diplomado en desarrollo territorial
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DIPLOMATURA EN
DESARROLLO TERRITORIALMódulo VII. Loc.
Dante AvaroCONICET
Duración de la sesión: desde 9 hrs a 16:45 hrs. Receso para comida de 13: 00 a 14: 00 hrs
Versión 1.0.
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Índice
VIII.- INSTRUMENTOS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO
LOCAL. 16/17 DE JULIO.
Presentación general. Objetivo general del modulo. Forma de trabajo en la sesión
Presentación de tres hipótesis de trabajo. Breve descripción de las mismas.
Catálogo de instrumentos y concepciones del desarrollo territorial: espejismos, ilusiones y camisas de fuerza.
Catálogo de instrumentos y análisis politico. En la tropicalización hay golondrinas, pero también nieve, halcones y palomas
Catálogo de instrumentos. ¿Hacer algo por primera vez?
Conclusiones.
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Presentación general
"¿No sabes tú, hijo mío, con cuán poca sabiduría es gobernado el mundo?”
Conde Axel Oxenstierna (1583-1654) en una carta a su hijo en 1648
Si bien en esta sesión se mencionarán algunas herramientas o instrumentos comúnmente utilizados por los políticos y difundidos por los expertos, en líneas generales aquí nos trazamos recorrer el camino en sentido inverso, esto es, no hablamos de ellos, sino que preguntamos por ellos.
Partimos aquí de dos premisas:(1)El territorio social es punto de llegada, no de partida.(2)El territorio social como construcción conceptual es el resultado del proceso de problema-decisión
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(A modo de) recordatorio:
Niño pregunta a su padre: - “¿Por qué quieres ser Dios?”. El padre contesta algo confundido: - “Porque deseo hacer de este mundo algo mejor”. El niño responde con una nueva pregunta: - “¿Acabar la obra
de Dios?”. Padre: - “Sí. Algo así.” Niño: - “Pero papá te equivocas de profesión, en vez de político deberías ser Papa”. El padre visiblemente ofuscado contesta: - “Si fuera religioso me debería comportar
bajo la máxima: ‘mi mano derecha no debe saber lo que hace la izquierda’, y a mí en verdad me encanta que me vean como Dios”.
La etiqueta o categoría “territorio” es un pliegue social, pero no hay que perder de vista que tiene anclajes físicos. Describirlos con detalle y mostrar cómo operan siempre es muy útil para la tarea que tienen entre manos.En términos de DR los estados son animales anfibios (ethos y cratos), pueden empujar, pero no saltar. Y cuando saltan, no hacen mucha diferencia. Los que saltan son los ciudadanos.
Las acciones colectivas están sujetas a lo que somos, y somos en gran parte lo que sabemos. Lo que sabemos en el territorio doxástico tiene que ver con la experiencia y con la forma de entender los problemas.
Mismos problemas, similares soluciones. Mismos problemas, nuevas propuestas. ¿Nuevos problemas?
Los problemas no están encajonados en el territorio. Los problemas conforman a los territorios. Los territorios son parte del problema de decisión y no su caja de resonancia y/o sentido.
3
hip
óte
sis
de
trab
ajoH1.
H2
H3
Los instrumentos de desarrollo regional están condicionados a las visiones del desarrollo regional que tengan o posean los actores.
Los instrumentos de desarrollo regional son eficaces cuando emergen como los artefactos de transformación de un problema de decisión.
Los instrumentos de desarrollo regional surgen cuando la propia estrategia de desarrollo regional es un problema de decisión
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Relación de las hipótesis
Las visions de DR son el resultado de la fase problema decisión
Visiones del desarrollo territorial
Punto de apoyo frágil, móvil,
historicamente contingente
Cómo entienden los actores la fase de problema-decisión
Modelo 1 Modelo 2
Referencias:
Punto de apoyo historicamente
contingente, pero la adaptabilidad es
su fortaleza
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Metas / objetivosIndicadores de medición. Mecanismos de verificación pública.
Las hormigas (ANT) de Bruno Latour
Descripciones densas
Evaluadores E instrumentos de evaluación, seguimento y corrección.
Actores ciudadanosNo siempre resulta fácil definir sus interacciones
Expertos¿Capacidades estatales para seleccionar a los expertos, o expertos para construir capacidades estatales?
InstrumentoConjunto de artefactos que operan en espacio de hacer y saber
Catálogo de instrumentos y concepciones del desarrollo territorial:
esp
ejis
mos,
ilu
sion
es
y c
am
isas
de f
uerz
a.
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La lapicera caprichosa
Sendero de la cebra
Sello en relieve
Senderos
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En general las visions del DR tienen que ver con la cuestión de cómo subirse al tren, dónde y
cuándo.
Circuitos de producción, consumo y realización del excedente van produciendo una mancha.
Sendero de la cebra
La lapicera caprichosa
Sello en relieve
Excedente: producción y apropiación Contra qué se contrasta
Modalidades de gobierno.
Unidad cerrada
Gubernamentalidad
Subir niveles asegura la acción colectiva Partida de caza
Circuito del excedente interrumpido y/o insuficiente
Llegamos con retraso a tomar el tren
Poner en marcha un tren
Recoger los retrasados
Control sobre el excedente
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Global / Local
Hegemonía Semántica
De los Global Players
Sistema deEstatalidad
x
Sistema deEstatalidad
y
Sistema de Estatalidad
n + 1.
Sistema deEstatalidad
z.
Operación de los senderos
cb N-1 n
DBS=Nationaleökonomie
1
23
45
1 = DTT de la empresa a1 perteneciente al sector a.2 = DTT de la empresa a2 perteneciente al sector a.3 = DTT de la empresa a3 perteneciente al sector a.(...........)4 = DTT de la empresa n-1 perteneciente al sector a.5 = DTT de la empresa n perteneciente al sector a.
DTT de aDTT de b
DTT de c
(........)
DTT de n
DTT de n-1
a
Mercado del bien a compuesto por la oferta de todos los bienes a producidos por los empresariosdel sector a.
La sumatoria de los mercados a a n nos dá el mercado interno, i.e. la capacidad degestionar políticamente el excedente de la sociedad regida por DBT
Mercado Interno y National-ökonomie implican un territoriosocial. Un territorio social implicaque los circuitos de produccióny consumo coinciden, se produceun overlapping que produce un circuito de acumulación política-mente controlado. En este caso los asalariados del sector a compran los productos no sólo del sector a sino de los demás sectores. El proceso de SEE significó un proceso de control político del excedente en la medida que hacia coincidir los circuitos de consumo con los de producción: inventando un proceso de acumulación centrado en la DBT.
Redes nodales de acumulación.
DST de la Estatalidad w
DST de la Estatalidad x
DST de la Estatalidad z
a
(.....DST de la Estatalidadz - 1........)
b
N-1
a
a
La empresa a1 obtiene su D-M-D´ completo a través de tres países. Sin embargo laproducción se realiza sólo en dos, y sólo en la estatalidad z se concentra el grueso dela Inversión en bienes de capital y alta productividad del trabajo.
b
b
N-1
N-1
n
n
n
Régimen Social de Acumulación.Inspirado en Boyer-Saillard (:Capítulo 5)
• Dinámica Social• Estratificación dinámica de la sociedad• Ajustes económicos
Régimen de Acumulación
Compatibilización entre: producción,distribución del Ingreso y génesis de la
demanda efectiva.
Formas Institucionales
• Régimen monetario• Régimen Salarial• Forma de Competencia• Inserción en el contexto
internacional.• Forma de Governance
Modo de Regulación
Coordinación de los comportamiento individualesy colectivos acorde la función de coherencia
del Régimen de Acumulación
Modo de DESARROLLO
Institucionalización de Compromiso
Convenciones sociales
Demanda sectorialen nombre público
DispositivosInstitucionalesSectoriales
1
2
3
17
¿Árbol de la esperanza?
Parques científicos Parques tecnológicos
Oficinas de transferencia UVT´sParques industriales
Universidades innovadorasC
on
text
os
DPI
Subastas: o
ferta y demanda
de investig
aciones
Obs
erva
tori
os
Mercados
Tecnológicos
Buscadores
semánticos
Incubación
Radares o antenas de
Tecnologías y negocios
Centro
s de
I+D
Labor
ator
ios
Infraestructura
viveros
Edificios
Vigilancia
Redes
Alianzas
Prospectiva
Simuladores de
negocios
Plan de negocios
Estudio de mercados
Inteligencia de negocios
La historia de los casos de éxitos muestra algunas constantes:
1. Mentalidad de largo plazo, aún con restricciones de corto plazo.
2. Flexibilidad, transversalidad y desburocratización de la gestión.
3. Independencia (con alta fiscalización –rendición de cuentas) en la gestión.
4. Siempre se empieza con un proyecto(s) ancla.
5. Capacidad para re-unir en una misma lógica de gestión procesos que parecen dispersos y faltos de conexión.
6. Aprovechar las agendas de contactos de los miembros de la comunidad.
7. Aprovechar las coyunturas aún sin contar con todos los recursos y capacidades endógenamente (mantener siempre una abierta capacidad para gestionar recursos exógenos)
Políticas de competitividadsistémica
Políticas de I+D+i
Resumen: la escalera al cielo
Se difunde la posibilidad de
controlar el excedente
La germinación se sube un nivel
En la coacción La coacción se transforma en cooperación
Se proyecta el árbol desde el
retoño
Siembra Para mejorar Confianza Cooperación Anticipando la sombra
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¿Y si el contraste fuera…?
Sistema social de
innovación
Sistema social de
aprendizaje
Modelos y unidades de
negocios
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Catálogo de instrumentos y análisis político
En la t
ropic
aliz
aci
ón h
ay g
olo
ndri
nas,
pero
tam
bié
n n
ieve,
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ones
y p
alo
mas
.
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Introducción
Se confía en la coacción antes de ejercerla. Antes de saber dónde se ejercerá y cómo.
Identificar “activos” e “infraestructura” democrática.
“Suponer que las multitudes actúan en contra de sus intereses es eliminar toda la seguridad de los asuntos humanos” Anónimo. (posiblemente se remonte al medioevo)
“Si todos los días ocurriesen milagros, las leyes de la naturaleza ya no serían leyes; y si todos actuaran en aras del interés público y se olvidaran de sí mismos, el estadista se encontraría desconcertado....Si un pueblo se volviera totalmente desinteresado, no habría posibilidad de gobernarlo. Cada uno podría considerar el interés de su país desde un ángulo diferente, y muchos podrían contribuir a su ruina, tratando de promover sus ventajas”,
Inquiry into the Principles of Political Oeconomy, Sir James Steuart.
Identificar reglas formales e informales que regulan las ambiciones políticas, modalidades de liderazgo.
Identificar las cadenas de valor “público”. Fortalezas y debilidades. Áreas de oportunidad
Enfoques teóricos
utilizados para asir los
problemas planteados
Dimensión Histórico PolíticaDimensión de laEconomía Política
Dimensión NormativaDimensión de
la Gestión Política
Mercados IncompletosProblemas de Governance
Costos de transaccióny transformación
DesempleoExclusión Social
Marginación política
Selección natural o por la
eficiencia agencial
Principio de agregación
de preferencias
Selección Artificial por medio
de la Acción Colectiva
Principio de coordinación
descentralizado y anónimo
de las accionesproblemas
Transparencia, Rendición de CuentasCorrupciónAcceso a la Información
Gobierno del EstadoCoordinación de Políticas Públicas
NominalismoJurídico
La prioridad deLa inclusión penal
SoberanoG
obie
rno
Cuadros políticos y tecnócratas
Em
pre
sario
s
DA1
DA4
DA3
DA2
Problema de la Capacidad de Gobierno del Estado
Mandato-obediencia
Autonomización Incompleta del Estado
Sentido de la políticay juego rentístico.
DA1
DA3DA2
DA4
Equid
ad M
oral
Igualdad para
el BienestarLiberta
d de
Bienesta
r
AutonomíaContractualismo
Consecuencialismo
Igu
ald
adL
ibe
rtad
Actores deSegundo Nivel
Actores de PrimerOrden
Interesados
Opinión Pública
INSTITUCIONES
Principal
Reforma Institucional Cam
bio
Institu
cio
na
l
25
1
2
3
4
5
Evaluarla infraestructura
democrática
Identificar las modalidades de
carreras políticas
Evaluar los liderazgos
Identificar lascadenas de valor
público
Identificar áreasde oportunidad
Terra incognita
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Liderazgos e incentivosSendero de la cebra
La lapicera caprichosa
Sello en relieve
Terra incognitaContra qué se contrasta
Matriz de pago y juego rentístico de la política
Cadena de valor público
El Estado es garante de la cooperación
La cooperación siempre está disponible
Cadena de valor público
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Catálogo de instrumentos:
¿Hace
r alg
o p
or
pri
mera
vez?
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Hacer algo por primera vez
PPP
Principio del Peligro
Precedente
[Cornford (1908) en su
Microcosmographia
Academica]
Catálogos de lo que se que
cree que da resultado.
Imitación
Sin imitación no hay
innovación. ¿Entonces como
inovar?
Innovaci
ón
PPP
SQ de políticas
SQ
de
políti
cos
Matriz de pago de los
políticos en el contexto del
SQ de políticas.
SQ Políticas
SQ Políticos
Políticas de Stock(SBO)Agenda sobre la
democracia
Agenda para la democracia
Políticas Responsiveness
Políticas en “nido”
Polít
icas
en
“panal”
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No deshojar la flor,¡Cultivarla!
Mejorar sistemas deinformación
Mejorar la manufacturade leyes
Evaluación Transparencia
Diálogos de ciudadanosy expertos
Imparcialidad
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Pensar diferenteAmpliar el conocimiento, cambiar perspectivas,
Nuevos liderazgos, nuevas matrices de pago política
Rendir cuentas, medir desempeños
Nuevas reglas de juego politico, nuevas formas de agregación de preferencias
Mejorar los sistemas de información, cambiar los sistemas de recolección de información
Si no funciona, aprender a cancelar
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Pensar enInfraestructura para el desarrollo regional
La cooperación es el resultado de un mutuo acuerdo en donde las partes se comprometen a cambiar sus comportamiento sobre nuevas reglas y de cara a un ciclo lo suficientemente largo de interacciones
que le permitan recoger los frutos de sus auto-restricciones.
Por su atención, muchas gracias
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