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深圳市 2014 年软科学研究项目

深圳市“十三五”科技服务业

创新发展战略研究

项目承担单位：武汉大学深圳研究院

完成时间：2015 年 5 月

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目 录

1. 科技服务业的内涵、特征和认定 .............................................................. 9

1.1 科技服务业的内涵 ............................................................................ 9

1.2 科技服务业的特征 .......................................................................... 12

1.3 相关概念辨析 .................................................................................. 14

1.4 科技服务业发展的基础条件 .......................................................... 19

2. 国外科技服务业发展趋势和发展经验 .................................................... 21

2.1 国外科技服务业发展趋势 .............................................................. 21

2.2 美国科技服务业发展经验 .............................................................. 22

2.3 日本科技服务业发展经验 .............................................................. 28

2.4 德国科技服务业发展经验 .............................................................. 30

3. 国内外科技服务业发展模式总结 ............................................................ 35

3.1 国外模式一：斯坦福大学技术转移办公室模式 ......................... 35

3.2 国外模式二：麻省理工学院校企合作模式.................................. 36

3.3 国外模式三：英国生物技术产业集群服务模式 ......................... 37

3.4 国内模式一：浙江官产学研结合模式 .......................................... 38

3.5 国内模式二：天津产业联盟服务模式 .......................................... 40

3.6 国内模式三：台湾行动方案模式 .................................................. 41

4. 深圳市科技服务业发展环境 .................................................................... 43

4.1 国家和广东省科技服务业发展总体状况 ...................................... 43

4.2 中央、省级科技服务业相关政策沿革 .......................................... 46

4

4.3 高新技术产业发展状况 .................................................................. 50

4.4 科技服务业发展趋势 ...................................................................... 52

5. 深圳市科技服务业发展现状：分行业状况分析 .................................... 54

5.1 深圳市科技服务业发展总体状况 .................................................. 54

5.2 研发设计服务 .................................................................................. 56

5.3 知识产权服务 .................................................................................. 59

5.4 技术转移服务 .................................................................................. 64

5.5 科技金融服务 .................................................................................. 66

5.6 检验检测服务 .................................................................................. 68

6. 深圳市科技服务业发展的优势和问题分析 ............................................ 73

6.1 深圳市科技服务业发展的优势 ...................................................... 73

6.2 “十二五”时期深圳市科技服务业发展存在的问题 ................. 76

7. 深圳市“十三五”时期科技服务业创新发展举措 .................................... 84

7.1 基本原则 .......................................................................................... 84

7.2 具体举措 .......................................................................................... 85

7.3 保障措施 .......................................................................................... 89

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图目录

图 1 科技服务业与高端、生产性、知识密集型服务业概念交叠 ... 19

图 2 美国科技服务业各子行业机构数量所占比例 ............................ 23

图 3 美国科技服务业各子行业机构人员所占比例 ............................ 24

图 4 美国科技服务业各子行业人均工资 ............................................ 25

图 5 我国专利和发明专利受理量增加情况（2012-2014） .............. 44

图 6 深圳科技服务产业增加值（单位：亿元） ................................ 54

图 7 深圳科技服务业增加值增长率 .................................................... 55

图 8 深圳科技服务业增加值占 GDP 的比重 ...................................... 55

图 9 深圳市科技服务从业人员情况 .................................................... 56

图 10 我国一线城市研发投入占 GDP的比重 ...................................... 74

图 11 珠三角城市科技服务业从业人员收入水平 .............................. 76

图 12 多城市技术合同成交额及其占 GDP的比重 .............................. 77

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表目录

表 1 生产性服务业的外延 .................................................................... 16

表 2 国家层次科技服务业发展政策沿革 ............................................ 46

表 3 广东省科技服务业政策沿革 ........................................................ 48

表 4 深圳市高新技术产业增加值累计值（单位：亿元） ............... 51

表 5 深圳较大规模科技型企业数量 .................................................... 51

表 6 深圳部分重点科技企业及其事迹 ................................................ 51

表 7 深圳市部分科技服务基础建设 .................................................... 57

表 8 在深圳布局的国家科技基础设施 ................................................ 57

表 9 “十二五”时期深圳各类创新载体总量 .................................... 57

表 10 深圳设计牌 iF和红点获奖数量 ................................................ 59

表 11 深圳市专利申请情况(2012-2014) ............................................ 64

表 12 检验检测机构数量排名前十的省、自治区、直辖市 ............. 71

表 13 “十二五”时期深圳国家级创新载体数量 .............................. 79

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内容摘要

国务院总理李克强 2014年 8月 19日主持召开的国务院常务会议上部

署加快科技服务业、为创新驱动提供支撑的发展思路，奠定了深圳市进一

步发展科技服务业的政策基础。本项目在确定了科技服务业内涵、特征及

发展基础条件的基础上，明确指出科技服务业的概念以及包含的子产业，

并指出了科技服务业与知识密集型服务业、生产性服务业、高技术服务业

以及高端服务业之间的差异。

在明确概念的基础上，本项目总结了国外科技服务业发展趋势，并将

美国、日本和德国科技服务业发展的经验加以总结，之后更进一步将发达

国家和国内先进城市发展模式进行了总结，得出了斯坦福技术转移模式、

麻省理工校企合作模式、英国产业集群服务模式以及浙江官产学研模式、

天津产业联盟模式、台湾行动方案模式等具体发展模式供深圳科技服务业

发展参考。

对深圳科技服务业发展现状的调查是本项目的重点。本项目将国家、

广东省以及深圳市科技服务业发展的政策沿革进行了梳理，在分析科技服

务行业发展现状的基础上，对深圳市科技服务业研发设计、知识产权、技

术转移、科技金融以及检验检测等重要子行业的发展状况进行了具体分

析，剖析了行业发展的优势，着重指出了存在的五大问题。本项目以问题

为靶，提出了“1+4”科技服务业创新发展战略，并明确了具体举措和保

障措施。

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1.科技服务业的内涵、特征和认定

在信息通信技术以及制造业分工专业化的推动下，科技服务业已经

成为经济发展新的增长点，其重要性日益凸显。但是目前社会各界对科

技服务业并没有清晰的认识。为了指出“十二五”时期深圳科技服务业

发展存在的问题，进而明确“十三五”时期深圳市科技服务业发展战

略，本研究首先对科技服务业的内涵和特征以及基础条件和发展模式进

行明确，从而为后续研究提供基础。

1.1 科技服务业的内涵

科技服务业是指运用现代科技知识、现代技术和分析研究方法，以

及经验、信息等要素向社会提供智力服务的新兴产业，主要包括科学研

究、专业技术服务、技术推广、科技信息交流、科技咨询、技术咨询、

技术孵化、技术市场、知识产权服务、科技评估和科技鉴证等活动。科

技服务业是现代服务业的重要组成部分，是推动产业结构升级、优化的

关键产业。

2005 年，国家开始设立了科技服务业统计，列入了国民经济行业分

类与代码（GB/T 4754-2002）中的 M 门类中的 75、76、77、78 四个大类，

分别是研究与试验发展、专业技术服务业、科技交流和推广服务业、地

质勘查业。2007 年，国家产业结构调整指导目录的鼓励类产业中，科技

服务业包含的子产业有：

1）防伪技术开发和运用；

2）国家级工程（技术）研究中心、国家工程实验室、国家认定的企

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业技术中心、重点实验室、高新技术创业服务中心、新产品开发设计中

心、科研中试基地、试验基地建设；

3）科学普及、技术推广、科技交流、科技评估与鉴证、技术咨询、

工业设计、知识产权及气象、节能减排、环保、测绘、地震、海洋、技

术监督等科技服务；

4）科研支撑条件共建共享服务；

5）商品质量认证和质量检测服务；

6）产业公共技术服务平台建设。

科技服务业的产业活动范围非常广泛。为了便于系统性的分析，一

般将科技服务业按照服务内容的差别性划分为科技信息、科技设施、科

技贸易、科技金融和企业孵化器五大子系统。

在《产业结构调整指导目录（2011 年本）》中，科技服务业作为高技

术产业类的一项重要内容，被重点提出。其服务领域涵盖 11 项重点内

容。一是工业设计、气象、生物、新材料、新能源、节能、环保、测

绘、海洋等专业科技服务，商品质量认证和质量检测服务、科技普及。

二是在线数据与交易处理、IT 设施管理和数据中心服务，移动互联网服

务，因特网会议电视及图像等电信增值服务。三是行业（企业）管理和信

息化解决方案开发、基于网络的软件服务平台、软件开发和测试服务、

信息系统集成、咨询、运营维护和数据挖掘等服务业务。四是数字音

乐、手机媒体、网络出版等数字内容服务，地理、国际贸易等领域信息

资源开发服务。五是数字化技术、高拟真技术、高速计算技术等新兴文

化科技支撑技术建设及服务。六是分析、试验、测试以及相关技术咨询

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与研发服务，智能产品整体方案、人机工程设计、系统仿真等设计服

务。七是数据恢复和灾备服务，信息安全防护、网络安全应急支援服

务，云计算安全服务、信息安全风险评估与咨询服务，信息装备和软件

安全评测服务，密码技术产品测试服务，信息系统等级保护安全方案设

计服务。八是科技信息交流、文献信息检索、技术咨询、技术孵化、科

技成果评估和科技鉴证等服务。九是知识产权代理、转让、登记、鉴

定、检索、评估、认证、咨询和相关投融资服务。十是国家级工程（技

术）研究中心、国家工程实验室、国家认定的企业技术中心、重点实验

室、高新技术创业服务中心、新产品开发设计中心、科研中试基地、实

验基地建设。十一是信息技术外包、业务流程外包、知识流程外包等技

术先进型服务。

可见，科技服务业应该具有以下特征：第一，与传统服务业相比，

其最重要的特点是将高科技、新知识与服务业相结合，它使得服务业发

生了质变，是依赖先进管理理念和信息技术而发展起来的一种知识密集

型的现代服务业；第二，科技服务业是专业化分工的结果，它使得服务

业从以提供劳务服务为主转变为提供以知识为基础的服务为主。经济全

球化使得大型高技术企业开始在全球范围内整合资源，服务业外包等新

业态不断涌现；同时，高技术产业的迅猛发展使得其价值链不断向服务

环节延伸和拓展；第三，科技服务业是国民经济的新兴领域，它最重要

的作用是辅助制造业和社会生活的正常运行，从而改善人们的生活水平

和生活质量。科技服务业最大不同在于，它依托高技术和新理念发展服

务业，以此来区别于传统的服务业。这也正是科技服务业的精髓所在。

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由此可见，科技服务业是以科学技术为依托的服务业，它以科学技

术为基础，为其他产业、机构、组织或个人提供服务，其服务过程是科

学技术应用的过程。科技服务业和现代服务业、知识密集型服务业以及

生产性服务业等概念具有一定的相似之处，本研究将在之后的论述中对

这些类似概念进行辨析。总体而言，科技服务业是相对于科学技术制造

业提出，是科学技术产业高级化的产物。

1.2 科技服务业的特征

总体而言，科技服务业是围绕科学技术创新及其应用并提供高附加

值服务的产业，是高技术产业价值链的延伸，是科技、经济和社会发展

到一定阶段的必然产物。科技服务业具有极强的产业关联性，是产业结

构调整和产业升级的有效手段，也是科学技术服务于经济和社会众多领

域的重要载体。科技服务业具有高技术性、高增值性和高渗透性等特

点，是知识密集型、技术密集型和智力密集型产业。相对于高技术制造

业、尤其是传统制造业而言，科技服务业更多是依靠人才资源、科技资

源、文化资源和教育资源等，对不可再生自然资源的消耗较低，因而是

名符其实的资源节约型和环境友好型产业。科技服务业主要包括研发设

计、高技术生产服务、信息技术服务、科技成果转化服务、知识产权服

务、节能环保服务以及文化创意等。科技服务业是高技术产业的重要组

成部分和增长引擎，科技服务业的一些重要领域属于战略性新兴产业的

范畴。由于科技服务业是以高技术为支撑，其内涵外延随高技术发展日

新月异而不断丰富和拓展，科技服务业的产业分化和产业融合将进一步

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深化，对现代产业发展及产业结构的影响也将日益深刻。从世界范围

看，科技服务业已成为发达国家高技术产业的主体及核心，并作为主要

引擎驱动高技术产业持续快速发展，带动高技术产业及传统产业优化升

级。从发展趋势看，发达国家处于科技服务业发展的主导地位，正在抢

占科技服务业发展的战略制高点，许多跨国高技术制造企业正向科技服

务业转型，科技服务业的国际产业转移正加快进行。具体而言：

第一，高端化、高增值、低消耗。在知识经济环境下，大量科学技

术服务业远远不同于传统服务业提供的服务，科学技术服务的过程不仅

是科学技术传播、使用的过程，也是科学技术增值的过程。信息技术、

计算机服务和软件业等科技服务业是技术密集型产业，能源消耗较低。

第二，高辐射性。科学技术、尤其是信息技术广泛应用于国民经济

的各个行业，能大大提升制造业、医疗、教育、金融、公共安全、城市

管理等众多行业的效率。此外，信息技术带来的远程医疗、远程教育、

网络教育、电子银行、电子商务等新服务形式，使服务业的服务范围突

破地域限制成为可能，有效扩展了科技服务业的辐射范围和深度，从而

带动更广泛区域各行业经济发展，提高居民生活水平。

第三，高集聚性。科技服务业的“科学技术、高辐射”特点决定了

科技服务业通常集聚在技术资源丰富、辐射性强的城市和地区。这些地

区通常拥有大量研究和教育机构，能把技术快速转化为可应用的经济实

力。从国际范围来看，科技服务业大量聚集在纽约、伦敦、东京、首尔

等国际大都市以及硅谷、班加罗尔等高技术产业发达的地区；从国内范

围来看，我国科技服务业主要集中在北京、上海等先进城市。

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第四，服务化。科技服务业的本质是利用科学技术为社会各领域提

供各种服务，通过提供科学技术含量的服务业，带动其他行业发展，提

高居民的生活水平，提升社会功能，从而促进经济发展。科学技术、特

别是信息技术近年来的高速发展和广阔应用，使得服务业在整个国民经

济中处于越来越不可替代的位置，科技服务业在服务于生产活动的过程

中也正一步一步的实现自身价值。科技服务业的出现不仅使得科学技术

产业发生了质的变化，也使服务业由制造业向知识型产业延伸成为可

能。例如，商业服务、技术咨询以及计算机服务和软件业都是科技服务

业创造价值的体现。一些大型跨国公司正在转变全球经营战略，期望实

现价值链扩展。国际上知名电脑制造品牌如 HP、IBM等都逐渐由计算机

硬件制造商转变为 IT 服务解决方案提供商。

第五，科学技术化。科技服务业的迅猛发展得益于技术革命的开

展。作为一个新兴行业，科学技术、特别是互联网服务是其发展的动力

源泉。在技术革命的推动下，科技服务业不断扩大规模、改进服务水

平，在发展壮大自身力量的同时也提高了人们的生活水平。互联网的普

及和信息技术的发展，商业、餐饮、教育等传统服务业从禁锢的空间中

解脱出来；网络购物、电子银行、远程教育、远程医疗等新型服务形式

不断涌现。科学技术产业和服务业的融合使得服务范围更加广阔，提供

服务更加便利。《2011 年第三产业统计年鉴》显示，2010 年我国电子商

务市场交易额已经达到了 22812.41 亿元人民币，可见科技服务业对经济

发展的巨大贡献。

1.3 相关概念辨析

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知识密集型服务业（Knowledge Intensive Business Service，以下简

称 KIBS）。这一概念的提出是服务业内涵不断延伸的结果。这个概念提

出的时间不长，却已经得到了相当广泛的应用，相关概念如专业服务

业、现代服务业、知识服务业等也非常热门。经济合作与发展组织

（OECD）2001 年对 KIBS 进行的定义如下为：KIBS 就是那些技术及人

力资本投入密度较高、附加值大的服务行业，这主要是从投入产出视角

进行的观察。同年，我国国务院发展研究中心的将其定义为：运用互联

网、电子商务等信息化手段的现代知识服务业，其产品价值体现在信息

服务的输送和知识产权上，这主要是从运用的工具－技术角度对KIBS进

行定义。可见，总体而言，KIBS 的三个最为重要的特征：一是知识是服

务的重要投入；二是服务高度依赖于专业能力和知识；三是服务提供商

和客户之间有高度的互动，为知识的扩散和新知识的产生提供可能性；

其核心特征为“四高”：高知识、高技术、高互动、高创新。

生产性服务业。学术界对生产性服务业的认识处于起步阶段，对其

内涵界定也各不相同，概括起来主要有两大视角：1）产业属性视角。这

类学者认为生产性服务业是主要提供专业性、科学性和技术性服务的产

业。2）投入产出视角。这类研究强调生产性服务业作为中间投入而非最

终产出、不是直接面向消费者个体的角色。表 1 对相关文献中出现的生

产性服务业的外延进行梳理，归纳出三大研究角度。第一，从服务类型

的角度，将属于生产性服务业的行业类型进行了罗列，但并未进一步的

解释说明；第二，从服务内容的角度，对生产性服务业所提供的服务内

容进行了归纳，在此基础上提出了相应的行业；第三，从价值链的角

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度，根据生产性服务业在价值链中所处的不同位置，而提供不同服务的

角度加以阐述。

生产性服务业外延的界定比较复杂，且存在较大争议，目前学者们

多倾向于选取一些特定的生产性服务行业进行研究，如国外学者使用频

率比较高的行业是：FIRE（金融、保险、房地产、租赁）、APS（高级生

产性服务业，如广告、市场调查、会计、律师、管理咨询等）、FCB（金

融、通信、商业服务）、ICT（信息、通信、技术服务）等，这些行业往

往表现出知识密集、技术密集或资金密集等特征，更接近于KIBS范畴。

从理论上看，这些行业虽非生产性服务业的全部，但都极其重要且是生

产性服务业的主体部门。然而，目前研究多按照人为的划分方法，从特

定服务部门出发进行分析，无法全面反映生产性服务业发展状况(程大中

2008)，同样也不能完全意义上揭示生产性服务业与制造业互动关系的真

正面目，这是目前值得关注的一个重要问题。

表 1 生产性服务业的外延

类

别 作 者 生产性服务业外延

服

务

类

型

Browning etc.

(1975)；

Goe(1990)

通信、银行、信用及其他金融服务、保险、房地产、

工程与建筑服务、会计与审计服务、各类商业服务、

法律服务

Coffey &

Bailly (1992) 工程服务、企业管理咨询、会计、设计、广告

Lundquist，Olander &

Svensson

（2008）

信息和通信技术服务、营销、广告、设计和其他咨

询、科研、证券服务、机械设备相关租赁业、金融

和法律服务、技术和工程咨询、工业批发

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服

务

内

容

Marshall et al.

（1988）

与信息处理相关的服务业：如流程处理、研发、广

告、市场研究、摄影、传媒等；

与实物商品相关的服务业：如商品销售和储存、废

物处理、设备安装、维护和修理等；

与个人支持相关的服务：如福利服务、保洁等。

Martinelli

（1991）

资源分配和流通相关的活动：如银行业、金融业等；

产品和流程设计及与创新相关的活动：如研发、设

计等；

生产组织和管理本身相关的活动：如咨询、信息、

财务等；

生产本身相关的活动：如质量控制、维持和后勤等；

与产品推广和配销相关的活动：如运输、市场营销、

广告等。

Schrock

（2003）

中间投入相关的活动：广告、公共关系、会计和金

融；

科技相关的活动：工程、研究和测试。

价

值

链

Hansen

（1990） 上游的活动（如研发）和下游的活动（如市场）

聂清（2006）；

田曦（2007）

上游生产者服务：如产品设计、产品研发；

中游生产者服务：如贸易、运输、供应链管理等服

务；

下游生产者服务：如商务服务和中介服务等；

全程生产者服务：如金融保险服务、结算服务等。

从以上的分析可以发现，知识密集型服务业与生产性服务业是两个

存在交叉的概念，前者强调服务业活动中的知识含量，后者则强调服务

业的对象是企业，而不是最终的消费者。知识密集型服务业中的大多数

行业都是属于生产性服务业，但也包括一部分消费性服务业，例如经济

合作与发展组织（OECD）认定的五大类知识密集型服务业中，教育服务

业和健康保健服务业就属于消费性服务业。从各国发展实践来看，生产

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性服务业中最具发展潜力、对产业升级拉动作用最大的那一部分产业，

同时也属于知识密集型服务业。

知识密集型服务业的内涵与科技服务业最为接近，发达国家的经验

已经表明，这类行业确实处于服务业的价值链高端，对产业升级和经济

增长具有很高的推动作用。并不是所有的生产性服务业都属于科技服务

业，一些传统的生产性服务业如传统物流、银行业的一些基本业务等都

没有科技服务业的核心特征，科技服务业是生产性服务业中高知识密集

度、高技术含量、高创新能力、高附加值的一部分。因此，科技服务业

和知识密集型服务业、生产性服务业范围有交叉，但是主要是属于知识

密集型服务业的一部分。

结合科技服务业的特征，可以发现科技服务业与以上概念同样存在

一些交叠。首先，科技服务业的高端、高增值的特征使得其天然成为科

技服务业的一个重要组成部分；其次，由于多立足与信息服务与软件服

务，因此，科技服务业中包含了部分消费型服务业，这使得科技服务业

与生产性服务业有天然的区隔；再次，科技服务业的服务对象是科学技

术产业，因此，除了科学技术产业所需要的少数传统服务项目外，科技

服务业提供的都是知识密集型服务。

本研究聚焦的科技服务业生产性服务业、知识密集型服务业的交集

包括了很多细分行业，当前并不是所有这些行业在我国都有发展的基础

和必要。因此，如图 1 所示，这些概念在内涵上并不完全等同，而是两

两之间存在些许交叉，考察这些交叉的部分可以发现，这些行业正是我

国当前经济转型和产业升级促进作用最显著、有一定发展基础的那一部

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分产业。

图 1 科技服务业与高端、生产性、知识密集型服务业概念交叠

1.4 科技服务业发展的基础条件

经济全球化使得大型高技术企业开始在全球范围内整合资源，服务

外包等新业态也不断涌现。同时，高技术产业的迅猛发展使得其价值链

不断向服务环节拓展和延伸。科技服务业是在经济全球化和知识经济崛

起的大背景下出现的。从国际范围来看，美国、日本、英国等服务业发

达国家的科技服务业发展已经步入正轨，产生了很多值得借鉴的经验；

从国内范围来看，虽然科技服务业在我国仍然处于起步阶段，但在北

京、上海等先进城市已经得到了长足的发展。

科技服务业的发展，本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工

专业化的需求。总的说来，科技服务业发展赖以形成的基础性条件主要

有三个方面：第一，新技术的出现和应用催生新的服务业态。自从上世

纪八十年代以来，计算机网络和通讯技术的出现和发展使得世界发生了

20

翻天覆地的变化，高技术行业越来越受到人们的追捧，应运而生的呼叫

中心、生物技术、业务咨询业等子产业发展也如火如荼。同时，通讯技

术也开创了人类交流的新纪元，越来越多的人提出了 3G的需求，手机互

联网、手机游戏等各种鱼类的需求也是节节攀升。现如今，微博已经成

为人们生活的一部分，以此为契机的供应商也是赚的盆满钵满。移动增

值服务的迅速发展使得业内人士对科技服务业充满了期待。

第二，制造业专业化分工和高端化发展促进产业价值链分解出新的

服务业态。专业化分工的进一步推进，使得科学技术产业得到了进一步

深化。按照波特的价值理论，专业化分工使得企业的各个价值链环节分

离，企业某些部门或是小组如研发部门、宣传部门、设计部门等开始从

企业内部分离出来，独立地成为一个价值环节，从而形成一个新的服务

业态。集成电路产业的价值链分解催生了一批提供集成电路设计、测试

服务业的企业；消费电子产业价值链的分解造就了一批消费电子独立设

计企业；而生物医药产业价值链的分解和全球布局则推动了生物医药

CRO（Contract Research Organization，合同研究组织）的发展，出现了一

大批为大型医药企业提供医药研发和临床服务企业等。

第三，科学技术与传统服务业的不断融合形成了一批新兴服务业

务。科学技术特别是通信技术不断升级并从传统服务业中分离出来，成

就了一批以高技术、高知识的传统服务业为依托的新型服务业，比如提

供网络销售的电子商务服务，提供在线答疑的专家课堂和咨询讲座。新

型的服务业以一种新的思想和发展模式为越来越多的人熟知和追捧，带

给现代人们无尽的便利。

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2.国外科技服务业发展趋势和发展经验

2.1 国外科技服务业发展趋势

第一，信息技术是科技服务业的发展引擎。随着社会经济不断发

展，科技服务业在发达国家有近两百年的历史，美国、德国、英国等国

家都已形成一个多层次的综合结构更加合理的体系。中国自 20 世纪 80

年代以来才逐渐起步，现在还处于发展的初级阶段。因此，中国应在加

速追赶的同时，分析研究其他国家的成果、信息技术、运行模式等。除

政府政策扶持外，还需要先进科学技术，特别是信息技术的支持。随着

经济的发展，传统服务业相对萎缩，科技服务业的比重不断提高。科技

服务机构变化的总趋势表明，信息工程是促进科技服务业的管理模式和

运作模式变化的动力。

第二，科技服务业新业态的来源：网络化区域合作。科技服务业发

展的新思路是创建网络体系中介体系，逐渐形成城市网络、区域、地域

网络和国际化网络等。美国俄亥俄州政府实施的托马斯·爱迪生工程，

分为爱迪生技术孵化系列和爱迪生技术中心系列两个系列，这种方式就

是把州政府、工业企业与大学研究所等单位联系起来进行的合作，建立

起了一个相对完备的科技服务网络，极大加强了该州企业的科技服务环

境。

加入WTO后，随着政府职能转变，一些原来由政府承担的对企业管

理、监管、服务等职能，将逐步转移给行业协会和中介机构。中国应在

此基础上建立科技中介信息网络服务体系。促进国内机构及国外人才的

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交流，达到科技人才交流无阻碍的目的。发达国家同样重视网络建设，

信息基础设施的投入资金数目十分庞大。美国 20 世纪 90 年代决定利用

20年的时间投资近 5000 亿美元建成信息网络、数据库等电子产品构成的

网络基础设施。

对于科技服务业，网络中介体系引导、支持着对外交流合作，政府

应支持中国高科技企业到境外进行研发，同时鼓励国外大型企业在中国

设立各类研究开发机构，促进资源和信息共享。政府还应引导科技研发

机构或企业自愿加入信息技术网络系统，在切实维护和保障行业内合法

权益的同时，积极借鉴国外的经验，培育技术服务，信息处理、咨询等

科技服务部门网络区域发展，进一步降低科技服务中介的成本，加快科

技服务业机构创新的步伐。

第三，政府管理理念转化：从管理者到平台建立者。科技服务业的

高速发展有助于科技经济的快速崛起，这就是说创新理念必定会提升科

技服务业效能。在政府导向下，根据科技服务业的发展趋势，制定重点

科技服务业发展的中长远战略，注重为企业搭建科技信息平台，并不断

完善配套设施和配套服务，通过亲身参与制定出政策来引导行业发展。

法、美等国积极推动“电子政府”建设，并亲身参与信息平台的建设。

以英美为首的发达国家政府认为，在科技服务业发展的整体过程中民间

企业应居于主体地位而不是政府本身，政府主要作用是“边际支持”，

即通过各种手段融合、激发处于主体地位的民间企业的创新的积极性，

并通过信息平台扶持其发展。

2.2 美国科技服务业发展经验

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美国拥有世界上最先进的科技服务业发展体系。从总量上来看，美

国科技服务产业的总量占美国经济总量的 32%，接近服务业总体规模的

一半。美国科技服务业组织机构类型繁多，且大部分依托于大学、研究

机构、协会、政府部门、咨询公司、风险投资公司和律师事务所。美国

科技服务业主要有三种模式：一是高科技企业孵化器，二是技术咨询和

技术成果评估企业，三是特定领域的专业服务机构。

从机构数量来看，美国科技服务业各子行业中，最多的是法律服务

业（如图 2），占到所有科技服务机构的 22%；管理、科学和技术咨询

服务业，占 17%；紧随其后的时会计、簿记和设计活动、税务咨询服务

以及建筑工程和相关服务、计算机系统设计及服务，都占约 14%。剩下

的都是相对较小的行业，如广告和公共关系及相关服务占 5%、科学研究

与发展占 2%、专业设计服务占 4%，其他科技服务业占 8%。

图 2 美国科技服务业各子行业机构数量所占比例

22%

14%

14% 4%

14%

17%

2% 5%

8%

法律服务

会计、簿记和审计活动、税务

咨询服务 建筑工程和相关服务

专业设计服务

计算机系统设计及服务

管理、科学和技术咨询服务

科学研究与发展

广告和公共关系及相关服务

其他

24

从行业人员分布来看（如图 3），美国科技服务业各子行业中，从业

人员最多的三个子行业分别是建筑工程和相关服务（18%）、会计、簿记

和审计活动、税务咨询活动（17%）以及计算机系统设计及服务（16%）。

接下来的依次是法律服务（15%）、管理、科学和技术咨询服务（10%）、

科学研究与发展（9%）、广告和公共关系及相关服务（6%）、专业设计

服务（2%）以及其他（7%）。各子行业工资情况见图 4。

图 3 美国科技服务业各子行业机构人员所占比例

15%

17%

18%

2%

16%

10%

9%

6%

7%

法律服务

会计、簿记和审计活动、税

务咨询服务 建筑工程和相关服务

专业设计服务

计算机系统设计及服务

管理、科学和技术咨询服务

科学研究与发展

广告和公共关系及相关服务

其他

25

图 4 美国科技服务业各子行业人均工资

美国科技服务业的发展主要得益于其大量的研发投入。过去十余

年，美国都是世界上研发投入最大的国家，其研发投入一直保持在 2.5%

以上，且保持增长的态势，从 2004 年的 2.59%一路上涨到 2010 年的

2.88%。这一数字几乎是我国的两倍。仅以 2007 年为例，R&D 支出

3687.99 亿美元，是第二大投入国日本的 2.5 倍；其研发活动支出比所有

其他 7 国集团国家（加拿大、法国、德国、意大利、日本和英国）的总和

还要多。

从研发投入的主体来看，美国 R&D 投入的主体相对较多元化，主要

包括企业、联邦政府、大学或学院以及非营利性组织。其中，联邦政

府、非营利性组织以及大学/学院的 R&D 投入占美国总体研发投入中的

比重很小，但保持相对稳定，综合约占 1/3 弱；而企业则一直是 R&D 投

入的主力军，总投入一直保持 2/3 强。这和我国现阶段的发展状况显然

不同。其中，企业研发投入对象中，传统制造业部门（31-33）的研发投

入主要由企业来完成，几乎占到七成以上；而在机械制造业、电器设备/

26

电器和零部件制造业、金融保险、计算机系统设计及相关服务、部分信

息业等行业中，由企业投入 R&D 的比例很小，都不到二十分之一。这说

明，虽然企业是研发投入的主力军，但这在传统制造业中相对明显，而

在更具有知识密集型特征的子行业中则较少。换句话说，这些行业的研

发投入主要是非企业主体完成的。

美国科技服务业投入（支出）能获得较好绩效（收入），科技服务业

投入的回报极大。以知识产权服务贸易为例，美国版权与许可费用支出

额约为收入额的 1/3，也就是说，每投入一单位，就能获得至少两单位的

收入。这也是保障科技服务业投入端保持“滚雪球”态势的基础。

美国的科技服务中介系统内容和特征包括：1）科技服务业一般不直

接进行和参与研发，主要任务是为科技转化和产业化提供包括资金、技

术、人才、信息等一揽子服务。2）由政府直接出资设立的科技服务机构

数量较少，即便在政府所推动的国家科技创新及科技成果转化过程中，

也主要是通过市场的手段来实现。3）设立了大量的半官方性质的行业联

盟和协会组织，这些联盟和协会是由政府和民间合作组建，重点任务是

帮助新兴高科技企业获取外部资金、寻找商业信息、提高管理水平、推

动科技创新成果市场化。除此之外，它们还参与政府科技发展规划和政

策的制定，承接政府部分科技项目的评审、组织和实施工作。4）除了半

官方的科技服务机构外，美国还有大量的盈利性科技服务组织以提供科

技服务获取收益。

美国科技服务业发展为我们提供了若干经验。第一，充分发挥企业

创新主体作用。政府只从供给、需求和环境保障等方面实施一些有利于

27

企业创新的措施，以促进技术创新活动的开展。

第二，通过资本市场体系和风险投资机制，保障科技研发的投入能

获得较高的收益。当然，这取决于额美国长期以来发展的良好、完善和

健全的科技法律体系和资本市场。美国是世界上实行知识产权制度最早

的国家之一，通过对其知识产权在全球范围内实施保护，为企业和个人

营造公平竞争的创新环境，维护本国利益。美国还拥有较为成熟的资本

市场体系和风险投资机制，使美国在高科技产业处于世界领先地位。

第三，注重科技人才培养。美国是世界上教育经费支出最高的国

家，教育投入占 GDP 的 6%-8%，美国拥有世界上最发达的高等教育，世

界大学前 100 强排名中，美国的大学占一半以上。

第四，形成高度发达的科技服务中介机构系统。美国科技中介机构

种类繁多，组织形式多样，专业化程度高，除为基础研究转化和产业化

提供信息、咨询、技术、人才和资金等支撑服务外，还直接参与服务对

象的技术创新过程。

第五，独特的财税政策保障体系。美国政府主要通过相关立法来制

定财政支出、税收以及金融扶持政策，加强基础建设和科技平台建设等

间接手段，为科技服务业的发展提供良好的外部环境。具体而言，美国

科技服务业财税保障体系包括：1）完善法律法规。美国试图通过近乎完

善的法律法规来有效推动科技服务业的发展。这些科技业、中小企业的

政策为科技服务业的发展创造了良好的政策环境。2）帮助企业获得资金

的科技服务组织。美国的科技服务组织主要有：实行各种担保和贷款计

划，帮助企业获得资金的美国小企业管理局（SBA）；帮助新兴科技企业

28

争取资金、改进管理、寻找商业合作伙伴的半官方性质的联盟和协会组

织；帮助中小软件开发企业获得专利、资金并免费提供使用软件测试设

备的圣荷西市软件发展中心（SCD）。3）R&D 支出、税收优惠和风险投

资。美国利用税收和金融政策为科技服务业提供所需要的资金支持，并

采取相关措施鼓励风险投资大力发展。美国政府十分重视服务业的技术

创新，具体规定包括：投资抵免，纳税人可以把与贸易、商业活动或高

新技术有关的研究或者试验支出，直接作为可扣除费用予以抵扣，而不

作为资本指出。以信息网络服务业为例，美国对信息技术产业主要采取

加速折旧、投资抵免、费用扣除、亏损结转、提取科研准备金等间接税

收优惠方式。科研机构作为非营利机构，可免征各项税收，电子商务享

受免税待遇，研究开发投入享受费用扣除和减免所得税的双重优惠。

2.3 日本科技服务业发展经验

日本科技服务业发展在全球也名列前茅。日本科技服务业的主要模

式有：针对外资企业和银行系统的大型咨询科技服务业组织机构；非营

利性为支持中小企业创新发展的政府委托科技服务业事业法人机构；民

间科技服务业组织机构；科技孵化器。

日本科技服务业发展的突出特点是，政府直接干预与重点扶植，致

力于创新科技服务业发展模式，逐步形成了以政府干预为主导，“产、

官、学、研”紧密联合，以“重点化”战略有效推进，实施重积极引导

和重点扶植的典型发展模式。

日本科技服务业发展为我们提供了若干经验。第一，强调并注重政

29

府宏观指导作用。日本政府除了在国家层面制定宏观战略规划，发挥国

家和政府的协调职能以外，还在科技创新投入、本地市场保护、全新技

术创新体系的模式构建等方面做了大量全新的尝试。具体而言，日本政

府宏观指导举措包括：1）国家通过直接投入、财政补贴、税收优惠和贷

款优惠等具体做法，对科技创新给予支持，从而为企业进行技术创新创

造良好的环境和条件。例如直接投资方面，日本政府直接投资相关科技

产业项目，如支持高科技园区孵化器、技术中心和工程中心的建设，通

产省还直接设立技术交易市场。2）对国外的资金和技术以及投资采用不

同的做法。一方面，鼓励国内企业积极引进国外资金、技术。同时，着

眼于保护国内企业和市场，不鼓励外国在日本直接投资，为本国企业发

展留出了国内市场。3）政府直接参与企业的科技创新过程，建构起“政

府-企业”的技术创新体系。例如，政府为中小企业提供大量中介服务。

一方面，通过政府及地方设立的功力试验研究机构，免费为中小企业提

供技术指导；另一方面，政府成立中小企业信息中心和公立试验研究机

构的技术信息室，为中小企业提供良好的信息服务。

第二，政府科技职能外包给民间机构。在日本中央和地方政府的积

极推动下，许多政府科技职能实现了外包，由相应的事业和法人机构依

法承担政府委托的科技发展业务。这些科技事业促进机构按照政府要求

组织专项资金的实施，承担有关的资格认定，并为中小微企业提供各方

面支援。相当一部分民间机构实际上承担了部分政府的职能转移，如日

本科学技术振兴事业团等。除此之外，日本还有大量的民间科技服务机

构，包括高校、科研院所附属或分离出来的科技服务机构，以及大型企

30

业通过制造业服务化而产生的科技服务机构和独立的科技中介企业，如

野村综合研究所、三菱综合研究所、富士通总研究所和大阪的木村经营

研究所等。

第三，高度重视教育及行业人才培养。日本政府非常重视人才的培

养，在加大投资力度发展教育事业的同时，注重改革教学内容和教学方

式、方法，以培养适应经济发展的人才。这为日本科技服务业的发展积

蓄了大量的人力资本。

2.4 德国科技服务业发展经验

德国的科技实力仅次于日本、美国，是欧洲较为强大的科技型国

家。德国的科技服务业产业既不同于美国科技服务业发展的纯市场化方

式，也不同于日本对科技服务业大量干涉的方式，其科技服务业是以科

技中介组织的发展较为主；政府在科技服务业发展的环节中只扮演政策

引导角色，并不起到根本性、决定性作用。政府除了注重政策支持、资

金投入和人才培养方面外，其突出特点是通过提升和发展国内的科技中

介服务机构，使之在科技服务业发展及国家技术创新中发挥推动作用。

德国的科技中介组织涉及行业广泛，组织体系科学完善，服务功能强

大，在信息、咨询、职业教育等方面有突出的优势。

德国的科技中介组织以行业协会和技术转移中心为主，其中，德国

的技术转移中心和我国的生产力促进中心较为相似，其职能范围和业务

能力大致类似于我过的全国普遍存在的生产力促进中心。从多个角度为

本州的中小企业进行服务，这些服务大体上包括院所、高校研究成果向

31

生产企业转化服务、组织学术报告、洽谈会等活动、财政补助、资金申

请服务、寻求合作伙伴服务及技术咨询专利申请等服务。

这其中最为知名的是史太白技术转移中心。中心成立于 1971 年，是

德国最大的技术转移服务机构，是不依赖政府的民间机构史太白基金会

的子公司。经过近 40 年的发展，史太白已由一个州立的技术转移机构发

展成为国际化、全方位、综合性的技术转移网络。其定位于技术转移服

务组织，担当政府、学术界与工业界的联系平台，从各类型顾客的需求

出发，致力于技术创新全过程的各阶段，提供全方位的服务，以顾客利

益为中心工作的首要目标，力求向顾客提供高效、灵活、非官僚主义的

服务。史太白具有现代组织结构，总部由理事会、委员会和董事会组

成，在54个国家设立了739个分中心（其中2007年新设立83个分中心），

各分中心独立核算、自由决策。史太白在全球共聘用 1340 名员工，项目

人员 2907 名，各类专家教授 762 名，收入达 1.09 亿欧元。

史太白的服务领域主要包括咨询服务、研究开发、国际技术转移以及

人力培训。中心由史太白经济促进基金会、史太白技术转移有限公司、各

专业技术转移中心、史太白大学组成。史太白经济促进基金会设有理事会

和执行委员会。理事会由 22 名常任理事和 22 名候补理事组成，来自企业

界、学术界、行政界，整理会主席由选举产生。执行委员会由理事会主席

和 6 名代表组成。史太白经济促进基金会下设史太白技术转移有限公司，

该公司是史太白经济促进基金会的独立子公司。史太白技术转移有限公司

管辖所有的专业技术转移中心、子公司和各种其他史太白企业，是整个史

太白网络的中枢。史太白大学成立于 1998 年，办学目标是培养具有新理

32

念并能应用于实际的新一代工商管理人才。史太白大学的教学特色在于技

术、工艺和知识在学术界与工业界之间的转移，教授能应用于实际的最新

方法，所设课程强调理论与实际相结合。史太白大学与全球史太白技术转

移中心的各方面专家合作，学生除接受学术培训外，每个学习课程还要求

在公司完成一个项目。

运行机制方面，史太白经济促进基金会负责统一宣传，负责制定统一

的服务原则和统一的服务标准，并通过史太白技术转移有限公司落实到各

专业技术转移中心，但不干涉各专业技术转移中心的具体工作，管理扁平

化。史太白经济促进基金会对各专业技术转移中心的帮助是：通过基金会

得到项目和任务；与外界的合作项目由基金会承担风险；利用基金会的信

誉将各领域的教授吸收为基金会成员，使其服务易被社会接受。史太白技

术转移有限公司对各专业技术转移中心负管理责任。综合性的大型项目通

常由史太白技术转移有限公司组织，选择一些专业技术转移中心开展分工

合作。每个史太白专业技术转移中心都是独立对外的，均可直接与委托它

工作的企业进行联系，贴近客户提供服务，有很大的灵活性。各史太白专

业技术转移中心紧紧依靠大学开展工作，特别是吸收了许多应用科学大学

的教授。在德国，应用科学大学中的教授不仅在业务上有专长，而且实际

工作经验丰富，与企业、社会的联系很紧密。下表列示了 1983 年以来史

太白网络的工作人员数量和结构，项目人员数量变动最大，长期员工其次，

教授的数量则非常稳定，这说明史太白网络依靠教授加盟获得了稳定的发

展。2008 年在史太白网络供职的专职员工为 1383 名，合同雇员 3338 人；

其中教授为 801 人。各专业技术转移中心每年将净收入的定比例上交总

33

部，目前为 9%，这是史太白经济促进基金会的主要经济来源，另外还有

一些利息和房租等其他收入。史太白网络的历年收入如图 3 所示，2008

年达到了 1.24 亿欧元。史太白技术转移中心设有 Lohn 奖金，设立于 1994

年，用于奖励优秀的技术转移项目。评奖团对超过平均成绩的技术转移项

目给予特别关注。成绩体现在实际的交易过程中，既包括成功的转移，也

包括可辨识的潜力。衡量成绩，既要看技术转移的质量、效率和经济收益，

也要看合作伙伴之间是否建立了良好的协作关系。

和我国不同的是，德国的行业协会较为独立，其建立、发展及执行

环节对于政府的依赖程度都很小。其活动经费也是依靠自己筹集，行业

会费和自身造血是其运行的主要资金来源。信息、职业教育与咨询服务

是其主要的业务类型，行业协会通过行业信息收集与发布、职业人才培

养和提供鉴定报告、举办讲座报告会等活动实现对中小企业发展的影响

与帮助。行业协会的优点在于，其独立性较强，故行业协会与政府间联

络的透明度和可信度很高；并且依据德国的法律规定，行业协会还依法

享有参与国家立法的权力。由此可见，德国的行业协会是独立于政府与

中小企业外的、具有强大纽带作用的中介机构，其存在一方面可以规范

中小企业的商业活动，另一方面也可以将中小企业发展的实际需要准确

反映给立法者，使国家政策和制度准确地位引导中小企业的发展壮大。

德国科技服务业发展为我们提供了若干经验。第一，政府扶植中小

企业发展，为中小企业实施特别支持政策。这一政策旨在发挥德国中小

企业所聚集的一大批具有战略眼光及全球视野的企业家的作用。并通过

政策倾斜扶持中小企业发展，鼓励中小企业科技创新及科技成果的转

34

化。

第二，建立广泛的技术转让中心，促进科技中介服务机构的发展。

德国政府建立了遍布全国的 370 家史太白基金会技术转让中心，并要求

德国高校和科研机构都建立技术转让办公室，专门从事咨询、开发，专

职负责科研成果的传播。与此同时，通过设立技术转移监管和促进机

构，为科技中介机构的发展创造良好的氛围，直接资助建立科技中介机

构和网络。

第三，德国政府主动推进科技中介服务，通过向符合科技创新条件

的企业提供专项奖励基金，使企业拥有充足的科研经费，从而促进企业

科技人才的引进，促进企业与科技机构、科技中介服务的互利合作。

35

3.国内外科技服务业发展模式总结

3.1 国外模式一：斯坦福大学技术转移办公室模式

1980 年美国订立了针对公共研究服务机构的《拜杜法案》和针对联

邦实验室的《斯蒂文森技术创新法案》，将以联邦政府资源研发所得的知

识产权下放给研发机构，包括大学，而联邦政府仅保留名义上的介入

权。法案订立后，各研发机构对知识的保护和转移的积极性得到了显著

提升。在这一过程中，科技服务中介起到了巨大的促进作用——美国各

大学、研究机构均建立了技术转移办公室或技术许可办公室。其中，斯

坦福大学技术转移办公室是办的最成功的的，谷歌公司便是诞生于此。

简而言之，斯坦福模式是由学校管理产生于学校的大量极具商业价

值的发明，帮助他们申请专利，再把专利卖给企业，从而给学校带来可

观收入。更为具体的，管理这一工作的办公室是成立于 1970 年 1 月 1 日

的“技术许可办公室”（office of technology licensing，简称 OTL）。该

办公室成绩斐然。根据他们公布的数据，截至 2000 年，OTL 累计受理发

明披露 4359 项，累计申请专利 1050 件，累计创造专利许可收入 4.54 亿

美元，累计给予 OTL 研究激励基金（OTL research incentive fund）873.4

万美元，OTL 模式已经成为当代美国大学技术转移的标准模式。

OTL 模式的工作流程分为四个步骤：1）发明人向 OTL 提交“发明

和技术披露表”，OTL 随即记录在案，并专门交由技术经济负责此后的

全过程；2）技术经理在与各方接触并掌握大量信息的基础上，独立决定

学校是否要将此发明申请专利；由于美国专利申请的实际费用高达上万

36

美元，因此，通常情况是，现有企业愿意接受专利许可，学校才申请专

利；3）对于专利，学校并不待价而沽，先来的企业只要具备使该项发明

商业化所需的基本条件，技术经理就与之展开专利许可谈判，签订专利

许可协议；4）OTL 负责收取和分发专利许可收入。

3.2 国外模式二：麻省理工学院校企合作模式

1948 年，麻省理工学院组建了美国第一个将大学与工业企业紧密相

连的组织，即“工业联合项目”。该项目组织成立的宗旨是在大学与工

业企业之间建立直接、互利的联系纽带。经过 50 多年的发展，该项目组

织吸引了大批企业成员，并使得学校和一大批工业企业建立了联系，使

得大学技术转移到企业的过程更加高效。

校企合作模式的核心是，大学向工业企业提供有偿或无偿的技术、

知识服务，工业企业则向大学提供需要解决的问题和经费支持。在“工

业联合项目”中，麻省理工学院向成员企业提供各种服务。例如，根据

企业在技术、工程、管理、培训及其他领域的需求，安排企业与学校的

教授和工作人员进行对接洽谈，并提供解决相关问题的信息；邀请企业

管理人员和技术人员学校所举办的学术会议、研讨会及培训项目等；向

成员企业提供学校年度发展情况报告、科研成果、出版的各类学术杂志

及有关研究论文；成员企业可以使用学校图书馆以及资料查询和计算机

检索服务系统，并可以与有关教授、学生建立网络联系。通过参加“工

业联合项目”，企业可获得诸多利益，同时学校可以吸引大批工业企业

对科研工作提供经费支持。目前，麻省理工学院通过工业企业获得的科

37

研经费占全校总研究经费的 20%左右，校企合作组织发挥了重要作用。

3.3 国外模式三：英国生物技术产业集群服务模式

英国生物技术产业居世界第二，涉及多个领域，占世界市场份额一成

以上。目前已拥有 270 家生物技术中小企业，约占欧洲生物技术公司的

1/3，且在不断衍生。产业集群生产性服务主要有以下几类：

1）研发服务体系。产业集群内有许多世界知名的大学和生物技术研

究机构，如伦敦生物技术协会、分子生物实验室和欧洲生物信息协会，

为生物技术企业解决生物共性技术，提供技术支撑及保障；英国科学园

中有众多的体系为初创企业设立的生物技术孵化器；慈善团体、癌症研

究协会和皇家癌症研究基金等社会机构对生物技术领域各环节的研究进

行资金赞助，促使其从生物原料到生物中间体的转变。

2）金融服务体系。英国具有较为完善的银行体系和证券市场，对技

术创新型企业所提供的特殊服务项目，急需资金的企业只需要在当地商

业银行申请，符合条件便可获得资金资助。英国有非常活跃而又成熟的

风险投资基金，在过去的 10 年已为生物技术领域累计投资 3.44 亿英榜。

3）专业化服务机构。包括协会、专利机构、律师协会、人力资源和

咨询顾问等等，与集群内企业在地理空间上的临近对集群的发展具有推

动作用，它可以为生物公司提供管理、市场、法律、财务等服务。例如

英国地方生物协会除了制定生物技术发展措施外，还为公司、研究人员

之间的交流提供机会；在集群的孵化器和科技园区内，具有完善的法律

服务体系，为生物技术公司的发展提供了优越的外部环境。

38

4）劳动力市场和用人机制。一是劳动力市场开放程度高，二是个人

所得税较低，三是对科技人员、管理人员实行股权激励》这些政策吸引大

量的全球的生物技术人员来英国发展，形成了顶尖生物技术人才的集

群，进而促进了生物技术产业集群的发展。此外，成熟的培训教育体

系，为集群内企业的发展提供了不同层次的培训服务。

3.4 国内模式一：浙江官产学研结合模式

江浙地区的政府服务功能相对较完善，官产学研战略联盟是当地研

发服务合作的主要形态。官产学研战略联盟是一种以企业为主导的产学

研合作组织形式，是以政府一知识一技术一信息交流为主要方式的新型

的产学研结合模式，通过联盟，企业不仅可以获得研究专家的技术支

持，了解发展趋势，而且可以获得地方政府相应的支持。

浙江的地市级政府非常重视和国内高校的合作，2003 年底，浙江省

政府与清华大学本着优势互补、共同发展的精神共同组建了浙江清华长

三角研究院，研究院主要为浙江的企业提供技术服务，同时也促进清华

高科技项目落地浙江。经过多年的努力和建设，研究院基本完成了初创

期的目标任务，进入快速发展期的重要阶段。研究院从服务浙江经济社

会及自身发展需要出发，多渠道、多方面吸引国内外高层次人才，在生

物医药、生态环境、集成光学、电子信息等领域汇集了一批优秀人才。

研究院官产学研相结合，分别与清华大学、省内外民营企业及地方政府

联合共建了生物技术与医药研究所、生态环境研究所、集成光学研究

所、信息技术研究所及多个研究中心和技术中介机构；累计承担包括 13

39

项国家级科研项目在内的纵向科研项目 75 项，与企业等横向合作项目 49

项，已取得智能化植物无糖组培种苗生产装置、耐热超氧化物歧化酶等

近30项阶段性研究成果，申请专利14项；发表各类学术文章近百篇；多

项研究成果获得教育部、浙江省等省部级奖项。无糖组培技术产业化、

建筑节能、污水处理、现代农业技术研发等 18 个项目在浙江省内外推广

成功取得较好经济社会效益。至今己在嘉兴引进、孵化了 35 家高科技

企业，累计注册资本近 4 亿元。

长三角研究院通过多种方式与浙江企业、院所、机构合作，为推动

以科技成果转化为主要内容的研发服务发展开创了新领域。主要合作方

式有四种：1）共建联合技术攻关实验室；2）深度管理合作。研究院为浙

江企业的发展提供了强大的技术预见以及科技政策分析服务，紧跟国家

科技政策的战略，指导企业发展方向；3）联合培养人才。研究院通过

“走进来、送出去”多种方式，为浙江地区培养了多层次的高级专业人

才；4）风险共担、利益共享。单纯的卖技术仅仅是研究院的一小部分工

作内容，研究院的主要目的是和产业共发展、和企业共盈亏。

总结浙江科技服务业发展模式后可以发现其具有如下特点：1）服务

链条完备，政府、产业、院所、企业四方形成虚拟利益共同体；2）开展

研究以及应用性研究，积极促进成果的转化，实现商业化、产业化，引

致知识的质变，形成了管产学联盟的完整创新链；3）多学科的知识集聚

以及需求导向；4）研究院的主导发展方向来自于企业、应用于企业、服

务于企业，政府和研究机构为企业的发展提供政策和技术服务，紧跟企

业需求，这种需求导向特性，有效实现了资源的互补和共享；5）长期

40

性、稳定性。研究院的建立使官产学研之间形成了长期、稳定，形成了

一种互惠、共生的全面协作关系。分析浙江模式的经验，可以发现，需

求导向、知识集聚、多方式合作、利益共享、风险共担是研发服务业健

康持续发展的 5 个基本条件。

3.5 国内模式二：天津产业联盟服务模式

产业联盟是产业集群式发展的重要基础，是整合业内资源的有效途

径，是推进区域产业升级和规模发展的重要工具。产业联盟的建设以标

准的制定和采用为核心，推进产业联盟各主体间的紧密联系和合作深

度；以充分发挥中介服务机构在产业联盟中的促进作用为主线，实现产

业联盟有序发展。天津研发服务业集群式发展，坚持以政府为依托，结

合区域产业发展实际，联系中小企业、中介服务机构，在大学与科研院

所等广泛参与下，形成了基于共同标准和制度的产业共同体，协助企业

技术与产品需求，最大限度地从标准、系统架构、关键技术、产品和内

容研发出发，整合产业链和供应链的相关资源，推进产前技术联盟、产

业化联盟、市场联盟等多种形式的产业联盟建设，实现从企业内部创新

走向外部联合创新。据初步统计和估算，天津市研发服务业在 2007 年就

已拥有各类主营科技服务机构约 3000 家、总收入 15 亿元、从业人数达 4

万人以上。配合专门出台的政策支撑体系，产业联盟服务成为了保持天

津研发服务业集群式发展竞争力的关键途径。

天津研发服务业的集群式发展特点和经验主要有：一是注重政策法

规建设，扶持科技服务机构发展。二是多渠道筹集资金，加大投入力

41

度，建设了一批面向中小企业和全社会提供科技服务的基础设施，为科

技企业创业和服务机构的发展提供了较好的硬件和软件环境。三是围绕

高新技术产业发展重点，基本形成了围绕发展重点从共性技术研发到产

业化的一条龙的科技支撑体系。四是适应政府职能转变，加强科技辅助

决策和辅助管理服务机构建设。五是培育咨询服务市场，促进科技服务

产业化发展。六是研发服务业坚持了“小实体、大网络”的发展思路，

成为科技与经济紧密有效结合的载体。

3.6 国内模式三：台湾行动方案模式

2001 年，台湾地区对其标准产业分类进行第七次修订时，将“学术

研究及服务业”小类提升为中类，并将名称修订为“研究发展服务

业”，提高了研发服务业在地区经济中的地位，并制定了一个多部门协

同的操作性行动方案——《研发服务业发展纲领及行动方案》，规定了研

发服务业的产业范围：研发策略规划服务、专门技术服务和研发成果运

用规划服务。台湾地区研发服务业（集群式）发展主要具有以下特点：

1）研发服务业发展迅速。2001 年到 2006 年，台湾地区研发服务业

的营业额以年均 7%的速度增长，就业人数以 5.3%的速度增长；2006

年，台湾研发服务业的营业收入为 1044.7 亿新台币，从业人数为 4.7 万

人，分别比 2005 年增加了 7.4%和 5.8%；3、“台湾研发服务计划”提

出，到2009年末，台湾研发服务业的产值要达到1442亿元新台币’从业

人数达到 5.8 万人。这一目标已经提前实现。

2）开展了研发服务企业能力资格认证。通过认证的企业可获得台湾

42

地区“经济部工业局”颁发的资格认证书，在权威网站上进行登录以宣

传企业的能力和业绩，优先获得客户资源，并可以获得资格认证当局相

关发展计划的支持，促进企业的发展。

3）大力推动研发服务联盟建设。在《研发服务业发展纲领及行动方

案》中，以发展策略为依据，分别制定针对性的实施措施，共计 28 项。

其中，把“推动研发服务联盟”作为“构建良好的研发服务业发展环

境”的重要措施，并明确了应持续推动的两项事宜：一是由台湾地区"经

济部工业局"负责，运用《研发服务业发展计划》协助研发服务业者建立

产品研发策略联盟；二是由台湾地区“经济部技术处”负责，运用《促进

企业开发产业技术办法》协助研发服务业者成立企业研发联盟目的是通过

联盟的建立，将研发服务资源和能力、研发服务需求以及研发供需信息

进行有效整合，创造多元的研发服务合作网络。

3）凝聚和培养产业发展所需人才。一是通过吸引国外企业和高素质

技术研发人员到台湾开展研发工作；二是加强高校教师与研发服务业人

才间的交流；三是推动研发服务业与学术机构和合作，培养行业所需人

才；四是推动产学研合作培训研发人才，为有人才储备需求的研发服务

业企业和有实习需求的学校积极牵线搭桥；五是推行以到研发机构和企

业从事一定时期的研发工作代替兵役的制度；六是建立研发服务人才支

持中心，形成研发服务专家群，协助申请企业解决研究技术或管理问

题，考虑研发服务的复杂性，设立跨领域的研究机构，培育跨领域的研

发服务人才。七是考虑研发服务的复杂性，设立跨领域的研究机构，培

育跨领域的研发服务人才。

43

4.深圳市科技服务业发展环境

4.1 国家和广东省科技服务业发展总体状况

我国和广东省科技服务业蓬勃发展的大趋势为深圳市科技服务业发

展提供了一个大的背景。从当前我国社会经济发展需求来看，科技服务

业应以促进自主创新、引领产业升级、培育新兴产业和提升服务社会能

力为主要发展目标。促进自主创新，应大力发展研发服务业；引领产业

升级，应加强工业(创意) 设计服务业；培育新兴产业，关键在于促进创

业服务业；提升社会服务能力，需要做大信息咨询业。因此，我们将科

技服务业分为服务于创新的研发服务业、服务于生产的工业设计创意服

务业、服务于商业的科技中介服务业、服务于社会的信息咨询服务业 4

类。现代服务业发达程度是衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重

要标志。作为现代服务业的重要组成部分，科技服务业伴随着知识经济

和信息技术的发展而产生，向社会提供知识型、高附加值的科技服务，

具有“基于知识、智力密集、以人为本、手段先进、高度增值”的显著特

征，对现代服务业发展起着重要支撑和引领作用，是“服务型经济”快速

成长和发展的重要推动力量。随着现代服务业深入发展，以研发设计为

主导的科技服务业正成为促进全球经济恢复的动力，我国科技服务业发

展规模已超过 1 万亿元。

市场容量方面。经过几十年的发展，我国的科技服务业已经具备了相

当的基础，科技实力和科技成果取得了重大的提升。专利战略的实施进

一步促进了专利数量的提高，我国专利受理量和发明专利受理量的增加

44

情况见图 5。科技投入作为科技活动的中心环节，直接关系着科技发展

水平和科技竞争力的高低。科技投入也直接反映了一个国家和地区对科

技资源的动员能力以及配置能力。2012 年全国研究与试验发展（R&D）

经费继续保持快速增长。R&D 经费支出 10240 亿元，同比增长 17.88%，

R&D 经费支出占国内生产总值比重达到 1.97%。R&D 人员全时当量为

327.3 万人年，同比增长 13.53%。近年来，我国技术市场交易呈现了逐

年递增的良好发展态势。技术市场在促进科技与经济结合，优化配置科

技资源，推动科技成果转化等方面做出了重大贡献，2012 年技术市场成

交额 6437亿元，同比增长 35.12%。同时科技服务业的固定资产投资也持

续增长，2012 年我国科学研究、技术服务业投资规模达到 2176.0 亿元，

同比增长 29.54%。

图 5 我国专利和发明专利受理量增加情况（2012-2014）

0

50

100

150

200

250

2012 2013 2014

专利受理量 发明专利受理量

45

市场格局方面。研发服务业处于产业链上游，具有高端、高效、高附

加值的特征，对下游产业具有强大的引领和带动作用，年增长速度远远高

于其他产业，成为朝阳新兴产业。工业（创意）设计服务业对 GDP 贡献

率均大于 3%，最高的超过 10%，平均值达到 5.4%，对就业的贡献率平均

值更是高达 5.6%。以生产力促进中心、高新技术企业孵化器、科技咨询

与评估机构、创业投资服务机构为代表的国科技中介服务机构发展迅

猛，突出表现为机构数量爆发式增长、服务能力大幅度提升、服务形式

多样化发展。科技咨询业具有巨大的经济杠杆作用， 咨询业每收人 10

万元， 对企业的直接贡献达到 1 亿-20 亿元。我国咨询业主要涉及工程

咨询、技术咨询、管理咨询、政策咨询等方面。现阶段工程咨询占的市

场份额最大，技术咨询次之，二者共占 85.6 %。

前景方面。“十二五”科技发展的总体目标是：自主创新能力大幅提

升，科技竞争力和国际影响力显著增强，重点领域核心关键技术取得重

大突破，为加快经济发展方式转变提供有力支撑。基本建成功能明确、

结构合理、良性互动、运行高效的国家创新体系。至“十二五”末，全社

会研发经费与国内生产总值的比例提高到 2.2%；全国技术市场合同交易

总额达到 8000 亿元，高技术产业增加值占制造业增加值的比重达到

18%；每万名就业人员的研发人力投入达到 43 人·年。未来，科技服务

的发展环境持续向好，行业发展规模不断扩大。

与全国科技服务业蓬勃发展趋势类似，广东科技服务业产业规模不

断扩大，新兴科技服务业快速崛起，形成创意与工业设计、研发外包、

信息技术服务、生命健康服务、科技金融等新兴科技服务业态。2009

46

年，广东省科技厅对全省科技服务业进行的摸底调查和典型机构调查显

示，全省纳入统计的 3582 家科技服务机构中，科学研究与技术开发机构

占 44%，达 1618 个，是广东科技服务业中最重要的组成部分。2012 年，

广东全省服务高新技术产业的公共服务平台和新型科研服务机构达 1000

多家，孵化高科技企业达 1 万多家，依托专业镇建立的科技服务机构达

2686 家，为 4.4 万家企业提供超过 10 万次创新服务，有力推动广东传统

产业的改造升级和高新技术产业的跨越发展。截至 2012 年底，共有各类

科技服务从业单位约 3.5 万家，服务企业超过 50 万家，实现年增加值超

2000 亿元；全省科技服务业 R&D 经费达 150 多亿元，推动全省 R&D 经

费占 GDP 比重突破 2%，促进经济发展方式向创新驱动快速转变。

4.2 中央、省级科技服务业相关政策沿革

从 1992 年国家科委发布的《关于加强发展科技咨询、科技信息和技

术服务业意见》中首次提出重点发展科技服务业为主的新型服务行业以

来，中央及各部委发布了大量相关政策促进和保障科技服务业发展和繁

荣（见表 2）。2014 年国务院出台的《国务院关于加快科技服务业发展

的若干意见》，则可以作为科技服务业发展的一个总结和全新的开始。

表 2 国家层次科技服务业发展政策沿革

时间 颁发机构 政策名称 核心内容

1992 科委 《关于加强发展

科技咨询、科技信

息和技术服务业

意见》

首次提出重点发展科技服务业为主

的新型服务行业

47

1996 科技部 《中华人民共和

国促进科技成果

转化法》

有效保障科技成果转化

2001 计委 《关于“十五”期

间加快发展服务

业若干政策措施

的建议》

在“十五”期间要大力发展科技服

务业等科技中介服务行业，提高服

务水平和技术含量，优化服务业行

业结构及经济结构

2002 科技部 《关于大力发展

科技中介机构的

若干意见》

将 2003 年确定为“科技中介机构建

设年”

2007 国务院 《关于加快发展

服务业的若干意

见》

充分发挥科技对服务业发展的支撑

和引领作用，鼓励科技研发、技术

推广、工业设计和节能服务业

2011 发改委 《产业结构调整

指导目录（2011 年

本）》

将科技服务业纳入鼓励类产业。

2012 科技部 《现代服务业科

技发展“十二五”

专项规划》

提出要围绕生产性服务业、新兴服

务业、科技服务业等重点领域，加

强商业模式创新和技术集成创新，

培育一篇现代服务新业态。

2014 国务院 《国务院关于加

快科技服务业发

展的若干意见》

重点发展研究开发、技术转移、检

验检测认证、创业孵化、知识产权、

科技咨询、科技金融、科学技术普

及等专业科技服务和综合科技服

务，提升科技服务业对科技创新和

产业发展的支撑能力。

作为对国家政策的衔接，在国家相关政策的指导下，为了促进区域

科技服务业的快速发展，广东省积极发挥政府的宏观管理职能，自 1995

年以来，先后出台了一系列促进科技服务业发展的地方性法规和政策（见

表 3）。这些政策、法规的出台，和国家的政策法规一道，为深圳科技服

48

务业发展提供了基础保证。

表 3 广东省科技服务业政策沿革

时间 政策名称 核心内容

1995 《关于加速科学技术进

步若干问题的决定》

鼓励发展技术贸易和技术中介机 构，加

速培养职业技术经纪人，加强技术交易综

合服务

1998

《关于依靠科技进步推

动产业结构优化升级的

决定》

对科技服务机构给予优惠政策和鼓励措

施。

2000 《广东省技术市场条例 为科技服务机构和技术市场发展提供法制

保障。

2001 《广东省第三产业“十

五”计划的通知》

重点发展科技咨询、科技中介与 技术贸

易等行业，加快建立科技 服务体系，加

快建设广东省生产 力促进中心网、科技

信息服务网 以及高新技术孵化服务体

系。

2003

《广东省财政扶持中小

企业发展专项资金管理

办法》

建立扶持中小企业专项资金，支持中小企

业技术创新和中小企业科技服务体系建

设。

2003

《广东省关于加快民营

科技企业发展的实施意

见》

为民营科技企业开展技术创新活动提供优

惠政策和鼓励措施。

2004 《广东省启动科技中介

服务体系专项计划》 重点扶持发展科技中介服务机构

2005 《关于加快我省服务业

发展和改革的意见》 鼓励和加速建设科技服务体系

2006 《广东省促进自主创新

若干政策的通知》

引导金融业加大对自主创新的资金支持，

积极推进产学研合作，扶持转制科研机构

和科技中介机构，加强科技创新基地与平

台建设。

49

2006

《广东省人民政府、教

育部关于加强产学研合

作，提高广东自主创新

能力的意见》

推动高等院校、科研院所、各类经济园区

和企业开展产学研合作，建立产学研合作

机制和途径。

2007

《广东省印发广东省服

务业发展“十一五”计

划的通知》

将科技服务业纳入十大重点发展服务业。

2007

《广东省科技型中小企

业融资担保风险准备金

管理暂行办法》

签订科技与多个金融部门的合作协 议，

积极帮助科技型中小企业融资。

2008 《广东省关于加快建设

现代产业体系的决定》

构建以先进制造业和现代服务业为核心的

现代产业体系，科技服务业被纳入现代服

务业。

2009

《广东省科技型中小企

业技术创新专项资金管

理暂行办法》

建立支持广东省科技型中小企业技术创新

以及融资项目的专项资金。

2009

《关于加强广东省科技

服务体系建设的若干意

见》

建立有利于科技服务机构健康发展的组织

制度、运行机制和政策法规环境，形成网

络化科技服务体系。

2010

《印发广东省现代产业

体系建设总体规划的通

知》

重点发展科技服务等现代服务业，到

2015 年科技服务业实现增加值超过 2000

亿元。

2010 《广东制定促进科技服

务业发展专项计划》

重点扶持科技服务业发展政策法规环境建

设和科技服务机构能力建设

2011 《广东省科学和技术发

展十二五规划》

强点实施科技服务业发展工程，加快构建

社会发展科技服务体系。

2011 《广东省自主创新促进

条例》

从立法层面提出一系列促进科技服务机构

发展的措施，明确了科技行政主管部门在

服务体系建设中的行政职能。

2012 成立了“广州基金”

广州每年有 40 亿战略性产业扶持基金，

但以前是以撒胡椒面的方式拨付给各部

门，基金投资使用缺乏统筹、效益不佳。

“广州基金”计划今后 5 年平均每年投资

50

10 亿元扶持创新创业项目。

2012 《关于促进科技服务业

发展的若干意见》

是我国第一个省级政府层面的促进科技服

务业发展政策，提出了促进其发展的一系

列重大思路和创新举措

完善的政策体系为科技服务业发展创造了良好环境。2012 年，深圳

在科技创新大会上出台了“1+10“系列文件。“1+10”文件中，“1”

是指《关于努力建设国家自主创新示范区 实现创新驱动发展的决定》，

其他 10 个文件，分别从深化科技体制改革提升科技创新能力、高技术服

务业发展、科技和金融结合、文化与科技融合、发展民生科技、科技型

企业孵化载体、科研机构等多方面制定了具体措施，文件中还包括《深圳

市科学技术奖励办法》、《深圳市科技计划项目管理办法》和《深圳市科

技研发资金管理办法》等三个办法，全面激发创新活力。《决定》是纲领

性文件，是其他 10 个文件的上位文件，具有统领作用。“1+10”文件是

对现行政策措施的继承、深化和补充，也是对现行政策体系的梳理。

4.3 高新技术产业发展状况

2014 年底，《福布斯》中文版第五年发布了“中国大陆城市创新力”

排行榜，2014 年深圳位居榜首。作为深圳市科技服务业发展的基础，2014

年深圳市高新技术产业呈现良好的发展势头（见表 4）。截止 2014 年底，

深圳市高新技术产业共实现增加值累计达到 5173.49 亿元，增长 11.2%，

高于规模以上工业增加值增速 2.8 个百分点，预计全年全社会研发投入占

GDP 比重超过 4%。

51

表 4 深圳市高新技术产业增加值累计值（单位：亿元）

月份 月增加值 本月止累计

值

3 / 960.62

4 354.45 1315.07

5 395.49 1710.56

8 381.82 2968.39

9 531.47 3499.86

10 484.65 3984.51

11 587.44 4571.95

12 601.54 5173.49

表 5 深圳较大规模科技型企业数量

规模 数量

千亿元级别 3

百亿元级别 17

十亿元级别 17

亿元级别 1203

表 6 深圳部分重点科技企业及其事迹

企业或产品 世界地位

华为 全球最大的电信设备商

华大基因 全球最大的基因测序机构

大疆无人机 占据全球小型无人机 50%以上的市场份额

普联 无线设备的全球市场占有率第一，甚至超过第 2 至第 10 名的总

和

目前深圳拥有的 3 万家科技型企业，已成为深圳创新的代名词。其

中，销售额在亿元以上级别的科技型企业数量如表 5。依托科技创新，不

少企业成长为全球竞争中的行业翘楚（见表 6）。

52

2014 年 5 月，深圳获批成为国家自主创新示范区。这是党的十八大

后国家批复的第一个自主创新示范区，也是全国唯一以城市为单元的自

主创新示范区。建设自主创新示范区，给深圳的创新带来了新的活力，

截至2014年底，全市的国家级高新技术企业达4742家。华为成为我国内

地唯一入选的“全球百强创新机构”。

根据世界知识产权组织（WIPO）公布的 2013 年国际专利申请件数统

计数据，有 4 家中国公司挤进 PCT 国际专利申请人的前 50 名，它们分别

是中兴通讯、华为技术、华星光电、腾讯，无一例外，它们全部是深圳

本土企业。

4.4 科技服务业发展趋势

新经济条件下科技服务业发展呈现以下几大趋势：

第一，科技服务业的发展将不断催生新的业态。研发外包、生物

CRO、检测服务、众筹、众包、创客、科技博客、创业苗圃等都是代

表。

第二，科技服务业专业化和集成化并存的趋势越来越明显。研发设

计、技术转移、创业孵化、知识产权等服务环节出现了一大批专业的新

型研发组织和机构，一部分综合实力较强的科技服务机构开始提供集成

化的“一站式服务”。

第三，线上线下服务相结合是科技服务业发展的重要方向。一些科

技服务机构将一部分通用型服务模块在线上提供服务，深度个性化服务

则在线下解决。

53

第四，科技服务业将带动“制造业服务化”大发展。无论工、农产

品自身还是组织形式都将从单一的大规模生产变得越来越精巧和个性

化，需要各类服务的支持；通信、金融、保险、物流、农业支撑服务、

中介和专业咨询服务等服务所占比重将不断增加，成为服务业的主流，

具有高聚集性、高附加值和高成长性的知识服务业将随之大量兴起。

此外，以上趋势之间的交叉也是科技服务业未来发展的重点。例如

科技服务业的 O2O 集成服务模式是一个重要发展趋势。O2O 集成服务是

在 O2O 服务模式的基础上，结合集成化总包、专业化分包的服务模式而

来。在 O2O 面向本地客户的基础上，完成对全国各地整个科技服务业的

上下游的科技资源的聚集、整合、对接，改变了传统服务商提供单一服

务的模式的现状，构建一个面向客户的集成化解决方案的服务模式。

O2O 集成服务模式具有 O2O 所特有的线上线下集成的特点，在信息技术

的推动下，完成线上线下的集成服务。服务机构综合线上线下服务的优

势，通过后台物流、供应链、人力资源、信息技术等资源的整合共享，

全面打造虚实结合、线上线下协同发展的商业模式，从而实现商业模式

的升级和盈利模式的优化。O2O 集成服务模式的线上线下融合模式可以

让客户自由选择服务方式，可以增加服务的便捷性和高效性，降低服务

成本。

54

5.深圳市科技服务业发展现状：分行业状况分析

5.1 深圳市科技服务业发展总体状况

在这样的背景下，深圳市科技服务业也得到了空前的发展。2009-2013

年，深圳科技服务业增加值从 118.68 亿元增长到 280.25 亿元（见图 6）。

甚至连增加值的增长率都逐年增长（见图 7），从 2009 年 5.4%的增长率

升到 2013年 29.88%。这表明深圳科技服务产业发展迅速，动力强劲。进

一步，增加值占 GDP 比例也是逐年升高，从 2009 年的 1.45%升到 2013

年的 1.93%（见图 8）。

图 6 深圳科技服务产业增加值（单位：亿元）

0

50

100

150

200

250

300

2009 2010 2011 2012 2013

55

图 7 深圳科技服务业增加值增长率

图 8 深圳科技服务业增加值占 GDP 的比重

为了更好的发展科技服务业，深圳市科技服务业协会于 2012 年 4 月

正式成立。协会是由从事科技服务业务的单位自愿结成，并经深圳市社团

登记管理机构核准注册登记，具有独立法人资格的非营利性社会团体。

协会会员单位包括公共服务类单位、高校/科研机构、研发型企业、技术

转移服务机构（技术交易、技术经纪人、投融资服务、企业孵化、专业服

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

2009 2010 2011 2012 2013

0.00%

0.50%

1.00%

1.50%

2.00%

2.50%

2009 2010 2011 2012 2013

56

务、综合服务等）、行业协会等，在深圳科技服务行业具有广泛性和代表

性。协会致力于促进业内交流协作并形成快速响应机制，提升科技服务

能力和效率，促进行业健康发展，并取得“科技服务促进高新技术产业发

展，科技服务依托高新技术产业发展获取更大市场空间”的实际成效。

深圳科技服务业从业人员数量不断攀升。从 2009 年的 4.17 万人增加

到 2013 年的 8.99 万人，保持稳定增长的同时，今年出现爆炸式增长（见

图 9）。

图 9 深圳市科技服务从业人员情况

5.2 研发设计服务

目前，我市已完成中科院深圳先进技术研究院、光启高等理工研究

院、华大基因研究院、深圳北航新兴产业技术研究院等新型研发机构的

引进建设。“十一五”期间，我市科技服务基础建设取得新进展。目

57

前，我市已完成中科院深圳先进技术研究院、光启高等理工研究院、华

大基因研究院、深圳北航新兴产业技术研究院等新型研发机构的引进建

设。相关情况见表 7。同时，多个国家级科技基础设施相继在深圳布局

（见表 8），使深圳整体研发实力上了一个台阶。

表 7 深圳市部分科技服务基础建设

时间 科技服务基础设施建设 承担方

2006.2 中科院深圳先进技术研究院

中国科学院

深圳市人民政府

香港中文大学

2010 光启高等理工研究院 深圳大鹏光启科技有限公司

2007.4 华大基因研究院 华大基因

2010.7 深圳北航新兴产业技术研究院 深圳市政府

北京航空航天大学

表 8 在深圳布局的国家科技基础设施

时间 国家科技基础设施 依托单位

2009 国家超级计算深圳中心 深圳市科技创新委员会

2011 深圳国家基因库 深圳华大基因研究院

2006 大亚湾中微子实验室 中国科学院

2014.11.25 国家技术转移南方中心 科技部、深圳市政府

“十二五”期间，深圳市各类创新载体数量和质量都有显著提升。

表 9 展示了“十二五”时期中已经过去的 2011 年-2014 年深圳各类创新

载体的总量。

表 9 “十二五”时期深圳各类创新载体总量

58

创新载体类型\时间 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年

重点实验室 33 35 23 28

工程实验室 48 84 64 35

工程中心 16 30 49 12

企业技术中心 25 24 26 29

公共技术服务平台 19 25 16 12

目前深圳的工业设计规模产值占全国 50%以上份额。全市共拥有各

类工业设计机构 5000 余家，全行业在职工业设计师及从业人员超过 10

万人。2012 年，深圳市规模以上专业设计服务机构实现营业收入 27.35

亿元，创造经济价值超千亿。依托珠三角雄厚的工业和制造业发展实

力，深圳工业设计在不断提升自我的同时，也诞生了浪尖、拓璞、中世

纵横、洛可可等一批设计水准一流的知名企业。

作为全国第一个获得联合国教科文组织授予的“设计之都”称号的

城市，深圳工业设计发展成绩斐然，全市工业设计产值占据全国半壁江

山。这从国际 IF 设计大奖中深圳获奖数量及其占中国总体比重可以证

明。近年来，深圳市工业设计斩获多项国际 IF 大奖，其中 2012 年 14

个，2013年25个，连续两年超过全国获奖半数以上；2014年获奖数更是

达到 38 个，差不多是前两年的总和，也占到全国的近 1/3。此外，和 iF

齐名的红点（Red Dot Award）方面，2012 年获 15 项，2013 年获 18 项，

2014 年也获得 17项。基本保持了获奖产品数持续增长。为了营造更好的

工业设计产业发展氛围，打造更适宜的产业环境，同时弥补产业链条中

人才培养、中小企业资金及政策扶持方面的缺陷，不仅出台了《关于促进

创意设计业发展的若干意见》等方案和措施，还举办制造业与国际大事对

59

接，启动“红树奖”工业设计大奖。

表 10 深圳设计牌 iF 和红点获奖数量

时间\内容 iF 获奖数 红点获奖数

2012 14 15

2013 25 18

2014 38 17

5.3 知识产权服务

首先，知识产权创造能力保持领先。这表现在三个方面，一是专利

申请总量不断攀升。截至 2012 年底，深圳国内有效发明专利累计达

52768 件，专利密度为 50 件/万人，远远高出国家“十二五”规划 2015

年每万人 3.3 件的目标，高居全国榜首；中国驰名商标累计达 103 件，居

全国副省级城市首位，成为全国首个驰名商标突破百件的副省级城市；

有效注册商标累计达 199863 件，平均 4.76 个市场主体拥有一件注册商

标，高于 2011年 5.03个市场主体拥有一件注册商标的水平。2012年，深

圳每百万人国内发明专利申请量达 2946 件，超额完成广东省政府下达的

2800 件考核目标；专利合作条约（PCT）国际专利申请量 8024 件，连续

9 年居全国首位，占全国申请总量 19926 件的 40.3%。中兴通讯股份有限

公司的PCT国际专利申请量（3906件）继 2011年之后再度蝉联全球冠军，

领先第二的松下电器公司（2961 件）近千件，华为技术有限公司以 1801

件位列全球第四；深圳光启高等理工研究院专利申请量占全球超材料领

域的 85%以上；华为技术有限公司、中兴通讯股份有限公司在 LTE 技术

60

领域的基本专利占全球的五分之一。

2012 年全国发明专利授权量排名前十强企业中，深圳占 5 席，其中

华为技术有限公司（2734 件）、中兴通讯股份有限公司（2727 件）、鸿

富锦精密工业（深圳）有限公司（1099 件）位列前三。一批中小知识产

权企业崛起，成为深圳知识产权申请第二梯队。深圳市企业主导或参与

制定国际、国家和行业标准 416 项，其中国际标准 137 项。2012 年，深

圳华为技术有限公司、比亚迪股份有限公司、中兴通讯股份有限公司、

腾讯科技（深圳）有限公司等企业获第十四届中国专利奖优秀奖 15 项，

外观设计奖优秀奖 4 项；深圳广电集团、深圳报业集团获“广东省版权

兴业示范基地”称号。

2013 年，深圳国内专利申请量突破 8 万件，达 80657 件，同比增长

10.29%；其中国内发明专利申请量32208件，同比增长3.65%。国内专利

授权量 49756 件，同比增长 2.25%；其中发明专利授权量 10987 件，同比

下降 15.9%，占授权总量的 22.08％，居全国大中城市第二位。截止到

2013 年底，深圳市累计专利申请 479399 件，累计专利授权 259422 件。

累计国内有效发明专利 62293 件，居全国大中城市第二位。每万人国内

三种专利年申请 75.88 件，同比增长 9.45%。PCT 国际专利申请 10,049

件，同比增长 25.24%，占国内企业和个人申请总量的 48.10%（不含国外

申请），连续十年居全国大中城市首位。

二是商标申请和注册量取得新突破。2013 年，深圳市新获认定中国

驰名商标 15 件，累计驰名商标 118 件；商标申请 86,950 件,同比增长

28.08%；核准注册商标 39,527 件，同比增长 6.64 %；累计有效注册商标

61

237,790 件，居全国大中城市第四位；境外商标年申请 2,692 件，同比增

长 57.80%。

三是软件著作权登记量稳步上升。2013 年，深圳市软件著作权登记

量为 14934 件，同比增长了 20.69%，占全国登记总量的 9.09%，居全国

大中城市第四位。

其次，知识产权运用水平不断提升。这也表现在三个方面。一是企

业知识产权工作取得新成绩。2013年我市 20 家企业获评深圳市知识产权

优势企业；11 家企业获评广东省知识产权优势企业，4 家企业获评广东

省知识产权示范企业；在第一批国家级知识产权示范企业和优势企业评

选中，华为、中兴通讯等 6 家企业被评为国家级知识产权示范企业，创

维、迈瑞等 7 家企业被评为国家级知识产权优势企业。在第十五届中国

专利奖评选中，深圳企业获国家专利金奖 4 项，国家专利优秀奖 20 项，

均创历年之最，金奖获奖数占全国总数的 20%，居全国各城市前列。在

2013年广东省专利奖评选中共获得4项专利奖金奖，5项专利奖优秀奖。

2013 年，深圳第七大道科技有限公司被广东省版权局认定为“广东省版

权兴业示范基地”，深圳市累计被认定为“广东省版权兴业示范基地”

的企业已达到 17 家。

二是知识产权质押融资工作进展顺利。自 2012 年开展知识产权质押

融资工作以来，深圳市南山区共有 155 家高新技术企业备案申请 7.8 亿元

贷款，2013 年有 54 家企业获得总额达 1.74 亿元的贷款担保，其中 31 家

企业获得 0.94 亿元的贷款。福田区实施并出台《福田区知识产权质押贷

款项目补贴资助操作规程》，财政拨付 500 万元，对申请知识产权质押融

62

资的中小微企业及相关服务机构给予利息和费用补贴。截止到 2013 年年

底，深圳市知识产权质押融资额将近 12 亿元。

三是专利保险试点工作正式启动。2013 年 3 月深圳市被国家知识产

权局确定为专利保险试点城市，2013年 7 月，深圳市市场监督管理局（知

识产权局）与中国人民财产保险股份有限公司深圳分公司签订战略合作协

议，推出了第一款专利保险——专利执行保险，并举办多场宣传对接活

动，促成腾讯等多家公司签署了保险合同，全市投保专利达到 164 件。

最后，知识产权管理和服务体系日趋完善。这表现在三个方面。一

是知识产权管理制度不断健全。2013 年，深圳市政府出台《深圳市关于

进一步加快软件产业和集成电路设计产业发展的若干措施》，提出引导软

件行业加强知识产权创新和保护相关措施。深圳市人民政府国有资产监

督管理委员会通过创投担保市属国企扶持多种所有制中小企业在知识产

权方面持续创新，具有深圳特色的“国有资本—市场化的国有创投担保

企业—中小微创新型企业”的创新扶持生态体系基本形成。深圳市市场

监督管理局（知识产权局）制订了《专利代理机构服务规范》（编号：

SZDB/Z 71-2013），规范深圳市专利代理机构的服务行为；制订了《深圳

市版权兴业示范基地管理指引》，进一步推进版权兴业工程，加强版权兴

业示范基地管理；制订了《深圳市企业知识产权贯标与服务工作指引》，

确定了 22 家企业作为深圳市 2013 年《企业知识产权管理规范》贯标试点

企业，10 家知识产权服务机构作为贯标辅导机构，指导企业建立科学、

系统、规范的知识产权管理体系。

二是知识产权公共服务平台运行良好。深圳市知识产权公共服务平

63

台自2012年10月上线运行以来，已拥有专利检索、商标检索、知识产权

（专利、商标、版权）交易信息、质押融资、学习交流等多个板块，初步

建立了深圳支柱产业和战略新兴产业知识产权数据库。截止到 2013 年年

底，该平台已拥有注册个人会员 4245 人，企业会员 400 家；累计发布专

利交易信息近 9000 项，其中含 222 项专利技术投资项目，可交易专利项

目 7046 项，平台累计访问量超过 35000 余次。

三是知识产权服务业发展良好。截止到 2013 年年底，深圳市专利代

理机构（包括外地在深圳设立的分公司）增至 69 家，全市具备专利代理

人资格的有 405 人，实际从业人员达到 2500 人，知识产权服务业已成为

深圳市知识产权创新体系中重要的推动力量。2013 年 9 月 26 日，国家知

识产权局授予深圳市福田区“国家知识产权服务业集聚发展试验区”称

号，深圳成为继北京、上海、苏州之后第四个知识产权服务业集聚发展

试验区；福田区目前共有专利代理机构 37 家，占全市的一半以上，知识

产权代理机构聚集福田，形成专业服务链。

2014 年，深圳国内专利申请量 82263 件，同比增加 1.99%；国内专

利授权量 53687 件，同比增加 7.90%；其中发明专利授权量 12032 件，同

比增长 9.51%。有效发明专利突破 7 万件，达到 70870 件，居全国各大中

城市的第二，每万人口发明专利拥有量居全国各大中城市的首位。PCT

专利申请量超过 1 万件，占全国的 48.1%。深圳市 PCT 专利申请量占全

国比例连续九年都在 40%至 49%之间，居全国各省市第一，这意味着，

深圳在国际前沿开放交流的基础十分坚实。

64

表 11 深圳市专利申请情况(2012-2014)

2012 2013 2014

国内专利申请量 73130 80657 82263

国内专利授权量 48662 49756 53687

发明专利授权量 13139 10987 12032

5.4 技术转移服务

2012 年深圳市的 8 家国家技术转移示范机构共促成技术转移项目

5683 项，成交金额 72.69 亿元。其中，促成技术转移项目成交数据最多

的是深圳联合产权交易所，共 3284 项，成交金额 69.11 亿元；其次是深

港产学研基地发展中心促成的技术转移项目成交 43 项，成交金额达到

1.47 亿元，仅次于深圳联合产权交易所；深圳市南方国际技术交易市场

有限公司，2012年成交 2236项技术转移项目，成交金额 0.86亿元，成交

金额位居第三位。2012 年，深圳市国家技术转移示范机构组织技术推广

和交易活动共 106 次，组织技术转移培训 3863 人次，服务企业 32722

家，解决企业需求 1115 家；其中，深圳清华国际技术转移中心组织技术

推广和交易活动最多，共 55 次；深圳先进技术研究院工程中心组织技术

转移培训和解决企业需求较多，分别为 2330 人次和 348 项；深圳联合产

权交易所服务企业数量较多，达 27365 家。

2013 年 6 月，深圳市第五届人民代表大会常务委员会第二十一次会

议通过《深圳经济特区技术转移条例》。在国家没有相关上位法的情况

下，深圳在全国率先开始技术转移立法，并于 2009 年列入深圳市人大立

法计划。经过 4 年多的调研、论证和修改工作，《深圳经济特区技术转移

65

条例》得以顺利出台。主要内容包括：

第一，体现了政府管理模式创新，强调公共服务。《深圳经济特区技

术转移条例》顺应建设服务型政府的需要，着重于管理模式的创新，明确

技术转移相关部门和专门机构的职责关系，不新设任何行政审批项目，

强调政府对技术转移市场主体的公共服务功能。明确技术转移促进机构

的功能，向全社会提供公益性的、非商业性的公共服务。

第二，增强政府扶持，拓宽融资渠道，鼓励多种投入方式，为技术

转移提供保障。《深圳经济特区技术转移条例》规定，市政府应当在市科

技研发资金中每年安排一定比例经费专门用于技术转移。财政支持不是

唯一的手段，《深圳经济特区技术转移条例》还鼓励多种投入方式，完善

融资体系，鼓励引进和培育发展新型金融机构；建立和完善科技成果质

押融资多层次风险保障机制，鼓励融资性担保机构为中小企业科技成果

质押融资提供担保服务。

第三，支持技术转移机构建设，提高技术转移服务能力。规定高等

院校、科研机构应当确定专门机构负责处理技术转移事务，并在技术转

移经费方面予以确保；支持企业设立技术转移工作部门或者专员，负责

收集、识别企业科技成果，分析企业技术能力和技术需求，研究科技成

果转化和保护策略；鼓励设立各类技术转移机构，创新服务模式和品

种，提供专业化服务，积极开展国际技术合作。

2014 年，科技部与深圳市共同打造国家技术转移南方中心。2014 年

6 月，国家科技部正式批复同意《科技部深圳市人民政府共建国家技术转

移南方中心方案》。国家科技部和深圳市政府将建立领导协调机制，共同

66

推动国家技术转移南方中心建设。南方中心的建设是国家创新体系的重

大布局，目的是加速华南地区技术、人才、资金流通和融合，完善区域

创新体系。南方中心将着力打造国际化、市场化、开放式的国家技术转

移南方集聚区。根据建设方案，深圳将集中力量组织实施八个重点工

程：建设集聚空间、组建科技服务研究机构、设立科技成果转化联合基

金、建设国际化技术转移体系、推动高校科研机构技术转移体制机制创

新、加快知识产权商业化发展、构建公共服务平台、完善技术转移政策

体系。

5.5 科技金融服务

深圳是全国科技和金融结合试点城市。科技创新能力的提升与金融

政策环境的完善是加快实施自主创新战略的基础和保障，促进科技和金

融结合是支撑和服务我市经济发展方式转变和结构调整的着力点。深圳

市科技与金融结合的发展主要体现以下几个方面：1）鼓励金融机构积极

创新科技信贷模式，为科技企业发展解决融资难问题。2）建设深圳新产

业技术产权交易所。交易所自 2011 年 5 月成立以来，交易所成立以来，

陆续开发出中国智能资产指数、中美知识产权 200 指数等具有创新意义

的科技金融产品，支持科技型中小企业的技术升级和跨越式发展。3）深

圳高新区创业投资广场通过引进专业风险投资基金，政府科技扶助基

金，券商投行部和非上市业务部，产权交易所，评估、会计、律师事务

所及担保、信用、专利服务中介机构入驻，形成了“聚集效应”和完整

的“融资服务链”，为处于不同成长阶段的中小科技企业提供“多层

67

次、立体化、全过程”融资服务。2012 年 6 月，深圳市科技金融服务中

心正式挂牌成立，将最大限度集聚科技服务和金融服务资源，加速科技

成果转移、转化和产业化。

2013 年，《深圳市科技研发资金投入方式改革方案》出台。方案的

目的是撬动全社会的资源投入到科技创新里面来。在金融方面，把银

行、担保、保险、投资、技术、企业、服务形成联动机制，形成一个完

整的科技金融体系，主要着眼于五个方面的举措。为撬动银行资源，政

府先选择两家银行进行合作，先行存入 4 亿元本金，银行则放大 6—10

倍对科技部门项目库中的中小微型科技企业放贷。同时，深圳市财政每

年安排 4200 万元的贴息资金，单个企业贷款最高可享受 100 万元的贴

息。另外，在撬动保险资源、引导天使投资、完善科技金融服务体系、

试行股权有偿资助等四方面，深圳从政策上都给予了扶持。市财政每年

安排资金对科技企业进行保费资助，而企业又可以用保险来提供融资保

障。对于获得天使投资的企业，政府又给予 2%的投资额补贴。对于科技

金融服务体系，包括创投服务、科技金融人才培训、信用体系建设、科

技高端论坛、孵化器建设等，财政也给予资金资助。被称为“拨改投”

的股权有偿资助，则是一项全新的科技金融政策。政府资金进入企业

后，阶段性占有企业股份，不控股，不参与企业经营，在企业经营走上

良性循环后，政府占股资金再按照退出机制适时退出。

2014 年，深圳科技部门一共向银行推荐了科技型企业五批次近 500

家，其中前四批已完成批贷，100 多家企业获得了贷款。10 个亿的贷款

总额中，5.6 亿属于无抵押担保的纯信用贷款。通过政策，拉动社会机构

68

对中小微型科技企业的投资资金达 20 亿元。统计数据显示，截至目前，

深圳 VC/PE机构数量与管理资本总额均约占全国的 1/3，各类投资基金企

业超过 8800 家，其中仅去年就新增了 3600 家，注册资本超过 2300 亿

元，并仍以较快速度增长。

5.6 检验检测服务

检验检测是服务经济社会发展的国家质量基础，也是现代服务业的

重要组成部分，对于加强质量安全、促进产业发展、维护消费者权益、

保护环境和社会公共安全等具有重要作用。随着社会主义市场经济的发

展，社会各方对检验检测的需求日益增长，检验检测服务呈现出良好发

展势头。大力推动检验检测高技术服务业快速发展，将为加快转变经济

发展方式、促进提质增效升级提供有力支撑。

近年来，国家将检验检测服务业定位为高技术、生产性、科技型服

务业，开展检验检测服务业统计调查，客观掌握检验检测服务业的基础

数据，将为科学制定检验检测服务业发展战略规划、提高宏观调控和科

学决策水平、促进检验检测服务业又好又快发展提供有力支撑。2011 年

9 月，国务院办公厅转发了《国家统计局关于加强和完善服务业统计工作

意见的通知》，明确由国家质检总局负责其中的“技术检测服务业”统计

工作。2013 年 10 月 15 日，国家统计局批准国家质检总局和国家认监委

实施“检验检测统计报表制度”。2014 年，在国家统计局的指导下，按

照统计调查制度规定，由国家认监委具体组织开展检验检测服务业统计

工作。

69

为加强对检验检测市场主体的管理，规范检验检测机构从业活动，

保障具有证明作用的检验检测数据和结果准确可靠，我国建立了检验检

测机构资质认定制度。对社会出具具有证明作用的数据和结果的检验检

测机构都应当依法获得资质认定。

检测机构属于专业技术服务业，其业务规模主要依赖于所在区域的

经济发展水平，具有较强的区域性；除广东省外，江苏、北京、上海、

山东、浙江等区域的检测机构分布也较为广泛，而在西藏、宁夏、海

南、青海、甘肃、新疆等经济欠发达地区实验室分布则相对较少。根据

CNAS2013 年的统计数据，截止 2013 年底，全国 CNAS 认可的检测实验

室与校准实验室共有 5484 家，其中分布在广东省的有 856 家，占比达

15.61%，居全国首位；其中，深圳市有 265 家，占广东省和全国的比重

分别为 30.96%和 4.83%。根据深圳市统计局统计数据，2013 年 1-11 月深

圳市规模以上质量检验检测服务机构共 29 家，实现收入 20.95 亿元，较

上年同期增长 8.01%，其中主营业务收入 20.22 亿元，较上年同期增长

4.80%；利润总额 3.74 亿元，较上年同期增长 0.12%。目前，我国检测市

场以国有检测机构为主，国有检测机构是按照所属部委来设立的，如建

设部、交通部、公安部、气象部、出入境检验检疫部门、工商局、农业

部、水利部等，每个部委都针对其行业特点，设立各自的市场准入标准

和政策体系，管理下属实验室。各部委的实验室只在行业内部开展检测

服务。随着经济的发展和第三方检测行业的兴起，鼓励第三方发展成为

一个必然趋势。第三方检测机构具有独立公正、专业高效的优势，且民

营第三方检测机构经营体制比较灵活，采用市场化运营手段，可根据市

70

场需求及时调整和扩大自身的检测范围，扩张能力较强。在全国营销网

络扩张更为快捷，为客户提供本地化服务。目前中国检测行业正经历逐

步从政府强制转向独立第三方发展模式，现阶段政府检测主要集中在强

制性领域，但将来必然会有越来越多的检测领域向第三方检测机构开

放，中国民营检测机构作为其中最大的参与者，必将受益这一趋势。

2014 年，深圳市制定了质量强市工作方案。与检验检测相关的内容

包括：加强对重点进出口商品质量监督管理，深圳地区进出口产品检验

检疫合格率稳定在 97%以上，建立出口工业产品质量安全示范区，带动

全市出口产品质量提升。加强农产品的标准化推进工作，农业标准化生

产普及率超过 35%，推进广东深圳国家粮食质量监测站粮食质量安全检

验检测能力建设；推进食用农产品安全快速检测技术研发，实现食用农

产品中主要违禁药物的快速检测。充分发挥现代服务业综合试点项目资

金作用，加快重大平台建设。推动将质量认证、质量检测、管理咨询等

高端专业服务业纳入前海合作区现代服务业范围。鼓励香港等境外质量

认证、质量检测机构在前海合作区设立分支机构，推动实现认证和检测

结果深港互认机制。

2015 年开年不久，国家质检总局、国家认监委发布全国检验检测服

务业统计信息。统计调查结果显示，截至 2013 年底，全国（不包括香

港、澳门特别行政区和台湾省）通过统计直报系统上报数据的各类检验检

测机构共计 24847 家，当年共出具检验检测报告 2.83 亿份，检验检测服

务营业收入1398.51亿元。我国检验检测服务业已覆盖建筑工程、环保、

卫生、农业、质检、食品、药品、机械、电子、轻工、纺织、航空、国

71

防等国民经济各个领域。根据统计结果，从检验检测机构属性来看：机

构性质为企业单位的 13,561 家、事业单位的 10,572 家、其他性质的检验

检测机构 714 家。所有制结构为国有及国有控股机构 13,262 家；集体控

股机构 1574家；私营企业 6614家；港澳台及外商投资企业 140家；其他

3257 家。

从区域分布看，检验检测机构数量排在前十位的省、自治区、直辖

市依次为山东（1924 家）、江苏（1629 家）、广东（1595 家）、河南（1432

家）、河北（1431 家）、湖南（1143 家）、浙江（1119 家）、辽宁（1096

家）、云南（1021 家）、四川（857 家），这 10 个省份的检验检测机构

数量合计占全国总量的 53.34%。国内六大区域检验检测机构规模比重分

别为：华东、30.18%，华北、16.01%，中南、23.46%，西南、11.60%，

东北、10.87%，西北、7.89%。其中：华东、华北、中南三大区域占到

全国检验检测机构总量的 69.65%。

表 12 检验检测机构数量排名前十的省、自治区、直辖市

省、自治区、直辖市 机构数量

山东 1924

江苏 1629

广东 1595

河南 1432

河北 1431

湖南 1143

浙江 1119

辽宁 1096

云南 1021

72

四川 857

从检验检测资源状况看，各类检验检测机构共拥有检验检测服务业

从业人员 775,953 人，各类仪器设备 3,281,001 台套，全部仪器设备资产

原值 1880.08 亿元，实验室面积 112,447,234 平方米。

从行业分析看，前 100 位检验检测机构营业收入占同期全国市场总

规模的 20.80%；前 20位检验检测机构营业收入占同期全国市场总规模的

8.95%。检验检测机构规模集中度保持稳定，行业市场结构保持平衡，

市场竞争较为激烈。

73

6.深圳市科技服务业发展的优势和问题分析

6.1 深圳市科技服务业发展的优势

（1）高研发强度

研发投入强度高，既是科技服务业的重要组成部分，也是科技服务

业形成和发展的重要基础。副市长陈彪 1 月 28 日在“2015 中国（深圳）

IT 领袖峰会”的新闻发布会上指出，深圳市 2014 年全社会研发投入占

GDP 比重将超过 4%。2013 年，深圳研究与开发投入占 GDP 比重创历史

新高，达到 4%，较 2012年增长 0.19%。国际上通常采用研究与开发活动

的规模和强度指标反映一国或一个区域的科技实力和核心竞争力。上述

比例意味着，深圳科技创新实力已经比肩发达国家，并在全国居于领先

地位。

从全球范围来看，美国科研投入占国内生产总值的比重约为 2.8%，

全球这一比例最高的经济体是以色列，达到 4.4%，接下来分别是芬兰

3.9%，韩国 3.7%，瑞典 3.4%和日本 3.3%。深圳已经处于发达国家水平。

从全国范围来看，2013 年，我国全社会研发支出占国内生产总值比重超

过 2％。深圳的比例约是全国的两倍，在全国排名第二，低于北京的

6.08%，高于上海的 3.4%（见图 10）。

74

图 10 我国一线城市研发投入占 GDP 的比重

（2）高创新动力

《福布斯》在发布“中国大陆城市创新力”排行榜时指出，深圳是自

发性创新的代表。开放的经济格局以及市场经济先行一步，使得创新成

为企业的内生动力，而不是政府的政绩行为。这一评价的一个关键证据

是深圳研发投入的主力军是企业。

在深圳，90%以上的研发机构设立在企业，90%以上的研发人员集

中在企业，90%以上的研发资金来源于企业，90%以上的职务发明专利

出自于企业。这和北京、上海有明显的不同。在北京，规模以上工业的

投入仅占所有研发投入的百分之十几，其大量研发经费由研究机构投入

而形成的。“四个 90%”的格局表明，以企业为主体、以市场为导向、

产学研相结合的技术创新体系在深圳已经基本形成。这意味着，大量集

聚的产业支撑着深圳高端创新的基础。事实上，只有企业具备吸收能力

和创新能力，产学研合作才能顺利开展，科技服务业才可以发挥重要作

用。

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

7.00%

北京 上海 广州 深圳

2013 2012

75

（3）高收入水平

珠三角地区是我国科技服务业从业人员收入水平相对较高的地区之

一。图 11 展示了深圳、广州以及佛山、惠州、东莞、中山、珠海和潮汕

等地科技服务业从业人员收入情况。从图中可以明显发现，深圳市科技服

务业从业人员工资又是广东省科技服务业较为发达城市中最高的，甚至高

于省会广州市。较高的收入水平保证了行业对外部人力资源的吸引的同

时，也部分保障了行业内部人员的创新动力。

（4）国际化意识的建立和加强

深圳定位于发展国际化大都市，因此，深圳科技服务业也逐渐建立

和加强了国际化意识。以知识产权服务为例。例如深圳顺天达专利商标

代理有限公司就以涉外业务为主，已经代理过上万件专利申请，包括数

百件 PCT 专利，以及向美国、日本、韩国等多个国家提出专利申请。该

公司多位代理人同时拥有律师资格，除了申请注册程序外，还可以在专

利授权之外的许可使用、权利转让、权属纠纷、侵权纠纷等方面为客户

提供全面的法律服务。

76

图 11 珠三角城市科技服务业从业人员收入水平

6.2 “十二五”时期深圳市科技服务业发展存在的问题

（1）深圳城市层次科技服务业发展问题探讨

“十二五”时期，深圳市科技服务业发展存在一些问题，这毫无疑问。

但是需要分清出现问题的本质到底是历史的遗留影响，还是政策偏差导

致；解决问题的视角是放在城市层次，还是行业层次，还是具体企业的层

次。弄清这些问题，对于厘清深圳市“十二五”期间科技服务业发展的问

题和劣势、提供“十三五”期间科技服务业发展思路大有裨益。

数据显示，深圳市技术合同成交额及其占 GDP 的比重不仅落后于北

京、上海等一线城市，也落后于西安、南京、武汉等二线城市。这看上

去与深圳城市领先地位不相称。技术市场是科技服务业的重要指标。深

圳在技术合同成交额落后于北京、上海和西安，面临南京的激烈竞争（见

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

深圳 广州 佛山 惠州 东莞 中山 珠海 潮汕

2013年 2014年

77

图 12）。2013 年，深圳技术合同成交额为 570 亿元，北京遥遥领先，为

3797 亿元，是深圳的 6.6 倍多，上海是 963 亿元，西安为 688 亿元。此

外，南京为 510 亿元，已经非常接近深圳。在技术合同成交额占 GDP 比

例上，深圳（3.94%）更是落后于北京（19.47%）、上海（4.46%）、西

安（14.09%）、南京（6.15%）、武汉（4.17%）。

图 12 多城市技术合同成交额及其占 GDP 的比重

纵观这些技术交易活跃的城市，其科技服务业发展除了有历史的原因

影响之外，更重要的各城市科技服务行业发展定位的引导作用，以及科技

服务业所面对的不同市场。

从历史的视角来看，北京、上海自不用说，南京、西安和武汉都是经

济发展的实质性区域中心，这也就导致了在一个时期内，人才大量集中在

这些城市，并形成了大量的高校。事实上，这些地方也是很长一段时间以

来中国人力资本最集中的区域。

更为重要的是，这些城市的定位也不同，而城市的定位决定了城市中

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

0

1000

2000

3000

4000

北京 上海 深圳 广州 武汉 西安 南京

技术合同成交额 技术合同成交额/GDP

78

科技服务业最为重要的客户基础。城市发展现在有两种模式，一种是东京、

新加坡、洛杉矶这种综合型的全球城市，他们在发展科技服务业的同时，

并没有完全摒弃制造业，特别是高端制造业，形成高端制造业、科技服务

业“两条腿走路”的态势；另一种是纽约、伦敦、香港这样的以商务、金

融为主的全球城市，受到城市空间的限制而选择客户基础不受城市空间限

制的科技服务业。现在北京和上海基本都以发展金融商务作为服务业发展

的主旋律，而南京、西安和武汉等则多遵循综合型的城市发展方式。

从深圳的发展实践来看，研发服务业的服务对象多为高技术制造业，

同时科技金融发展也风生水起，因此，可以说至今遵循的是综合型发展道

路。但是，未来的深圳，需要的到底是金融商务单引擎，还是制造、服

务双引擎、双动力，是首要解决的问题。

城市层面碰到的另一个问题是，如何扩大深圳市科技服务业的规模？

扩大规模的目的并不是规模本身，其本质是提升科技服务业的技术和服务

水平。如果深圳市、广东省甚至全国仍然有大量的相对简单的科技服务需

求，那么在不需要转型升级的情况下，深圳市科技服务业仍然有较大的规

模增长空间，而这样的发展模式前提是其他城市的科技服务业不与深圳进

行竞争。若这种情况存在，那么深圳应该把握住这个机会，将边际效用发

挥到最大，再去考虑转型升级的问题。因此，深圳科技服务业需要回答的

第二个问题是，是否仍然有足够的空间保证深圳科技服务业以综合型的

方式成长。

事实可能是，全国科技服务业竞争激烈。很多城市都将科技服务业的

发展作为即将过去的“十二五”以及即将到来的“十三五”的重中之重来

79

抓。可见，假设深圳科技服务业的边际效用还能在很长时间不断发挥出来，

是不现实的。因此，深圳科技服务发展只有一条路——上档次、差异化，

做别人做不了的。其核心要求是科技服务业能为更为高端的、更为复杂的

产业提供更为不可替代的技术服务。这一要求显然不是创业型或者小规模

的科技服务业所能做到的。深圳市“十二五”期间获得批准的国家级创新

载体数量反映了当前深圳市高端化发展的部分问题（见表 13）。表中呈现

了一个下降趋势，并在 2014 年进入几乎全面停滞状态。因此，深圳市科

技服务业发展需要回答的第三个问题是，如何上档次、扩规模？这需要

从行业和企业层次来发现问题。

表 13 “十二五”时期深圳国家级创新载体数量

创新载体类型\时间 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年

国家级重点实验室 3 0 1 0

国家级工程实验室 5 3 5 0

国家工程研究中心 3 0 2 0

国家认定企业技术中心 3 1 2 0

国家级公共技术服务平台 0 0 0 0

事实上，现行科技服务业发展支撑政策稍欠合理。首先，深圳科技

服务业缺乏战略规划和明确有效的管理体制。科技服务业涉及到多个管

理部门，政出多门，管理的系统性与配套性不足。科技服务平台众多但

缺乏协作，“重建设轻使用”现象非常普遍。行业协会的运作效率不

高。例如，有研究在珠三角的抽样调查结果显示，67%的科技服务业没

有加入相关的行业协会，而这其中又只有 39%的企业回答获得了行业协

80

会的帮助。其次，深圳科技服务业发展政策缺乏纲领性文件。深圳市正

逐步形成配套的扶持科技服务业及应对相关问题的法律法规体系。这些

政策明确了一段时间内深圳市科技服务业的重点发展领域，并对科技人

员、政策支持、税收减免政策等作了详细规定，涉及鼓励科技中介机构

的发展、技术市场的培育、支持企业孵化器和技术成果等方面，积极推

动了深圳市科技服务业快速发展。但是，已经出台的政策法规一般都散

见于服务业、中小企业、高技术企业等相关的政策法规之中，缺乏一部

中长期发展的纲领性文件，用以系统规划深圳市科技服务业的发展方

向、技术路线和具体措施。最后，科技服务业金融财政扶持机制尚不健

全，高新技术企业认定门槛较少考虑服务业的特征，导致众多科技服务

企业缺乏相应地资金扶持等政策优惠。这不仅仅是深圳的问题。有调查

显示，在整个珠三角地区，64%在研发中遇到资金不足的问题，分别有

67%、76%与 42%的被调查企业希望政府提供资金支持、政策支持与技

术支持。

（2）深圳市科技服务业行业层次问题探讨

“十二五”时期，深圳部分科技服务业的辐射作用仍然尚未发挥出来。

这一方面是因为一些科技服务业原本就具有区域局限性，企业用户倾向于

使用本地科技服务业，即便信息和交通等问题在十二五期间已经得到极大

缓解；另一方面，深圳高技术企业的专业技术服务需求在本地常无法得到

满足，只能转向外地。例如，我们调研的过程中就发现一些企业需要的检

测服务因为本地检验检测企业资质的问题无法开展，必须去北京或者上海

81

需求帮助，且似乎这种状况短时间内没有改变的迹象。事实上，除了信息

服务业和特殊检验检测服务之外，深圳本地科技服务业大多缺乏在全国具

有举足轻重地位的龙头企业。即便是全国检测行业龙头企业华大基因产值

为十亿级别，而全球检测大佬 SGS则约为 400亿人民币。可见，深圳科技

服务行业企业规模偏小，行业龙头的缺乏对于把握细分行业走势和利基市

场都具有不良影响。

此外，深圳作为创客的天堂，近几年，科技服务业产生的新兴业态类

型在全国都是史无前例的，政府政策规制无法实时跟上而导致部分新兴领

域标准缺乏，行业发展缺乏最基本的约束和门槛，特别是一些专业服务行

业，这一混乱直接导致了服务价格标准管理的混乱，进而导致了行业内部

严重的恶性竞争。这一现象在深圳非常明显，且随着政策对小微企业的包

容和鼓励变得愈加严重。我们调研的规模较小的科技服务企业都提到这个

问题，认为这是企业做大过程中碰到的最为严重的问题之一。

最后，科技服务业作为国民经济发展的一个行业，也需要获得服务，

这一点常常被忽略。这是十二五时期深圳科技服务业面临的重要问题之

一。迄今为止，除了政策扶持之外，对科技服务行业最大的服务工作来源

于行业协会及其相关实体和网络平台。但是通过本项目的观察发现，大多

数的行业协会的服务工作都限于推介行业中的重点企业、专业技能培训以

及政策解读、人才推介等。这相对于服务业科技服务业的“第四方”或者

全链条平台所能提供的服务相去甚远。

（3）深圳市科技服务企业面临的问题探讨

82

中小规模的科技服务企业业务来源不稳定，对新兴业态的科技服务企

业而言尤其致命。他们大多是通过口碑、私人关系或者一般的搜索引擎获

得业务，业务获取的渠道非常有限，效率也较为低下。他们缺乏一个像

C2C 的淘宝和 B2B 的阿里巴巴那样的整合性窗口或者平台。事实上，很多

科技服务业子行业协会都在运营与类似的网络平台，但似乎对大企业的作

用更为显著。因此，科技服务一站式虚拟市场的缺乏对于中小型科技服务

企业的发展不利。

科技服务业人才仍然缺乏，人才队伍不稳定的问题凸显。相对于科技

服务业创造的高额附加值而言，从业人员回报过低是导致人才流动极大的

首要原因。首先，科技服务专业人才缺乏。以 2012 年深圳市工业设计行

业为例，深圳目前活跃着近 500 家专业的工业设计公司，全职的工业设

计师数量在 7000 人以上，工业设计师占从业人员比例约为 1‰。这一比

例与发达国家 4‰的比例相差较大。其次，科技服务专业人才回报偏

低。在人才构成中，专业设计师占 90%左右，综合型人才占 8%左右，运

营型人才占 2%左右，行业内设计师人员流动比例平均高达 20-30%，而

20 人以下的小型设计公司流动比例高达 70%；人才流动的主要原因是工

作强度大、收入偏低、改换工作环境、自主创业等。相对于工业设计所

创造的高额附加值，工业设计所获得的回报相对较低。根据行业协会调

查，深圳整体工业设计价值回报与发达国家工业设计价值回报差距甚至

在 10倍以上。如深圳的设计师收费标准大约是 300 元/小时，而国外设计

师收费标准大约是 300-500 美元/小时。专业人才的缺乏使得科技服务企

业服务能力较弱，服务产品种类较少，难以很好地满足客户的多方面要

83

求。不少科技服务企业甚至名不副实，科技服务主营业务不突出。最后，

科技服务行业资格混乱，从业人员存在乱丛。从我们对深圳市科技服务

行业调研的情况来看，很多科技服务企业都是新兴业态，科技服务人员职

业资格认证标准的出台存在一定滞后，致使科技服务人员素质参差不

齐。但就是在这样一个专业化程度很高的行业中，既没有进入的执业资

格考核制度，也没有不合格主体的退出机制。发达国家绝大多数都早已

形成统一的国际或国内认证资格。

84

7.深圳市“十三五”时期科技服务业创新发展举措

7.1 基本原则

深圳市发展科技服务业的基本原则为：立足战略、突出特色；完善平

台、打通供需；整合资源、借力发展；建用兼顾、绩效导向。

——立足战略，突出特色。要聚焦国家战略总体布局及其重点发展

的产业领域，围绕结构调整和产业升级的主题，实现科技服务模式创新

的率先突破。调动省本级和地方基层多方面的积极性，依托自身特色资

源，培育科技服务主题方向。点上突破，面上共享，全局受益，最终实

现科技服务业发展能力和成效的整体提升。

——完善平台，打通供需。以科技服务平台建设完善和统筹改造项

目为带动，汇集科技创新服务循环链的有关政府部门、企业、高校、研

究院所、金融机构，着重破除科技服务创新的文化价值、体制机制、行

为习惯障碍，打通各个关键节点的基础约束，保障新的科技服务平台顺

利运行。

——整合资源，借力发展。统筹深圳历年积累的科技服务资源，打

破我市科技服务不同平台之间的藩篱，以技术创新、专利服务、技术转

移、技术应用和供需互动为主轴，串点成线，连线成面，构面成体，良

性互动，有序发展。促进科技要素的有序流动，高校配置科技服务资

源。要在全市科技资源有效整合的基础上，全面对接香港、澳门等科技

服务资源网络，迅速提升我市科技服务业对经济与社会发展的整体支撑

能力。

85

——建用兼顾，绩效导向。借鉴国际先进的技术转移经验，用好、

用足现有科技服务平台和服务资源，实现科技资源平台共建共享。通过

制度设计和政策引导，吸引和鼓励技术创新主体、技术服务机构、技术

需求方、利益相关者投身科技服务实践过程。不断提高文献、大型科学

仪器、基地、专家等科技服务资源利用率。

7.2 具体举措

深圳科技服务业尚无法完全走香港式的发展道路，仍需要结合高端化

和平民化的发展思路。一方面，作为全国首个国家创新型城市试点，深圳

在未来的五年发挥开放、引领的示范作用，需要提高行业创新水平、增加

行业辐射力、加强行业竞争力和影响力。这要求深圳科技服务业走高端化

发展的道路。另一方面，深圳的城市精神的核心是创业精神，因此，保证

中小型科技服务企业健康发展是保证深圳科技服务业整体发展的重要基

础之一。这要求深圳科技服务业在相当长的时间内走“平民化”发展的道

路。

以国家层面“互联网+”、“一带一路”以及“创新创业”等多项基本

发展思路为指引，针对“十二五”期间深圳市科技服务业发展出现的具体

问题，本项目提出“十三五”发展的具体举措供参考：

（1）建立和完善深圳科技服务业行业联盟

在现有科技服务业以及各子行业协会的基础上，通过采用企业式运

作，且在必要时将相关工作交由具体企业完成，建立和完善以下五类联盟：

·整合各类科技服务资源的枢纽型科技服务联盟；

86

·定位于公共技术研发和应用的技术性科技服务联盟；

·专注于科技服务业某一细分重点领域的专业性科技服务联盟；

·服务于科技服务业子行业科技创新的“产业+科技服务”型联盟；

·聚焦于科技服务业资产也细分领域的“产业+专业化科技服务”型

联盟。

行业联盟的建立好处明显：一是促进科技服务形态从“科技中介”和

“要素配置”向“资源整合”转型升级。二是促进科技服务主体从单兵

作战和小分队作战向多兵种协同发展转型升级。三是促进科技服务内容

从单一项目和复合项目向整体解决方案转型升级。四是促进科技服务手

段从倚重个体经验、单项服务和简单的电脑加人脑向倚重专家、技术、

数据和管理有机结合，实现发展模式创新的转型升级。

（2）完善深圳科技服务企业所需服务体系

以政策引导、企业化发展的方式，引导建立为深圳科技服务企业服务

的“第四方”市场，推动行业进一步细分。这是“创新创业”机遇下的深

圳科技服务业发展契机之一。

（3）建立深圳科技服务业一站式虚拟市场

在这个一站式虚拟市场，深圳科技服务企业既可以作为卖方，也可以

作为买方。这是“互联网+”政策机遇下深圳科技服务业发展契机之一。

——建立科技服务业作为卖方的科技服务市场门户。解决深圳科技服

务业中小企业找业务难、科技企业找服务业难的问题。科技服务市场门户

是将科技服务机构的互联网产品信息汇聚在平台上，形成的科技服务一站

87

式虚拟市场。这需要在个性化的科技服务领域，推动科技服务企业所提供

的服务商品化、模块化。除了有利于交易之外，模块化的科技服务产品有

利于中小型科技服务业专业化程度的提升；同时，对模块进行整合的架构

式创新也将不断涌现，有利于行业龙头企业将关注点同时关注模块和架构

转化为专心提升架构实力，从而提升解决复杂和高端问题的能力。

——建立科技服务业作为买方的一站式虚拟市场和平台。解决深圳科

技服务企业所需服务不完善的问题。鼓励“第四方”企业通过虚拟平台推

介其服务，有利于发挥服务的辐射效应。

虚拟市场的建议也宜采用企业运作、政府支持的方式进行。

（4）鼓励科技服务企业的走出去和引进来

——引导和帮助部分科技服务企业走出去，先到与中国发展阶段类似

的国家生根发芽，特别是到“海上丝绸之路”沿岸国家和城市落地发展。

理论研究显示，新兴经济国家企业在与自身国情类似的国家中发展得比发

达国家同伴来的好，因为相对于后者，他们积累了大量在不完善制度环境

中运作的经验。这为深圳科技服务业走出去提供了基础理论支撑。这是“一

带一路”政策机遇下深圳科技服务业发展契机之一。

事实上，我国大型工程建设项目建设的专业服务已经率先走出了国

门，深圳本地华为等信息服务企业也基本完成了海外布局。吸取这些企业

和项目运作过程中的经验，避免走他们走过的弯路，是深圳科技服务业、

特别是实力雄厚企业的当务之急。

——充分利用“深港合作区”的机制，鼓励深圳与香港的科技服务

88

合作。推进深圳在网络、服务、标准、信息和政策等五个方面与港澳的

对接，实现合作效益最大化。一是推进与港澳之间的科技服务网络的互

联互通。二是促进与港澳之间科技服务资源互相开放和无障碍共享。三

是实现科技服务于管理数据结构标准的顺畅对接。四是发起与港澳之间

的科技服务信息资源共建共享。推进科技服务呼叫中心及其信息咨询、

疑难解答、业务受理等服务资源的建设与交流。五是建立完善与港澳无

缝对接的科技服务政策和制度框架。结合国家、省科技计划，充分利用

国家和广东省的创新资源，推动我市科技服务机构开展国际交流与合

作。

——支持承接境外科技服务业转移，引导外商投资我市科技服务业。

鼓励科技服务机构与国际知名机构建立战略合作关系。引导国外知名科技

服务机构在我市设立分 支机构及共建联合实验室、研发中心、技术转移

机构。鼓励科技服务机构建立境外研发机构和营销网络，积极开拓国际市

场。

——建立并利用信息沟通与交流渠道，及时向企业、院校和科技服

务机构传递合作信息，加强沟通和联络服务，扩大并深化深港澳在专业

技术服务领域的交流与合作。

（5）加强深圳科技服务业人才梯队建设

针对科技服务业中高端管理和专业人才缺乏的现状，大力推进科技

服务业人才队伍建设。人才是推进科技服务业发展的最关键资源，发挥

着至关重要的作用。

89

——积极引进香港及国外的人力资源服务机构，整合、培育和提升

本地人力资源机构，形成一批辐射珠三角、具有国际竞争力的高端人力

资源服务机构。鼓励引进和发展高级职业技能培训机构、高端人才中介

机构及国际考试机构。同时，为加强引进海外人才的力度，设立国际联

合研究项目或设立海外人才合作中心，促成服务业优势国家人才的短

期、长期交流和引进工作，网罗国际人才。

——创造良好的人才引入环境，尽快制定人才引进的财税、住房等

优惠政策的具体实施办法，留住本地人才，吸引高层次人才。深化教

育、医疗、社会保障等方面的高层次人才优惠政策，为引进人才提供完

善的工作生活环境。同时，不断完善针对国外人力资源引进的政策，提

供从薪金、居留权、外汇、住房、家庭服务、创业就业环境等一系列的

优惠政策。

——加强对于科技服务业专业人才的培训，在科技服务行业内加强

在岗培训和继续教育。政府引领行业协会、高校和服务业内的龙头企

业，为全市服务人才提供各层次的培训和教育。设立服务技能培训基

金，建设联合培训机构。政府出面与国外知名企业建立联合培训机构，

提供新兴产业或特殊领域的全面技能培训。

7.3 保障措施

（1）建立政府跨部门协调机构

发展深圳科技服务业，一方面，鉴于科技服务业涉及多个政府职能

机构，需要科技服务业相关管理部门的沟通和协调。另一方面，鉴于科

90

技服务业和制造业的融合发展，需要科技服务业和制造业相关管理部门

的沟通和协调。可以考虑成立由市人民政府市长任组长，分管副市长任

副组长，市发展改革委、经济和信息化委、交通运输委，市商务、国土

规划、财政、工商、统计、国税、地税局，市公安局交通管理局等部门

和单位负责人为成员的市科技服务业发展工作领导小组，统筹深圳科技

服务业发展涉及到的沟通和协调工作。

此外，鉴于科技服务业统计复杂和困难的问题，可以由深圳市统计

局牵头、联合科技、经贸等多个部门和单位成立科技服务业统计工作小

组，确定科技服务业统计口径、内容和统计工作归口管理等问题的沟通

和协调工作，并建立一套完善的科技统计体系和方法，并以此为依据，

在国内率先进行相关统计数据发布。

（2）加强服务业领导和管理部门地位

随着科技服务业在深圳经济中发挥的作用越来越大，相应地，科技

服务业将变得越来越重要，因而有必要加强服务业领导和管理部门地

位，如赋予更大的资源分配权。

（3）完善适应科技服务业发展的政府职能配置

作为一种新型服务业，对于科技服务业，政府需要探索新的管理办

法。新兴服务业普遍采用“轻资产经营”模式，但这一经营模式下缺乏

可供抵押融资的固定资产，知识产权质押政策目前尚处在试点阶段，与

科技服务业相关的价值评估体系、产业信用担保体系建设仍然滞后。如

何解决这些问题，需要政府进行制度创新和政策创新。

91

（4）完善科技服务业协调统筹职能

——加强政府联席会议制度的地位，及时监测和解决科技服务业发

展中存在的问题以及各部门工作落实情况；

——促使从事科技服务业的行业协会、学会及企事业单位等机构自

愿组成的跨部门、跨行业的非营利性社会团体法人的组建；

——完善服务业联合会，充分发挥科技服务行业协会的作用，支持

开展战略研究、商务咨询、信息交流、标准制定和人才培训等方面工

作，加强行业自律机制。