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申论

讲师：孔令昂

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目 录

第一章 实战技巧篇 ......................................................................................................................... 2

第一节 高分秘诀 ....................................................................................................................... 2

一、申论的本质 ............................................................................................................... 2

二、试卷构成 ................................................................................................................... 2

第二节 实战练习 ................................................................................................................... 13

一、注意事项 ................................................................................................................. 13

二、给定资料 ................................................................................................................. 13

三、作答要求 ................................................................................................................. 18

第二章 政策理论篇 ....................................................................................................................... 23

中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报 ..................................................... 23

健康中国建设 ......................................................................................................................... 30

农业现代化 ............................................................................................................................. 41

第三章 热点冲刺篇 ....................................................................................................................... 49

文化自信与文化自虐 ............................................................................................................. 49

网络安全 ................................................................................................................................. 59

两学一做 ................................................................................................................................. 83

贯彻五大发展理念 ................................................................................................................. 88

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第一章 实战技巧篇

第一节 高分秘诀

一、申论的本质

申——

论——

二、试卷构成

2016 年江苏省录用公务员考试《申论》真题卷（A 类）

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。考试时间为 150 分钟。其中，阅读给

定资料参考时限为 30 分钟，作答参考时限为 120 分钟。满分 100 分。

2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证

号，并用 2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答

无效！

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

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6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过

来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

资料 1

“一个好媳妇，三代好孙子”。媳妇好不好，上台夸夸就知道。每年春天，X 市 Y 区各

个乡镇社区都要举行“夸媳妇比赛”。小娟是张庄村的年轻媳妇。五年前，刚进婆家的家

门，她就承担起操持家务、照顾卧病在床的婆婆的重任。一日三餐按时将可口的饭菜端到

全家人面前，婆婆梳头、洗衣、按摩，一有空就搀扶着婆婆到院子里锻炼，陪着聊天说

笑，安顿好这些后，她还要到地里干农活。五年时间的精心照顾，婆婆终于能下床活动

了，她逢人就说：“没有小娟，我早就不在人世了，小娟真比亲女儿还亲。”

2014 年，身体一直很好的公公突发脑血栓，不能走路，不会说话，脾气还特别大，小

娟像哄小孩一样，轻声细语地给老人宽心，给公公捏胳膊、揉腿按摩。公公的病情也渐渐

好转。村里人说，小娟不简单，是年轻人实实在在的榜样。小娟憨厚的回应道：“一个人连

父母的恩都报不了，还能善待谁呢？”

区里每年综合各乡镇社区“夸媳妇比赛”的结果和一年来的实际情况评选出区“十大孝顺

媳妇”，并在春天举办的“德孝文化节”上进行表彰。目前，该文化节已举办了 5 届。为形成

长效激励机制，区人大常委会去年讨论通过了相关奖励政策并有效实行。这些政策包括：

孝顺媳妇本人享受医疗保险补助；孝顺媳妇本人持有关证件可以在区域内的旅游景点免费

参观。张村还有一个“德孝文苑”。记者在现场看到，一排长长的石碑嵌入墙内，左手是“德

政千秋”篇，刻着历任干部为群众办的好事、实事；右手是“孝行天下”篇，记录了该村历年

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评选出来的孝顺媳妇和德孝模范。村党支部书记说：“这是为了激励更多的人见贤思齐，争

取早日把自己的名字刻上墙，据说，这样的“德孝文化苑”在该区域的每个村都有一个。

尊老的孝行吸引邻里仿效，老人的善举更让社会动容。2016 年 2 月 14 日，中国年度

精神史诗——“感动中国”年度人物颁奖盛典在央视播出，第一个出场的是江苏省南通市家

喻户晓的磨刀老人——吴锦泉。

88 岁高龄的吴老退休后操起了磨刀旧手艺，一干就是 26 年。起初每磨一把收几毛

钱，现在也不过三四块钱，吴老没有其他收入来源，每天仅能赚几十元。他个人生活十分

俭朴，自己种菜，几乎没买过新衣服，每个月的生活费不超过 300 元，省吃俭用积攒下来

的微薄收入，吴老统统捐了出去。孤残儿童需要帮助，他就把 1000 元政府慰问金和 316

元磨刀收入捐给了红十字会；玉树地震第二天，他捐出 1000 元；舟曲泥石流，老人又捐

出一大堆硬币；慈善博物馆筹建，他捐款 3000 元；雅安地震，他又将两大罐硬币捐给了

灾区，近 2000 元。哪里有困难，哪里总能看到吴老匆匆的脚步。近年来，吴老共向灾

区、孤残儿童、贫困家庭捐款达 4 万多元。

4 万多元对大慈善家来说，也许微不足道，但对于靠磨刀为生的老人来说，几乎是倾

其所有。老人的善举，一次又一次感动着社会。指引着无数胸怀善意的爱心人士。有吴老

为榜样，老人所在的五星村成立了“锦泉一元爱心社”，吴老带头捐款 3000 元，他的儿子紧

紧跟上，一些普通村民纷纷加入到爱心捐献中来。目前爱心社救助资金达到 5 万多元，已

救助 39 人次，向伤残、重症、贫困家庭发放救助款 1.4 万余元。“更多的人不一定像吴老

一样去捐款，但可以在自己的工作中做贡献，他给村里带来一种精神，可以感染每一个

家。”五星村党支部书记说。

有感于吴老的感召力，“磨刀老人”被注册成为江苏省首个公益商标，南通市十字会创

建了“磨刀老人微公益基金”，吴老个人捐款 3000 元。截止目前，基金收到各界捐款 15 万

余元，惠及 60 岁以上的特困老人、困难环卫工人、贫困学子等人群。“我是一个磨刀的，

也是一名慈善大使。通过我，希望能让更多的人成为有爱心的人”，吴老说。如今，他是南

通市年纪最长的红十字志愿者。

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资料 2

前不久，一位网友发布的“为让孩子上幼儿园，妈妈教孩子说谎”的微博引发热议。该

网友在等待幼儿园报名时听到一对母子的对话，被当场雷倒。M 妈妈：待会儿老师问你妈

妈在哪上班？孩子：工商局。M 妈妈：爸爸在哪儿上班呢？孩子：公安局。M 妈妈：你给

我记住了，否则报了名也没希望。

以下是部分网友的议论：

网友 A：非常理解这位妈妈，这样做无非是想让孩子能进个好一点的幼儿园，在这个

拼爹拼妈的年代，实属无奈之举。

网友 B：这位妈妈真是糊涂！这样冠冕堂皇的说谎，会对孩子的未来产生非常不好的

影响。父母是孩子的榜样，一言一行都很重要。

网友 C：上学要给老师送卡，看病要给医生送红包，打官司要给法官送礼……如果你

不照做，你的孩子可能就要受到排挤，你的病可能看不好，你的官司可能打不赢 ……在这

样的世风面前，只有傻子才会坚持做人的底线，除非你不想办成事。

网友 D：我们教孩子不要闯红灯，但我们为了赶时间，经常闯红灯，因为大家都这么

做；我们教孩子谦让、诚实，但现实社会总让老实人吃亏……让孩子不受伤害地成长是父

母的责任，早点让孩子了解、适用这个社会未必是坏事，大道理有时不能解决现实问题。

资料 3

“一夜连双岁，五更分两年”。这两年除夕夜守岁的主题有两个关键词：一个是看春

晚，一个是抢红包。去年用“摇一摇”的方式抢，今年又多了“咻咻咻”。据有关方面统计，截

至 2016 年 2 月 8 日零时，共有 79.14 万名支付宝用户共同分享了总值 2.15 亿元人民币的

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现金红包。平均下来，每人 271.6 元。对于口袋逐渐鼓起来的中国人来说，两三百元抵不

上一顿饭钱，但是为何会有数以亿计的用户抢红包？有网友调侃道：“自从有了红包以后，

抢红包已经完全摧毁了我的‘价值观’。以前地上掉一毛钱我连看都不看，现在抢到 1 元我就

觉得是一笔巨款，超过 5 元我就窒息了，超过 10 元眼眶就湿了……”红包的风头俨然盖过

了压岁钱。传统的压岁钱多是长辈给晚辈，而红包，平辈、晚辈、长辈之间都可以给，也

不局限于春节期间。如此富有弹性，难怪会大受欢迎。

某大学的 N 教授是红包热中的“老古板”，从不参与微信抢红包。这主要源于 2015 年

中秋节期间的一次教训，一个熟悉的学生家长定向给他发了一个红包，点开一看竟有 1000

元之多，这严重触及了 N 教授的师德底线，后来费了很多周折才退了回去。从此，他给自

己定下了一个规矩：所有收到的红包一律不打开，任其自行退回；朋友圈中的红包只看不

抢。但他的学生深受网络影响，“抢红包”已经成为他们生活方式的一部分。为了促进师生

的良性互动，缩小教师与学生之间的距离感和隔阂感，N 教授后来又对自己的规矩进行了

调整，红包可以发，但绝不收。上学期期末复习备考期间，N 教授给所在课堂上的学生发

放了 200 元的“大红包”让学生抢，学生们纷纷表示“好”，就连曾受过他严厉批评的两个学生

也留言道：“谢谢教授财神！一定好好努力！”?

资料 4

田先生的故乡 S 村是某省一个有近千年历史的村庄。过去，淳朴、勤劳、与人为善、

励志向上是这里民风的主要特征。辛勤耕作被视为本分，偷摸拐骗被视为耻辱，多数村民

教育子女，最重要的就是“好好读书、清白做人”。田先生 20 多年前就是通过认真读书才考

上大学。许多家庭当年把他当作典型来教育孩子。

渐渐地，这里的风气悄然改变。村里越来越多的人外出打工，一小部分人被“花花世

界”所迷惑，他们带回来了关于发财的“财富故事”，冲击着村民读书至上、清白做人的价值

观。一些村民在他们的影响下，让孩子不再读书，直接出去“挣快钱”。他们带回来的麻将

机，也改变了村民勤劳耕作的习惯，部分未成年人染上了赌博恶习。像田先生那样读书成

才的故事已渐渐被人遗忘。

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2016 年春节回乡过年的田先生发现故乡正面临着从未有过的凋敝，这种凋敝不仅仅在

于青壮年大量外出所导致的萧条，更在于乡村道德滑坡所带来的精神危机。少数村民之间

为了一点蝇头小利，竟然吵得不可开交。有知识、懂礼节的家庭，不再是村里关注的焦

点，谁家的钱挣得多、谁家楼房盖得更高、谁家的轿车更高档，谁就成为一些孩子向往和

学习的榜样。过年期间，平时在外打工的年轻人回来不少，但其中有些人很少在家陪老

人，而是热衷于聚在一起玩一种叫做“诈金花”的赌博，一个晚上金额竟有大几万乃至十多

万元之多。村里的年轻人中，会玩的往往对它乐此不疲，而不会玩的积极围观，然后很快

也就学会了。

事实上，于公于私，赌博都是不被允许的。为了避开家里的唠叨和有关部门的打击，

一些年轻人就跑到乡镇街上或者县城的宾馆里偷偷赌博。在此期间，吃喝都在街上解决，

累了就去卡拉 OK 厅唱歌，甚至还有些偷偷摸摸的色情活动。过年期间，县城各个酒店都

是爆满的，而且酒店越大越豪华，就越是早早的客满了。有些酒店平时门可罗雀，亏本经

营，全靠过年这几天，就把一整年的利润都赚到手了。这些钱大都是年轻人乃至他们全家

在外打工挣来的。一夜之间便很有可能输得精光。正所谓“辛辛苦苦一整年，痛痛快快两三

天”。痛快之后，便又不得不出去辛苦一整年。更有些头脑发热的、被某些有心人怂恿下不

了台阶的，甚至还借上了高利贷，导致家庭分崩离析。每每听到这样的家庭悲剧，田先生

都惋惜不已。

“舅舅家儿子结婚，上礼 800 元。表弟家添了二胎，送了 600 元，后天又要去吃酒

席，还得 800 元，”多年不见的远房阿婶对田先生诉苦道，“年前年后婚期周，这个月估计

6000 块也打不住。”阿婶说。这两年不知道怎么回事，农村的礼金蹭蹭往上涨。婚丧嫁

娶、搬家上梁、小孩满月、升学入伍，哪一项也少不下来。5 年前撑死了也就 100 元，现

在不到 100 元都不入礼单。“送的这么累，何必硬撑呢？从自家的实际出发，减少点来往不

行吗？”田先生困惑地问。“不行！不行！”阿婶连连说，“大家都住在一个村子里，低头不见

抬头见的，如果现在不去不给，将来自己家办事儿没人来，多丢人啊！”

村里有一处祠堂，是田姓的祖先所修，也是全村人的祖屋。可惜的是，祖屋年久失

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修，已经坍塌很久了。田先生要借着重修祖屋的机会唤起大家对传统的记忆，提议聚会商

议此事，理由是“没有祖屋就没有现在每家每户自己的屋”。田先生为此事找村支书和几位

老人商量，大家都觉得重修祖屋很重要。但如何组织，如何落实，都没有议出个头绪来。

资料 5

大槐树寻根祭祖是山西省洪洞县的一项民间活动，主要是移民后裔通过焚香、献供、

跪拜等形式，表达自己对祖先和家乡的怀念之情。元末明初，频繁的战争和灾害使全国许

多地方十室九空，而晋南地区经济繁荣，人口稠密。明朝政府在洪洞县大槐树下设局驻

员，大规模迁民 18 次，总数达百万之众，移民遍布京、冀、豫、鲁、皖、苏、鄂等 18 个

省市，是中国历史上由政府主导的规模最大，历时最长、范围最广的人口迁移之一。如

今，大槐树移民后裔遍布世界各地，数百年来，数以亿计古槐人纷纷回归大槐树寻根祭

祖。洪洞县政府从 1991 年开始，已持续举办了 25 届槐树寻根祭祖节。独具特色的大槐树

祭祖习俗，于 2008 年 10 月被列入国家级非物质文化遗产名录。每年春节期间，海内外移

民后裔便陆续而至，人们在这特别的日子里向先祖祈福还愿。35 岁的陈先生是一位泰国籍

华人，2016 年春节，他带了妻儿一起来到山西大槐树寻根祭祖。他说，最喜欢的就是非物

质文化遗产“大槐树祭祖习俗”的表演，儿子出生在泰国，希望他从小就可以了解中国传统

文化。

2016 年 2 月 8 日，正月初一一大早，家住 Z 市的李女士一家赶忙地赶到位于自家小

区附近的小礼堂。这天，有一场群众自发组织的仪式要在这里举行。“正月初一祭祖是我们

这里的老习俗，但这样的形式还是近几年才开始有的。我去年春节和清明期间参加过两

次，觉得好又带着家人来了。”李女士对记者说。

上午 9 点 30 分，礼堂里一切布置妥当。两面墙上，挂着忠、信、礼、义、廉、耻、

孝、悌。台上，一张长方形的供桌上依次放置至圣先师“中华万姓先祖”的铜牌。台下，男

女老少按照年龄长幼排序。随着悠扬舒缓的音乐响起，集体祭祖仪式的发起者，也是本祭

人任先生走到台上，用洪亮嗓音朗读祭文，表达思念与感恩。向祖先敬献鲜花和茶点，大

家依次上香向祖先行礼。

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整场仪式节俭又庄重，既没有看到放鞭炮、焚烧纸钱或扎制的“轿车豪宅”“烟熏火燎”的

老套路，也没有“男祭女不祭”“选风水时辰”等带有封建迷信色彩的内容。祭祖完毕，鲜花用

来装点屋子，茶点贡品分给到场的小孩子，一点也不浪费。

仪式结束后，记者向任先生询问发起这一活动的初衷，任先生表示，追思祖先，悼念

先人，本来是件好事，但是这么多年来，大家似乎忘了祭祖的真正意义，祭祖活动变了

味。有的人家把祭祖搞成了封建迷信，有的人把祭祖变成了和邻里攀比排场的方式。“这几

年，党和政府提倡弘扬中华民族传统文化，继承良好家风。我觉得祭祖应当侧重于精神上

的纪念，以提醒我们传承祖辈优秀传统，牢记先人教诲，进而在生活中懂得孝亲尊师，和

睦家庭。所以用这种既包含传统元素又文明环保的形式，更有意义。”任先生说。

记者在现场看到，不少参加者是带着自家孩子来的，一位妈妈说：“我觉得这样的集体

祭祖仪式对孩子很有教育意义，不仅可以让孩子感受到我们中华民族重视传承的文化传

统，还能让他学会尊敬、感恩和爱。”现场一位七十多岁的退休老党员感慨地说：“以前在

老家祭祖，大家都到各家坟前烧纸、倒酒、供熟食，浪费不说，还容易引起火灾。村里每

年都要组织人到墓地附近转悠，又费时又费力。我看今天这样的祭祖方式应该推广开来。”

慎终追远，民德归厚矣。一场简单的仪式，却承载了深厚的真情和深远的意义，更彰

显了民间文化的新风气。

资料 6

中国有句古话，“富不过三代”，民间更有“一代创，二代守，三代耗，四代败”的说法。

调查表明，世界范围内 80%以上的企业属于家族企业，世界 500 强中有 40%为家庭所有

或经营，但全世界家族企业的平均寿命不到 30 年，30%能够生存到第二代，只有 10%能

够“活”过第三代。《胡润百富》杂志曾在上海发布了一个有意思的榜单——《胡润全球最

古老的家族企业榜》。榜单显示，“富不过三代”并非中国特色，全球家族企业普遍面临“穷

孙子”的问题。许多中国富裕家庭把子女送到海外最好的学校，期待能受到西方国家最先进

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的教育，但是让人失望的是，一些“富二代”在海外根本没有把学业当做自己的主要追求。

整天沉醉于吃喝玩乐，开着大奔或风光十足的越野跑车到处兜风，旷课，逃学是他们的家

常便饭。当然“富二代”并不是负面形象的指代，能够守业并继续开拓的“富二代” 也不乏其

人。优秀的“富二代”首先得益于“富一代”的严格要求，帮助他们建立起自立自强的人生观。

因此，想要家产 Hold 住，“富一代”对“富二代”的家教不可等闲视之。其实，在中国古代完

整的表达是：“道德传家，十代以上；耕读传家，次之；诗书传家，又次之；富贵传家，不

过三代。”其中的价值观十分发人深省。

资料 7

欧洲学者曾探讨，四大文明古国为何只有中国文明传承至今？结论是“可能中国人特别

重视家教”。科甲连第、人才辈出、家业辉煌……中国历史上涌现的传统名门望族，大都有

明显的的家族文化特征和独树一帜的家风。《颜氏家训》是北齐颜之推的传世佳作，享受

“古今家训，以此为祖”的美誉。颜之推认为，家庭教育和早期教育，在一个人的一生中占

据着至关重要的地位，直接决定其后天的发展。爱子需与教子相结合，曾国藩一生勤奋读

书，推崇儒家学说，讲求经世致用，其家书在平淡中蕴含真知：“治世乱世，凡一家中能勤

能敬，未有不兴。”

家风的形成和延续，关乎一个家庭乃至整个家族的发展，在很大程度上会影响子女的

一生，更影响着他们在社会中扮演的角色。与一般家训相比，“钱氏家训”在篇章和结构上

增加了“社会”和“国家”两篇。在国家篇中开篇就强调“执法如山，守身如玉，爱民如子，去

蠢如仇。”从家族责任走向社会责任，成为钱氏家族人才辈出的深层文化基因。仅近现代以

来，钱氏家族走出了上百位重量级的各界人物，许多属于父子档：钱穆、钱逊父子；钱玄

同、钱三强父子；钱基博、钱钟书父子；钱学森、钱永刚父子等，就是其中杰出的代表。

老一辈革命家普遍有着优良的家风。周恩来曾定下“十条家规”；陈云、罗荣桓坚持不

搞特殊化；张闻天从不允许子女“沾光”……革命先辈的家风故事，激励教育着一代又一代

人。习近平主席在回忆自己的父亲习仲勋时，深情地说：“父亲的节俭几近苛刻。家教的严

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格，也是众所周知的。我们从小就是在父亲的这种教育下养成勤俭持家习惯的。这是一个

堪称楷模的老布尔什维克的共产党人家风，这样的好家风应世代相传。”

名人名家有深厚的家风，平民百姓也有自己淳朴的家风。N 市的退休工人老陈 20 年

来一直坚持办一份家庭小报。这份独特的“家报”将 8 个生活在各地的陈姓小家庭紧紧凝聚

在一起。在 S 市工作的大儿子陈先生说，每一期的“家报”每个家庭都有一份，不仅有纸质

版的，还有电子版的。“家报”不仅是大家庭的“消息树”，更是家风传承的“根据地”。“我们的

家风 12 个字：坚持和谐、追求卓越、崇尚奉献。孩子们都大了，又散在各地，有了‘家报’

这个平台，大家互通有无，精神上又连在了一起。许多生活的道理，让他们通过阅读去体

会、感悟。”老陈说。创办“家报”，丰富了晚年生活，最重要的是找到了一个适合他们这个

大家庭家教的新方式，所以“家报”还将一直办下去。

家风实质上是一个家庭内在的精神动力，更是生长在其中的每个人立身处世的行为准

则。不管社会如何变化，诚信、正直、勤奋等核心价值观念，应被长久坚守，因为这是我

们安身立命的根本，家风的好坏不仅事关一个家庭的未来，还与社会风气的养成息息相

关。

资料 8

在中国传统文化中，“家国天下”的情怀深入到了每一个中国人的骨髓。《礼记》中

说：“一家仁，一国兴仁；一家让，一国兴让。”十八大以来，习近平主席也曾多次在不同

场合强调家风的作用。2015 年 2 月 17 日，习近平主席在春节团拜会上说：“家庭是社会的

基本细胞，是人生的第一所学校。不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，

我们都要重视家庭建设，注重家庭，注重家教，注重家风……使千千万万个家庭成为国家

发展、民族进步、社会和谐的重要基点。”

2015 年 10 月，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准

则》），自 2016 年 1 月 1 日起施行。《准则》首次将“廉洁齐家，自觉带头树立良风”列为

党员领导干部廉洁自律规范的重要内容之一。家风人纪，意味着良好家风不只是党员领导

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干部的个人私事，也是关乎党内制度规矩的公事，为党员领导干部设立了经营家庭的“新标

杆”。

三、作答要求

（一）“给定资料”列举了新形势下呈现出的一些社会现象，请归纳概括出这些现象对

形成社会风气所产生的影响。（20 分）

要求：紧扣“给定资料”，准确全面，条理清楚。篇幅不超过 250 字。

（二）“给定资料 2”中的 M 妈妈与“给定材料 3”中的 N 教授在面对世俗习惯与社会潮

流时采取了不同的应对方法，请对此进行比较分析。（15 分）

要求：分析透彻，观点正确。篇幅 250 字左右。

（三）“给定资料 1”中的 Y 区第六届“德孝文化节”将在 2016 年 4 月举行。如果你是

该区政府办公室的一名工作人员，请你拟定一份本届“德孝文化节”的工作方案。（25 分）

要求：措施具体，针对性强，条理清楚。篇幅 350 字左右。

（四）“给定资料 8”中提到“一家仁，一国兴仁；一家让，一国兴让。”请根据对这句话

的理解，结合社会现实和自己的感受，自拟标题，写一篇议论文。（40 分）

要求：不必拘泥于“给定资料”，符合议论文写作要求。篇幅 1000 字左右。

注意事项：认准题号、使用黑色笔、写简体字

给定材料：事实材料、理论材料、混合材料

作答要求：有条理、有逻辑、突出关键词

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第二节 实战练习

一、注意事项

1、申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的

测试。

2、作答参考时限：阅读资料 30分钟，作答 90分钟。

3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

1、高铁让您贴着地面飞行，“千里江陵一日还”不再只是人的梦想；微博瞬间将各种信

息传达到百万粉丝，“十年寒窗无人问”已成为传说；营养师给我们编织健康食谱，“会须一

饮三百杯”的生活方式鲜有再现......随着经济社会发展，经济产业结构的调整升级，技术

的日新月异与消费需求的扩大细化，我国社会的职业构成和内涵发生了很大变化。

新修订的《中华人民共和国职业分类大典》，将当前我国社会上的职业分为 8 个大类、

1481 个职业，原有的 894 个职业退出历史舞台，网络与信息安全管理员、快递员、文化经

纪人等 347个新兴职业成为职业分类中的新成员。本次修订将部分社会认知度较高、具有显

著绿色特征的职业标示为绿色职业，共 127个，如环境检测员、太阳能利用工、轮胎翻修工

等职业，统一以“绿色职业”的汉语拼音首字母“L”标识。

人力资源和社会保障部相关负责人介绍：新职业是指经济社会发展中已存在一定规模的

从业人员，具有相对独立成熟的职业技能，未被《中华人民共和国职业分类大典》收录的职

业，包括全新职业和更新职业。全新职业，即由于经济社会发展、技术进步和劳动组织方式

变革而形成的新的社会群体性工作；更新职业，即原有职业活动内容因技术更新和劳动组织

方式变革而发生质的变化的社会群体性工作。

2、王丹持有二级公共营养师和二级健康管理师资格证，并成立了自己的工作室。她借

助微博、微信等社交工具，为人们提供家庭营养健康咨询服务。咨询收费标准是：3-5口人

的家庭，如果体检报告正常，每月给出配餐建议和健康咨询收费 1000 元左右；有特殊体质

人群、老人、孕妇、婴幼儿的家庭，每月咨询需 2000 元左右。

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我国《国民营养条例（草案）》要求，所有的医院、幼儿园、学校、社区及百人以上的

餐厅等都要配备专业营养师，营养师逐渐成为最热门的新职业之一，中国营养学会理事范女

士说：“近年来，随着消费升级，越来越多的人开始关注营养搭配、健康饮食，营养师也越

来越受欢迎。目前营养师的现状不容乐观；从业机构、人员鱼龙混杂，从业资格培训甚至存

在‘交钱拿证’的情况；营养讲座‘真真假假’，一些营养师名义上办讲座，实际上做推销、

传销；没有专门规范营养师从业资质、培训教育、就业岗位和职称评定等方面的法律。只有

依法进行管理，才能规范营养师的职业准入，建立完善的营养师监管制度。”

27 岁的黄娟是当地一位小有名气的咖啡师。她不仅在咖啡制作上技艺精湛，还熟知咖

啡文化，面对自己的职业，她自豪地说：“咖啡师的工作看似简单，却是非常复杂和有技术

含量的，要具备全面的综合素质。从普通学员做起，定期参加技能测试，通过一步步的晋升

和经验的积累，才能成为一名合格的咖啡师。现在从事这个行业的大多是年轻人，但有的人

由于吃不了苦、嫌收入不高半途而废了。我 20 岁时开始接触并真心喜欢上了咖啡，梦想成

为一名咖啡师，经过努力，最终实现了自己的梦想。”

3、大数据是这两年最火的词汇之一，2015年我国大数据市场规模达 102亿元，应用需

求日渐丰富，不同行业间跨界深化，旅游行业升级转型明显，滑雪、潜水、亲子、美食等成

为旅游主题。“机票+酒店”“机票+门票”等多种旅游产品供游客选择，休闲、体验、度假成

为旅游的主要方式。舒适、自由、宽松、特色成为游客的主要关注点。近年来，选择自由行

的游客人数越来越多，并呈现出逐年快速增长趋势。旅游观念的变化，旅游消费的升级，使

得人们对旅游产品和服务的需求越来越高。

“既能自由地玩，又能方便地问”，一些旅游网站为满足消费者个性化的出行需求，推

出“自由行+微领队”的产品。该产品主要是为自由行游客配备，能够提供咨询服务的在线

领队。在旅游网站购买自由行产品的游客，如果出发日期相近，旅游目的地相同，就会被邀

请加入一个由导游担任“群主”的微信群。该导游就是“微领队”。游客关于此次出游的任

何问题都可以在群里问询，用户也可以把自己的旅游体验发到群里交流分享。

“微领队”小胡，从 2011 年开始在厦门从事地接导游工作，做传统地接导游时，他每

天的任务是带旅行团到厦门的各大景点游玩，工作中积累了不少当地旅游经验，后转行成为

一名微领队。小胡表示：目前这一新职业，人才匮乏，有的传统导游转行，不一定能适应此

项工作。以前线下带团时，线路相对固定，景点介绍以及回答游客问题时，标准答案多，与

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游客面对面沟通，直接、方便，不需要考虑太多技巧。但同时也因游客太多，导游没有精力、

时间详细回答每个游客提出的问题，游客满意度不高。微领队工作琐碎，手机不离手，游客

咨询订单、机票的退改签、景区线路等都需要尽快回复，劳动强度大。此外，还要为游客提

供如身体不适、自然灾害等情况的应急帮助和救援。自由行游客遇到的问题多种多样，“微

领队”需要有更多的知识积累，才能有针对性的解决游客的问题，个性化服务程度高。我平

时只要有空闲时间，就会到各个旅游网站看游记，然后再去体验，增加自己的知识积累。与

游客沟通时，有些面对面沟通很容易解决的问题，通过微信沟通就容易产生误解，在与游客

沟通过程中的方法、技巧要求更高，不能生硬地向游客灌输，而是需要把自己的体验传递给

游客，让游客有更好的理解和接受，自由行游客更愿意为优质服务买单。

4. 城市生活中一些爱好跑步的人一起组成了“跑团”，在城市的公园、操场和广场等形

成一道亮丽的风景线。经验丰富而又体能充沛的“陪跑师”，他们利用业余时间陪跑，每小

时收费十几到数十元不等，既锻炼了身体，又获得了收益。跑步前，陪跑师会带领陪跑的客

户一起做热身运动，跑步中教一些呼吸方法、摆臂姿势等跑步要领，跑步后，带着做一套完

整的拉伸活动并告诉陪跑客户跑步后的注意事项、如何保护好身体等。时间长了，陪跑师与

客户会成为朋友，跑步时会互相分享跑步经验，甚至工作经验、人生感悟等。

“买衣服有人陪逛街，选衣服有人管搭配。”陪购师是近年来出现的一个以“陪人逛街”

为职业的服务群体，年龄大多在 30 岁左右。陪购师将技术活和体力活合二为一，即为雇主

提供周到细致的购物引导和信息服务，也承担帮忙拎东西、陪雇主聊天等服务，这样“花钱

购买服务”的消费方式，得到越来越多消费者的认同，陪购师用自己的消费知识、经验、劳

动和技能，为他人提供社会支持，不仅能够得到酬劳，还能扩大社会交往、发现生活的乐趣、

实现自我价值等。

酒店试睡员将自己住酒店的感受、评价等实用信息分享到在线旅游网站，为游客选择酒

店提供重要参考……

经济学家张教授指出：“分享经济”快速发展，新的职业大量出现培育了规模巨大的自

有就业群体。与传统职业相比，从业者在满足兴趣爱好的同时获得报酬，并能自由地进入或

退出社会生产过程，减少了个人对单位的依赖；与社会分工的精细化相比，陪购师、陪跑师

等新职业的规范化存在一些问题，如工作目标没有明晰界定，工作绩效缺少衡量标准，相关

协议的缺失易引发消费纠纷。

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5. 全民健身事业的快速发展带动了健身市场的火爆，“马甲线”“A4腰”等相继占领各

大社交平台的话题榜，人们对身体健康程度要求不断提高，去健身房时请私人教练已成为人

们追求健康生活的新潮流。人们期待在健身教练的帮助下制定适合自己的健身计划，能够更

科学、更安全地健身锻炼。但近来健身房因私人教练指导不当或不专业导致伤残的事件时有

发生，健身房私人教练逐渐成为人们关注的焦点。

市民王女士在一家健身房办了会员卡，并购买了价值 4500 元的私人教练课程，开始在

私人教练指导下健身。教练给她制定了“跑步机上跑步 8公里，深蹲、举铁练习”的健身课

程，三个月练下来，她的右膝盖开始疼痛，医院的诊断结果是右膝盖内侧半月板受损，医生

说她可能再也不能爬山了，而在这之前她的教练却仍在鼓励他坚持练习。王女士在维权的时

候，发现这位教练没有任何职业资格认证。

对于目前健身房私人教练的现状一些教练表达了自己的看法：

私人教练 A：大部分初次来健身房健身的人找教练时往往都是听教练的自我介绍，关注

更多的是他们的身材和颜值，很少有人关注他们的从业资质，更不会去查他们的相关证书。

会员与教练之间签订的协议常常只有课程节数、价格、时间等信息，对会员健身最终达到的

目标、效果的衡量标准没有明确的表述。教练和会员相处时间长了，很多都会成为朋友，教

练往往就会忽视他们自己的职业角色。

私人教练 B：教练的收入直接由他们的业绩决定，一些教练以卖课为主，被迫成了销售，

身材好、颜值高、能说会道、销售能力好成为健身房对教练的主要衡量标准，而对其相关执

业资质则不做硬性要求。在业绩的压力下健身房的教练为销售疲于奔命，无法专注于提高自

己的技术水平。健身房私人教练首先是个“售课者”，其次才是个“授课者”。

私人教练 C：现在私人教练需求量大，发展较快，行业收入水平较高，前景也较好。我

不是科班出身，在业余时间喜欢健身，后来通过参加一系列培训，考取了资格证书就转职成

为一名职业私人健身教练，把自己的兴趣变成了职业。

6. 国家体育总局职业技能鉴定指导中心发布的《2015中国健身教练职业发展报告》显

示：“在私人教练行业，入职 1 至 3 年的‘新人中’，52%的人有专业背景，其余 48%的人没

有专业背景。”私人健身教练简历资质五花八门，常见的证书有《健身教练国家职业资格证》

《亚洲体适能资格证》和《NCSA-CPT美国体能协会注册私人教练证》通常情况下，私人健身

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教练必须取得国家体育总局职业技能鉴定中心颁发的《健身教练国家职业资格证》，才具备

从业资质，但实际上，取得国家资格认证的健身教练不足 30%。

北京体育大学健身健美专业郭老师指出：“专业背景主要指的是私人教练由于体育相关

的背景，比如体育学院的学生、体育运动专业的学生，但不一定是专门的健身专业。从事私

人健身教练这项职业，需要对人体肌肉、骨骼结构、运动力学原理、营养学等知识有系统了

解。目前，国家对健身教练资格没有统一的规范和标准，私人教练水平参差不齐，部分教练

专业性较差。健身教练行业的发展在很大程度上依赖于行业自律，但在实际运行中，像国职

证书没有年检制度、通过 7 天培训就能‘拿证’，相关法律法规的缺失等问题都会制约其发

展。”

上海市社会体育管理中心工作人员表示：“私人健身教练需求快速增长，供不应求的现

状折射出职业培训机制的缺位。目前，健身房的管理主要还是按照商业企业管理，涉及工商、

文体、税务、卫生、消防等诸多部门，各部门在监管过程中以纵向监管为主，体育部门可以

对健身房进行行业指导、监督，对其违规行为却没有具体执法权。”

7.某居民小区，王涛家的客厅的地板上饭盒一根圆柱状泡沫轴，王涛经过几次尝试后，

好不容易站了上去。“脚趾保持轻松，胸向前移动一点，臀向后移动一点……”，在他身旁，

他的私人健身教练变换着指导语，指导他做平衡性训练。随着互联网技术的快速发展，私人

健身教练依托健身 APP，微信公众号等第三方平台，健身课程不再局限于健身房，上门指导、

运动康复、矫正形体成为私人健身教练职业新的服务方式与内容。

私人健身教练 D 说：“健身教练上门服务主要是对消费者进行技术指导，只需教练的理

论、方法，必要时借助一些小型工具，消费者在家中就能完成形体锻炼与健身康复的目标。

消费者通过购买沙袋、哑铃等健身器材，通常不超过 2000 元，就能把家里变成一个浓缩版

的健身房。成为一名互联网私人健身教练后，教练的价值不再是被束缚在健身房的大型机械

上，而是依托于消费者的口碑，通过互联网信息的快速传播，有更多经验、好技术的教练一

定会受到消费者的欢迎。”

南京师范大学体育科学学院史教授认为：运动健身可细分成形体、体能、体重管理、康

复、健美等具体内容，教练只在自己擅长的专业范畴内，提供指导，消费者对私人教练的挑

选标准从“最壮”向“最懂”变化。消费者健身素养提升，能形成倒逼机制，推动私人教练

职业整体素质与规范化程度的提高。

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国家行政学院丁教授指出，私人教练上门服务需要消费者很高的信任度与安全感。通过

第三方平台提供的教练预约服务，一旦发生纠纷，只能在客户与网络私人教练二者之间解决，

平台最多提供辅助证明。如果提供教练的平台队教练的信息管理不到位可能将无法追责。伴

随互联网发展出现的新职业，传统的管理方式难以奏效，对新职业的管理要讲究力、度、效，

在市场发挥决定性的基础上，创新管理方式。

8.随着经济社会的发展，大学生的职业观发生明显的变化。据某网站发布的关于 2016

年高校毕业生去向的大数据报告显示，52%的毕业生选择找一份稳定工作，有 48%的人选择

回避就业，在延缓就业的毕业生中，有的选择出国留学，有的选择创业，有的渴望从事新兴

职业……社会调查显示，“不想长大”成为现今一些年轻人的真实心态，“不愿打工”、“打扮

装嫩”、“不愿结婚”、“不愿生子”被认为是“不想长大”的四大表现。这样的现象，提出了

一个指的人们思考的问题，成长到底意味着什么？有人说成长有两个维度，一个是横向的时

间轴，一个是纵向的心理轴，时间流逝，年龄增加，是最自然不过的长大，“经济上独立，

自己做决定，对行为负责”是成熟的标志，成熟需要克服精神的惰性，参与更大的竞争，承

担更多的责任。

有的心理学家提出，现代社会中，20多岁这一阶段的年轻人经历一个成长初显期，总是

感慨外界因素对个人成长的影响，感觉找不到最适合自己的工作、生活甚至是感情。他们在

关注自我时注视世界，在否定自我中能够追逐未来，志之难也，不再胜人，在自胜。不想长

大，只是还没有发现自己，逃避成长可能得到一时的安稳与平静，也可能错失成长的机遇，

成长应学会直接面对和攻坚前行。

三、作答要求

1.根据给定资料 1—7，概括目前我国新职业发展的现状。（20分）要求：内容全面，语

言准确，条理清晰，字数不超过 250字。

2.根据给定资料 3，对“微领队”这一新兴职业进行评价（15分）要求：观点明确，分

析透彻，逻辑清晰，字数不超过 200字。

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3.给定资料 5—7，提到了我国私人健身教练群体存在的一些问题，假如你是政府相关

部门工作人员，请你就如何促进私人健身教练这一新兴职业提出具体建议。（25分）

要求：内容全面，建议具体、可行，条理清晰，字数不超过 350字。

4.参考给定资料，联系实际，以“志之难也，不在胜人，在自胜”为主题，自选角度，

自拟题目，写一篇议论文。（40分）要求：（1）观点明确，内容充实，逻辑清晰，语言流畅；

（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）字数 800—1000字

第一题：这是一道综合式概括题，所答内容包括成绩、问题两方面。

参考答案：

成绩：

1、微领队提供个性化的出行需求，提供在线咨询服务，增加游客旅游体验。

2、领跑师、陪购师、试睡员：即锻炼身体又获得收益，扩大社会交往，实现自我价值；

提供重要参考信息。

3、网络私教，通过互联网提供专业服务，降低消费成本，广受欢迎。

问题：

1、营养师专业人才少，缺乏专项法规，出现传销现象

2、咖啡师多年轻人缺乏工作耐心。

3、微领队人才匮乏，传统导游转行不适应，劳动强度大，游客满意度低。

4、素质低，缺乏职业资格证，缺乏相应法律机制，缺乏自律与他律，缺乏规范标准导

致水平素质参差不齐，网络平台私教管理不到位，无法追责。

赋分说明：

成绩：个性化出行（2分） 锻炼身体获得收益（2 分） 实现自我价值（2分）

专业服务（2 分）

问题：专业人才少（2 分） 缺乏专项法规（2 分） 缺乏工作耐心（2 分）

转行不适应（2 分） 缺乏职业资格证（2 分）

表达分 2分

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第二题：此题为综合分析题中的现象分析，作答过程中要求考生审清楚要求，观点明确说明

我们需要对此现象进行表态，题目中出现对“微领队”进行评价，应在材料中找到微领队相

关信息，首先题干中出现的加引号的词汇—“微领队”我们应予以解释，然后进行其分析，

最后提出对策，即认识环节-分析环节-解决环节。

参考答案:

对于这一现象我们应持全面客观的态度，“微领队”指配备提供咨询服务的在线领队。

一方面虽然微领队新兴职业，人才匮乏，工作琐碎，劳动强度大，还要为游客提供应急

帮助和救援，与游客沟通时容易产生误解。但是另一方面大数据时代，旅游业升级转型明显，

对于旅游产品和服务的要求变高，为满足消费者个性化的出行要求，配备提供咨询服务的在

线领队，游客关于此次出游的任何问题都可以在群里问询，提高游客满意度。

所以微领队要提供个性化服务，优质性服务，需要有更多的知识积累，在与游客沟通中

提高技巧、方法，提供应急帮助和救援，将自己体验传递给游客。

赋分标准：

表明态度 2 分 解释微领队 2分

人才匮乏 劳动强度大 提供帮助救援 易产生误解 每点 1分

旅游转型升级 满足个性化需求 提高满意度 每点 1分

对策：知识积累 提高技巧/方法 每点 2分

第三题：该题是一道典型的提出对策题，其中要求就促进私人健身教练这一新兴职业

健康发展提出建议，注意对策的可行性，同时题干中给定身份要求，是政府相关部门工作人

员，故建议限制较小，可结合材料合理作答。

参考答案:

答：针对于健身教练职业发展提出以下建议：

一、各部门应加强对健身教练的管理，严格审批职业资格证，对健身教练资格统一规范，

明确标准，对没有执业资质的教练及所在健身房进行处罚。

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二、完善职业培育机制，积极培养专业健身教练，培训成绩优异者颁发资格认证书。健

身教练要提高认识，不断提升自己的技术水平，积极参加培训。形成定期考核机制、年检制

度，督促健身教练水平提升。

三、消费者转变消费观念，提升健身素养，签订协议时要核实教练资质，细化协议内容，

形成倒逼机制，推动教练职业整体素质与规范化程度提高。

四、完善相关法律法规，细化相关职能部门的具体职责，明确执法部门，完善问责制。

五、积极推动第三方服务平台健康发展，要求平台加强完善教练信息，创新管理方式，

规范私人教练行业发展。

赋分说明:

该题共 25 分，5 条每条 5 分，其中加强管理严格审批资格证、培训考核、倒逼机制、

法律法规、服务平台管理每个采分点 2分，根据对策的具体性、可行性酌情给 1-3分。

4.参考给定资料，联系实际，以“志之难也，不在胜人，在自胜”为主题，自选角度，

自拟题目，写一篇议论文。（40分）要求：（1）观点明确，内容充实，逻辑清晰，语言流畅；

（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）字数 800—1000字

战胜自己胜于战胜别人

“志之难也，不在胜人，在自胜”语出《韩非子》，意思是：一个人立志的境界，不在

于胜过别人，而在于胜过自己，要做到这一点，才是最困难的。或者简单的说，一个人立志，

最困难的不是立志超过别人，在现在这个高速发展，信息纷繁冗杂的社会中，想要快速的确

立自我，做到自胜，绝非一件易事。我们一定要突破自我，树立正确的成长观念。

每个个体都是国家进步发展的重要组成部分，提高个人能力，提升个人素养更是社会进

步的重要一环。如何认知自我、发展自我尤为重要。对于个人发展而言，一个人在成长初期，

总是会感慨外界因素的影响，感觉自己对自身的判断不够明确，生活甚至感情都容易受到外

界的影响，只有主动适应，提升个人能力，调整心态就会赢得一片天地。

战胜自我，突破自我，主动适应社会的变化与发展很重要。在个人成长中，总是感觉找

不到适合自己的工作、生活甚至感情。不愿意结婚、不想长大、不愿生子等。面对新生事物，

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我们要学会主动适应这种调整，利用新机遇开拓新领域。旅游观念的变化催生微领队的出现，

健身观念的变化使陪跑师大量涌现......因此，只有主动适应，自觉调整，才能不被淘汰。

战胜自我，突破自我，积累学习与能力提升很重要。新兴职业的出现填补社会的需求，

同时也对从业者提出了更高的要求，若想更好的胜任工作实现自我价值，需要自我提升，积

累学习。因此，通过开展各项专业素质的培训，提高整体个人能力，在各种专业能力的学习

中不断提升自己的素质。在关注自我时关注世界，克制精神的惰性，参与更大的竞争，承担

更多的责任。

战胜自我，突破自我，调整心态很重要。在人生发展的道路上，有很多时候会有一些抉

择，面对就业问题，有的选择就业，有的选择出国，有的选择创业，每一个发展阶段都是人

生的不同机遇，只有抓住机遇，不断迎接挑战，才能够成功战胜自己，提高自身的素质。因

此，主动调整心态显得尤为重要，在新兴的事物面前困难的出现再所难免，我们要学会用一

个乐观、向上的心态面对困难，树立吃苦精神，体会苦中作乐。

一个横向时间轴，一个纵向的心理轴，时间流逝、年龄增加，是最自然不过的长大，一

个人的成长发展中，最为重要的就是战胜自己，在迎接机遇的同时，需要不断提升自己的能

力，抓住时机、战胜困难，取得成功。

【解题思路】

围绕“战胜自己”为主题，自选角度写一篇文章，测重如何战胜自己，通过宣传、观念转变

和培训等方式提升自身能力，从而更好地战胜自己，抓住时机。

【赋分说明】

评分标准：

一类文：（33-40），结合主题要点深入分析和论述，观点鲜明；能恰当联系实际，说理

充分；条理清楚，结构完整；语言流畅。

二类文：（24-32），紧扣主题，观点比较鲜明，说理比较充分，结构比较完整，语言通

顺。

三类文：（15-23），与主题相关，但观点不够明确，结构不合理或不完整（叙述过多，

论证不足，论证逻辑不清），结构基本合理，语言不够通顺。

四类文：（0-14），文章与材料有关，但偏离主题；体裁错误；大段抄材料；立场错误；

观点不明；思路混乱；结构严重不完整；语言表达差。

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无标题，扣 2分；不足 800字，扣 2分。

第二章 政策理论篇

中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报

(2016 年 10 月 27 日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过)

中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议，于 2016 年 10 月 24 日至

27日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员 197人，候补中央委员 151人。中央纪律检查

委员会委员和有关方面负责同志列席会议。党的十八大代表中部分基层同志和专

家学者也列席会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《关

于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，审议通

过了《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》。习近平就《准则(讨论稿)》

和《条例(讨论稿)》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十八届五中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对

复杂的国际国内形势，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克

思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为

指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近

平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，把握时代大势，回

应实践要求，团结带领全党全国各族人民同心协力、苦干实干，统筹推进“五位

一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，开展“两学一做”学习教育，

推动全面深化改革、供给侧结构性改革、国防和军队改革迈出重大步伐，党和国

家各项工作取得新的重大进展。

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全会高度评价全面从严治党取得的成就，认为党的十八大以来，以习近平同

志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党

和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内

政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要

保证。

全会总结了我们党开展党内政治生活的历史经验，分析了全面从严治党面临

的形势和任务，认为办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。

党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。为更好

进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国

特色社会主义伟大事业，经受“四大考验”、克服“四种危险”，有必要制定一

部新形势下党内政治生活的准则。

全会强调，新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循，坚

持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政

治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、

自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能

力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性，努力

在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情

舒畅生动活泼的政治局面。

全会强调，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导

干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会

的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章

党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、

以上率下，为全党全社会作出示范。

全会提出，共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党

人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。必须把坚定理想

信念作为开展党内政治生活的首要任务。全党同志必须把对马克思主义的信仰、

对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，坚定对中国特色社会主义的道路自

信、理论自信、制度自信、文化自信。领导干部特别是高级干部要以实际行动让

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党员和群众感受到理想信念的强大力量。全党必须毫不动摇坚持马克思主义指导

思想，党的各级组织必须坚持不懈抓好理论武装，广大党员、干部特别是高级干

部必须自觉抓好学习、增强党性修养。

全会提出，党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的

幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证。必须全面贯彻执行党的基本路

线，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一

于中国特色社会主义伟大实践，任何时候都不能有丝毫偏离和动摇。全党必须聚

精会神抓好发展这个党执政兴国的第一要务。坚持四项基本原则，根本是坚持党

的领导，坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社

会主义制度、中国特色社会主义文化。必须勇于推进理论创新、实践创新、制度

创新、文化创新以及其他各方面创新，坚定不移实施对外开放基本国策。必须把

坚持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程，在实践中检验真理和发展真

理，不断推进马克思主义中国化。考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否

坚定不移贯彻党的基本路线。党员、干部特别是高级干部在大是大非面前不能态

度暧昧，不能动摇基本政治立场，不能被错误言论所左右。

全会提出，坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运

所系，是全国各族人民根本利益所在，也是加强和规范党内政治生活的重要目的。

坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。一个国家、一个政党，领导

核心至关重要。全党必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。党

的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方

针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定

的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

全会提出，纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，

是党内政治生活的重要内容。必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律

从严治党。坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党

内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。党的各级组织和全体党员

必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映

和报告情况，反对搞两面派、做“两面人”，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐

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瞒实情、报喜不报忧。领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、

暗示或强迫下级说假话。党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。对领导人

的宣传要实事求是，禁止吹捧。党的各级组织必须担负起执行和维护政治纪律和

政治规矩的责任，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。

全会提出，我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。必须

把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加

强和规范党内政治生活的根本要求。全党必须贯彻党的群众路线，为群众办实事、

解难事，当好人民公仆。坚持问政于民、问需于民、问计于民，决不允许在群众

面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压

群众、损害和侵占群众利益。必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢

靡之风。各级领导干部必须深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情

况复杂、矛盾突出的地方解决问题，千方百计为群众排忧解难。对一切搞劳民伤

财的“形象工程”和“政绩工程”的行为，要严肃问责追责，依纪依法处理。

全会提出，民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重

要制度保障。坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主

集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许

以任何理由违反这项制度。各级党委(党组)必须坚持集体领导制度，领导班子成

员必须增强全局观念和责任意识，党委(党组)主要负责同志必须发扬民主、善于

集中、敢于担责，领导班子成员必须坚决执行党组织决定。

全会提出，党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。党

内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组

织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。中央委员会、中央政治局、中央

政治局常务委员会和党的各级委员会作出重大决策部署，必须深入开展调查研究，

广泛听取各方面意见和建议。必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实

党员知情权、参与权、选举权、监督权，保障全体党员平等享有党章规定的党员

权利、履行党章规定的党员义务，坚持党内民主平等的同志关系，任何党组织和

党员不得侵害党员民主权利。畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达

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意见渠道，营造党内民主讨论的政治氛围。党员有权向党负责地揭发、检举党的

任何组织和任何党员违纪违法的事实，提倡实名举报。

全会提出，坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。选拔

任用干部必须坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚

定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。党的各级组织必

须自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向。党的各级组织要旗帜鲜明为敢

于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉

票贿选等行为，坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为，坚决禁止向党

组织讨价还价、不服从组织决定的行为。任何人都不准把党的干部当作私有财产，

党内不准搞人身依附关系。规范和纯洁党内同志交往，领导干部对党员不能颐指

气使，党员对领导干部不能阿谀奉承。建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特

别是改革创新中的失误。

全会提出，党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党

员进行教育管理监督的重要形式。必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方

法，增强党的组织生活活力。全体党员、干部特别是高级干部必须增强党的意识，

时刻牢记自己第一身份是党员。要坚持“三会一课”制度，坚持民主生活会和组

织生活会制度，坚持谈心谈话制度，坚持对党员进行民主评议。领导干部必须强

化组织观念，工作中的重大问题和个人有关事项必须按规定按程序向组织请示报

告。

全会提出，批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，

也是加强和规范党内政治生活的重要手段，必须坚持不懈把批评和自我批评这个

武器用好。批评和自我批评必须坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面

子。党员、干部必须严于自我解剖，对发现的问题要深入剖析原因，认真整改。

党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取，领导干部特别是高级干部

必须带头从谏如流、敢于直言。

全会提出，监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的

重要举措。必须加强对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允

许有不受监督的特殊党员。要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、

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用权必担责、滥权必追责的制度安排。党的各级组织和领导干部必须在宪法法律

范围内活动，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。对涉及违纪违法行为的举

报，对党员反映的问题，任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。涉

及所反映问题的领导干部应该回避，不准干预或插手组织调查。

全会提出，建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重

要任务。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、

不想腐的体制机制。领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观，

讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻。各级领导干部是人民公仆，没有搞特殊化的

权利，要带头执行廉洁自律准则，自觉同特权思想和特权现象作斗争，注重家庭、

家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。禁止利用职权或影响力为家属亲

友谋求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手

人事安排。要坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决

不允许有腐败分子藏身之地。

全会强调，党内监督要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三

个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精

神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，尊

崇党章，依规治党，坚持党内监督和人民群众监督相结合，增强党在长期执政条

件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

全会指出，党内监督没有禁区、没有例外。各级党组织应当把信任激励同严

格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、

失责必追究。党内监督要贯彻民主集中制，依规依纪进行，强化自上而下的组织

监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。

全会强调，党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的

团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观

念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证党的组织充分履行职

能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干

净担当。党内监督的主要内容是遵守党章党规和国家宪法法律，维护党中央集中

统一领导，坚持民主集中制，落实全面从严治党责任，落实中央八项规定精神，

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坚持党的干部标准，廉洁自律、秉公用权，完成党中央和上级党组织部署的任务

等情况。

全会指出，党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导

干部。要建立健全党中央统一领导，党委(党组)全面监督，纪律检查机关专责监

督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督

体系。

全会强调，党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导

党内监督工作。党委(党组)在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委

常委会委员(党组成员)和党委委员在职责范围内履行监督职责。党的各级纪律检

查委员会要履行监督执纪问责职责。党的工作部门要加强职责范围内党内监督工

作。党的基层组织要监督党员切实履行义务，维护和执行党的纪律。党员要积极

行使党员权利，加强对党的领导干部的民主监督。

全会强调，各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关

等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机

关依法进行审计监督。要支持民主党派履行监督职能，重视民主党派和无党派人

士提出的意见、批评、建议。要认真对待、自觉接受社会监督。

全会强调，加强和规范党内政治生活、加强党内监督是全党的共同任务，必

须全党一起动手。各级党委(党组)要全面履行领导责任，着力解决突出问题，把

加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处。

全会决定，中国共产党第十九次全国代表大会于 2017年下半年在北京召开。

全会认为，召开党的十九大是党和国家政治生活中的一件大事，全党要全面贯彻

党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，团结带领全国各族人民，

坚定信心，奋发进取，进一步做好党和国家各项工作，特别是要切实做好思想理

论准备工作、组织准备工作、经济社会发展工作、意识形态工作，切实维护社会

和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大召开。

全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于王珉、吕锡文严重违纪问题

的审查报告，审议并通过了中共中央军事委员会关于范长秘、牛志忠严重违纪问

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题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予王珉、吕锡文、范长秘、牛志忠

开除党籍的处分。

全会号召，全党同志紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面深

入贯彻本次全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚

定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，继续推进全面从严治党，共同营

造风清气正的政治生态，确保党团结带领人民不断开创中国特色社会主义事业新

局面。

健康中国建设

【关键词】

健康中国 国民健康 健康扶贫 医疗卫生事业 公共卫生 医疗服务

【案例材料】

1．2014年 12月 13日下午，习近平首先来到镇江市丹徒区世业镇卫生院，了解农村医

疗卫生事业发展和村民看病就医情况。

健康中国需要全民共建共享。由于我国经济发展不平衡，医疗、卫生事业也存在着城市

与乡村，东部与西部的发展不平衡现象。 在导致贫困的诸多因素中，与健康、医疗相关的

问题较为突出。一直以来，党中央、国务院高度重视健康扶贫工作 。

2014 年 12 月 13 日，习近平在江苏调研时强调 ， 没有全民健康，就没有全面小康。

医疗卫生服务直接关系人民身体健康。要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，

推动城乡基本公共服务均等化，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，

真正解决好基层群众看病难、看病贵问题。

2016 年 6 月 21 日，国家卫生计生委等 15 个中央部门联合发布《关于实施健康扶贫工

程指导意见》。在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记、李克强总理对健康扶贫工作作

出了重要部署。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出，要开展医疗保

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险和医疗救助脱贫，实施健康扶贫工程，保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防

止因病致贫、因病返贫。

总书记也在多个场合强调加强对弱势人群的健康保障。2015年 9月 27日，习近平在全

球妇女峰会上发表的题为《促进妇女全面发展 共建共享美好世界》的讲话中就指出：我们

要保障妇女基本医疗卫生服务，特别是要关注农村妇女、残疾妇女、流动妇女、中老年妇女、

少数族裔妇女的健康需求。 2016 年 8 月 19日，在全国卫生健康大会上，习近平总书记强

调： 要重视少年儿童健康，全面加强幼儿园、中小学的卫生与健康工作，加强健康知识宣

传力度，提高学生主动防病意识，有针对性地实施贫困地区学生营养餐或营养包行动，保障

生长发育。

“健康中国 2030”规划纲要 已经为建设健康中国绘制了蓝图，在朝着全面小康奋进的

道路上，紧抓国民健康， 坚持健康优先、改革创新、科学发展、公平公正的原则 ，为实现

“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。

2. 2016年 5月 24日，第 69届世界卫生大会在瑞士日内瓦举行卫生相关可持续发展目

标——跨部门行动技术通气会。中国国家卫生和计划生育委员会主任李斌在会议上发言指出，

进入新世纪以来的 15年，中国成功实现了联合国千年发展目标。其中的一条重要经验就是，

政府要承担起维护和促进广大人民健康的重要责任，统筹协调各部门，动员全社会力量，引

入国际先进理念和技术，履职尽责，落实问责。

李斌指出，中国政府高度重视 2030 年可持续发展议程，将“推进健康中国建设”提升

为国家战略，作为衡量全面建成小康社会的重要标志之一。中国政府在《国民经济和社会发

展第十三个五年规划纲要》基础上，参考 2030 年可持续发展议程描绘的美好蓝图，正在编

制《“健康中国 2030”规划纲要》，强调以人的健康为中心，以深化医药卫生体制改革为动

力，以健康促进和提高生命全程的质量为目标，通过将健康融入所有政策的路径，建设健康

中国。着力实施六大任务，即塑造自主自律的健康行为，构建覆盖全民均等化的公共卫生服

务体系，健全优质高效的整合型医疗卫生服务体系，完善健康保障体系，建设健康环境，以

及发展健康产业。

李斌建议，推动将健康和健康公平作为政策制定和实施的关键组成部分；鼓励公共和私

营部门合作，营造自主自律的健康环境；积极参与卫生领域的国际交流与合作，共同实现卫

生相关可持续发展目标。李斌表示，中国将积极履行中国国家主席习近平 2015 年在联合国

可持续发展系列峰会上作出的庄严承诺，加大对发展中国家的卫生援助力度，共同实现卫生

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相关可持续发展目标。

发言中，李斌邀请大家参加由中国政府与世界卫生组织共同举办，于 2016 年 11 月 21

日-24日在中国上海召开的第九届全球健康促进大会。大会的主题是“可持续发展中的健康

促进”，会议将提出在全球可持续发展中如何实现健康发展方式转变，促进卫生系统从以“疾

病治疗为中心”转向以“健康促进为中心”，共商实现卫生相关可持续发展目标的大计。

3. “实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。”“推进健康中

国建设，人均预期寿命提高 1岁。”“建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动医

务人员积极性。”3 月 5 日的全国人大开幕会上，李克强总理在政府工作报告中关于切实保

障和改善民生的表述，赢来全场阵阵掌声。会后，来自全国医卫界的代表、委员纷纷就报告

中的医疗和健康话题畅谈自己的感想和建议。

“总理讲得很实在、很接地气”

“感受最深刻的是政府工作报告对民生的关注。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的

实事一件也不能少。数十次掌声已经表明了现场代表们的高度认可。”全国人大代表、江苏

省卫生计生委主任王咏红表示，自己在听了总理所作的政府工作报告后深受鼓舞。

当天中午回到驻地后，全国人大代表、山东中医药大学第二附属医院生殖医学中心主任

孙伟翻看着手里的政府工作报告说，政府工作报告明确加大对城乡居民基本医保和公共卫生

服务的投入，“摊在每个人身上可能是不多的几十元钱，但在十几亿人的基数上，这可是不

小的投入”。

“这是一份详实而接地气的报告，很多数据非常中肯。”全国政协委员、中国疾病预防

控制中心病毒病所副所长董小平表示，“‘十三五’规划中提出要做好健康中国建设，使人均

健康寿命提高 1岁。我们该做的工作还有很多。”

“奋斗才能赢得未来。我对总理这句话印象非常深刻，我们面临不小的挑战，我们要有

非凡的勇气，就一定能取得新的成就。”全国人大代表、山东省泰安市中心医院院长刘君认

为，“十三五”规划对健康中国的未来指明了方向。

“落实健康中国，我们有责任”

“如何打造健康中国？医疗卫生系统承担了非常重要的责任。”全国政协委员、南京中

医药大学教授王旭东说，目前我国公众的健康素养情况并不乐观，而这恰恰是减少百姓生病

的重要环节。“作为医务工作者，我们应该把医学的眼光拓宽，做好健康科普教育，使政府

工作报告、健康中国规划得到实质性的落实。”

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全国人大代表、山东中医药大学附属眼科医院院长毕宏生认为，在政府工作报告和“十

三五”规划纲要草案中，由教育现代化与健康中国建设共同组成“提升全民教育和健康水平”

一篇，大幅增加了健康中国建设的篇幅。“这顺应了人民群众对健康的追求和期盼。我们有

责任推动卫生事业沿着‘防治结合、以防为主’的轨道前进。”

“‘推进健康中国建设，人均预期寿命提高一岁’，短短两句话分量很重。”全国政协委

员、北京大学第一医院院长刘玉村表示，实现这一目标，必须深入开展全民健康教育和健康

促进活动，推广健康生活方式，提升群众健康素养，加强以慢性病为重点的重大疾病综合防

控和重点人群健康保护，为人民营造健康的生产、生活环境。同时，持续加强医疗卫生服务

体系建设，转变服务模式，不断提高服务能力和水平，保障人民群众健康。

“希望报告内容尽快落地”

对于政府工作报告中涉及卫生计生行业的具体内容，不少代表、委员提出了自己的意见

和建议。

全国政协委员、解放军 306医院全军口腔疾病诊治中心主任牛忠英建议，对医疗卫生改

革 2016 年工作进行更系统、细化的表述，既能看到国家的顶层设计，也有具体可操作的措

施落地。比如说，报告里提出要加快推进基本医保全国联网和异地就医结算，怎么加快推进？

推进到什么程度？只有设置实实在在的指标，才能有利于问题的进一步解决。

“提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，是一个喜讯，但我觉得医保提高标准后，

更要提高精细化管理水平。”刘君表示，“总理还在报告中要求，推进医保全国联网和异地就

医结算。在这个过程中，医院一般要替医保垫付资金，而医保基金怎样能减少医院垫支的压

力，要有所动作。”

全国政协委员、中日友好医院副院长姚树坤从政府工作报告谈到了人才培养和分级诊疗，

他表示，我国目前已经推出了全科医师规范化培训、住院医师规范化培训、专科医师规范化

试点等人才培养措施。“这些政策要落实到位，为分级诊疗做好人才储备、打好人才基础。

同时，切实改革医保支付方式，改进医保管理，发挥医保调整的杠杆机制。”

4. 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》正式发布，其

中在“坚持共享发展，着力增进人民福祉”部分提出“推进健康中国建设”。

推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,

实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人

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事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系,完善基层医

疗服务模式,发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动,推进全科医生、家庭医生、急

需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营

利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关

系。

坚持中西医并重,促进中医药、民族医药发展。完善基本药物制度,健全药品供应保障机

制,理顺药品价格,增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量,确保用药安全。加

强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,通过多种方式降低大病

慢性病医疗费用。倡导健康生活方式,加强心理健康服务。 实施食品安全战略,形成严密高

效、社会共治的食品安全治理体系,让人民群众吃得放心。

【考点分析】

一、归纳概括

根据给定资料，概括医药卫生体制面临的难点。

要求：概括准确，全面，语言流畅,不超过 550字。

一、多重健康问题。1.重大传染病和重点寄生虫病防控形势依然严峻，新发传染病威

胁不容忽视。2.慢性病已成为重大的公共卫生问题，发病人数快速上升，疾病负担日益沉

重。3.生态环境、生产生活方式变化以及食品药品安全、职业伤害、饮用水安全和环境问

题等对人民群众健康的影响更加突出。4.不断发生的自然灾害、事故灾害及社会安全事件

也对医疗卫生保障提出更高的要求。

二、复杂健康危险因素亟待控制。1.工业化、城镇化、人口老龄化，有利于健康的经

济社会发展模式尚未建立，健康危险因素亟待控制。2.疾病谱、生态环境、生活方式不断

变化。3.非卫生部门政策制定中对健康问题关注不够，将健康融入所有政策的制度性安排

和长效机制尚未建立，难以应对复杂健康社会决定因素的挑战。

三、医疗卫生服务体系与群众健康需求间仍存在较大差距。1.群众多层次、多样化健

康服务需求难以满足。2.优质医疗卫生资源短缺、结构布局不合理的问题将进一步凸显。

3.卫生发展过度依赖于国家和社会的高投入。4.人民群众看病难、看病贵，基本医疗卫生

资源配置不均衡，区域城乡基本公共服务不均衡。5. 农村贫困人口较难享有基本医疗卫生

服务，弱势人群较难获得健康保障，因病致贫、因病返贫。

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二、综合分析

结合材料，分析我国推进健康中国建设的重大意义。

要求：分析全面，思路清晰，语言流畅，不超过 450字的篇幅。

1. 推进健康中国建设是实现“两个一百年”宏伟目标的必然要求：保障全体国民获得

均等化的基本医疗卫生服务，促进社会公平，实现发展成果由人民共享，为全面建成小康

社会和富强民主文明和谐的现代化国家奠定健康基础。

2. 推进健康中国建设是维护国民健康的必然要求：有利于以人民群众健康需求为导

向，以提高健康水平为目标，动员全社会参与，切实加强对国民健康重大和长远问题的有

效干预，不断提高中华民族健康素质。

3. 推进健康中国建设是落实“四个全面”战略布局推动深化医改的必然要求：有利于

进一步凝聚起攻坚克难的信心和决心，推动解决制约事业发展和国民健康改善的全局性、

根本性和长期性的问题。

4.推进健康中国建设是稳增长、促改革、调结构、惠民生的必然要求: 有利于直接拉

动内需、扩大就业，;带动医药、信息、装备制造等相关产业以及医疗康复、老年护理、健

康管理、健身养生等新兴产业发展，促进发展方式转变，满足人民群众日益增长的多层次

多样化健康新需求。

三、对策建议

结合给定资料，用不超过 600 字的篇幅，谈谈如何建设健康中国,

要求：行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。

1.推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推动城乡基本公共服务均等化，

为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，真正解决好基层群众看病难、

看病贵问题

2. 正式实施新食品安全法等规，强化保健食品等非法添加专项治理工作，贯彻落实药

品医疗器械审评审批制度改革。

3. 定期开展国民体质监测和群众体育活动状况调查，全民健身计划飞跃发展，形成社

会化全民健身组织网络，提升群众科学健身的质量和水平总体。

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4. 加强儿科医务人员培养和队伍建设、完善儿童医疗卫生服务体系、推进儿童医疗卫

生服务领域改革。

5.推进基层全科医学人才培养项目和中医药教育综合改革，建立医教协同的医学人才

培养机制。

6. 推进基本公共卫生服务均等化，深化公立医院改革，均衡区域城乡医疗卫生服务，

统筹推进分级诊疗和异地就医结算，完善基本医保、大病保险、特困救助等措施。

7. 加大大气污染治理力度。应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制 PM2.5，

要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举

措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。

8. 围绕提供更好的医疗卫生服务，一方面政府要加大投入，尽可能让人民群众少花

钱、有效预防和治疗疾病。另一方面要增加优质医疗资源和公共产品，鼓励社会资本进入

医药卫生领域，更好适应患者需求。

四、公文写作

要求：不考虑行文格式，有针对性，字数不超过 500字。

“十三五”健康中国建设规划向社会公开征求意见

健康是促进人的全面发展的必然要求，是国家富强和人民幸福的重要标志。习近平总

书记深刻指出，没有全民健康，就没有全面小康。党的十八届五中全会从协调推进“四个

全面”战略布局出发，提出“推进健康中国建设”的宏伟目标，充分体现了我们党以人为

本、执政为民的理念，凸显了党和国家对维护国民健康的高度重视和坚定决心。

按照中央要求，国家卫生计生委正在研究编制《“十三五”健康中国建设规划》，这

个规划将成为今后 5年推进健康中国建设的纲领性文件。为进一步提高规划编制的科学

化、民主化水平，问计于民，集思广益，国家卫生计生委决定向社会公开征求意见和建

议。诚挚邀请社会各界和广大群众就“十三五”推进健康中国建设积极建言献策，您所提

的意见和建议请发送至 jkzgjsgh@sina.com 或邮寄至北京市海淀区中关村南大街 1号友谊

宾馆迎宾楼（国家卫生计生委规划与信息司发展规划处收，邮编 100873），请留下您的姓

名、单位及联系电话。时间截至 2015年 12月 31日。

国家卫生计生委规划与信息司

2015年 12月 1日

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五、热点范文

建设健康中国 增进人民福祉

“没有全民健康,就没有全面小康。”在全国卫生与健康大会上,习近平总书记从实现民

族复兴、增进人民福祉的高度,把人民健康放在优先发展的战略地位,深刻论述推进健康中

国建设的重大意义、工作方针、重点任务。这是全党全社会建设健康中国的行动指南,更是

全方位全周期保障人民健康的实践号令。

悠悠民生,健康最大,保障人民健康是我们党为人民奋斗的重要目标。改革开放以来,我

国卫生与健康事业取得巨大成就,赢得世界赞誉。截至 2015年,居民人均预期寿命提高到

76.34岁,孕产妇死亡率下降到 20.1/10万,婴儿死亡率下降到 8.1‰；基本医保覆盖 95%以

上人口……具有说服力的数据、实实在在的变化,凝结着广大卫生与健康工作者的辛劳与奉

献,见证着人民健康水平的显著提高,彰显了符合我国国情的卫生与健康发展道路的优势和

活力。当前,由于工业化、城镇化、人口老龄化,由于疾病谱、生态环境、生活方式不断变

化,我们既面对着发达国家面临的卫生与健康问题,也面对着发展中国家面临的卫生与健康

问题。加快推进健康中国建设,是时代发展的迫切要求,也是老百姓的共同期盼。

推进健康中国建设,坚持中国特色卫生与健康发展道路是根本。以基层为重点,以改革

创新为动力,预防为主,中西医并重,将健康融入所有政策,人民共建共享——这既是我国卫

生与健康事业发展的经验总结,也是必须长期坚持的工作方针。建设健康中国,需要立足国

情、把脉实际,把握好一些重大问题。在实践中坚持基本医疗卫生事业的公益性不动摇,坚

持提高医疗卫生服务质量和水平不松劲,坚持正确处理政府和市场的关系,做到基本医疗卫

生服务领域政府有所为、非基本医疗卫生服务领域市场有活力。

推进健康中国建设,为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务是目标。从加强重大

疾病防控,到维护少年儿童健康,从重视妇幼、老年人、残疾人、流动人口等重点人群健康,

到倡导健康文明的生活方式、做好心理健康服务,都要求我们树立大卫生、大健康理念,坚

持防治结合、联防联控、群防群控,才能使健康服务贯穿全程、惠及全民。

推进健康中国建设,营造健康环境是基础。“受益而不觉,失之则难存”,良好的生态环

境是人类生存与健康的基本前提。按照绿色发展理念,实行最严格的生态环境保护制度,重

点抓好空气、土壤、水污染的防治,切实解决突出环境问题,才能有效保护生态环境。继承

和发扬爱国卫生运动优良传统,持续开展城乡环境卫生整洁行动,才能建设健康、宜居、美

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丽家园。树立安全发展理念,严把从农田到餐桌的每一道防线,努力减少公共安全事件对人

民生命健康的威胁,才能为健康中国提供有力安全保障。

推进健康中国建设,深化改革是动力。医改是世界性难题,我国医药卫生体制改革已进

入深水区,到了啃硬骨头的攻坚期。党的十八届三中全会已就医改作出顶层设计和任务部

署,当务之急就是狠抓落实。一方面着力推进制度建设,在分级诊疗制度、现代医院管理制

度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度 5项基本医疗卫生制度建设上取得

突破；另一方面着力推动中医药振兴发展,坚持中西医并重,实现中医药健康养生文化的创

造性转化、创新性发展。深化医改关键在人。应充分发挥广大医务人员的积极性,既提升薪

酬待遇、优化执业环境,又强化医德医风建设和行业自律,依法打击涉医违法犯罪行为,让广

大医务人员更加积极主动为人民提供最好的卫生与健康服务。

建设健康中国,是党对人民的郑重承诺和重大民心工程,也是我国履行国际义务、参与

全球健康治理的重要体现。把医改纳入全面深化改革中同部署、同要求、同考核,积极参与

健康相关领域国际事务活动,真抓实干落实任务、驰而不息深化医改,13亿中国人民必将共

享健康中国的深厚福祉,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中国梦夯实健康基础。

（来源：新华网）

【评析】本文标题和中心论点明确，结构清晰完整，结尾有力，语言规范又通俗易懂，

是申论文章的典范，可根据考试材料和具体要求适当借鉴。

【政策精选】

以人为本 习近平提出四大原则助力健康中国建设

2016年 8月 26日，中共中央政治局召开会议，审议通过“健康中国 2030”规划纲

要。

习近平总书记在会上强调，“健康中国 2030”规划纲要是今后 15年推进健康中国建设

的行动纲领。要坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、

开放、共享的发展理念，坚持正确的卫生与健康工作方针，坚持健康优先、改革创新、科

学发展、公平公正的原则，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，从

广泛的健康影响因素入手，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环

境、发展健康产业为重点，把健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康，大幅提

高健康水平，显著改善健康公平。

健康优先

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没有全民健康，就没有全面小康。”无论是 2014 年在江苏省调研时，还是在一周前的

全国卫生与健康大会上，亦或是在 26日审议通过“健康中国 2030”规划纲要的讲话中，

习近平总书记都反复强调这一句话。

健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国

家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。

在全国卫生与健康大会上，习近平总书记指出，要把人民健康放在优先发展的战略地

位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重

点，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康。

改革创新

医改是一道世界性难题。而检验医改是否有效的方法就是看民众是不是有更多的获得

感。十八大以来，我国积极推进医疗改革。如今，我国基本医保覆盖 95%以上人口，在较

短时间内建立起了世界上规模最大的基本医疗保障网；大病保险和医疗救助制度进一步完

善；逐步破除公立医院以药养医机制；2016年，在 200 个公立医院综合改革试点城市开展

家庭医生签约服务。世界卫生组织称赞“中国的医改成就举世瞩目”。

但同时也要看到，由于工业化、城镇化、人口老龄化，由于疾病谱、生态环境、生活

方式不断变化，我国仍然面临多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面。如

果这些问题不能得到有效解决，必然会严重影响人民健康，制约经济发展，影响社会和谐

稳定。

对此，2016年 8 月 19日，习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调：要加快把党

的十八届三中全会确定的医药卫生体制改革任务落到实处。要着力推进基本医疗卫生制度

建设，努力在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综

合监管制度 5项基本医疗卫生制度建设上取得突破。

科学发展

建设健康中国离不开科学发展。在全国卫生与健康大会上，习近平指出：要全面建立

健康影响评价评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的

影响。要完善人口健康信息服务体系建设，推进健康医疗大数据应用。

同时，坚持科学发展，也在于坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调

发展。中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙。2015年 12 月，

习近平致信祝贺中国中医科学院成立 60周年就指出，当前，中医药振兴发展迎来天时、地

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利、人和的大好时机，希望广大中医药工作者增强民族自信，勇攀医学高峰，深入发掘中

医药宝库中的精华，充分发挥中医药的独特优势，推进中医药现代化，推动中医药走向世

界。2016年 8月 19日，习近平在全国卫生与健康大会上再次强调中医药发展：要努力实

现中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展。

推动医疗卫生事业的不断进步最终都是为了保障全民健康，而保障健康最科学的方法

在于运动。全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障。2013年 8月 31 日，

习近平总书记在沈阳会见全国群众体育先进单位、先进个人代表和全国体育系统先进集

体、先进工作者代表时就对全民健身作出要求：我们要广泛开展全民健身运动，促进群众

体育和竞技体育全面发展。各级党委和政府要高度重视体育工作，把体育工作放在重要位

置，切实抓紧抓好。

公平公正

健康中国需要全民共建共享。由于我国经济发展不平衡，医疗、卫生事业也存在着城

市与乡村，东部与西部的发展不平衡现象。在导致贫困的诸多因素中，与健康、医疗相关

的问题较为突出。一直以来，党中央、国务院高度重视健康扶贫工作。

2014年 12月 13日，习近平在江苏调研时强调，没有全民健康，就没有全面小康。医

疗卫生服务直接关系人民身体健康。要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，

推动城乡基本公共服务均等化，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服

务，真正解决好基层群众看病难、看病贵问题。

今年 6月 21日，国家卫生计生委等 15个中央部门联合发布《关于实施健康扶贫工程

指导意见》。在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记、李克强总理对健康扶贫工作作出

了重要部署。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出，要开展医疗保

险和医疗救助脱贫，实施健康扶贫工程，保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力

防止因病致贫、因病返贫。

总书记也在多个场合强调加强对弱势人群的健康保障。2015年 9月 27日，习近平在

全球妇女峰会上发表的题为《促进妇女全面发展 共建共享美好世界》的讲话中就指出：我

们要保障妇女基本医疗卫生服务，特别是要关注农村妇女、残疾妇女、流动妇女、中老年

妇女、少数族裔妇女的健康需求。2016年 8月 19日，在全国卫生健康大会上，习近平总

书记强调：要重视少年儿童健康，全面加强幼儿园、中小学的卫生与健康工作，加强健康

知识宣传力度，提高学生主动防病意识，有针对性地实施贫困地区学生营养餐或营养包行

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动，保障生长发育。

“健康中国 2030”规划纲要已经为建设健康中国绘制了蓝图，在朝着全面小康奋进

的道路上，紧抓国民健康，坚持健康优先、改革创新、科学发展、公平公正的原则，为实

现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。

农业现代化

【关键词】

十三五规划 农业现代化 改革创新 信息化

【考点分析】

一、归纳概括

请你结合材料，概括我国农业现代化领域存在的主要问题。

要求：概括准确，全面，语言流畅,不超过 200字。

【参考解析】

1、农业剩余劳动力的大量存在，劳动力素质低

2、农业产业结构不合理，劳动生产率低

3、农业生产技术水平落后

4、农业生产资源短缺，农业生态环境日益恶化

二、综合分析

结合材料，分析发挥好新型城镇化对农业现代化的作用有哪些？

要求：分析全面，思路清晰，语言流畅，不超过 350字的篇幅。

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【参考解析】

1、解决好“三个 1亿人”问题。

2、积极推动以城带乡、以工促农。

3、多渠道促进农民增收。

4、深入推进新农村建设。

5、加快推进农村扶贫开发。

三、解决问题

结合给定资料，谈谈在“十三五”期间如何促进农业现代化发展。

要求：针对性强、具有可操作性，不超过 300字。

【参考解析】

1、稳定和完善农村家庭承包经营制

2、加强和提高农民整体素质

3、加大农业科技推广力度，促进科研成果应用

4、加强农业机械化的研究与规范化

5、推进农业产业化经营，加快农业信息化建设

6、统筹城乡发展，推进城镇化进程

7、提高资源利用效率，实现农业可持续发展

四、公文写作

“十三五”规划纲要指出，要推进农业现代化建设，全面促成小康社会建设。根据“给

定材料”撰写一份《关于加快农业现代化工作的指导意见》。

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要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过 500字。

【参考解析】

关于加快农业现代化工作的指导意见

各区、县政府：

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划

的建议》，对做好新时期农业农村工作作出了重要部署。各地区各部门要牢固树立和深入贯

彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进农业现代化，确保亿万农民与

全国人民一道迈入全面小康社会。

一、持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力。大力推进农业现代化，必须

着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系让农业成

为充满希望的朝阳产业。

二、加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展。推动农业可持续发展，必须确立发

展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、

产品质量安全的农业发展新格局。

三、深入推进农村改革，增强农村发展内生动力。破解“三农”难题，必须坚持不懈推

进体制机制创新，着力破除城乡二元结构的体制障碍，激发亿万农民创新创业活力，释放农

业农村发展新动能。

让我们真抓实干，攻坚克难，努力开创农业农村工作新局面，为夺取全面建成小康社会

决胜阶段的伟大胜利作出更大贡献！

X政府办公厅

X年X月X日

五、热点范文评析

构建三大体系 推进农业现代化

习近平总书记在 2015 年两会期间参加吉林代表团审议时指出，推进农业现代化，要

突出抓好加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系三个重点。近

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日，习近平总书记在安徽小岗村农村改革座谈会上进一步强调，要以构建现代农业产业体系、

生产体系、经营体系为抓手，加快推进农业现代化。

农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础，是稳民心、安天下的战略产业。实现农

业现代化，是我国农业发展的重要目标。习近平总书记强调，没有农业现代化，国家现代化

是不完整、不全面、不牢固的。经过多年努力，我国农业现代化建设取得巨大成就。“十二

五”农业发展实现了“保供增收”两大目标，粮食生产实现历史性的“十二连增”，农民收

入增幅连续 6年超过国内生产总值和城镇居民收入增幅。农业形势好，为经济社会发展大局

提供了有力支撑。

但是，我们也清醒地认识到，农业还是现代化建设的短腿，农村还是全面建成小康社

会的短板。我国农业产业大而不强，农产品多而不优，一二三产融合不深；农业生产基础依

然薄弱，现代设施装备应用不足，科技支撑能力仍然不强；农业经营规模偏小、主体素质偏

低，千家万户的小农户生产经营方式难以适应千变万化的大市场竞争要求，农业发展质量效

益和竞争力亟待提高。“十三五”农业现代化要取得明显进展、实现更大提升，任务十分艰

巨。

构建现代农业产业体系，就是要通过优化调整农业结构，充分发挥各地资源比较优势，

促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，延长产业链、提升价值

链，提高农业的经济效益、生态效益和社会效益，促进农业产业转型升级。现代农业生产体

系，是先进生产手段和生产技术的有机结合，重点解决农业的发展动力和生产效率问题，是

现代农业生产力发展水平的显著标志。构建现代农业生产体系，就是要用现代物质装备武装

农业，用现代科学技术服务农业，用现代生产方式改造农业，转变农业要素投入方式，推进

农业发展从拼资源、拼消耗转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，提高农业资源利用率、

土地产出率和劳动生产率，增强农业综合生产能力和抗风险能力，从根本上改变农业发展依

靠人力畜力、“靠天吃饭”的局面。现代农业经营体系，是现代农业经营主体、组织方式、

服务模式的有机组合，重点是解决“谁来种地”和经营效益问题，是现代农业组织化程度的

显著标志。构建现代农业经营体系，就是要加大体制机制创新力度，培育规模化经营主体和

服务主体，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍，促进不同主体之

间的联合与合作，发展多种形式的适度规模经营，提高农业经营集约化、组织化、规模化、

社会化、产业化水平。

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破解这些难题，必须按照习近平总书记的重要指示精神，以构建现代农业产业体系、生

产体系、经营体系为抓手，加快推进农业现代化。现代农业产业体系，是产业横向拓展和纵

向延伸的有机统一，重点解决农业资源要素配置和农产品供给效率问题，是现代农业整体素

质和竞争力的显著标志。

——学习习近平总书记安徽小岗村重要讲话体会日期：2016-05-18

作者：韩长赋 来源：人民日报

【政策精选】

十三五规划纲要节选

第四篇 推进农业现代化

农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建

现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品

安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

第十八章 增强农产品安全保障能力

确保谷物基本自给、口粮绝对安全，调整优化农业结构，提高农产品综合生产能力和质

量安全水平，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。

第一节 提高粮食生产能力保障水平

坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田。实施藏粮于地、藏粮于技战略，

以粮食等大宗农产品主产区为重点，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标

准农田建设。完善耕地占补平衡制度，研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法，全面

推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保

稻谷、小麦等口粮种植面积基本稳定。健全粮食主产区利益补偿机制。深入推进粮食绿色高

产高效创建。

第二节 加快推进农业结构调整

推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。积极引导调整农业种植结构，支持

优势产区加强棉花、油料、糖料、大豆、林果等生产基地建设。统筹考虑种养规模和资源环

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境承载力，推广粮改饲和种养结合模式，发展农区畜牧业。分区域推进现代草业和草食畜牧

业发展。提高畜禽、水产标准化规模化养殖水平。促进奶业优质安全发展。实施园艺产品提

质增效工程。发展特色经济林和林下经济。优化特色农产品生产布局。加快现代农业示范区

建设。

第三节 推进农村一二三产业融合发展

推进农业产业链和价值链建设，建立多形式利益联结机制，培育融合主体、创新融合方

式，拓宽农民增收渠道，更多分享增值收益。积极发展农产品加工业和农业生产性服务业。

拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、

体验农业、创意农业等新业态。加快发展都市现代农业。激活农村要素资源，增加农民财产

性收入。

第四节 确保农产品质量安全

加快完善农业标准，全面推行农业标准化生产。加强农产品质量安全和农业投入品监管，

强化产地安全管理，实行产地准出和市场准入制度，建立全程可追溯、互联共享的农产品质

量安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。强化农药和兽药残

留超标治理。严格食用农产品添加剂控制标准。开展国家农产品质量安全县创建行动。加强

动植物疫病防控能力建设，强化进口农产品质量安全监管。创建优质农产品品牌，支持品牌

化营销。

第五节 促进农业可持续发展

大力发展生态友好型农业。实施化肥农药使用量零增长行动，全面推广测土配方施肥、

农药精准高效施用。实施种养结合循环农业示范工程，推动种养业废弃物资源化利用、无害

化处理。开展农业面源污染综合防治。开展耕地质量保护与提升行动，推进农产品主产区深

耕深松整地，加强东北黑土地保护。重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地

区，探索实行耕地轮作休耕制度试点。在重点灌区全面开展规模化高效节水灌溉行动。推广

旱作农业。在南疆叶尔羌河、和田河等流域，以及甘肃河西走廊、吉林白城等严重缺水区域，

实施专项节水行动计划。加强气象为农服务体系建设。创建农业可持续发展试验示范区。

第六节 开展农业国际合作

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健全农产品贸易调控机制，优化进口来源地布局，在确保供给安全条件下，扩大优势农

产品出口，适度增加国内紧缺农产品进口。积极开展境外农业合作开发，建立规模化海外生

产加工储运基地，培育有国际竞争力的农业跨国公司。拓展农业国际合作领域，支持开展多

双边农业技术合作。

第十九章 构建现代农业经营体系

以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为

基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。

第一节 发展适度规模经营

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经

营权有序流转，通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式

的农业适度规模经营。

第二节 培育新型农业经营主体

健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系，扶持发展种养大户和家庭农场，引导和

促进农民合作社规范发展，培育壮大农业产业化龙头企业，大力培养新型职业农民，打造高

素质现代农业生产经营者队伍。鼓励和支持工商资本投资现代农业，促进农商联盟等新型经

营模式发展。

第三节 健全农业社会化服务体系

实施农业社会化服务支撑工程，培育壮大经营性服务组织。支持科研机构、行业协会、

龙头企业和具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，支持多种类型的新型农业服务

主体开展专业化、规模化服务。推进农业生产全程社会化服务创新试点，积极推广合作式、

托管式、订单式等服务形式。加强农产品流通设施和市场建设，完善农村配送和综合服务网

络，鼓励发展农村电商，实施特色农产品产区预冷工程和“快递下乡”工程。深化供销合作

社综合改革。创新农业社会化服务机制。

第二十章 提高农业技术装备和信息化水平

健全现代农业科技创新推广体系，加快推进农业机械化，加强农业与信息技术融合，发

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展智慧农业，提高农业生产力水平。

第一节 提升农业技术装备水平

加强农业科技自主创新，加快生物育种、农机装备、绿色增产等技术攻关，推广高产优

质适宜机械化品种和区域性标准化高产高效栽培模式，改善农业重点实验室创新条件。发展

现代种业，开展良种重大科技攻关，实施新一轮品种更新换代行动计划，建设国家级育制种

基地，培育壮大育繁推一体化的种业龙头企业。推进主要作物生产全程机械化，促进农机农

艺融合。健全和激活基层农业技术推广网络。

第二节 推进农业信息化建设

推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等融合。实施农业物联

网区域试验工程，推进农业物联网应用，提高农业智能化和精准化水平。推进农业大数据应

用，增强农业综合信息服务能力。鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加快发展

涉农电子商务。

第二十一章 完善农业支持保护制度

以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，完善强农惠农富

农政策，提高农业支持保护效能。

第一节 持续增加农业投入

建立农业农村投入稳定增长机制。优化财政支农支出结构，创新涉农资金投入方式和运

行机制，推进整合统筹，提高农业补贴政策效能。逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围，调整

改进“黄箱”政策。将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，完善农机具购置补贴政

策，向种粮农民、新型经营主体、主产区倾斜。建立耕地保护补偿制度。

第二节 完善农产品价格和收储制度

坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，完善农产品市场调控制度和市场体系。继续

实施并完善稻谷、小麦最低收购价政策。深化棉花、大豆目标价格改革。探索开展农产品目

标价格保险试点。积极稳妥推进玉米价格形成机制和收储制度改革，建立玉米生产者补贴制

度。实施粮食收储供应安全保障工程，科学确定粮食等重要农产品储备规模，改革完善粮食

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储备管理体制和吞吐调节机制，引导流通、加工企业等多元化市场主体参与农产品收储。推

进智慧粮库建设和节粮减损。

第三节 创新农村金融服务

发挥各类金融机构支农作用，发展农村普惠金融。完善开发性金融、政策性金融支持农

业发展和农村基础设施建设的制度。推进农村信用社改革，增强省级联社服务功能。积极发

展村镇银行等多形式农村金融机构。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。建立健全农业

政策性信贷担保体系。完善农业保险制度，稳步扩大“保险+期货”试点，扩大保险覆盖面，

提高保障水平，完善农业保险大灾风险分散机制。

第三章 热点冲刺篇

文化自信与文化自虐

【关键词】

文化自信 文化自虐 民族精神 四个自信 民族复兴 中国道路

【案例材料】

1.在建党 95 周年庆祝大会的重要讲话中，习近平再次强调要坚持文化自信，其语境更

为庄严，观点更为鲜明，态度更为坚决，传递出这既是文化理念又是指导思想。文化自信于

是成为继道路自信、理论自信和制度自信之后，中国特色社会主义的“第四个自信”。诚然，

“四个自信”是一个相互联系而又不可分割的整体，但文化自信是更基础、更广泛、更深厚

的自信，将文化自信与“三个自信”有机一体，既体现出习近平对文化自信的高度重视，又

极大地拓展了“三个自信”的广度和深度。把文化自信上升到中国特色社会主义的“四个自

信”，既显示出中国特色社会主义文化的更趋成熟，又彰显出中国共产党带领中国人民实现

民族复兴伟业路上的文化自强，不仅丰富发展了中国特色社会主义文化理论，也正在为我们

的强国自信提供更基本更深沉更持久的力量，因此理所当然地成为党中央治国理政新思想新

实践的重要体现。

我们的文化自信，来源于 5000 多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化。中国优秀传

统文化，可以为治国理政提供有益启示，也可以为道德建设提供有益启发。

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中国革命、建设、改革的伟大实践，创造了人类社会发展史上惊天动地的发展奇迹，让

中华文明在现代化进程中焕发出新的绚丽光彩，使中华民族焕发出新的蓬勃生机。这种伟大

实践本身也孕育了绚丽多彩的革命文化和社会主义先进文化，积淀着中华民族最深层的精神

追求，代表着中华民族独特的精神标识。“欲信人者，必先自信。”在社会主义文化强国的路

上，坚持文化自信，有助于增强中国人民屹立于世界民族之林的信心，有助于增添中国傲立

于国际社会的底气，有助于提升共产党人用中国理论解决中国问题的豪气。

文化自信是实现中国梦的“加速度”，是弘扬中国精神的“源动力”，是凝聚中国力量的

“向心力”，是坚持中国道路的“稳定力”。“自信人生二百年，会当水击三千里”。只要在中

国共产党的正确领导下，不忘初心，继续前进，始终坚持“四个自信”，中华民族伟大复兴

的中国梦一定能够实现。

美国学者弗朗西斯福山认为，当今世界正在展开一场“两种发展模式”的竞争，竞争双方一

方是中国，另一方是以美国为代表的西方国家。在一些西方学者看来，“美式民主”、“西方

体制”以及他们的价值观是最好最优越的，而中国则是个“完全不一样的国家”。基于这样

的判断，他们对于中国百般挑剔，百般指责，时时表现出种种傲慢与偏见。然而，当中国坚

定地一步一步发展前进，不断将奇迹呈现于世人面前时，许多西方学者开始严肃地思考，西

方国家的发展模式是“唯一正确”的模式吗？面对经济危机频发，恐怖主义泛滥等等难题的

困扰，中国的蒸蒸日上难道不值得格外关注？于是世界上有越来越多的人在承认并认真研究

中国模式的特殊性，越来越多的人在为中国文化的独特魅力着迷。这不禁让人想起百年前英

国学者绍尔（H.N.Shore）说过的一句话：“中国本身拥有力量，可以在真正完全摆脱迷信的

重担和对过去的崇拜时，迅速使自己新生，把自己建设成为一个真正伟大的国家。”

习近平总书记高度重视中华文化独特价值，并将其作为治国理政的重要思想文化资源。

他一再强调，“要讲清楚中华优秀传统文化的历史渊源、发展脉络、基本走向，讲清楚中华

文化的独特创造、价值理念、鲜明特色，增强文化自信和价值观自信。”毫无疑问，“讲清楚

中华文化”，需要认识到中华文化是包括中华优秀传统文化、中国革命文化和社会主义先进

文化在内的一个整体；需要认识到中华文化既包含着历史，也涵盖了现在，更指向未来。

2. “讲清楚中华文化”，还需要认识到中华优秀传统文化既是中国的，也是世界的，是

与世界先进文化兼容并蓄、互为借鉴、互为补充、互相促进的。当年，莱布尼茨受《易经》

的启发发明二进位制，而二进位制最终演变出当代计算机技术，充分证明中华优秀传统文化

与现代科学技术之间能够摩擦出惊艳的火花；曾经，中国共产党带领中国人民在伟大斗争中

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显示出来的“长征精神”“延安精神”“红旗渠精神”“两弹一星精神”等等革命文化，让世

界惊叹不已；“文化自信是一切自信的源泉和根基。”尹韵公认为，近代欧洲强国借助于古希

腊罗马文化的复兴与启蒙，先后创立和塑造了富有代表性和先进性的文化。与之完全不同的

是，充满生机和活力的当代中国文化的源泉和根基，主要来自于自身数千年历史文化的深厚

积累。

20世纪 70年代前后，“亚洲四小龙”和日本的经济活力表现，曾经震惊了西方知识界。一

批经济学家、社会学家和文化学家经过深入研究和分析，认为儒家文明的巨大影响是“亚洲

四小龙”和日本经济发达的重大因素。

尹韵公表示，我们今天能够快速进步，成为世界第二大经济体，中华优秀传统文化也在改革

开放的伟大进程中起到了非常重要的影响和作用。“正如西方强国崛起时那样，政治的、经

济的、制度的等因素是显性的，而文化的、理念的因素则是隐性而不可或缺的。”

3. 文化自虐，是指对本民族的传统文化和伦理道德观进行虐待和发泄，过分指责本民族文

化，强调本土文化的落后以及对本土文化进行负面解读。某些人可以通过文化自虐获得乐趣

和心理以及精神上的快感。文化自虐横行的文明相当欢迎其他文明的侵略和占领，并且具有

被自虐后就能新生的信仰。通常，文化自虐现象普遍见于经济落后民族，因为他们需要通过

文化自虐来释放被强势文化鄙视的压力。

鸦片战争以来，中国在面对西方咄咄逼人的攻势面前，遭遇了一连串的失败。与历史上

中国曾经遭遇过的失败相比，西方传教士与坚船利炮的共同入侵，使得中国的命运面临深刻

的危机，这一危机的严重性远远超过中国历史上朝代更迭的动荡，因而对整个中华文明造成

极大的震动。民族文化的自卑、自贱却不断递增，对民族文化精神之无端的自卑、自贱、自

虐、自戕的现象,俯拾即是,触目即是。严重的自贱自虐心理,觉得汉民族什么都不如别的民

族,百分之百不如人,从而产生一种彻底的悲观主义,并导致“全盘西化”的结论。把国民性

的改造以至中国的民主富强归之于民众的自新,这无疑是一种天真幼稚的想法。当今中国人

出现了一种文化自虐的倾向。有学者发文指出：“中国人的文化自信彻底丧失将使国人看不

到自己的价值，更应为信仰的缺失，无法分辨他人的缺点。”

【考点分析】

一、概括

模拟试题一：请你结合材料，概括我国社会发展进程坚持文化自信的迫切性和必要性。

要求：概括准确、全面，不超过 400字。

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【参考解析】

坚持文化自信的迫切性：

1、五四运动以来对于新国民性的探讨导致国民对于传统文化毁誉参半甚至持完全否定态度；

加之西方文化强势入侵，西化现象普遍。

2、而提到当代中国文化，部分民众仍然缺少底气，不自信。与硬实力的迅速提升相比，与

历史上中华文化在世界文化格局中所曾达到的高度、产生的影响相比，当代中国文化建设仍

然任重而道远。

坚持文化自信的必要性：

1、五千多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化是文化自信的源泉、底气；

2、是中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识；

3、有助于增强中国人民屹立于世界民族之林的信心，有助于增添中国傲立于国际社会的底

气，有助于提升共产党人用中国理论解决中国问题的豪气；

4、为治国理政提供有益启示，也可以为道德建设提供有益启发，有助于民众明辨道德是非、

重拾理想信仰。

二、分析

模拟试题二：结合材料，用不超过 400字的篇幅，谈谈文化自虐所带来的危害。

要求：分析全面，思路清晰，语言流畅。

【参考解析】

文化自虐的心态造成的重大危害：

一、中国人的文化自信彻底丧失，中国人永远处于严重自卑的状态。使得当今的中国人再

也看不到希望：中国从根子上就是坏的，于是，一切为非作歹的事情似乎都有了合理的解

释，因为那是老祖宗留给我们的糟糕基因的必然结果。

二、看不到自己的价值。中华文明的历史贡献被一笔勾销，甚至完全颠倒。中国传统文化

对于当今社会以及未来的价值也被彻底否定。只是单方面的向西方学习，导致全盘西化。

三、无法分辨他人的缺点。自己的错误是与生俱来的、无法改变的；他人的错误是偶然失

误，是可以修正的。使人放弃自己的尊严。

四、文化自虐某种程度上是强权者有意灌输的结果，它违背人人平等的原则，利用较低成

本的文化自虐，令受奴役者时刻保持对强权的敬畏和服从，它与中国的传统文化是相违背

的。

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三、对策

模拟试题三：结合材料，用不超过 300字的篇幅，谈谈如何实现文化自信。

要求：条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。

【参考解析】

第一，要有对历史传统文化、红色革命文化、民族民间文化、当代中国文化的理性审视。正

确的对待自己的文化，也就是对自己国家和民族优秀文化传统有应有的礼敬和自豪，对自身

文化生命力量和文化发展前景有坚定执着的信念。对传统文化的合理因素和内在价值有科学

的判断。

第二，要有对世界历史文化、异域民族文化、各国文明成果的包容借鉴。对外来文化采取包

容、借鉴、吸收的态度，是对自身文化充满自信的另层表达。

第三，要始终保持对文化意义、文化作用、文化地位的深度认同。

第四，广泛开展全民阅读，积极构建书香社会，提高民族智慧，才能增强文化自信。

四、应用文写作

模拟试题四：××市日报针对当前文化自信缺失，崇洋情节严重的情况，在全面学习习

近平总书记七一讲话后，打算拟写一份关于《自虐？自信！》的短评。假设领导将此事交给

你，请依据给定资料完成文章，以达到让民众正确对待传统文化的目的。

要求：观点明确，层次清楚，分析透彻，有理有据，字数不超过 500字。

【参考解析】

自虐？自信！

我国有五千年文明史，灿烂辉煌，博大精深，足以夸示于世界；中华民族勤劳勇敢，热

爱和平，也足以夸示于世界；我国现在正在迅速崛起，令世界惊叹，也足以夸示于世界。然

而自鸦片战争以来，西方用坚船利炮打破了清王朝城门，也给我们的民族文化带来了自卑、

自贱的苦果，对民族文化精神之无端的自卑、自贱、自虐、自戕的现象至今仍然俯拾即是，

触目即是。文化自虐一词也为人热议。而在逼着看来更应该分清楚的是文化自虐和对于文化

的反思及批判两者之间的区别。

文化反思与批判并不等于自虐：一、传统文化中也存在糟粕。鉴别、批判，不能把垃圾

当作宝贝供起来。比如等级观念、官文化就非常令人讨厌，也是建设现代社会的一大障碍，

就必须批判。二、自信不等于陶醉过去，反思和批判有利于文化发展。即使是古代文明中的

优质文化，也是古人的创造，我国古人创造的文明已经不足以解决现代各种复杂问题，必须

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努力创造新的、符合今天生产力和生产关系的现代文明，老是拿五千年文明来夸耀对进步没

有好处。

因此，只有我们正确对待我们的传统文化，取其精华，去其糟粕，才是真正的文化之自

信，民族之自信！

五、热点范文评析

走出文化自虐的桎梏

“互相取长补短，用一盏灯点燃另一盏灯。”300多年前，德国先哲莱布尼茨对中西方文

明这样期待。古老的中国曾经以她公正、仁义、明智等高尚的伦理道德，为众多西方学者所

向往。而时代在不断的变化，当西方的坚船利炮敲开了古老中国的大门时，当中国在鸦片战

争惨败后，五千年的中华文明被推下了神坛，这一动荡所带来的危机远远超出了中国历史上

任何朝代的更迭。

这次动荡直接带来的是国人本民族文化的过分指责，强调本土文化的落后以及对它的负

面解读。在鸦片战争、甲午战争等一系列战争后，诸多有识之士发现中国之落后不仅在于装

备，更在于思想，所以有了梁启超、严复等人的“维新变法”，再到五四运动时蔡元培、鲁

迅等对于“改造国民性”的不断探索。如果说他们还有功于“整理国故”，然而他们之后，

随着国人汉文化素养的递减，对民族文化自卑，全盘西化的现象却不断递增，对民族文化精

神无端自卑、自贱的现象俯拾皆是、触目惊心。时代发展至今，我们不得不反思这种过分的

文化自卑，已经成为一种文化自虐的现象，亟待我们走出它的桎梏。

文化自虐的心态造成的重大危害之一是中国人的文化自信彻底丧失，道德判别的标准变

得模糊。如果按照文化自虐的解说，中国文化从源头上就是错的，就是有罪的，几千年的中

国文化就是一部罪恶的黑暗史。有人从道家的“虚其心，实其腹，弱其志，强其骨。恒使民

无知无欲。使夫智者不敢为也。”中看到的是愚民思想，从儒家学术中看到的是“吃人的礼

教”……这种自卑几乎等于是绝望，它使得当今的中国人再也看不到希望——中国从根子上

就是坏的，怎么还可能有希望？于是，一切为非作歹的事情似乎都有了合理的解释，因为那

是老祖宗留给我们的糟糕基因的必然结果。当前社会上诸多毒奶粉、毒疫苗、坑蒙拐骗等诸

多现象的发生无一不与道德标准的丧失有关。

文化自虐的另一个危害是，看不到自己的价值。中华文明源远流长，在人类历史上创造

了非常优秀的文明高峰，直到今天，怀有客观心态的中外一流学者依然不能忽视中华文明在

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当今社会乃至未来的重要价值。然而，在文化自虐的心态下，中华文明的历史贡献被一笔勾

销，甚至完全颠倒。历史进步论确立了西方文明较高的阶梯等级，此外的一切文明都是早年

的幼稚，当今的中国只能像小学生一样在面对其他文化时，俯首帖耳，惟命是从，把别人的

一切都当成是金科玉律，毫无鉴别地全盘接受，永远仰视他人。当孔子说“三人行必有我师”

的时候，这个话对于任何人都适合，因此，学习是互相的、平等的。而在文化自虐的心态下，

学习只是单向的。当国人忽视自身文化价值，当中国人看不懂中国字的时候，世界上哪里还

有中国存在？

习近平总书记多次强调要坚持文化自信，因为这为道德建设提供有益启发，也为治国理

政提供有益启示。走出文化自虐的桎梏，才能走向文化自信，传统文化资源需要我们客观对

待，反思不良文化因素，展示优秀文化基因，需要政府行为为引领，需要专家学者去普及，

需要每个人从传统文化中汲取精华，需要久久为功……

（素材源自：刘仰《文化自虐危害巨大》）

【评析】本文标题和中心论点明确，结构清晰完整，结尾有力，语言规范又通俗易懂，是

申论文章的典范，可根据考试材料和具体要求适当借鉴。文章也可围绕文化自虐带来的危

害、文化自信的意义、如果对待文化自虐，如何实现文化自信等角度去写。

【政策精选】

文化自信——习近平提出的时代课题

摘自：国务院法制办公厅

【学习进行时】在建党 95周年庆祝大会的重要讲话中，习近平指出“文化自信，

是更基础、更广泛、更深厚的自信。”文化自信成为继道路自信、理论自信和制度

自信之后，中国特色社会主义的“第四个自信”。习近平为何如此重视文化自信？

我们提出“文化自信”的底气何在？又为何要践行“文化自信”？

新华网《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”今天推出“不忘初心、继续前进”系

列之《文化自信——习近平提出的时代课题》，带您一起深入探究。

习近平指出：“我们要坚持道路自信、理论自信、制度自信，最根本的还有一个文化自

信”。那么，何谓文化自信？文化自信是一个民族、一个国家以及一个政党对自身文化价

值的充分肯定和积极践行，并对其文化的生命力持有的坚定信心。

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习近平为何重视“文化自信”

党的十八大以来，习近平曾在多个场合提到文化自信，传递出他的文化理念和文化观。在

2014年 2月 24日的中央政治局第十三次集体学习中，习近平提出要“增强文化自信和价

值观自信”。之后的两年间，习近平又对此有过多次论述：“增强文化自觉和文化自信，

是坚定道路自信、理论自信、制度自信的题中应有之义。”“中国有坚定的道路自信、理

论自信、制度自信，其本质是建立在 5000多年文明传承基础上的文化自信。”2016 年 5

月和 6月，习近平又连续两次对“文化自信”加以强调，指出“我们要坚定中国特色社会

主义道路自信、理论自信、制度自信，说到底是要坚持文化自信”；要引导党员特别是领

导干部“坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”。

在庆祝中国共产党成立 95周年大会的讲话上，习近平对文化自信特别加以阐释，指出“文

化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信”。其语境更为庄严，观点更为鲜明，态度更

为坚决，传递出这既是文化理念又是指导思想。文化自信于是成为继道路自信、理论自信

和制度自信之后，中国特色社会主义的“第四个自信”。

为什么我们在“三个自信”之外还需要“文化自信”？为何习近平如此重视文化的作用？

对此习近平早已给出了答案。

因为“文明特别是思想文化是一个国家、一个民族的灵魂。无论哪一个国家、哪一个民

族，如果不珍惜自己的思想文化，丢掉了思想文化这个灵魂，这个国家、这个民族是立不

起来的”；因为中国优秀传统文化，“可以为治国理政提供有益启示，也可以为道德建设

提供有益启发”，“我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会

发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果”；更因为“只有坚持从历史走向

未来，从延续民族文化血脉中开拓前进，我们才能做好今天的事业”，“没有文明的继承

和发展，没有文化的弘扬和繁荣，就没有中国梦的实现”。

“文化自信”的底气何在

“文化自信”只是一句口号、一个理论名词么？不是，我们提倡的“文化自信”有其深厚

根基，是可以真正践行的。因为，我们有优秀传统文化的底蕴，也有在中国革命、建设、

改革的伟大实践过程中孕育的革命文化和社会主义先进文化。这种在优秀传统文化基础上

的继承和发展，夯实了我们文化建设的根基，奠定了我们文化自信的强大底气。

我们有博大精深的优秀传统文化。它能“增强做中国人的骨气和底气”，是我们最深厚的

文化软实力，是我们文化发展的母体，积淀着中华民族最深沉的精神追求。诸如“自强不

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息”的奋斗精神，“精忠报国”的爱国情怀，“天下兴亡，匹夫有责”的担当意识，“舍

生取义”的牺牲精神，“革故鼎新”的创新思想，“扶危济困”的公德意识，“国而忘

家，公而忘私”的价值理念等，一直是中华民族奋发进取的精神动力。此外，“天人合

一”、“天下为公”的社会理想，“以人为本”、“民惟邦本”的治国理念，“载舟覆

舟”、“居安思危”的忧患意识，“止戈为武”、“协和万邦”的和平思想，“与人为

善”、“己所不欲，勿施于人”的处世之道，“儒法并用”、“德刑相辅”的治理思想，

“和为贵”、“和而不同”的东方智慧，一直是中华民族治国理政的思想渊源。甚至，我

们正努力建设的小康社会的“小康”这个概念，也是出自《礼记?礼运》，是中华民族自古

以来追求的理想社会状态。

这些千百年传承的理念，已浸润于每个国人心中，成为日用而不觉的价值观，构成中国人

的独特精神世界。正如习近平所说，中国传统思想文化“体现着中华民族世世代代在生产

生活中形成和传承的世界观、人生观、价值观、审美观等，其中最核心的内容已经成为中

华民族最基本的文化基因。这些最基本的文化基因，是中华民族和中国人民在修齐治平、

尊时守位、知常达变、开物成务、建功立业过程中逐渐形成的有别于其他民族的独特标

识”。

我们有鲜明独特、奋发向上的革命文化。从井冈山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精

神，到雷锋精神、大庆精神、两弹一星精神，再到航天精神、北京奥运精神、抗震救灾精

神，这些富有时代特征、民族特色的宝贵财富，脱胎于中华民族优秀文化传统，同时又在

新形势下不断进行着再生再造、凝聚升华，从而为我们在新的历史条件下推进文化建设奠

定了坚实基础。

我们还有承前启后、继往开来的社会主义先进文化。它是对中华民族优秀传统文化和红色

革命文化的继承和发展，是运用马克思主义为指导所进行的文化创造。社会主义先进文化

的明显特征是中国特色社会主义的共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新

为核心的时代精神，以及社会主义荣辱观。在短短几十年的社会主义实践中，我们创造了

中国道路、中国模式、中国奇迹，这已充分说明社会主义先进文化是一种有生命力的文

化，是一种体现人类文明发展进步方向的文化。

我们的文化自信，不仅来自于文化的积淀、传承与创新、发展，更来自于当今中国特色社

会主义的蓬勃生机，来自于实现中国梦的光明前景。改革开放 30多年来，我们创造了举世

瞩目的成就。国家兴旺，文化必然兴盛，特别是党的十八大以来，我们党把建设社会主义

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文化强国摆到更加突出的位置，中华文化正迎来一个繁荣发展的黄金期。

文化的优秀、国家的强大、人民的力量，就是我们文化自信的强大底气，文化自信的水之

源木之本。正如习近平所说：“站立在 960万平方公里的广袤土地上，吸吮着中华民族漫

长奋斗积累的文化养分，拥有 13亿中国人民聚合的磅礴之力，我们走自己的路，具有无比

广阔的舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进定力。中国人民应该有这个

信心，每一个中国人都应该有这个信心。”的确，我们没有理由不自信！

提高文化软实力事关国运

中国虽然有强大的文化根基和强劲的文化发展势头，但事实不容忽视，那就是中国目前还

只是一个文化大国而不是一个文化强国，我们文化软实力的表现与物质硬实力的日益强大

并不相称。

如何提高文化软实力？践行文化自信，让中华文化走向世界。习近平指出，“提高国家文

化软实力，要努力展示中华文化独特魅力”，要“把跨越时空、超越国度、富有永恒魅

力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，把继承传统优秀文化又弘扬时代精神、立足本国

又面向世界的当代中国文化创新成果传播出去”。他还指出：“要以理服人，以文服人，

以德服人，提高对外文化交流水平，完善人文交流机制，创新人文交流方式，综合运用大

众传播、群体传播、人际传播等多种方式展示中华文化魅力。”

至今已开办十年有余的孔子学院，便是我们推行文化走出去的良好实践。据报道，截至

2015年 12月 1日，中国已在 134个国家和地区建立了 500所孔子学院、1000个中小学孔

子课堂，学员总数达 190万人。我们有理由相信，中华文化之花，已借孔子学院及其他诸

多实践之力，开遍世界。

文以化人、文以载道，让中华民族的文化理念走出国门，让文化自身说话，使其成为不同

语种、不同地域、不同国家和平交流沟通的媒介。在展现中华文化风采的同时，更重要的

是呈现中国和平发展、和平崛起的理念，阐明“中华民族的血液中没有侵略他人、称霸世

界的基因，中国人民不接受‘国强必霸’的逻辑，愿意同世界各国人民和睦相处、和谐发

展，共谋和平、共护和平、共享和平”，从而为中国的发展营造良好的国际氛围。

“提高国家文化软实力，关系‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实

现”。一个国家如果硬实力不行，可能一打就败；而如果软实力不行，可能不打自败。践

行文化自信，提高文化软实力，事关全局，刻不容缓。

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“欲人勿疑，必先自信”。只有对自己的文化有坚定的信心，才能获得坚持坚守的从容，

鼓起奋发进取的勇气，焕发创新创造的活力。文化立世，文化兴邦。坚定文化自信，大力

推动中国文化走出去，为中国经济、外交和安全影响力的扩展提供更加有效的软保护、构

筑更有利的软环境，为我们的强国自信提供更基本更深沉更持久的力量，是我们必须重视

的时代课题。

（来源：新华网）

网络安全

【关键词】

信息化 网络安全 个人信息泄露 网络诈骗

【案例材料】

1．2016 年 8 月 28 日《南方周末》评论：据央视 2016 年 8 月 28 日报道，山东临沂准

大学生徐玉玉被骗案最后一名犯罪嫌疑人郑贤聪向福建警方自首，至此该案六名犯罪嫌疑人

全部归案。录取徐玉玉的南京邮电大学相关人士接受南方周末记者采访时表示，希望依法严

惩犯罪分子。

2016年 8月 19日，山东省临沂市罗庄区发生一起电信诈骗案，18岁的南京邮电大学准

大学生徐玉玉被他人以发放助学金为由，通过银行 ATM 机转账的方式诈骗 9900 元。发现被

骗后，徐玉玉与其父一起到公安机关报案，回家途中晕倒，出现心脏骤停，送医院抢救无效

死亡。

案件发生后，公安部立即组织山东、福建、江西、广东等地公安机关开展侦查。经工作

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查明，此案为犯罪嫌疑人陈文辉、郑金锋、陈福地、熊超、郑贤聪、黄进春等人所为。26日，

公安部已发布 A级通缉令，山东警方正在相关地区继续工作，在有关地区协同支持下全力追

捕其他涉案人员。

8 月 27 日傍晚，南京邮电大学相关人士对南方周末记者表示，对徐玉玉遭电信诈骗案

迅速告破，学校感到欣慰，“期待有关部门尽快查明真相，依法严惩犯罪分子。”

案发后，有媒体曝光买卖个人信息的黑色产业链条，新华社也发文质疑，通讯运营商管

理存在漏洞致使用户信息泄露，导致近年来电信诈骗案件频发。

重庆大学法学博士张小强对南方周末记者分析，电信诈骗类案件的通常情况是，金额较

小的案件无法达到立案标准，而达到立案标准的案件，立案后又面临破案难和破案成本高的

问题，因为电信诈骗往往是跨省作案，涉及面广，侦查和取证有难度、成本高。对于手段高

明的嫌疑人，更涉及到一些技术问题。这就使电信诈骗犯罪成本低而打击难，造成犯罪率比

较高。

张小强说，最高人民法院、最高人民检察院重视电信诈骗的防治和查处。2011年，最高

法曾出台司法解释，明确规定了利用短信、网络等手段诈骗不特定多数人可以依照刑法从严

惩处。还规定未遂案件，有发送诈骗信息 5000条以上，拨打电话 500人次以上，为刑法 266

条规定的严重情节、数量达到上述数量 10倍的为“特别严重情节”，以诈骗罪（未遂）定罪

处罚。

但张小强表示，现实生活中，收到诈骗短信或电话的人一般不会去报案，未遂或小额案

件也确实难立案，这就会导致案件高发。“要遏制电信诈骗不能仅靠公安机关，还涉及到与

电信管理部门的配合问题。”他说。

2．2016年 9月 1日《北京青年报》报道：近日清华大学一名教师遭遇电信诈骗被“卷

走”1760万元引发社会广泛关注。这名教师遭遇的是典型的“冒充公检法”电信诈骗，即诈

骗团伙冒充政府部门工作人员通过“话术”引导被骗者将钱款打入“安全账号”。尽管近年

来警方和银行都在防此类电信诈骗方面做了很多宣传工作，但是仍有人不慎上当。

这种骗术的第一步是骗取受害人的信任。诈骗者往往自称公检法人员，有些诈骗者还拥

有“配套设施”，比如通过改号软件篡改电话号码的来电显示，将其改为公检法电话的号段，

然后“自信”地让市民拨打 114查询，增强信任感。

随后骗子开始“秀演技”，通过“话术”声色俱厉地告诉你已经涉嫌违法犯罪，理由有

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涉嫌洗钱、包裹藏毒等，有些理由甚至是电卡欠费、信用卡透支、车辆违章等。在这一阶段，

有些诈骗团伙甚至各个上阵，进行“角色扮演”，有些受害人起初会接到非公检法人员的电

话，诸如冒充银行人员，先告知受害人名下的一张外地信用卡严重透支，已经构成违法，接

着告知处理此案的警官电话。受害人刚刚感到莫名其妙，“警官”的电话立即打了进来。“警

官”恐吓完受害人，“检察官”的电话又接踵而至。

诈骗者会要求受害人协助调查，甚至恐吓受害人已经被通缉。当诈骗者认定受害人已经

完全落入圈套后，便开始最后一个阶段，要求受害人将涉案钱款转入指定账户或所谓的“安

全账户”，供“公检法”调查，并号称只有这样才能自证清白，或者要求受害人说出转账时

需要的动态短信验证码。

清华的这名教师卖房、借款凑了 1760万元，却被骗子一把“卷走”，不少人怀疑房产中

介是否泄漏了卖房教师的个人信息，但这种说法仅是猜测，目前尚无法证实。

不过在“冒充公检法”电信诈骗中，通常会伴随着个人信息的泄漏。不少案例显示，诈

骗分子通过各种渠道获取受害人姓名、年龄等个人信息后，随后开始实施“话术”诈骗。

在实施诈骗阶段，为了使得骗局更加“逼真”，诈骗分子会使用一些“道具”。这些“道

具”和手法包括伪造的国家公文，以传真等渠道向市民发送“通缉令”等。

此外，有些骗子会自制一些假冒的公检法网站，要求受害人登录。由于个人信息早已泄

露，受害人登录假网站后会看到自己的电子通缉令。通过“眼见为实”，受害人的情绪变得

异常慌张，便于骗子得手。

事实上，公检法部门不会以电话、短信、网络等形式对涉嫌洗钱等问题进行处理，办理

案件时也绝不会提供所谓的“安全账号”。公检法也不会通过打电话的方式，清查当事人的

资产情况，更不会通过网络传输的方式出具“通缉令”。

近年来，本市警方和银行在防电信诈骗方面做了很多工作。网传的一些防骗技巧称“接

到自称公检法人员电话一律挂断”，甚至“误伤”了一些真正的公检法工作人员，朝阳法院

民一庭宋晓佩法官表示，民事案件的初次送达，一般都是通过电话送达方式，比如会拨打原

告留下的被告电话，向被告传达案件情况，但一些当事人会误以为法官是诈骗者，将电话挂

掉。

昨日，在被骗者居住的小区单元楼下，北青报记者注意到，入口处的墙上有电子显示屏，

屏幕上滚动播放“海淀分局提示您：凡接到陌生人要求转账、汇款的短信或电话，请您做到

不听、不信、不汇款、不转账”的信息。同时，小区内其他几栋楼也在楼道内或单元楼外设

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置了同样的显示屏。“这些电子显示屏今年年初就已经挂上了。”该小区保安解释道。

北青报记者了解到，相关部门曾尝试做类似宣传防电信诈骗的微电影，希望让大家能接

受相应的防范常识，但效果并不理想。一位处理过类似案件的民警透露，曾有一次组织了数

百名大爷大妈在一个剧场，特意找来一个被骗了数百万的事主，用自己的亲身经历给大家讲

自己的受骗过程。“讲台上的事主声泪俱下，下头的听众却纷纷交头接耳甚至发出阵阵哄笑，

讥笑事主上当时的行为。”

警方针对电信诈骗很多时候也只能在案发后介入调查。由于很多电信诈骗案件在侦破上

存在很多阻力，很多诈骗分子隐身国门之外，甚至游走在数个国家之间，即便是很多时候抓

住了嫌犯，被骗的钱财却很难全部追回。公开数据显示，每年有上百亿元人民币的电信诈骗

犯罪赃款被骗子从大陆卷到台湾，被追回的仅 20万元。

3．2016 年 9 月 2 日《新京报》微博报道：又一起电信诈骗，带走了一个年轻的生命。

广东揭阳市惠来县 19岁姑娘蔡某失踪一天后被发现死在海边。

昨天，蔡某表哥张先生向新京报记者出示了蔡的“遗书”，蓝黑交替笔迹的纸上，留下

了蔡某的溺亡原因：“我被骗了钱，一万元，老妈你给的钱全被骗光了，我真的没有颜面再

见你们。”

昨天下午，微博“平安揭阳”通报警情，8 月 29 日下午在惠来县靖海镇绿洲度假村海

边发现了蔡某尸体。

8 月 27 日，山东女孩徐玉玉遭遇电信诈骗猝然离世的新闻，在网上铺天盖地地传开。

离家数百公里，在广州打工的张女士想到了自己的女儿蔡某，“她太单纯了，高考后整个暑

假都待在惠来老家，我也担心她被骗。”

当天，打了十几个电话无法联系到女儿后，张女士坐不住了。她开始发动家里的亲戚上

门寻找女儿的踪迹。“家里根本没人，入学的行李箱都收拾好了，好像就等着开学日子的到

来。”蔡某的表哥张先生昨天晚上回忆。

蔡某家属提供的入学通知书中，清晰地写着，录取学校是广东省外语艺术职业学院，蔡

某报到时间为 9月 3日。

微博“平安揭阳”昨天下午通报警情，8 月 28 日，蔡某失联，母亲张女士 30 日报案，

31日，惠来县靖海边防派出所民警反馈信息称：该所于 29日下午在惠来县靖海镇绿洲度假

村海边发现一具溺亡女性的遗体。经家属确认，该女尸系张女士女儿。

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除了一个已经收拾好的行李箱，让蔡某家人更心痛的是蔡某最后留下的“遗书”。六七

页纸上，蓝黑交替的字迹，似乎解释了蔡某溺亡的原因。

“7月 19日，1326422××××打电话给我，说他们接到法院《奔跑吧兄弟》对我的起

诉，说我如果不交 3000 元，就会让我赔偿违约金 5-10 万，我交了 3000 元，他们说还要再

交 3000，交了之后，又让我交 3800。”

在交了 9800 元之后，蔡某意识到这是骗人的把戏，但钱已经追不回来了。张女士昨天

回忆，这笔钱，是夫妻俩在广州打工四个月攒下来的，准备给蔡某入学后作为学费、生活费

等开支。

“9800元就这么没了，我真的很害怕，我知道你们会骂我笨，我真的没脸面见你们了，

所以我选择自杀……”蔡某在“遗书”中写道。

目前，当地警方已成立专案组，对蔡某被诈骗案立案侦查。

昨天下午，蔡某的母亲坐在床边，手里拿着女儿生前的奖状、笔记，一直在哭。父亲坐

在旁边的凳子上，看着抽屉里女儿没有用掉的 1000多元生活费，一直抹眼泪。16岁的弟弟

和蔡某关系很好，盯着手机，看着姐姐在空间里留下的遗言，一直在发呆。

新京报记者得知，蔡某的母亲和父亲都在广州工作。父亲是保安，母亲做家政工作，两

口子一个月收入都在 3000元左右。

今年 5 月份，蔡某母亲将两个月的工资 7000 元打给女儿，希望她在学校能够吃得好一

点。7月 18日，蔡母为即将上大学的女儿又转了 7000 元作为学费。谁想到，这笔钱却“害”

了女儿。

蔡母看着女儿的照片，哭着说“这些年忙着赚钱，没有照顾好女儿”。因工作地点隔得

比较远，蔡某一家并没有住在一起，一直以来父母都没有把女儿接到广州来住。

蔡某整个暑假几乎都待在惠来县的家里，屋里墙上还大字标着距离高考还剩多少天。据

周围的邻居介绍，蔡某是个内向的女孩子，话不多，喜欢看书，积极上进，一直想要考个好

大学。自小就乖巧懂事，父母在外工作的时候，一边照顾弟弟，一边帮着家里做家务。

近日，针对多起大学生遭遇电信诈骗事件，新京报和携程共同成立了“反电信诈骗基金”，

学生被骗后，只要出具公安机关立案等相关证明，基金将第一时间伸出援手。

昨天携程方面表示，得知蔡某离世后，启动了临时应急处理办法，近日，将会把 3000元

补助金送到蔡某家里，以表示社会企业对其的关心和慰问。

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4．2016 年 8 月 29 日，公安部刑侦局官微推出一篇文章《看看你的个人信息是如何被

泄露的!》，提醒大家提高警惕，谨防个人信息泄露为诈骗团伙提供可趁之机。文章称，下面

这七大途径会泄露你的个人信息。

公共 WiFi。若在智能手机的网络设置中选择了 WiFi自动连接功能，就会自动连接公共

场所 WiFi。但 WiFi安全防护功能比较薄弱，黑客只需凭借一些简单设备，就可盗取 WiFi上

任何用户名和密码。防范方法:公共场所尽量不使用不需要密码的免费 WiFi。使用 WiFi 登

录网银或者支付宝时，可以通过专门的 APP客户端访问。最好把 WiFi连接设为手动。

旧手机。换新手机时，很多人会将旧手机转卖。尽管你将旧手机恢复到“出厂默认设置”，

甚至将其格式化，但通过技术手段，专业人员还是可以把旧手机里的短信、通讯录、软件甚

至浏览记录等全部恢复，就连支付账号、信用卡信息也可能被还原。防范方法:存储有个人

账户资料的手机，尽量避免转卖。如果确有出售必要，在转卖之前，务必做好彻底清理工作。

社交媒体。通过微博、QQ空间、贴吧等和熟人互动时，有时会不自觉说出或标注对方姓

名、职务、工作单位等真实信息。有些家长在朋友圈晒的孩子照片包含孩子姓名、就读学校、

所住小区；晒火车票、登机牌，却忘了将姓名、身份证号、二维码等进行模糊处理。防范方

法:在微博、QQ空间等社交网络要尽可能避免透露或标注真实身份信息。朋友圈晒照片，一

定要谨慎。

网络调查。上网时经常会碰到各种填写调查问卷、玩测试小游戏、购物抽奖，或申请免

费邮寄资料、申请会员卡等活动，一般要求填写详细联系方式和家庭住址等个人信息。防范

方法:参与此类活动前，要选择信誉可靠的网站认真核验对方的真实情况，不要贸然填写导

致个人信息泄露。

简历。目前，很多人通过网上投简历找工作，简历中的个人信息一应俱全，有些公司在

面试的时候还会要求你填写一份所谓的“个人信息表”，上面有你的家庭关系说明、父母名

字、个人电话、住址、毕业学校甚至身份证号等信息。防范方法:一般情况下，简历上只提

供必要的信息，不要过于详细填写本人具体信息。

各类单据。快递单、车票、登机牌、购物小票、办理手机卡的业务单、水电费账单……

这些单据都可能导致个人信息泄露。防范方法:快递收货地址不必留得太详细。无用的单据

可以直接碎掉，或将姓名、电话、地址等个人信息涂黑再丢弃。有用的单据妥善保存，切勿

乱丢乱放！

身份证复印件。银行、电信运营商营业厅、各类考试报名等，很多地方都需要留存你的

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身份证复印件，甚至一些打字店、复印店利用便利，将暂存在复印店的客户信息资料存档留

底。防范方法:身份证复印件要保管好，不用的或作废的要处理好，不能随意丢弃。

5．2016 年 8 月 30 日，人民网教育频道文章：近日，两则大学生遭遇电信诈骗身亡的

新闻，引起人们广泛关注。一则是山东省临沂的准大学生徐玉玉被诈骗电话骗走 9900 元学

费，导致呼吸心脏骤停最终去世。另一则是临沭县大二学生小宋在连续遭遇电信诈骗后，心

脏骤停，不幸去世。

两个年轻的生命还没有完全绽放，就憾然逝去，让人惋惜。有人痛恨诈骗分子太猖獗，

也有人将矛头指向实名制落实力度不够，还有人认为此案归因于个人信息泄露。众说纷纭，

不一而足。

其实，不管如何归咎，我们都不能忽视这样一个事实，他们都还是学生，都是被教育的

对象。他们并不是个案，而是众多受害者中的一员。他们的不幸遭遇，恰恰反映的是青少年

网络安全防范意识的缺乏，折射的是学校网络安全教育的缺失。

据共青团中央网络影视中心、未来网与 360互联网安全中心联合发布的《中国青少年上

网行为习惯调查报告》显示，近 6成青少年遭遇过网络威胁，其中电信诈骗和账号被盗最为

常见。令人失望的是，8 成青少年缺乏全面的个人隐私保护意识。由此可见，加强青少年网

络安全教育已经迫在眉睫。

提高青少年网络安全教育意识，增强网络安全防范能力，将青少年网络安全教育纳入国

民教育体系是必然选择。从国际经验来看，将青少年网络安全意识教育作为国家网络安全战

略是许多发达国家的主要做法。如《奥地利网络安全战略》将网络安全能力和媒体能力纳入

各级教育和培训，将 ICT（信息和通信技术）、网络安全能力、媒体能力等内容纳入学校课

程。《捷克网络安全战略》将“在各级教育中融入网络与信息安全教育”作为提高本国网络

安全意识的重要内容。《意大利国家网络安全战略框架》明确提出在学校推广网络安全课程，

更好宣传网络健康和安全文化的战略措施。《澳大利亚网络安全战略》提出“在澳大利亚中

小学开展网络安全的单元课程教育”，以提升青少年的网络安全意识与能力，等等。

相比之下，我国网络安全教育无论是在战略层面还是在实施层面都相对滞后。大多数中

小学校对网络安全教育认识不足、重视不够、方法不力，网络安全教育课程严重缺乏，这种

现状，已经难以适应网络时代发展形势，难以满足青少年网络交往的需求，迫切需要改进。

毋庸讳言，青少年网络安全教育已经刻不容缓。

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希望相关部门能够以此为契机，加快脚步，抓紧研究制定相应战略措施，早日将青少年

网络安全意识教育内容作为重要战略内容，推动青少年网络安全教育进规划、进教材、进课

堂、进学生头脑，早日将青少年网络安全教育纳入国民教育体系。

只有重视青少年网络安全教育，不断加强青少年网络安全意识，才能保证青少年被网络

欺诈的悲剧不再重复上演。

6.2016年 8 月 27日，新浪新闻标题为《实名制使用不当，将助推隐私泄露》文章：

身份证号码使用已经泛滥到政府或写字楼办事，门口的保安也会要求出示并暂时保留身

份证到出来为止，微博、微信等社交网络等实名认证的时候，身份证号码也是必填项，现如

今连买盒感冒药、寄个快递都需要记录身份证号码。个人隐私泄露固然是少数人的违法犯罪，

但身份证号码在个人生活中的滥用，无疑也让个人隐私泄露更加容易。

大规模城市化之前，中国是个熟人社会，居民不太相信熟人圈子以外的陌生人，与外界

的交流也很少，其个人信息也很少会流转到圈外，骗子无法在圈子外面完成诈骗。

改革开放以后，城市化进程加快，社会向陌生人社会转型，但习惯了熟人社会的居民并

不都可以很快适应社会，社会在两种模式的转换中，诈骗很容易发生。

山东省的高考考生徐玉玉、大学生朱振宁等几名不幸的同学，就处身在这样的社会环境

中。对于农村考生而言，考大学、读大学是他们第一次走向外部世界，是他们脱离传统熟人

社会走向陌生人社会的第一步，只是他们完全没有想到这个世界会如此的险恶，无法接受。

如果仅仅限于此，电信诈骗还只是一个打击刑事犯罪和社会转型的问题。问题的解决，

一方面要提高打击诈骗的力度，提高犯罪成本。但目前中国相关诈骗案的立案标准高、结案

率低，执法懈怠变相激励了相关犯罪。

另一方面，也要教育公众，让他们适应现代的陌生人社会，能够识别一般的骗局，著名

的骗局包括尼日利亚遗产继承、富婆借精生子等。被骗，在某种程度上也是一种教育，不仅

帮助个人快速成长，其个案传播也警示他人不再受骗。中国各级政府及重要单位也有很多的

教育警示，帮助普通人避免被骗。虽然听起来冷血，但很多人，很多国家都是这么过来的。

然而，徐玉玉、宋振宁被诈骗并不是这么简单。

先讲一个自己的例子。作为一个 NGO 的工作人员，为了满足上级单位对职称等级的要

求，我在今年可耻地报名参加国家人社部组织的考试——社会工作者职业水平考试，后来因

为我太懒，没有去考，但我如约收到了骗子的短信：可以从他们那里购买考题，最近成绩公

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布了以后，我又收到了可以修改成绩的诈骗短信。今年 5月，人社部人事考试中心就报考信

息泄漏发布声明，称高度重视，目前正与相关部门组织开展调查。

如今的骗局设计越来越精致，已经达到聪明人也有可能上当的地步，最为关键的因素是

骗子掌握了受骗者详细的个人信息，借此获得受害者的信任，实施骗局。

山东的这三名准大学生（及大学生），学历并不低，之所以被骗，就是因为骗子准确说

出了身份证号码、银行账户、助学金申请等个人隐私信息。通常，一般人的理解是，申请助

学金等信息，我只提供给了特定机构，应该只有对方才知道这个信息，这个信息本身就是一

种身份鉴权，他说出这个信息，我应该可以信任对方。

2014 年央行启动互联网个人征信信息查询时，鉴别查询者是被查询者本人的渠道，就

是通过查询者对个人隐私信息的回答来完成的，例如贷款银行名称、贷款金额等。银行发放

信用卡以及对持卡人的身份鉴权往往也不是通过柜台见面，也是通过配偶名称、单位名称、

家庭电话等信息的核对来完成的。大学生在对方知晓个人隐私信息的前提下，放松警惕并不

奇怪。

因此，山东大学生遭遇的诈骗案的关键并不是诈骗，也不在于电信诈骗案多么的猖狂，

而是个人隐私保护的问题，骗子到底是怎么拿到这些个人隐私信息的？泄露个人隐私的机构

应该承担什么样的责任？

个人隐私泄露除了个人管理不善以外，主要是由涉事单位管理不善导致的。近年来知名

的隐私泄露案例有汉庭酒店的开房信息，CSDN、天涯、网易邮箱、支付宝都曾出现过被拖库

或撞库。其中汉庭酒店委托浙江慧达驿站网络有限公司开发的酒店 WIFI 登陆与入住信息关

联，数据库漏洞被黑客发现，最终有 2000 万条信息泄露。开房数据泄露事件对相关当事人

造成很大困扰，网上甚至有查询网址，只需输入姓名或身份证号，即可查询到包括身份证号、

地址、手机号、邮箱、登记日期等真实信息。

拥有用户数据机构的管理不善已经到了非常严重的地步。买房、买车、生子、上学，居

民只要在相关机构留下个人信息，就会被骚扰。这些隐私泄露单位对个人造成的影响如此之

大，但鲜见惩罚或追责。违法成本之低，极大地助长了这些机构泄露个人隐私的行为。

成都女司机别车事件中，涉事女司机的开房记录被扒，引起网络一片狂欢。女司机的隐

私，显然是从公安部门的查询系统中流出的。

最令人揪心的是政府部门也在泄露个人隐私，举几个典型的例子，成都女司机别车事件

曝光后，涉事女司机遭遇网友的人肉，最终开房记录被扒出来，情节恶劣到令人发指。从网

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上披露的图片可以看出，女司机的隐私是从公安部门的查询系统中流出的，事后也未见有新

闻披露涉案人员被处分。除此以外，刚登记结婚不久，就有婚庆公司的电话打过来，考试报

过名，就有卖考题的短信。

个人隐私泄露更大的背景是个人身份信息在社会管理中的滥用。由于公安部门在社会管

理中的核心地位，居民身份证号码在公民中的普及率很高，身份证号码的普及，使得各种政

府签发的证件、身份证明的编号都直接采用了身份证号码，如个人社会保障号码、机动车驾

驶证号、个人纳税号等。银行、电信、学历学位、不动产权、婚姻等个人核心财产登记、社

会关系的确认也都和身份证号码绑定。

身份证号码关联的个人信息的广泛性，使得从单条个人信息就很容易还原出一个人的隐

私全貌。在现代中国，身份证号码几乎是一个人的全部，掌握一个人的身份证号码，在个人

隐私保护并不完善的今天，就意味着可以掌握一个人的旅行记录、可以查到财产状况、学历

学籍等信息，个人等同于透明。身份证号号码犹如黑暗森林中的坐标，个人只能祈求不被曝

光。

中国落后的社会管理体制，使得中国的行政机关对个人身份鉴权的方式很原始，非常强

调实名制，在日常生活中，个人住酒店、乘飞机与火车、办理手机卡、注册支付宝和微信等，

无不需要身份证登记，身份证号码也就留在这些机构，这些信息往往又和公安等部门联网同

步。

身份证号码使用已经泛滥到政府或写字楼办事，门口的保安也会要求出示并暂时保留身

份证到出来为止，微博、微信等社交网络等实名认证的时候，身份证号码也是必填项，现如

今连买盒感冒药、寄个快递都需要记录身份证号码。个人隐私泄露固然是少数人的违法犯罪，

但身份证号码在个人生活中的滥用，无疑也让个人隐私泄露更加容易。

实名制，本来是为了遏制犯罪，更容易追查犯罪信息的，但现实的结果，犯罪并没有更

容易抓，老实本份的普通人的核心机密被曝之公众。

尽管有人将山东大学生遭遇到电信诈骗的原因归结到 170 等虚拟运营商没有很好地执

行手机实名制，但中国的现实大家都知道，手机没有实名并不是问题，最起码受款银行卡肯

定是实名的，银行卡的实名制要求也要远高于手机实名制，然并卵，在警察没有动力破案的

时候，再多的实名制也起不了什么作用。

换个角度来看，近年来发生多起因微信、qq的聊天记录而受到行政处罚的案例，网络发

贴被拘也不少见，这些领域的实名制远弱于手机，但并不妨碍警察时想执法时，可以很容易

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追查到事主。

韩国也曾相信网络实名制可以制止犯罪。2005 年 6 月 5 日发生的“狗屎女”事件令韩

国民众开始反思网络暴力，将网络实名制以立法形式付诸实施。但结果是实名制打击的犯罪

数量有限，个人隐私却大规模泄露。

2011 年 7 月，韩国门户网站 Nate 以及社交网站“赛我网”遭黑客攻击，约 3500 万名

用户的个人信息外泄，包括姓名、生日、电话、住址、邮箱、密码和身份证号码。同年 11

月，韩国游戏运营商 Nexon公司服务器被黑客入侵，导致 1300万名用户的个人信息被泄露。

而韩国 2010年总人口也不过 5000万。最终 Naver、Daum 等大型门户网站不得不陆续宣布，

删除已保存的用户信息。次年，网络实名制被韩国宪法裁判院宣布违宪，划上休止符。

面对基于个人隐私的精准电信诈骗案，政府能怎么办？

首先，要从源头上杜绝个人隐私泄露，不收集个人隐私信息，自然就不会泄露，具体包

括限制商家收集如身份证号码等核心信息，身份证件编码应当去身份证号码中心化，所有政

府签发的身份证明，应该各自独立编码，后台数据可以联网并一一对应，但分配给公民的各

类证件号码应该不同。带身份证号码的证件只用于学历、银行、纳税等核心隐私行为，住宿、

乘飞机等允许使用政府签发、不带身份证号码的证件。

其次，对个人隐私保护立法并加强执法，政府和企业在收集个人隐私数据的同时，也负

有隐私保护的责任，如果泄露则必须追究相关机构的责任。在徐玉玉案中，抓住诈骗人当然

重要，但惩罚泄露了徐玉玉的招考、学校等个人隐私信息的责任主体也同样重要。

再次，社会安全是政府提供的最为关键的公共品，政府如果无法保障个人的生命和财产

安全，再多的基础设施建设也是图劳。当然，现在的财政对公共安全的投入并不低，问题在

于公共安全的支出存在结构性问题，用于关于老百姓切身利益的社会治安资源比例太小。

事实上，电信诈骗案技术门槛并不高，追查也并不难，山东的这三起诈骗案被公众广泛

关注后，8 月 26 日 17：39，临沂警方宣布抓获徐玉玉案的两名犯罪嫌疑人，宋振宁案的嫌

疑人也被锁定。电信诈骗案泛滥多主要还是警方不够重视。

7．2016 年 8 月 27 日新华社文章：《专家指出：电信诈骗，运营商疏于监管难辞其咎》

一个电话、一条短信，一辈子的“保命钱”瞬间就被骗个精光。而今，“黑手”频频伸

向没有防备的孩子——被骗了 9900元的学费，一个山东的准大学生永远停止了呼吸……

学生家长、金融用户、新手妈妈、买房卖房者等各种隐私，不断变成诈骗的“导航仪”。

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电信诈骗犯罪呈现“虚拟化、智能化、集团化、国际化”特点。专家指出，“问题号段”频

出，运营商疏于监管难辞其咎。

诈骗有多“精准”。从最初的中奖、房租汇款，到网银升级、邮包藏毒，再到冒充公检

法等公职人员、伪造网上通缉令、助学金领取，通信信息诈骗类型已扩展到数十种，更从过

去的“撒网式”诈骗，变成了“精准化”锁定。这种靶向性更强的行骗手段，成功概率更高。

上海市公安局刑侦总队二支队副支队长韦健介绍，每一起通信信息诈骗中，产业链上下

游往往附着至少五个专业团伙：专司策划骗术、拨打电话的直接诈骗团伙；盗卖个人信息团

伙；收集办理非实名电话卡、银行卡卖给诈骗分子的团伙；在互联网上搭建诈骗网络平台并

与传统通信网对接及提供任意改号、群呼服务和线路维护的技术支撑团伙；专门负责替若干

个诈骗窝点转取赃款的洗钱团伙。

信息有多廉价。很难想象学生的不设防，会成为骗子叫卖的宣传语。记者随意在 QQ 群

里加了一个名为“营销数据商”的电话，表明想购买的来意后，他立刻发来了一个湖北省利

川市第五中学的 100 个学生信息列表，其中包括姓名、出生年月日、身份证号、家庭住址、

父母亲姓名及电话。

信息中介说，“农村的钱少，大城市不容易被骗，你买三线城市的吧。800元可以买到一

万条学生及家长信息，也可以用其他数据来换，例如 3万母婴信息换 1万条学生信息等。”

打击有多艰难。网络交易、分工明确、跨国行骗，使得近 10 年来，公安机关抓获的此

类犯罪嫌疑人大多是处于链条末端的“取款人”，摧毁一个完整的通信信息诈骗犯罪跨国境

团伙很难，不少策划者仍身在境外。

“运营商为追逐利益而疏于监管难辞其咎。”中国社科院信息化研究中心专家姜奇平曾

指出，一些运营商推行“实名制”力度不够，出租出售的号段有的用于各类广告促销短信的

群发，借以牟利。

“由于电信诈骗属于‘非接触式’犯罪，环环相扣，很难留下诈骗的确凿痕迹，为警方

办案带来困难。”韦健介绍，而且由于电信诈骗不受地域和空间限制，使得发现、跟踪和抓

捕有很大难度，破案成本非常高。

上海一些办案民警介绍，电信诈骗的两个关键环节“诈骗电话”和“银行转账”在目前

尚没有“源头”管制措施。目前通信业务和金融产品的某些安全隐患，在某种程度上为犯罪

分子提供了便利。针对一些“改号”软件的诈骗，有运营商负责人称“监管成本太高，不愿

投入这笔钱”。由于运营商拦截不力，能够虚拟任意号码的网络电话仍处于无人监管状态。

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8．近年来知名的公民个人隐私泄露案例有汉庭酒店的开房信息，CSDN、天涯、网易邮

箱、支付宝都曾出现过被拖库或撞库。其中汉庭酒店委托浙江慧达驿站网络有限公司开发的

酒店 WIFI登陆与入住信息关联，数据库漏洞被黑客发现，最终有 2000万条信息泄露。开房

数据泄露事件对相关当事人造成很大困扰，网上甚至有查询网址，只需输入姓名或身份证号，

即可查询到包括身份证号、地址、手机号、邮箱、登记日期等真实信息。

快递公司、快递员私卖寄件者信息牟利，在快递行业内并非是新鲜事。快递员小卢说，

“行业内对这事都有所了解，做与不做，就看道德约束。”出售客户信息并不难，记者在网

上搜索很容易就联系上了一批买家，众多买家打着“微信转账、日结、长期合作”的宣传口

号吸引信息出售者。小卢说，“掉包、偷窃等都属于违法的行为，快递员一般不会去做。但

出售客户信息在很多行业都普遍存在，一些快递员就觉得出售信息不算大事，把这当成了每

个月的黑色收入。” 因为快递员流动性大，一些快递员即便从业时具备职业操守，但辞职后

没有了心理压力，一旦生活遇到困难，就会把出售客户信息当成了经济来源。

记者调查还发现，银行信用卡客户数据泄露现象颇为严重，一条条包括姓名、电话、地

址、工作单位、开户行等完整隐私的信用卡开户数据，在网络上形同“赶集”公开贩卖。记

者百度了 “电话销售交流圈”“销售行业资料群”就可以找到大量售卖信息群。多位“信息

贩子”均表示，可以“按地区定制，先试用后付款”。根据个人信息“品质”的不同，价格

也分为“三六九等”，每条价格从 2分钱到 5元钱不等。

“这些信息非常有价值，有人买就有人卖。既然下游有人愿意花钱，那自然就会有黑客

去攻击这些目标。黑客非法获取这些信息，拿到数据以后，就会有人接手。这里面还有大量

二道贩子的存在，在中间赚差价。”某知情人士说，这个链条上的人分工特别明确，而且都

是“专业”级别的团队操作。“有些人会专门去联系相关的培训机构或诈骗团伙，从而把手

上的数据卖到下游。而下游这些团队，有专人负责诈骗的话术编写培训、线上通过第三方支

付平台洗钱、线下 ATM 机提款等，分工非常明确。”除了黑客之外，一些教育培训机构内部

人员还会主动贩卖考生信息。8 月 24 日，北京市海淀法院宣判了一起培训机构员工倒卖学

生及家长信息的案件。在培训学校、教育公司工作的杨某、徐某等 6人，非法获取、购买 200

余万条学生及家长信息，除了定点向家长群发广告，还在赶集网、58同城等网络平台出售。

最终，杨某、徐某等 6人因犯非法获取公民个人信息罪，被海淀法院判处 1年 3个月、半年

及缓刑一年等不同的有期徒刑。

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目前，针对个人信息的犯罪已经形成了一条灰色的产业链，在这个链条中有：专门收集

信息的泄密源的团体，他们费尽心机获得用各种花样和手段取得企业或个人数据库信息。数

据信息中间商，他们根据各种非法需求向泄密源购买数据，作为中间商向有需求者推销数据，

作为中间商买卖、共享和传播各种数据库。购买个人信息实施犯罪者，他们是实际利用个人

信息侵害个人利益的群体。这条产业链的行为隐蔽，分布范围广，技术手段先进，再加上政

府相关部门难以调查取证，监管和打击力度不够，难以进行有效的惩罚或追责，造成违法成

本低，极大地助长了这些机构泄露个人隐私的行为。

有学者指出，在发达国家，对于个人信息的保护是非常重视的，首先体现在立法方面，

都有相当完善的法律体系。而在世界上很多国家和地区重视个人信息保护的大背景下，我国

对个人信息保护状况不容乐观。目前，国内仅出台一部个人信息保护的专门性法律--《全国

人大关于加强网络信息保护的决定》（2012 年 12 月 28 日颁布），该决定仅对公民个人身份

和涉及公民个人隐私的电子信息进行保护，主要针对网络服务提供商。其它的涉及个人隐私

信息保护的规定虽然也有不少，但都比较粗疏，难以有效执行。

而当前最大的问题就是人们在个人信息泄露后，根本就不知所措，不知道如何维权，有

一个专门机构提供指引必不可少。香港多年前就成立了一个叫做“个人资料私隐专员公署”

的独立法定机构，负责监察香港法例第 486章个人资料(私隐)条例的施行。采取推广、监察

及督导措施，促使各界人士遵守个人资料(私隐)条例，以确保个人资料隐私得到保障。2014

年这个机构接获并处理了 1700多宗投诉，完成了数百场隐私教育活动，上 10万人接受了关

于个人隐私资料方面的教育。对于内地来说，这种做法是极有参考意义的。

【考点分析】

一、简要概括当前网络诈骗活动高发的原因。

要求：概括准确，全面，条理清楚,不超过 200字。

【参考解析】

1、公民个人信息泄露的渠道多，缺乏信息保护意识和技术手段，防范难。

2、行骗者价值观扭曲，利用信息技术，手段多样，花样翻新，行为快速隐蔽，违法成

本低。

3、电信网络运营单位和部分企业管理不善，从业人员缺乏职业道德，泄露客户信息。

4、存在地下买卖个人信息进行网络诈骗的地下产业链。

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5、政府相关部门对电信网络的管理不力，对网络诈骗的打击力度小。

6、缺乏统一的反电信网络诈骗信息技术平台和专门管理机构。

二、综合分析

有网友认为，“实名制导致个人信息泄露，引发网络诈骗，应该废除”，谈谈你对这种观

点的看法。

要求：观点明确，分析全面，思路清晰，语言流畅，不超过 400字。

【参考解析】

1、这种观点是片面。实行实名制，固然可能会产生个人信息泄露，但引发个人信息泄

露的原因是多方面的，且实名制有利于打击网络犯罪活动。

2、当前，个人信息泄露的渠道多元，有多种原因：法规不完善，个人信息保护的法规

不具体，难以有效执行；政府有关部门对网络的监管不力，打击力度弱，；部分行业和企业

对个人信息的管理不善，从业人员职业道德缺失，出卖客户信息；存在非法买卖个人信息的

灰色产业链，行为隐蔽，违法成本低；个人缺乏信息保护的思想意识和技术手段，信息泄露

的渠道多，很难防范。实名制只是可能导致个人信息泄露的原因之一，且实行实名制，有利

于政府管门对电信网络的管理，有利于公安机关及时掌握电信网络诈骗分子的违法犯罪行为。

3、因此，防范个人信息泄露，打击网络诈骗，应该完善法律，政企联动，加强管理，

通过宣传教育，提高公民的防范意识，形成政府主导，综合治理，全民参与，共同维护网络

安全的良好社会氛围。

三、解决问题

假如你是政府职能部门的一名工作人员，针对当前网络诈骗活动高发的问题，领导让你

提出具体的建议措施，以供参考。

要求：条理清晰、措施全面、针对性强、具有可操作性，不超过 500字。

【参考解析】

解决网络诈骗问题的意见建议有：

一、加大打击力度。建立政府网管部门、公安与银行、通信等部门的政企联动、情报共

享、协调配合机制，构建统一的反电信网络诈骗工作平台，坚决、迅速打击网络诈骗犯罪活

动，切断和取缔买卖个人信息的灰色产业链，遏制网络诈骗蔓延之风。

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二、依法追责与惩处。对泄露个人隐私信息、导致网络诈骗等严重后果的机构、企业和

个人，依法追责，予以惩处。

三、加强对信息系统运营单位的管理。明确和细化信息系统运营单位在个人信息保护、

网络数据安全等方面的责任，建立有效监管的常态化机制。同时，加强对部分行业和企业从

业人员的教育和管理，提高职业道德。

四、开展宣传教育活动。利用多种方式对网络诈骗的违法犯罪活动和危害情况进行曝光，

引起人们对网络信息安全的重视，增强对个人隐私信息的保护意识，提高对网络诈骗活动的

鉴别力。

五、鼓励社会参与，营造氛围。鼓励人们举报泄露个人隐私信息的非法行为，奖励积极

提供网络诈骗线索的群众，营造打击网络诈骗的社会氛围。

六、完善法律体系。建议立法机构加快出台专门的信息保护法规，完善网络信息安全制

度和实施细则，实现依法治理。

四、公文写作

为进一步加强通信行业与互联网企业在网络安全领域的行业自律，提高网络信息安全意

识，中国网络空间安全协会拟向通信和互联网企业发出《共同维护网络信息安全倡议书》。

假如你是该协会一名工作人员，请拟定草稿，供协会领导参考。

要求：内容简练，针对性强。

维护网络信息安全倡议书

党的十八大以来，尤其是中央网络安全和信息化领导小组成立以来，中央就网络安全和

信息化工作做出一系列重大决策和战略部署，使全国网信企业及行业组织受到极大的鼓舞。

大家深感责任重大，应敢于担当、积极作为，充分发挥自身优势，切实为维护我国网络信息

安全做出更大贡献。为此，中国网络空间安全协会联合各网信企业和有关行业组织发出如下

倡议：

一、自觉遵守国家法律、法规和政策，坚守职业道德，自觉抵制不法行为，积极配合主

管部门全面清理违法和不良信息，净化网络环境，营造清朗网络空间。

二、建立健全自律机制，强化全行业社会责任意识，提升企业服务水平，提高从业人员

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职业素养，做社会主义核心价值观的践行者、正能量的传播者。

三、有效激发社会公众参与网络空间治理的积极性，畅通公众投诉举报渠道，提高有害

信息发现和处置能力，提高信息安全保障能力，有效维护网络信息安全。

四、打造专业队伍和技术力量，强化网络信息安全保障措施，大力推进用户可信身份信

息注册，严格保护用户个人信息安全。

五、积极跟踪网络信息安全技术发展趋势，大力加强自主技术研发和创新，提高网络通

信基础设施安全保障能力，促进国家网络信息安全产业的良性、快速发展。

六、加强沟通协作，致力于建立网络信息安全联动工作机制，实现互联互通和信息共享，

共建网络信息安全家园，共享网络文明成果。

五、热点范文评析

应对信息泄露和电信诈骗需要组合拳

杜跃进

“徐玉玉事件”引起全社会的广泛关注，大家对受害人的不幸非常痛心，对骗子十分痛

恨，对虚拟电话号码的管理、用户信息泄露和电信诈骗等问题展开了激烈讨论。虽然经过公

安专案组连续奋战，6名犯罪嫌疑人已全部落网，但是我们要充分认识到，这场与电信诈骗

等黑色产业的斗争还远没有结束，需要全社会持续的共同努力才能得到改善。

《史记》云：“天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。”网络应用的蓬勃发展吸引了犯

罪分子的目光，据估计中国每年的网络黑灰产规模达到一千亿人民币左右。这个巨大的利益

背后，已经是一个规模十分庞大的黑灰产业链，实施电信诈骗只是其中一个环节，在此之前

还包括恶意软件编写、漏洞贩卖、实施数据窃取、个人信息倒卖等。要想从根本上扭转今天

这种电信诈骗猖獗的态势，需要从多个环节入手，需要各界共同努力。

首先，实人认证是第一道关口。这次事件大家首先关注的是 170虚拟运营商号段不实名

的问题，认为这是导致骗子无法追溯的罪魁祸首。实际上虚拟运营商并不是关键。据工信部

公布的数据，2015年 11 月至 2016年 4月底，工信部组织电信企业关停了 14万多涉嫌电话

诈骗的号码。在这 14 万多个号码中，虚拟运营商的号码为 6 万多个，只占总数的 43%。也

就是说骗子使用的电话多数还不是虚拟运营商的号码。当然，一些虚拟运营商管理不善导致

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骗子扎堆，确实需要整改。

因此，问题的本质不在于是不是虚拟运营商，而在于是不是实名。我们发现徐玉玉案中

骗子的号码是通过了实名认证的，这说明简单的“实名”是没用的，因为有些“实名”是假

的：身份证明都是真的，但并不是本人。网络黑灰产早就通过各种手段收集了大量真实身份

材料，然后有组织地用这些材料通过实名认证。生活中遇到那些免费领取各种东西但是要你

提供身份证明的活动，基本就是这样的例子，可是贪小便宜参加的人很多。

解决这个问题需要做到“实人认证”，就是真实的身份信息对应到真实的人。这项工作

不能仅仅依靠全国各地每个营业点的每个工作人员。面对庞大的黑灰产利益，我们甚至无法

保证每个工作人员都是绝对可信的。这需要充分利用各种新的技术手段，例如动态的人脸和

动作识别、多维度的大数据打通和应用进行核验等技术。这样才能让骗子很难使用别人的实

名信息蒙混过关。

其次，公共网络环境和技术对抗是基础。一个例子是犯罪团伙使用“改号软件”可以实

现任何主叫号码显示，也就是说你接到的电话的来电号码是被骗子伪造过的。来自一个“没

问题”的号码的来电，容易让很多人上当。互联网技术和传统电信领域的结合，导致这个问

题比过去更严重，网络运营商要加强对这类伪造主叫号码功能的遏制，为大家营造一个更加

可信的网络环境。互联网领域也有很多类似的公共网络环境安全的问题需要解决。

网络黑灰产有很多环节可以窃取用户个人信息，进而实施非常精准的诈骗活动（这些精

准诈骗其实是非常难以防范的）。例如在用户的手机或计算机上植入恶意软件实施窃听、通

过网络钓鱼诱骗用户提供个人信息、在网络上实施窃听、从提供服务或者拥有数据的部门窃

取数据等。所以，不能指望用户自己具备和专业攻击者进行技术对抗的能力。因此需要安全

产业为用户提供更多的专业支持，也需要所有拥有数据的企业或单位大力提升自己的安全能

力。

第三，司法环境的改善是保障。电信诈骗具有互联网特点，经常单笔金额不大但是加在

一起数额巨大。按照过去的法律条文，受害人经常连报案的条件都达不到，从而让犯罪分子

逃避制裁。现在公安部宣布进行调整，未来都可以立案，这是一个很好的消息。但是电信诈

骗还有跨地域犯案等很多新特点，挑战还是很大的。

恶意注册、身份仿冒等看上去“没什么”的网络灰色产业，实际上也是被网络黑灰产充

分利用，为最终的诈骗活动提供帮助的重要领地；甚至虚假交易、信用炒作等乱象，也在使

整个环境恶化。那些售卖专门软件帮助黑灰产的行为，同样需要加以遏制。这些新问题，需

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要司法层面的调整，跟上新的变化，铲除黑灰产的土壤。

个人信息保护是一个重点工作。据了解，有关部门也在抓紧研究和推动。但是出台一部

法律需要非常严谨的工作，尤其是如今全世界进入向数据技术转化的变革时代，过去的很多

情况发生了重大变化，很多基本概念在全球都陷入争议和探索状态，而中国又处于高速发展

甚至在一些领域开始实现引领全球的阶段，因此很多国外的经验不能照搬，大量产业界的实

际情况需要结合，否则不但不能实现保护用户隐私的目的，反而被犯罪分子用来隐藏痕迹逃

避打击。

最后，各方力量联合是关键。我们已经进入到了大数据时代，生活中每个环节、每时每

刻都在产生数据；一些看上去很小或者很简单的应用或者网站，也在产生大量的重要数据；

人们生活中很多习以为常的事情，背后的数据都要经过一个长长的产业链条。每个环节都可

能成为黑灰产窃取数据的“黄金宝地”，黑灰产甚至会直接到一些地方应聘，然后植入窃听

程序或者直接导出数据。

所以，全行业都需要提升自己的安全能力和社会责任感，需要履行保护用户数据的社会

责任，不但要防止自己成为窃取数据的目标，也要防止自己的员工对外倒卖数据。而对于非

法获取或倒卖数据的企业，政府要坚决打击。能力领先的企业，要通过各种形式积极推广自

己的经验或者提供帮助。

安全意识教育是个永恒的和非常重要的事情，需要大力去做。很多案例中，如果受害人

安全意识再提高一些的话，就可以避免上当受骗。网络黑灰产的骗术在不断变化和升级，安

全意识教育的内容也需要不断更新。尤其是安全意识教育的对象，需要延伸到青少年，这一

点过去大家的认识还不是很到位。

网络黑灰产会充分利用各种方法隐蔽自己，例如在甲公司的平台上实施诈骗的话，中间

要把客户骗到乙公司的平台上，其原因就是利用大家互相不通、没有合作的缺点，让各种保

护用户的机制失灵。

政府部门之间、多个行业之间、政府和企业之间的合作，也有很多需要改进的地方。只

有这样，才能实现身份校验、账户核对、黑产追溯、资金阻截、取证打击等一系列的配合，

从根本上改善网络安全生态，让用户得到最大的保护，使产业得到健康发展。（作者为中国

网络空间安全协会副理事长）

【评析】本文标题和中心论点明确，分论点逻辑性强，结构清晰完整，从对策的必要性

上进行充分的论证，语言规范又通俗易懂，是申论写作策论文可借鉴的典范。

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【政策精选】

一、“十三五规划”关于网络安全和信息化发展的阐述

强化信息安全保障。统筹网络安全和信息化发展，完善国家网络安全保障体系，强化重

要信息系统和数据资源保护，提高网络治理能力，保障国家信息安全。

加强数据资源安全保护。建立大数据安全管理制度，实行数据资源分类分级管理，保障

安全高效可信应用。实施大数据安全保障工程，加强数据资源在采集、存储、应用和开放等

环节的安全保护，加强各类公共数据资源在公开共享等环节的安全评估与保护，建立互联网

企业数据资源资产化和利用授信机制。加强个人数据保护，严厉打击非法泄露和出卖个人数

据行为。

科学实施网络空间治理。完善网络空间治理，营造安全文明的网络环境。建立网络空间

治理基础保障体系，完善网络安全法律法规，完善网络信息有效登记和网络实名认证。建立

网络安全审查制度和标准体系，加强精细化网络空间管理，清理违法和不良信息，依法惩治

网络违法犯罪行为。健全网络与信息突发安全事件应急机制。推动建立多边、民主、透明的

国际互联网治理体系，积极参与国际网络空间安全规则制定、打击网络犯罪、网络安全技术

和标准等领域的国际合作。

全面保障重要信息系统安全。建立关键信息基础设施保护制度，完善涉及国家安全重要

信息系统的设计、建设和运行监督机制。集中力量突破信息管理、信息保护、安全审查和基

础支撑关键技术，提高自主保障能力。加强关键信息基础设施核心技术装备威胁感知和持续

防御能力建设。完善重要信息系统等级保护制度。健全重点行业、重点地区、重要信息系统

条块融合的联动安全保障机制。积极发展信息安全产业。

二、关于网络安全的权威论述

1．中央网络安全和信息化领导小组组长习近平指出：网络安全和信息化对一个国家很

多领域都是牵一发而动全身的，要认清我们面临的形势和任务，充分认识做好工作的重要性

和紧迫性，因势而谋，应势而动，顺势而为。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，

必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。做好网络安全和信息化工作，要处理好安

全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之

势、成长治之业。

没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。建设网络强国，要有自己的

技术，有过硬的技术；要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化；要有良好的信息基

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础设施，形成实力雄厚的信息经济；要有高素质的网络安全和信息化人才队伍；要积极开展

双边、多边的互联网国际交流合作。

2016年 4月 19日，习近平《网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》中指出：网络安

全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。

我们一定要认识到，古往今来，很多技术都是“双刃剑”，一方面可以造福社会、造福人民，

另一方面也可以被一些人用来损害社会公共利益和民众利益。从世界范围看，网络安全威胁

和风险日益突出，并日益向政治、经济、文化、社会、生态、国防等领域传导渗透。特别是

国家关键信息基础设施面临较大风险隐患，网络安全防控能力薄弱，难以有效应对国家级、

有组织的高强度网络攻击。这对世界各国都是一个难题，我们当然也不例外。

面对复杂严峻的网络安全形势，我们要保持清醒头脑，各方面齐抓共管，切实维护网络

安全。

第一，树立正确的网络安全观。理念决定行动。当今的网络安全，有几个主要特点。一

是网络安全是整体的而不是割裂的。在信息时代，网络安全对国家安全牵一发而动全身，同

许多其他方面的安全都有着密切关系。二是网络安全是动态的而不是静态的。信息技术变化

越来越快，过去分散独立的网络变得高度关联、相互依赖，网络安全的威胁来源和攻击手段

不断变化，那种依靠装几个安全设备和安全软件就想永保安全的想法已不合时宜，需要树立

动态、综合的防护理念。三是网络安全是开放的而不是封闭的。只有立足开放环境，加强对

外交流、合作、互动、博弈，吸收先进技术，网络安全水平才会不断提高。四是网络安全是

相对的而不是绝对的。没有绝对安全，要立足基本国情保安全，避免不计成本追求绝对安全，

那样不仅会背上沉重负担，甚至可能顾此失彼。五是网络安全是共同的而不是孤立的。网络

安全为人民，网络安全靠人民，维护网络安全是全社会共同责任，需要政府、企业、社会组

织、广大网民共同参与，共筑网络安全防线。这几个特点，各有关方面要好好把握。

第二，加快构建关键信息基础设施安全保障体系。金融、能源、电力、通信、交通等领

域的关键信息基础设施是经济社会运行的神经中枢，是网络安全的重中之重，也是可能遭到

重点攻击的目标。“物理隔离”防线可被跨网入侵，电力调配指令可被恶意篡改，金融交易

信息可被窃取，这些都是重大风险隐患。不出问题则已，一出就可能导致交通中断、金融紊

乱、电力瘫痪等问题，具有很大的破坏性和杀伤力。我们必须深入研究，采取有效措施，切

实做好国家关键信息基础设施安全防护。

第三，全天候全方位感知网络安全态势。知己知彼，才能百战不殆。没有意识到风险是

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最大的风险。网络安全具有很强的隐蔽性，一个技术漏洞、安全风险可能隐藏几年都发现不

了，结果是“谁进来了不知道、是敌是友不知道、干了什么不知道”，长期“潜伏”在里面，

一旦有事就发作了。

维护网络安全，首先要知道风险在哪里，是什么样的风险，什么时候发生风险，正所谓

“聪者听于无声，明者见于未形”。感知网络安全态势是最基本最基础的工作。要全面加强

网络安全检查，摸清家底，认清风险，找出漏洞，通报结果，督促整改。要建立统一高效的

网络安全风险报告机制、情报共享机制、研判处置机制，准确把握网络安全风险发生的规律、

动向、趋势。要建立政府和企业网络安全信息共享机制，把企业掌握的大量网络安全信息用

起来，龙头企业要带头参加这个机制。

有专家反映，在数据开放、信息共享方面存在着部门利益、行业利益、本位思想。这方

面，要加强论证，该统的可以统起来，发挥 1+1大于 2 的效应，以综合运用各方面掌握的数

据资源，加强大数据挖掘分析，更好感知网络安全态势，做好风险防范。这项工作做好了，

对国家、对社会、对企业、对民众都是有好处的。

第四，增强网络安全防御能力和威慑能力。网络安全的本质在对抗，对抗的本质在攻防

两端能力较量。要落实网络安全责任制，制定网络安全标准，明确保护对象、保护层级、保

护措施。哪些方面要重兵把守、严防死守，哪些方面由地方政府保障、适度防范，哪些方面

由市场力量防护，都要有本清清楚楚的账。人家用的是飞机大炮，我们这里还用大刀长矛，

那是不行的，攻防力量要对等。要以技术对技术，以技术管技术，做到魔高一尺、道高一丈。

目前，大国网络安全博弈，不单是技术博弈，还是理念博弈、话语权博弈。我们提出了

全球互联网发展治理的“四项原则”、“五点主张”，特别是我们倡导尊重网络主权、构建网

络空间命运共同体，赢得了世界绝大多数国家赞同。

2．2016年 9月 1日，《人民日报》文章：《孟建柱韩正：坚决遏制电信网络诈骗犯罪高

发势头》

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱，中共中央政治局委员、上海市委书记韩

正 31 日在上海考察反电信网络诈骗工作时强调，电信网络诈骗犯罪已经成为严重侵害人民

群众切身利益的社会公害，要以对党和人民高度负责的态度，主动进攻、重拳出击，坚持综

合治理、源头治理，坚决遏制电信网络诈骗犯罪高发势头，切实维护人民群众财产安全和合

法权益。

今年 3月底，上海市公安局牵头组建上海市反电信网络诈骗中心平台，公安机关有关警

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种、商业银行、通信运营商等机构联合入驻，实行防范、打击、治理一体化运作的实战机制，

对犯罪行为开展主动拦截和精确打击。今年以来，该中心平台已冻结涉案资金折合人民币

7900余万元，全市电信网络诈骗案件案值同比下降 20.6%。

孟建柱指出，电信网络诈骗犯罪严重侵害人民群众财产安全和合法权益，广大群众深恶

痛绝，必须依法严厉打击。要进一步加强公安机关各警种之间以及公安机关与银行、通信等

部门的协作配合，建立全国反电信网络诈骗工作平台，完善打击电信网络诈骗犯罪即时查询、

紧急止付、快速冻结工作机制，跨界联动、合成作战，以快制快、精准打击，最大限度避免

和挽回受害群众的财产损失。

孟建柱强调，防范打击电信网络诈骗犯罪，必须坚持源头治理，最大限度地挤压犯罪空

间。围绕信息流、资金流、人员流，强化大数据、云计算等新一代信息技术深度应用，提升

源头阻断电信网络诈骗犯罪的智能化水平。坚决整治少数运营商为了蝇头小利不顾人民群众

利益，违规出租电信线路、制作传播改号软件等不法行为。加强银行卡安全管理，抓紧建立

涉嫌电信网络诈骗账户黑名单制度。严厉打击泄露或非法获取公民个人信息犯罪活动，切断

电信网络诈骗犯罪“黑色产业链”。深化重点地区整治，防止形成新的案件高发区和犯罪输

出地。加大宣传教育力度，提升广大群众防范能力。针对打击整治中遇到的突出问题，完善

相关法律法规，及时出台司法解释，为执法办案提供法律保障。（新华社上海 8 月 31 日电）

3．2016年 8月 17日，《人民日报》报道：《第四届中国互联网安全大会在京召开》：

以“协同联动，共建安全命运共同体”为主题的第四届中国互联网安全大会 8 月 16 日

在北京召开，超过 3万名安全行业人士就世界网络安全形势、网络空间战略、产业方向、行

业趋势等九大问题进行了探讨。与会代表呼吁，网络安全协同联动技术条件已经具备，全行

业有必要加强合作，共筑安全屏障。

中国工程院院士、中国互联网协会理事长邬贺铨认为，开放合作是全球网络安全行业

发展的重要方向之一。当前网络监听、网络攻击、网络犯罪等是世界性问题，没有一个国家

能够独善其身。

最新发布的《中国互联网站发展状况及其安全报告（2016）》显示，截至 2015 年 12 月

底，中国网站总量达到 426.7 万余个，但公共互联网环境仍然面临较为严峻的安全态势，互

联网站作为互联网的主要入口，面临着黑客以瘫痪目标业务系统、窃取用户有价值信息等为

主要目的的攻击威胁。网页仿冒已经形成成熟地下产业链，并呈现增长趋势。比如，2015年

针对中国网站的仿冒页面（URL 链接）就接近 20 万个，较 2014 年增长超八成，涉及 IP 地

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址 20多万个。

360 公司总裁齐向东在会上也透露，360 安全中心每天发现新增黑样本 109 万个，每天

发现的各种软硬件漏洞、网站漏洞超过 120个。这些数据库每天还在源源不断地更新。会上，

360公司还宣布将免费开放 360全球实时扫描监测系统，在这个系统中，可以随时了解全网

恶意扫描源，从而对这些恶意扫描源封堵处置，降低系统被攻击的概率。

本届大会由国家互联网信息办公室网络安全协调局、工业和信息化部网络安全管理局、

公安部网络安全保卫局联合指导，中国互联网协会、中国网络空间安全协会和 360互联网安

全中心共同主办。

中央网信办网络安全协调局巡视员兼副局长杨春艳指出：“保障网络安全不仅是政府的

责任，也是企业、社会组织、网民的共同责任。”

杨春艳解释说，“信息系统运营单位是网络安全责任主体，要确保重要信息系统安全、

稳定运行，保障网络数据安全；企业是创新主体，要提供创新的安全产品和服务，有效应对

网络安全威胁；社会组织和专家要积极为网络安全提供智力支持，推动行业自律，维护用户

的合法权益。”

360 公司总裁齐向东在会上表达了对政企协同联动的支持：“在网络威胁越来越大的今

天，政府部门和企业如果不进行数据、情报共享，几乎无法很好地解决网络安全问题。如今，

政府和企业都表现出强烈的联动和协同的意愿。”

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两学一做

【案例材料】

资料 1

开展“两学一做”学习教育，是加强党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推进“四

个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。习近平总书记指出，“两

学一做”学习教育，基础在学，关键在做。基础在学，就是要坚持“学习、学习、再学习”。

关键在做，就是要做一名合格的共产党员。广大党员要坚持学做结合、以学促做，“学”得

深入，“做”得扎实。

以知促行、知行合一，是马克思主义认识论和实践论的重要观点。“学”是“做”的基

础，“做”是“学”的目的。广大党员要把学和做统一起来，贯穿于“两学一做”学习教育

的全过程，统一于尊崇党章、遵守党规和用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导

实践、推动工作的具体行动，在自己的工作岗位上建功立业，为夺取全面建成小康社会决胜

阶段新胜利作出积极贡献。

资料 2

1.2016 年 6 月 12 日，刘云山会见李保国先进事迹报告团成员时讲话说：“各级党组织

要把李保国等先进典型作为“两学一做”学习教育的鲜活教材，引导党员干部对照学习，争

做合格共产党员，更好发挥先锋模范作用。”

时隔不久，7 月 1 日，在庆祝中国共产党成立 95 周年大会上，中央对贾立群等 100 名

共产党员、傅企平等 100名党务工作者、中国工程物理研究院党委等 300个基层党组织予以

表彰，分别授予“全国优秀共产党员”、“全国优秀党务工作者”和“全国先进基层党组织”

称号。

500个表彰对象、一个个光辉形象。打开“两优一先”表彰对象名册，扑面而来的是浓

浓的时代气息和崇高的价值追求。

“两优一先”表彰对象，集中展现了新时期共产党员、党务工作者、基层党组织的良好

形象和精神风貌，充分彰显了党的十八大以来基层党组织和广大党员协调推进“四个全面”

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战略布局、贯彻落实五大发展理念取得的崭新成就。

2.G省在”七一“表彰会上有 22个单位和个人受表彰，按照中央组织部的要求，G省制

作了 22 部“两优一先”典型事迹片在省广播电视台新闻频道、省远程教育平台和省党员教

育网（www.gsycjy.gov.cn）播出，并要求各地、各单位把学习收看“两优一先”典型事迹

片作为当前“两学一做”的重要内容。

关于此次活动，要求各地、各单位根据实际情况组织党员收看，同时结合当前“两学一

做”学习教育开展讨论，并在收看结束后认真总结，形成书面报告，于 7 月 30 日前上报省

委组织部党员教育中心。

资料 3

习近平总书记在全党开展“两学一做”学习教育上强调：“要突出问题导向，学要带着

问题学，做要针对问题改，把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋

形象树起来，用行动体现信仰信念的力量。”

深化“两学一做”学习教育，就要把解决问题贯穿始终，以解决问题为动力来推进学习

教育，以解决问题为标准来检验学习教育的效果。

资料 4

自中央“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育实施方案印发后，县委研究

讨论具体落实措施，下发了《关于做好“两学一做”学习教育准备工作的通知》，要求各乡

镇各单位党组织切实履行党建第一责任人职责，以实施党建工作“466”行动为重要抓手，

从严从实谋划、部署和落实好“两学一做”学习教育工作，真正把党的思想政治建设抓在日

常、融入经常、形成常态。

开年上班，县委集中 3 天时间对 1934 名学员开展“思想建党、强势开局”专题培训，

将党的最新理论及县委县政府重大决策意图及时贯彻到每个基层党组织、深入到每名党员心

中。各基层党组织开展“冬春训”工作，建立每月党员统一活动日、每周集中学习日。截至

目前，已开展集中培训 942 次。同时坚持全覆盖进行集中轮训，制定出台《2016 年度干部

教育培训计划》，分 57期 2个主体班和 35个专题班对全县 8600余名干部进行培训，目前已

举办 5期，培训学员 3016人次。

县委部署了农村“六项工作”大调研活动，县六套班子领导带队，深入各自联系点，全

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面了解基层工作情况及存在的突出问题，102个机关单位深入 314个村(社区)，走访困难农

民工家庭 1341户，解决实际困难 6200余件次。进行国有企业、非公企业和社会组织党建工

作专题调研，进一步掌握国有企业党建工作情况，摸清非公企业和社会组织底数。启动党员

组织关系集中排查工作，逐个核查基本信息、组织关系转接、交纳党费和参加组织生活、流

出流入地和作用发挥等情况，内外多方联动，使 2040 名流动党员有效纳入组织管理系统，

确保实现党员学习教育全覆盖。

针对学习内容中要求的分类指导到位，县委牵头抓总，安排全年召开 6 次以上常委会、

一次组织工作会，每季度召开一次党建工作领导小组会、一次全县党建工作例会，研究部署

党建工作。对农村基层组织，以党建“六项工程”为主线，结合无职党员设岗定责等活动，

有效提升农村党员服务意识、责任意识。财政投入 320 万元对 30 个村级活动场所进行改造

升级，选派 187 名党建指导员到村指导工作，对抓尾倒排出的 29 个软弱涣散村级党组织进

行整顿转化，全面提高基层党建规范化制度化水平。对机关党组织，以“戴党徽、亮身份、

当先锋”活动为抓手，结合设立党员先锋岗、党员示范岗等，进一步增强党员的党性意识、

看齐意识。对“两新”党组织，以“发挥政治引领和政治核心作用”为关键，结合“双强六

好”、“双比双争”等活动，全力创建服务型党组织，教育引导广大党员、职工增强政治认同，

依法诚信经营。

在学习期间，县政府部门充分运用党政门户网站、先锋手机报、微信公众号、橱窗等宣

传形式，营造人人了解、人人关注“两学一做”学习教育的浓厚氛围。开展典型教育，举办

盛典表彰，组织党员学习身边先进典型，用身边事激励身边人，教育广大党员筑牢宗旨意识。

结合“互联网+”，充分利用远程教育等网络平台效应，上传《准则》《条例》、党章党规和习

近平总书记系列重要讲话，让党员、干部自主浏览下载学习，引导党员、干部真正做到入脑

入心入行。

通过将学习与实际相结合，取得了显著的成绩。坚持把谋划“两学一做”学习教育与深

化“三严三实”回头看相结合，突出问题导向，倒逼党员干部重点解决懒政怠政和不作为、

乱作为等热点难点问题，着眼推进改进作风常态化长效化。今年以来，开展各类督查和暗访

4次，印发通报 3期，给予通报批评单位 14家，给予党政纪处分 27人。与党组织书记述职

评议相结合，下发党建问题清单 132条、任务清单 258 条，通过召开月汇报会、季度现场会

协调推动、督促落实。与县乡领导班子换届工作相结合，把“两学一做”要求贯穿换届工作

全过程，真正把忠诚干净担当的干部换到领导岗位上来。与推进精准扶贫相结合，大力实施

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社会扶贫、产业扶贫、行业扶贫，确保年内减少 3.3万贫困人口。与推进经济社会发展相结

合，找准服务大局的切入点，全力加快速度、做大总量，同步提升质量和效益，确保实现首

季“开门红”。1—2月，全县完成规模以上工业总产值 80.2亿元，同比增长 40.7%，增速及

总量均居全市第一；完成固定资产投资总额 15.6 亿元，同比增长 77.1%，增速全省北部地

区第一;完成财政收入 4.3亿元，同比增长 30.3%，增速及总量均居全市第一;实现消费品零

售额 16.1亿元，同比增长 22.3%，增速及总量稳居全省北部地区第一;金融机构各项存款余

额 420.8亿元，同比增长 22.2%，总量全省北部地区第一。

【答题要求】

1、X市教育局打算通过“两学一做”学习教育，对全市教师队伍中存在的一些问题进行

集中整改，经市主管领导同意，拟召开一次问题研讨会，初步讨论出现存的主要问题及解决

方案，请你列出筹办研讨会的要点。（10分）

要求：不超过 250字。

一、研讨会方案如下：

1、明确研讨会主题：列出教师队伍存在的主要问题，并提出整改方案。

2、确定参与人员：市领导，局领导，各区、县教育局领导，全市中小学校校长，

教师骨干代表。

3、结合工作实际确定研讨会时间地点，确定后及时下发通知。

4、确定主持人：以局领导为主。

5、研讨会流程：市领导宣贯“两学一做”精神；局领导明确会议任务；其它参会

人员发言；讨论交流；局领导总结。

6、成立筹备组，明确会议通知、材料准备、会场服务、会议记录等各项分工。

【赋分说明】按照方案的内容进行赋分：主题 2 分；参与人员 2分；时间、地点、主

持人三者有 1分；流程四步为 4分，分工为 1分。主题、参与人员不符合工作实际不得

分；流程少于四步不得满分，其余有就可以得 1分。

2、你叫张生，是 G 省省委组织部党员教育中心的一个主任科员，领导让你拟写一份关

于学习收看“两优一先”典型事迹片的通知，面向群体为地市以上级别。（15分）

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要求：符合公文格式及行文规则，不考虑字体及印章,不超过 600字。

关于学习收看“两优一先”典型事迹片的通知

各地级以上市委组织部，省委各部委、省直各单位、省各人民团体、省属各企业、省管各

高校党委（党组）：

今年“七一”，党中央隆重表彰一批全国优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层

党组织，我省 22个单位和个人受表彰。按照中央组织部的要求，我们制作了 22部“两优

一先”典型事迹片，各地、各单位要把学习收看“两优一先”典型事迹片作为当前“两学

一做”的重要内容，认真组织广大党员学习收看。现将有关事项通知如下：

一、播出时间

1、省广播电视台新闻频道：6月 30日至 7月 10 日，每日 21:50播出，一日两部。

2、省远程教育平台、省党员教育网：6月 28日上午 9:00上线，可随时点播收看。

二、收看要求

1、高度重视。我省这次受中央表彰的“两优一先”是党员群众公认的先进模范，他们

的典型事迹片是当前“两学一做”各级党员的重要学习内容，各级组织部门要高度重视，

确保广大党员都能学习收看。

2、精心组织。各地、各单位要将播出安排通知到位，认真组织党员自行学习收看，有

条件可组织党员集中学习收看。

3、开展讨论。学习收看事迹片后，各地、各单位要结合当前开展的“两学一做”学习

教育，引导广大党员开展学习讨论。

4、及时报告。学习收看结束后，各地、各单位要对学习收看活动进行认真总结，形成

书面报告，于 7月 30日前上报省委组织部党员教育中心。

联系人：张生

联系电话：XXXXXXXX

特此通知，请认真贯彻执行。

G省党委组织部

XX年 X月 X日

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【赋分说明】标题 1分；主送机关 2分；通知缘由 1分；播出时间 1分；收看要求 4

分；联系人 1分；执行要求 1分；落款 1分；格式 2 分；行文表述 1分。

3、材料 4 中该县准备召开一次“两学一做”学习教育推进会，会上要对现阶段的工作

成果做一次总结陈词，请你列出汇报提纲。（10分）

要求：不超过 300字。

“两学一做”开展情况工作汇报

全省“两学一做”学习教育启动以来，我县各级党组织认真贯彻落实中央、省委和市

委部署要求，整个学习教育发展健康、进展顺利，不仅统一了思想，深化了认识，更将解

决问题贯穿学习始终，拿出务实管用的办法，通过抓重点破难点，增强学习教育的针对性

实效性。

主要学习工作情况如下：一是抓贯彻，安排部署到位；二是抓调研，摸排实情到位；

三是抓学习，思想认识到位；四是抓保障，分类指导到位；五是抓宣传，营造氛围到位；

六是抓统筹，融入结合到位。

通过本次学习，我县营造了良好政治生态，切实推动了经济社会发展。根据统一部署

要求，我县下一步将在强化考核问效、建立长效机制上发力，巩固学习成果。

【赋分说明】首段 1分；尾段 1分；学习情况六点为 6分；逻辑顺序 1分；用语规范

1分。

贯彻五大发展理念

（来源：人民网－人民日报）

发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。党的

十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协

调、绿色、开放、共享的发展理念。如何贯彻这五大发展理念，难点和重点在哪里？

【坚持创新发展】

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必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创

新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

全会公报中提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。这对加

快发展动力转换，实现规模速度型发展向质量效率型发展转换，从而确保实现全面建成小

康社会的发展目标具有重大战略意义。

实现创新发展，就要引导劳动力、资本、土地、技术、管理等要素围绕创新发展优化

配置，引导创新资源向创新活动集聚。推动大众创业、万众创新，通过培育新技术、新产

业、新业态等创造新供给，释放新的市场需求，从而形成发展新动力。

实现创新发展，就要拓展发展新空间，培育形成若干在全球有重要影响力的经济区，

形成一批有国际竞争力的产业集群。实施《中国制造二〇二五》，培育一批战略性产业，

加快建设制造强国。实施“互联网+”行动计划，实施国家大数据战略，推动以提高生产率

为核心的产业转型升级，培育新的区域增长极和经济增长点。

实现创新发展，就要深入实施创新驱动发展战略，实施一批国家重大科技项目，在重

大创新领域组建一批国家实验室，努力取得一批原创性科研成果，增强国家自主创新能

力。积极参与国际科技合作，提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。加快科技成

果产业化，使创新深度融入经济发展之中。

实现创新发展，根本是要破除体制机制障碍，建立有利于创新资源高效配置和创新潜

能充分释放的体制环境。要营造公平竞争的市场环境，矫正生产要素和资源性产品价格扭

曲，增强企业创新发展动力。更加注重知识产权保护，加大执法力度。

——国务院发展研究中心副主任王一鸣

【坚持协调发展】

必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促

进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业

现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

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“协调发展”既是全面建成小康社会的重要理念，也是我们要采取的重大战略举措。

协调发展的核心是要正确处理发展中的重大关系，我们党历来高度重视各个时期一些

重大关系的研究。公报明确提出了需要处理的一些重大关系，重点是城乡区域协调发展、

经济社会协调发展以及新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展等。其实协

调发展的内涵还有很多，如经济发展速度和质量的关系，经济结构中一、二、三产业的关

系，物质文明和精神文明的关系等。

全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，关键也在农村。“小康不小康，关键

看老乡”。相比于工业化、信息化和城镇化，农业现代化又是中国当下薄弱的一环。这次

公报中提出了“在加强薄弱领域中增强发展后劲”。因此，必须着力推动城乡协调发展，

健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农

村延伸，提高社会主义新农村建设水平。未来的公共财政应向农村、向贫困地区更多倾

斜，公共资源的配置要更多向基层倾斜。

在区域协调发展方面，今后将更注重大区域的协调发展，这也是公报中所说的区域协

调发展新格局。中国经济发展进入新常态后，通过跨区域的协调发展，可以在更大范围内

进行资源的优化配置，提高经济发展的效率和质量。当前实施的“一带一路”、京津冀协

同发展、长江经济带三大战略，都是推动区域协调发展、推动资源要素在更宽的范围内优

化配置的举措。

——中国社科院学部委员汪同三

【坚持绿色发展】

必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活

富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然

和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

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最近一段时间，生态文明领域的文件紧密出台，但生态文明不可能一天建成，必须脚

踏实地。公报中绿色发展的内容，是全面落实十八大报告、十八届三中全会精神的具体体

现，在表述上保持了“十一五”“十二五”以来的一贯性，“加快建设资源节约型、环境

友好型社会”“促进人与自然和谐共生”，虽然这些表述耳熟能详，看似不新，实际上反

映了党中央坚定不移的决心。内容也体现了生态文明建设的渐进性，把握了现阶段的主要

问题，有的放矢、非常务实。

同时，创新发展中的“走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道

路”，协调发展中的“资源环境可承载”，开发发展中的“积极参与应对全球气候变化谈

判，主动参与二〇三〇年可持续发展议程”等内容，实际上都是绿色发展的外延，真正体

现了生态文明建设融入各个方面，形成五位一体的新格局。

环境质量众所关注。无论是全面建成小康社会新目标要求中的“生态环境质量总体改

善”，还是绿色发展部分的“以提高环境质量为核心”，新提法、新表达都让人眼前一

亮。“十三五”期间环境状况将面临转折，这对于处在快速发展转型中的我国将是巨大的

挑战。

以绿色发展为途径，实现生态环境质量总体改善，公报给出了许多有效的手段和工

具，比如加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用；

建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度；实行省以下环保机构监测监

察执法垂直管理制度等。

——中国科学院科技政策与管理科学研究所所长王毅

【坚持开放发展】

必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层

次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的

制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

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当前，经济全球化进一步发展，国际政治经济环境深刻变化。我国经济发展进入新常

态，各项改革全面推进。面对新形势新挑战新任务，我们应该坚持开放发展，以开放的主

动赢得经济发展和国际竞争的主动，以开放促改革、促发展、促创新，建设开放型经济强

国。

新一轮高水平的对外开放，需要加快构建开放型经济新体制。在外商投资方面，要进

一步完善法治化、国际化、便利化的营商环境，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理

制度，有序扩大服务业对外开放。在外贸方面，要努力提升外贸竞争力，提高贸易便利化

水平，大力发展服务贸易，促进外贸提质增效升级等。

开放发展要“东中西协调，陆海统筹”，形成全方位开放新格局。公报提出，推进

“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和

装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。将来，沿海地区要

通过全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，打造开

放新高地；通过提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平，培育沿边开放新支点。

在国际市场上，企业有竞争力才有话语权。在开放发展的过程中，我们应注重培养国

际合作竞争新优势。以外贸为例，中国是贸易大国，但还不是贸易强国，我们在全球价值

链中的地位还有待进一步提升。新时期的开放发展，应该注重以创新驱动为导向，以质量

效益为核心，推动实现中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向

中国品牌转变。

——商务部国际贸易经济合作研究院副院长邢厚媛

【坚持共享发展】

必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安

排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共

同富裕方向稳步前进。

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全会公报提出，要坚持共享发展，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着

共同富裕方向稳步前进。这是我们在发展理念上的重要提升，也是发展进入新阶段的客观

需求。

实现共享发展，出发点和落脚点都在于人。“人人参与、人人尽力、人人享有”，意

味着我们今后将更加注重人自身的发展。建立更加公平更可持续的社会保障制度、普及高

中阶段教育、逐步分类推进中等职业教育免除学杂费、全面实施一对夫妇可生育两个孩子

政策，这些都是从人的发展角度提出来的。

实现共享发展，关键在于要解决一些重大矛盾问题。目前，我国 65岁以上老人占人口

比例已经超过 10%，已经进入老龄化社会。针对此，这次全会对生育政策作出调整。这一

举措无疑能从长远上增加劳动力供给规模、改善社会人口和家庭结构，更加积极有效地应

对老龄化带来的经济社会问题。

加快分配制度改革、缩小收入差距，是实现共享发展的重中之重，也是难点所在。全

会提出，要坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，这

“两个同步”指明了今后改革要坚守的原则，那就是发展成果由人民共享、初次分配要更

加凸显公平。

实现共享发展，需要在经济社会两个领域同步发力。改革收入分配制度、加大转移支

付力度，这是经济问题；但是公共服务、社会保障、普及高中教育等又是社会问题。只有

协调推进经济社会发展，让人们在经济和社会两个维度上都有“获得感”，共享发展才能

真正实现。

——中国（海南）改革发展研究院院长迟福林

《 人民日报 》（ 2015年 10月 30日 03 版）

学习“女排精神”究竟要学什么?

女排奥运折桂,大江南北掀起新一轮学习“女排精神”的热潮。三十多年来,女排成绩

有起有落,而女排精神长盛不衰。筚路蓝缕、草棚创业的年代已经过去,在新历史时期,学习

“女排精神”究竟要学什么?

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学习女排精神,要做好当下每一天。人们看到女排队员在赛场顽强拼搏、永不服输的爆

发力与韧劲,但看不到藏在这些背后的惊人付出。女排胜利来自她们平日里艰苦卓绝、纪律

严明、科学到位的训练,这是成为强队的基础。通过扎实训练提高技战术水平,才有向目标

发起冲击的实力。

目标是一个一个去实现,实力靠一点一滴去积累。要想工作出成绩,必须走好脚下每一

步,每天都比昨天多一点进步。切忌“当一天和尚撞一天钟”,应付上级、欺瞒下级、浑浑

噩噩、不思进取,到总结时要么花言巧语、凭空捏造,要么甘认平庸、敷衍了事。干事业与

竞技体育同样要凭硬实力。成功,与夺取金牌一样,从不会眷顾那些庸庸碌碌、溜须拍马、

心存侥幸的人。

学习女排精神,要迎难而上,勇于挑战困境。从 1984 年洛杉矶奥运会,到 2004年雅典奥

运会,再到今年的里约奥运会,女排夺冠路有一个共同特征——反败为胜的能力!无论落后多

少分,形势多么危急,女排却能够绝境逢生,转危为安,逆转取胜。不是因为高个子姑娘都有

“大心脏”,而是因为她们挑得起重担、扛得住压力,在逆境中不畏强敌,在困局中敢于突

破。

如今改革进入深水区,发展进入攻坚期,就是要克服一切困难,敢于真刀真枪“动利益、

拔钉子”。困难摆在面前,硬骨头不好啃,不是不作为的理由,而应成为落实改革的动力。困

难面前、重压之下,要拿出必胜的决心,碾压一切障碍梗阻,实现改革发展目标。

学习女排精神,要精诚团结、凝聚人心,形成谋事合力。女排胜利属于全体队员,是每个

人都做出贡献的集体胜利。一传到位、二传调度、扣杀有力、拦网干脆、自由人防守、前

后排轮转、主力替补互补,少了谁也不行。拿分时她们环抱一起、击掌相庆,丢分时主动担

责、互相鼓励,从来看不到她们埋怨指责队友。

改革发展不是凭谁的一己之力可以推动实现,需要干部群众凝心聚力,不拆台、不内

耗、不推诿扯皮、不推卸责任,多考虑工作大局,少计较个人得失。部门之间、单位之间要

勤沟通、善协调,把精力用到谋发展、做实事、解决实际问题上来。

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学习女排精神,就是要在全社会树立梦想的旗帜,加速对梦想的追逐,为正在圆梦努力奋

斗的人们加油鼓劲。正如女排胜利不是一个人的胜利,梦想也不是一个人的梦想。在实现中

华民族伟大复兴的中国梦道路上,女排精神为各项事业发展提供了强大的精神动力,而如何

将梦想落在实处,兢兢业业扎扎实实做好每一项工作,则需要我们认真谋划、祭出好招。

提高全民科学素质要抓“关键少数”

就领导干部个体而言,提升科学素质不能满足于简单的“知道主义”,更重要的是要形

成科学的思维方式和工作方法

国务院日前印发的《“十三五”国家科技创新规划》提出,到 2020年,我国公民具备科

学素质比例,要从 2015年的 6.2%提升到超过 10%。也就是说,届时我国应有 10%以上的公民

在科学思维、知识、能力方面检测合格。

10%是什么概念?美国在 1988年就达到了这一水平。2008年,美国公民具备科学素质的

比例已经达到 28%,2005年瑞典公民中这一比例就达到了 35%。

规划指出,深入实施全民科学素质行动计划纲要,以青少年、农民、城镇劳动者、领导

干部和公务员等为重点人群。将领导干部列入提升全民科学素质的重点人群,可谓切中要

害,用意深远。“发展好不好,关键看领导；生活富不富,关键看干部。”全民科学素质需要

提高,各级领导干部尤其是领导干部中的“关键少数”,更需要尽快率先提高。

“干部没文化,危害格外大。”近些年来,一些大而无当的“高铁鬼城”项目、耗资数

亿元的“上山建城”计划、造成城市看海的“填湖造楼”规划等,基本都是“领导拍脑袋、

专家看眼色”的决策偏差造成的。甚至有江湖骗子,迎合一些地方官员“好大喜功”的心

理,用一些金玉其表的所谓“高科技”项目大肆忽悠,骗取国家资金。一些腐败分子落马后,

往往被爆出“不信科学信鬼神,不学文化学算卦”,热衷于看风水、修祖坟、拜“大师”。

有的干部不仅不学科学、讲科学,反而常常盲目跟风,参与“抢盐”“抢醋”“抢板蓝根”,

闻风而动、跑在前头。凡此种种,不仅严重损害了干部队伍的形象,更为一些重要决策埋下

违背科学规律的隐患。

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如何有效提高“关键少数”的科学素质?从整体而言,要继续提升干部队伍的综合素质,

推进重大决策科学化,提高干部的科学决策能力,把科技教育作为领导干部和公务员培训的

重要内容,完善领导干部考核评价机制,充分体现对科学素质的要求。

就领导干部个体而言,提升科学素质不能满足于简单的“知道主义”,更重要的是要形

成科学的思维方式和工作方法。要多和科学家交朋友,工作中广泛听取科学家们的意见和建

议。如此才能影响并带动“绝大多数”,进而提升全民科学素质。

新华社北京 8月 17日电

怎样砍准驻村“三板斧”

45岁的翟敬军怎么也不会想到,2014年春节到村贫困户丁全(化名)家中慰问,临走时掏

出 500元慰问金递给他时,会被他拉住衣袖不让出门。丁全并不是要挽留他在家吃饭,而是

“嫌钱少”,同行的村支书赵武的脸瞬间就红了。

翟敬军是宁夏财政厅农业处干部,作为 2014年 11 月宁夏选派的 2398名优秀机关干部

驻村开展扶贫开发工作的一员,在固原市原州区张易镇大店村挂职“第一书记”。大店村四

面环山,交通闭塞,在依山势开出的耕地上,村民种出的小麦、土豆等常常只够口粮。

经过驻村首日傍晚和第二天白天的调研,翟敬军在日记中写道:“夜晚,香炉山下大风怒

吼,刮了整整一夜。躺在相对暖和一点的宿舍里,想着那些贫困的村民,他们的夜是怎么渡过

的?牛粪煨火炕,也许是最有效的御寒方式。白天,我认为村民在水泥村道上晾晒牛粪,弄脏

了道路是陋习而不悦,现在我明白了,没有晒干的牛粪,就没有群众寒夜的温暖。这才是务

实,务实才能生存。”

初入大店村,翟敬军的务实让村民“有些着急”。一些村民说,村里以前也来过不少扶

贫的领导,大多是给贫困户发点米面油、塞上几百元钱就走了,他是财政厅的干部,肯定有

钱。没想到,他来了两三个月,却连一袋面也没发过,因此一些人称他为“老抠”。被称“老

抠”的这几个月,翟敬军没有闲着,他深入每家每户调研,有些贫困户家他去过多次,主要是

想听取村民对村庄发展意见、摸清村民精神状态、了解贫困户致贫原因。

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走访中,翟敬军发现,作为村集体“零收入”的空壳村,大店村不仅基层党组织号召

力、凝聚力大受影响,一些送钱送物式扶贫也“惯坏”了部分村民,一部分人“等靠要”思

想严重。

经过深入走访观察以及与德高望重的村民座谈,翟敬军心里有了底:大店村有其自身优

势,这里退耕还林地、矿泉水资源丰富,农产品质量较高,如果能充分开发,或许能走出一条

致富路,随后他写出一份 5000余字的大店村扶贫工作调研报告,将产业发展、党组织凝聚力

培育等做了规划,明确提出“不能走发米面油输血扶贫养懒人的老路,要用产业确保大店村

不返贫”。

有了规划,第一板斧该往哪砍?翟敬军选择了对村干部的严约束。“他来后要求我们每

天八点半准时到村部坐班,稍晚一点到他的电话就来了,让我们的被约束感很强,一开始很不

自在。”赵武说,村干部的精神状态及其示范作用很大,现在村民随时来村部都能找到人,办

事方便了,怨言就少了。

翟敬军的第二板斧砍向了“空壳村”的关键——集体经济。针对村民留守老人多、生

产效率低的实际,通过多方协调,大店村成立了村集体所有的农机服务公司,向本村村民和外

村村民提供服务,赚取费用。不久,大店村生态养鸡场也开始营业。赵武说,去年大店村村集

体收入 11万元,这是几十年来的重大突破。有了钱,老年食堂建起来了,村庄环境整治搞起

来了,党组织的号召力凝聚力加强了。

富村,更得富民。经过调研,翟敬军发现大店村的土壤、气候条件适宜种植玛卡、藜麦,

这些作物对提高单位土地产出作用很大,但祖祖辈辈没种过这些作物的农民心里没底:万一

失败怎么办?在多次动员下,几户村民同意试种玛卡,他也自掏腰包 2万余元流转土地种植藜

麦,“就为给村民鼓劲打气,让他们看到我不是忽悠他们的”。

农业抗风险能力差,如何让村集体、村民“旱涝保收”?村里的资源——矿泉水成了第

三板斧的着力点。翟敬军曾把当地流淌了几百年的山泉带到外地化验,结果发现水中微量元

素含量指标很好。联系投资商、走各种手续忙活了一年多后,当地扶贫水厂名为“伊脉”的

矿泉水走向市场,村集体从企业盈利中每年可分红 10%,近 40位村民甩掉锄头成了产业工

人,每月有几千元收入。

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赵武说,村民们以前就觉得穷就穷了,反正在这地方也难致富,混个饱肚子不饿死就行。

现在不一样了,很多人开始意识到“原来村里什么都是宝”,村民现在开店、做农家乐的不

少,都在稳步奔小康。

再到大店村采访,记者见到了丁全。“过去我总想戴着穷帽子跟政府要一点,现在要不

自力更生发家致富,我会觉得没面子,今年底我家就有望把穷帽子甩掉了。”丁全笑着说。

记者采访中,一些村民表示,大店村的扶贫不发米面油,发力做产业,从思想上扭转当地

村民“穷山恶水难致富”的心理贫困,最终让大家争先恐后奔小康。

大店村的模式可复制么?翟敬军想了想说:“精准脱贫的实践证明,贫困农村的致贫原因

不同,资源优势不同,各地脱贫路径也截然不同。我不渴望我的探索能够‘一药治百病’,我

渴望的是有更多的‘第一书记’,带着发现资源优势的慧眼,带着走向市场的胆略,带着艰苦

创业的激情,带着为人民服务的格局下到贫困农村,服务贫困农村,带领贫困农村走出一条与

本村资源禀赋相适应的脱贫之路。”

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