阪神・淡路大震災での教訓...自力で 家族に 友人に・ 隣人に 通行人に...
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自力で 家族に 友人に・隣人に
通行人に 救助隊に その他
34.9% 31.9% 28.1% 2.6% 1.7% 0.9%
自助・共助 97.5% 公助 2.5%
阪神・淡路大震災での教訓
生き埋めや閉じ込められた際の救助
自助・共助の重要性
(資料)「1995年兵庫県南部地震における火災に関する調査報告書」(平成8年11月日本火災学会)より作成
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東京防災隣組の認定団体の拡大など
防災マップ作成 マンホールトイレ組立訓練
<防災隣組の活動事例>
阪神・淡路大震災での教訓
自助・共助の推進
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特定緊急輸送道路図阪神・淡路⼤震災での被害写真:(財)消防科学総合センター
阪神・淡路大震災での教訓
道路等の都市基盤の防災性の向上など
耐震化の推進
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被害状況マグニチュード9.0
死者・⾏⽅不明者 約1万8,500人
東日本大震災の発生
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死者 7名
負傷者 117名
住家全壊 16棟
住家半壊 203棟
住家一部損壊 6,234棟
火災 35件
ブロック塀被害 191箇所
道路被害 295箇所
がけ崩れ 2箇所
液状化被害 9区
東京都の被害状況東日本大震災
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首都圏で約515万人、都内で約352万人の帰宅困難者が発生(内閣府推計)
3.11当日の品川駅付近の道路 3.11当日の都庁の様子(約5,000人の帰宅困難者を受⼊れ)
帰宅困難者対策の必要性
帰宅困難者の発⽣東日本大震災
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被害軽減と都市再生に向けた目標
視点1
• 自助・共助・公助を束ねた地震に強いまちづくり
視点2
• 都民の命と首都機能を守る危機管理の体制づくり
視点3
• 被災者の生活を支え、東京を早期に再生する仕組みづくり
東京都地域防災計画(震災編)の修正(平成26年7月)東京都の防災対策
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台風26号・27号に伴う対応(大島)
死者 35名行方不明者 4名住家全壊 128棟
住家大規模半壊 27棟住家半壊 51棟
大島町の被害状況
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DMATの出動 警察・消防による捜索
重機の輸送 ボランティア 自衛隊への災害派遣要請
台風26号・27号に伴う対応(大島)
応急対策の状況
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台風26号・27号に伴う対応(大島)
早期の生活再建の重要性
台風26号・27号に伴う対応(大島)
早期復旧に向けた取組生活再建 応急仮設住宅整備、生活再建支援金支給、
教職員住宅の避難所としての提供
産業復興 中小企業融資、農地・漁場等の被害調査等
社会基盤 都道等の都市インフラ復旧、がれき処理 など
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首都直下地震等の被害想定(H24.4東京都発表)
東京湾北部地震(冬18時・風速8m/s)
約 9,700 人 約 9,300 人
揺 れ 約 5,600 人 約 5,300 人
火 災 約 4,100 人 約 4,000 人
約 147,600 人 約 140,200 人
(うち重傷者) (約 21,900) 人 (約 21,300) 人
揺 れ 約 129,900 人 約 122,700 人
火 災 約 17,700 人 約 17,500 人
約 304,300 棟 約 294,100 棟
揺 れ 約 116,200 棟 約 111,900 棟
火 災 約 188,100 棟 約 182,200 棟
34.5 % 45.0 %
23.0 % 27.1 %
17.6 % 24.9 %
7.6 % 10.0 %
約 339万 人 約 311万 人
約 517万 人 約 379万 人
【都全域】 【うち区部】東京湾北部地震(冬18時・風速8m/s)
人的被害
物的被害
死者
負傷者
建物被害
電 力(停電率)
通 信(固定電話不通率)
帰宅困難者
避難者の発生(ピーク:1日後)
ラ
イ
フ
ラ
イ
ン
被
害
上 水 道(断水率)
下 水 道(管きょ被害)
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首都直下地震等の被害想定(H24.4東京都発表)
震度分布図
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首都直下地震等の被害想定(H24.4東京都発表)
焼失棟数分布
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江戸川区最大津波高T.P. 2.11m
東京湾埋立地最大津波高T.P. 2.06m
江東区最大津波高T.P. 2.55m
中央区最大津波高T.P. 2.51m
港区最大津波高T.P. 2.47m
品川区最大津波高T.P. 2.61m
大田区最大津波高T.P. 2.27m
図1 元禄型関東地震の各区における最大津波高とその場所
(津波高は満潮時の値。地盤沈下を含む。)
図2 元禄型関東地震の浸水想定図
(水門閉鎖時)
首都直下地震等の被害想定(H24.4東京都発表)
津波高・浸水想定図
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倒壊した家屋の一部から
火の手が上がる
別の場所から延焼する炎が見え、
身を守るために避難場所へ移動する
発災直後
木密地域を中心に火災の発生・延焼
避難行動等の混乱
起こりうる被害の様相
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携帯端末で被災状況を確認したが、
データ通信の遅れが発生して確認できない
家族と自宅が気になり、自宅を目指すが、
ものすごい人の波で前に進めない
各種情報の不足一斉帰宅の発生徒歩帰宅に伴う混乱
発災直後
起こりうる被害の様相
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避難所は建物倒壊や延焼火災により、
家を失った住民であふれる
避難者の数が多いため不足しがち
発災に伴う混乱で、いつ応援物資が届くのか不明
避難所生活での支障 備蓄物資の不足
発災から3日後
起こりうる被害の様相
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行政の支援を受けるには、り災証明が必要だが、発行まで相当程度時間がかかる
インフラ施設の被害、道路閉塞等により
復旧に支障が生じる
生活再建の長期化 ライフライン等の長期不通
発災から4日目以降~
起こりうる被害の様相
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東京の防災プラン
都民・地域、企業、行政の取組を通じて、世界一安全・安心
な都市にふさわしい災害対応力が備わっている都市
都⺠・地域、企業の災害への意識が⾼く、都⺠⼀⼈ひとりが相互に助け合い、適切な⾏動をとることができる社会が形成されている
関係機関が連携した迅速な人命救助や、避難所等の円滑な運営など、命を守る災害対応体制が構築されている
木造住宅密集地域の改善や建築物等の耐震化、道路ネットワーク確保、豪雨や津波対策など、強靭な防災都市づくり等が着実に進展している
東京が目指す都市像と3つの視点
3つの視点
目指すべき都市像
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◆ 主な具体的取組
自助・共助
公助
出火・延焼の抑制
燃やさない・燃え広がらない地域づくり 消火器の使い方確認 消防署と連携した消火訓練の実施
地域による初期消火力の強化を支援 ⽊密地域不燃化10年プロジェクトの推進(不燃化特区制度、特定整備路線の整備推進) 都⽴公園 新たな開園面積100ha
・整備地域 不燃領域率 56%(2006年)⇒ 延焼による焼失ゼロ(2020年度)・特定整備路線の事業着手28区間中12区間(2013年度末)⇒整備率100%(2020年度)・都立公園開園面積 2,005ha(2014年6月1日) ⇒ 新たな開園面積 100ha(2020年度)
⽊造住宅密集地域の改善(イメージ)
街角における実践的訓練
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◆ 主な具体的取組
自助・共助
公助
帰宅困難者による混乱防⽌
受⼊態勢整備の⽀援など、⺠間施設の⼀時滞在施設の確保に向けた取組の実施 防災ホームページやデジタルサイネージを活用し情報発信の多様化を促進
帰宅支援ステーションを充実させ、スムーズな帰宅を支援
帰れないことを想定した準備 情報収集に必要なラジオなどを複数確保 体験利⽤⽇に伝⾔ダイヤルの操作⼿順を確認
備蓄品の例
デジタルサイネージで情報提供
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◆ 主な具体的取組自助・共助
公助
円滑な避難所の開設・運営
公⽴学校施設等の耐震化推進 避難所等の給水管の耐震化推進 避難所管理運営マニュアルを策定する区市町村を⽀援 災害ボランティアコーディネーターの養成
非常用持ち出し袋を用意 ⻑期に避難に備え、おむつ、常備薬などを用意 地域で避難助運営について話し合い 災害時のリーダーとなる人材を育成
・防災上重要な公共建築物等の耐震化 90.3%(2010年度末) ⇒ 完了(2020年度)・避難所等の給水管耐震化率 31%(2013年度末) ⇒ 100%(2019年度)・避難所管理運営マニュアル策定
38区市町村(2013年4月1日) ⇒ 全ての区市町村で策定(2017年度)
良好な避難所⽣活の環境を確保
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◆ 主な具体的取組自助・共助
公助
迅速な復旧による早期⽣活再建
⾸都圏三環状道路の整備促進や、区部放射・環状道路、都県境道路等の整備推進など、災害に強い道路ネットワークの構築
り災証明書発⾏システムの導⼊⽀援 区市町村におけるがれき処理マニュアル策定の⽀援 河川、海岸保全、下水道施設の耐震・耐水化 予防保全型管理の推進
災害時に提供される⾏政サービスを確認 災害ボランティアに登録し、被災地支援活動に参加 専⾨家等を交えて地域の復興まちづくりを検討する場を設定
・三環状道路整備率 約64%(2014年6月) ⇒ 約9割(2020年度)・がれき処理マニュアル策定10区市(2014年8月) ⇒ 全ての区市町村で策定(2020年度)・緊急性の高い施設の耐震・耐水化完了(2019年度)
防潮堤の耐震化
り災証明書発⾏システム
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自助の取組み
ご家庭での防災対策
食料や生活必需品などの備蓄
住宅の耐震診断
家具の転倒・落下・移動防止対策
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家族で事前の話し合い避難場所・避難所、集合場所の確認
安否確認手段を複数確保
家族で防災会議自助の取組み