución Política en el capítulo 2 del título XII consagró los planes de desarrollo. De manera particular, en su artículo 339, dispuso la existencia de un Plan Nacional de Desarrollo, conformado por una parte general y un plan de inversiones públicas; seguidamente, en el inciso segundo, previene sobre la existencia de planes de desarrollo de las entidades territoriales, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de sus funciones

Sistema Nacional de PlaneaciónConsejo Nacional de Planeación

- Departamentales. - Municipal

- Administradoras locales. - Juntas de acción comunal.


Ley 152 de 1994. Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.

Crea el Sistema Nacional de Planeación, define los principios rectores de la planeación, los contenidos, procedimientos, plazos y mecanismos para la aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo.

Construir de manera colectiva el futuro de un territorio

específico.http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/

Norma1.jsp?i=327


El plan de desarrollo está conformado por una parte general de carácter estratégico

En la parte general se señalarán los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno. Es la parte conceptual del plan.

Plan de inversiones de carácter operativo a mediano y corto plazo

El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución.


Ley 617 del 2000 de desempeño fiscal. Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional.

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2000/ley_0617_2000.html



Con base en el plan de desarrollo aprobado, cada dependencia pública que tenga que ver con las tareas a realizar en el periodo de gobierno prepara su correspondiente plan de acción, en coordinación con la oficina de planeación. Este plan de acción se somete a la aprobación del consejo de gobierno municipal.

Temas que contendrá:

Los procedimientos de elaboración, aprobación, y ejecución de los planes.

Los mecanismos para asegurar la armonización entre estos y los presupuestos anuales.

La organización y funciones del Consejo Nacional de Planeación y los Consejos Territoriales.

Los mecanismos de participación ciudadana en la discusión de los planes.

Plan de Desarrollo

Instrumentos de PlaneaciónEl departamento de planeación municipal

diseña y organiza los sistemas de evaluación y resultados de la administración municipal.

En el presupuesto anual se debe reflejar el plan plurianual de inversiones.

El Concejo Municipal definirá los procedimientos a través de los cuales el plan de desarrollo es armonizado con el presupuesto respectivo.

Planes de Desarrollo Nacional – programas y proyectos de la Presidencia de la República. 13 planes desde 1961 – 2010. 1961-1970 Alberto Lleras Camargo. Ley 135 reforma agraria. 1969 -1972 Carlos Lleras Restrepo. Desarrollo regional y urbano. 1970 -1974 Misael Pastrana. 1974-1978 Alfonso López. Política sectorial, planes de desarrollo regional y urbano, Política de desarrollo rural integrado y política de desarrollo industrial. 1978-1982 Julio Cesar Turbay. Desarrollo regional y urbano y segunda fase de la Política de desarrollo rural integrado. Como política sectorial, descentralización económica y autonomía regional.

1982-1986 Betancur. Ordenamiento del cambio social, desarrollo regional equitativo. Primer código de régimen municipal. 1986-1990 Barco. Políticas para el desarrollo territorial. Ley 9 de reforma urbana. 1990-1994 Cesar Gaviria. Ajuste institucional y descentralización, reforma constitucional del 91 (nuevo orden territorial), Comisión de Ordenamiento Territorial. 1994-1998 Samper. Desarrollo sostenible, ley de fronteras (Ley 191/95), ley 388/97, decretos reglamentarios de la 388. 1998-2002 Pastrana. Decreto 797 por el cual se crea la comisión intersectorial para la redacción del proyecto de ley orgánica de ordenamiento territorial loot. 2002-2010 Uribe. Hacia un estado comunitario y cambio para construir la paz. 2010-2014 Santos. Capítulo II-Convergencia y desarrollo regional-Caracterización, dinámica y desafíos. Capítulo III-Crecimiento sostenible y competitividadRegionalización del Plan plurianual de inversiones. http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/PND/PND20102014/Regionalizaci%C3%B3nPlanPlurianualdeInversiones.aspx


Ley de Ordenamiento Territorial

La Ley 388 de 1997 desarrolla estos mandatos constitucionales y legales, dando al OT municipal el fundamento legal para su aplicación.


Ley de Ordenamiento Territorial


Sistema General de Participación

Corresponde a los recursos que la Nación asigna a cada entidad territorial, por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política –reformados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007–, para la financiación de los servicios a su cargo, en salud, educación, agua potable y saneamiento básico y los definidos en el Articulo 76 de la Ley 715 de 2001 la cual define claramente la distribución porcentual que cada ente territorial debe asignarle a cada sector en aras de garantizar su debida ejecución.http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4452


Fuente: DNP- Dirección de Desarrollo Territorial (2006) Orientaciones para la programación y ejecución delos recursos del Sistema General de Participaciones (SGP), Bogotá D.C. 2006. Acto Legislativo 04 de 2007.

Instrumentos de PlaneaciónPresupuestos y Planes de Inversión

Fuente: DNP- Dirección de Desarrollo Territorial (2006) Orientaciones para la programación y ejecución delos recursos del Sistema General de Participaciones (SGP), Bogotá D.C. 2006. Acto Legislativo 04 de 2007.

El Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) es el instrumento de gestión que permite integrar el presupuesto anual con las prioridades definidas en el plan de desarrollo, el plan indicativo y los planes de acción; es decir, asegura la articulación y correspondencia tanto en la parte de programación como en la de ejecución.


Presupuestos y Planes de Inversión

AUTORIDADES E INSTANCIAS DE PLANEACIÓN

Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional provee la metodología para la evaluación y presentación de proyectos al Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional, BPIN y a los bancos de proyectos territoriales, así como a los manuales de usuario de los aplicativos soporte para inscripción de proyectos tanto a nivel nacional como territorial, respectivamente.

Además la documentación de seminarios nacionales e internacionales de experiencias en inversión pública y bancos de proyectos.

Finalmente, cuenta con documentación teórica en gestión de proyectos y facilita información bibliográfica al respecto.

El Consejo Nacional de Política Económica y Social — CONPES — fue creado por la Ley 19 de 1958.

Ésta es la máxima autoridad nacional de planeación y se desempeña como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país.

Para lograrlo, coordina y orienta a los organismos encargados de la dirección económica y social en el Gobierno, a través del estudio y aprobación de documentos sobre el desarrollo de políticas generales que son presentados en sesión.

El CONPES actúa bajo la dirección del Presidente de la República y lo componen los ministros de Relaciones Exteriores, Hacienda, Agricultura, Desarrollo, Trabajo, Transporte, Comercio Exterior, Medio Ambiente y Cultura, el Director del DNP, los gerentes del Banco de la República y de la Federación Nacional de Cafeteros, así como el Director de Asuntos para las Comunidades Negras del Ministerio del Interior y el Director para la Equidad de la Mujer.

El CONPES Social funciona de igual manera, pero varía en su composición: lo dirige el Presidente de la República y lo componen los ministros de Hacienda, Salud, Educación, Trabajo, Agricultura, Transporte, Desarrollo, el Secretario General de la Presidencia y el Director del DNP.

Desarrollo Económico Local “DEL”

Cual es el papel apropiado del gobierno en el mejoramiento del desarrollo económico y social de una ciudad??

Modernización de la economía local por medio del mejoramiento del entorno productivo.

Oportunidades en educación = reducción de las desigualdades sociales e incremento de la demanda interna.

Orientación de la educación hacia el mercado laboral. Mejoramiento de la capacidad de los gobiernos para generar financiamiento para inversiones públicas y privadas.

Infraestructuras ---- estimulación de la productividad. “catalizadores del desarrollo económico en las ciudades”

El Gobierno y el Desarrollo Competitivo

METAS DE POLITICASANALISIS DE LA DEMANDA

ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO ECONOMICO

Desarrollo de la infraestructuraDesarrollo de la

propiedadProvisión de

tierras y edificios.

EducaciónMercad o laboral

Participación comunitariaCooperación

con universidades

Prestamos Créditos

GarantíasIncentivos

fiscalesReducciones de precios y alquileres

Provisión de información

Promoción de la ciudadCentros

comerciales. Público-privado

Mejoramiento de la

organización del gobierno

localAdiestramiento

del personal municipal

Instalaciones municipales.

DESARROLLO FISICO

DESARROLLO DE LOS

RECURSOS HUMANOS

INCENTIVOS FINANCIERO

S

APOYO DEL SECTOR

PRIVADO Y COMERCIAL

DESARROLLO INSTITUCIONAL

INSTRUMENTOS ESPECIFICOS

Metodología Desarrollo Económico Local

Desarrollo Local es un concepto más amplio que el de DEL, porque abarca el desarrollo de una región que involucra desarrollo de las comunidades, social, ambiental, institucional y otro tipo de iniciativas locales encaminadas al bienestar general de la población. Más bien DEL forma parte del proceso de desarrollo local con focalización a aspectos económicos; en el ámbito regional se complementan y encuentra sinergias para su realización y sostenibilidad. Experiencias, Metodologías e Instrumentos para el Desarrollo Económico Local en Centroamérica http://www.infomipyme.com/Docs/GT/del/etapas_Desarrollo_Economico_local.html


Hexágono del Desarrollo Económico LocalLos triángulos "grupo objetivo" y "factores de ubicación", tratan sobre lo esencial en los procesos de desarrollo económico, es decir los instrumentos básicos que ayudarán a determinar las condiciones de partida para formular una estrategia DEL. ¿Con que contamos?

•El grupo objetivo del DEL se refiere a las empresas del sector privado y cómo pueden fortalecerse, expandirse, permanecer y volverse competitivas en el territorio. Se incide en las capacidades de personas empresarias, empleadas o buscadoras de empleo para aprovechar mejor las oportunidades de su entorno, fomentar emprendimientos, empleo de calidad y en mayor cantidad y promover las inversiones en general.

•Los factores de ubicación son aquellas características tangibles (geográficas, infraestructura, recursos naturales) e intangibles (clima de negocios, seguridad, instituciones de apoyo, redes de servicios) que determinan si un territorio o región cuenta con un escenario favorable para realizar negocios.


Hexágono del Desarrollo Económico LocalLos triángulos "Gobernabilidad" y "Planeamiento, monitoreo y evaluación" se refieren a aspectos prácticos para la implementación de las iniciativas del DEL bajo una coordinación efectiva. ¿Cómo lo hacemos?

Gobernabilidad se refiere a la participación y gestión de los actores, la organización local, conformación de redes, cooperación, plataformas de concertación y alianzas público-privadas, el fomento de la descentralización y distribución de responsabilidades y el desarrollo de la institucionalidad regional.El planeamiento, monitoreo y evaluación conceptualiza al DEL como un ciclo permanente de aprendizaje y conocimiento. Plantea tres tareas fundamentales de dicho proceso: diagnosticar, planear y monitorear.


Hexágono del Desarrollo Económico LocalLos triángulos "Sinergias" y "Desarrollo Sostenible", son útiles para darle al DEL un giro innovador y una perspectiva y visión más amplia e integral. ¿Cuál es el valor agregado? ¿Dónde esta la sostenibilidad?

Enfoque en políticas y sinergia plantea la necesidad de buscar puntos de encuentro entre los campos del desarrollo económico, ordenamiento territorial y desarrollo social, y entre los nivel nacional y local.

El enfoque de desarrollo sostenible permite ampliar y aprovechar la perspectiva hacia la gestión responsable del territorio integrando el desarrollo social, ambiental y económico. Orienta las estrategias hacia resultados perdurables con rendimiento económico, sin daño al medio ambiente y con la participación de la población en toda su diversidad, así como al fortalecimiento de la identidad local.

Metodología Desarrollo Económico LocalQuienes Participan?

En las iniciativas de DEL los involucrados son personas empresarias y emprendedoras, personas desempleadas o con empleos, organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil, gobiernos locales, instituciones nacionales, organizaciones privadas y públicas de capacitación.

En este contexto hay iniciadores, promotores y facilitadores. Los promotores son los actores directamente beneficiados de los resultados de las iniciativas DEL, que tienen intereses propios y compartidos, en forma directa o indirecta (a través del vínculo con grupos de interés en la región) en la mejora de las condiciones económicas de su región.

Los facilitadores son aquellas entidades o individuos que impulsan procesos de desarrollo económico en las regiones desde una posición neutral o que no tienen intereses particulares de beneficiarse de las iniciativas. Estos actores están en la disposición de transferir métodos, conocimiento e implementar medidas en conjunto con los promotores, así como de conformar redes con otras instituciones o personas clave para tal fin.

Metodología Desarrollo Económico LocalCuáles Son los Factores Claves?

Los elementos fundamentales para que funcione la promoción del DEL en una región determinada y a su vez produzca resultados son actores clave motivados, competentes y con voluntad, tal como lo postula el HEXAGONO. Estos actores requieren de un liderazgo y capacidades de gestión y negociación. Para que la motivación se mantenga el tiempo es esencial que se realicen acciones concretas con resultados visibles a corto plazo, en un primer momento, así como acciones estratégicas de mediano y largo plazo.

Los Factores Son:

Metodología Desarrollo Económico LocalQué Resultados se Esperan?

Los Efectos esperados de un proceso de fomento del Desarrollo Económico Local en un territorio son:.

Metodología Desarrollo Económico LocalPrincipales Aéreas de Intervención DEL

1. Actores DEL Competentes.Son las estrategias orientadas a incrementar la comprensión, la concienciación y las capacidades de los actores públicos, privados y de la sociedad civil para participar e interactuar en forma más eficiente y equitativa en procesos DEL en su región. En esta área busca fundamentalmente:La construcción de capacidades en los gobiernos locales y sus instancias para cumplir su rol en la gestión del Desarrollo Económico Local como facilitador y apoyo como creador de política pública a nivel local.

Fortalecimiento de las instituciones locales y regionales del sector privado para incrementar su representatividad dado que sirven de interlocutor y representantes de las necesidades de las empresas locales ante las instancias del gobierno municipal y para mejorar la calidad y alcance de los servicios de desarrollo empresarial que prestan.

Construcción de capacidad organizacional y emprendedora en comunidades pobres para incrementar la cantidad y calidad de su participación en el DEL, asimismo para aumentar su representatividad, redes de articulación, auto-organización, participación equitativa y su posibilidad de emprender nuevos negocios.

Fortalecimiento de las instancias facilitadoras del DEL, bajo un enfoque de demanda, mejorar su capacidad administrativa y organizacional para que ejecuten su rol dentro del proceso en una escala más amplia.


2. Gobernabilidad y Estructuras Administrativas.

Se requiere de un ambiente de gobernabilidad en cooperación, donde se conformen redes, estructuras y plataformas de concertación y comunicación que neutralicen la toma de decisiones jerárquicas que se opongan o limiten el proceso DEL encaminado.

Promoción de la confianza y trabajo en red entre los actores clave, fomentando el conocimiento de las realidades, motivaciones, expectativas y habilidades mutuas, el espíritu de cooperación, colaboración, relaciones ganar-ganar y compartir a través de la conciencia de necesidades y propósitos mutuos en el ámbito económico.

Construcción de estructuras adecuadas para la gestión del proceso DEL orientadas a su institucionalización regional que surgen de redes informales de confianza y en las cuales se fomenta la creación de un marco para la participación equitativa, mecanismos de cooperación flexible e iniciativas privadas sin restricción.


3. Estrategia y Cultura de Aprendizaje.

El proceso DEL requiere una creativa mezcla de acciones estratégicas y mecanismos de aprendizaje que produzcan dicho ciclo continuo dado que constituye en si mismo un proceso dinámico de aprendizaje conjunto entre los actores impulsores del DEL.Promoción de una cultura y mecanismos de aprendizaje para capturar, analizar y comunicar a otros las lecciones aprendidas que ayuden a no repetir los errores y aprender de pasadas experiencias. Este ejercicio mejora la calidad del proceso DEL, el desempeño de los actores y sus iniciativas.

Incremento de la orientación estratégica del proceso de DEL como un proceso de retroalimentación y actualización, ya que la estrategia DEL ya implementada o en implementación se basa en las decisiones de personas bajo circunstancias del pasado y por tanto el pensamiento estratégico debe ser fomentado de manera permanente y debe responder siempre a las necesidades específicas e intereses de la población local y estar bien enraizada en las condiciones locales. Esto implica que los actores DEL deben ir especializándose en el proceso.


4. Factores de Ubicación.El contexto global de ubicación respecto de las economías de otros países y/o regiones determina a la vez los factores de competitividad de la región como la competencia a que se enfrenta. Estos factores de competitividad pueden ser tangibles o intangibles.

Metodología Desarrollo Económico LocalFactores de Competitividad SistémicaEl desarrollo económico de territorios refleja que una dinámica económica local no es solamente un conjunto de empresas y mercados, sino un sistema complejo de redes de trabajo y apoyo y sistemas dinámicos de interacción que dan forma a las acciones y toma de decisiones de los individuos. El concepto y enfoque de competitividad sistémica describe las ventajas competitivas de una región y permite su análisis e intervenciones en cuatro niveles diferentes:

Nivel Micro: comprende las empresas privadas y sus habilidades, recursos, redes conformadas, tecnología, formación de personas empleadas y buscadoras de empleo.

Nivel Meso: abarca el entono de las empresas del nivel micro, es decir las instituciones públicas y privadas de apoyo y sus proyectos, programas o políticas específicas orientadas a ciertos sectores productivos, áreas de desarrollo o presas.

Nivel Macro: se refiere al contexto de políticas públicas de relevancia nacional y local, el marco regulatorio que incide en el desarrollo económico del país, sus estrategias y visiones.Nivel Meta: recoge el ambiente general tal como sistema de valores, cultura, la visión compartida de desarrollo, etc. que conforma el capital social de la región.

Metodología Desarrollo Económico LocalCuáles Son las Etapas del DELEl desarrollo económico de territorios refleja que una dinámica económica local no es solamente un conjunto de empresas y mercados, sino un sistema complejo de redes de trabajo y apoyo y sistemas dinámicos de interacción que dan forma a las acciones y toma de decisiones de los individuos. El concepto y enfoque de competitividad sistémica describe las ventajas competitivas de una región y permite su análisis e intervenciones en cuatro niveles diferentes: Podemos entender que el desarrollo

económico local es una dinámica territorial planificada y concertada entre los actores clave de una región específica para fomentar la vocación del territorio y el potencial de sus recursos, con el fin de que sus habitantes tengan mejores y mayores oportunidades de ingresos.

Si bien el desarrollo económico local tiene distintos ámbitos que se interrelacionan entre sí y depende de factores internos y externos a la región, en los esfuerzos de promover el desarrollo económico local pueden ser vistos como un proceso en marcha, tal como las etapas en el ciclo de un proyecto.

Metodología Desarrollo Económico LocalCuáles Son las Etapas del DEL

Para cada fase existen herramientas, tales como metodologías, instrumentos, cursos de capacitación, casos o ejemplos y otro tipo de experiencias que ayudan en la implementación efectiva de todo proyecto.

Metodología Desarrollo Económico LocalDuración de las Etapas del DEL.

En un ciclo normal de proyecto la etapa de análisis debería ser muy corta, así como la de planificación, guardando la mayor cantidad de energía, recursos y tiempo a la etapa de implementación. La etapa de monitoreo y evaluación es muy necesaria para cerrar el ciclo pues permite analizar las experiencias y aprender de los casos exitosos y de los fracasos ocurridos las fases anteriores.

Esta etapa ayuda a dar elementos para mejorar en otros proyectos o para que los resultados del proyecto en cuestión sean perdurables en el tiempo una vez finalizado. En algunos casos se dedica mayor esfuerzo a las etapas iniciales por lo que queda pocos recursos y tiempo para la implementación y la evaluación se hace muy breve o no se hace.

Metodología Desarrollo Económico LocalDesarrollo de las Etapas del DEL.

Análisis regional y de contexto

Metodología Desarrollo Económico LocalDesarrollo de las Etapas del DEL

Planificación estratégica y operativa

• Los procesos de planificación DEL deben ser integrales porque deben abarcar las dimensiones sociales, económicas, ambientales, geográficas, institucionales y políticas del territorio. También deben ser participativos, ya que deben involucrar en el proceso a todos los actores clave del desarrollo económico tales como empresas, productores, ONG, instituciones gubernamentales y municipalidades.

• En el diseño de la estrategia DEL para un territorio, la validez de las iniciativas y la posibilidad de que se lleguen a ejecutar dependen precisamente del consenso general logrado a través del proceso de planificación participativa y no meramente de su viabilidad técnica. Se busca en esta etapa llegar a un consenso de la visión de desarrollo, de los principales pasos para llegar a ella, así como quién debe tomarlos


Implementación del proceso

•La implementación del proceso DEL se refiere a la ejecución de la estrategia por medio de actividades concretas desempeñadas desde el rol de cada actor local. El propósito de las herramientas en la etapa de implementación es fortalecer la competitividad del tejido empresarial local o regional, en especial de las MIPYME. En el marco del desarrollo económico local estas herramientas son utilizadas en aquellos sectores productivos con ventajas competitivas y comparativas para articular el sector empresarial de una región hacia una propuesta o estrategia de desarrollo económico local. Se busca fundamentalmente en esta etapa crear la institucionalidad regional a través de plataformas de concertación y mecanismos de coordinación efectiva, así como de la creación de capacidades locales, en especial de los gobiernos locales, para gestionar el DEL. El paulatino empoderamiento de los actores locales a través de sus propios hallazgos y aprendizajes es uno de los resultados que se pretende dentro de la implementación del proceso.


Monitoreo y Evaluación de resultados

Metodología Desarrollo Económico LocalDesarrollo de las Etapas del DELGobernabilidad

A lo largo de estas etapas se va construyendo y fortaleciendo la institucionalidad que permitirá a los actores mejorar su capacidad de gestión del proceso de Desarrollo Económico Local. Asimismo dicho ciclo marcha en un marco de políticas públicas económicas y sociales, un marco regulatorio y de incentivos de los sectores económicos, la descentralización de los servicios, municipalidades fortalecidas en sus competencias y capacidades y las condiciones de gobernabilidad país – región – localidad de cada territorio. Dicha plataforma enmarca el proceso DEL, pero a su vez se convierte en uno de los niveles de incidencia a largo plazo para el logro de objetivos de desarrollo sostenible y en etapas avanzadas de consolidación del proceso DEL

Una vez validada una estrategia, plan o agenda DEL por los mismos actores públicos y privados que la construyeron, se requiere que ésta sea gestionada de manera eficiente y eficaz. Consecuentemente, los actores participantes necesitan desarrollar un trabajo coordinado entre las diferentes empresas, organizaciones de la sociedad civil e instituciones gubernamentales nacionales, regionales y locales participantes.

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