중국 동북3성 경제·에너지 현황 및 정책 과제 · world energy market insight weekly...
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WORLD ENERGY MARKET Insight Weekly 주간 포커스
세계 에너지시장 인사이트 제15-28호 2015.7.24 19
중국 동북3성 경제·에너지 현황 및 정책 과제
해외정보분석실 김정인([email protected])
▶ 동북3성에서 농업은 과거 중국의 식량 창고 역할을 할 만큼 지역경제에서 중요
한 위치를 차지하고 있지만, 관련 인프라 시설의 노후로 개선이 시급함.
▶ 또한 주로 중공업 중심의 경제발전을 해 왔기 때문에 경공업은 크게 낙후되어
있으며, 지역경제에 미치는 국영기업의 영향력이 매우 커 민간기업과의 협력을
통한 구조조정이 필요함.
▶ 2002년부터 최근까지 중앙정부 차원의 동북3성 지역 진흥 정책이 발표되었지
만, 가시적 성과는 없었음. 낙후된 공업기지, 외국자본 및 역내 노동력 이탈, 기
업이윤 감소 등의 문제는 여전히 시급히 해결해야 하는 과제로 남아 있음.
▶ 동북3성 지역은 모두 석탄 소비 비중이 매우 높아 온실가스 배출 및 환경오염 문제가
심각하고 송전망 접속 능력 부족으로 전력시설 이용 효율이 낮은 편임.
▶ 최근 들어 시진핑 주석이 ‘일대일로 전략’을 발표하고, 러시아와의 에너지 교역(석유,
가스, 전력 등)이 크게 증대되면서 동북3성 지역 개발 필요성에 대한 정책적 관심이 증
가하고 있음.
▶ 중국 정부는 동북지역 진흥 지원 중대정책 조치와 에너지 산업 구조조정을 통해 청정
에너지와 신에너지의 보급 확대, 송전망 접속능력 증대 등을 추진하고 있음. 이를 통
해 유휴 발전시설의 효율적 활용과 전력 공급부족 문제를 해결할 계획임.
1. 동북3성별 경제ž에너지 현황
□ 동북3성의 경제･에너지 현황
ㅇ 동북3성(헤이룽장(黑龍江)성, 지린(吉林)성, 랴오닝(遼寧)성)은 중공업, 에너
지, 농업 비중이 높은 편이며, 중국 내 다른 성에 비해 가계소득 수준과 경제성
장률이 낮은 편임.
- 2002년 말부터 중앙정부 차원에서 동북3성의 산업구조 고도화 정책이 추진
되었으나 현재까지 가시적 성과가 보이지 않음.
- 투자 부족으로 시설 노후화가 빠르게 진행되고 있으며, 에너지 자원 생산기
업들의 경영상황도 어려운 편임.
･ 헤이룽장성 하얼빈에 위치한 롱메이그룹(龙煤集团)은 동북지역에서 최대
국영 석탄기업으로 2015년 1~5월 동안 20억 위안의 손실을 보았음.
ㅇ 2014년 동북3성의 평균 GDP 증가율은 5.9%로 중국 전체 GDP 증가율 7.4%보다 낮았음. 지린성은 6.5%(목표치 8%), 랴오닝성 5.8%(9%), 헤이룽장성
5.6%으로 (8.5%)으로 중국 전체에서 최하위권에 속했음.
“동북3성은 중공업 중심의 경제발전을 해왔기 때문에 다른 성에 비해 경제 성장률이 낮은 편임”
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- 2015년 1분기 GDP 증가율도 중국 전체 7%, 동북3성 4.2%(지린성 5.8%(27위), 헤이룽장성 4.8%(28위), 랴오닝성 1.9%(31위))였음.
･ 2014년 광둥성의 경제성장률은 7.8%, 선전시 8.8%였음.
- 재정수입의 경우, 2014년에 지린성은 4.9% 증가, 헤이룽장성 1.8% 증가, 그러나 랴오닝성은 4.6% 감소하였음. 반면에 광둥성과 선전시의 재정수입은
각각 전년 대비 13.9%, 20.3% 증가하였음.
< 동북3성의 지역총생산 증가율 변화 추이(2010년~2014년) >
자료 : 新聞專欄
ㅇ 동북3성 지역의 2014년 말 현재 전체 누적 발전설비용량은 전년 대비 5.4% 증가한 1.2억kW, 2014년에 건설된 신규 발전설비용량은 600만kW에 달하였
고, 전력소비량은 전년 대비 2.5% 증가한 1,047억kW에 달하였음.
- 지역 전체 발전설비 가동률은 전년 대비 약간 감소한 41.1%였음. 2014년에 수
력 발전량이 크게 감소함에 따라 화력발전설비 가동률이 47.9%로 전년 대비
0.9% 증가했음. 풍력발전설비 가동률은 전년에 비해 약간 감소한 19.8%였음.
- 동북지역에서 기풍(棄風) 현상이 두드러져서 2013년에 가동되지 못한 발전
설비용량이 2,000만kW을 넘어섰음.
※ 기풍현상이란 송전망 접속능력 부족, 전력공급의 불안정 등으로 인해 완공된
풍력발전소를 가동하지 못하는 현상을 말함.
- 동북지역의 전력소비량은 전국 평균에 크게 밑돌고 있음.
- 동북지역은 풍력에너지가 풍부한 편인데, 중국 정부는 동부지역을 포함한 3북 지역(화북, 서북, 동북)을 중국의 미래 풍력발전 개발의 중요 거점지역으
로 삼아 2020년까지 동 지역에서 풍력발전량을 중국 전체 풍력발전량의
60%까지 증대시키려고 함.
“2014년 동북3성의 평균 GDP 증가율은 5.9%로 중국 전체 7.4%보다 낮았음”
“동북3성 지역의 발전설비용량은 꾸준히 증가하고 있으며,발전설비 가동률은 전년대비 소폭 감소하였음”
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세계 에너지시장 인사이트 제15-28호 2015.7.24 21
자료 : 中電傳媒輿情監測室
< 중국 전체와 동북3성의 전력소비 증가율 비교(2013~2014년) >
ㅇ 동북3성 지역은 모두 석탄 소비 비중이 매우 높으며, 이에 따라 온실가스 배출
및 환경오염 문제가 심각한 편임.
- 특히, 지린성은 겨울이 최대 5개월로 매우 길어 난방 공급기간이 1년의 절반
을 차지함. 이런 여건하에서 난방 연료로 주로 석탄을 사용하기 때문에 매년
약 천만 톤 이상의 석탄이 소비되어 심각한 환경오염 문제를 발생시키고 있음.
□ 랴오닝성의 경제ž에너지 현황
ㅇ 랴오닝성은 석탄, 석유, 철광석과 같은 지하자원과 수자원이 풍부하고, 이를 기
반으로 석유화학, 기계, 제철 산업이 발달되어 있음. 그러나 현재 석유 및 석탄
자원의 고갈 문제로 대두하고 있으며, 이로 인해 점차 에너지 대외의존도가 확
대되고, 경제성장세도 둔화하고 있음.
- 랴오닝성은 에너지 소비가 큰 지역임. 수자원 부족, 낮은 자원 이용효율, 에너지 이용 관리 미흡 등 문제 발생으로 에너지 절약 부문에서 많은 개선이
필요함.
- 최근 10년간 1차에너지 소비에서 석유와 석탄이 차지하는 비중이 98%에 이
를 정도로 석유와 석탄 의존도가 높음. 이에 따라 환경오염 및 온실가스 배
출 문제가 심각한 편임.
- 전원믹스에서도 화력발전 비중이 큰 편인데, 2014년에 수력을 포함한 청정
에너지의 발전량 비중이 전년도에 15.5%에서 16.5%로 증가하였음.
- 시설 낙후 및 부족, 정부의 미흡한 정책 추진으로 에너지 시설 이용효율이 전
국 평균(36.3%)보다 낮은 30%에 불과함. 2011년~2014년 동안 전력부하는 연
평균 3.1% 증가하였으나, 송전망 접속 능력 부족으로 전력시설 이용 효율이
낮은 편임.
“동북3성 지역은 석탄 소비 비중이 높아 온실가스 배출 문제와 환경오염 문제가 심각함”
“랴오닝성은 지하자원과 수자원이 풍부하지만, 자원 고갈 문제로 에너지 대외의존도가 점차 확대되고 있음”
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22 세계 에너지시장 인사이트 제15-28호 2015.7.24
ㅇ 2014년 일정 규모 이상 공업부문의 에너지 소비량은 1.3억tce로 전년 대비
1.6% 감소하였음. 공업 내 41개 부문에서 31개 부문의 에너지 소비량이 감소
하였음.
※ tce는 표준석탄 환산톤으로 중국에서는 1kg 표준석탄의 표준열량을 7,000kcal
로 규정하고 있음.
- 주요 중화학공업 제품 생산량을 보면, 비철금속은 전년 대비 11.7% 감소한
67만 톤, 에틸렌(ethylene)은 20.8% 증가한 155.2만 톤, 자동차는 12.7% 증가한 121.8만 대, 원유 정제량은 1.8% 감소한 6,326만 톤이었음.
- 2014년 고정자산 투자는 24,426억 위안으로 전년 대비 1.5% 감소하였음.
※ 고정자산 투자에는 농가의 투자는 포함되어 있지 않음.
･ 1차 산업 투자는 476.4억 위안(전년 대비 6.4% 증가), 2차 산업 투자는
10,350.8억 위안(0.6% 증가), 3차산업 투자는 13,599.6억 위안(3.2% 감
소)으로 2, 3차 산업에 투자가 집중되어 있음.
･ 민영기업 투자 비중은 71.1%, 국영기업 및 국유지분 기업 비중은 23.3%,
그리고 홍콩･마카오 기업을 포함한 외국기업 투자 비중은 5.6%임.
ㅇ 2014년에 발전량은 전년 대비 4.5% 증가한 1,607억kWh이었고, 특히, 원자력
발전량은 119.6억kWh로 전년 대비 87.8% 증가하였음.
- 2015년 2월에 중국 국무원은 랴오닝성 홍옌허(紅沿河) 원전 5,6호기 건설
프로젝트에 대해 승인하였음.
- 랴오닝省 다롄市에 위치한 홍옌허 원전은 동북지역의 유일한 원전으로 1단계 사업 중 1,2호기는 현재 상업 가동 중에 있고, 3,4호기는 건설 중으로
2015년에 정식 가동될 예정임.
- 홍옌허 2단계 사업에는 ACPR1000원자로 2기(5,6호기)가 건설될 계획임.
< 랴오닝성의 지역총생산구조(2014년) >
금액 비중
지역총생산(GRDP)28,626.6억 위안
(5.8% 증가)100%
1차 산업2,285.8억 위안
(2.2% 증가)8%
2차 산업14,384.6억 위안
(5.2% 증가)50.2%
3차 산업11,956.2억 위안
(7.2% 증가)41.8%
자료 : 遼寧省統計局
□ 지린省의 경제ž에너지 현황
ㅇ 지린성의 산업구조는 에너지 소비가 많은 중화학공업 비중이 크고, 에너지 의
존도도 비교적 높은 특징을 갖고 있음.
“2014년 일정 규모 이상 공업부문의 에너지 소비량은 전년대비 1.8% 감소했음”
“2014년 발전량은 증가하였고 그중 원자력 발전 부문의 사업이 활발히 진행되고 있어 원자력 발전량은 전년대비 87.8% 증가함”
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세계 에너지시장 인사이트 제15-28호 2015.7.24 23
- 에너지 소비의 빠른 증가로 인해 공급 부족 문제를 갖고 있으며, 환경오염, 온실가스 배출 감축, 에너지 효율 향상 등이 주요한 정책과제로 되어 있음.
･ 2012년에 지역 내 에너지 총생산량은 5,710.8만tce, 총소비량은 9,028.3
만tce, 그래서 에너지 소비의 약 40%를 외부에서 공급받고 있음.
- 에너지 다소비 산업 비중이 크기 때문에 에너지 가격 변동에 지역경제가 큰
영향을 받고 있음.
･ 공업부문의 에너지 소비 비중이 전체의 70% 이상을 차지함. 또한, 전력,
야금, 건축자재 등 3대 공업부문에서 석탄 소비량이 전체 석탄소비의
70%를 차지함.
- 1차에너지 소비에서 차지하는 석탄 비중은 높고, 천연가스와 수력 등 청정에
너지의 소비 비중은 매우 낮은 편이어서 환경오염문제가 심각함.
･ 일례로 지린성 성도(省都)인 창춘시의 2013년 석탄소비량은 2,900만 톤
으로 1차에너지 소비에서 80%를 차지하였음.
- 재생에너지를 포함한 신에너지 자원의 개발 잠재력은 상당히 큰 편이지만, 투자 및 기술 부족, 계통연계 미흡 등으로 개발 이용 수준이 낮음.
･ 풍력발전 자원량은 9,300만kW 이상으로 전국적으로 높은 편에 속함.
･ 농업부문 바이오매스 자원량이 2,400만tce로 바이오매스 발전 잠재력도 큰
편임.
･ 연간 복사량은 5,051MJ로 태양에너지 개발 잠재력도 높음.
･ 셰일오일 자원량은 844.5억 톤(전국 81%)으로 추산되며, 상업적 개발 가
능성이 높음.
ㅇ 2012년에 지린성의 총에너지 소비량은 9,028.3만tce이고, 그중 석탄 비중이
77.3%, 석유 15.9%, 천연가스 3.4%, 수력발전 1.7%, 기타 1.7%임. 2차 산업
에서의 에너지 소비량이 매우 큰 편임.
- 2012년에 지역총생산 1만 위안 당 에너지 소비량은 0.84tce로 전국 평균치
(0.71tce)보다 높았음.
- 2014년 주요 중화학공업 제품 생산량을 보면, 비철금속은 전년 대비 30.4% 감소한 0.59만 톤, 에틸렌(ethylene)은 3.2% 감소한 71만 톤, 자동차는 8.9% 증가한 255.03만 대, 그리고 원유 생산량은 5.6% 감소한 663.93만 톤, 원유
정제량은 0.4% 감소한 982.44만 톤임.
- 2014년 고정자산 투자 규모는 11,486.52억 위안으로 전년 대비 15.1% 증가하
였음.
･ 1차 산업 투자는 414.04억 위안(44.7% 증가), 2차 산업 투자는 6.445.19
억 위안(16.0% 증가), 3차 산업 투자는 4,395.61억 위안(12.4% 증가)으로
2, 3차 산업에 투자가 집중되어 있음.
“지린성은 에너지 소비가 많은 중화학공업이 산업구조에서 큰 부분을 차지하고 있고, 에너지 의존도도 비교적 높음”
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24 세계 에너지시장 인사이트 제15-28호 2015.7.24
･ 광산업 투자는 549.55억 위안(5.2% 증가), 제조업 투자는 5,189.53억 위
안(17.3% 증가), 건설 투자는 211.63억 위안(43.2% 증가), 부동산 투자는
1,240.46억 위안(13.9% 감소)이었음.
- 지린성 평균 연봉수준은 전국 평균보다 39% 낮으며, 기업 부채가 매년 증가
하고 있는데, 2014년 10월 말 현재 중소기업의 총부채 규모는 2,827.4억 위
안으로 연초에 비해 466.1억 위안 증가하였음.
ㅇ 2014년 총 발전량은 전년 대비 1.5% 감소한 753.93억kWh이었음.
< 지린성의 지역생산총구조(2014년) >
금액 비중
지역총생산
(GRDP)
13,803.8억 위안
(6.5% 증가)100%
1차 산업1,524.6억 위안
(4.6% 증가)11%
2차 산업7,287.3억 위안
(6.6% 증가)52.8%
3차 산업4,991.9억 위안
(6.9% 증가)36.2%
자료 : 吉林省統計局
□ 헤이룽쟝省 경제ž에너지 현황
ㅇ 최근 헤이룽쟝성의 재생에너지원이 빠른 속도로 발전하고 있는 반면, 석탄 생
산량은 감소하고 있음.
- 2014년 지역 내 재생에너지 발전설비용량은 전년 대비 13.8% 증가한 600만kW에 달하고, 전체 발전설비용량의 24.3%를 차지함.
･ 그중, 풍력발전 설비용량은 453.7만kW(전년 대비 15.7% 증가), 바이오발
전 설비용량은 56.5만kW(24% 증가), 수력발전 설비용량은 96.59만kW
(전년과 동일), 태양광발전 설비용량은 1.1만kW(신규 도입)이었음.
- 省정부는 석탄 소비를 억제하고 청정에너지원 소비를 증대시키기 위해 2014년 ‘헤이룽쟝省 2014~15년 에너지저감 저탄소발전 실시방안’을 발표하였고, 이를 통해 1차에너지 소비 중 비화석에너지의 비중을 2014년 11.1%에서
2015년 38%까지 증가시킬 계획임.
- 2015년 1~4월 동안 석탄 생산량은 1,987만 톤으로 전년 대비 8.8% 감소, 판매량은 1,530만 톤으로 12.2% 감소하여 재고량은 11.5% 증가하였음.
- 화력발전 위주(전체 발전량의 80% 이상)의 전원믹스를 개선시켜야 하는 정
책과제를 안고 있음. 또한, 일부 지역 내 부족한 전력을 러시아로부터 수입하
고 있음.
･ 2015년 상반기 러시아로부터 전력 수입량은 14.7억kWh였고, 1992년 중
“헤이룽쟝성은석탄 소비를 억제하고 청정에너지원 소비를 증대시키기 위해 관련 방안을 발표하는 등 재생에너지 개발에 힘쓰고 있음”
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세계 에너지시장 인사이트 제15-28호 2015.7.24 25
국-러시아 정부 간 전력부문 협정 체결 이후 현재까지 총 전력수입량은
약 158억kWh에 이름. 이는 발전부문에 석탄소비량 539만 톤, 이산화탄
소 배출량 1,506만 톤 감축에 기여했음.
･ 또한, 2014년 5월에 첫 번째 양수발전소 건설에 돌입하였음.
ㅇ 2014년 일정 규모 이상 공업부문의 에너지 총 소비량은 5,272.5억tce로 전년
대비 4.9% 감소하였음. 공업부문의 전력 소비량은 539.1억kWh으로 전년 대비
0.2% 증가하였음.
- 2013년에 일정 규모 이상 공업부문 제품 중 46.4%의 제품생산량이 증가했는
데, 이중 증가율이 큰 제품은 자동차(24.9% 증가), 에틸렌(13.1% 증가), 유제품
(9.9% 증가)이었으며, 감소율이 큰 제품은 한방약제(63% 감소), 공업용 보일
러(41.8% 감소), 화학섬유(33.2% 감소) 등이었음.
- 고정자산 투자는 2013년에 11,121.3억 위안(전년 대비 18.6% 증가), 2014년에는 11,288.1억 위안(1.5% 증가)으로 증가세를 보이고 있음.
･ 2013년 1차 산업 투자는 764.2억 위안(39.9% 증가), 2차 산업 투자는
4,952.4억 위안(14.7% 증가), 3차 산업 투자는 5,404.7억 위안(19.7% 증
가)으로 2, 3차 산업에 투자가 집중되어 있음.
･ 기계설비, 석유화학, 에너지, 식품 등 주요 4대 주요 산업에 대한 투자는
전년 대비 10% 증가한 3,348.7억 위안으로 전체 공업부문 투자의 72.7%
를 차지하였음.
･ 2013년에 민영기업 투자가 크게 증가했는데 투자액은 7,170.8억 위안으
로 전년 대비 28.9% 증가했고, 국영기업 및 국유지분 기업 투자는
3,846.2억 위안(3.7% 증가), 홍콩･마카오 기업을 포함한 외국기업 투자는
104.3억 위안(1.6% 감소)임.
- 2013년에 대외교역액은 전년 대비 3.4% 증가한 388.8억 달러였고, 이중 수
출액은 162.3억 달러(12.4% 증가), 수입액은 226.5억 달러(2.2% 감소)였음.
･ 국가별로 러시아와의 교역액은 223.6억 달러(5.8% 증가), 미국 19.6억 달
러(7.4% 감소), 인도 6.1억 달러(7.0% 증가), 브라질 13.8억 달러(62.0%
증가), 한국 4.4억 달러(43.5% 감소), 일본 4.3억 달러(23.2% 감소)이었음.
･ 최근 중국-러시아 간 국경무역이 증대되면서 러시아로의 농작물 수출이
증대되고 있음. 국경지역에 속하는 둥닝(東寧)縣과 수이펀허(綏芬河)市의 농지 면적이 지역 전체의 50%를 넘음.
“2013년헤이룽쟝성의 산업별 투자는주로 2,3차 산업에 집중되어 있고,대외교역은러시아와의 교역액이 기타 국가들에 비해 많았음”
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26 세계 에너지시장 인사이트 제15-28호 2015.7.24
< 헤이룽쟝성의 지역총생산구조(2013년, 2014년) >
2013년 금액 비중 2014년 금액 비중
지역총생산
(GRDP)
14,382.9억 위안
(8.0% 증가)100.0%
15,039.5억 위안
(5.6% 증가)100.0%
1차 산업 2,516.8억 위안
(5.1% 증가)17.5%
2,659.7억 위안
(5.6% 증가)17.7%
2차 산업5,918.2억 위안
(6.6% 증가)41.1%
5,591.8억 위안
(2.8% 증가)37.2%
3차 산업5,947.9억 위안
(10.4% 증가)41.4%
6,788.0억 위안
(9.0% 증가)45.1%
자료 : 黑龍江省統計局
2. 동북3성의 경제부문 특징
□ 농업 및 중화학공업 중심의 산업구조, 교통인프라 부족
ㅇ 과거 오랫동안 동북3성은 중국의 식량 창고 역할을 해왔으며, 농업은 지역경제
에서 중요한 위치를 차지함.
- 그러나 최근 들어 과도한 토지이용 및 비료살포에 의한 생산성 저하 문제가
발생하고 있어서 토질 개량과 인프라 시설 개선이 요구되고 있음.
- 또한, 농작물 수급 조절 능력이 크게 부족하여 가격 폭락과 급등에 따른 피해
가 자주 발생하고 있음.
ㅇ 동북지역은 상대적으로 사회간접시설이 크게 부족하여 다른 중국 내 지역과
해외로의 인력과 물자의 상호 이동이 원활하게 이루어지지 않고 있음.
- 경제중심지인 주강 삼각주(珠江三角洲)와 장강 삼각주(長江三角洲) 지역과
연결되는 수송망이 발달되어 있지 않음.
- 몽골, 러시아, 북한 등 주변국의 경제발전 수준이 낮기 때문에 역외 협력도
상당히 제한적일 수밖에 없음. 그래서 동북3성 정부와 중앙정부는 북한 동해
연안지역까지 연결되는 수송시설(철도, 도로 등) 건설을 통해 아 태지역 국
가들과의 협력을 크게 증대시키려고 함.
ㅇ 동북지역은 오랫동안 사회주의 체제에서의 중공업 및 국영기업 중심의 경제발
전을 해 왔음. 그래서 경공업과 민간부문은 크게 낙후되어 있었음.
- 2013년 이전에는 공업부문의 성장 속도가 전국 평균을 넘어섰으며, 특히, 에너지 산업의 비중이 상대적으로 높은 편이었음.
･ 특히 랴오닝성의 중화학공업 비중이 80%를 차지해 산업구조 불균형 문
제가 심각함.
- 2008년에는 경제위기가 있었음에도 중앙정부의 ‘경제자극계획’으로 원자재
“동북3성은 과거 중국의 농업부문에서 중요한 위치를 차지했으나,최근 생산성 저하 문제가 발생해 개선이 요구됨”
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등 관련 상품 수요가 증가하면서 동북지역의 경제는 빠르게 성장하였음. 그러나 2012년부터 경제자극계획의 효과가 약화되면서 생산자물가지수, 원자
재 가격 등이 하락하고, 자원개발 및 생산부문에도 영향을 주었음.
･ 석유, 석탄, 철강, 시멘트 등 원자재 부문이 전체 산업에서 큰 비중을 차
지하고 있는데, 현재 철강부문과 조선업이 과잉생산시설을 보유하고 있
고, 제품 가격도 낮게 형성되어 있음.
･ 이러한 상황은 향후 동북지역 경제성장에 커다란 위험요인으로 될 것임.
※ 경제자극계획은 2008년 중국 정부에서 발표한 국내총생산(GDP)의 1~5% 자금
으로 경제를 자극하는 계획임.
- 또한, 1970년대 후반 동남 연안지역을 중심으로 개혁개방 정책이 추진되면서
이들 지역으로 외국자본이 대규모로 유입되고 민간부문도 빠르게 성장하였음.
- 그러나 동북3성 지역에서는 1950~60년대에 설립된 다칭유전(大慶油田)社, China FAW Group(中国一汽), AnSteel(鞍山鋼鐵)社 등 대형 국영기업들
이 ‘제2의 정부’ 역할을 하면서 지역경제에서 국영기업의 영향력이 더욱 확
대되었음. 이후에 몇 차례 동 지역에서도 개혁개방이 추진되었지만 국영기업
의 영향력은 여전히 높게 유지되었음.
□ 노동력의 지역 외 유출 증가
ㅇ 동북3성 지역의 낙후된 사회간접시설, 상대적으로 낮은 소득수준, 그리고 부족
한 경제성장 잠재력 등으로 지역 내 노동력이 계속해서 다른 지역으로 유출되
고 있음.
- 2003년~2013년 동안 헤이룽쟝성의 전체 인구는 3,815만 명에서 3,835만 명
으로 20만 명, 지린성의 경우는 2,703만 명에서 2,751만 명으로 48만 명 각
각 증가하였음. 랴오닝성의 2013년 인구는 4,390만 명으로 10년간 180만 명
증가했음.
- 그러나 다른 지역과 비교하면, 이들 지역의 지난 10년간 인구 증가 속도는
느린 편임. 중국 전체 인구는 2005년 13억에서 2013년 13.4억 명으로 10년간 연평균 400만 명씩 증가, 특히 베이징 인구는 2005년(1,538만 명)~2010년(1.961만 명) 동안 매년 약 71만 명씩 증가하였음.
ㅇ 동북3성의 도시 주민 소득은 연평균 8% 이상 증가하였고, 농촌 주민 소득은
연평균 10.1% 증가하여 베이징과 비교했을 때 증가율은 각각 비슷하나, 1인당
소득액은 차이가 있음.
- 동북3성의 도시 주민 1인당 소득액은 20,369위안, 농촌 주민은 1인당 9,926위안인 반면, 베이징의 도시와 농촌 주민 1인당 소득액은 각각 40,321위안, 18,337위안임.
- 또한, 노동력 유출을 막기 위해서는 산업구조 고도화 및 민간기업 육성을 통
한 임금소득 증대와 고용창출 촉진이 요구됨.
“동북3성은 오랫동안 사회주의 체제에서의 중공업 및 국영기업 중심의 경제발전을 해 왔기 때문에 경공업과 민간부문은 크게 낙후되어 있음”
“낙후된 사회간접시설 등으로 인한지역 내 노동력 유출,타 지역과 비교시 매우 낮은 주민 소득 등의 문제를 가지고 있음”
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- 동북3성의 교역규모는 광둥성의 20%에도 못 미침.
3. 중앙 및 동북3성 정부의 경제･에너지 정책
□ 중앙정부의 지역경제 개발정책
ㅇ 지난 2002년부터 최근까지 중앙정부 차원의 동북3성 지역 진흥 정책이 발표되
었지만, 가시적 성과는 없었음. 낙후된 공업기지, 외국자본 및 역내 노동력 이탈, 기업이윤 감소 등의 문제는 여전히 시급히 해결해야 하는 과제로 남아 있음.
- 2002년 11월에 개최된 중국 공산당 제16차 전국대표대회에서 중앙 정부는
동북3성의 ‘공업기지 진흥 전략’, 2003년에는 ‘동북3성 내 노후 공업기지 진
흥 전략 실시에 관한 의견(關於實施東北三地區等老工業基地振興戰略的若干意見)’을 각각 발표하였음.
- 2014년 8월 국무원은 ‘동북 진흥 지원 중대정책 조치에 관한 의견(關於近期支持東北振興若干重大政策擧措的意見)’을 발표하여 동북지역 진흥에 대
한 계획 추진을 재차 강조하였음.
ㅇ 또한, 1980년대 중반 지린성의 북한 동해 출로 확보 방안을 모색하면서 두만
강 지역 개발에 대한 논의를 시작한 이후, 1988년에 지린성 훈춘시를 ‘경제기
술개발지구’로 지정한 데 이어 1990년 두만강 하구에 ‘무역특구’를 조성하는
방안을 논의하는 등 두만강 지역 개발사업을 공론화하였음.
- 두만강 지역은 북한의 광물 자원, 중국의 공업시설, 러시아 연해주의 삼림 자
원 및 광물 자원 등 경제 성장을 위한 제반 조건들을 갖추고 있지만, 국가 간
협력 부진으로 개발이 제대로 이루어지지 못했음.
- 이후 유엔개발계획(UNDP)은 1991년 10월 한국, 중국, 러시아, 몽골, 북한, 일본 등 주변국 대표들과 평양 회의를 통해 두만강지역개발계획(TRADP, Tumen River Area Development Program)을 발표하고, 이 사업을 동북아지
역 개발의 최우선 추진 과제로 설정하였음.
- 그러나 20년간 총 300억 달러를 투자하려던 당초 계획은 자금조달 실패, 북한 핵문제, 역내 교통·물류 인프라 부족 등으로 실현되지 못했음.
※ 두만강 지역은 북한, 중국, 러시아 3국이 연접한 지역으로 북한의 청진, 중국
연길(延吉), 러시아 나호드카를 연결하는 삼각지역임.
ㅇ 그러나 지난 2015년 7월 국가발전개혁위원회(NDRC)는 ‘동북지역 노후 공업
기지 혁신 창업 촉진을 위한 새로운 경쟁우위 형성에 관한 의견’을 발표하였는
데, 동북3성 지역의 실질적인 사회･경제 발전이 기대되고 있음.
- 발전 잠재력이 큰 과학기술형 기업의 주식시장에 우선 상장을 지원하고, 조건에 부합하는 기업들의 회사채 발행과 주식회사화을 통해 기업의 혁신과 경
쟁력을 제고시킴.
“중앙정부는 동북3성 지역의 발전을 위해 최근까지 여러 정책을 발표했으나가시적인 성과는없었음”
“유엔개발계획(UNDP)은 1991년 10월 주변국 대표들과 두만강지역개발계획(TRADP)을 발표하여 동북아지역 개발의 최우선 추진 과제로 설정하였으나 결과는 실패했음”
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- 선양(瀋陽)-다롄(大連) 첨단기술 지역에 국가 자주혁신 시범단지를 조성하
여 동북지역 혁신적 창업발전의 중요한 기반을 구축함.
- 또한, 최근 중앙 정부는 환경문제와 생산과잉 문제를 해결하기 위해 철강산
업에 대한 대규모 구조조정 작업을 추진하고 있음.
･ 국무원은 2013년 10월에 철강·시멘트·조선 등 생산과잉 업종에 대한
구조조정 정책을 마련하였고, 2017년까지 총 1억 톤 규모의 철강 생산설
비를 폐쇄할 계획임.
･ 2014년 1분기 중국 전체 철강업계 적자 규모는 41억 위안(약 6.6억 달
러)이었음.
ㅇ 리커창 총리는 2015년 4월 10일 지린성 창춘(長春)市에서 개최된 ‘동북3성 경
제공작좌담회(東北三省經濟工作座談會)’에서 정부는 동북3성의 인프라 시설
건설, 농업 발전, 설비부문의 해외 진출 등에 지원을 확대하겠다고 발표하였고, 다음과 같은 경제 개선 방안을 제시하였음.
- 조속한 시일 내에 교통, 수자원, 파이프라인 구축 등 인프라 시설 건설 프로
젝트 실시
- 관광․건강․실버 산업과 전자 상거래 등 신흥 산업을 개발하여 소비 확대
추진
- 판자촌 등 빈민지역 개발 사업은 시진핑 정부 임기 내에 추진
- 동북지역 주요 기업의 해외진출 확대와 외국기업과의 협력 증대, 지역기업
지원을 위한 동북진흥산업 투자기금 조성
ㅇ 또한, 시진핑 주석도 7월 16~18일 지린성 창춘市를 방문하여 향후 ‘13.5계획’ 기간 동안 동북지역의 발전을 위해 정부의 모든 지원을 아끼지 않겠다고 약속함.
- 중국 최고 지도자의 잇따른 동북지역 경제 부흥에 대한 강조는 ‘일대일로 전
략’과 동북지역 간 연계를 의미하는 것으로 이해될 수 있음.
- 쿵링즈(孔令智) 창춘 대만 동포연합회 회장은 “두 지도자의 발언은 일대일
로 전략과 ‘창지투(長吉圖, 창춘 지린 투먼)개발선도지구’를 연계하겠다는
의미”로 해석하였음.
･ 창지투개발선도지구는 북한･중국･러시아 3국 간 경제 협력과 지역발전을
위한 두만강 유역 경제벨트 프로젝트임(인사이트 제15-10호(3.20.일자)
p.32 참조 ).
･ 동북아지역의 경제협력 및 지역개발의 동력이 될 ‘광역두만강개발계획
(GTI, Greater Tumen Initiative)’ 활성화도 기대됨. 당초 ‘두만강지역개발
계획(TRADP)’이 2005년에 사업 대상지역을 확대하여 ‘광역두만강개발계
획(GTI)’으로 바뀌었음.
□ 지방정부의 경제 개발정책
“최근 국가발전개혁위원회(NDRC)의 동북지역 노후 공업기지 개발 관련 정책 발표로 실질적인 사회･경제 발전이 기대됨”
“리커창 총리와 시진핑 주석의 연달은 지린성 방문으로 동북지역 경제 부흥이 점차가시화되고 있음”
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ㅇ 지린성은 중앙정부에 ‘지린 자유무역시범지구’ 설립 신청을 계획 중에 있으며, 랴오닝성도 ‘다롄(大連) 자유무역지구’ 설립을 추진 중에 있음.
- 동북지역 내에서 최대 항만도시인 랴오닝성 다롄(大連)市는 2014년 6월에
10번째로 국가급 개발지구(新區)로 중앙정부로부터 승인받았으며, 이를 통
해 중앙정부의 ‘일대일로 전략’의 핵심 기능을 수행하고 동북지역 경제 개발
의 견인차 역할을 할 것으로 기대됨.
- 또한, 지린성 정부는 올해 2월 창춘市와 지린市 양대 정통 공업도시의 자원
을 통합하는 ‘창지산업혁신시범지구(長吉産業創新示範區)’를 조성하여 지
린성의 낙후된 공업기지를 개발하는 새로운 플랫폼을 마련하기로 함.
･ ‘창지산업혁신시범지구’ 건설 프로젝트의 총 투자액은 245억 위안임.
･ 특히, 창춘市는 중국ž몽골ž러시아 경제회랑의 접점도시로서 이번 프로젝
트를 통해 지린성이 ‘일대일로 전략’의 요충지로 떠오를 것으로 전망됨.
ㅇ 또한, 동북3성 정부도 지역 내 기업 육성을 위해 적극적인 지원 방안을 마련하
고 있음.
- 랴오닝성 세무국은 기업들의 창업과 구조조정을 지원하기 위해 올해 6월 15일까지 11,802개 중소기업에게 4,408만 위안의 세금을 환급해주었음.
- 지린성 지린市 과학기술국과 재정국은 기업 구조조정을 추진하기 위해 2014년에 ‘과학기술 혁신 능력 제고에 관한 실시의견’을 발표하여 기업에 대한
보조금을 지원하기로 함.
･ 지난 6월 발표된 지린市의 ‘2014년 과학기술 혁신 지원 보조금 지원에
관한 통지’에 따르면, 2014년에 기업에게 지원한 장려금 규모는 총 1,462
만 위안에 달하였음. 그중, 지린市 경제기술개발지구 내 37개 기업에 총
313.6만 위안의 보조금을 지급하였음.
- 헤이룽쟝성은 올해부터 하절기 관광객을 유치하여 경제발전을 도모하기 위
해서 관광상품 개발을 추진하고 있음. 관광 자원을 개발하면서 환경파괴를
최소화하기 위해 습지생태공원, 자연휴양림 조성 사업을 추진할 계획임.
□ 중앙정부와 지방정부의 에너지 정책
ㅇ 2014년 8월 국무원에서 ‘동북지역 진흥 지원 중대정책 조치에 관한 의견’을
발표하여 에너지 수급 구조 개선, 송전망 접속능력 증대 등의 조치를 실행하기
로 함.
- 또한, 동 의견에는 랴오닝성 홍옌허 원전2기 프로젝트, 쉬다바오 원전 프로
젝트, 중국-러시아 원유 파이프라인 수송능력 확충(2번째 라인 건설), 중국-러시아 동부노선 가스관 건설 등의 사업을 지원하는 내용이 포함되어 있음.
ㅇ 국가전력망社는 전력 부족 문제 해결을 위해 풍력, 원자력 등 청정에너지 개발
“지린성과 랴오닝성은 자유무역지구를 설립하여 동북지역 경제개발을 추진하고자 함”
“동북3성 각 지방정부는 여러 지원방안을마련하여지역 내 기업의 육성을 도모하고자 함”
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을 촉진하고, 전력망 확충을 통해 동북지역 진흥을 적극적으로 지원하겠다고
발표함.
- 2020년까지 랴오닝省 진저우(锦州), 선양(沈阳) 동부지역, 잉커우(营口) 등
3개 지역에 초고압(UHV) 교류 변전소를 건설함.
ㅇ 2014년 8월 지린성 창춘市 인민정부는 ‘창춘市 에너지산업 구조조정 실시방안’을
발표하여 청정에너지와 신에너지의 보급 확대를 추진하기로 함.
- 2017년까지 석탄소비량을 2012년 소비량을 초과하지 않도록 하였으며, 석탄
소비 비중을 총에너지 소비의 65% 이하까지 줄이기로 하는 대기질 개선 방
안을 마련함.
- 창춘市의 주요 에너지인 석탄이 1차에너지 총 소비량의 80%를 차지하여 단
일화된 에너지 소비구조 현상이 뚜렷함. 2013년 석탄 소비량은 2003년의 2배인 2,900만 톤에 달함.
ㅇ 랴오닝성 선양(沈阳)市는 전력망 확대를 위해 4.7억 위안을 투자하여 20개의
전력망 구축 프로젝트(총 변전용량 129만kVA, 총 송전 선로 421.7km)를 실시
할 것이며, 이를 통해 선양市 서부지역의 전력 공급 부족 문제가 해결될 것으
로 기대됨.
ㅇ 랴오닝성 환경보호국은 2015년 5월에 서민 생활개선과 환경 보존을 위해 올해
내에 222개의 광산을 폐쇄할 것이라고 발표함. 그중, 36개의 광산은 이미 폐쇄
되었음.
4. 경제･에너지부문의 정책 과제
□ 경제부문 정책 과제
ㅇ 중앙정부의 동북3성 지역 진흥을 위한 주요 전략은 개혁과 발전으로 나타낼
수 있으며, 그중에서 대형 개발 프로젝트 추진에 따른 발전에 집중되어 있음. 그러나 그동안 중앙정부 차원의 동북3성 지역에 대한 실질적인 지원이 이루어
지지 않아서 이들 지역이 중국 전체에서 차지하는 사회･경제적 위치는 최하위
에 속함.
- 지속 가능한 경제발전을 위해서는 중앙정부의 구체적인 지역개발 프로그램
마련 및 견고한 추진, 불균형적인 산업구조 조정 및 고도화, 외국기업 유치
및 민간부문 확대를 위한 개혁 개방 작업 촉진 등이 요구되고 있음.
- 특히, 지역경제의 커다란 부분을 차지하고 있는 중화학공업부문의 대형 국영
기업에 대한 대대적인 구조조정 작업이 시급한 실정임.
ㅇ 지역개발 초기 단계에서는 해당 지역 내에 지속 가능한 성장기반이 마련될 때
까지 중앙정부 차원의 대형 사회간접시설 확충 및 건설 및 경제개발 프로그램
과 대규모 재정지원이 이루어져야 할 것이며, 이후에는 지방정부가 현지 특성
“중앙・지방정부는 에너지 관련 정책 발표를 통해 에너지 수급 구조 개선, 송전망 접속능력 증대 등의 조치를 실행하기로 함”
“그동안 동북3성에 대한 실질적인 지원이 이루어지지 않아서 이들 지역이 중국 전체에서 차지하는 사회･경제적 위치는 최하위에 속함”
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32 세계 에너지시장 인사이트 제15-28호 2015.7.24
에 맞는 개발 프로젝트를 마련･추진해야 할 것임.
- 최근 들어 시진핑 주석이 ‘일대일로 전략’을 발표하고, 러시아와의 에너지 교
역(석유, 가스, 전력 등)이 크게 증대되면서 동북3성 지역 개발 필요성에 대
한 정책적 관심이 증가하고 있음.
･ 중앙정부는 ‘일대일로(一帶一路)’ 전략과 ‘징진지 협력발전(京津冀协同发展) 전략’과 연계한 ‘동북3성 진흥 전략’을 발표하여 추진 중임.
･ 동북3성 정부는 동 지역이 갖는 중국-몽골-러시아 경제회랑 특징을 살린
‘자유무역지구’ 또는 ‘산업혁신시범지구’ 설립을 추진하고 있으며, 또한 동
북3성 간, 지방정부와 기업 간에 긴밀한 협력 구도를 구축함.
- 또한, 동북3성은 독자적으로 성장할 수 있는 기반을 마련하기 위해 중국 동
북3성, 몽골, 러시아 극동지역, 남 북한을 하나의 경제권으로 묶어 ‘극동아시
아 국제 분업체계’를 구축하려고 함.
･ 동북3성은 한･중 자유무역지대 건설, 러시아 극동지역 및 북한 동해 연안지역
수송인프라(철도, 도로, 항구, 파이프라인, 송전선 등) 구축 등을 추진 중임.
･ 동북3성은 농업부문 현대화를 적극적을 추진하여 중국 전체 및 극동아시
아 지역의 식량 공급지로의 역할을 담당하려고 함.
□ 에너지부문 정책 과제
ㅇ 동북3성은 석유와 석탄 소비 비중이 매우 큰 편인데, 석탄 사용에 따른 환경오
염과 오랜 자원개발에 따른 생산성 저하 문제가 심각하게 대두되고 있음. 또한, 최근 중앙정부와 지방정부가 발표한 대규모 지역 개발 프로그램이 성공적으로
추진되기 위한 에너지 자원의 안정적 공급이 중요시되고 있음.
- 환경오염 문제는 지역 내 수력 원자력 재생에너지의 개발 보급과 가스 소비
시스템 확충을 통해 해결하려고 함.
･ 지린성과 헤이룽쟝성은 지역 내 풍부한 풍력발전 자원을 대규모로 개발
하려고 함.
･ 랴오닝성은 원전 비중을 지속적으로 증대시킬 계획임.
- 러시아 극동지역 천연가스를 파이프라인을 통해 2018년부터 연간 38Bcm을
동북3성, 북경 및 주변지역에 공급
･ 환경문제가 시급한 징진지(京津冀·베이징市, 톈진市, 허베이省의 약칭),
장강 삼각주(長三角), 그리고 가스관 인근지역인 동북3성 지역에 주로
공급
･ 가스관 건설과 관련해서 동북3성 지역 내 철강자재, 기계설비 기업들의
생산 증대가 기대됨.
･ 지역 내 가스소비 시스템이 확충되면, 역내 풍부한 자원을 기반으로 한 석
탄가스화 사업과 도시가스 판매 사업 등이 활발히 추진될 수 있을 것임.
“중앙・지방정부는 각각의동북3성 진흥 전략을 마련하여추진 중에 있음”
“동북3성은 석유와 석탄 소비 비중이 매우 커 환경오염 문제가 대두되고 있으며이를 해결하기 위해 대체에너지 자원을개발하고 있음”
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- 또한 초고압 전력망 건설을 통한 지역간/주변국간 계통연계 사업을 추진하여
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