젠더에 대한 사회학적 이해 Ⅲ

- 여성 노동과 국가, 정책

2015년 2학기젠더와 소수집단의 사회학

[1] 노동시장의 성 불평등

• 사례 1 – 갯벌간척사업이 진행되었던 OOO지역, 보상금을 지급에서 그 지역 어부들에게 보상금을 지급. 이 과정에서 법적으로 보상금을 지급 받았지만, 매일 갯벌에서 조개나 해조류를채취해서 생계를 이었던 여성들의 대부분은 어부로 인정받지못해 보상금 지급대상에서 제외.

• 성역할 고정 관념이 여성의 노동시장에 미치는 영향을 설명하는 경우

• 여성의 노동은 동일한 가치의 일을 수행하더라도(생계 부양), 여성의 경우는 노동의 의미와 가치가 평가절하됨을 보여줌

• à 직업인으로 인식되지 못하고 ‘경제활동인구’에서 배제

• 사례2 – 2004년 영국. ‘돌봄노동자보호법(Carer’s acts)’이제정. 장기간의 돌봄을 필요로 하는 가족 구성원이 있을경우, 돌봄의 의무를 가진 가족 노동자에게 1년의 유급휴가를 보장하거나 돌봄 비용을 지원하는 내용. 영국 정부는돌봄 노동의 스트레스 완화를 위해 쉼터를 설치하고 상담을 제공하여 돌봄의 부담을 완화하도록 지원.

• 노동이 수행되는 특정 사회의 경제적 사회적 맥락에 따라상이한 사회적 의미가 구성되는 과정을 드러냄

• 전통적으로 여성의 영역인 돌봄 노동의 가치가 사회맥락에 따라 다르게 평가되는 현실 à 기존의 시장중심적, 남성중심적 노동 개념을 확장

• 여성의 노동 시장에서의 차별

• 개인주의적 접근 – 임금, 직업,고용형태의 성별격차가차별의 결과가 아니라 선호도와 능력의 차이에서 발생한다고 전제

• 노동시장 차별의 근본 원인을 여성이 가사노동과 임신,출산,양육과 같은 가족에 대한 돌봄과 헌신을 우선적으로 고려하여 선택하기 때문 à 여성의 노동시장 참여가불연속, 예상취업기간 단축, 인적 자본투자의 기대수익저하, 직무의 생산성이 낮다고 평가 à 여성은 노동시장내에서 저임금 미숙련 직종에 종사, 소수의 직종에 집중적으로 분포

• 구조적인 접근 – 성차별을 개인의 실패가 아닌 노동시장의 구조적 요인으로 설명

• 노동시장은 하나의 동질적 완전경쟁시장이 아닌 인종, 성, 교육, 산업 등으로 분할됨

• 1차 시장과 2차 시장으로 분할되어 작업조건, 승진기회, 임금 등에서 차별적(이중노동시장이론 - 여성이 2차 노동시장에 진입하는

근본적 이유 설명 못함. 1차 시장에 일하는 소수의 고학력여성 노동자들의 차별 경험도 설명 못함)

• 출산 및 양육의 생물학적 차이를 성차별의 원인으로 간주하는 생물학적 결정론과 이에 기반한 성별분업 이데올로기 : 여성의 노동을 비가시화, 평가절하

• à 자유주의 페미니즘 : 남녀 동등한 교육과 훈련기회의부여가 성별분업해소, 성차별 제거 가능

• à 마르크스주의 페미니즘 : 노동의 동질화와 탈숙련화로인해 여성의 노동 참여가 급증하고 성별분업 해체 가능

• à 사회주의 페미니즘 : 여성을 사적 영역에 고착시키는성별분업 이데올로기와 가부장제 문화와 제도를 비판

• 차별의 원인과 해결대안에 대한 입장 차이에도 불구• à 성평등한 사회화. 평등한 교육 및 훈련기회, 자본에

대한 계급투쟁으로 성별분업 이데올로기의 완화와 여성노동에 대한 제대로 평가가 가능

• à 평등한 교육, 기회보장, 자본 착취에 대한 노동운동이이루어지는데도 여성은 여전히 노동시장에서 차별 : 1980년 대 후반부터 임금노동 중심의 노동개념으로 평가될 수 없었던 여성의 활동을 드러내고 새롭게 이름 붙이는 작업을 수행

[2] 여성노동의 재개념화

• 가족, 즉 시장경제 외부에서 이루어지는 여성들의 무급 재생산과 돌봄 노동이 자본주의와 국가의 존속에 필수불가결한노동이라고 강조

• à 국가의 경제활동을 평가하는 국민총생산을 측정할 때 여성의 무급노동 제외

• 1) 가사노동 – 1960년대 이전까지 ‘가사노동’의 개념 존재 Ⅹ• 가사노동을 근거로 전반적인 여성의 일을 평가절하하는 사

회적 관행은 노동시장 뿐 아니라 사회보험 및 경제관련 법, 제도에도 영향

• 부부재산분할청구권 – 전업주부의 재산형성기여분 30%• 전업주부의 노후 – 남편과 자녀에게 의존(독일 –주부연금)

• 2) 감정 노동(emotional work)- 자신의 심리적 감정적 상태를 의식적이고 합목적적인 방식으로 관리하고 사용하는 일체의 노력들

• 사적영역 - 전통적 돌봄 노동• 공적영역 – 서비스 업종에서 임금과 교환되는 상품화

된 감정관리. • 동일한 감정노동의 영역에서도 여성에게 더 요구됨. • 감정노동의 문제는 잘한다고 더 많은 임금/보상을 지급하

지 않음• 감정 노동자의 산업재해 보상판정은 거의 이루지지 않음

(감정노동자의 노동실태와 직업병에 관한 연구 – 공황장애, 감정불면증, 불면증, 우울증 등 심인성 질환)

[3] 주변화되는 여성노동

• 남성중심적 기업과 노동문화

• 임금 – 노동자의 노동가치와 노동시장의 지위를 명백하게보여주는 중요한 지표

Ø 남성의 노동(노동가치 + 생계부양자)

Ø 여성의 노동(가족구성원의 보조적 임금)

• 1920년대 미숙련 남자노동자 > 숙련여자노동자

• 승급 및 승진, 결혼퇴직, 부부사원우선해고 – 성차별적 제도

• 성별임금격차

2014년 전체 임금근로자(전일제+기간제) 대상 남녀 월평균 임금 격차는40.1%에 달하는 것으로 분석(한국여성정책연구원 '성별 임금 격차와 시사점' 보고서)

• 여성의 산업 예비군화• 이중기준 – 직무요건, 채용기준 등 이중기준 부과, 여성

을 단기 임시노동자로 간주• 마미 트랙(mommy track) – 여성에게 직장에서 기회와

승진이 제한된 별도의 업무를 주는 관행을 나타내는 비공식 용어

• 여성을 ‘노동자’가 아니라 ‘어머니’로 범주화 (언젠가 결혼해서 어머니가 될 존재) – 노동시장에서 언제든 가정으로 돌아갈 수 있는 존재

[4] 여성노동 참여의 변화

• 2006년 OECD 발표 한국은 0.021 스웨덴, 영국, 아일랜드에 이어 4위의 높은 성평등도 (1990년 여성취업자 중7.75의 전문,관리직 종사비율 à2006년 18.8% 증가)

• 여성의 경제활동 참가율 2005년 50.1% OECD국가 중 최하위

• 여성권한척도(GEM ; Gender Empowerment Measure)가100여개국 중 68위 (2009년)

• 여성노동자의 경력단정 여전 (M자 곡선)

[5] 여성노동의 현실여성노동의 비정규직화• 고용형태별/연령계층별분포 –Ø 남(20대 초반이하,50대 후반 이상에서 비정규직이 정규직보다 높

은 비중)Ø 여(20대 후반을 제외한 모든 연령에서 비정규직의 비중이 더 높음)

• 비정규직은 단순한 고용형태의 차이가 아니라, 노동조건, 임금, 사회보장제도, 노동조합과 법제도적인 권리보장의 차별 : 새로운 ‘신분제도’

• à 퇴직금, 상여금, 시간 외 수당, 유급휴가 : 정규직(81-95%)보장, 비정규직(16-22%)만 적용, 사회보험 가입률 비정규직의33-36%불과

• 중규직 : 고용만 보장, 급여, 복리후생, 승진의 측면에서 비정규직과 유사

• ex) KTX 여승무원 외주화, 우리은행 비정규직 텔러의 중규직화, 이랜드 ‘직무급 무기계약직’

성별직업분리(occupational gender segregation)• 수직적 분리(업종간)/수평적 분리(업종 내)à 임금소득

불평등

고학력 노동자의 현실• 2000년대 – 알파걸, 콘트라섹슈얼 : 유능한 전문직 여성• ‘취업은 필수, 결혼은 선택’• 유리천장(glass ceiling) – 여성과 소수자의 승진을 제한

하는 보이지 않는 장벽을 의미하는 말. 성차별이 직장고위층에 팽배해 있음을 폭로하는 시사적 개념으로 사용 - 유리 절벽, 유리 엘리베이터

• 과장에서 부장으로의 승진율(남 68%, 여 37.5%)-노동부 2006

• 고위직 여성 – 구색맞추기, 예외적 경우

• 실질적 평등을 위하여• 실효성 있는 차별금지법 제정 – 차별 정의와 판단 기준의

모호성• ‘일반 국민의 양식’ ‘사회적 상당성’ ‘일반 사회의 관념’• 가족을 책임지는 노동자에 대한 지원 – 남성 노동자에게

돌봄과 가사노동의 책임을 평등하게 부과/지원하는 사회문화적 인프라 형성, 일과 가정 균형

• 고용불안과 저임금 해소• 결과 평등을 위한 적극적 조치 – 여성노동의 문제 자동 해

결Ⅹ, 여성 우대조치가 능력주의에 역행한다는 사회적 반발 BUT 차별적 통념 완화 효과

• 여성노동권확보를 위한 의식변화와 실천

[6]가부장적 국가• 여성주의 국가 연구는 1970년대 마르크스주의 이론을 여성문제에

적용하면서 시작• 국가는 사회 안에서 권력관계를 조직하는 중요한 역할을 할 뿐만

아니라 가부장적 성격을 지닌다고 분석à국가의 권력은 남성의 권력을 의미à법은 남성의 손에서 여성의 삶에 대한 권력을 행사하는 도구à 국가의 정책은 남성과 협력하고 남성의 이해를 반영하며 남성 지

배에 기여à 국가는 여성의 무임 노동력과 성별분업 규범을 통해 자본주의 사

회 유지, 여성의 주변적 위치를 재생산하는 주요한 역할à 가족과 같은 사적 영역에서의 남성 지배가 공적 영역으로 확대되

어 여성의 억압이 구조화

• 국가의 다양성 – 포스트모더니즘 여성주의의 주장• 국가는 다양한 실천의 구성체, 단순한 투쟁의 대상이 아니

며, 남성 이해만을 대변하는 실체로 보아서도 안 된다고주장

• à 여성을 피해자로 다루는 담론은 여성을 주변적 위치에머물게

• 국가는 통일된 구성체가 아니라 내적 다양성을 가지며 구체적 정책을 통해 실현, 국가는 남성의 이해만이 아닌 다양한 집단의 이해가 경합하는 투쟁의 장소이며, 담론과 정책의 실천이 이루어지는 역동적인 실천의 장이자 투쟁의장

여성 친화적 국가의 가능성

• 국가가 어느 정도 성별 관계를 변화시킬 수 있는 가능성과 잠재력을 가지고 있다고 보는 입장

• 호주 : 1975년 여성운동가들이 정부 영역에 진출, • 국가에 대한 여성주의 개입이 본격화• 페모크라트(Femocrat) – 국가 관료 조직 안에서 일하는

여성주의자• 국가 페미니즘(State Feminism) – 페미니즘이 국가 영역

에 제도화

• 한국 사회 – 1990년 대 후반 페모크라트 등장. • 참여정부 - 여성운동 및 NGO경험 있는 여성운동가들이

정부관료영역에 들어가기 시작• 여성운동의 제도화, 여성정책에 대한 압력단체로서의 역

할 약화 우려 제기• 국가페미니즘은 여성정책의 지형 뿐만 아니라 여성의

요구를 끌어내고 반영시키며 국가의 성격을 변화시키는정치적 과정

국가와 성평등• 근대 이후 평등이 국제사회의 중요한 사회적 가치로 채

택되기 시작• 서구에서는 성평등 실현을 위한 정책이라는 의미에서

여성정책보다 젠더 정책, 성평등 정책이라는 용어 사용• 여성에게 평등 – 동등한 대우와 권리로 인식, 동등한 법

과 제도적 권리 보장하는 동등 대우 권리로 받아들여짐• à 동등한 대우는 ‘제한된 성공’(실질적 평등이 아님)• à 여성의 차별의 많은 부분이 사적 영역에서 일어난다

는 한계⊙ 기존의 시장과 조직의 원리 등 남성이 만들어 놓은 기준

에 여성이 맞추어야 함

• 적극적 조치 – 집단에 따른 조건의 불평등을 인지하고결과의 평등 을 이루기 위해서 사회적으로 차별 받아온집단에게 누적된 차별 을 보상하는 잠정적인 제도

• 구조적 차별 – 여성에 대한 차별이 오랜 기간 누적되어오면서 제도로 정착되고 차별화된 제도와 관념이 성차별적인 관행으로 구조화된 것

• 과소 대표성(under-representation) – 특정 조직과 직종안에 여성의 비율이 지나치게 적다는 것을 의미. 통계적불균형으로 나타나며, 구조적 차별의 결과

• 결과의 평등 – 기회의 평등과 대조되는 개념. 여성이 남성과 동등하게 경쟁할 수 없는 조건을 고려한 것. 적극적 평등

• 적극적 조치의 적용• 일정 비율을 할당하거나(할당제), 목표비율을 정하는(목

표제)조치• - 농어촌학생특별전형, 기업의 지역할당제, 여성채용할

당제• 비례대표 여성공천할당제• à 적극적 조치의 시행이 실질적 평등으로 이어지지 않

음• ∵ 차별적 사회구조와 체계의 근본적 변화 어려움• 적극적 조치의 책임을 고용주나 개인에게 전가, 책임

과 적용범위 불분명⊙ 소수자의 권리가 아닌 특혜라는 인식, 역차별 논의 ?

[7] 젠더와 여성정책• 여성정책이란 ?

• ‘여성문제’라는 용어는 ‘여성’집단 자체를 문제있는 집단의이미지 강화, ‘문제’가 발생하는 사회구조나 제도를 간과하고 젠더 문제를 여성 개인의 문제나 갈등화

• 여성문제가 아니라 젠더 문제 – 여성문제는 여성만의 문제가 아니며, 여성과 남성 즉 젠더 관계의 불평등 문제

여성을 위하는 정책, 여성의 지위 향상을 위한 정책,

여성을 보호하는 정책

여성들의 차이를 인정하되 권력관계와성별관계에 주목하고, 정치적 개입 통해

성평등한 사회를 지향하려는 것

정책 관점과 그리고 해석• 정책 – 일반적으로 어떠한 사회를 어떻게 만들겠다고 하

는 것을 권위 있게 결정해 놓은 것• 정책과정의 첫번째 – ‘무엇이 문제인가’문제 정의• : 문제의 원인과 정책방향을 제시하는 출발점, 정책기

획,집행,평가전반에 영향을 미침• 정책 문제는 그 자체로 객관적 실체가 아니라 현실에 어

떤 준거의 틀을 적용함으로써 생성된 산출물• à 여성정책이 성중립적이지 않고, 정책 영역에서 배제

• 실질적 젠더 요구 – 성별분업에 기반한 여성의 역할을 수용하고 여성의 현실을 개선하기 위한 요구. 성별권력권력관계와 여성의 종속에 대해서는 도전하지 않음

• 전략적 젠더 요구 – 남성에 대한 여성의 종속적 지위로 인해 나타나는 요구로 성불평등에 도전하고 성별분업과 여성의 종속적 지위를 변화시키기 위한 요구

• Ex)맞벌이 가구의 여성노동자의 이중 부담 –Ø 양질의 보육시설 확충(실질적 젠더 요구)Ø 여성과 남성의 공동의 육아책임, 아버지육아할당제(전략적 젠더 요구)

성주류화(gender mainstreaming)• 1995년 이후 국제사회에서 여성정책의 새로운 패러다임

으로 채택• 성별 민감성을 기반으로 모든 사회 영역에 젠더 관점을

통합하고 기존 사회 구조의 변혁과 패러다임의 변화를통해서 새로운 사회를 지향하는 성평등 전략

• 일부 영역에 젠더 접근을 취하는 것이 아니라 주류의 모든 영역에 젠더를 주류화함으로써 전체적인 삶의 구조의 변화가 가능하다고 강조

• 여성의 의사결정권à정책의 성별 영향 차이 분석하여젠더 관점 통합à 여성의 주류화와 젠더 관점의 주류화를 통해 주류의 전환