IOSH97-H303

中衛體系推動建置職業安全衛生管理系

統〈TOSHMS〉諮詢輔導模式研究

The model of counseling for the

Center-satellite system to advance

setting up TOSHMS

行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所

IOSH97-H303

中衛體系推動建置職業安全衛生管理系

統〈TOSHMS〉諮詢輔導模式研究

The model of counseling for the

Center-satellite system to advance

setting up TOSHMS

研究主持人：張振平、劉立文

計畫主辦單位：行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所

研究期間：中華民國 97 年 3 月至 97 年 12 月

行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所

中華民國 98 年 3 月

i

摘 要 國際勞工組織在 2001年公佈 ILO/OSH： 2001職業安全衛生管理系統指引

(Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems)，可提供事業單位訂

定適合其需要之職業安全衛生管理系統之指引。我國也以此為基礎，整併國際勞工組

織ILO-OSH:2001與國際驗證機構OHSAS 18001:2007二套制度之要項與優點，於8月13

日正式發布適合本國國情之「台灣職業安全衛生管理系統（Taiwan Occupational Safety

and Health Management Systems, TOSHMS）」指引，將傳統重點式勞工安全衛生管理

制度邁向系統化與國際化發展。

為配合行政院勞工委員會所發布國家級職業安全衛生管理系統指引(Guidelines

of Occupational safety and health management systems for Taiwan, TOSHMS)、

臺灣職業安全衛生管理系統驗證規範要求，期能加速推動與國際職業安全衛生發展趨

勢接軌，以提升國內整體事業單位安全衛生管理績效，保障勞工安全與健康。本研究

係以中衛示範體系建置安全衛生管理系統之模式，藉由產業上下游供應鏈的關係，建

構以中衛輔導體系推動職業安全衛生管理系統，由資源較充足之大型企業引領產業合

作伙伴的中小企業，共同在輔導團隊提供之諮詢與協助指導下，使體系內各會員廠先

後建置臺灣職業安全衛生管理系統，甚至能達到驗證標準之要求。歷經半年的努力後

發現確屬可行，惟經檢討建置期間宜再寬裕以利系統運作，而以往曾通過OHSAS

18001驗證者雖有較佳之基礎，但並不表示能通過TOSHMS驗證規範，而透過專業輔導

機構的協助確能填補專業及資訊上的落差，有助於通過TOSHMS驗證。

以中衛輔導體系模式推動職業安全衛生管理系統，確屬可行且具效益，但有意願

之採行中衛輔導體系模式推動職業安全衛生管理系統之中心廠，應重視採購之約束力

並充分運用，藉由稽核機制的管控，促使中衛體系運作可長可久以達持續改善及永續

推展的目的。

關鍵詞：臺灣職業安全衛生管理系統、中衛體系、驗證

ii

Abstract In 2001, International Labor Organization (ILO) published the guidelines on

occupational safety and health management systems (ILO-OSH:2001), in which an OSH

management system at the level of organizations in Taiwan was recommended and promoted.

The guidelines provide the strength, flexibility and appropriate basis for the development of

a sustainable safety culture in the organization. Taiwan government has combined ILO-

OSH:2001 and OHSAS 18001:2007 to develop guidelines on OSH management systems

TOSHMS which reflect values and instruments relevant to the protection of workers' safety

and health.

TOSHMS (Guidelines of occupational safety and health management systems for Taiwan),

which was promulgated by the Council of the Labor Affairs (CLA), was enforced with the

certification regulations in order for Taiwan to be in line with the latest international trend in

OSH practices, to elevate OSH management effectiveness in all domestic enterprises, and to

ensure workers safety and health at work.

This project adopted the model of synergy system, based on supply chain between

enterprises, to establish a management system for occupational safety and health. Under the

umbrella of the system, the larger resourceful companies would lead SMEs, their business

companions, to receive consultation and assistance from the guidance team together in order to

establish TOSHMS one by one and even eventually meet the certification requirements. After

six months of efforts, it was proved that this was a workable solution. From experience, however,

it seemed that, for operational purposes, longer establishment period should be allowed. As for

those companies who were already certified by OHSAS 18001, may have the advantage of

sound fundamentals. But it does not necessarily mean that they can easily pass the regulations of

TOSHMS. And that is exactly when the guidance organizations can step in to offer these

companies assistance to bridge the gap between profession and information.

It is feasible and effective to promote safety and health management system through synergy

systems. The companies who want to set up central factories, however, need to be reminded that

restraint on purchasing and control by auditing should be in place and focused so that the

synergy system can exist for a long time and promotion of safety and health can thus be

sustained.

Keywords: TOSHMS, synergy systems, certification

iii

目錄

第一章 緒論 ............................................................................................................................ 1

第一節 緣起 ........................................................................................................................ 1

第二節 研究目的 ................................................................................................................ 2

第三節 研究方法與步驟 .................................................................................................... 2

第四節 研究目的 ................................................................................................................ 7

第二章 文獻探討 .................................................................................................................... 8

第一節 中衛體系的意義 .................................................................................................... 8

第二節 中衛體系安全衛生輔導 ........................................................................................ 8

第三節 職業安全衛生管理系統建置案例 ...................................................................... 21

第四節 TOSHMS 與 OHSAS18001 比較 ............................................................................... 58

第三章 職業安全衛生管理系統建置執行程序 .................................................................. 64

第一節 前言 ...................................................................................................................... 64

第二節 建置準備 .............................................................................................................. 65

第三節 先期審查 .............................................................................................................. 66

第四節 危害鑑別、風險評估及決定控制措施 .............................................................. 76

第五節 法規與其他要求事項 .......................................................................................... 91

第六節 政策、目標與方案 ............................................................................................ 102

第七節 安全衞生管理文件 ............................................................................................ 108

第八節 職業安全衛生績效量測 .................................................................................... 117

第九節 事件調查與矯正預防措施 ................................................................................ 124

第十節 內部稽核與管理審查 ........................................................................................ 133

第四章 執行情形 ................................................................................................................ 144

第一節 輔導示範體系之遴選 ........................................................................................ 144

第二節 系統建置宣導訓練 ............................................................................................ 148

第三節 現場輔導 ............................................................................................................ 162

第四節 績效評核方法草案 ............................................................................................ 187

第五節 辦理成果發表會 ................................................................................................ 190

iv

第五章 結論與建議 ............................................................................................................ 198

第一節 結論 .................................................................................................................... 198

第二節 建議 .................................................................................................................... 200

誌謝 .......................................................................................................................... 201

參考文獻 .................................................................................................................. 202

附錄 .......................................................................................................................... 204

v

圖目錄

圖 1 研究方法與作業步驟 ...................................................................................................... 6 

圖 2 中衛體系安全衛生輔導推動策略 .................................................................................. 9 

圖 3 工業安全衛生中衛體系輔導流程 .................................................................................. 11 

圖 4 體系成員行業別分析圖............................................................................................ 11 

圖 5 ○○公司 OHSAS 18001 推動組織架構圖 .................................................................... 26 

圖 6 系統先期審查作業流程圖 .............................................................................................. 29 

圖 7 法規查核及登錄作業流程 .............................................................................................. 30 

圖 8 安全衛生危害鑑別與風險評估作業流程 ...................................................................... 34 

圖 9 TOSHMS 先期審查執行委員會組織圖.......................................................................... 70 

圖 10 組織體系圖例 ................................................................................................................ 81 

圖 11 危害鑑別、風險評估作業流程圖 ................................................................................ 83 

圖 12 法規查核之作業程序圖 ................................................................................................ 93 

圖 13 四階文件示意圖 ............................................................................................................ 110 

圖 14 中衛體系稽核示意圖 .................................................................................................... 136 

圖 15 稽核方案管理過程的流程圖 ........................................................................................ 138 

圖 16 中衛示範體系(A)成立大會勞研所蒞臨指導 .............................................................. 150 

圖 17 啟始會議體系內會員廠及中心廠各部門代表與會情形 ............................................ 150 

圖 18 中衛示範體系(B)成立大會中心廠代表說明............................................................... 151 

圖 19 啟始會議體系內會員廠之代表與會情形 .................................................................... 151 

圖 20 A 體系先期審查風險評估課程情形 ............................................................................. 153 

圖 21 B 體系先期審查含風險評估課程進行情形 ................................................................. 157 

圖 22 B 體系內部管理系統稽核課程勞研所長官蒞臨指導 ................................................. 157 

圖 23 A 體系第一次工作會議討論情形 ................................................................................. 158 

圖 24 A 體系第二次工作會議討論情形 ................................................................................. 159 

圖 25 B 體系第一次工作會議討論情形 ................................................................................. 160 

圖 26 現場輔導作業流程 ........................................................................................................ 163 

圖 27 墜落危害改善前 ............................................................................................................ 178 

圖 28 墜落危害改善後 ............................................................................................................ 178 

圖 29 感電危害(二)改善前 ..................................................................................................... 179 

圖 30 感電危害(二)改善後 ..................................................................................................... 179 

vi

圖 31 夾捲危害(三)改善前 ..................................................................................................... 180 

圖 32 夾捲危害(三)改善後 ..................................................................................................... 180 

圖 33 成果發表會執行流程 .................................................................................................... 191 

圖 34 成果發表會活動 1......................................................................................................... 193 

圖 35 成果發表會活動 2......................................................................................................... 193 

圖 36 各主要問項整體滿意度統計 ........................................................................................ 196 

圖 37 本次成果發表會議題了解程度差異 ............................................................................ 197 

i

表目錄

表 1 主要輔導工作項目 .......................................................................................................... 12 

表 2 體系成員安全衛生查核自評結果彙整.................................................................... 13 

表 3 體系成員製程危害因子彙整表................................................................................ 13 

表 4 體系輔導成果統計表................................................................................................ 15 

表 5 OHSAS 18001 推動各階段之主要工作分配表 .............................................................. 22 

表 6 公司之輔導顧問遴選辦法 .............................................................................................. 24 

表 7 ○○公司 OHSAS 18001 教育訓練實施一覽表 ............................................................ 27 

表 8 法規登錄表(例) ............................................................................................................... 32 

表 9 作業區分表 ...................................................................................................................... 37 

表 10 安全衛生危害鑑別與風險評估表 ................................................................................ 38 

表 11 危害分類表 .................................................................................................................... 39 

表 12 可能性評分表 ................................................................................................................ 40 

表 13 嚴重性評分表 ................................................................................................................ 41 

表 14 風險矩陣 ........................................................................................................................ 42 

表 15 風險分級管理指引表範例 ............................................................................................ 42 

表 16 安全衛生目標及改善計畫一覽表 ................................................................................ 43 

表 17 安衛管理方案評估表 .................................................................................................... 44 

表 18 安衛管理方案成果報告表 ............................................................................................ 45 

表 19 TOSHMS 與 OHSAS 18001:2007 之對照表 ............................................................... 61 

表 20 發生機率 F 之評分等級................................................................................................ 85 

表 21 事件發生後的嚴重性之評分等級 ................................................................................ 86 

表 22 事件分類表 .................................................................................................................... 87 

表 23 可檢測失效等級 D 之評分等級 ................................................................................... 88 

表 24 風險等級表 .................................................................................................................... 89 

表 25 一般安全衛生法規登錄表 ............................................................................................ 94 

表 26 一般環境管理相關法規登錄表 .................................................................................... 95 

表 27 高壓氣體相關法規登錄表 ............................................................................................ 95 

表 28 健康管理相關法規登錄表 ............................................................................................ 95 

表 29 教育訓練相關法規登錄表 ............................................................................................ 96 

表 30 化學物質相關法規登錄表 ............................................................................................ 96 

ii

表 31 機械安全相關法規登錄表 ............................................................................................ 97 

表 32 特殊作業相關法規登錄表 ............................................................................................ 97 

表 33 特別行業相關法規登錄表 ............................................................................................ 98 

表 34 職業災害勞工保護法相關法規登錄表 ........................................................................ 98 

表 35 消防法相關法規登錄表 ................................................................................................ 99 

表 36 其他要求事項登錄表 .................................................................................................... 100 

表 37 職業安全衛生法規查核表 ............................................................................................ 101 

表 38 TOSHMS 及 OHSAS18001：2007 規範所需之文件................................................... 113 

表 39 TOSHMS 及 OHSAS18001：2007 規範所需之程序................................................... 113 

表 40 TOSHMS 及 OHSAS18001：2007 規範所需之紀錄................................................... 114 

表 41 意外事件調查報告表 .................................................................................................... 128 

表 42 矯正與預防措施處理單 ................................................................................................ 132 

表 43 遴選原則及評量結果 .................................................................................................... 144 

表 44 中衛輔導體系成員組織特性分析表 ............................................................................ 147 

表 45 輔導人員訓練行前訓練課程表 .................................................................................... 148 

表 46 中衛示範體系成立大會(啟始會議)議程 ..................................................................... 149 

表 47 A 中衛示範體系教育訓練(一)課程表 .......................................................................... 153 

表 48 第二次種子人員訓練課程表 ........................................................................................ 154 

表 49 第三次種子人員訓練課程 ............................................................................................ 154 

表 50 第四次種子人員訓練課程 ............................................................................................ 155 

表 51 第五次種子人員訓練課程 ............................................................................................ 155 

表 52 B 中衛示範體系教育訓練(一)課程表........................................................................... 156 

表 53 中衛示範體系輔導主要危害一覽表(一) ..................................................................... 164 

表 54 中衛示範體系輔導主要危害一覽表(二) ..................................................................... 170 

表 55 輔導評估等級統計表 .................................................................................................... 176 

表 56 各大項不符合項數統計一覽 ........................................................................................ 177 

表 57 輔導稽核表(績效評核) ................................................................................................. 182 

表 58 系統稽核績效評核總表 ................................................................................................ 183 

表 59 A 體系內部稽核輔導結果統計 ..................................................................................... 185 

表 60 B 體系內部稽核輔導結果統計 ..................................................................................... 185 

表 61 臺灣職業安全衛生管理系統中衛示範體系輔導成果發表會 .................................... 192 

表 62 臺灣職業安全衛生管理系統中衛示範體系 ................................................................ 194 

iii

表 63 各主要問項整體滿意度統計 ........................................................................................ 195 

表 64 成果發表會議題瞭解程度差異 .................................................................................... 196 

1

第一章 緒論

第一節 緣起

自國際勞工組織(ILO)於2001年發布ILO-OSH 2001職業安全衛生管理系統指引後，

世界已有許多國家根據該指引，各自制定其國家級職業安全衛生管理系統指引，並於

發布後陸續推動實施。我國雖起步較晚，惟行政院勞工委員會自2007年8月公布「臺灣

(國家級)職業安全衛生管理系統指引(TOSHMS) 」後，接續在同年12月又相繼公布「臺

灣職業安全衛生管理系統驗證規範」及「臺灣職業安全衛生管理系統指導綱領」(統

稱：三項文件)，前後密集的公布此三項文件，其目的在提供建構及維持管理系統運作

的依據，為此勞委會也規劃及採取若干的配套措施，藉此期能加速推動與國際順勢接

軌，以提升國內整體事業單位安全衛生管理績效，保障勞工安全與健康，以符合職業

安全衛生發展之潮流。

而為達保障勞工安全與健康之最終目的，TOSHMS 的推廣及運作，應先考量國內的

產業現況及型態規劃適當的推動策略，以政府有限資源發揮最大綜效，故本計畫(研究)

預定與 2 家大型企業合作建置 2 個推動建置職業安全衛生管理系統先期示範中衛體

系，共同推動其具有上下游供應關係的中衛體系廠商共 22 家進行，即由資源較充足之

大型企業引領產業伙伴中，資源較為不足的中小型企業，先後建置臺灣職業安全衛生

管理系統指引，藉由鏈狀輔導體系之運作以達計畫推動目標。而輔導團隊為能有效具

體運作中衛體系，將透過輔導工具開發，種子人員培訓、臨廠輔導、提供諮詢與協助

指導及工作會議方式協助建置職業安全衛生管理系統、健全體系及衛星廠系統運作，

過程中研究如何提高管理系統運作績效，此外於期末辦理成果發表會 1 場次，藉此擴

大宣導經輔導後之中衛示範體系建置 TOSHMS 之成效。

2

第二節 研究目的

著日益複雜的產業環境，企業也將面臨更多的安全衛生問題和新的挑戰，以現有

的管理策略技術告訴我們，系統化的安全衛生管理，才是協助各行業的企業解決問題

迎接挑戰的最佳良方。

為配合行政院勞工委員會指導事業單位建構職業安衛生管理系統，以強化自主管

理功能，保障勞工安全與健康、提昇企業競爭力及邁向國際安全衛生水準，加強事業

單位職業安全衛生管理及自主管理績效，推動事業單位建置職業安全衛生管理系統及

認證，以促進減災降災成果，擬進行諮詢輔導研究探討，協助事業單位建立職業安全

衛生管理系統〈TOSHMS〉，並透過事業單位中衛體系夥伴關係擴大推廣面至中小企業

的衛星工廠中，以提升整體職業安衛生管理水準與績效。

第三節 研究方法與步驟

1.研究方法：

(1)文獻探討或資料蒐集

依照現行之國家級職業安全衛生管理系統指引(TOSHMS)、臺灣職業安全衛生

管理系統驗證規範及臺灣職業安全衛生管理系統指導綱等三項文件，同時蒐集國

內以往職業安全衛生管理系統推動之實例(以 OHSAS-18001 為主)、及職業安全衛

生管理系統(OSHMS)相關研究資料深入探討，經內部研討再詳盡規劃訂定臺灣職

業安全衛生管理系統（TOSHMS）輔導初步程序，及發展依照初步程序的系統建置

與持續運作所需書面文件之資料內容格式，或準備輔導所需工具。

(2)計畫宣導與行銷(建構 2個臺灣職業安全衛生管理系統（TOSHMS）中衛體系)

透過網路、並配合宣傳單等傳播媒介及方式，宣導行銷本計畫內容，並經由

探討後遴選有意願成立臺灣職業安全衛生管理系統（TOSHMS）中衛體系之廠商合

作建立先期示範體系，預定與 2 家企業合作建置 2 個推動建置職業安全衛生管理

3

系統先期示範中衛體系，每一體系衛星廠至少 10 家以上，其中，中小企業 10 家

以上。必要時進行訪視臨廠解說及擇取適當中心廠及衛星廠，擇定後提報勞研所

同意備查。

(3)成立推行組織

由輔導團隊協助指導成立下列推行組織：

A.中衛體系運作：分別從兩個中衛體系成立聯合推行組織，並以中心廠為運作核

心，衛星廠派出必要代表參與工作會議及必要之教育訓練。

B.各廠系統運作：中心廠及衛星廠各自成立推行組織(如法令要求的安衛委員會

或其他任務編組)，負責參加種子人員訓練、工作會議、內稽或其他必要的訓

練，並推行廠內系統建立、運作及安衛自主管理事項。

(4)驗證規範研討暨輔導人員進階訓練

TOSHMS 為國內最新推動系統化管理制度，國內尚無推行及驗證實例，本計畫

第一年度工作之做法，擬參採經濟部工業局以往推動 OHSAS-18001 之經驗，為避

免輔導內容與日後輔導事業單位(工廠或組織)申請驗證時與勞委會認可(證)的驗

證機構認知上差距過大，故擬邀集驗證機構就驗證規範條文重點、系統文件化、

稽核要項等進行一場次驗證規範研討暨輔導人員進階訓練，以凝聚共識、提升輔

導品質並順利輔導工作之推動。

(5)開發規劃輔導工具

對於建置系統之先期審查(法規查核與風險評估)、安全衛生管理目標及方

案、系統文件、稽核制度、管理審查之教材及參考例等，均採逐步訂定方式，配

合各輔導階段促使各廠自行建立所需紀錄及文件。對於中小型企業更應考量其資

源及能力有限，重點著重於危害預防控制措施，減輕其文件管理工作負擔。

A.ISO 文件架構模式：

文件管理架構較繁雜，但形成制度化、標準統一，適用於資源較充足大型企

業或已導入 ISO-9000 或 ISO-14001 之事業單位易與之整合。其可概分為 4 個階

4

層：管理手冊、程序書(辦法、規章)、作業指導書(作業標準)、工具表單及紀錄

等。

B.勞工安全衛生管理計畫架構模式：

以符合法令為基礎，文件訂定及管理較簡易缺乏，適用於資源有限的中小型

企業。其概念是以安全衛生管理計畫為最上階層，計畫中定出安全衛生管理目

標、各項細部執行計畫，最後使用工具表單及紀錄等。

(6)管理系統執行與運作輔導

輔導團隊臨廠檢視各體系廠商管理系統建置、執行與運作狀況，包含系統文

件化、風險評估與法規查核結束、安衛教育訓練、自動檢查、健康管理與健康促

進、變更管理、採購與承攬、相關作業管制、緊急應變措施、績效堅督與量測、

稽核管理制度......等之規劃與推動實態，並據此提供改善建議，各廠之共同缺

失或特別值得學習之處，則可利用工作會議提出經驗分享與資訊交流。

2.研究步驟：

(1)遴選 2 家中心工廠及其上下游供應商共 22 家以上，依中衛體系之模式，建立 2 個

先期示範體系（原則上每個體系 11 家，需送勞研所核定），舉辦第 1 次工作會

議。

(2)協助體系內 22 家工廠成立 TOSHMS 安全衛生推動組織，並依「臺灣職業安全衛生

管理系統指引」建置安全衛生管理系統，實施種子人員教育訓練。

(3)協助體系內 22 家工廠種子人員進行管理系統條文解讀及先期審查教育訓練，協助

各事業單位實施風險評估，包含實施安全衛生法規與查核、危害鑑別、風險評

估、確認現有風險控制措施、分析員工健康監控資料等，及執行先期審查輔導，

完成先期審查報告。

(4)協助體系內 22 家工廠種子人員進行風險控制教育訓練，進行危害控制輔導，結合

(3)之結果以完成系統基本規劃工作，包含：

A.安全衛生政策

B.安全衛生目標

C.安全衛生方案

5

以管制或消除可能危害，並舉辦第 2次工作會議。

(5)協助體系內 22 家工廠種子人員進行管理系統文件化教育訓練，進行系統輔導，包

含完成：安全衛生管理程序（含安全衛生手冊、程序書、作業指導書籍相關表

單）如：風險管理規劃程序、法令規章取得及鑑別程序、教育訓練程序、諮詢及

溝通程序、文件資料管制程序、作業管制程序、緊急應變程序、績效量測與監督

程序、事故預防及調查程程序、紀錄管理程序、稽核程序等以及其它必要的文

件。

(6)協助體系內 22 家工廠種子人員進行內部稽核教育訓練，進行內部稽核輔導及完成

內部稽核報告。

(7)協助體系內 22 家工廠種子人員進行管理階層審查及完成管理階層審查報告並舉辦

第 3次工作會議。

(8)實施臺灣職業安全衛生管理系統 TOSHMS 績效評核方法草案

針對企業組織建置 TOSHMS 各個階段的執行，安全衛生輔導經驗與以往勞委會

或經濟部工業局推行協助企業實施安全衛生自主管理之機制，提出自主性績效評

核方法草案之建議。

(9)協助體系內中心工廠申請驗證；協助 2 家中心工廠申請驗證通過，及協助 5 家以

上衛星廠準備申請驗證。

(10)辦理中衛體系中心廠建置 TOSHMS 成果觀摩發表會。

(11)配合系統輔導工作進度，現場輔導內容及預期成效如表一。

(12)配合系統輔導進度，進行教育訓練。

(13)編製研究報告

6

圖 1 研究方法與作業步驟

修訂研究報告

驗證準備及申請

內稽/管審輔導

籌組工作團隊與

分工

選定2中衛體系中心廠

分別籌組中衛體系組織

啟始(工作)會議

計畫宣導與行銷

辦理種子人員訓練

及工作會議

規劃修訂輔導工具

實施臨廠輔導 系統建置與運作

輔導追蹤改善

輔導績效評核

辦理成果發表會

文獻探討

編製系統執行程序

編製系統執行程序

編製研究報告

相互參考

運用矯正

7

第四節 研究目的

1.建構完成 2個推動建置職業安全衛生管理系統先期示範中衛體系。

2.研擬完成職業安全衛生管理系統建制執行程序指引(初稿)。

3.協助中衛體系內工廠成立 TOSHMS 安全衛生推動組織，完成 TOSHMS 推動組織種子人

員訓練，並實施臨廠輔導，協助建置 TOSHMS 與系統運作。

4.提出實施臺灣職業安全衛生管理系統 TOSHMS 績效評核方法草案；可作為事業單位實

施自主管理，瞭解自身導入 TOSHMS 後產生 OSH 績效及水準。

5.辦理中衛體系成果發表會 1 場次；擴大計畫宣導及執行成效，有助於加速推動國內

TOSHMS。

6.協助體系內有意願申請驗證之工廠申請驗證。

8

第二章 文獻探討

第一節 中衛體系的意義

隨著產業經濟的快速發展，細密的專業分工已愈趨重要，以往由廠商本身產製全

部零組件與最終產品之可能性與經濟性已愈來愈低(中衛體系推動計畫參考手冊，財團

法人中衛發展中心)，已逐漸被產業間或企業間之分工合作所取代。故中心工廠與衛星

工廠間，藉由此種密切供應關係建立合作的產銷體系。財團法人中衛發展中心所編撰

的衛體系推動計畫參考手冊，有進一步說明：「『中心衛星工廠制度』，係將中小企

業納入大企業之衛星體系，則一方面中小企業(衛星工廠)由於訂單穩定，解決了產品

行銷問題，使其致力於專業性的生產，並可藉中心工廠之協助與合約要求，提高其本

身之生產力；另一方面則使大企業(中心工廠)能集中力量從事檢驗、裝配、研究發展

與市場開拓等工作，而免除許多品質管理、生產管制等後顧之憂。如此，中心工廠與

衛星工廠可有計畫地密切配合，共同推動管理與技術之改進，努力提高產品品質，降

低生產成本，以提高整個中心衛星工廠體系之生產力及整體對外競爭力」。

而經濟部工業局為推動產業安全衛生輔導工作，歷年來在相關輔導宣導計畫項

下，也善用中衛體系的運作模式和功能，將其導入產業或職業安全衛生輔導的分項計

畫，本研究將於本章第二節中列舉說明。

第二節 中衛體系安全衛生輔導

本研究蒐集 92 年度經濟部工業局「企業安全衛生改善與推廣計畫」分項計畫之

「中衛體系輔導」為例，展現其工作重點及執行成果如下：

1.實施策略與方法

於 90 至 92 年度執行，每年度建立 1~2 個體系， 輔導計畫之推動策略如圖

9

2，其執行步驟如下:

(1)於相關媒體，發佈本年度工業安全衛生中衛輔導體系中心工廠遴選訊息。

(2)經臨廠瞭解之後，評選 1家具有代表性及具有潛力之企業，作為中心工

廠，預定體系籌組至少 12 家工廠，體系成員中，中小企業的比例應達 8

家以上。

D

實施與運實施與運作■教育訓練 ■觀摩分享 ■工安改善 ■技術資訊交流

C

記錄、稽核與

矯正 記錄、稽核與

矯正

■文件與紀錄之訂定及實

■定期會議，稽核與檢討

籌組

體系 工安

政策目標規工安政策 目標規劃

高階承諾與

中心廠支持

P

A

管理階層審查■文件彙整 ■成果發表 ■表揚活動 ■持續改善

工業局

中心廠 衛星廠

產基會

■說明運作方式(程序)

■介紹安衛資訊

■基線清查、風險評估

■訂定(修訂)後續運作程序

圖 2 中衛體系安全衛生輔導推動策略

(3)成立推動組織、訂定年度計畫及體系運作管理程序(含評比獎勵辦法)。

(4)針對受輔導之工廠相關安全衛生業務承辦人，辦理一場種子人員訓練，並

說明未來體系持續運作機制。

(5)展開輔導，輔導內容包括:基線清查、法規查核、危害辨識、風險控制、

教育訓練、緊急應變規劃、消防改善、製程安全改善、危害物質管理、職

業安全衛生管理系統導入等，協助其建立工安衛管理制度並改善其工安衛

設施。

(6)預計每廠輔導至少三次，體系內辦理三次體系工作會議、一場成果評鑑會

執行單位

10

施行體系持續管

理程序與機制

辦理中衛體系 中心廠遴選

評選中衛體系中心廠

訂定政策、組織確立

公告中衛體系中心廠

籌組中衛協力組織

工作會議

成果檢討、評比績效

成果發表

問題溝通

進度查核

赴廠輔導

基線清查

目標訂定

教育訓練

定期會議

︵三次訪廠及三次工作會議︶

種子人員訓練

成立推動組織、訂定年

度計畫及體系運作管理

程序(含評比獎勵辦法)

改善活動

修訂體系持續管

理程序與機制 持續改善

議及一場成果發表會。

(7)中衛體系輔導工作完成後，必須完成廠商基線資料彙整及績效量化資料的

建立，並協助訂定體系持續運作管理程序，使其持續運作。

中衛體系之輔導推動策略為依據 PDCA 之方式推動，即安衛政策目標規劃、實施與

運作、記錄稽核與矯正及管理階層審查循環運作輔導流程如圖 3所示：

11

圖 3 工業安全衛生中衛體系輔導流程

2.體系成員組成特性

各成員於中衛體系種子人員訓練後進行安全衛生基線清查、事業單位安全衛

生查核，再彙整其反應之輔導需求，分析本體系工廠之產業特性如下：

(1)行業別分類：金屬製品業佔 53.8%（7 家）、非金屬礦物製品業 15.4%（2

家）、設備製造業 15.4%（2 家）、水電燃氣業 7.7%（1 家）、機械加工業

7.7%(1 家)，如圖 4所示。

設備製造業

15%

機械加工業

8%水電燃氣業

8%

非金屬礦物製品

業15%

金屬製品業

54%

金屬製品業

非金屬礦物製品業

設備製造業

水電燃氣業

機械加工業

圖 4 體系成員行業別分析圖

(2)員工人數： 體系成員 84.6%為中小企業，分別為員工人數 30 人以內（含）

之企業佔 30.8%（4 家），員工人數 31 人至 99 人之企業佔 46.1%

（6 家），員工人數 100 人至 199 人之企業佔 7.7%（1 家），員工

人數超過（含）200 人之企業有 2 家佔 15.4%，配合其行業別所需設

置安全衛生業務主管種類多為乙種業務主管，其次為丙種業務主

管。

12

3.輔導工作項目

主要輔導工作項目包括：體系成立大會、三次工廠訪視、三次工作會議並實施

成果評鑑，詳如下表所示：

表 1 主要輔導工作項目

工作項目 目的 體系成員配合完成工作

體系成立大會 高階主管溝通 尋求推動資源

運作流程說明 種子人員訓練

草擬體系運作程序

完成高層承諾

建立推動組織

第一次工廠訪視 說明運作流程 進行規劃工作

基線清查 危害鑑別/風險

評估

安全衛生查核

完成廠內工業安全衛生清查

評估

彙整清查結果訂定廠內政策

第一次工作會議 進度查核 經驗交流

問題溝通 專題報告

檢討與改進

第二次工廠訪視 依據清查結果實施輔導工作

建議安全衛生改善事項

實施教育訓練

完成目標標的管理方案之訂

定

進行安全衛生改善

第二次工作會議 進度查核 經驗交流

問題溝通 專題報告

協助訂定安衛相關文件資料

安衛績效表彙整及安全衛生

改善再查核

第一階段現場評比

第三次工廠訪視 實施安全衛生改善

量化工安績效

＊檢討與改進

第三次工作暨成

果評鑑會議

觀摩鼓勵 進度查核

經驗交流 問題溝通

公佈下年度目標

評比工安衛成效

檢討與改進

完成訂定體系持續運作管理

程序

13

4.執行情形

有關輔導工作執行情形如下：

表 2 體系成員安全衛生查核自評結果彙整

安全衛生政策 除 工業、 耐火、 實業及 氣體外，其餘

衛星廠皆未有公開宣示之安全衛生政策。

規劃與管理方案 衛星廠除 工業、 熱傳及 氣體，進行危害辨

識及風險評估的控管，其餘 9家衛星廠皆無。

安全衛生組織 大部分衛星廠人數不到 100 人，故除了 工業、

耐火、 熱傳及 氣體有設安全衛生組織外，其餘

8家衛星廠未有安全衛生組織。

作業管制措施 部分體系衛星廠安衛管理上須改善的部份，有承攬管

理、作業環境測定、自動檢查、健康管理及教育訓練等

事項。

緊急應變及事故

預防處理

體系衛星廠中，除 工業、 耐火、 熱傳、

耐火、 螺絲、 氣體外，餘 6 家衛星廠欠缺

緊急應變計畫。

績效量測與監督 體系衛星廠少有進行作業環境測定，並且無稽核管理計

畫及稽核追蹤的機制。

管理階層審查 管理審查為體系較弱的一環，體系衛星廠僅 工業、

耐火及 氣體具管理審查制度外，其餘衛星廠皆

無管理審查機制。

另外行現場危害辨識，表 3摘要說明本體系主要製程危害因子。

表 3 體系成員製程危害因子彙整表

製 程 單 元 機 械/設 備/原 料 主 要 危 害 項 目

混合製程 混合機、腊石、矽粉 呼吸道症候群

壓磚製程 壓磚機、耐火材料 被夾傷、噪音、被壓傷

粉碎製程 粉(破)碎機、耐火原料 被夾傷、噪音、粉塵

14

卸料/出貨 貨車 交通事故、噪音

原料輸送 輸送機 噪音、粉塵

維修處理系統 維修機械、電氣、氣體鋼瓶 滑落、衝撞、感電、火災

水壓試驗 水壓機、測試頭蓋 感電、高溫、噪音

切割 砂輪機 感電、破損傷害、吸入粉塵

吊掛作業 固定式起重機(天車) 壓傷、翻車、物體飛落

運輸 貨車、移動式起重機(吊車) 墜落、交通事故

切割 圓盤鋸、電源 切割傷、感電

燙傷、強光

墜落、感電

焊槍

安全索、工作平台、小型機具

電錶、手工具 感電

焊接

高架作業

配電作業

安裝 吊車、天車 壓傷、墜落、物體飛落

堆疊、原料入庫 堆高機、盤元、龍圈 衝撞、翻車、物體飛落

成型 成型機器 撞傷、感電、燙傷、噪音、

夾傷、油煙

脫油、拋光 除油機、拋光機、化學藥水 與有害物接觸(硝酸)

攻牙 攻牙機、電焊機 感電、壓傷、磨傷、噪音

除油 除油機 被螺帽擊傷

組合 組合機、龍圈 夾壓傷、感電、噪音

包裝、出貨 包裝機、堆高機、墊板、紙箱 衝撞、翻車、噪音、夾傷

鋼胚缺陷研磨 天車調運鋼胚 墜落、倒塌

輸送帶、缺陷標示 夾捲入

磁探作業 紫外線

研磨機 火災、研磨盤破裂射出

軋製 加熱爐、氧乙炔作業 火災爆炸

軋延、打包 夾捲

天車作業、堆高機搬運 墜落、倒塌、被撞、撞擊

倉管 原物料、成品 倒塌

污水處理廠 地下水池、泵浦、藥劑 缺氧、夾捲、腐蝕

15

5.執行成果

表 4 體系輔導成果統計表

輔導工作 輔導成果

初步危害鑑別計 158 項建議，其主要危害鑑別建議事項如下：

機械設備防護罩使用情形/電器設備使用管理

高壓氣體鋼瓶使用管理/堆高機荷重標示

二公尺以上工作平台防護措施/消防設備被物品阻礙

防護具使用情形/危險物品儲存管理情形

固定式起重機未裝防滑舌片/高架作業之護欄

局部排氣裝置之設置/危險性作業場所標示

通風換氣設備增設及改善/動火作業許可管理

槽車裝卸料之管理/粉塵危害預防

機台緊急停止裝置/管線洩漏偵測設計

管線標示管理/噪音控制/物體掉落、飛落預防

物質安全資料表之備置/逃生避難路線圖標示

人因工程危害預防改善/高溫作業場所標示及改善

安全衛生危

害辨識與法

規查核 安衛管理查核事項，計 978 項，主要不符合之事項如下：

未訂定相關程序持續辨及識評估風險/未訂定職業災害防止計畫

未訂定承攬人管理辦法/未訂定教育訓練計畫

未訂定緊急應變計畫/未訂定標準作業程序

未訂定自動檢查計畫/未訂定作業環境測定計畫

未訂定事故調查處理制度/未訂定危害通識計畫

未訂定安全衛生管理規章/未建立危險性作業許可制度

未訂定安全衛生工作守則/未建立稽效量測與監督制度

未建立變更管理制度/未訂定健康管理制度

未進行法規符合度查核/未制定安全衛生溝通程序

未執行文件化之管理/電焊機未裝設自動電擊防止裝置

規劃安全衛

生目標管理

危害鑑別後針對高風險之事項，共訂定 78 項改善目標、114 管理

方案，且方案實施率達 85%，各廠主要管理方案如下：

16

中心廠

抽氣系統設備改善、提升安全衛生安全衛生查核分數

至 75 分以上、降低集塵灰處理成本為 5000 元/噸、爐

渣回收專案、爐渣用水回收再利用，增設回收水管線

系統、不銹鋼爐渣資源回收再利用研究、污泥乾燥專

案，污泥含水率自 55%降至 30%以下、增設不透光率超

限警報系統，增設 RCU 控制系統、增設耐火材回收再

利用設備，耐火材回收取代 C 級石灰、降低電費

300000 元/年，冷卻風扇加裝變頻器、成立廢水專案

小組、派員取得甲級廢棄物處理人員資格級報備

衛星廠1

高壓鋼瓶、設備及儲槽色別、管線、識別環之管理、

有害作業之安全護具管理，護具之品質管控、油類作

業區域之區隔並加設承液盤、行車路線規劃並確認速

限、制訂動火、缺氧、入槽作業之相關許可檢核表

單、落實承攬商管理，確實監督承攬商之現場作業安

全，相關表單、流程之修訂及確認、事故調查處理制

度之檢討修改

方案

衛星廠2

滅火器固定擺放點並明顯標示及操作說明、高壓電設

備之防護設施、化學品容器及油類儲槽加標示並加設

承液盤、污水處理池加蓋避免人員不慎墜落、電焊機

加裝自動電擊防止裝置、針對高危害場所及警衛室增

設滅火設備、研磨機等傳動部位加裝護罩、氣體鋼瓶

管理，固定及顏色管理、固定式起重機防滑舌片裝

設、電器箱加裝護蓋，以避免感電危害及電器設備損

壞、堆高機加裝標示及限制其速度、避難逃生路線圖

張貼標示並加以宣導

17

衛星廠3

清除室內消防栓前雜物，並劃標線、電焊機加裝自動

電擊防止裝置、工業用電扇加裝防漏電裝置、堆高機

管制時速並加裝後探照燈和倒退時之蜂鳴裝置、鋼瓶

外觀顏色管制並加裝閥帽固定、安衛佈告欄之設置、

工作守則之訂定、承攬商勞工安衛生相關注意事項之

簽訂、傳動部位加裝護罩、二公尺以上工作平台加裝

護欄、滅火器加標示並責成各單位負責管理維護

衛星廠4

切割機、砂輪機、電焊機、固定式起重機、車輛之自

動檢查、防護具之提供、使用、維護保養及教育訓

練、廢鐵之分類再利用、線路總檢查之更換維修，減

少生產設備用電、餘料之使用管理、採購管控、氣體

鋼瓶管理，包括固定、管線檢查、顏色標示、識別

環、廠內消防器材添購配置、二公尺以上儲料區應設

安全護欄、固定式起重機吊勾加裝防滑舌片

規劃安全衛

生目標管理

方案

衛星廠5

訂定工作守則，落實工作規範，並納入訓練計畫、消

防設備檢查改善方案、完成緊急應變計畫，強化應變

減災能力、危害物管理，置備標示、物質安全資料表

並納入教育訓練、改善作業環境，落實提案制度，定

訂辦法依法實施、建立安全衛生管理規章，如自動檢

查計畫、教育訓練計畫、健康檢查計畫、作業環境測

定辦法、緊急應變計畫…等、堆高機車速限制、包裝

區之照明改善、固定式起重機吊勾裝置防滑舌片、用

電情形管理與改善，避免超過負荷跳電、傳動部位加

裝護罩、餐廳廚房衛生改善

18

衛星廠6

二公尺以上開口面加裝護欄，以防止物體飛落、氣體

鋼瓶加鏈固定、電焊機加裝自動電擊防止裝置、廠內

消防滅火器加以標示定位，並依作業區分配滅火器擺

置數量、實施教育訓練，要求員工實施噴漆作業時確

實佩帶呼吸防護具、施工前加強對危險性機械設備實

施自動檢查、置備物質安全資料表並列出危害物質清

單

衛星廠7

宣導消防器材之存放位置、保持安全門暢通並加以標

示、機器配線有感電疑慮者立即更新、廠房結構遇地

震或颱有安全之疑慮應改善、化學品分類貯存、標示

並設承液盤、傳動部位加護罩防護、固定式起重機吊

鉤加裝防滑舌片、堆高機管理，荷重標示及速限管

理、落實 5S 管理，改善作業環境及物料堆放管理、置

備物質安全資料表，並供員工查閱

衛星廠8

考慮廠內氧氣、乙炔使用及廠房配置，增加滅火器種

類及數量、火警自動警報設備及逃生設備之標示、宣

導消防器材的存放位置及使用方法、訂定工作守則，

並宣導員工從事作業時遵守安全衛生工作守則的規

定、廠房結構遇天災有安全疑慮應改善、落實 5S 運

動，加強廠內作業環境清潔衛生之改善、置備物質安

全資料表

規劃安全衛

生目標管理

方案

衛星廠9

針對消防栓、滅火器功能及使用期限定期實施檢查、

嚴禁於消防栓、滅火器四周堆放雜物、清除堆放在消

防栓周圍之原物料、雜物、氧氣鋼瓶、乙炔鋼瓶貼上

符合危險物及有害物通識規則之標示、置備物質安全

資料表供員工查閱

19

衛星廠10

設置「噪音作業區」、「配戴耳罩」等相關安全衛生

標示、教導員工確實配戴耳罩、工程改善：於球磨機

四周設置隔板予以密閉、於攪拌機進料處設置網狀護

蓋，避免人員墜落、高架作業平台加裝安全護欄、修

訂安全衛生工作手冊、增訂溝通程序書

衛星廠11

嚴禁於消防栓、滅火器四周堆放雜物、清除堆放於消

防栓周圍之原物料、雜物、訂定機具檢查表單、督導

人員確實執行自動檢查、規劃安全衛生工作手冊之訂

定、加強張貼標語及安全注意事項

加強室內消防栓管理，避難疏散標示達目視化管理、

堆高機速限管理、加裝倒退蜂鳴器、置備物質安全資

料表供員工查閱、化學品分類貯存管理並防止碰撞、

灌氣台加裝護欄、「禁止飲料吸煙」標示牌之吊掛、

規劃辦理安全衛生教育訓練、危害通識教育訓練及氣

體特性與危害教育訓練、減少焚化爐殘渣處理費用，

規劃安全衛

生目標管理

方案

衛星廠12

E-mail 普及化，加強垃圾分類宣導、減少生產設備用

電量，冷氣、照明用電管理、檢討契約容量、減少廢

棄物委外清理費用，源流管理減少使用不可回收之材

料

實施與運作

體系推動安衛教育訓練績效：

專責人員訓練人次數(派訓)共計 14 人

一般安衛訓練平均每人 3小時以上

特殊作業人員安衛訓練平均每人 18 人時以上

20

推動體系建立重點作業管制措施：

安全衛生管理規章、管理計及安全衛生工作守則

安全衛生管理規章之承攬人規定

動火、高架、侷限作業許可/教育訓練規劃

正確使用機械設備防護裝置/落實防護具之使用

機械設備及滅火設備之自動檢查及表單建立

危險性機械設備維護與人員管理

勞工健康管理/勞工安全衛生組織人員建置及受訓

作業環境測定規劃與管理/增設感電防護措施

一般性機械(堆高機)設備防護及管理

加強緊急應變演練…等

安衛管理文件建置共完成 79 件。

建制緊急事件準備與應變辦法共 2件。

完成安全衛生現場改善共 127 項。

檢查與矯正

措施

安衛管理查核事項改善績效：

改善前體系成員符合度最低值：12.1%。

改善後體系成員符合度最低值：30.3%。

改善前體系成員符合度最高者平均值：81.8%。

改善後體系成員符合度最高者平均值：85.6%。

體系整體符合度平均值：

改善前為 38.2%，改善後為 54.8%。

體系整體符合度平均值推動改善幅度：16.6%。

管理審查 定期安衛管理推動工作會議 3場次，參與人次數共計 124 人次。

安全衛生中衛體系輔導推動成果評鑑會議中，除順利評選出前三名績優

衛星廠外，輔導單位於會後與中心廠，依據體系推動方向，就持續推動事宜討論

溝通，為增進中心廠與衛星廠供應採購間關係，並能提昇供應鏈安全衛生管理體

質之良好效益，除規劃將長期配合供應之衛星廠，協助其推行安衛自主管理制度

外，並推動工作環境改善，致力投入清潔、清掃、整理、整頓、紀律之 5S 管理

21

活動。藉此，降低供應鏈團隊營運風險、增進互信基礎。另適時掌握安全衛生資

訊並達成資訊共享之共識，如此努力下，期望更能加注持續推動供應鏈之動力及

管理效益。

第三節 職業安全衛生管理系統建置案例

因本研究建案前並無 TOSHMS 建置實例，國內事業單位導入並實際運作其他職業安

全衛生管理系統(例如：台灣華可貴通過日本職業安全衛生管理系統指針驗證或稱系統

稽核)也不多，故本節安全衛生管理系統建置案例探討以 ohsas 18001 為主，有關其建

置案例如下：

1.案例工廠（A公司）介紹

○○公司自 1975 年成立以來，即以「創新、品質、虛心、力行」為經營理念，投

入計算機，經歷電話機等電子產品的生產製造，已成功升級轉型行動運算、無線通

訊、網路應用、消費電子與應用軟體等高科技產品領域。目前每年筆記型電腦產能配

備預計可達 1000 萬台，企業伺服器可達 200 萬台，已成為全球最大的伺服器製造商與

全球前五大筆記型電腦代工廠，現今員工數約 2,400 人。

在組織管理方面，○○公司以七大事業單位以顧客導向的精神，研發全方位的產

品，並同時滿足客戶在個人、家庭娛樂及商業上產品製造的需求。設置企業中心著重

於企業營運策略之整體規劃與整合，產品技術之整合與研發，全球採購策略之整合與

推展，全球新市場與客戶之開發，全球供應鏈之管理，工業設計之趨勢研究及創作與

推動 6-Sigma，藉由流程改造，創新價值。以宏觀的角度，為企業擬定方向及策略，

適應組織內外部的環境變化，以高效率、能創造高價的組織，同時重視安全衛生及環

境保護相關議題、善盡社會責任才能使○○公司不斷向上發展，永續經營。

○○公司座落於台北市士林區，目前擁有 2 座可月產進廠區，及一座專業 IC 測試

工廠，資本額超過百億元，員工總人數超過數千人。在環保與安全衛生管理工作上，A

公司於 1996 年通過 ISO 14001 驗證，並於 1998 年榮獲安全衛生自護制度二年榮譽標

22

章。2002~2005 年連續榮獲台北市勞工安全衛生優良單位。

2.系統建置策略與內容

A 公司 OHSAS 18001 推行期間為 2001 年 5 月至 2002 年 1 月中旬，為期 8 個月。

推行計畫範圍涵蓋 A 廠區及 B 廠區，包含總管理處大樓、基板一廠、基板二廠及後端

作業中心，為多廠區同時推動，而驗證證書也遵循 ISO 模式，採「多廠一證」的方

式。本節將介紹多廠區同時建置 OHSAS 18001 之實務經驗。

3.規劃推動時程

○○公司自 2007 年 4 月開始建置職業安全衛生管理系統，在整體系統建置過程

中，時程規劃及任務安排均為重要，同時在規劃 OHSAS 18001 之推動工作上，有兩項

重要工作：第一是建立風險評估機制；第二是文件系統之整合。風險評估除要逐一清

查工作項目及類別外，對於廠區在危害鑑別與風險評估，法規查核工作在各廠區結束

後，需進行廠區執行結果交叉比對與稽核，以確認成效及一致性；而文件撰寫也須顧

及適用於全公司、廠區、各部門之文件分階及整合。

整體而言，多廠區推動所費時間會比執行單一廠區多 1.2~1.5 倍時間，其差異需

視公司現有制度之完整性而言，故在多廠區推動工作的規劃，其整合時間的規劃是不

可去除的。然而，在有限推動時間下，每次會議的準備工作需更紮實，會議效率須提

升。換言之，小組討論的會前會，亦是無法省略。整體推動過程大約可分為三個時

期，其主要工作及推動時間比例，如表 4 所示。OHSAS 18001 推動通常屬於專案性

質，故在推動時間限制下，各組織在推動初期，即需適當規劃該系統，要將較多的資

源放在「先期審查」或是「文件製作」，其餘則待系統建置完成之後，再進行系統補

強及持續改善工作。

表 5 OHSAS 18001 推動各階段之主要工作分配表

階段 推動期間 作業內容 推動時間 (%)

一 系統建置期 先期審查、危害鑑別與風險

評估、法規查核、政策、目

標、方案訂定

30~40

23

二 文件製作期 文件規劃、整合、轉寫及發

行

30~40

三 系統運轉及矯正期 系統運作、內部稽核、系統

修正、管理審查、驗證事宜

30

4.遴選輔導單位

公司在推動各項制度時，經常藉由專家顧問的協助指導，以求工作順利進行。經

考量 OHSAS 18001 專業性和繁鎖性，將遴選輔導單位作為重要決策之一，透過專業輔

導團隊消彌對於系統的認知上的差距，促使各權責人員及早進入狀況，尤其在先期審

查、實施與規劃方面，可避免在作業方向和程序上的錯誤。故在前置作業上，由安衛

部門先籌組 OHSAS 18001 輔導單位遴選小組，其小組成員由安衛室及廠區各部門共同

組成，由安衛室負責總體規劃，並邀請各輔導顧問公司至○○公司進行簡報，以作為

遴選之依據。在 OHSAS 18001 推動工作上，成功與否有下列三項重要且關鍵的因素，

缺一不可：

(1)高階主管的決心與支持；

(2)輔導廠商與輔導顧問團隊的選擇；

(3)推動小組的規劃與執行能力。

整個推動工作前期，有許多的統籌工作，而高階主管的認同與承諾是系統推動成

效最重要的關鍵，唯有在高階主管認同與支持下，OHSAS 18001 推動工作才有可能有

效推展。

一般而言，在選擇輔導團隊，注意下列事項：

(1)推行進度掌控的能力；

(2)風險分析之技術能力及執行經驗；

(3)文件整合能力；

(4)可提供較專業之教育訓練；

(5)可提供相關資訊及資源；

(6)實務的推行經驗。

24

○○公司對於輔導團隊的評鑑，分為下列四個階段，其說明如下：

(1)成立 OHSAS 18001 輔導廠商評鑑小組：○○公司之安衛室邀集各單位主管人員及相

關推動人員，組成遴選小組。

(2)邀請輔導廠商進行雙向交流：職安部定期邀請輔導顧問廠商進行雙向交流，每次安

排約 2 小時，交流主題為 A.OHSAS 18001 概述及其推行理念；B.實際進行危害鑑別

及風險評估方法討論；C.問題與討論。由評鑑小組人員充分了解每家輔導顧問公司

之執行經驗、推動理念、輔導人員學經歷、危害鑑別手法並充分進行問題與討論。

(3)輔導計畫書審核：職安部訂定輔導廠商遴選辦法，要求其提出○○公司 OHSAS

18001 計畫書，經審核內容無誤後，送交評鑑小組進行討論。其遴選辦法重點如表

6所示。

表 6 公司之輔導顧問遴選辦法

項次 遴選辦法重點 要求內容

1 輔導單位資格 具 OHSAS 18001 輔導實績，且需經工業局審

核登錄並領有登錄證書者

2 系統建置依據 OHSAS 18001-1999.04.版

3 推動範圍及時間說明 並須詳列推動範圍及住址

4 計畫書說明重點

4.1 工作規劃 推行方法及流程說明

4.2 執行進度 含摘要表、進度表

4.3 執行人力配置 指定主導執行人員，並須附執行人員之學經

歷及輔導經驗證明

4.4 教育訓練課程規劃 含訓練項目、內容、場次

4.5 進場輔導人天數 進廠時間 9:00~17:00，需確認其進廠人天數

5 計畫經費預算表 總價經費(訓練教材費用需做考量)

6 過去輔導經驗 輔導 OHSAS 18001 實績

(4)OHSAS 18001 輔導廠商評鑑小組進行遴選作業：由評鑑小組進行遴選，採用評比

方法分為二大部分，分別為輔導廠商部分(項目為廠商輔導實績、廠商輔導績效、

25

工安領域專業、輔導進度掌控、專業支援提供)及輔導人員部分(項目為輔導人員學

經歷、工安領域專業、個人輔導經驗及其他)等二部分，各評比項目給予適當權

重，每人依評分結果，遴選出輔導顧問公司。

5.成立推行組織：

使 OHSAS 18001 推動工作順利運行，成立一個跨部門組織，統籌規劃展開相關

推動工做事必須且重要。推動組織是產業成功建立系統的核心，該核心團對事整個

OHSAS 18001 系統建置的主體及核心人員。無論各公司是藉由顧問輔導或自行建立

系統，主要推行工作都或落在推行人員肩上，而成員的經驗、能力及是否獲得充分

授權，皆是工廠順利推行的關鍵。因此組織規劃必須實務考量既有組織之執掌與權

責，而基層的推動人員，必須是熟稔現場運作及管理規範，以避免系統建置時，遭

遇不必要的錯誤進而影響推行計畫。另外，針對多廠區的推動組織規劃，其中安衛

管理代表的規劃，應可評估不止一位管理代表。當然，除非高階管理者(廠長)為同

一人之狀況，否則建議應落實廠區管理責任，而此規劃無論從法規面及日後推動之

可行性，均可獲得良好成效。

○○公司推動委員會之組成係以公司之總經理擔任主任委員，副總經理擔任公

司之管理代表，職安部負責規劃推動事宜並整合相關資訊。各廠區資深協理(即一般

所稱廠長)擔任廠區安全衛生管理代表，並由熟悉工安業務之處長擔任執行總幹事，

工安部門之部經理擔任執行秘書，並請各單位一級主管（部經理）擔任推動委員，

並指派推動幹事（專案經理/資深工程師）負責整合各部門撰寫資料，為推動過程之

關鍵人員，而各推動幹事可指派各課成員為推動人員（資深的工程師）。組織範圍

涵蓋所有公司的活動，分工仔細且清楚。其推動組織如圖 5所示。

另外，就以系統要求而言，日後是否能有效持續運轉，關鍵在條文「4.5.4 稽

核」，而現場之稽核人員易培訓，但系統面的稽核，其稽核人員則不易培訓，故在

遴選該推動人員時，考量不應只是在推動過程，○○公司對於推動組織成員之任務

及資格皆有考量及篩選。

26

圖 5 ○○公司 OHSAS 18001 推動組織架構圖

6.定期溝通：

有效追蹤 OHSAS 18001 推動現況及執行成效，藉由既定例行性會議，隨時向各

部門主管提出進度檢討及宣導，以進一步掌控計畫品質與進度。以○○公司為例，

對於每次會議都有會議記錄，以隨時向各主管報告，並利用下列會議進行 OHSAS

18001 專案報告與溝通：

(1)工安週會：由廠工安部主管主持，各部門工安委員參加，會中說明推動現況及各

主任委員總經理

管理代表 副總經理

推行主任委員 職安室經理

輔導顧問

執行秘書

職安室專員

A 廠區 B 廠區

廠區管理代表

資深協理

廠區管理代表

資深協理

廠區管理代表

資深協理

廠區管理代表

資深協理

廠區管理代表

資深協理

總管理處

資深協理

業務部門代表

部門經理

27

部門配合事項，並進行雙向溝通。

(2)工安月會：分別由各廠區資深協理主持，各處長/部經理及工安委員參加，會中

說明各廠區推動現況及各部門需協調及推動困難點協助。

(3)季會：由副總經理主持，各廠區資深協理及其他安全衛生管理委員會成員參加，

共同檢討全公司 OHSAS 18001 推動現況、各廠區需協調及提出推動困難點協助。

7.教育訓練的規劃：

OHSAS 18001 的推動，針對相關之權責人員直接輔導，並進行適當的教育訓

練。從先期安全衛生風險評估開始，以風險控制觀念為主軸，全面灌輸風險管理知

識與推行技巧，並在推動的過程中，給予適當的教育訓練。A 公司在各階段推動過

程中，充分考量多廠區之需求，及同仁之工作負荷，給予適當的教育訓練，其規劃

之教育訓練內容、時數、場數說明。

表 7 ○○公司 OHSAS 18001 教育訓練實施一覽表

項目 課程名稱 訓練時機 時數 受訓對象

1 OHSAS 18001條文及系統架構

介紹

建置期初期 3 所有推動人員

2 危害鑑別/風險評估（含演

練）

建置期初期 6 所有推動人員

3 法規查核（含實務展開） 建置期初期 6 指定人員

4 政策、目標展開 建置期中期 3 所有推動人員

5 文件製作要領 建置期初期 4 所有推動人員

6 作業安全觀察 建置期初期 6 指定人員

7 自動檢查 建置期中期 3 所有推動人員

8 危害通識及化學品管理 建置期中期 3 所有推動人員

9 承攬管理 建置期末期 3 所有推動人員

10 緊急事件準備與應變 建置期末期 12 緊急應變人員

11 內部稽核種子人員訓練 建置期中期 12 稽核小組人員

28

8.實施先期審查

先期審查是事業單位建立管理系統時，對廠內現況瞭解及資料收集等之準備工

作，用以提供後續制定或修正政策、設定目標及管理方案、制定標準程序文件之參

考，以及比較內部安全衛生績效變化之依據。對於初次建立職業安全衛生管理系統之

事業單位，亦可藉由先期審查來考量事業單位面臨的所有職業安全衛生風險，作為建

立職業安全衛生管理系統的基礎，其涵蓋之方向應包含：

(1)查明現有適用的國家法令規章，以及組織簽署的有關職業安全衛生的承諾和其他

要求；

(2)辨識、預測和評估現在或預期的作業環境和工作單位中存在的危害/危險；

(3)確定現有的或欲採取的措施是否能消除危害或控制危險；

(4)分析員工健康監控資料。

實施先期審查並無一定之方法與程序，端視事業單位組織現況與需求而定。執行

管理系統先期審查的成員建議可由事業單位內具備豐富的知識、技能及經驗之人員擔

任，希冀其能在有限的時間中發現主要的安全衛生問題及其執行成效，而人員的組成

應包含安全衛生、設備製程及專門技術人員三方面。其中，設備製程及專門技術人員

的選擇應依事業單位產業特性及生產技術作為考量，並應能熟知原物料、設備、流程

及環境所產生的危害，針對事業單位規模較小之事業單位，則可由資深工程師協助勞

安人員進行相關先期審查之工作。先期審查之執行包含文件審查、現場觀察及人員訪

談等三項主要工作項目。

在執行先期審查前應先界定執行範圍，此範圍亦是該事業單位推行職業安全衛生

管理系統的範圍。負責人員須針對該範圍蒐集安全衛生相關資料，包括公司安全衛生

政策、安全衛生管理辦法一覽表、公司組織圖、安全衛生組織圖、生產流程圖、生產

機械設備、化學品清單、現行安全衛生管理制度等。據此，以瞭解公司目前安全衛生

概況及可能風險狀況，並提供人員訪談時待釐清事項的問題，因此也可作為未來政

策、目標訂定後，績效評量之參考準則。管理系統先期審查所涵蓋之範圍，建議應至

少包括法規鑑別與符合度查核、風險評估、現有管理制度、分析員工健康監控資料及

29

法規符合性查核

相關法規及要求蒐集

第三者觀點及現場審查

列出法規不符合項目

作業流程分析

組織現況及歷史審查 職安衛危害鑑別/風險評估

先期查核表

現

行

職

安

管

理

審

查

意

外

紀

錄

審

查

文

件

審

查

監

督

量

測

紀

錄

安衛風險評估

危害鑑別

組

織

權

責

審

查

過去意外事故審查等重點，其執行之流程如圖 6 所示，另財務、技術、作業及業務要

求事項、利害相關者之觀點亦應考量，而執行之方式分述如下：

圖 6 系統先期審查作業流程圖

先期審查

先期審查總結

報告 系統規劃

30

(1)法規查核

符合相關法規是在安全衛生管理系統中，要求事業單位在政策中必要的承

諾。簡單而言，符合法令只是推動安全衛生工作的最低標準，並不代表「合法」

能足以證明事業單位已達安全衛生實際需求。因在 OHSAS 18001 還強調「持續改

善」的精神，以要求組織持續增進安全衛生績效。法規鑑別登錄是管理系統先期

審查的一項重點工作。法規是國家法律規制的充分展現，有其強制性及指導性，

因此，組織必須建立定期執行蒐集及鑑別相關法規之管理程序，並用來檢查與安

全衛生風險相關及必須遵守之法規要求事項。本公司對於所有與安全衛生相關的

國內、外法規均予蒐集並進行瞭解。有關法規蒐集查核管理之流程如圖 7 所示，

而「法規登錄表」為鑑別法規要求並查明法規符合度的方法與工具，且亦可將相

關法規依類別登錄歸檔。有關法規登錄示例如表 8。

圖 7 法規查核及登錄作業流程

法規蒐集

法規鑑別/判定暫不列管

無關

相關

鑑別適用單位

法規登錄

法規符合度查核訂定改善方案

不符合

更新法規資訊及查核

符合

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此外在法規鑑別時應掌握之管理重點：

A.安全衛生部門應盡力並維持一程序，以收集及保存相關安全衛生法令，並確

保法規資料之更新。

B.由安全衛生部門彙整、保存法規查核記錄與檢討報告，以供安全衛生政策、

目標及標的修訂之依據。

C.各部門應定期檢討各項作業活動、產品及服務，是否符合安全衛生法規及其

他承諾之要求，對於不符合項目應加以檢討及改善，以確保其不再發生。

D.經審查安全衛生法規符合度之查核結果，對於違反事項應列為安全衛生改善

項目，必要時訂定安全衛生改善計畫並設定階段性之目標及標的。

E.對於法規要求之必要作業要項，必須經由溝通等方式，傳達給相關作業單

位，以為作業依據及進行必要之改善。

F.對於不符合法規之缺失事項，應由矯正及預防措施進行改善，並由查核或稽

核程序確認改善成效。

32

表 8 法規登錄表(例)

相關性 符合情形

法規

類別

法規

編號

法 規 名 稱

(公佈日期) 條

法規條文

(內容/摘要) 相

關

無

關

符

合

不

符

合

不

適

用

備註

A 01 勞 工 安 全

衛 生 法

91/6/12

法律名稱 v v

A 01 1 為防止職業災害，保障勞

工安全與健康，特制定本

法；本法未規定者，適用

其他有關法律之規定

33

(2)危害鑑別與風險評估

危害鑑別及風險評估的基本目的是提供事業單位行動方案的依據，也是提供事

業單位控制或改善措施的基礎。為完整清查全廠潛在的風險與危害，有關執行先

期審查之方法與成效如下：

A.危害鑑別方法

針對作業流程及工作環境的特性，以作業安全分析 (job safety

analysis,JSA)(或稱工作安全分析、職務安全分析)進行危害辨識即足以有效辨

識出危害，如有特殊設備或小區塊製程可另以 HAZOP、FMEA 或 FTA 等風險評估

方法補充。作業安全分析風險評估方法，具有步驟簡單學習容易的優點，在實

施風險評估之前，各部門應派員需參加原先規劃的相關訓練課程，作業步驟如

下：

a.第一部份是利用作業安全分析（jsa）中之作業區分(配合使用「職務及作業

清查表」)，將工廠所有活動列出做初步劃分及危害分類。

b.第二部分是將「職務及作業清查表」分類所得的結果進行危害鑑別，若分析

對象是屬於作業流程屬性，如機台保養，則依照程序書找出「關鍵步驟」進

行分析。作業安全分析風險評估流程，如圖 8所示。

34

圖 8 安全衛生危害鑑別與風險評估作業流程

危害鑑別及風險評估應由現場實務經驗且能勝任者擔任，最好有其他單位具權責

的同仁參與，在可能情況下，應訓練員工小組的方式，執行評估工作。

最理想的狀況是每位員工均可對評估工作有所參與，例如，他們應告訴評估人員

他們認為之需求及特別風險控制的實用性。大型事業單位，應從內部遴選一位具有能

作業清查/區分

危害辨識

評估事件發生機率 評估事件可能後果

決定風險等級

提出目標/改善方案

實施與運作

查核與矯正

完成作業

安全衛生管理方案成果報告表

風險控制計畫： ※安衛目標/改善方案計

畫表 ※安衛管理方案評估表

※風險矩陣表 ※風險分級管理指引表

※可能性評分表※嚴重性評分表

※作業區分表

※危害分類表 ※安全衛生危害鑑別與風險評估表

※變更管理 ※採購/承攬管理 ※事故調查 ※定期稽核/審查

建置程序 表單工具 持續改善程序

35

力的同仁負責協調及督導評估工作，必要時亦應尋求專家的建議。鑑別各類作業危害

的方法可包含如下：

․訪視現場

․檢查結果；定期或不定期的檢查、關鍵部分的檢查

․員工訪談

․稽核結果

․監測記錄

․差異事件、事故記錄、事故事件後果的檢討

․員工健檢資料

․設計者或供應商提供資料

․員工問卷調查結果

․外部顧問的諮商

․工作安全分析

․作業觀察

․隨意抽檢

․危害報告

․小組會議

B.風險評估及風險控制規劃

風險是某特殊具危害事件發生的可能性和後果的綜合，因此風險包含兩個要

素：一為危害發生之可能性，一為危害事件後果的嚴重性。根據可能性及後果嚴重

性再評定每一作業之風險等級，再依據風險之高低規劃控制計畫或方案。

在危害鑑別有了初步結果，同時對於以往同業發生危害事件有嚴重的影響時，

本公司在技術可行、財物能力所及之情形下，已先進行改善。，雖風險評估分析技

術與理論相當多，以以電子零組件製造廠的作業模式來評估特定危害發生的機率，

仍具挑戰性。因此，○○公司將發生機率分成二部分，即為：

a.發生機率的權重＝「作業暴露頻率 x事件發生可能性」

36

b.風險等級＝「發生機率的權重」與「嚴重程度」作矩陣分析，即風險等級

＝「作業暴露頻率 x 事件發生可能性」與「嚴重程度」作矩陣分析的

結果。

在風險矩陣的設計上，風險等級定義上，往往是「發生機率」與「嚴重程

度」的取捨與平衡，亦可修正不同的執行者對於「作業暴露頻率」、「事件發生

可能性」及「嚴重程度」之評比可能造成之誤差。然而，風險矩陣的設計並無絕

對的標準，需賴各廠區或部門在決定風險等級立場上之考量。茲將作業暴露頻

率、事件發生可能性、嚴重程度與風險矩陣及各等級對應方式。

在執行風險評估之前，已先規劃出一些工作表格。這些表格分別是發生可能

性分級表、後果嚴重性分級表、風險矩陣及風險分析表。

以下為○○公司所採用的表格

1.職務與作業清查表

2.危害類別參考表

3.發生可能性分級參考表

4.後果嚴重性分級參考表

5.風險矩陣參考表

6.風險評估表

7.風險控制計畫

8.風險控制計畫執行追蹤表

9.風險管理參考表

以下就事業單位較常採用之危害鑑別、風險評估與風險控制之執行使用之表單工具

分別列舉如下：

37

表 9 作業區分表

部門：表面處理課 日期：○○年○○月○○日

部門 作業/活動 鑑別編號 備註

自動送料作業 F01

高壓沖洗作業 F02

除膠作業 F03

整孔、微蝕作業 F04

電鍍作業 F05

表面處理

課

部門主管︰○○○ 製表人︰○○○

38

表 10 安全衛生危害鑑別與風險評估表

部門：表面處理課 日期：○○年○○月○○日

風險評估

鑑別

編號 作業/活動

危害

類型

造成危害因

子 ( 原 物

料、工具、

機 械 、 設

備、環境)

危害類型說明

(對人員、設

備、環境、財務

危害/損害)

可

能

性

嚴

重

性

風

險

等

級

現有管控措施 備註

F05 電鍍作業

F0501 開機作業 被夾被捲 電鍍槽

人員未及時脫離

遭夾捲

P4 C 4設有防護罩

F0502 加藥水作業 接觸有害物 電鍍槽 未穿戴防護具 P4 B 2 自動化

F0503 巡查作業 溺水 電鍍槽 人員行為不慎 P2 B 2 有警告標示

F0504 檢查作業 被夾被捲 電鍍槽 人員遭夾捲 P4 B 3 訂有作業規範

F0505 保養作業 感電 電鍍槽 保養不當感電 P3 C 4 專責人員保養

F0506 保養作業 被夾被捲 電鍍槽 保養不當遭夾捲 P3 C 4 專責人員保養

F0507 維修作業 感電 電鍍槽 維修不當遭感電 P3 B 3 專責人員維修

F0508 維修作業 被夾被捲 電鍍槽 維修不當遭夾捲 P3 C 4 專責人員維修

F0509 維修、運轉

作業 火災

電鍍槽 因意外或馬達過

熱

P4 B 3備有滅火器

部門主管︰○○○ 評估人︰○○○

39

表 11 危害分類表

危害 危害

1 1.墜落、滾落 11 與高溫、低溫接觸

2 跌倒 12 與有害物接觸

3 衝撞 13 感電

4 物體飛落 14 爆炸

5 被撞 15 火災

6 物體倒塌、崩塌 16 物體破裂

7 被夾、被捲、被壓 17 動作不當

8 被切、刺、擦傷 18 異物入眼

9 踩踏 19 其他

10 化學品洩漏

40

表 12 可能性評分表

評分 發生機率 預期危害可能發生頻率 保護措施完整性

P1 經常的 5 次/年以上(含) 需防護措施，但未設置，或無法防護

P2 可能的 1~4 次/年

有設置保護措施，但未定期 PM 或效

果