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黑水规发〔2020〕1 号

黑龙江省水利厅关于实行

生产建设项目水土保持方案审批承诺制

管理（试行）的通知

各市（地）、县（市、区）水务局（农业农村局），各有关单位：

为营造良好的营商环境，推进我省基础设施建设，根据《水

利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意

见》（水保〔2019〕160号，见附件 1），参考先进省份经验，我

厅决定就部分生产建设项目水土保持方案审批试行承诺制管理。

一、承诺制管理的范围

对水土保持方案报告表和各类开发区内生产建设项目水土

保持方案审批试行承诺制管理，以下简称“承诺制管理项目”。

黑龙江省水利厅文件

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二、简化审批程序

承诺制管理项目在开工前办理审批手续。生产建设单位对项

目水土保持方案自主把关，从省级水行政主管部门水土保持方案

专家库中自行选取至少一名专家签署是否同意意见，专家对签署

的意见负责。技术评审意见作为水土保持方案附件，审批部门不

再组织技术评审。

水行政主管部门对承诺制管理项目水土保持方案只进行程

序性审查，不负责实质性审查，6个工作日内予以办结，并出具

《生产建设项目水土保持方案准予水行政许可决定书》（见附件

2）及《实施生产建设项目水土保持方案告知书》（见附件 3）。

程序性审查材料包括《行政许可申请书》《生产建设项目水

土保持方案》和《生产建设项目水土保持方案审批承诺书》（见

附件 4）。

各级水行政主管部门作出准予水行政许可决定后，应将《生

产建设项目水土保持方案》《生产建设项目水土保持方案审批承

诺书》和《生产建设项目水土保持方案准予水行政许可决定书》

一并在门户网站上进行公示（涉密除外）。

三、强化行政许可监管

各级水行政主管部门应全面推广“双随机、一公开”的监管方

式，对承诺人履行承诺的情况进行跟踪检查，对承诺人未履行承

诺的，审批部门要依法撤销水土保持行政审批决定并追究承诺人

的相应责任。

四、其他事项

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各级水行政主管部门认真贯彻落实《水利部关于进一步深化

“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160

号，以下简称《意见》），以前有关规定与《意见》不一致的，以

《意见》为准。做好生产建设项目水土保持方案行政审批工作，

统一审批标准，及时调整生产建设项目水土保持方案审批办事指

南及相关流程，参照本通知附件的格式，规范使用法律文书。

附件：1．《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水

土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号）

2．生产建设项目水土保持方案准予水行政许可决定

书（格式）

3．实施生产建设项目水土保持方案告知书（格式）

4．生产建设项目水土保持方案审批承诺书（格式）

黑龙江省水利厅

2020年 1月 3日

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附件 1

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附件 2

黑水保许可〔20xx〕xx号

黑龙江省水利厅关于 XXX项目

水土保持方案准予水行政许可决定书

（申请人名称）：

我厅于 xxxx年 xx月 xx日收到你单位/公司 xxx项目水土保

持方案申请材料（包括项目水土保持方案行政许可申请书、项目

水土保持方案及项目水土保持方案审批承诺书），xxxx 年 xx月

xx日提供的补正材料（需提供补正材料的），并于 xxxx年 xx月

xx日受理你单位/公司提出的 xxx项目水土保持方案报告书审批

申请。经程序性审查，我厅认为你单位/公司提交的申请材料符

合法定条件。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第

一款、《中华人民共和国水土保持法》第二十五条第一款和《水行

政许可实施办法》第三十二条第一项等法律法规的规定，作出行政

许可决定如下：

一、基本同意本阶段确定的水土流失防治责任范围为

公顷。

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二、同意项目水土流失防治执行东北黑土区 级标准。

三、基本同意设计水平年水土流失防治目标。

四、基本同意水土流失防治分区及分区防治措施安排。

五、同意方案水土保持总投资 xx万元，其中：水土保持补

偿费 xxx元（计费面积 xxx平方米）。（符合《黑龙江省水土保持

补偿费征收使用管理实施办法》第十条第四款规定的免征情形不

缴纳水土保持补偿费）

黑龙江省水利厅

xxxx年 xx月 xx日

抄送：xx，xx。

黑龙江省水利厅办公室 xxxx 年 xx 月 xx日印发

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附件 3

实施 XXX项目水土保持方案告知书

（建设单位名称）：

我厅于 xxxx年 xx月 xx日对你单位/公司申请的关于 xxx项

目水土保持方案作出准予行政许可决定。为依法实施该项目的水

土保持方案，依据《中华人民共和国水土保持法》《黑龙江省水

土保持条例》的相关规定，告知如下：

一、按照批准的水土保持方案，做好水土保持初步设计等后

续设计，加强施工组织等管理，切实落实水土保持“三同时”制

度。

二、严格按照水土保持方案要求落实各项水土保持措施。各

项施工活动要严格限定在用地范围内，严禁随意占压、扰动和破

坏地表植被。做好表土剥离和弃渣综合利用。根据方案要求合理

安排施工时序和水土保持措施实施进度，严格控制施工期可能造

成的水土流失。

三、切实做好水土保持监测工作，加强水土流失动态监控。

项目开工前开展水土保持监测工作，并按规定向省水利厅及当地

水行政主管部门报送水土保持监测情况。

四、落实并做好水土保持监理工作，确保水土保持工程质量

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和进度。

五、落实报告制度。主体工程初步设计批复后，应向省水利

厅书面报告征占地面积变化情况；项目开工建设十个工作日内，

应向省水利厅书面报告开工信息。

六、项目开工前一次性缴纳水土保持补偿费。

七、按照《黑龙江省水土保持条例》第二十五条规定，如项

目建设的地点、规模等发生重大变化，或者水土保持方案实施过

程中措施发生重大变更，应当补充或者修改水土保持方案，报省

水利厅审批；在水土保持方案确定的废弃砂、石、土、矸石、尾

矿、废渣等专门存放地外新设弃渣场的，或者需要提高弃渣场堆

渣量达到 20%以上的，应当及时补充、修改水土保持方案，报省

水利厅审批。

八、按照《黑龙江水利厅关于转发〈水利部关于加强事中事

后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知〉的通

知》（黑水函〔2017〕464号）要求，项目在竣工验收和投产使

用前，你单位/公司应对水土保持设施进行自主验收，验收通过

后及时向省水利厅报备。水土保持设施未经验收或者验收不合格

的，生产建设项目不得投产使用。

九、请配合做好监督检查工作。我厅以及项目所涉及的市、

县水行政主管部门将对水土保持方案的实施情况进行监督检查

时，你单位/公司应配合做好相关工作。

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如违反上述告知事项，将承担相应的法律责任。

黑龙江省水利厅

xxxx年 xx月 xx日

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附件 4

生产建设项目水土保持方案审批承诺书

（适用于生产建设单位）

本单位/公司是具有独立法人资格的企业，是 XXX项目的项

目法人，项目法定代表人为 XXX，统一社会信用代码为 XXX。

项目联系人：XXX，联系方式：（固定电话、手机号码、传真号

码、电子邮箱均需填写）。

本单位/公司对向贵厅申请的《XXX项目水土保持方案》行

政许可事项承诺如下：

一、本单位/公司上报的 XXX 项目水土保持方案报告的内

容全面、真实、准确、有效，不涉及国家机密、商业秘密和个人

隐私。

二、本单位/公司不以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许

可。

三、本单位/公司申请的 XXX 项目水土保持方案严格遵守

《中华人民共和国水土保持法》《黑龙江省水土保持条例》等法

律法规的规定，按照生产建设项目水土保持方案技术规程规范等

要求进行编制。

四、本单位/公司对《XXX项目水土保持方案》的技术审查

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严格执行《中华人民共和国水土保持法》《黑龙江省水土保持条

例》《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（水利部令

第 5号，2017年 12月修订）等相关法律法规规章和《生产建设

项目水土保持技术规范》（GB 50433-2018）《生产建设项目水土

流失防治标准》（T50434-2018）等技术标准和规范性文件，技术

审查结论符合上述法律法规规定和技术标准要求。

若违反以上承诺，本单位/公司自愿承担相应的法律责任和

信用责任。

承诺单位：（盖章）

日期： 年 月 日

信息公开选项：主动公开信息

黑龙江省水利厅办公室 2020 年 1月 6 日印发