仁濟醫院第二中學

香港中學文憑試 通識教育科

重點議題

議題 1全民退休保障

議題 2新界東北發展區

議題 3香港人口老化

議題 4強拍條例

議題 5堆填區爭議

議題 6全民醫保

李美艷老師

林嘉麗老師

周韻賢老師

廖玉媚老師

曾永雯老師

周志偉老師

頁 01-14

頁 15-34

頁 35-46

頁 47-52

頁 53-69

頁 70-82

本教材旨於協助同學深化所學不能取代各組老師所派發的筆記或工作紙

同學如對教材有任何意見歡迎向鍾偉成老師提出 (chungwaishingych2sseduhk)

以助通識科團隊教學相長精益求精

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

1

議題一今日香港 - 全民退休保障 李美艷老師

議題初探

現時香港的養老制度是怎樣

香港現時對退休人士的保障制度主要有三大支柱

綜合社會保障援助計劃

綜援計劃的目的是以入息補助方法為那些在經濟上無法自給的人士提供安全網

使他們的入息達到一定水平以應付生活上的基本需要

長者公共福利金

政府為長者提供的公共福利金計劃主要有二高齡津貼及長者生活津貼

高齡津貼（生果金）是為年齡在 65 歲或以上的香港居民每月提供現金津貼以應付

因年老而引致的特別需要 而長者生活津貼則是以扶貧為目的故申請人需接受經濟

狀況調查高齡津貼發放金額為$1135而長者生活津貼則為$2200

強制性公積金

強制性公積金（簡稱強積金）制度於2000年12月1日實施強積金制度是一個與就業有

關強制執行和屬私營性質的公積金制度 年齡介乎18至65歲的僱員和自僱人士均須

參加強積金計劃除了部分獲豁免人士外強制18至65歲香港就業人口僱主及僱員雙

方共同供款成立基金僱員要到65歲後或者移民供款均即時歸屬於僱員以作退休

之用

個人儲蓄

此項目屬於自願性意即個人將賺取的金錢自行儲蓄或自行向私營保險市場購買個

人儲蓄養老保險計劃

現有養老制度

綜援 及

長者公共福利金 強積金 個人儲蓄

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

2

討論活動

試思考這三大支柱存有的局限性然後在下表簡單列出

局限性

綜援

長者公共福利金

強積金

個人儲蓄

小結

社會上廣泛質疑「三大支柱」的成效認為政府欠缺任何長遠的規劃漠視現時本港

所面對的人口老化和長者生活欠缺保障的問題故此社會對全民退休保障漸有共識

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

3

什麼是全民退休保障

坊間對於全民退休保障計劃眾說紛紜未有一致定義於是「爭取全民退休保障聯席」

的成立正好能收集民間不同聲音尋求共識「爭取全民退休保障聯席」由全港八十

多個不同類別的民間團體組成包括社福機構工會婦女長者青年宗教基

層及殘疾人士團體以爭取設立全民退休保障實現「老有所養老有所依」的目標

計劃目的

bull 維持所有長者的基本生活水平

bull 減低老年貧窮

bull 處理人口老化所帶來的公共財政負擔

「聯席」對設立「全民退休保障計劃」的原則建立了以下共識

bull 全民保障 － 所有長者均可享有的經濟保障避免審查制度成為貧窮人士的標籤

bull 即時受惠 － 即時可以為長者提供經濟保障不需要等待數十年的成熟期

bull 足夠水平 － 有關經濟保障足夠維持長者的基本生活需要

bull 持續運作 － 有關制度可持續運作應付未來人口老化高峰期的需要

bull 全面配套 － 必須保留及提供醫療護理服務和住宿保障等配套性的社會服務

建議計劃內容

由七十多個民間團體組成的爭取全民退休保障聯席採用三方供款方案即僱主及僱員

各供強制性公積金一半數額(工資的百分之二點五)而盈利一千萬以上的大財團則增

加百分之一至二的利得稅政府則須負擔生果金及長者綜援應付的開支再額外撥出

五百億元作為啟動的種籽基金經過精算師的計算每位六十五歲或以上的長者當領

取退保金時可獲得今天三千元的購買值

上述的三方供款融資方案乃由已故香港大學精算系教授陳小舟博士所設計並經由 70

多個來自不同階層的民間團體討論修訂及後聯席根據政府提供的最新人口推算進行

數據更新再交由精算專家及經濟學學者反覆核實確定有關方案最少可自我持續運

作至 2039 年

觀看ltlt城市論壇-全民退休保障gtgt為全民退休保障聯席代表簡介聯席建議之方案

來源httpwwwyoutubecomwatchv=ttFTkbK2lPg

觀看第一節(0rdquo00-4rdquo30)

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

1

議題一今日香港 - 全民退休保障 李美艷老師

議題初探

現時香港的養老制度是怎樣

香港現時對退休人士的保障制度主要有三大支柱

綜合社會保障援助計劃

綜援計劃的目的是以入息補助方法為那些在經濟上無法自給的人士提供安全網

使他們的入息達到一定水平以應付生活上的基本需要

長者公共福利金

政府為長者提供的公共福利金計劃主要有二高齡津貼及長者生活津貼

高齡津貼（生果金）是為年齡在 65 歲或以上的香港居民每月提供現金津貼以應付

因年老而引致的特別需要 而長者生活津貼則是以扶貧為目的故申請人需接受經濟

狀況調查高齡津貼發放金額為$1135而長者生活津貼則為$2200

強制性公積金

強制性公積金（簡稱強積金）制度於2000年12月1日實施強積金制度是一個與就業有

關強制執行和屬私營性質的公積金制度 年齡介乎18至65歲的僱員和自僱人士均須

參加強積金計劃除了部分獲豁免人士外強制18至65歲香港就業人口僱主及僱員雙

方共同供款成立基金僱員要到65歲後或者移民供款均即時歸屬於僱員以作退休

之用

個人儲蓄

此項目屬於自願性意即個人將賺取的金錢自行儲蓄或自行向私營保險市場購買個

人儲蓄養老保險計劃

現有養老制度

綜援 及

長者公共福利金 強積金 個人儲蓄

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2

討論活動

試思考這三大支柱存有的局限性然後在下表簡單列出

局限性

綜援

長者公共福利金

強積金

個人儲蓄

小結

社會上廣泛質疑「三大支柱」的成效認為政府欠缺任何長遠的規劃漠視現時本港

所面對的人口老化和長者生活欠缺保障的問題故此社會對全民退休保障漸有共識

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3

什麼是全民退休保障

坊間對於全民退休保障計劃眾說紛紜未有一致定義於是「爭取全民退休保障聯席」

的成立正好能收集民間不同聲音尋求共識「爭取全民退休保障聯席」由全港八十

多個不同類別的民間團體組成包括社福機構工會婦女長者青年宗教基

層及殘疾人士團體以爭取設立全民退休保障實現「老有所養老有所依」的目標

計劃目的

bull 維持所有長者的基本生活水平

bull 減低老年貧窮

bull 處理人口老化所帶來的公共財政負擔

「聯席」對設立「全民退休保障計劃」的原則建立了以下共識

bull 全民保障 － 所有長者均可享有的經濟保障避免審查制度成為貧窮人士的標籤

bull 即時受惠 － 即時可以為長者提供經濟保障不需要等待數十年的成熟期

bull 足夠水平 － 有關經濟保障足夠維持長者的基本生活需要

bull 持續運作 － 有關制度可持續運作應付未來人口老化高峰期的需要

bull 全面配套 － 必須保留及提供醫療護理服務和住宿保障等配套性的社會服務

建議計劃內容

由七十多個民間團體組成的爭取全民退休保障聯席採用三方供款方案即僱主及僱員

各供強制性公積金一半數額(工資的百分之二點五)而盈利一千萬以上的大財團則增

加百分之一至二的利得稅政府則須負擔生果金及長者綜援應付的開支再額外撥出

五百億元作為啟動的種籽基金經過精算師的計算每位六十五歲或以上的長者當領

取退保金時可獲得今天三千元的購買值

上述的三方供款融資方案乃由已故香港大學精算系教授陳小舟博士所設計並經由 70

多個來自不同階層的民間團體討論修訂及後聯席根據政府提供的最新人口推算進行

數據更新再交由精算專家及經濟學學者反覆核實確定有關方案最少可自我持續運

作至 2039 年

觀看ltlt城市論壇-全民退休保障gtgt為全民退休保障聯席代表簡介聯席建議之方案

來源httpwwwyoutubecomwatchv=ttFTkbK2lPg

觀看第一節(0rdquo00-4rdquo30)

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2

討論活動

試思考這三大支柱存有的局限性然後在下表簡單列出

局限性

綜援

長者公共福利金

強積金

個人儲蓄

小結

社會上廣泛質疑「三大支柱」的成效認為政府欠缺任何長遠的規劃漠視現時本港

所面對的人口老化和長者生活欠缺保障的問題故此社會對全民退休保障漸有共識

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

3

什麼是全民退休保障

坊間對於全民退休保障計劃眾說紛紜未有一致定義於是「爭取全民退休保障聯席」

的成立正好能收集民間不同聲音尋求共識「爭取全民退休保障聯席」由全港八十

多個不同類別的民間團體組成包括社福機構工會婦女長者青年宗教基

層及殘疾人士團體以爭取設立全民退休保障實現「老有所養老有所依」的目標

計劃目的

bull 維持所有長者的基本生活水平

bull 減低老年貧窮

bull 處理人口老化所帶來的公共財政負擔

「聯席」對設立「全民退休保障計劃」的原則建立了以下共識

bull 全民保障 － 所有長者均可享有的經濟保障避免審查制度成為貧窮人士的標籤

bull 即時受惠 － 即時可以為長者提供經濟保障不需要等待數十年的成熟期

bull 足夠水平 － 有關經濟保障足夠維持長者的基本生活需要

bull 持續運作 － 有關制度可持續運作應付未來人口老化高峰期的需要

bull 全面配套 － 必須保留及提供醫療護理服務和住宿保障等配套性的社會服務

建議計劃內容

由七十多個民間團體組成的爭取全民退休保障聯席採用三方供款方案即僱主及僱員

各供強制性公積金一半數額(工資的百分之二點五)而盈利一千萬以上的大財團則增

加百分之一至二的利得稅政府則須負擔生果金及長者綜援應付的開支再額外撥出

五百億元作為啟動的種籽基金經過精算師的計算每位六十五歲或以上的長者當領

取退保金時可獲得今天三千元的購買值

上述的三方供款融資方案乃由已故香港大學精算系教授陳小舟博士所設計並經由 70

多個來自不同階層的民間團體討論修訂及後聯席根據政府提供的最新人口推算進行

數據更新再交由精算專家及經濟學學者反覆核實確定有關方案最少可自我持續運

作至 2039 年

觀看ltlt城市論壇-全民退休保障gtgt為全民退休保障聯席代表簡介聯席建議之方案

來源httpwwwyoutubecomwatchv=ttFTkbK2lPg

觀看第一節(0rdquo00-4rdquo30)

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3

什麼是全民退休保障

坊間對於全民退休保障計劃眾說紛紜未有一致定義於是「爭取全民退休保障聯席」

的成立正好能收集民間不同聲音尋求共識「爭取全民退休保障聯席」由全港八十

多個不同類別的民間團體組成包括社福機構工會婦女長者青年宗教基

層及殘疾人士團體以爭取設立全民退休保障實現「老有所養老有所依」的目標

計劃目的

bull 維持所有長者的基本生活水平

bull 減低老年貧窮

bull 處理人口老化所帶來的公共財政負擔

「聯席」對設立「全民退休保障計劃」的原則建立了以下共識

bull 全民保障 － 所有長者均可享有的經濟保障避免審查制度成為貧窮人士的標籤

bull 即時受惠 － 即時可以為長者提供經濟保障不需要等待數十年的成熟期

bull 足夠水平 － 有關經濟保障足夠維持長者的基本生活需要

bull 持續運作 － 有關制度可持續運作應付未來人口老化高峰期的需要

bull 全面配套 － 必須保留及提供醫療護理服務和住宿保障等配套性的社會服務

建議計劃內容

由七十多個民間團體組成的爭取全民退休保障聯席採用三方供款方案即僱主及僱員

各供強制性公積金一半數額(工資的百分之二點五)而盈利一千萬以上的大財團則增

加百分之一至二的利得稅政府則須負擔生果金及長者綜援應付的開支再額外撥出

五百億元作為啟動的種籽基金經過精算師的計算每位六十五歲或以上的長者當領

取退保金時可獲得今天三千元的購買值

上述的三方供款融資方案乃由已故香港大學精算系教授陳小舟博士所設計並經由 70

多個來自不同階層的民間團體討論修訂及後聯席根據政府提供的最新人口推算進行

數據更新再交由精算專家及經濟學學者反覆核實確定有關方案最少可自我持續運

作至 2039 年

觀看ltlt城市論壇-全民退休保障gtgt為全民退休保障聯席代表簡介聯席建議之方案

來源httpwwwyoutubecomwatchv=ttFTkbK2lPg

觀看第一節(0rdquo00-4rdquo30)

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4

為什麼要推行「全民退休保障」

引入練習

觀看影片(一)並摘錄重點列出片中提及強制性公積金的局限

於片中清潔工人林三弟對於強積金的理解是如何反映什麼問題

片中提及多數基層人士選擇「平穩」投資的原因是什麼最終帶來什麼結果反

映了什麼問題

為什麼片中指出強積金未能達致保障水平

觀看影片(二)並摘錄重點指出現時社會的老年問題

觀看ltlt鏗鏘集-退休 退憂gtgt

來源 httpwwwyoutubecomwatchv=F-L4y0B9gsw

觀看第一節(11rdquo28-15rdquo29)及第二節（18rdquo43-20rdquo38）

觀看ltlt新聞透視-退與不退gtgt

來源 httpwwwyoutubecomwatchv=8ov_AeKLRAg

觀看第一節(5rdquo31-10rdquo07)

觀看短片ltlt靠強積金退休 能有保障嗎gtgt

來源 httpwwwyoutubecomwatchv=7_fdusrDj4Y

觀看第一節(00rdquo00-1rdquo40)

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

5

根據影片在未來三十年說明香港的人口結構的變化

由於＿＿＿＿＿率下降人口平均＿＿＿＿＿延長六十五歲人口佔總體＿＿＿成

即每十個人中有三個是長者加上嬰兒潮的人士開始到了＿＿＿＿＿年齡因此香

港的＿＿＿＿＿人口增多＿＿＿＿＿人口則大幅減少

根據影片及就你所知上述提及的變化會帶來什麼負面影響(可從經濟社會層面

思考)

掌握概念及學習知識

1 人口老化

近年來香港的出生率一直處於低水平加上醫療技術不斷改善令人均壽命不斷延

長65 歲以上的人口佔整體人口的比例逐年上升根據統計處的數據2012 年香港 65

歲以上老年人口多達 92 萬並預計老年人口將會持續上升2039 年將會多達 249 萬

佔整體人口 28老年撫養比例高達 454（每 1000 名 15 至 64 歲人口需要供養老年人

的數目）平均每兩個工作人口就要供養一個老人香港明顯面對嚴重人口老化問題

2長者貧窮

長者為香港勞碌大半生締造社會的繁榮進步可是他們早年的薪金微薄收入僅

足以維持日常生活即使稍有積蓄亦敵不過年年上升的通脹部份老人被迫執紙皮

變賣維生晚年生活淒慘

根據經濟合作與發展組織（OECD）及香港社會服務聯會（社聯）所採納對貧窮線的定

義是以住戶入息釐定入息低於住戶入息中位數的一半便屬於貧窮家庭按社聯的資

料顯示於 2010 年上半年長者貧窮率便達 339即每三名長者便有一名生活在貧窮

住戶當中長者貧窮情況嚴重令申領綜援的人數持續大幅增加根據政府統計處資料

過去十多年間老年綜援個案由 1994 年的 69927 宗上升到 2009 年 12 月的 153448 宗

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

6

升幅達一倍半之多根據政府統計數字超過 40老人每月收入少於 2000 元貧窮狀

況有持續增加的趨勢全民退休保障能讓老年人獲得必須生活費用獲得有尊嚴的晚

年生活

3不完整的退休保障制度

強積金實行後回報率不理想甚至數年錄得虧損又被質疑行政費高作為中介的

金融機構成了最大得益者強積金又令僱主從而省回遣散費對現時的老人毫無幫助

等負面評價

覆蓋率低

根據統計署數據顯示20-64 歲人口超過 490 萬中當中勞動人口為 370 萬其中

只有 340 萬人有參與退休保障（參考積金局《2009-10 年報》）換言之強積金對

於整體成年人的涵蓋率只有約 69而不受保障的包括 70 萬家庭照顧者35 萬殘

疾人士20 萬失業人士等

另外嬰兒潮出生的港人陸陸續續退休然而強制性公積金計劃在 2000 年底正式

實施對在 1940 及 1950 年代出生的人的退休生活幫助不大

波動率高

雖然截至 2011 年 3 月底自 2000 年強積金實施以來的平均年率化內部回報率為

54但是在金融海嘯的衝擊下200809 年度全年卻錄得 259的虧損若僱員

在 2009 年 3 月退休並提取強積金他得到的平均年率化內部回報率便會是-08

市民對制度的不信任及不理解

根據《強積金及退休保障意見調查報告》10 有 403的市民贊成取消現時的強積

金制度即時停止供款並拿回已供的款項同一份報告也指出有強積金戶口的

市民中631表示現有強積金制度無助減少他們對將來退休生活的憂慮

強積金計劃的結構性問題無法令市民年老時維持基本生活將逼使更多長者依賴綜

援或高齡津貼維生增加政府的財政負擔政府將不得不長期繼續運用稅收填補強積

金制度衍生的漏洞對整體社會必定構成比現時更大的壓力

4國際社會對全民退保的共識

國際社會對如何為長者退休後提供足夠保障已有一定共識世界銀行於 2005 年出版了

《21 世紀的長者收入支援》（Old Age Income Support in the21st Century）倡議為長者提

供由五條支柱組成的退休保障制度

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7

bull 第 0 條 非供款性的基本保障

bull 第 1 條 強制性中央公積金

bull 第 2 條 強制性個人公積金

bull 第 3 條 個人自願性儲蓄投資

bull 第 4 條 其他支援

經濟合作發展組織在三十多個國家進行的研究顯示這五層退休保障方案令不同階層

的長者在退休後的收入平均可達到退休前六成至八成除稅後收入的水平基層市民主

要依靠基本退休金中層則依靠職業性退休保障及基本退休金而上層則主要靠個人

投資不少已發展國家早已設有基本退休金然後發展職業性退休保障計劃而香港

則只設立強積金制度到現在仍未有設立基本退休金制度未能為基層市民及長者提

供應有的保障

練習

綜合以上資料及個人識見說明推行全民退休保障制度的原因

提問用語

綜合資料 按以上提供的所有資料加以整合及歸納

個人識見 加上額外的個人見解或知識

說明 除列出明確論點以外需要引用資料及例子加以詳

細解釋

原因 必須清晰指出「因」「果」間的關係

多角度思考

若要文章回答得有條理應將推行全民退保的原因按本質區分不同層面例如推行

全民退保的原因可分為社會方面經濟方面制度方面和環境方面同學可按照分類

加以整理資料並找尋相關的數據例子論證加以整理答案使答題結構井井有條

因果關係

其實香港現時已經有「三條支柱」為長者提供退休後生活的保障但同時社會對「全

民退保」的呼聲漸高可見香港現存的制度未能滿足現時退休人士生活及日漸銳化

的客觀問題（如人口老化）

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8

綜合以上資料及個人識見說明推行全民退休保障制度的原因

引言簡介全民退保計劃

區分層面 論點 說明 論點

社會方面

經濟方面

制度方面

環境方面

總結簡述社經制三方面間的關係長遠地如何導致社會問題以及很多成功的全民退保例子成為借鏡最後引發社會提倡政府盡

早規劃全民退保

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9

人口老化

長者貧窮

現時養老制度

出生率低人均壽命延長

長者公共福利金

強積金制度

個人儲蓄

金額過少

怕被社會標籤

波動率高

覆蓋率低

基層市民沒餘錢

儲蓄

中層市民儲蓄未

必能應付突發的

龐大開支

回報低

成效低

制

度

存

有

缺

失

未

能

保

障

退

休

長

者

導致

更加依賴

外國成功例子借鏡

加劇

長遠

會帶

來許

多社

會及

經濟

問題

有推

行全

民退

保的

需要

綜合以上資料及個人識見說明推行全民退休保障制度的原因

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10

掌握概念及學習知識

全民退休保障正面對什麼挑戰我們又應該如何回應

政府沉重的財政負擔

有意見指出香港人口有明顯老化趨勢全民退休保障將會令政府的財政負擔持續增加

長遠令政府無法負擔甚至面臨破產（如現時歐洲情況）

駁論完善全民退休保障能夠解決此問題香港建立的全民退休保障不應該由政府獨

自承擔而是由政府僱主僱員三方面供款組成根據香港公共專業聯盟的研究報

告政府在建立全民退休保障後只需注資 500億元作為啟動基金其後每五年注資

250億元以現時政府擁有超過 6000億元財政儲備而言全民退休保障並不會對政府

財政構成太大壓力

損害香港投資環境

有意見指出香港如推行全民退休保障將不可避免地增加企業的支出政府更可能以

加利得稅以紓緩財政壓力長遠削弱香港的投資吸引力

駁論但這憂慮是不必要的企業的額外成本實際按計劃的詳情而定2005年爭取全

民退休保障聯席曾發表研究報告建議將企業為僱員所供強積金撥為全民退休保障供

款如採用這方法企業實際無須額外支出而現時香港利得稅僅是 165低於臨近

地區實際擁有增加利得稅以為全民退休保障提供資金的條件

福利主義抬頭

有意見指出香港如推行全民退休保障將會令福利主義在香港抬頭將會要求政府給

予更多社會福利例如更長有薪產假強制縮短工時更多的生活及教育補貼等長

遠拖垮政府財政步歐洲福利主義拖垮國家經濟的後塵

駁論香港市民普遍較為理性並不會要求不合理及對整體社會不利的政策由市民

普遍反對政府派發現金希望政府集中資源發展經濟可見一斑另外政府也擁有政策

的決策權加上在可預見的將來香港都難實現真正完全民主即使社會出現更多福利

訴求也不會出現歐美民主導致福利主義出現的情況

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11

為什麼反對全民退休保障

細閱以下資料然後列出反對全民退休保障的論點和論據

全民退休的不公平特質

近日香港的其中一個時事熱話應該是「長者生活津貼」的爭議了事實上

坊間對「全民退休保障」的意見相當分歧距離主流民意明確支持該制度還

有一段距離其中反對「全民退休保障」的其中一個經常被提起的理據就

是其「隨收隨支」的特質在生育率低及人口逐漸老化的香港難以長遠持續

營運下去既然有學者早已詳細指出這個問題筆者將質疑「全民退休保障」

的焦點放在其「不公平」的特質支持這個制度的人士肯定會即時反駁「全

民退休保障」讓所有長者均獲同等的退休保障難道還不算是一個很公平的

制度嗎可是一個制度是否公平從不同的角度看可能會有不同的結論

首先對於中產或以上階層本身已經透過納稅來補貼有需要人士的福利開

支而其強積金（或筆者倡議的「中央公積金」）供款則最終會由自己享用

可是如果推行「全民退休保障」他們要繳交同等的稅額和退休金供款可

是得到的退休保障反而卻減少了對他們來說實在是不太公平

其次對於年輕人士他們在未來數十年都需要作出供款才可享用這項福

利相對一些快將退休甚至已經退休的人士毋須怎樣供款便已經可以享用

有關福利何嘗又不是不公平呢

更甚的是目前強積金（或筆者建議的「中央公積金」）供款雖然要待退休

後才可動用但這筆錢始終還是自己的萬一不幸突然身故也將視作遺產的

一部份可是在「全民退休保障」之下相關供款卻自動撥歸政府的庫房而

不再屬於自己假如未到退休年齡便已離世過往的供款都是白供的了

(來源節錄於 httppingsumblogspothk20121103html)

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6

升幅達一倍半之多根據政府統計數字超過 40老人每月收入少於 2000 元貧窮狀

況有持續增加的趨勢全民退休保障能讓老年人獲得必須生活費用獲得有尊嚴的晚

年生活

3不完整的退休保障制度

強積金實行後回報率不理想甚至數年錄得虧損又被質疑行政費高作為中介的

金融機構成了最大得益者強積金又令僱主從而省回遣散費對現時的老人毫無幫助

等負面評價

覆蓋率低

根據統計署數據顯示20-64 歲人口超過 490 萬中當中勞動人口為 370 萬其中

只有 340 萬人有參與退休保障（參考積金局《2009-10 年報》）換言之強積金對

於整體成年人的涵蓋率只有約 69而不受保障的包括 70 萬家庭照顧者35 萬殘

疾人士20 萬失業人士等

另外嬰兒潮出生的港人陸陸續續退休然而強制性公積金計劃在 2000 年底正式

實施對在 1940 及 1950 年代出生的人的退休生活幫助不大

波動率高

雖然截至 2011 年 3 月底自 2000 年強積金實施以來的平均年率化內部回報率為

54但是在金融海嘯的衝擊下200809 年度全年卻錄得 259的虧損若僱員

在 2009 年 3 月退休並提取強積金他得到的平均年率化內部回報率便會是-08

市民對制度的不信任及不理解

根據《強積金及退休保障意見調查報告》10 有 403的市民贊成取消現時的強積

金制度即時停止供款並拿回已供的款項同一份報告也指出有強積金戶口的

市民中631表示現有強積金制度無助減少他們對將來退休生活的憂慮

強積金計劃的結構性問題無法令市民年老時維持基本生活將逼使更多長者依賴綜

援或高齡津貼維生增加政府的財政負擔政府將不得不長期繼續運用稅收填補強積

金制度衍生的漏洞對整體社會必定構成比現時更大的壓力

4國際社會對全民退保的共識

國際社會對如何為長者退休後提供足夠保障已有一定共識世界銀行於 2005 年出版了

《21 世紀的長者收入支援》（Old Age Income Support in the21st Century）倡議為長者提

供由五條支柱組成的退休保障制度

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

7

bull 第 0 條 非供款性的基本保障

bull 第 1 條 強制性中央公積金

bull 第 2 條 強制性個人公積金

bull 第 3 條 個人自願性儲蓄投資

bull 第 4 條 其他支援

經濟合作發展組織在三十多個國家進行的研究顯示這五層退休保障方案令不同階層

的長者在退休後的收入平均可達到退休前六成至八成除稅後收入的水平基層市民主

要依靠基本退休金中層則依靠職業性退休保障及基本退休金而上層則主要靠個人

投資不少已發展國家早已設有基本退休金然後發展職業性退休保障計劃而香港

則只設立強積金制度到現在仍未有設立基本退休金制度未能為基層市民及長者提

供應有的保障

練習

綜合以上資料及個人識見說明推行全民退休保障制度的原因

提問用語

綜合資料 按以上提供的所有資料加以整合及歸納

個人識見 加上額外的個人見解或知識

說明 除列出明確論點以外需要引用資料及例子加以詳

細解釋

原因 必須清晰指出「因」「果」間的關係

多角度思考

若要文章回答得有條理應將推行全民退保的原因按本質區分不同層面例如推行

全民退保的原因可分為社會方面經濟方面制度方面和環境方面同學可按照分類

加以整理資料並找尋相關的數據例子論證加以整理答案使答題結構井井有條

因果關係

其實香港現時已經有「三條支柱」為長者提供退休後生活的保障但同時社會對「全

民退保」的呼聲漸高可見香港現存的制度未能滿足現時退休人士生活及日漸銳化

的客觀問題（如人口老化）

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

8

綜合以上資料及個人識見說明推行全民退休保障制度的原因

引言簡介全民退保計劃

區分層面 論點 說明 論點

社會方面

經濟方面

制度方面

環境方面

總結簡述社經制三方面間的關係長遠地如何導致社會問題以及很多成功的全民退保例子成為借鏡最後引發社會提倡政府盡

早規劃全民退保

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

9

人口老化

長者貧窮

現時養老制度

出生率低人均壽命延長

長者公共福利金

強積金制度

個人儲蓄

金額過少

怕被社會標籤

波動率高

覆蓋率低

基層市民沒餘錢

儲蓄

中層市民儲蓄未

必能應付突發的

龐大開支

回報低

成效低

制

度

存

有

缺

失

未

能

保

障

退

休

長

者

導致

更加依賴

外國成功例子借鏡

加劇

長遠

會帶

來許

多社

會及

經濟

問題

有推

行全

民退

保的

需要

綜合以上資料及個人識見說明推行全民退休保障制度的原因

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

10

掌握概念及學習知識

全民退休保障正面對什麼挑戰我們又應該如何回應

政府沉重的財政負擔

有意見指出香港人口有明顯老化趨勢全民退休保障將會令政府的財政負擔持續增加

長遠令政府無法負擔甚至面臨破產（如現時歐洲情況）

駁論完善全民退休保障能夠解決此問題香港建立的全民退休保障不應該由政府獨

自承擔而是由政府僱主僱員三方面供款組成根據香港公共專業聯盟的研究報

告政府在建立全民退休保障後只需注資 500億元作為啟動基金其後每五年注資

250億元以現時政府擁有超過 6000億元財政儲備而言全民退休保障並不會對政府

財政構成太大壓力

損害香港投資環境

有意見指出香港如推行全民退休保障將不可避免地增加企業的支出政府更可能以

加利得稅以紓緩財政壓力長遠削弱香港的投資吸引力

駁論但這憂慮是不必要的企業的額外成本實際按計劃的詳情而定2005年爭取全

民退休保障聯席曾發表研究報告建議將企業為僱員所供強積金撥為全民退休保障供

款如採用這方法企業實際無須額外支出而現時香港利得稅僅是 165低於臨近

地區實際擁有增加利得稅以為全民退休保障提供資金的條件

福利主義抬頭

有意見指出香港如推行全民退休保障將會令福利主義在香港抬頭將會要求政府給

予更多社會福利例如更長有薪產假強制縮短工時更多的生活及教育補貼等長

遠拖垮政府財政步歐洲福利主義拖垮國家經濟的後塵

駁論香港市民普遍較為理性並不會要求不合理及對整體社會不利的政策由市民

普遍反對政府派發現金希望政府集中資源發展經濟可見一斑另外政府也擁有政策

的決策權加上在可預見的將來香港都難實現真正完全民主即使社會出現更多福利

訴求也不會出現歐美民主導致福利主義出現的情況

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

11

為什麼反對全民退休保障

細閱以下資料然後列出反對全民退休保障的論點和論據

全民退休的不公平特質

近日香港的其中一個時事熱話應該是「長者生活津貼」的爭議了事實上

坊間對「全民退休保障」的意見相當分歧距離主流民意明確支持該制度還

有一段距離其中反對「全民退休保障」的其中一個經常被提起的理據就

是其「隨收隨支」的特質在生育率低及人口逐漸老化的香港難以長遠持續

營運下去既然有學者早已詳細指出這個問題筆者將質疑「全民退休保障」

的焦點放在其「不公平」的特質支持這個制度的人士肯定會即時反駁「全

民退休保障」讓所有長者均獲同等的退休保障難道還不算是一個很公平的

制度嗎可是一個制度是否公平從不同的角度看可能會有不同的結論

首先對於中產或以上階層本身已經透過納稅來補貼有需要人士的福利開

支而其強積金（或筆者倡議的「中央公積金」）供款則最終會由自己享用

可是如果推行「全民退休保障」他們要繳交同等的稅額和退休金供款可

是得到的退休保障反而卻減少了對他們來說實在是不太公平

其次對於年輕人士他們在未來數十年都需要作出供款才可享用這項福

利相對一些快將退休甚至已經退休的人士毋須怎樣供款便已經可以享用

有關福利何嘗又不是不公平呢

更甚的是目前強積金（或筆者建議的「中央公積金」）供款雖然要待退休

後才可動用但這筆錢始終還是自己的萬一不幸突然身故也將視作遺產的

一部份可是在「全民退休保障」之下相關供款卻自動撥歸政府的庫房而

不再屬於自己假如未到退休年齡便已離世過往的供款都是白供的了

(來源節錄於 httppingsumblogspothk20121103html)

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

7

bull 第 0 條 非供款性的基本保障

bull 第 1 條 強制性中央公積金

bull 第 2 條 強制性個人公積金

bull 第 3 條 個人自願性儲蓄投資

bull 第 4 條 其他支援

經濟合作發展組織在三十多個國家進行的研究顯示這五層退休保障方案令不同階層

的長者在退休後的收入平均可達到退休前六成至八成除稅後收入的水平基層市民主

要依靠基本退休金中層則依靠職業性退休保障及基本退休金而上層則主要靠個人

投資不少已發展國家早已設有基本退休金然後發展職業性退休保障計劃而香港

則只設立強積金制度到現在仍未有設立基本退休金制度未能為基層市民及長者提

供應有的保障

練習

綜合以上資料及個人識見說明推行全民退休保障制度的原因

提問用語

綜合資料 按以上提供的所有資料加以整合及歸納

個人識見 加上額外的個人見解或知識

說明 除列出明確論點以外需要引用資料及例子加以詳

細解釋

原因 必須清晰指出「因」「果」間的關係

多角度思考

若要文章回答得有條理應將推行全民退保的原因按本質區分不同層面例如推行

全民退保的原因可分為社會方面經濟方面制度方面和環境方面同學可按照分類

加以整理資料並找尋相關的數據例子論證加以整理答案使答題結構井井有條

因果關係

其實香港現時已經有「三條支柱」為長者提供退休後生活的保障但同時社會對「全

民退保」的呼聲漸高可見香港現存的制度未能滿足現時退休人士生活及日漸銳化

的客觀問題（如人口老化）

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

8

綜合以上資料及個人識見說明推行全民退休保障制度的原因

引言簡介全民退保計劃

區分層面 論點 說明 論點

社會方面

經濟方面

制度方面

環境方面

總結簡述社經制三方面間的關係長遠地如何導致社會問題以及很多成功的全民退保例子成為借鏡最後引發社會提倡政府盡

早規劃全民退保

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

9

人口老化

長者貧窮

現時養老制度

出生率低人均壽命延長

長者公共福利金

強積金制度

個人儲蓄

金額過少

怕被社會標籤

波動率高

覆蓋率低

基層市民沒餘錢

儲蓄

中層市民儲蓄未

必能應付突發的

龐大開支

回報低

成效低

制

度

存

有

缺

失

未

能

保

障

退

休

長

者

導致

更加依賴

外國成功例子借鏡

加劇

長遠

會帶

來許

多社

會及

經濟

問題

有推

行全

民退

保的

需要

綜合以上資料及個人識見說明推行全民退休保障制度的原因

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

10

掌握概念及學習知識

全民退休保障正面對什麼挑戰我們又應該如何回應

政府沉重的財政負擔

有意見指出香港人口有明顯老化趨勢全民退休保障將會令政府的財政負擔持續增加

長遠令政府無法負擔甚至面臨破產（如現時歐洲情況）

駁論完善全民退休保障能夠解決此問題香港建立的全民退休保障不應該由政府獨

自承擔而是由政府僱主僱員三方面供款組成根據香港公共專業聯盟的研究報

告政府在建立全民退休保障後只需注資 500億元作為啟動基金其後每五年注資

250億元以現時政府擁有超過 6000億元財政儲備而言全民退休保障並不會對政府

財政構成太大壓力

損害香港投資環境

有意見指出香港如推行全民退休保障將不可避免地增加企業的支出政府更可能以

加利得稅以紓緩財政壓力長遠削弱香港的投資吸引力

駁論但這憂慮是不必要的企業的額外成本實際按計劃的詳情而定2005年爭取全

民退休保障聯席曾發表研究報告建議將企業為僱員所供強積金撥為全民退休保障供

款如採用這方法企業實際無須額外支出而現時香港利得稅僅是 165低於臨近

地區實際擁有增加利得稅以為全民退休保障提供資金的條件

福利主義抬頭

有意見指出香港如推行全民退休保障將會令福利主義在香港抬頭將會要求政府給

予更多社會福利例如更長有薪產假強制縮短工時更多的生活及教育補貼等長

遠拖垮政府財政步歐洲福利主義拖垮國家經濟的後塵

駁論香港市民普遍較為理性並不會要求不合理及對整體社會不利的政策由市民

普遍反對政府派發現金希望政府集中資源發展經濟可見一斑另外政府也擁有政策

的決策權加上在可預見的將來香港都難實現真正完全民主即使社會出現更多福利

訴求也不會出現歐美民主導致福利主義出現的情況

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

11

為什麼反對全民退休保障

細閱以下資料然後列出反對全民退休保障的論點和論據

全民退休的不公平特質

近日香港的其中一個時事熱話應該是「長者生活津貼」的爭議了事實上

坊間對「全民退休保障」的意見相當分歧距離主流民意明確支持該制度還

有一段距離其中反對「全民退休保障」的其中一個經常被提起的理據就

是其「隨收隨支」的特質在生育率低及人口逐漸老化的香港難以長遠持續

營運下去既然有學者早已詳細指出這個問題筆者將質疑「全民退休保障」

的焦點放在其「不公平」的特質支持這個制度的人士肯定會即時反駁「全

民退休保障」讓所有長者均獲同等的退休保障難道還不算是一個很公平的

制度嗎可是一個制度是否公平從不同的角度看可能會有不同的結論

首先對於中產或以上階層本身已經透過納稅來補貼有需要人士的福利開

支而其強積金（或筆者倡議的「中央公積金」）供款則最終會由自己享用

可是如果推行「全民退休保障」他們要繳交同等的稅額和退休金供款可

是得到的退休保障反而卻減少了對他們來說實在是不太公平

其次對於年輕人士他們在未來數十年都需要作出供款才可享用這項福

利相對一些快將退休甚至已經退休的人士毋須怎樣供款便已經可以享用

有關福利何嘗又不是不公平呢

更甚的是目前強積金（或筆者建議的「中央公積金」）供款雖然要待退休

後才可動用但這筆錢始終還是自己的萬一不幸突然身故也將視作遺產的

一部份可是在「全民退休保障」之下相關供款卻自動撥歸政府的庫房而

不再屬於自己假如未到退休年齡便已離世過往的供款都是白供的了

(來源節錄於 httppingsumblogspothk20121103html)

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

8

綜合以上資料及個人識見說明推行全民退休保障制度的原因

引言簡介全民退保計劃

區分層面 論點 說明 論點

社會方面

經濟方面

制度方面

環境方面

總結簡述社經制三方面間的關係長遠地如何導致社會問題以及很多成功的全民退保例子成為借鏡最後引發社會提倡政府盡

早規劃全民退保

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

9

人口老化

長者貧窮

現時養老制度

出生率低人均壽命延長

長者公共福利金

強積金制度

個人儲蓄

金額過少

怕被社會標籤

波動率高

覆蓋率低

基層市民沒餘錢

儲蓄

中層市民儲蓄未

必能應付突發的

龐大開支

回報低

成效低

制

度

存

有

缺

失

未

能

保

障

退

休

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者

導致

更加依賴

外國成功例子借鏡

加劇

長遠

會帶

來許

多社

會及

經濟

問題

有推

行全

民退

保的

需要

綜合以上資料及個人識見說明推行全民退休保障制度的原因

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

10

掌握概念及學習知識

全民退休保障正面對什麼挑戰我們又應該如何回應

政府沉重的財政負擔

有意見指出香港人口有明顯老化趨勢全民退休保障將會令政府的財政負擔持續增加

長遠令政府無法負擔甚至面臨破產（如現時歐洲情況）

駁論完善全民退休保障能夠解決此問題香港建立的全民退休保障不應該由政府獨

自承擔而是由政府僱主僱員三方面供款組成根據香港公共專業聯盟的研究報

告政府在建立全民退休保障後只需注資 500億元作為啟動基金其後每五年注資

250億元以現時政府擁有超過 6000億元財政儲備而言全民退休保障並不會對政府

財政構成太大壓力

損害香港投資環境

有意見指出香港如推行全民退休保障將不可避免地增加企業的支出政府更可能以

加利得稅以紓緩財政壓力長遠削弱香港的投資吸引力

駁論但這憂慮是不必要的企業的額外成本實際按計劃的詳情而定2005年爭取全

民退休保障聯席曾發表研究報告建議將企業為僱員所供強積金撥為全民退休保障供

款如採用這方法企業實際無須額外支出而現時香港利得稅僅是 165低於臨近

地區實際擁有增加利得稅以為全民退休保障提供資金的條件

福利主義抬頭

有意見指出香港如推行全民退休保障將會令福利主義在香港抬頭將會要求政府給

予更多社會福利例如更長有薪產假強制縮短工時更多的生活及教育補貼等長

遠拖垮政府財政步歐洲福利主義拖垮國家經濟的後塵

駁論香港市民普遍較為理性並不會要求不合理及對整體社會不利的政策由市民

普遍反對政府派發現金希望政府集中資源發展經濟可見一斑另外政府也擁有政策

的決策權加上在可預見的將來香港都難實現真正完全民主即使社會出現更多福利

訴求也不會出現歐美民主導致福利主義出現的情況

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

11

為什麼反對全民退休保障

細閱以下資料然後列出反對全民退休保障的論點和論據

全民退休的不公平特質

近日香港的其中一個時事熱話應該是「長者生活津貼」的爭議了事實上

坊間對「全民退休保障」的意見相當分歧距離主流民意明確支持該制度還

有一段距離其中反對「全民退休保障」的其中一個經常被提起的理據就

是其「隨收隨支」的特質在生育率低及人口逐漸老化的香港難以長遠持續

營運下去既然有學者早已詳細指出這個問題筆者將質疑「全民退休保障」

的焦點放在其「不公平」的特質支持這個制度的人士肯定會即時反駁「全

民退休保障」讓所有長者均獲同等的退休保障難道還不算是一個很公平的

制度嗎可是一個制度是否公平從不同的角度看可能會有不同的結論

首先對於中產或以上階層本身已經透過納稅來補貼有需要人士的福利開

支而其強積金（或筆者倡議的「中央公積金」）供款則最終會由自己享用

可是如果推行「全民退休保障」他們要繳交同等的稅額和退休金供款可

是得到的退休保障反而卻減少了對他們來說實在是不太公平

其次對於年輕人士他們在未來數十年都需要作出供款才可享用這項福

利相對一些快將退休甚至已經退休的人士毋須怎樣供款便已經可以享用

有關福利何嘗又不是不公平呢

更甚的是目前強積金（或筆者建議的「中央公積金」）供款雖然要待退休

後才可動用但這筆錢始終還是自己的萬一不幸突然身故也將視作遺產的

一部份可是在「全民退休保障」之下相關供款卻自動撥歸政府的庫房而

不再屬於自己假如未到退休年齡便已離世過往的供款都是白供的了

(來源節錄於 httppingsumblogspothk20121103html)

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

9

人口老化

長者貧窮

現時養老制度

出生率低人均壽命延長

長者公共福利金

強積金制度

個人儲蓄

金額過少

怕被社會標籤

波動率高

覆蓋率低

基層市民沒餘錢

儲蓄

中層市民儲蓄未

必能應付突發的

龐大開支

回報低

成效低

制

度

存

有

缺

失

未

能

保

障

退

休

長

者

導致

更加依賴

外國成功例子借鏡

加劇

長遠

會帶

來許

多社

會及

經濟

問題

有推

行全

民退

保的

需要

綜合以上資料及個人識見說明推行全民退休保障制度的原因

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

10

掌握概念及學習知識

全民退休保障正面對什麼挑戰我們又應該如何回應

政府沉重的財政負擔

有意見指出香港人口有明顯老化趨勢全民退休保障將會令政府的財政負擔持續增加

長遠令政府無法負擔甚至面臨破產（如現時歐洲情況）

駁論完善全民退休保障能夠解決此問題香港建立的全民退休保障不應該由政府獨

自承擔而是由政府僱主僱員三方面供款組成根據香港公共專業聯盟的研究報

告政府在建立全民退休保障後只需注資 500億元作為啟動基金其後每五年注資

250億元以現時政府擁有超過 6000億元財政儲備而言全民退休保障並不會對政府

財政構成太大壓力

損害香港投資環境

有意見指出香港如推行全民退休保障將不可避免地增加企業的支出政府更可能以

加利得稅以紓緩財政壓力長遠削弱香港的投資吸引力

駁論但這憂慮是不必要的企業的額外成本實際按計劃的詳情而定2005年爭取全

民退休保障聯席曾發表研究報告建議將企業為僱員所供強積金撥為全民退休保障供

款如採用這方法企業實際無須額外支出而現時香港利得稅僅是 165低於臨近

地區實際擁有增加利得稅以為全民退休保障提供資金的條件

福利主義抬頭

有意見指出香港如推行全民退休保障將會令福利主義在香港抬頭將會要求政府給

予更多社會福利例如更長有薪產假強制縮短工時更多的生活及教育補貼等長

遠拖垮政府財政步歐洲福利主義拖垮國家經濟的後塵

駁論香港市民普遍較為理性並不會要求不合理及對整體社會不利的政策由市民

普遍反對政府派發現金希望政府集中資源發展經濟可見一斑另外政府也擁有政策

的決策權加上在可預見的將來香港都難實現真正完全民主即使社會出現更多福利

訴求也不會出現歐美民主導致福利主義出現的情況

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

11

為什麼反對全民退休保障

細閱以下資料然後列出反對全民退休保障的論點和論據

全民退休的不公平特質

近日香港的其中一個時事熱話應該是「長者生活津貼」的爭議了事實上

坊間對「全民退休保障」的意見相當分歧距離主流民意明確支持該制度還

有一段距離其中反對「全民退休保障」的其中一個經常被提起的理據就

是其「隨收隨支」的特質在生育率低及人口逐漸老化的香港難以長遠持續

營運下去既然有學者早已詳細指出這個問題筆者將質疑「全民退休保障」

的焦點放在其「不公平」的特質支持這個制度的人士肯定會即時反駁「全

民退休保障」讓所有長者均獲同等的退休保障難道還不算是一個很公平的

制度嗎可是一個制度是否公平從不同的角度看可能會有不同的結論

首先對於中產或以上階層本身已經透過納稅來補貼有需要人士的福利開

支而其強積金（或筆者倡議的「中央公積金」）供款則最終會由自己享用

可是如果推行「全民退休保障」他們要繳交同等的稅額和退休金供款可

是得到的退休保障反而卻減少了對他們來說實在是不太公平

其次對於年輕人士他們在未來數十年都需要作出供款才可享用這項福

利相對一些快將退休甚至已經退休的人士毋須怎樣供款便已經可以享用

有關福利何嘗又不是不公平呢

更甚的是目前強積金（或筆者建議的「中央公積金」）供款雖然要待退休

後才可動用但這筆錢始終還是自己的萬一不幸突然身故也將視作遺產的

一部份可是在「全民退休保障」之下相關供款卻自動撥歸政府的庫房而

不再屬於自己假如未到退休年齡便已離世過往的供款都是白供的了

(來源節錄於 httppingsumblogspothk20121103html)

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

10

掌握概念及學習知識

全民退休保障正面對什麼挑戰我們又應該如何回應

政府沉重的財政負擔

有意見指出香港人口有明顯老化趨勢全民退休保障將會令政府的財政負擔持續增加

長遠令政府無法負擔甚至面臨破產（如現時歐洲情況）

駁論完善全民退休保障能夠解決此問題香港建立的全民退休保障不應該由政府獨

自承擔而是由政府僱主僱員三方面供款組成根據香港公共專業聯盟的研究報

告政府在建立全民退休保障後只需注資 500億元作為啟動基金其後每五年注資

250億元以現時政府擁有超過 6000億元財政儲備而言全民退休保障並不會對政府

財政構成太大壓力

損害香港投資環境

有意見指出香港如推行全民退休保障將不可避免地增加企業的支出政府更可能以

加利得稅以紓緩財政壓力長遠削弱香港的投資吸引力

駁論但這憂慮是不必要的企業的額外成本實際按計劃的詳情而定2005年爭取全

民退休保障聯席曾發表研究報告建議將企業為僱員所供強積金撥為全民退休保障供

款如採用這方法企業實際無須額外支出而現時香港利得稅僅是 165低於臨近

地區實際擁有增加利得稅以為全民退休保障提供資金的條件

福利主義抬頭

有意見指出香港如推行全民退休保障將會令福利主義在香港抬頭將會要求政府給

予更多社會福利例如更長有薪產假強制縮短工時更多的生活及教育補貼等長

遠拖垮政府財政步歐洲福利主義拖垮國家經濟的後塵

駁論香港市民普遍較為理性並不會要求不合理及對整體社會不利的政策由市民

普遍反對政府派發現金希望政府集中資源發展經濟可見一斑另外政府也擁有政策

的決策權加上在可預見的將來香港都難實現真正完全民主即使社會出現更多福利

訴求也不會出現歐美民主導致福利主義出現的情況

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

11

為什麼反對全民退休保障

細閱以下資料然後列出反對全民退休保障的論點和論據

全民退休的不公平特質

近日香港的其中一個時事熱話應該是「長者生活津貼」的爭議了事實上

坊間對「全民退休保障」的意見相當分歧距離主流民意明確支持該制度還

有一段距離其中反對「全民退休保障」的其中一個經常被提起的理據就

是其「隨收隨支」的特質在生育率低及人口逐漸老化的香港難以長遠持續

營運下去既然有學者早已詳細指出這個問題筆者將質疑「全民退休保障」

的焦點放在其「不公平」的特質支持這個制度的人士肯定會即時反駁「全

民退休保障」讓所有長者均獲同等的退休保障難道還不算是一個很公平的

制度嗎可是一個制度是否公平從不同的角度看可能會有不同的結論

首先對於中產或以上階層本身已經透過納稅來補貼有需要人士的福利開

支而其強積金（或筆者倡議的「中央公積金」）供款則最終會由自己享用

可是如果推行「全民退休保障」他們要繳交同等的稅額和退休金供款可

是得到的退休保障反而卻減少了對他們來說實在是不太公平

其次對於年輕人士他們在未來數十年都需要作出供款才可享用這項福

利相對一些快將退休甚至已經退休的人士毋須怎樣供款便已經可以享用

有關福利何嘗又不是不公平呢

更甚的是目前強積金（或筆者建議的「中央公積金」）供款雖然要待退休

後才可動用但這筆錢始終還是自己的萬一不幸突然身故也將視作遺產的

一部份可是在「全民退休保障」之下相關供款卻自動撥歸政府的庫房而

不再屬於自己假如未到退休年齡便已離世過往的供款都是白供的了

(來源節錄於 httppingsumblogspothk20121103html)

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

11

為什麼反對全民退休保障

細閱以下資料然後列出反對全民退休保障的論點和論據

全民退休的不公平特質

近日香港的其中一個時事熱話應該是「長者生活津貼」的爭議了事實上

坊間對「全民退休保障」的意見相當分歧距離主流民意明確支持該制度還

有一段距離其中反對「全民退休保障」的其中一個經常被提起的理據就

是其「隨收隨支」的特質在生育率低及人口逐漸老化的香港難以長遠持續

營運下去既然有學者早已詳細指出這個問題筆者將質疑「全民退休保障」

的焦點放在其「不公平」的特質支持這個制度的人士肯定會即時反駁「全

民退休保障」讓所有長者均獲同等的退休保障難道還不算是一個很公平的

制度嗎可是一個制度是否公平從不同的角度看可能會有不同的結論

首先對於中產或以上階層本身已經透過納稅來補貼有需要人士的福利開

支而其強積金（或筆者倡議的「中央公積金」）供款則最終會由自己享用

可是如果推行「全民退休保障」他們要繳交同等的稅額和退休金供款可

是得到的退休保障反而卻減少了對他們來說實在是不太公平

其次對於年輕人士他們在未來數十年都需要作出供款才可享用這項福

利相對一些快將退休甚至已經退休的人士毋須怎樣供款便已經可以享用

有關福利何嘗又不是不公平呢

更甚的是目前強積金（或筆者建議的「中央公積金」）供款雖然要待退休

後才可動用但這筆錢始終還是自己的萬一不幸突然身故也將視作遺產的

一部份可是在「全民退休保障」之下相關供款卻自動撥歸政府的庫房而

不再屬於自己假如未到退休年齡便已離世過往的供款都是白供的了

(來源節錄於 httppingsumblogspothk20121103html)

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

12

練習 1

反對推行全民退休保障的原因

答題方向全民退休保障制度比起強積金更有違公平原則

作答提示應以不同持份者角度出發以全民退保與強積金作比正反比較

論點 1

論據

論點 2

論據

論點 3

論據

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

13

練習 2

試評估香港推行全民退休保障制度的可行性

當題目牽涉政策制度或計劃多會提及評估其可行性或成效等同學經常未能分辨

成效和可行性常常混作一談記緊「成效」重點在於評估一個政策實施後有否達

到目的而「可行性」重點則在於一個政策能否實施試以上述題目為例從不同條

件評估全民退保的可行性是高還是低切記題目要求多角度思考

總結

綜合而論支持和反對全民退休保障各有不同的觀點和立場兩方的論據亦有不

少地方值得斟酌故此政府或社會人士不應只硬銷自己的一套

而且倡議推行全民退休保障的聲音源自於政府的「三大支柱」存有不完滿的地

方反應建議政府全盤檢討香港現存的整個退休保障制度而亦將「全民退保」

列作一個可探討的方案並持有一個有容乃大的態度聆聽社會有識之士提出的意

見一併將現有和將來可行的退保方案作研究和比較優劣

政治條件

bull 是否有民意支持

經濟條件

bull 是否有足夠資源(人力物力)支持政策

bull 會否加重納稅人負擔

技術條件

bull 能否在香港現實情況運作準備時間充足

bull 建議具體細節清晰

bull 有否鄰近相似城市的成功例子

全民退保的

可行性

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

14

附錄

(a) 互聯網

《為什麼「全民退休保障制度」不可行》最後一次瀏覽日期2013 年 7 月 29 日

httpfrancis-luiblogspothk201104blog-posthtml

《全民退休保障的不公平特質》最後一次瀏覽日期2013 年 7 月 29 日

httppingsumblogspothk20121103html

爭取全民退休保障聯席《市民對全民退休保障意見調查報告》最後一次瀏覽日期

2013 年 8 月 13 日

httpaup-hkorgzh-hkarticlecommentdetailphpid=15amppage=1

爭取全民退休保障聯席《全民養老金方案諮詢文件》(2012)最後一次瀏覽日期2013

年 8 月 13 日

httpsdocsgooglecomfiled0Bw1FVjmS4HsGQS1FNFdwNHVPWkkedit

(b) 報章

扶貧目標十年窮人減半 (港聞) (2013 年 7 月 22 日) 《星島日報》

推算長者比例最高 逾 54 萬港人「嚴重貧窮」(港聞) (2013 年 8 月 2 日) 《AM730》

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民退休保障

13

練習 2

試評估香港推行全民退休保障制度的可行性

當題目牽涉政策制度或計劃多會提及評估其可行性或成效等同學經常未能分辨

成效和可行性常常混作一談記緊「成效」重點在於評估一個政策實施後有否達

到目的而「可行性」重點則在於一個政策能否實施試以上述題目為例從不同條

件評估全民退保的可行性是高還是低切記題目要求多角度思考

總結

綜合而論支持和反對全民退休保障各有不同的觀點和立場兩方的論據亦有不

少地方值得斟酌故此政府或社會人士不應只硬銷自己的一套

而且倡議推行全民退休保障的聲音源自於政府的「三大支柱」存有不完滿的地

方反應建議政府全盤檢討香港現存的整個退休保障制度而亦將「全民退保」

列作一個可探討的方案並持有一個有容乃大的態度聆聽社會有識之士提出的意

見一併將現有和將來可行的退保方案作研究和比較優劣

政治條件

bull 是否有民意支持

經濟條件

bull 是否有足夠資源(人力物力)支持政策

bull 會否加重納稅人負擔

技術條件

bull 能否在香港現實情況運作準備時間充足

bull 建議具體細節清晰

bull 有否鄰近相似城市的成功例子

全民退保的

可行性

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14

附錄

(a) 互聯網

《為什麼「全民退休保障制度」不可行》最後一次瀏覽日期2013 年 7 月 29 日

httpfrancis-luiblogspothk201104blog-posthtml

《全民退休保障的不公平特質》最後一次瀏覽日期2013 年 7 月 29 日

httppingsumblogspothk20121103html

爭取全民退休保障聯席《市民對全民退休保障意見調查報告》最後一次瀏覽日期

2013 年 8 月 13 日

httpaup-hkorgzh-hkarticlecommentdetailphpid=15amppage=1

爭取全民退休保障聯席《全民養老金方案諮詢文件》(2012)最後一次瀏覽日期2013

年 8 月 13 日

httpsdocsgooglecomfiled0Bw1FVjmS4HsGQS1FNFdwNHVPWkkedit

(b) 報章

扶貧目標十年窮人減半 (港聞) (2013 年 7 月 22 日) 《星島日報》

推算長者比例最高 逾 54 萬港人「嚴重貧窮」(港聞) (2013 年 8 月 2 日) 《AM730》

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14

附錄

(a) 互聯網

《為什麼「全民退休保障制度」不可行》最後一次瀏覽日期2013 年 7 月 29 日

httpfrancis-luiblogspothk201104blog-posthtml

《全民退休保障的不公平特質》最後一次瀏覽日期2013 年 7 月 29 日

httppingsumblogspothk20121103html

爭取全民退休保障聯席《市民對全民退休保障意見調查報告》最後一次瀏覽日期

2013 年 8 月 13 日

httpaup-hkorgzh-hkarticlecommentdetailphpid=15amppage=1

爭取全民退休保障聯席《全民養老金方案諮詢文件》(2012)最後一次瀏覽日期2013

年 8 月 13 日

httpsdocsgooglecomfiled0Bw1FVjmS4HsGQS1FNFdwNHVPWkkedit

(b) 報章

扶貧目標十年窮人減半 (港聞) (2013 年 7 月 22 日) 《星島日報》

推算長者比例最高 逾 54 萬港人「嚴重貧窮」(港聞) (2013 年 8 月 2 日) 《AM730》

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15

議題二今日香港 林嘉麗老師

香港的城市發展與生活素質 mdash 新界東北新發展區

課程文件

香港居民對不同層面的生活素質的優次有甚

麼不同的看法

維持或改善生活素質有甚麼障礙

技能培養

辨識不同價值取向

辨識持份者

解釋資料

詮釋資料

緒論

新界東北發展計劃可追逆至 1998 年當時港府開展《新界東北規劃及發展研究》選

定古洞北粉嶺北坪輋打鼓嶺為新發展區但至 2003 年有見本港人口及對住屋需求

放緩政府擱置了有關計劃及至 2007 年政府再度檢討新界的發展需要決定恢復

東北新發展區的建設1

東北發展計劃重新上馬旋即引來不少的反對聲音而社會就有關發展的爭論自 2012

年底開始白熱化各持份者就應否發展東北地區何謂「發展」和如何「發展」一直

爭議不休

在這裡讓我們一起以東北發展的爭議為例分析在城市規劃和發展的過程中不同

持份者的價值取向以及有關發展會引發哪些持份者的衝突

2

1 《新界東北新發展區規劃及工程研究﹣勘查研究》最後一次瀏覽日期2013 年 7 月 29 日

httpwwwnentndagovhkchistudyhtml 2 晴報《新界東北發展「被政治」》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwskyposthkpoliticseditor新界東北發展「被政治」33638sectionId=13ampamppageId=1

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16

重要概念

都市化3

由鄉村邁向城市發展社會模式的過程是工業化和現代化發展的產物工業革命後

機械化發展令農村生產力提高及勞動人口過剩城市的工商業活動也加速發展人口

不斷由鄉村轉往城市聚集城市人口比例增加鄉村的人口比例減少使城市的數量

和規模不斷膨脹

城市規劃4

指對土地利用和基建發展的策劃提高土地運用效益均衡安排住屋工商業運輸

康樂及社區設施等需求傳統的城市規劃策略會清楚劃分地區的不同功能如工業

區住宅區和綠化區等追求理性發展和工業文明以大型公共交通連接各地區

另一種為有機城市規劃以既有的社會和人際關係作為規劃城市的原則且保存歷

史建築鼓勵以步行或自行車作為主要交通方式

土地利用5

指人類對土地的使用形式土地利用的形態反映了人類和環境的依存關係當中涉及

自然環境的人為改造與管理包括森林砍伐都市化基礎建設密集農業行為植

林等等在都市化的過程中人口增長與有限土地資源經常造成土地利用衝突形成

不同社會經濟利益與生態環境效益之間的矛盾

多數人暴力6

是用來質疑或反制民主制度及「少數服從多數」制度的而創造出來的一個政治詞彙

用於批評由多數人作決定的的制度將此原則與專制主義相提並論認為在該制度中

將多數人的利益置於少數持異見者的利益之上使得少數的這派喪失了所欲為的特

權

3 香港電台通識網《消失中的村落mdash城鄉發展的矛盾》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwliberalstudiestvenvironmentls_environment_27html

4 香港電台通識網《消失中的村落mdash城鄉發展的矛盾》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwliberalstudiestvenvironmentls_environment_27html

5 香港電台通識網《消失中的村落mdash城鄉發展的矛盾》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwliberalstudiestvenvironmentls_environment_27html

6 維基百科《多數人暴政》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki多數

人暴政

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重要概念

都市化3

由鄉村邁向城市發展社會模式的過程是工業化和現代化發展的產物工業革命後

機械化發展令農村生產力提高及勞動人口過剩城市的工商業活動也加速發展人口

不斷由鄉村轉往城市聚集城市人口比例增加鄉村的人口比例減少使城市的數量

和規模不斷膨脹

城市規劃4

指對土地利用和基建發展的策劃提高土地運用效益均衡安排住屋工商業運輸

康樂及社區設施等需求傳統的城市規劃策略會清楚劃分地區的不同功能如工業

區住宅區和綠化區等追求理性發展和工業文明以大型公共交通連接各地區

另一種為有機城市規劃以既有的社會和人際關係作為規劃城市的原則且保存歷

史建築鼓勵以步行或自行車作為主要交通方式

土地利用5

指人類對土地的使用形式土地利用的形態反映了人類和環境的依存關係當中涉及

自然環境的人為改造與管理包括森林砍伐都市化基礎建設密集農業行為植

林等等在都市化的過程中人口增長與有限土地資源經常造成土地利用衝突形成

不同社會經濟利益與生態環境效益之間的矛盾

多數人暴力6

是用來質疑或反制民主制度及「少數服從多數」制度的而創造出來的一個政治詞彙

用於批評由多數人作決定的的制度將此原則與專制主義相提並論認為在該制度中

將多數人的利益置於少數持異見者的利益之上使得少數的這派喪失了所欲為的特

權

3 香港電台通識網《消失中的村落mdash城鄉發展的矛盾》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwliberalstudiestvenvironmentls_environment_27html

4 香港電台通識網《消失中的村落mdash城鄉發展的矛盾》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwliberalstudiestvenvironmentls_environment_27html

5 香港電台通識網《消失中的村落mdash城鄉發展的矛盾》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwliberalstudiestvenvironmentls_environment_27html

6 維基百科《多數人暴政》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki多數

人暴政

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17

中環價值7

台灣作家龍應台旅居香港時眼見本港的舊街道舊建築如中區警署和利東街等逐一

被拆毀又見西九的發展盡入地產財團手中2004 年創立了「中環價值」一詞指中

環代表了香港意指香港只懂得以「經濟」「致富」「效率」等作為社會進步的指標

按照資本主義邏輯運作追求利潤極太化追求個人利益的「中環價值」一出旋即

激起港人反思經濟發展是否凌駕一切

中文大學政治及行政學系副教授馬嶽表示龍應台所指的「中環價值」原非負面名詞

它包含了公平法治等精神但回歸 15 年出現官商勾結前政務司司長唐英年僭

建地下皇宮特首曾蔭權被指貪到盡港人已由過去全盤接受法律面前人人平等公

平競爭等核心價值變為質疑是否真有其事「巿民 家會懷疑係咪仲有公平法治

家講獅子山下嘅精神會被人笑中環價值已成為貶義詞」

社會資本8

社會資本中的「資本」意味可以透過透過投資帶來回報 社會資本嵌於人際關係或

群體中依賴人與人之間長時間交往而產生並且是無形的簡單而言你建立的人

脈網絡關係就是你的社會資本

原居民非原居民9

「原居民」即是「新界原居民」指的是於 1989 年英國與香港簽訂《展拓香港界址專

條》租供新界之前已在新界定居者及其後人

「非原居民」之定義與之相對

中港融合

見資料四

7 蘋果日報網站《中環價值 經濟發展大晒》最後一次瀏覽日期2013 年 8 見 17 日

httphkapplenextmediacomnewsart2012061916438922

8 鄧鍵一（2008）《通識詞典 2》香港CUP Publishing

9 維基百科《新界原居民》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki新界

原居民

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18

（一）哪裏是東北新發展區政府為甚麼要發展東北地區

資料一 新界東北發展區

圖片來源打鼓嶺坪輋保衛家園聯盟

10

試指出 AB 和 C 分別是甚麼地方

A＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ （根據最新修訂方案將押後發展並重新規劃）

B＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

C＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

資料二 新界東北新發展區規劃及工程研究mdash勘查研究11

經修訂後我們將把古洞北及粉嶺北作為粉嶺和上水新市鎮的擴展部份完成全部發

展後該新市鎮估計總人口約460000人規模與屯門將軍澳等其他新市鎮相若到

時該區將會是一個綜合社區除提供不同的就業機會區內也將因應較大的人口的規

模提供不同的商業社區康樂及文化設施古洞北及粉嶺北新發展區會提供60700個

住宅單位容納174900人其中大約百份之六十是公營單位（包括居者有其居計劃）

10 Voice For Land Justic《新界東北開刀發展藍圖》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpvoiceforljweeblycom25104314353044630340html

11 《新界東北新發展區規劃及工程研究﹣勘查研究》最後一次瀏覽日期2013 年 7 月 29 日

httpwwwnentndagovhkchistudyhtml

A

C B

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18

（一）哪裏是東北新發展區政府為甚麼要發展東北地區

資料一 新界東北發展區

圖片來源打鼓嶺坪輋保衛家園聯盟

10

試指出 AB 和 C 分別是甚麼地方

A＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ （根據最新修訂方案將押後發展並重新規劃）

B＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

C＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

資料二 新界東北新發展區規劃及工程研究mdash勘查研究11

經修訂後我們將把古洞北及粉嶺北作為粉嶺和上水新市鎮的擴展部份完成全部發

展後該新市鎮估計總人口約460000人規模與屯門將軍澳等其他新市鎮相若到

時該區將會是一個綜合社區除提供不同的就業機會區內也將因應較大的人口的規

模提供不同的商業社區康樂及文化設施古洞北及粉嶺北新發展區會提供60700個

住宅單位容納174900人其中大約百份之六十是公營單位（包括居者有其居計劃）

10 Voice For Land Justic《新界東北開刀發展藍圖》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpvoiceforljweeblycom25104314353044630340html

11 《新界東北新發展區規劃及工程研究﹣勘查研究》最後一次瀏覽日期2013 年 7 月 29 日

httpwwwnentndagovhkchistudyhtml

A

C B

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19

資料三 香港市民 2013 新年願望12

港人新年願望調查

是項調查主要分析了香港人 2013 年的新年願望探討各年齡層對社會經濟政治及

個人方面的期望調查成功訪問約 500 名不同年齡的顧客主要分為 6 至 15 歲和 18

至 45 歲兩個組別主要針對「您的 2013 年目標願望」

2013 新年願望 選擇人數（）

升職加薪 23

在 2013 年置業買樓 30

轉工找到理想職業 20

過去 5 年香港土地供應嚴重不足公屋居屋和私樓都十分缺乏在供不應求的情况

下公屋輪候冊的輪候宗數於 2013 年 6 月達到接近 20 萬宗的歷史新高而私人房屋

市場的價格持續上升令很多中產及大部分年輕人都無法置業在房屋問題上長者

劏房板間房牀位及首次置業問題較受社會關注

資料來源成報 2013 年 1 月 2 日

資料四 中港融合mdash由「地理融合」到「經濟融合」13

目前香港的經濟發展已走到瓶頸位置自內地改革開放香港製造業逐步北移至今

經濟主要依賴金融和地產但廣泛市民未能受惠近年中國繼續對外開放並不斷致

力提升產業結構香港如不及時結合粵港優勢力求轉型升級前景不容樂觀政府

應抓住邊境土地開發的機遇利用地理優勢發展高新科技產業發展局計劃在新界

東北新發展區預留土地發展創新科技產業我們十分贊同這個方向並期望新發展區

充分發揮提升經濟的作用

資料來源滙賢智庫

12 成報網《港人最大壓力衣食住行》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwsingpaocomxwgat201301t20130102_411400html

13 匯賢智庫《新界東北發展規劃意見書》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwsavantasorgb5_researchDetailphpid=10

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20

根據以上資料試說明政府銳意發展新界東北的兩項原因（6 分）

（二）不同持份者對發展新界東北地區有何看法

活動 一

觀看片段了解下列人士對發展新界東北地區有何看法

任何看法或判斷背後必定有一套「價值取向」作依歸所謂「價值取向」簡單而言

就是個人判別是非黑白的依據社會各界對同一事件持不同看法乃基於各持份者抱

不同的價值取向讓我們一同觀看影片從下列人士對發展新界東北地區的看法找

出他們的價值取向

價值取向

少數應為多數犧牲 重視社會重整體發展

尊重人們自決生活方式 維持原有生活方式和素質

重視「發展」多元化

重視社會公義

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21

A 在古洞村生活了數十年的老村民

態度

支持 反對 沒有意見

原因

對「收村」「上樓」感到彷徨擔心未能適應新生活

習慣聚習於村會堂聊天享受村民之間建立多年的感情

搬進市區可能會擾亂老人的生活規律

價值取向 尊重人們自決生活方式 維持原有生活方式和素質

《時事追擊 mdash 保衛新界東北》0434 ﹣0704

B 古洞北木廠東主 許先生

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《時事追擊 mdash 保衛新界東北》0704 ﹣0933

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22

C 村民 劉先生

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《時事追擊 mdash 保衛新界東北》0933 ﹣ 1028

D 古洞南村長 曾新光

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《時事追擊 mdash 保衛新界東北》 1028 ﹣1219

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23

E 農民（租戶） 李英錦

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》0942 ﹣1125

F 長春社高級公共事務幹事 吳希文

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《時事追擊 mdash 保衛新界東北》 1421﹣1752

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24

G 反對香港被規劃行動組成員 陳劍青 粉嶺北居民 張先生

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《時事追擊 mdash 保衛新界東北》 1841 ﹣2127 《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》0748 ﹣0942

H 受影響地區租戶 謝東泉 小地主 容啟禮

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《新聞透視mdash甚麼是民意》 0715 ﹣ 0833

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25

I 打鼓嶺坪輋鄉事委員會副主席 林金貴 （原居民）

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》0637 ﹣074

J 打鼓嶺坪輋坪洋新村村民 張貴財（非原居民）

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》 0414 ﹣0546

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26

K 房屋發展研究中心研究員 姚松炎

態度

支持 反對 沒有意見

原因

認為要保存香港「城鄉並存共融」發展模式擔心政府現有規

劃會毀滅農業

把鄉郊土地發展成新市鎮不是發展新界的唯一方案

o 政府曾把中環填海區某一地段的地積比率轉移到灣仔

o 即政府可把原定在計劃中要被發展的農田保留將有關

的發展規模和地積比轉移至其他會發展的地方

質疑政府公佈的土地儲備資料不盡不實也無法明確計算犧牲

多少鄉郊土地來才足夠為香港作長遠房屋規劃

價值取向

《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》 1726 ﹣1958

L 一般香港市民

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向 少數應為多數犧牲 重視社會整體發展

《新聞透視mdash甚麼是民意》 1655 ﹣ 1755

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27

（三）根據以上資料試指出在推行新界東北發展規劃時在香港不同

持份者之間可能引發甚麼衝突解釋你的答案

試在橫線上填上正確的持份者並在兩者之間寫上有關衝突

支持

發展新界東北

衝突價值取向的不同

反對

發展新界東北

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28

（三）根據以上資料試指出在推行新界東北發展規劃時在香港不同

持份者之間可能引發甚麼衝突解釋你的答案

題 型比較觀點

答題技巧

先找出比較點

列出兩方的資料（須清楚指出持份者）

詳細解說有何不同（須引例）

點題 （故兩者在⋯⋯方面抱不同看法可能引發衝突）

引言 （可簡介新界東北發展計劃指出牽涉當中的持份者並清楚

預告接下來會就不同持份者之間的衝突作詳細解釋）

第一對持份者衝突

第二對持份者衝突

第三對持份者衝突

第四對持份者衝突

（如有）

結論 簡單總結哪些持份者之間出現衝突及指出衝突出現乃基於不

同的價值取向

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

29

延伸閱讀

文章一

新界鄉紳專家支持港府發展東北

2012 年 10 月 10 日 香港新聞網

香港城市發展與環境保育如何取得平衡土地資源珍貴的香港是否需要保留農業發

展這些都是十多年來香港社會的熱議話題最近香港特區政府有意發展新界東北

又再令這些話題討論ldquo升溫rdquo新界鄉紳派均表示會全力支持港府發展策略有專家就認

為新界東北發展計劃不能再拖影響香港未來發展

上水區鄉事委員會主席侯志強接受中新社專訪時形容現居在計劃發展區內有三類住

民第一是原居民全部居此超過十年第二是ldquo混水摸魚rdquo者有人近年得悉港府

將收地發展才搬進該區試圖得到港府賠償第三是ldquo霸權主義rdquo者本身並非原

居民隻是父母早年戰後暫居在此經過數十年後後代卻霸佔了土地都是希望獲

港府最大賠償

故此侯志強解釋一直隻有第二和第三類居民反對計劃期望得到港府更多賠償

但真正居住發展區的原居民實際隻有數百位大多數都是老人家ldquo老原居民均十

分渴望港府能儘快收地獲得賠償離開這裡他們都年齡漸大農耕事業後繼無人

生活環境也越來越差rdquo

有人亦擔心計劃威脅保育鄉郊地區侯志強認為保育和發展應雙線並重符合比例

絕不能以保育壓倒所有東西他解釋發展區外圍依舊仍有大片青山綠水包圍而且

區內綠化面積也可詳細規劃故他希望發展局可儘快推出數個方案讓他們儘快討論

他補充新界原居民一直都為香港社會發展默默作貢獻和犧牲譬如港英時期要收地

發展新市鎮只要有合理賠償原居民從沒有異議要交回土地那管是祠堂都會願

意交給港府配合社會發展否則香港也不會出現今天的沙田大埔將軍澳和天水圍

等新市鎮ldquo隻要港府肯賠償土地讓他們能重建村落祠堂以及有合理賠償他

們是全力支持地區發展rdquo

事實上香港基於城市發展需要香港回歸之前已發展出荃灣觀塘沙田屯門等

地方作新市鎮發展衛星城市

若從城市未來發展上看新界東北發展計劃不可能再拖計劃有三個好處第一透

過新發展區可與深圳加強人流物流和資金流的互動讓香港繼續可以戰略性發展

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30

第二大型基建增加就業機會第三增加土地供應紓緩社會住屋需要

談到計劃對農地和環境保育影響陳劍安表示計劃對香港農業影響輕微發展區附

近仍有大量完整的農地他補充城市發展和環境保育要取得平衡香港土地資源有

限可透過環境規劃讓人建築物和自然生態共存把城市發展對環境保育影響降

至最小

香港新界東北發展計劃出現了多元意見香港浸會大學社會工作係餘偉錦建議港府

應儘快交出更具體規劃新界東北藍圖再去認清各真正持分者的意見並在意見裏找

到共識

文章二

全港土儲細過恒大一個樓盤

2012-10-18 信報

港府三個月前宣稱全港有 2100 公頃土儲可建住宅昨日發展局改說只有 391 公頃

果然官字兩個口

391 公頃是多大說大不大跟內房企一個大型樓盤差不多但也不小按太古城的

人口密度可供 80 萬人居住391 公頃相當於全港土地的 0035更形象地說相當

於 21 個維園或 20 個太古城

一般人很難想像香港竟然只剩這麼少住宅土地內房股恒大（3333）擁有 6824 公頃

的土儲（可建樓面 14 萬公頃）等於全港土儲的 17 倍恒大在河北省蘇寧在吉林

省和碧桂園（2007）在東莞均有佔地近 400 公頃的大型樓盤隨便一個都大過全港

土儲

發展局三個月前才宣稱香港擁有 2100 公頃空置住宅土地但官員昨日解釋說剔除

道路斜坡和鄉村式發展的土地之後真正可供起樓的市區土地只有 391 公頃這

難免令人懷疑當局當日「報大數」是為樓市降溫現在急轉口風則為凸顯土儲短

缺為東北發展爭取輿論支持

事實上就算土儲真的只有 391 公頃也不代表東北大計有迫切性我們且來計一計

數

計法一391 公頃等於 4204 萬平方呎按港島區平均 9 倍地積比率計算可建樓面

38 億平方呎扣除約三成商場停車場及公共設施後住宅面積約 26 億平方呎假

設人均居住面積 300 平方呎（即三人家庭有一個 900 呎單位）可供 87 萬人居住

計法二發展局局長陳茂波早前表示啟德「港人港地」佔地 16 公頃按照海怡半

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島的標準可建 1100 個單位據此每公頃可建 688 個單位391 公頃可建 27 萬個單

位假設每單位住三人總共可住 81 萬人

計法三391 公頃相當於 20 個太古城按太古城 13 萬個單位和 4 萬居民計算可建

26 萬個單位住 80 萬人

三個不同計法皆顯示391 公頃的住戶人數均約 80 萬人左右以 9 倍地積比率及海怡

半島和太古城為標準密度均不算特別高

統計處估計香港人口將由 710 萬人在 2028 年增至 800 萬人到 2041 年再增至 847

萬人換言之單計 391 公頃「現有土儲」已足夠未來 15 年所需這還未計私人土

地舊樓重建更改用途的土地以及發展局口中 1200 公頃「鄉村式發展的土地」

現代城市發展必須有土地規劃港府硬推任何大計之前更應該先整理出全港土地情

況讓市民知道究竟餘下多少土地可作什麼用途別再玩弄數據社會才有理性討

論的空間

高天佑 tykohkejcom

文章三

看《慢行不丹》有感 香港請行慢些

2013 年 3 月 31 日 明報

作為無權選特首的香港蟻民必須承認的是自從梁振英去年以 689 張選票當選特首

以來我投注六合彩的頻密程度肯定是成年以來最高的除了每期必買一張電腦票

遇上金多寶就會加倍投注只要聽到身邊有人發起「團購」也必定參與「想發達」的

欲望是前所未有般強每周輸掉數十元應該不算是病態賭徒吧但過去一年心底

裏總有一份恐懼就是害怕相識的人合資中了六合彩看着別人發達自己卻沒有錢

分那肯定是最痛苦的事

近日閱讀新加坡旅行作家葉孝忠的《慢行不丹》頓時了解到自己心底裏的躁動和恐

懼原來源自看到香港在梁振英治理下 「一國兩制」五十年不變的承諾勢必加速走

樣梁班子等官員不斷說香港要發展發展發展不要被政治拖慢經濟步伐否則

就會被周邊國家甚至內地城市趕上云云於是全天候的說着人口要增長土地要開

發經濟要發展helliphellip若按梁班子的治港理念而行香港勢必變成一個庸俗的中國城市

令人擔憂

難道這些年以來香港走得還不夠快嗎

近年港人本土意識崛起要的不是加快速度而是希望香港放緩腳步走慢一點梁

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32

特你聽到嗎你了解嗎

每個國家都喜歡對外大搞形象工程正如極權的北韓有首最流行的兒歌叫做《我們

最幸福》歌詞說到「在這個世界上我們最幸福」意指人民在勞動黨統領下北韓

人是世界上最幸福的這種「幸福論」被全世界訕笑而美國《洛杉磯時報》記者訪

問了 6 名脫北者出版的書籍名稱就叫做《我們最幸福北韓人民的真實生活》一字

一淚一頁一血信焉

GDP vs 幸福指數

對於北韓的自欺外人的反應是悲哀地苦笑而世界最貧窮國家之一的不丹其第四

任國王吉美辛格旺楚克於 1970 年提倡「幸福指數」 取代銅臭味十足的 GDP因為

他認為人民的快樂和幸福才是衡量國家發展的重要標準而不丹自然是全球幸福指數

第一的國家在眼中只有經濟發展經濟發展和經濟發展的政棍來說無法衡量的「幸

福指數」應該也是一種自欺手段是貧瘠的包裝紙但世人對於不丹卻有一份尊崇

那個小小的神秘國度更被全世界旅人列為夢寐以求的一站近年紅得火熱

《慢行不丹》的作者形容到不丹是一場「走進幸福密境關於愛與慈悲的旅行」

這樣的形象是怎樣打造而成的呢

不丹位於喜馬拉雅東段南坡面積僅為 383 萬平方公里一半以上領土都在海拔 3000

公尺以上人口密度約為每平方公里 20 人不丹每年人均 GDP 不到 2000 美元是

全民信奉佛教的國家宗教讓心靈富足減少了物質的追求在不丹人心目中天地

萬物都有平等地位因為每個物種生命都可能都是你我他的前世親人所以不容隨便

破壞就算對食物都心懷感激之心

1961 年才引入汽車的不丹沒有一條像樣的高速公路來貫穿全國首都廷布沒有麥當

勞和星巴克路口甚至不需要紅綠燈一切看來如此的落後和不方便但在國境之內

旅人呼吸到的是城市久違了的純淨空氣漫山之間是撐起藍天白雲的參天古樹吃到

口的全是大地恩賜的天然食品這些那些凝聚出來的大概就是幸福

啊說穿了這種幸福不就是人類祖先最自然不過的生活方式嗎當人類不斷以破壞

為名去進行發展再發展摘去鮮花然後種出大廈讓人變成以 GDP 的小數位生命

化作一連串數字然後才發現重返自然就是幸福那不丹的存在意義其實是告訴城

市人在自製「不幸」發展步伐慢一點對自然萬物敬畏一點人其實可以活更幸福

一點

回看香港來到 2013 年大家一直在說十年前的亂世沙士之後的內地自由行政策

十年前或許是一帖及時良藥但旅客人數肆無忌憚地蔓生十年後的今天已變成禍港

毒藥只有梁振英仍敢沾沾自喜地以「自由行之父」自居可見他心目中的「中港融

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合藍圖」早在十年前已下了一步重棋

根據旅發局統計資料2012 年訪港旅客有 48615 萬人次其中內地旅客佔了 34911

萬達到 718較對上一年增加 242數字亮麗得足以讓內地旅客趾高氣揚地說 「如

果沒我們中國人來消費香港要變窮光蛋啦」然而經濟學家早就指出旅遊業在港

表面風光只因內地旅客在市面氾濫屬於看得到的一大群人但他們豪買的貨品並

非香港製造零售層面收益有限而旅遊業實質只佔香港 GDP 百分之 3 至 5

然而自由行對香港的衝擊卻無處不在舖租狂加趕走小店到百物騰貴市民生活艱難

當然還有雙非嬰兒及水貨客搶奶粉狂潮最重要是令香港城市面貌變得更像內地城

市令港人素質出現倒退危機然後政府還以人口增長為名企圖把新界東北的農田

又變成一幢幢大廈不禁問句為什麼政府只想增加旅客和人口而不是設法改善相

關質素呢與其爭取發展邊境特區為何不爭取由香港審批單程證權利香港早已是

地少人多無止境地追求人口建再多樓也不多是誰在作繭自縛

謝絕低端旅遊業帶來污染

當香港快要被內地自由行旅客淹沒之際近月來開始討論旅客承載量似乎有意設訂

封頂數字但十年制訂政策時沒有詳細考慮到頭來令全港市民同受苦作為始作俑

者的梁振英實在該向港人謝罪

反觀不丹從一開始就追求旅客的質而非量謝絕低端的旅遊業帶來污染或破壞該國

於 1974 年才開始迎來第一個旅客因為旅遊基建和資源都十分有限所以一直採取低

流量高增值的旅遊政策以平衡環境生態和可持續性

不丹並沒有明文限制旅遊人數只是航機班次和機位有限加上簽證需時所以每年

能夠到訪的旅客就十分有限旅程預算也是重要考慮在不丹每天每人最低消費約

250 美元（約港幣 1950 元）單人收費較貴四人以上則較便宜但都要由當地人員

接待當天氣不穩飛機停航旅客就只有等待等待和等待所以想去不丹的人最好

還是要作出充裕的時間預算否則隨時和這個神秘國度擦身而過

對於去不丹的前期準備本書作者如是說 「去不丹是一個極度繁瑣的過程申請簽

證購買保險確定住宿預先支付旅費等等等已經耗盡了心思helliphellip我唯有安慰自己

被一些地方折磨是值得也心甘情願的過於容易獲取不但不會令人珍惜也輕易人

遺忘」正因為不肯賤賣這個窮小國才顯得高貴這也是影星劉嘉玲和梁朝偉在不

丹圓婚的原因

沒有人是孤島全球化資訊自然溜入不丹新一代開始渴望走出去也期待擁有最新

型的電子產品甚至有議員提出要好好包裝「幸福指數」取消高額旅遊稅去換取更多

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旅客以賺取更多收入引進更多現代化設施去改善人民生活但議案最終沒有通過

誰對不起子孫後代

作者在書中這樣解釋 「不丹有足夠的智慧相信這大門一開甚脆弱的傳統和生態

將消亡得更快不丹更加清楚如果不好好駕馭『現代化』這匹蠻橫野獸將給後代帶

來更多的災難不丹政府和人民還沒有打算付出這代價因為他們意識到這些山林是

要留給子孫後代的」

窮小國的人能有此等眼光反觀號稱最全世界最富庶城市之一的香港我們聽到的是

特首和一眾高官心急要夷平新界東北整天說着要填海增加土地發展局長陳茂波還

說政府要及早從詳規劃否則到土地短缺時才臨渴掘井會對不起子孫後代那時候

我們的新界農田景色以及維港的海岸線早就消失了留給子孫後代的大概是許多

香港人都買不起的豪宅誰對不起誰

1 《新界東北新發展區規劃及工程研究﹣勘查研究》最後一次瀏覽日期2013 年 7 月 29 日

httpwwwnentndagovhkchistudyhtml

2 香港電台通識網《消失中的村落mdash城鄉發展的矛盾》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwliberalstudiestvenvironmentls_environment_27html

3 維基百科《多數人暴政》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki多數

人暴政

4 蘋果日報網站《中環價值 經濟發展大晒》最後一次瀏覽日期2013 年 8 見 17 日

httphkapplenextmediacomnewsart2012061916438922

5 鄧鍵一（2008）《通識詞典 2》香港CUP Publishing

6 維基百科《新界原居民》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki新界

原居民

7 Voice For Land Justic《新界東北開刀發展藍圖》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpvoiceforljweeblycom25104314353044630340html

8 成報網《港人最大壓力衣食住行》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwsingpaocomxwgat201301t20130102_411400html

9 匯賢智庫《新界東北發展規劃意見書》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwsavantasorgb5_researchDetailphpid=10

10 香港新聞網《新界鄉紳專家支持港府發展東北》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwhkcnahkcontent20121010162657shtml

11 全港土儲細過恒大一個樓盤（2012 年 10 月 18 日）《信報》第 A12 頁

12 看《慢行不丹》有感 香港請行慢些（2013 年 3 月 31 日） 明報第 P06 頁

13 晴報《新界東北發展「被政治」》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwskyposthkpoliticseditor新界東北發展「被政治」33638sectionId=13ampamppageId=1

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議題三今日香港 - 香港人口老化 周韻賢老師

__________________________________________________________________________

內容重點

今日香港 X 現代中國 X 全球化

人口老化現況

人口老化加劇的原因

人口老化帶來的影響

政府處理的手法

措施的局限性

技能培養

圖表及趨勢描述

評估政策效能

多角度思考

__________________________________________________________________________

預習

先收看《香港老了》(httpwwwyoutubecomwatchv=tiJZBu2Lkf4)及閱讀以下資料

日本剛剛跨過了一個里程碑 成人用紙尿褲的銷售首次超過了嬰兒用成人紙尿褲

銷售額在增加的不只是日本還有新興的亞洲國家和地區

藥品大小便失禁產品休閒旅遊食品和飲料以及抗衰老的產品的銷量都大大增

加例如中國的抗衰老產品銷售額已經超過了美國日本的失禁產品已經佔亞洲銷

售的 84日本也一直領先滿足老年人需求的機器人產品開發然而台灣也積極

爭取成為機器人製造中心中國和韓國機器人產品的總出貨量也幾乎與日本匹敵

《不只是紙尿褲》吳玉慈 2013年 1月 14日

1 以上的資料反映亞洲各地正面對什麼問題香港需要處理此問題嗎

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2 根據資料及就你所知此問題會對社會帶來的是挑戰還是機遇

提提你hellip

1 挑戰困難問題負面影響

2 機遇機會好處正面

影響

3 盡可能加上駁論(以不影響立場為

原則)可顯示批判思考

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基本概念

1 人口老化

根據世界衛生組織的定義人口老化的定義是量度 65 歲以上的老年人口佔全部人口的

比例老人佔全部人口 7就會是老化中的社會超過 14或以上就會被視為老化社會

根據香港政府統計處香港的人口年齡中位數不斷上升由 1999 年的 357 歲上升至

2011 年的 417 歲而 2011 年老年人口佔香港總人口的百份比已達 136可見香港即

將進入老化社會

2 強制性公積金(強積金)

強積金是香港政府一項勞工政策規定香港就業人口及僱主雙方共同供款成立基金

以作退休之用

3 醫療劵

政府為 70 歲以上的長者每年提供 5 張 50 元面值的醫療劵目的是為了鼓勵長者多使用

私營醫療服務減輕人口老化對醫療系統的壓力

4 長者生活津貼

政府增設了一項「長者生活津貼」長者每月可獲得 2200 元「長者生活津貼」以扶貧

為目的與社會上一般視作以敬老為主的高齡津貼 （即「生果金」） 有所不同資助

金額也比「生果金」多一倍(社會福利署2013)

5 全民退休保障計劃

政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建議由政府提供 500 億作種子基金

其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民於退休後的生活質素同時可以減輕政府

在面對人口老化時在財政上的壓力

議題核心

A 年齡中位數不斷上升的原因

醫療及衛生環境的進步---香港是一個較發達地區醫療系統已發展頗成熟醫療

器材先進政府亦提供安全網避免市民會「有病缺錢醫」的情況所以港人的

壽命很長而且市民會有充足的食物和足夠的營養補充所以香港人的預期壽命

是世界上最長之的地區相反在部分欠發達的地區人民都缺乏食物及營養

抵抗力自然較差容易受疾病侵襲例如非洲的威士蘭由於衛生情況惡劣很

多人都染上疾病所以平均年齡只有 29 歲是世上預期壽命最短的國家

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香港出生率低---香港的出生率一直偏低根據統計署的資料指出香港女性平均

只生了 12 個小孩雖然數字已比 10 年前上升但仍是世界上出生率最低的地區

之一主要原因是香港女性受教育的機會不斷提升女性在工作上有很多的發展

空間令她們傾向遲婚令嬰兒出生的數目減少同時由於供養小孩的負擔增

加很多家庭都只生一個什至寧願做「丁克家庭」(Double Income No Kids DINK)

一個孩子都不生令出生率低此問題會加劇人口老化的問題因為這會令日後

的供養比率不斷上升令年青人的負擔增加就如國內的「421 家庭」般一個小

孩要供養 6 個家庭成員而且令政府的醫療開支大大增加令香港醫療體系的公

私營失衡更嚴重

課堂練習

1

請問右圖反映什麼問題呢試加以解釋

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2

資料來源政府統計處(2013)

試描述及解釋表一的數據

數據題小提示helliphellip

1 指出數據

2 分析趨勢(上升下降不變)

3 加上趨勢的形容(急劇緩慢平穩不斷helliphellip)

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B 人口老化帶來的挑戰

香港的醫療開支會上升---因為年長人士對醫療的服務會比其他組別有較大的需

要有不少的長者是長者病患者要長期服藥但是儲蓄不多需要倚賴政府的

支援同時由於醫療保險在香港仍未盛行老一代負擔不起私營醫療的費用

很大機會要投向公營醫療體系令本來已經背負沉重壓力的公營醫療體系百上加

斤公私營醫療失衡更為嚴重政府需要投入更多資源到醫療體系加重未來政

府的開支

社會保障開支會上升---因為現時入未有健全的醫療保險制度加上強積金只實施

了約 10 年多即將退休的一群未必會有足夠的儲蓄面對退休後的支出所以暫時

難以紓緩人口老化的負擔長者將需要倚賴綜合社會保障援助計劃高齡津貼或

長者生活津貼未來將會有愈來愈多老年人倚賴政府供養令社保開支增加

此外政府剛開始試行「社區照顧服務劵」讓有需要的長者在社區內得到更多的

家居或日間護理的照顧此政策目的是為了減輕長者的負擔但日後如人口不斷

老化這將對政府帶來負擔

政府收入會下降因為人口老化意味勞動人口亦會減少根據政府早前完成的《二

一八年人力資源推算》預計在 2018 年本地整體勞動市場會出現約一萬四千

名的人力短缺此趨勢反映香港可以繳稅的人口愈來愈少由於政府的收入大多

來自納稅人的稅收所以納稅人收入減少亦意味政府的收入都會減少

C 政府如何處理人口老化帶來的挑戰

設立「全民退休保障計劃」---政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建

議由政府提供 500 億作種子基金其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民

於退休後每月可獲得 2500-3000 元作為生活費從而保障長者的生活質素同時可

以減輕政府在面對人口老化時在財政上的壓力因為退休計劃可以令到長者有一

定的經濟能力可以和政府分擔用在他們身上的費用

發展社會醫療網絡與推行醫療劵---長者對醫療的需求比其他年齡高但是由於私

營醫療費用昂貴並不是所以長者都有能力負擔所以很多長者只好投向公營醫

療這對公營醫療系統及政府的財政開支造成極大的負擔有見及此政府應該

可以大規模地發展「醫療劵」可以將長者分流到私營醫療系統減輕公立醫院的

壓力同時可以令長者獲得更好更快的治療又可加強公私營的合作

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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加強與非政府機構的合作mdash非政府組織可以加強對長者的醫療及復康服務以減

少對公立醫院的負荷而且非政府組織可以因應不同地區的長者作出相應的服

務例如剛試行的「社區照顧服務劵」目的就是為了令更多長者可以有能力使用

社區組織提供的服務從而減輕政府的財政負擔

增加男性侍產假及提高子女免稅額---主要可以刺激出生率減低撫養比率

政府設立自願性醫療保險計劃---根據政府《醫療改革第二階段諮詢》政府建議的

醫療保障計劃（醫保計劃）「旨在加強消費者保障收費透明度質素保證以及

私人醫療保險和私營醫療服務界別的市場競爭」目的是為有能力購買醫療保險

和使用私營醫療服務的人士提供更多的選擇藉以令更多市民選用私營醫療服

務紓緩公營醫療服務的輪候情 並把公營醫療資源集中在有需要人士身上 誠

然醫保並不是主要針對人口老化的情況但是對於紓緩人口老化對公營醫療系

統的壓力有不少的幫助

其他地區的例子包括---以獎學金吸引外國學生同時令他們留在該國落地生根從

而提升該區勞動力之餘有可能會提高出生率日本就是其中一個利用此方法吸

引外國人留在日本發展的

推行家庭友善政策---法國容許有小孩的家庭父或母可以在一星期獲得額外的一

日假期令他們有更多時間照顧子女藉以推高出生率

延遲退休年齡---因應人口老化不少的國家開始研究將退休年齡推遲因為現時

退休的長者仍然是活力十足工作能力很高延後退休年齡就可以令他們繼續保

持勞動力同時又可以令政府的負責減少因此很多國家都開始研究其可行性

圖片來源

《世界 7 大短缺》

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A 資料回應題

1 細閱以下資料回答問題 (19 分)

年份 年齡中位數

1991 31

1996 34

2001 36

2006 39

2011 41

資料一香港的年齡中位數（1991 至 2011 年）

資料二香港的公共醫療開支（9900 至 0809 年度）

資料三市民對醫保的意見

購買政府監管的醫療保險能

確保保費不會大幅增加我樂

於購買

我現時的收入僅足夠滿足

基本生活需要因而沒有餘

錢購買醫療保險呢

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(a) 根據資料一香港的年齡中位數出現甚麼改變這顯示香港的人口出現甚麼趨勢

(3 分)

(b) 根據資料二香港的公共醫療開支出現甚麼轉變試討論會如何影響其他公共項目

的支出(5 分)

(c) 題(a)中提及的人口趨勢是引致題(b)的公共醫療開支轉變的因素之一試解釋二者之

關係(4 分)

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除了題(c)所提及的關係外試就你所知提出兩個導致香港公共醫療開支有上述轉變

的因素(4 分)

(d) 有見及此政府建議實施自願性醫療保險計劃試解釋為甚麼這計劃有助減少政府

在人口老化下的醫療支出(4 分)

(e) 你認為政府能否通過這計劃有效減少醫療支出參考資料 3 及就你所知加以 說

明(6 分)

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B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

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人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

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A 在古洞村生活了數十年的老村民

態度

支持 反對 沒有意見

原因

對「收村」「上樓」感到彷徨擔心未能適應新生活

習慣聚習於村會堂聊天享受村民之間建立多年的感情

搬進市區可能會擾亂老人的生活規律

價值取向 尊重人們自決生活方式 維持原有生活方式和素質

《時事追擊 mdash 保衛新界東北》0434 ﹣0704

B 古洞北木廠東主 許先生

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《時事追擊 mdash 保衛新界東北》0704 ﹣0933

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22

C 村民 劉先生

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《時事追擊 mdash 保衛新界東北》0933 ﹣ 1028

D 古洞南村長 曾新光

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《時事追擊 mdash 保衛新界東北》 1028 ﹣1219

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23

E 農民（租戶） 李英錦

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》0942 ﹣1125

F 長春社高級公共事務幹事 吳希文

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《時事追擊 mdash 保衛新界東北》 1421﹣1752

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24

G 反對香港被規劃行動組成員 陳劍青 粉嶺北居民 張先生

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《時事追擊 mdash 保衛新界東北》 1841 ﹣2127 《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》0748 ﹣0942

H 受影響地區租戶 謝東泉 小地主 容啟禮

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《新聞透視mdash甚麼是民意》 0715 ﹣ 0833

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25

I 打鼓嶺坪輋鄉事委員會副主席 林金貴 （原居民）

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》0637 ﹣074

J 打鼓嶺坪輋坪洋新村村民 張貴財（非原居民）

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》 0414 ﹣0546

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26

K 房屋發展研究中心研究員 姚松炎

態度

支持 反對 沒有意見

原因

認為要保存香港「城鄉並存共融」發展模式擔心政府現有規

劃會毀滅農業

把鄉郊土地發展成新市鎮不是發展新界的唯一方案

o 政府曾把中環填海區某一地段的地積比率轉移到灣仔

o 即政府可把原定在計劃中要被發展的農田保留將有關

的發展規模和地積比轉移至其他會發展的地方

質疑政府公佈的土地儲備資料不盡不實也無法明確計算犧牲

多少鄉郊土地來才足夠為香港作長遠房屋規劃

價值取向

《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》 1726 ﹣1958

L 一般香港市民

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向 少數應為多數犧牲 重視社會整體發展

《新聞透視mdash甚麼是民意》 1655 ﹣ 1755

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（三）根據以上資料試指出在推行新界東北發展規劃時在香港不同

持份者之間可能引發甚麼衝突解釋你的答案

試在橫線上填上正確的持份者並在兩者之間寫上有關衝突

支持

發展新界東北

衝突價值取向的不同

反對

發展新界東北

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28

（三）根據以上資料試指出在推行新界東北發展規劃時在香港不同

持份者之間可能引發甚麼衝突解釋你的答案

題 型比較觀點

答題技巧

先找出比較點

列出兩方的資料（須清楚指出持份者）

詳細解說有何不同（須引例）

點題 （故兩者在⋯⋯方面抱不同看法可能引發衝突）

引言 （可簡介新界東北發展計劃指出牽涉當中的持份者並清楚

預告接下來會就不同持份者之間的衝突作詳細解釋）

第一對持份者衝突

第二對持份者衝突

第三對持份者衝突

第四對持份者衝突

（如有）

結論 簡單總結哪些持份者之間出現衝突及指出衝突出現乃基於不

同的價值取向

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延伸閱讀

文章一

新界鄉紳專家支持港府發展東北

2012 年 10 月 10 日 香港新聞網

香港城市發展與環境保育如何取得平衡土地資源珍貴的香港是否需要保留農業發

展這些都是十多年來香港社會的熱議話題最近香港特區政府有意發展新界東北

又再令這些話題討論ldquo升溫rdquo新界鄉紳派均表示會全力支持港府發展策略有專家就認

為新界東北發展計劃不能再拖影響香港未來發展

上水區鄉事委員會主席侯志強接受中新社專訪時形容現居在計劃發展區內有三類住

民第一是原居民全部居此超過十年第二是ldquo混水摸魚rdquo者有人近年得悉港府

將收地發展才搬進該區試圖得到港府賠償第三是ldquo霸權主義rdquo者本身並非原

居民隻是父母早年戰後暫居在此經過數十年後後代卻霸佔了土地都是希望獲

港府最大賠償

故此侯志強解釋一直隻有第二和第三類居民反對計劃期望得到港府更多賠償

但真正居住發展區的原居民實際隻有數百位大多數都是老人家ldquo老原居民均十

分渴望港府能儘快收地獲得賠償離開這裡他們都年齡漸大農耕事業後繼無人

生活環境也越來越差rdquo

有人亦擔心計劃威脅保育鄉郊地區侯志強認為保育和發展應雙線並重符合比例

絕不能以保育壓倒所有東西他解釋發展區外圍依舊仍有大片青山綠水包圍而且

區內綠化面積也可詳細規劃故他希望發展局可儘快推出數個方案讓他們儘快討論

他補充新界原居民一直都為香港社會發展默默作貢獻和犧牲譬如港英時期要收地

發展新市鎮只要有合理賠償原居民從沒有異議要交回土地那管是祠堂都會願

意交給港府配合社會發展否則香港也不會出現今天的沙田大埔將軍澳和天水圍

等新市鎮ldquo隻要港府肯賠償土地讓他們能重建村落祠堂以及有合理賠償他

們是全力支持地區發展rdquo

事實上香港基於城市發展需要香港回歸之前已發展出荃灣觀塘沙田屯門等

地方作新市鎮發展衛星城市

若從城市未來發展上看新界東北發展計劃不可能再拖計劃有三個好處第一透

過新發展區可與深圳加強人流物流和資金流的互動讓香港繼續可以戰略性發展

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第二大型基建增加就業機會第三增加土地供應紓緩社會住屋需要

談到計劃對農地和環境保育影響陳劍安表示計劃對香港農業影響輕微發展區附

近仍有大量完整的農地他補充城市發展和環境保育要取得平衡香港土地資源有

限可透過環境規劃讓人建築物和自然生態共存把城市發展對環境保育影響降

至最小

香港新界東北發展計劃出現了多元意見香港浸會大學社會工作係餘偉錦建議港府

應儘快交出更具體規劃新界東北藍圖再去認清各真正持分者的意見並在意見裏找

到共識

文章二

全港土儲細過恒大一個樓盤

2012-10-18 信報

港府三個月前宣稱全港有 2100 公頃土儲可建住宅昨日發展局改說只有 391 公頃

果然官字兩個口

391 公頃是多大說大不大跟內房企一個大型樓盤差不多但也不小按太古城的

人口密度可供 80 萬人居住391 公頃相當於全港土地的 0035更形象地說相當

於 21 個維園或 20 個太古城

一般人很難想像香港竟然只剩這麼少住宅土地內房股恒大（3333）擁有 6824 公頃

的土儲（可建樓面 14 萬公頃）等於全港土儲的 17 倍恒大在河北省蘇寧在吉林

省和碧桂園（2007）在東莞均有佔地近 400 公頃的大型樓盤隨便一個都大過全港

土儲

發展局三個月前才宣稱香港擁有 2100 公頃空置住宅土地但官員昨日解釋說剔除

道路斜坡和鄉村式發展的土地之後真正可供起樓的市區土地只有 391 公頃這

難免令人懷疑當局當日「報大數」是為樓市降溫現在急轉口風則為凸顯土儲短

缺為東北發展爭取輿論支持

事實上就算土儲真的只有 391 公頃也不代表東北大計有迫切性我們且來計一計

數

計法一391 公頃等於 4204 萬平方呎按港島區平均 9 倍地積比率計算可建樓面

38 億平方呎扣除約三成商場停車場及公共設施後住宅面積約 26 億平方呎假

設人均居住面積 300 平方呎（即三人家庭有一個 900 呎單位）可供 87 萬人居住

計法二發展局局長陳茂波早前表示啟德「港人港地」佔地 16 公頃按照海怡半

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31

島的標準可建 1100 個單位據此每公頃可建 688 個單位391 公頃可建 27 萬個單

位假設每單位住三人總共可住 81 萬人

計法三391 公頃相當於 20 個太古城按太古城 13 萬個單位和 4 萬居民計算可建

26 萬個單位住 80 萬人

三個不同計法皆顯示391 公頃的住戶人數均約 80 萬人左右以 9 倍地積比率及海怡

半島和太古城為標準密度均不算特別高

統計處估計香港人口將由 710 萬人在 2028 年增至 800 萬人到 2041 年再增至 847

萬人換言之單計 391 公頃「現有土儲」已足夠未來 15 年所需這還未計私人土

地舊樓重建更改用途的土地以及發展局口中 1200 公頃「鄉村式發展的土地」

現代城市發展必須有土地規劃港府硬推任何大計之前更應該先整理出全港土地情

況讓市民知道究竟餘下多少土地可作什麼用途別再玩弄數據社會才有理性討

論的空間

高天佑 tykohkejcom

文章三

看《慢行不丹》有感 香港請行慢些

2013 年 3 月 31 日 明報

作為無權選特首的香港蟻民必須承認的是自從梁振英去年以 689 張選票當選特首

以來我投注六合彩的頻密程度肯定是成年以來最高的除了每期必買一張電腦票

遇上金多寶就會加倍投注只要聽到身邊有人發起「團購」也必定參與「想發達」的

欲望是前所未有般強每周輸掉數十元應該不算是病態賭徒吧但過去一年心底

裏總有一份恐懼就是害怕相識的人合資中了六合彩看着別人發達自己卻沒有錢

分那肯定是最痛苦的事

近日閱讀新加坡旅行作家葉孝忠的《慢行不丹》頓時了解到自己心底裏的躁動和恐

懼原來源自看到香港在梁振英治理下 「一國兩制」五十年不變的承諾勢必加速走

樣梁班子等官員不斷說香港要發展發展發展不要被政治拖慢經濟步伐否則

就會被周邊國家甚至內地城市趕上云云於是全天候的說着人口要增長土地要開

發經濟要發展helliphellip若按梁班子的治港理念而行香港勢必變成一個庸俗的中國城市

令人擔憂

難道這些年以來香港走得還不夠快嗎

近年港人本土意識崛起要的不是加快速度而是希望香港放緩腳步走慢一點梁

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特你聽到嗎你了解嗎

每個國家都喜歡對外大搞形象工程正如極權的北韓有首最流行的兒歌叫做《我們

最幸福》歌詞說到「在這個世界上我們最幸福」意指人民在勞動黨統領下北韓

人是世界上最幸福的這種「幸福論」被全世界訕笑而美國《洛杉磯時報》記者訪

問了 6 名脫北者出版的書籍名稱就叫做《我們最幸福北韓人民的真實生活》一字

一淚一頁一血信焉

GDP vs 幸福指數

對於北韓的自欺外人的反應是悲哀地苦笑而世界最貧窮國家之一的不丹其第四

任國王吉美辛格旺楚克於 1970 年提倡「幸福指數」 取代銅臭味十足的 GDP因為

他認為人民的快樂和幸福才是衡量國家發展的重要標準而不丹自然是全球幸福指數

第一的國家在眼中只有經濟發展經濟發展和經濟發展的政棍來說無法衡量的「幸

福指數」應該也是一種自欺手段是貧瘠的包裝紙但世人對於不丹卻有一份尊崇

那個小小的神秘國度更被全世界旅人列為夢寐以求的一站近年紅得火熱

《慢行不丹》的作者形容到不丹是一場「走進幸福密境關於愛與慈悲的旅行」

這樣的形象是怎樣打造而成的呢

不丹位於喜馬拉雅東段南坡面積僅為 383 萬平方公里一半以上領土都在海拔 3000

公尺以上人口密度約為每平方公里 20 人不丹每年人均 GDP 不到 2000 美元是

全民信奉佛教的國家宗教讓心靈富足減少了物質的追求在不丹人心目中天地

萬物都有平等地位因為每個物種生命都可能都是你我他的前世親人所以不容隨便

破壞就算對食物都心懷感激之心

1961 年才引入汽車的不丹沒有一條像樣的高速公路來貫穿全國首都廷布沒有麥當

勞和星巴克路口甚至不需要紅綠燈一切看來如此的落後和不方便但在國境之內

旅人呼吸到的是城市久違了的純淨空氣漫山之間是撐起藍天白雲的參天古樹吃到

口的全是大地恩賜的天然食品這些那些凝聚出來的大概就是幸福

啊說穿了這種幸福不就是人類祖先最自然不過的生活方式嗎當人類不斷以破壞

為名去進行發展再發展摘去鮮花然後種出大廈讓人變成以 GDP 的小數位生命

化作一連串數字然後才發現重返自然就是幸福那不丹的存在意義其實是告訴城

市人在自製「不幸」發展步伐慢一點對自然萬物敬畏一點人其實可以活更幸福

一點

回看香港來到 2013 年大家一直在說十年前的亂世沙士之後的內地自由行政策

十年前或許是一帖及時良藥但旅客人數肆無忌憚地蔓生十年後的今天已變成禍港

毒藥只有梁振英仍敢沾沾自喜地以「自由行之父」自居可見他心目中的「中港融

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合藍圖」早在十年前已下了一步重棋

根據旅發局統計資料2012 年訪港旅客有 48615 萬人次其中內地旅客佔了 34911

萬達到 718較對上一年增加 242數字亮麗得足以讓內地旅客趾高氣揚地說 「如

果沒我們中國人來消費香港要變窮光蛋啦」然而經濟學家早就指出旅遊業在港

表面風光只因內地旅客在市面氾濫屬於看得到的一大群人但他們豪買的貨品並

非香港製造零售層面收益有限而旅遊業實質只佔香港 GDP 百分之 3 至 5

然而自由行對香港的衝擊卻無處不在舖租狂加趕走小店到百物騰貴市民生活艱難

當然還有雙非嬰兒及水貨客搶奶粉狂潮最重要是令香港城市面貌變得更像內地城

市令港人素質出現倒退危機然後政府還以人口增長為名企圖把新界東北的農田

又變成一幢幢大廈不禁問句為什麼政府只想增加旅客和人口而不是設法改善相

關質素呢與其爭取發展邊境特區為何不爭取由香港審批單程證權利香港早已是

地少人多無止境地追求人口建再多樓也不多是誰在作繭自縛

謝絕低端旅遊業帶來污染

當香港快要被內地自由行旅客淹沒之際近月來開始討論旅客承載量似乎有意設訂

封頂數字但十年制訂政策時沒有詳細考慮到頭來令全港市民同受苦作為始作俑

者的梁振英實在該向港人謝罪

反觀不丹從一開始就追求旅客的質而非量謝絕低端的旅遊業帶來污染或破壞該國

於 1974 年才開始迎來第一個旅客因為旅遊基建和資源都十分有限所以一直採取低

流量高增值的旅遊政策以平衡環境生態和可持續性

不丹並沒有明文限制旅遊人數只是航機班次和機位有限加上簽證需時所以每年

能夠到訪的旅客就十分有限旅程預算也是重要考慮在不丹每天每人最低消費約

250 美元（約港幣 1950 元）單人收費較貴四人以上則較便宜但都要由當地人員

接待當天氣不穩飛機停航旅客就只有等待等待和等待所以想去不丹的人最好

還是要作出充裕的時間預算否則隨時和這個神秘國度擦身而過

對於去不丹的前期準備本書作者如是說 「去不丹是一個極度繁瑣的過程申請簽

證購買保險確定住宿預先支付旅費等等等已經耗盡了心思helliphellip我唯有安慰自己

被一些地方折磨是值得也心甘情願的過於容易獲取不但不會令人珍惜也輕易人

遺忘」正因為不肯賤賣這個窮小國才顯得高貴這也是影星劉嘉玲和梁朝偉在不

丹圓婚的原因

沒有人是孤島全球化資訊自然溜入不丹新一代開始渴望走出去也期待擁有最新

型的電子產品甚至有議員提出要好好包裝「幸福指數」取消高額旅遊稅去換取更多

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旅客以賺取更多收入引進更多現代化設施去改善人民生活但議案最終沒有通過

誰對不起子孫後代

作者在書中這樣解釋 「不丹有足夠的智慧相信這大門一開甚脆弱的傳統和生態

將消亡得更快不丹更加清楚如果不好好駕馭『現代化』這匹蠻橫野獸將給後代帶

來更多的災難不丹政府和人民還沒有打算付出這代價因為他們意識到這些山林是

要留給子孫後代的」

窮小國的人能有此等眼光反觀號稱最全世界最富庶城市之一的香港我們聽到的是

特首和一眾高官心急要夷平新界東北整天說着要填海增加土地發展局長陳茂波還

說政府要及早從詳規劃否則到土地短缺時才臨渴掘井會對不起子孫後代那時候

我們的新界農田景色以及維港的海岸線早就消失了留給子孫後代的大概是許多

香港人都買不起的豪宅誰對不起誰

1 《新界東北新發展區規劃及工程研究﹣勘查研究》最後一次瀏覽日期2013 年 7 月 29 日

httpwwwnentndagovhkchistudyhtml

2 香港電台通識網《消失中的村落mdash城鄉發展的矛盾》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwliberalstudiestvenvironmentls_environment_27html

3 維基百科《多數人暴政》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki多數

人暴政

4 蘋果日報網站《中環價值 經濟發展大晒》最後一次瀏覽日期2013 年 8 見 17 日

httphkapplenextmediacomnewsart2012061916438922

5 鄧鍵一（2008）《通識詞典 2》香港CUP Publishing

6 維基百科《新界原居民》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki新界

原居民

7 Voice For Land Justic《新界東北開刀發展藍圖》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpvoiceforljweeblycom25104314353044630340html

8 成報網《港人最大壓力衣食住行》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwsingpaocomxwgat201301t20130102_411400html

9 匯賢智庫《新界東北發展規劃意見書》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwsavantasorgb5_researchDetailphpid=10

10 香港新聞網《新界鄉紳專家支持港府發展東北》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwhkcnahkcontent20121010162657shtml

11 全港土儲細過恒大一個樓盤（2012 年 10 月 18 日）《信報》第 A12 頁

12 看《慢行不丹》有感 香港請行慢些（2013 年 3 月 31 日） 明報第 P06 頁

13 晴報《新界東北發展「被政治」》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwskyposthkpoliticseditor新界東北發展「被政治」33638sectionId=13ampamppageId=1

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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議題三今日香港 - 香港人口老化 周韻賢老師

__________________________________________________________________________

內容重點

今日香港 X 現代中國 X 全球化

人口老化現況

人口老化加劇的原因

人口老化帶來的影響

政府處理的手法

措施的局限性

技能培養

圖表及趨勢描述

評估政策效能

多角度思考

__________________________________________________________________________

預習

先收看《香港老了》(httpwwwyoutubecomwatchv=tiJZBu2Lkf4)及閱讀以下資料

日本剛剛跨過了一個里程碑 成人用紙尿褲的銷售首次超過了嬰兒用成人紙尿褲

銷售額在增加的不只是日本還有新興的亞洲國家和地區

藥品大小便失禁產品休閒旅遊食品和飲料以及抗衰老的產品的銷量都大大增

加例如中國的抗衰老產品銷售額已經超過了美國日本的失禁產品已經佔亞洲銷

售的 84日本也一直領先滿足老年人需求的機器人產品開發然而台灣也積極

爭取成為機器人製造中心中國和韓國機器人產品的總出貨量也幾乎與日本匹敵

《不只是紙尿褲》吳玉慈 2013年 1月 14日

1 以上的資料反映亞洲各地正面對什麼問題香港需要處理此問題嗎

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

36

2 根據資料及就你所知此問題會對社會帶來的是挑戰還是機遇

提提你hellip

1 挑戰困難問題負面影響

2 機遇機會好處正面

影響

3 盡可能加上駁論(以不影響立場為

原則)可顯示批判思考

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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基本概念

1 人口老化

根據世界衛生組織的定義人口老化的定義是量度 65 歲以上的老年人口佔全部人口的

比例老人佔全部人口 7就會是老化中的社會超過 14或以上就會被視為老化社會

根據香港政府統計處香港的人口年齡中位數不斷上升由 1999 年的 357 歲上升至

2011 年的 417 歲而 2011 年老年人口佔香港總人口的百份比已達 136可見香港即

將進入老化社會

2 強制性公積金(強積金)

強積金是香港政府一項勞工政策規定香港就業人口及僱主雙方共同供款成立基金

以作退休之用

3 醫療劵

政府為 70 歲以上的長者每年提供 5 張 50 元面值的醫療劵目的是為了鼓勵長者多使用

私營醫療服務減輕人口老化對醫療系統的壓力

4 長者生活津貼

政府增設了一項「長者生活津貼」長者每月可獲得 2200 元「長者生活津貼」以扶貧

為目的與社會上一般視作以敬老為主的高齡津貼 （即「生果金」） 有所不同資助

金額也比「生果金」多一倍(社會福利署2013)

5 全民退休保障計劃

政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建議由政府提供 500 億作種子基金

其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民於退休後的生活質素同時可以減輕政府

在面對人口老化時在財政上的壓力

議題核心

A 年齡中位數不斷上升的原因

醫療及衛生環境的進步---香港是一個較發達地區醫療系統已發展頗成熟醫療

器材先進政府亦提供安全網避免市民會「有病缺錢醫」的情況所以港人的

壽命很長而且市民會有充足的食物和足夠的營養補充所以香港人的預期壽命

是世界上最長之的地區相反在部分欠發達的地區人民都缺乏食物及營養

抵抗力自然較差容易受疾病侵襲例如非洲的威士蘭由於衛生情況惡劣很

多人都染上疾病所以平均年齡只有 29 歲是世上預期壽命最短的國家

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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香港出生率低---香港的出生率一直偏低根據統計署的資料指出香港女性平均

只生了 12 個小孩雖然數字已比 10 年前上升但仍是世界上出生率最低的地區

之一主要原因是香港女性受教育的機會不斷提升女性在工作上有很多的發展

空間令她們傾向遲婚令嬰兒出生的數目減少同時由於供養小孩的負擔增

加很多家庭都只生一個什至寧願做「丁克家庭」(Double Income No Kids DINK)

一個孩子都不生令出生率低此問題會加劇人口老化的問題因為這會令日後

的供養比率不斷上升令年青人的負擔增加就如國內的「421 家庭」般一個小

孩要供養 6 個家庭成員而且令政府的醫療開支大大增加令香港醫療體系的公

私營失衡更嚴重

課堂練習

1

請問右圖反映什麼問題呢試加以解釋

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

39

2

資料來源政府統計處(2013)

試描述及解釋表一的數據

數據題小提示helliphellip

1 指出數據

2 分析趨勢(上升下降不變)

3 加上趨勢的形容(急劇緩慢平穩不斷helliphellip)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

40

B 人口老化帶來的挑戰

香港的醫療開支會上升---因為年長人士對醫療的服務會比其他組別有較大的需

要有不少的長者是長者病患者要長期服藥但是儲蓄不多需要倚賴政府的

支援同時由於醫療保險在香港仍未盛行老一代負擔不起私營醫療的費用

很大機會要投向公營醫療體系令本來已經背負沉重壓力的公營醫療體系百上加

斤公私營醫療失衡更為嚴重政府需要投入更多資源到醫療體系加重未來政

府的開支

社會保障開支會上升---因為現時入未有健全的醫療保險制度加上強積金只實施

了約 10 年多即將退休的一群未必會有足夠的儲蓄面對退休後的支出所以暫時

難以紓緩人口老化的負擔長者將需要倚賴綜合社會保障援助計劃高齡津貼或

長者生活津貼未來將會有愈來愈多老年人倚賴政府供養令社保開支增加

此外政府剛開始試行「社區照顧服務劵」讓有需要的長者在社區內得到更多的

家居或日間護理的照顧此政策目的是為了減輕長者的負擔但日後如人口不斷

老化這將對政府帶來負擔

政府收入會下降因為人口老化意味勞動人口亦會減少根據政府早前完成的《二

一八年人力資源推算》預計在 2018 年本地整體勞動市場會出現約一萬四千

名的人力短缺此趨勢反映香港可以繳稅的人口愈來愈少由於政府的收入大多

來自納稅人的稅收所以納稅人收入減少亦意味政府的收入都會減少

C 政府如何處理人口老化帶來的挑戰

設立「全民退休保障計劃」---政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建

議由政府提供 500 億作種子基金其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民

於退休後每月可獲得 2500-3000 元作為生活費從而保障長者的生活質素同時可

以減輕政府在面對人口老化時在財政上的壓力因為退休計劃可以令到長者有一

定的經濟能力可以和政府分擔用在他們身上的費用

發展社會醫療網絡與推行醫療劵---長者對醫療的需求比其他年齡高但是由於私

營醫療費用昂貴並不是所以長者都有能力負擔所以很多長者只好投向公營醫

療這對公營醫療系統及政府的財政開支造成極大的負擔有見及此政府應該

可以大規模地發展「醫療劵」可以將長者分流到私營醫療系統減輕公立醫院的

壓力同時可以令長者獲得更好更快的治療又可加強公私營的合作

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

41

加強與非政府機構的合作mdash非政府組織可以加強對長者的醫療及復康服務以減

少對公立醫院的負荷而且非政府組織可以因應不同地區的長者作出相應的服

務例如剛試行的「社區照顧服務劵」目的就是為了令更多長者可以有能力使用

社區組織提供的服務從而減輕政府的財政負擔

增加男性侍產假及提高子女免稅額---主要可以刺激出生率減低撫養比率

政府設立自願性醫療保險計劃---根據政府《醫療改革第二階段諮詢》政府建議的

醫療保障計劃（醫保計劃）「旨在加強消費者保障收費透明度質素保證以及

私人醫療保險和私營醫療服務界別的市場競爭」目的是為有能力購買醫療保險

和使用私營醫療服務的人士提供更多的選擇藉以令更多市民選用私營醫療服

務紓緩公營醫療服務的輪候情 並把公營醫療資源集中在有需要人士身上 誠

然醫保並不是主要針對人口老化的情況但是對於紓緩人口老化對公營醫療系

統的壓力有不少的幫助

其他地區的例子包括---以獎學金吸引外國學生同時令他們留在該國落地生根從

而提升該區勞動力之餘有可能會提高出生率日本就是其中一個利用此方法吸

引外國人留在日本發展的

推行家庭友善政策---法國容許有小孩的家庭父或母可以在一星期獲得額外的一

日假期令他們有更多時間照顧子女藉以推高出生率

延遲退休年齡---因應人口老化不少的國家開始研究將退休年齡推遲因為現時

退休的長者仍然是活力十足工作能力很高延後退休年齡就可以令他們繼續保

持勞動力同時又可以令政府的負責減少因此很多國家都開始研究其可行性

圖片來源

《世界 7 大短缺》

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

42

A 資料回應題

1 細閱以下資料回答問題 (19 分)

年份 年齡中位數

1991 31

1996 34

2001 36

2006 39

2011 41

資料一香港的年齡中位數（1991 至 2011 年）

資料二香港的公共醫療開支（9900 至 0809 年度）

資料三市民對醫保的意見

購買政府監管的醫療保險能

確保保費不會大幅增加我樂

於購買

我現時的收入僅足夠滿足

基本生活需要因而沒有餘

錢購買醫療保險呢

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43

(a) 根據資料一香港的年齡中位數出現甚麼改變這顯示香港的人口出現甚麼趨勢

(3 分)

(b) 根據資料二香港的公共醫療開支出現甚麼轉變試討論會如何影響其他公共項目

的支出(5 分)

(c) 題(a)中提及的人口趨勢是引致題(b)的公共醫療開支轉變的因素之一試解釋二者之

關係(4 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

44

除了題(c)所提及的關係外試就你所知提出兩個導致香港公共醫療開支有上述轉變

的因素(4 分)

(d) 有見及此政府建議實施自願性醫療保險計劃試解釋為甚麼這計劃有助減少政府

在人口老化下的醫療支出(4 分)

(e) 你認為政府能否通過這計劃有效減少醫療支出參考資料 3 及就你所知加以 說

明(6 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

45

B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

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46

人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

22

C 村民 劉先生

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《時事追擊 mdash 保衛新界東北》0933 ﹣ 1028

D 古洞南村長 曾新光

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《時事追擊 mdash 保衛新界東北》 1028 ﹣1219

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23

E 農民（租戶） 李英錦

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》0942 ﹣1125

F 長春社高級公共事務幹事 吳希文

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《時事追擊 mdash 保衛新界東北》 1421﹣1752

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24

G 反對香港被規劃行動組成員 陳劍青 粉嶺北居民 張先生

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《時事追擊 mdash 保衛新界東北》 1841 ﹣2127 《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》0748 ﹣0942

H 受影響地區租戶 謝東泉 小地主 容啟禮

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《新聞透視mdash甚麼是民意》 0715 ﹣ 0833

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25

I 打鼓嶺坪輋鄉事委員會副主席 林金貴 （原居民）

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》0637 ﹣074

J 打鼓嶺坪輋坪洋新村村民 張貴財（非原居民）

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》 0414 ﹣0546

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26

K 房屋發展研究中心研究員 姚松炎

態度

支持 反對 沒有意見

原因

認為要保存香港「城鄉並存共融」發展模式擔心政府現有規

劃會毀滅農業

把鄉郊土地發展成新市鎮不是發展新界的唯一方案

o 政府曾把中環填海區某一地段的地積比率轉移到灣仔

o 即政府可把原定在計劃中要被發展的農田保留將有關

的發展規模和地積比轉移至其他會發展的地方

質疑政府公佈的土地儲備資料不盡不實也無法明確計算犧牲

多少鄉郊土地來才足夠為香港作長遠房屋規劃

價值取向

《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》 1726 ﹣1958

L 一般香港市民

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向 少數應為多數犧牲 重視社會整體發展

《新聞透視mdash甚麼是民意》 1655 ﹣ 1755

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27

（三）根據以上資料試指出在推行新界東北發展規劃時在香港不同

持份者之間可能引發甚麼衝突解釋你的答案

試在橫線上填上正確的持份者並在兩者之間寫上有關衝突

支持

發展新界東北

衝突價值取向的不同

反對

發展新界東北

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

28

（三）根據以上資料試指出在推行新界東北發展規劃時在香港不同

持份者之間可能引發甚麼衝突解釋你的答案

題 型比較觀點

答題技巧

先找出比較點

列出兩方的資料（須清楚指出持份者）

詳細解說有何不同（須引例）

點題 （故兩者在⋯⋯方面抱不同看法可能引發衝突）

引言 （可簡介新界東北發展計劃指出牽涉當中的持份者並清楚

預告接下來會就不同持份者之間的衝突作詳細解釋）

第一對持份者衝突

第二對持份者衝突

第三對持份者衝突

第四對持份者衝突

（如有）

結論 簡單總結哪些持份者之間出現衝突及指出衝突出現乃基於不

同的價值取向

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

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延伸閱讀

文章一

新界鄉紳專家支持港府發展東北

2012 年 10 月 10 日 香港新聞網

香港城市發展與環境保育如何取得平衡土地資源珍貴的香港是否需要保留農業發

展這些都是十多年來香港社會的熱議話題最近香港特區政府有意發展新界東北

又再令這些話題討論ldquo升溫rdquo新界鄉紳派均表示會全力支持港府發展策略有專家就認

為新界東北發展計劃不能再拖影響香港未來發展

上水區鄉事委員會主席侯志強接受中新社專訪時形容現居在計劃發展區內有三類住

民第一是原居民全部居此超過十年第二是ldquo混水摸魚rdquo者有人近年得悉港府

將收地發展才搬進該區試圖得到港府賠償第三是ldquo霸權主義rdquo者本身並非原

居民隻是父母早年戰後暫居在此經過數十年後後代卻霸佔了土地都是希望獲

港府最大賠償

故此侯志強解釋一直隻有第二和第三類居民反對計劃期望得到港府更多賠償

但真正居住發展區的原居民實際隻有數百位大多數都是老人家ldquo老原居民均十

分渴望港府能儘快收地獲得賠償離開這裡他們都年齡漸大農耕事業後繼無人

生活環境也越來越差rdquo

有人亦擔心計劃威脅保育鄉郊地區侯志強認為保育和發展應雙線並重符合比例

絕不能以保育壓倒所有東西他解釋發展區外圍依舊仍有大片青山綠水包圍而且

區內綠化面積也可詳細規劃故他希望發展局可儘快推出數個方案讓他們儘快討論

他補充新界原居民一直都為香港社會發展默默作貢獻和犧牲譬如港英時期要收地

發展新市鎮只要有合理賠償原居民從沒有異議要交回土地那管是祠堂都會願

意交給港府配合社會發展否則香港也不會出現今天的沙田大埔將軍澳和天水圍

等新市鎮ldquo隻要港府肯賠償土地讓他們能重建村落祠堂以及有合理賠償他

們是全力支持地區發展rdquo

事實上香港基於城市發展需要香港回歸之前已發展出荃灣觀塘沙田屯門等

地方作新市鎮發展衛星城市

若從城市未來發展上看新界東北發展計劃不可能再拖計劃有三個好處第一透

過新發展區可與深圳加強人流物流和資金流的互動讓香港繼續可以戰略性發展

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

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第二大型基建增加就業機會第三增加土地供應紓緩社會住屋需要

談到計劃對農地和環境保育影響陳劍安表示計劃對香港農業影響輕微發展區附

近仍有大量完整的農地他補充城市發展和環境保育要取得平衡香港土地資源有

限可透過環境規劃讓人建築物和自然生態共存把城市發展對環境保育影響降

至最小

香港新界東北發展計劃出現了多元意見香港浸會大學社會工作係餘偉錦建議港府

應儘快交出更具體規劃新界東北藍圖再去認清各真正持分者的意見並在意見裏找

到共識

文章二

全港土儲細過恒大一個樓盤

2012-10-18 信報

港府三個月前宣稱全港有 2100 公頃土儲可建住宅昨日發展局改說只有 391 公頃

果然官字兩個口

391 公頃是多大說大不大跟內房企一個大型樓盤差不多但也不小按太古城的

人口密度可供 80 萬人居住391 公頃相當於全港土地的 0035更形象地說相當

於 21 個維園或 20 個太古城

一般人很難想像香港竟然只剩這麼少住宅土地內房股恒大（3333）擁有 6824 公頃

的土儲（可建樓面 14 萬公頃）等於全港土儲的 17 倍恒大在河北省蘇寧在吉林

省和碧桂園（2007）在東莞均有佔地近 400 公頃的大型樓盤隨便一個都大過全港

土儲

發展局三個月前才宣稱香港擁有 2100 公頃空置住宅土地但官員昨日解釋說剔除

道路斜坡和鄉村式發展的土地之後真正可供起樓的市區土地只有 391 公頃這

難免令人懷疑當局當日「報大數」是為樓市降溫現在急轉口風則為凸顯土儲短

缺為東北發展爭取輿論支持

事實上就算土儲真的只有 391 公頃也不代表東北大計有迫切性我們且來計一計

數

計法一391 公頃等於 4204 萬平方呎按港島區平均 9 倍地積比率計算可建樓面

38 億平方呎扣除約三成商場停車場及公共設施後住宅面積約 26 億平方呎假

設人均居住面積 300 平方呎（即三人家庭有一個 900 呎單位）可供 87 萬人居住

計法二發展局局長陳茂波早前表示啟德「港人港地」佔地 16 公頃按照海怡半

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

31

島的標準可建 1100 個單位據此每公頃可建 688 個單位391 公頃可建 27 萬個單

位假設每單位住三人總共可住 81 萬人

計法三391 公頃相當於 20 個太古城按太古城 13 萬個單位和 4 萬居民計算可建

26 萬個單位住 80 萬人

三個不同計法皆顯示391 公頃的住戶人數均約 80 萬人左右以 9 倍地積比率及海怡

半島和太古城為標準密度均不算特別高

統計處估計香港人口將由 710 萬人在 2028 年增至 800 萬人到 2041 年再增至 847

萬人換言之單計 391 公頃「現有土儲」已足夠未來 15 年所需這還未計私人土

地舊樓重建更改用途的土地以及發展局口中 1200 公頃「鄉村式發展的土地」

現代城市發展必須有土地規劃港府硬推任何大計之前更應該先整理出全港土地情

況讓市民知道究竟餘下多少土地可作什麼用途別再玩弄數據社會才有理性討

論的空間

高天佑 tykohkejcom

文章三

看《慢行不丹》有感 香港請行慢些

2013 年 3 月 31 日 明報

作為無權選特首的香港蟻民必須承認的是自從梁振英去年以 689 張選票當選特首

以來我投注六合彩的頻密程度肯定是成年以來最高的除了每期必買一張電腦票

遇上金多寶就會加倍投注只要聽到身邊有人發起「團購」也必定參與「想發達」的

欲望是前所未有般強每周輸掉數十元應該不算是病態賭徒吧但過去一年心底

裏總有一份恐懼就是害怕相識的人合資中了六合彩看着別人發達自己卻沒有錢

分那肯定是最痛苦的事

近日閱讀新加坡旅行作家葉孝忠的《慢行不丹》頓時了解到自己心底裏的躁動和恐

懼原來源自看到香港在梁振英治理下 「一國兩制」五十年不變的承諾勢必加速走

樣梁班子等官員不斷說香港要發展發展發展不要被政治拖慢經濟步伐否則

就會被周邊國家甚至內地城市趕上云云於是全天候的說着人口要增長土地要開

發經濟要發展helliphellip若按梁班子的治港理念而行香港勢必變成一個庸俗的中國城市

令人擔憂

難道這些年以來香港走得還不夠快嗎

近年港人本土意識崛起要的不是加快速度而是希望香港放緩腳步走慢一點梁

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32

特你聽到嗎你了解嗎

每個國家都喜歡對外大搞形象工程正如極權的北韓有首最流行的兒歌叫做《我們

最幸福》歌詞說到「在這個世界上我們最幸福」意指人民在勞動黨統領下北韓

人是世界上最幸福的這種「幸福論」被全世界訕笑而美國《洛杉磯時報》記者訪

問了 6 名脫北者出版的書籍名稱就叫做《我們最幸福北韓人民的真實生活》一字

一淚一頁一血信焉

GDP vs 幸福指數

對於北韓的自欺外人的反應是悲哀地苦笑而世界最貧窮國家之一的不丹其第四

任國王吉美辛格旺楚克於 1970 年提倡「幸福指數」 取代銅臭味十足的 GDP因為

他認為人民的快樂和幸福才是衡量國家發展的重要標準而不丹自然是全球幸福指數

第一的國家在眼中只有經濟發展經濟發展和經濟發展的政棍來說無法衡量的「幸

福指數」應該也是一種自欺手段是貧瘠的包裝紙但世人對於不丹卻有一份尊崇

那個小小的神秘國度更被全世界旅人列為夢寐以求的一站近年紅得火熱

《慢行不丹》的作者形容到不丹是一場「走進幸福密境關於愛與慈悲的旅行」

這樣的形象是怎樣打造而成的呢

不丹位於喜馬拉雅東段南坡面積僅為 383 萬平方公里一半以上領土都在海拔 3000

公尺以上人口密度約為每平方公里 20 人不丹每年人均 GDP 不到 2000 美元是

全民信奉佛教的國家宗教讓心靈富足減少了物質的追求在不丹人心目中天地

萬物都有平等地位因為每個物種生命都可能都是你我他的前世親人所以不容隨便

破壞就算對食物都心懷感激之心

1961 年才引入汽車的不丹沒有一條像樣的高速公路來貫穿全國首都廷布沒有麥當

勞和星巴克路口甚至不需要紅綠燈一切看來如此的落後和不方便但在國境之內

旅人呼吸到的是城市久違了的純淨空氣漫山之間是撐起藍天白雲的參天古樹吃到

口的全是大地恩賜的天然食品這些那些凝聚出來的大概就是幸福

啊說穿了這種幸福不就是人類祖先最自然不過的生活方式嗎當人類不斷以破壞

為名去進行發展再發展摘去鮮花然後種出大廈讓人變成以 GDP 的小數位生命

化作一連串數字然後才發現重返自然就是幸福那不丹的存在意義其實是告訴城

市人在自製「不幸」發展步伐慢一點對自然萬物敬畏一點人其實可以活更幸福

一點

回看香港來到 2013 年大家一直在說十年前的亂世沙士之後的內地自由行政策

十年前或許是一帖及時良藥但旅客人數肆無忌憚地蔓生十年後的今天已變成禍港

毒藥只有梁振英仍敢沾沾自喜地以「自由行之父」自居可見他心目中的「中港融

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33

合藍圖」早在十年前已下了一步重棋

根據旅發局統計資料2012 年訪港旅客有 48615 萬人次其中內地旅客佔了 34911

萬達到 718較對上一年增加 242數字亮麗得足以讓內地旅客趾高氣揚地說 「如

果沒我們中國人來消費香港要變窮光蛋啦」然而經濟學家早就指出旅遊業在港

表面風光只因內地旅客在市面氾濫屬於看得到的一大群人但他們豪買的貨品並

非香港製造零售層面收益有限而旅遊業實質只佔香港 GDP 百分之 3 至 5

然而自由行對香港的衝擊卻無處不在舖租狂加趕走小店到百物騰貴市民生活艱難

當然還有雙非嬰兒及水貨客搶奶粉狂潮最重要是令香港城市面貌變得更像內地城

市令港人素質出現倒退危機然後政府還以人口增長為名企圖把新界東北的農田

又變成一幢幢大廈不禁問句為什麼政府只想增加旅客和人口而不是設法改善相

關質素呢與其爭取發展邊境特區為何不爭取由香港審批單程證權利香港早已是

地少人多無止境地追求人口建再多樓也不多是誰在作繭自縛

謝絕低端旅遊業帶來污染

當香港快要被內地自由行旅客淹沒之際近月來開始討論旅客承載量似乎有意設訂

封頂數字但十年制訂政策時沒有詳細考慮到頭來令全港市民同受苦作為始作俑

者的梁振英實在該向港人謝罪

反觀不丹從一開始就追求旅客的質而非量謝絕低端的旅遊業帶來污染或破壞該國

於 1974 年才開始迎來第一個旅客因為旅遊基建和資源都十分有限所以一直採取低

流量高增值的旅遊政策以平衡環境生態和可持續性

不丹並沒有明文限制旅遊人數只是航機班次和機位有限加上簽證需時所以每年

能夠到訪的旅客就十分有限旅程預算也是重要考慮在不丹每天每人最低消費約

250 美元（約港幣 1950 元）單人收費較貴四人以上則較便宜但都要由當地人員

接待當天氣不穩飛機停航旅客就只有等待等待和等待所以想去不丹的人最好

還是要作出充裕的時間預算否則隨時和這個神秘國度擦身而過

對於去不丹的前期準備本書作者如是說 「去不丹是一個極度繁瑣的過程申請簽

證購買保險確定住宿預先支付旅費等等等已經耗盡了心思helliphellip我唯有安慰自己

被一些地方折磨是值得也心甘情願的過於容易獲取不但不會令人珍惜也輕易人

遺忘」正因為不肯賤賣這個窮小國才顯得高貴這也是影星劉嘉玲和梁朝偉在不

丹圓婚的原因

沒有人是孤島全球化資訊自然溜入不丹新一代開始渴望走出去也期待擁有最新

型的電子產品甚至有議員提出要好好包裝「幸福指數」取消高額旅遊稅去換取更多

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

34

旅客以賺取更多收入引進更多現代化設施去改善人民生活但議案最終沒有通過

誰對不起子孫後代

作者在書中這樣解釋 「不丹有足夠的智慧相信這大門一開甚脆弱的傳統和生態

將消亡得更快不丹更加清楚如果不好好駕馭『現代化』這匹蠻橫野獸將給後代帶

來更多的災難不丹政府和人民還沒有打算付出這代價因為他們意識到這些山林是

要留給子孫後代的」

窮小國的人能有此等眼光反觀號稱最全世界最富庶城市之一的香港我們聽到的是

特首和一眾高官心急要夷平新界東北整天說着要填海增加土地發展局長陳茂波還

說政府要及早從詳規劃否則到土地短缺時才臨渴掘井會對不起子孫後代那時候

我們的新界農田景色以及維港的海岸線早就消失了留給子孫後代的大概是許多

香港人都買不起的豪宅誰對不起誰

1 《新界東北新發展區規劃及工程研究﹣勘查研究》最後一次瀏覽日期2013 年 7 月 29 日

httpwwwnentndagovhkchistudyhtml

2 香港電台通識網《消失中的村落mdash城鄉發展的矛盾》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwliberalstudiestvenvironmentls_environment_27html

3 維基百科《多數人暴政》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki多數

人暴政

4 蘋果日報網站《中環價值 經濟發展大晒》最後一次瀏覽日期2013 年 8 見 17 日

httphkapplenextmediacomnewsart2012061916438922

5 鄧鍵一（2008）《通識詞典 2》香港CUP Publishing

6 維基百科《新界原居民》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki新界

原居民

7 Voice For Land Justic《新界東北開刀發展藍圖》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpvoiceforljweeblycom25104314353044630340html

8 成報網《港人最大壓力衣食住行》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwsingpaocomxwgat201301t20130102_411400html

9 匯賢智庫《新界東北發展規劃意見書》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwsavantasorgb5_researchDetailphpid=10

10 香港新聞網《新界鄉紳專家支持港府發展東北》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwhkcnahkcontent20121010162657shtml

11 全港土儲細過恒大一個樓盤（2012 年 10 月 18 日）《信報》第 A12 頁

12 看《慢行不丹》有感 香港請行慢些（2013 年 3 月 31 日） 明報第 P06 頁

13 晴報《新界東北發展「被政治」》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwskyposthkpoliticseditor新界東北發展「被政治」33638sectionId=13ampamppageId=1

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

35

議題三今日香港 - 香港人口老化 周韻賢老師

__________________________________________________________________________

內容重點

今日香港 X 現代中國 X 全球化

人口老化現況

人口老化加劇的原因

人口老化帶來的影響

政府處理的手法

措施的局限性

技能培養

圖表及趨勢描述

評估政策效能

多角度思考

__________________________________________________________________________

預習

先收看《香港老了》(httpwwwyoutubecomwatchv=tiJZBu2Lkf4)及閱讀以下資料

日本剛剛跨過了一個里程碑 成人用紙尿褲的銷售首次超過了嬰兒用成人紙尿褲

銷售額在增加的不只是日本還有新興的亞洲國家和地區

藥品大小便失禁產品休閒旅遊食品和飲料以及抗衰老的產品的銷量都大大增

加例如中國的抗衰老產品銷售額已經超過了美國日本的失禁產品已經佔亞洲銷

售的 84日本也一直領先滿足老年人需求的機器人產品開發然而台灣也積極

爭取成為機器人製造中心中國和韓國機器人產品的總出貨量也幾乎與日本匹敵

《不只是紙尿褲》吳玉慈 2013年 1月 14日

1 以上的資料反映亞洲各地正面對什麼問題香港需要處理此問題嗎

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

36

2 根據資料及就你所知此問題會對社會帶來的是挑戰還是機遇

提提你hellip

1 挑戰困難問題負面影響

2 機遇機會好處正面

影響

3 盡可能加上駁論(以不影響立場為

原則)可顯示批判思考

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

37

基本概念

1 人口老化

根據世界衛生組織的定義人口老化的定義是量度 65 歲以上的老年人口佔全部人口的

比例老人佔全部人口 7就會是老化中的社會超過 14或以上就會被視為老化社會

根據香港政府統計處香港的人口年齡中位數不斷上升由 1999 年的 357 歲上升至

2011 年的 417 歲而 2011 年老年人口佔香港總人口的百份比已達 136可見香港即

將進入老化社會

2 強制性公積金(強積金)

強積金是香港政府一項勞工政策規定香港就業人口及僱主雙方共同供款成立基金

以作退休之用

3 醫療劵

政府為 70 歲以上的長者每年提供 5 張 50 元面值的醫療劵目的是為了鼓勵長者多使用

私營醫療服務減輕人口老化對醫療系統的壓力

4 長者生活津貼

政府增設了一項「長者生活津貼」長者每月可獲得 2200 元「長者生活津貼」以扶貧

為目的與社會上一般視作以敬老為主的高齡津貼 （即「生果金」） 有所不同資助

金額也比「生果金」多一倍(社會福利署2013)

5 全民退休保障計劃

政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建議由政府提供 500 億作種子基金

其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民於退休後的生活質素同時可以減輕政府

在面對人口老化時在財政上的壓力

議題核心

A 年齡中位數不斷上升的原因

醫療及衛生環境的進步---香港是一個較發達地區醫療系統已發展頗成熟醫療

器材先進政府亦提供安全網避免市民會「有病缺錢醫」的情況所以港人的

壽命很長而且市民會有充足的食物和足夠的營養補充所以香港人的預期壽命

是世界上最長之的地區相反在部分欠發達的地區人民都缺乏食物及營養

抵抗力自然較差容易受疾病侵襲例如非洲的威士蘭由於衛生情況惡劣很

多人都染上疾病所以平均年齡只有 29 歲是世上預期壽命最短的國家

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

38

香港出生率低---香港的出生率一直偏低根據統計署的資料指出香港女性平均

只生了 12 個小孩雖然數字已比 10 年前上升但仍是世界上出生率最低的地區

之一主要原因是香港女性受教育的機會不斷提升女性在工作上有很多的發展

空間令她們傾向遲婚令嬰兒出生的數目減少同時由於供養小孩的負擔增

加很多家庭都只生一個什至寧願做「丁克家庭」(Double Income No Kids DINK)

一個孩子都不生令出生率低此問題會加劇人口老化的問題因為這會令日後

的供養比率不斷上升令年青人的負擔增加就如國內的「421 家庭」般一個小

孩要供養 6 個家庭成員而且令政府的醫療開支大大增加令香港醫療體系的公

私營失衡更嚴重

課堂練習

1

請問右圖反映什麼問題呢試加以解釋

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

39

2

資料來源政府統計處(2013)

試描述及解釋表一的數據

數據題小提示helliphellip

1 指出數據

2 分析趨勢(上升下降不變)

3 加上趨勢的形容(急劇緩慢平穩不斷helliphellip)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

40

B 人口老化帶來的挑戰

香港的醫療開支會上升---因為年長人士對醫療的服務會比其他組別有較大的需

要有不少的長者是長者病患者要長期服藥但是儲蓄不多需要倚賴政府的

支援同時由於醫療保險在香港仍未盛行老一代負擔不起私營醫療的費用

很大機會要投向公營醫療體系令本來已經背負沉重壓力的公營醫療體系百上加

斤公私營醫療失衡更為嚴重政府需要投入更多資源到醫療體系加重未來政

府的開支

社會保障開支會上升---因為現時入未有健全的醫療保險制度加上強積金只實施

了約 10 年多即將退休的一群未必會有足夠的儲蓄面對退休後的支出所以暫時

難以紓緩人口老化的負擔長者將需要倚賴綜合社會保障援助計劃高齡津貼或

長者生活津貼未來將會有愈來愈多老年人倚賴政府供養令社保開支增加

此外政府剛開始試行「社區照顧服務劵」讓有需要的長者在社區內得到更多的

家居或日間護理的照顧此政策目的是為了減輕長者的負擔但日後如人口不斷

老化這將對政府帶來負擔

政府收入會下降因為人口老化意味勞動人口亦會減少根據政府早前完成的《二

一八年人力資源推算》預計在 2018 年本地整體勞動市場會出現約一萬四千

名的人力短缺此趨勢反映香港可以繳稅的人口愈來愈少由於政府的收入大多

來自納稅人的稅收所以納稅人收入減少亦意味政府的收入都會減少

C 政府如何處理人口老化帶來的挑戰

設立「全民退休保障計劃」---政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建

議由政府提供 500 億作種子基金其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民

於退休後每月可獲得 2500-3000 元作為生活費從而保障長者的生活質素同時可

以減輕政府在面對人口老化時在財政上的壓力因為退休計劃可以令到長者有一

定的經濟能力可以和政府分擔用在他們身上的費用

發展社會醫療網絡與推行醫療劵---長者對醫療的需求比其他年齡高但是由於私

營醫療費用昂貴並不是所以長者都有能力負擔所以很多長者只好投向公營醫

療這對公營醫療系統及政府的財政開支造成極大的負擔有見及此政府應該

可以大規模地發展「醫療劵」可以將長者分流到私營醫療系統減輕公立醫院的

壓力同時可以令長者獲得更好更快的治療又可加強公私營的合作

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

41

加強與非政府機構的合作mdash非政府組織可以加強對長者的醫療及復康服務以減

少對公立醫院的負荷而且非政府組織可以因應不同地區的長者作出相應的服

務例如剛試行的「社區照顧服務劵」目的就是為了令更多長者可以有能力使用

社區組織提供的服務從而減輕政府的財政負擔

增加男性侍產假及提高子女免稅額---主要可以刺激出生率減低撫養比率

政府設立自願性醫療保險計劃---根據政府《醫療改革第二階段諮詢》政府建議的

醫療保障計劃（醫保計劃）「旨在加強消費者保障收費透明度質素保證以及

私人醫療保險和私營醫療服務界別的市場競爭」目的是為有能力購買醫療保險

和使用私營醫療服務的人士提供更多的選擇藉以令更多市民選用私營醫療服

務紓緩公營醫療服務的輪候情 並把公營醫療資源集中在有需要人士身上 誠

然醫保並不是主要針對人口老化的情況但是對於紓緩人口老化對公營醫療系

統的壓力有不少的幫助

其他地區的例子包括---以獎學金吸引外國學生同時令他們留在該國落地生根從

而提升該區勞動力之餘有可能會提高出生率日本就是其中一個利用此方法吸

引外國人留在日本發展的

推行家庭友善政策---法國容許有小孩的家庭父或母可以在一星期獲得額外的一

日假期令他們有更多時間照顧子女藉以推高出生率

延遲退休年齡---因應人口老化不少的國家開始研究將退休年齡推遲因為現時

退休的長者仍然是活力十足工作能力很高延後退休年齡就可以令他們繼續保

持勞動力同時又可以令政府的負責減少因此很多國家都開始研究其可行性

圖片來源

《世界 7 大短缺》

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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A 資料回應題

1 細閱以下資料回答問題 (19 分)

年份 年齡中位數

1991 31

1996 34

2001 36

2006 39

2011 41

資料一香港的年齡中位數（1991 至 2011 年）

資料二香港的公共醫療開支（9900 至 0809 年度）

資料三市民對醫保的意見

購買政府監管的醫療保險能

確保保費不會大幅增加我樂

於購買

我現時的收入僅足夠滿足

基本生活需要因而沒有餘

錢購買醫療保險呢

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43

(a) 根據資料一香港的年齡中位數出現甚麼改變這顯示香港的人口出現甚麼趨勢

(3 分)

(b) 根據資料二香港的公共醫療開支出現甚麼轉變試討論會如何影響其他公共項目

的支出(5 分)

(c) 題(a)中提及的人口趨勢是引致題(b)的公共醫療開支轉變的因素之一試解釋二者之

關係(4 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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除了題(c)所提及的關係外試就你所知提出兩個導致香港公共醫療開支有上述轉變

的因素(4 分)

(d) 有見及此政府建議實施自願性醫療保險計劃試解釋為甚麼這計劃有助減少政府

在人口老化下的醫療支出(4 分)

(e) 你認為政府能否通過這計劃有效減少醫療支出參考資料 3 及就你所知加以 說

明(6 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

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人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

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23

E 農民（租戶） 李英錦

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》0942 ﹣1125

F 長春社高級公共事務幹事 吳希文

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《時事追擊 mdash 保衛新界東北》 1421﹣1752

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24

G 反對香港被規劃行動組成員 陳劍青 粉嶺北居民 張先生

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《時事追擊 mdash 保衛新界東北》 1841 ﹣2127 《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》0748 ﹣0942

H 受影響地區租戶 謝東泉 小地主 容啟禮

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《新聞透視mdash甚麼是民意》 0715 ﹣ 0833

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25

I 打鼓嶺坪輋鄉事委員會副主席 林金貴 （原居民）

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》0637 ﹣074

J 打鼓嶺坪輋坪洋新村村民 張貴財（非原居民）

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》 0414 ﹣0546

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26

K 房屋發展研究中心研究員 姚松炎

態度

支持 反對 沒有意見

原因

認為要保存香港「城鄉並存共融」發展模式擔心政府現有規

劃會毀滅農業

把鄉郊土地發展成新市鎮不是發展新界的唯一方案

o 政府曾把中環填海區某一地段的地積比率轉移到灣仔

o 即政府可把原定在計劃中要被發展的農田保留將有關

的發展規模和地積比轉移至其他會發展的地方

質疑政府公佈的土地儲備資料不盡不實也無法明確計算犧牲

多少鄉郊土地來才足夠為香港作長遠房屋規劃

價值取向

《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》 1726 ﹣1958

L 一般香港市民

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向 少數應為多數犧牲 重視社會整體發展

《新聞透視mdash甚麼是民意》 1655 ﹣ 1755

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（三）根據以上資料試指出在推行新界東北發展規劃時在香港不同

持份者之間可能引發甚麼衝突解釋你的答案

試在橫線上填上正確的持份者並在兩者之間寫上有關衝突

支持

發展新界東北

衝突價值取向的不同

反對

發展新界東北

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（三）根據以上資料試指出在推行新界東北發展規劃時在香港不同

持份者之間可能引發甚麼衝突解釋你的答案

題 型比較觀點

答題技巧

先找出比較點

列出兩方的資料（須清楚指出持份者）

詳細解說有何不同（須引例）

點題 （故兩者在⋯⋯方面抱不同看法可能引發衝突）

引言 （可簡介新界東北發展計劃指出牽涉當中的持份者並清楚

預告接下來會就不同持份者之間的衝突作詳細解釋）

第一對持份者衝突

第二對持份者衝突

第三對持份者衝突

第四對持份者衝突

（如有）

結論 簡單總結哪些持份者之間出現衝突及指出衝突出現乃基於不

同的價值取向

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

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延伸閱讀

文章一

新界鄉紳專家支持港府發展東北

2012 年 10 月 10 日 香港新聞網

香港城市發展與環境保育如何取得平衡土地資源珍貴的香港是否需要保留農業發

展這些都是十多年來香港社會的熱議話題最近香港特區政府有意發展新界東北

又再令這些話題討論ldquo升溫rdquo新界鄉紳派均表示會全力支持港府發展策略有專家就認

為新界東北發展計劃不能再拖影響香港未來發展

上水區鄉事委員會主席侯志強接受中新社專訪時形容現居在計劃發展區內有三類住

民第一是原居民全部居此超過十年第二是ldquo混水摸魚rdquo者有人近年得悉港府

將收地發展才搬進該區試圖得到港府賠償第三是ldquo霸權主義rdquo者本身並非原

居民隻是父母早年戰後暫居在此經過數十年後後代卻霸佔了土地都是希望獲

港府最大賠償

故此侯志強解釋一直隻有第二和第三類居民反對計劃期望得到港府更多賠償

但真正居住發展區的原居民實際隻有數百位大多數都是老人家ldquo老原居民均十

分渴望港府能儘快收地獲得賠償離開這裡他們都年齡漸大農耕事業後繼無人

生活環境也越來越差rdquo

有人亦擔心計劃威脅保育鄉郊地區侯志強認為保育和發展應雙線並重符合比例

絕不能以保育壓倒所有東西他解釋發展區外圍依舊仍有大片青山綠水包圍而且

區內綠化面積也可詳細規劃故他希望發展局可儘快推出數個方案讓他們儘快討論

他補充新界原居民一直都為香港社會發展默默作貢獻和犧牲譬如港英時期要收地

發展新市鎮只要有合理賠償原居民從沒有異議要交回土地那管是祠堂都會願

意交給港府配合社會發展否則香港也不會出現今天的沙田大埔將軍澳和天水圍

等新市鎮ldquo隻要港府肯賠償土地讓他們能重建村落祠堂以及有合理賠償他

們是全力支持地區發展rdquo

事實上香港基於城市發展需要香港回歸之前已發展出荃灣觀塘沙田屯門等

地方作新市鎮發展衛星城市

若從城市未來發展上看新界東北發展計劃不可能再拖計劃有三個好處第一透

過新發展區可與深圳加強人流物流和資金流的互動讓香港繼續可以戰略性發展

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

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第二大型基建增加就業機會第三增加土地供應紓緩社會住屋需要

談到計劃對農地和環境保育影響陳劍安表示計劃對香港農業影響輕微發展區附

近仍有大量完整的農地他補充城市發展和環境保育要取得平衡香港土地資源有

限可透過環境規劃讓人建築物和自然生態共存把城市發展對環境保育影響降

至最小

香港新界東北發展計劃出現了多元意見香港浸會大學社會工作係餘偉錦建議港府

應儘快交出更具體規劃新界東北藍圖再去認清各真正持分者的意見並在意見裏找

到共識

文章二

全港土儲細過恒大一個樓盤

2012-10-18 信報

港府三個月前宣稱全港有 2100 公頃土儲可建住宅昨日發展局改說只有 391 公頃

果然官字兩個口

391 公頃是多大說大不大跟內房企一個大型樓盤差不多但也不小按太古城的

人口密度可供 80 萬人居住391 公頃相當於全港土地的 0035更形象地說相當

於 21 個維園或 20 個太古城

一般人很難想像香港竟然只剩這麼少住宅土地內房股恒大（3333）擁有 6824 公頃

的土儲（可建樓面 14 萬公頃）等於全港土儲的 17 倍恒大在河北省蘇寧在吉林

省和碧桂園（2007）在東莞均有佔地近 400 公頃的大型樓盤隨便一個都大過全港

土儲

發展局三個月前才宣稱香港擁有 2100 公頃空置住宅土地但官員昨日解釋說剔除

道路斜坡和鄉村式發展的土地之後真正可供起樓的市區土地只有 391 公頃這

難免令人懷疑當局當日「報大數」是為樓市降溫現在急轉口風則為凸顯土儲短

缺為東北發展爭取輿論支持

事實上就算土儲真的只有 391 公頃也不代表東北大計有迫切性我們且來計一計

數

計法一391 公頃等於 4204 萬平方呎按港島區平均 9 倍地積比率計算可建樓面

38 億平方呎扣除約三成商場停車場及公共設施後住宅面積約 26 億平方呎假

設人均居住面積 300 平方呎（即三人家庭有一個 900 呎單位）可供 87 萬人居住

計法二發展局局長陳茂波早前表示啟德「港人港地」佔地 16 公頃按照海怡半

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島的標準可建 1100 個單位據此每公頃可建 688 個單位391 公頃可建 27 萬個單

位假設每單位住三人總共可住 81 萬人

計法三391 公頃相當於 20 個太古城按太古城 13 萬個單位和 4 萬居民計算可建

26 萬個單位住 80 萬人

三個不同計法皆顯示391 公頃的住戶人數均約 80 萬人左右以 9 倍地積比率及海怡

半島和太古城為標準密度均不算特別高

統計處估計香港人口將由 710 萬人在 2028 年增至 800 萬人到 2041 年再增至 847

萬人換言之單計 391 公頃「現有土儲」已足夠未來 15 年所需這還未計私人土

地舊樓重建更改用途的土地以及發展局口中 1200 公頃「鄉村式發展的土地」

現代城市發展必須有土地規劃港府硬推任何大計之前更應該先整理出全港土地情

況讓市民知道究竟餘下多少土地可作什麼用途別再玩弄數據社會才有理性討

論的空間

高天佑 tykohkejcom

文章三

看《慢行不丹》有感 香港請行慢些

2013 年 3 月 31 日 明報

作為無權選特首的香港蟻民必須承認的是自從梁振英去年以 689 張選票當選特首

以來我投注六合彩的頻密程度肯定是成年以來最高的除了每期必買一張電腦票

遇上金多寶就會加倍投注只要聽到身邊有人發起「團購」也必定參與「想發達」的

欲望是前所未有般強每周輸掉數十元應該不算是病態賭徒吧但過去一年心底

裏總有一份恐懼就是害怕相識的人合資中了六合彩看着別人發達自己卻沒有錢

分那肯定是最痛苦的事

近日閱讀新加坡旅行作家葉孝忠的《慢行不丹》頓時了解到自己心底裏的躁動和恐

懼原來源自看到香港在梁振英治理下 「一國兩制」五十年不變的承諾勢必加速走

樣梁班子等官員不斷說香港要發展發展發展不要被政治拖慢經濟步伐否則

就會被周邊國家甚至內地城市趕上云云於是全天候的說着人口要增長土地要開

發經濟要發展helliphellip若按梁班子的治港理念而行香港勢必變成一個庸俗的中國城市

令人擔憂

難道這些年以來香港走得還不夠快嗎

近年港人本土意識崛起要的不是加快速度而是希望香港放緩腳步走慢一點梁

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特你聽到嗎你了解嗎

每個國家都喜歡對外大搞形象工程正如極權的北韓有首最流行的兒歌叫做《我們

最幸福》歌詞說到「在這個世界上我們最幸福」意指人民在勞動黨統領下北韓

人是世界上最幸福的這種「幸福論」被全世界訕笑而美國《洛杉磯時報》記者訪

問了 6 名脫北者出版的書籍名稱就叫做《我們最幸福北韓人民的真實生活》一字

一淚一頁一血信焉

GDP vs 幸福指數

對於北韓的自欺外人的反應是悲哀地苦笑而世界最貧窮國家之一的不丹其第四

任國王吉美辛格旺楚克於 1970 年提倡「幸福指數」 取代銅臭味十足的 GDP因為

他認為人民的快樂和幸福才是衡量國家發展的重要標準而不丹自然是全球幸福指數

第一的國家在眼中只有經濟發展經濟發展和經濟發展的政棍來說無法衡量的「幸

福指數」應該也是一種自欺手段是貧瘠的包裝紙但世人對於不丹卻有一份尊崇

那個小小的神秘國度更被全世界旅人列為夢寐以求的一站近年紅得火熱

《慢行不丹》的作者形容到不丹是一場「走進幸福密境關於愛與慈悲的旅行」

這樣的形象是怎樣打造而成的呢

不丹位於喜馬拉雅東段南坡面積僅為 383 萬平方公里一半以上領土都在海拔 3000

公尺以上人口密度約為每平方公里 20 人不丹每年人均 GDP 不到 2000 美元是

全民信奉佛教的國家宗教讓心靈富足減少了物質的追求在不丹人心目中天地

萬物都有平等地位因為每個物種生命都可能都是你我他的前世親人所以不容隨便

破壞就算對食物都心懷感激之心

1961 年才引入汽車的不丹沒有一條像樣的高速公路來貫穿全國首都廷布沒有麥當

勞和星巴克路口甚至不需要紅綠燈一切看來如此的落後和不方便但在國境之內

旅人呼吸到的是城市久違了的純淨空氣漫山之間是撐起藍天白雲的參天古樹吃到

口的全是大地恩賜的天然食品這些那些凝聚出來的大概就是幸福

啊說穿了這種幸福不就是人類祖先最自然不過的生活方式嗎當人類不斷以破壞

為名去進行發展再發展摘去鮮花然後種出大廈讓人變成以 GDP 的小數位生命

化作一連串數字然後才發現重返自然就是幸福那不丹的存在意義其實是告訴城

市人在自製「不幸」發展步伐慢一點對自然萬物敬畏一點人其實可以活更幸福

一點

回看香港來到 2013 年大家一直在說十年前的亂世沙士之後的內地自由行政策

十年前或許是一帖及時良藥但旅客人數肆無忌憚地蔓生十年後的今天已變成禍港

毒藥只有梁振英仍敢沾沾自喜地以「自由行之父」自居可見他心目中的「中港融

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合藍圖」早在十年前已下了一步重棋

根據旅發局統計資料2012 年訪港旅客有 48615 萬人次其中內地旅客佔了 34911

萬達到 718較對上一年增加 242數字亮麗得足以讓內地旅客趾高氣揚地說 「如

果沒我們中國人來消費香港要變窮光蛋啦」然而經濟學家早就指出旅遊業在港

表面風光只因內地旅客在市面氾濫屬於看得到的一大群人但他們豪買的貨品並

非香港製造零售層面收益有限而旅遊業實質只佔香港 GDP 百分之 3 至 5

然而自由行對香港的衝擊卻無處不在舖租狂加趕走小店到百物騰貴市民生活艱難

當然還有雙非嬰兒及水貨客搶奶粉狂潮最重要是令香港城市面貌變得更像內地城

市令港人素質出現倒退危機然後政府還以人口增長為名企圖把新界東北的農田

又變成一幢幢大廈不禁問句為什麼政府只想增加旅客和人口而不是設法改善相

關質素呢與其爭取發展邊境特區為何不爭取由香港審批單程證權利香港早已是

地少人多無止境地追求人口建再多樓也不多是誰在作繭自縛

謝絕低端旅遊業帶來污染

當香港快要被內地自由行旅客淹沒之際近月來開始討論旅客承載量似乎有意設訂

封頂數字但十年制訂政策時沒有詳細考慮到頭來令全港市民同受苦作為始作俑

者的梁振英實在該向港人謝罪

反觀不丹從一開始就追求旅客的質而非量謝絕低端的旅遊業帶來污染或破壞該國

於 1974 年才開始迎來第一個旅客因為旅遊基建和資源都十分有限所以一直採取低

流量高增值的旅遊政策以平衡環境生態和可持續性

不丹並沒有明文限制旅遊人數只是航機班次和機位有限加上簽證需時所以每年

能夠到訪的旅客就十分有限旅程預算也是重要考慮在不丹每天每人最低消費約

250 美元（約港幣 1950 元）單人收費較貴四人以上則較便宜但都要由當地人員

接待當天氣不穩飛機停航旅客就只有等待等待和等待所以想去不丹的人最好

還是要作出充裕的時間預算否則隨時和這個神秘國度擦身而過

對於去不丹的前期準備本書作者如是說 「去不丹是一個極度繁瑣的過程申請簽

證購買保險確定住宿預先支付旅費等等等已經耗盡了心思helliphellip我唯有安慰自己

被一些地方折磨是值得也心甘情願的過於容易獲取不但不會令人珍惜也輕易人

遺忘」正因為不肯賤賣這個窮小國才顯得高貴這也是影星劉嘉玲和梁朝偉在不

丹圓婚的原因

沒有人是孤島全球化資訊自然溜入不丹新一代開始渴望走出去也期待擁有最新

型的電子產品甚至有議員提出要好好包裝「幸福指數」取消高額旅遊稅去換取更多

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旅客以賺取更多收入引進更多現代化設施去改善人民生活但議案最終沒有通過

誰對不起子孫後代

作者在書中這樣解釋 「不丹有足夠的智慧相信這大門一開甚脆弱的傳統和生態

將消亡得更快不丹更加清楚如果不好好駕馭『現代化』這匹蠻橫野獸將給後代帶

來更多的災難不丹政府和人民還沒有打算付出這代價因為他們意識到這些山林是

要留給子孫後代的」

窮小國的人能有此等眼光反觀號稱最全世界最富庶城市之一的香港我們聽到的是

特首和一眾高官心急要夷平新界東北整天說着要填海增加土地發展局長陳茂波還

說政府要及早從詳規劃否則到土地短缺時才臨渴掘井會對不起子孫後代那時候

我們的新界農田景色以及維港的海岸線早就消失了留給子孫後代的大概是許多

香港人都買不起的豪宅誰對不起誰

1 《新界東北新發展區規劃及工程研究﹣勘查研究》最後一次瀏覽日期2013 年 7 月 29 日

httpwwwnentndagovhkchistudyhtml

2 香港電台通識網《消失中的村落mdash城鄉發展的矛盾》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwliberalstudiestvenvironmentls_environment_27html

3 維基百科《多數人暴政》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki多數

人暴政

4 蘋果日報網站《中環價值 經濟發展大晒》最後一次瀏覽日期2013 年 8 見 17 日

httphkapplenextmediacomnewsart2012061916438922

5 鄧鍵一（2008）《通識詞典 2》香港CUP Publishing

6 維基百科《新界原居民》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki新界

原居民

7 Voice For Land Justic《新界東北開刀發展藍圖》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpvoiceforljweeblycom25104314353044630340html

8 成報網《港人最大壓力衣食住行》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwsingpaocomxwgat201301t20130102_411400html

9 匯賢智庫《新界東北發展規劃意見書》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwsavantasorgb5_researchDetailphpid=10

10 香港新聞網《新界鄉紳專家支持港府發展東北》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwhkcnahkcontent20121010162657shtml

11 全港土儲細過恒大一個樓盤（2012 年 10 月 18 日）《信報》第 A12 頁

12 看《慢行不丹》有感 香港請行慢些（2013 年 3 月 31 日） 明報第 P06 頁

13 晴報《新界東北發展「被政治」》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwskyposthkpoliticseditor新界東北發展「被政治」33638sectionId=13ampamppageId=1

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議題三今日香港 - 香港人口老化 周韻賢老師

__________________________________________________________________________

內容重點

今日香港 X 現代中國 X 全球化

人口老化現況

人口老化加劇的原因

人口老化帶來的影響

政府處理的手法

措施的局限性

技能培養

圖表及趨勢描述

評估政策效能

多角度思考

__________________________________________________________________________

預習

先收看《香港老了》(httpwwwyoutubecomwatchv=tiJZBu2Lkf4)及閱讀以下資料

日本剛剛跨過了一個里程碑 成人用紙尿褲的銷售首次超過了嬰兒用成人紙尿褲

銷售額在增加的不只是日本還有新興的亞洲國家和地區

藥品大小便失禁產品休閒旅遊食品和飲料以及抗衰老的產品的銷量都大大增

加例如中國的抗衰老產品銷售額已經超過了美國日本的失禁產品已經佔亞洲銷

售的 84日本也一直領先滿足老年人需求的機器人產品開發然而台灣也積極

爭取成為機器人製造中心中國和韓國機器人產品的總出貨量也幾乎與日本匹敵

《不只是紙尿褲》吳玉慈 2013年 1月 14日

1 以上的資料反映亞洲各地正面對什麼問題香港需要處理此問題嗎

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2 根據資料及就你所知此問題會對社會帶來的是挑戰還是機遇

提提你hellip

1 挑戰困難問題負面影響

2 機遇機會好處正面

影響

3 盡可能加上駁論(以不影響立場為

原則)可顯示批判思考

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基本概念

1 人口老化

根據世界衛生組織的定義人口老化的定義是量度 65 歲以上的老年人口佔全部人口的

比例老人佔全部人口 7就會是老化中的社會超過 14或以上就會被視為老化社會

根據香港政府統計處香港的人口年齡中位數不斷上升由 1999 年的 357 歲上升至

2011 年的 417 歲而 2011 年老年人口佔香港總人口的百份比已達 136可見香港即

將進入老化社會

2 強制性公積金(強積金)

強積金是香港政府一項勞工政策規定香港就業人口及僱主雙方共同供款成立基金

以作退休之用

3 醫療劵

政府為 70 歲以上的長者每年提供 5 張 50 元面值的醫療劵目的是為了鼓勵長者多使用

私營醫療服務減輕人口老化對醫療系統的壓力

4 長者生活津貼

政府增設了一項「長者生活津貼」長者每月可獲得 2200 元「長者生活津貼」以扶貧

為目的與社會上一般視作以敬老為主的高齡津貼 （即「生果金」） 有所不同資助

金額也比「生果金」多一倍(社會福利署2013)

5 全民退休保障計劃

政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建議由政府提供 500 億作種子基金

其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民於退休後的生活質素同時可以減輕政府

在面對人口老化時在財政上的壓力

議題核心

A 年齡中位數不斷上升的原因

醫療及衛生環境的進步---香港是一個較發達地區醫療系統已發展頗成熟醫療

器材先進政府亦提供安全網避免市民會「有病缺錢醫」的情況所以港人的

壽命很長而且市民會有充足的食物和足夠的營養補充所以香港人的預期壽命

是世界上最長之的地區相反在部分欠發達的地區人民都缺乏食物及營養

抵抗力自然較差容易受疾病侵襲例如非洲的威士蘭由於衛生情況惡劣很

多人都染上疾病所以平均年齡只有 29 歲是世上預期壽命最短的國家

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香港出生率低---香港的出生率一直偏低根據統計署的資料指出香港女性平均

只生了 12 個小孩雖然數字已比 10 年前上升但仍是世界上出生率最低的地區

之一主要原因是香港女性受教育的機會不斷提升女性在工作上有很多的發展

空間令她們傾向遲婚令嬰兒出生的數目減少同時由於供養小孩的負擔增

加很多家庭都只生一個什至寧願做「丁克家庭」(Double Income No Kids DINK)

一個孩子都不生令出生率低此問題會加劇人口老化的問題因為這會令日後

的供養比率不斷上升令年青人的負擔增加就如國內的「421 家庭」般一個小

孩要供養 6 個家庭成員而且令政府的醫療開支大大增加令香港醫療體系的公

私營失衡更嚴重

課堂練習

1

請問右圖反映什麼問題呢試加以解釋

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2

資料來源政府統計處(2013)

試描述及解釋表一的數據

數據題小提示helliphellip

1 指出數據

2 分析趨勢(上升下降不變)

3 加上趨勢的形容(急劇緩慢平穩不斷helliphellip)

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B 人口老化帶來的挑戰

香港的醫療開支會上升---因為年長人士對醫療的服務會比其他組別有較大的需

要有不少的長者是長者病患者要長期服藥但是儲蓄不多需要倚賴政府的

支援同時由於醫療保險在香港仍未盛行老一代負擔不起私營醫療的費用

很大機會要投向公營醫療體系令本來已經背負沉重壓力的公營醫療體系百上加

斤公私營醫療失衡更為嚴重政府需要投入更多資源到醫療體系加重未來政

府的開支

社會保障開支會上升---因為現時入未有健全的醫療保險制度加上強積金只實施

了約 10 年多即將退休的一群未必會有足夠的儲蓄面對退休後的支出所以暫時

難以紓緩人口老化的負擔長者將需要倚賴綜合社會保障援助計劃高齡津貼或

長者生活津貼未來將會有愈來愈多老年人倚賴政府供養令社保開支增加

此外政府剛開始試行「社區照顧服務劵」讓有需要的長者在社區內得到更多的

家居或日間護理的照顧此政策目的是為了減輕長者的負擔但日後如人口不斷

老化這將對政府帶來負擔

政府收入會下降因為人口老化意味勞動人口亦會減少根據政府早前完成的《二

一八年人力資源推算》預計在 2018 年本地整體勞動市場會出現約一萬四千

名的人力短缺此趨勢反映香港可以繳稅的人口愈來愈少由於政府的收入大多

來自納稅人的稅收所以納稅人收入減少亦意味政府的收入都會減少

C 政府如何處理人口老化帶來的挑戰

設立「全民退休保障計劃」---政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建

議由政府提供 500 億作種子基金其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民

於退休後每月可獲得 2500-3000 元作為生活費從而保障長者的生活質素同時可

以減輕政府在面對人口老化時在財政上的壓力因為退休計劃可以令到長者有一

定的經濟能力可以和政府分擔用在他們身上的費用

發展社會醫療網絡與推行醫療劵---長者對醫療的需求比其他年齡高但是由於私

營醫療費用昂貴並不是所以長者都有能力負擔所以很多長者只好投向公營醫

療這對公營醫療系統及政府的財政開支造成極大的負擔有見及此政府應該

可以大規模地發展「醫療劵」可以將長者分流到私營醫療系統減輕公立醫院的

壓力同時可以令長者獲得更好更快的治療又可加強公私營的合作

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加強與非政府機構的合作mdash非政府組織可以加強對長者的醫療及復康服務以減

少對公立醫院的負荷而且非政府組織可以因應不同地區的長者作出相應的服

務例如剛試行的「社區照顧服務劵」目的就是為了令更多長者可以有能力使用

社區組織提供的服務從而減輕政府的財政負擔

增加男性侍產假及提高子女免稅額---主要可以刺激出生率減低撫養比率

政府設立自願性醫療保險計劃---根據政府《醫療改革第二階段諮詢》政府建議的

醫療保障計劃（醫保計劃）「旨在加強消費者保障收費透明度質素保證以及

私人醫療保險和私營醫療服務界別的市場競爭」目的是為有能力購買醫療保險

和使用私營醫療服務的人士提供更多的選擇藉以令更多市民選用私營醫療服

務紓緩公營醫療服務的輪候情 並把公營醫療資源集中在有需要人士身上 誠

然醫保並不是主要針對人口老化的情況但是對於紓緩人口老化對公營醫療系

統的壓力有不少的幫助

其他地區的例子包括---以獎學金吸引外國學生同時令他們留在該國落地生根從

而提升該區勞動力之餘有可能會提高出生率日本就是其中一個利用此方法吸

引外國人留在日本發展的

推行家庭友善政策---法國容許有小孩的家庭父或母可以在一星期獲得額外的一

日假期令他們有更多時間照顧子女藉以推高出生率

延遲退休年齡---因應人口老化不少的國家開始研究將退休年齡推遲因為現時

退休的長者仍然是活力十足工作能力很高延後退休年齡就可以令他們繼續保

持勞動力同時又可以令政府的負責減少因此很多國家都開始研究其可行性

圖片來源

《世界 7 大短缺》

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A 資料回應題

1 細閱以下資料回答問題 (19 分)

年份 年齡中位數

1991 31

1996 34

2001 36

2006 39

2011 41

資料一香港的年齡中位數（1991 至 2011 年）

資料二香港的公共醫療開支（9900 至 0809 年度）

資料三市民對醫保的意見

購買政府監管的醫療保險能

確保保費不會大幅增加我樂

於購買

我現時的收入僅足夠滿足

基本生活需要因而沒有餘

錢購買醫療保險呢

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(a) 根據資料一香港的年齡中位數出現甚麼改變這顯示香港的人口出現甚麼趨勢

(3 分)

(b) 根據資料二香港的公共醫療開支出現甚麼轉變試討論會如何影響其他公共項目

的支出(5 分)

(c) 題(a)中提及的人口趨勢是引致題(b)的公共醫療開支轉變的因素之一試解釋二者之

關係(4 分)

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除了題(c)所提及的關係外試就你所知提出兩個導致香港公共醫療開支有上述轉變

的因素(4 分)

(d) 有見及此政府建議實施自願性醫療保險計劃試解釋為甚麼這計劃有助減少政府

在人口老化下的醫療支出(4 分)

(e) 你認為政府能否通過這計劃有效減少醫療支出參考資料 3 及就你所知加以 說

明(6 分)

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B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

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人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

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G 反對香港被規劃行動組成員 陳劍青 粉嶺北居民 張先生

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《時事追擊 mdash 保衛新界東北》 1841 ﹣2127 《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》0748 ﹣0942

H 受影響地區租戶 謝東泉 小地主 容啟禮

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《新聞透視mdash甚麼是民意》 0715 ﹣ 0833

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I 打鼓嶺坪輋鄉事委員會副主席 林金貴 （原居民）

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》0637 ﹣074

J 打鼓嶺坪輋坪洋新村村民 張貴財（非原居民）

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》 0414 ﹣0546

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K 房屋發展研究中心研究員 姚松炎

態度

支持 反對 沒有意見

原因

認為要保存香港「城鄉並存共融」發展模式擔心政府現有規

劃會毀滅農業

把鄉郊土地發展成新市鎮不是發展新界的唯一方案

o 政府曾把中環填海區某一地段的地積比率轉移到灣仔

o 即政府可把原定在計劃中要被發展的農田保留將有關

的發展規模和地積比轉移至其他會發展的地方

質疑政府公佈的土地儲備資料不盡不實也無法明確計算犧牲

多少鄉郊土地來才足夠為香港作長遠房屋規劃

價值取向

《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》 1726 ﹣1958

L 一般香港市民

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向 少數應為多數犧牲 重視社會整體發展

《新聞透視mdash甚麼是民意》 1655 ﹣ 1755

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（三）根據以上資料試指出在推行新界東北發展規劃時在香港不同

持份者之間可能引發甚麼衝突解釋你的答案

試在橫線上填上正確的持份者並在兩者之間寫上有關衝突

支持

發展新界東北

衝突價值取向的不同

反對

發展新界東北

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（三）根據以上資料試指出在推行新界東北發展規劃時在香港不同

持份者之間可能引發甚麼衝突解釋你的答案

題 型比較觀點

答題技巧

先找出比較點

列出兩方的資料（須清楚指出持份者）

詳細解說有何不同（須引例）

點題 （故兩者在⋯⋯方面抱不同看法可能引發衝突）

引言 （可簡介新界東北發展計劃指出牽涉當中的持份者並清楚

預告接下來會就不同持份者之間的衝突作詳細解釋）

第一對持份者衝突

第二對持份者衝突

第三對持份者衝突

第四對持份者衝突

（如有）

結論 簡單總結哪些持份者之間出現衝突及指出衝突出現乃基於不

同的價值取向

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延伸閱讀

文章一

新界鄉紳專家支持港府發展東北

2012 年 10 月 10 日 香港新聞網

香港城市發展與環境保育如何取得平衡土地資源珍貴的香港是否需要保留農業發

展這些都是十多年來香港社會的熱議話題最近香港特區政府有意發展新界東北

又再令這些話題討論ldquo升溫rdquo新界鄉紳派均表示會全力支持港府發展策略有專家就認

為新界東北發展計劃不能再拖影響香港未來發展

上水區鄉事委員會主席侯志強接受中新社專訪時形容現居在計劃發展區內有三類住

民第一是原居民全部居此超過十年第二是ldquo混水摸魚rdquo者有人近年得悉港府

將收地發展才搬進該區試圖得到港府賠償第三是ldquo霸權主義rdquo者本身並非原

居民隻是父母早年戰後暫居在此經過數十年後後代卻霸佔了土地都是希望獲

港府最大賠償

故此侯志強解釋一直隻有第二和第三類居民反對計劃期望得到港府更多賠償

但真正居住發展區的原居民實際隻有數百位大多數都是老人家ldquo老原居民均十

分渴望港府能儘快收地獲得賠償離開這裡他們都年齡漸大農耕事業後繼無人

生活環境也越來越差rdquo

有人亦擔心計劃威脅保育鄉郊地區侯志強認為保育和發展應雙線並重符合比例

絕不能以保育壓倒所有東西他解釋發展區外圍依舊仍有大片青山綠水包圍而且

區內綠化面積也可詳細規劃故他希望發展局可儘快推出數個方案讓他們儘快討論

他補充新界原居民一直都為香港社會發展默默作貢獻和犧牲譬如港英時期要收地

發展新市鎮只要有合理賠償原居民從沒有異議要交回土地那管是祠堂都會願

意交給港府配合社會發展否則香港也不會出現今天的沙田大埔將軍澳和天水圍

等新市鎮ldquo隻要港府肯賠償土地讓他們能重建村落祠堂以及有合理賠償他

們是全力支持地區發展rdquo

事實上香港基於城市發展需要香港回歸之前已發展出荃灣觀塘沙田屯門等

地方作新市鎮發展衛星城市

若從城市未來發展上看新界東北發展計劃不可能再拖計劃有三個好處第一透

過新發展區可與深圳加強人流物流和資金流的互動讓香港繼續可以戰略性發展

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第二大型基建增加就業機會第三增加土地供應紓緩社會住屋需要

談到計劃對農地和環境保育影響陳劍安表示計劃對香港農業影響輕微發展區附

近仍有大量完整的農地他補充城市發展和環境保育要取得平衡香港土地資源有

限可透過環境規劃讓人建築物和自然生態共存把城市發展對環境保育影響降

至最小

香港新界東北發展計劃出現了多元意見香港浸會大學社會工作係餘偉錦建議港府

應儘快交出更具體規劃新界東北藍圖再去認清各真正持分者的意見並在意見裏找

到共識

文章二

全港土儲細過恒大一個樓盤

2012-10-18 信報

港府三個月前宣稱全港有 2100 公頃土儲可建住宅昨日發展局改說只有 391 公頃

果然官字兩個口

391 公頃是多大說大不大跟內房企一個大型樓盤差不多但也不小按太古城的

人口密度可供 80 萬人居住391 公頃相當於全港土地的 0035更形象地說相當

於 21 個維園或 20 個太古城

一般人很難想像香港竟然只剩這麼少住宅土地內房股恒大（3333）擁有 6824 公頃

的土儲（可建樓面 14 萬公頃）等於全港土儲的 17 倍恒大在河北省蘇寧在吉林

省和碧桂園（2007）在東莞均有佔地近 400 公頃的大型樓盤隨便一個都大過全港

土儲

發展局三個月前才宣稱香港擁有 2100 公頃空置住宅土地但官員昨日解釋說剔除

道路斜坡和鄉村式發展的土地之後真正可供起樓的市區土地只有 391 公頃這

難免令人懷疑當局當日「報大數」是為樓市降溫現在急轉口風則為凸顯土儲短

缺為東北發展爭取輿論支持

事實上就算土儲真的只有 391 公頃也不代表東北大計有迫切性我們且來計一計

數

計法一391 公頃等於 4204 萬平方呎按港島區平均 9 倍地積比率計算可建樓面

38 億平方呎扣除約三成商場停車場及公共設施後住宅面積約 26 億平方呎假

設人均居住面積 300 平方呎（即三人家庭有一個 900 呎單位）可供 87 萬人居住

計法二發展局局長陳茂波早前表示啟德「港人港地」佔地 16 公頃按照海怡半

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島的標準可建 1100 個單位據此每公頃可建 688 個單位391 公頃可建 27 萬個單

位假設每單位住三人總共可住 81 萬人

計法三391 公頃相當於 20 個太古城按太古城 13 萬個單位和 4 萬居民計算可建

26 萬個單位住 80 萬人

三個不同計法皆顯示391 公頃的住戶人數均約 80 萬人左右以 9 倍地積比率及海怡

半島和太古城為標準密度均不算特別高

統計處估計香港人口將由 710 萬人在 2028 年增至 800 萬人到 2041 年再增至 847

萬人換言之單計 391 公頃「現有土儲」已足夠未來 15 年所需這還未計私人土

地舊樓重建更改用途的土地以及發展局口中 1200 公頃「鄉村式發展的土地」

現代城市發展必須有土地規劃港府硬推任何大計之前更應該先整理出全港土地情

況讓市民知道究竟餘下多少土地可作什麼用途別再玩弄數據社會才有理性討

論的空間

高天佑 tykohkejcom

文章三

看《慢行不丹》有感 香港請行慢些

2013 年 3 月 31 日 明報

作為無權選特首的香港蟻民必須承認的是自從梁振英去年以 689 張選票當選特首

以來我投注六合彩的頻密程度肯定是成年以來最高的除了每期必買一張電腦票

遇上金多寶就會加倍投注只要聽到身邊有人發起「團購」也必定參與「想發達」的

欲望是前所未有般強每周輸掉數十元應該不算是病態賭徒吧但過去一年心底

裏總有一份恐懼就是害怕相識的人合資中了六合彩看着別人發達自己卻沒有錢

分那肯定是最痛苦的事

近日閱讀新加坡旅行作家葉孝忠的《慢行不丹》頓時了解到自己心底裏的躁動和恐

懼原來源自看到香港在梁振英治理下 「一國兩制」五十年不變的承諾勢必加速走

樣梁班子等官員不斷說香港要發展發展發展不要被政治拖慢經濟步伐否則

就會被周邊國家甚至內地城市趕上云云於是全天候的說着人口要增長土地要開

發經濟要發展helliphellip若按梁班子的治港理念而行香港勢必變成一個庸俗的中國城市

令人擔憂

難道這些年以來香港走得還不夠快嗎

近年港人本土意識崛起要的不是加快速度而是希望香港放緩腳步走慢一點梁

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特你聽到嗎你了解嗎

每個國家都喜歡對外大搞形象工程正如極權的北韓有首最流行的兒歌叫做《我們

最幸福》歌詞說到「在這個世界上我們最幸福」意指人民在勞動黨統領下北韓

人是世界上最幸福的這種「幸福論」被全世界訕笑而美國《洛杉磯時報》記者訪

問了 6 名脫北者出版的書籍名稱就叫做《我們最幸福北韓人民的真實生活》一字

一淚一頁一血信焉

GDP vs 幸福指數

對於北韓的自欺外人的反應是悲哀地苦笑而世界最貧窮國家之一的不丹其第四

任國王吉美辛格旺楚克於 1970 年提倡「幸福指數」 取代銅臭味十足的 GDP因為

他認為人民的快樂和幸福才是衡量國家發展的重要標準而不丹自然是全球幸福指數

第一的國家在眼中只有經濟發展經濟發展和經濟發展的政棍來說無法衡量的「幸

福指數」應該也是一種自欺手段是貧瘠的包裝紙但世人對於不丹卻有一份尊崇

那個小小的神秘國度更被全世界旅人列為夢寐以求的一站近年紅得火熱

《慢行不丹》的作者形容到不丹是一場「走進幸福密境關於愛與慈悲的旅行」

這樣的形象是怎樣打造而成的呢

不丹位於喜馬拉雅東段南坡面積僅為 383 萬平方公里一半以上領土都在海拔 3000

公尺以上人口密度約為每平方公里 20 人不丹每年人均 GDP 不到 2000 美元是

全民信奉佛教的國家宗教讓心靈富足減少了物質的追求在不丹人心目中天地

萬物都有平等地位因為每個物種生命都可能都是你我他的前世親人所以不容隨便

破壞就算對食物都心懷感激之心

1961 年才引入汽車的不丹沒有一條像樣的高速公路來貫穿全國首都廷布沒有麥當

勞和星巴克路口甚至不需要紅綠燈一切看來如此的落後和不方便但在國境之內

旅人呼吸到的是城市久違了的純淨空氣漫山之間是撐起藍天白雲的參天古樹吃到

口的全是大地恩賜的天然食品這些那些凝聚出來的大概就是幸福

啊說穿了這種幸福不就是人類祖先最自然不過的生活方式嗎當人類不斷以破壞

為名去進行發展再發展摘去鮮花然後種出大廈讓人變成以 GDP 的小數位生命

化作一連串數字然後才發現重返自然就是幸福那不丹的存在意義其實是告訴城

市人在自製「不幸」發展步伐慢一點對自然萬物敬畏一點人其實可以活更幸福

一點

回看香港來到 2013 年大家一直在說十年前的亂世沙士之後的內地自由行政策

十年前或許是一帖及時良藥但旅客人數肆無忌憚地蔓生十年後的今天已變成禍港

毒藥只有梁振英仍敢沾沾自喜地以「自由行之父」自居可見他心目中的「中港融

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合藍圖」早在十年前已下了一步重棋

根據旅發局統計資料2012 年訪港旅客有 48615 萬人次其中內地旅客佔了 34911

萬達到 718較對上一年增加 242數字亮麗得足以讓內地旅客趾高氣揚地說 「如

果沒我們中國人來消費香港要變窮光蛋啦」然而經濟學家早就指出旅遊業在港

表面風光只因內地旅客在市面氾濫屬於看得到的一大群人但他們豪買的貨品並

非香港製造零售層面收益有限而旅遊業實質只佔香港 GDP 百分之 3 至 5

然而自由行對香港的衝擊卻無處不在舖租狂加趕走小店到百物騰貴市民生活艱難

當然還有雙非嬰兒及水貨客搶奶粉狂潮最重要是令香港城市面貌變得更像內地城

市令港人素質出現倒退危機然後政府還以人口增長為名企圖把新界東北的農田

又變成一幢幢大廈不禁問句為什麼政府只想增加旅客和人口而不是設法改善相

關質素呢與其爭取發展邊境特區為何不爭取由香港審批單程證權利香港早已是

地少人多無止境地追求人口建再多樓也不多是誰在作繭自縛

謝絕低端旅遊業帶來污染

當香港快要被內地自由行旅客淹沒之際近月來開始討論旅客承載量似乎有意設訂

封頂數字但十年制訂政策時沒有詳細考慮到頭來令全港市民同受苦作為始作俑

者的梁振英實在該向港人謝罪

反觀不丹從一開始就追求旅客的質而非量謝絕低端的旅遊業帶來污染或破壞該國

於 1974 年才開始迎來第一個旅客因為旅遊基建和資源都十分有限所以一直採取低

流量高增值的旅遊政策以平衡環境生態和可持續性

不丹並沒有明文限制旅遊人數只是航機班次和機位有限加上簽證需時所以每年

能夠到訪的旅客就十分有限旅程預算也是重要考慮在不丹每天每人最低消費約

250 美元（約港幣 1950 元）單人收費較貴四人以上則較便宜但都要由當地人員

接待當天氣不穩飛機停航旅客就只有等待等待和等待所以想去不丹的人最好

還是要作出充裕的時間預算否則隨時和這個神秘國度擦身而過

對於去不丹的前期準備本書作者如是說 「去不丹是一個極度繁瑣的過程申請簽

證購買保險確定住宿預先支付旅費等等等已經耗盡了心思helliphellip我唯有安慰自己

被一些地方折磨是值得也心甘情願的過於容易獲取不但不會令人珍惜也輕易人

遺忘」正因為不肯賤賣這個窮小國才顯得高貴這也是影星劉嘉玲和梁朝偉在不

丹圓婚的原因

沒有人是孤島全球化資訊自然溜入不丹新一代開始渴望走出去也期待擁有最新

型的電子產品甚至有議員提出要好好包裝「幸福指數」取消高額旅遊稅去換取更多

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旅客以賺取更多收入引進更多現代化設施去改善人民生活但議案最終沒有通過

誰對不起子孫後代

作者在書中這樣解釋 「不丹有足夠的智慧相信這大門一開甚脆弱的傳統和生態

將消亡得更快不丹更加清楚如果不好好駕馭『現代化』這匹蠻橫野獸將給後代帶

來更多的災難不丹政府和人民還沒有打算付出這代價因為他們意識到這些山林是

要留給子孫後代的」

窮小國的人能有此等眼光反觀號稱最全世界最富庶城市之一的香港我們聽到的是

特首和一眾高官心急要夷平新界東北整天說着要填海增加土地發展局長陳茂波還

說政府要及早從詳規劃否則到土地短缺時才臨渴掘井會對不起子孫後代那時候

我們的新界農田景色以及維港的海岸線早就消失了留給子孫後代的大概是許多

香港人都買不起的豪宅誰對不起誰

1 《新界東北新發展區規劃及工程研究﹣勘查研究》最後一次瀏覽日期2013 年 7 月 29 日

httpwwwnentndagovhkchistudyhtml

2 香港電台通識網《消失中的村落mdash城鄉發展的矛盾》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwliberalstudiestvenvironmentls_environment_27html

3 維基百科《多數人暴政》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki多數

人暴政

4 蘋果日報網站《中環價值 經濟發展大晒》最後一次瀏覽日期2013 年 8 見 17 日

httphkapplenextmediacomnewsart2012061916438922

5 鄧鍵一（2008）《通識詞典 2》香港CUP Publishing

6 維基百科《新界原居民》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki新界

原居民

7 Voice For Land Justic《新界東北開刀發展藍圖》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpvoiceforljweeblycom25104314353044630340html

8 成報網《港人最大壓力衣食住行》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwsingpaocomxwgat201301t20130102_411400html

9 匯賢智庫《新界東北發展規劃意見書》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwsavantasorgb5_researchDetailphpid=10

10 香港新聞網《新界鄉紳專家支持港府發展東北》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwhkcnahkcontent20121010162657shtml

11 全港土儲細過恒大一個樓盤（2012 年 10 月 18 日）《信報》第 A12 頁

12 看《慢行不丹》有感 香港請行慢些（2013 年 3 月 31 日） 明報第 P06 頁

13 晴報《新界東北發展「被政治」》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwskyposthkpoliticseditor新界東北發展「被政治」33638sectionId=13ampamppageId=1

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議題三今日香港 - 香港人口老化 周韻賢老師

__________________________________________________________________________

內容重點

今日香港 X 現代中國 X 全球化

人口老化現況

人口老化加劇的原因

人口老化帶來的影響

政府處理的手法

措施的局限性

技能培養

圖表及趨勢描述

評估政策效能

多角度思考

__________________________________________________________________________

預習

先收看《香港老了》(httpwwwyoutubecomwatchv=tiJZBu2Lkf4)及閱讀以下資料

日本剛剛跨過了一個里程碑 成人用紙尿褲的銷售首次超過了嬰兒用成人紙尿褲

銷售額在增加的不只是日本還有新興的亞洲國家和地區

藥品大小便失禁產品休閒旅遊食品和飲料以及抗衰老的產品的銷量都大大增

加例如中國的抗衰老產品銷售額已經超過了美國日本的失禁產品已經佔亞洲銷

售的 84日本也一直領先滿足老年人需求的機器人產品開發然而台灣也積極

爭取成為機器人製造中心中國和韓國機器人產品的總出貨量也幾乎與日本匹敵

《不只是紙尿褲》吳玉慈 2013年 1月 14日

1 以上的資料反映亞洲各地正面對什麼問題香港需要處理此問題嗎

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2 根據資料及就你所知此問題會對社會帶來的是挑戰還是機遇

提提你hellip

1 挑戰困難問題負面影響

2 機遇機會好處正面

影響

3 盡可能加上駁論(以不影響立場為

原則)可顯示批判思考

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基本概念

1 人口老化

根據世界衛生組織的定義人口老化的定義是量度 65 歲以上的老年人口佔全部人口的

比例老人佔全部人口 7就會是老化中的社會超過 14或以上就會被視為老化社會

根據香港政府統計處香港的人口年齡中位數不斷上升由 1999 年的 357 歲上升至

2011 年的 417 歲而 2011 年老年人口佔香港總人口的百份比已達 136可見香港即

將進入老化社會

2 強制性公積金(強積金)

強積金是香港政府一項勞工政策規定香港就業人口及僱主雙方共同供款成立基金

以作退休之用

3 醫療劵

政府為 70 歲以上的長者每年提供 5 張 50 元面值的醫療劵目的是為了鼓勵長者多使用

私營醫療服務減輕人口老化對醫療系統的壓力

4 長者生活津貼

政府增設了一項「長者生活津貼」長者每月可獲得 2200 元「長者生活津貼」以扶貧

為目的與社會上一般視作以敬老為主的高齡津貼 （即「生果金」） 有所不同資助

金額也比「生果金」多一倍(社會福利署2013)

5 全民退休保障計劃

政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建議由政府提供 500 億作種子基金

其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民於退休後的生活質素同時可以減輕政府

在面對人口老化時在財政上的壓力

議題核心

A 年齡中位數不斷上升的原因

醫療及衛生環境的進步---香港是一個較發達地區醫療系統已發展頗成熟醫療

器材先進政府亦提供安全網避免市民會「有病缺錢醫」的情況所以港人的

壽命很長而且市民會有充足的食物和足夠的營養補充所以香港人的預期壽命

是世界上最長之的地區相反在部分欠發達的地區人民都缺乏食物及營養

抵抗力自然較差容易受疾病侵襲例如非洲的威士蘭由於衛生情況惡劣很

多人都染上疾病所以平均年齡只有 29 歲是世上預期壽命最短的國家

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香港出生率低---香港的出生率一直偏低根據統計署的資料指出香港女性平均

只生了 12 個小孩雖然數字已比 10 年前上升但仍是世界上出生率最低的地區

之一主要原因是香港女性受教育的機會不斷提升女性在工作上有很多的發展

空間令她們傾向遲婚令嬰兒出生的數目減少同時由於供養小孩的負擔增

加很多家庭都只生一個什至寧願做「丁克家庭」(Double Income No Kids DINK)

一個孩子都不生令出生率低此問題會加劇人口老化的問題因為這會令日後

的供養比率不斷上升令年青人的負擔增加就如國內的「421 家庭」般一個小

孩要供養 6 個家庭成員而且令政府的醫療開支大大增加令香港醫療體系的公

私營失衡更嚴重

課堂練習

1

請問右圖反映什麼問題呢試加以解釋

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2

資料來源政府統計處(2013)

試描述及解釋表一的數據

數據題小提示helliphellip

1 指出數據

2 分析趨勢(上升下降不變)

3 加上趨勢的形容(急劇緩慢平穩不斷helliphellip)

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B 人口老化帶來的挑戰

香港的醫療開支會上升---因為年長人士對醫療的服務會比其他組別有較大的需

要有不少的長者是長者病患者要長期服藥但是儲蓄不多需要倚賴政府的

支援同時由於醫療保險在香港仍未盛行老一代負擔不起私營醫療的費用

很大機會要投向公營醫療體系令本來已經背負沉重壓力的公營醫療體系百上加

斤公私營醫療失衡更為嚴重政府需要投入更多資源到醫療體系加重未來政

府的開支

社會保障開支會上升---因為現時入未有健全的醫療保險制度加上強積金只實施

了約 10 年多即將退休的一群未必會有足夠的儲蓄面對退休後的支出所以暫時

難以紓緩人口老化的負擔長者將需要倚賴綜合社會保障援助計劃高齡津貼或

長者生活津貼未來將會有愈來愈多老年人倚賴政府供養令社保開支增加

此外政府剛開始試行「社區照顧服務劵」讓有需要的長者在社區內得到更多的

家居或日間護理的照顧此政策目的是為了減輕長者的負擔但日後如人口不斷

老化這將對政府帶來負擔

政府收入會下降因為人口老化意味勞動人口亦會減少根據政府早前完成的《二

一八年人力資源推算》預計在 2018 年本地整體勞動市場會出現約一萬四千

名的人力短缺此趨勢反映香港可以繳稅的人口愈來愈少由於政府的收入大多

來自納稅人的稅收所以納稅人收入減少亦意味政府的收入都會減少

C 政府如何處理人口老化帶來的挑戰

設立「全民退休保障計劃」---政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建

議由政府提供 500 億作種子基金其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民

於退休後每月可獲得 2500-3000 元作為生活費從而保障長者的生活質素同時可

以減輕政府在面對人口老化時在財政上的壓力因為退休計劃可以令到長者有一

定的經濟能力可以和政府分擔用在他們身上的費用

發展社會醫療網絡與推行醫療劵---長者對醫療的需求比其他年齡高但是由於私

營醫療費用昂貴並不是所以長者都有能力負擔所以很多長者只好投向公營醫

療這對公營醫療系統及政府的財政開支造成極大的負擔有見及此政府應該

可以大規模地發展「醫療劵」可以將長者分流到私營醫療系統減輕公立醫院的

壓力同時可以令長者獲得更好更快的治療又可加強公私營的合作

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加強與非政府機構的合作mdash非政府組織可以加強對長者的醫療及復康服務以減

少對公立醫院的負荷而且非政府組織可以因應不同地區的長者作出相應的服

務例如剛試行的「社區照顧服務劵」目的就是為了令更多長者可以有能力使用

社區組織提供的服務從而減輕政府的財政負擔

增加男性侍產假及提高子女免稅額---主要可以刺激出生率減低撫養比率

政府設立自願性醫療保險計劃---根據政府《醫療改革第二階段諮詢》政府建議的

醫療保障計劃（醫保計劃）「旨在加強消費者保障收費透明度質素保證以及

私人醫療保險和私營醫療服務界別的市場競爭」目的是為有能力購買醫療保險

和使用私營醫療服務的人士提供更多的選擇藉以令更多市民選用私營醫療服

務紓緩公營醫療服務的輪候情 並把公營醫療資源集中在有需要人士身上 誠

然醫保並不是主要針對人口老化的情況但是對於紓緩人口老化對公營醫療系

統的壓力有不少的幫助

其他地區的例子包括---以獎學金吸引外國學生同時令他們留在該國落地生根從

而提升該區勞動力之餘有可能會提高出生率日本就是其中一個利用此方法吸

引外國人留在日本發展的

推行家庭友善政策---法國容許有小孩的家庭父或母可以在一星期獲得額外的一

日假期令他們有更多時間照顧子女藉以推高出生率

延遲退休年齡---因應人口老化不少的國家開始研究將退休年齡推遲因為現時

退休的長者仍然是活力十足工作能力很高延後退休年齡就可以令他們繼續保

持勞動力同時又可以令政府的負責減少因此很多國家都開始研究其可行性

圖片來源

《世界 7 大短缺》

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

42

A 資料回應題

1 細閱以下資料回答問題 (19 分)

年份 年齡中位數

1991 31

1996 34

2001 36

2006 39

2011 41

資料一香港的年齡中位數（1991 至 2011 年）

資料二香港的公共醫療開支（9900 至 0809 年度）

資料三市民對醫保的意見

購買政府監管的醫療保險能

確保保費不會大幅增加我樂

於購買

我現時的收入僅足夠滿足

基本生活需要因而沒有餘

錢購買醫療保險呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

43

(a) 根據資料一香港的年齡中位數出現甚麼改變這顯示香港的人口出現甚麼趨勢

(3 分)

(b) 根據資料二香港的公共醫療開支出現甚麼轉變試討論會如何影響其他公共項目

的支出(5 分)

(c) 題(a)中提及的人口趨勢是引致題(b)的公共醫療開支轉變的因素之一試解釋二者之

關係(4 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

44

除了題(c)所提及的關係外試就你所知提出兩個導致香港公共醫療開支有上述轉變

的因素(4 分)

(d) 有見及此政府建議實施自願性醫療保險計劃試解釋為甚麼這計劃有助減少政府

在人口老化下的醫療支出(4 分)

(e) 你認為政府能否通過這計劃有效減少醫療支出參考資料 3 及就你所知加以 說

明(6 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

45

B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

46

人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

25

I 打鼓嶺坪輋鄉事委員會副主席 林金貴 （原居民）

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》0637 ﹣074

J 打鼓嶺坪輋坪洋新村村民 張貴財（非原居民）

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向

《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》 0414 ﹣0546

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

26

K 房屋發展研究中心研究員 姚松炎

態度

支持 反對 沒有意見

原因

認為要保存香港「城鄉並存共融」發展模式擔心政府現有規

劃會毀滅農業

把鄉郊土地發展成新市鎮不是發展新界的唯一方案

o 政府曾把中環填海區某一地段的地積比率轉移到灣仔

o 即政府可把原定在計劃中要被發展的農田保留將有關

的發展規模和地積比轉移至其他會發展的地方

質疑政府公佈的土地儲備資料不盡不實也無法明確計算犧牲

多少鄉郊土地來才足夠為香港作長遠房屋規劃

價值取向

《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》 1726 ﹣1958

L 一般香港市民

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向 少數應為多數犧牲 重視社會整體發展

《新聞透視mdash甚麼是民意》 1655 ﹣ 1755

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

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（三）根據以上資料試指出在推行新界東北發展規劃時在香港不同

持份者之間可能引發甚麼衝突解釋你的答案

試在橫線上填上正確的持份者並在兩者之間寫上有關衝突

支持

發展新界東北

衝突價值取向的不同

反對

發展新界東北

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

28

（三）根據以上資料試指出在推行新界東北發展規劃時在香港不同

持份者之間可能引發甚麼衝突解釋你的答案

題 型比較觀點

答題技巧

先找出比較點

列出兩方的資料（須清楚指出持份者）

詳細解說有何不同（須引例）

點題 （故兩者在⋯⋯方面抱不同看法可能引發衝突）

引言 （可簡介新界東北發展計劃指出牽涉當中的持份者並清楚

預告接下來會就不同持份者之間的衝突作詳細解釋）

第一對持份者衝突

第二對持份者衝突

第三對持份者衝突

第四對持份者衝突

（如有）

結論 簡單總結哪些持份者之間出現衝突及指出衝突出現乃基於不

同的價值取向

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延伸閱讀

文章一

新界鄉紳專家支持港府發展東北

2012 年 10 月 10 日 香港新聞網

香港城市發展與環境保育如何取得平衡土地資源珍貴的香港是否需要保留農業發

展這些都是十多年來香港社會的熱議話題最近香港特區政府有意發展新界東北

又再令這些話題討論ldquo升溫rdquo新界鄉紳派均表示會全力支持港府發展策略有專家就認

為新界東北發展計劃不能再拖影響香港未來發展

上水區鄉事委員會主席侯志強接受中新社專訪時形容現居在計劃發展區內有三類住

民第一是原居民全部居此超過十年第二是ldquo混水摸魚rdquo者有人近年得悉港府

將收地發展才搬進該區試圖得到港府賠償第三是ldquo霸權主義rdquo者本身並非原

居民隻是父母早年戰後暫居在此經過數十年後後代卻霸佔了土地都是希望獲

港府最大賠償

故此侯志強解釋一直隻有第二和第三類居民反對計劃期望得到港府更多賠償

但真正居住發展區的原居民實際隻有數百位大多數都是老人家ldquo老原居民均十

分渴望港府能儘快收地獲得賠償離開這裡他們都年齡漸大農耕事業後繼無人

生活環境也越來越差rdquo

有人亦擔心計劃威脅保育鄉郊地區侯志強認為保育和發展應雙線並重符合比例

絕不能以保育壓倒所有東西他解釋發展區外圍依舊仍有大片青山綠水包圍而且

區內綠化面積也可詳細規劃故他希望發展局可儘快推出數個方案讓他們儘快討論

他補充新界原居民一直都為香港社會發展默默作貢獻和犧牲譬如港英時期要收地

發展新市鎮只要有合理賠償原居民從沒有異議要交回土地那管是祠堂都會願

意交給港府配合社會發展否則香港也不會出現今天的沙田大埔將軍澳和天水圍

等新市鎮ldquo隻要港府肯賠償土地讓他們能重建村落祠堂以及有合理賠償他

們是全力支持地區發展rdquo

事實上香港基於城市發展需要香港回歸之前已發展出荃灣觀塘沙田屯門等

地方作新市鎮發展衛星城市

若從城市未來發展上看新界東北發展計劃不可能再拖計劃有三個好處第一透

過新發展區可與深圳加強人流物流和資金流的互動讓香港繼續可以戰略性發展

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

30

第二大型基建增加就業機會第三增加土地供應紓緩社會住屋需要

談到計劃對農地和環境保育影響陳劍安表示計劃對香港農業影響輕微發展區附

近仍有大量完整的農地他補充城市發展和環境保育要取得平衡香港土地資源有

限可透過環境規劃讓人建築物和自然生態共存把城市發展對環境保育影響降

至最小

香港新界東北發展計劃出現了多元意見香港浸會大學社會工作係餘偉錦建議港府

應儘快交出更具體規劃新界東北藍圖再去認清各真正持分者的意見並在意見裏找

到共識

文章二

全港土儲細過恒大一個樓盤

2012-10-18 信報

港府三個月前宣稱全港有 2100 公頃土儲可建住宅昨日發展局改說只有 391 公頃

果然官字兩個口

391 公頃是多大說大不大跟內房企一個大型樓盤差不多但也不小按太古城的

人口密度可供 80 萬人居住391 公頃相當於全港土地的 0035更形象地說相當

於 21 個維園或 20 個太古城

一般人很難想像香港竟然只剩這麼少住宅土地內房股恒大（3333）擁有 6824 公頃

的土儲（可建樓面 14 萬公頃）等於全港土儲的 17 倍恒大在河北省蘇寧在吉林

省和碧桂園（2007）在東莞均有佔地近 400 公頃的大型樓盤隨便一個都大過全港

土儲

發展局三個月前才宣稱香港擁有 2100 公頃空置住宅土地但官員昨日解釋說剔除

道路斜坡和鄉村式發展的土地之後真正可供起樓的市區土地只有 391 公頃這

難免令人懷疑當局當日「報大數」是為樓市降溫現在急轉口風則為凸顯土儲短

缺為東北發展爭取輿論支持

事實上就算土儲真的只有 391 公頃也不代表東北大計有迫切性我們且來計一計

數

計法一391 公頃等於 4204 萬平方呎按港島區平均 9 倍地積比率計算可建樓面

38 億平方呎扣除約三成商場停車場及公共設施後住宅面積約 26 億平方呎假

設人均居住面積 300 平方呎（即三人家庭有一個 900 呎單位）可供 87 萬人居住

計法二發展局局長陳茂波早前表示啟德「港人港地」佔地 16 公頃按照海怡半

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

31

島的標準可建 1100 個單位據此每公頃可建 688 個單位391 公頃可建 27 萬個單

位假設每單位住三人總共可住 81 萬人

計法三391 公頃相當於 20 個太古城按太古城 13 萬個單位和 4 萬居民計算可建

26 萬個單位住 80 萬人

三個不同計法皆顯示391 公頃的住戶人數均約 80 萬人左右以 9 倍地積比率及海怡

半島和太古城為標準密度均不算特別高

統計處估計香港人口將由 710 萬人在 2028 年增至 800 萬人到 2041 年再增至 847

萬人換言之單計 391 公頃「現有土儲」已足夠未來 15 年所需這還未計私人土

地舊樓重建更改用途的土地以及發展局口中 1200 公頃「鄉村式發展的土地」

現代城市發展必須有土地規劃港府硬推任何大計之前更應該先整理出全港土地情

況讓市民知道究竟餘下多少土地可作什麼用途別再玩弄數據社會才有理性討

論的空間

高天佑 tykohkejcom

文章三

看《慢行不丹》有感 香港請行慢些

2013 年 3 月 31 日 明報

作為無權選特首的香港蟻民必須承認的是自從梁振英去年以 689 張選票當選特首

以來我投注六合彩的頻密程度肯定是成年以來最高的除了每期必買一張電腦票

遇上金多寶就會加倍投注只要聽到身邊有人發起「團購」也必定參與「想發達」的

欲望是前所未有般強每周輸掉數十元應該不算是病態賭徒吧但過去一年心底

裏總有一份恐懼就是害怕相識的人合資中了六合彩看着別人發達自己卻沒有錢

分那肯定是最痛苦的事

近日閱讀新加坡旅行作家葉孝忠的《慢行不丹》頓時了解到自己心底裏的躁動和恐

懼原來源自看到香港在梁振英治理下 「一國兩制」五十年不變的承諾勢必加速走

樣梁班子等官員不斷說香港要發展發展發展不要被政治拖慢經濟步伐否則

就會被周邊國家甚至內地城市趕上云云於是全天候的說着人口要增長土地要開

發經濟要發展helliphellip若按梁班子的治港理念而行香港勢必變成一個庸俗的中國城市

令人擔憂

難道這些年以來香港走得還不夠快嗎

近年港人本土意識崛起要的不是加快速度而是希望香港放緩腳步走慢一點梁

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

32

特你聽到嗎你了解嗎

每個國家都喜歡對外大搞形象工程正如極權的北韓有首最流行的兒歌叫做《我們

最幸福》歌詞說到「在這個世界上我們最幸福」意指人民在勞動黨統領下北韓

人是世界上最幸福的這種「幸福論」被全世界訕笑而美國《洛杉磯時報》記者訪

問了 6 名脫北者出版的書籍名稱就叫做《我們最幸福北韓人民的真實生活》一字

一淚一頁一血信焉

GDP vs 幸福指數

對於北韓的自欺外人的反應是悲哀地苦笑而世界最貧窮國家之一的不丹其第四

任國王吉美辛格旺楚克於 1970 年提倡「幸福指數」 取代銅臭味十足的 GDP因為

他認為人民的快樂和幸福才是衡量國家發展的重要標準而不丹自然是全球幸福指數

第一的國家在眼中只有經濟發展經濟發展和經濟發展的政棍來說無法衡量的「幸

福指數」應該也是一種自欺手段是貧瘠的包裝紙但世人對於不丹卻有一份尊崇

那個小小的神秘國度更被全世界旅人列為夢寐以求的一站近年紅得火熱

《慢行不丹》的作者形容到不丹是一場「走進幸福密境關於愛與慈悲的旅行」

這樣的形象是怎樣打造而成的呢

不丹位於喜馬拉雅東段南坡面積僅為 383 萬平方公里一半以上領土都在海拔 3000

公尺以上人口密度約為每平方公里 20 人不丹每年人均 GDP 不到 2000 美元是

全民信奉佛教的國家宗教讓心靈富足減少了物質的追求在不丹人心目中天地

萬物都有平等地位因為每個物種生命都可能都是你我他的前世親人所以不容隨便

破壞就算對食物都心懷感激之心

1961 年才引入汽車的不丹沒有一條像樣的高速公路來貫穿全國首都廷布沒有麥當

勞和星巴克路口甚至不需要紅綠燈一切看來如此的落後和不方便但在國境之內

旅人呼吸到的是城市久違了的純淨空氣漫山之間是撐起藍天白雲的參天古樹吃到

口的全是大地恩賜的天然食品這些那些凝聚出來的大概就是幸福

啊說穿了這種幸福不就是人類祖先最自然不過的生活方式嗎當人類不斷以破壞

為名去進行發展再發展摘去鮮花然後種出大廈讓人變成以 GDP 的小數位生命

化作一連串數字然後才發現重返自然就是幸福那不丹的存在意義其實是告訴城

市人在自製「不幸」發展步伐慢一點對自然萬物敬畏一點人其實可以活更幸福

一點

回看香港來到 2013 年大家一直在說十年前的亂世沙士之後的內地自由行政策

十年前或許是一帖及時良藥但旅客人數肆無忌憚地蔓生十年後的今天已變成禍港

毒藥只有梁振英仍敢沾沾自喜地以「自由行之父」自居可見他心目中的「中港融

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

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合藍圖」早在十年前已下了一步重棋

根據旅發局統計資料2012 年訪港旅客有 48615 萬人次其中內地旅客佔了 34911

萬達到 718較對上一年增加 242數字亮麗得足以讓內地旅客趾高氣揚地說 「如

果沒我們中國人來消費香港要變窮光蛋啦」然而經濟學家早就指出旅遊業在港

表面風光只因內地旅客在市面氾濫屬於看得到的一大群人但他們豪買的貨品並

非香港製造零售層面收益有限而旅遊業實質只佔香港 GDP 百分之 3 至 5

然而自由行對香港的衝擊卻無處不在舖租狂加趕走小店到百物騰貴市民生活艱難

當然還有雙非嬰兒及水貨客搶奶粉狂潮最重要是令香港城市面貌變得更像內地城

市令港人素質出現倒退危機然後政府還以人口增長為名企圖把新界東北的農田

又變成一幢幢大廈不禁問句為什麼政府只想增加旅客和人口而不是設法改善相

關質素呢與其爭取發展邊境特區為何不爭取由香港審批單程證權利香港早已是

地少人多無止境地追求人口建再多樓也不多是誰在作繭自縛

謝絕低端旅遊業帶來污染

當香港快要被內地自由行旅客淹沒之際近月來開始討論旅客承載量似乎有意設訂

封頂數字但十年制訂政策時沒有詳細考慮到頭來令全港市民同受苦作為始作俑

者的梁振英實在該向港人謝罪

反觀不丹從一開始就追求旅客的質而非量謝絕低端的旅遊業帶來污染或破壞該國

於 1974 年才開始迎來第一個旅客因為旅遊基建和資源都十分有限所以一直採取低

流量高增值的旅遊政策以平衡環境生態和可持續性

不丹並沒有明文限制旅遊人數只是航機班次和機位有限加上簽證需時所以每年

能夠到訪的旅客就十分有限旅程預算也是重要考慮在不丹每天每人最低消費約

250 美元（約港幣 1950 元）單人收費較貴四人以上則較便宜但都要由當地人員

接待當天氣不穩飛機停航旅客就只有等待等待和等待所以想去不丹的人最好

還是要作出充裕的時間預算否則隨時和這個神秘國度擦身而過

對於去不丹的前期準備本書作者如是說 「去不丹是一個極度繁瑣的過程申請簽

證購買保險確定住宿預先支付旅費等等等已經耗盡了心思helliphellip我唯有安慰自己

被一些地方折磨是值得也心甘情願的過於容易獲取不但不會令人珍惜也輕易人

遺忘」正因為不肯賤賣這個窮小國才顯得高貴這也是影星劉嘉玲和梁朝偉在不

丹圓婚的原因

沒有人是孤島全球化資訊自然溜入不丹新一代開始渴望走出去也期待擁有最新

型的電子產品甚至有議員提出要好好包裝「幸福指數」取消高額旅遊稅去換取更多

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

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旅客以賺取更多收入引進更多現代化設施去改善人民生活但議案最終沒有通過

誰對不起子孫後代

作者在書中這樣解釋 「不丹有足夠的智慧相信這大門一開甚脆弱的傳統和生態

將消亡得更快不丹更加清楚如果不好好駕馭『現代化』這匹蠻橫野獸將給後代帶

來更多的災難不丹政府和人民還沒有打算付出這代價因為他們意識到這些山林是

要留給子孫後代的」

窮小國的人能有此等眼光反觀號稱最全世界最富庶城市之一的香港我們聽到的是

特首和一眾高官心急要夷平新界東北整天說着要填海增加土地發展局長陳茂波還

說政府要及早從詳規劃否則到土地短缺時才臨渴掘井會對不起子孫後代那時候

我們的新界農田景色以及維港的海岸線早就消失了留給子孫後代的大概是許多

香港人都買不起的豪宅誰對不起誰

1 《新界東北新發展區規劃及工程研究﹣勘查研究》最後一次瀏覽日期2013 年 7 月 29 日

httpwwwnentndagovhkchistudyhtml

2 香港電台通識網《消失中的村落mdash城鄉發展的矛盾》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwliberalstudiestvenvironmentls_environment_27html

3 維基百科《多數人暴政》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki多數

人暴政

4 蘋果日報網站《中環價值 經濟發展大晒》最後一次瀏覽日期2013 年 8 見 17 日

httphkapplenextmediacomnewsart2012061916438922

5 鄧鍵一（2008）《通識詞典 2》香港CUP Publishing

6 維基百科《新界原居民》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki新界

原居民

7 Voice For Land Justic《新界東北開刀發展藍圖》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpvoiceforljweeblycom25104314353044630340html

8 成報網《港人最大壓力衣食住行》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwsingpaocomxwgat201301t20130102_411400html

9 匯賢智庫《新界東北發展規劃意見書》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwsavantasorgb5_researchDetailphpid=10

10 香港新聞網《新界鄉紳專家支持港府發展東北》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwhkcnahkcontent20121010162657shtml

11 全港土儲細過恒大一個樓盤（2012 年 10 月 18 日）《信報》第 A12 頁

12 看《慢行不丹》有感 香港請行慢些（2013 年 3 月 31 日） 明報第 P06 頁

13 晴報《新界東北發展「被政治」》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwskyposthkpoliticseditor新界東北發展「被政治」33638sectionId=13ampamppageId=1

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

35

議題三今日香港 - 香港人口老化 周韻賢老師

__________________________________________________________________________

內容重點

今日香港 X 現代中國 X 全球化

人口老化現況

人口老化加劇的原因

人口老化帶來的影響

政府處理的手法

措施的局限性

技能培養

圖表及趨勢描述

評估政策效能

多角度思考

__________________________________________________________________________

預習

先收看《香港老了》(httpwwwyoutubecomwatchv=tiJZBu2Lkf4)及閱讀以下資料

日本剛剛跨過了一個里程碑 成人用紙尿褲的銷售首次超過了嬰兒用成人紙尿褲

銷售額在增加的不只是日本還有新興的亞洲國家和地區

藥品大小便失禁產品休閒旅遊食品和飲料以及抗衰老的產品的銷量都大大增

加例如中國的抗衰老產品銷售額已經超過了美國日本的失禁產品已經佔亞洲銷

售的 84日本也一直領先滿足老年人需求的機器人產品開發然而台灣也積極

爭取成為機器人製造中心中國和韓國機器人產品的總出貨量也幾乎與日本匹敵

《不只是紙尿褲》吳玉慈 2013年 1月 14日

1 以上的資料反映亞洲各地正面對什麼問題香港需要處理此問題嗎

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

36

2 根據資料及就你所知此問題會對社會帶來的是挑戰還是機遇

提提你hellip

1 挑戰困難問題負面影響

2 機遇機會好處正面

影響

3 盡可能加上駁論(以不影響立場為

原則)可顯示批判思考

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

37

基本概念

1 人口老化

根據世界衛生組織的定義人口老化的定義是量度 65 歲以上的老年人口佔全部人口的

比例老人佔全部人口 7就會是老化中的社會超過 14或以上就會被視為老化社會

根據香港政府統計處香港的人口年齡中位數不斷上升由 1999 年的 357 歲上升至

2011 年的 417 歲而 2011 年老年人口佔香港總人口的百份比已達 136可見香港即

將進入老化社會

2 強制性公積金(強積金)

強積金是香港政府一項勞工政策規定香港就業人口及僱主雙方共同供款成立基金

以作退休之用

3 醫療劵

政府為 70 歲以上的長者每年提供 5 張 50 元面值的醫療劵目的是為了鼓勵長者多使用

私營醫療服務減輕人口老化對醫療系統的壓力

4 長者生活津貼

政府增設了一項「長者生活津貼」長者每月可獲得 2200 元「長者生活津貼」以扶貧

為目的與社會上一般視作以敬老為主的高齡津貼 （即「生果金」） 有所不同資助

金額也比「生果金」多一倍(社會福利署2013)

5 全民退休保障計劃

政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建議由政府提供 500 億作種子基金

其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民於退休後的生活質素同時可以減輕政府

在面對人口老化時在財政上的壓力

議題核心

A 年齡中位數不斷上升的原因

醫療及衛生環境的進步---香港是一個較發達地區醫療系統已發展頗成熟醫療

器材先進政府亦提供安全網避免市民會「有病缺錢醫」的情況所以港人的

壽命很長而且市民會有充足的食物和足夠的營養補充所以香港人的預期壽命

是世界上最長之的地區相反在部分欠發達的地區人民都缺乏食物及營養

抵抗力自然較差容易受疾病侵襲例如非洲的威士蘭由於衛生情況惡劣很

多人都染上疾病所以平均年齡只有 29 歲是世上預期壽命最短的國家

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

38

香港出生率低---香港的出生率一直偏低根據統計署的資料指出香港女性平均

只生了 12 個小孩雖然數字已比 10 年前上升但仍是世界上出生率最低的地區

之一主要原因是香港女性受教育的機會不斷提升女性在工作上有很多的發展

空間令她們傾向遲婚令嬰兒出生的數目減少同時由於供養小孩的負擔增

加很多家庭都只生一個什至寧願做「丁克家庭」(Double Income No Kids DINK)

一個孩子都不生令出生率低此問題會加劇人口老化的問題因為這會令日後

的供養比率不斷上升令年青人的負擔增加就如國內的「421 家庭」般一個小

孩要供養 6 個家庭成員而且令政府的醫療開支大大增加令香港醫療體系的公

私營失衡更嚴重

課堂練習

1

請問右圖反映什麼問題呢試加以解釋

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

39

2

資料來源政府統計處(2013)

試描述及解釋表一的數據

數據題小提示helliphellip

1 指出數據

2 分析趨勢(上升下降不變)

3 加上趨勢的形容(急劇緩慢平穩不斷helliphellip)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

40

B 人口老化帶來的挑戰

香港的醫療開支會上升---因為年長人士對醫療的服務會比其他組別有較大的需

要有不少的長者是長者病患者要長期服藥但是儲蓄不多需要倚賴政府的

支援同時由於醫療保險在香港仍未盛行老一代負擔不起私營醫療的費用

很大機會要投向公營醫療體系令本來已經背負沉重壓力的公營醫療體系百上加

斤公私營醫療失衡更為嚴重政府需要投入更多資源到醫療體系加重未來政

府的開支

社會保障開支會上升---因為現時入未有健全的醫療保險制度加上強積金只實施

了約 10 年多即將退休的一群未必會有足夠的儲蓄面對退休後的支出所以暫時

難以紓緩人口老化的負擔長者將需要倚賴綜合社會保障援助計劃高齡津貼或

長者生活津貼未來將會有愈來愈多老年人倚賴政府供養令社保開支增加

此外政府剛開始試行「社區照顧服務劵」讓有需要的長者在社區內得到更多的

家居或日間護理的照顧此政策目的是為了減輕長者的負擔但日後如人口不斷

老化這將對政府帶來負擔

政府收入會下降因為人口老化意味勞動人口亦會減少根據政府早前完成的《二

一八年人力資源推算》預計在 2018 年本地整體勞動市場會出現約一萬四千

名的人力短缺此趨勢反映香港可以繳稅的人口愈來愈少由於政府的收入大多

來自納稅人的稅收所以納稅人收入減少亦意味政府的收入都會減少

C 政府如何處理人口老化帶來的挑戰

設立「全民退休保障計劃」---政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建

議由政府提供 500 億作種子基金其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民

於退休後每月可獲得 2500-3000 元作為生活費從而保障長者的生活質素同時可

以減輕政府在面對人口老化時在財政上的壓力因為退休計劃可以令到長者有一

定的經濟能力可以和政府分擔用在他們身上的費用

發展社會醫療網絡與推行醫療劵---長者對醫療的需求比其他年齡高但是由於私

營醫療費用昂貴並不是所以長者都有能力負擔所以很多長者只好投向公營醫

療這對公營醫療系統及政府的財政開支造成極大的負擔有見及此政府應該

可以大規模地發展「醫療劵」可以將長者分流到私營醫療系統減輕公立醫院的

壓力同時可以令長者獲得更好更快的治療又可加強公私營的合作

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

41

加強與非政府機構的合作mdash非政府組織可以加強對長者的醫療及復康服務以減

少對公立醫院的負荷而且非政府組織可以因應不同地區的長者作出相應的服

務例如剛試行的「社區照顧服務劵」目的就是為了令更多長者可以有能力使用

社區組織提供的服務從而減輕政府的財政負擔

增加男性侍產假及提高子女免稅額---主要可以刺激出生率減低撫養比率

政府設立自願性醫療保險計劃---根據政府《醫療改革第二階段諮詢》政府建議的

醫療保障計劃（醫保計劃）「旨在加強消費者保障收費透明度質素保證以及

私人醫療保險和私營醫療服務界別的市場競爭」目的是為有能力購買醫療保險

和使用私營醫療服務的人士提供更多的選擇藉以令更多市民選用私營醫療服

務紓緩公營醫療服務的輪候情 並把公營醫療資源集中在有需要人士身上 誠

然醫保並不是主要針對人口老化的情況但是對於紓緩人口老化對公營醫療系

統的壓力有不少的幫助

其他地區的例子包括---以獎學金吸引外國學生同時令他們留在該國落地生根從

而提升該區勞動力之餘有可能會提高出生率日本就是其中一個利用此方法吸

引外國人留在日本發展的

推行家庭友善政策---法國容許有小孩的家庭父或母可以在一星期獲得額外的一

日假期令他們有更多時間照顧子女藉以推高出生率

延遲退休年齡---因應人口老化不少的國家開始研究將退休年齡推遲因為現時

退休的長者仍然是活力十足工作能力很高延後退休年齡就可以令他們繼續保

持勞動力同時又可以令政府的負責減少因此很多國家都開始研究其可行性

圖片來源

《世界 7 大短缺》

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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A 資料回應題

1 細閱以下資料回答問題 (19 分)

年份 年齡中位數

1991 31

1996 34

2001 36

2006 39

2011 41

資料一香港的年齡中位數（1991 至 2011 年）

資料二香港的公共醫療開支（9900 至 0809 年度）

資料三市民對醫保的意見

購買政府監管的醫療保險能

確保保費不會大幅增加我樂

於購買

我現時的收入僅足夠滿足

基本生活需要因而沒有餘

錢購買醫療保險呢

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43

(a) 根據資料一香港的年齡中位數出現甚麼改變這顯示香港的人口出現甚麼趨勢

(3 分)

(b) 根據資料二香港的公共醫療開支出現甚麼轉變試討論會如何影響其他公共項目

的支出(5 分)

(c) 題(a)中提及的人口趨勢是引致題(b)的公共醫療開支轉變的因素之一試解釋二者之

關係(4 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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除了題(c)所提及的關係外試就你所知提出兩個導致香港公共醫療開支有上述轉變

的因素(4 分)

(d) 有見及此政府建議實施自願性醫療保險計劃試解釋為甚麼這計劃有助減少政府

在人口老化下的醫療支出(4 分)

(e) 你認為政府能否通過這計劃有效減少醫療支出參考資料 3 及就你所知加以 說

明(6 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

45

B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

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人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

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K 房屋發展研究中心研究員 姚松炎

態度

支持 反對 沒有意見

原因

認為要保存香港「城鄉並存共融」發展模式擔心政府現有規

劃會毀滅農業

把鄉郊土地發展成新市鎮不是發展新界的唯一方案

o 政府曾把中環填海區某一地段的地積比率轉移到灣仔

o 即政府可把原定在計劃中要被發展的農田保留將有關

的發展規模和地積比轉移至其他會發展的地方

質疑政府公佈的土地儲備資料不盡不實也無法明確計算犧牲

多少鄉郊土地來才足夠為香港作長遠房屋規劃

價值取向

《鏗鏘集mdash消失中的鄉土》 1726 ﹣1958

L 一般香港市民

態度

支持 反對 沒有意見

原因

價值取向 少數應為多數犧牲 重視社會整體發展

《新聞透視mdash甚麼是民意》 1655 ﹣ 1755

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（三）根據以上資料試指出在推行新界東北發展規劃時在香港不同

持份者之間可能引發甚麼衝突解釋你的答案

試在橫線上填上正確的持份者並在兩者之間寫上有關衝突

支持

發展新界東北

衝突價值取向的不同

反對

發展新界東北

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

28

（三）根據以上資料試指出在推行新界東北發展規劃時在香港不同

持份者之間可能引發甚麼衝突解釋你的答案

題 型比較觀點

答題技巧

先找出比較點

列出兩方的資料（須清楚指出持份者）

詳細解說有何不同（須引例）

點題 （故兩者在⋯⋯方面抱不同看法可能引發衝突）

引言 （可簡介新界東北發展計劃指出牽涉當中的持份者並清楚

預告接下來會就不同持份者之間的衝突作詳細解釋）

第一對持份者衝突

第二對持份者衝突

第三對持份者衝突

第四對持份者衝突

（如有）

結論 簡單總結哪些持份者之間出現衝突及指出衝突出現乃基於不

同的價值取向

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

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延伸閱讀

文章一

新界鄉紳專家支持港府發展東北

2012 年 10 月 10 日 香港新聞網

香港城市發展與環境保育如何取得平衡土地資源珍貴的香港是否需要保留農業發

展這些都是十多年來香港社會的熱議話題最近香港特區政府有意發展新界東北

又再令這些話題討論ldquo升溫rdquo新界鄉紳派均表示會全力支持港府發展策略有專家就認

為新界東北發展計劃不能再拖影響香港未來發展

上水區鄉事委員會主席侯志強接受中新社專訪時形容現居在計劃發展區內有三類住

民第一是原居民全部居此超過十年第二是ldquo混水摸魚rdquo者有人近年得悉港府

將收地發展才搬進該區試圖得到港府賠償第三是ldquo霸權主義rdquo者本身並非原

居民隻是父母早年戰後暫居在此經過數十年後後代卻霸佔了土地都是希望獲

港府最大賠償

故此侯志強解釋一直隻有第二和第三類居民反對計劃期望得到港府更多賠償

但真正居住發展區的原居民實際隻有數百位大多數都是老人家ldquo老原居民均十

分渴望港府能儘快收地獲得賠償離開這裡他們都年齡漸大農耕事業後繼無人

生活環境也越來越差rdquo

有人亦擔心計劃威脅保育鄉郊地區侯志強認為保育和發展應雙線並重符合比例

絕不能以保育壓倒所有東西他解釋發展區外圍依舊仍有大片青山綠水包圍而且

區內綠化面積也可詳細規劃故他希望發展局可儘快推出數個方案讓他們儘快討論

他補充新界原居民一直都為香港社會發展默默作貢獻和犧牲譬如港英時期要收地

發展新市鎮只要有合理賠償原居民從沒有異議要交回土地那管是祠堂都會願

意交給港府配合社會發展否則香港也不會出現今天的沙田大埔將軍澳和天水圍

等新市鎮ldquo隻要港府肯賠償土地讓他們能重建村落祠堂以及有合理賠償他

們是全力支持地區發展rdquo

事實上香港基於城市發展需要香港回歸之前已發展出荃灣觀塘沙田屯門等

地方作新市鎮發展衛星城市

若從城市未來發展上看新界東北發展計劃不可能再拖計劃有三個好處第一透

過新發展區可與深圳加強人流物流和資金流的互動讓香港繼續可以戰略性發展

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

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第二大型基建增加就業機會第三增加土地供應紓緩社會住屋需要

談到計劃對農地和環境保育影響陳劍安表示計劃對香港農業影響輕微發展區附

近仍有大量完整的農地他補充城市發展和環境保育要取得平衡香港土地資源有

限可透過環境規劃讓人建築物和自然生態共存把城市發展對環境保育影響降

至最小

香港新界東北發展計劃出現了多元意見香港浸會大學社會工作係餘偉錦建議港府

應儘快交出更具體規劃新界東北藍圖再去認清各真正持分者的意見並在意見裏找

到共識

文章二

全港土儲細過恒大一個樓盤

2012-10-18 信報

港府三個月前宣稱全港有 2100 公頃土儲可建住宅昨日發展局改說只有 391 公頃

果然官字兩個口

391 公頃是多大說大不大跟內房企一個大型樓盤差不多但也不小按太古城的

人口密度可供 80 萬人居住391 公頃相當於全港土地的 0035更形象地說相當

於 21 個維園或 20 個太古城

一般人很難想像香港竟然只剩這麼少住宅土地內房股恒大（3333）擁有 6824 公頃

的土儲（可建樓面 14 萬公頃）等於全港土儲的 17 倍恒大在河北省蘇寧在吉林

省和碧桂園（2007）在東莞均有佔地近 400 公頃的大型樓盤隨便一個都大過全港

土儲

發展局三個月前才宣稱香港擁有 2100 公頃空置住宅土地但官員昨日解釋說剔除

道路斜坡和鄉村式發展的土地之後真正可供起樓的市區土地只有 391 公頃這

難免令人懷疑當局當日「報大數」是為樓市降溫現在急轉口風則為凸顯土儲短

缺為東北發展爭取輿論支持

事實上就算土儲真的只有 391 公頃也不代表東北大計有迫切性我們且來計一計

數

計法一391 公頃等於 4204 萬平方呎按港島區平均 9 倍地積比率計算可建樓面

38 億平方呎扣除約三成商場停車場及公共設施後住宅面積約 26 億平方呎假

設人均居住面積 300 平方呎（即三人家庭有一個 900 呎單位）可供 87 萬人居住

計法二發展局局長陳茂波早前表示啟德「港人港地」佔地 16 公頃按照海怡半

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島的標準可建 1100 個單位據此每公頃可建 688 個單位391 公頃可建 27 萬個單

位假設每單位住三人總共可住 81 萬人

計法三391 公頃相當於 20 個太古城按太古城 13 萬個單位和 4 萬居民計算可建

26 萬個單位住 80 萬人

三個不同計法皆顯示391 公頃的住戶人數均約 80 萬人左右以 9 倍地積比率及海怡

半島和太古城為標準密度均不算特別高

統計處估計香港人口將由 710 萬人在 2028 年增至 800 萬人到 2041 年再增至 847

萬人換言之單計 391 公頃「現有土儲」已足夠未來 15 年所需這還未計私人土

地舊樓重建更改用途的土地以及發展局口中 1200 公頃「鄉村式發展的土地」

現代城市發展必須有土地規劃港府硬推任何大計之前更應該先整理出全港土地情

況讓市民知道究竟餘下多少土地可作什麼用途別再玩弄數據社會才有理性討

論的空間

高天佑 tykohkejcom

文章三

看《慢行不丹》有感 香港請行慢些

2013 年 3 月 31 日 明報

作為無權選特首的香港蟻民必須承認的是自從梁振英去年以 689 張選票當選特首

以來我投注六合彩的頻密程度肯定是成年以來最高的除了每期必買一張電腦票

遇上金多寶就會加倍投注只要聽到身邊有人發起「團購」也必定參與「想發達」的

欲望是前所未有般強每周輸掉數十元應該不算是病態賭徒吧但過去一年心底

裏總有一份恐懼就是害怕相識的人合資中了六合彩看着別人發達自己卻沒有錢

分那肯定是最痛苦的事

近日閱讀新加坡旅行作家葉孝忠的《慢行不丹》頓時了解到自己心底裏的躁動和恐

懼原來源自看到香港在梁振英治理下 「一國兩制」五十年不變的承諾勢必加速走

樣梁班子等官員不斷說香港要發展發展發展不要被政治拖慢經濟步伐否則

就會被周邊國家甚至內地城市趕上云云於是全天候的說着人口要增長土地要開

發經濟要發展helliphellip若按梁班子的治港理念而行香港勢必變成一個庸俗的中國城市

令人擔憂

難道這些年以來香港走得還不夠快嗎

近年港人本土意識崛起要的不是加快速度而是希望香港放緩腳步走慢一點梁

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特你聽到嗎你了解嗎

每個國家都喜歡對外大搞形象工程正如極權的北韓有首最流行的兒歌叫做《我們

最幸福》歌詞說到「在這個世界上我們最幸福」意指人民在勞動黨統領下北韓

人是世界上最幸福的這種「幸福論」被全世界訕笑而美國《洛杉磯時報》記者訪

問了 6 名脫北者出版的書籍名稱就叫做《我們最幸福北韓人民的真實生活》一字

一淚一頁一血信焉

GDP vs 幸福指數

對於北韓的自欺外人的反應是悲哀地苦笑而世界最貧窮國家之一的不丹其第四

任國王吉美辛格旺楚克於 1970 年提倡「幸福指數」 取代銅臭味十足的 GDP因為

他認為人民的快樂和幸福才是衡量國家發展的重要標準而不丹自然是全球幸福指數

第一的國家在眼中只有經濟發展經濟發展和經濟發展的政棍來說無法衡量的「幸

福指數」應該也是一種自欺手段是貧瘠的包裝紙但世人對於不丹卻有一份尊崇

那個小小的神秘國度更被全世界旅人列為夢寐以求的一站近年紅得火熱

《慢行不丹》的作者形容到不丹是一場「走進幸福密境關於愛與慈悲的旅行」

這樣的形象是怎樣打造而成的呢

不丹位於喜馬拉雅東段南坡面積僅為 383 萬平方公里一半以上領土都在海拔 3000

公尺以上人口密度約為每平方公里 20 人不丹每年人均 GDP 不到 2000 美元是

全民信奉佛教的國家宗教讓心靈富足減少了物質的追求在不丹人心目中天地

萬物都有平等地位因為每個物種生命都可能都是你我他的前世親人所以不容隨便

破壞就算對食物都心懷感激之心

1961 年才引入汽車的不丹沒有一條像樣的高速公路來貫穿全國首都廷布沒有麥當

勞和星巴克路口甚至不需要紅綠燈一切看來如此的落後和不方便但在國境之內

旅人呼吸到的是城市久違了的純淨空氣漫山之間是撐起藍天白雲的參天古樹吃到

口的全是大地恩賜的天然食品這些那些凝聚出來的大概就是幸福

啊說穿了這種幸福不就是人類祖先最自然不過的生活方式嗎當人類不斷以破壞

為名去進行發展再發展摘去鮮花然後種出大廈讓人變成以 GDP 的小數位生命

化作一連串數字然後才發現重返自然就是幸福那不丹的存在意義其實是告訴城

市人在自製「不幸」發展步伐慢一點對自然萬物敬畏一點人其實可以活更幸福

一點

回看香港來到 2013 年大家一直在說十年前的亂世沙士之後的內地自由行政策

十年前或許是一帖及時良藥但旅客人數肆無忌憚地蔓生十年後的今天已變成禍港

毒藥只有梁振英仍敢沾沾自喜地以「自由行之父」自居可見他心目中的「中港融

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33

合藍圖」早在十年前已下了一步重棋

根據旅發局統計資料2012 年訪港旅客有 48615 萬人次其中內地旅客佔了 34911

萬達到 718較對上一年增加 242數字亮麗得足以讓內地旅客趾高氣揚地說 「如

果沒我們中國人來消費香港要變窮光蛋啦」然而經濟學家早就指出旅遊業在港

表面風光只因內地旅客在市面氾濫屬於看得到的一大群人但他們豪買的貨品並

非香港製造零售層面收益有限而旅遊業實質只佔香港 GDP 百分之 3 至 5

然而自由行對香港的衝擊卻無處不在舖租狂加趕走小店到百物騰貴市民生活艱難

當然還有雙非嬰兒及水貨客搶奶粉狂潮最重要是令香港城市面貌變得更像內地城

市令港人素質出現倒退危機然後政府還以人口增長為名企圖把新界東北的農田

又變成一幢幢大廈不禁問句為什麼政府只想增加旅客和人口而不是設法改善相

關質素呢與其爭取發展邊境特區為何不爭取由香港審批單程證權利香港早已是

地少人多無止境地追求人口建再多樓也不多是誰在作繭自縛

謝絕低端旅遊業帶來污染

當香港快要被內地自由行旅客淹沒之際近月來開始討論旅客承載量似乎有意設訂

封頂數字但十年制訂政策時沒有詳細考慮到頭來令全港市民同受苦作為始作俑

者的梁振英實在該向港人謝罪

反觀不丹從一開始就追求旅客的質而非量謝絕低端的旅遊業帶來污染或破壞該國

於 1974 年才開始迎來第一個旅客因為旅遊基建和資源都十分有限所以一直採取低

流量高增值的旅遊政策以平衡環境生態和可持續性

不丹並沒有明文限制旅遊人數只是航機班次和機位有限加上簽證需時所以每年

能夠到訪的旅客就十分有限旅程預算也是重要考慮在不丹每天每人最低消費約

250 美元（約港幣 1950 元）單人收費較貴四人以上則較便宜但都要由當地人員

接待當天氣不穩飛機停航旅客就只有等待等待和等待所以想去不丹的人最好

還是要作出充裕的時間預算否則隨時和這個神秘國度擦身而過

對於去不丹的前期準備本書作者如是說 「去不丹是一個極度繁瑣的過程申請簽

證購買保險確定住宿預先支付旅費等等等已經耗盡了心思helliphellip我唯有安慰自己

被一些地方折磨是值得也心甘情願的過於容易獲取不但不會令人珍惜也輕易人

遺忘」正因為不肯賤賣這個窮小國才顯得高貴這也是影星劉嘉玲和梁朝偉在不

丹圓婚的原因

沒有人是孤島全球化資訊自然溜入不丹新一代開始渴望走出去也期待擁有最新

型的電子產品甚至有議員提出要好好包裝「幸福指數」取消高額旅遊稅去換取更多

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

34

旅客以賺取更多收入引進更多現代化設施去改善人民生活但議案最終沒有通過

誰對不起子孫後代

作者在書中這樣解釋 「不丹有足夠的智慧相信這大門一開甚脆弱的傳統和生態

將消亡得更快不丹更加清楚如果不好好駕馭『現代化』這匹蠻橫野獸將給後代帶

來更多的災難不丹政府和人民還沒有打算付出這代價因為他們意識到這些山林是

要留給子孫後代的」

窮小國的人能有此等眼光反觀號稱最全世界最富庶城市之一的香港我們聽到的是

特首和一眾高官心急要夷平新界東北整天說着要填海增加土地發展局長陳茂波還

說政府要及早從詳規劃否則到土地短缺時才臨渴掘井會對不起子孫後代那時候

我們的新界農田景色以及維港的海岸線早就消失了留給子孫後代的大概是許多

香港人都買不起的豪宅誰對不起誰

1 《新界東北新發展區規劃及工程研究﹣勘查研究》最後一次瀏覽日期2013 年 7 月 29 日

httpwwwnentndagovhkchistudyhtml

2 香港電台通識網《消失中的村落mdash城鄉發展的矛盾》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwliberalstudiestvenvironmentls_environment_27html

3 維基百科《多數人暴政》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki多數

人暴政

4 蘋果日報網站《中環價值 經濟發展大晒》最後一次瀏覽日期2013 年 8 見 17 日

httphkapplenextmediacomnewsart2012061916438922

5 鄧鍵一（2008）《通識詞典 2》香港CUP Publishing

6 維基百科《新界原居民》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki新界

原居民

7 Voice For Land Justic《新界東北開刀發展藍圖》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpvoiceforljweeblycom25104314353044630340html

8 成報網《港人最大壓力衣食住行》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwsingpaocomxwgat201301t20130102_411400html

9 匯賢智庫《新界東北發展規劃意見書》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwsavantasorgb5_researchDetailphpid=10

10 香港新聞網《新界鄉紳專家支持港府發展東北》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwhkcnahkcontent20121010162657shtml

11 全港土儲細過恒大一個樓盤（2012 年 10 月 18 日）《信報》第 A12 頁

12 看《慢行不丹》有感 香港請行慢些（2013 年 3 月 31 日） 明報第 P06 頁

13 晴報《新界東北發展「被政治」》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwskyposthkpoliticseditor新界東北發展「被政治」33638sectionId=13ampamppageId=1

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

35

議題三今日香港 - 香港人口老化 周韻賢老師

__________________________________________________________________________

內容重點

今日香港 X 現代中國 X 全球化

人口老化現況

人口老化加劇的原因

人口老化帶來的影響

政府處理的手法

措施的局限性

技能培養

圖表及趨勢描述

評估政策效能

多角度思考

__________________________________________________________________________

預習

先收看《香港老了》(httpwwwyoutubecomwatchv=tiJZBu2Lkf4)及閱讀以下資料

日本剛剛跨過了一個里程碑 成人用紙尿褲的銷售首次超過了嬰兒用成人紙尿褲

銷售額在增加的不只是日本還有新興的亞洲國家和地區

藥品大小便失禁產品休閒旅遊食品和飲料以及抗衰老的產品的銷量都大大增

加例如中國的抗衰老產品銷售額已經超過了美國日本的失禁產品已經佔亞洲銷

售的 84日本也一直領先滿足老年人需求的機器人產品開發然而台灣也積極

爭取成為機器人製造中心中國和韓國機器人產品的總出貨量也幾乎與日本匹敵

《不只是紙尿褲》吳玉慈 2013年 1月 14日

1 以上的資料反映亞洲各地正面對什麼問題香港需要處理此問題嗎

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

36

2 根據資料及就你所知此問題會對社會帶來的是挑戰還是機遇

提提你hellip

1 挑戰困難問題負面影響

2 機遇機會好處正面

影響

3 盡可能加上駁論(以不影響立場為

原則)可顯示批判思考

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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基本概念

1 人口老化

根據世界衛生組織的定義人口老化的定義是量度 65 歲以上的老年人口佔全部人口的

比例老人佔全部人口 7就會是老化中的社會超過 14或以上就會被視為老化社會

根據香港政府統計處香港的人口年齡中位數不斷上升由 1999 年的 357 歲上升至

2011 年的 417 歲而 2011 年老年人口佔香港總人口的百份比已達 136可見香港即

將進入老化社會

2 強制性公積金(強積金)

強積金是香港政府一項勞工政策規定香港就業人口及僱主雙方共同供款成立基金

以作退休之用

3 醫療劵

政府為 70 歲以上的長者每年提供 5 張 50 元面值的醫療劵目的是為了鼓勵長者多使用

私營醫療服務減輕人口老化對醫療系統的壓力

4 長者生活津貼

政府增設了一項「長者生活津貼」長者每月可獲得 2200 元「長者生活津貼」以扶貧

為目的與社會上一般視作以敬老為主的高齡津貼 （即「生果金」） 有所不同資助

金額也比「生果金」多一倍(社會福利署2013)

5 全民退休保障計劃

政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建議由政府提供 500 億作種子基金

其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民於退休後的生活質素同時可以減輕政府

在面對人口老化時在財政上的壓力

議題核心

A 年齡中位數不斷上升的原因

醫療及衛生環境的進步---香港是一個較發達地區醫療系統已發展頗成熟醫療

器材先進政府亦提供安全網避免市民會「有病缺錢醫」的情況所以港人的

壽命很長而且市民會有充足的食物和足夠的營養補充所以香港人的預期壽命

是世界上最長之的地區相反在部分欠發達的地區人民都缺乏食物及營養

抵抗力自然較差容易受疾病侵襲例如非洲的威士蘭由於衛生情況惡劣很

多人都染上疾病所以平均年齡只有 29 歲是世上預期壽命最短的國家

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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香港出生率低---香港的出生率一直偏低根據統計署的資料指出香港女性平均

只生了 12 個小孩雖然數字已比 10 年前上升但仍是世界上出生率最低的地區

之一主要原因是香港女性受教育的機會不斷提升女性在工作上有很多的發展

空間令她們傾向遲婚令嬰兒出生的數目減少同時由於供養小孩的負擔增

加很多家庭都只生一個什至寧願做「丁克家庭」(Double Income No Kids DINK)

一個孩子都不生令出生率低此問題會加劇人口老化的問題因為這會令日後

的供養比率不斷上升令年青人的負擔增加就如國內的「421 家庭」般一個小

孩要供養 6 個家庭成員而且令政府的醫療開支大大增加令香港醫療體系的公

私營失衡更嚴重

課堂練習

1

請問右圖反映什麼問題呢試加以解釋

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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2

資料來源政府統計處(2013)

試描述及解釋表一的數據

數據題小提示helliphellip

1 指出數據

2 分析趨勢(上升下降不變)

3 加上趨勢的形容(急劇緩慢平穩不斷helliphellip)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

40

B 人口老化帶來的挑戰

香港的醫療開支會上升---因為年長人士對醫療的服務會比其他組別有較大的需

要有不少的長者是長者病患者要長期服藥但是儲蓄不多需要倚賴政府的

支援同時由於醫療保險在香港仍未盛行老一代負擔不起私營醫療的費用

很大機會要投向公營醫療體系令本來已經背負沉重壓力的公營醫療體系百上加

斤公私營醫療失衡更為嚴重政府需要投入更多資源到醫療體系加重未來政

府的開支

社會保障開支會上升---因為現時入未有健全的醫療保險制度加上強積金只實施

了約 10 年多即將退休的一群未必會有足夠的儲蓄面對退休後的支出所以暫時

難以紓緩人口老化的負擔長者將需要倚賴綜合社會保障援助計劃高齡津貼或

長者生活津貼未來將會有愈來愈多老年人倚賴政府供養令社保開支增加

此外政府剛開始試行「社區照顧服務劵」讓有需要的長者在社區內得到更多的

家居或日間護理的照顧此政策目的是為了減輕長者的負擔但日後如人口不斷

老化這將對政府帶來負擔

政府收入會下降因為人口老化意味勞動人口亦會減少根據政府早前完成的《二

一八年人力資源推算》預計在 2018 年本地整體勞動市場會出現約一萬四千

名的人力短缺此趨勢反映香港可以繳稅的人口愈來愈少由於政府的收入大多

來自納稅人的稅收所以納稅人收入減少亦意味政府的收入都會減少

C 政府如何處理人口老化帶來的挑戰

設立「全民退休保障計劃」---政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建

議由政府提供 500 億作種子基金其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民

於退休後每月可獲得 2500-3000 元作為生活費從而保障長者的生活質素同時可

以減輕政府在面對人口老化時在財政上的壓力因為退休計劃可以令到長者有一

定的經濟能力可以和政府分擔用在他們身上的費用

發展社會醫療網絡與推行醫療劵---長者對醫療的需求比其他年齡高但是由於私

營醫療費用昂貴並不是所以長者都有能力負擔所以很多長者只好投向公營醫

療這對公營醫療系統及政府的財政開支造成極大的負擔有見及此政府應該

可以大規模地發展「醫療劵」可以將長者分流到私營醫療系統減輕公立醫院的

壓力同時可以令長者獲得更好更快的治療又可加強公私營的合作

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

41

加強與非政府機構的合作mdash非政府組織可以加強對長者的醫療及復康服務以減

少對公立醫院的負荷而且非政府組織可以因應不同地區的長者作出相應的服

務例如剛試行的「社區照顧服務劵」目的就是為了令更多長者可以有能力使用

社區組織提供的服務從而減輕政府的財政負擔

增加男性侍產假及提高子女免稅額---主要可以刺激出生率減低撫養比率

政府設立自願性醫療保險計劃---根據政府《醫療改革第二階段諮詢》政府建議的

醫療保障計劃（醫保計劃）「旨在加強消費者保障收費透明度質素保證以及

私人醫療保險和私營醫療服務界別的市場競爭」目的是為有能力購買醫療保險

和使用私營醫療服務的人士提供更多的選擇藉以令更多市民選用私營醫療服

務紓緩公營醫療服務的輪候情 並把公營醫療資源集中在有需要人士身上 誠

然醫保並不是主要針對人口老化的情況但是對於紓緩人口老化對公營醫療系

統的壓力有不少的幫助

其他地區的例子包括---以獎學金吸引外國學生同時令他們留在該國落地生根從

而提升該區勞動力之餘有可能會提高出生率日本就是其中一個利用此方法吸

引外國人留在日本發展的

推行家庭友善政策---法國容許有小孩的家庭父或母可以在一星期獲得額外的一

日假期令他們有更多時間照顧子女藉以推高出生率

延遲退休年齡---因應人口老化不少的國家開始研究將退休年齡推遲因為現時

退休的長者仍然是活力十足工作能力很高延後退休年齡就可以令他們繼續保

持勞動力同時又可以令政府的負責減少因此很多國家都開始研究其可行性

圖片來源

《世界 7 大短缺》

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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A 資料回應題

1 細閱以下資料回答問題 (19 分)

年份 年齡中位數

1991 31

1996 34

2001 36

2006 39

2011 41

資料一香港的年齡中位數（1991 至 2011 年）

資料二香港的公共醫療開支（9900 至 0809 年度）

資料三市民對醫保的意見

購買政府監管的醫療保險能

確保保費不會大幅增加我樂

於購買

我現時的收入僅足夠滿足

基本生活需要因而沒有餘

錢購買醫療保險呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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(a) 根據資料一香港的年齡中位數出現甚麼改變這顯示香港的人口出現甚麼趨勢

(3 分)

(b) 根據資料二香港的公共醫療開支出現甚麼轉變試討論會如何影響其他公共項目

的支出(5 分)

(c) 題(a)中提及的人口趨勢是引致題(b)的公共醫療開支轉變的因素之一試解釋二者之

關係(4 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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除了題(c)所提及的關係外試就你所知提出兩個導致香港公共醫療開支有上述轉變

的因素(4 分)

(d) 有見及此政府建議實施自願性醫療保險計劃試解釋為甚麼這計劃有助減少政府

在人口老化下的醫療支出(4 分)

(e) 你認為政府能否通過這計劃有效減少醫療支出參考資料 3 及就你所知加以 說

明(6 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

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人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

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（三）根據以上資料試指出在推行新界東北發展規劃時在香港不同

持份者之間可能引發甚麼衝突解釋你的答案

試在橫線上填上正確的持份者並在兩者之間寫上有關衝突

支持

發展新界東北

衝突價值取向的不同

反對

發展新界東北

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

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（三）根據以上資料試指出在推行新界東北發展規劃時在香港不同

持份者之間可能引發甚麼衝突解釋你的答案

題 型比較觀點

答題技巧

先找出比較點

列出兩方的資料（須清楚指出持份者）

詳細解說有何不同（須引例）

點題 （故兩者在⋯⋯方面抱不同看法可能引發衝突）

引言 （可簡介新界東北發展計劃指出牽涉當中的持份者並清楚

預告接下來會就不同持份者之間的衝突作詳細解釋）

第一對持份者衝突

第二對持份者衝突

第三對持份者衝突

第四對持份者衝突

（如有）

結論 簡單總結哪些持份者之間出現衝突及指出衝突出現乃基於不

同的價值取向

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

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延伸閱讀

文章一

新界鄉紳專家支持港府發展東北

2012 年 10 月 10 日 香港新聞網

香港城市發展與環境保育如何取得平衡土地資源珍貴的香港是否需要保留農業發

展這些都是十多年來香港社會的熱議話題最近香港特區政府有意發展新界東北

又再令這些話題討論ldquo升溫rdquo新界鄉紳派均表示會全力支持港府發展策略有專家就認

為新界東北發展計劃不能再拖影響香港未來發展

上水區鄉事委員會主席侯志強接受中新社專訪時形容現居在計劃發展區內有三類住

民第一是原居民全部居此超過十年第二是ldquo混水摸魚rdquo者有人近年得悉港府

將收地發展才搬進該區試圖得到港府賠償第三是ldquo霸權主義rdquo者本身並非原

居民隻是父母早年戰後暫居在此經過數十年後後代卻霸佔了土地都是希望獲

港府最大賠償

故此侯志強解釋一直隻有第二和第三類居民反對計劃期望得到港府更多賠償

但真正居住發展區的原居民實際隻有數百位大多數都是老人家ldquo老原居民均十

分渴望港府能儘快收地獲得賠償離開這裡他們都年齡漸大農耕事業後繼無人

生活環境也越來越差rdquo

有人亦擔心計劃威脅保育鄉郊地區侯志強認為保育和發展應雙線並重符合比例

絕不能以保育壓倒所有東西他解釋發展區外圍依舊仍有大片青山綠水包圍而且

區內綠化面積也可詳細規劃故他希望發展局可儘快推出數個方案讓他們儘快討論

他補充新界原居民一直都為香港社會發展默默作貢獻和犧牲譬如港英時期要收地

發展新市鎮只要有合理賠償原居民從沒有異議要交回土地那管是祠堂都會願

意交給港府配合社會發展否則香港也不會出現今天的沙田大埔將軍澳和天水圍

等新市鎮ldquo隻要港府肯賠償土地讓他們能重建村落祠堂以及有合理賠償他

們是全力支持地區發展rdquo

事實上香港基於城市發展需要香港回歸之前已發展出荃灣觀塘沙田屯門等

地方作新市鎮發展衛星城市

若從城市未來發展上看新界東北發展計劃不可能再拖計劃有三個好處第一透

過新發展區可與深圳加強人流物流和資金流的互動讓香港繼續可以戰略性發展

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

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第二大型基建增加就業機會第三增加土地供應紓緩社會住屋需要

談到計劃對農地和環境保育影響陳劍安表示計劃對香港農業影響輕微發展區附

近仍有大量完整的農地他補充城市發展和環境保育要取得平衡香港土地資源有

限可透過環境規劃讓人建築物和自然生態共存把城市發展對環境保育影響降

至最小

香港新界東北發展計劃出現了多元意見香港浸會大學社會工作係餘偉錦建議港府

應儘快交出更具體規劃新界東北藍圖再去認清各真正持分者的意見並在意見裏找

到共識

文章二

全港土儲細過恒大一個樓盤

2012-10-18 信報

港府三個月前宣稱全港有 2100 公頃土儲可建住宅昨日發展局改說只有 391 公頃

果然官字兩個口

391 公頃是多大說大不大跟內房企一個大型樓盤差不多但也不小按太古城的

人口密度可供 80 萬人居住391 公頃相當於全港土地的 0035更形象地說相當

於 21 個維園或 20 個太古城

一般人很難想像香港竟然只剩這麼少住宅土地內房股恒大（3333）擁有 6824 公頃

的土儲（可建樓面 14 萬公頃）等於全港土儲的 17 倍恒大在河北省蘇寧在吉林

省和碧桂園（2007）在東莞均有佔地近 400 公頃的大型樓盤隨便一個都大過全港

土儲

發展局三個月前才宣稱香港擁有 2100 公頃空置住宅土地但官員昨日解釋說剔除

道路斜坡和鄉村式發展的土地之後真正可供起樓的市區土地只有 391 公頃這

難免令人懷疑當局當日「報大數」是為樓市降溫現在急轉口風則為凸顯土儲短

缺為東北發展爭取輿論支持

事實上就算土儲真的只有 391 公頃也不代表東北大計有迫切性我們且來計一計

數

計法一391 公頃等於 4204 萬平方呎按港島區平均 9 倍地積比率計算可建樓面

38 億平方呎扣除約三成商場停車場及公共設施後住宅面積約 26 億平方呎假

設人均居住面積 300 平方呎（即三人家庭有一個 900 呎單位）可供 87 萬人居住

計法二發展局局長陳茂波早前表示啟德「港人港地」佔地 16 公頃按照海怡半

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島的標準可建 1100 個單位據此每公頃可建 688 個單位391 公頃可建 27 萬個單

位假設每單位住三人總共可住 81 萬人

計法三391 公頃相當於 20 個太古城按太古城 13 萬個單位和 4 萬居民計算可建

26 萬個單位住 80 萬人

三個不同計法皆顯示391 公頃的住戶人數均約 80 萬人左右以 9 倍地積比率及海怡

半島和太古城為標準密度均不算特別高

統計處估計香港人口將由 710 萬人在 2028 年增至 800 萬人到 2041 年再增至 847

萬人換言之單計 391 公頃「現有土儲」已足夠未來 15 年所需這還未計私人土

地舊樓重建更改用途的土地以及發展局口中 1200 公頃「鄉村式發展的土地」

現代城市發展必須有土地規劃港府硬推任何大計之前更應該先整理出全港土地情

況讓市民知道究竟餘下多少土地可作什麼用途別再玩弄數據社會才有理性討

論的空間

高天佑 tykohkejcom

文章三

看《慢行不丹》有感 香港請行慢些

2013 年 3 月 31 日 明報

作為無權選特首的香港蟻民必須承認的是自從梁振英去年以 689 張選票當選特首

以來我投注六合彩的頻密程度肯定是成年以來最高的除了每期必買一張電腦票

遇上金多寶就會加倍投注只要聽到身邊有人發起「團購」也必定參與「想發達」的

欲望是前所未有般強每周輸掉數十元應該不算是病態賭徒吧但過去一年心底

裏總有一份恐懼就是害怕相識的人合資中了六合彩看着別人發達自己卻沒有錢

分那肯定是最痛苦的事

近日閱讀新加坡旅行作家葉孝忠的《慢行不丹》頓時了解到自己心底裏的躁動和恐

懼原來源自看到香港在梁振英治理下 「一國兩制」五十年不變的承諾勢必加速走

樣梁班子等官員不斷說香港要發展發展發展不要被政治拖慢經濟步伐否則

就會被周邊國家甚至內地城市趕上云云於是全天候的說着人口要增長土地要開

發經濟要發展helliphellip若按梁班子的治港理念而行香港勢必變成一個庸俗的中國城市

令人擔憂

難道這些年以來香港走得還不夠快嗎

近年港人本土意識崛起要的不是加快速度而是希望香港放緩腳步走慢一點梁

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特你聽到嗎你了解嗎

每個國家都喜歡對外大搞形象工程正如極權的北韓有首最流行的兒歌叫做《我們

最幸福》歌詞說到「在這個世界上我們最幸福」意指人民在勞動黨統領下北韓

人是世界上最幸福的這種「幸福論」被全世界訕笑而美國《洛杉磯時報》記者訪

問了 6 名脫北者出版的書籍名稱就叫做《我們最幸福北韓人民的真實生活》一字

一淚一頁一血信焉

GDP vs 幸福指數

對於北韓的自欺外人的反應是悲哀地苦笑而世界最貧窮國家之一的不丹其第四

任國王吉美辛格旺楚克於 1970 年提倡「幸福指數」 取代銅臭味十足的 GDP因為

他認為人民的快樂和幸福才是衡量國家發展的重要標準而不丹自然是全球幸福指數

第一的國家在眼中只有經濟發展經濟發展和經濟發展的政棍來說無法衡量的「幸

福指數」應該也是一種自欺手段是貧瘠的包裝紙但世人對於不丹卻有一份尊崇

那個小小的神秘國度更被全世界旅人列為夢寐以求的一站近年紅得火熱

《慢行不丹》的作者形容到不丹是一場「走進幸福密境關於愛與慈悲的旅行」

這樣的形象是怎樣打造而成的呢

不丹位於喜馬拉雅東段南坡面積僅為 383 萬平方公里一半以上領土都在海拔 3000

公尺以上人口密度約為每平方公里 20 人不丹每年人均 GDP 不到 2000 美元是

全民信奉佛教的國家宗教讓心靈富足減少了物質的追求在不丹人心目中天地

萬物都有平等地位因為每個物種生命都可能都是你我他的前世親人所以不容隨便

破壞就算對食物都心懷感激之心

1961 年才引入汽車的不丹沒有一條像樣的高速公路來貫穿全國首都廷布沒有麥當

勞和星巴克路口甚至不需要紅綠燈一切看來如此的落後和不方便但在國境之內

旅人呼吸到的是城市久違了的純淨空氣漫山之間是撐起藍天白雲的參天古樹吃到

口的全是大地恩賜的天然食品這些那些凝聚出來的大概就是幸福

啊說穿了這種幸福不就是人類祖先最自然不過的生活方式嗎當人類不斷以破壞

為名去進行發展再發展摘去鮮花然後種出大廈讓人變成以 GDP 的小數位生命

化作一連串數字然後才發現重返自然就是幸福那不丹的存在意義其實是告訴城

市人在自製「不幸」發展步伐慢一點對自然萬物敬畏一點人其實可以活更幸福

一點

回看香港來到 2013 年大家一直在說十年前的亂世沙士之後的內地自由行政策

十年前或許是一帖及時良藥但旅客人數肆無忌憚地蔓生十年後的今天已變成禍港

毒藥只有梁振英仍敢沾沾自喜地以「自由行之父」自居可見他心目中的「中港融

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合藍圖」早在十年前已下了一步重棋

根據旅發局統計資料2012 年訪港旅客有 48615 萬人次其中內地旅客佔了 34911

萬達到 718較對上一年增加 242數字亮麗得足以讓內地旅客趾高氣揚地說 「如

果沒我們中國人來消費香港要變窮光蛋啦」然而經濟學家早就指出旅遊業在港

表面風光只因內地旅客在市面氾濫屬於看得到的一大群人但他們豪買的貨品並

非香港製造零售層面收益有限而旅遊業實質只佔香港 GDP 百分之 3 至 5

然而自由行對香港的衝擊卻無處不在舖租狂加趕走小店到百物騰貴市民生活艱難

當然還有雙非嬰兒及水貨客搶奶粉狂潮最重要是令香港城市面貌變得更像內地城

市令港人素質出現倒退危機然後政府還以人口增長為名企圖把新界東北的農田

又變成一幢幢大廈不禁問句為什麼政府只想增加旅客和人口而不是設法改善相

關質素呢與其爭取發展邊境特區為何不爭取由香港審批單程證權利香港早已是

地少人多無止境地追求人口建再多樓也不多是誰在作繭自縛

謝絕低端旅遊業帶來污染

當香港快要被內地自由行旅客淹沒之際近月來開始討論旅客承載量似乎有意設訂

封頂數字但十年制訂政策時沒有詳細考慮到頭來令全港市民同受苦作為始作俑

者的梁振英實在該向港人謝罪

反觀不丹從一開始就追求旅客的質而非量謝絕低端的旅遊業帶來污染或破壞該國

於 1974 年才開始迎來第一個旅客因為旅遊基建和資源都十分有限所以一直採取低

流量高增值的旅遊政策以平衡環境生態和可持續性

不丹並沒有明文限制旅遊人數只是航機班次和機位有限加上簽證需時所以每年

能夠到訪的旅客就十分有限旅程預算也是重要考慮在不丹每天每人最低消費約

250 美元（約港幣 1950 元）單人收費較貴四人以上則較便宜但都要由當地人員

接待當天氣不穩飛機停航旅客就只有等待等待和等待所以想去不丹的人最好

還是要作出充裕的時間預算否則隨時和這個神秘國度擦身而過

對於去不丹的前期準備本書作者如是說 「去不丹是一個極度繁瑣的過程申請簽

證購買保險確定住宿預先支付旅費等等等已經耗盡了心思helliphellip我唯有安慰自己

被一些地方折磨是值得也心甘情願的過於容易獲取不但不會令人珍惜也輕易人

遺忘」正因為不肯賤賣這個窮小國才顯得高貴這也是影星劉嘉玲和梁朝偉在不

丹圓婚的原因

沒有人是孤島全球化資訊自然溜入不丹新一代開始渴望走出去也期待擁有最新

型的電子產品甚至有議員提出要好好包裝「幸福指數」取消高額旅遊稅去換取更多

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旅客以賺取更多收入引進更多現代化設施去改善人民生活但議案最終沒有通過

誰對不起子孫後代

作者在書中這樣解釋 「不丹有足夠的智慧相信這大門一開甚脆弱的傳統和生態

將消亡得更快不丹更加清楚如果不好好駕馭『現代化』這匹蠻橫野獸將給後代帶

來更多的災難不丹政府和人民還沒有打算付出這代價因為他們意識到這些山林是

要留給子孫後代的」

窮小國的人能有此等眼光反觀號稱最全世界最富庶城市之一的香港我們聽到的是

特首和一眾高官心急要夷平新界東北整天說着要填海增加土地發展局長陳茂波還

說政府要及早從詳規劃否則到土地短缺時才臨渴掘井會對不起子孫後代那時候

我們的新界農田景色以及維港的海岸線早就消失了留給子孫後代的大概是許多

香港人都買不起的豪宅誰對不起誰

1 《新界東北新發展區規劃及工程研究﹣勘查研究》最後一次瀏覽日期2013 年 7 月 29 日

httpwwwnentndagovhkchistudyhtml

2 香港電台通識網《消失中的村落mdash城鄉發展的矛盾》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwliberalstudiestvenvironmentls_environment_27html

3 維基百科《多數人暴政》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki多數

人暴政

4 蘋果日報網站《中環價值 經濟發展大晒》最後一次瀏覽日期2013 年 8 見 17 日

httphkapplenextmediacomnewsart2012061916438922

5 鄧鍵一（2008）《通識詞典 2》香港CUP Publishing

6 維基百科《新界原居民》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki新界

原居民

7 Voice For Land Justic《新界東北開刀發展藍圖》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpvoiceforljweeblycom25104314353044630340html

8 成報網《港人最大壓力衣食住行》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwsingpaocomxwgat201301t20130102_411400html

9 匯賢智庫《新界東北發展規劃意見書》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwsavantasorgb5_researchDetailphpid=10

10 香港新聞網《新界鄉紳專家支持港府發展東北》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwhkcnahkcontent20121010162657shtml

11 全港土儲細過恒大一個樓盤（2012 年 10 月 18 日）《信報》第 A12 頁

12 看《慢行不丹》有感 香港請行慢些（2013 年 3 月 31 日） 明報第 P06 頁

13 晴報《新界東北發展「被政治」》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwskyposthkpoliticseditor新界東北發展「被政治」33638sectionId=13ampamppageId=1

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議題三今日香港 - 香港人口老化 周韻賢老師

__________________________________________________________________________

內容重點

今日香港 X 現代中國 X 全球化

人口老化現況

人口老化加劇的原因

人口老化帶來的影響

政府處理的手法

措施的局限性

技能培養

圖表及趨勢描述

評估政策效能

多角度思考

__________________________________________________________________________

預習

先收看《香港老了》(httpwwwyoutubecomwatchv=tiJZBu2Lkf4)及閱讀以下資料

日本剛剛跨過了一個里程碑 成人用紙尿褲的銷售首次超過了嬰兒用成人紙尿褲

銷售額在增加的不只是日本還有新興的亞洲國家和地區

藥品大小便失禁產品休閒旅遊食品和飲料以及抗衰老的產品的銷量都大大增

加例如中國的抗衰老產品銷售額已經超過了美國日本的失禁產品已經佔亞洲銷

售的 84日本也一直領先滿足老年人需求的機器人產品開發然而台灣也積極

爭取成為機器人製造中心中國和韓國機器人產品的總出貨量也幾乎與日本匹敵

《不只是紙尿褲》吳玉慈 2013年 1月 14日

1 以上的資料反映亞洲各地正面對什麼問題香港需要處理此問題嗎

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2 根據資料及就你所知此問題會對社會帶來的是挑戰還是機遇

提提你hellip

1 挑戰困難問題負面影響

2 機遇機會好處正面

影響

3 盡可能加上駁論(以不影響立場為

原則)可顯示批判思考

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基本概念

1 人口老化

根據世界衛生組織的定義人口老化的定義是量度 65 歲以上的老年人口佔全部人口的

比例老人佔全部人口 7就會是老化中的社會超過 14或以上就會被視為老化社會

根據香港政府統計處香港的人口年齡中位數不斷上升由 1999 年的 357 歲上升至

2011 年的 417 歲而 2011 年老年人口佔香港總人口的百份比已達 136可見香港即

將進入老化社會

2 強制性公積金(強積金)

強積金是香港政府一項勞工政策規定香港就業人口及僱主雙方共同供款成立基金

以作退休之用

3 醫療劵

政府為 70 歲以上的長者每年提供 5 張 50 元面值的醫療劵目的是為了鼓勵長者多使用

私營醫療服務減輕人口老化對醫療系統的壓力

4 長者生活津貼

政府增設了一項「長者生活津貼」長者每月可獲得 2200 元「長者生活津貼」以扶貧

為目的與社會上一般視作以敬老為主的高齡津貼 （即「生果金」） 有所不同資助

金額也比「生果金」多一倍(社會福利署2013)

5 全民退休保障計劃

政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建議由政府提供 500 億作種子基金

其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民於退休後的生活質素同時可以減輕政府

在面對人口老化時在財政上的壓力

議題核心

A 年齡中位數不斷上升的原因

醫療及衛生環境的進步---香港是一個較發達地區醫療系統已發展頗成熟醫療

器材先進政府亦提供安全網避免市民會「有病缺錢醫」的情況所以港人的

壽命很長而且市民會有充足的食物和足夠的營養補充所以香港人的預期壽命

是世界上最長之的地區相反在部分欠發達的地區人民都缺乏食物及營養

抵抗力自然較差容易受疾病侵襲例如非洲的威士蘭由於衛生情況惡劣很

多人都染上疾病所以平均年齡只有 29 歲是世上預期壽命最短的國家

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香港出生率低---香港的出生率一直偏低根據統計署的資料指出香港女性平均

只生了 12 個小孩雖然數字已比 10 年前上升但仍是世界上出生率最低的地區

之一主要原因是香港女性受教育的機會不斷提升女性在工作上有很多的發展

空間令她們傾向遲婚令嬰兒出生的數目減少同時由於供養小孩的負擔增

加很多家庭都只生一個什至寧願做「丁克家庭」(Double Income No Kids DINK)

一個孩子都不生令出生率低此問題會加劇人口老化的問題因為這會令日後

的供養比率不斷上升令年青人的負擔增加就如國內的「421 家庭」般一個小

孩要供養 6 個家庭成員而且令政府的醫療開支大大增加令香港醫療體系的公

私營失衡更嚴重

課堂練習

1

請問右圖反映什麼問題呢試加以解釋

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2

資料來源政府統計處(2013)

試描述及解釋表一的數據

數據題小提示helliphellip

1 指出數據

2 分析趨勢(上升下降不變)

3 加上趨勢的形容(急劇緩慢平穩不斷helliphellip)

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B 人口老化帶來的挑戰

香港的醫療開支會上升---因為年長人士對醫療的服務會比其他組別有較大的需

要有不少的長者是長者病患者要長期服藥但是儲蓄不多需要倚賴政府的

支援同時由於醫療保險在香港仍未盛行老一代負擔不起私營醫療的費用

很大機會要投向公營醫療體系令本來已經背負沉重壓力的公營醫療體系百上加

斤公私營醫療失衡更為嚴重政府需要投入更多資源到醫療體系加重未來政

府的開支

社會保障開支會上升---因為現時入未有健全的醫療保險制度加上強積金只實施

了約 10 年多即將退休的一群未必會有足夠的儲蓄面對退休後的支出所以暫時

難以紓緩人口老化的負擔長者將需要倚賴綜合社會保障援助計劃高齡津貼或

長者生活津貼未來將會有愈來愈多老年人倚賴政府供養令社保開支增加

此外政府剛開始試行「社區照顧服務劵」讓有需要的長者在社區內得到更多的

家居或日間護理的照顧此政策目的是為了減輕長者的負擔但日後如人口不斷

老化這將對政府帶來負擔

政府收入會下降因為人口老化意味勞動人口亦會減少根據政府早前完成的《二

一八年人力資源推算》預計在 2018 年本地整體勞動市場會出現約一萬四千

名的人力短缺此趨勢反映香港可以繳稅的人口愈來愈少由於政府的收入大多

來自納稅人的稅收所以納稅人收入減少亦意味政府的收入都會減少

C 政府如何處理人口老化帶來的挑戰

設立「全民退休保障計劃」---政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建

議由政府提供 500 億作種子基金其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民

於退休後每月可獲得 2500-3000 元作為生活費從而保障長者的生活質素同時可

以減輕政府在面對人口老化時在財政上的壓力因為退休計劃可以令到長者有一

定的經濟能力可以和政府分擔用在他們身上的費用

發展社會醫療網絡與推行醫療劵---長者對醫療的需求比其他年齡高但是由於私

營醫療費用昂貴並不是所以長者都有能力負擔所以很多長者只好投向公營醫

療這對公營醫療系統及政府的財政開支造成極大的負擔有見及此政府應該

可以大規模地發展「醫療劵」可以將長者分流到私營醫療系統減輕公立醫院的

壓力同時可以令長者獲得更好更快的治療又可加強公私營的合作

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加強與非政府機構的合作mdash非政府組織可以加強對長者的醫療及復康服務以減

少對公立醫院的負荷而且非政府組織可以因應不同地區的長者作出相應的服

務例如剛試行的「社區照顧服務劵」目的就是為了令更多長者可以有能力使用

社區組織提供的服務從而減輕政府的財政負擔

增加男性侍產假及提高子女免稅額---主要可以刺激出生率減低撫養比率

政府設立自願性醫療保險計劃---根據政府《醫療改革第二階段諮詢》政府建議的

醫療保障計劃（醫保計劃）「旨在加強消費者保障收費透明度質素保證以及

私人醫療保險和私營醫療服務界別的市場競爭」目的是為有能力購買醫療保險

和使用私營醫療服務的人士提供更多的選擇藉以令更多市民選用私營醫療服

務紓緩公營醫療服務的輪候情 並把公營醫療資源集中在有需要人士身上 誠

然醫保並不是主要針對人口老化的情況但是對於紓緩人口老化對公營醫療系

統的壓力有不少的幫助

其他地區的例子包括---以獎學金吸引外國學生同時令他們留在該國落地生根從

而提升該區勞動力之餘有可能會提高出生率日本就是其中一個利用此方法吸

引外國人留在日本發展的

推行家庭友善政策---法國容許有小孩的家庭父或母可以在一星期獲得額外的一

日假期令他們有更多時間照顧子女藉以推高出生率

延遲退休年齡---因應人口老化不少的國家開始研究將退休年齡推遲因為現時

退休的長者仍然是活力十足工作能力很高延後退休年齡就可以令他們繼續保

持勞動力同時又可以令政府的負責減少因此很多國家都開始研究其可行性

圖片來源

《世界 7 大短缺》

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A 資料回應題

1 細閱以下資料回答問題 (19 分)

年份 年齡中位數

1991 31

1996 34

2001 36

2006 39

2011 41

資料一香港的年齡中位數（1991 至 2011 年）

資料二香港的公共醫療開支（9900 至 0809 年度）

資料三市民對醫保的意見

購買政府監管的醫療保險能

確保保費不會大幅增加我樂

於購買

我現時的收入僅足夠滿足

基本生活需要因而沒有餘

錢購買醫療保險呢

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(a) 根據資料一香港的年齡中位數出現甚麼改變這顯示香港的人口出現甚麼趨勢

(3 分)

(b) 根據資料二香港的公共醫療開支出現甚麼轉變試討論會如何影響其他公共項目

的支出(5 分)

(c) 題(a)中提及的人口趨勢是引致題(b)的公共醫療開支轉變的因素之一試解釋二者之

關係(4 分)

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除了題(c)所提及的關係外試就你所知提出兩個導致香港公共醫療開支有上述轉變

的因素(4 分)

(d) 有見及此政府建議實施自願性醫療保險計劃試解釋為甚麼這計劃有助減少政府

在人口老化下的醫療支出(4 分)

(e) 你認為政府能否通過這計劃有效減少醫療支出參考資料 3 及就你所知加以 說

明(6 分)

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B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

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人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

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（三）根據以上資料試指出在推行新界東北發展規劃時在香港不同

持份者之間可能引發甚麼衝突解釋你的答案

題 型比較觀點

答題技巧

先找出比較點

列出兩方的資料（須清楚指出持份者）

詳細解說有何不同（須引例）

點題 （故兩者在⋯⋯方面抱不同看法可能引發衝突）

引言 （可簡介新界東北發展計劃指出牽涉當中的持份者並清楚

預告接下來會就不同持份者之間的衝突作詳細解釋）

第一對持份者衝突

第二對持份者衝突

第三對持份者衝突

第四對持份者衝突

（如有）

結論 簡單總結哪些持份者之間出現衝突及指出衝突出現乃基於不

同的價值取向

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延伸閱讀

文章一

新界鄉紳專家支持港府發展東北

2012 年 10 月 10 日 香港新聞網

香港城市發展與環境保育如何取得平衡土地資源珍貴的香港是否需要保留農業發

展這些都是十多年來香港社會的熱議話題最近香港特區政府有意發展新界東北

又再令這些話題討論ldquo升溫rdquo新界鄉紳派均表示會全力支持港府發展策略有專家就認

為新界東北發展計劃不能再拖影響香港未來發展

上水區鄉事委員會主席侯志強接受中新社專訪時形容現居在計劃發展區內有三類住

民第一是原居民全部居此超過十年第二是ldquo混水摸魚rdquo者有人近年得悉港府

將收地發展才搬進該區試圖得到港府賠償第三是ldquo霸權主義rdquo者本身並非原

居民隻是父母早年戰後暫居在此經過數十年後後代卻霸佔了土地都是希望獲

港府最大賠償

故此侯志強解釋一直隻有第二和第三類居民反對計劃期望得到港府更多賠償

但真正居住發展區的原居民實際隻有數百位大多數都是老人家ldquo老原居民均十

分渴望港府能儘快收地獲得賠償離開這裡他們都年齡漸大農耕事業後繼無人

生活環境也越來越差rdquo

有人亦擔心計劃威脅保育鄉郊地區侯志強認為保育和發展應雙線並重符合比例

絕不能以保育壓倒所有東西他解釋發展區外圍依舊仍有大片青山綠水包圍而且

區內綠化面積也可詳細規劃故他希望發展局可儘快推出數個方案讓他們儘快討論

他補充新界原居民一直都為香港社會發展默默作貢獻和犧牲譬如港英時期要收地

發展新市鎮只要有合理賠償原居民從沒有異議要交回土地那管是祠堂都會願

意交給港府配合社會發展否則香港也不會出現今天的沙田大埔將軍澳和天水圍

等新市鎮ldquo隻要港府肯賠償土地讓他們能重建村落祠堂以及有合理賠償他

們是全力支持地區發展rdquo

事實上香港基於城市發展需要香港回歸之前已發展出荃灣觀塘沙田屯門等

地方作新市鎮發展衛星城市

若從城市未來發展上看新界東北發展計劃不可能再拖計劃有三個好處第一透

過新發展區可與深圳加強人流物流和資金流的互動讓香港繼續可以戰略性發展

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第二大型基建增加就業機會第三增加土地供應紓緩社會住屋需要

談到計劃對農地和環境保育影響陳劍安表示計劃對香港農業影響輕微發展區附

近仍有大量完整的農地他補充城市發展和環境保育要取得平衡香港土地資源有

限可透過環境規劃讓人建築物和自然生態共存把城市發展對環境保育影響降

至最小

香港新界東北發展計劃出現了多元意見香港浸會大學社會工作係餘偉錦建議港府

應儘快交出更具體規劃新界東北藍圖再去認清各真正持分者的意見並在意見裏找

到共識

文章二

全港土儲細過恒大一個樓盤

2012-10-18 信報

港府三個月前宣稱全港有 2100 公頃土儲可建住宅昨日發展局改說只有 391 公頃

果然官字兩個口

391 公頃是多大說大不大跟內房企一個大型樓盤差不多但也不小按太古城的

人口密度可供 80 萬人居住391 公頃相當於全港土地的 0035更形象地說相當

於 21 個維園或 20 個太古城

一般人很難想像香港竟然只剩這麼少住宅土地內房股恒大（3333）擁有 6824 公頃

的土儲（可建樓面 14 萬公頃）等於全港土儲的 17 倍恒大在河北省蘇寧在吉林

省和碧桂園（2007）在東莞均有佔地近 400 公頃的大型樓盤隨便一個都大過全港

土儲

發展局三個月前才宣稱香港擁有 2100 公頃空置住宅土地但官員昨日解釋說剔除

道路斜坡和鄉村式發展的土地之後真正可供起樓的市區土地只有 391 公頃這

難免令人懷疑當局當日「報大數」是為樓市降溫現在急轉口風則為凸顯土儲短

缺為東北發展爭取輿論支持

事實上就算土儲真的只有 391 公頃也不代表東北大計有迫切性我們且來計一計

數

計法一391 公頃等於 4204 萬平方呎按港島區平均 9 倍地積比率計算可建樓面

38 億平方呎扣除約三成商場停車場及公共設施後住宅面積約 26 億平方呎假

設人均居住面積 300 平方呎（即三人家庭有一個 900 呎單位）可供 87 萬人居住

計法二發展局局長陳茂波早前表示啟德「港人港地」佔地 16 公頃按照海怡半

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島的標準可建 1100 個單位據此每公頃可建 688 個單位391 公頃可建 27 萬個單

位假設每單位住三人總共可住 81 萬人

計法三391 公頃相當於 20 個太古城按太古城 13 萬個單位和 4 萬居民計算可建

26 萬個單位住 80 萬人

三個不同計法皆顯示391 公頃的住戶人數均約 80 萬人左右以 9 倍地積比率及海怡

半島和太古城為標準密度均不算特別高

統計處估計香港人口將由 710 萬人在 2028 年增至 800 萬人到 2041 年再增至 847

萬人換言之單計 391 公頃「現有土儲」已足夠未來 15 年所需這還未計私人土

地舊樓重建更改用途的土地以及發展局口中 1200 公頃「鄉村式發展的土地」

現代城市發展必須有土地規劃港府硬推任何大計之前更應該先整理出全港土地情

況讓市民知道究竟餘下多少土地可作什麼用途別再玩弄數據社會才有理性討

論的空間

高天佑 tykohkejcom

文章三

看《慢行不丹》有感 香港請行慢些

2013 年 3 月 31 日 明報

作為無權選特首的香港蟻民必須承認的是自從梁振英去年以 689 張選票當選特首

以來我投注六合彩的頻密程度肯定是成年以來最高的除了每期必買一張電腦票

遇上金多寶就會加倍投注只要聽到身邊有人發起「團購」也必定參與「想發達」的

欲望是前所未有般強每周輸掉數十元應該不算是病態賭徒吧但過去一年心底

裏總有一份恐懼就是害怕相識的人合資中了六合彩看着別人發達自己卻沒有錢

分那肯定是最痛苦的事

近日閱讀新加坡旅行作家葉孝忠的《慢行不丹》頓時了解到自己心底裏的躁動和恐

懼原來源自看到香港在梁振英治理下 「一國兩制」五十年不變的承諾勢必加速走

樣梁班子等官員不斷說香港要發展發展發展不要被政治拖慢經濟步伐否則

就會被周邊國家甚至內地城市趕上云云於是全天候的說着人口要增長土地要開

發經濟要發展helliphellip若按梁班子的治港理念而行香港勢必變成一個庸俗的中國城市

令人擔憂

難道這些年以來香港走得還不夠快嗎

近年港人本土意識崛起要的不是加快速度而是希望香港放緩腳步走慢一點梁

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特你聽到嗎你了解嗎

每個國家都喜歡對外大搞形象工程正如極權的北韓有首最流行的兒歌叫做《我們

最幸福》歌詞說到「在這個世界上我們最幸福」意指人民在勞動黨統領下北韓

人是世界上最幸福的這種「幸福論」被全世界訕笑而美國《洛杉磯時報》記者訪

問了 6 名脫北者出版的書籍名稱就叫做《我們最幸福北韓人民的真實生活》一字

一淚一頁一血信焉

GDP vs 幸福指數

對於北韓的自欺外人的反應是悲哀地苦笑而世界最貧窮國家之一的不丹其第四

任國王吉美辛格旺楚克於 1970 年提倡「幸福指數」 取代銅臭味十足的 GDP因為

他認為人民的快樂和幸福才是衡量國家發展的重要標準而不丹自然是全球幸福指數

第一的國家在眼中只有經濟發展經濟發展和經濟發展的政棍來說無法衡量的「幸

福指數」應該也是一種自欺手段是貧瘠的包裝紙但世人對於不丹卻有一份尊崇

那個小小的神秘國度更被全世界旅人列為夢寐以求的一站近年紅得火熱

《慢行不丹》的作者形容到不丹是一場「走進幸福密境關於愛與慈悲的旅行」

這樣的形象是怎樣打造而成的呢

不丹位於喜馬拉雅東段南坡面積僅為 383 萬平方公里一半以上領土都在海拔 3000

公尺以上人口密度約為每平方公里 20 人不丹每年人均 GDP 不到 2000 美元是

全民信奉佛教的國家宗教讓心靈富足減少了物質的追求在不丹人心目中天地

萬物都有平等地位因為每個物種生命都可能都是你我他的前世親人所以不容隨便

破壞就算對食物都心懷感激之心

1961 年才引入汽車的不丹沒有一條像樣的高速公路來貫穿全國首都廷布沒有麥當

勞和星巴克路口甚至不需要紅綠燈一切看來如此的落後和不方便但在國境之內

旅人呼吸到的是城市久違了的純淨空氣漫山之間是撐起藍天白雲的參天古樹吃到

口的全是大地恩賜的天然食品這些那些凝聚出來的大概就是幸福

啊說穿了這種幸福不就是人類祖先最自然不過的生活方式嗎當人類不斷以破壞

為名去進行發展再發展摘去鮮花然後種出大廈讓人變成以 GDP 的小數位生命

化作一連串數字然後才發現重返自然就是幸福那不丹的存在意義其實是告訴城

市人在自製「不幸」發展步伐慢一點對自然萬物敬畏一點人其實可以活更幸福

一點

回看香港來到 2013 年大家一直在說十年前的亂世沙士之後的內地自由行政策

十年前或許是一帖及時良藥但旅客人數肆無忌憚地蔓生十年後的今天已變成禍港

毒藥只有梁振英仍敢沾沾自喜地以「自由行之父」自居可見他心目中的「中港融

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合藍圖」早在十年前已下了一步重棋

根據旅發局統計資料2012 年訪港旅客有 48615 萬人次其中內地旅客佔了 34911

萬達到 718較對上一年增加 242數字亮麗得足以讓內地旅客趾高氣揚地說 「如

果沒我們中國人來消費香港要變窮光蛋啦」然而經濟學家早就指出旅遊業在港

表面風光只因內地旅客在市面氾濫屬於看得到的一大群人但他們豪買的貨品並

非香港製造零售層面收益有限而旅遊業實質只佔香港 GDP 百分之 3 至 5

然而自由行對香港的衝擊卻無處不在舖租狂加趕走小店到百物騰貴市民生活艱難

當然還有雙非嬰兒及水貨客搶奶粉狂潮最重要是令香港城市面貌變得更像內地城

市令港人素質出現倒退危機然後政府還以人口增長為名企圖把新界東北的農田

又變成一幢幢大廈不禁問句為什麼政府只想增加旅客和人口而不是設法改善相

關質素呢與其爭取發展邊境特區為何不爭取由香港審批單程證權利香港早已是

地少人多無止境地追求人口建再多樓也不多是誰在作繭自縛

謝絕低端旅遊業帶來污染

當香港快要被內地自由行旅客淹沒之際近月來開始討論旅客承載量似乎有意設訂

封頂數字但十年制訂政策時沒有詳細考慮到頭來令全港市民同受苦作為始作俑

者的梁振英實在該向港人謝罪

反觀不丹從一開始就追求旅客的質而非量謝絕低端的旅遊業帶來污染或破壞該國

於 1974 年才開始迎來第一個旅客因為旅遊基建和資源都十分有限所以一直採取低

流量高增值的旅遊政策以平衡環境生態和可持續性

不丹並沒有明文限制旅遊人數只是航機班次和機位有限加上簽證需時所以每年

能夠到訪的旅客就十分有限旅程預算也是重要考慮在不丹每天每人最低消費約

250 美元（約港幣 1950 元）單人收費較貴四人以上則較便宜但都要由當地人員

接待當天氣不穩飛機停航旅客就只有等待等待和等待所以想去不丹的人最好

還是要作出充裕的時間預算否則隨時和這個神秘國度擦身而過

對於去不丹的前期準備本書作者如是說 「去不丹是一個極度繁瑣的過程申請簽

證購買保險確定住宿預先支付旅費等等等已經耗盡了心思helliphellip我唯有安慰自己

被一些地方折磨是值得也心甘情願的過於容易獲取不但不會令人珍惜也輕易人

遺忘」正因為不肯賤賣這個窮小國才顯得高貴這也是影星劉嘉玲和梁朝偉在不

丹圓婚的原因

沒有人是孤島全球化資訊自然溜入不丹新一代開始渴望走出去也期待擁有最新

型的電子產品甚至有議員提出要好好包裝「幸福指數」取消高額旅遊稅去換取更多

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旅客以賺取更多收入引進更多現代化設施去改善人民生活但議案最終沒有通過

誰對不起子孫後代

作者在書中這樣解釋 「不丹有足夠的智慧相信這大門一開甚脆弱的傳統和生態

將消亡得更快不丹更加清楚如果不好好駕馭『現代化』這匹蠻橫野獸將給後代帶

來更多的災難不丹政府和人民還沒有打算付出這代價因為他們意識到這些山林是

要留給子孫後代的」

窮小國的人能有此等眼光反觀號稱最全世界最富庶城市之一的香港我們聽到的是

特首和一眾高官心急要夷平新界東北整天說着要填海增加土地發展局長陳茂波還

說政府要及早從詳規劃否則到土地短缺時才臨渴掘井會對不起子孫後代那時候

我們的新界農田景色以及維港的海岸線早就消失了留給子孫後代的大概是許多

香港人都買不起的豪宅誰對不起誰

1 《新界東北新發展區規劃及工程研究﹣勘查研究》最後一次瀏覽日期2013 年 7 月 29 日

httpwwwnentndagovhkchistudyhtml

2 香港電台通識網《消失中的村落mdash城鄉發展的矛盾》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwliberalstudiestvenvironmentls_environment_27html

3 維基百科《多數人暴政》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki多數

人暴政

4 蘋果日報網站《中環價值 經濟發展大晒》最後一次瀏覽日期2013 年 8 見 17 日

httphkapplenextmediacomnewsart2012061916438922

5 鄧鍵一（2008）《通識詞典 2》香港CUP Publishing

6 維基百科《新界原居民》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki新界

原居民

7 Voice For Land Justic《新界東北開刀發展藍圖》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpvoiceforljweeblycom25104314353044630340html

8 成報網《港人最大壓力衣食住行》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwsingpaocomxwgat201301t20130102_411400html

9 匯賢智庫《新界東北發展規劃意見書》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwsavantasorgb5_researchDetailphpid=10

10 香港新聞網《新界鄉紳專家支持港府發展東北》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwhkcnahkcontent20121010162657shtml

11 全港土儲細過恒大一個樓盤（2012 年 10 月 18 日）《信報》第 A12 頁

12 看《慢行不丹》有感 香港請行慢些（2013 年 3 月 31 日） 明報第 P06 頁

13 晴報《新界東北發展「被政治」》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwskyposthkpoliticseditor新界東北發展「被政治」33638sectionId=13ampamppageId=1

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議題三今日香港 - 香港人口老化 周韻賢老師

__________________________________________________________________________

內容重點

今日香港 X 現代中國 X 全球化

人口老化現況

人口老化加劇的原因

人口老化帶來的影響

政府處理的手法

措施的局限性

技能培養

圖表及趨勢描述

評估政策效能

多角度思考

__________________________________________________________________________

預習

先收看《香港老了》(httpwwwyoutubecomwatchv=tiJZBu2Lkf4)及閱讀以下資料

日本剛剛跨過了一個里程碑 成人用紙尿褲的銷售首次超過了嬰兒用成人紙尿褲

銷售額在增加的不只是日本還有新興的亞洲國家和地區

藥品大小便失禁產品休閒旅遊食品和飲料以及抗衰老的產品的銷量都大大增

加例如中國的抗衰老產品銷售額已經超過了美國日本的失禁產品已經佔亞洲銷

售的 84日本也一直領先滿足老年人需求的機器人產品開發然而台灣也積極

爭取成為機器人製造中心中國和韓國機器人產品的總出貨量也幾乎與日本匹敵

《不只是紙尿褲》吳玉慈 2013年 1月 14日

1 以上的資料反映亞洲各地正面對什麼問題香港需要處理此問題嗎

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2 根據資料及就你所知此問題會對社會帶來的是挑戰還是機遇

提提你hellip

1 挑戰困難問題負面影響

2 機遇機會好處正面

影響

3 盡可能加上駁論(以不影響立場為

原則)可顯示批判思考

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基本概念

1 人口老化

根據世界衛生組織的定義人口老化的定義是量度 65 歲以上的老年人口佔全部人口的

比例老人佔全部人口 7就會是老化中的社會超過 14或以上就會被視為老化社會

根據香港政府統計處香港的人口年齡中位數不斷上升由 1999 年的 357 歲上升至

2011 年的 417 歲而 2011 年老年人口佔香港總人口的百份比已達 136可見香港即

將進入老化社會

2 強制性公積金(強積金)

強積金是香港政府一項勞工政策規定香港就業人口及僱主雙方共同供款成立基金

以作退休之用

3 醫療劵

政府為 70 歲以上的長者每年提供 5 張 50 元面值的醫療劵目的是為了鼓勵長者多使用

私營醫療服務減輕人口老化對醫療系統的壓力

4 長者生活津貼

政府增設了一項「長者生活津貼」長者每月可獲得 2200 元「長者生活津貼」以扶貧

為目的與社會上一般視作以敬老為主的高齡津貼 （即「生果金」） 有所不同資助

金額也比「生果金」多一倍(社會福利署2013)

5 全民退休保障計劃

政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建議由政府提供 500 億作種子基金

其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民於退休後的生活質素同時可以減輕政府

在面對人口老化時在財政上的壓力

議題核心

A 年齡中位數不斷上升的原因

醫療及衛生環境的進步---香港是一個較發達地區醫療系統已發展頗成熟醫療

器材先進政府亦提供安全網避免市民會「有病缺錢醫」的情況所以港人的

壽命很長而且市民會有充足的食物和足夠的營養補充所以香港人的預期壽命

是世界上最長之的地區相反在部分欠發達的地區人民都缺乏食物及營養

抵抗力自然較差容易受疾病侵襲例如非洲的威士蘭由於衛生情況惡劣很

多人都染上疾病所以平均年齡只有 29 歲是世上預期壽命最短的國家

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香港出生率低---香港的出生率一直偏低根據統計署的資料指出香港女性平均

只生了 12 個小孩雖然數字已比 10 年前上升但仍是世界上出生率最低的地區

之一主要原因是香港女性受教育的機會不斷提升女性在工作上有很多的發展

空間令她們傾向遲婚令嬰兒出生的數目減少同時由於供養小孩的負擔增

加很多家庭都只生一個什至寧願做「丁克家庭」(Double Income No Kids DINK)

一個孩子都不生令出生率低此問題會加劇人口老化的問題因為這會令日後

的供養比率不斷上升令年青人的負擔增加就如國內的「421 家庭」般一個小

孩要供養 6 個家庭成員而且令政府的醫療開支大大增加令香港醫療體系的公

私營失衡更嚴重

課堂練習

1

請問右圖反映什麼問題呢試加以解釋

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2

資料來源政府統計處(2013)

試描述及解釋表一的數據

數據題小提示helliphellip

1 指出數據

2 分析趨勢(上升下降不變)

3 加上趨勢的形容(急劇緩慢平穩不斷helliphellip)

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B 人口老化帶來的挑戰

香港的醫療開支會上升---因為年長人士對醫療的服務會比其他組別有較大的需

要有不少的長者是長者病患者要長期服藥但是儲蓄不多需要倚賴政府的

支援同時由於醫療保險在香港仍未盛行老一代負擔不起私營醫療的費用

很大機會要投向公營醫療體系令本來已經背負沉重壓力的公營醫療體系百上加

斤公私營醫療失衡更為嚴重政府需要投入更多資源到醫療體系加重未來政

府的開支

社會保障開支會上升---因為現時入未有健全的醫療保險制度加上強積金只實施

了約 10 年多即將退休的一群未必會有足夠的儲蓄面對退休後的支出所以暫時

難以紓緩人口老化的負擔長者將需要倚賴綜合社會保障援助計劃高齡津貼或

長者生活津貼未來將會有愈來愈多老年人倚賴政府供養令社保開支增加

此外政府剛開始試行「社區照顧服務劵」讓有需要的長者在社區內得到更多的

家居或日間護理的照顧此政策目的是為了減輕長者的負擔但日後如人口不斷

老化這將對政府帶來負擔

政府收入會下降因為人口老化意味勞動人口亦會減少根據政府早前完成的《二

一八年人力資源推算》預計在 2018 年本地整體勞動市場會出現約一萬四千

名的人力短缺此趨勢反映香港可以繳稅的人口愈來愈少由於政府的收入大多

來自納稅人的稅收所以納稅人收入減少亦意味政府的收入都會減少

C 政府如何處理人口老化帶來的挑戰

設立「全民退休保障計劃」---政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建

議由政府提供 500 億作種子基金其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民

於退休後每月可獲得 2500-3000 元作為生活費從而保障長者的生活質素同時可

以減輕政府在面對人口老化時在財政上的壓力因為退休計劃可以令到長者有一

定的經濟能力可以和政府分擔用在他們身上的費用

發展社會醫療網絡與推行醫療劵---長者對醫療的需求比其他年齡高但是由於私

營醫療費用昂貴並不是所以長者都有能力負擔所以很多長者只好投向公營醫

療這對公營醫療系統及政府的財政開支造成極大的負擔有見及此政府應該

可以大規模地發展「醫療劵」可以將長者分流到私營醫療系統減輕公立醫院的

壓力同時可以令長者獲得更好更快的治療又可加強公私營的合作

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加強與非政府機構的合作mdash非政府組織可以加強對長者的醫療及復康服務以減

少對公立醫院的負荷而且非政府組織可以因應不同地區的長者作出相應的服

務例如剛試行的「社區照顧服務劵」目的就是為了令更多長者可以有能力使用

社區組織提供的服務從而減輕政府的財政負擔

增加男性侍產假及提高子女免稅額---主要可以刺激出生率減低撫養比率

政府設立自願性醫療保險計劃---根據政府《醫療改革第二階段諮詢》政府建議的

醫療保障計劃（醫保計劃）「旨在加強消費者保障收費透明度質素保證以及

私人醫療保險和私營醫療服務界別的市場競爭」目的是為有能力購買醫療保險

和使用私營醫療服務的人士提供更多的選擇藉以令更多市民選用私營醫療服

務紓緩公營醫療服務的輪候情 並把公營醫療資源集中在有需要人士身上 誠

然醫保並不是主要針對人口老化的情況但是對於紓緩人口老化對公營醫療系

統的壓力有不少的幫助

其他地區的例子包括---以獎學金吸引外國學生同時令他們留在該國落地生根從

而提升該區勞動力之餘有可能會提高出生率日本就是其中一個利用此方法吸

引外國人留在日本發展的

推行家庭友善政策---法國容許有小孩的家庭父或母可以在一星期獲得額外的一

日假期令他們有更多時間照顧子女藉以推高出生率

延遲退休年齡---因應人口老化不少的國家開始研究將退休年齡推遲因為現時

退休的長者仍然是活力十足工作能力很高延後退休年齡就可以令他們繼續保

持勞動力同時又可以令政府的負責減少因此很多國家都開始研究其可行性

圖片來源

《世界 7 大短缺》

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A 資料回應題

1 細閱以下資料回答問題 (19 分)

年份 年齡中位數

1991 31

1996 34

2001 36

2006 39

2011 41

資料一香港的年齡中位數（1991 至 2011 年）

資料二香港的公共醫療開支（9900 至 0809 年度）

資料三市民對醫保的意見

購買政府監管的醫療保險能

確保保費不會大幅增加我樂

於購買

我現時的收入僅足夠滿足

基本生活需要因而沒有餘

錢購買醫療保險呢

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(a) 根據資料一香港的年齡中位數出現甚麼改變這顯示香港的人口出現甚麼趨勢

(3 分)

(b) 根據資料二香港的公共醫療開支出現甚麼轉變試討論會如何影響其他公共項目

的支出(5 分)

(c) 題(a)中提及的人口趨勢是引致題(b)的公共醫療開支轉變的因素之一試解釋二者之

關係(4 分)

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除了題(c)所提及的關係外試就你所知提出兩個導致香港公共醫療開支有上述轉變

的因素(4 分)

(d) 有見及此政府建議實施自願性醫療保險計劃試解釋為甚麼這計劃有助減少政府

在人口老化下的醫療支出(4 分)

(e) 你認為政府能否通過這計劃有效減少醫療支出參考資料 3 及就你所知加以 說

明(6 分)

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B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

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人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

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A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

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延伸閱讀

文章一

新界鄉紳專家支持港府發展東北

2012 年 10 月 10 日 香港新聞網

香港城市發展與環境保育如何取得平衡土地資源珍貴的香港是否需要保留農業發

展這些都是十多年來香港社會的熱議話題最近香港特區政府有意發展新界東北

又再令這些話題討論ldquo升溫rdquo新界鄉紳派均表示會全力支持港府發展策略有專家就認

為新界東北發展計劃不能再拖影響香港未來發展

上水區鄉事委員會主席侯志強接受中新社專訪時形容現居在計劃發展區內有三類住

民第一是原居民全部居此超過十年第二是ldquo混水摸魚rdquo者有人近年得悉港府

將收地發展才搬進該區試圖得到港府賠償第三是ldquo霸權主義rdquo者本身並非原

居民隻是父母早年戰後暫居在此經過數十年後後代卻霸佔了土地都是希望獲

港府最大賠償

故此侯志強解釋一直隻有第二和第三類居民反對計劃期望得到港府更多賠償

但真正居住發展區的原居民實際隻有數百位大多數都是老人家ldquo老原居民均十

分渴望港府能儘快收地獲得賠償離開這裡他們都年齡漸大農耕事業後繼無人

生活環境也越來越差rdquo

有人亦擔心計劃威脅保育鄉郊地區侯志強認為保育和發展應雙線並重符合比例

絕不能以保育壓倒所有東西他解釋發展區外圍依舊仍有大片青山綠水包圍而且

區內綠化面積也可詳細規劃故他希望發展局可儘快推出數個方案讓他們儘快討論

他補充新界原居民一直都為香港社會發展默默作貢獻和犧牲譬如港英時期要收地

發展新市鎮只要有合理賠償原居民從沒有異議要交回土地那管是祠堂都會願

意交給港府配合社會發展否則香港也不會出現今天的沙田大埔將軍澳和天水圍

等新市鎮ldquo隻要港府肯賠償土地讓他們能重建村落祠堂以及有合理賠償他

們是全力支持地區發展rdquo

事實上香港基於城市發展需要香港回歸之前已發展出荃灣觀塘沙田屯門等

地方作新市鎮發展衛星城市

若從城市未來發展上看新界東北發展計劃不可能再拖計劃有三個好處第一透

過新發展區可與深圳加強人流物流和資金流的互動讓香港繼續可以戰略性發展

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第二大型基建增加就業機會第三增加土地供應紓緩社會住屋需要

談到計劃對農地和環境保育影響陳劍安表示計劃對香港農業影響輕微發展區附

近仍有大量完整的農地他補充城市發展和環境保育要取得平衡香港土地資源有

限可透過環境規劃讓人建築物和自然生態共存把城市發展對環境保育影響降

至最小

香港新界東北發展計劃出現了多元意見香港浸會大學社會工作係餘偉錦建議港府

應儘快交出更具體規劃新界東北藍圖再去認清各真正持分者的意見並在意見裏找

到共識

文章二

全港土儲細過恒大一個樓盤

2012-10-18 信報

港府三個月前宣稱全港有 2100 公頃土儲可建住宅昨日發展局改說只有 391 公頃

果然官字兩個口

391 公頃是多大說大不大跟內房企一個大型樓盤差不多但也不小按太古城的

人口密度可供 80 萬人居住391 公頃相當於全港土地的 0035更形象地說相當

於 21 個維園或 20 個太古城

一般人很難想像香港竟然只剩這麼少住宅土地內房股恒大（3333）擁有 6824 公頃

的土儲（可建樓面 14 萬公頃）等於全港土儲的 17 倍恒大在河北省蘇寧在吉林

省和碧桂園（2007）在東莞均有佔地近 400 公頃的大型樓盤隨便一個都大過全港

土儲

發展局三個月前才宣稱香港擁有 2100 公頃空置住宅土地但官員昨日解釋說剔除

道路斜坡和鄉村式發展的土地之後真正可供起樓的市區土地只有 391 公頃這

難免令人懷疑當局當日「報大數」是為樓市降溫現在急轉口風則為凸顯土儲短

缺為東北發展爭取輿論支持

事實上就算土儲真的只有 391 公頃也不代表東北大計有迫切性我們且來計一計

數

計法一391 公頃等於 4204 萬平方呎按港島區平均 9 倍地積比率計算可建樓面

38 億平方呎扣除約三成商場停車場及公共設施後住宅面積約 26 億平方呎假

設人均居住面積 300 平方呎（即三人家庭有一個 900 呎單位）可供 87 萬人居住

計法二發展局局長陳茂波早前表示啟德「港人港地」佔地 16 公頃按照海怡半

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島的標準可建 1100 個單位據此每公頃可建 688 個單位391 公頃可建 27 萬個單

位假設每單位住三人總共可住 81 萬人

計法三391 公頃相當於 20 個太古城按太古城 13 萬個單位和 4 萬居民計算可建

26 萬個單位住 80 萬人

三個不同計法皆顯示391 公頃的住戶人數均約 80 萬人左右以 9 倍地積比率及海怡

半島和太古城為標準密度均不算特別高

統計處估計香港人口將由 710 萬人在 2028 年增至 800 萬人到 2041 年再增至 847

萬人換言之單計 391 公頃「現有土儲」已足夠未來 15 年所需這還未計私人土

地舊樓重建更改用途的土地以及發展局口中 1200 公頃「鄉村式發展的土地」

現代城市發展必須有土地規劃港府硬推任何大計之前更應該先整理出全港土地情

況讓市民知道究竟餘下多少土地可作什麼用途別再玩弄數據社會才有理性討

論的空間

高天佑 tykohkejcom

文章三

看《慢行不丹》有感 香港請行慢些

2013 年 3 月 31 日 明報

作為無權選特首的香港蟻民必須承認的是自從梁振英去年以 689 張選票當選特首

以來我投注六合彩的頻密程度肯定是成年以來最高的除了每期必買一張電腦票

遇上金多寶就會加倍投注只要聽到身邊有人發起「團購」也必定參與「想發達」的

欲望是前所未有般強每周輸掉數十元應該不算是病態賭徒吧但過去一年心底

裏總有一份恐懼就是害怕相識的人合資中了六合彩看着別人發達自己卻沒有錢

分那肯定是最痛苦的事

近日閱讀新加坡旅行作家葉孝忠的《慢行不丹》頓時了解到自己心底裏的躁動和恐

懼原來源自看到香港在梁振英治理下 「一國兩制」五十年不變的承諾勢必加速走

樣梁班子等官員不斷說香港要發展發展發展不要被政治拖慢經濟步伐否則

就會被周邊國家甚至內地城市趕上云云於是全天候的說着人口要增長土地要開

發經濟要發展helliphellip若按梁班子的治港理念而行香港勢必變成一個庸俗的中國城市

令人擔憂

難道這些年以來香港走得還不夠快嗎

近年港人本土意識崛起要的不是加快速度而是希望香港放緩腳步走慢一點梁

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特你聽到嗎你了解嗎

每個國家都喜歡對外大搞形象工程正如極權的北韓有首最流行的兒歌叫做《我們

最幸福》歌詞說到「在這個世界上我們最幸福」意指人民在勞動黨統領下北韓

人是世界上最幸福的這種「幸福論」被全世界訕笑而美國《洛杉磯時報》記者訪

問了 6 名脫北者出版的書籍名稱就叫做《我們最幸福北韓人民的真實生活》一字

一淚一頁一血信焉

GDP vs 幸福指數

對於北韓的自欺外人的反應是悲哀地苦笑而世界最貧窮國家之一的不丹其第四

任國王吉美辛格旺楚克於 1970 年提倡「幸福指數」 取代銅臭味十足的 GDP因為

他認為人民的快樂和幸福才是衡量國家發展的重要標準而不丹自然是全球幸福指數

第一的國家在眼中只有經濟發展經濟發展和經濟發展的政棍來說無法衡量的「幸

福指數」應該也是一種自欺手段是貧瘠的包裝紙但世人對於不丹卻有一份尊崇

那個小小的神秘國度更被全世界旅人列為夢寐以求的一站近年紅得火熱

《慢行不丹》的作者形容到不丹是一場「走進幸福密境關於愛與慈悲的旅行」

這樣的形象是怎樣打造而成的呢

不丹位於喜馬拉雅東段南坡面積僅為 383 萬平方公里一半以上領土都在海拔 3000

公尺以上人口密度約為每平方公里 20 人不丹每年人均 GDP 不到 2000 美元是

全民信奉佛教的國家宗教讓心靈富足減少了物質的追求在不丹人心目中天地

萬物都有平等地位因為每個物種生命都可能都是你我他的前世親人所以不容隨便

破壞就算對食物都心懷感激之心

1961 年才引入汽車的不丹沒有一條像樣的高速公路來貫穿全國首都廷布沒有麥當

勞和星巴克路口甚至不需要紅綠燈一切看來如此的落後和不方便但在國境之內

旅人呼吸到的是城市久違了的純淨空氣漫山之間是撐起藍天白雲的參天古樹吃到

口的全是大地恩賜的天然食品這些那些凝聚出來的大概就是幸福

啊說穿了這種幸福不就是人類祖先最自然不過的生活方式嗎當人類不斷以破壞

為名去進行發展再發展摘去鮮花然後種出大廈讓人變成以 GDP 的小數位生命

化作一連串數字然後才發現重返自然就是幸福那不丹的存在意義其實是告訴城

市人在自製「不幸」發展步伐慢一點對自然萬物敬畏一點人其實可以活更幸福

一點

回看香港來到 2013 年大家一直在說十年前的亂世沙士之後的內地自由行政策

十年前或許是一帖及時良藥但旅客人數肆無忌憚地蔓生十年後的今天已變成禍港

毒藥只有梁振英仍敢沾沾自喜地以「自由行之父」自居可見他心目中的「中港融

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合藍圖」早在十年前已下了一步重棋

根據旅發局統計資料2012 年訪港旅客有 48615 萬人次其中內地旅客佔了 34911

萬達到 718較對上一年增加 242數字亮麗得足以讓內地旅客趾高氣揚地說 「如

果沒我們中國人來消費香港要變窮光蛋啦」然而經濟學家早就指出旅遊業在港

表面風光只因內地旅客在市面氾濫屬於看得到的一大群人但他們豪買的貨品並

非香港製造零售層面收益有限而旅遊業實質只佔香港 GDP 百分之 3 至 5

然而自由行對香港的衝擊卻無處不在舖租狂加趕走小店到百物騰貴市民生活艱難

當然還有雙非嬰兒及水貨客搶奶粉狂潮最重要是令香港城市面貌變得更像內地城

市令港人素質出現倒退危機然後政府還以人口增長為名企圖把新界東北的農田

又變成一幢幢大廈不禁問句為什麼政府只想增加旅客和人口而不是設法改善相

關質素呢與其爭取發展邊境特區為何不爭取由香港審批單程證權利香港早已是

地少人多無止境地追求人口建再多樓也不多是誰在作繭自縛

謝絕低端旅遊業帶來污染

當香港快要被內地自由行旅客淹沒之際近月來開始討論旅客承載量似乎有意設訂

封頂數字但十年制訂政策時沒有詳細考慮到頭來令全港市民同受苦作為始作俑

者的梁振英實在該向港人謝罪

反觀不丹從一開始就追求旅客的質而非量謝絕低端的旅遊業帶來污染或破壞該國

於 1974 年才開始迎來第一個旅客因為旅遊基建和資源都十分有限所以一直採取低

流量高增值的旅遊政策以平衡環境生態和可持續性

不丹並沒有明文限制旅遊人數只是航機班次和機位有限加上簽證需時所以每年

能夠到訪的旅客就十分有限旅程預算也是重要考慮在不丹每天每人最低消費約

250 美元（約港幣 1950 元）單人收費較貴四人以上則較便宜但都要由當地人員

接待當天氣不穩飛機停航旅客就只有等待等待和等待所以想去不丹的人最好

還是要作出充裕的時間預算否則隨時和這個神秘國度擦身而過

對於去不丹的前期準備本書作者如是說 「去不丹是一個極度繁瑣的過程申請簽

證購買保險確定住宿預先支付旅費等等等已經耗盡了心思helliphellip我唯有安慰自己

被一些地方折磨是值得也心甘情願的過於容易獲取不但不會令人珍惜也輕易人

遺忘」正因為不肯賤賣這個窮小國才顯得高貴這也是影星劉嘉玲和梁朝偉在不

丹圓婚的原因

沒有人是孤島全球化資訊自然溜入不丹新一代開始渴望走出去也期待擁有最新

型的電子產品甚至有議員提出要好好包裝「幸福指數」取消高額旅遊稅去換取更多

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旅客以賺取更多收入引進更多現代化設施去改善人民生活但議案最終沒有通過

誰對不起子孫後代

作者在書中這樣解釋 「不丹有足夠的智慧相信這大門一開甚脆弱的傳統和生態

將消亡得更快不丹更加清楚如果不好好駕馭『現代化』這匹蠻橫野獸將給後代帶

來更多的災難不丹政府和人民還沒有打算付出這代價因為他們意識到這些山林是

要留給子孫後代的」

窮小國的人能有此等眼光反觀號稱最全世界最富庶城市之一的香港我們聽到的是

特首和一眾高官心急要夷平新界東北整天說着要填海增加土地發展局長陳茂波還

說政府要及早從詳規劃否則到土地短缺時才臨渴掘井會對不起子孫後代那時候

我們的新界農田景色以及維港的海岸線早就消失了留給子孫後代的大概是許多

香港人都買不起的豪宅誰對不起誰

1 《新界東北新發展區規劃及工程研究﹣勘查研究》最後一次瀏覽日期2013 年 7 月 29 日

httpwwwnentndagovhkchistudyhtml

2 香港電台通識網《消失中的村落mdash城鄉發展的矛盾》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwliberalstudiestvenvironmentls_environment_27html

3 維基百科《多數人暴政》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki多數

人暴政

4 蘋果日報網站《中環價值 經濟發展大晒》最後一次瀏覽日期2013 年 8 見 17 日

httphkapplenextmediacomnewsart2012061916438922

5 鄧鍵一（2008）《通識詞典 2》香港CUP Publishing

6 維基百科《新界原居民》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki新界

原居民

7 Voice For Land Justic《新界東北開刀發展藍圖》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpvoiceforljweeblycom25104314353044630340html

8 成報網《港人最大壓力衣食住行》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwsingpaocomxwgat201301t20130102_411400html

9 匯賢智庫《新界東北發展規劃意見書》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwsavantasorgb5_researchDetailphpid=10

10 香港新聞網《新界鄉紳專家支持港府發展東北》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwhkcnahkcontent20121010162657shtml

11 全港土儲細過恒大一個樓盤（2012 年 10 月 18 日）《信報》第 A12 頁

12 看《慢行不丹》有感 香港請行慢些（2013 年 3 月 31 日） 明報第 P06 頁

13 晴報《新界東北發展「被政治」》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwskyposthkpoliticseditor新界東北發展「被政治」33638sectionId=13ampamppageId=1

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議題三今日香港 - 香港人口老化 周韻賢老師

__________________________________________________________________________

內容重點

今日香港 X 現代中國 X 全球化

人口老化現況

人口老化加劇的原因

人口老化帶來的影響

政府處理的手法

措施的局限性

技能培養

圖表及趨勢描述

評估政策效能

多角度思考

__________________________________________________________________________

預習

先收看《香港老了》(httpwwwyoutubecomwatchv=tiJZBu2Lkf4)及閱讀以下資料

日本剛剛跨過了一個里程碑 成人用紙尿褲的銷售首次超過了嬰兒用成人紙尿褲

銷售額在增加的不只是日本還有新興的亞洲國家和地區

藥品大小便失禁產品休閒旅遊食品和飲料以及抗衰老的產品的銷量都大大增

加例如中國的抗衰老產品銷售額已經超過了美國日本的失禁產品已經佔亞洲銷

售的 84日本也一直領先滿足老年人需求的機器人產品開發然而台灣也積極

爭取成為機器人製造中心中國和韓國機器人產品的總出貨量也幾乎與日本匹敵

《不只是紙尿褲》吳玉慈 2013年 1月 14日

1 以上的資料反映亞洲各地正面對什麼問題香港需要處理此問題嗎

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2 根據資料及就你所知此問題會對社會帶來的是挑戰還是機遇

提提你hellip

1 挑戰困難問題負面影響

2 機遇機會好處正面

影響

3 盡可能加上駁論(以不影響立場為

原則)可顯示批判思考

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基本概念

1 人口老化

根據世界衛生組織的定義人口老化的定義是量度 65 歲以上的老年人口佔全部人口的

比例老人佔全部人口 7就會是老化中的社會超過 14或以上就會被視為老化社會

根據香港政府統計處香港的人口年齡中位數不斷上升由 1999 年的 357 歲上升至

2011 年的 417 歲而 2011 年老年人口佔香港總人口的百份比已達 136可見香港即

將進入老化社會

2 強制性公積金(強積金)

強積金是香港政府一項勞工政策規定香港就業人口及僱主雙方共同供款成立基金

以作退休之用

3 醫療劵

政府為 70 歲以上的長者每年提供 5 張 50 元面值的醫療劵目的是為了鼓勵長者多使用

私營醫療服務減輕人口老化對醫療系統的壓力

4 長者生活津貼

政府增設了一項「長者生活津貼」長者每月可獲得 2200 元「長者生活津貼」以扶貧

為目的與社會上一般視作以敬老為主的高齡津貼 （即「生果金」） 有所不同資助

金額也比「生果金」多一倍(社會福利署2013)

5 全民退休保障計劃

政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建議由政府提供 500 億作種子基金

其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民於退休後的生活質素同時可以減輕政府

在面對人口老化時在財政上的壓力

議題核心

A 年齡中位數不斷上升的原因

醫療及衛生環境的進步---香港是一個較發達地區醫療系統已發展頗成熟醫療

器材先進政府亦提供安全網避免市民會「有病缺錢醫」的情況所以港人的

壽命很長而且市民會有充足的食物和足夠的營養補充所以香港人的預期壽命

是世界上最長之的地區相反在部分欠發達的地區人民都缺乏食物及營養

抵抗力自然較差容易受疾病侵襲例如非洲的威士蘭由於衛生情況惡劣很

多人都染上疾病所以平均年齡只有 29 歲是世上預期壽命最短的國家

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香港出生率低---香港的出生率一直偏低根據統計署的資料指出香港女性平均

只生了 12 個小孩雖然數字已比 10 年前上升但仍是世界上出生率最低的地區

之一主要原因是香港女性受教育的機會不斷提升女性在工作上有很多的發展

空間令她們傾向遲婚令嬰兒出生的數目減少同時由於供養小孩的負擔增

加很多家庭都只生一個什至寧願做「丁克家庭」(Double Income No Kids DINK)

一個孩子都不生令出生率低此問題會加劇人口老化的問題因為這會令日後

的供養比率不斷上升令年青人的負擔增加就如國內的「421 家庭」般一個小

孩要供養 6 個家庭成員而且令政府的醫療開支大大增加令香港醫療體系的公

私營失衡更嚴重

課堂練習

1

請問右圖反映什麼問題呢試加以解釋

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2

資料來源政府統計處(2013)

試描述及解釋表一的數據

數據題小提示helliphellip

1 指出數據

2 分析趨勢(上升下降不變)

3 加上趨勢的形容(急劇緩慢平穩不斷helliphellip)

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B 人口老化帶來的挑戰

香港的醫療開支會上升---因為年長人士對醫療的服務會比其他組別有較大的需

要有不少的長者是長者病患者要長期服藥但是儲蓄不多需要倚賴政府的

支援同時由於醫療保險在香港仍未盛行老一代負擔不起私營醫療的費用

很大機會要投向公營醫療體系令本來已經背負沉重壓力的公營醫療體系百上加

斤公私營醫療失衡更為嚴重政府需要投入更多資源到醫療體系加重未來政

府的開支

社會保障開支會上升---因為現時入未有健全的醫療保險制度加上強積金只實施

了約 10 年多即將退休的一群未必會有足夠的儲蓄面對退休後的支出所以暫時

難以紓緩人口老化的負擔長者將需要倚賴綜合社會保障援助計劃高齡津貼或

長者生活津貼未來將會有愈來愈多老年人倚賴政府供養令社保開支增加

此外政府剛開始試行「社區照顧服務劵」讓有需要的長者在社區內得到更多的

家居或日間護理的照顧此政策目的是為了減輕長者的負擔但日後如人口不斷

老化這將對政府帶來負擔

政府收入會下降因為人口老化意味勞動人口亦會減少根據政府早前完成的《二

一八年人力資源推算》預計在 2018 年本地整體勞動市場會出現約一萬四千

名的人力短缺此趨勢反映香港可以繳稅的人口愈來愈少由於政府的收入大多

來自納稅人的稅收所以納稅人收入減少亦意味政府的收入都會減少

C 政府如何處理人口老化帶來的挑戰

設立「全民退休保障計劃」---政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建

議由政府提供 500 億作種子基金其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民

於退休後每月可獲得 2500-3000 元作為生活費從而保障長者的生活質素同時可

以減輕政府在面對人口老化時在財政上的壓力因為退休計劃可以令到長者有一

定的經濟能力可以和政府分擔用在他們身上的費用

發展社會醫療網絡與推行醫療劵---長者對醫療的需求比其他年齡高但是由於私

營醫療費用昂貴並不是所以長者都有能力負擔所以很多長者只好投向公營醫

療這對公營醫療系統及政府的財政開支造成極大的負擔有見及此政府應該

可以大規模地發展「醫療劵」可以將長者分流到私營醫療系統減輕公立醫院的

壓力同時可以令長者獲得更好更快的治療又可加強公私營的合作

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41

加強與非政府機構的合作mdash非政府組織可以加強對長者的醫療及復康服務以減

少對公立醫院的負荷而且非政府組織可以因應不同地區的長者作出相應的服

務例如剛試行的「社區照顧服務劵」目的就是為了令更多長者可以有能力使用

社區組織提供的服務從而減輕政府的財政負擔

增加男性侍產假及提高子女免稅額---主要可以刺激出生率減低撫養比率

政府設立自願性醫療保險計劃---根據政府《醫療改革第二階段諮詢》政府建議的

醫療保障計劃（醫保計劃）「旨在加強消費者保障收費透明度質素保證以及

私人醫療保險和私營醫療服務界別的市場競爭」目的是為有能力購買醫療保險

和使用私營醫療服務的人士提供更多的選擇藉以令更多市民選用私營醫療服

務紓緩公營醫療服務的輪候情 並把公營醫療資源集中在有需要人士身上 誠

然醫保並不是主要針對人口老化的情況但是對於紓緩人口老化對公營醫療系

統的壓力有不少的幫助

其他地區的例子包括---以獎學金吸引外國學生同時令他們留在該國落地生根從

而提升該區勞動力之餘有可能會提高出生率日本就是其中一個利用此方法吸

引外國人留在日本發展的

推行家庭友善政策---法國容許有小孩的家庭父或母可以在一星期獲得額外的一

日假期令他們有更多時間照顧子女藉以推高出生率

延遲退休年齡---因應人口老化不少的國家開始研究將退休年齡推遲因為現時

退休的長者仍然是活力十足工作能力很高延後退休年齡就可以令他們繼續保

持勞動力同時又可以令政府的負責減少因此很多國家都開始研究其可行性

圖片來源

《世界 7 大短缺》

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

42

A 資料回應題

1 細閱以下資料回答問題 (19 分)

年份 年齡中位數

1991 31

1996 34

2001 36

2006 39

2011 41

資料一香港的年齡中位數（1991 至 2011 年）

資料二香港的公共醫療開支（9900 至 0809 年度）

資料三市民對醫保的意見

購買政府監管的醫療保險能

確保保費不會大幅增加我樂

於購買

我現時的收入僅足夠滿足

基本生活需要因而沒有餘

錢購買醫療保險呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

43

(a) 根據資料一香港的年齡中位數出現甚麼改變這顯示香港的人口出現甚麼趨勢

(3 分)

(b) 根據資料二香港的公共醫療開支出現甚麼轉變試討論會如何影響其他公共項目

的支出(5 分)

(c) 題(a)中提及的人口趨勢是引致題(b)的公共醫療開支轉變的因素之一試解釋二者之

關係(4 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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除了題(c)所提及的關係外試就你所知提出兩個導致香港公共醫療開支有上述轉變

的因素(4 分)

(d) 有見及此政府建議實施自願性醫療保險計劃試解釋為甚麼這計劃有助減少政府

在人口老化下的醫療支出(4 分)

(e) 你認為政府能否通過這計劃有效減少醫療支出參考資料 3 及就你所知加以 說

明(6 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

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人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

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第二大型基建增加就業機會第三增加土地供應紓緩社會住屋需要

談到計劃對農地和環境保育影響陳劍安表示計劃對香港農業影響輕微發展區附

近仍有大量完整的農地他補充城市發展和環境保育要取得平衡香港土地資源有

限可透過環境規劃讓人建築物和自然生態共存把城市發展對環境保育影響降

至最小

香港新界東北發展計劃出現了多元意見香港浸會大學社會工作係餘偉錦建議港府

應儘快交出更具體規劃新界東北藍圖再去認清各真正持分者的意見並在意見裏找

到共識

文章二

全港土儲細過恒大一個樓盤

2012-10-18 信報

港府三個月前宣稱全港有 2100 公頃土儲可建住宅昨日發展局改說只有 391 公頃

果然官字兩個口

391 公頃是多大說大不大跟內房企一個大型樓盤差不多但也不小按太古城的

人口密度可供 80 萬人居住391 公頃相當於全港土地的 0035更形象地說相當

於 21 個維園或 20 個太古城

一般人很難想像香港竟然只剩這麼少住宅土地內房股恒大（3333）擁有 6824 公頃

的土儲（可建樓面 14 萬公頃）等於全港土儲的 17 倍恒大在河北省蘇寧在吉林

省和碧桂園（2007）在東莞均有佔地近 400 公頃的大型樓盤隨便一個都大過全港

土儲

發展局三個月前才宣稱香港擁有 2100 公頃空置住宅土地但官員昨日解釋說剔除

道路斜坡和鄉村式發展的土地之後真正可供起樓的市區土地只有 391 公頃這

難免令人懷疑當局當日「報大數」是為樓市降溫現在急轉口風則為凸顯土儲短

缺為東北發展爭取輿論支持

事實上就算土儲真的只有 391 公頃也不代表東北大計有迫切性我們且來計一計

數

計法一391 公頃等於 4204 萬平方呎按港島區平均 9 倍地積比率計算可建樓面

38 億平方呎扣除約三成商場停車場及公共設施後住宅面積約 26 億平方呎假

設人均居住面積 300 平方呎（即三人家庭有一個 900 呎單位）可供 87 萬人居住

計法二發展局局長陳茂波早前表示啟德「港人港地」佔地 16 公頃按照海怡半

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

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島的標準可建 1100 個單位據此每公頃可建 688 個單位391 公頃可建 27 萬個單

位假設每單位住三人總共可住 81 萬人

計法三391 公頃相當於 20 個太古城按太古城 13 萬個單位和 4 萬居民計算可建

26 萬個單位住 80 萬人

三個不同計法皆顯示391 公頃的住戶人數均約 80 萬人左右以 9 倍地積比率及海怡

半島和太古城為標準密度均不算特別高

統計處估計香港人口將由 710 萬人在 2028 年增至 800 萬人到 2041 年再增至 847

萬人換言之單計 391 公頃「現有土儲」已足夠未來 15 年所需這還未計私人土

地舊樓重建更改用途的土地以及發展局口中 1200 公頃「鄉村式發展的土地」

現代城市發展必須有土地規劃港府硬推任何大計之前更應該先整理出全港土地情

況讓市民知道究竟餘下多少土地可作什麼用途別再玩弄數據社會才有理性討

論的空間

高天佑 tykohkejcom

文章三

看《慢行不丹》有感 香港請行慢些

2013 年 3 月 31 日 明報

作為無權選特首的香港蟻民必須承認的是自從梁振英去年以 689 張選票當選特首

以來我投注六合彩的頻密程度肯定是成年以來最高的除了每期必買一張電腦票

遇上金多寶就會加倍投注只要聽到身邊有人發起「團購」也必定參與「想發達」的

欲望是前所未有般強每周輸掉數十元應該不算是病態賭徒吧但過去一年心底

裏總有一份恐懼就是害怕相識的人合資中了六合彩看着別人發達自己卻沒有錢

分那肯定是最痛苦的事

近日閱讀新加坡旅行作家葉孝忠的《慢行不丹》頓時了解到自己心底裏的躁動和恐

懼原來源自看到香港在梁振英治理下 「一國兩制」五十年不變的承諾勢必加速走

樣梁班子等官員不斷說香港要發展發展發展不要被政治拖慢經濟步伐否則

就會被周邊國家甚至內地城市趕上云云於是全天候的說着人口要增長土地要開

發經濟要發展helliphellip若按梁班子的治港理念而行香港勢必變成一個庸俗的中國城市

令人擔憂

難道這些年以來香港走得還不夠快嗎

近年港人本土意識崛起要的不是加快速度而是希望香港放緩腳步走慢一點梁

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

32

特你聽到嗎你了解嗎

每個國家都喜歡對外大搞形象工程正如極權的北韓有首最流行的兒歌叫做《我們

最幸福》歌詞說到「在這個世界上我們最幸福」意指人民在勞動黨統領下北韓

人是世界上最幸福的這種「幸福論」被全世界訕笑而美國《洛杉磯時報》記者訪

問了 6 名脫北者出版的書籍名稱就叫做《我們最幸福北韓人民的真實生活》一字

一淚一頁一血信焉

GDP vs 幸福指數

對於北韓的自欺外人的反應是悲哀地苦笑而世界最貧窮國家之一的不丹其第四

任國王吉美辛格旺楚克於 1970 年提倡「幸福指數」 取代銅臭味十足的 GDP因為

他認為人民的快樂和幸福才是衡量國家發展的重要標準而不丹自然是全球幸福指數

第一的國家在眼中只有經濟發展經濟發展和經濟發展的政棍來說無法衡量的「幸

福指數」應該也是一種自欺手段是貧瘠的包裝紙但世人對於不丹卻有一份尊崇

那個小小的神秘國度更被全世界旅人列為夢寐以求的一站近年紅得火熱

《慢行不丹》的作者形容到不丹是一場「走進幸福密境關於愛與慈悲的旅行」

這樣的形象是怎樣打造而成的呢

不丹位於喜馬拉雅東段南坡面積僅為 383 萬平方公里一半以上領土都在海拔 3000

公尺以上人口密度約為每平方公里 20 人不丹每年人均 GDP 不到 2000 美元是

全民信奉佛教的國家宗教讓心靈富足減少了物質的追求在不丹人心目中天地

萬物都有平等地位因為每個物種生命都可能都是你我他的前世親人所以不容隨便

破壞就算對食物都心懷感激之心

1961 年才引入汽車的不丹沒有一條像樣的高速公路來貫穿全國首都廷布沒有麥當

勞和星巴克路口甚至不需要紅綠燈一切看來如此的落後和不方便但在國境之內

旅人呼吸到的是城市久違了的純淨空氣漫山之間是撐起藍天白雲的參天古樹吃到

口的全是大地恩賜的天然食品這些那些凝聚出來的大概就是幸福

啊說穿了這種幸福不就是人類祖先最自然不過的生活方式嗎當人類不斷以破壞

為名去進行發展再發展摘去鮮花然後種出大廈讓人變成以 GDP 的小數位生命

化作一連串數字然後才發現重返自然就是幸福那不丹的存在意義其實是告訴城

市人在自製「不幸」發展步伐慢一點對自然萬物敬畏一點人其實可以活更幸福

一點

回看香港來到 2013 年大家一直在說十年前的亂世沙士之後的內地自由行政策

十年前或許是一帖及時良藥但旅客人數肆無忌憚地蔓生十年後的今天已變成禍港

毒藥只有梁振英仍敢沾沾自喜地以「自由行之父」自居可見他心目中的「中港融

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

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合藍圖」早在十年前已下了一步重棋

根據旅發局統計資料2012 年訪港旅客有 48615 萬人次其中內地旅客佔了 34911

萬達到 718較對上一年增加 242數字亮麗得足以讓內地旅客趾高氣揚地說 「如

果沒我們中國人來消費香港要變窮光蛋啦」然而經濟學家早就指出旅遊業在港

表面風光只因內地旅客在市面氾濫屬於看得到的一大群人但他們豪買的貨品並

非香港製造零售層面收益有限而旅遊業實質只佔香港 GDP 百分之 3 至 5

然而自由行對香港的衝擊卻無處不在舖租狂加趕走小店到百物騰貴市民生活艱難

當然還有雙非嬰兒及水貨客搶奶粉狂潮最重要是令香港城市面貌變得更像內地城

市令港人素質出現倒退危機然後政府還以人口增長為名企圖把新界東北的農田

又變成一幢幢大廈不禁問句為什麼政府只想增加旅客和人口而不是設法改善相

關質素呢與其爭取發展邊境特區為何不爭取由香港審批單程證權利香港早已是

地少人多無止境地追求人口建再多樓也不多是誰在作繭自縛

謝絕低端旅遊業帶來污染

當香港快要被內地自由行旅客淹沒之際近月來開始討論旅客承載量似乎有意設訂

封頂數字但十年制訂政策時沒有詳細考慮到頭來令全港市民同受苦作為始作俑

者的梁振英實在該向港人謝罪

反觀不丹從一開始就追求旅客的質而非量謝絕低端的旅遊業帶來污染或破壞該國

於 1974 年才開始迎來第一個旅客因為旅遊基建和資源都十分有限所以一直採取低

流量高增值的旅遊政策以平衡環境生態和可持續性

不丹並沒有明文限制旅遊人數只是航機班次和機位有限加上簽證需時所以每年

能夠到訪的旅客就十分有限旅程預算也是重要考慮在不丹每天每人最低消費約

250 美元（約港幣 1950 元）單人收費較貴四人以上則較便宜但都要由當地人員

接待當天氣不穩飛機停航旅客就只有等待等待和等待所以想去不丹的人最好

還是要作出充裕的時間預算否則隨時和這個神秘國度擦身而過

對於去不丹的前期準備本書作者如是說 「去不丹是一個極度繁瑣的過程申請簽

證購買保險確定住宿預先支付旅費等等等已經耗盡了心思helliphellip我唯有安慰自己

被一些地方折磨是值得也心甘情願的過於容易獲取不但不會令人珍惜也輕易人

遺忘」正因為不肯賤賣這個窮小國才顯得高貴這也是影星劉嘉玲和梁朝偉在不

丹圓婚的原因

沒有人是孤島全球化資訊自然溜入不丹新一代開始渴望走出去也期待擁有最新

型的電子產品甚至有議員提出要好好包裝「幸福指數」取消高額旅遊稅去換取更多

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

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旅客以賺取更多收入引進更多現代化設施去改善人民生活但議案最終沒有通過

誰對不起子孫後代

作者在書中這樣解釋 「不丹有足夠的智慧相信這大門一開甚脆弱的傳統和生態

將消亡得更快不丹更加清楚如果不好好駕馭『現代化』這匹蠻橫野獸將給後代帶

來更多的災難不丹政府和人民還沒有打算付出這代價因為他們意識到這些山林是

要留給子孫後代的」

窮小國的人能有此等眼光反觀號稱最全世界最富庶城市之一的香港我們聽到的是

特首和一眾高官心急要夷平新界東北整天說着要填海增加土地發展局長陳茂波還

說政府要及早從詳規劃否則到土地短缺時才臨渴掘井會對不起子孫後代那時候

我們的新界農田景色以及維港的海岸線早就消失了留給子孫後代的大概是許多

香港人都買不起的豪宅誰對不起誰

1 《新界東北新發展區規劃及工程研究﹣勘查研究》最後一次瀏覽日期2013 年 7 月 29 日

httpwwwnentndagovhkchistudyhtml

2 香港電台通識網《消失中的村落mdash城鄉發展的矛盾》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwliberalstudiestvenvironmentls_environment_27html

3 維基百科《多數人暴政》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki多數

人暴政

4 蘋果日報網站《中環價值 經濟發展大晒》最後一次瀏覽日期2013 年 8 見 17 日

httphkapplenextmediacomnewsart2012061916438922

5 鄧鍵一（2008）《通識詞典 2》香港CUP Publishing

6 維基百科《新界原居民》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki新界

原居民

7 Voice For Land Justic《新界東北開刀發展藍圖》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpvoiceforljweeblycom25104314353044630340html

8 成報網《港人最大壓力衣食住行》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwsingpaocomxwgat201301t20130102_411400html

9 匯賢智庫《新界東北發展規劃意見書》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwsavantasorgb5_researchDetailphpid=10

10 香港新聞網《新界鄉紳專家支持港府發展東北》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwhkcnahkcontent20121010162657shtml

11 全港土儲細過恒大一個樓盤（2012 年 10 月 18 日）《信報》第 A12 頁

12 看《慢行不丹》有感 香港請行慢些（2013 年 3 月 31 日） 明報第 P06 頁

13 晴報《新界東北發展「被政治」》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwskyposthkpoliticseditor新界東北發展「被政治」33638sectionId=13ampamppageId=1

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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議題三今日香港 - 香港人口老化 周韻賢老師

__________________________________________________________________________

內容重點

今日香港 X 現代中國 X 全球化

人口老化現況

人口老化加劇的原因

人口老化帶來的影響

政府處理的手法

措施的局限性

技能培養

圖表及趨勢描述

評估政策效能

多角度思考

__________________________________________________________________________

預習

先收看《香港老了》(httpwwwyoutubecomwatchv=tiJZBu2Lkf4)及閱讀以下資料

日本剛剛跨過了一個里程碑 成人用紙尿褲的銷售首次超過了嬰兒用成人紙尿褲

銷售額在增加的不只是日本還有新興的亞洲國家和地區

藥品大小便失禁產品休閒旅遊食品和飲料以及抗衰老的產品的銷量都大大增

加例如中國的抗衰老產品銷售額已經超過了美國日本的失禁產品已經佔亞洲銷

售的 84日本也一直領先滿足老年人需求的機器人產品開發然而台灣也積極

爭取成為機器人製造中心中國和韓國機器人產品的總出貨量也幾乎與日本匹敵

《不只是紙尿褲》吳玉慈 2013年 1月 14日

1 以上的資料反映亞洲各地正面對什麼問題香港需要處理此問題嗎

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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2 根據資料及就你所知此問題會對社會帶來的是挑戰還是機遇

提提你hellip

1 挑戰困難問題負面影響

2 機遇機會好處正面

影響

3 盡可能加上駁論(以不影響立場為

原則)可顯示批判思考

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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基本概念

1 人口老化

根據世界衛生組織的定義人口老化的定義是量度 65 歲以上的老年人口佔全部人口的

比例老人佔全部人口 7就會是老化中的社會超過 14或以上就會被視為老化社會

根據香港政府統計處香港的人口年齡中位數不斷上升由 1999 年的 357 歲上升至

2011 年的 417 歲而 2011 年老年人口佔香港總人口的百份比已達 136可見香港即

將進入老化社會

2 強制性公積金(強積金)

強積金是香港政府一項勞工政策規定香港就業人口及僱主雙方共同供款成立基金

以作退休之用

3 醫療劵

政府為 70 歲以上的長者每年提供 5 張 50 元面值的醫療劵目的是為了鼓勵長者多使用

私營醫療服務減輕人口老化對醫療系統的壓力

4 長者生活津貼

政府增設了一項「長者生活津貼」長者每月可獲得 2200 元「長者生活津貼」以扶貧

為目的與社會上一般視作以敬老為主的高齡津貼 （即「生果金」） 有所不同資助

金額也比「生果金」多一倍(社會福利署2013)

5 全民退休保障計劃

政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建議由政府提供 500 億作種子基金

其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民於退休後的生活質素同時可以減輕政府

在面對人口老化時在財政上的壓力

議題核心

A 年齡中位數不斷上升的原因

醫療及衛生環境的進步---香港是一個較發達地區醫療系統已發展頗成熟醫療

器材先進政府亦提供安全網避免市民會「有病缺錢醫」的情況所以港人的

壽命很長而且市民會有充足的食物和足夠的營養補充所以香港人的預期壽命

是世界上最長之的地區相反在部分欠發達的地區人民都缺乏食物及營養

抵抗力自然較差容易受疾病侵襲例如非洲的威士蘭由於衛生情況惡劣很

多人都染上疾病所以平均年齡只有 29 歲是世上預期壽命最短的國家

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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香港出生率低---香港的出生率一直偏低根據統計署的資料指出香港女性平均

只生了 12 個小孩雖然數字已比 10 年前上升但仍是世界上出生率最低的地區

之一主要原因是香港女性受教育的機會不斷提升女性在工作上有很多的發展

空間令她們傾向遲婚令嬰兒出生的數目減少同時由於供養小孩的負擔增

加很多家庭都只生一個什至寧願做「丁克家庭」(Double Income No Kids DINK)

一個孩子都不生令出生率低此問題會加劇人口老化的問題因為這會令日後

的供養比率不斷上升令年青人的負擔增加就如國內的「421 家庭」般一個小

孩要供養 6 個家庭成員而且令政府的醫療開支大大增加令香港醫療體系的公

私營失衡更嚴重

課堂練習

1

請問右圖反映什麼問題呢試加以解釋

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

39

2

資料來源政府統計處(2013)

試描述及解釋表一的數據

數據題小提示helliphellip

1 指出數據

2 分析趨勢(上升下降不變)

3 加上趨勢的形容(急劇緩慢平穩不斷helliphellip)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

40

B 人口老化帶來的挑戰

香港的醫療開支會上升---因為年長人士對醫療的服務會比其他組別有較大的需

要有不少的長者是長者病患者要長期服藥但是儲蓄不多需要倚賴政府的

支援同時由於醫療保險在香港仍未盛行老一代負擔不起私營醫療的費用

很大機會要投向公營醫療體系令本來已經背負沉重壓力的公營醫療體系百上加

斤公私營醫療失衡更為嚴重政府需要投入更多資源到醫療體系加重未來政

府的開支

社會保障開支會上升---因為現時入未有健全的醫療保險制度加上強積金只實施

了約 10 年多即將退休的一群未必會有足夠的儲蓄面對退休後的支出所以暫時

難以紓緩人口老化的負擔長者將需要倚賴綜合社會保障援助計劃高齡津貼或

長者生活津貼未來將會有愈來愈多老年人倚賴政府供養令社保開支增加

此外政府剛開始試行「社區照顧服務劵」讓有需要的長者在社區內得到更多的

家居或日間護理的照顧此政策目的是為了減輕長者的負擔但日後如人口不斷

老化這將對政府帶來負擔

政府收入會下降因為人口老化意味勞動人口亦會減少根據政府早前完成的《二

一八年人力資源推算》預計在 2018 年本地整體勞動市場會出現約一萬四千

名的人力短缺此趨勢反映香港可以繳稅的人口愈來愈少由於政府的收入大多

來自納稅人的稅收所以納稅人收入減少亦意味政府的收入都會減少

C 政府如何處理人口老化帶來的挑戰

設立「全民退休保障計劃」---政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建

議由政府提供 500 億作種子基金其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民

於退休後每月可獲得 2500-3000 元作為生活費從而保障長者的生活質素同時可

以減輕政府在面對人口老化時在財政上的壓力因為退休計劃可以令到長者有一

定的經濟能力可以和政府分擔用在他們身上的費用

發展社會醫療網絡與推行醫療劵---長者對醫療的需求比其他年齡高但是由於私

營醫療費用昂貴並不是所以長者都有能力負擔所以很多長者只好投向公營醫

療這對公營醫療系統及政府的財政開支造成極大的負擔有見及此政府應該

可以大規模地發展「醫療劵」可以將長者分流到私營醫療系統減輕公立醫院的

壓力同時可以令長者獲得更好更快的治療又可加強公私營的合作

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

41

加強與非政府機構的合作mdash非政府組織可以加強對長者的醫療及復康服務以減

少對公立醫院的負荷而且非政府組織可以因應不同地區的長者作出相應的服

務例如剛試行的「社區照顧服務劵」目的就是為了令更多長者可以有能力使用

社區組織提供的服務從而減輕政府的財政負擔

增加男性侍產假及提高子女免稅額---主要可以刺激出生率減低撫養比率

政府設立自願性醫療保險計劃---根據政府《醫療改革第二階段諮詢》政府建議的

醫療保障計劃（醫保計劃）「旨在加強消費者保障收費透明度質素保證以及

私人醫療保險和私營醫療服務界別的市場競爭」目的是為有能力購買醫療保險

和使用私營醫療服務的人士提供更多的選擇藉以令更多市民選用私營醫療服

務紓緩公營醫療服務的輪候情 並把公營醫療資源集中在有需要人士身上 誠

然醫保並不是主要針對人口老化的情況但是對於紓緩人口老化對公營醫療系

統的壓力有不少的幫助

其他地區的例子包括---以獎學金吸引外國學生同時令他們留在該國落地生根從

而提升該區勞動力之餘有可能會提高出生率日本就是其中一個利用此方法吸

引外國人留在日本發展的

推行家庭友善政策---法國容許有小孩的家庭父或母可以在一星期獲得額外的一

日假期令他們有更多時間照顧子女藉以推高出生率

延遲退休年齡---因應人口老化不少的國家開始研究將退休年齡推遲因為現時

退休的長者仍然是活力十足工作能力很高延後退休年齡就可以令他們繼續保

持勞動力同時又可以令政府的負責減少因此很多國家都開始研究其可行性

圖片來源

《世界 7 大短缺》

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

42

A 資料回應題

1 細閱以下資料回答問題 (19 分)

年份 年齡中位數

1991 31

1996 34

2001 36

2006 39

2011 41

資料一香港的年齡中位數（1991 至 2011 年）

資料二香港的公共醫療開支（9900 至 0809 年度）

資料三市民對醫保的意見

購買政府監管的醫療保險能

確保保費不會大幅增加我樂

於購買

我現時的收入僅足夠滿足

基本生活需要因而沒有餘

錢購買醫療保險呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

43

(a) 根據資料一香港的年齡中位數出現甚麼改變這顯示香港的人口出現甚麼趨勢

(3 分)

(b) 根據資料二香港的公共醫療開支出現甚麼轉變試討論會如何影響其他公共項目

的支出(5 分)

(c) 題(a)中提及的人口趨勢是引致題(b)的公共醫療開支轉變的因素之一試解釋二者之

關係(4 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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除了題(c)所提及的關係外試就你所知提出兩個導致香港公共醫療開支有上述轉變

的因素(4 分)

(d) 有見及此政府建議實施自願性醫療保險計劃試解釋為甚麼這計劃有助減少政府

在人口老化下的醫療支出(4 分)

(e) 你認為政府能否通過這計劃有效減少醫療支出參考資料 3 及就你所知加以 說

明(6 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

45

B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

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島的標準可建 1100 個單位據此每公頃可建 688 個單位391 公頃可建 27 萬個單

位假設每單位住三人總共可住 81 萬人

計法三391 公頃相當於 20 個太古城按太古城 13 萬個單位和 4 萬居民計算可建

26 萬個單位住 80 萬人

三個不同計法皆顯示391 公頃的住戶人數均約 80 萬人左右以 9 倍地積比率及海怡

半島和太古城為標準密度均不算特別高

統計處估計香港人口將由 710 萬人在 2028 年增至 800 萬人到 2041 年再增至 847

萬人換言之單計 391 公頃「現有土儲」已足夠未來 15 年所需這還未計私人土

地舊樓重建更改用途的土地以及發展局口中 1200 公頃「鄉村式發展的土地」

現代城市發展必須有土地規劃港府硬推任何大計之前更應該先整理出全港土地情

況讓市民知道究竟餘下多少土地可作什麼用途別再玩弄數據社會才有理性討

論的空間

高天佑 tykohkejcom

文章三

看《慢行不丹》有感 香港請行慢些

2013 年 3 月 31 日 明報

作為無權選特首的香港蟻民必須承認的是自從梁振英去年以 689 張選票當選特首

以來我投注六合彩的頻密程度肯定是成年以來最高的除了每期必買一張電腦票

遇上金多寶就會加倍投注只要聽到身邊有人發起「團購」也必定參與「想發達」的

欲望是前所未有般強每周輸掉數十元應該不算是病態賭徒吧但過去一年心底

裏總有一份恐懼就是害怕相識的人合資中了六合彩看着別人發達自己卻沒有錢

分那肯定是最痛苦的事

近日閱讀新加坡旅行作家葉孝忠的《慢行不丹》頓時了解到自己心底裏的躁動和恐

懼原來源自看到香港在梁振英治理下 「一國兩制」五十年不變的承諾勢必加速走

樣梁班子等官員不斷說香港要發展發展發展不要被政治拖慢經濟步伐否則

就會被周邊國家甚至內地城市趕上云云於是全天候的說着人口要增長土地要開

發經濟要發展helliphellip若按梁班子的治港理念而行香港勢必變成一個庸俗的中國城市

令人擔憂

難道這些年以來香港走得還不夠快嗎

近年港人本土意識崛起要的不是加快速度而是希望香港放緩腳步走慢一點梁

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

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特你聽到嗎你了解嗎

每個國家都喜歡對外大搞形象工程正如極權的北韓有首最流行的兒歌叫做《我們

最幸福》歌詞說到「在這個世界上我們最幸福」意指人民在勞動黨統領下北韓

人是世界上最幸福的這種「幸福論」被全世界訕笑而美國《洛杉磯時報》記者訪

問了 6 名脫北者出版的書籍名稱就叫做《我們最幸福北韓人民的真實生活》一字

一淚一頁一血信焉

GDP vs 幸福指數

對於北韓的自欺外人的反應是悲哀地苦笑而世界最貧窮國家之一的不丹其第四

任國王吉美辛格旺楚克於 1970 年提倡「幸福指數」 取代銅臭味十足的 GDP因為

他認為人民的快樂和幸福才是衡量國家發展的重要標準而不丹自然是全球幸福指數

第一的國家在眼中只有經濟發展經濟發展和經濟發展的政棍來說無法衡量的「幸

福指數」應該也是一種自欺手段是貧瘠的包裝紙但世人對於不丹卻有一份尊崇

那個小小的神秘國度更被全世界旅人列為夢寐以求的一站近年紅得火熱

《慢行不丹》的作者形容到不丹是一場「走進幸福密境關於愛與慈悲的旅行」

這樣的形象是怎樣打造而成的呢

不丹位於喜馬拉雅東段南坡面積僅為 383 萬平方公里一半以上領土都在海拔 3000

公尺以上人口密度約為每平方公里 20 人不丹每年人均 GDP 不到 2000 美元是

全民信奉佛教的國家宗教讓心靈富足減少了物質的追求在不丹人心目中天地

萬物都有平等地位因為每個物種生命都可能都是你我他的前世親人所以不容隨便

破壞就算對食物都心懷感激之心

1961 年才引入汽車的不丹沒有一條像樣的高速公路來貫穿全國首都廷布沒有麥當

勞和星巴克路口甚至不需要紅綠燈一切看來如此的落後和不方便但在國境之內

旅人呼吸到的是城市久違了的純淨空氣漫山之間是撐起藍天白雲的參天古樹吃到

口的全是大地恩賜的天然食品這些那些凝聚出來的大概就是幸福

啊說穿了這種幸福不就是人類祖先最自然不過的生活方式嗎當人類不斷以破壞

為名去進行發展再發展摘去鮮花然後種出大廈讓人變成以 GDP 的小數位生命

化作一連串數字然後才發現重返自然就是幸福那不丹的存在意義其實是告訴城

市人在自製「不幸」發展步伐慢一點對自然萬物敬畏一點人其實可以活更幸福

一點

回看香港來到 2013 年大家一直在說十年前的亂世沙士之後的內地自由行政策

十年前或許是一帖及時良藥但旅客人數肆無忌憚地蔓生十年後的今天已變成禍港

毒藥只有梁振英仍敢沾沾自喜地以「自由行之父」自居可見他心目中的「中港融

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

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合藍圖」早在十年前已下了一步重棋

根據旅發局統計資料2012 年訪港旅客有 48615 萬人次其中內地旅客佔了 34911

萬達到 718較對上一年增加 242數字亮麗得足以讓內地旅客趾高氣揚地說 「如

果沒我們中國人來消費香港要變窮光蛋啦」然而經濟學家早就指出旅遊業在港

表面風光只因內地旅客在市面氾濫屬於看得到的一大群人但他們豪買的貨品並

非香港製造零售層面收益有限而旅遊業實質只佔香港 GDP 百分之 3 至 5

然而自由行對香港的衝擊卻無處不在舖租狂加趕走小店到百物騰貴市民生活艱難

當然還有雙非嬰兒及水貨客搶奶粉狂潮最重要是令香港城市面貌變得更像內地城

市令港人素質出現倒退危機然後政府還以人口增長為名企圖把新界東北的農田

又變成一幢幢大廈不禁問句為什麼政府只想增加旅客和人口而不是設法改善相

關質素呢與其爭取發展邊境特區為何不爭取由香港審批單程證權利香港早已是

地少人多無止境地追求人口建再多樓也不多是誰在作繭自縛

謝絕低端旅遊業帶來污染

當香港快要被內地自由行旅客淹沒之際近月來開始討論旅客承載量似乎有意設訂

封頂數字但十年制訂政策時沒有詳細考慮到頭來令全港市民同受苦作為始作俑

者的梁振英實在該向港人謝罪

反觀不丹從一開始就追求旅客的質而非量謝絕低端的旅遊業帶來污染或破壞該國

於 1974 年才開始迎來第一個旅客因為旅遊基建和資源都十分有限所以一直採取低

流量高增值的旅遊政策以平衡環境生態和可持續性

不丹並沒有明文限制旅遊人數只是航機班次和機位有限加上簽證需時所以每年

能夠到訪的旅客就十分有限旅程預算也是重要考慮在不丹每天每人最低消費約

250 美元（約港幣 1950 元）單人收費較貴四人以上則較便宜但都要由當地人員

接待當天氣不穩飛機停航旅客就只有等待等待和等待所以想去不丹的人最好

還是要作出充裕的時間預算否則隨時和這個神秘國度擦身而過

對於去不丹的前期準備本書作者如是說 「去不丹是一個極度繁瑣的過程申請簽

證購買保險確定住宿預先支付旅費等等等已經耗盡了心思helliphellip我唯有安慰自己

被一些地方折磨是值得也心甘情願的過於容易獲取不但不會令人珍惜也輕易人

遺忘」正因為不肯賤賣這個窮小國才顯得高貴這也是影星劉嘉玲和梁朝偉在不

丹圓婚的原因

沒有人是孤島全球化資訊自然溜入不丹新一代開始渴望走出去也期待擁有最新

型的電子產品甚至有議員提出要好好包裝「幸福指數」取消高額旅遊稅去換取更多

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

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旅客以賺取更多收入引進更多現代化設施去改善人民生活但議案最終沒有通過

誰對不起子孫後代

作者在書中這樣解釋 「不丹有足夠的智慧相信這大門一開甚脆弱的傳統和生態

將消亡得更快不丹更加清楚如果不好好駕馭『現代化』這匹蠻橫野獸將給後代帶

來更多的災難不丹政府和人民還沒有打算付出這代價因為他們意識到這些山林是

要留給子孫後代的」

窮小國的人能有此等眼光反觀號稱最全世界最富庶城市之一的香港我們聽到的是

特首和一眾高官心急要夷平新界東北整天說着要填海增加土地發展局長陳茂波還

說政府要及早從詳規劃否則到土地短缺時才臨渴掘井會對不起子孫後代那時候

我們的新界農田景色以及維港的海岸線早就消失了留給子孫後代的大概是許多

香港人都買不起的豪宅誰對不起誰

1 《新界東北新發展區規劃及工程研究﹣勘查研究》最後一次瀏覽日期2013 年 7 月 29 日

httpwwwnentndagovhkchistudyhtml

2 香港電台通識網《消失中的村落mdash城鄉發展的矛盾》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwliberalstudiestvenvironmentls_environment_27html

3 維基百科《多數人暴政》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki多數

人暴政

4 蘋果日報網站《中環價值 經濟發展大晒》最後一次瀏覽日期2013 年 8 見 17 日

httphkapplenextmediacomnewsart2012061916438922

5 鄧鍵一（2008）《通識詞典 2》香港CUP Publishing

6 維基百科《新界原居民》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki新界

原居民

7 Voice For Land Justic《新界東北開刀發展藍圖》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpvoiceforljweeblycom25104314353044630340html

8 成報網《港人最大壓力衣食住行》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwsingpaocomxwgat201301t20130102_411400html

9 匯賢智庫《新界東北發展規劃意見書》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwsavantasorgb5_researchDetailphpid=10

10 香港新聞網《新界鄉紳專家支持港府發展東北》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwhkcnahkcontent20121010162657shtml

11 全港土儲細過恒大一個樓盤（2012 年 10 月 18 日）《信報》第 A12 頁

12 看《慢行不丹》有感 香港請行慢些（2013 年 3 月 31 日） 明報第 P06 頁

13 晴報《新界東北發展「被政治」》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwskyposthkpoliticseditor新界東北發展「被政治」33638sectionId=13ampamppageId=1

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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議題三今日香港 - 香港人口老化 周韻賢老師

__________________________________________________________________________

內容重點

今日香港 X 現代中國 X 全球化

人口老化現況

人口老化加劇的原因

人口老化帶來的影響

政府處理的手法

措施的局限性

技能培養

圖表及趨勢描述

評估政策效能

多角度思考

__________________________________________________________________________

預習

先收看《香港老了》(httpwwwyoutubecomwatchv=tiJZBu2Lkf4)及閱讀以下資料

日本剛剛跨過了一個里程碑 成人用紙尿褲的銷售首次超過了嬰兒用成人紙尿褲

銷售額在增加的不只是日本還有新興的亞洲國家和地區

藥品大小便失禁產品休閒旅遊食品和飲料以及抗衰老的產品的銷量都大大增

加例如中國的抗衰老產品銷售額已經超過了美國日本的失禁產品已經佔亞洲銷

售的 84日本也一直領先滿足老年人需求的機器人產品開發然而台灣也積極

爭取成為機器人製造中心中國和韓國機器人產品的總出貨量也幾乎與日本匹敵

《不只是紙尿褲》吳玉慈 2013年 1月 14日

1 以上的資料反映亞洲各地正面對什麼問題香港需要處理此問題嗎

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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2 根據資料及就你所知此問題會對社會帶來的是挑戰還是機遇

提提你hellip

1 挑戰困難問題負面影響

2 機遇機會好處正面

影響

3 盡可能加上駁論(以不影響立場為

原則)可顯示批判思考

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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基本概念

1 人口老化

根據世界衛生組織的定義人口老化的定義是量度 65 歲以上的老年人口佔全部人口的

比例老人佔全部人口 7就會是老化中的社會超過 14或以上就會被視為老化社會

根據香港政府統計處香港的人口年齡中位數不斷上升由 1999 年的 357 歲上升至

2011 年的 417 歲而 2011 年老年人口佔香港總人口的百份比已達 136可見香港即

將進入老化社會

2 強制性公積金(強積金)

強積金是香港政府一項勞工政策規定香港就業人口及僱主雙方共同供款成立基金

以作退休之用

3 醫療劵

政府為 70 歲以上的長者每年提供 5 張 50 元面值的醫療劵目的是為了鼓勵長者多使用

私營醫療服務減輕人口老化對醫療系統的壓力

4 長者生活津貼

政府增設了一項「長者生活津貼」長者每月可獲得 2200 元「長者生活津貼」以扶貧

為目的與社會上一般視作以敬老為主的高齡津貼 （即「生果金」） 有所不同資助

金額也比「生果金」多一倍(社會福利署2013)

5 全民退休保障計劃

政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建議由政府提供 500 億作種子基金

其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民於退休後的生活質素同時可以減輕政府

在面對人口老化時在財政上的壓力

議題核心

A 年齡中位數不斷上升的原因

醫療及衛生環境的進步---香港是一個較發達地區醫療系統已發展頗成熟醫療

器材先進政府亦提供安全網避免市民會「有病缺錢醫」的情況所以港人的

壽命很長而且市民會有充足的食物和足夠的營養補充所以香港人的預期壽命

是世界上最長之的地區相反在部分欠發達的地區人民都缺乏食物及營養

抵抗力自然較差容易受疾病侵襲例如非洲的威士蘭由於衛生情況惡劣很

多人都染上疾病所以平均年齡只有 29 歲是世上預期壽命最短的國家

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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香港出生率低---香港的出生率一直偏低根據統計署的資料指出香港女性平均

只生了 12 個小孩雖然數字已比 10 年前上升但仍是世界上出生率最低的地區

之一主要原因是香港女性受教育的機會不斷提升女性在工作上有很多的發展

空間令她們傾向遲婚令嬰兒出生的數目減少同時由於供養小孩的負擔增

加很多家庭都只生一個什至寧願做「丁克家庭」(Double Income No Kids DINK)

一個孩子都不生令出生率低此問題會加劇人口老化的問題因為這會令日後

的供養比率不斷上升令年青人的負擔增加就如國內的「421 家庭」般一個小

孩要供養 6 個家庭成員而且令政府的醫療開支大大增加令香港醫療體系的公

私營失衡更嚴重

課堂練習

1

請問右圖反映什麼問題呢試加以解釋

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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2

資料來源政府統計處(2013)

試描述及解釋表一的數據

數據題小提示helliphellip

1 指出數據

2 分析趨勢(上升下降不變)

3 加上趨勢的形容(急劇緩慢平穩不斷helliphellip)

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B 人口老化帶來的挑戰

香港的醫療開支會上升---因為年長人士對醫療的服務會比其他組別有較大的需

要有不少的長者是長者病患者要長期服藥但是儲蓄不多需要倚賴政府的

支援同時由於醫療保險在香港仍未盛行老一代負擔不起私營醫療的費用

很大機會要投向公營醫療體系令本來已經背負沉重壓力的公營醫療體系百上加

斤公私營醫療失衡更為嚴重政府需要投入更多資源到醫療體系加重未來政

府的開支

社會保障開支會上升---因為現時入未有健全的醫療保險制度加上強積金只實施

了約 10 年多即將退休的一群未必會有足夠的儲蓄面對退休後的支出所以暫時

難以紓緩人口老化的負擔長者將需要倚賴綜合社會保障援助計劃高齡津貼或

長者生活津貼未來將會有愈來愈多老年人倚賴政府供養令社保開支增加

此外政府剛開始試行「社區照顧服務劵」讓有需要的長者在社區內得到更多的

家居或日間護理的照顧此政策目的是為了減輕長者的負擔但日後如人口不斷

老化這將對政府帶來負擔

政府收入會下降因為人口老化意味勞動人口亦會減少根據政府早前完成的《二

一八年人力資源推算》預計在 2018 年本地整體勞動市場會出現約一萬四千

名的人力短缺此趨勢反映香港可以繳稅的人口愈來愈少由於政府的收入大多

來自納稅人的稅收所以納稅人收入減少亦意味政府的收入都會減少

C 政府如何處理人口老化帶來的挑戰

設立「全民退休保障計劃」---政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建

議由政府提供 500 億作種子基金其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民

於退休後每月可獲得 2500-3000 元作為生活費從而保障長者的生活質素同時可

以減輕政府在面對人口老化時在財政上的壓力因為退休計劃可以令到長者有一

定的經濟能力可以和政府分擔用在他們身上的費用

發展社會醫療網絡與推行醫療劵---長者對醫療的需求比其他年齡高但是由於私

營醫療費用昂貴並不是所以長者都有能力負擔所以很多長者只好投向公營醫

療這對公營醫療系統及政府的財政開支造成極大的負擔有見及此政府應該

可以大規模地發展「醫療劵」可以將長者分流到私營醫療系統減輕公立醫院的

壓力同時可以令長者獲得更好更快的治療又可加強公私營的合作

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

41

加強與非政府機構的合作mdash非政府組織可以加強對長者的醫療及復康服務以減

少對公立醫院的負荷而且非政府組織可以因應不同地區的長者作出相應的服

務例如剛試行的「社區照顧服務劵」目的就是為了令更多長者可以有能力使用

社區組織提供的服務從而減輕政府的財政負擔

增加男性侍產假及提高子女免稅額---主要可以刺激出生率減低撫養比率

政府設立自願性醫療保險計劃---根據政府《醫療改革第二階段諮詢》政府建議的

醫療保障計劃（醫保計劃）「旨在加強消費者保障收費透明度質素保證以及

私人醫療保險和私營醫療服務界別的市場競爭」目的是為有能力購買醫療保險

和使用私營醫療服務的人士提供更多的選擇藉以令更多市民選用私營醫療服

務紓緩公營醫療服務的輪候情 並把公營醫療資源集中在有需要人士身上 誠

然醫保並不是主要針對人口老化的情況但是對於紓緩人口老化對公營醫療系

統的壓力有不少的幫助

其他地區的例子包括---以獎學金吸引外國學生同時令他們留在該國落地生根從

而提升該區勞動力之餘有可能會提高出生率日本就是其中一個利用此方法吸

引外國人留在日本發展的

推行家庭友善政策---法國容許有小孩的家庭父或母可以在一星期獲得額外的一

日假期令他們有更多時間照顧子女藉以推高出生率

延遲退休年齡---因應人口老化不少的國家開始研究將退休年齡推遲因為現時

退休的長者仍然是活力十足工作能力很高延後退休年齡就可以令他們繼續保

持勞動力同時又可以令政府的負責減少因此很多國家都開始研究其可行性

圖片來源

《世界 7 大短缺》

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

42

A 資料回應題

1 細閱以下資料回答問題 (19 分)

年份 年齡中位數

1991 31

1996 34

2001 36

2006 39

2011 41

資料一香港的年齡中位數（1991 至 2011 年）

資料二香港的公共醫療開支（9900 至 0809 年度）

資料三市民對醫保的意見

購買政府監管的醫療保險能

確保保費不會大幅增加我樂

於購買

我現時的收入僅足夠滿足

基本生活需要因而沒有餘

錢購買醫療保險呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

43

(a) 根據資料一香港的年齡中位數出現甚麼改變這顯示香港的人口出現甚麼趨勢

(3 分)

(b) 根據資料二香港的公共醫療開支出現甚麼轉變試討論會如何影響其他公共項目

的支出(5 分)

(c) 題(a)中提及的人口趨勢是引致題(b)的公共醫療開支轉變的因素之一試解釋二者之

關係(4 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

44

除了題(c)所提及的關係外試就你所知提出兩個導致香港公共醫療開支有上述轉變

的因素(4 分)

(d) 有見及此政府建議實施自願性醫療保險計劃試解釋為甚麼這計劃有助減少政府

在人口老化下的醫療支出(4 分)

(e) 你認為政府能否通過這計劃有效減少醫療支出參考資料 3 及就你所知加以 說

明(6 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

45

B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

46

人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

32

特你聽到嗎你了解嗎

每個國家都喜歡對外大搞形象工程正如極權的北韓有首最流行的兒歌叫做《我們

最幸福》歌詞說到「在這個世界上我們最幸福」意指人民在勞動黨統領下北韓

人是世界上最幸福的這種「幸福論」被全世界訕笑而美國《洛杉磯時報》記者訪

問了 6 名脫北者出版的書籍名稱就叫做《我們最幸福北韓人民的真實生活》一字

一淚一頁一血信焉

GDP vs 幸福指數

對於北韓的自欺外人的反應是悲哀地苦笑而世界最貧窮國家之一的不丹其第四

任國王吉美辛格旺楚克於 1970 年提倡「幸福指數」 取代銅臭味十足的 GDP因為

他認為人民的快樂和幸福才是衡量國家發展的重要標準而不丹自然是全球幸福指數

第一的國家在眼中只有經濟發展經濟發展和經濟發展的政棍來說無法衡量的「幸

福指數」應該也是一種自欺手段是貧瘠的包裝紙但世人對於不丹卻有一份尊崇

那個小小的神秘國度更被全世界旅人列為夢寐以求的一站近年紅得火熱

《慢行不丹》的作者形容到不丹是一場「走進幸福密境關於愛與慈悲的旅行」

這樣的形象是怎樣打造而成的呢

不丹位於喜馬拉雅東段南坡面積僅為 383 萬平方公里一半以上領土都在海拔 3000

公尺以上人口密度約為每平方公里 20 人不丹每年人均 GDP 不到 2000 美元是

全民信奉佛教的國家宗教讓心靈富足減少了物質的追求在不丹人心目中天地

萬物都有平等地位因為每個物種生命都可能都是你我他的前世親人所以不容隨便

破壞就算對食物都心懷感激之心

1961 年才引入汽車的不丹沒有一條像樣的高速公路來貫穿全國首都廷布沒有麥當

勞和星巴克路口甚至不需要紅綠燈一切看來如此的落後和不方便但在國境之內

旅人呼吸到的是城市久違了的純淨空氣漫山之間是撐起藍天白雲的參天古樹吃到

口的全是大地恩賜的天然食品這些那些凝聚出來的大概就是幸福

啊說穿了這種幸福不就是人類祖先最自然不過的生活方式嗎當人類不斷以破壞

為名去進行發展再發展摘去鮮花然後種出大廈讓人變成以 GDP 的小數位生命

化作一連串數字然後才發現重返自然就是幸福那不丹的存在意義其實是告訴城

市人在自製「不幸」發展步伐慢一點對自然萬物敬畏一點人其實可以活更幸福

一點

回看香港來到 2013 年大家一直在說十年前的亂世沙士之後的內地自由行政策

十年前或許是一帖及時良藥但旅客人數肆無忌憚地蔓生十年後的今天已變成禍港

毒藥只有梁振英仍敢沾沾自喜地以「自由行之父」自居可見他心目中的「中港融

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

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合藍圖」早在十年前已下了一步重棋

根據旅發局統計資料2012 年訪港旅客有 48615 萬人次其中內地旅客佔了 34911

萬達到 718較對上一年增加 242數字亮麗得足以讓內地旅客趾高氣揚地說 「如

果沒我們中國人來消費香港要變窮光蛋啦」然而經濟學家早就指出旅遊業在港

表面風光只因內地旅客在市面氾濫屬於看得到的一大群人但他們豪買的貨品並

非香港製造零售層面收益有限而旅遊業實質只佔香港 GDP 百分之 3 至 5

然而自由行對香港的衝擊卻無處不在舖租狂加趕走小店到百物騰貴市民生活艱難

當然還有雙非嬰兒及水貨客搶奶粉狂潮最重要是令香港城市面貌變得更像內地城

市令港人素質出現倒退危機然後政府還以人口增長為名企圖把新界東北的農田

又變成一幢幢大廈不禁問句為什麼政府只想增加旅客和人口而不是設法改善相

關質素呢與其爭取發展邊境特區為何不爭取由香港審批單程證權利香港早已是

地少人多無止境地追求人口建再多樓也不多是誰在作繭自縛

謝絕低端旅遊業帶來污染

當香港快要被內地自由行旅客淹沒之際近月來開始討論旅客承載量似乎有意設訂

封頂數字但十年制訂政策時沒有詳細考慮到頭來令全港市民同受苦作為始作俑

者的梁振英實在該向港人謝罪

反觀不丹從一開始就追求旅客的質而非量謝絕低端的旅遊業帶來污染或破壞該國

於 1974 年才開始迎來第一個旅客因為旅遊基建和資源都十分有限所以一直採取低

流量高增值的旅遊政策以平衡環境生態和可持續性

不丹並沒有明文限制旅遊人數只是航機班次和機位有限加上簽證需時所以每年

能夠到訪的旅客就十分有限旅程預算也是重要考慮在不丹每天每人最低消費約

250 美元（約港幣 1950 元）單人收費較貴四人以上則較便宜但都要由當地人員

接待當天氣不穩飛機停航旅客就只有等待等待和等待所以想去不丹的人最好

還是要作出充裕的時間預算否則隨時和這個神秘國度擦身而過

對於去不丹的前期準備本書作者如是說 「去不丹是一個極度繁瑣的過程申請簽

證購買保險確定住宿預先支付旅費等等等已經耗盡了心思helliphellip我唯有安慰自己

被一些地方折磨是值得也心甘情願的過於容易獲取不但不會令人珍惜也輕易人

遺忘」正因為不肯賤賣這個窮小國才顯得高貴這也是影星劉嘉玲和梁朝偉在不

丹圓婚的原因

沒有人是孤島全球化資訊自然溜入不丹新一代開始渴望走出去也期待擁有最新

型的電子產品甚至有議員提出要好好包裝「幸福指數」取消高額旅遊稅去換取更多

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

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旅客以賺取更多收入引進更多現代化設施去改善人民生活但議案最終沒有通過

誰對不起子孫後代

作者在書中這樣解釋 「不丹有足夠的智慧相信這大門一開甚脆弱的傳統和生態

將消亡得更快不丹更加清楚如果不好好駕馭『現代化』這匹蠻橫野獸將給後代帶

來更多的災難不丹政府和人民還沒有打算付出這代價因為他們意識到這些山林是

要留給子孫後代的」

窮小國的人能有此等眼光反觀號稱最全世界最富庶城市之一的香港我們聽到的是

特首和一眾高官心急要夷平新界東北整天說着要填海增加土地發展局長陳茂波還

說政府要及早從詳規劃否則到土地短缺時才臨渴掘井會對不起子孫後代那時候

我們的新界農田景色以及維港的海岸線早就消失了留給子孫後代的大概是許多

香港人都買不起的豪宅誰對不起誰

1 《新界東北新發展區規劃及工程研究﹣勘查研究》最後一次瀏覽日期2013 年 7 月 29 日

httpwwwnentndagovhkchistudyhtml

2 香港電台通識網《消失中的村落mdash城鄉發展的矛盾》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwliberalstudiestvenvironmentls_environment_27html

3 維基百科《多數人暴政》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki多數

人暴政

4 蘋果日報網站《中環價值 經濟發展大晒》最後一次瀏覽日期2013 年 8 見 17 日

httphkapplenextmediacomnewsart2012061916438922

5 鄧鍵一（2008）《通識詞典 2》香港CUP Publishing

6 維基百科《新界原居民》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki新界

原居民

7 Voice For Land Justic《新界東北開刀發展藍圖》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpvoiceforljweeblycom25104314353044630340html

8 成報網《港人最大壓力衣食住行》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwsingpaocomxwgat201301t20130102_411400html

9 匯賢智庫《新界東北發展規劃意見書》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwsavantasorgb5_researchDetailphpid=10

10 香港新聞網《新界鄉紳專家支持港府發展東北》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwhkcnahkcontent20121010162657shtml

11 全港土儲細過恒大一個樓盤（2012 年 10 月 18 日）《信報》第 A12 頁

12 看《慢行不丹》有感 香港請行慢些（2013 年 3 月 31 日） 明報第 P06 頁

13 晴報《新界東北發展「被政治」》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwskyposthkpoliticseditor新界東北發展「被政治」33638sectionId=13ampamppageId=1

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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議題三今日香港 - 香港人口老化 周韻賢老師

__________________________________________________________________________

內容重點

今日香港 X 現代中國 X 全球化

人口老化現況

人口老化加劇的原因

人口老化帶來的影響

政府處理的手法

措施的局限性

技能培養

圖表及趨勢描述

評估政策效能

多角度思考

__________________________________________________________________________

預習

先收看《香港老了》(httpwwwyoutubecomwatchv=tiJZBu2Lkf4)及閱讀以下資料

日本剛剛跨過了一個里程碑 成人用紙尿褲的銷售首次超過了嬰兒用成人紙尿褲

銷售額在增加的不只是日本還有新興的亞洲國家和地區

藥品大小便失禁產品休閒旅遊食品和飲料以及抗衰老的產品的銷量都大大增

加例如中國的抗衰老產品銷售額已經超過了美國日本的失禁產品已經佔亞洲銷

售的 84日本也一直領先滿足老年人需求的機器人產品開發然而台灣也積極

爭取成為機器人製造中心中國和韓國機器人產品的總出貨量也幾乎與日本匹敵

《不只是紙尿褲》吳玉慈 2013年 1月 14日

1 以上的資料反映亞洲各地正面對什麼問題香港需要處理此問題嗎

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

36

2 根據資料及就你所知此問題會對社會帶來的是挑戰還是機遇

提提你hellip

1 挑戰困難問題負面影響

2 機遇機會好處正面

影響

3 盡可能加上駁論(以不影響立場為

原則)可顯示批判思考

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

37

基本概念

1 人口老化

根據世界衛生組織的定義人口老化的定義是量度 65 歲以上的老年人口佔全部人口的

比例老人佔全部人口 7就會是老化中的社會超過 14或以上就會被視為老化社會

根據香港政府統計處香港的人口年齡中位數不斷上升由 1999 年的 357 歲上升至

2011 年的 417 歲而 2011 年老年人口佔香港總人口的百份比已達 136可見香港即

將進入老化社會

2 強制性公積金(強積金)

強積金是香港政府一項勞工政策規定香港就業人口及僱主雙方共同供款成立基金

以作退休之用

3 醫療劵

政府為 70 歲以上的長者每年提供 5 張 50 元面值的醫療劵目的是為了鼓勵長者多使用

私營醫療服務減輕人口老化對醫療系統的壓力

4 長者生活津貼

政府增設了一項「長者生活津貼」長者每月可獲得 2200 元「長者生活津貼」以扶貧

為目的與社會上一般視作以敬老為主的高齡津貼 （即「生果金」） 有所不同資助

金額也比「生果金」多一倍(社會福利署2013)

5 全民退休保障計劃

政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建議由政府提供 500 億作種子基金

其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民於退休後的生活質素同時可以減輕政府

在面對人口老化時在財政上的壓力

議題核心

A 年齡中位數不斷上升的原因

醫療及衛生環境的進步---香港是一個較發達地區醫療系統已發展頗成熟醫療

器材先進政府亦提供安全網避免市民會「有病缺錢醫」的情況所以港人的

壽命很長而且市民會有充足的食物和足夠的營養補充所以香港人的預期壽命

是世界上最長之的地區相反在部分欠發達的地區人民都缺乏食物及營養

抵抗力自然較差容易受疾病侵襲例如非洲的威士蘭由於衛生情況惡劣很

多人都染上疾病所以平均年齡只有 29 歲是世上預期壽命最短的國家

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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香港出生率低---香港的出生率一直偏低根據統計署的資料指出香港女性平均

只生了 12 個小孩雖然數字已比 10 年前上升但仍是世界上出生率最低的地區

之一主要原因是香港女性受教育的機會不斷提升女性在工作上有很多的發展

空間令她們傾向遲婚令嬰兒出生的數目減少同時由於供養小孩的負擔增

加很多家庭都只生一個什至寧願做「丁克家庭」(Double Income No Kids DINK)

一個孩子都不生令出生率低此問題會加劇人口老化的問題因為這會令日後

的供養比率不斷上升令年青人的負擔增加就如國內的「421 家庭」般一個小

孩要供養 6 個家庭成員而且令政府的醫療開支大大增加令香港醫療體系的公

私營失衡更嚴重

課堂練習

1

請問右圖反映什麼問題呢試加以解釋

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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2

資料來源政府統計處(2013)

試描述及解釋表一的數據

數據題小提示helliphellip

1 指出數據

2 分析趨勢(上升下降不變)

3 加上趨勢的形容(急劇緩慢平穩不斷helliphellip)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

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B 人口老化帶來的挑戰

香港的醫療開支會上升---因為年長人士對醫療的服務會比其他組別有較大的需

要有不少的長者是長者病患者要長期服藥但是儲蓄不多需要倚賴政府的

支援同時由於醫療保險在香港仍未盛行老一代負擔不起私營醫療的費用

很大機會要投向公營醫療體系令本來已經背負沉重壓力的公營醫療體系百上加

斤公私營醫療失衡更為嚴重政府需要投入更多資源到醫療體系加重未來政

府的開支

社會保障開支會上升---因為現時入未有健全的醫療保險制度加上強積金只實施

了約 10 年多即將退休的一群未必會有足夠的儲蓄面對退休後的支出所以暫時

難以紓緩人口老化的負擔長者將需要倚賴綜合社會保障援助計劃高齡津貼或

長者生活津貼未來將會有愈來愈多老年人倚賴政府供養令社保開支增加

此外政府剛開始試行「社區照顧服務劵」讓有需要的長者在社區內得到更多的

家居或日間護理的照顧此政策目的是為了減輕長者的負擔但日後如人口不斷

老化這將對政府帶來負擔

政府收入會下降因為人口老化意味勞動人口亦會減少根據政府早前完成的《二

一八年人力資源推算》預計在 2018 年本地整體勞動市場會出現約一萬四千

名的人力短缺此趨勢反映香港可以繳稅的人口愈來愈少由於政府的收入大多

來自納稅人的稅收所以納稅人收入減少亦意味政府的收入都會減少

C 政府如何處理人口老化帶來的挑戰

設立「全民退休保障計劃」---政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建

議由政府提供 500 億作種子基金其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民

於退休後每月可獲得 2500-3000 元作為生活費從而保障長者的生活質素同時可

以減輕政府在面對人口老化時在財政上的壓力因為退休計劃可以令到長者有一

定的經濟能力可以和政府分擔用在他們身上的費用

發展社會醫療網絡與推行醫療劵---長者對醫療的需求比其他年齡高但是由於私

營醫療費用昂貴並不是所以長者都有能力負擔所以很多長者只好投向公營醫

療這對公營醫療系統及政府的財政開支造成極大的負擔有見及此政府應該

可以大規模地發展「醫療劵」可以將長者分流到私營醫療系統減輕公立醫院的

壓力同時可以令長者獲得更好更快的治療又可加強公私營的合作

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

41

加強與非政府機構的合作mdash非政府組織可以加強對長者的醫療及復康服務以減

少對公立醫院的負荷而且非政府組織可以因應不同地區的長者作出相應的服

務例如剛試行的「社區照顧服務劵」目的就是為了令更多長者可以有能力使用

社區組織提供的服務從而減輕政府的財政負擔

增加男性侍產假及提高子女免稅額---主要可以刺激出生率減低撫養比率

政府設立自願性醫療保險計劃---根據政府《醫療改革第二階段諮詢》政府建議的

醫療保障計劃（醫保計劃）「旨在加強消費者保障收費透明度質素保證以及

私人醫療保險和私營醫療服務界別的市場競爭」目的是為有能力購買醫療保險

和使用私營醫療服務的人士提供更多的選擇藉以令更多市民選用私營醫療服

務紓緩公營醫療服務的輪候情 並把公營醫療資源集中在有需要人士身上 誠

然醫保並不是主要針對人口老化的情況但是對於紓緩人口老化對公營醫療系

統的壓力有不少的幫助

其他地區的例子包括---以獎學金吸引外國學生同時令他們留在該國落地生根從

而提升該區勞動力之餘有可能會提高出生率日本就是其中一個利用此方法吸

引外國人留在日本發展的

推行家庭友善政策---法國容許有小孩的家庭父或母可以在一星期獲得額外的一

日假期令他們有更多時間照顧子女藉以推高出生率

延遲退休年齡---因應人口老化不少的國家開始研究將退休年齡推遲因為現時

退休的長者仍然是活力十足工作能力很高延後退休年齡就可以令他們繼續保

持勞動力同時又可以令政府的負責減少因此很多國家都開始研究其可行性

圖片來源

《世界 7 大短缺》

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

42

A 資料回應題

1 細閱以下資料回答問題 (19 分)

年份 年齡中位數

1991 31

1996 34

2001 36

2006 39

2011 41

資料一香港的年齡中位數（1991 至 2011 年）

資料二香港的公共醫療開支（9900 至 0809 年度）

資料三市民對醫保的意見

購買政府監管的醫療保險能

確保保費不會大幅增加我樂

於購買

我現時的收入僅足夠滿足

基本生活需要因而沒有餘

錢購買醫療保險呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

43

(a) 根據資料一香港的年齡中位數出現甚麼改變這顯示香港的人口出現甚麼趨勢

(3 分)

(b) 根據資料二香港的公共醫療開支出現甚麼轉變試討論會如何影響其他公共項目

的支出(5 分)

(c) 題(a)中提及的人口趨勢是引致題(b)的公共醫療開支轉變的因素之一試解釋二者之

關係(4 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

44

除了題(c)所提及的關係外試就你所知提出兩個導致香港公共醫療開支有上述轉變

的因素(4 分)

(d) 有見及此政府建議實施自願性醫療保險計劃試解釋為甚麼這計劃有助減少政府

在人口老化下的醫療支出(4 分)

(e) 你認為政府能否通過這計劃有效減少醫療支出參考資料 3 及就你所知加以 說

明(6 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

45

B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

46

人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

33

合藍圖」早在十年前已下了一步重棋

根據旅發局統計資料2012 年訪港旅客有 48615 萬人次其中內地旅客佔了 34911

萬達到 718較對上一年增加 242數字亮麗得足以讓內地旅客趾高氣揚地說 「如

果沒我們中國人來消費香港要變窮光蛋啦」然而經濟學家早就指出旅遊業在港

表面風光只因內地旅客在市面氾濫屬於看得到的一大群人但他們豪買的貨品並

非香港製造零售層面收益有限而旅遊業實質只佔香港 GDP 百分之 3 至 5

然而自由行對香港的衝擊卻無處不在舖租狂加趕走小店到百物騰貴市民生活艱難

當然還有雙非嬰兒及水貨客搶奶粉狂潮最重要是令香港城市面貌變得更像內地城

市令港人素質出現倒退危機然後政府還以人口增長為名企圖把新界東北的農田

又變成一幢幢大廈不禁問句為什麼政府只想增加旅客和人口而不是設法改善相

關質素呢與其爭取發展邊境特區為何不爭取由香港審批單程證權利香港早已是

地少人多無止境地追求人口建再多樓也不多是誰在作繭自縛

謝絕低端旅遊業帶來污染

當香港快要被內地自由行旅客淹沒之際近月來開始討論旅客承載量似乎有意設訂

封頂數字但十年制訂政策時沒有詳細考慮到頭來令全港市民同受苦作為始作俑

者的梁振英實在該向港人謝罪

反觀不丹從一開始就追求旅客的質而非量謝絕低端的旅遊業帶來污染或破壞該國

於 1974 年才開始迎來第一個旅客因為旅遊基建和資源都十分有限所以一直採取低

流量高增值的旅遊政策以平衡環境生態和可持續性

不丹並沒有明文限制旅遊人數只是航機班次和機位有限加上簽證需時所以每年

能夠到訪的旅客就十分有限旅程預算也是重要考慮在不丹每天每人最低消費約

250 美元（約港幣 1950 元）單人收費較貴四人以上則較便宜但都要由當地人員

接待當天氣不穩飛機停航旅客就只有等待等待和等待所以想去不丹的人最好

還是要作出充裕的時間預算否則隨時和這個神秘國度擦身而過

對於去不丹的前期準備本書作者如是說 「去不丹是一個極度繁瑣的過程申請簽

證購買保險確定住宿預先支付旅費等等等已經耗盡了心思helliphellip我唯有安慰自己

被一些地方折磨是值得也心甘情願的過於容易獲取不但不會令人珍惜也輕易人

遺忘」正因為不肯賤賣這個窮小國才顯得高貴這也是影星劉嘉玲和梁朝偉在不

丹圓婚的原因

沒有人是孤島全球化資訊自然溜入不丹新一代開始渴望走出去也期待擁有最新

型的電子產品甚至有議員提出要好好包裝「幸福指數」取消高額旅遊稅去換取更多

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

34

旅客以賺取更多收入引進更多現代化設施去改善人民生活但議案最終沒有通過

誰對不起子孫後代

作者在書中這樣解釋 「不丹有足夠的智慧相信這大門一開甚脆弱的傳統和生態

將消亡得更快不丹更加清楚如果不好好駕馭『現代化』這匹蠻橫野獸將給後代帶

來更多的災難不丹政府和人民還沒有打算付出這代價因為他們意識到這些山林是

要留給子孫後代的」

窮小國的人能有此等眼光反觀號稱最全世界最富庶城市之一的香港我們聽到的是

特首和一眾高官心急要夷平新界東北整天說着要填海增加土地發展局長陳茂波還

說政府要及早從詳規劃否則到土地短缺時才臨渴掘井會對不起子孫後代那時候

我們的新界農田景色以及維港的海岸線早就消失了留給子孫後代的大概是許多

香港人都買不起的豪宅誰對不起誰

1 《新界東北新發展區規劃及工程研究﹣勘查研究》最後一次瀏覽日期2013 年 7 月 29 日

httpwwwnentndagovhkchistudyhtml

2 香港電台通識網《消失中的村落mdash城鄉發展的矛盾》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwliberalstudiestvenvironmentls_environment_27html

3 維基百科《多數人暴政》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki多數

人暴政

4 蘋果日報網站《中環價值 經濟發展大晒》最後一次瀏覽日期2013 年 8 見 17 日

httphkapplenextmediacomnewsart2012061916438922

5 鄧鍵一（2008）《通識詞典 2》香港CUP Publishing

6 維基百科《新界原居民》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki新界

原居民

7 Voice For Land Justic《新界東北開刀發展藍圖》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpvoiceforljweeblycom25104314353044630340html

8 成報網《港人最大壓力衣食住行》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwsingpaocomxwgat201301t20130102_411400html

9 匯賢智庫《新界東北發展規劃意見書》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwsavantasorgb5_researchDetailphpid=10

10 香港新聞網《新界鄉紳專家支持港府發展東北》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwhkcnahkcontent20121010162657shtml

11 全港土儲細過恒大一個樓盤（2012 年 10 月 18 日）《信報》第 A12 頁

12 看《慢行不丹》有感 香港請行慢些（2013 年 3 月 31 日） 明報第 P06 頁

13 晴報《新界東北發展「被政治」》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwskyposthkpoliticseditor新界東北發展「被政治」33638sectionId=13ampamppageId=1

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

35

議題三今日香港 - 香港人口老化 周韻賢老師

__________________________________________________________________________

內容重點

今日香港 X 現代中國 X 全球化

人口老化現況

人口老化加劇的原因

人口老化帶來的影響

政府處理的手法

措施的局限性

技能培養

圖表及趨勢描述

評估政策效能

多角度思考

__________________________________________________________________________

預習

先收看《香港老了》(httpwwwyoutubecomwatchv=tiJZBu2Lkf4)及閱讀以下資料

日本剛剛跨過了一個里程碑 成人用紙尿褲的銷售首次超過了嬰兒用成人紙尿褲

銷售額在增加的不只是日本還有新興的亞洲國家和地區

藥品大小便失禁產品休閒旅遊食品和飲料以及抗衰老的產品的銷量都大大增

加例如中國的抗衰老產品銷售額已經超過了美國日本的失禁產品已經佔亞洲銷

售的 84日本也一直領先滿足老年人需求的機器人產品開發然而台灣也積極

爭取成為機器人製造中心中國和韓國機器人產品的總出貨量也幾乎與日本匹敵

《不只是紙尿褲》吳玉慈 2013年 1月 14日

1 以上的資料反映亞洲各地正面對什麼問題香港需要處理此問題嗎

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

36

2 根據資料及就你所知此問題會對社會帶來的是挑戰還是機遇

提提你hellip

1 挑戰困難問題負面影響

2 機遇機會好處正面

影響

3 盡可能加上駁論(以不影響立場為

原則)可顯示批判思考

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

37

基本概念

1 人口老化

根據世界衛生組織的定義人口老化的定義是量度 65 歲以上的老年人口佔全部人口的

比例老人佔全部人口 7就會是老化中的社會超過 14或以上就會被視為老化社會

根據香港政府統計處香港的人口年齡中位數不斷上升由 1999 年的 357 歲上升至

2011 年的 417 歲而 2011 年老年人口佔香港總人口的百份比已達 136可見香港即

將進入老化社會

2 強制性公積金(強積金)

強積金是香港政府一項勞工政策規定香港就業人口及僱主雙方共同供款成立基金

以作退休之用

3 醫療劵

政府為 70 歲以上的長者每年提供 5 張 50 元面值的醫療劵目的是為了鼓勵長者多使用

私營醫療服務減輕人口老化對醫療系統的壓力

4 長者生活津貼

政府增設了一項「長者生活津貼」長者每月可獲得 2200 元「長者生活津貼」以扶貧

為目的與社會上一般視作以敬老為主的高齡津貼 （即「生果金」） 有所不同資助

金額也比「生果金」多一倍(社會福利署2013)

5 全民退休保障計劃

政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建議由政府提供 500 億作種子基金

其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民於退休後的生活質素同時可以減輕政府

在面對人口老化時在財政上的壓力

議題核心

A 年齡中位數不斷上升的原因

醫療及衛生環境的進步---香港是一個較發達地區醫療系統已發展頗成熟醫療

器材先進政府亦提供安全網避免市民會「有病缺錢醫」的情況所以港人的

壽命很長而且市民會有充足的食物和足夠的營養補充所以香港人的預期壽命

是世界上最長之的地區相反在部分欠發達的地區人民都缺乏食物及營養

抵抗力自然較差容易受疾病侵襲例如非洲的威士蘭由於衛生情況惡劣很

多人都染上疾病所以平均年齡只有 29 歲是世上預期壽命最短的國家

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

38

香港出生率低---香港的出生率一直偏低根據統計署的資料指出香港女性平均

只生了 12 個小孩雖然數字已比 10 年前上升但仍是世界上出生率最低的地區

之一主要原因是香港女性受教育的機會不斷提升女性在工作上有很多的發展

空間令她們傾向遲婚令嬰兒出生的數目減少同時由於供養小孩的負擔增

加很多家庭都只生一個什至寧願做「丁克家庭」(Double Income No Kids DINK)

一個孩子都不生令出生率低此問題會加劇人口老化的問題因為這會令日後

的供養比率不斷上升令年青人的負擔增加就如國內的「421 家庭」般一個小

孩要供養 6 個家庭成員而且令政府的醫療開支大大增加令香港醫療體系的公

私營失衡更嚴重

課堂練習

1

請問右圖反映什麼問題呢試加以解釋

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

39

2

資料來源政府統計處(2013)

試描述及解釋表一的數據

數據題小提示helliphellip

1 指出數據

2 分析趨勢(上升下降不變)

3 加上趨勢的形容(急劇緩慢平穩不斷helliphellip)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

40

B 人口老化帶來的挑戰

香港的醫療開支會上升---因為年長人士對醫療的服務會比其他組別有較大的需

要有不少的長者是長者病患者要長期服藥但是儲蓄不多需要倚賴政府的

支援同時由於醫療保險在香港仍未盛行老一代負擔不起私營醫療的費用

很大機會要投向公營醫療體系令本來已經背負沉重壓力的公營醫療體系百上加

斤公私營醫療失衡更為嚴重政府需要投入更多資源到醫療體系加重未來政

府的開支

社會保障開支會上升---因為現時入未有健全的醫療保險制度加上強積金只實施

了約 10 年多即將退休的一群未必會有足夠的儲蓄面對退休後的支出所以暫時

難以紓緩人口老化的負擔長者將需要倚賴綜合社會保障援助計劃高齡津貼或

長者生活津貼未來將會有愈來愈多老年人倚賴政府供養令社保開支增加

此外政府剛開始試行「社區照顧服務劵」讓有需要的長者在社區內得到更多的

家居或日間護理的照顧此政策目的是為了減輕長者的負擔但日後如人口不斷

老化這將對政府帶來負擔

政府收入會下降因為人口老化意味勞動人口亦會減少根據政府早前完成的《二

一八年人力資源推算》預計在 2018 年本地整體勞動市場會出現約一萬四千

名的人力短缺此趨勢反映香港可以繳稅的人口愈來愈少由於政府的收入大多

來自納稅人的稅收所以納稅人收入減少亦意味政府的收入都會減少

C 政府如何處理人口老化帶來的挑戰

設立「全民退休保障計劃」---政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建

議由政府提供 500 億作種子基金其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民

於退休後每月可獲得 2500-3000 元作為生活費從而保障長者的生活質素同時可

以減輕政府在面對人口老化時在財政上的壓力因為退休計劃可以令到長者有一

定的經濟能力可以和政府分擔用在他們身上的費用

發展社會醫療網絡與推行醫療劵---長者對醫療的需求比其他年齡高但是由於私

營醫療費用昂貴並不是所以長者都有能力負擔所以很多長者只好投向公營醫

療這對公營醫療系統及政府的財政開支造成極大的負擔有見及此政府應該

可以大規模地發展「醫療劵」可以將長者分流到私營醫療系統減輕公立醫院的

壓力同時可以令長者獲得更好更快的治療又可加強公私營的合作

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

41

加強與非政府機構的合作mdash非政府組織可以加強對長者的醫療及復康服務以減

少對公立醫院的負荷而且非政府組織可以因應不同地區的長者作出相應的服

務例如剛試行的「社區照顧服務劵」目的就是為了令更多長者可以有能力使用

社區組織提供的服務從而減輕政府的財政負擔

增加男性侍產假及提高子女免稅額---主要可以刺激出生率減低撫養比率

政府設立自願性醫療保險計劃---根據政府《醫療改革第二階段諮詢》政府建議的

醫療保障計劃（醫保計劃）「旨在加強消費者保障收費透明度質素保證以及

私人醫療保險和私營醫療服務界別的市場競爭」目的是為有能力購買醫療保險

和使用私營醫療服務的人士提供更多的選擇藉以令更多市民選用私營醫療服

務紓緩公營醫療服務的輪候情 並把公營醫療資源集中在有需要人士身上 誠

然醫保並不是主要針對人口老化的情況但是對於紓緩人口老化對公營醫療系

統的壓力有不少的幫助

其他地區的例子包括---以獎學金吸引外國學生同時令他們留在該國落地生根從

而提升該區勞動力之餘有可能會提高出生率日本就是其中一個利用此方法吸

引外國人留在日本發展的

推行家庭友善政策---法國容許有小孩的家庭父或母可以在一星期獲得額外的一

日假期令他們有更多時間照顧子女藉以推高出生率

延遲退休年齡---因應人口老化不少的國家開始研究將退休年齡推遲因為現時

退休的長者仍然是活力十足工作能力很高延後退休年齡就可以令他們繼續保

持勞動力同時又可以令政府的負責減少因此很多國家都開始研究其可行性

圖片來源

《世界 7 大短缺》

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

42

A 資料回應題

1 細閱以下資料回答問題 (19 分)

年份 年齡中位數

1991 31

1996 34

2001 36

2006 39

2011 41

資料一香港的年齡中位數（1991 至 2011 年）

資料二香港的公共醫療開支（9900 至 0809 年度）

資料三市民對醫保的意見

購買政府監管的醫療保險能

確保保費不會大幅增加我樂

於購買

我現時的收入僅足夠滿足

基本生活需要因而沒有餘

錢購買醫療保險呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

43

(a) 根據資料一香港的年齡中位數出現甚麼改變這顯示香港的人口出現甚麼趨勢

(3 分)

(b) 根據資料二香港的公共醫療開支出現甚麼轉變試討論會如何影響其他公共項目

的支出(5 分)

(c) 題(a)中提及的人口趨勢是引致題(b)的公共醫療開支轉變的因素之一試解釋二者之

關係(4 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

44

除了題(c)所提及的關係外試就你所知提出兩個導致香港公共醫療開支有上述轉變

的因素(4 分)

(d) 有見及此政府建議實施自願性醫療保險計劃試解釋為甚麼這計劃有助減少政府

在人口老化下的醫療支出(4 分)

(e) 你認為政府能否通過這計劃有效減少醫療支出參考資料 3 及就你所知加以 說

明(6 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

45

B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

46

人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

仁濟醫院第二中學 通識教育 新界東北發展區

34

旅客以賺取更多收入引進更多現代化設施去改善人民生活但議案最終沒有通過

誰對不起子孫後代

作者在書中這樣解釋 「不丹有足夠的智慧相信這大門一開甚脆弱的傳統和生態

將消亡得更快不丹更加清楚如果不好好駕馭『現代化』這匹蠻橫野獸將給後代帶

來更多的災難不丹政府和人民還沒有打算付出這代價因為他們意識到這些山林是

要留給子孫後代的」

窮小國的人能有此等眼光反觀號稱最全世界最富庶城市之一的香港我們聽到的是

特首和一眾高官心急要夷平新界東北整天說着要填海增加土地發展局長陳茂波還

說政府要及早從詳規劃否則到土地短缺時才臨渴掘井會對不起子孫後代那時候

我們的新界農田景色以及維港的海岸線早就消失了留給子孫後代的大概是許多

香港人都買不起的豪宅誰對不起誰

1 《新界東北新發展區規劃及工程研究﹣勘查研究》最後一次瀏覽日期2013 年 7 月 29 日

httpwwwnentndagovhkchistudyhtml

2 香港電台通識網《消失中的村落mdash城鄉發展的矛盾》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwliberalstudiestvenvironmentls_environment_27html

3 維基百科《多數人暴政》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki多數

人暴政

4 蘋果日報網站《中環價值 經濟發展大晒》最後一次瀏覽日期2013 年 8 見 17 日

httphkapplenextmediacomnewsart2012061916438922

5 鄧鍵一（2008）《通識詞典 2》香港CUP Publishing

6 維基百科《新界原居民》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日httpzhwikipediaorgwiki新界

原居民

7 Voice For Land Justic《新界東北開刀發展藍圖》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpvoiceforljweeblycom25104314353044630340html

8 成報網《港人最大壓力衣食住行》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwsingpaocomxwgat201301t20130102_411400html

9 匯賢智庫《新界東北發展規劃意見書》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwsavantasorgb5_researchDetailphpid=10

10 香港新聞網《新界鄉紳專家支持港府發展東北》最後瀏覽於 2013 年 8 月 17 日

httpwwwhkcnahkcontent20121010162657shtml

11 全港土儲細過恒大一個樓盤（2012 年 10 月 18 日）《信報》第 A12 頁

12 看《慢行不丹》有感 香港請行慢些（2013 年 3 月 31 日） 明報第 P06 頁

13 晴報《新界東北發展「被政治」》最後一次瀏覽日期2013 年 8 月 17 日

httpwwwskyposthkpoliticseditor新界東北發展「被政治」33638sectionId=13ampamppageId=1

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

35

議題三今日香港 - 香港人口老化 周韻賢老師

__________________________________________________________________________

內容重點

今日香港 X 現代中國 X 全球化

人口老化現況

人口老化加劇的原因

人口老化帶來的影響

政府處理的手法

措施的局限性

技能培養

圖表及趨勢描述

評估政策效能

多角度思考

__________________________________________________________________________

預習

先收看《香港老了》(httpwwwyoutubecomwatchv=tiJZBu2Lkf4)及閱讀以下資料

日本剛剛跨過了一個里程碑 成人用紙尿褲的銷售首次超過了嬰兒用成人紙尿褲

銷售額在增加的不只是日本還有新興的亞洲國家和地區

藥品大小便失禁產品休閒旅遊食品和飲料以及抗衰老的產品的銷量都大大增

加例如中國的抗衰老產品銷售額已經超過了美國日本的失禁產品已經佔亞洲銷

售的 84日本也一直領先滿足老年人需求的機器人產品開發然而台灣也積極

爭取成為機器人製造中心中國和韓國機器人產品的總出貨量也幾乎與日本匹敵

《不只是紙尿褲》吳玉慈 2013年 1月 14日

1 以上的資料反映亞洲各地正面對什麼問題香港需要處理此問題嗎

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

36

2 根據資料及就你所知此問題會對社會帶來的是挑戰還是機遇

提提你hellip

1 挑戰困難問題負面影響

2 機遇機會好處正面

影響

3 盡可能加上駁論(以不影響立場為

原則)可顯示批判思考

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

37

基本概念

1 人口老化

根據世界衛生組織的定義人口老化的定義是量度 65 歲以上的老年人口佔全部人口的

比例老人佔全部人口 7就會是老化中的社會超過 14或以上就會被視為老化社會

根據香港政府統計處香港的人口年齡中位數不斷上升由 1999 年的 357 歲上升至

2011 年的 417 歲而 2011 年老年人口佔香港總人口的百份比已達 136可見香港即

將進入老化社會

2 強制性公積金(強積金)

強積金是香港政府一項勞工政策規定香港就業人口及僱主雙方共同供款成立基金

以作退休之用

3 醫療劵

政府為 70 歲以上的長者每年提供 5 張 50 元面值的醫療劵目的是為了鼓勵長者多使用

私營醫療服務減輕人口老化對醫療系統的壓力

4 長者生活津貼

政府增設了一項「長者生活津貼」長者每月可獲得 2200 元「長者生活津貼」以扶貧

為目的與社會上一般視作以敬老為主的高齡津貼 （即「生果金」） 有所不同資助

金額也比「生果金」多一倍(社會福利署2013)

5 全民退休保障計劃

政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建議由政府提供 500 億作種子基金

其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民於退休後的生活質素同時可以減輕政府

在面對人口老化時在財政上的壓力

議題核心

A 年齡中位數不斷上升的原因

醫療及衛生環境的進步---香港是一個較發達地區醫療系統已發展頗成熟醫療

器材先進政府亦提供安全網避免市民會「有病缺錢醫」的情況所以港人的

壽命很長而且市民會有充足的食物和足夠的營養補充所以香港人的預期壽命

是世界上最長之的地區相反在部分欠發達的地區人民都缺乏食物及營養

抵抗力自然較差容易受疾病侵襲例如非洲的威士蘭由於衛生情況惡劣很

多人都染上疾病所以平均年齡只有 29 歲是世上預期壽命最短的國家

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

38

香港出生率低---香港的出生率一直偏低根據統計署的資料指出香港女性平均

只生了 12 個小孩雖然數字已比 10 年前上升但仍是世界上出生率最低的地區

之一主要原因是香港女性受教育的機會不斷提升女性在工作上有很多的發展

空間令她們傾向遲婚令嬰兒出生的數目減少同時由於供養小孩的負擔增

加很多家庭都只生一個什至寧願做「丁克家庭」(Double Income No Kids DINK)

一個孩子都不生令出生率低此問題會加劇人口老化的問題因為這會令日後

的供養比率不斷上升令年青人的負擔增加就如國內的「421 家庭」般一個小

孩要供養 6 個家庭成員而且令政府的醫療開支大大增加令香港醫療體系的公

私營失衡更嚴重

課堂練習

1

請問右圖反映什麼問題呢試加以解釋

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

39

2

資料來源政府統計處(2013)

試描述及解釋表一的數據

數據題小提示helliphellip

1 指出數據

2 分析趨勢(上升下降不變)

3 加上趨勢的形容(急劇緩慢平穩不斷helliphellip)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

40

B 人口老化帶來的挑戰

香港的醫療開支會上升---因為年長人士對醫療的服務會比其他組別有較大的需

要有不少的長者是長者病患者要長期服藥但是儲蓄不多需要倚賴政府的

支援同時由於醫療保險在香港仍未盛行老一代負擔不起私營醫療的費用

很大機會要投向公營醫療體系令本來已經背負沉重壓力的公營醫療體系百上加

斤公私營醫療失衡更為嚴重政府需要投入更多資源到醫療體系加重未來政

府的開支

社會保障開支會上升---因為現時入未有健全的醫療保險制度加上強積金只實施

了約 10 年多即將退休的一群未必會有足夠的儲蓄面對退休後的支出所以暫時

難以紓緩人口老化的負擔長者將需要倚賴綜合社會保障援助計劃高齡津貼或

長者生活津貼未來將會有愈來愈多老年人倚賴政府供養令社保開支增加

此外政府剛開始試行「社區照顧服務劵」讓有需要的長者在社區內得到更多的

家居或日間護理的照顧此政策目的是為了減輕長者的負擔但日後如人口不斷

老化這將對政府帶來負擔

政府收入會下降因為人口老化意味勞動人口亦會減少根據政府早前完成的《二

一八年人力資源推算》預計在 2018 年本地整體勞動市場會出現約一萬四千

名的人力短缺此趨勢反映香港可以繳稅的人口愈來愈少由於政府的收入大多

來自納稅人的稅收所以納稅人收入減少亦意味政府的收入都會減少

C 政府如何處理人口老化帶來的挑戰

設立「全民退休保障計劃」---政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建

議由政府提供 500 億作種子基金其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民

於退休後每月可獲得 2500-3000 元作為生活費從而保障長者的生活質素同時可

以減輕政府在面對人口老化時在財政上的壓力因為退休計劃可以令到長者有一

定的經濟能力可以和政府分擔用在他們身上的費用

發展社會醫療網絡與推行醫療劵---長者對醫療的需求比其他年齡高但是由於私

營醫療費用昂貴並不是所以長者都有能力負擔所以很多長者只好投向公營醫

療這對公營醫療系統及政府的財政開支造成極大的負擔有見及此政府應該

可以大規模地發展「醫療劵」可以將長者分流到私營醫療系統減輕公立醫院的

壓力同時可以令長者獲得更好更快的治療又可加強公私營的合作

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

41

加強與非政府機構的合作mdash非政府組織可以加強對長者的醫療及復康服務以減

少對公立醫院的負荷而且非政府組織可以因應不同地區的長者作出相應的服

務例如剛試行的「社區照顧服務劵」目的就是為了令更多長者可以有能力使用

社區組織提供的服務從而減輕政府的財政負擔

增加男性侍產假及提高子女免稅額---主要可以刺激出生率減低撫養比率

政府設立自願性醫療保險計劃---根據政府《醫療改革第二階段諮詢》政府建議的

醫療保障計劃（醫保計劃）「旨在加強消費者保障收費透明度質素保證以及

私人醫療保險和私營醫療服務界別的市場競爭」目的是為有能力購買醫療保險

和使用私營醫療服務的人士提供更多的選擇藉以令更多市民選用私營醫療服

務紓緩公營醫療服務的輪候情 並把公營醫療資源集中在有需要人士身上 誠

然醫保並不是主要針對人口老化的情況但是對於紓緩人口老化對公營醫療系

統的壓力有不少的幫助

其他地區的例子包括---以獎學金吸引外國學生同時令他們留在該國落地生根從

而提升該區勞動力之餘有可能會提高出生率日本就是其中一個利用此方法吸

引外國人留在日本發展的

推行家庭友善政策---法國容許有小孩的家庭父或母可以在一星期獲得額外的一

日假期令他們有更多時間照顧子女藉以推高出生率

延遲退休年齡---因應人口老化不少的國家開始研究將退休年齡推遲因為現時

退休的長者仍然是活力十足工作能力很高延後退休年齡就可以令他們繼續保

持勞動力同時又可以令政府的負責減少因此很多國家都開始研究其可行性

圖片來源

《世界 7 大短缺》

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

42

A 資料回應題

1 細閱以下資料回答問題 (19 分)

年份 年齡中位數

1991 31

1996 34

2001 36

2006 39

2011 41

資料一香港的年齡中位數（1991 至 2011 年）

資料二香港的公共醫療開支（9900 至 0809 年度）

資料三市民對醫保的意見

購買政府監管的醫療保險能

確保保費不會大幅增加我樂

於購買

我現時的收入僅足夠滿足

基本生活需要因而沒有餘

錢購買醫療保險呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

43

(a) 根據資料一香港的年齡中位數出現甚麼改變這顯示香港的人口出現甚麼趨勢

(3 分)

(b) 根據資料二香港的公共醫療開支出現甚麼轉變試討論會如何影響其他公共項目

的支出(5 分)

(c) 題(a)中提及的人口趨勢是引致題(b)的公共醫療開支轉變的因素之一試解釋二者之

關係(4 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

44

除了題(c)所提及的關係外試就你所知提出兩個導致香港公共醫療開支有上述轉變

的因素(4 分)

(d) 有見及此政府建議實施自願性醫療保險計劃試解釋為甚麼這計劃有助減少政府

在人口老化下的醫療支出(4 分)

(e) 你認為政府能否通過這計劃有效減少醫療支出參考資料 3 及就你所知加以 說

明(6 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

45

B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

46

人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

35

議題三今日香港 - 香港人口老化 周韻賢老師

__________________________________________________________________________

內容重點

今日香港 X 現代中國 X 全球化

人口老化現況

人口老化加劇的原因

人口老化帶來的影響

政府處理的手法

措施的局限性

技能培養

圖表及趨勢描述

評估政策效能

多角度思考

__________________________________________________________________________

預習

先收看《香港老了》(httpwwwyoutubecomwatchv=tiJZBu2Lkf4)及閱讀以下資料

日本剛剛跨過了一個里程碑 成人用紙尿褲的銷售首次超過了嬰兒用成人紙尿褲

銷售額在增加的不只是日本還有新興的亞洲國家和地區

藥品大小便失禁產品休閒旅遊食品和飲料以及抗衰老的產品的銷量都大大增

加例如中國的抗衰老產品銷售額已經超過了美國日本的失禁產品已經佔亞洲銷

售的 84日本也一直領先滿足老年人需求的機器人產品開發然而台灣也積極

爭取成為機器人製造中心中國和韓國機器人產品的總出貨量也幾乎與日本匹敵

《不只是紙尿褲》吳玉慈 2013年 1月 14日

1 以上的資料反映亞洲各地正面對什麼問題香港需要處理此問題嗎

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

36

2 根據資料及就你所知此問題會對社會帶來的是挑戰還是機遇

提提你hellip

1 挑戰困難問題負面影響

2 機遇機會好處正面

影響

3 盡可能加上駁論(以不影響立場為

原則)可顯示批判思考

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

37

基本概念

1 人口老化

根據世界衛生組織的定義人口老化的定義是量度 65 歲以上的老年人口佔全部人口的

比例老人佔全部人口 7就會是老化中的社會超過 14或以上就會被視為老化社會

根據香港政府統計處香港的人口年齡中位數不斷上升由 1999 年的 357 歲上升至

2011 年的 417 歲而 2011 年老年人口佔香港總人口的百份比已達 136可見香港即

將進入老化社會

2 強制性公積金(強積金)

強積金是香港政府一項勞工政策規定香港就業人口及僱主雙方共同供款成立基金

以作退休之用

3 醫療劵

政府為 70 歲以上的長者每年提供 5 張 50 元面值的醫療劵目的是為了鼓勵長者多使用

私營醫療服務減輕人口老化對醫療系統的壓力

4 長者生活津貼

政府增設了一項「長者生活津貼」長者每月可獲得 2200 元「長者生活津貼」以扶貧

為目的與社會上一般視作以敬老為主的高齡津貼 （即「生果金」） 有所不同資助

金額也比「生果金」多一倍(社會福利署2013)

5 全民退休保障計劃

政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建議由政府提供 500 億作種子基金

其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民於退休後的生活質素同時可以減輕政府

在面對人口老化時在財政上的壓力

議題核心

A 年齡中位數不斷上升的原因

醫療及衛生環境的進步---香港是一個較發達地區醫療系統已發展頗成熟醫療

器材先進政府亦提供安全網避免市民會「有病缺錢醫」的情況所以港人的

壽命很長而且市民會有充足的食物和足夠的營養補充所以香港人的預期壽命

是世界上最長之的地區相反在部分欠發達的地區人民都缺乏食物及營養

抵抗力自然較差容易受疾病侵襲例如非洲的威士蘭由於衛生情況惡劣很

多人都染上疾病所以平均年齡只有 29 歲是世上預期壽命最短的國家

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

38

香港出生率低---香港的出生率一直偏低根據統計署的資料指出香港女性平均

只生了 12 個小孩雖然數字已比 10 年前上升但仍是世界上出生率最低的地區

之一主要原因是香港女性受教育的機會不斷提升女性在工作上有很多的發展

空間令她們傾向遲婚令嬰兒出生的數目減少同時由於供養小孩的負擔增

加很多家庭都只生一個什至寧願做「丁克家庭」(Double Income No Kids DINK)

一個孩子都不生令出生率低此問題會加劇人口老化的問題因為這會令日後

的供養比率不斷上升令年青人的負擔增加就如國內的「421 家庭」般一個小

孩要供養 6 個家庭成員而且令政府的醫療開支大大增加令香港醫療體系的公

私營失衡更嚴重

課堂練習

1

請問右圖反映什麼問題呢試加以解釋

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

39

2

資料來源政府統計處(2013)

試描述及解釋表一的數據

數據題小提示helliphellip

1 指出數據

2 分析趨勢(上升下降不變)

3 加上趨勢的形容(急劇緩慢平穩不斷helliphellip)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

40

B 人口老化帶來的挑戰

香港的醫療開支會上升---因為年長人士對醫療的服務會比其他組別有較大的需

要有不少的長者是長者病患者要長期服藥但是儲蓄不多需要倚賴政府的

支援同時由於醫療保險在香港仍未盛行老一代負擔不起私營醫療的費用

很大機會要投向公營醫療體系令本來已經背負沉重壓力的公營醫療體系百上加

斤公私營醫療失衡更為嚴重政府需要投入更多資源到醫療體系加重未來政

府的開支

社會保障開支會上升---因為現時入未有健全的醫療保險制度加上強積金只實施

了約 10 年多即將退休的一群未必會有足夠的儲蓄面對退休後的支出所以暫時

難以紓緩人口老化的負擔長者將需要倚賴綜合社會保障援助計劃高齡津貼或

長者生活津貼未來將會有愈來愈多老年人倚賴政府供養令社保開支增加

此外政府剛開始試行「社區照顧服務劵」讓有需要的長者在社區內得到更多的

家居或日間護理的照顧此政策目的是為了減輕長者的負擔但日後如人口不斷

老化這將對政府帶來負擔

政府收入會下降因為人口老化意味勞動人口亦會減少根據政府早前完成的《二

一八年人力資源推算》預計在 2018 年本地整體勞動市場會出現約一萬四千

名的人力短缺此趨勢反映香港可以繳稅的人口愈來愈少由於政府的收入大多

來自納稅人的稅收所以納稅人收入減少亦意味政府的收入都會減少

C 政府如何處理人口老化帶來的挑戰

設立「全民退休保障計劃」---政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建

議由政府提供 500 億作種子基金其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民

於退休後每月可獲得 2500-3000 元作為生活費從而保障長者的生活質素同時可

以減輕政府在面對人口老化時在財政上的壓力因為退休計劃可以令到長者有一

定的經濟能力可以和政府分擔用在他們身上的費用

發展社會醫療網絡與推行醫療劵---長者對醫療的需求比其他年齡高但是由於私

營醫療費用昂貴並不是所以長者都有能力負擔所以很多長者只好投向公營醫

療這對公營醫療系統及政府的財政開支造成極大的負擔有見及此政府應該

可以大規模地發展「醫療劵」可以將長者分流到私營醫療系統減輕公立醫院的

壓力同時可以令長者獲得更好更快的治療又可加強公私營的合作

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

41

加強與非政府機構的合作mdash非政府組織可以加強對長者的醫療及復康服務以減

少對公立醫院的負荷而且非政府組織可以因應不同地區的長者作出相應的服

務例如剛試行的「社區照顧服務劵」目的就是為了令更多長者可以有能力使用

社區組織提供的服務從而減輕政府的財政負擔

增加男性侍產假及提高子女免稅額---主要可以刺激出生率減低撫養比率

政府設立自願性醫療保險計劃---根據政府《醫療改革第二階段諮詢》政府建議的

醫療保障計劃（醫保計劃）「旨在加強消費者保障收費透明度質素保證以及

私人醫療保險和私營醫療服務界別的市場競爭」目的是為有能力購買醫療保險

和使用私營醫療服務的人士提供更多的選擇藉以令更多市民選用私營醫療服

務紓緩公營醫療服務的輪候情 並把公營醫療資源集中在有需要人士身上 誠

然醫保並不是主要針對人口老化的情況但是對於紓緩人口老化對公營醫療系

統的壓力有不少的幫助

其他地區的例子包括---以獎學金吸引外國學生同時令他們留在該國落地生根從

而提升該區勞動力之餘有可能會提高出生率日本就是其中一個利用此方法吸

引外國人留在日本發展的

推行家庭友善政策---法國容許有小孩的家庭父或母可以在一星期獲得額外的一

日假期令他們有更多時間照顧子女藉以推高出生率

延遲退休年齡---因應人口老化不少的國家開始研究將退休年齡推遲因為現時

退休的長者仍然是活力十足工作能力很高延後退休年齡就可以令他們繼續保

持勞動力同時又可以令政府的負責減少因此很多國家都開始研究其可行性

圖片來源

《世界 7 大短缺》

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

42

A 資料回應題

1 細閱以下資料回答問題 (19 分)

年份 年齡中位數

1991 31

1996 34

2001 36

2006 39

2011 41

資料一香港的年齡中位數（1991 至 2011 年）

資料二香港的公共醫療開支（9900 至 0809 年度）

資料三市民對醫保的意見

購買政府監管的醫療保險能

確保保費不會大幅增加我樂

於購買

我現時的收入僅足夠滿足

基本生活需要因而沒有餘

錢購買醫療保險呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

43

(a) 根據資料一香港的年齡中位數出現甚麼改變這顯示香港的人口出現甚麼趨勢

(3 分)

(b) 根據資料二香港的公共醫療開支出現甚麼轉變試討論會如何影響其他公共項目

的支出(5 分)

(c) 題(a)中提及的人口趨勢是引致題(b)的公共醫療開支轉變的因素之一試解釋二者之

關係(4 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

44

除了題(c)所提及的關係外試就你所知提出兩個導致香港公共醫療開支有上述轉變

的因素(4 分)

(d) 有見及此政府建議實施自願性醫療保險計劃試解釋為甚麼這計劃有助減少政府

在人口老化下的醫療支出(4 分)

(e) 你認為政府能否通過這計劃有效減少醫療支出參考資料 3 及就你所知加以 說

明(6 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

45

B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

46

人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

36

2 根據資料及就你所知此問題會對社會帶來的是挑戰還是機遇

提提你hellip

1 挑戰困難問題負面影響

2 機遇機會好處正面

影響

3 盡可能加上駁論(以不影響立場為

原則)可顯示批判思考

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

37

基本概念

1 人口老化

根據世界衛生組織的定義人口老化的定義是量度 65 歲以上的老年人口佔全部人口的

比例老人佔全部人口 7就會是老化中的社會超過 14或以上就會被視為老化社會

根據香港政府統計處香港的人口年齡中位數不斷上升由 1999 年的 357 歲上升至

2011 年的 417 歲而 2011 年老年人口佔香港總人口的百份比已達 136可見香港即

將進入老化社會

2 強制性公積金(強積金)

強積金是香港政府一項勞工政策規定香港就業人口及僱主雙方共同供款成立基金

以作退休之用

3 醫療劵

政府為 70 歲以上的長者每年提供 5 張 50 元面值的醫療劵目的是為了鼓勵長者多使用

私營醫療服務減輕人口老化對醫療系統的壓力

4 長者生活津貼

政府增設了一項「長者生活津貼」長者每月可獲得 2200 元「長者生活津貼」以扶貧

為目的與社會上一般視作以敬老為主的高齡津貼 （即「生果金」） 有所不同資助

金額也比「生果金」多一倍(社會福利署2013)

5 全民退休保障計劃

政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建議由政府提供 500 億作種子基金

其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民於退休後的生活質素同時可以減輕政府

在面對人口老化時在財政上的壓力

議題核心

A 年齡中位數不斷上升的原因

醫療及衛生環境的進步---香港是一個較發達地區醫療系統已發展頗成熟醫療

器材先進政府亦提供安全網避免市民會「有病缺錢醫」的情況所以港人的

壽命很長而且市民會有充足的食物和足夠的營養補充所以香港人的預期壽命

是世界上最長之的地區相反在部分欠發達的地區人民都缺乏食物及營養

抵抗力自然較差容易受疾病侵襲例如非洲的威士蘭由於衛生情況惡劣很

多人都染上疾病所以平均年齡只有 29 歲是世上預期壽命最短的國家

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

38

香港出生率低---香港的出生率一直偏低根據統計署的資料指出香港女性平均

只生了 12 個小孩雖然數字已比 10 年前上升但仍是世界上出生率最低的地區

之一主要原因是香港女性受教育的機會不斷提升女性在工作上有很多的發展

空間令她們傾向遲婚令嬰兒出生的數目減少同時由於供養小孩的負擔增

加很多家庭都只生一個什至寧願做「丁克家庭」(Double Income No Kids DINK)

一個孩子都不生令出生率低此問題會加劇人口老化的問題因為這會令日後

的供養比率不斷上升令年青人的負擔增加就如國內的「421 家庭」般一個小

孩要供養 6 個家庭成員而且令政府的醫療開支大大增加令香港醫療體系的公

私營失衡更嚴重

課堂練習

1

請問右圖反映什麼問題呢試加以解釋

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

39

2

資料來源政府統計處(2013)

試描述及解釋表一的數據

數據題小提示helliphellip

1 指出數據

2 分析趨勢(上升下降不變)

3 加上趨勢的形容(急劇緩慢平穩不斷helliphellip)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

40

B 人口老化帶來的挑戰

香港的醫療開支會上升---因為年長人士對醫療的服務會比其他組別有較大的需

要有不少的長者是長者病患者要長期服藥但是儲蓄不多需要倚賴政府的

支援同時由於醫療保險在香港仍未盛行老一代負擔不起私營醫療的費用

很大機會要投向公營醫療體系令本來已經背負沉重壓力的公營醫療體系百上加

斤公私營醫療失衡更為嚴重政府需要投入更多資源到醫療體系加重未來政

府的開支

社會保障開支會上升---因為現時入未有健全的醫療保險制度加上強積金只實施

了約 10 年多即將退休的一群未必會有足夠的儲蓄面對退休後的支出所以暫時

難以紓緩人口老化的負擔長者將需要倚賴綜合社會保障援助計劃高齡津貼或

長者生活津貼未來將會有愈來愈多老年人倚賴政府供養令社保開支增加

此外政府剛開始試行「社區照顧服務劵」讓有需要的長者在社區內得到更多的

家居或日間護理的照顧此政策目的是為了減輕長者的負擔但日後如人口不斷

老化這將對政府帶來負擔

政府收入會下降因為人口老化意味勞動人口亦會減少根據政府早前完成的《二

一八年人力資源推算》預計在 2018 年本地整體勞動市場會出現約一萬四千

名的人力短缺此趨勢反映香港可以繳稅的人口愈來愈少由於政府的收入大多

來自納稅人的稅收所以納稅人收入減少亦意味政府的收入都會減少

C 政府如何處理人口老化帶來的挑戰

設立「全民退休保障計劃」---政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建

議由政府提供 500 億作種子基金其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民

於退休後每月可獲得 2500-3000 元作為生活費從而保障長者的生活質素同時可

以減輕政府在面對人口老化時在財政上的壓力因為退休計劃可以令到長者有一

定的經濟能力可以和政府分擔用在他們身上的費用

發展社會醫療網絡與推行醫療劵---長者對醫療的需求比其他年齡高但是由於私

營醫療費用昂貴並不是所以長者都有能力負擔所以很多長者只好投向公營醫

療這對公營醫療系統及政府的財政開支造成極大的負擔有見及此政府應該

可以大規模地發展「醫療劵」可以將長者分流到私營醫療系統減輕公立醫院的

壓力同時可以令長者獲得更好更快的治療又可加強公私營的合作

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

41

加強與非政府機構的合作mdash非政府組織可以加強對長者的醫療及復康服務以減

少對公立醫院的負荷而且非政府組織可以因應不同地區的長者作出相應的服

務例如剛試行的「社區照顧服務劵」目的就是為了令更多長者可以有能力使用

社區組織提供的服務從而減輕政府的財政負擔

增加男性侍產假及提高子女免稅額---主要可以刺激出生率減低撫養比率

政府設立自願性醫療保險計劃---根據政府《醫療改革第二階段諮詢》政府建議的

醫療保障計劃（醫保計劃）「旨在加強消費者保障收費透明度質素保證以及

私人醫療保險和私營醫療服務界別的市場競爭」目的是為有能力購買醫療保險

和使用私營醫療服務的人士提供更多的選擇藉以令更多市民選用私營醫療服

務紓緩公營醫療服務的輪候情 並把公營醫療資源集中在有需要人士身上 誠

然醫保並不是主要針對人口老化的情況但是對於紓緩人口老化對公營醫療系

統的壓力有不少的幫助

其他地區的例子包括---以獎學金吸引外國學生同時令他們留在該國落地生根從

而提升該區勞動力之餘有可能會提高出生率日本就是其中一個利用此方法吸

引外國人留在日本發展的

推行家庭友善政策---法國容許有小孩的家庭父或母可以在一星期獲得額外的一

日假期令他們有更多時間照顧子女藉以推高出生率

延遲退休年齡---因應人口老化不少的國家開始研究將退休年齡推遲因為現時

退休的長者仍然是活力十足工作能力很高延後退休年齡就可以令他們繼續保

持勞動力同時又可以令政府的負責減少因此很多國家都開始研究其可行性

圖片來源

《世界 7 大短缺》

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

42

A 資料回應題

1 細閱以下資料回答問題 (19 分)

年份 年齡中位數

1991 31

1996 34

2001 36

2006 39

2011 41

資料一香港的年齡中位數（1991 至 2011 年）

資料二香港的公共醫療開支（9900 至 0809 年度）

資料三市民對醫保的意見

購買政府監管的醫療保險能

確保保費不會大幅增加我樂

於購買

我現時的收入僅足夠滿足

基本生活需要因而沒有餘

錢購買醫療保險呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

43

(a) 根據資料一香港的年齡中位數出現甚麼改變這顯示香港的人口出現甚麼趨勢

(3 分)

(b) 根據資料二香港的公共醫療開支出現甚麼轉變試討論會如何影響其他公共項目

的支出(5 分)

(c) 題(a)中提及的人口趨勢是引致題(b)的公共醫療開支轉變的因素之一試解釋二者之

關係(4 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

44

除了題(c)所提及的關係外試就你所知提出兩個導致香港公共醫療開支有上述轉變

的因素(4 分)

(d) 有見及此政府建議實施自願性醫療保險計劃試解釋為甚麼這計劃有助減少政府

在人口老化下的醫療支出(4 分)

(e) 你認為政府能否通過這計劃有效減少醫療支出參考資料 3 及就你所知加以 說

明(6 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

45

B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

46

人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

37

基本概念

1 人口老化

根據世界衛生組織的定義人口老化的定義是量度 65 歲以上的老年人口佔全部人口的

比例老人佔全部人口 7就會是老化中的社會超過 14或以上就會被視為老化社會

根據香港政府統計處香港的人口年齡中位數不斷上升由 1999 年的 357 歲上升至

2011 年的 417 歲而 2011 年老年人口佔香港總人口的百份比已達 136可見香港即

將進入老化社會

2 強制性公積金(強積金)

強積金是香港政府一項勞工政策規定香港就業人口及僱主雙方共同供款成立基金

以作退休之用

3 醫療劵

政府為 70 歲以上的長者每年提供 5 張 50 元面值的醫療劵目的是為了鼓勵長者多使用

私營醫療服務減輕人口老化對醫療系統的壓力

4 長者生活津貼

政府增設了一項「長者生活津貼」長者每月可獲得 2200 元「長者生活津貼」以扶貧

為目的與社會上一般視作以敬老為主的高齡津貼 （即「生果金」） 有所不同資助

金額也比「生果金」多一倍(社會福利署2013)

5 全民退休保障計劃

政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建議由政府提供 500 億作種子基金

其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民於退休後的生活質素同時可以減輕政府

在面對人口老化時在財政上的壓力

議題核心

A 年齡中位數不斷上升的原因

醫療及衛生環境的進步---香港是一個較發達地區醫療系統已發展頗成熟醫療

器材先進政府亦提供安全網避免市民會「有病缺錢醫」的情況所以港人的

壽命很長而且市民會有充足的食物和足夠的營養補充所以香港人的預期壽命

是世界上最長之的地區相反在部分欠發達的地區人民都缺乏食物及營養

抵抗力自然較差容易受疾病侵襲例如非洲的威士蘭由於衛生情況惡劣很

多人都染上疾病所以平均年齡只有 29 歲是世上預期壽命最短的國家

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

38

香港出生率低---香港的出生率一直偏低根據統計署的資料指出香港女性平均

只生了 12 個小孩雖然數字已比 10 年前上升但仍是世界上出生率最低的地區

之一主要原因是香港女性受教育的機會不斷提升女性在工作上有很多的發展

空間令她們傾向遲婚令嬰兒出生的數目減少同時由於供養小孩的負擔增

加很多家庭都只生一個什至寧願做「丁克家庭」(Double Income No Kids DINK)

一個孩子都不生令出生率低此問題會加劇人口老化的問題因為這會令日後

的供養比率不斷上升令年青人的負擔增加就如國內的「421 家庭」般一個小

孩要供養 6 個家庭成員而且令政府的醫療開支大大增加令香港醫療體系的公

私營失衡更嚴重

課堂練習

1

請問右圖反映什麼問題呢試加以解釋

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

39

2

資料來源政府統計處(2013)

試描述及解釋表一的數據

數據題小提示helliphellip

1 指出數據

2 分析趨勢(上升下降不變)

3 加上趨勢的形容(急劇緩慢平穩不斷helliphellip)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

40

B 人口老化帶來的挑戰

香港的醫療開支會上升---因為年長人士對醫療的服務會比其他組別有較大的需

要有不少的長者是長者病患者要長期服藥但是儲蓄不多需要倚賴政府的

支援同時由於醫療保險在香港仍未盛行老一代負擔不起私營醫療的費用

很大機會要投向公營醫療體系令本來已經背負沉重壓力的公營醫療體系百上加

斤公私營醫療失衡更為嚴重政府需要投入更多資源到醫療體系加重未來政

府的開支

社會保障開支會上升---因為現時入未有健全的醫療保險制度加上強積金只實施

了約 10 年多即將退休的一群未必會有足夠的儲蓄面對退休後的支出所以暫時

難以紓緩人口老化的負擔長者將需要倚賴綜合社會保障援助計劃高齡津貼或

長者生活津貼未來將會有愈來愈多老年人倚賴政府供養令社保開支增加

此外政府剛開始試行「社區照顧服務劵」讓有需要的長者在社區內得到更多的

家居或日間護理的照顧此政策目的是為了減輕長者的負擔但日後如人口不斷

老化這將對政府帶來負擔

政府收入會下降因為人口老化意味勞動人口亦會減少根據政府早前完成的《二

一八年人力資源推算》預計在 2018 年本地整體勞動市場會出現約一萬四千

名的人力短缺此趨勢反映香港可以繳稅的人口愈來愈少由於政府的收入大多

來自納稅人的稅收所以納稅人收入減少亦意味政府的收入都會減少

C 政府如何處理人口老化帶來的挑戰

設立「全民退休保障計劃」---政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建

議由政府提供 500 億作種子基金其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民

於退休後每月可獲得 2500-3000 元作為生活費從而保障長者的生活質素同時可

以減輕政府在面對人口老化時在財政上的壓力因為退休計劃可以令到長者有一

定的經濟能力可以和政府分擔用在他們身上的費用

發展社會醫療網絡與推行醫療劵---長者對醫療的需求比其他年齡高但是由於私

營醫療費用昂貴並不是所以長者都有能力負擔所以很多長者只好投向公營醫

療這對公營醫療系統及政府的財政開支造成極大的負擔有見及此政府應該

可以大規模地發展「醫療劵」可以將長者分流到私營醫療系統減輕公立醫院的

壓力同時可以令長者獲得更好更快的治療又可加強公私營的合作

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

41

加強與非政府機構的合作mdash非政府組織可以加強對長者的醫療及復康服務以減

少對公立醫院的負荷而且非政府組織可以因應不同地區的長者作出相應的服

務例如剛試行的「社區照顧服務劵」目的就是為了令更多長者可以有能力使用

社區組織提供的服務從而減輕政府的財政負擔

增加男性侍產假及提高子女免稅額---主要可以刺激出生率減低撫養比率

政府設立自願性醫療保險計劃---根據政府《醫療改革第二階段諮詢》政府建議的

醫療保障計劃（醫保計劃）「旨在加強消費者保障收費透明度質素保證以及

私人醫療保險和私營醫療服務界別的市場競爭」目的是為有能力購買醫療保險

和使用私營醫療服務的人士提供更多的選擇藉以令更多市民選用私營醫療服

務紓緩公營醫療服務的輪候情 並把公營醫療資源集中在有需要人士身上 誠

然醫保並不是主要針對人口老化的情況但是對於紓緩人口老化對公營醫療系

統的壓力有不少的幫助

其他地區的例子包括---以獎學金吸引外國學生同時令他們留在該國落地生根從

而提升該區勞動力之餘有可能會提高出生率日本就是其中一個利用此方法吸

引外國人留在日本發展的

推行家庭友善政策---法國容許有小孩的家庭父或母可以在一星期獲得額外的一

日假期令他們有更多時間照顧子女藉以推高出生率

延遲退休年齡---因應人口老化不少的國家開始研究將退休年齡推遲因為現時

退休的長者仍然是活力十足工作能力很高延後退休年齡就可以令他們繼續保

持勞動力同時又可以令政府的負責減少因此很多國家都開始研究其可行性

圖片來源

《世界 7 大短缺》

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

42

A 資料回應題

1 細閱以下資料回答問題 (19 分)

年份 年齡中位數

1991 31

1996 34

2001 36

2006 39

2011 41

資料一香港的年齡中位數（1991 至 2011 年）

資料二香港的公共醫療開支（9900 至 0809 年度）

資料三市民對醫保的意見

購買政府監管的醫療保險能

確保保費不會大幅增加我樂

於購買

我現時的收入僅足夠滿足

基本生活需要因而沒有餘

錢購買醫療保險呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

43

(a) 根據資料一香港的年齡中位數出現甚麼改變這顯示香港的人口出現甚麼趨勢

(3 分)

(b) 根據資料二香港的公共醫療開支出現甚麼轉變試討論會如何影響其他公共項目

的支出(5 分)

(c) 題(a)中提及的人口趨勢是引致題(b)的公共醫療開支轉變的因素之一試解釋二者之

關係(4 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

44

除了題(c)所提及的關係外試就你所知提出兩個導致香港公共醫療開支有上述轉變

的因素(4 分)

(d) 有見及此政府建議實施自願性醫療保險計劃試解釋為甚麼這計劃有助減少政府

在人口老化下的醫療支出(4 分)

(e) 你認為政府能否通過這計劃有效減少醫療支出參考資料 3 及就你所知加以 說

明(6 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

45

B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

46

人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

38

香港出生率低---香港的出生率一直偏低根據統計署的資料指出香港女性平均

只生了 12 個小孩雖然數字已比 10 年前上升但仍是世界上出生率最低的地區

之一主要原因是香港女性受教育的機會不斷提升女性在工作上有很多的發展

空間令她們傾向遲婚令嬰兒出生的數目減少同時由於供養小孩的負擔增

加很多家庭都只生一個什至寧願做「丁克家庭」(Double Income No Kids DINK)

一個孩子都不生令出生率低此問題會加劇人口老化的問題因為這會令日後

的供養比率不斷上升令年青人的負擔增加就如國內的「421 家庭」般一個小

孩要供養 6 個家庭成員而且令政府的醫療開支大大增加令香港醫療體系的公

私營失衡更嚴重

課堂練習

1

請問右圖反映什麼問題呢試加以解釋

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

39

2

資料來源政府統計處(2013)

試描述及解釋表一的數據

數據題小提示helliphellip

1 指出數據

2 分析趨勢(上升下降不變)

3 加上趨勢的形容(急劇緩慢平穩不斷helliphellip)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

40

B 人口老化帶來的挑戰

香港的醫療開支會上升---因為年長人士對醫療的服務會比其他組別有較大的需

要有不少的長者是長者病患者要長期服藥但是儲蓄不多需要倚賴政府的

支援同時由於醫療保險在香港仍未盛行老一代負擔不起私營醫療的費用

很大機會要投向公營醫療體系令本來已經背負沉重壓力的公營醫療體系百上加

斤公私營醫療失衡更為嚴重政府需要投入更多資源到醫療體系加重未來政

府的開支

社會保障開支會上升---因為現時入未有健全的醫療保險制度加上強積金只實施

了約 10 年多即將退休的一群未必會有足夠的儲蓄面對退休後的支出所以暫時

難以紓緩人口老化的負擔長者將需要倚賴綜合社會保障援助計劃高齡津貼或

長者生活津貼未來將會有愈來愈多老年人倚賴政府供養令社保開支增加

此外政府剛開始試行「社區照顧服務劵」讓有需要的長者在社區內得到更多的

家居或日間護理的照顧此政策目的是為了減輕長者的負擔但日後如人口不斷

老化這將對政府帶來負擔

政府收入會下降因為人口老化意味勞動人口亦會減少根據政府早前完成的《二

一八年人力資源推算》預計在 2018 年本地整體勞動市場會出現約一萬四千

名的人力短缺此趨勢反映香港可以繳稅的人口愈來愈少由於政府的收入大多

來自納稅人的稅收所以納稅人收入減少亦意味政府的收入都會減少

C 政府如何處理人口老化帶來的挑戰

設立「全民退休保障計劃」---政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建

議由政府提供 500 億作種子基金其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民

於退休後每月可獲得 2500-3000 元作為生活費從而保障長者的生活質素同時可

以減輕政府在面對人口老化時在財政上的壓力因為退休計劃可以令到長者有一

定的經濟能力可以和政府分擔用在他們身上的費用

發展社會醫療網絡與推行醫療劵---長者對醫療的需求比其他年齡高但是由於私

營醫療費用昂貴並不是所以長者都有能力負擔所以很多長者只好投向公營醫

療這對公營醫療系統及政府的財政開支造成極大的負擔有見及此政府應該

可以大規模地發展「醫療劵」可以將長者分流到私營醫療系統減輕公立醫院的

壓力同時可以令長者獲得更好更快的治療又可加強公私營的合作

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

41

加強與非政府機構的合作mdash非政府組織可以加強對長者的醫療及復康服務以減

少對公立醫院的負荷而且非政府組織可以因應不同地區的長者作出相應的服

務例如剛試行的「社區照顧服務劵」目的就是為了令更多長者可以有能力使用

社區組織提供的服務從而減輕政府的財政負擔

增加男性侍產假及提高子女免稅額---主要可以刺激出生率減低撫養比率

政府設立自願性醫療保險計劃---根據政府《醫療改革第二階段諮詢》政府建議的

醫療保障計劃（醫保計劃）「旨在加強消費者保障收費透明度質素保證以及

私人醫療保險和私營醫療服務界別的市場競爭」目的是為有能力購買醫療保險

和使用私營醫療服務的人士提供更多的選擇藉以令更多市民選用私營醫療服

務紓緩公營醫療服務的輪候情 並把公營醫療資源集中在有需要人士身上 誠

然醫保並不是主要針對人口老化的情況但是對於紓緩人口老化對公營醫療系

統的壓力有不少的幫助

其他地區的例子包括---以獎學金吸引外國學生同時令他們留在該國落地生根從

而提升該區勞動力之餘有可能會提高出生率日本就是其中一個利用此方法吸

引外國人留在日本發展的

推行家庭友善政策---法國容許有小孩的家庭父或母可以在一星期獲得額外的一

日假期令他們有更多時間照顧子女藉以推高出生率

延遲退休年齡---因應人口老化不少的國家開始研究將退休年齡推遲因為現時

退休的長者仍然是活力十足工作能力很高延後退休年齡就可以令他們繼續保

持勞動力同時又可以令政府的負責減少因此很多國家都開始研究其可行性

圖片來源

《世界 7 大短缺》

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

42

A 資料回應題

1 細閱以下資料回答問題 (19 分)

年份 年齡中位數

1991 31

1996 34

2001 36

2006 39

2011 41

資料一香港的年齡中位數（1991 至 2011 年）

資料二香港的公共醫療開支（9900 至 0809 年度）

資料三市民對醫保的意見

購買政府監管的醫療保險能

確保保費不會大幅增加我樂

於購買

我現時的收入僅足夠滿足

基本生活需要因而沒有餘

錢購買醫療保險呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

43

(a) 根據資料一香港的年齡中位數出現甚麼改變這顯示香港的人口出現甚麼趨勢

(3 分)

(b) 根據資料二香港的公共醫療開支出現甚麼轉變試討論會如何影響其他公共項目

的支出(5 分)

(c) 題(a)中提及的人口趨勢是引致題(b)的公共醫療開支轉變的因素之一試解釋二者之

關係(4 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

44

除了題(c)所提及的關係外試就你所知提出兩個導致香港公共醫療開支有上述轉變

的因素(4 分)

(d) 有見及此政府建議實施自願性醫療保險計劃試解釋為甚麼這計劃有助減少政府

在人口老化下的醫療支出(4 分)

(e) 你認為政府能否通過這計劃有效減少醫療支出參考資料 3 及就你所知加以 說

明(6 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

45

B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

46

人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

39

2

資料來源政府統計處(2013)

試描述及解釋表一的數據

數據題小提示helliphellip

1 指出數據

2 分析趨勢(上升下降不變)

3 加上趨勢的形容(急劇緩慢平穩不斷helliphellip)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

40

B 人口老化帶來的挑戰

香港的醫療開支會上升---因為年長人士對醫療的服務會比其他組別有較大的需

要有不少的長者是長者病患者要長期服藥但是儲蓄不多需要倚賴政府的

支援同時由於醫療保險在香港仍未盛行老一代負擔不起私營醫療的費用

很大機會要投向公營醫療體系令本來已經背負沉重壓力的公營醫療體系百上加

斤公私營醫療失衡更為嚴重政府需要投入更多資源到醫療體系加重未來政

府的開支

社會保障開支會上升---因為現時入未有健全的醫療保險制度加上強積金只實施

了約 10 年多即將退休的一群未必會有足夠的儲蓄面對退休後的支出所以暫時

難以紓緩人口老化的負擔長者將需要倚賴綜合社會保障援助計劃高齡津貼或

長者生活津貼未來將會有愈來愈多老年人倚賴政府供養令社保開支增加

此外政府剛開始試行「社區照顧服務劵」讓有需要的長者在社區內得到更多的

家居或日間護理的照顧此政策目的是為了減輕長者的負擔但日後如人口不斷

老化這將對政府帶來負擔

政府收入會下降因為人口老化意味勞動人口亦會減少根據政府早前完成的《二

一八年人力資源推算》預計在 2018 年本地整體勞動市場會出現約一萬四千

名的人力短缺此趨勢反映香港可以繳稅的人口愈來愈少由於政府的收入大多

來自納稅人的稅收所以納稅人收入減少亦意味政府的收入都會減少

C 政府如何處理人口老化帶來的挑戰

設立「全民退休保障計劃」---政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建

議由政府提供 500 億作種子基金其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民

於退休後每月可獲得 2500-3000 元作為生活費從而保障長者的生活質素同時可

以減輕政府在面對人口老化時在財政上的壓力因為退休計劃可以令到長者有一

定的經濟能力可以和政府分擔用在他們身上的費用

發展社會醫療網絡與推行醫療劵---長者對醫療的需求比其他年齡高但是由於私

營醫療費用昂貴並不是所以長者都有能力負擔所以很多長者只好投向公營醫

療這對公營醫療系統及政府的財政開支造成極大的負擔有見及此政府應該

可以大規模地發展「醫療劵」可以將長者分流到私營醫療系統減輕公立醫院的

壓力同時可以令長者獲得更好更快的治療又可加強公私營的合作

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

41

加強與非政府機構的合作mdash非政府組織可以加強對長者的醫療及復康服務以減

少對公立醫院的負荷而且非政府組織可以因應不同地區的長者作出相應的服

務例如剛試行的「社區照顧服務劵」目的就是為了令更多長者可以有能力使用

社區組織提供的服務從而減輕政府的財政負擔

增加男性侍產假及提高子女免稅額---主要可以刺激出生率減低撫養比率

政府設立自願性醫療保險計劃---根據政府《醫療改革第二階段諮詢》政府建議的

醫療保障計劃（醫保計劃）「旨在加強消費者保障收費透明度質素保證以及

私人醫療保險和私營醫療服務界別的市場競爭」目的是為有能力購買醫療保險

和使用私營醫療服務的人士提供更多的選擇藉以令更多市民選用私營醫療服

務紓緩公營醫療服務的輪候情 並把公營醫療資源集中在有需要人士身上 誠

然醫保並不是主要針對人口老化的情況但是對於紓緩人口老化對公營醫療系

統的壓力有不少的幫助

其他地區的例子包括---以獎學金吸引外國學生同時令他們留在該國落地生根從

而提升該區勞動力之餘有可能會提高出生率日本就是其中一個利用此方法吸

引外國人留在日本發展的

推行家庭友善政策---法國容許有小孩的家庭父或母可以在一星期獲得額外的一

日假期令他們有更多時間照顧子女藉以推高出生率

延遲退休年齡---因應人口老化不少的國家開始研究將退休年齡推遲因為現時

退休的長者仍然是活力十足工作能力很高延後退休年齡就可以令他們繼續保

持勞動力同時又可以令政府的負責減少因此很多國家都開始研究其可行性

圖片來源

《世界 7 大短缺》

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

42

A 資料回應題

1 細閱以下資料回答問題 (19 分)

年份 年齡中位數

1991 31

1996 34

2001 36

2006 39

2011 41

資料一香港的年齡中位數（1991 至 2011 年）

資料二香港的公共醫療開支（9900 至 0809 年度）

資料三市民對醫保的意見

購買政府監管的醫療保險能

確保保費不會大幅增加我樂

於購買

我現時的收入僅足夠滿足

基本生活需要因而沒有餘

錢購買醫療保險呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

43

(a) 根據資料一香港的年齡中位數出現甚麼改變這顯示香港的人口出現甚麼趨勢

(3 分)

(b) 根據資料二香港的公共醫療開支出現甚麼轉變試討論會如何影響其他公共項目

的支出(5 分)

(c) 題(a)中提及的人口趨勢是引致題(b)的公共醫療開支轉變的因素之一試解釋二者之

關係(4 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

44

除了題(c)所提及的關係外試就你所知提出兩個導致香港公共醫療開支有上述轉變

的因素(4 分)

(d) 有見及此政府建議實施自願性醫療保險計劃試解釋為甚麼這計劃有助減少政府

在人口老化下的醫療支出(4 分)

(e) 你認為政府能否通過這計劃有效減少醫療支出參考資料 3 及就你所知加以 說

明(6 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

45

B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

46

人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

40

B 人口老化帶來的挑戰

香港的醫療開支會上升---因為年長人士對醫療的服務會比其他組別有較大的需

要有不少的長者是長者病患者要長期服藥但是儲蓄不多需要倚賴政府的

支援同時由於醫療保險在香港仍未盛行老一代負擔不起私營醫療的費用

很大機會要投向公營醫療體系令本來已經背負沉重壓力的公營醫療體系百上加

斤公私營醫療失衡更為嚴重政府需要投入更多資源到醫療體系加重未來政

府的開支

社會保障開支會上升---因為現時入未有健全的醫療保險制度加上強積金只實施

了約 10 年多即將退休的一群未必會有足夠的儲蓄面對退休後的支出所以暫時

難以紓緩人口老化的負擔長者將需要倚賴綜合社會保障援助計劃高齡津貼或

長者生活津貼未來將會有愈來愈多老年人倚賴政府供養令社保開支增加

此外政府剛開始試行「社區照顧服務劵」讓有需要的長者在社區內得到更多的

家居或日間護理的照顧此政策目的是為了減輕長者的負擔但日後如人口不斷

老化這將對政府帶來負擔

政府收入會下降因為人口老化意味勞動人口亦會減少根據政府早前完成的《二

一八年人力資源推算》預計在 2018 年本地整體勞動市場會出現約一萬四千

名的人力短缺此趨勢反映香港可以繳稅的人口愈來愈少由於政府的收入大多

來自納稅人的稅收所以納稅人收入減少亦意味政府的收入都會減少

C 政府如何處理人口老化帶來的挑戰

設立「全民退休保障計劃」---政府早在 1986 年已建議全民退休保障計劃現時建

議由政府提供 500 億作種子基金其餘由僱主及僱員供款此計劃可保障市民

於退休後每月可獲得 2500-3000 元作為生活費從而保障長者的生活質素同時可

以減輕政府在面對人口老化時在財政上的壓力因為退休計劃可以令到長者有一

定的經濟能力可以和政府分擔用在他們身上的費用

發展社會醫療網絡與推行醫療劵---長者對醫療的需求比其他年齡高但是由於私

營醫療費用昂貴並不是所以長者都有能力負擔所以很多長者只好投向公營醫

療這對公營醫療系統及政府的財政開支造成極大的負擔有見及此政府應該

可以大規模地發展「醫療劵」可以將長者分流到私營醫療系統減輕公立醫院的

壓力同時可以令長者獲得更好更快的治療又可加強公私營的合作

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

41

加強與非政府機構的合作mdash非政府組織可以加強對長者的醫療及復康服務以減

少對公立醫院的負荷而且非政府組織可以因應不同地區的長者作出相應的服

務例如剛試行的「社區照顧服務劵」目的就是為了令更多長者可以有能力使用

社區組織提供的服務從而減輕政府的財政負擔

增加男性侍產假及提高子女免稅額---主要可以刺激出生率減低撫養比率

政府設立自願性醫療保險計劃---根據政府《醫療改革第二階段諮詢》政府建議的

醫療保障計劃（醫保計劃）「旨在加強消費者保障收費透明度質素保證以及

私人醫療保險和私營醫療服務界別的市場競爭」目的是為有能力購買醫療保險

和使用私營醫療服務的人士提供更多的選擇藉以令更多市民選用私營醫療服

務紓緩公營醫療服務的輪候情 並把公營醫療資源集中在有需要人士身上 誠

然醫保並不是主要針對人口老化的情況但是對於紓緩人口老化對公營醫療系

統的壓力有不少的幫助

其他地區的例子包括---以獎學金吸引外國學生同時令他們留在該國落地生根從

而提升該區勞動力之餘有可能會提高出生率日本就是其中一個利用此方法吸

引外國人留在日本發展的

推行家庭友善政策---法國容許有小孩的家庭父或母可以在一星期獲得額外的一

日假期令他們有更多時間照顧子女藉以推高出生率

延遲退休年齡---因應人口老化不少的國家開始研究將退休年齡推遲因為現時

退休的長者仍然是活力十足工作能力很高延後退休年齡就可以令他們繼續保

持勞動力同時又可以令政府的負責減少因此很多國家都開始研究其可行性

圖片來源

《世界 7 大短缺》

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

42

A 資料回應題

1 細閱以下資料回答問題 (19 分)

年份 年齡中位數

1991 31

1996 34

2001 36

2006 39

2011 41

資料一香港的年齡中位數（1991 至 2011 年）

資料二香港的公共醫療開支（9900 至 0809 年度）

資料三市民對醫保的意見

購買政府監管的醫療保險能

確保保費不會大幅增加我樂

於購買

我現時的收入僅足夠滿足

基本生活需要因而沒有餘

錢購買醫療保險呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

43

(a) 根據資料一香港的年齡中位數出現甚麼改變這顯示香港的人口出現甚麼趨勢

(3 分)

(b) 根據資料二香港的公共醫療開支出現甚麼轉變試討論會如何影響其他公共項目

的支出(5 分)

(c) 題(a)中提及的人口趨勢是引致題(b)的公共醫療開支轉變的因素之一試解釋二者之

關係(4 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

44

除了題(c)所提及的關係外試就你所知提出兩個導致香港公共醫療開支有上述轉變

的因素(4 分)

(d) 有見及此政府建議實施自願性醫療保險計劃試解釋為甚麼這計劃有助減少政府

在人口老化下的醫療支出(4 分)

(e) 你認為政府能否通過這計劃有效減少醫療支出參考資料 3 及就你所知加以 說

明(6 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

45

B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

46

人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

41

加強與非政府機構的合作mdash非政府組織可以加強對長者的醫療及復康服務以減

少對公立醫院的負荷而且非政府組織可以因應不同地區的長者作出相應的服

務例如剛試行的「社區照顧服務劵」目的就是為了令更多長者可以有能力使用

社區組織提供的服務從而減輕政府的財政負擔

增加男性侍產假及提高子女免稅額---主要可以刺激出生率減低撫養比率

政府設立自願性醫療保險計劃---根據政府《醫療改革第二階段諮詢》政府建議的

醫療保障計劃（醫保計劃）「旨在加強消費者保障收費透明度質素保證以及

私人醫療保險和私營醫療服務界別的市場競爭」目的是為有能力購買醫療保險

和使用私營醫療服務的人士提供更多的選擇藉以令更多市民選用私營醫療服

務紓緩公營醫療服務的輪候情 並把公營醫療資源集中在有需要人士身上 誠

然醫保並不是主要針對人口老化的情況但是對於紓緩人口老化對公營醫療系

統的壓力有不少的幫助

其他地區的例子包括---以獎學金吸引外國學生同時令他們留在該國落地生根從

而提升該區勞動力之餘有可能會提高出生率日本就是其中一個利用此方法吸

引外國人留在日本發展的

推行家庭友善政策---法國容許有小孩的家庭父或母可以在一星期獲得額外的一

日假期令他們有更多時間照顧子女藉以推高出生率

延遲退休年齡---因應人口老化不少的國家開始研究將退休年齡推遲因為現時

退休的長者仍然是活力十足工作能力很高延後退休年齡就可以令他們繼續保

持勞動力同時又可以令政府的負責減少因此很多國家都開始研究其可行性

圖片來源

《世界 7 大短缺》

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

42

A 資料回應題

1 細閱以下資料回答問題 (19 分)

年份 年齡中位數

1991 31

1996 34

2001 36

2006 39

2011 41

資料一香港的年齡中位數（1991 至 2011 年）

資料二香港的公共醫療開支（9900 至 0809 年度）

資料三市民對醫保的意見

購買政府監管的醫療保險能

確保保費不會大幅增加我樂

於購買

我現時的收入僅足夠滿足

基本生活需要因而沒有餘

錢購買醫療保險呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

43

(a) 根據資料一香港的年齡中位數出現甚麼改變這顯示香港的人口出現甚麼趨勢

(3 分)

(b) 根據資料二香港的公共醫療開支出現甚麼轉變試討論會如何影響其他公共項目

的支出(5 分)

(c) 題(a)中提及的人口趨勢是引致題(b)的公共醫療開支轉變的因素之一試解釋二者之

關係(4 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

44

除了題(c)所提及的關係外試就你所知提出兩個導致香港公共醫療開支有上述轉變

的因素(4 分)

(d) 有見及此政府建議實施自願性醫療保險計劃試解釋為甚麼這計劃有助減少政府

在人口老化下的醫療支出(4 分)

(e) 你認為政府能否通過這計劃有效減少醫療支出參考資料 3 及就你所知加以 說

明(6 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

45

B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

46

人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

42

A 資料回應題

1 細閱以下資料回答問題 (19 分)

年份 年齡中位數

1991 31

1996 34

2001 36

2006 39

2011 41

資料一香港的年齡中位數（1991 至 2011 年）

資料二香港的公共醫療開支（9900 至 0809 年度）

資料三市民對醫保的意見

購買政府監管的醫療保險能

確保保費不會大幅增加我樂

於購買

我現時的收入僅足夠滿足

基本生活需要因而沒有餘

錢購買醫療保險呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

43

(a) 根據資料一香港的年齡中位數出現甚麼改變這顯示香港的人口出現甚麼趨勢

(3 分)

(b) 根據資料二香港的公共醫療開支出現甚麼轉變試討論會如何影響其他公共項目

的支出(5 分)

(c) 題(a)中提及的人口趨勢是引致題(b)的公共醫療開支轉變的因素之一試解釋二者之

關係(4 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

44

除了題(c)所提及的關係外試就你所知提出兩個導致香港公共醫療開支有上述轉變

的因素(4 分)

(d) 有見及此政府建議實施自願性醫療保險計劃試解釋為甚麼這計劃有助減少政府

在人口老化下的醫療支出(4 分)

(e) 你認為政府能否通過這計劃有效減少醫療支出參考資料 3 及就你所知加以 說

明(6 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

45

B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

46

人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

43

(a) 根據資料一香港的年齡中位數出現甚麼改變這顯示香港的人口出現甚麼趨勢

(3 分)

(b) 根據資料二香港的公共醫療開支出現甚麼轉變試討論會如何影響其他公共項目

的支出(5 分)

(c) 題(a)中提及的人口趨勢是引致題(b)的公共醫療開支轉變的因素之一試解釋二者之

關係(4 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

44

除了題(c)所提及的關係外試就你所知提出兩個導致香港公共醫療開支有上述轉變

的因素(4 分)

(d) 有見及此政府建議實施自願性醫療保險計劃試解釋為甚麼這計劃有助減少政府

在人口老化下的醫療支出(4 分)

(e) 你認為政府能否通過這計劃有效減少醫療支出參考資料 3 及就你所知加以 說

明(6 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

45

B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

46

人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

44

除了題(c)所提及的關係外試就你所知提出兩個導致香港公共醫療開支有上述轉變

的因素(4 分)

(d) 有見及此政府建議實施自願性醫療保險計劃試解釋為甚麼這計劃有助減少政府

在人口老化下的醫療支出(4 分)

(e) 你認為政府能否通過這計劃有效減少醫療支出參考資料 3 及就你所知加以 說

明(6 分)

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

45

B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

46

人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

45

B 延伸題

資料一

內地律師建議實施「探親假」

新修訂的《老年人權益保障法》規定與長者分開居住的家庭成員要經常探望及問候老人

關心他們的精神需求否則便屬違法

資料二

外地政府也往往提供利誘鼓勵子女孝行例如在新加坡兩代同堂家庭可獲優先購買組屋外

又讓與父母同住的 35 歲以上人士有購買二手組屋的津貼住在父母家附近（同一區或兩公里

以內）合資格子女也可以獲 4萬坡元（244萬港元）的買屋津貼

資料三

房協將推新樓盤子女買樓可優先租同一幢樓的單位予父母居住長幼共融概念在香港是否

有市場房協以孝道包裝賣樓固然是一種市場推廣手法但推動長幼共融鼓勵子女在能力

範圍內多照顧家中長者卻也抵讚

資料來源綜合網上新聞

A 綜合以上資料你認為以上措施如何反映中國的傳統文化(6 分)

B 有人認為 「由於中國傳統家庭觀念的變化及中國的社會變化立法規定子女照顧

及供養父母是必需的」 試根據以上資料及就你所知討論此說法的原因

提示

1 中國的傳統家庭觀念是怎

樣

2 中國的社會面貌及發展又

如何呢

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

46

人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

仁濟醫院第二中學 通識教育 人口老化

46

人口老化概念圖(原因影響措施及局限)

參考資料

1 孝道包裝賣樓供養父母要利誘(評論)(2013 年 7 月 31 日)《經濟日報》 A26

2 內地律師建議實施「探親假」(2013 年 7 月 28 日)《亞洲電視新聞》

3 吳玉慈(2013 年 1 月 14 日)不只是紙尿褲《新世紀周刊財新專欄》

4 陰盛陽衰及老化持續 長者激增 18 倍(2013 年 7 月 26 日《香港商報》A14 頁

5 楊靜姍(2012)《香港經濟香港的公共財政》香港齡記出版有限公司

6 嚴志峰(2010)《雅集新高中通識教育系列現代中國》香港雅集出版社有限公司

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

議題四今日香港 ndash 強拍條例 廖玉媚老師

課程文件

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些

被視為最急切的需要甚麼人可作出相關

的決定為甚麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質

作出甚麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除

障礙的情況下哪些群體最受影響

技能培養

解釋資料

評論及討論政策

詮釋資料

討論議題

緒論

現時全港各區約有四千棟樓齡達五十年或以上的樓宇這些樓宇除了對居民造成

潛在危險外也未能配合香港的整體發展改善社區環境提升市民的生活素質然而

要重建這些樓宇談何容易因每幢樓宇涉及多個業權即不同單位有不同的業主他們

對於出售業權重建意見不一有些可能因為出售價錢問題有些可能因為業主已是年紀

較大的居民怕售樓後的生活難以適應有些業主則可能早已移居海外發展商難以

聯絡出售業權基於以上種種原因發展商要成功收購整座大廈業權基本上是不可能

的事如果沒有實施「強拍條例」舊樓重建實屬紙上談兵

不過實施「強拍條例」也引發不同的社會問題引起不少爭議以下部分讓我們

分別就「強拍條例」的由來「強拍條例」所引發的問題支持及反對「強拍條例」的

理據等來認識這項有關「單元二今日香港-----生活素質」的議題

(一) 什麼是強拍條例

所謂「強拍條例」 原名為《土地(為重新發展而強制售賣)條例》此條例自 1999

年 6 月起生效原意為針對已有 40 年樓齡或以上之樓宇加快重建步伐而設

但自 2010 年馬頭圍道發生塌樓事件後隨即引起社會各界對舊樓安全的關注

政府除了實施強制驗樓及強制驗窗計畫外更將《土地(為重新發展而強制售賣)條例》

門檻降低對一些已有五十年樓齡的舊樓由以往須有約九成業權出售重建降至只須

八成業權餘下兩成業權便可根據《 土 地(為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣)條 例 》

申請拍賣而發展商在拍賣後取得所有業權就能按需要將樓宇拆卸重建這樣便能夠

避免一些以往因為欠缺妥善維修舊樓可能發生的意外並且能有助改善社區環境進行

市區重建

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

A認識本港一些欠完善保養樓宇的潛在問題理解降低「強拍條例」門檻的目的

觀看片段土瓜灣馬頭圍道近50年舊樓全楝突然倒榻 29-1-2010

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=CXj7vZtE_eA

片段中樓宇倒榻事件反映出哪些問題

1 問題一

2 問題二

B重點歸納

(二)《土地(為重新發展而強制售賣)條例》門檻降低所引致的社會問題

「強拍條例」中牽涉

的主要持份者

小 業 主 發 展 商

小 租

收 購 公 司

政 府

立法會議員

發展商收購舊樓業權

只須收購八成業權 餘下兩成可申請「強拍」

舊樓可以拆卸重建

部分舊樓有潛在危險

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

重要概念 生活素質

什麼是生活素質

生活素質指個人對其生活中各個範疇的總體滿意程度

生活分為滿足肉體需求的物質層面和追求心靈慾望的非物質層面

衣食住行育樂六方面的追求牽涉物質與非物質層面

例子我們進食為充飢（物質）部分人進食為滿足味覺享受也注重食物的營養

和衞生（非物質）

財富並非影響生活素質的唯一因素

為何不同人士對社會發展有不同意見

政府不同團體和市民因重視長期或短期的利益和代價對政策會持有不同的意見

什麼是可持續發展

可持續發展指既能滿足我們現今的需求又不損害子孫後代能滿足其需求的發展

模式根據此概念經濟生態環境和社會的發展將得到平衡與協調人類的生活

素質與健康水平會得到改善

資料來源香港教育圖書公司 《新視野通識教育 - 今日香港上冊》

A認識降低「強拍條例」門檻所帶來的社會問題

觀看片段議事論事 動議檢討強拍條例

資料來源 httpwwwyoutubecomwatchv=jDl95cKQxr0

觀看片段堅道兩廈 30 戶將被強拍臨老失安樂窩 業主希望死在這裏

資料來源httpwwwyoutubecomwatchv=Lc1huLizeLI

降低強拍門檻後加強了發展商收購舊樓意欲而發展商會委託一些收購公司進行收

樓收購公司收得八成業權後再交給或轉售予發展商當中為取得更大的利潤收購公

司會不擇手段令小業主出售業權嚴重影響其生活素質令不少小業主感到困擾以致

出售單位時得不到應有的收購價令小業主蒙受損失

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

B細閱以下資料找出不同持份者的看法

資料一

恐只選有潛力地區強拍

立法會議員何俊仁則指出過往的 21宗強制拍賣個案都位於港島區例如活道山

光道等居住環境並非太惡劣質疑發展商只選擇有發展潛力的地區進行拍賣未必有

助解決舊區問題何俊仁認為政府不應匆忙降低門檻

降低小業主議價籌碼

多位泛民主派議員表示條例難以保障小業主權利降低議價籌碼當局的市區重建策

略正在檢討之中急於推出降低門檻措施是方便地產商收購樓宇民主黨議員塗謹申要

求將公告生效日期由原本的 4月 1日延後 1年他說強拍門檻降低小業主失去議

價能力訴訟時財力又不及發展商「業主不可能拿到否決權不能夠小數一定要服從

多數也應該注重業權的本身」塗謹申支持強拍門檻維持九成

而民建聯議員陳鑑林稱不少舊區居住環境惡劣政府降低門檻有助加快重建有旁聽

的市民大叫「無恥」被代主席劉健儀要求肅靜功能組別金融界議員詹培忠說強拍

門檻降低後發展商會集中收購舊樓對小業主不公平擔心強拍門檻降低後會引貣

社會危機批評政府沒有全面考慮他發言時多名公眾席人士拍掌支持

資料來源大紀元 3 月 18 日訊 httpwwwepochtimescomb510318n2848855htm

資料二

業主如土改 強搶民產

銅鑼灣希雲頓街醬油舖的洗先生原本自己的地舖市值在近 2000萬元最後強行拍賣

只價值 800萬元加上打官司輸了要給堂費最後他只是剩下 300萬元左右的資金

他批評條例通過之後香港就會像大陸的土改運動一樣繼續強搶民產

來自觀塘裕民坊的一批業主因為覺得賠償不公買不到同區 7年樓齡的樓宇而拒絕簽

同意書賣樓他們說市區重建局到現在都沒有再和他們溝通

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

土瓜灣北帝街的譚小姐早上 7點已到立法會門口為的是找一個好的位置掛上自己的

抗議橫額因為重建項目引用《收回土地條例》收購唐樓單位通知期已過以致譚小

姐的單位成了官地但她堅持不搬遷」

資料來源大紀元 3 月 18 日訊 httpwwwepochtimescomb510318n2848855htm

資料三

政府堅持「三不」立場

部分議員及關注團體批評建議偏幫發展商削弱小業主的議價能力及私有產權要求政

府撤回或修改條例內容但發展局局長林鄭月娥堅稱條例已能維護小業主權益堅持不

撤回不修訂及不重提的「三不」強硬立場

資料來源昔日東方 httporientaldailyoncccntnews2010031700176_017html

C重點歸納不同持份者對降低「強拍條例」門檻的看法

支持降低「強拍條例」門檻的持份者及其理據

仁濟醫院第二中學 通識教育 強拍條例

反對降低「強拍條例」門檻的持份者及其理據

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

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議題五今日香港 - 堆填區爭議 曾永雯老師

主題 1生活素質

主要探討問題香港維持或改善居民的生活素質的發展方向如何

探討問題 相關價值觀與態度

香港居民對不同層面的生活素質的優次有甚麼不

同看法

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些被視為

最急切的需要甚麼人可作出相關的決定為甚

麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質作出甚

麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除障礙的情況

下哪些群體最受影響

尊重素質及卓越

可持續性

理性

敏感

關懷

緒論

香港的三個策略性堆填區分別位於將軍澳屯門及打鼓嶺已經到了

即將飽和的局面有見及此特區政府已多次向市民提出有擴建堆填區的必要

但遭到當地部分居民議員政團等堅決反對在地區利益政治考量等因素的

糾纏下香港的廢物如何處理已成為特區政府面臨的一個重要難題

過去 30 年香港人口增長了 36但都市固體廢物總量卻增加了近 80

人均每日都市固體廢物量由 097 公斤增加至 127 公斤較日本及其他亞洲地區

為多要處理這些廢物香港不得不依靠堆填這個較為廉價的方法去處理都市

固體廢物問題

1989 年政府宣佈淘汰數個焚化爐及堆填區並設立了三個策略性堆填區

它們分別於 1994 年1995 年及 1993 年投入使用這些堆填區都配有多層防滲透

層污水收集和處理系統等然而這些堆填區並非可以無限接收廢物若廢物

按現時的速度增加據估計新界東南堆填區新界東北堆填區及新界西堆填區

將於 2014 至 2015 年2016 至 2017 年及 2018 至 2019 年飽和

面對堆填區即將飽和而新式焚化爐未落成的情況下要解決與日俱增的

都市固體廢物問題政府如何平衡公眾利益以達致社會和諧

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

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影片觀看

鏗鏘集《急不及待》Part 3

httpwwwyoutubecomwatchv=CVwmAIGftts13

根據上述影片完成下面問題

政府在 2005 年對於哪一類都市固體廢物進行收費

______________________________________________________________________

當政府對上述廢物進行徵費後有甚麼結果

香港都市固體廢物

持份者 現時面對問題 可行的解決方法

市民 回收意識薄弱 加強教育

回收成本高昂及經營困

難

政府支持

環保政策欠缺

_____________(例如廚

餘問題)酒樓及餐廳自費處

理問題

政府制訂周詳及詳細計劃

推動有系統的廚餘回收計

劃支持酒樓及餐廳處理問

題以減少製造固體廢物

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

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都市固體廢物

都巿固體廢物的收集和處理的過程複雜下圖是簡化了的過程

圖一香港都巿固體廢物收集和處理的簡化流程(環境保護署[環保署]2007a)

堆填是香港現時處理都巿固體垃圾的唯一方式(環保署2007b)到了 2007 年

香港總共有三個營運中的策略性堆填區分別為打鼓嶺將軍澳大赤沙及屯門

稔灣這些策略性堆填區配有先進的堆填技術以處理堆填氣體和滲濾污水等

問題以及監察對周圍環境的影響在 2006 年每天棄置於堆填區的廢物達到

15039 噸(EPD 2007c)面對如此高的廢物棄置率三個堆填區預計將於 2011

至 2015 年間填滿一場廢物管理危機幾乎迫在眉睫(環保署2007d)

建築廢物

建築廢物處置收費計劃已於 2005 年 12 月 1 日正式實施向廢物生產者收取

使用政府廢物處置設施的費用

化學廢物

化學廢物產生者必須向環保署登記而收集和處理設施則必須領牌

位於青衣的化學廢物處理中心會為沒法在現場及堆填區內處理的化學廢物

提供處置服務

污水處理

針對污染根源於《水污染管制條例》訂明作業者排放污水的標準

鋪設污水渠擴大公共污水渠網絡至新發展地區同時避免污水被排放到雨

水渠內

收集和處理污水第一期淨化海港計劃將九龍區及部分香港島的污水運往昂

船洲污水處理廠進行化學處理並已於 2001 年投入使用

根據「污染者自付」的原則政府負責提供的污水處理設施的興建資本自

1995 年起用戶需支付排污費以資助污水處理服務的維護費用除排污費

外另外有 30 個指定行業更須繳付工商業污水附加費

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

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通識概念「污染者自付」的原則

廢物棄置方法

焚化

焚化是在控制的情況下燃燒廢物將其分解為害處較少或破壞性較低的物

料焚化是減少廢物體積的有效方法並且能夠用以發電但亦會造成空氣污

染有毒物質有可能隨焚化廢物釋放尤其是毒性最強的二噁英對居民健康

構成相當大的威脅不過新式焚化爐的設計和運作方式已經可以大大減低包

括二噁英在內的空氣污染物排放(環保署2006b)

堆填

堆填是以泥土將固體廢物壓實和覆蓋覆蓋過程每天均須重複以減少堆

填區的難聞氣味並防止昆蟲和動物繁殖完善的監察系統是必要的以防止

滲濾污水滲漏而污染地下水系統堆填原本是一種廉價的處理廢物方式但因

土地價格和保養費用上漲使堆填漸趨昂貴

「污染者自付」的原則或稱成本內化是指污染者及相關人士應補償自己

造成的環境和社會影響並把成本反映在他們所製造的物品之定價中

(Center for International Environmental Law 2005)香港現正應用這項原則

向市民收取排污費以作提供污水處理服務之用作為淨化海港計劃的其中

一部分(環保署2006a)

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

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圖表分析

圖表一 2011 年於堆填區棄置的固體廢物種類

建築廢物 3331

家居廢物 5973

工商業廢物 3023

特殊廢物 1131

總數 每日 13 458 公噸

資料來源環境保護署《香港廢物處理及處置的統計數字》

圖表二 2007-2011 年於堆填區棄置的固體廢物數量

年份 07 08 09 10 11

家居廢物 2330 2230 2200 2240 2180

商業廢物 800 830 850 860 861

工業廢物 230 240 230 230 242

建築廢物 1150 1130 1140 1310 1216

特殊廢物 570 510 450 410 413

總數 5080 4940 4870 5050 4912

數量 （x 1 000 公噸）

資料來源環境保護署《香港廢物處理及處置的統計數

字》

1 綜合圖表一及圖表二哪些廢物最嚴重描述該類廢物在 2007-2011 年於堆填

區棄置的固體廢物數量的變化

家居廢物在圖一及圖二在堆填區棄置的固體廢物數量都是最多家居廢物在

07-11 年在眾多廢物棄置中最多不過自 07 年起始家居廢物的數量開始

有下跌的趨勢由 07 年 2330 公噸跌至 11 年 2180 公噸按年下跌

2 根據圖表二描述 2007-2011 年於堆填區棄置的固體廢物數量的的變化中的總

數

2007-2011 年於堆填區棄置的固體廢物數量的的變化中的總數方面由 07 年

至 09 年開始稍為下跌分別為 5080 公噸4940 公噸4870 公噸不過到了 10

年突然上升至 5050 公噸在 11 年廢物棄置總數又稍為下跌跌至 4912 公

噸

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58 58

圖三

1 根據上圖顯示香港與其他部分亞洲地區在廢物處理方法上有何相異之處

在相同方面香港與新加坡台灣及韓國在廢物處理方法上都運用回收及堆

填方法

在不同方面除了香港外其他部分亞洲地區(日本新加坡台灣及韓國)

都運用了焚化方式處理廢物當中日本及新加坡以焚化方式處理廢物的比例

更超過五成分別為 79及 51

2 在廢物處理法問題上有人認為香港應該效法部分亞洲地區處理廢物的方

式指出當中的理據

香港地小人多土地有限以堆填方式去解決廢物問題土地不足造成社

會很大爭議及社會不和諧

其次大大減少廢物數量以焚化方式處理廢物可將廢物減少至十分之一

而且又能轉廢為能

3 承上題指出大部分香港人反對上述廢物處理方式的原因

空氣污染有大量二噁英產生可能引致癌症

鄰避症候群不欲有厭惡性設施在自己社區出現

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

59 59

各 持 份 者 對 擴 建 堆 填 區 的 看 法

龍鼓灘村民劉先生

另一名村長劉威平表示政府過去在龍鼓灘村附近先後添置水泥廠堆填區等

多個污染設施每當吹西南風時村民就飽受堆填區臭味滋擾已令人忍無可

忍認為政府有責任改善

政務司司長林鄭月娥

她強調會從政策和津助兩方面着手先資助改用密封垃圾車解決臭味問題

她稱香港不能無堆填區希望居民諒解但強調不等於犧牲屯門居民而是

希望各方以公眾利益為重

世界綠色組織

民主黨屯門區議員朱順雅

民建聯屯門區議員陳雲生

地球之友

在回應地區居民的切身要求後社會亦要回應本港處理廢物問題的需要性及迫

切性長遠地解決香港廢物問題此外我們應積極及持續監察政府是否有

積極落實減廢措施包括落實廢物收費以及減少廚餘令運送往堆填區的廚餘

進一步減少

擴建堆填區令車流量大增不止影響附近居民更加重屯門公路及青山公路的

車流量影響居民生活

拉布不是最終的解決方法重申擴建堆填區的做法沒有問題問題在於地點的

選擇

我們很清楚廢物管理的優先次序一直以來我們鼓勵市民從源頭減廢做好分

類回收要求政府落實減廢政策包括廢物收費及生產者責任制支援回收再造

產業我們一直批評的是政府言行不一一邊說重視源頭減廢另一邊無

論是從財政資源投入多寡及政策推動的先後及力度而言傾斜的往往是堆填

區及焚化設施亦即是將資源永久消滅及掩埋

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

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影片觀看

支持 反對

人物組織政務司司長林鄭月娥

理據香港不能無堆填區希望各方以

公眾利益為重

解決方法先資助改用密封垃圾車解

決臭味問題

人物組織龍鼓灘村民劉先生

理據飽受堆填區臭味滋擾

解決方法政府有責任改善

人物組織世界綠色組織

理據社會亦要回應本港處理廢物問

題的需要性及迫切性長遠地解決香港

廢物問題

解決方法積極及持續監察政府是否

有積極落實減廢措施包括落實廢物收

費以及減少廚餘

人物組織民主黨屯門區議員朱順雅

理據擴建堆填區令車流量大增不止

影響附近居民更加重屯門公路及青山

公路的車流量影響居民生活

解決方法沒有提出

人物組織民建聯屯門區議員陳雲生

理據擴建堆填區的做法沒有問題

解決方法問題在於地點的選擇

人物組織地球之友

理據無論是從財政資源投入多寡及

政策推動的先後及力度而言傾斜的往

往是堆填區及焚化設施亦即是將資源

永久消滅及掩埋

解決方法鼓勵市民從源頭減廢做好

分類回收要求政府落實減廢政策包括

廢物收費及生產者責任制支援回收再

造產業

家居垃圾徵費計劃能否真正解決

固體廢物問題

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

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鏗鏘集《垃圾圍城》5rsquo38-8rsquo19

httpwwwyoutubecomwatchv=nV6_4zJNwjI

1 建築廢物徵費計劃在何時推行如何計算具體收費

2005 年

每公頃 125 元

2 建築廢物徵費是一個有效的方法去解決都市固體廢物問題嗎為什麼

不是

現時情況在郊區及新界地區垃圾站出現非法傾倒建築廢物的情況而且情

況嚴重

3 政府如何提高家居垃圾徵費的成效去解決都市固體廢物問題

加強執法

加強教育

居民自律

政府配合

家居垃圾徵費計劃

政府再就本港推行廢物徵費進行公眾諮詢徵費模式將探討是按垃圾重量或按

垃圾體積收費費用是以整幢物業或個別住戶為單位至於收費金額分三個

級別諮詢公眾家居住戶每戶每月的收費水平介乎 30 元至 60 元或以上工商

業用戶每噸垃圾收費則介乎 400 元至 600 元或以上

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

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環境局委託可持續發展委員會就廢物徵費的諮詢文件已接近完成將於 9 月正

式諮詢公眾意見據悉諮詢文件在垃圾收費水平方面將會提供三個不同的

收費級別諮詢公眾意見家居垃圾每戶每月的收費水平分別 30 至 44 元45 至

59 元60 元或以上工商業垃圾每噸的收費則分別 400 至 499 元500 至 599

元以及 600 元或以上文件提供三個級別的收費水平期望了解公眾可接受

的收費水平

在垃圾徵費金額以外可持續發展委員會也會諮詢公眾最能接受的徵費機

制初步分為三個方案包括各戶透過預先購買指定垃圾袋每天在指定時間

地點收集垃圾其餘方案分別是透過向有物業管理或業主立案法團的樓宇以

按垃圾重量或垃圾體積徵收每幢樓宇的費用費用再由樓宇各戶攤分至於

沒有物業管理或法團的樓宇則傾向將垃圾帶到指定垃圾收集點按廢物重量或

體積收費

諮詢文件也將探討在推行垃圾徵費的初期是一次過全港推行或是在工商

界或家居方面分階段推行徵費計劃在鼓勵源頭減廢的前提下是次諮詢也會

徵詢公眾意見考慮對減廢有成效的家居或工商用戶提供獎勵但目前仍未擬

定具體的獎勵方案不過社會上一直有意見認為垃圾徵費應向貧窮綜援戶

提供豁免可持續委員會在諮詢文件中強調垃圾徵費需符污染者自付原則

但未有就豁免條款作探入討論

資料來源《垃圾徵費諮詢分三級》蘋果日報2013 年 7 月 27 日

通識概念鄰避症候群（NIMBYNimby）

英文全寫為「Not In My Back Yard」形容居民不願意讓大型建設厭惡性設施

不為人熟悉的項目或任何改變現在環境的建築座落於自己居所的鄰近以至所

身處的社區可理解為特首曾蔭權在選址興建骨灰龕事件中提到香港人的「各

家自掃門前雪」心態

政府提出的社區設施一般對該區以至整個管轄範圍有長遠利益同時會為所在

地區帶來短期甚至永久的環境影響因此當地居民為求保護家園現狀會反對興

建卻常被定義為有「反發展」傾向然而鄰避不等於「反發展」因為居

民可以是支持該設施的存在但堅持的條件是「不要(興建)在我家後園」(Not In

My Back Yard)

鄰避的背後有一種自決心態居民期望能有權力去決定居住地的發展路向而

不是配合更大單位(政府財團)的發展模式

資料來源星島日報

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

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資料來源環境保護署

好處

循環再造將廚餘和有機廢物轉化為生物氣和堆肥

避免浪費避免 3900 噸都市固體廢物落入堆填區

轉化為能把 3000 噸都市固體廢物轉化成能源

香港未來固體廢物處理的方向

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反對降低「強拍條例」門檻的持份者及其理據

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議題五今日香港 - 堆填區爭議 曾永雯老師

主題 1生活素質

主要探討問題香港維持或改善居民的生活素質的發展方向如何

探討問題 相關價值觀與態度

香港居民對不同層面的生活素質的優次有甚麼不

同看法

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些被視為

最急切的需要甚麼人可作出相關的決定為甚

麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質作出甚

麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除障礙的情況

下哪些群體最受影響

尊重素質及卓越

可持續性

理性

敏感

關懷

緒論

香港的三個策略性堆填區分別位於將軍澳屯門及打鼓嶺已經到了

即將飽和的局面有見及此特區政府已多次向市民提出有擴建堆填區的必要

但遭到當地部分居民議員政團等堅決反對在地區利益政治考量等因素的

糾纏下香港的廢物如何處理已成為特區政府面臨的一個重要難題

過去 30 年香港人口增長了 36但都市固體廢物總量卻增加了近 80

人均每日都市固體廢物量由 097 公斤增加至 127 公斤較日本及其他亞洲地區

為多要處理這些廢物香港不得不依靠堆填這個較為廉價的方法去處理都市

固體廢物問題

1989 年政府宣佈淘汰數個焚化爐及堆填區並設立了三個策略性堆填區

它們分別於 1994 年1995 年及 1993 年投入使用這些堆填區都配有多層防滲透

層污水收集和處理系統等然而這些堆填區並非可以無限接收廢物若廢物

按現時的速度增加據估計新界東南堆填區新界東北堆填區及新界西堆填區

將於 2014 至 2015 年2016 至 2017 年及 2018 至 2019 年飽和

面對堆填區即將飽和而新式焚化爐未落成的情況下要解決與日俱增的

都市固體廢物問題政府如何平衡公眾利益以達致社會和諧

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影片觀看

鏗鏘集《急不及待》Part 3

httpwwwyoutubecomwatchv=CVwmAIGftts13

根據上述影片完成下面問題

政府在 2005 年對於哪一類都市固體廢物進行收費

______________________________________________________________________

當政府對上述廢物進行徵費後有甚麼結果

香港都市固體廢物

持份者 現時面對問題 可行的解決方法

市民 回收意識薄弱 加強教育

回收成本高昂及經營困

難

政府支持

環保政策欠缺

_____________(例如廚

餘問題)酒樓及餐廳自費處

理問題

政府制訂周詳及詳細計劃

推動有系統的廚餘回收計

劃支持酒樓及餐廳處理問

題以減少製造固體廢物

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都市固體廢物

都巿固體廢物的收集和處理的過程複雜下圖是簡化了的過程

圖一香港都巿固體廢物收集和處理的簡化流程(環境保護署[環保署]2007a)

堆填是香港現時處理都巿固體垃圾的唯一方式(環保署2007b)到了 2007 年

香港總共有三個營運中的策略性堆填區分別為打鼓嶺將軍澳大赤沙及屯門

稔灣這些策略性堆填區配有先進的堆填技術以處理堆填氣體和滲濾污水等

問題以及監察對周圍環境的影響在 2006 年每天棄置於堆填區的廢物達到

15039 噸(EPD 2007c)面對如此高的廢物棄置率三個堆填區預計將於 2011

至 2015 年間填滿一場廢物管理危機幾乎迫在眉睫(環保署2007d)

建築廢物

建築廢物處置收費計劃已於 2005 年 12 月 1 日正式實施向廢物生產者收取

使用政府廢物處置設施的費用

化學廢物

化學廢物產生者必須向環保署登記而收集和處理設施則必須領牌

位於青衣的化學廢物處理中心會為沒法在現場及堆填區內處理的化學廢物

提供處置服務

污水處理

針對污染根源於《水污染管制條例》訂明作業者排放污水的標準

鋪設污水渠擴大公共污水渠網絡至新發展地區同時避免污水被排放到雨

水渠內

收集和處理污水第一期淨化海港計劃將九龍區及部分香港島的污水運往昂

船洲污水處理廠進行化學處理並已於 2001 年投入使用

根據「污染者自付」的原則政府負責提供的污水處理設施的興建資本自

1995 年起用戶需支付排污費以資助污水處理服務的維護費用除排污費

外另外有 30 個指定行業更須繳付工商業污水附加費

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

56 56

通識概念「污染者自付」的原則

廢物棄置方法

焚化

焚化是在控制的情況下燃燒廢物將其分解為害處較少或破壞性較低的物

料焚化是減少廢物體積的有效方法並且能夠用以發電但亦會造成空氣污

染有毒物質有可能隨焚化廢物釋放尤其是毒性最強的二噁英對居民健康

構成相當大的威脅不過新式焚化爐的設計和運作方式已經可以大大減低包

括二噁英在內的空氣污染物排放(環保署2006b)

堆填

堆填是以泥土將固體廢物壓實和覆蓋覆蓋過程每天均須重複以減少堆

填區的難聞氣味並防止昆蟲和動物繁殖完善的監察系統是必要的以防止

滲濾污水滲漏而污染地下水系統堆填原本是一種廉價的處理廢物方式但因

土地價格和保養費用上漲使堆填漸趨昂貴

「污染者自付」的原則或稱成本內化是指污染者及相關人士應補償自己

造成的環境和社會影響並把成本反映在他們所製造的物品之定價中

(Center for International Environmental Law 2005)香港現正應用這項原則

向市民收取排污費以作提供污水處理服務之用作為淨化海港計劃的其中

一部分(環保署2006a)

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

57 57

圖表分析

圖表一 2011 年於堆填區棄置的固體廢物種類

建築廢物 3331

家居廢物 5973

工商業廢物 3023

特殊廢物 1131

總數 每日 13 458 公噸

資料來源環境保護署《香港廢物處理及處置的統計數字》

圖表二 2007-2011 年於堆填區棄置的固體廢物數量

年份 07 08 09 10 11

家居廢物 2330 2230 2200 2240 2180

商業廢物 800 830 850 860 861

工業廢物 230 240 230 230 242

建築廢物 1150 1130 1140 1310 1216

特殊廢物 570 510 450 410 413

總數 5080 4940 4870 5050 4912

數量 （x 1 000 公噸）

資料來源環境保護署《香港廢物處理及處置的統計數

字》

1 綜合圖表一及圖表二哪些廢物最嚴重描述該類廢物在 2007-2011 年於堆填

區棄置的固體廢物數量的變化

家居廢物在圖一及圖二在堆填區棄置的固體廢物數量都是最多家居廢物在

07-11 年在眾多廢物棄置中最多不過自 07 年起始家居廢物的數量開始

有下跌的趨勢由 07 年 2330 公噸跌至 11 年 2180 公噸按年下跌

2 根據圖表二描述 2007-2011 年於堆填區棄置的固體廢物數量的的變化中的總

數

2007-2011 年於堆填區棄置的固體廢物數量的的變化中的總數方面由 07 年

至 09 年開始稍為下跌分別為 5080 公噸4940 公噸4870 公噸不過到了 10

年突然上升至 5050 公噸在 11 年廢物棄置總數又稍為下跌跌至 4912 公

噸

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

58 58

圖三

1 根據上圖顯示香港與其他部分亞洲地區在廢物處理方法上有何相異之處

在相同方面香港與新加坡台灣及韓國在廢物處理方法上都運用回收及堆

填方法

在不同方面除了香港外其他部分亞洲地區(日本新加坡台灣及韓國)

都運用了焚化方式處理廢物當中日本及新加坡以焚化方式處理廢物的比例

更超過五成分別為 79及 51

2 在廢物處理法問題上有人認為香港應該效法部分亞洲地區處理廢物的方

式指出當中的理據

香港地小人多土地有限以堆填方式去解決廢物問題土地不足造成社

會很大爭議及社會不和諧

其次大大減少廢物數量以焚化方式處理廢物可將廢物減少至十分之一

而且又能轉廢為能

3 承上題指出大部分香港人反對上述廢物處理方式的原因

空氣污染有大量二噁英產生可能引致癌症

鄰避症候群不欲有厭惡性設施在自己社區出現

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

59 59

各 持 份 者 對 擴 建 堆 填 區 的 看 法

龍鼓灘村民劉先生

另一名村長劉威平表示政府過去在龍鼓灘村附近先後添置水泥廠堆填區等

多個污染設施每當吹西南風時村民就飽受堆填區臭味滋擾已令人忍無可

忍認為政府有責任改善

政務司司長林鄭月娥

她強調會從政策和津助兩方面着手先資助改用密封垃圾車解決臭味問題

她稱香港不能無堆填區希望居民諒解但強調不等於犧牲屯門居民而是

希望各方以公眾利益為重

世界綠色組織

民主黨屯門區議員朱順雅

民建聯屯門區議員陳雲生

地球之友

在回應地區居民的切身要求後社會亦要回應本港處理廢物問題的需要性及迫

切性長遠地解決香港廢物問題此外我們應積極及持續監察政府是否有

積極落實減廢措施包括落實廢物收費以及減少廚餘令運送往堆填區的廚餘

進一步減少

擴建堆填區令車流量大增不止影響附近居民更加重屯門公路及青山公路的

車流量影響居民生活

拉布不是最終的解決方法重申擴建堆填區的做法沒有問題問題在於地點的

選擇

我們很清楚廢物管理的優先次序一直以來我們鼓勵市民從源頭減廢做好分

類回收要求政府落實減廢政策包括廢物收費及生產者責任制支援回收再造

產業我們一直批評的是政府言行不一一邊說重視源頭減廢另一邊無

論是從財政資源投入多寡及政策推動的先後及力度而言傾斜的往往是堆填

區及焚化設施亦即是將資源永久消滅及掩埋

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

60 60

影片觀看

支持 反對

人物組織政務司司長林鄭月娥

理據香港不能無堆填區希望各方以

公眾利益為重

解決方法先資助改用密封垃圾車解

決臭味問題

人物組織龍鼓灘村民劉先生

理據飽受堆填區臭味滋擾

解決方法政府有責任改善

人物組織世界綠色組織

理據社會亦要回應本港處理廢物問

題的需要性及迫切性長遠地解決香港

廢物問題

解決方法積極及持續監察政府是否

有積極落實減廢措施包括落實廢物收

費以及減少廚餘

人物組織民主黨屯門區議員朱順雅

理據擴建堆填區令車流量大增不止

影響附近居民更加重屯門公路及青山

公路的車流量影響居民生活

解決方法沒有提出

人物組織民建聯屯門區議員陳雲生

理據擴建堆填區的做法沒有問題

解決方法問題在於地點的選擇

人物組織地球之友

理據無論是從財政資源投入多寡及

政策推動的先後及力度而言傾斜的往

往是堆填區及焚化設施亦即是將資源

永久消滅及掩埋

解決方法鼓勵市民從源頭減廢做好

分類回收要求政府落實減廢政策包括

廢物收費及生產者責任制支援回收再

造產業

家居垃圾徵費計劃能否真正解決

固體廢物問題

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

61 61

鏗鏘集《垃圾圍城》5rsquo38-8rsquo19

httpwwwyoutubecomwatchv=nV6_4zJNwjI

1 建築廢物徵費計劃在何時推行如何計算具體收費

2005 年

每公頃 125 元

2 建築廢物徵費是一個有效的方法去解決都市固體廢物問題嗎為什麼

不是

現時情況在郊區及新界地區垃圾站出現非法傾倒建築廢物的情況而且情

況嚴重

3 政府如何提高家居垃圾徵費的成效去解決都市固體廢物問題

加強執法

加強教育

居民自律

政府配合

家居垃圾徵費計劃

政府再就本港推行廢物徵費進行公眾諮詢徵費模式將探討是按垃圾重量或按

垃圾體積收費費用是以整幢物業或個別住戶為單位至於收費金額分三個

級別諮詢公眾家居住戶每戶每月的收費水平介乎 30 元至 60 元或以上工商

業用戶每噸垃圾收費則介乎 400 元至 600 元或以上

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

62 62

環境局委託可持續發展委員會就廢物徵費的諮詢文件已接近完成將於 9 月正

式諮詢公眾意見據悉諮詢文件在垃圾收費水平方面將會提供三個不同的

收費級別諮詢公眾意見家居垃圾每戶每月的收費水平分別 30 至 44 元45 至

59 元60 元或以上工商業垃圾每噸的收費則分別 400 至 499 元500 至 599

元以及 600 元或以上文件提供三個級別的收費水平期望了解公眾可接受

的收費水平

在垃圾徵費金額以外可持續發展委員會也會諮詢公眾最能接受的徵費機

制初步分為三個方案包括各戶透過預先購買指定垃圾袋每天在指定時間

地點收集垃圾其餘方案分別是透過向有物業管理或業主立案法團的樓宇以

按垃圾重量或垃圾體積徵收每幢樓宇的費用費用再由樓宇各戶攤分至於

沒有物業管理或法團的樓宇則傾向將垃圾帶到指定垃圾收集點按廢物重量或

體積收費

諮詢文件也將探討在推行垃圾徵費的初期是一次過全港推行或是在工商

界或家居方面分階段推行徵費計劃在鼓勵源頭減廢的前提下是次諮詢也會

徵詢公眾意見考慮對減廢有成效的家居或工商用戶提供獎勵但目前仍未擬

定具體的獎勵方案不過社會上一直有意見認為垃圾徵費應向貧窮綜援戶

提供豁免可持續委員會在諮詢文件中強調垃圾徵費需符污染者自付原則

但未有就豁免條款作探入討論

資料來源《垃圾徵費諮詢分三級》蘋果日報2013 年 7 月 27 日

通識概念鄰避症候群（NIMBYNimby）

英文全寫為「Not In My Back Yard」形容居民不願意讓大型建設厭惡性設施

不為人熟悉的項目或任何改變現在環境的建築座落於自己居所的鄰近以至所

身處的社區可理解為特首曾蔭權在選址興建骨灰龕事件中提到香港人的「各

家自掃門前雪」心態

政府提出的社區設施一般對該區以至整個管轄範圍有長遠利益同時會為所在

地區帶來短期甚至永久的環境影響因此當地居民為求保護家園現狀會反對興

建卻常被定義為有「反發展」傾向然而鄰避不等於「反發展」因為居

民可以是支持該設施的存在但堅持的條件是「不要(興建)在我家後園」(Not In

My Back Yard)

鄰避的背後有一種自決心態居民期望能有權力去決定居住地的發展路向而

不是配合更大單位(政府財團)的發展模式

資料來源星島日報

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

63 63

資料來源環境保護署

好處

循環再造將廚餘和有機廢物轉化為生物氣和堆肥

避免浪費避免 3900 噸都市固體廢物落入堆填區

轉化為能把 3000 噸都市固體廢物轉化成能源

香港未來固體廢物處理的方向

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

53 53

議題五今日香港 - 堆填區爭議 曾永雯老師

主題 1生活素質

主要探討問題香港維持或改善居民的生活素質的發展方向如何

探討問題 相關價值觀與態度

香港居民對不同層面的生活素質的優次有甚麼不

同看法

哪些方面的生活素質被視為最重要哪些被視為

最急切的需要甚麼人可作出相關的決定為甚

麼

不同人士或機構能為維持或改善生活素質作出甚

麼貢獻有甚麼障礙在沒有清除障礙的情況

下哪些群體最受影響

尊重素質及卓越

可持續性

理性

敏感

關懷

緒論

香港的三個策略性堆填區分別位於將軍澳屯門及打鼓嶺已經到了

即將飽和的局面有見及此特區政府已多次向市民提出有擴建堆填區的必要

但遭到當地部分居民議員政團等堅決反對在地區利益政治考量等因素的

糾纏下香港的廢物如何處理已成為特區政府面臨的一個重要難題

過去 30 年香港人口增長了 36但都市固體廢物總量卻增加了近 80

人均每日都市固體廢物量由 097 公斤增加至 127 公斤較日本及其他亞洲地區

為多要處理這些廢物香港不得不依靠堆填這個較為廉價的方法去處理都市

固體廢物問題

1989 年政府宣佈淘汰數個焚化爐及堆填區並設立了三個策略性堆填區

它們分別於 1994 年1995 年及 1993 年投入使用這些堆填區都配有多層防滲透

層污水收集和處理系統等然而這些堆填區並非可以無限接收廢物若廢物

按現時的速度增加據估計新界東南堆填區新界東北堆填區及新界西堆填區

將於 2014 至 2015 年2016 至 2017 年及 2018 至 2019 年飽和

面對堆填區即將飽和而新式焚化爐未落成的情況下要解決與日俱增的

都市固體廢物問題政府如何平衡公眾利益以達致社會和諧

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

54 54

影片觀看

鏗鏘集《急不及待》Part 3

httpwwwyoutubecomwatchv=CVwmAIGftts13

根據上述影片完成下面問題

政府在 2005 年對於哪一類都市固體廢物進行收費

______________________________________________________________________

當政府對上述廢物進行徵費後有甚麼結果

香港都市固體廢物

持份者 現時面對問題 可行的解決方法

市民 回收意識薄弱 加強教育

回收成本高昂及經營困

難

政府支持

環保政策欠缺

_____________(例如廚

餘問題)酒樓及餐廳自費處

理問題

政府制訂周詳及詳細計劃

推動有系統的廚餘回收計

劃支持酒樓及餐廳處理問

題以減少製造固體廢物

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

55 55

都市固體廢物

都巿固體廢物的收集和處理的過程複雜下圖是簡化了的過程

圖一香港都巿固體廢物收集和處理的簡化流程(環境保護署[環保署]2007a)

堆填是香港現時處理都巿固體垃圾的唯一方式(環保署2007b)到了 2007 年

香港總共有三個營運中的策略性堆填區分別為打鼓嶺將軍澳大赤沙及屯門

稔灣這些策略性堆填區配有先進的堆填技術以處理堆填氣體和滲濾污水等

問題以及監察對周圍環境的影響在 2006 年每天棄置於堆填區的廢物達到

15039 噸(EPD 2007c)面對如此高的廢物棄置率三個堆填區預計將於 2011

至 2015 年間填滿一場廢物管理危機幾乎迫在眉睫(環保署2007d)

建築廢物

建築廢物處置收費計劃已於 2005 年 12 月 1 日正式實施向廢物生產者收取

使用政府廢物處置設施的費用

化學廢物

化學廢物產生者必須向環保署登記而收集和處理設施則必須領牌

位於青衣的化學廢物處理中心會為沒法在現場及堆填區內處理的化學廢物

提供處置服務

污水處理

針對污染根源於《水污染管制條例》訂明作業者排放污水的標準

鋪設污水渠擴大公共污水渠網絡至新發展地區同時避免污水被排放到雨

水渠內

收集和處理污水第一期淨化海港計劃將九龍區及部分香港島的污水運往昂

船洲污水處理廠進行化學處理並已於 2001 年投入使用

根據「污染者自付」的原則政府負責提供的污水處理設施的興建資本自

1995 年起用戶需支付排污費以資助污水處理服務的維護費用除排污費

外另外有 30 個指定行業更須繳付工商業污水附加費

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

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通識概念「污染者自付」的原則

廢物棄置方法

焚化

焚化是在控制的情況下燃燒廢物將其分解為害處較少或破壞性較低的物

料焚化是減少廢物體積的有效方法並且能夠用以發電但亦會造成空氣污

染有毒物質有可能隨焚化廢物釋放尤其是毒性最強的二噁英對居民健康

構成相當大的威脅不過新式焚化爐的設計和運作方式已經可以大大減低包

括二噁英在內的空氣污染物排放(環保署2006b)

堆填

堆填是以泥土將固體廢物壓實和覆蓋覆蓋過程每天均須重複以減少堆

填區的難聞氣味並防止昆蟲和動物繁殖完善的監察系統是必要的以防止

滲濾污水滲漏而污染地下水系統堆填原本是一種廉價的處理廢物方式但因

土地價格和保養費用上漲使堆填漸趨昂貴

「污染者自付」的原則或稱成本內化是指污染者及相關人士應補償自己

造成的環境和社會影響並把成本反映在他們所製造的物品之定價中

(Center for International Environmental Law 2005)香港現正應用這項原則

向市民收取排污費以作提供污水處理服務之用作為淨化海港計劃的其中

一部分(環保署2006a)

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

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圖表分析

圖表一 2011 年於堆填區棄置的固體廢物種類

建築廢物 3331

家居廢物 5973

工商業廢物 3023

特殊廢物 1131

總數 每日 13 458 公噸

資料來源環境保護署《香港廢物處理及處置的統計數字》

圖表二 2007-2011 年於堆填區棄置的固體廢物數量

年份 07 08 09 10 11

家居廢物 2330 2230 2200 2240 2180

商業廢物 800 830 850 860 861

工業廢物 230 240 230 230 242

建築廢物 1150 1130 1140 1310 1216

特殊廢物 570 510 450 410 413

總數 5080 4940 4870 5050 4912

數量 （x 1 000 公噸）

資料來源環境保護署《香港廢物處理及處置的統計數

字》

1 綜合圖表一及圖表二哪些廢物最嚴重描述該類廢物在 2007-2011 年於堆填

區棄置的固體廢物數量的變化

家居廢物在圖一及圖二在堆填區棄置的固體廢物數量都是最多家居廢物在

07-11 年在眾多廢物棄置中最多不過自 07 年起始家居廢物的數量開始

有下跌的趨勢由 07 年 2330 公噸跌至 11 年 2180 公噸按年下跌

2 根據圖表二描述 2007-2011 年於堆填區棄置的固體廢物數量的的變化中的總

數

2007-2011 年於堆填區棄置的固體廢物數量的的變化中的總數方面由 07 年

至 09 年開始稍為下跌分別為 5080 公噸4940 公噸4870 公噸不過到了 10

年突然上升至 5050 公噸在 11 年廢物棄置總數又稍為下跌跌至 4912 公

噸

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58 58

圖三

1 根據上圖顯示香港與其他部分亞洲地區在廢物處理方法上有何相異之處

在相同方面香港與新加坡台灣及韓國在廢物處理方法上都運用回收及堆

填方法

在不同方面除了香港外其他部分亞洲地區(日本新加坡台灣及韓國)

都運用了焚化方式處理廢物當中日本及新加坡以焚化方式處理廢物的比例

更超過五成分別為 79及 51

2 在廢物處理法問題上有人認為香港應該效法部分亞洲地區處理廢物的方

式指出當中的理據

香港地小人多土地有限以堆填方式去解決廢物問題土地不足造成社

會很大爭議及社會不和諧

其次大大減少廢物數量以焚化方式處理廢物可將廢物減少至十分之一

而且又能轉廢為能

3 承上題指出大部分香港人反對上述廢物處理方式的原因

空氣污染有大量二噁英產生可能引致癌症

鄰避症候群不欲有厭惡性設施在自己社區出現

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

59 59

各 持 份 者 對 擴 建 堆 填 區 的 看 法

龍鼓灘村民劉先生

另一名村長劉威平表示政府過去在龍鼓灘村附近先後添置水泥廠堆填區等

多個污染設施每當吹西南風時村民就飽受堆填區臭味滋擾已令人忍無可

忍認為政府有責任改善

政務司司長林鄭月娥

她強調會從政策和津助兩方面着手先資助改用密封垃圾車解決臭味問題

她稱香港不能無堆填區希望居民諒解但強調不等於犧牲屯門居民而是

希望各方以公眾利益為重

世界綠色組織

民主黨屯門區議員朱順雅

民建聯屯門區議員陳雲生

地球之友

在回應地區居民的切身要求後社會亦要回應本港處理廢物問題的需要性及迫

切性長遠地解決香港廢物問題此外我們應積極及持續監察政府是否有

積極落實減廢措施包括落實廢物收費以及減少廚餘令運送往堆填區的廚餘

進一步減少

擴建堆填區令車流量大增不止影響附近居民更加重屯門公路及青山公路的

車流量影響居民生活

拉布不是最終的解決方法重申擴建堆填區的做法沒有問題問題在於地點的

選擇

我們很清楚廢物管理的優先次序一直以來我們鼓勵市民從源頭減廢做好分

類回收要求政府落實減廢政策包括廢物收費及生產者責任制支援回收再造

產業我們一直批評的是政府言行不一一邊說重視源頭減廢另一邊無

論是從財政資源投入多寡及政策推動的先後及力度而言傾斜的往往是堆填

區及焚化設施亦即是將資源永久消滅及掩埋

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

60 60

影片觀看

支持 反對

人物組織政務司司長林鄭月娥

理據香港不能無堆填區希望各方以

公眾利益為重

解決方法先資助改用密封垃圾車解

決臭味問題

人物組織龍鼓灘村民劉先生

理據飽受堆填區臭味滋擾

解決方法政府有責任改善

人物組織世界綠色組織

理據社會亦要回應本港處理廢物問

題的需要性及迫切性長遠地解決香港

廢物問題

解決方法積極及持續監察政府是否

有積極落實減廢措施包括落實廢物收

費以及減少廚餘

人物組織民主黨屯門區議員朱順雅

理據擴建堆填區令車流量大增不止

影響附近居民更加重屯門公路及青山

公路的車流量影響居民生活

解決方法沒有提出

人物組織民建聯屯門區議員陳雲生

理據擴建堆填區的做法沒有問題

解決方法問題在於地點的選擇

人物組織地球之友

理據無論是從財政資源投入多寡及

政策推動的先後及力度而言傾斜的往

往是堆填區及焚化設施亦即是將資源

永久消滅及掩埋

解決方法鼓勵市民從源頭減廢做好

分類回收要求政府落實減廢政策包括

廢物收費及生產者責任制支援回收再

造產業

家居垃圾徵費計劃能否真正解決

固體廢物問題

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

61 61

鏗鏘集《垃圾圍城》5rsquo38-8rsquo19

httpwwwyoutubecomwatchv=nV6_4zJNwjI

1 建築廢物徵費計劃在何時推行如何計算具體收費

2005 年

每公頃 125 元

2 建築廢物徵費是一個有效的方法去解決都市固體廢物問題嗎為什麼

不是

現時情況在郊區及新界地區垃圾站出現非法傾倒建築廢物的情況而且情

況嚴重

3 政府如何提高家居垃圾徵費的成效去解決都市固體廢物問題

加強執法

加強教育

居民自律

政府配合

家居垃圾徵費計劃

政府再就本港推行廢物徵費進行公眾諮詢徵費模式將探討是按垃圾重量或按

垃圾體積收費費用是以整幢物業或個別住戶為單位至於收費金額分三個

級別諮詢公眾家居住戶每戶每月的收費水平介乎 30 元至 60 元或以上工商

業用戶每噸垃圾收費則介乎 400 元至 600 元或以上

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

62 62

環境局委託可持續發展委員會就廢物徵費的諮詢文件已接近完成將於 9 月正

式諮詢公眾意見據悉諮詢文件在垃圾收費水平方面將會提供三個不同的

收費級別諮詢公眾意見家居垃圾每戶每月的收費水平分別 30 至 44 元45 至

59 元60 元或以上工商業垃圾每噸的收費則分別 400 至 499 元500 至 599

元以及 600 元或以上文件提供三個級別的收費水平期望了解公眾可接受

的收費水平

在垃圾徵費金額以外可持續發展委員會也會諮詢公眾最能接受的徵費機

制初步分為三個方案包括各戶透過預先購買指定垃圾袋每天在指定時間

地點收集垃圾其餘方案分別是透過向有物業管理或業主立案法團的樓宇以

按垃圾重量或垃圾體積徵收每幢樓宇的費用費用再由樓宇各戶攤分至於

沒有物業管理或法團的樓宇則傾向將垃圾帶到指定垃圾收集點按廢物重量或

體積收費

諮詢文件也將探討在推行垃圾徵費的初期是一次過全港推行或是在工商

界或家居方面分階段推行徵費計劃在鼓勵源頭減廢的前提下是次諮詢也會

徵詢公眾意見考慮對減廢有成效的家居或工商用戶提供獎勵但目前仍未擬

定具體的獎勵方案不過社會上一直有意見認為垃圾徵費應向貧窮綜援戶

提供豁免可持續委員會在諮詢文件中強調垃圾徵費需符污染者自付原則

但未有就豁免條款作探入討論

資料來源《垃圾徵費諮詢分三級》蘋果日報2013 年 7 月 27 日

通識概念鄰避症候群（NIMBYNimby）

英文全寫為「Not In My Back Yard」形容居民不願意讓大型建設厭惡性設施

不為人熟悉的項目或任何改變現在環境的建築座落於自己居所的鄰近以至所

身處的社區可理解為特首曾蔭權在選址興建骨灰龕事件中提到香港人的「各

家自掃門前雪」心態

政府提出的社區設施一般對該區以至整個管轄範圍有長遠利益同時會為所在

地區帶來短期甚至永久的環境影響因此當地居民為求保護家園現狀會反對興

建卻常被定義為有「反發展」傾向然而鄰避不等於「反發展」因為居

民可以是支持該設施的存在但堅持的條件是「不要(興建)在我家後園」(Not In

My Back Yard)

鄰避的背後有一種自決心態居民期望能有權力去決定居住地的發展路向而

不是配合更大單位(政府財團)的發展模式

資料來源星島日報

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

63 63

資料來源環境保護署

好處

循環再造將廚餘和有機廢物轉化為生物氣和堆肥

避免浪費避免 3900 噸都市固體廢物落入堆填區

轉化為能把 3000 噸都市固體廢物轉化成能源

香港未來固體廢物處理的方向

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

54 54

影片觀看

鏗鏘集《急不及待》Part 3

httpwwwyoutubecomwatchv=CVwmAIGftts13

根據上述影片完成下面問題

政府在 2005 年對於哪一類都市固體廢物進行收費

______________________________________________________________________

當政府對上述廢物進行徵費後有甚麼結果

香港都市固體廢物

持份者 現時面對問題 可行的解決方法

市民 回收意識薄弱 加強教育

回收成本高昂及經營困

難

政府支持

環保政策欠缺

_____________(例如廚

餘問題)酒樓及餐廳自費處

理問題

政府制訂周詳及詳細計劃

推動有系統的廚餘回收計

劃支持酒樓及餐廳處理問

題以減少製造固體廢物

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

55 55

都市固體廢物

都巿固體廢物的收集和處理的過程複雜下圖是簡化了的過程

圖一香港都巿固體廢物收集和處理的簡化流程(環境保護署[環保署]2007a)

堆填是香港現時處理都巿固體垃圾的唯一方式(環保署2007b)到了 2007 年

香港總共有三個營運中的策略性堆填區分別為打鼓嶺將軍澳大赤沙及屯門

稔灣這些策略性堆填區配有先進的堆填技術以處理堆填氣體和滲濾污水等

問題以及監察對周圍環境的影響在 2006 年每天棄置於堆填區的廢物達到

15039 噸(EPD 2007c)面對如此高的廢物棄置率三個堆填區預計將於 2011

至 2015 年間填滿一場廢物管理危機幾乎迫在眉睫(環保署2007d)

建築廢物

建築廢物處置收費計劃已於 2005 年 12 月 1 日正式實施向廢物生產者收取

使用政府廢物處置設施的費用

化學廢物

化學廢物產生者必須向環保署登記而收集和處理設施則必須領牌

位於青衣的化學廢物處理中心會為沒法在現場及堆填區內處理的化學廢物

提供處置服務

污水處理

針對污染根源於《水污染管制條例》訂明作業者排放污水的標準

鋪設污水渠擴大公共污水渠網絡至新發展地區同時避免污水被排放到雨

水渠內

收集和處理污水第一期淨化海港計劃將九龍區及部分香港島的污水運往昂

船洲污水處理廠進行化學處理並已於 2001 年投入使用

根據「污染者自付」的原則政府負責提供的污水處理設施的興建資本自

1995 年起用戶需支付排污費以資助污水處理服務的維護費用除排污費

外另外有 30 個指定行業更須繳付工商業污水附加費

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

56 56

通識概念「污染者自付」的原則

廢物棄置方法

焚化

焚化是在控制的情況下燃燒廢物將其分解為害處較少或破壞性較低的物

料焚化是減少廢物體積的有效方法並且能夠用以發電但亦會造成空氣污

染有毒物質有可能隨焚化廢物釋放尤其是毒性最強的二噁英對居民健康

構成相當大的威脅不過新式焚化爐的設計和運作方式已經可以大大減低包

括二噁英在內的空氣污染物排放(環保署2006b)

堆填

堆填是以泥土將固體廢物壓實和覆蓋覆蓋過程每天均須重複以減少堆

填區的難聞氣味並防止昆蟲和動物繁殖完善的監察系統是必要的以防止

滲濾污水滲漏而污染地下水系統堆填原本是一種廉價的處理廢物方式但因

土地價格和保養費用上漲使堆填漸趨昂貴

「污染者自付」的原則或稱成本內化是指污染者及相關人士應補償自己

造成的環境和社會影響並把成本反映在他們所製造的物品之定價中

(Center for International Environmental Law 2005)香港現正應用這項原則

向市民收取排污費以作提供污水處理服務之用作為淨化海港計劃的其中

一部分(環保署2006a)

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

57 57

圖表分析

圖表一 2011 年於堆填區棄置的固體廢物種類

建築廢物 3331

家居廢物 5973

工商業廢物 3023

特殊廢物 1131

總數 每日 13 458 公噸

資料來源環境保護署《香港廢物處理及處置的統計數字》

圖表二 2007-2011 年於堆填區棄置的固體廢物數量

年份 07 08 09 10 11

家居廢物 2330 2230 2200 2240 2180

商業廢物 800 830 850 860 861

工業廢物 230 240 230 230 242

建築廢物 1150 1130 1140 1310 1216

特殊廢物 570 510 450 410 413

總數 5080 4940 4870 5050 4912

數量 （x 1 000 公噸）

資料來源環境保護署《香港廢物處理及處置的統計數

字》

1 綜合圖表一及圖表二哪些廢物最嚴重描述該類廢物在 2007-2011 年於堆填

區棄置的固體廢物數量的變化

家居廢物在圖一及圖二在堆填區棄置的固體廢物數量都是最多家居廢物在

07-11 年在眾多廢物棄置中最多不過自 07 年起始家居廢物的數量開始

有下跌的趨勢由 07 年 2330 公噸跌至 11 年 2180 公噸按年下跌

2 根據圖表二描述 2007-2011 年於堆填區棄置的固體廢物數量的的變化中的總

數

2007-2011 年於堆填區棄置的固體廢物數量的的變化中的總數方面由 07 年

至 09 年開始稍為下跌分別為 5080 公噸4940 公噸4870 公噸不過到了 10

年突然上升至 5050 公噸在 11 年廢物棄置總數又稍為下跌跌至 4912 公

噸

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

58 58

圖三

1 根據上圖顯示香港與其他部分亞洲地區在廢物處理方法上有何相異之處

在相同方面香港與新加坡台灣及韓國在廢物處理方法上都運用回收及堆

填方法

在不同方面除了香港外其他部分亞洲地區(日本新加坡台灣及韓國)

都運用了焚化方式處理廢物當中日本及新加坡以焚化方式處理廢物的比例

更超過五成分別為 79及 51

2 在廢物處理法問題上有人認為香港應該效法部分亞洲地區處理廢物的方

式指出當中的理據

香港地小人多土地有限以堆填方式去解決廢物問題土地不足造成社

會很大爭議及社會不和諧

其次大大減少廢物數量以焚化方式處理廢物可將廢物減少至十分之一

而且又能轉廢為能

3 承上題指出大部分香港人反對上述廢物處理方式的原因

空氣污染有大量二噁英產生可能引致癌症

鄰避症候群不欲有厭惡性設施在自己社區出現

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

59 59

各 持 份 者 對 擴 建 堆 填 區 的 看 法

龍鼓灘村民劉先生

另一名村長劉威平表示政府過去在龍鼓灘村附近先後添置水泥廠堆填區等

多個污染設施每當吹西南風時村民就飽受堆填區臭味滋擾已令人忍無可

忍認為政府有責任改善

政務司司長林鄭月娥

她強調會從政策和津助兩方面着手先資助改用密封垃圾車解決臭味問題

她稱香港不能無堆填區希望居民諒解但強調不等於犧牲屯門居民而是

希望各方以公眾利益為重

世界綠色組織

民主黨屯門區議員朱順雅

民建聯屯門區議員陳雲生

地球之友

在回應地區居民的切身要求後社會亦要回應本港處理廢物問題的需要性及迫

切性長遠地解決香港廢物問題此外我們應積極及持續監察政府是否有

積極落實減廢措施包括落實廢物收費以及減少廚餘令運送往堆填區的廚餘

進一步減少

擴建堆填區令車流量大增不止影響附近居民更加重屯門公路及青山公路的

車流量影響居民生活

拉布不是最終的解決方法重申擴建堆填區的做法沒有問題問題在於地點的

選擇

我們很清楚廢物管理的優先次序一直以來我們鼓勵市民從源頭減廢做好分

類回收要求政府落實減廢政策包括廢物收費及生產者責任制支援回收再造

產業我們一直批評的是政府言行不一一邊說重視源頭減廢另一邊無

論是從財政資源投入多寡及政策推動的先後及力度而言傾斜的往往是堆填

區及焚化設施亦即是將資源永久消滅及掩埋

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

60 60

影片觀看

支持 反對

人物組織政務司司長林鄭月娥

理據香港不能無堆填區希望各方以

公眾利益為重

解決方法先資助改用密封垃圾車解

決臭味問題

人物組織龍鼓灘村民劉先生

理據飽受堆填區臭味滋擾

解決方法政府有責任改善

人物組織世界綠色組織

理據社會亦要回應本港處理廢物問

題的需要性及迫切性長遠地解決香港

廢物問題

解決方法積極及持續監察政府是否

有積極落實減廢措施包括落實廢物收

費以及減少廚餘

人物組織民主黨屯門區議員朱順雅

理據擴建堆填區令車流量大增不止

影響附近居民更加重屯門公路及青山

公路的車流量影響居民生活

解決方法沒有提出

人物組織民建聯屯門區議員陳雲生

理據擴建堆填區的做法沒有問題

解決方法問題在於地點的選擇

人物組織地球之友

理據無論是從財政資源投入多寡及

政策推動的先後及力度而言傾斜的往

往是堆填區及焚化設施亦即是將資源

永久消滅及掩埋

解決方法鼓勵市民從源頭減廢做好

分類回收要求政府落實減廢政策包括

廢物收費及生產者責任制支援回收再

造產業

家居垃圾徵費計劃能否真正解決

固體廢物問題

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

61 61

鏗鏘集《垃圾圍城》5rsquo38-8rsquo19

httpwwwyoutubecomwatchv=nV6_4zJNwjI

1 建築廢物徵費計劃在何時推行如何計算具體收費

2005 年

每公頃 125 元

2 建築廢物徵費是一個有效的方法去解決都市固體廢物問題嗎為什麼

不是

現時情況在郊區及新界地區垃圾站出現非法傾倒建築廢物的情況而且情

況嚴重

3 政府如何提高家居垃圾徵費的成效去解決都市固體廢物問題

加強執法

加強教育

居民自律

政府配合

家居垃圾徵費計劃

政府再就本港推行廢物徵費進行公眾諮詢徵費模式將探討是按垃圾重量或按

垃圾體積收費費用是以整幢物業或個別住戶為單位至於收費金額分三個

級別諮詢公眾家居住戶每戶每月的收費水平介乎 30 元至 60 元或以上工商

業用戶每噸垃圾收費則介乎 400 元至 600 元或以上

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

62 62

環境局委託可持續發展委員會就廢物徵費的諮詢文件已接近完成將於 9 月正

式諮詢公眾意見據悉諮詢文件在垃圾收費水平方面將會提供三個不同的

收費級別諮詢公眾意見家居垃圾每戶每月的收費水平分別 30 至 44 元45 至

59 元60 元或以上工商業垃圾每噸的收費則分別 400 至 499 元500 至 599

元以及 600 元或以上文件提供三個級別的收費水平期望了解公眾可接受

的收費水平

在垃圾徵費金額以外可持續發展委員會也會諮詢公眾最能接受的徵費機

制初步分為三個方案包括各戶透過預先購買指定垃圾袋每天在指定時間

地點收集垃圾其餘方案分別是透過向有物業管理或業主立案法團的樓宇以

按垃圾重量或垃圾體積徵收每幢樓宇的費用費用再由樓宇各戶攤分至於

沒有物業管理或法團的樓宇則傾向將垃圾帶到指定垃圾收集點按廢物重量或

體積收費

諮詢文件也將探討在推行垃圾徵費的初期是一次過全港推行或是在工商

界或家居方面分階段推行徵費計劃在鼓勵源頭減廢的前提下是次諮詢也會

徵詢公眾意見考慮對減廢有成效的家居或工商用戶提供獎勵但目前仍未擬

定具體的獎勵方案不過社會上一直有意見認為垃圾徵費應向貧窮綜援戶

提供豁免可持續委員會在諮詢文件中強調垃圾徵費需符污染者自付原則

但未有就豁免條款作探入討論

資料來源《垃圾徵費諮詢分三級》蘋果日報2013 年 7 月 27 日

通識概念鄰避症候群（NIMBYNimby）

英文全寫為「Not In My Back Yard」形容居民不願意讓大型建設厭惡性設施

不為人熟悉的項目或任何改變現在環境的建築座落於自己居所的鄰近以至所

身處的社區可理解為特首曾蔭權在選址興建骨灰龕事件中提到香港人的「各

家自掃門前雪」心態

政府提出的社區設施一般對該區以至整個管轄範圍有長遠利益同時會為所在

地區帶來短期甚至永久的環境影響因此當地居民為求保護家園現狀會反對興

建卻常被定義為有「反發展」傾向然而鄰避不等於「反發展」因為居

民可以是支持該設施的存在但堅持的條件是「不要(興建)在我家後園」(Not In

My Back Yard)

鄰避的背後有一種自決心態居民期望能有權力去決定居住地的發展路向而

不是配合更大單位(政府財團)的發展模式

資料來源星島日報

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

63 63

資料來源環境保護署

好處

循環再造將廚餘和有機廢物轉化為生物氣和堆肥

避免浪費避免 3900 噸都市固體廢物落入堆填區

轉化為能把 3000 噸都市固體廢物轉化成能源

香港未來固體廢物處理的方向

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

55 55

都市固體廢物

都巿固體廢物的收集和處理的過程複雜下圖是簡化了的過程

圖一香港都巿固體廢物收集和處理的簡化流程(環境保護署[環保署]2007a)

堆填是香港現時處理都巿固體垃圾的唯一方式(環保署2007b)到了 2007 年

香港總共有三個營運中的策略性堆填區分別為打鼓嶺將軍澳大赤沙及屯門

稔灣這些策略性堆填區配有先進的堆填技術以處理堆填氣體和滲濾污水等

問題以及監察對周圍環境的影響在 2006 年每天棄置於堆填區的廢物達到

15039 噸(EPD 2007c)面對如此高的廢物棄置率三個堆填區預計將於 2011

至 2015 年間填滿一場廢物管理危機幾乎迫在眉睫(環保署2007d)

建築廢物

建築廢物處置收費計劃已於 2005 年 12 月 1 日正式實施向廢物生產者收取

使用政府廢物處置設施的費用

化學廢物

化學廢物產生者必須向環保署登記而收集和處理設施則必須領牌

位於青衣的化學廢物處理中心會為沒法在現場及堆填區內處理的化學廢物

提供處置服務

污水處理

針對污染根源於《水污染管制條例》訂明作業者排放污水的標準

鋪設污水渠擴大公共污水渠網絡至新發展地區同時避免污水被排放到雨

水渠內

收集和處理污水第一期淨化海港計劃將九龍區及部分香港島的污水運往昂

船洲污水處理廠進行化學處理並已於 2001 年投入使用

根據「污染者自付」的原則政府負責提供的污水處理設施的興建資本自

1995 年起用戶需支付排污費以資助污水處理服務的維護費用除排污費

外另外有 30 個指定行業更須繳付工商業污水附加費

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

56 56

通識概念「污染者自付」的原則

廢物棄置方法

焚化

焚化是在控制的情況下燃燒廢物將其分解為害處較少或破壞性較低的物

料焚化是減少廢物體積的有效方法並且能夠用以發電但亦會造成空氣污

染有毒物質有可能隨焚化廢物釋放尤其是毒性最強的二噁英對居民健康

構成相當大的威脅不過新式焚化爐的設計和運作方式已經可以大大減低包

括二噁英在內的空氣污染物排放(環保署2006b)

堆填

堆填是以泥土將固體廢物壓實和覆蓋覆蓋過程每天均須重複以減少堆

填區的難聞氣味並防止昆蟲和動物繁殖完善的監察系統是必要的以防止

滲濾污水滲漏而污染地下水系統堆填原本是一種廉價的處理廢物方式但因

土地價格和保養費用上漲使堆填漸趨昂貴

「污染者自付」的原則或稱成本內化是指污染者及相關人士應補償自己

造成的環境和社會影響並把成本反映在他們所製造的物品之定價中

(Center for International Environmental Law 2005)香港現正應用這項原則

向市民收取排污費以作提供污水處理服務之用作為淨化海港計劃的其中

一部分(環保署2006a)

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

57 57

圖表分析

圖表一 2011 年於堆填區棄置的固體廢物種類

建築廢物 3331

家居廢物 5973

工商業廢物 3023

特殊廢物 1131

總數 每日 13 458 公噸

資料來源環境保護署《香港廢物處理及處置的統計數字》

圖表二 2007-2011 年於堆填區棄置的固體廢物數量

年份 07 08 09 10 11

家居廢物 2330 2230 2200 2240 2180

商業廢物 800 830 850 860 861

工業廢物 230 240 230 230 242

建築廢物 1150 1130 1140 1310 1216

特殊廢物 570 510 450 410 413

總數 5080 4940 4870 5050 4912

數量 （x 1 000 公噸）

資料來源環境保護署《香港廢物處理及處置的統計數

字》

1 綜合圖表一及圖表二哪些廢物最嚴重描述該類廢物在 2007-2011 年於堆填

區棄置的固體廢物數量的變化

家居廢物在圖一及圖二在堆填區棄置的固體廢物數量都是最多家居廢物在

07-11 年在眾多廢物棄置中最多不過自 07 年起始家居廢物的數量開始

有下跌的趨勢由 07 年 2330 公噸跌至 11 年 2180 公噸按年下跌

2 根據圖表二描述 2007-2011 年於堆填區棄置的固體廢物數量的的變化中的總

數

2007-2011 年於堆填區棄置的固體廢物數量的的變化中的總數方面由 07 年

至 09 年開始稍為下跌分別為 5080 公噸4940 公噸4870 公噸不過到了 10

年突然上升至 5050 公噸在 11 年廢物棄置總數又稍為下跌跌至 4912 公

噸

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

58 58

圖三

1 根據上圖顯示香港與其他部分亞洲地區在廢物處理方法上有何相異之處

在相同方面香港與新加坡台灣及韓國在廢物處理方法上都運用回收及堆

填方法

在不同方面除了香港外其他部分亞洲地區(日本新加坡台灣及韓國)

都運用了焚化方式處理廢物當中日本及新加坡以焚化方式處理廢物的比例

更超過五成分別為 79及 51

2 在廢物處理法問題上有人認為香港應該效法部分亞洲地區處理廢物的方

式指出當中的理據

香港地小人多土地有限以堆填方式去解決廢物問題土地不足造成社

會很大爭議及社會不和諧

其次大大減少廢物數量以焚化方式處理廢物可將廢物減少至十分之一

而且又能轉廢為能

3 承上題指出大部分香港人反對上述廢物處理方式的原因

空氣污染有大量二噁英產生可能引致癌症

鄰避症候群不欲有厭惡性設施在自己社區出現

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

59 59

各 持 份 者 對 擴 建 堆 填 區 的 看 法

龍鼓灘村民劉先生

另一名村長劉威平表示政府過去在龍鼓灘村附近先後添置水泥廠堆填區等

多個污染設施每當吹西南風時村民就飽受堆填區臭味滋擾已令人忍無可

忍認為政府有責任改善

政務司司長林鄭月娥

她強調會從政策和津助兩方面着手先資助改用密封垃圾車解決臭味問題

她稱香港不能無堆填區希望居民諒解但強調不等於犧牲屯門居民而是

希望各方以公眾利益為重

世界綠色組織

民主黨屯門區議員朱順雅

民建聯屯門區議員陳雲生

地球之友

在回應地區居民的切身要求後社會亦要回應本港處理廢物問題的需要性及迫

切性長遠地解決香港廢物問題此外我們應積極及持續監察政府是否有

積極落實減廢措施包括落實廢物收費以及減少廚餘令運送往堆填區的廚餘

進一步減少

擴建堆填區令車流量大增不止影響附近居民更加重屯門公路及青山公路的

車流量影響居民生活

拉布不是最終的解決方法重申擴建堆填區的做法沒有問題問題在於地點的

選擇

我們很清楚廢物管理的優先次序一直以來我們鼓勵市民從源頭減廢做好分

類回收要求政府落實減廢政策包括廢物收費及生產者責任制支援回收再造

產業我們一直批評的是政府言行不一一邊說重視源頭減廢另一邊無

論是從財政資源投入多寡及政策推動的先後及力度而言傾斜的往往是堆填

區及焚化設施亦即是將資源永久消滅及掩埋

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

60 60

影片觀看

支持 反對

人物組織政務司司長林鄭月娥

理據香港不能無堆填區希望各方以

公眾利益為重

解決方法先資助改用密封垃圾車解

決臭味問題

人物組織龍鼓灘村民劉先生

理據飽受堆填區臭味滋擾

解決方法政府有責任改善

人物組織世界綠色組織

理據社會亦要回應本港處理廢物問

題的需要性及迫切性長遠地解決香港

廢物問題

解決方法積極及持續監察政府是否

有積極落實減廢措施包括落實廢物收

費以及減少廚餘

人物組織民主黨屯門區議員朱順雅

理據擴建堆填區令車流量大增不止

影響附近居民更加重屯門公路及青山

公路的車流量影響居民生活

解決方法沒有提出

人物組織民建聯屯門區議員陳雲生

理據擴建堆填區的做法沒有問題

解決方法問題在於地點的選擇

人物組織地球之友

理據無論是從財政資源投入多寡及

政策推動的先後及力度而言傾斜的往

往是堆填區及焚化設施亦即是將資源

永久消滅及掩埋

解決方法鼓勵市民從源頭減廢做好

分類回收要求政府落實減廢政策包括

廢物收費及生產者責任制支援回收再

造產業

家居垃圾徵費計劃能否真正解決

固體廢物問題

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

61 61

鏗鏘集《垃圾圍城》5rsquo38-8rsquo19

httpwwwyoutubecomwatchv=nV6_4zJNwjI

1 建築廢物徵費計劃在何時推行如何計算具體收費

2005 年

每公頃 125 元

2 建築廢物徵費是一個有效的方法去解決都市固體廢物問題嗎為什麼

不是

現時情況在郊區及新界地區垃圾站出現非法傾倒建築廢物的情況而且情

況嚴重

3 政府如何提高家居垃圾徵費的成效去解決都市固體廢物問題

加強執法

加強教育

居民自律

政府配合

家居垃圾徵費計劃

政府再就本港推行廢物徵費進行公眾諮詢徵費模式將探討是按垃圾重量或按

垃圾體積收費費用是以整幢物業或個別住戶為單位至於收費金額分三個

級別諮詢公眾家居住戶每戶每月的收費水平介乎 30 元至 60 元或以上工商

業用戶每噸垃圾收費則介乎 400 元至 600 元或以上

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

62 62

環境局委託可持續發展委員會就廢物徵費的諮詢文件已接近完成將於 9 月正

式諮詢公眾意見據悉諮詢文件在垃圾收費水平方面將會提供三個不同的

收費級別諮詢公眾意見家居垃圾每戶每月的收費水平分別 30 至 44 元45 至

59 元60 元或以上工商業垃圾每噸的收費則分別 400 至 499 元500 至 599

元以及 600 元或以上文件提供三個級別的收費水平期望了解公眾可接受

的收費水平

在垃圾徵費金額以外可持續發展委員會也會諮詢公眾最能接受的徵費機

制初步分為三個方案包括各戶透過預先購買指定垃圾袋每天在指定時間

地點收集垃圾其餘方案分別是透過向有物業管理或業主立案法團的樓宇以

按垃圾重量或垃圾體積徵收每幢樓宇的費用費用再由樓宇各戶攤分至於

沒有物業管理或法團的樓宇則傾向將垃圾帶到指定垃圾收集點按廢物重量或

體積收費

諮詢文件也將探討在推行垃圾徵費的初期是一次過全港推行或是在工商

界或家居方面分階段推行徵費計劃在鼓勵源頭減廢的前提下是次諮詢也會

徵詢公眾意見考慮對減廢有成效的家居或工商用戶提供獎勵但目前仍未擬

定具體的獎勵方案不過社會上一直有意見認為垃圾徵費應向貧窮綜援戶

提供豁免可持續委員會在諮詢文件中強調垃圾徵費需符污染者自付原則

但未有就豁免條款作探入討論

資料來源《垃圾徵費諮詢分三級》蘋果日報2013 年 7 月 27 日

通識概念鄰避症候群（NIMBYNimby）

英文全寫為「Not In My Back Yard」形容居民不願意讓大型建設厭惡性設施

不為人熟悉的項目或任何改變現在環境的建築座落於自己居所的鄰近以至所

身處的社區可理解為特首曾蔭權在選址興建骨灰龕事件中提到香港人的「各

家自掃門前雪」心態

政府提出的社區設施一般對該區以至整個管轄範圍有長遠利益同時會為所在

地區帶來短期甚至永久的環境影響因此當地居民為求保護家園現狀會反對興

建卻常被定義為有「反發展」傾向然而鄰避不等於「反發展」因為居

民可以是支持該設施的存在但堅持的條件是「不要(興建)在我家後園」(Not In

My Back Yard)

鄰避的背後有一種自決心態居民期望能有權力去決定居住地的發展路向而

不是配合更大單位(政府財團)的發展模式

資料來源星島日報

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

63 63

資料來源環境保護署

好處

循環再造將廚餘和有機廢物轉化為生物氣和堆肥

避免浪費避免 3900 噸都市固體廢物落入堆填區

轉化為能把 3000 噸都市固體廢物轉化成能源

香港未來固體廢物處理的方向

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

56 56

通識概念「污染者自付」的原則

廢物棄置方法

焚化

焚化是在控制的情況下燃燒廢物將其分解為害處較少或破壞性較低的物

料焚化是減少廢物體積的有效方法並且能夠用以發電但亦會造成空氣污

染有毒物質有可能隨焚化廢物釋放尤其是毒性最強的二噁英對居民健康

構成相當大的威脅不過新式焚化爐的設計和運作方式已經可以大大減低包

括二噁英在內的空氣污染物排放(環保署2006b)

堆填

堆填是以泥土將固體廢物壓實和覆蓋覆蓋過程每天均須重複以減少堆

填區的難聞氣味並防止昆蟲和動物繁殖完善的監察系統是必要的以防止

滲濾污水滲漏而污染地下水系統堆填原本是一種廉價的處理廢物方式但因

土地價格和保養費用上漲使堆填漸趨昂貴

「污染者自付」的原則或稱成本內化是指污染者及相關人士應補償自己

造成的環境和社會影響並把成本反映在他們所製造的物品之定價中

(Center for International Environmental Law 2005)香港現正應用這項原則

向市民收取排污費以作提供污水處理服務之用作為淨化海港計劃的其中

一部分(環保署2006a)

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

57 57

圖表分析

圖表一 2011 年於堆填區棄置的固體廢物種類

建築廢物 3331

家居廢物 5973

工商業廢物 3023

特殊廢物 1131

總數 每日 13 458 公噸

資料來源環境保護署《香港廢物處理及處置的統計數字》

圖表二 2007-2011 年於堆填區棄置的固體廢物數量

年份 07 08 09 10 11

家居廢物 2330 2230 2200 2240 2180

商業廢物 800 830 850 860 861

工業廢物 230 240 230 230 242

建築廢物 1150 1130 1140 1310 1216

特殊廢物 570 510 450 410 413

總數 5080 4940 4870 5050 4912

數量 （x 1 000 公噸）

資料來源環境保護署《香港廢物處理及處置的統計數

字》

1 綜合圖表一及圖表二哪些廢物最嚴重描述該類廢物在 2007-2011 年於堆填

區棄置的固體廢物數量的變化

家居廢物在圖一及圖二在堆填區棄置的固體廢物數量都是最多家居廢物在

07-11 年在眾多廢物棄置中最多不過自 07 年起始家居廢物的數量開始

有下跌的趨勢由 07 年 2330 公噸跌至 11 年 2180 公噸按年下跌

2 根據圖表二描述 2007-2011 年於堆填區棄置的固體廢物數量的的變化中的總

數

2007-2011 年於堆填區棄置的固體廢物數量的的變化中的總數方面由 07 年

至 09 年開始稍為下跌分別為 5080 公噸4940 公噸4870 公噸不過到了 10

年突然上升至 5050 公噸在 11 年廢物棄置總數又稍為下跌跌至 4912 公

噸

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

58 58

圖三

1 根據上圖顯示香港與其他部分亞洲地區在廢物處理方法上有何相異之處

在相同方面香港與新加坡台灣及韓國在廢物處理方法上都運用回收及堆

填方法

在不同方面除了香港外其他部分亞洲地區(日本新加坡台灣及韓國)

都運用了焚化方式處理廢物當中日本及新加坡以焚化方式處理廢物的比例

更超過五成分別為 79及 51

2 在廢物處理法問題上有人認為香港應該效法部分亞洲地區處理廢物的方

式指出當中的理據

香港地小人多土地有限以堆填方式去解決廢物問題土地不足造成社

會很大爭議及社會不和諧

其次大大減少廢物數量以焚化方式處理廢物可將廢物減少至十分之一

而且又能轉廢為能

3 承上題指出大部分香港人反對上述廢物處理方式的原因

空氣污染有大量二噁英產生可能引致癌症

鄰避症候群不欲有厭惡性設施在自己社區出現

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

59 59

各 持 份 者 對 擴 建 堆 填 區 的 看 法

龍鼓灘村民劉先生

另一名村長劉威平表示政府過去在龍鼓灘村附近先後添置水泥廠堆填區等

多個污染設施每當吹西南風時村民就飽受堆填區臭味滋擾已令人忍無可

忍認為政府有責任改善

政務司司長林鄭月娥

她強調會從政策和津助兩方面着手先資助改用密封垃圾車解決臭味問題

她稱香港不能無堆填區希望居民諒解但強調不等於犧牲屯門居民而是

希望各方以公眾利益為重

世界綠色組織

民主黨屯門區議員朱順雅

民建聯屯門區議員陳雲生

地球之友

在回應地區居民的切身要求後社會亦要回應本港處理廢物問題的需要性及迫

切性長遠地解決香港廢物問題此外我們應積極及持續監察政府是否有

積極落實減廢措施包括落實廢物收費以及減少廚餘令運送往堆填區的廚餘

進一步減少

擴建堆填區令車流量大增不止影響附近居民更加重屯門公路及青山公路的

車流量影響居民生活

拉布不是最終的解決方法重申擴建堆填區的做法沒有問題問題在於地點的

選擇

我們很清楚廢物管理的優先次序一直以來我們鼓勵市民從源頭減廢做好分

類回收要求政府落實減廢政策包括廢物收費及生產者責任制支援回收再造

產業我們一直批評的是政府言行不一一邊說重視源頭減廢另一邊無

論是從財政資源投入多寡及政策推動的先後及力度而言傾斜的往往是堆填

區及焚化設施亦即是將資源永久消滅及掩埋

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

60 60

影片觀看

支持 反對

人物組織政務司司長林鄭月娥

理據香港不能無堆填區希望各方以

公眾利益為重

解決方法先資助改用密封垃圾車解

決臭味問題

人物組織龍鼓灘村民劉先生

理據飽受堆填區臭味滋擾

解決方法政府有責任改善

人物組織世界綠色組織

理據社會亦要回應本港處理廢物問

題的需要性及迫切性長遠地解決香港

廢物問題

解決方法積極及持續監察政府是否

有積極落實減廢措施包括落實廢物收

費以及減少廚餘

人物組織民主黨屯門區議員朱順雅

理據擴建堆填區令車流量大增不止

影響附近居民更加重屯門公路及青山

公路的車流量影響居民生活

解決方法沒有提出

人物組織民建聯屯門區議員陳雲生

理據擴建堆填區的做法沒有問題

解決方法問題在於地點的選擇

人物組織地球之友

理據無論是從財政資源投入多寡及

政策推動的先後及力度而言傾斜的往

往是堆填區及焚化設施亦即是將資源

永久消滅及掩埋

解決方法鼓勵市民從源頭減廢做好

分類回收要求政府落實減廢政策包括

廢物收費及生產者責任制支援回收再

造產業

家居垃圾徵費計劃能否真正解決

固體廢物問題

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

61 61

鏗鏘集《垃圾圍城》5rsquo38-8rsquo19

httpwwwyoutubecomwatchv=nV6_4zJNwjI

1 建築廢物徵費計劃在何時推行如何計算具體收費

2005 年

每公頃 125 元

2 建築廢物徵費是一個有效的方法去解決都市固體廢物問題嗎為什麼

不是

現時情況在郊區及新界地區垃圾站出現非法傾倒建築廢物的情況而且情

況嚴重

3 政府如何提高家居垃圾徵費的成效去解決都市固體廢物問題

加強執法

加強教育

居民自律

政府配合

家居垃圾徵費計劃

政府再就本港推行廢物徵費進行公眾諮詢徵費模式將探討是按垃圾重量或按

垃圾體積收費費用是以整幢物業或個別住戶為單位至於收費金額分三個

級別諮詢公眾家居住戶每戶每月的收費水平介乎 30 元至 60 元或以上工商

業用戶每噸垃圾收費則介乎 400 元至 600 元或以上

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

62 62

環境局委託可持續發展委員會就廢物徵費的諮詢文件已接近完成將於 9 月正

式諮詢公眾意見據悉諮詢文件在垃圾收費水平方面將會提供三個不同的

收費級別諮詢公眾意見家居垃圾每戶每月的收費水平分別 30 至 44 元45 至

59 元60 元或以上工商業垃圾每噸的收費則分別 400 至 499 元500 至 599

元以及 600 元或以上文件提供三個級別的收費水平期望了解公眾可接受

的收費水平

在垃圾徵費金額以外可持續發展委員會也會諮詢公眾最能接受的徵費機

制初步分為三個方案包括各戶透過預先購買指定垃圾袋每天在指定時間

地點收集垃圾其餘方案分別是透過向有物業管理或業主立案法團的樓宇以

按垃圾重量或垃圾體積徵收每幢樓宇的費用費用再由樓宇各戶攤分至於

沒有物業管理或法團的樓宇則傾向將垃圾帶到指定垃圾收集點按廢物重量或

體積收費

諮詢文件也將探討在推行垃圾徵費的初期是一次過全港推行或是在工商

界或家居方面分階段推行徵費計劃在鼓勵源頭減廢的前提下是次諮詢也會

徵詢公眾意見考慮對減廢有成效的家居或工商用戶提供獎勵但目前仍未擬

定具體的獎勵方案不過社會上一直有意見認為垃圾徵費應向貧窮綜援戶

提供豁免可持續委員會在諮詢文件中強調垃圾徵費需符污染者自付原則

但未有就豁免條款作探入討論

資料來源《垃圾徵費諮詢分三級》蘋果日報2013 年 7 月 27 日

通識概念鄰避症候群（NIMBYNimby）

英文全寫為「Not In My Back Yard」形容居民不願意讓大型建設厭惡性設施

不為人熟悉的項目或任何改變現在環境的建築座落於自己居所的鄰近以至所

身處的社區可理解為特首曾蔭權在選址興建骨灰龕事件中提到香港人的「各

家自掃門前雪」心態

政府提出的社區設施一般對該區以至整個管轄範圍有長遠利益同時會為所在

地區帶來短期甚至永久的環境影響因此當地居民為求保護家園現狀會反對興

建卻常被定義為有「反發展」傾向然而鄰避不等於「反發展」因為居

民可以是支持該設施的存在但堅持的條件是「不要(興建)在我家後園」(Not In

My Back Yard)

鄰避的背後有一種自決心態居民期望能有權力去決定居住地的發展路向而

不是配合更大單位(政府財團)的發展模式

資料來源星島日報

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

63 63

資料來源環境保護署

好處

循環再造將廚餘和有機廢物轉化為生物氣和堆肥

避免浪費避免 3900 噸都市固體廢物落入堆填區

轉化為能把 3000 噸都市固體廢物轉化成能源

香港未來固體廢物處理的方向

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

57 57

圖表分析

圖表一 2011 年於堆填區棄置的固體廢物種類

建築廢物 3331

家居廢物 5973

工商業廢物 3023

特殊廢物 1131

總數 每日 13 458 公噸

資料來源環境保護署《香港廢物處理及處置的統計數字》

圖表二 2007-2011 年於堆填區棄置的固體廢物數量

年份 07 08 09 10 11

家居廢物 2330 2230 2200 2240 2180

商業廢物 800 830 850 860 861

工業廢物 230 240 230 230 242

建築廢物 1150 1130 1140 1310 1216

特殊廢物 570 510 450 410 413

總數 5080 4940 4870 5050 4912

數量 （x 1 000 公噸）

資料來源環境保護署《香港廢物處理及處置的統計數

字》

1 綜合圖表一及圖表二哪些廢物最嚴重描述該類廢物在 2007-2011 年於堆填

區棄置的固體廢物數量的變化

家居廢物在圖一及圖二在堆填區棄置的固體廢物數量都是最多家居廢物在

07-11 年在眾多廢物棄置中最多不過自 07 年起始家居廢物的數量開始

有下跌的趨勢由 07 年 2330 公噸跌至 11 年 2180 公噸按年下跌

2 根據圖表二描述 2007-2011 年於堆填區棄置的固體廢物數量的的變化中的總

數

2007-2011 年於堆填區棄置的固體廢物數量的的變化中的總數方面由 07 年

至 09 年開始稍為下跌分別為 5080 公噸4940 公噸4870 公噸不過到了 10

年突然上升至 5050 公噸在 11 年廢物棄置總數又稍為下跌跌至 4912 公

噸

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

58 58

圖三

1 根據上圖顯示香港與其他部分亞洲地區在廢物處理方法上有何相異之處

在相同方面香港與新加坡台灣及韓國在廢物處理方法上都運用回收及堆

填方法

在不同方面除了香港外其他部分亞洲地區(日本新加坡台灣及韓國)

都運用了焚化方式處理廢物當中日本及新加坡以焚化方式處理廢物的比例

更超過五成分別為 79及 51

2 在廢物處理法問題上有人認為香港應該效法部分亞洲地區處理廢物的方

式指出當中的理據

香港地小人多土地有限以堆填方式去解決廢物問題土地不足造成社

會很大爭議及社會不和諧

其次大大減少廢物數量以焚化方式處理廢物可將廢物減少至十分之一

而且又能轉廢為能

3 承上題指出大部分香港人反對上述廢物處理方式的原因

空氣污染有大量二噁英產生可能引致癌症

鄰避症候群不欲有厭惡性設施在自己社區出現

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

59 59

各 持 份 者 對 擴 建 堆 填 區 的 看 法

龍鼓灘村民劉先生

另一名村長劉威平表示政府過去在龍鼓灘村附近先後添置水泥廠堆填區等

多個污染設施每當吹西南風時村民就飽受堆填區臭味滋擾已令人忍無可

忍認為政府有責任改善

政務司司長林鄭月娥

她強調會從政策和津助兩方面着手先資助改用密封垃圾車解決臭味問題

她稱香港不能無堆填區希望居民諒解但強調不等於犧牲屯門居民而是

希望各方以公眾利益為重

世界綠色組織

民主黨屯門區議員朱順雅

民建聯屯門區議員陳雲生

地球之友

在回應地區居民的切身要求後社會亦要回應本港處理廢物問題的需要性及迫

切性長遠地解決香港廢物問題此外我們應積極及持續監察政府是否有

積極落實減廢措施包括落實廢物收費以及減少廚餘令運送往堆填區的廚餘

進一步減少

擴建堆填區令車流量大增不止影響附近居民更加重屯門公路及青山公路的

車流量影響居民生活

拉布不是最終的解決方法重申擴建堆填區的做法沒有問題問題在於地點的

選擇

我們很清楚廢物管理的優先次序一直以來我們鼓勵市民從源頭減廢做好分

類回收要求政府落實減廢政策包括廢物收費及生產者責任制支援回收再造

產業我們一直批評的是政府言行不一一邊說重視源頭減廢另一邊無

論是從財政資源投入多寡及政策推動的先後及力度而言傾斜的往往是堆填

區及焚化設施亦即是將資源永久消滅及掩埋

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

60 60

影片觀看

支持 反對

人物組織政務司司長林鄭月娥

理據香港不能無堆填區希望各方以

公眾利益為重

解決方法先資助改用密封垃圾車解

決臭味問題

人物組織龍鼓灘村民劉先生

理據飽受堆填區臭味滋擾

解決方法政府有責任改善

人物組織世界綠色組織

理據社會亦要回應本港處理廢物問

題的需要性及迫切性長遠地解決香港

廢物問題

解決方法積極及持續監察政府是否

有積極落實減廢措施包括落實廢物收

費以及減少廚餘

人物組織民主黨屯門區議員朱順雅

理據擴建堆填區令車流量大增不止

影響附近居民更加重屯門公路及青山

公路的車流量影響居民生活

解決方法沒有提出

人物組織民建聯屯門區議員陳雲生

理據擴建堆填區的做法沒有問題

解決方法問題在於地點的選擇

人物組織地球之友

理據無論是從財政資源投入多寡及

政策推動的先後及力度而言傾斜的往

往是堆填區及焚化設施亦即是將資源

永久消滅及掩埋

解決方法鼓勵市民從源頭減廢做好

分類回收要求政府落實減廢政策包括

廢物收費及生產者責任制支援回收再

造產業

家居垃圾徵費計劃能否真正解決

固體廢物問題

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

61 61

鏗鏘集《垃圾圍城》5rsquo38-8rsquo19

httpwwwyoutubecomwatchv=nV6_4zJNwjI

1 建築廢物徵費計劃在何時推行如何計算具體收費

2005 年

每公頃 125 元

2 建築廢物徵費是一個有效的方法去解決都市固體廢物問題嗎為什麼

不是

現時情況在郊區及新界地區垃圾站出現非法傾倒建築廢物的情況而且情

況嚴重

3 政府如何提高家居垃圾徵費的成效去解決都市固體廢物問題

加強執法

加強教育

居民自律

政府配合

家居垃圾徵費計劃

政府再就本港推行廢物徵費進行公眾諮詢徵費模式將探討是按垃圾重量或按

垃圾體積收費費用是以整幢物業或個別住戶為單位至於收費金額分三個

級別諮詢公眾家居住戶每戶每月的收費水平介乎 30 元至 60 元或以上工商

業用戶每噸垃圾收費則介乎 400 元至 600 元或以上

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

62 62

環境局委託可持續發展委員會就廢物徵費的諮詢文件已接近完成將於 9 月正

式諮詢公眾意見據悉諮詢文件在垃圾收費水平方面將會提供三個不同的

收費級別諮詢公眾意見家居垃圾每戶每月的收費水平分別 30 至 44 元45 至

59 元60 元或以上工商業垃圾每噸的收費則分別 400 至 499 元500 至 599

元以及 600 元或以上文件提供三個級別的收費水平期望了解公眾可接受

的收費水平

在垃圾徵費金額以外可持續發展委員會也會諮詢公眾最能接受的徵費機

制初步分為三個方案包括各戶透過預先購買指定垃圾袋每天在指定時間

地點收集垃圾其餘方案分別是透過向有物業管理或業主立案法團的樓宇以

按垃圾重量或垃圾體積徵收每幢樓宇的費用費用再由樓宇各戶攤分至於

沒有物業管理或法團的樓宇則傾向將垃圾帶到指定垃圾收集點按廢物重量或

體積收費

諮詢文件也將探討在推行垃圾徵費的初期是一次過全港推行或是在工商

界或家居方面分階段推行徵費計劃在鼓勵源頭減廢的前提下是次諮詢也會

徵詢公眾意見考慮對減廢有成效的家居或工商用戶提供獎勵但目前仍未擬

定具體的獎勵方案不過社會上一直有意見認為垃圾徵費應向貧窮綜援戶

提供豁免可持續委員會在諮詢文件中強調垃圾徵費需符污染者自付原則

但未有就豁免條款作探入討論

資料來源《垃圾徵費諮詢分三級》蘋果日報2013 年 7 月 27 日

通識概念鄰避症候群（NIMBYNimby）

英文全寫為「Not In My Back Yard」形容居民不願意讓大型建設厭惡性設施

不為人熟悉的項目或任何改變現在環境的建築座落於自己居所的鄰近以至所

身處的社區可理解為特首曾蔭權在選址興建骨灰龕事件中提到香港人的「各

家自掃門前雪」心態

政府提出的社區設施一般對該區以至整個管轄範圍有長遠利益同時會為所在

地區帶來短期甚至永久的環境影響因此當地居民為求保護家園現狀會反對興

建卻常被定義為有「反發展」傾向然而鄰避不等於「反發展」因為居

民可以是支持該設施的存在但堅持的條件是「不要(興建)在我家後園」(Not In

My Back Yard)

鄰避的背後有一種自決心態居民期望能有權力去決定居住地的發展路向而

不是配合更大單位(政府財團)的發展模式

資料來源星島日報

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

63 63

資料來源環境保護署

好處

循環再造將廚餘和有機廢物轉化為生物氣和堆肥

避免浪費避免 3900 噸都市固體廢物落入堆填區

轉化為能把 3000 噸都市固體廢物轉化成能源

香港未來固體廢物處理的方向

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

58 58

圖三

1 根據上圖顯示香港與其他部分亞洲地區在廢物處理方法上有何相異之處

在相同方面香港與新加坡台灣及韓國在廢物處理方法上都運用回收及堆

填方法

在不同方面除了香港外其他部分亞洲地區(日本新加坡台灣及韓國)

都運用了焚化方式處理廢物當中日本及新加坡以焚化方式處理廢物的比例

更超過五成分別為 79及 51

2 在廢物處理法問題上有人認為香港應該效法部分亞洲地區處理廢物的方

式指出當中的理據

香港地小人多土地有限以堆填方式去解決廢物問題土地不足造成社

會很大爭議及社會不和諧

其次大大減少廢物數量以焚化方式處理廢物可將廢物減少至十分之一

而且又能轉廢為能

3 承上題指出大部分香港人反對上述廢物處理方式的原因

空氣污染有大量二噁英產生可能引致癌症

鄰避症候群不欲有厭惡性設施在自己社區出現

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

59 59

各 持 份 者 對 擴 建 堆 填 區 的 看 法

龍鼓灘村民劉先生

另一名村長劉威平表示政府過去在龍鼓灘村附近先後添置水泥廠堆填區等

多個污染設施每當吹西南風時村民就飽受堆填區臭味滋擾已令人忍無可

忍認為政府有責任改善

政務司司長林鄭月娥

她強調會從政策和津助兩方面着手先資助改用密封垃圾車解決臭味問題

她稱香港不能無堆填區希望居民諒解但強調不等於犧牲屯門居民而是

希望各方以公眾利益為重

世界綠色組織

民主黨屯門區議員朱順雅

民建聯屯門區議員陳雲生

地球之友

在回應地區居民的切身要求後社會亦要回應本港處理廢物問題的需要性及迫

切性長遠地解決香港廢物問題此外我們應積極及持續監察政府是否有

積極落實減廢措施包括落實廢物收費以及減少廚餘令運送往堆填區的廚餘

進一步減少

擴建堆填區令車流量大增不止影響附近居民更加重屯門公路及青山公路的

車流量影響居民生活

拉布不是最終的解決方法重申擴建堆填區的做法沒有問題問題在於地點的

選擇

我們很清楚廢物管理的優先次序一直以來我們鼓勵市民從源頭減廢做好分

類回收要求政府落實減廢政策包括廢物收費及生產者責任制支援回收再造

產業我們一直批評的是政府言行不一一邊說重視源頭減廢另一邊無

論是從財政資源投入多寡及政策推動的先後及力度而言傾斜的往往是堆填

區及焚化設施亦即是將資源永久消滅及掩埋

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

60 60

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支持 反對

人物組織政務司司長林鄭月娥

理據香港不能無堆填區希望各方以

公眾利益為重

解決方法先資助改用密封垃圾車解

決臭味問題

人物組織龍鼓灘村民劉先生

理據飽受堆填區臭味滋擾

解決方法政府有責任改善

人物組織世界綠色組織

理據社會亦要回應本港處理廢物問

題的需要性及迫切性長遠地解決香港

廢物問題

解決方法積極及持續監察政府是否

有積極落實減廢措施包括落實廢物收

費以及減少廚餘

人物組織民主黨屯門區議員朱順雅

理據擴建堆填區令車流量大增不止

影響附近居民更加重屯門公路及青山

公路的車流量影響居民生活

解決方法沒有提出

人物組織民建聯屯門區議員陳雲生

理據擴建堆填區的做法沒有問題

解決方法問題在於地點的選擇

人物組織地球之友

理據無論是從財政資源投入多寡及

政策推動的先後及力度而言傾斜的往

往是堆填區及焚化設施亦即是將資源

永久消滅及掩埋

解決方法鼓勵市民從源頭減廢做好

分類回收要求政府落實減廢政策包括

廢物收費及生產者責任制支援回收再

造產業

家居垃圾徵費計劃能否真正解決

固體廢物問題

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

61 61

鏗鏘集《垃圾圍城》5rsquo38-8rsquo19

httpwwwyoutubecomwatchv=nV6_4zJNwjI

1 建築廢物徵費計劃在何時推行如何計算具體收費

2005 年

每公頃 125 元

2 建築廢物徵費是一個有效的方法去解決都市固體廢物問題嗎為什麼

不是

現時情況在郊區及新界地區垃圾站出現非法傾倒建築廢物的情況而且情

況嚴重

3 政府如何提高家居垃圾徵費的成效去解決都市固體廢物問題

加強執法

加強教育

居民自律

政府配合

家居垃圾徵費計劃

政府再就本港推行廢物徵費進行公眾諮詢徵費模式將探討是按垃圾重量或按

垃圾體積收費費用是以整幢物業或個別住戶為單位至於收費金額分三個

級別諮詢公眾家居住戶每戶每月的收費水平介乎 30 元至 60 元或以上工商

業用戶每噸垃圾收費則介乎 400 元至 600 元或以上

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

62 62

環境局委託可持續發展委員會就廢物徵費的諮詢文件已接近完成將於 9 月正

式諮詢公眾意見據悉諮詢文件在垃圾收費水平方面將會提供三個不同的

收費級別諮詢公眾意見家居垃圾每戶每月的收費水平分別 30 至 44 元45 至

59 元60 元或以上工商業垃圾每噸的收費則分別 400 至 499 元500 至 599

元以及 600 元或以上文件提供三個級別的收費水平期望了解公眾可接受

的收費水平

在垃圾徵費金額以外可持續發展委員會也會諮詢公眾最能接受的徵費機

制初步分為三個方案包括各戶透過預先購買指定垃圾袋每天在指定時間

地點收集垃圾其餘方案分別是透過向有物業管理或業主立案法團的樓宇以

按垃圾重量或垃圾體積徵收每幢樓宇的費用費用再由樓宇各戶攤分至於

沒有物業管理或法團的樓宇則傾向將垃圾帶到指定垃圾收集點按廢物重量或

體積收費

諮詢文件也將探討在推行垃圾徵費的初期是一次過全港推行或是在工商

界或家居方面分階段推行徵費計劃在鼓勵源頭減廢的前提下是次諮詢也會

徵詢公眾意見考慮對減廢有成效的家居或工商用戶提供獎勵但目前仍未擬

定具體的獎勵方案不過社會上一直有意見認為垃圾徵費應向貧窮綜援戶

提供豁免可持續委員會在諮詢文件中強調垃圾徵費需符污染者自付原則

但未有就豁免條款作探入討論

資料來源《垃圾徵費諮詢分三級》蘋果日報2013 年 7 月 27 日

通識概念鄰避症候群（NIMBYNimby）

英文全寫為「Not In My Back Yard」形容居民不願意讓大型建設厭惡性設施

不為人熟悉的項目或任何改變現在環境的建築座落於自己居所的鄰近以至所

身處的社區可理解為特首曾蔭權在選址興建骨灰龕事件中提到香港人的「各

家自掃門前雪」心態

政府提出的社區設施一般對該區以至整個管轄範圍有長遠利益同時會為所在

地區帶來短期甚至永久的環境影響因此當地居民為求保護家園現狀會反對興

建卻常被定義為有「反發展」傾向然而鄰避不等於「反發展」因為居

民可以是支持該設施的存在但堅持的條件是「不要(興建)在我家後園」(Not In

My Back Yard)

鄰避的背後有一種自決心態居民期望能有權力去決定居住地的發展路向而

不是配合更大單位(政府財團)的發展模式

資料來源星島日報

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

63 63

資料來源環境保護署

好處

循環再造將廚餘和有機廢物轉化為生物氣和堆肥

避免浪費避免 3900 噸都市固體廢物落入堆填區

轉化為能把 3000 噸都市固體廢物轉化成能源

香港未來固體廢物處理的方向

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

59 59

各 持 份 者 對 擴 建 堆 填 區 的 看 法

龍鼓灘村民劉先生

另一名村長劉威平表示政府過去在龍鼓灘村附近先後添置水泥廠堆填區等

多個污染設施每當吹西南風時村民就飽受堆填區臭味滋擾已令人忍無可

忍認為政府有責任改善

政務司司長林鄭月娥

她強調會從政策和津助兩方面着手先資助改用密封垃圾車解決臭味問題

她稱香港不能無堆填區希望居民諒解但強調不等於犧牲屯門居民而是

希望各方以公眾利益為重

世界綠色組織

民主黨屯門區議員朱順雅

民建聯屯門區議員陳雲生

地球之友

在回應地區居民的切身要求後社會亦要回應本港處理廢物問題的需要性及迫

切性長遠地解決香港廢物問題此外我們應積極及持續監察政府是否有

積極落實減廢措施包括落實廢物收費以及減少廚餘令運送往堆填區的廚餘

進一步減少

擴建堆填區令車流量大增不止影響附近居民更加重屯門公路及青山公路的

車流量影響居民生活

拉布不是最終的解決方法重申擴建堆填區的做法沒有問題問題在於地點的

選擇

我們很清楚廢物管理的優先次序一直以來我們鼓勵市民從源頭減廢做好分

類回收要求政府落實減廢政策包括廢物收費及生產者責任制支援回收再造

產業我們一直批評的是政府言行不一一邊說重視源頭減廢另一邊無

論是從財政資源投入多寡及政策推動的先後及力度而言傾斜的往往是堆填

區及焚化設施亦即是將資源永久消滅及掩埋

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

60 60

影片觀看

支持 反對

人物組織政務司司長林鄭月娥

理據香港不能無堆填區希望各方以

公眾利益為重

解決方法先資助改用密封垃圾車解

決臭味問題

人物組織龍鼓灘村民劉先生

理據飽受堆填區臭味滋擾

解決方法政府有責任改善

人物組織世界綠色組織

理據社會亦要回應本港處理廢物問

題的需要性及迫切性長遠地解決香港

廢物問題

解決方法積極及持續監察政府是否

有積極落實減廢措施包括落實廢物收

費以及減少廚餘

人物組織民主黨屯門區議員朱順雅

理據擴建堆填區令車流量大增不止

影響附近居民更加重屯門公路及青山

公路的車流量影響居民生活

解決方法沒有提出

人物組織民建聯屯門區議員陳雲生

理據擴建堆填區的做法沒有問題

解決方法問題在於地點的選擇

人物組織地球之友

理據無論是從財政資源投入多寡及

政策推動的先後及力度而言傾斜的往

往是堆填區及焚化設施亦即是將資源

永久消滅及掩埋

解決方法鼓勵市民從源頭減廢做好

分類回收要求政府落實減廢政策包括

廢物收費及生產者責任制支援回收再

造產業

家居垃圾徵費計劃能否真正解決

固體廢物問題

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

61 61

鏗鏘集《垃圾圍城》5rsquo38-8rsquo19

httpwwwyoutubecomwatchv=nV6_4zJNwjI

1 建築廢物徵費計劃在何時推行如何計算具體收費

2005 年

每公頃 125 元

2 建築廢物徵費是一個有效的方法去解決都市固體廢物問題嗎為什麼

不是

現時情況在郊區及新界地區垃圾站出現非法傾倒建築廢物的情況而且情

況嚴重

3 政府如何提高家居垃圾徵費的成效去解決都市固體廢物問題

加強執法

加強教育

居民自律

政府配合

家居垃圾徵費計劃

政府再就本港推行廢物徵費進行公眾諮詢徵費模式將探討是按垃圾重量或按

垃圾體積收費費用是以整幢物業或個別住戶為單位至於收費金額分三個

級別諮詢公眾家居住戶每戶每月的收費水平介乎 30 元至 60 元或以上工商

業用戶每噸垃圾收費則介乎 400 元至 600 元或以上

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

62 62

環境局委託可持續發展委員會就廢物徵費的諮詢文件已接近完成將於 9 月正

式諮詢公眾意見據悉諮詢文件在垃圾收費水平方面將會提供三個不同的

收費級別諮詢公眾意見家居垃圾每戶每月的收費水平分別 30 至 44 元45 至

59 元60 元或以上工商業垃圾每噸的收費則分別 400 至 499 元500 至 599

元以及 600 元或以上文件提供三個級別的收費水平期望了解公眾可接受

的收費水平

在垃圾徵費金額以外可持續發展委員會也會諮詢公眾最能接受的徵費機

制初步分為三個方案包括各戶透過預先購買指定垃圾袋每天在指定時間

地點收集垃圾其餘方案分別是透過向有物業管理或業主立案法團的樓宇以

按垃圾重量或垃圾體積徵收每幢樓宇的費用費用再由樓宇各戶攤分至於

沒有物業管理或法團的樓宇則傾向將垃圾帶到指定垃圾收集點按廢物重量或

體積收費

諮詢文件也將探討在推行垃圾徵費的初期是一次過全港推行或是在工商

界或家居方面分階段推行徵費計劃在鼓勵源頭減廢的前提下是次諮詢也會

徵詢公眾意見考慮對減廢有成效的家居或工商用戶提供獎勵但目前仍未擬

定具體的獎勵方案不過社會上一直有意見認為垃圾徵費應向貧窮綜援戶

提供豁免可持續委員會在諮詢文件中強調垃圾徵費需符污染者自付原則

但未有就豁免條款作探入討論

資料來源《垃圾徵費諮詢分三級》蘋果日報2013 年 7 月 27 日

通識概念鄰避症候群（NIMBYNimby）

英文全寫為「Not In My Back Yard」形容居民不願意讓大型建設厭惡性設施

不為人熟悉的項目或任何改變現在環境的建築座落於自己居所的鄰近以至所

身處的社區可理解為特首曾蔭權在選址興建骨灰龕事件中提到香港人的「各

家自掃門前雪」心態

政府提出的社區設施一般對該區以至整個管轄範圍有長遠利益同時會為所在

地區帶來短期甚至永久的環境影響因此當地居民為求保護家園現狀會反對興

建卻常被定義為有「反發展」傾向然而鄰避不等於「反發展」因為居

民可以是支持該設施的存在但堅持的條件是「不要(興建)在我家後園」(Not In

My Back Yard)

鄰避的背後有一種自決心態居民期望能有權力去決定居住地的發展路向而

不是配合更大單位(政府財團)的發展模式

資料來源星島日報

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

63 63

資料來源環境保護署

好處

循環再造將廚餘和有機廢物轉化為生物氣和堆肥

避免浪費避免 3900 噸都市固體廢物落入堆填區

轉化為能把 3000 噸都市固體廢物轉化成能源

香港未來固體廢物處理的方向

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

60 60

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支持 反對

人物組織政務司司長林鄭月娥

理據香港不能無堆填區希望各方以

公眾利益為重

解決方法先資助改用密封垃圾車解

決臭味問題

人物組織龍鼓灘村民劉先生

理據飽受堆填區臭味滋擾

解決方法政府有責任改善

人物組織世界綠色組織

理據社會亦要回應本港處理廢物問

題的需要性及迫切性長遠地解決香港

廢物問題

解決方法積極及持續監察政府是否

有積極落實減廢措施包括落實廢物收

費以及減少廚餘

人物組織民主黨屯門區議員朱順雅

理據擴建堆填區令車流量大增不止

影響附近居民更加重屯門公路及青山

公路的車流量影響居民生活

解決方法沒有提出

人物組織民建聯屯門區議員陳雲生

理據擴建堆填區的做法沒有問題

解決方法問題在於地點的選擇

人物組織地球之友

理據無論是從財政資源投入多寡及

政策推動的先後及力度而言傾斜的往

往是堆填區及焚化設施亦即是將資源

永久消滅及掩埋

解決方法鼓勵市民從源頭減廢做好

分類回收要求政府落實減廢政策包括

廢物收費及生產者責任制支援回收再

造產業

家居垃圾徵費計劃能否真正解決

固體廢物問題

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

61 61

鏗鏘集《垃圾圍城》5rsquo38-8rsquo19

httpwwwyoutubecomwatchv=nV6_4zJNwjI

1 建築廢物徵費計劃在何時推行如何計算具體收費

2005 年

每公頃 125 元

2 建築廢物徵費是一個有效的方法去解決都市固體廢物問題嗎為什麼

不是

現時情況在郊區及新界地區垃圾站出現非法傾倒建築廢物的情況而且情

況嚴重

3 政府如何提高家居垃圾徵費的成效去解決都市固體廢物問題

加強執法

加強教育

居民自律

政府配合

家居垃圾徵費計劃

政府再就本港推行廢物徵費進行公眾諮詢徵費模式將探討是按垃圾重量或按

垃圾體積收費費用是以整幢物業或個別住戶為單位至於收費金額分三個

級別諮詢公眾家居住戶每戶每月的收費水平介乎 30 元至 60 元或以上工商

業用戶每噸垃圾收費則介乎 400 元至 600 元或以上

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

62 62

環境局委託可持續發展委員會就廢物徵費的諮詢文件已接近完成將於 9 月正

式諮詢公眾意見據悉諮詢文件在垃圾收費水平方面將會提供三個不同的

收費級別諮詢公眾意見家居垃圾每戶每月的收費水平分別 30 至 44 元45 至

59 元60 元或以上工商業垃圾每噸的收費則分別 400 至 499 元500 至 599

元以及 600 元或以上文件提供三個級別的收費水平期望了解公眾可接受

的收費水平

在垃圾徵費金額以外可持續發展委員會也會諮詢公眾最能接受的徵費機

制初步分為三個方案包括各戶透過預先購買指定垃圾袋每天在指定時間

地點收集垃圾其餘方案分別是透過向有物業管理或業主立案法團的樓宇以

按垃圾重量或垃圾體積徵收每幢樓宇的費用費用再由樓宇各戶攤分至於

沒有物業管理或法團的樓宇則傾向將垃圾帶到指定垃圾收集點按廢物重量或

體積收費

諮詢文件也將探討在推行垃圾徵費的初期是一次過全港推行或是在工商

界或家居方面分階段推行徵費計劃在鼓勵源頭減廢的前提下是次諮詢也會

徵詢公眾意見考慮對減廢有成效的家居或工商用戶提供獎勵但目前仍未擬

定具體的獎勵方案不過社會上一直有意見認為垃圾徵費應向貧窮綜援戶

提供豁免可持續委員會在諮詢文件中強調垃圾徵費需符污染者自付原則

但未有就豁免條款作探入討論

資料來源《垃圾徵費諮詢分三級》蘋果日報2013 年 7 月 27 日

通識概念鄰避症候群（NIMBYNimby）

英文全寫為「Not In My Back Yard」形容居民不願意讓大型建設厭惡性設施

不為人熟悉的項目或任何改變現在環境的建築座落於自己居所的鄰近以至所

身處的社區可理解為特首曾蔭權在選址興建骨灰龕事件中提到香港人的「各

家自掃門前雪」心態

政府提出的社區設施一般對該區以至整個管轄範圍有長遠利益同時會為所在

地區帶來短期甚至永久的環境影響因此當地居民為求保護家園現狀會反對興

建卻常被定義為有「反發展」傾向然而鄰避不等於「反發展」因為居

民可以是支持該設施的存在但堅持的條件是「不要(興建)在我家後園」(Not In

My Back Yard)

鄰避的背後有一種自決心態居民期望能有權力去決定居住地的發展路向而

不是配合更大單位(政府財團)的發展模式

資料來源星島日報

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

63 63

資料來源環境保護署

好處

循環再造將廚餘和有機廢物轉化為生物氣和堆肥

避免浪費避免 3900 噸都市固體廢物落入堆填區

轉化為能把 3000 噸都市固體廢物轉化成能源

香港未來固體廢物處理的方向

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

61 61

鏗鏘集《垃圾圍城》5rsquo38-8rsquo19

httpwwwyoutubecomwatchv=nV6_4zJNwjI

1 建築廢物徵費計劃在何時推行如何計算具體收費

2005 年

每公頃 125 元

2 建築廢物徵費是一個有效的方法去解決都市固體廢物問題嗎為什麼

不是

現時情況在郊區及新界地區垃圾站出現非法傾倒建築廢物的情況而且情

況嚴重

3 政府如何提高家居垃圾徵費的成效去解決都市固體廢物問題

加強執法

加強教育

居民自律

政府配合

家居垃圾徵費計劃

政府再就本港推行廢物徵費進行公眾諮詢徵費模式將探討是按垃圾重量或按

垃圾體積收費費用是以整幢物業或個別住戶為單位至於收費金額分三個

級別諮詢公眾家居住戶每戶每月的收費水平介乎 30 元至 60 元或以上工商

業用戶每噸垃圾收費則介乎 400 元至 600 元或以上

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

62 62

環境局委託可持續發展委員會就廢物徵費的諮詢文件已接近完成將於 9 月正

式諮詢公眾意見據悉諮詢文件在垃圾收費水平方面將會提供三個不同的

收費級別諮詢公眾意見家居垃圾每戶每月的收費水平分別 30 至 44 元45 至

59 元60 元或以上工商業垃圾每噸的收費則分別 400 至 499 元500 至 599

元以及 600 元或以上文件提供三個級別的收費水平期望了解公眾可接受

的收費水平

在垃圾徵費金額以外可持續發展委員會也會諮詢公眾最能接受的徵費機

制初步分為三個方案包括各戶透過預先購買指定垃圾袋每天在指定時間

地點收集垃圾其餘方案分別是透過向有物業管理或業主立案法團的樓宇以

按垃圾重量或垃圾體積徵收每幢樓宇的費用費用再由樓宇各戶攤分至於

沒有物業管理或法團的樓宇則傾向將垃圾帶到指定垃圾收集點按廢物重量或

體積收費

諮詢文件也將探討在推行垃圾徵費的初期是一次過全港推行或是在工商

界或家居方面分階段推行徵費計劃在鼓勵源頭減廢的前提下是次諮詢也會

徵詢公眾意見考慮對減廢有成效的家居或工商用戶提供獎勵但目前仍未擬

定具體的獎勵方案不過社會上一直有意見認為垃圾徵費應向貧窮綜援戶

提供豁免可持續委員會在諮詢文件中強調垃圾徵費需符污染者自付原則

但未有就豁免條款作探入討論

資料來源《垃圾徵費諮詢分三級》蘋果日報2013 年 7 月 27 日

通識概念鄰避症候群（NIMBYNimby）

英文全寫為「Not In My Back Yard」形容居民不願意讓大型建設厭惡性設施

不為人熟悉的項目或任何改變現在環境的建築座落於自己居所的鄰近以至所

身處的社區可理解為特首曾蔭權在選址興建骨灰龕事件中提到香港人的「各

家自掃門前雪」心態

政府提出的社區設施一般對該區以至整個管轄範圍有長遠利益同時會為所在

地區帶來短期甚至永久的環境影響因此當地居民為求保護家園現狀會反對興

建卻常被定義為有「反發展」傾向然而鄰避不等於「反發展」因為居

民可以是支持該設施的存在但堅持的條件是「不要(興建)在我家後園」(Not In

My Back Yard)

鄰避的背後有一種自決心態居民期望能有權力去決定居住地的發展路向而

不是配合更大單位(政府財團)的發展模式

資料來源星島日報

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

63 63

資料來源環境保護署

好處

循環再造將廚餘和有機廢物轉化為生物氣和堆肥

避免浪費避免 3900 噸都市固體廢物落入堆填區

轉化為能把 3000 噸都市固體廢物轉化成能源

香港未來固體廢物處理的方向

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

62 62

環境局委託可持續發展委員會就廢物徵費的諮詢文件已接近完成將於 9 月正

式諮詢公眾意見據悉諮詢文件在垃圾收費水平方面將會提供三個不同的

收費級別諮詢公眾意見家居垃圾每戶每月的收費水平分別 30 至 44 元45 至

59 元60 元或以上工商業垃圾每噸的收費則分別 400 至 499 元500 至 599

元以及 600 元或以上文件提供三個級別的收費水平期望了解公眾可接受

的收費水平

在垃圾徵費金額以外可持續發展委員會也會諮詢公眾最能接受的徵費機

制初步分為三個方案包括各戶透過預先購買指定垃圾袋每天在指定時間

地點收集垃圾其餘方案分別是透過向有物業管理或業主立案法團的樓宇以

按垃圾重量或垃圾體積徵收每幢樓宇的費用費用再由樓宇各戶攤分至於

沒有物業管理或法團的樓宇則傾向將垃圾帶到指定垃圾收集點按廢物重量或

體積收費

諮詢文件也將探討在推行垃圾徵費的初期是一次過全港推行或是在工商

界或家居方面分階段推行徵費計劃在鼓勵源頭減廢的前提下是次諮詢也會

徵詢公眾意見考慮對減廢有成效的家居或工商用戶提供獎勵但目前仍未擬

定具體的獎勵方案不過社會上一直有意見認為垃圾徵費應向貧窮綜援戶

提供豁免可持續委員會在諮詢文件中強調垃圾徵費需符污染者自付原則

但未有就豁免條款作探入討論

資料來源《垃圾徵費諮詢分三級》蘋果日報2013 年 7 月 27 日

通識概念鄰避症候群（NIMBYNimby）

英文全寫為「Not In My Back Yard」形容居民不願意讓大型建設厭惡性設施

不為人熟悉的項目或任何改變現在環境的建築座落於自己居所的鄰近以至所

身處的社區可理解為特首曾蔭權在選址興建骨灰龕事件中提到香港人的「各

家自掃門前雪」心態

政府提出的社區設施一般對該區以至整個管轄範圍有長遠利益同時會為所在

地區帶來短期甚至永久的環境影響因此當地居民為求保護家園現狀會反對興

建卻常被定義為有「反發展」傾向然而鄰避不等於「反發展」因為居

民可以是支持該設施的存在但堅持的條件是「不要(興建)在我家後園」(Not In

My Back Yard)

鄰避的背後有一種自決心態居民期望能有權力去決定居住地的發展路向而

不是配合更大單位(政府財團)的發展模式

資料來源星島日報

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

63 63

資料來源環境保護署

好處

循環再造將廚餘和有機廢物轉化為生物氣和堆肥

避免浪費避免 3900 噸都市固體廢物落入堆填區

轉化為能把 3000 噸都市固體廢物轉化成能源

香港未來固體廢物處理的方向

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

63 63

資料來源環境保護署

好處

循環再造將廚餘和有機廢物轉化為生物氣和堆肥

避免浪費避免 3900 噸都市固體廢物落入堆填區

轉化為能把 3000 噸都市固體廢物轉化成能源

香港未來固體廢物處理的方向

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資料來源環境保護署

廢物處理方法變化

由 2011 年堆填及回收的方式到了 2022 年轉為堆填轉廢為

能及回收三者並行

減少堆填的比例由 2011 年 52至 2022 年 22

轉廢為能如興建焚化爐可將 3000 噸都市固體廢物轉化成能

源

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

65 65

資料來源環境保護署

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

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各界回應政府減廢藍圖

團體人士 意見

地球之友 減廢目標進取和資源管理比例務實

綠領行動 未見實際措施

世界綠色組織 要做好減廢不反對擴建堆填區及興建焚化

爐

綠色力量 要盡快落實垃圾徵費

立法會議員陳克勤 舊酒新瓶

立法會議員陳家洛 欠缺具體路線圖

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

67 67

通識概念可持續性

三維動態平衡社會環境及經濟

在可持續性發展的背景下社會環境及經濟三方面的動態平衡是至關重要

的下圖顯示社會環境及經濟的互動關係

(資料來源The Sustainable Development Unit 2006)

通識概念消費主義

既滿足當代人的需求又不損害後代人滿足其需求的能力是科學發展觀的

基本要求之一

過去的富戶以奢侈消費來彰顯地位現代的消費主義(consumerism)

則是指一種無休止地追逐時尚潮流的生活方式和價值觀念它鼓吹藉著不

斷購買商品和服務以滿足各種被廣告所挑起的慾望

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

68 68

將軍澳堆填區擴建計劃觸礁港聞 2013 年 6 月 28 日

港府力推的擴建將軍澳堆填區計劃因未能取得足夠議員支持而觸礁環境局發

言人表示對撤回計劃感到失望並強調將軍澳堆填區即將爆滿香港人有必要一

同面對垃圾問題

環境局局長黃錦星重申本港三個堆填區承受很大壓力尤以將軍澳堆填區為

甚預計將於兩年後爆滿屆時東九龍及將軍澳居民的垃圾將會轉運至屯門及

打鼓嶺堆填區運送費將會增加達 20此外垃圾車的長途往來更會增加路面

車流量影響交通之餘亦會產生衞生問題影響至全九龍及新界故環境局會在

適當時候再向立法會申請撥款冀市民及議員能諒解政府同時當局會繼續全

面改善廢物管理

將軍澳居民及區議員對政府撤回計劃感到高興認為政府願意聽取民意不過他

們亦聲言如果政府再打算擴建將軍澳堆填區定必再次羣起反對對於政府連

日來提出的理據將軍澳區議員方國珊表示不接受她指出將軍澳區居民已多年

承受着垃圾帶來的滋擾例如垃圾車的臭味及蚊蟲滋生等即使政府以社區設施

換取支持亦無法動搖他們反對的決心長遠更希望以關閉堆填區為目標

有學者指出現時環境問題愈來愈難解決從是次爭議可見環境局及市民均未有

對垃圾問題作出全面的剖析只是純粹的政治角力未對此問題有建設性的討

論惶論解決固體廢物問題之法沒有人希望嫌惡性設施建於居所附近但是面

對有增無減的垃圾量應如何處理不論擴建堆填區垃圾徵費興建焚化爐也會

有人出來反對但若果市民不與政府好好討論垃圾處理方法最終的受害者必然

是每一個港人

1 為甚麼學者形容環境問題「愈來愈難解決」

答案香港人一直未對環境問題作積極的討論例如如何實踐可持續發展以在源頭減

廢避免長期依賴堆填區因此問題只會愈積愈大更加難解決以是次事件為例

政府以垃圾堆填區快爆滿之際為理據勸說市民及議員支持擴建垃圾堆填區卻惹來

市民的反響拒絕妥協當政府撤回計劃後香港社會仍然未有有效的辦法處理不斷

增加的垃圾這樣垃圾問題只會愈積愈嚴重更加難解決

2 試根據資料及就你個人所知提出一些方法以解決固體廢物問題

答案自由作答例如政府可加強推行源頭減廢措施如垃圾徵費廢物回收等這

樣可從源頭出發解決垃圾問題為提高政策的可行性及效率政府可在社區推行環保

教育或透過媒體宣傳環境問題令政策的運作更能事半功倍身為香港市民亦應

從個人習慣入手舒緩垃圾問題例如購物時攜帶環保購物袋減少使用即棄餐具等

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

69 69

當每個人都培養出減廢的生活習慣後香港整體的固體廢物便會減少

概念圖

堆填區

不同人士反對

市

民

議

員

環

保

團

體

處理都市固體

廢物

臭

氣

難

耐

鄰避症候群

成因

工商業廢物 家居廢物

消費主義

解決方法

廚餘

政府

減

廢

藍

圖

政

策

立

法 教

育

市

民

分

類

回

收 源

頭

減

廢

飲

業

界

推廣惜飲惜食

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

70

議題六今日香港 ndash香港醫療保障計劃 周志偉老師

課程學習 技能培養

了解香港醫療改革現況

明白改革背後原因

各國醫療保障模式

自願醫療保障計劃的優劣

醫療保障制度對大眾的影響

認識議題涉及的概念名詞

歸納重點

分析資料

為事件作出理性評論

A 背景

1 醫療改革公眾諮詢

醫管局先後在二零零八年和二零一零年進行了兩個階段的醫療改革改公眾諮詢在

醫療改革第一階段諮詢已就醫療服務改革及六個可行的輔助融資方案諮詢了巿民的

意見鑑於當時巿民強烈反對推行任何強制性的輔助醫療融資方案政府遂按自願參

與的原則制訂可行的政策方案

有見於此政府在二零一零年的醫療改革第二階段公眾諮詢中提出自願參與並受政

府規管的醫保計劃建議以進行公眾諮詢透過確保私營醫療界(特別是私人醫療保險

市場)得到更妥善的規管和為其提供誘因政府期望理順私營醫療服務的使用情況並

提升其效率透明度和質素從而讓醫療系統整體的長遠可持續發展得以改善

「醫保計劃」諮詢文件發表後社會對醫療改革的討論集中在自願醫保方案主要的

爭議點包括保險機制帶來的資源浪費及醫療通脹問題醫療保險的監控機制醫保計

劃對公營醫療整體質素影響（如公營醫療人才轉投私營）套餐價格訂定困難等同

時亦有持份者批評諮詢文件沒有解決公共醫療系統資源不足等候時間過長欠缺基

層醫療配套等問題

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

71

2 醫療改革諮詢進程

日期 事件 發展方向

1985 醫院提供的醫療服務顧

問報告 (史葛報告)

目的是檢討醫院的管理及行政改善醫院的

醫療服務質素及服務分配建議成立獨立的

醫院管理局並提出調整醫療收費建議如

三等病床收費與住院成本掛鈎收取固定入

院費訂定急症室收費增設主要醫療程序

及使用手術室的特別收費以及為中等收入

階層設二等病床

2000 你我齊參與健康伴我

行mdash

醫護改革諮詢文件

目的是在哈佛報告書後提出醫護改革建

議建議涉及

(一)醫護服務架構衛生署將普通科門診轉

交醫管局並加強基層護理和家庭醫學服

務

(二)質素保證制度衛生署成立申訴處調查

病人投訴

(三)醫療融資成立個人醫療儲蓄戶口(「頤

康保障戶口」)市民由40至60歲每月儲蓄

薪金1-2以支付65歲後的公立醫療開支

2008 年 醫療改革第一階段公眾

諮詢

落實自願參與醫療保障計劃方向並受政府

規管

2010 年 醫療改革第二階段公眾

諮詢

巿民普遍接受政府的醫療改革方向並進一

步確定標準醫療保障計劃的構想及強化公

營醫療系統為核心並輔以一個具競爭力及

健康發展的私營醫療界別

2012 年 成立醫保計劃工作小組

及諮詢小組

工作小組會就推行醫保計劃事宜作出建議

諮詢小組會支援工作小組的工作收集更廣

泛的社會意見和建議

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

72

2012-2013 委托顧問進行醫保計劃

研究

顧問會從私人醫療保險承保機構和私

營醫療服務提供者收集有關的市場數

據藉以審視和分析香港私人醫療保險

的現況以及會就醫保計劃的設計和推

行細節提出在技上和精算上均可行的

建議

正研究一些海外國家的相關經驗

2013年3月 醫保計劃工作小組 就私家醫院和醫療機構作出嚴格規管

的檢討就未來私營醫療的需求預留

四幅私家醫院發展土地(黃竹坑將

軍澳大埔及大嶼山)

2013年6月 醫保計劃工作小組 規管私人醫療保險保單的初步設計

2013年7月 醫保計劃工作小組 委托技術顧問研究計劃在哪些範疇考

慮使用公帑確保醫保計劃持續可行

B 概念名詞

1 標準醫療保障計劃標準醫保為投保人提供的保障範圍及發還償款水平應可讓他

們在有需要時能夠使用普通病房等級的私營醫療服務醫保計劃下標準醫保的主要

特點包括人人受保終身續保在等候期過後承保投保前已有的病症以及透

過高風險分攤基金的機制分擔接納高風險人士投保的風險等旨在為消費者提供

較佳的保障和物有所值的服務並為願意選用和可以負擔私營醫療服務的人士提供

另一 種選擇

2 公營醫療系統公營醫療服務是香港醫療系統的基石和全民醫療安全網多年來

政府不斷投放大量資源改善本港的公營醫療服務二零一二至一三年度預算的醫療

經常開支接近 450 億元佔政府經常開支總額的 17

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

73

3 「靈活計劃」和「附加計劃」在醫保「標準計劃」的最低要求之上承保機構可

透過提供「靈活計劃」或「附加計劃」為消費者提供額外保障的選擇例如更高

保障限額更高病房級別海外緊急支援藥物保障門診服務等承保機構可彈

性地組合最低和額外保障項目他們可以「靈活計劃」的方式把最低和額外保障

合併為單一產品

4 公共財政政府以個人入息商業盈利出入港口費用等稅收項目徵收市民財富

再以公營房屋（廉租屋居屋）公立醫院免費教育社區活動中心綜合援助

金（綜援）等得形式發放給有需要的人口

甲 一般來說著重國民生產總值的社會（例如香港新加坡紐約）傾向將財

富獎勵較有生產力的人甚至讓財富本身成為工作以至生存的目的

乙 而著重人民生活素質的社會（例如北歐）則傾向將財富作為創造休閒保育

文化的手段

5 財富再分配財富再分配就是企圖透過慈善捐助商業活動稅收社會福利

政治捐款等方法促進財富的流動隨著社會發展不同社會單位會在道德習俗

法例制度的限制下發展出不同的策略企圖影響社會財富再分配的過程及結果

C 相關知識

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

74

醫保計劃主要特點

在醫保計劃下提供的醫療保險計劃必頇具備以下主要特點

1 人人受保終身續保

2 按照年齡劃分保費調整保費根據指引

3 投保前已有的病症一年等候期過後亦可受保

4 高危人士亦可受保附加保費設有上限

5 業界設高風險分攤基金分擔高危人士風險

6 保費設無索償折扣（可高達30）

7 可在離職後續保可轉換保險公司

醫療改革五大原則

D 考考你

1試說明政府進行醫療改革的原因

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

75

2 試寫上各國一般採用醫療融資的 6大方式

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

76

3 試就公私營機構在醫療服務的範疇填寫適當的內容

公私營機構的角色

傳播健康資訊

這些資訊並非私人資產社會

大眾能從資訊中得益

輔助角色

發展中的城市急切地需要透過擴展服務推動人力

資源的發展因時間太短政府難以籌備資助和

提供充足和優質的服務以滿足人口的需要私營

機構因此扮演了輔助的角色

為社會處境較差者提供安全網

貧窮人士未能在私營市場享用

基本服務

市場優勢

藉着規例教育和資訊保障消

費者

使用者因對服務無知而不能

夠判定和選擇優質和適切的服

務

當私營服務提供者提供低質素

的服務不適切或無效用的護

理而且收取與服務不相稱的

昂貴價格政府需要介入

資源分配

私營機構鼓勵高收入的人口界別使用他們的服務

讓政府的資金可以用於別的地方為未能繳付費用

的人口界別提供優先服務

NIL

倡議公平地獲得健康及社會關

懷服務

公營機構不單給予財政支援

也直接提供服務特別是在那

些市場需求不足也未能促使

私營機構去提供的服務

NIL

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

77

4 歸納重點

張小姐（待業） 市場上有很多更好的保險產品又有投資成分自願醫保並不吸

引我不會參加

吳小姐（售貨員）政府希望紓緩公立醫院壓力的方向正確但自願醫保難以實行

例如怎樣吸引市民參加怎樣監管有關計劃等

梁先生（公務員）自願醫保未必能夠有效把公立醫院病人分流至私立醫院最大問

題是這個計劃令公立醫療系統的資源錯配

霍先生（會計） 基層無錢供款對長期病患者來說參與門檻高對中產則欠誘

因我相信計劃難有成效

資料來源綜合各大報章

思考

方向

答案

觀點 為甚麼

張小姐

自願醫保計劃欠吸引

力

吳小姐

減少公立醫院病人的流量有助提升公立醫院的服

務質素

政府的計劃不吸引而且難以監管所以未必可以

達到預期效果

梁先生

懷疑把公立醫院的病

人分流至私立醫院的

成效

公立醫療系統資源錯

配

霍先生

基層市民長期病患者會因無法負擔供款而不能參

加中產市民也會因受益不大而欠缺參加意慾

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

78

E 回應技巧五式

第一式審題

每當審題時同學最重要找出題旨的要義資料的重心位置和資料間的不同之處除

此之外同學頇能找出問題的關鍵問語關鍵詞概念名詞等例如清楚明白指出及

解釋的分別描述及評論的分別等

第二式起首

起首要求於第一段交代立場分析方向重要概念議題背景等等同學不可掉以輕

心偏離問題要求問非所答起首部分必頇扣緊問題題旨明白問題要求作出回應

第三式正論

正論緊隨起首正論可分數段而每段必頇具有說服力主論的每一段都先說明重點

句子將整段的重要核心交代出來隨後再將論點論據及論證清楚說明論點是議

論題目的主張立場及看法而論據則是用來佐證論點的根據提出事實或例子以支

持他的論點論據亦講求真實充分典型新鮮論證是運用論據證明論點的過程

即是根據事實提出自己的見解部分例如透過舉例比喻對比引用或類比來闡

明論點和論據之間的內在邏輯關係

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

79

第四式駁論

駁論是評論一些相反觀點的不足之處不只交代相反論點的立場同學可先列出反方

意見再表明自己的不同意並詳細解釋不同意的原因駁論的篇幅需視乎作答的

試卷以卷一為例由於時間較少可以兩正一反或三正一反的方式回應若卷二而

言由於時間較充裕可以三正一反或三正兩反的方式回答

第五式結論

結論是總結全文及帶出重心結論必頇與起首相互呼應連貫全文同學需要在結論

部分重申立場交代證題重心此外同學切記不能在結論提出正文沒有的新論點

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

80

F資料分析

1 資料一

香港的醫護制度正面對不少挑戰例如政府在衛生方面的經常開支已佔去總經

常公共開支的14醫管局近年出現龐大赤字公立醫院因為收費遠較私家醫院

便宜所以輪候時間很長病患者必頇自付的醫療項目也日益增多而由於人口

老化醫護支出在未來亦會只升不降因此現時香港醫護服務制度的主要問題

是如何改革服務供應及融資制度以應付這些挑戰

資料來源《社聯政策報告香港醫護融資改革》擷取自 2013年 8月 10日

資料二

香港醫護服務支出佔本地生產總值比率 平均預期夀命 女性(年)

1990 年 36 773

2010 年 52 867

資料來源綜合各大報章

1 試參考以上資料及就你所知說明政府在改革醫療融資制度中需要考慮哪些因素

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

81

資料一

港府力銷自願醫保計劃預留五百億基金為計劃包底吸引巿民投保但食物及衛生

局局長周一嶽推介方案時力陳計劃好處始終未能交代收費細節被譏為天以局一

項民意調查展示大部分受訪者坦言對自願醫保計劃不感興趣擔心保費不斷上升

以及行政費過高而步強積金後塵受訪者稱港府要減輕公共醫療負擔而推出自願醫

保是本末倒置又斥周一嶽扭曲民意推銷政策避重就輕

資料來源東方日報2011年 7月 18日

資料二

資料來源明報2011年 7月 12 日

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

82

2 「政府應增加公共醫療資助而非浪費資源在自願醫療保險計劃上」參考以上題

目的答案重點及以下資料你在多大程度上同意上述意見試加以解釋

完

香港考試及評核局

《中學文憑試通識教育評核指引》

展示對重要意念概念和辭彙有良好的理解使能對問題提出

具識見的回應

從當代的議題中辨識一些概念和或應用某些概念來分析

當代的議題並能恰當地引用例子提出證據來支持其論據

了解某些主題概念與個別領域如自身社會國家

人類世界及環境等的關係或該些主題概念怎樣可以同時展現

在不同領域之中

為分析議題時所持的價值觀提出理據

識別當代議題中不同觀點背後的價值觀並 分辨事實

意見和價值判斷

從個人經歷社會環境和科技的接觸提出深入論證

從有關爭議性議題的資料中識別矛盾和吊詭之處並帶出

所涉及的道德和社會含義並從不同角度分析議題以

達到結論

能同時提出合理建議和適切解決辦法

清楚和準確地以簡明合乎邏輯和具系統的手法表達

有效地利用數據來作描述解釋和推論及

基於有力理據而作出判斷

• 通識攻略_綜合本_2013-14_封面
• 全民退保＿李美艷＿學生版
• 東北新發展區_林嘉麗_學生版
• 人口老化_周韻賢_學生版
• 強拍條例_廖玉媚_學生版
• 堆填區爭議_曾永雯_學生版
• 醫保_周志偉_學生版
• 香港考試及評核局_評核大綱

仁濟醫院第二中學 通識教育 堆填區爭議

69 69

當每個人都培養出減廢的生活習慣後香港整體的固體廢物便會減少

概念圖

堆填區

不同人士反對

市

民

議

員

環

保

團

體

處理都市固體

廢物

臭

氣

難

耐

鄰避症候群

成因

工商業廢物 家居廢物

消費主義

解決方法

廚餘

政府

減

廢

藍

圖

政

策

立

法 教

育

市

民

分

類

回

收 源

頭

減

廢

飲

業

界

推廣惜飲惜食

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

70

議題六今日香港 ndash香港醫療保障計劃 周志偉老師

課程學習 技能培養

了解香港醫療改革現況

明白改革背後原因

各國醫療保障模式

自願醫療保障計劃的優劣

醫療保障制度對大眾的影響

認識議題涉及的概念名詞

歸納重點

分析資料

為事件作出理性評論

A 背景

1 醫療改革公眾諮詢

醫管局先後在二零零八年和二零一零年進行了兩個階段的醫療改革改公眾諮詢在

醫療改革第一階段諮詢已就醫療服務改革及六個可行的輔助融資方案諮詢了巿民的

意見鑑於當時巿民強烈反對推行任何強制性的輔助醫療融資方案政府遂按自願參

與的原則制訂可行的政策方案

有見於此政府在二零一零年的醫療改革第二階段公眾諮詢中提出自願參與並受政

府規管的醫保計劃建議以進行公眾諮詢透過確保私營醫療界(特別是私人醫療保險

市場)得到更妥善的規管和為其提供誘因政府期望理順私營醫療服務的使用情況並

提升其效率透明度和質素從而讓醫療系統整體的長遠可持續發展得以改善

「醫保計劃」諮詢文件發表後社會對醫療改革的討論集中在自願醫保方案主要的

爭議點包括保險機制帶來的資源浪費及醫療通脹問題醫療保險的監控機制醫保計

劃對公營醫療整體質素影響（如公營醫療人才轉投私營）套餐價格訂定困難等同

時亦有持份者批評諮詢文件沒有解決公共醫療系統資源不足等候時間過長欠缺基

層醫療配套等問題

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

71

2 醫療改革諮詢進程

日期 事件 發展方向

1985 醫院提供的醫療服務顧

問報告 (史葛報告)

目的是檢討醫院的管理及行政改善醫院的

醫療服務質素及服務分配建議成立獨立的

醫院管理局並提出調整醫療收費建議如

三等病床收費與住院成本掛鈎收取固定入

院費訂定急症室收費增設主要醫療程序

及使用手術室的特別收費以及為中等收入

階層設二等病床

2000 你我齊參與健康伴我

行mdash

醫護改革諮詢文件

目的是在哈佛報告書後提出醫護改革建

議建議涉及

(一)醫護服務架構衛生署將普通科門診轉

交醫管局並加強基層護理和家庭醫學服

務

(二)質素保證制度衛生署成立申訴處調查

病人投訴

(三)醫療融資成立個人醫療儲蓄戶口(「頤

康保障戶口」)市民由40至60歲每月儲蓄

薪金1-2以支付65歲後的公立醫療開支

2008 年 醫療改革第一階段公眾

諮詢

落實自願參與醫療保障計劃方向並受政府

規管

2010 年 醫療改革第二階段公眾

諮詢

巿民普遍接受政府的醫療改革方向並進一

步確定標準醫療保障計劃的構想及強化公

營醫療系統為核心並輔以一個具競爭力及

健康發展的私營醫療界別

2012 年 成立醫保計劃工作小組

及諮詢小組

工作小組會就推行醫保計劃事宜作出建議

諮詢小組會支援工作小組的工作收集更廣

泛的社會意見和建議

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

72

2012-2013 委托顧問進行醫保計劃

研究

顧問會從私人醫療保險承保機構和私

營醫療服務提供者收集有關的市場數

據藉以審視和分析香港私人醫療保險

的現況以及會就醫保計劃的設計和推

行細節提出在技上和精算上均可行的

建議

正研究一些海外國家的相關經驗

2013年3月 醫保計劃工作小組 就私家醫院和醫療機構作出嚴格規管

的檢討就未來私營醫療的需求預留

四幅私家醫院發展土地(黃竹坑將

軍澳大埔及大嶼山)

2013年6月 醫保計劃工作小組 規管私人醫療保險保單的初步設計

2013年7月 醫保計劃工作小組 委托技術顧問研究計劃在哪些範疇考

慮使用公帑確保醫保計劃持續可行

B 概念名詞

1 標準醫療保障計劃標準醫保為投保人提供的保障範圍及發還償款水平應可讓他

們在有需要時能夠使用普通病房等級的私營醫療服務醫保計劃下標準醫保的主要

特點包括人人受保終身續保在等候期過後承保投保前已有的病症以及透

過高風險分攤基金的機制分擔接納高風險人士投保的風險等旨在為消費者提供

較佳的保障和物有所值的服務並為願意選用和可以負擔私營醫療服務的人士提供

另一 種選擇

2 公營醫療系統公營醫療服務是香港醫療系統的基石和全民醫療安全網多年來

政府不斷投放大量資源改善本港的公營醫療服務二零一二至一三年度預算的醫療

經常開支接近 450 億元佔政府經常開支總額的 17

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

73

3 「靈活計劃」和「附加計劃」在醫保「標準計劃」的最低要求之上承保機構可

透過提供「靈活計劃」或「附加計劃」為消費者提供額外保障的選擇例如更高

保障限額更高病房級別海外緊急支援藥物保障門診服務等承保機構可彈

性地組合最低和額外保障項目他們可以「靈活計劃」的方式把最低和額外保障

合併為單一產品

4 公共財政政府以個人入息商業盈利出入港口費用等稅收項目徵收市民財富

再以公營房屋（廉租屋居屋）公立醫院免費教育社區活動中心綜合援助

金（綜援）等得形式發放給有需要的人口

甲 一般來說著重國民生產總值的社會（例如香港新加坡紐約）傾向將財

富獎勵較有生產力的人甚至讓財富本身成為工作以至生存的目的

乙 而著重人民生活素質的社會（例如北歐）則傾向將財富作為創造休閒保育

文化的手段

5 財富再分配財富再分配就是企圖透過慈善捐助商業活動稅收社會福利

政治捐款等方法促進財富的流動隨著社會發展不同社會單位會在道德習俗

法例制度的限制下發展出不同的策略企圖影響社會財富再分配的過程及結果

C 相關知識

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

74

醫保計劃主要特點

在醫保計劃下提供的醫療保險計劃必頇具備以下主要特點

1 人人受保終身續保

2 按照年齡劃分保費調整保費根據指引

3 投保前已有的病症一年等候期過後亦可受保

4 高危人士亦可受保附加保費設有上限

5 業界設高風險分攤基金分擔高危人士風險

6 保費設無索償折扣（可高達30）

7 可在離職後續保可轉換保險公司

醫療改革五大原則

D 考考你

1試說明政府進行醫療改革的原因

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

75

2 試寫上各國一般採用醫療融資的 6大方式

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

76

3 試就公私營機構在醫療服務的範疇填寫適當的內容

公私營機構的角色

傳播健康資訊

這些資訊並非私人資產社會

大眾能從資訊中得益

輔助角色

發展中的城市急切地需要透過擴展服務推動人力

資源的發展因時間太短政府難以籌備資助和

提供充足和優質的服務以滿足人口的需要私營

機構因此扮演了輔助的角色

為社會處境較差者提供安全網

貧窮人士未能在私營市場享用

基本服務

市場優勢

藉着規例教育和資訊保障消

費者

使用者因對服務無知而不能

夠判定和選擇優質和適切的服

務

當私營服務提供者提供低質素

的服務不適切或無效用的護

理而且收取與服務不相稱的

昂貴價格政府需要介入

資源分配

私營機構鼓勵高收入的人口界別使用他們的服務

讓政府的資金可以用於別的地方為未能繳付費用

的人口界別提供優先服務

NIL

倡議公平地獲得健康及社會關

懷服務

公營機構不單給予財政支援

也直接提供服務特別是在那

些市場需求不足也未能促使

私營機構去提供的服務

NIL

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

77

4 歸納重點

張小姐（待業） 市場上有很多更好的保險產品又有投資成分自願醫保並不吸

引我不會參加

吳小姐（售貨員）政府希望紓緩公立醫院壓力的方向正確但自願醫保難以實行

例如怎樣吸引市民參加怎樣監管有關計劃等

梁先生（公務員）自願醫保未必能夠有效把公立醫院病人分流至私立醫院最大問

題是這個計劃令公立醫療系統的資源錯配

霍先生（會計） 基層無錢供款對長期病患者來說參與門檻高對中產則欠誘

因我相信計劃難有成效

資料來源綜合各大報章

思考

方向

答案

觀點 為甚麼

張小姐

自願醫保計劃欠吸引

力

吳小姐

減少公立醫院病人的流量有助提升公立醫院的服

務質素

政府的計劃不吸引而且難以監管所以未必可以

達到預期效果

梁先生

懷疑把公立醫院的病

人分流至私立醫院的

成效

公立醫療系統資源錯

配

霍先生

基層市民長期病患者會因無法負擔供款而不能參

加中產市民也會因受益不大而欠缺參加意慾

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

78

E 回應技巧五式

第一式審題

每當審題時同學最重要找出題旨的要義資料的重心位置和資料間的不同之處除

此之外同學頇能找出問題的關鍵問語關鍵詞概念名詞等例如清楚明白指出及

解釋的分別描述及評論的分別等

第二式起首

起首要求於第一段交代立場分析方向重要概念議題背景等等同學不可掉以輕

心偏離問題要求問非所答起首部分必頇扣緊問題題旨明白問題要求作出回應

第三式正論

正論緊隨起首正論可分數段而每段必頇具有說服力主論的每一段都先說明重點

句子將整段的重要核心交代出來隨後再將論點論據及論證清楚說明論點是議

論題目的主張立場及看法而論據則是用來佐證論點的根據提出事實或例子以支

持他的論點論據亦講求真實充分典型新鮮論證是運用論據證明論點的過程

即是根據事實提出自己的見解部分例如透過舉例比喻對比引用或類比來闡

明論點和論據之間的內在邏輯關係

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

79

第四式駁論

駁論是評論一些相反觀點的不足之處不只交代相反論點的立場同學可先列出反方

意見再表明自己的不同意並詳細解釋不同意的原因駁論的篇幅需視乎作答的

試卷以卷一為例由於時間較少可以兩正一反或三正一反的方式回應若卷二而

言由於時間較充裕可以三正一反或三正兩反的方式回答

第五式結論

結論是總結全文及帶出重心結論必頇與起首相互呼應連貫全文同學需要在結論

部分重申立場交代證題重心此外同學切記不能在結論提出正文沒有的新論點

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

80

F資料分析

1 資料一

香港的醫護制度正面對不少挑戰例如政府在衛生方面的經常開支已佔去總經

常公共開支的14醫管局近年出現龐大赤字公立醫院因為收費遠較私家醫院

便宜所以輪候時間很長病患者必頇自付的醫療項目也日益增多而由於人口

老化醫護支出在未來亦會只升不降因此現時香港醫護服務制度的主要問題

是如何改革服務供應及融資制度以應付這些挑戰

資料來源《社聯政策報告香港醫護融資改革》擷取自 2013年 8月 10日

資料二

香港醫護服務支出佔本地生產總值比率 平均預期夀命 女性(年)

1990 年 36 773

2010 年 52 867

資料來源綜合各大報章

1 試參考以上資料及就你所知說明政府在改革醫療融資制度中需要考慮哪些因素

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

81

資料一

港府力銷自願醫保計劃預留五百億基金為計劃包底吸引巿民投保但食物及衛生

局局長周一嶽推介方案時力陳計劃好處始終未能交代收費細節被譏為天以局一

項民意調查展示大部分受訪者坦言對自願醫保計劃不感興趣擔心保費不斷上升

以及行政費過高而步強積金後塵受訪者稱港府要減輕公共醫療負擔而推出自願醫

保是本末倒置又斥周一嶽扭曲民意推銷政策避重就輕

資料來源東方日報2011年 7月 18日

資料二

資料來源明報2011年 7月 12 日

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

82

2 「政府應增加公共醫療資助而非浪費資源在自願醫療保險計劃上」參考以上題

目的答案重點及以下資料你在多大程度上同意上述意見試加以解釋

完

香港考試及評核局

《中學文憑試通識教育評核指引》

展示對重要意念概念和辭彙有良好的理解使能對問題提出

具識見的回應

從當代的議題中辨識一些概念和或應用某些概念來分析

當代的議題並能恰當地引用例子提出證據來支持其論據

了解某些主題概念與個別領域如自身社會國家

人類世界及環境等的關係或該些主題概念怎樣可以同時展現

在不同領域之中

為分析議題時所持的價值觀提出理據

識別當代議題中不同觀點背後的價值觀並 分辨事實

意見和價值判斷

從個人經歷社會環境和科技的接觸提出深入論證

從有關爭議性議題的資料中識別矛盾和吊詭之處並帶出

所涉及的道德和社會含義並從不同角度分析議題以

達到結論

能同時提出合理建議和適切解決辦法

清楚和準確地以簡明合乎邏輯和具系統的手法表達

有效地利用數據來作描述解釋和推論及

基於有力理據而作出判斷

• 通識攻略_綜合本_2013-14_封面
• 全民退保＿李美艷＿學生版
• 東北新發展區_林嘉麗_學生版
• 人口老化_周韻賢_學生版
• 強拍條例_廖玉媚_學生版
• 堆填區爭議_曾永雯_學生版
• 醫保_周志偉_學生版
• 香港考試及評核局_評核大綱

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

70

議題六今日香港 ndash香港醫療保障計劃 周志偉老師

課程學習 技能培養

了解香港醫療改革現況

明白改革背後原因

各國醫療保障模式

自願醫療保障計劃的優劣

醫療保障制度對大眾的影響

認識議題涉及的概念名詞

歸納重點

分析資料

為事件作出理性評論

A 背景

1 醫療改革公眾諮詢

醫管局先後在二零零八年和二零一零年進行了兩個階段的醫療改革改公眾諮詢在

醫療改革第一階段諮詢已就醫療服務改革及六個可行的輔助融資方案諮詢了巿民的

意見鑑於當時巿民強烈反對推行任何強制性的輔助醫療融資方案政府遂按自願參

與的原則制訂可行的政策方案

有見於此政府在二零一零年的醫療改革第二階段公眾諮詢中提出自願參與並受政

府規管的醫保計劃建議以進行公眾諮詢透過確保私營醫療界(特別是私人醫療保險

市場)得到更妥善的規管和為其提供誘因政府期望理順私營醫療服務的使用情況並

提升其效率透明度和質素從而讓醫療系統整體的長遠可持續發展得以改善

「醫保計劃」諮詢文件發表後社會對醫療改革的討論集中在自願醫保方案主要的

爭議點包括保險機制帶來的資源浪費及醫療通脹問題醫療保險的監控機制醫保計

劃對公營醫療整體質素影響（如公營醫療人才轉投私營）套餐價格訂定困難等同

時亦有持份者批評諮詢文件沒有解決公共醫療系統資源不足等候時間過長欠缺基

層醫療配套等問題

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

71

2 醫療改革諮詢進程

日期 事件 發展方向

1985 醫院提供的醫療服務顧

問報告 (史葛報告)

目的是檢討醫院的管理及行政改善醫院的

醫療服務質素及服務分配建議成立獨立的

醫院管理局並提出調整醫療收費建議如

三等病床收費與住院成本掛鈎收取固定入

院費訂定急症室收費增設主要醫療程序

及使用手術室的特別收費以及為中等收入

階層設二等病床

2000 你我齊參與健康伴我

行mdash

醫護改革諮詢文件

目的是在哈佛報告書後提出醫護改革建

議建議涉及

(一)醫護服務架構衛生署將普通科門診轉

交醫管局並加強基層護理和家庭醫學服

務

(二)質素保證制度衛生署成立申訴處調查

病人投訴

(三)醫療融資成立個人醫療儲蓄戶口(「頤

康保障戶口」)市民由40至60歲每月儲蓄

薪金1-2以支付65歲後的公立醫療開支

2008 年 醫療改革第一階段公眾

諮詢

落實自願參與醫療保障計劃方向並受政府

規管

2010 年 醫療改革第二階段公眾

諮詢

巿民普遍接受政府的醫療改革方向並進一

步確定標準醫療保障計劃的構想及強化公

營醫療系統為核心並輔以一個具競爭力及

健康發展的私營醫療界別

2012 年 成立醫保計劃工作小組

及諮詢小組

工作小組會就推行醫保計劃事宜作出建議

諮詢小組會支援工作小組的工作收集更廣

泛的社會意見和建議

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

72

2012-2013 委托顧問進行醫保計劃

研究

顧問會從私人醫療保險承保機構和私

營醫療服務提供者收集有關的市場數

據藉以審視和分析香港私人醫療保險

的現況以及會就醫保計劃的設計和推

行細節提出在技上和精算上均可行的

建議

正研究一些海外國家的相關經驗

2013年3月 醫保計劃工作小組 就私家醫院和醫療機構作出嚴格規管

的檢討就未來私營醫療的需求預留

四幅私家醫院發展土地(黃竹坑將

軍澳大埔及大嶼山)

2013年6月 醫保計劃工作小組 規管私人醫療保險保單的初步設計

2013年7月 醫保計劃工作小組 委托技術顧問研究計劃在哪些範疇考

慮使用公帑確保醫保計劃持續可行

B 概念名詞

1 標準醫療保障計劃標準醫保為投保人提供的保障範圍及發還償款水平應可讓他

們在有需要時能夠使用普通病房等級的私營醫療服務醫保計劃下標準醫保的主要

特點包括人人受保終身續保在等候期過後承保投保前已有的病症以及透

過高風險分攤基金的機制分擔接納高風險人士投保的風險等旨在為消費者提供

較佳的保障和物有所值的服務並為願意選用和可以負擔私營醫療服務的人士提供

另一 種選擇

2 公營醫療系統公營醫療服務是香港醫療系統的基石和全民醫療安全網多年來

政府不斷投放大量資源改善本港的公營醫療服務二零一二至一三年度預算的醫療

經常開支接近 450 億元佔政府經常開支總額的 17

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

73

3 「靈活計劃」和「附加計劃」在醫保「標準計劃」的最低要求之上承保機構可

透過提供「靈活計劃」或「附加計劃」為消費者提供額外保障的選擇例如更高

保障限額更高病房級別海外緊急支援藥物保障門診服務等承保機構可彈

性地組合最低和額外保障項目他們可以「靈活計劃」的方式把最低和額外保障

合併為單一產品

4 公共財政政府以個人入息商業盈利出入港口費用等稅收項目徵收市民財富

再以公營房屋（廉租屋居屋）公立醫院免費教育社區活動中心綜合援助

金（綜援）等得形式發放給有需要的人口

甲 一般來說著重國民生產總值的社會（例如香港新加坡紐約）傾向將財

富獎勵較有生產力的人甚至讓財富本身成為工作以至生存的目的

乙 而著重人民生活素質的社會（例如北歐）則傾向將財富作為創造休閒保育

文化的手段

5 財富再分配財富再分配就是企圖透過慈善捐助商業活動稅收社會福利

政治捐款等方法促進財富的流動隨著社會發展不同社會單位會在道德習俗

法例制度的限制下發展出不同的策略企圖影響社會財富再分配的過程及結果

C 相關知識

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

74

醫保計劃主要特點

在醫保計劃下提供的醫療保險計劃必頇具備以下主要特點

1 人人受保終身續保

2 按照年齡劃分保費調整保費根據指引

3 投保前已有的病症一年等候期過後亦可受保

4 高危人士亦可受保附加保費設有上限

5 業界設高風險分攤基金分擔高危人士風險

6 保費設無索償折扣（可高達30）

7 可在離職後續保可轉換保險公司

醫療改革五大原則

D 考考你

1試說明政府進行醫療改革的原因

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

75

2 試寫上各國一般採用醫療融資的 6大方式

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

76

3 試就公私營機構在醫療服務的範疇填寫適當的內容

公私營機構的角色

傳播健康資訊

這些資訊並非私人資產社會

大眾能從資訊中得益

輔助角色

發展中的城市急切地需要透過擴展服務推動人力

資源的發展因時間太短政府難以籌備資助和

提供充足和優質的服務以滿足人口的需要私營

機構因此扮演了輔助的角色

為社會處境較差者提供安全網

貧窮人士未能在私營市場享用

基本服務

市場優勢

藉着規例教育和資訊保障消

費者

使用者因對服務無知而不能

夠判定和選擇優質和適切的服

務

當私營服務提供者提供低質素

的服務不適切或無效用的護

理而且收取與服務不相稱的

昂貴價格政府需要介入

資源分配

私營機構鼓勵高收入的人口界別使用他們的服務

讓政府的資金可以用於別的地方為未能繳付費用

的人口界別提供優先服務

NIL

倡議公平地獲得健康及社會關

懷服務

公營機構不單給予財政支援

也直接提供服務特別是在那

些市場需求不足也未能促使

私營機構去提供的服務

NIL

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

77

4 歸納重點

張小姐（待業） 市場上有很多更好的保險產品又有投資成分自願醫保並不吸

引我不會參加

吳小姐（售貨員）政府希望紓緩公立醫院壓力的方向正確但自願醫保難以實行

例如怎樣吸引市民參加怎樣監管有關計劃等

梁先生（公務員）自願醫保未必能夠有效把公立醫院病人分流至私立醫院最大問

題是這個計劃令公立醫療系統的資源錯配

霍先生（會計） 基層無錢供款對長期病患者來說參與門檻高對中產則欠誘

因我相信計劃難有成效

資料來源綜合各大報章

思考

方向

答案

觀點 為甚麼

張小姐

自願醫保計劃欠吸引

力

吳小姐

減少公立醫院病人的流量有助提升公立醫院的服

務質素

政府的計劃不吸引而且難以監管所以未必可以

達到預期效果

梁先生

懷疑把公立醫院的病

人分流至私立醫院的

成效

公立醫療系統資源錯

配

霍先生

基層市民長期病患者會因無法負擔供款而不能參

加中產市民也會因受益不大而欠缺參加意慾

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

78

E 回應技巧五式

第一式審題

每當審題時同學最重要找出題旨的要義資料的重心位置和資料間的不同之處除

此之外同學頇能找出問題的關鍵問語關鍵詞概念名詞等例如清楚明白指出及

解釋的分別描述及評論的分別等

第二式起首

起首要求於第一段交代立場分析方向重要概念議題背景等等同學不可掉以輕

心偏離問題要求問非所答起首部分必頇扣緊問題題旨明白問題要求作出回應

第三式正論

正論緊隨起首正論可分數段而每段必頇具有說服力主論的每一段都先說明重點

句子將整段的重要核心交代出來隨後再將論點論據及論證清楚說明論點是議

論題目的主張立場及看法而論據則是用來佐證論點的根據提出事實或例子以支

持他的論點論據亦講求真實充分典型新鮮論證是運用論據證明論點的過程

即是根據事實提出自己的見解部分例如透過舉例比喻對比引用或類比來闡

明論點和論據之間的內在邏輯關係

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

79

第四式駁論

駁論是評論一些相反觀點的不足之處不只交代相反論點的立場同學可先列出反方

意見再表明自己的不同意並詳細解釋不同意的原因駁論的篇幅需視乎作答的

試卷以卷一為例由於時間較少可以兩正一反或三正一反的方式回應若卷二而

言由於時間較充裕可以三正一反或三正兩反的方式回答

第五式結論

結論是總結全文及帶出重心結論必頇與起首相互呼應連貫全文同學需要在結論

部分重申立場交代證題重心此外同學切記不能在結論提出正文沒有的新論點

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

80

F資料分析

1 資料一

香港的醫護制度正面對不少挑戰例如政府在衛生方面的經常開支已佔去總經

常公共開支的14醫管局近年出現龐大赤字公立醫院因為收費遠較私家醫院

便宜所以輪候時間很長病患者必頇自付的醫療項目也日益增多而由於人口

老化醫護支出在未來亦會只升不降因此現時香港醫護服務制度的主要問題

是如何改革服務供應及融資制度以應付這些挑戰

資料來源《社聯政策報告香港醫護融資改革》擷取自 2013年 8月 10日

資料二

香港醫護服務支出佔本地生產總值比率 平均預期夀命 女性(年)

1990 年 36 773

2010 年 52 867

資料來源綜合各大報章

1 試參考以上資料及就你所知說明政府在改革醫療融資制度中需要考慮哪些因素

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

81

資料一

港府力銷自願醫保計劃預留五百億基金為計劃包底吸引巿民投保但食物及衛生

局局長周一嶽推介方案時力陳計劃好處始終未能交代收費細節被譏為天以局一

項民意調查展示大部分受訪者坦言對自願醫保計劃不感興趣擔心保費不斷上升

以及行政費過高而步強積金後塵受訪者稱港府要減輕公共醫療負擔而推出自願醫

保是本末倒置又斥周一嶽扭曲民意推銷政策避重就輕

資料來源東方日報2011年 7月 18日

資料二

資料來源明報2011年 7月 12 日

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

82

2 「政府應增加公共醫療資助而非浪費資源在自願醫療保險計劃上」參考以上題

目的答案重點及以下資料你在多大程度上同意上述意見試加以解釋

完

香港考試及評核局

《中學文憑試通識教育評核指引》

展示對重要意念概念和辭彙有良好的理解使能對問題提出

具識見的回應

從當代的議題中辨識一些概念和或應用某些概念來分析

當代的議題並能恰當地引用例子提出證據來支持其論據

了解某些主題概念與個別領域如自身社會國家

人類世界及環境等的關係或該些主題概念怎樣可以同時展現

在不同領域之中

為分析議題時所持的價值觀提出理據

識別當代議題中不同觀點背後的價值觀並 分辨事實

意見和價值判斷

從個人經歷社會環境和科技的接觸提出深入論證

從有關爭議性議題的資料中識別矛盾和吊詭之處並帶出

所涉及的道德和社會含義並從不同角度分析議題以

達到結論

能同時提出合理建議和適切解決辦法

清楚和準確地以簡明合乎邏輯和具系統的手法表達

有效地利用數據來作描述解釋和推論及

基於有力理據而作出判斷

• 通識攻略_綜合本_2013-14_封面
• 全民退保＿李美艷＿學生版
• 東北新發展區_林嘉麗_學生版
• 人口老化_周韻賢_學生版
• 強拍條例_廖玉媚_學生版
• 堆填區爭議_曾永雯_學生版
• 醫保_周志偉_學生版
• 香港考試及評核局_評核大綱

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

71

2 醫療改革諮詢進程

日期 事件 發展方向

1985 醫院提供的醫療服務顧

問報告 (史葛報告)

目的是檢討醫院的管理及行政改善醫院的

醫療服務質素及服務分配建議成立獨立的

醫院管理局並提出調整醫療收費建議如

三等病床收費與住院成本掛鈎收取固定入

院費訂定急症室收費增設主要醫療程序

及使用手術室的特別收費以及為中等收入

階層設二等病床

2000 你我齊參與健康伴我

行mdash

醫護改革諮詢文件

目的是在哈佛報告書後提出醫護改革建

議建議涉及

(一)醫護服務架構衛生署將普通科門診轉

交醫管局並加強基層護理和家庭醫學服

務

(二)質素保證制度衛生署成立申訴處調查

病人投訴

(三)醫療融資成立個人醫療儲蓄戶口(「頤

康保障戶口」)市民由40至60歲每月儲蓄

薪金1-2以支付65歲後的公立醫療開支

2008 年 醫療改革第一階段公眾

諮詢

落實自願參與醫療保障計劃方向並受政府

規管

2010 年 醫療改革第二階段公眾

諮詢

巿民普遍接受政府的醫療改革方向並進一

步確定標準醫療保障計劃的構想及強化公

營醫療系統為核心並輔以一個具競爭力及

健康發展的私營醫療界別

2012 年 成立醫保計劃工作小組

及諮詢小組

工作小組會就推行醫保計劃事宜作出建議

諮詢小組會支援工作小組的工作收集更廣

泛的社會意見和建議

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

72

2012-2013 委托顧問進行醫保計劃

研究

顧問會從私人醫療保險承保機構和私

營醫療服務提供者收集有關的市場數

據藉以審視和分析香港私人醫療保險

的現況以及會就醫保計劃的設計和推

行細節提出在技上和精算上均可行的

建議

正研究一些海外國家的相關經驗

2013年3月 醫保計劃工作小組 就私家醫院和醫療機構作出嚴格規管

的檢討就未來私營醫療的需求預留

四幅私家醫院發展土地(黃竹坑將

軍澳大埔及大嶼山)

2013年6月 醫保計劃工作小組 規管私人醫療保險保單的初步設計

2013年7月 醫保計劃工作小組 委托技術顧問研究計劃在哪些範疇考

慮使用公帑確保醫保計劃持續可行

B 概念名詞

1 標準醫療保障計劃標準醫保為投保人提供的保障範圍及發還償款水平應可讓他

們在有需要時能夠使用普通病房等級的私營醫療服務醫保計劃下標準醫保的主要

特點包括人人受保終身續保在等候期過後承保投保前已有的病症以及透

過高風險分攤基金的機制分擔接納高風險人士投保的風險等旨在為消費者提供

較佳的保障和物有所值的服務並為願意選用和可以負擔私營醫療服務的人士提供

另一 種選擇

2 公營醫療系統公營醫療服務是香港醫療系統的基石和全民醫療安全網多年來

政府不斷投放大量資源改善本港的公營醫療服務二零一二至一三年度預算的醫療

經常開支接近 450 億元佔政府經常開支總額的 17

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

73

3 「靈活計劃」和「附加計劃」在醫保「標準計劃」的最低要求之上承保機構可

透過提供「靈活計劃」或「附加計劃」為消費者提供額外保障的選擇例如更高

保障限額更高病房級別海外緊急支援藥物保障門診服務等承保機構可彈

性地組合最低和額外保障項目他們可以「靈活計劃」的方式把最低和額外保障

合併為單一產品

4 公共財政政府以個人入息商業盈利出入港口費用等稅收項目徵收市民財富

再以公營房屋（廉租屋居屋）公立醫院免費教育社區活動中心綜合援助

金（綜援）等得形式發放給有需要的人口

甲 一般來說著重國民生產總值的社會（例如香港新加坡紐約）傾向將財

富獎勵較有生產力的人甚至讓財富本身成為工作以至生存的目的

乙 而著重人民生活素質的社會（例如北歐）則傾向將財富作為創造休閒保育

文化的手段

5 財富再分配財富再分配就是企圖透過慈善捐助商業活動稅收社會福利

政治捐款等方法促進財富的流動隨著社會發展不同社會單位會在道德習俗

法例制度的限制下發展出不同的策略企圖影響社會財富再分配的過程及結果

C 相關知識

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74

醫保計劃主要特點

在醫保計劃下提供的醫療保險計劃必頇具備以下主要特點

1 人人受保終身續保

2 按照年齡劃分保費調整保費根據指引

3 投保前已有的病症一年等候期過後亦可受保

4 高危人士亦可受保附加保費設有上限

5 業界設高風險分攤基金分擔高危人士風險

6 保費設無索償折扣（可高達30）

7 可在離職後續保可轉換保險公司

醫療改革五大原則

D 考考你

1試說明政府進行醫療改革的原因

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75

2 試寫上各國一般採用醫療融資的 6大方式

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

76

3 試就公私營機構在醫療服務的範疇填寫適當的內容

公私營機構的角色

傳播健康資訊

這些資訊並非私人資產社會

大眾能從資訊中得益

輔助角色

發展中的城市急切地需要透過擴展服務推動人力

資源的發展因時間太短政府難以籌備資助和

提供充足和優質的服務以滿足人口的需要私營

機構因此扮演了輔助的角色

為社會處境較差者提供安全網

貧窮人士未能在私營市場享用

基本服務

市場優勢

藉着規例教育和資訊保障消

費者

使用者因對服務無知而不能

夠判定和選擇優質和適切的服

務

當私營服務提供者提供低質素

的服務不適切或無效用的護

理而且收取與服務不相稱的

昂貴價格政府需要介入

資源分配

私營機構鼓勵高收入的人口界別使用他們的服務

讓政府的資金可以用於別的地方為未能繳付費用

的人口界別提供優先服務

NIL

倡議公平地獲得健康及社會關

懷服務

公營機構不單給予財政支援

也直接提供服務特別是在那

些市場需求不足也未能促使

私營機構去提供的服務

NIL

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77

4 歸納重點

張小姐（待業） 市場上有很多更好的保險產品又有投資成分自願醫保並不吸

引我不會參加

吳小姐（售貨員）政府希望紓緩公立醫院壓力的方向正確但自願醫保難以實行

例如怎樣吸引市民參加怎樣監管有關計劃等

梁先生（公務員）自願醫保未必能夠有效把公立醫院病人分流至私立醫院最大問

題是這個計劃令公立醫療系統的資源錯配

霍先生（會計） 基層無錢供款對長期病患者來說參與門檻高對中產則欠誘

因我相信計劃難有成效

資料來源綜合各大報章

思考

方向

答案

觀點 為甚麼

張小姐

自願醫保計劃欠吸引

力

吳小姐

減少公立醫院病人的流量有助提升公立醫院的服

務質素

政府的計劃不吸引而且難以監管所以未必可以

達到預期效果

梁先生

懷疑把公立醫院的病

人分流至私立醫院的

成效

公立醫療系統資源錯

配

霍先生

基層市民長期病患者會因無法負擔供款而不能參

加中產市民也會因受益不大而欠缺參加意慾

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78

E 回應技巧五式

第一式審題

每當審題時同學最重要找出題旨的要義資料的重心位置和資料間的不同之處除

此之外同學頇能找出問題的關鍵問語關鍵詞概念名詞等例如清楚明白指出及

解釋的分別描述及評論的分別等

第二式起首

起首要求於第一段交代立場分析方向重要概念議題背景等等同學不可掉以輕

心偏離問題要求問非所答起首部分必頇扣緊問題題旨明白問題要求作出回應

第三式正論

正論緊隨起首正論可分數段而每段必頇具有說服力主論的每一段都先說明重點

句子將整段的重要核心交代出來隨後再將論點論據及論證清楚說明論點是議

論題目的主張立場及看法而論據則是用來佐證論點的根據提出事實或例子以支

持他的論點論據亦講求真實充分典型新鮮論證是運用論據證明論點的過程

即是根據事實提出自己的見解部分例如透過舉例比喻對比引用或類比來闡

明論點和論據之間的內在邏輯關係

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

79

第四式駁論

駁論是評論一些相反觀點的不足之處不只交代相反論點的立場同學可先列出反方

意見再表明自己的不同意並詳細解釋不同意的原因駁論的篇幅需視乎作答的

試卷以卷一為例由於時間較少可以兩正一反或三正一反的方式回應若卷二而

言由於時間較充裕可以三正一反或三正兩反的方式回答

第五式結論

結論是總結全文及帶出重心結論必頇與起首相互呼應連貫全文同學需要在結論

部分重申立場交代證題重心此外同學切記不能在結論提出正文沒有的新論點

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

80

F資料分析

1 資料一

香港的醫護制度正面對不少挑戰例如政府在衛生方面的經常開支已佔去總經

常公共開支的14醫管局近年出現龐大赤字公立醫院因為收費遠較私家醫院

便宜所以輪候時間很長病患者必頇自付的醫療項目也日益增多而由於人口

老化醫護支出在未來亦會只升不降因此現時香港醫護服務制度的主要問題

是如何改革服務供應及融資制度以應付這些挑戰

資料來源《社聯政策報告香港醫護融資改革》擷取自 2013年 8月 10日

資料二

香港醫護服務支出佔本地生產總值比率 平均預期夀命 女性(年)

1990 年 36 773

2010 年 52 867

資料來源綜合各大報章

1 試參考以上資料及就你所知說明政府在改革醫療融資制度中需要考慮哪些因素

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

81

資料一

港府力銷自願醫保計劃預留五百億基金為計劃包底吸引巿民投保但食物及衛生

局局長周一嶽推介方案時力陳計劃好處始終未能交代收費細節被譏為天以局一

項民意調查展示大部分受訪者坦言對自願醫保計劃不感興趣擔心保費不斷上升

以及行政費過高而步強積金後塵受訪者稱港府要減輕公共醫療負擔而推出自願醫

保是本末倒置又斥周一嶽扭曲民意推銷政策避重就輕

資料來源東方日報2011年 7月 18日

資料二

資料來源明報2011年 7月 12 日

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

82

2 「政府應增加公共醫療資助而非浪費資源在自願醫療保險計劃上」參考以上題

目的答案重點及以下資料你在多大程度上同意上述意見試加以解釋

完

香港考試及評核局

《中學文憑試通識教育評核指引》

展示對重要意念概念和辭彙有良好的理解使能對問題提出

具識見的回應

從當代的議題中辨識一些概念和或應用某些概念來分析

當代的議題並能恰當地引用例子提出證據來支持其論據

了解某些主題概念與個別領域如自身社會國家

人類世界及環境等的關係或該些主題概念怎樣可以同時展現

在不同領域之中

為分析議題時所持的價值觀提出理據

識別當代議題中不同觀點背後的價值觀並 分辨事實

意見和價值判斷

從個人經歷社會環境和科技的接觸提出深入論證

從有關爭議性議題的資料中識別矛盾和吊詭之處並帶出

所涉及的道德和社會含義並從不同角度分析議題以

達到結論

能同時提出合理建議和適切解決辦法

清楚和準確地以簡明合乎邏輯和具系統的手法表達

有效地利用數據來作描述解釋和推論及

基於有力理據而作出判斷

• 通識攻略_綜合本_2013-14_封面
• 全民退保＿李美艷＿學生版
• 東北新發展區_林嘉麗_學生版
• 人口老化_周韻賢_學生版
• 強拍條例_廖玉媚_學生版
• 堆填區爭議_曾永雯_學生版
• 醫保_周志偉_學生版
• 香港考試及評核局_評核大綱

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

72

2012-2013 委托顧問進行醫保計劃

研究

顧問會從私人醫療保險承保機構和私

營醫療服務提供者收集有關的市場數

據藉以審視和分析香港私人醫療保險

的現況以及會就醫保計劃的設計和推

行細節提出在技上和精算上均可行的

建議

正研究一些海外國家的相關經驗

2013年3月 醫保計劃工作小組 就私家醫院和醫療機構作出嚴格規管

的檢討就未來私營醫療的需求預留

四幅私家醫院發展土地(黃竹坑將

軍澳大埔及大嶼山)

2013年6月 醫保計劃工作小組 規管私人醫療保險保單的初步設計

2013年7月 醫保計劃工作小組 委托技術顧問研究計劃在哪些範疇考

慮使用公帑確保醫保計劃持續可行

B 概念名詞

1 標準醫療保障計劃標準醫保為投保人提供的保障範圍及發還償款水平應可讓他

們在有需要時能夠使用普通病房等級的私營醫療服務醫保計劃下標準醫保的主要

特點包括人人受保終身續保在等候期過後承保投保前已有的病症以及透

過高風險分攤基金的機制分擔接納高風險人士投保的風險等旨在為消費者提供

較佳的保障和物有所值的服務並為願意選用和可以負擔私營醫療服務的人士提供

另一 種選擇

2 公營醫療系統公營醫療服務是香港醫療系統的基石和全民醫療安全網多年來

政府不斷投放大量資源改善本港的公營醫療服務二零一二至一三年度預算的醫療

經常開支接近 450 億元佔政府經常開支總額的 17

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

73

3 「靈活計劃」和「附加計劃」在醫保「標準計劃」的最低要求之上承保機構可

透過提供「靈活計劃」或「附加計劃」為消費者提供額外保障的選擇例如更高

保障限額更高病房級別海外緊急支援藥物保障門診服務等承保機構可彈

性地組合最低和額外保障項目他們可以「靈活計劃」的方式把最低和額外保障

合併為單一產品

4 公共財政政府以個人入息商業盈利出入港口費用等稅收項目徵收市民財富

再以公營房屋（廉租屋居屋）公立醫院免費教育社區活動中心綜合援助

金（綜援）等得形式發放給有需要的人口

甲 一般來說著重國民生產總值的社會（例如香港新加坡紐約）傾向將財

富獎勵較有生產力的人甚至讓財富本身成為工作以至生存的目的

乙 而著重人民生活素質的社會（例如北歐）則傾向將財富作為創造休閒保育

文化的手段

5 財富再分配財富再分配就是企圖透過慈善捐助商業活動稅收社會福利

政治捐款等方法促進財富的流動隨著社會發展不同社會單位會在道德習俗

法例制度的限制下發展出不同的策略企圖影響社會財富再分配的過程及結果

C 相關知識

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

74

醫保計劃主要特點

在醫保計劃下提供的醫療保險計劃必頇具備以下主要特點

1 人人受保終身續保

2 按照年齡劃分保費調整保費根據指引

3 投保前已有的病症一年等候期過後亦可受保

4 高危人士亦可受保附加保費設有上限

5 業界設高風險分攤基金分擔高危人士風險

6 保費設無索償折扣（可高達30）

7 可在離職後續保可轉換保險公司

醫療改革五大原則

D 考考你

1試說明政府進行醫療改革的原因

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

75

2 試寫上各國一般採用醫療融資的 6大方式

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

76

3 試就公私營機構在醫療服務的範疇填寫適當的內容

公私營機構的角色

傳播健康資訊

這些資訊並非私人資產社會

大眾能從資訊中得益

輔助角色

發展中的城市急切地需要透過擴展服務推動人力

資源的發展因時間太短政府難以籌備資助和

提供充足和優質的服務以滿足人口的需要私營

機構因此扮演了輔助的角色

為社會處境較差者提供安全網

貧窮人士未能在私營市場享用

基本服務

市場優勢

藉着規例教育和資訊保障消

費者

使用者因對服務無知而不能

夠判定和選擇優質和適切的服

務

當私營服務提供者提供低質素

的服務不適切或無效用的護

理而且收取與服務不相稱的

昂貴價格政府需要介入

資源分配

私營機構鼓勵高收入的人口界別使用他們的服務

讓政府的資金可以用於別的地方為未能繳付費用

的人口界別提供優先服務

NIL

倡議公平地獲得健康及社會關

懷服務

公營機構不單給予財政支援

也直接提供服務特別是在那

些市場需求不足也未能促使

私營機構去提供的服務

NIL

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

77

4 歸納重點

張小姐（待業） 市場上有很多更好的保險產品又有投資成分自願醫保並不吸

引我不會參加

吳小姐（售貨員）政府希望紓緩公立醫院壓力的方向正確但自願醫保難以實行

例如怎樣吸引市民參加怎樣監管有關計劃等

梁先生（公務員）自願醫保未必能夠有效把公立醫院病人分流至私立醫院最大問

題是這個計劃令公立醫療系統的資源錯配

霍先生（會計） 基層無錢供款對長期病患者來說參與門檻高對中產則欠誘

因我相信計劃難有成效

資料來源綜合各大報章

思考

方向

答案

觀點 為甚麼

張小姐

自願醫保計劃欠吸引

力

吳小姐

減少公立醫院病人的流量有助提升公立醫院的服

務質素

政府的計劃不吸引而且難以監管所以未必可以

達到預期效果

梁先生

懷疑把公立醫院的病

人分流至私立醫院的

成效

公立醫療系統資源錯

配

霍先生

基層市民長期病患者會因無法負擔供款而不能參

加中產市民也會因受益不大而欠缺參加意慾

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

78

E 回應技巧五式

第一式審題

每當審題時同學最重要找出題旨的要義資料的重心位置和資料間的不同之處除

此之外同學頇能找出問題的關鍵問語關鍵詞概念名詞等例如清楚明白指出及

解釋的分別描述及評論的分別等

第二式起首

起首要求於第一段交代立場分析方向重要概念議題背景等等同學不可掉以輕

心偏離問題要求問非所答起首部分必頇扣緊問題題旨明白問題要求作出回應

第三式正論

正論緊隨起首正論可分數段而每段必頇具有說服力主論的每一段都先說明重點

句子將整段的重要核心交代出來隨後再將論點論據及論證清楚說明論點是議

論題目的主張立場及看法而論據則是用來佐證論點的根據提出事實或例子以支

持他的論點論據亦講求真實充分典型新鮮論證是運用論據證明論點的過程

即是根據事實提出自己的見解部分例如透過舉例比喻對比引用或類比來闡

明論點和論據之間的內在邏輯關係

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

79

第四式駁論

駁論是評論一些相反觀點的不足之處不只交代相反論點的立場同學可先列出反方

意見再表明自己的不同意並詳細解釋不同意的原因駁論的篇幅需視乎作答的

試卷以卷一為例由於時間較少可以兩正一反或三正一反的方式回應若卷二而

言由於時間較充裕可以三正一反或三正兩反的方式回答

第五式結論

結論是總結全文及帶出重心結論必頇與起首相互呼應連貫全文同學需要在結論

部分重申立場交代證題重心此外同學切記不能在結論提出正文沒有的新論點

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

80

F資料分析

1 資料一

香港的醫護制度正面對不少挑戰例如政府在衛生方面的經常開支已佔去總經

常公共開支的14醫管局近年出現龐大赤字公立醫院因為收費遠較私家醫院

便宜所以輪候時間很長病患者必頇自付的醫療項目也日益增多而由於人口

老化醫護支出在未來亦會只升不降因此現時香港醫護服務制度的主要問題

是如何改革服務供應及融資制度以應付這些挑戰

資料來源《社聯政策報告香港醫護融資改革》擷取自 2013年 8月 10日

資料二

香港醫護服務支出佔本地生產總值比率 平均預期夀命 女性(年)

1990 年 36 773

2010 年 52 867

資料來源綜合各大報章

1 試參考以上資料及就你所知說明政府在改革醫療融資制度中需要考慮哪些因素

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

81

資料一

港府力銷自願醫保計劃預留五百億基金為計劃包底吸引巿民投保但食物及衛生

局局長周一嶽推介方案時力陳計劃好處始終未能交代收費細節被譏為天以局一

項民意調查展示大部分受訪者坦言對自願醫保計劃不感興趣擔心保費不斷上升

以及行政費過高而步強積金後塵受訪者稱港府要減輕公共醫療負擔而推出自願醫

保是本末倒置又斥周一嶽扭曲民意推銷政策避重就輕

資料來源東方日報2011年 7月 18日

資料二

資料來源明報2011年 7月 12 日

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

82

2 「政府應增加公共醫療資助而非浪費資源在自願醫療保險計劃上」參考以上題

目的答案重點及以下資料你在多大程度上同意上述意見試加以解釋

完

香港考試及評核局

《中學文憑試通識教育評核指引》

展示對重要意念概念和辭彙有良好的理解使能對問題提出

具識見的回應

從當代的議題中辨識一些概念和或應用某些概念來分析

當代的議題並能恰當地引用例子提出證據來支持其論據

了解某些主題概念與個別領域如自身社會國家

人類世界及環境等的關係或該些主題概念怎樣可以同時展現

在不同領域之中

為分析議題時所持的價值觀提出理據

識別當代議題中不同觀點背後的價值觀並 分辨事實

意見和價值判斷

從個人經歷社會環境和科技的接觸提出深入論證

從有關爭議性議題的資料中識別矛盾和吊詭之處並帶出

所涉及的道德和社會含義並從不同角度分析議題以

達到結論

能同時提出合理建議和適切解決辦法

清楚和準確地以簡明合乎邏輯和具系統的手法表達

有效地利用數據來作描述解釋和推論及

基於有力理據而作出判斷

• 通識攻略_綜合本_2013-14_封面
• 全民退保＿李美艷＿學生版
• 東北新發展區_林嘉麗_學生版
• 人口老化_周韻賢_學生版
• 強拍條例_廖玉媚_學生版
• 堆填區爭議_曾永雯_學生版
• 醫保_周志偉_學生版
• 香港考試及評核局_評核大綱

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73

3 「靈活計劃」和「附加計劃」在醫保「標準計劃」的最低要求之上承保機構可

透過提供「靈活計劃」或「附加計劃」為消費者提供額外保障的選擇例如更高

保障限額更高病房級別海外緊急支援藥物保障門診服務等承保機構可彈

性地組合最低和額外保障項目他們可以「靈活計劃」的方式把最低和額外保障

合併為單一產品

4 公共財政政府以個人入息商業盈利出入港口費用等稅收項目徵收市民財富

再以公營房屋（廉租屋居屋）公立醫院免費教育社區活動中心綜合援助

金（綜援）等得形式發放給有需要的人口

甲 一般來說著重國民生產總值的社會（例如香港新加坡紐約）傾向將財

富獎勵較有生產力的人甚至讓財富本身成為工作以至生存的目的

乙 而著重人民生活素質的社會（例如北歐）則傾向將財富作為創造休閒保育

文化的手段

5 財富再分配財富再分配就是企圖透過慈善捐助商業活動稅收社會福利

政治捐款等方法促進財富的流動隨著社會發展不同社會單位會在道德習俗

法例制度的限制下發展出不同的策略企圖影響社會財富再分配的過程及結果

C 相關知識

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

74

醫保計劃主要特點

在醫保計劃下提供的醫療保險計劃必頇具備以下主要特點

1 人人受保終身續保

2 按照年齡劃分保費調整保費根據指引

3 投保前已有的病症一年等候期過後亦可受保

4 高危人士亦可受保附加保費設有上限

5 業界設高風險分攤基金分擔高危人士風險

6 保費設無索償折扣（可高達30）

7 可在離職後續保可轉換保險公司

醫療改革五大原則

D 考考你

1試說明政府進行醫療改革的原因

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

75

2 試寫上各國一般採用醫療融資的 6大方式

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

76

3 試就公私營機構在醫療服務的範疇填寫適當的內容

公私營機構的角色

傳播健康資訊

這些資訊並非私人資產社會

大眾能從資訊中得益

輔助角色

發展中的城市急切地需要透過擴展服務推動人力

資源的發展因時間太短政府難以籌備資助和

提供充足和優質的服務以滿足人口的需要私營

機構因此扮演了輔助的角色

為社會處境較差者提供安全網

貧窮人士未能在私營市場享用

基本服務

市場優勢

藉着規例教育和資訊保障消

費者

使用者因對服務無知而不能

夠判定和選擇優質和適切的服

務

當私營服務提供者提供低質素

的服務不適切或無效用的護

理而且收取與服務不相稱的

昂貴價格政府需要介入

資源分配

私營機構鼓勵高收入的人口界別使用他們的服務

讓政府的資金可以用於別的地方為未能繳付費用

的人口界別提供優先服務

NIL

倡議公平地獲得健康及社會關

懷服務

公營機構不單給予財政支援

也直接提供服務特別是在那

些市場需求不足也未能促使

私營機構去提供的服務

NIL

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

77

4 歸納重點

張小姐（待業） 市場上有很多更好的保險產品又有投資成分自願醫保並不吸

引我不會參加

吳小姐（售貨員）政府希望紓緩公立醫院壓力的方向正確但自願醫保難以實行

例如怎樣吸引市民參加怎樣監管有關計劃等

梁先生（公務員）自願醫保未必能夠有效把公立醫院病人分流至私立醫院最大問

題是這個計劃令公立醫療系統的資源錯配

霍先生（會計） 基層無錢供款對長期病患者來說參與門檻高對中產則欠誘

因我相信計劃難有成效

資料來源綜合各大報章

思考

方向

答案

觀點 為甚麼

張小姐

自願醫保計劃欠吸引

力

吳小姐

減少公立醫院病人的流量有助提升公立醫院的服

務質素

政府的計劃不吸引而且難以監管所以未必可以

達到預期效果

梁先生

懷疑把公立醫院的病

人分流至私立醫院的

成效

公立醫療系統資源錯

配

霍先生

基層市民長期病患者會因無法負擔供款而不能參

加中產市民也會因受益不大而欠缺參加意慾

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

78

E 回應技巧五式

第一式審題

每當審題時同學最重要找出題旨的要義資料的重心位置和資料間的不同之處除

此之外同學頇能找出問題的關鍵問語關鍵詞概念名詞等例如清楚明白指出及

解釋的分別描述及評論的分別等

第二式起首

起首要求於第一段交代立場分析方向重要概念議題背景等等同學不可掉以輕

心偏離問題要求問非所答起首部分必頇扣緊問題題旨明白問題要求作出回應

第三式正論

正論緊隨起首正論可分數段而每段必頇具有說服力主論的每一段都先說明重點

句子將整段的重要核心交代出來隨後再將論點論據及論證清楚說明論點是議

論題目的主張立場及看法而論據則是用來佐證論點的根據提出事實或例子以支

持他的論點論據亦講求真實充分典型新鮮論證是運用論據證明論點的過程

即是根據事實提出自己的見解部分例如透過舉例比喻對比引用或類比來闡

明論點和論據之間的內在邏輯關係

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

79

第四式駁論

駁論是評論一些相反觀點的不足之處不只交代相反論點的立場同學可先列出反方

意見再表明自己的不同意並詳細解釋不同意的原因駁論的篇幅需視乎作答的

試卷以卷一為例由於時間較少可以兩正一反或三正一反的方式回應若卷二而

言由於時間較充裕可以三正一反或三正兩反的方式回答

第五式結論

結論是總結全文及帶出重心結論必頇與起首相互呼應連貫全文同學需要在結論

部分重申立場交代證題重心此外同學切記不能在結論提出正文沒有的新論點

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

80

F資料分析

1 資料一

香港的醫護制度正面對不少挑戰例如政府在衛生方面的經常開支已佔去總經

常公共開支的14醫管局近年出現龐大赤字公立醫院因為收費遠較私家醫院

便宜所以輪候時間很長病患者必頇自付的醫療項目也日益增多而由於人口

老化醫護支出在未來亦會只升不降因此現時香港醫護服務制度的主要問題

是如何改革服務供應及融資制度以應付這些挑戰

資料來源《社聯政策報告香港醫護融資改革》擷取自 2013年 8月 10日

資料二

香港醫護服務支出佔本地生產總值比率 平均預期夀命 女性(年)

1990 年 36 773

2010 年 52 867

資料來源綜合各大報章

1 試參考以上資料及就你所知說明政府在改革醫療融資制度中需要考慮哪些因素

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

81

資料一

港府力銷自願醫保計劃預留五百億基金為計劃包底吸引巿民投保但食物及衛生

局局長周一嶽推介方案時力陳計劃好處始終未能交代收費細節被譏為天以局一

項民意調查展示大部分受訪者坦言對自願醫保計劃不感興趣擔心保費不斷上升

以及行政費過高而步強積金後塵受訪者稱港府要減輕公共醫療負擔而推出自願醫

保是本末倒置又斥周一嶽扭曲民意推銷政策避重就輕

資料來源東方日報2011年 7月 18日

資料二

資料來源明報2011年 7月 12 日

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

82

2 「政府應增加公共醫療資助而非浪費資源在自願醫療保險計劃上」參考以上題

目的答案重點及以下資料你在多大程度上同意上述意見試加以解釋

完

香港考試及評核局

《中學文憑試通識教育評核指引》

展示對重要意念概念和辭彙有良好的理解使能對問題提出

具識見的回應

從當代的議題中辨識一些概念和或應用某些概念來分析

當代的議題並能恰當地引用例子提出證據來支持其論據

了解某些主題概念與個別領域如自身社會國家

人類世界及環境等的關係或該些主題概念怎樣可以同時展現

在不同領域之中

為分析議題時所持的價值觀提出理據

識別當代議題中不同觀點背後的價值觀並 分辨事實

意見和價值判斷

從個人經歷社會環境和科技的接觸提出深入論證

從有關爭議性議題的資料中識別矛盾和吊詭之處並帶出

所涉及的道德和社會含義並從不同角度分析議題以

達到結論

能同時提出合理建議和適切解決辦法

清楚和準確地以簡明合乎邏輯和具系統的手法表達

有效地利用數據來作描述解釋和推論及

基於有力理據而作出判斷

• 通識攻略_綜合本_2013-14_封面
• 全民退保＿李美艷＿學生版
• 東北新發展區_林嘉麗_學生版
• 人口老化_周韻賢_學生版
• 強拍條例_廖玉媚_學生版
• 堆填區爭議_曾永雯_學生版
• 醫保_周志偉_學生版
• 香港考試及評核局_評核大綱

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

74

醫保計劃主要特點

在醫保計劃下提供的醫療保險計劃必頇具備以下主要特點

1 人人受保終身續保

2 按照年齡劃分保費調整保費根據指引

3 投保前已有的病症一年等候期過後亦可受保

4 高危人士亦可受保附加保費設有上限

5 業界設高風險分攤基金分擔高危人士風險

6 保費設無索償折扣（可高達30）

7 可在離職後續保可轉換保險公司

醫療改革五大原則

D 考考你

1試說明政府進行醫療改革的原因

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

75

2 試寫上各國一般採用醫療融資的 6大方式

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

76

3 試就公私營機構在醫療服務的範疇填寫適當的內容

公私營機構的角色

傳播健康資訊

這些資訊並非私人資產社會

大眾能從資訊中得益

輔助角色

發展中的城市急切地需要透過擴展服務推動人力

資源的發展因時間太短政府難以籌備資助和

提供充足和優質的服務以滿足人口的需要私營

機構因此扮演了輔助的角色

為社會處境較差者提供安全網

貧窮人士未能在私營市場享用

基本服務

市場優勢

藉着規例教育和資訊保障消

費者

使用者因對服務無知而不能

夠判定和選擇優質和適切的服

務

當私營服務提供者提供低質素

的服務不適切或無效用的護

理而且收取與服務不相稱的

昂貴價格政府需要介入

資源分配

私營機構鼓勵高收入的人口界別使用他們的服務

讓政府的資金可以用於別的地方為未能繳付費用

的人口界別提供優先服務

NIL

倡議公平地獲得健康及社會關

懷服務

公營機構不單給予財政支援

也直接提供服務特別是在那

些市場需求不足也未能促使

私營機構去提供的服務

NIL

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

77

4 歸納重點

張小姐（待業） 市場上有很多更好的保險產品又有投資成分自願醫保並不吸

引我不會參加

吳小姐（售貨員）政府希望紓緩公立醫院壓力的方向正確但自願醫保難以實行

例如怎樣吸引市民參加怎樣監管有關計劃等

梁先生（公務員）自願醫保未必能夠有效把公立醫院病人分流至私立醫院最大問

題是這個計劃令公立醫療系統的資源錯配

霍先生（會計） 基層無錢供款對長期病患者來說參與門檻高對中產則欠誘

因我相信計劃難有成效

資料來源綜合各大報章

思考

方向

答案

觀點 為甚麼

張小姐

自願醫保計劃欠吸引

力

吳小姐

減少公立醫院病人的流量有助提升公立醫院的服

務質素

政府的計劃不吸引而且難以監管所以未必可以

達到預期效果

梁先生

懷疑把公立醫院的病

人分流至私立醫院的

成效

公立醫療系統資源錯

配

霍先生

基層市民長期病患者會因無法負擔供款而不能參

加中產市民也會因受益不大而欠缺參加意慾

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

78

E 回應技巧五式

第一式審題

每當審題時同學最重要找出題旨的要義資料的重心位置和資料間的不同之處除

此之外同學頇能找出問題的關鍵問語關鍵詞概念名詞等例如清楚明白指出及

解釋的分別描述及評論的分別等

第二式起首

起首要求於第一段交代立場分析方向重要概念議題背景等等同學不可掉以輕

心偏離問題要求問非所答起首部分必頇扣緊問題題旨明白問題要求作出回應

第三式正論

正論緊隨起首正論可分數段而每段必頇具有說服力主論的每一段都先說明重點

句子將整段的重要核心交代出來隨後再將論點論據及論證清楚說明論點是議

論題目的主張立場及看法而論據則是用來佐證論點的根據提出事實或例子以支

持他的論點論據亦講求真實充分典型新鮮論證是運用論據證明論點的過程

即是根據事實提出自己的見解部分例如透過舉例比喻對比引用或類比來闡

明論點和論據之間的內在邏輯關係

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

79

第四式駁論

駁論是評論一些相反觀點的不足之處不只交代相反論點的立場同學可先列出反方

意見再表明自己的不同意並詳細解釋不同意的原因駁論的篇幅需視乎作答的

試卷以卷一為例由於時間較少可以兩正一反或三正一反的方式回應若卷二而

言由於時間較充裕可以三正一反或三正兩反的方式回答

第五式結論

結論是總結全文及帶出重心結論必頇與起首相互呼應連貫全文同學需要在結論

部分重申立場交代證題重心此外同學切記不能在結論提出正文沒有的新論點

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

80

F資料分析

1 資料一

香港的醫護制度正面對不少挑戰例如政府在衛生方面的經常開支已佔去總經

常公共開支的14醫管局近年出現龐大赤字公立醫院因為收費遠較私家醫院

便宜所以輪候時間很長病患者必頇自付的醫療項目也日益增多而由於人口

老化醫護支出在未來亦會只升不降因此現時香港醫護服務制度的主要問題

是如何改革服務供應及融資制度以應付這些挑戰

資料來源《社聯政策報告香港醫護融資改革》擷取自 2013年 8月 10日

資料二

香港醫護服務支出佔本地生產總值比率 平均預期夀命 女性(年)

1990 年 36 773

2010 年 52 867

資料來源綜合各大報章

1 試參考以上資料及就你所知說明政府在改革醫療融資制度中需要考慮哪些因素

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

81

資料一

港府力銷自願醫保計劃預留五百億基金為計劃包底吸引巿民投保但食物及衛生

局局長周一嶽推介方案時力陳計劃好處始終未能交代收費細節被譏為天以局一

項民意調查展示大部分受訪者坦言對自願醫保計劃不感興趣擔心保費不斷上升

以及行政費過高而步強積金後塵受訪者稱港府要減輕公共醫療負擔而推出自願醫

保是本末倒置又斥周一嶽扭曲民意推銷政策避重就輕

資料來源東方日報2011年 7月 18日

資料二

資料來源明報2011年 7月 12 日

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

82

2 「政府應增加公共醫療資助而非浪費資源在自願醫療保險計劃上」參考以上題

目的答案重點及以下資料你在多大程度上同意上述意見試加以解釋

完

香港考試及評核局

《中學文憑試通識教育評核指引》

展示對重要意念概念和辭彙有良好的理解使能對問題提出

具識見的回應

從當代的議題中辨識一些概念和或應用某些概念來分析

當代的議題並能恰當地引用例子提出證據來支持其論據

了解某些主題概念與個別領域如自身社會國家

人類世界及環境等的關係或該些主題概念怎樣可以同時展現

在不同領域之中

為分析議題時所持的價值觀提出理據

識別當代議題中不同觀點背後的價值觀並 分辨事實

意見和價值判斷

從個人經歷社會環境和科技的接觸提出深入論證

從有關爭議性議題的資料中識別矛盾和吊詭之處並帶出

所涉及的道德和社會含義並從不同角度分析議題以

達到結論

能同時提出合理建議和適切解決辦法

清楚和準確地以簡明合乎邏輯和具系統的手法表達

有效地利用數據來作描述解釋和推論及

基於有力理據而作出判斷

• 通識攻略_綜合本_2013-14_封面
• 全民退保＿李美艷＿學生版
• 東北新發展區_林嘉麗_學生版
• 人口老化_周韻賢_學生版
• 強拍條例_廖玉媚_學生版
• 堆填區爭議_曾永雯_學生版
• 醫保_周志偉_學生版
• 香港考試及評核局_評核大綱

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

75

2 試寫上各國一般採用醫療融資的 6大方式

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

76

3 試就公私營機構在醫療服務的範疇填寫適當的內容

公私營機構的角色

傳播健康資訊

這些資訊並非私人資產社會

大眾能從資訊中得益

輔助角色

發展中的城市急切地需要透過擴展服務推動人力

資源的發展因時間太短政府難以籌備資助和

提供充足和優質的服務以滿足人口的需要私營

機構因此扮演了輔助的角色

為社會處境較差者提供安全網

貧窮人士未能在私營市場享用

基本服務

市場優勢

藉着規例教育和資訊保障消

費者

使用者因對服務無知而不能

夠判定和選擇優質和適切的服

務

當私營服務提供者提供低質素

的服務不適切或無效用的護

理而且收取與服務不相稱的

昂貴價格政府需要介入

資源分配

私營機構鼓勵高收入的人口界別使用他們的服務

讓政府的資金可以用於別的地方為未能繳付費用

的人口界別提供優先服務

NIL

倡議公平地獲得健康及社會關

懷服務

公營機構不單給予財政支援

也直接提供服務特別是在那

些市場需求不足也未能促使

私營機構去提供的服務

NIL

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

77

4 歸納重點

張小姐（待業） 市場上有很多更好的保險產品又有投資成分自願醫保並不吸

引我不會參加

吳小姐（售貨員）政府希望紓緩公立醫院壓力的方向正確但自願醫保難以實行

例如怎樣吸引市民參加怎樣監管有關計劃等

梁先生（公務員）自願醫保未必能夠有效把公立醫院病人分流至私立醫院最大問

題是這個計劃令公立醫療系統的資源錯配

霍先生（會計） 基層無錢供款對長期病患者來說參與門檻高對中產則欠誘

因我相信計劃難有成效

資料來源綜合各大報章

思考

方向

答案

觀點 為甚麼

張小姐

自願醫保計劃欠吸引

力

吳小姐

減少公立醫院病人的流量有助提升公立醫院的服

務質素

政府的計劃不吸引而且難以監管所以未必可以

達到預期效果

梁先生

懷疑把公立醫院的病

人分流至私立醫院的

成效

公立醫療系統資源錯

配

霍先生

基層市民長期病患者會因無法負擔供款而不能參

加中產市民也會因受益不大而欠缺參加意慾

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

78

E 回應技巧五式

第一式審題

每當審題時同學最重要找出題旨的要義資料的重心位置和資料間的不同之處除

此之外同學頇能找出問題的關鍵問語關鍵詞概念名詞等例如清楚明白指出及

解釋的分別描述及評論的分別等

第二式起首

起首要求於第一段交代立場分析方向重要概念議題背景等等同學不可掉以輕

心偏離問題要求問非所答起首部分必頇扣緊問題題旨明白問題要求作出回應

第三式正論

正論緊隨起首正論可分數段而每段必頇具有說服力主論的每一段都先說明重點

句子將整段的重要核心交代出來隨後再將論點論據及論證清楚說明論點是議

論題目的主張立場及看法而論據則是用來佐證論點的根據提出事實或例子以支

持他的論點論據亦講求真實充分典型新鮮論證是運用論據證明論點的過程

即是根據事實提出自己的見解部分例如透過舉例比喻對比引用或類比來闡

明論點和論據之間的內在邏輯關係

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

79

第四式駁論

駁論是評論一些相反觀點的不足之處不只交代相反論點的立場同學可先列出反方

意見再表明自己的不同意並詳細解釋不同意的原因駁論的篇幅需視乎作答的

試卷以卷一為例由於時間較少可以兩正一反或三正一反的方式回應若卷二而

言由於時間較充裕可以三正一反或三正兩反的方式回答

第五式結論

結論是總結全文及帶出重心結論必頇與起首相互呼應連貫全文同學需要在結論

部分重申立場交代證題重心此外同學切記不能在結論提出正文沒有的新論點

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

80

F資料分析

1 資料一

香港的醫護制度正面對不少挑戰例如政府在衛生方面的經常開支已佔去總經

常公共開支的14醫管局近年出現龐大赤字公立醫院因為收費遠較私家醫院

便宜所以輪候時間很長病患者必頇自付的醫療項目也日益增多而由於人口

老化醫護支出在未來亦會只升不降因此現時香港醫護服務制度的主要問題

是如何改革服務供應及融資制度以應付這些挑戰

資料來源《社聯政策報告香港醫護融資改革》擷取自 2013年 8月 10日

資料二

香港醫護服務支出佔本地生產總值比率 平均預期夀命 女性(年)

1990 年 36 773

2010 年 52 867

資料來源綜合各大報章

1 試參考以上資料及就你所知說明政府在改革醫療融資制度中需要考慮哪些因素

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

81

資料一

港府力銷自願醫保計劃預留五百億基金為計劃包底吸引巿民投保但食物及衛生

局局長周一嶽推介方案時力陳計劃好處始終未能交代收費細節被譏為天以局一

項民意調查展示大部分受訪者坦言對自願醫保計劃不感興趣擔心保費不斷上升

以及行政費過高而步強積金後塵受訪者稱港府要減輕公共醫療負擔而推出自願醫

保是本末倒置又斥周一嶽扭曲民意推銷政策避重就輕

資料來源東方日報2011年 7月 18日

資料二

資料來源明報2011年 7月 12 日

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

82

2 「政府應增加公共醫療資助而非浪費資源在自願醫療保險計劃上」參考以上題

目的答案重點及以下資料你在多大程度上同意上述意見試加以解釋

完

香港考試及評核局

《中學文憑試通識教育評核指引》

展示對重要意念概念和辭彙有良好的理解使能對問題提出

具識見的回應

從當代的議題中辨識一些概念和或應用某些概念來分析

當代的議題並能恰當地引用例子提出證據來支持其論據

了解某些主題概念與個別領域如自身社會國家

人類世界及環境等的關係或該些主題概念怎樣可以同時展現

在不同領域之中

為分析議題時所持的價值觀提出理據

識別當代議題中不同觀點背後的價值觀並 分辨事實

意見和價值判斷

從個人經歷社會環境和科技的接觸提出深入論證

從有關爭議性議題的資料中識別矛盾和吊詭之處並帶出

所涉及的道德和社會含義並從不同角度分析議題以

達到結論

能同時提出合理建議和適切解決辦法

清楚和準確地以簡明合乎邏輯和具系統的手法表達

有效地利用數據來作描述解釋和推論及

基於有力理據而作出判斷

• 通識攻略_綜合本_2013-14_封面
• 全民退保＿李美艷＿學生版
• 東北新發展區_林嘉麗_學生版
• 人口老化_周韻賢_學生版
• 強拍條例_廖玉媚_學生版
• 堆填區爭議_曾永雯_學生版
• 醫保_周志偉_學生版
• 香港考試及評核局_評核大綱

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

76

3 試就公私營機構在醫療服務的範疇填寫適當的內容

公私營機構的角色

傳播健康資訊

這些資訊並非私人資產社會

大眾能從資訊中得益

輔助角色

發展中的城市急切地需要透過擴展服務推動人力

資源的發展因時間太短政府難以籌備資助和

提供充足和優質的服務以滿足人口的需要私營

機構因此扮演了輔助的角色

為社會處境較差者提供安全網

貧窮人士未能在私營市場享用

基本服務

市場優勢

藉着規例教育和資訊保障消

費者

使用者因對服務無知而不能

夠判定和選擇優質和適切的服

務

當私營服務提供者提供低質素

的服務不適切或無效用的護

理而且收取與服務不相稱的

昂貴價格政府需要介入

資源分配

私營機構鼓勵高收入的人口界別使用他們的服務

讓政府的資金可以用於別的地方為未能繳付費用

的人口界別提供優先服務

NIL

倡議公平地獲得健康及社會關

懷服務

公營機構不單給予財政支援

也直接提供服務特別是在那

些市場需求不足也未能促使

私營機構去提供的服務

NIL

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

77

4 歸納重點

張小姐（待業） 市場上有很多更好的保險產品又有投資成分自願醫保並不吸

引我不會參加

吳小姐（售貨員）政府希望紓緩公立醫院壓力的方向正確但自願醫保難以實行

例如怎樣吸引市民參加怎樣監管有關計劃等

梁先生（公務員）自願醫保未必能夠有效把公立醫院病人分流至私立醫院最大問

題是這個計劃令公立醫療系統的資源錯配

霍先生（會計） 基層無錢供款對長期病患者來說參與門檻高對中產則欠誘

因我相信計劃難有成效

資料來源綜合各大報章

思考

方向

答案

觀點 為甚麼

張小姐

自願醫保計劃欠吸引

力

吳小姐

減少公立醫院病人的流量有助提升公立醫院的服

務質素

政府的計劃不吸引而且難以監管所以未必可以

達到預期效果

梁先生

懷疑把公立醫院的病

人分流至私立醫院的

成效

公立醫療系統資源錯

配

霍先生

基層市民長期病患者會因無法負擔供款而不能參

加中產市民也會因受益不大而欠缺參加意慾

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

78

E 回應技巧五式

第一式審題

每當審題時同學最重要找出題旨的要義資料的重心位置和資料間的不同之處除

此之外同學頇能找出問題的關鍵問語關鍵詞概念名詞等例如清楚明白指出及

解釋的分別描述及評論的分別等

第二式起首

起首要求於第一段交代立場分析方向重要概念議題背景等等同學不可掉以輕

心偏離問題要求問非所答起首部分必頇扣緊問題題旨明白問題要求作出回應

第三式正論

正論緊隨起首正論可分數段而每段必頇具有說服力主論的每一段都先說明重點

句子將整段的重要核心交代出來隨後再將論點論據及論證清楚說明論點是議

論題目的主張立場及看法而論據則是用來佐證論點的根據提出事實或例子以支

持他的論點論據亦講求真實充分典型新鮮論證是運用論據證明論點的過程

即是根據事實提出自己的見解部分例如透過舉例比喻對比引用或類比來闡

明論點和論據之間的內在邏輯關係

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

79

第四式駁論

駁論是評論一些相反觀點的不足之處不只交代相反論點的立場同學可先列出反方

意見再表明自己的不同意並詳細解釋不同意的原因駁論的篇幅需視乎作答的

試卷以卷一為例由於時間較少可以兩正一反或三正一反的方式回應若卷二而

言由於時間較充裕可以三正一反或三正兩反的方式回答

第五式結論

結論是總結全文及帶出重心結論必頇與起首相互呼應連貫全文同學需要在結論

部分重申立場交代證題重心此外同學切記不能在結論提出正文沒有的新論點

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

80

F資料分析

1 資料一

香港的醫護制度正面對不少挑戰例如政府在衛生方面的經常開支已佔去總經

常公共開支的14醫管局近年出現龐大赤字公立醫院因為收費遠較私家醫院

便宜所以輪候時間很長病患者必頇自付的醫療項目也日益增多而由於人口

老化醫護支出在未來亦會只升不降因此現時香港醫護服務制度的主要問題

是如何改革服務供應及融資制度以應付這些挑戰

資料來源《社聯政策報告香港醫護融資改革》擷取自 2013年 8月 10日

資料二

香港醫護服務支出佔本地生產總值比率 平均預期夀命 女性(年)

1990 年 36 773

2010 年 52 867

資料來源綜合各大報章

1 試參考以上資料及就你所知說明政府在改革醫療融資制度中需要考慮哪些因素

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

81

資料一

港府力銷自願醫保計劃預留五百億基金為計劃包底吸引巿民投保但食物及衛生

局局長周一嶽推介方案時力陳計劃好處始終未能交代收費細節被譏為天以局一

項民意調查展示大部分受訪者坦言對自願醫保計劃不感興趣擔心保費不斷上升

以及行政費過高而步強積金後塵受訪者稱港府要減輕公共醫療負擔而推出自願醫

保是本末倒置又斥周一嶽扭曲民意推銷政策避重就輕

資料來源東方日報2011年 7月 18日

資料二

資料來源明報2011年 7月 12 日

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

82

2 「政府應增加公共醫療資助而非浪費資源在自願醫療保險計劃上」參考以上題

目的答案重點及以下資料你在多大程度上同意上述意見試加以解釋

完

香港考試及評核局

《中學文憑試通識教育評核指引》

展示對重要意念概念和辭彙有良好的理解使能對問題提出

具識見的回應

從當代的議題中辨識一些概念和或應用某些概念來分析

當代的議題並能恰當地引用例子提出證據來支持其論據

了解某些主題概念與個別領域如自身社會國家

人類世界及環境等的關係或該些主題概念怎樣可以同時展現

在不同領域之中

為分析議題時所持的價值觀提出理據

識別當代議題中不同觀點背後的價值觀並 分辨事實

意見和價值判斷

從個人經歷社會環境和科技的接觸提出深入論證

從有關爭議性議題的資料中識別矛盾和吊詭之處並帶出

所涉及的道德和社會含義並從不同角度分析議題以

達到結論

能同時提出合理建議和適切解決辦法

清楚和準確地以簡明合乎邏輯和具系統的手法表達

有效地利用數據來作描述解釋和推論及

基於有力理據而作出判斷

• 通識攻略_綜合本_2013-14_封面
• 全民退保＿李美艷＿學生版
• 東北新發展區_林嘉麗_學生版
• 人口老化_周韻賢_學生版
• 強拍條例_廖玉媚_學生版
• 堆填區爭議_曾永雯_學生版
• 醫保_周志偉_學生版
• 香港考試及評核局_評核大綱

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

77

4 歸納重點

張小姐（待業） 市場上有很多更好的保險產品又有投資成分自願醫保並不吸

引我不會參加

吳小姐（售貨員）政府希望紓緩公立醫院壓力的方向正確但自願醫保難以實行

例如怎樣吸引市民參加怎樣監管有關計劃等

梁先生（公務員）自願醫保未必能夠有效把公立醫院病人分流至私立醫院最大問

題是這個計劃令公立醫療系統的資源錯配

霍先生（會計） 基層無錢供款對長期病患者來說參與門檻高對中產則欠誘

因我相信計劃難有成效

資料來源綜合各大報章

思考

方向

答案

觀點 為甚麼

張小姐

自願醫保計劃欠吸引

力

吳小姐

減少公立醫院病人的流量有助提升公立醫院的服

務質素

政府的計劃不吸引而且難以監管所以未必可以

達到預期效果

梁先生

懷疑把公立醫院的病

人分流至私立醫院的

成效

公立醫療系統資源錯

配

霍先生

基層市民長期病患者會因無法負擔供款而不能參

加中產市民也會因受益不大而欠缺參加意慾

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

78

E 回應技巧五式

第一式審題

每當審題時同學最重要找出題旨的要義資料的重心位置和資料間的不同之處除

此之外同學頇能找出問題的關鍵問語關鍵詞概念名詞等例如清楚明白指出及

解釋的分別描述及評論的分別等

第二式起首

起首要求於第一段交代立場分析方向重要概念議題背景等等同學不可掉以輕

心偏離問題要求問非所答起首部分必頇扣緊問題題旨明白問題要求作出回應

第三式正論

正論緊隨起首正論可分數段而每段必頇具有說服力主論的每一段都先說明重點

句子將整段的重要核心交代出來隨後再將論點論據及論證清楚說明論點是議

論題目的主張立場及看法而論據則是用來佐證論點的根據提出事實或例子以支

持他的論點論據亦講求真實充分典型新鮮論證是運用論據證明論點的過程

即是根據事實提出自己的見解部分例如透過舉例比喻對比引用或類比來闡

明論點和論據之間的內在邏輯關係

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

79

第四式駁論

駁論是評論一些相反觀點的不足之處不只交代相反論點的立場同學可先列出反方

意見再表明自己的不同意並詳細解釋不同意的原因駁論的篇幅需視乎作答的

試卷以卷一為例由於時間較少可以兩正一反或三正一反的方式回應若卷二而

言由於時間較充裕可以三正一反或三正兩反的方式回答

第五式結論

結論是總結全文及帶出重心結論必頇與起首相互呼應連貫全文同學需要在結論

部分重申立場交代證題重心此外同學切記不能在結論提出正文沒有的新論點

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

80

F資料分析

1 資料一

香港的醫護制度正面對不少挑戰例如政府在衛生方面的經常開支已佔去總經

常公共開支的14醫管局近年出現龐大赤字公立醫院因為收費遠較私家醫院

便宜所以輪候時間很長病患者必頇自付的醫療項目也日益增多而由於人口

老化醫護支出在未來亦會只升不降因此現時香港醫護服務制度的主要問題

是如何改革服務供應及融資制度以應付這些挑戰

資料來源《社聯政策報告香港醫護融資改革》擷取自 2013年 8月 10日

資料二

香港醫護服務支出佔本地生產總值比率 平均預期夀命 女性(年)

1990 年 36 773

2010 年 52 867

資料來源綜合各大報章

1 試參考以上資料及就你所知說明政府在改革醫療融資制度中需要考慮哪些因素

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

81

資料一

港府力銷自願醫保計劃預留五百億基金為計劃包底吸引巿民投保但食物及衛生

局局長周一嶽推介方案時力陳計劃好處始終未能交代收費細節被譏為天以局一

項民意調查展示大部分受訪者坦言對自願醫保計劃不感興趣擔心保費不斷上升

以及行政費過高而步強積金後塵受訪者稱港府要減輕公共醫療負擔而推出自願醫

保是本末倒置又斥周一嶽扭曲民意推銷政策避重就輕

資料來源東方日報2011年 7月 18日

資料二

資料來源明報2011年 7月 12 日

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

82

2 「政府應增加公共醫療資助而非浪費資源在自願醫療保險計劃上」參考以上題

目的答案重點及以下資料你在多大程度上同意上述意見試加以解釋

完

香港考試及評核局

《中學文憑試通識教育評核指引》

展示對重要意念概念和辭彙有良好的理解使能對問題提出

具識見的回應

從當代的議題中辨識一些概念和或應用某些概念來分析

當代的議題並能恰當地引用例子提出證據來支持其論據

了解某些主題概念與個別領域如自身社會國家

人類世界及環境等的關係或該些主題概念怎樣可以同時展現

在不同領域之中

為分析議題時所持的價值觀提出理據

識別當代議題中不同觀點背後的價值觀並 分辨事實

意見和價值判斷

從個人經歷社會環境和科技的接觸提出深入論證

從有關爭議性議題的資料中識別矛盾和吊詭之處並帶出

所涉及的道德和社會含義並從不同角度分析議題以

達到結論

能同時提出合理建議和適切解決辦法

清楚和準確地以簡明合乎邏輯和具系統的手法表達

有效地利用數據來作描述解釋和推論及

基於有力理據而作出判斷

• 通識攻略_綜合本_2013-14_封面
• 全民退保＿李美艷＿學生版
• 東北新發展區_林嘉麗_學生版
• 人口老化_周韻賢_學生版
• 強拍條例_廖玉媚_學生版
• 堆填區爭議_曾永雯_學生版
• 醫保_周志偉_學生版
• 香港考試及評核局_評核大綱

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

78

E 回應技巧五式

第一式審題

每當審題時同學最重要找出題旨的要義資料的重心位置和資料間的不同之處除

此之外同學頇能找出問題的關鍵問語關鍵詞概念名詞等例如清楚明白指出及

解釋的分別描述及評論的分別等

第二式起首

起首要求於第一段交代立場分析方向重要概念議題背景等等同學不可掉以輕

心偏離問題要求問非所答起首部分必頇扣緊問題題旨明白問題要求作出回應

第三式正論

正論緊隨起首正論可分數段而每段必頇具有說服力主論的每一段都先說明重點

句子將整段的重要核心交代出來隨後再將論點論據及論證清楚說明論點是議

論題目的主張立場及看法而論據則是用來佐證論點的根據提出事實或例子以支

持他的論點論據亦講求真實充分典型新鮮論證是運用論據證明論點的過程

即是根據事實提出自己的見解部分例如透過舉例比喻對比引用或類比來闡

明論點和論據之間的內在邏輯關係

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

79

第四式駁論

駁論是評論一些相反觀點的不足之處不只交代相反論點的立場同學可先列出反方

意見再表明自己的不同意並詳細解釋不同意的原因駁論的篇幅需視乎作答的

試卷以卷一為例由於時間較少可以兩正一反或三正一反的方式回應若卷二而

言由於時間較充裕可以三正一反或三正兩反的方式回答

第五式結論

結論是總結全文及帶出重心結論必頇與起首相互呼應連貫全文同學需要在結論

部分重申立場交代證題重心此外同學切記不能在結論提出正文沒有的新論點

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

80

F資料分析

1 資料一

香港的醫護制度正面對不少挑戰例如政府在衛生方面的經常開支已佔去總經

常公共開支的14醫管局近年出現龐大赤字公立醫院因為收費遠較私家醫院

便宜所以輪候時間很長病患者必頇自付的醫療項目也日益增多而由於人口

老化醫護支出在未來亦會只升不降因此現時香港醫護服務制度的主要問題

是如何改革服務供應及融資制度以應付這些挑戰

資料來源《社聯政策報告香港醫護融資改革》擷取自 2013年 8月 10日

資料二

香港醫護服務支出佔本地生產總值比率 平均預期夀命 女性(年)

1990 年 36 773

2010 年 52 867

資料來源綜合各大報章

1 試參考以上資料及就你所知說明政府在改革醫療融資制度中需要考慮哪些因素

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

81

資料一

港府力銷自願醫保計劃預留五百億基金為計劃包底吸引巿民投保但食物及衛生

局局長周一嶽推介方案時力陳計劃好處始終未能交代收費細節被譏為天以局一

項民意調查展示大部分受訪者坦言對自願醫保計劃不感興趣擔心保費不斷上升

以及行政費過高而步強積金後塵受訪者稱港府要減輕公共醫療負擔而推出自願醫

保是本末倒置又斥周一嶽扭曲民意推銷政策避重就輕

資料來源東方日報2011年 7月 18日

資料二

資料來源明報2011年 7月 12 日

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

82

2 「政府應增加公共醫療資助而非浪費資源在自願醫療保險計劃上」參考以上題

目的答案重點及以下資料你在多大程度上同意上述意見試加以解釋

完

香港考試及評核局

《中學文憑試通識教育評核指引》

展示對重要意念概念和辭彙有良好的理解使能對問題提出

具識見的回應

從當代的議題中辨識一些概念和或應用某些概念來分析

當代的議題並能恰當地引用例子提出證據來支持其論據

了解某些主題概念與個別領域如自身社會國家

人類世界及環境等的關係或該些主題概念怎樣可以同時展現

在不同領域之中

為分析議題時所持的價值觀提出理據

識別當代議題中不同觀點背後的價值觀並 分辨事實

意見和價值判斷

從個人經歷社會環境和科技的接觸提出深入論證

從有關爭議性議題的資料中識別矛盾和吊詭之處並帶出

所涉及的道德和社會含義並從不同角度分析議題以

達到結論

能同時提出合理建議和適切解決辦法

清楚和準確地以簡明合乎邏輯和具系統的手法表達

有效地利用數據來作描述解釋和推論及

基於有力理據而作出判斷

• 通識攻略_綜合本_2013-14_封面
• 全民退保＿李美艷＿學生版
• 東北新發展區_林嘉麗_學生版
• 人口老化_周韻賢_學生版
• 強拍條例_廖玉媚_學生版
• 堆填區爭議_曾永雯_學生版
• 醫保_周志偉_學生版
• 香港考試及評核局_評核大綱

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

79

第四式駁論

駁論是評論一些相反觀點的不足之處不只交代相反論點的立場同學可先列出反方

意見再表明自己的不同意並詳細解釋不同意的原因駁論的篇幅需視乎作答的

試卷以卷一為例由於時間較少可以兩正一反或三正一反的方式回應若卷二而

言由於時間較充裕可以三正一反或三正兩反的方式回答

第五式結論

結論是總結全文及帶出重心結論必頇與起首相互呼應連貫全文同學需要在結論

部分重申立場交代證題重心此外同學切記不能在結論提出正文沒有的新論點

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

80

F資料分析

1 資料一

香港的醫護制度正面對不少挑戰例如政府在衛生方面的經常開支已佔去總經

常公共開支的14醫管局近年出現龐大赤字公立醫院因為收費遠較私家醫院

便宜所以輪候時間很長病患者必頇自付的醫療項目也日益增多而由於人口

老化醫護支出在未來亦會只升不降因此現時香港醫護服務制度的主要問題

是如何改革服務供應及融資制度以應付這些挑戰

資料來源《社聯政策報告香港醫護融資改革》擷取自 2013年 8月 10日

資料二

香港醫護服務支出佔本地生產總值比率 平均預期夀命 女性(年)

1990 年 36 773

2010 年 52 867

資料來源綜合各大報章

1 試參考以上資料及就你所知說明政府在改革醫療融資制度中需要考慮哪些因素

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

81

資料一

港府力銷自願醫保計劃預留五百億基金為計劃包底吸引巿民投保但食物及衛生

局局長周一嶽推介方案時力陳計劃好處始終未能交代收費細節被譏為天以局一

項民意調查展示大部分受訪者坦言對自願醫保計劃不感興趣擔心保費不斷上升

以及行政費過高而步強積金後塵受訪者稱港府要減輕公共醫療負擔而推出自願醫

保是本末倒置又斥周一嶽扭曲民意推銷政策避重就輕

資料來源東方日報2011年 7月 18日

資料二

資料來源明報2011年 7月 12 日

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

82

2 「政府應增加公共醫療資助而非浪費資源在自願醫療保險計劃上」參考以上題

目的答案重點及以下資料你在多大程度上同意上述意見試加以解釋

完

香港考試及評核局

《中學文憑試通識教育評核指引》

展示對重要意念概念和辭彙有良好的理解使能對問題提出

具識見的回應

從當代的議題中辨識一些概念和或應用某些概念來分析

當代的議題並能恰當地引用例子提出證據來支持其論據

了解某些主題概念與個別領域如自身社會國家

人類世界及環境等的關係或該些主題概念怎樣可以同時展現

在不同領域之中

為分析議題時所持的價值觀提出理據

識別當代議題中不同觀點背後的價值觀並 分辨事實

意見和價值判斷

從個人經歷社會環境和科技的接觸提出深入論證

從有關爭議性議題的資料中識別矛盾和吊詭之處並帶出

所涉及的道德和社會含義並從不同角度分析議題以

達到結論

能同時提出合理建議和適切解決辦法

清楚和準確地以簡明合乎邏輯和具系統的手法表達

有效地利用數據來作描述解釋和推論及

基於有力理據而作出判斷

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• 香港考試及評核局_評核大綱

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1 資料一

香港的醫護制度正面對不少挑戰例如政府在衛生方面的經常開支已佔去總經

常公共開支的14醫管局近年出現龐大赤字公立醫院因為收費遠較私家醫院

便宜所以輪候時間很長病患者必頇自付的醫療項目也日益增多而由於人口

老化醫護支出在未來亦會只升不降因此現時香港醫護服務制度的主要問題

是如何改革服務供應及融資制度以應付這些挑戰

資料來源《社聯政策報告香港醫護融資改革》擷取自 2013年 8月 10日

資料二

香港醫護服務支出佔本地生產總值比率 平均預期夀命 女性(年)

1990 年 36 773

2010 年 52 867

資料來源綜合各大報章

1 試參考以上資料及就你所知說明政府在改革醫療融資制度中需要考慮哪些因素

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

81

資料一

港府力銷自願醫保計劃預留五百億基金為計劃包底吸引巿民投保但食物及衛生

局局長周一嶽推介方案時力陳計劃好處始終未能交代收費細節被譏為天以局一

項民意調查展示大部分受訪者坦言對自願醫保計劃不感興趣擔心保費不斷上升

以及行政費過高而步強積金後塵受訪者稱港府要減輕公共醫療負擔而推出自願醫

保是本末倒置又斥周一嶽扭曲民意推銷政策避重就輕

資料來源東方日報2011年 7月 18日

資料二

資料來源明報2011年 7月 12 日

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

82

2 「政府應增加公共醫療資助而非浪費資源在自願醫療保險計劃上」參考以上題

目的答案重點及以下資料你在多大程度上同意上述意見試加以解釋

完

香港考試及評核局

《中學文憑試通識教育評核指引》

展示對重要意念概念和辭彙有良好的理解使能對問題提出

具識見的回應

從當代的議題中辨識一些概念和或應用某些概念來分析

當代的議題並能恰當地引用例子提出證據來支持其論據

了解某些主題概念與個別領域如自身社會國家

人類世界及環境等的關係或該些主題概念怎樣可以同時展現

在不同領域之中

為分析議題時所持的價值觀提出理據

識別當代議題中不同觀點背後的價值觀並 分辨事實

意見和價值判斷

從個人經歷社會環境和科技的接觸提出深入論證

從有關爭議性議題的資料中識別矛盾和吊詭之處並帶出

所涉及的道德和社會含義並從不同角度分析議題以

達到結論

能同時提出合理建議和適切解決辦法

清楚和準確地以簡明合乎邏輯和具系統的手法表達

有效地利用數據來作描述解釋和推論及

基於有力理據而作出判斷

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81

資料一

港府力銷自願醫保計劃預留五百億基金為計劃包底吸引巿民投保但食物及衛生

局局長周一嶽推介方案時力陳計劃好處始終未能交代收費細節被譏為天以局一

項民意調查展示大部分受訪者坦言對自願醫保計劃不感興趣擔心保費不斷上升

以及行政費過高而步強積金後塵受訪者稱港府要減輕公共醫療負擔而推出自願醫

保是本末倒置又斥周一嶽扭曲民意推銷政策避重就輕

資料來源東方日報2011年 7月 18日

資料二

資料來源明報2011年 7月 12 日

仁濟醫院第二中學 通識教育 全民醫保

82

2 「政府應增加公共醫療資助而非浪費資源在自願醫療保險計劃上」參考以上題

目的答案重點及以下資料你在多大程度上同意上述意見試加以解釋

完

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《中學文憑試通識教育評核指引》

展示對重要意念概念和辭彙有良好的理解使能對問題提出

具識見的回應

從當代的議題中辨識一些概念和或應用某些概念來分析

當代的議題並能恰當地引用例子提出證據來支持其論據

了解某些主題概念與個別領域如自身社會國家

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在不同領域之中

為分析議題時所持的價值觀提出理據

識別當代議題中不同觀點背後的價值觀並 分辨事實

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從有關爭議性議題的資料中識別矛盾和吊詭之處並帶出

所涉及的道德和社會含義並從不同角度分析議題以

達到結論

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清楚和準確地以簡明合乎邏輯和具系統的手法表達

有效地利用數據來作描述解釋和推論及

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82

2 「政府應增加公共醫療資助而非浪費資源在自願醫療保險計劃上」參考以上題

目的答案重點及以下資料你在多大程度上同意上述意見試加以解釋

完

香港考試及評核局

《中學文憑試通識教育評核指引》

展示對重要意念概念和辭彙有良好的理解使能對問題提出

具識見的回應

從當代的議題中辨識一些概念和或應用某些概念來分析

當代的議題並能恰當地引用例子提出證據來支持其論據

了解某些主題概念與個別領域如自身社會國家

人類世界及環境等的關係或該些主題概念怎樣可以同時展現

在不同領域之中

為分析議題時所持的價值觀提出理據

識別當代議題中不同觀點背後的價值觀並 分辨事實

意見和價值判斷

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從有關爭議性議題的資料中識別矛盾和吊詭之處並帶出

所涉及的道德和社會含義並從不同角度分析議題以

達到結論

能同時提出合理建議和適切解決辦法

清楚和準確地以簡明合乎邏輯和具系統的手法表達

有效地利用數據來作描述解釋和推論及

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展示對重要意念概念和辭彙有良好的理解使能對問題提出

具識見的回應

從當代的議題中辨識一些概念和或應用某些概念來分析

當代的議題並能恰當地引用例子提出證據來支持其論據

了解某些主題概念與個別領域如自身社會國家

人類世界及環境等的關係或該些主題概念怎樣可以同時展現

在不同領域之中

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識別當代議題中不同觀點背後的價值觀並 分辨事實

意見和價值判斷

從個人經歷社會環境和科技的接觸提出深入論證

從有關爭議性議題的資料中識別矛盾和吊詭之處並帶出

所涉及的道德和社會含義並從不同角度分析議題以

達到結論

能同時提出合理建議和適切解決辦法

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