フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

活力ある雇用基盤創り

～人口減少社会においても継続成長し、国民が豊かさを実感できる日本の実現～

活力ある雇用基盤創り活力ある雇用基盤創り

～人口減少社会においても継続成長し、国民が豊かさを実感できる日本の実現～

2007年9月14日フォーラム２１ 第20期

政治・行政分科会

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

1

フォーラム21 第20期 政治・行政分科会メンバー

氏名 会社名 所属 役職

片岡 まり 資生堂販売株式会社 首都圏支社 企画統括部長

熊沢 裕行 花王株式会社 パーソナルヘルス事業グループ グループ長

◎鈴木 功二 ソニーマーケティング株式会社 執行役員 ＩＴビジネス担当

平手 智行 日本アイ･ビー･エム株式会社 執行役員 アウトソーシング・セールス担当

廣瀬 孝 新日本製鐵株式会社 営業総括部 営業企画グループリーダー

○山崎 満寿 イオン株式会社 ＳＣ事業本部 フォーラス事業部 事業部長

横田 武 株式会社エヌ・ティ・ティ・データ 第一公共ｼｽﾃﾑ事業本部 第三公共ｼｽﾃﾑ事業部 事業部長

吉田 明博 日本郵船株式会社 製紙原料グループ 第一・ニチーム長

佐藤 悦緒 経済産業省 中小企業庁 財務課長 （アドバイザー）

新川 浩嗣 財務省 主計局 企画官 （アドバイザー）

※◎：会長 ○：副会長

1

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

2

テーマ選定～日本が抱えた課題①

世界競争力ランキング~相対的な国際競争力の低下~

出所：WEF/世界経済フォーラム（ジュネーブ）・2006年版IMD/国際経営開発協会（スイス）・2007年版

1 スイス 1 アメリカ2 フィンランド 2 シンガポール3 スウェーデン 3 香港4 デンマーク 4 ルクセンブルク5 シンガポール 5 デンマーク6 アメリカ 6 スイス7 日本 7 アイスランド8 ドイツ 8 オランダ9 オランダ 9 スウェーデン10 イギリス 10 カナダ

　　　　(11位以下のアジア諸国）　　

11 香港 15 中国13 台湾 18 台湾24 韓国 24 日本54 中国 29 韓国

ＷＥＦ ＩＭＤ

国内総生産と実質成長率~2%台の低い経済成長~

475

480

485

490

495

500

505

510

515

520

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

-2

-1.5

-1

-0.5

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

国

民

総

生

産

（棒）

実

質

成

長

率

（折れ線）

（%）（兆円）

（年）

出所：内閣府

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

3

テーマ選定～日本が抱えた課題②

我が国の人口推移~少子高齢化と人口減少社会の到来~

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

0～14歳

15～64歳

65～歳

（年）

（千人）

出所：総務省｢国勢調査｣2006年以降は国立社会保障・人口問題研究所

人口のピーク(2006年）127,741

先進7ヶ国財政赤字の推移（GDP比率）~危機的な国家財政~

87.795.3

102.3

114.9

128.9137.1

145.2

154.0160.2

168.1173.1176.2

177.6

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

出所：OECDエコノミック・アウトルック80

日本

イタリア

フランスドイツカナダ米国英国

(%)

(年)

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

4

テーマ設定～選定理由と研究の進め方

～人口減少社会においても継続成長し、国民が豊かさを実感できる日本の実現～

『活力ある雇用基盤創り』

問題意識：人口減少が、国の生産力、活力の低下に繋がる懸念

◆高齢者就労の促進◆子育て期の女性就労の促進◆若者層就労の改善◆外国人労働者受入れ政策改革

阻害要因の抽出と解決に向けた提言『社会・経済システムの再構築』

「年金/税制」「雇用法制」「社会慣行」

「外国人労働」

政策・法制の不整合等による停滞

「政官」「企業」「国民」「マスコミ」

それぞれの利害に伴う

三竦み

Fact →Factor→How

国民に解りやすく能動的・継続的に動かすスパイラル創り

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

5

日本の雇用を取り巻く社会環境の変化①

女性労働の現状：M字ｶｰﾌﾞと非正規労働労働力人口と労働力率の推移

労働力人口と労働力率の推移

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

'55 '65 '75 '85 '95 '05 '06

労

働

力

人

口

（棒

）

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

労

働

力

率

（折

れ

線

）

男性

女性

女性

男性

総計

（万人） （％）

出所：総務省統計局｢労働力調査｣

女性の就業形態別労働力率（2006年）

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

正社員

ﾊﾟｰﾄ･ｱﾙﾊﾞｲﾄ

自営業等

失業者

（歳）

（％）

出所：総務省統計局｢就業構造基本調査｣5

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

6

日本の雇用を取り巻く社会環境の変化②

6

高齢者の就業調整の実態

67.9%

23.6%

17.5%

36.4%

22.5%32.1%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

年金受給資格 就業調整の有無

受給資格あり

受給資格なし

年金影響を考慮した就業調整

41.1%全く就業しない

日数・時間を抑制

気にせず就業

その他・不明

若年者労働の実態：非正規化の進展

若年者の非正規雇用比率の推移

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

15-19歳 20-24歳 25-29歳 30-34歳 35-39歳

2002年

1997年

1992年

1987年

1982年

（％）

出所：総務省統計局｢就業構造基本調査｣

世帯主の年齢階級別ジニ係数(2005年)

0.0000

0.1000

0.2000

0.3000

0.4000

0.5000

-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-(歳)

再分配所得ベース

出所：厚生労働省 平成17年所得再分配調査報告書

高齢者労働の実態：就労調整と二極化

出所：厚生労働省 平成16年・高齢者就業実態調査

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

7

日本の雇用を取り巻く社会環境の変化③

7出所：内閣府｢社会意識に関する世論調査｣

近所付き合いの程度の変遷

22.3

42.3

49.0

52.8

49.4

35.3

32.4

32.8

21.9

16.7

14.4

11.8

1.8

3.8

5.3

5.8

0% 20% 40% 60% 80% 100%

'04

'97

'86

'75

親しく

付き合っている

付き合いはしているが、

あまり親しくはない

あまり付き

合っていない

付き合いは

していない

地域ｺﾐｭﾆﾃｨ：核家族化、共同体の希薄化

出所：厚生労働省 ｢平成18年・国民生活基礎調査｣

世帯構造の変化

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

50,000

'75 '86 '90 '92 '95 '98 '01 '04 '06

世帯数

（世帯

）

2.00

2.20

2.40

2.60

2.80

3.00

3.20

3.40

3.60

3.80

4.00

平均世帯人員

平均世帯人員（右目盛）

単独世帯

夫婦のみ

親と子のみ

三世代

その他

外国人労働者：年々増加する在留外国人

外国人登録者数の推移

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

'55

'65

'75

'85

'95

'97

'99

'01

'03

'05

0.00

0.25

0.50

0.75

1.00

1.25

1.50

1.75

外国人登録者数（人：左目盛）

対総人口比率（右目盛）

(%)(人)

出所：法務省入国管理局 「外国人登録者数統計」

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

8

提言の検討視点～課題と政策・制度等との連関

複雑に絡み合いながらも、整合性・連携が取られていない諸政策・制度等

税制Ex. 所得税→被扶養者（特に主婦）の就業影響

少子化対策Ex. 非正規雇用者の有配偶者比率低下

教育問題

外国人犯罪問題Ex. 入国管理、在留管理、受け入れ政策

労働契約法制・労働時間法制

社会保障制度Ex. 年金給付による高齢者就業への影響

企業の雇用制度・雇用慣行

社会意識の変化 （個人・労働組合等）

ｸﾞﾛｰﾊﾞﾙ化への対応（国際競争力確保等）Ex. EPA成立、国際市場における競争激化

ﾒﾃﾞｨｱの機能・影響力

厚生労働、財務

文部科学、厚生労働

厚生労働、経済産業

文部科学、厚生労働

厚生労働、経済産業

文部科学、厚生労働

外務、経済産業

法務、外務、警察

文部科学、総務

厚生労働、財務

関連する政策・制度等（変化の起点） 関連する官庁日本の雇用環境の変化と課題

外

国

人

労

働

者

政

策

の

改

革

若

年

層

就

労

の

改

善

高

齢

者

雇

用

の

促

進

女

性

雇

用

の

拡

大

・向

上

現実と政策の乖離、

各種法制・行政等の不整合、

行政省庁間の不連携

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

9

検討視点～目指すべき改革の方向性～

○柔軟で多様な雇用機会が保障される労働環境の整備

-女性、高齢者、若年者の就労機会の拡大・保障

○就労意欲を促進する税制と社会保障制度の一体改革の推進

-横断的な制度改革による、雇用基盤と財政基盤の安定化

○外国人労働者受入政策の改革と具体的施策の推進

-政府方針と実態とのギャップを解消し、本音の改革推進

○国民が安心して仕事と生活ができる生活環境の整備

-世帯構成・社会意識等の変化を即した地域ｺﾐｭﾆﾃｨのあり方

9

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

10

提言～雇用法制・雇用慣行①

◇全員参加型の労働環境整備◇ワークライフバランスの実現◇活力ある雇用基盤創りに向けた雇用法制、雇用形態の見直し

女性就労促進に向けた雇用法制の見直しa) 育児・介護休業法

全ての有期労働者への対象拡大、育児休業期間の延長

b) パートタイム労働法

均衡待遇の適用拡大、転勤等条件付けの除外、ﾊﾟｰﾄ労働者等の正社員化推進

c) 改正男女雇用機会均等法

高齢者就労促進に向けた諸制度見直しa) 雇用対策法

年齢制限禁止の義務化に伴う罰則規定の強化

b) 改正高齢者雇用安定法

定年制の廃止（年金・雇用保険制度の見直しと併行実施）

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

11

提言～雇用法制・雇用慣行②

若年者、非正規労働に関する雇用法制の見直しa) 労働者派遣契約: 事前面談の解禁、雇用申し込み義務の継続及び契約期限の厳守

b) 請負契約： 受け入れ企業の責任の明確化

c) 有期労働契約： 正社員と同等の職務・人材活用の制度・運用の有期労働者への適用義務化

d) 最低賃金法： 生活保護との整合性担保、中小企業対策の確保

労働市場改革専門調査会の提言との対比a) 年長ﾌﾘｰﾀｰの職業能力向上

日本版ﾃﾞｭｱﾙｼｽﾃﾑの拡充、「実践型人材養成ｼｽﾃﾑ」、「企業実習先行型訓練ｼｽﾃﾑ」の導入

b) ｼﾞｮﾌﾞｶｰﾄﾞの実効性向上と公共職業訓練機関の民間への開放

c) 学校教育機関における若年者の職業教育の拡充

d) 保育ｻｰﾋﾞｽの質と量の充実

民間保育所への公立並み支援、私立認可・認可外保育所間の保育料格差是正

e) 育児休業中の社会保険料免除の期間拡大

社会保険料免除を産前産後の休業期間への適用拡大

f) ３６協定締結企業の拡大（周知徹底と締結義務化）

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

12

提言～税制・社会保障制度①

◇就労意欲を減殺しない仕組み◇少子高齢化対策と整合性の取れた家族支援◇国民に解りやすく、公平で信頼感の持てる仕組み

女性就労促進に向けた諸制度見直しa)税制

i )配偶者控除及び配偶者特別控除の廃止 ⇒ いわゆる「103万円の壁」の解消ii )子供・高齢者支援の強化

控除の重点・集中化、所得控除の税額控除化、及び社会保障性と連動した税制優遇iii)課税方式の見直し～N分N乗方式導入の検討～iv)企業の子育て支援・高齢者雇用拡大等に資する所得税制

b)年金i )第三号被保険者制度の廃止ii )専業主婦に対するバックアップ策

基礎年金制度の全額税方式化、子供保険導入、or子供の数に応じた年金保険料設定iii)パート労働者の厚生年金加入拡大

c)医療・介護～上記所得税制・年金制度と整合性の取れた制度～

i )健康保険料の付帯対象の拡大 ⇒ いわゆる「130万円の壁」の解消

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

13

提言～税制・社会保障制度②

若年者就労促進に向けた諸制度見直しa)税制

i )特定扶養控除等の見直し ～積極的労働市場政策（就職紹介、教育・訓練等）との併行実施

b)社会保障制度 （前述の制度改革＋既存の雇用保険制度の充実）

高齢者就労促進に向けた諸制度見直しa)年金

i )在職老齢年金制度（給付調整）の見直し

ii)年金支給開始時期の見直し老齢年金繰り下げ対象年齢の引き下げ

年金支給開始年齢自体の引き上げｽｹｼﾞｭｰﾙの前倒し（短期化）

b)雇用保険

i )高年齢雇用継続給付の見直し

ii)高齢者雇用に対する優遇措置

上記施策を補完する仕組みの検討a)給付付き所得控除（負の所得税）

b)税・社会保障を一元化した、新たな個人勘定口座

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

14

提言～外国人労働者受け入れ政策

◇外国人労働者（家族含む）、送り出し国、受け入れ国、企業、地域社会等全ての関係者が利益を享受し、持続的発展が可能な仕組みづくり

高度人材

介護士

看護士

優遇措置

・在留期間延長

・永住権

取得への道

･定住資格の取得（日系人）

中間技術的人材

留学生

人材別 受け入れ体制

研修生

日系人

出稼労働者

実習生

入

国

に際

して一

定の

日

本

語

研修を義務化

２年以内

原則

期間限定就労

公的資格

日本語能力

高

度

人

材

技術、言語能力により

再入国可

帰

国

良好な社会競合

（1年）

（２年）

日本企業への就職支援

企業の在留管理責任強化

EPA,FTAにより

安定雇用

労働需給ﾃｽﾄ

a）政府および関係機関の研修制度の拡充・発展

b）団体管理型研修の許可制度化（管理の厳格化）

c）研修生の募集・選抜方式の改革、および再入国への道

じんざいべつ人材別受け入れ政策「外国人庁」の創設

a）国家戦略として、関係省庁を一体的に統括

人材別受け入れ政策

a）柔軟な資格変更を伴う「中間的技術者」の概念の創設

b）「期限付きの単純労働者」受入制度の導入

c）日系人受け入れ政策の見直し

d）高度人材受け入れ政策の推進

研修・実習制度の改革

留学生、就学生の受け入れ政策の改革

a）日本で就職できる在留資格の新設、および就職活動期間中のビザ延長

b）優秀な学生に対する奨学金・寄宿舎等の付与、および日本で就職希望の学生のデータベース化

c）教育機関による在留管理の強化

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

15

提言～地域コミュニティの活性化

◇女性・高齢者・若年者の各層に対する就労支援、雇用促進を実現するため、我々の最も身近な

生活基盤である地域コミュニティの活性化を推進する。◇国、地方自治体、市民、ＮＰＯ、学校、企業等が一体となった仕組みを確立。

政策の明確化と世論喚起

a）国・地方自治体による地域コミュニティ活性化政策の重点化・明確化、国民世論の喚起

b)ハード（ハコ、モノ）偏重政策からハードとソフト（ヒト、しくみ）がバランスした政策への転換

役割分担の明確化・具体化

a)活動主体：ＮＰＯ、中間法人等

b)国・地方自治体：補助金・施設の提供、各活動主体間の調整

c)企業：資金・施設の提供

PDCAサイクルの確実な実施

地方自治体は、定量的な目標設定（P）、実施(D)、定期的なチェック（C）、次期計画への反映（A）のサイクルを国の指導のもとに確実に実施

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

16

提言～提言のまとめ提言～提言のまとめ

人口減少社会においても成長し続ける日本を実現するための

『活力ある雇用基盤』-社会・経済システムの再構築-

高齢者就労の促進

女性就労の拡大・向上

若年層就労の改善

外国人労働者政策の改革

外国人労働者受入政策の改革と具体的施策の推進

政府方針と実態とのギャップを解消し、本音の改革推進

柔軟で多様な雇用機会が保障される

労働環境の整備

女性、高齢者、若年者の就労機会の

拡大推進とその保障

16

就労意欲を促進する

税制と社会保障制度の一体改革の推進

諸制度横断的な改革による、雇用基盤と

財政基盤の安定化

国民が安心して仕事と生活ができる

生活環境の整備

世帯構成・社会意識等の変化を即した

地域コミュニティのあり方

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

17

総括～社会・経済システムの転換に向けた突破口～

「真のCITIZENSHIP」主体性を持った国民が当事者意識を

もって国家運営に参加していくこと

国民が解りやすく、能動的・継続的に改革が進むスパイラル

提言の位置付け

○端緒となるべき具体策の提言・実行

○国民が当事者意識をもって、国家の運営に参加するきっかけ

○国民が納得できる制度をトコトン議論する素地の形成

社会・経済システムの転換への突破口

目指すべき日本の姿

行動せよ日本～今､次世代の活力を我々が創る！～

持続的改革の原動力である、「国民の国家運営への参画意識」の醸成

何故、改革が実行されないのか？

○「痛みを伴う改革」より「不満足な現状」を選択する国民・選挙を優先し人気取りを先行せざるを得ない政治家・国益よりも省益に左右される官僚・視聴率や読者ウケを気にするマスコミ・自社利益を優先する企業・自分のことしか考えない個人

○改革が進まない最大の要因は、「国民の無関心」

○大上段からの政治プロセス改革よりも、現実を直視した具体策の積み上げを重視

○国家と国民の距離を近づけるシステム改革に向けて、「小さな事柄でも、国民の関心が高く、現時点で着手可能で、かつ国民の政治参加を促すタネを植え付ける」

「雇用基盤創り」身近で、解りやすく、かつ国全体のあり様に直結する課題

解決のアプローチ

17

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

18

参考資料～海外アクティビティ～

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

19

海外アクティビティ報告◆ドイツ（ベルリン）、スウェーデン（ストックホルム） ◆日程 5 月20 日（日）～27 日（日）

◆目的： 両国の政・労・使の政策実行担当者及び現地日本駐在員と会談。政治・行政分科会の研究テーマに関する、EU 諸国における政策事例の調査研究を行ない、政策提言の参考とする。

◆訪問先一覧

【ドイツ】

・在ドイツ日本大使館・笹路、望月一等書記官

・ソニードイツ

・DGB（ドイツ労働組合総連盟）

・BMAS（ドイツ連邦労働社会省）

・BDA（ドイツ使用者団体連盟）

・ドイツ内務省移民局

【スウェーデン】

・スウェーデン雇用省

・ NYK Lauritzen

・在スウェーデン日系企業

・TIMBRO（保守系シンクタンク）

・ALMEGA（経営者連盟）

・スウェーデン社会民主党

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

20

海外アクティビティ報告 ～ドイツ（ベルリン）～

◆在ドイツ日本大使館 ◆笹路一等書記官、望月一等書記官

・ドイツは今、時代の転換点。

・効率的な経営を目指した構造改革（株式の持ち合いの解消・労使協調等）が図られ、2005～2006 年の間に、大きなリストラも無しで経済成長率2.7％を達成。

・政治面では、キリスト教民主同盟／社会同盟と社会民主党の大連立政権が成立。雇用の創出を優先すべく、硬直的な働き方の改善が進行中。

◆ソニードイツ ◆Thomas Gottschlich Divisional Director Human Resources

・民間企業の視点で、ドイツ労働政策を分析。

・ドイツでは新卒者の定期採用の習慣は無く、空きがあり次第雇用する。

・ドイツの男女機会均等法はEU 基準とほぼ同じ内容。男女同じ数だけ配属する企業理念。企

・業の構造をできるだけ社会の構造に近づけていく。

・雇用促進の特効薬は、企業の繁栄。中小企業では、現法制は機能せず。

◆DGB（ドイツ労働組合連盟） ◆Mr. Johannes Jakob 他2 名

・労働組合視点、ドイツ労働市場は、国庫・財政・失業率も改善。

・但し、近年の改革は労組から見ると効果は部分的で、派遣・時限就労増加等、評価は低い。特に、長期失業者政策は改悪。第一種失業給付（12 ヶ月）中心主義。失業者全体400 万人の内6 割が長期。若年層や高齢者は短期的で不安定な職しか得られなくなった。低スキルの第二種への教育提供が重要。

・雇用保護法は、長期就業者は解雇しにくく問題ない。労働市場のフレキシビリティも十分確保。

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

21

海外アクティビティ報告 ～ドイツ（ベルリン）～

◆DMAS（ドイツ連邦労働社会省） ◆Mr. Gerd Heyer（労働市場政策局長）、Mr. Thomas（国際課）

・リスボン合意は2010 年までに完全雇用を目標とするが、ドイツは女性の市場進出、男女同一の就業率を強調。人材の質の向上により67 歳まで働いてもらうように促す。

・ドイツ政府は、これまでハルツ法初め、労働法制・労働関連サービスでの改革等、種々改革を進めた。支援項目は、再就職仲介、再教育、12 ヶ月の失業保険給付。

・失業給付は、拠出金をベースとした保険制度に国庫補助を追加し、運用事業を強化。目標は、求職者と雇用者のバランス。特に自力で求職活動していない（できない）人を念頭に置く。

◆BDA（ドイツ使用者団体連盟） ◆Ms.Houben（労働市場局次長）、Ms. Schuett（同局判事補）

・職場創出の妨げになるので、不当解雇防止法は見直し必須。

・労働市場はいい方向に向かっており、65 万の職が増加している（対前年）。但し、十分な教育を受けた人や短期的失業者は改善しているが、長期的失業者は改善していない。

・法的側面での柔軟性、税金等付加的条件、労働付帯費（社会保障費等）を下げることをパッ

・ケージとして改革中。

◆ドイツ内務省移民局 ◆Dr. Zeｌger 担当官

・2004 年に新移民法成立、2005 年から施行。移民についてはEU全体で取り組んでいる。

・今までの法律を簡素化。滞在許可を5 種類から2 種類（期限付きと無期限・定住許可）、目的（勉強か就労か家族合流か難民か等々）を重視。

・社会的統合策を法制化（教育の充実）、政府の課題として明記したことが特徴。社会的統合

・講座を設定、ドイツ語（600 時間）、文化（30 時間）が内容で非EU 国が対象。ポイント制度は採用していない。

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

22

海外アクティビティ報告 ～スウェーデン（ストックホルム）～

◆スウェーデン雇用省 ◆ Mr. Wadman（労働市場政策局長）、 Ms. Eliasson（政策担当官）、

・2006 年、四党連立政権が政権獲得！争点は正に就労問題。

・スウェーデンは好調な経済成長の下、高い失業率の改善が国家の最大課題。

・政府の雇用政策上のスローガンは、① 働くことがプラスになる。② 企業にとって雇用負担の軽減。③ 求職者と企業のマッチングの改善

・高齢者を職に留める“Last In First Out”。女性雇用を促進する個人課税、保育施設の充実、育児休暇制度。

◆NYK Lauritzen Cool AB 社 ◆Mr. Jansson（President）、Mr. Winstrom（HR担当Vice President）

・スウェーデン民間企業の目線「“高負担”が緩和され、更なる成長を！」

・所得税率は30～58％、雇用者の社会保障負担は法律ベース：33％＋協約ベース：20％（計

・53％）の高率で、給与の約1.5 倍の実質負担になる。但し、企業所得税は28％と低い。

・公的サービスに透明性・信頼性があるから、負担した税金が80％は戻ってくるという意識が強い。 ”Last In First Out”ルールにより、若年層の失業率は高い（20％）ものの、18～64 歳で70％雇用を既に達成。特に女性雇用については十分な施策により高い雇用率を実現した。

◆在スウェーデン大手日系企業 ◆日系企業幹部の皆さん

・日系企業のから見たスウェーデン・「国民が信頼感を抱く多様でフェアな社会」

・目に見える形で戻ってくるから実質的な重税感がない。社会保障制度が充実、将来不安小。

・女性雇用という概念が存在しない。たまたま女性は出産する役目を負っているだけという印象。

・社会保障は国、医療は県、教育はコミューン等と機能分担が明確で効率的になっている。

・政治・行政の透明度の高い社会システムが、国民の信頼感を得ている。

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

23

海外アクティビティ報告 ～スウェーデン（ストックホルム）～

◆民間シンクタンク TIMBRO ◆Mr. Johnny Munkhammer（Analyst）

・スウェーデンの課題「更なる成長の為に規制緩和を！」

・公的セクターが大きく、税金・公的保険料が高い。少子高齢化に伴い更なる医療費・年金

・の負担拡大は必至で、近い将来私的年金に頼る必要あり。公的出費の抑制やグローバル化

・への対応（労働者の新旧交代等）が必須。

・海外からの投資環境に関しては、企業負担の高い税金・保険料が足かせ。新規起業には法律と各種規制の簡素化、労働市場での硬直的な規制の撤廃が望まれる。

◆経営者団体 ALMEGA ◆Mr. Rimmerfeldt（Vice President）、Mr.Hakan Eriksson（Expert）

・経営者の立場から「多様な就労環境を創り、競争力を維持・向上」

・雇用上の男女平等を具体化するのは企業の役割。 フレックスタイム、在宅勤務など。

・女性リーダ比率を意識し、障害となるプロセスに気づき、取り除くことが企業の役目。

・育児休業取得を促進。復帰後の処遇に不安が無いCome Back プログラムを用意。

・高齢者雇用への取り組み→年齢差別を許容しない環境づくり。

◆労働市場委員会副委員長 ◆Mr. Osterberg 国会議員（前・国務大臣）

・スウェーデンのイノベーションには教育の充実が不可欠。

・現政権が教育予算を削減したことに危機感。高度人材育成のためには高等教育の充実が必要不可欠。適材適所のマッチングにより、失業者の改善を図るべき。

・低廉な労働力を外国人労働者に求める動きがあるが、一時的な対処でしかない。国内の人

材に適切な教育・訓練を行って、潜在労働力を掘り起こすべき。

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

24

国内アクティビティ報告日時 場所 内容

第1回 18期・政治行政分科会ＯＢからレクチャー2006年11月7日（火） 福島哲修氏、鈴木徹也氏、五百川賢二氏、忽那太郎

第2回 財務省主計局調査課長・矢野康治氏からレクチャー～財政危機の実相とその債権方途について～

2006年11月13日（月） 　　　　　　　　　　　　　　　　（1回目）

第3回 経済産業省・佐藤アドバイザーからレクチャー2006年11月26日（日） ～経済成長戦略に関する政策の現状と課題～

第4回 財務省主計局調査課長・矢野康治氏からレクチャー～財政危機の実相とその債権方途について～

2006年11月28日（火） 　　　　　　　　　　　　　　　　（２回目）

第5回 自民党国土交通部会・戦略的社会資本整備検討小委員会

2006年11月29日（水） ～国際競争力の強化について～を傍聴

第6回2006年11月29日（水）

第7回 厚生労働省・大西アドバイザーからレクチャー2006年12月19日（火） ～厚生労働省の労働政策と課題～

第8回 厚生労働政策担当参事官・山田亮氏からレクチャー2007年1月9日（火） ～ニート、フリーターの現状と課題～

第9回 JICA国際協力人材部・西田和史氏からレクチャー2007年1月23日（火） ～外国人労働者問題を国際協力の視点から考える～

第10回2006年1月23日（火）

新日鐵

ＮＴＴデータ

衆議院議員会館 厚生労働大臣政務官・松野博一衆議院議員と会談

自民党本部

東京會舘 虎ノ門政策研究会･第34回政経研究部会に衆議院議員・石原伸晃氏を招聘し実施した「時局を語る」を聴講

日本ＩＢＭ

新日鐵

新日鐵

ソニーマーケティング

ＮＴＴデータ

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

25

国内アクティビティ報告日時 場所 内容

第11回2002年1月30日（火）

第12回 労働政策研究・研修機構（ＪＩＬＰＴ）池田心豪研究員からレクチャー

2007年2月20日（火） ～女性労働と両立支援の現状と課題～

第13回 労働政策研究・研修機構（ＪＩＬＰＴ）渡邊博顕研究員からレクチャー

2007年12月27日（火） ～外国人労働者問題の現状と課題～

第14回2007年3月1日（水）

第15回 連合の雇用政策に関するヒヤリングと意見交換2007年3月8日（木） ～高齢者、外国人、非正規雇用～

連合・総労働局　長谷川裕子総合局長他

第16回 連合の雇用政策に関するヒヤリングと意見交換2007年3月12日（月） ～女性雇用、非正規雇用～

連合・総合労働局　龍井葉二総合局長他

第17回 チャレンジドの社会自立活動に関してのレクチャー2007年3月14日（木） プロップステーション・竹中なみ理事長

第18回 連合と当分科会の雇用政策に関する討議2007年3月22日（水） 連合・総合労働局 龍井葉二総合局長、長谷川裕子

総合局長他

第19回 文科省国際教育課・手塚義雄課長からレクチャー2007年3月26日（月） ～外国人子弟の教育に関する現状と課題～

第20回 労働政策研究・研修機構（ＪＩＬＰＴ）藤本真研究員からレクチャー

2007年3月27日（火） ～高齢者の雇用継続をめぐる企業・従業員～

日本郵船

総評会館

文科省

ソニーマーケティング

ＮＴＴ東日本 ＮＴＴ西日本グループにおける雇用形態の多様化についてヒヤリング

総評会館

総評会館

青色申告会 自民党・中川幹事長の講演会（全国青色申告会主催）を聴講

ソニーマーケティング

花王

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

26

国内アクティビティ報告日時 場所 内容

第21回 衆議院議員・松野博一氏（厚生労働大臣政務官）、薗浦健太郎氏、松浪健太氏と会談

2007年4月18日（木） ～政府及び自民党の労働政策に関する意見交換～

第22回 日本商工会議所からのヒヤリング2007年4月27日（金） ～日本商工会議所からみた労働政策の評価と課題～　

第23回 労働政策研究・研修機構、国際研究部・北澤氏からのレクチャー

2007年5月8日（火） ～雇用・労働という視点からみたスウェーデン～

第24回 ドイツ、 ドイツ、スウェーデン海外視察2007年5月20日（日） スウェーデン 21日～23日ベルリン、24日～25日ストックホルム　　　～5月27日（日） ～EU諸国における労働市場政策に関する調査～

第25回 （社）全国シルバー人材センター事業協会を訪問2007年6月6日（水） ～シルバー人材センター事業の現状と課題～　

第26回 ＯＶＴＡ（海外職業訓練センター）を視察2007年6月6日（水） ～ＯＶＴＡの機能と研修制度の実情視察、授業参観　

第27回 ニッポン・アクティブライフ・クラブ（NALC)の活動をヒヤリング

2007年6月8日（金） ～NALCの機能と実情,課題のヒヤリング～

第28回 あい・ぽーとステーションを視察2007年7月9日（月） ～特定非営利活動法人・子育てひろば事業の活動を

Study ～

アバンシェル赤坂

日本商工会議所

ソニーマーケティング

シルバー人材センター

海外職業訓練センター（OVTA）

ＮＴＴデータ

あい・ぽーとステーション

フォーラム２１ 第20期 政治・行政分科会

27

活力ある雇用基盤創り

～人口減少社会においても継続成長し、国民が豊かさを実感できる日本の実現～

活力ある雇用基盤創り活力ある雇用基盤創り

～人口減少社会においても継続成長し、国民が豊かさを実感できる日本の実現～

ＥＮＤ