防災社區工作團隊組成與指導會議

自主防災❤幸福就來

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前言

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全球暖化的影響

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全球暖化的影響

阿拉斯加消失中的哥倫比亞冰河

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全球暖化的影響資料來源：高爾：不願面對的真相

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全球暖化的影響

南極冰山 若全部融解，全球海平面上升56公尺Arthus-Bertrand: Home

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全球暖化的影響

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全球暖化的影響

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臺灣高敏感災害環境近年環境氣候快速變遷，異常氣候頻傳，據統計臺灣每年發生： 有感地震約200次以上 颱風侵台次數平均約3.4次

88年/921大地震

104年/臺北空難

98年/莫拉克颱風

105年美濃地震103年/高雄氣爆

101年/蘇拉颱風

104年/蘇迪勒颱風

以往台灣約十年來一次大型洪災，但1999年九二一地震之後，平均一兩年就有一次包含土石流的複合式大型災害。

90%以上人口面臨三種災害的威脅

氣候變遷之下的極端氣候，整個台灣的自然條件幾乎都是環境敏感帶，再沒辦法保證百分之百的絕對安全。風險是相對梯度的概念，既不能完全避免，只好盡量遠離。

民眾防災觀念仍然不足

台灣是天災威脅最嚴重的地區臺灣高敏感災害環境

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災害不會發生？

面對災害啟示

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災害的啟示災害的發生往往超乎預期、預期不可能發生卻發生

災害規模可能超過政府的因應能力

應變能力的不足使得災情擴大

• 平時須具備危機意識• 災前就要做好整備工作

• 不能僅是被動的等待救援• 社區應要主動地應變救災

• 強化社區力量之重要性• 提升社區行動力

13資料來源：謝明昌(2015)，談水患自主防災社區推動。

災害沒有完結篇，且挑戰將更大，

治水工作要持續，也需要新思維!

防災要有新思維

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從自力互助找到生存的方式阪神地震居民遭困住的救助情形統計表

「自助→互助→公助」=「7：2：1」

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日本防災日地方政府舉辦訓練活動

1. 日本防災日-每年9月1日

2. 根據地方潛勢災害想定訓練

3. 促使當地居民瞭解防災意義，並提供防災行動的實施機會

4. 發動社區舉辦自主性聯合防災訓練

5. 深化防災知識與推動都市防災

6. 結合民間志工團體的力量

7. 發動避難場所進行避難疏散訓練資料來源：謝明昌(2015)，談水患自主防災社區推動。

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思維轉變

鑒於工程措施有其侷限性，故需加強非工程措施手段，以有效減少水患對地方造成的災害威脅，凝聚提升社區自主防災能力，以利於災害發生之際「自救、互救」。

災害治理 方法

工程方法

非工程方法

•蓋水壩•築堤防•水土保持工程

•防災社區•防災校園•民眾自救隊

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思維轉變

推動自主防災社區計畫，可提高民眾對水災之敏感度，於豪雨或颱風期間，能主動關注在地水情，當水位達警戒值時，能即刻自動進行預防性疏散撤離，達到以非工程措施降低民眾生命財產損失之目的。

資料來源：摘自日本地方再生戰略，2008

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降雨量河川水位水庫洩洪

化被動救災為主動防災早預警、早知道、早預防

離災/減災

資料來源：謝明昌(2015)，談水患自主防災社區推動。

思維轉變

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防災社區操作說明

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防救災工作的基本概念

防救災工作專業的說法就是災害管理的工作。

所謂災害管理（ Disaster Manegement ），是針對危險情況的一種持續性、動態性的規劃管理過程，以減少危險情況的不確定性及降低災害發生之可能。

災害防救的階段可分為減災（mitigation）、整備（prepared-ness）、應變（response）、復原（recovery）四個階段，各階段環環相扣，而預防勝於治療，因此近年來逐漸重視減災工作，因為減災才是最根本且長期性的災害管理措施。

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防救災工作的基本概念

減災：主要是透過工程或政策管理、各種因應措施，防止災害發生或減輕災害影響。興建水庫、堤防、土地利用計畫、制定建築有關法令。

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防救災工作的基本概念

整備：針對災害做充足準備，減少災害發生時損失，整備主要工作包括訓練、計畫、警告。

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防救災工作的基本概念

整備：在災害發生時的因應措施，包括災情通報、搜索救援、疏散避難、收容安置、支援調度。

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防救災工作的基本概念

復原：復原重建行動是配合減災行動使災害後恢復至（甚至更好）災害前的措施，重建公共建設、讓社會與經濟恢復正常運作之政策，包括維生管線修復、住宅重建、心理與就業輔導等。

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何謂防災社區

防災社區推動係透過整合鄰里人力、資源，並逐步強化居民防災技能，以達成社區自主防災目標。

(ICT)

整合鄰里

強化防災技能

社區自主防災

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推動防災社區的概念與方式

•環境

•組織

•行為

•資源

協助社區推動防災社區四大要項

28社區是災害防救體系中最基礎、最重要

的一環。

防災社區的起點～

鄉鎮市區公所

村里/社區/聚落

中央政府

縣市政府

防災社區是一種在地的災害管理

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社區、專家學者、地方政府

使社區能獲得所需的資源、技術

社區居民一起推動凝聚社區向心力

提高民眾的危機意識

災害認知與相關知識

防災社區是一種在地的災害管理

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社區營造、永續社區

安全社區

防災社區

應變救災

透過社區民眾的參與、共同思考、提案及行動，營造出一個宜居、永續的好所在

結合社區安全維護與災害防救等面向，創造一個安全無慮的居住環境

社區自主針對廣泛的災害類型，推動減災、整備、應變與重建的各項工作

災害發生後的第一時間，社區主動招及民眾進行互救與自救的工作，減少人命傷亡與財產損失

與社區營造的關係

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推動防災社區目標

【掌握社區的災害潛勢】

【降低災害發生的機會】

【增加應變的能力】

【成立防救災組織】

【提高民眾的防災意識】傳授災害及防救災知識宣導防災的觀念告知危險與安全的區域

社區內可能發生哪些災害？災害的類型、地點、範圍、衝擊程度為何？

找出問題發展對策

緊急應變技能的訓練災害發生時應該如何應變疏散避難的時機與路線購買簡易防救災器材

組織編組、任務分工組員招募、定期運作

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4.研擬防救災對策

5.建立防災組織

6.編組訓練

3.潛災分析

2.社區踏勘

1.防災啟蒙 8.災後

復原

7.應變處置

防災社區推動重點

資料來源：何謹余(2017)，北市整合型防災社區與校園防災結合推動重點。

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防災社區推動重點一、工作指導會議

二、啟動與啟蒙

四、防救災對策討論

六、防災社區參訪

七、防災演練及成果發表

三、社區環境踏查

五、疏散避難知能強化課程

工作指導會議

啟動與啟蒙 社區環境踏查

疏散避難知能強化 防災社區參訪

防災演練 成果發表

防救災對策討論

資料來源：何謹余(2017)，北市整合型防災社區與校園防災結合推動重點。

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防災社區

推動重點

會發生什麼類型的災害？

比較可能發生災害的地點？1. 過去發生災害的地點2. 日常生活上的體驗

那些人比較可能會被影響？

發生災害後對社區的衝擊？1. 短期：食衣住行、通訊、

健康、人員2. 中長期：生計、安全、人

際網絡、社區發展

1.瞭解社區的弱點防災社區推動重點

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防災社區推動重點 2.掌握社區的資源

地

應變(指揮、避難、收容)

復原(安全地點)

人

內部(專長/社區運作模式)

外部(在地組織/夥伴關係)

物

整備、預警

救災、救助、安置

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防災社區推動重點 3.診斷社區災害風險

資訊

內部(公開、透明)

外部(窗口、清楚

明確)

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防災社區推動重點 4.系統化的操作

人員

建立組織(分工、

調派)

行動

事先計畫

有步驟

保持彈性

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5.增加災害與防救災的知識

1. 災害的成因

2. 易發生災害的地點

3. 災害的防治策略

4. 災害的應變方法

5. 災害的管理手段

防災社區推動重點

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6.強化應變能力防災社區推動重點

社區應變中心成立架設雨量筒

預防性撤離

避難收容場所報到 疏散撤離

緊急救護 社區民眾CPR

1. 發布陸上颱風警報並有颱風侵襲之虞-社區應變中心成立

2. 有發生災害的可能時-勸導疏散(社區組織)、強制疏散(公所、派出所)

3. 當災害發生時-居民自救、外來支援(消防分隊、衛生所)

災後復原

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結語

1. 面對極端氣候的常態化趨勢下，仍需持續推動各項防救災工作，透過以往推動防災教育所獲致的經驗與成果，均體認到防救災工作的推動有其必要性、重要性及立即性。

2. 防災計畫執行過程是辛苦的，在執行期間，一次次的討論、執行、檢討、再執行，才能得到一點點的成果，也期望透過防災社區推動，能讓社區在未來面對不同災害時，有最好的準備來面對。

3. 期許將防救災意識深耕至鄉親心中，以創造安全永續發展的防災家園，成為未來防災推動的示範案例。

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打造安居樂業的居住環境是我們的願望!創造一個安心安全的防災社區是我們的目標!

感謝鄉親的支持…更希望鄉親踴躍參與，謝謝!