기본연구-41 지방자치단체 보조사업 가이드라인 작성을 위한 … ·...

기본연구 2009-41

지방자치단체 보조사업

가이드라인 작성을 위한

기초연구- 문화시설 조성사업을 중심으로

연구책임：김 효 정 (한국문화관광연구원 책임연구원)

서 문지역발전을 위한 관련 정책들이 역대 정부마다 추진되어 왔지

만 지역의 자립적 발전기반을 확충하고 글로벌 경쟁력을 강화하는

데 미흡하다는 반성을 토대로 새 정부의 출범과 더불어 지역발전

정책에 많은 변화가 있었습니다.

우선 지금까지 추진하던 산술적 균형·지역적 안배를 지양하고,

중앙집권적 시혜방식에서 탈피하여 지방분권과 자율을 통한 지방

주권을 강화하기 위한 정책으로 지금까지 추진되던 국고보조사업

운영체계를 재편하여 포괄보조금제도를 도입하였습니다. 이는

시·군이 자율적으로 예산 범위 내에서 사업을 발굴하고 계획·추

진 할 수 있도록 하는 제도입니다.

2010년부터 추진되는 새로운 국고보조금제도 하에서 추진될 지

역문화시설은 지역적으로 확충에 대한 많은 요구가 있는 반면 일

부 중복·과잉투자, 이용효율 저하 등 비판을 받기도 합니다.

이러한 시점에서 포괄보조금 운영체계와 사업방향 토대로 앞으

로 지역문화시설이 지역사회에서 제 역할을 하기 위해서 필요로

하는 중앙정부차원에서 사업추진가이드 방향에 대해 진행된 본 연

구는 지역문화시설 조성에 대한 중·장기 정책을 수립함에 있어

기초 자료로 활용될 것입니다. 이렇게 시의 적절한 연구진행에 도

움을 주신 많은 전문가 및 정책담당자들에게 감사드리며, 앞으로

이러한 연구가 지속적으로 진행되어온 지역문화시설 조성사업 및

시설운영에 있어 조금의 도움과 보탬이 되었으면 합니다.

2009년 11월

한국문화관광연구원

원장 정 갑 영

연구개요

Korea Culture & Tourism Institute

iii

1. 서론가. 연구배경

○ 새 정부는 광역화·특성화를 기조로 하는 새로운 지역발전 정책

수립하여 추진

○ 지방자치단체가 기초생활권 발전계획에 따라 직접 필요한 세부

사업을 기획, 설계할 수 있도록 포괄보조금 제도 전면 도입

○ 이에 포괄보조 사업군의 하나인 문화체육관광부문에 대하여 사

업의 목적과 취지에 맞게 지자체가 자율적으로 발굴하여 추진할

수 있도록 지원

나. 연구목적

○ 포괄보조금 형태로 지방자치단체에 대한 재정지원을 할 경우,

‘사전자율, 사후책임’ 원칙에 따라 지자체는 재원한도 내의 세부

사업을 자율적으로 기획․추진하고, 중앙정부는 사후평가 실시

○ 이에 정부차원에서 지방자치단체가 포괄보조사업 체계 내에서

지역의 문화수요와 여건을 고려한 합목적형 문화시설 조성에 필

요한 사업가이드라인 마련

- 본 연구는 포괄보조사업추진과 문화시설 조성계획 수립을 위한

가이드라인 작성에 필요한 기초연구

다. 연구범위 및 방법

○ 내용적 범위

- 광특회계 포괄보조금제도, 문화체육관광 기능 군으로 분류된

사업현황, 문화인프라 사업추진현황

- 포괄보조금제도 도입에 따른 변화예측, 보조금사업으로 문화시

설 설치에 따른 사전 가이드라인 및 컨설팅을 위한 기본방향

iv

○ 연구방법

- 문헌조사, 관련 법규 및 정책 검토, 사례조사, 관계자 면담 중

심으로 추진

2. 국고보조사업현황○ 지역발전정책 변화

- 지역발전위원회는 ‘지역발전정책의 기본구상과 전략(2008.7.21)’ 통해 새 정부의 국정철학, 기본 지역발전정책의 평가, 해외 선

진국의 정책동향 등을 토대로 새로운 지역발전정책의 패러다

임제시

[그림] 패러다임변화와 3차원적 지역발전정책(지역발전위원회)

○ 국고보조사업운영체계 전환

- 종전 행정구역단위로 분산투자, 재정자원의 획일적 안배 등의

문제점을 해소하고 지역간 연계·협력을 촉진하기 위하여 사

업재편과 함께 국가균형발전특별회계를 광역 ․ 지역발전특별회

계로 재편

v

- 시·군자율편성사업 25(19+4)에 대해 포괄보조금제 도입

○ 포괄보조사업, 문화체육관광부문 5개 단위사업 포함

- 균특사업으로 추진되던 문화시설 확충 및 운영, 광특회계 문화

체육관광부문 포괄보조사업으로 재편

구분 부처 포괄보조 사업명 사업재편 이전 세부사업

시도

자율

편성

사업

문화부

①문화시설 확충 및 운영 ․박물관, 문예회관 등(18개)

②관광자원 개발 ․관광지 개발(5개)

③체육진흥시설 지원 ․운동장, 수영장 등(11개)

④지역문화산업 육성지원 ․문화콘텐츠센터 등(8개)

문화재청 ⑤문화유산 관광자원화 ․지역문화유산개발 등(5개)

<표> 포괄보조사업 문화체육관광 부문

3. 가이드라인 개발 방향

가. 개발대상

○ 포괄보조금사업계획에 대한 가이드라인은 크게 문화체육관광부

포괄보조금사업을 총괄하는 사업가이드라인과 각 개별사업에

대한 사업계획가이드라인 필요

구분 주체 내용

포괄보조사업 사업계획가이드라인 기획재정부 총괄사업지침

문화관광분야 포괄보조사업계획가이드라인 문화체육관광부 문화분야지침

문화시설확충 사업계획 가이드라인1) 문화체육관광부 세부사업지침

<표> 사업 위계별 가이드라인

1) 본 연구의 연구대상임

vi

나. 적용방안

○ 문화관광부문에 대한 통합사업가이드라인은 시·도에서 문화체

육관광 부문 전체 사업계획을 수립하는 데 필요한 예산편성·집

행, 모니터링, 평가의 기초 자료로 활용

○ 개별 사업가이드라인은 사업담당자가 해당사업에 대한 계획방향

과 추진계획을 수립하는 데 필요한 기초 자료로 활용

소관부처 시·도 소관부처 제정부

가이드라

인제시2)

➡예산요구

사업계획

수립

➡예산요구

사업내용 심의

*가이드라인기

준

➡예산요구

승인

인센티브

사업시행정책조정

시·도 소관부처 지역발전위원회

사업시행 ➡ 사업결과검토 ➡ 평가

[그림] 가이드라인 적용

다. 개발방향

○ 상위사업가이드라인에 부합

○ 가이드라인 활용목적에 부합

- 문화체육관광 부문 포괄보조사업에 대한 효율적 관리·운영

○ 시·도 문화체육관광 부문 계획수립 및 사업에 필요한 지침역할

○ 지역문화시설 확충과 관련된 국·내외적 동향 반영

2) 문화시설조성사업 계획수립에 필요한 사업계획가이드라인 포함

vii

라. 주요내용

○ 지자체 사업계획 수립에 필요한 기본사항

- 사업의 범위, 사업계획 수립 시 고려사항

기본구상-시설의 목적, 기능, 세부도입시설, 조

성비용 등 개략적 구상↓

타당성 검토-기본구상의 실현가능성 검토

-비용편익 분석↓

기본계획-기능, 공간구성 및 배치계획, 운영 및

재정계획 ↓

토지확보 및 법적절차 진행

-토지매입 등 토지확보

-토지이용계획 검토, 인허가 절차 이

행↓

실시설계 -건축, 조경 제반 시설 설계↓

시공

[그림] 문화시설 조성사업 추진절차

- 사업계획서 작성요령: 사업의 형태, 사업명, 필요성, 목표, 사업

의 타당성, 사업 내용, 연차별투자계획, 사업기간, 사업의 공간

적 범위, 시행주체, 기대효과 등 포함

○ 지자체 사업계획 검토에 필요한 기본사항

- 사업계획서 검토에 필요한 절차 및 방법, 검토항목 제시

- 포괄보조금 신청 전 요구하는 사전검토사항에 대한 이행여부,

지역민의 의견수렴방법 및 결과, 예산계획의 적절성, 성과목표

치의 적절성 등 계획개요에 대한 적절성 검토

viii

검토항목 검토결과(5점 척도)1. 계획 수립 개요- 필요성과 목적 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

- 계획수립 주체와 추진주체* ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

- 계획 범위·방법 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

2. 지역여건과 특성- 문화현황 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

- 문화여건 및 수요(의견수렴) ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

- 상위계획과의 연계성 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

3. 기본구상- 미래상과 비전 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

- 중장기계획과 주체별 활동 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

- 성과지표 설정 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

4. 계획내용 - 사업방향과 정책목표 부합 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

- 계획범위 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

- 사업목표와 성과지표 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

- 사업추진 전략** ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

- 예산계획 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

5. 기대효과- 지역경쟁력 향상 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

- 정주환경 및 삶의 질 향상 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

<표> 계획서 검토서(안)

* 복합시설, 2 개 시·군 이상 연계 추진 시 가점 적용

**시설 디자인 및 운영 가이드라인 개발·적용, 문화시설건축디자인 자문단 운영 등

가점 적용

○ 지자체 사업추진 성과평가에 필요한 기본사항

- 사업추진성과에 대한 평가방법 및 항목 제시, 사업추진과정에

대한 서면/현장 모니터링 세부 항목 제시

- 평가절차 및 결과에 대한 구체적 활용 방안제시 및 인센티브

부여 방안 제시

ix

평가지표매우우수

(5)우수(4)

보통(3)

미흡(2)

부진(1)

목표 달성도 -해당 사업의 연차별 추진목표 달성 여부 사업에 대한

인식개선도

-추진주체별 참여정도, 사업에 대한 지역주민 인

식 개선사업 환류체계적용 -사업 환류체계구축 및 실천여부

<표> 사업추진실적 정성평가 (안)

평가지표(%)매우우수

(5)우수(4)

보통(3)

미흡(2)

부진(1)

문화시설 면적

증가율

-해당 문화시설 확충정도(지역 1인당 문화시설 면

적증가율)/ 전국 평균과 비교 시설 이용객 증가 -해당 시설 이용객 증가율/ 전국 평균 비교운영 프로그램

증가율-해당시설 프로그램 증가율/전국평균 비교

운영자립도

증가율-해당시설 운영자립도 증가율/ 전국평균 비교

<표> 사업결과 정량평가지표(안)


(5)우수(4)

보통(3)

미흡(2)

부진(1)

지역경관 개선도 -지역 경관 및 이미지 개선효과/전국평균 비교정주 만족도 -지역거주 만족도 개선효과/전국평균 비교

삶의 질 충족도 -개인 삶의 질에 대한 충족효과/전국평균 비교지역경쟁력

개선도-지역경쟁력 개선효과/최근 3년간 인지도 향상비교

<표> 지역기여도 정성평가지표(안)

○ 보조사업 추진계획에 관한 일반 사항

- 포괄보조사업의 추진배경 및 목적, 전체적인 사업추진일정 및

내용 등에 대한 사항

- 해당 사업계획의 추진일정 및 내용에 관한 사항

x

4. 세부추진방안○ 본 연구는 문화체육관광 부문 포괄보조사업을 위한 통합가이드

라인 작성을 위해 필요한 5가지 단위사업에서 문화시설 확충과

관련된 사업 가이드라인 작성을 위한 기초연구임

- 사업계획서 작성에서부터 예산신청, 평가 등 사업추진에 필요

한 모든 절차 등은 포괄보조사업 가이드라인에 의거

구분 세부추진방안 실천전략

1. 포괄보조사업을

위한

세부추진계획수립

포괄보조사업추진

기본계획수립

-포괄보조사업 총괄부서 설정

-포괄보조사업 운영예산 별도 마련

지역문화시설

조성기본계획수립

-조성시스템 구축

-시설투자 및 효율화 방안마련

-시장성 및 경쟁력 확보 방안마련

-문화시설 디자인 정책개발

-타 부처 사업연계시스템 구축

2. 민·관 협력형

자문기구

설치·운영

전문가 풀

구성·운영

-자문기구 운영 메뉴얼 개발

-제도적 기반 마련

민·관 협력형

설계·관리

체계구축

-지역문화시설건축협의회(가칭) 설립

-문화시설 디자인 자문제도 도입

-문화시설 운영자문제도 도입

3. 문화시설

표준설계지침 및

운영지침개발

표준지침개발

-사전연구추진

-설계안 평가지침 개발

-건축물 평가지침 개발

-문화시설 운영평가지표 개선

-표준지침에 대한 환류체계 구축

<표> 세부추진방안

xi

목 차

제1장 서 론 ·····························································································1

제1절 연구의 배경 및 목적·····································································3

1. 연구의 배경·····················································································3

2. 연구의 목적 ···················································································4

3. 기대효과··························································································6

제2절 연구의 범위 및 방법····································································7

1. 연구범위··························································································7

2. 연구방법··························································································7

제2장 국고보조사업 현황 ·······································································9

제1절 국고보조사업 개요······································································11

1. 지역발전정책의 변화····································································11

2. 국고보조사업 형태········································································18

제2절 국고보조사업(문화시설 조성사업) 현황·····································29

1. 문화시설 조성 현황······································································29

2. 문화시설 조성시스템····································································33

3. 사업추진 시 유의사항···································································39

제3장 의견조사 및 사례분석 ·······························································43

제1절 전문가 의견 조사 ········································································ 451. 조사개요························································································45

2. 조사결과························································································45

제2절 사업 가이드라인 개발사례··························································52

1. 포괄보조사업 종합가이드라인······················································52

2. 단위사업 가이드라인····································································56

3. 시사점····························································································63

xii

제4장 국고보조사업 가이드라인 개발 ···············································65

제1절 가이드라인 개발방향···································································67

1. 기본방향························································································67

2. 기본내용························································································71

제2절 가이드라인 개발을 위한 세부추진방안······································78

1. 포괄보조사업을 위한 세부추진계획수립······································78

2. 민·관 협력형 자문기구 설치·운영 ··········································85

3. 문화시설 표준 설계지침 및 운영지침 개발·································91

참고문헌 ···································································································95

Abstract ···································································································97

부 록 ·········································································································99

xiii

표 차례

<표 1> 현 정부 출범 이후 발표된 주요 지방발전정책···························17

<표 2> 연도별 국고보조사업 규모 및 추이·············································20

<표 3> 균특회계 구조···············································································22

<표 4> 균특회계 특징 ·············································································23

<표 5> 광역 ․ 지역발전특별회계에서 타 회계로 이관하는 사업·············24

<표 6> 광특회계 기본구조 ······································································25

<표 7> 포괄보조금 사업 군 세부사업 구조 ···········································28

<표 8> 문화시설 법적 정의······································································29

<표 9> 문화시설 기능⋅운영별 분류························································30

<표 10> 문화시설의 종류··········································································31

<표 11> 문화시설 현황(2008.12, 문화시설 총람) ····································32

<표 12> 문화기반설치 확충계획(2008, 문화정책백서) ·····························33

<표 13> 균특회계 사업목록(2007) ····························································34

<표 14> 문화체육시설 조성사업(균특) 현황(2009) ··································35

<표 15> 문화시설 조성사업(일반) 현황···················································36

<표 16> 문화시설 조성사업(기금) 현황···················································36

<표 17> 지역별 공립박물관 조성현황(96-2008.12.31기준) ·····················38

<표 18> 지역별 문예회관 운영현황(2008.12.31기준) ·······························38

<표 19> 조사개요······················································································45

<표 20> 사업 위계별 가이드라인·····························································68

<표 21> 가이드라인 개발 대상·································································68

<표 22> 국고보조금사업가이드라인 작성대상검토···································69

<표 23> 계획서 검토서(안) ·······································································75

<표 24> 사업추진실적 정성평가 (안) ·······················································76

<표 25> 사업결과 정량평가지표(안) ·························································76

<표 26> 지역기여도 정성평가지표(안) ·····················································76

xiv

그림 차례

[그림 1] 연구 주요 과정도·········································································8

[그림 2] 광역경제권 구상도······································································15

[그림 3] 30대 선도사업 구상····································································18

[그림 4] 국고보조금 운영절차··································································21

[그림 5] 광특회계 설치기본방향······························································24

[그림 6] 사업추진체계도···········································································54

[그림 7] 정책 프로세스·············································································70

[그림 8] 문화시설 조성사업 추진절차······················································73

[그림 9] 사업추진체계(안) ········································································77

[그림 10] 표준지침 개발 프로세스···························································94

i

제 1 장 서 론


제1장 서 론 3

제1절 연구의 배경 및 목적1. 연구의 배경○ 새 정부는 광역화·특성화를 기조로 하는 새로운 지역발전 정책

수립하여 추진

- 새 정부는 글로벌 수준의 지역경쟁력 강화를 강조하는 지역정

책 채택하였으며, 지역정책의 세 가지 틀은 4대 ‘초광역벨트’, 5+2 ‘광역경제권’, 163개 ‘기초생활권’으로 나눔

○ 새 정부의 기초생활권 정책의 가장 큰 의의는 자율과 분권을 바

탕으로 지역 주도의 종합적 ․ 통합적 발전 기회를 모색

- 기존의 지역정책은 유사 ․ 중복적인 성격과 내용의 소규모 단위

사업 추진으로 정책의 효율성을 저하시켰으며 지자체는 ‘중앙

정부 예산 따오기’ 경쟁에 치중하느라 지역개발 역량을 내실

있게 형성하는 데에 소홀

- 급변하는 시대적 수요, 지역의 여건과 특성을 고려하지 않은

채 중앙정부가 기획해 놓은 단위사업 지침에 따라 관행적으로

사업을 추진하여 결과적으로 성과 미비

○ 지자체가 기초생활권 발전계획에 따라 직접 필요한 세부사업을

기획, 설계할 수 있도록 포괄보조금 제도를 전면 도입

- 현행 균특회계 지역개발계정의 210개 기초생활권 관련 단위사

업을 7개 정책 분야 24(19+5)개 포괄보조사업으로 통합 ․ 단순

화함

- 기초생활권 생활 기반 구축(3+1개 지역)인 지역별 사업군과 6

개 분야의 문화체육관광, 농립수산, 산업, 복지, 환경, 수자원교

통 등의 기능별 사업군으로 구분

○ 그간 비판 받아온 분산 ․ 중복 투자를 지양하고 지역이 자율적으

로 사업을 직접 기획, 설계, 집행하도록 재정지원

4 지방자치단체 보조사업 가이드라인 작성을 위한 기초연구

- 기존 단위사업들의 관련 지침이나 계획 등은 폐지하고, 세부사

업 내용을 지자체가 자율적으로 결정

○ 이에 포괄보조 사업군의 하나인 문화체육관광부문에 대하여 사

업의 목적과 취지에 맞게 지자체가 자율적으로 발굴하여 추진할

수 있도록 지원 필요

○ 특히 문화체육관광부문의 단위사업 중의 세부사업인 문화시설

조성에 대한 지역의 관심이 높아지면서 사업추진이 활발하게 진

행되고 있으나 일부 관행적 사업추진으로 인하여 중복투자, 과

잉투자, 효용가치 등에 대한 문제 제기

- 새로운 형태로 추진되는 포괄보조사업 체계 내에서 지역의 문

화수요와 여건, 문화시설이 목적한 성과를 얻을 수 있도록 지

역문화시설 조성사업에 대한 사업가이드라인이 필요함

2. 연구의 목적 ○ 포괄보조금 형태로 지방자치단체에 대한 재정지원을 할 경우,

‘사전자율, 사후책임’ 원칙에 따라 지자체는 재원한도 내의 세부

사업을 자율적으로 기획․추진하고, 중앙정부는 사후평가 실시

○ 중앙정부는 7개 분야 포괄보조금별 사업유형․선진모델 등을 중

심으로 사전에 가이드라인을 제시하고 사후 추진실적 평가

○ 이에 문화체육관광 기능 군에 대한 각 지방자치단체의 계획수립

에 필요한 가이드라인 및 사후에 추진실적을 평가할 수 있는 매

뉴얼 필요

○ 특히 문화의 중요성이 부각되면서 각 지방별로 문화시설 설치에

대한 요구가 많아지고 실제 설치되고 있는 실정이어서 문화시설

설치에 따른 기획에서부터 건축, 사후관리에 이르는 사업 매뉴

얼 필요

- 국가균형발전위원회는 <지역발전특별법>에 의한 포괄보조금제

제1장 서 론 5

도 도입과 관련해서 정책 기능군별 주관부처들은 지방의 기획

기능을 보완하고, 사업의 실질적 성공을 돕는 정보제공․교육․컨설팅을 지원하는 권장

- 중앙정부가 기초생활권 발전계획 수립을 위한 가이드라인 및

매뉴얼을 지자체에 전달하고, 지자체는 지역 여건과 특성에 적

합한 계획을 자율적으로 수립하도록 하고 있음

- 즉 계획 집행이나 사업관리는 지자체가, 소관 주앙정부 부처

및 전문가 그룹은 계획 및 실행과정을 모니터링하고 지자체에

필요한 컨설팅 지원을 제공하며, 사업집행 후 추진실적과 성과

를 소관부처 및 전문가 그룹이 평가하여 차년도 재원 배분 시

반영

○ 문화체육관광부 역시 포괄보조금제도에 의해 지원하는 보조금사

업에 대한 컨설팅 및 모니터링, 사후평가를 통한 차년도 사업조

정역할 수행

- 특히 지원금액이 크고 사업의 투자 효과성에 대한 논란이 제기

되는 문화인프라 조성사업은 기획에서부터 조성에 이르는 사업

컨설팅과 실질적으로 진행하는 사업추진과정 및 성과 등에 대

한 평가시스템을 구축하여 보다 합리적, 효율적인 설치 방안

필요

- 아울러 문화시설의 경우, 재정의 이유로 필요한 프로그램 운영

이나 인력 운용 등 문제가 심화되는 경우가 많아 합리적인 문

화시설운영 방안 마련 필요

○ 이에 정부차원에서 지방자치단체가 포괄보조사업 체계 내에서

지역의 문화수요와 여건을 고려한 합목적형 문화시설 조성 및

운영 계획 수립할 때 요구되는 사업가이드라인을 마련할 필요

가 있음

- 본 연구는 포괄보조사업추진 가이드라인 작성과 문화시설 조성

계획수립에 필요한 가이드라인 작성을 위한 기초연구임


3. 기대효과○ 각 지방자치단체 국고보조사업 문화부문 사업 발굴 및 계획 수

립에 필요한 지침 제공

○ 중앙정부의 지역정책에 따라 각 지방자치단체의 문화시설 조성

사업에 필요한 사전정보제공 및 컨설팅을 위한 정책기반 마련

○ 효율적인 정부예산지원을 위한 사후 평가체계 구축을 위한 기초

자료 제공

○ 각 지방자치단체의 문화시설 조성을 위한 최소한의 사업가이드

라인 제공

제1장 서 론 7

제2절 연구의 범위 및 방법1. 연구범위○ 내용적 범위

- 광특회계의 포괄보조금제도, 문화체육관광 기능 군으로 분류된

사업현황, 문화인프라 사업추진현황

- 포괄보조금제도 도입에 따른 변화예측, 보조금사업으로 문화시

설 설치에 따른 사전 가이드라인 및 컨설팅을 위한 기본방향

○ 시간적 범위: 포괄보조금제도 도입이후

○ 계층적 범위: 중앙정부차원

2. 연구방법연구진

연구 수행

↑

전문가

자문회의

(연구자문)

워크삽연구심의회

(연구진행/자문)(이슈논의/의견수렴)

○ 본 연구는 지방자치단체 보조사업 가이드라인 작성을 위한 기초

연구로 문헌조사, 관련 법규 및 정책 검토, 사례조사, 관계자면

담을 중심으로 추진되었으며, 각각의 결과를 종합적으로 분석하

여 효과적인 사업추진방안 제안

- 문헌조사: 포괄보조금제도 도입, 사업평가, 협력형 건축설계 등

과 관련한 선행연구

- 심층면접: 담당공무원 및 전문가 대상 제도도입의 문제점 도

출, 지원(가이드라인)방향

- 사례조사: 선행사례조사


연구목표 설정

▼

∙ 연구의 필요성 및 방향

정리연구 기본방향 설정 ←

∙ 문헌, 인터넷 연구

∙ 정책목표 설정을 위한

관련연구문헌 검토

▼

∙ 국고보조사업 관련 정책

및 제도 분석

∙ 전체 포괄보조사업 추진

현황

∙문화체육관광 부문 보조

사업 현황

지역정책 및 포괄보조사업 정책분석

←

∙ 문헌, 인터넷 연구

∙ 현장조사

∙ 관련정책 담당자 면담

▼

∙ 국내외 문화시설 조성

동향

∙ 문화시설 조성정책(디자

인 정책 중심)

∙ 관련 사례조사

국내외 문화시설 조성정책 사례조사

∙ 면접 조사


▼

∙ 포괄보조사업 추진절차

및 사업가이드 분석

∙전문가 조사

∙ 사례조사

∙사업가이드라인개발방향

포괄보조사업 가이드라인 개발

←

∙ 자문/협의/워크삽

∙ 관련정책 담당자 면담


▼

세부 실천방안 도출

[그림 1] 연구 주요 과정도

제 2 장 국고보조사업 현황


제2장 국고보조사업 현황 11

제1절 국고보조사업 개요 1. 지역발전정책의 변화가. 새 정부의 지역발전 정책

1) 기존 지역발전정책 검토○ 지역발전을 위한 관련 정책들이 역대 정부마다 추진되어 왔지만,

지역의 자립적 발전기반을 확충하고 글로벌 경쟁력을 강화하는

데는 미흡

- 지방자치단체들은 글로벌 시각에서 지역의 경쟁력 제고보다는

100년 전에 확정된 행정구역에 고착되어 국내적 관점에서 지

역간 경쟁에 치중

- 지역발전정책에 대한 행 ․ 재정 권한의 중앙집중으로 지역의 중

앙에 대한 의존성이 지속되고, 지역 간 예산확보의 경쟁이 심

화되는 등 지역발전을 위한 지역의 자구적 조력을 촉진하지 못

함(한국농촌경제연구원, 2008)

○ 행정구역 단위의 백화점식(Full-set 방식)사업추진으로 지역 간

중복투자, 소규모 분산투자 발생

- 균형발전특별회계의 경우 200개가 넘는 소규모 사업이 칸막이

식으로 개별 추진되어 사업간 시너지효과를 창출하는데 한계

○ 중앙부처에서 경쟁적으로 지역사업을 기획 ․ 추진하는 과정에서

목적 ․ 내용이 유사한 사업들이 동시에 추진되거나 하나의 대상

지역에 여러 사업들이 중복

○ 지역발전을 위한 지자체의 자발적인 노력을 촉진할 수 있는 재

정적 인센티브가 부족하며 추진사업에 대한 모니터링 및 성과관

리가 미흡

○ 교통 ․ 정보통신의 발달로 인해 전국이 반나절 생활권으로 수립


되고 인적 ․ 물적 교류가 확대되고 있지만, 지역 간 소지역 이기

주의가 지속되는 가운데 수도권과 지방, 지방간에 갈등 지속

- 수도권 규제에 대한 수도권과 지방의 첨예한 대립, 주요 국책

사업의 유치를 둘러싼 지역 간의 지나친 경쟁과 갈등은 지역간

연계 ․ 협력을 저해하고 국론분열을 야기하여 국가발전에도 커

다란 위해요인으로 작용

2) 지역발전정책의 기본방향○ 지역발전위원회는 새 정부의 국정철학, 기본 지역발전정책의 평

가, 해외 선진국의 정책동향 등을 토대로 새로운 지역발전정책

의 패러다임을 ‘지역발전정책의 기본구상과 전략(2008.7.21)’을

통해 제시

- 지역발전정책의 비전으로 ‘일자리와 삶의 질이 보장되는 경쟁

력 있는 지역창조’로 설정하고, 4대 정책방향 제시

. ‘5+2 광역경제권’을 중심으로 내국적 균형에서 탈피하여 세계

화에 대응하는 경쟁력 있는 지역창조 지향

. 지역별 비교우위를 토대로 발전 잠재력을 적극 활용하여 차별

화된 발전 추진

. 지역의 자율성 ․ 책임성을 강화하여 지역이 주도하고 중앙이

지원하는 협력체계 구축

. 지역 간 협력과 상생발전을 촉진하기 위해 수도권과 비수도권

의 발전적 분업구조를 형성하고, 지역 간의 다양한 연계 ․ 협력

사업 활성화

○ 지역발전정책의 비전을 달성하기 위한 주요 추진전략은 전국토

의 성장잠재력 극대화, 신성장 동력 발굴 및 지역특화발전, 행 ․ 재정권한의 지방이양 등 분권화 촉진, 수도권 ․ 지방의 상생발전,

기존 균형발전정책의 발전적 보완


3) 지역발전정책의 특징 ○ 산술적 균형 ․ 지역적 안배를 지양하고 상대적 ․ 역동적 균형을

지향하며 지나친 평등주의와 행정구역별 획일적 배분보다는 지

역의 다양성과 차별성을 인정하여 성장역량을 극대화하는 역동

적 지역발전 추구

- 최근 선진국에서도 지역발전을 위한 정책 패러다임을 ‘균형발

전’에서 지역의 ‘내생적 성장 및 경쟁력 재고’로 전환

○ 중앙집권적 시혜방식에서 탈피하여 지방분권과 자율을 통한 지

방주권을 강화

- 이전의 중앙정부 주도의 상명하달식 집행방식에서 지역의 자율

성과 책임성을 강화하는 분권적 지역발전으로 전환

○ 행정구역 단위의 소규모 분산투자 방식에서 광역적인 연계 ․ 통합을 통한 규모의 경제 지향

- 부처간 칸막이식 지역발전 시책들을 통합적으로 추진하여 시너

지효과 창출 강조

○ 소모적 ․ 모방적 지역주의에서 생산적 ․ 창조적 지역주의로 전환

을 유도하며 수도권과 비수도권의 소모적 대립관계를 생산적 상

생관계로 전환

- 타지역 ․ 타부처 따라하기식의 지역개발에서 창의와 특화에 기

반으로 한 창조적 지역개발 촉진

○ 기존의 내륙 지향적 지역개발에서 대외개방형 지역개발로 전환

하여 동북아지역 간 연계 ․ 교류를 촉진하고 새로운 국가발전의

전기 마련

4) 지역발전정책의 추진전략○ 전 국토의 모든 지역이 성장 잠재력을 극대화할 수 있도록 기초

생활권, 광역경제권, 초광역 개발권으로 나누어 다차원적인 지역

발전정책 추진


- 전국 인구의 54%가 거주하는 163개 기초생활권은 대도시권 중

심의 사업추진으로 지역개발의 축에서 소외되어 왔고, 그 결과,

농산어촌 및 지방 중소도시는 인구 및 소득 감소, 기초생활서

비스 부족 등 총체적 어려움에 직면

○ 기초생활권을 기본적으로 삶의 질이 보장된 새로운 발전지대로

육성하기 위해 정부는 5대 전략 발표

- 163개 시 ․ 군을 인구 ․ 소득 및 서비스 접근성 등을 기준으로

도시형, 도농연계형, 농산어촌형 등으로 유형화하여 특성화 ․ 차별화된 개발 추진

- 하드웨어 개발(도로, 건물 등)과 소프트웨어 개발(교육, 의료,

문화, 환경 등)을 병행하고 주민의 기본적 삶의 질을 향상시켜

살고 싶은 정주공간 형성

- 농산어촌 및 지방 중소도시의 정주기반을 확충하여 전국 어디

든지 최소한의 생활수준을 보장하고, 낙후도가 심한지역은 성

장촉진지역으로 지정하여 도로 등 기반시설에 대한 차등적 지

원을 제공

- 문화관광 ․ 환경 등의 분야에서 연계 ․ 협력을 촉진하여 규모 및

범위의 경제를 실현하고, 시 ․ 군간 협력 모범사례에 대해서는

평가를 통해 인센티브 부여

- 기초생활권 계획수립 ․ 추진 과정에서 지역의 자율성 제고를 위

해 계획수립은 가급적 2곳 이상의 시장 ․ 군수가 공동으로 수립

하되, 중앙은 계획수립 매뉴얼 등 지원역할을 수행하고, 지자체

가 기초생활권 계획에 따라 자율적으로 사업을 기획 ․ 추진할

수 있도록 포괄보조금을 도입 ․ 운영

○ 지역의 역사 ․ 문화적 동질성, 지역 간 협력 용이성 등을 고려하

여 인구 500만 이상의 5대 광역경제권(수도권, 충청권, 호남권,

대경권, 동남권)과 인구 100만 규모의 비교적 독립적인 2개의 특

별 광역경제권(강원권, 제주권)으로 구분


- 권역별로 지역발전의 모멘텀을 제공하기 위한 선도 프로젝트를

선도산업 육성 ․ 인력 양성 ․ 인프라 확충의 패키지로 추진

- 광역경제권별 선도산업을 2개 선정하여 R&D, 국제협력, 브랜

드화 등 소프트웨어형 고부가가치 사업에 집중 투자하고, 선도

산업과 연계한 인력 양성을 위해 권역별 거점대학을 육성

- 권역별 신성장거점의 육성 및 도로 ․ 철도 ․ 관광기반 등 인프라

의 정비 확충을 추진

[그림 2] 광역경제권 구상도(자료:지역발전위원회)

○ 기초생활권 계획은 가급적 2곳 이상의 시장 ․ 군수가, 광역경제

권발전계획은 광역경제권발전위원회가 자율적으로 계획을 수립

하고, 중앙은 계획 수립 -매뉴얼 제공 등 지원기능을 수행하도

록 하며 기존의 도시계획 ․ 지역개발 관련 각종 인허가권의 지방

이양도 추진


나. 지역발전정책 촉진 방안

1) 지방재정지원 방법 개선○ 지방재정의 자율성 및 재정기반 강화를 위해 포괄보조금 및 재

정인센티브를 도입할 계획

- 현행 200여개 기초생활권 관련 사업은 7개 정책군 21개 포괄보

조금 사업으로 통합 ․ 단순화하여 운영

○ 기업유치 등 지역발전을 위한 지자체의 노력이 지자체 재정여건

개선으로 연계될 수 있도록 지역발전 인센티브를 도입

- 지자체의 기업유치 노력으로 법인세 ․ 부가세가 전국 평균증가

율을 초과하여 징수되는 경우 세수 증가분의 일정비율이 해당

지자체로 환원

○ 지방재정기반의 확충을 위해 지방 교부세 ․ 교부금 제도의 개편,

수도권 규제합리화에 따른 개발이익의 지방발전 재원으로 활용

2) 규제 합리화 정책 유지○ 수도권과 지방의 이분법적 갈등관계를 지양하고 미래지향적 상

생발전을 유도하기 위해 정부는 선지방발전-후수도권 규제합리

화의 정책기조를 유지

- 수도권 규제합리화와 지방발전정책의 효과 사이에 발생하는 시

차의 교정, 지방-우선 육성전략을 통한 수도권과 지방의 순기

능적 분업구조의 구축을 위해 필요

3) 특화발전 정책 제시○ 정부는 지역발전정책 기본구상, 광역경제권 활성화 전략, 경제난

국 극복 종합대책, 지역발전정책 추진현황과 과제 등을 통해 지

방의 자립적 특화발전을 촉진하기 위한 다양한 정책 제시

○ 기업의 지방이전을 촉진하기 위해 기업맞춤형 입지 공급, 지방

이전 보조금 확대, 법인세 등 감면혜택 일몰 연장, 지방기업 창


업투자보조금 지원 확대, 신규고용 보조금 인상 등 추진

○ 지방의 산업단지 공급 확대를 위해 국가산업단지의 신규 규정,

자유무역지역의 신규지정 및 확대, 지방의 노후산업단지 내 기

반시설 정비 ․ 확충 등 추진

정책내용 비 고

지역발전정책 기본구상과 전략 균형발전위원회, 08.7.21

재정 ․ 세제 지원 및 규제개혁 방안 기획재정부, 08.7.21

지방의 기업유치 및 투자 활성화 방안 지식경제부, 08.7.21

지방분권 및 지역갈등사업 협력 원활화 방안 행정안전부, 08.7.21

지역성장거점 육성과 광역인프라 구축방안 국토해양부, 08.7.21

광역경제권 활성화 전략 균형발전위원회, 08.9.10

광역경제권 선도프로젝트 추진방안 기재부 ․ 국해부, 08.9.10

광역경제권 신성장 선도산업 발전방안 지식경제부, 08.9.10

광역경제권 인력양성 지원방안 교육과학기술부, 08.9.10

광역경제권 활성화를 위한 지역발전기반

구축방안

국해부 ․ 기재부 등, 08.9.10

경제난국 극복 종합대책 기재부 ․ 지경부 등, 08.11.3

지역발전정책 추진현황과 과제(2단계

지역발전정책)

균형발전위원회, 08.12.15

지역경제활성화 대책 기획재정부, 08.12.15

4대강 살리기 프로젝트 국토해양부, 08.12.15

농어촌 정주여건 개선 및 산업 활성화 방안 농림수산식품부, 08.12.15

지역 의료 ․ 복지서비스 확대방안 보건복지가족부, 08.12.15

문화향유 기회 확대를 통한 지역문화 발전방안 문화체육관광부, 08.12.15

지역 환경서비스 제고방안 환경부, 08.12.15

<표 1> 현 정부 출범 이후 발표된 주요 지방발전정책

○ 광역경제권 활성화를 통한 지역의 특화발전을 촉진하기 위해 30

개 선도프로젝트의 국책사업화 추진, 권역별 신 성장선도 산업

육성 및 인력양성 거점대학 육성 등을 패키지로 추진


[그림 3] 30대 선도사업 구상

2. 국고보조사업 형태가. 국고보조금

1) 이전재원의 유형○ 중앙정부에서 자치단체로 이전하는 재원은 일반적으로 용도제한

의 범위, 재원의 교부기준, 지방비부담의 유무, 재원규모의 제한

성 여부 등으로 일반보조금과 특정보조금을 구분(조기현, 2009)

- 일반보조금은 자치단체가 자유롭게 용도를 선전하고 집행 할 수

있으며, 일정한 공식에 의거 교부 액을 산정함

- 특정보조금은 해당사업에만 지출하도록 용도를 제한하며, 공식에

근거하여 객관적으로 교부하는 방식과 상급정부의 기준으로 보조

여부를 결정하는 계량적 방식 있음

. 지방비 부담 여부에 따라 정액보조금과 정율 보조금으로 분류


가능하나 특정보조금은 정율 보조금으로 운용

2) 국고보조금 운용○ 국고보조금은 중앙정부의 재원이나 기능을 지방정부가 대행할

때에 장려적 사업이나 재정상 필요하다고 인정할 때, 중앙과 지

방정부간의 이해관계가 있는 사업을 지방정부가 수행할 때 중앙

정부가 지방정부로 재원에 대한 지출권을 이전하는 것으로 규모

는 중앙정부의 재정여건, 정책목표, 예산정책을 고려하여 중앙

정부가 임의로 결정

- 중앙정부가 지방정부에 대해서 구체적인 용도를 지정하거나 조

건을 붙여 교부하는 재원으로서 특정재원이며, 지방정부간 재

정잉여의 균등화, 특정 공공서비스의 최저수준 공급, 지역간 유

출효과의 시정, 지방공공서비스의 효율적 공급, 경기 극복, 지

역공공서비스의 공급 장려 등 특정 목적을 위해 사용

○ 국고보조금은 국가위임사무와 시책사업 등에 대한 사용범위를

정하여 그 경비의 전부 또는 일부를 보조하는 것과 재정상의 원

조를 하기 위하여 교부하는 제도로 국고위탁금, 국고부담금, 국

고보조금 등 포괄

- 국고위탁금은 국가의 사무를 자치단체에 위임하였을 경우 그

경비를 부담하는 것

- 국고부담금은 지방자치단체가 행하는 사업 중 그 성질상 국가

의 책임정도에 따라 그 경비의 전부 또는 일부를 부담하는 것


연도 총사업비 국고보조금 지방비부담

2006261,525 183.315 73,384(100.0) (70.0) (30.0)

2007319,972 209,006 96,721(100.0) (65,0) (35.0)

2008350,107 227,670 122,437(100.0) (65,0) (35,0)

2009417,107 265,387 152,329(100.0) (64.0) (36.0)

주: 1. 국가균형발전특별회계에 의한 보조금 포함

2. 2006-2008은 행정안전부가 중앙부처로부터 받은 국비 및 지방비 부담

액 기준, 2009년은 지방자치단체에서 당초 예산에 편성한 금액기준이고

2009년 제1회 추가경정 예산 불포함(자료:행정안전부)

<표 2> 연도별 국고보조사업 규모 및 추이 (단위: 억원, %)

○ 국고보조금은 보조금의 예산 및 관리에 관한 법률과 지방재정법

등에 의거하여 보조금의 신청, 보조금예산의 편성, 보조금예산의

확정 통지 등 일련의 절차에 따라 관리 ․ 운영

3) 국고보조금 운영절차○ 지방자치단체는 관계 중앙부처에 국고보조금 예산반영 신청과

지방비부담협의의 원활화를 위해 보조금신청내역을 행정안전부

에 보고

○ 행정안전부에서는 국고보조 신청내역을 종합적으로 검토한 후

관계부처와 기획재정부에 통보하고 국가예산안에 반영된 국고

보조금 예산을 자치단체에 가내시, 국고보조금예산이 확정되면

자치단체에 확정 내시

○ 관계부처들은 국가 예산안에 반영된 국고보조금 예산안을 행정

안전부에 통보하고 국고보조금 최종확정 내역을 행정안전부에

통보


행정안전부 기획재정부제출국고보고금예산

안시·도내시

국회의결

확정에산

시도통보

시·도신청액

종합➡ 중앙부처와

지방비 부담협의➡ ➡

[그림 4] 국고보조금 운영절차

○ 국가는 시책 상 필요하다고 인정되는 때 또는 지방자치단체의

재정사정상 필요하다고 인정되는 때에는 예산의 범위 안에서 지

방자치단체에 보조금을 교부할 수 있다고 규정되어 있는데, 전

자를 장려적보조금, 후자를 지방재정보조금이라 함

나. 포괄보조금

1) 균형발전특별회계 설치3)○ 국가균형발전을 제도적으로 지원하기 위하여 국가균형발전특별

법 제정 및 시행하고, 국가균형발전정책의 재정지원을 위한 균

형발전특별회계(이하 균특회계) 설치

- 기존 지방재원인 양여금은 법령에 의한 경직적 운영으로 자치

단체의 선택 제한

○ 각 중앙부처가 다수의 회계를 통해 분산추진하고 있는 균형 발

전 관련 사업을 하나의 회계로 통합 추진, 중복투자 축소 및 투

자효율 제고를 위해 균특회계 설치

- 기존 국고보조금은 중복투자 및 사업간 연계성 부족 등으로 인

해 공급자(중앙정부)중심으로 운영되어 지역계획과의 연계 부

족 및 재원 배분의 비효율성 문제점 지적되어 ‘총액배분 자율

평성’을 특성으로 한 균특회계 설치

○ 균특회계 예산편성은 5부문으로 특성화

3) 2009년도 지방자치단체 예산편성지침


- 개발계정: 시·도 자율 편성사업(지역개발지원)+시·군 자율편

성 사업(균형발전기반지원)+국가직접편성사업(재해예방 등)

- 혁신계정: 지역혁신역량 강화사업

- 제주계정: 제주특별자치도 지원사업 및 수행경비 지원

계정별 개발계정 혁신계정 제주계정

중점목표 지역개발지원 균형발전기반지원 국가정책목표지역혁신역량

강화

특별자치도

지원

특징 자율 균형 정책목표 경쟁

지역균형발전

특별기관수행

경비등

배분단위광역단체

(시·도)

기초단체

(시·군)사업단위 사업단위

편성주체 시도지사 시장군수 중앙부처중앙부처

(일부시도)

방식모델적용

(총액배분)

내역편성

(총액배분)내역편성 내역편성

주요사업

지역SOC,

농림관광자원

개발등

도서, 오지, 접경,

농산어촌개발 등

재해예방,

G·B

관련사업

4+9지역산업

진흥,

NURI사업등

<표 3> 균특회계 구조

○ 균특회계의 특징은 예산편성상 자치단체 자율편성함으로서 시 ․ 도의 조정권한을 강화하는 한편, 부처의 조정권한은 축소

- 소관 부처별 세출예산 총액의 일정 범위 내에서 사실상 자율적

인 전용이 가능토록 허용(여타 보조금의 경우 원칙적으로 전용

불가)

- 교부조건 부과, 교부결정 취소 등 부처의 사전통제 최소화 및

사후정산제(사업비 확정 후 집행 잔액 반납)적용 배제


구분 여타 자치단체 보조사업 균특회계 자율편성사업

실링부여 기획재정부 → 각 부처 기획재정부 → 각 시·도

예산신청시·도 → 각 부처

(시·군·구 신청사업 대부분 신청)

시·도 → 각 부처/행안부

(실링 내에서 조정 신청)

예산요구각 부처 → 기획재정부

(부처실링내에서 조정)

각 부처 → 기획재정부

(신청액 조정 없이 검토 의

견만 첨부)

협의조정 기획재정부 vs. 각 부처 기획재정부 vs. 시·도

<표 4> 균특회계 특징

2) 광역·지역발전특별회계 설치

① 개요○ 종전 행정구역단위로 분산투자, 재정자원의 획일적 안배 등의

문제점을 해소하고 지역간 연계·협력을 촉진하기 위하여 사업

재편과 함께 국가균형발전특별회계를 광역 ․ 지역발전특별회계

로 재편

- 광역 ․ 지역발전특별회계는 8.2조원 내외로 확대(08년 예산기준)

- 특별지방행정기관의 지방이양에 따른 소요재원(0.4조원)을 반

영하여 사업재편의 일환으로 타회계 사업 중 필요한 사업은 광

역 ․ 지역발전특별회계에 옮겨 관할(1.4조원)

○ 성장거점 활성화 및 기반조성사업, 광역단위 개발사업과 같이

광역단위 연계를 통해 시너지효과를 높일 수 있거나 지역경제

활성화가 우수한 24개 단위사업이 광역 ․ 지역발전특별회계로

편입

- 반면, 광특회계 취지에 부합하지 않는 사업은 타 회계로 이관


소관부처 사업예산규모

(’08년기준, 억원)

농식품부 - 재해예방시설(배수개선)

- 재해예방시설(방조제개보수)

1,833

1,070

방재청 재해위험지구 정비 1,439

문화재청 - 무형문화재 전승기반 구축 55

국토부 - 하천재해예방(하천재해예방)

- 하천재해예방(수계치수)

3,731

3,235

환경부 - 대기오염물질 관리

- 자연환경 보전 및 이용

61

367

산립청 - 양묘 1,833

<표 5> 광역 ․ 지역발전특별회계에서 타 회계로 이관하는 사업

○ 그간 지적받은 유사·중복사업의 난립, 국고보조 신청절차의 복

잡화, 지자체 재정운영 자율성 저해 등 문제 개선을 위해 사업통

폐합을 기반으로 포괄보조금 제도 획기적 도입

[그림 5] 광특회계 설치기본방향

② 기본구조○ 광역 ․ 지역발전특별회계는 종전의 국가균형발전특별회계와 마

찬가지로 3개 계정으로 구성


- 지역혁신사업계정을 광역발전계정으로 전환하며 규모경제화 ․ 광역화 ․협력 ․ 상생화를 뒷받침할 목적으로 재원규모 확대

- 지역개발사업계정은 시·군단위 기초생활권 발전정책을 체계

적으로 지원하기 위하여 지역개발계정으로 전환하고 포괄보조

금을 대폭 정비

○ 광특회계는 2010년 기분 크게 3개계정, 6개 사업군으로 편성

- 광역발전계정은 부처편성사업은 부처가 직접예산편성

- 지역개발계정은 시·도가 신청한한도내에서 자율적으로 예산

편성(포괄보조금 대상)

구분 균특회계 광특회계

지역개발계정

① 시․도자율편성사업

② 시․군․구자율편성사업

③ 부처편성사업

① 시․도자율편성사업

② 시․군․구자율편성사업

※ 포괄보조금 대상

광역발전계정 ④ 부처편성사업 ③ 부처편성사업

제주특별자치

도계정

⑤ 시․도자율편성사업

⑥ 균형발전기반지원사업

⑦ 특행기관 이관사무

⑧ 부처편성사업

④ 시․도자율편성사업

(기초생활권 사업 포함)

⑤ 특행기관 이관사무

⑥ 부처편성사업

<표 6> 광특회계 기본구조

3) 포괄보조금제도 도입

① 개념○ 국가균형발전특별회계가 지역경제의 파급효과를 높이고 지방재

정을 실적적으로 뒷받침하는 재정제도로 발전하기 위해서는 객

관적인 배분방식을 토대로 지방의 자율성을 높여주는 포괄보조

금제도로 전환 필요

- 포괄보조금은 조건부 보조금체계가 갖고 있는 중앙집권화, 사


업순위의 왜곡 등의 문제를 극복하기 위해 제안

- 경제성장 및 분권화의 진전과 더불어 보조금제도가 특정보조금

중심에서 일반보조금 중심체제로 변화되어 국제적 추세와 보조

를 같이하는 것이고 OECD의 권고사항(OECD한국보고서)을

일정부분 충족시켜주는 긍정적인 변화로 평가

○ 포괄보조금은 보조금의 사용범위와 사용용도에 있어 포괄적이고

융통성 있기 때문에 일반보조금과 비슷한 효과를 나타내지만 어

느 정도의 제한이 여전히 존재한다는 측면에서 특정보조금의 성

격과 효과를 가지고 있으므로 일반보조금과 특정보조금의 중간

적 성격을 지님

- 포괄보조금은 특정보조사업 가운데 유사사업을 블록으로 묶고

블록에 포함된 사업에 대해서는 용도의 자율성을 허용하며, 공

식에 입각하여 교부하는 보조금에 대한 정책적 용어

- 기능적으로 광범위하게 설정해둔 보조대상 사업에 대하여 중앙

정부가 지방정부에게 재정이전 해주는 것으로 보조금이 법정

배분공식에 의해 배분되는 보조금(ACIR,1977)

② 기본구조○ 분산 추진되던 지역개발계정 210여개 사업을 7개 정책군 24(19+5)

개 포괄보조금 사업으로 통합 단순화하여 부처의 간섭 없이 지

역 자율로 사업을 기획하고 시행

- 지방비부담을 요구하는 매칭형 포괄보조금이며, 계속사업은 종

전의 국고보조율, 신규사업은 통합 보조율 적용

- 19개 사업군은 시·도 자율편성사업이며, 5개 사업군은 시·

군·구 자율편성사업


○ 19개의 시·도 편성사업은 포괄사업목적에 부합하는 범위에서

자율적으로 기획·설계 가능

① 기초생활권 기반확충사업 : 도서개발사업, 소도읍사업, 접경지역사업,

농어촌생활환경․전원마을조성․농촌농업생활용수개발, 어촌개발, 개촉지

구사업, 도시환경개선사업, 산촌개발사업, 지방상수도

② 지역사회기반시설 확충․개선

③ 지역의 문화․예술․체육․관광 개발․확충

④ 지역의 물류․유통기반 확충등 산업기반조성

⑤ 향토자원 개발 및 활용

⑥ 지역발전 관련 조사․연구, 원리금 상환(공자기금, 일시차입) 등

○ 5개의 시·군·구 자율편성사업은 소관부처를 지정하여 사업지

침과 사후관리 등의 제한적인 역할 부여하고, 기초단체는 예산

편성 및 사업선택의 자율권 부여



시도

자율

편성

사업

문화부


②관광자원 개발 ․문화도시, 관광지 개발(8개)




농림부⑥농어촌자원복합산업화지원 ․도농교류활성화 등(13개)

⑦농어업기반정비 ․밭기반 정비 등(13개)

농진청 ⑧지역농촌지도사업 활성화 ․농촌지도기반 조성 등(5개)

산림청⑨산림경영자원 육성 ․임산물 수출촉진 등(3개)

산림휴양․녹색공간조성 ․휴양림, 수목원 등(4개)

지경부 지역특성화산업 육성 ․섬유패션산업 등(10개)

중기청 전통시장/중소유통물류 기반지원 ․전통시장 시설현대화 등(2개)

복지부 청소년시설 확충 ․공부방, 수련시설 등(2개)

환경부상수도시설 확충 및 관리 ․생활용수공급 등(4개)

자연환경 보전 및 관리 ․자연환경보전 등(2개)

국토부

해양 및 수자원 관리 ․연안정비 등(3개)

대중교통 지원 ․물류단지 지원 등(5개)

민자유치접속도로 지원 ․가덕대교 건설 등(6개)

지역거점 조성지원 ․국민임대산단 조성 등(2개)

시군

구

자율

편성

사업

국토부 성장촉진지역 개발 ․개촉지구 지원 등(3개)

행안부 특수상황지역 개발 ․접경지역 지원 등(15개)

국토부 도시활력증진지역 개발 ․주거환경 개선 등(16개)

농림부 일반농산어촌 개발 ․전원마을 조성 등(15개)

환경부 도서지역식수원 개발 ․도서지역 식수원 개발(1개)

<표 7> 포괄보조금 사업 군 세부사업 구조


관련법 정의

문화

예술

진흥법

제2조 (정의)

① 이 법에서 사용하는 용어의 정의는 다음과 같다.

1. “문화예술”이라 함은 문학, 미술(응용미술을 포함한다), 음악, 무용, 연극, 영

화, 연예, 국악, 사진, 건축, 어문 및 출판을 말한다.

2. “문화산업”이라 함은 문화예술의 창작물 또는 문화예술용품을 산업의 수단

에 의하여 기획⋅제작⋅공연⋅전시⋅판매를 업으로 영위하는 것을 말한다.

3. “문화시설”이라 함은 공연, 전시 및 문화보급, 전수 등 문화예술활동에 지속

적으로 이용되는 시설을 말 한다

② 제1항 제3호의 규정에 의한 문화시설의 종류는 대통령령으로 정한다.도시

계획

시설

기준에

관한

제101조 (문화시설)

이 절에서 “문화시설”이라 함은 국가 또는 지방자치단체가 설치하거나 문화관

광부장관이 지정하는 자가 설치하는 다음 각호의 시설을 말한다.

1. 공연법 제2조제4호의 규정에 의한 공연장

<표 8> 문화시설 법적 정의

제2절 국고보조사업(문화시설 조성사업) 현황1. 문화시설 조성 현황가. 문화시설 개념 및 분류

1) 개념○ <문화예술진흥법>과 <도시계획시설의 결정·구조및설치기준에

관한규칙>에 의거 ‘문화의 창조적 발전과 시민의 문화의식 고

취 등을 위한 시설로써 공연·전시·문화보급·전수 등 문화예

술 활동에 이용되는 시설’로 정의 가능

- ‘문화’의 개념이 다양하고 복합적인 개념으로서 하나의 개념으

로 정의 내리기 어려운 것처럼 문화시설에 대한 개념 역시 명

확하게 정리된 것 없음

○ 이들 시설과 관련된 법은 공연법, 박물관 및 미술관진흥법, 지방

문화원진흥법, 문화예술진흥법, 문화산업진흥기본법 등 있음


규칙

(2005년

일부

개정)

2. 박물관 및 미술관진흥법 제2조제1호 및 제2호의 규정에 의한 박물관 및 미술관

3. 지방문화원진흥법시행령 제4조의 규정에 의한 시설

4. 문화예술진흥법 제2조제1항제3호의 규정에 의한 문화시설

5. 문화산업진흥기본법 제2조제11호의 규정에 의한 문화산업 단지

제103조 (문화시설의 구조 및 설치기준)

문화시설의 설치기준은 다음 각호와 같다.

1. 문화의 창조적 발전과 시민의 문화의식 고취 등을 위하여 필요한 시설의 되

도록 할 것

2. 제1호 및 제2호에 규정된 사항 외에 문화시설의 설치에 관하여 공연법⋅박

물관및미술관진흥법⋅지방문화원진흥법⋅문화예술진흥법 또는 문화산업진

흥기본법이 정하는 바에 의한다.

2) 분류 ○ 문화시설은 일반적으로 기능 및 운영방법, 시설의 종류에 따라

분류 가능

분류 유형

기능별 전시시설, 공연시설, 정보시설, 문화보급시설, 등

운영별

소유주체국립시설, 공립시설,

사립시설(민간비영리시설, 민간시설)

운영방법 기획시설, 대관시설, 전용시설

시설규모대규모 문화시설, 중소규모 문화시설,

생활권 문화시설

시설형태 복합시설, 전용시설

<표 9> 문화시설 기능⋅운영별 분류

○ 문화예술진흥법 시행령에 의한 문화체육관광부의 문화기반시설

총람에 의거 공연시설(공연장, 영화상영관, 야외음악당), 전시시

설(박물관, 미술관, 전시관, 화랑, 갤러리, 조각공원), 도서시설

(도서관, 문고), 지역문화복지시설(문화의집, 복지회관, 문화체육

센터, 청소년수련시설), 문화보급전수시설(지방문화원, 국악원,

전수회관) 등으로 구분


구분 종류

전시시설

박물관일반

전문

미술관일반

전문

그 외박물관

과학관, 기념관, 동물원, 문화관, 민속관, 사료

관, 식물원, 역사관, 유물관, 자료관, 전시관

미술관 화랑, 조각공원

도서관국립도서관, 국회도서관, 공공도서관, 학교도서관, 대학도서관, 전문·

특수 도서관

공연시설

실내공연장 종합공연장, 일반공연장, 소공연장

야외공연장 야외 음악당(야외 시설)

영화관 상설상연관, 비상설 영화상영관

문예회관

지역문화

시설

문화의 집

문화체육센터4)

지방문화원

국악원

전수회관

<표 10> 문화시설의 종류

나. 시설현황

○ OECD 주요국가에 미치지 못하지만 그 수가 꾸준히 증가하고

있어 어느 정도는 국민적 문화수요 충족시키기 가능

○ 수도권 지역이 전체 40% 정도의 문화기반시설을 보유하고 있어

문화시설의 지역편차 발생

- 비수도권의 경우 문화시설에 대한 수요가 급증하고 있으나 지

방재정 또는 프로그램 기획 및 운영, 인력 등 시설의 운영에 따

4) <체육시설의설치이용에관한법률>에 의거 설치·운영


른 제반문제로 인하여 문화시설 확충에 소극적인 편

○ 반면, 일부 지역에서 지역발전정책의 하나로 문화시설 확충 계

획 추진 활발

시⋅도 합 계

공공도서관박물관⋅미술관

문예회관

문화원계

박 물 관 미 술 관

계 지자체 교육청 사립소 계

공공 사립 대학 소계 공공 사립 대학

계 1,741 644 397 229 18 707 579 282 215 82 128 28 95 5 167 223

서 울 243 78 52 22 4 127 97 17 58 22 30 1 27 2 14 24

부 산 53 24 11 12 1 14 11 4 2 5 3 1 1 1 6 9

대 구 43 18 3 12 3 9 9 4 2 3 0 0 0 0 8 8

인 천 47 17 9 8 0 17 14 7 6 1 3 1 2 0 5 8

광 주 37 16 11 5 0 12 6 4 0 2 6 1 4 1 4 5

대 전 43 17 15 2 0 19 15 3 6 6 4 2 2 0 2 5

울 산 20 9 5 4 0 4 4 3 0 1 0 0 0 0 2 5

경 기 308 130 113 11 6 123 97 40 49 8 26 5 20 1 24 31

강 원 140 45 22 22 1 64 58 40 13 5 6 3 3 0 13 18

충 북 87 28 13 15 0 38 32 20 8 4 6 2 4 0 9 12

충 남 117 46 26 20 0 42 37 22 13 2 5 0 5 0 12 17

전 북 105 42 24 17 1 32 29 20 5 4 3 2 1 0 17 14

전 남 125 52 31 21 0 38 26 20 4 2 12 2 10 0 13 22

경 북 161 54 25 28 1 65 60 39 10 11 5 1 4 0 19 23

경 남 134 46 22 24 0 51 46 28 13 5 5 3 2 0 17 20

제 주 78 22 15 6 1 52 38 11 26 1 14 4 10 0 2 2

<표 11> 문화시설 현황(2008.12, 문화시설 총람)


2. 문화시설 조성시스템

가. 문화시설 설치기준

○ 1998년 ‘새문화정책’에 의거 지역문화복지에 기초한 생활권 문화

시설-공립박물관 및 미술관, 공공도서관, 문화예환 확충을 중점

과제로 채택

○ 2004년 ‘새예술정책’에 의거 지역문화발전의 한 과제로 최소수준

의 문화기반시설 확충 채택, 이는 행정구역을 기준으로 한 기존

의 문화기반시설 확충안과 달리 인구수 기준 뿐 아니라 시설 별

특성을 고려하여 보다 현실적인 기준안 제시

시설명 구분 건립목표 설정안

도서관

기준- 인구5 만 명당 1개소(900개관)

- 기초자치단체 행정구역 무시, 인구기준 건립

특례- 장애인, 점자도서관 등 특수도서관은 산출기중에서

제외

박물관

미술관

기준- 인구 15만 명당 1개(공립최소기준), 2011년까지 730관

- 인구 9만 명당 1개(민간시설 포함)

특례

- 사립박물관·미술관은 시설건립 촉진책을 통한 건립

유도

- 부족시설은 공공시설 건립

문예회관 기준

- 자치단체 당 1관 건립 기준 폐지(기초자치단체 행정

구역 무시)

- 공연장 객석 기준 부족률에 의해 설치: 인구수 0.005(0.5%)

석 기준

- 2010년까지 250관 목표

* 문화예술교육지원법: 1지자체당 1개소 기준

문화의집 기준- 인구 5만 명당 1개소(연면적)

- 행정구역 무시, 인구기준 건립

<표 12> 문화기반설치 확충계획(2008, 문화정책백서)


사업명07년 예산

소관부처명 분야

광역권 관광개발 사업 42,675 문화체육관광부 관광인프라조성

광역권 관광개발사업 16,828 문화재청 관광인프라조성

지역별관광거점육성 28,624 문화체육관광부 관광인프라조성

지역별 관광거점육성 10540 문화재청 관광인프라조성

지역특성에 맞는 문화관광상품개발 116,450 문화체육관과부 관광인프라조성

청주국제공예비엔날레 지원 2,121 지식경제부 문화산업

관광산업인프라 및 기반조성 5,300 문화체육관광부 관광인프라조성

지역특성화문화산업 및 인프라구축 7,000 // 문화산업

지역특성화문화산업육성 22,80 // 문화산업(비엔날레)

광주비엔날레 2,000 지식경제부 문화산업

경주전주문화중심도시육성 11,558 문화체육관광부 문화도시조성

문화적 환경 및 공간조성 154,908 // 문화시설조성

청소년시설 확충사업 43,128 보건복지가족부 청소년시설 조성

지역문화발전지원체계 구축 2,899 문화체육관광부 문화시설운영

고유문화유산자원원형보존 및 활용 13,563 문화재청 문화자원

해양관광자원개발 4,650 국토해양부 관광인프라조성

농촌전통테마마을조성 3,272 농촌진흥청 관광인프라조성

녹색농촌체험마을조성 13,063 농수산식품부 관광인프라조성

어촌체험관광마을 4,050 농수산식품부 관광인프라조성

지자체자연휴양림조성 28,075 산림청 관광인프라조성

지방생태숲조성 13,836 산림청 관광인프라조성

지방수목원박물관운영 16,494 산림청 관광인프라조성

<표 13> 균특회계 사업목록(2007)

나. 문화시설 조성체계

○ 지역문화시설의 사업시행주체는 지방자치단체이며, 2005년 이전

에는 <보조금의 예산 및 관리에 관한 법률> 제 9조 및 동법 시행

령 제4조에 의거하여 용지매입비를 제외한 건립비지원

○ 2005년 지방행정·재정의 자주성을 강화와 국고보조금 교부절

차를 효율성을 위하여 일반보조사업의 일부 <균특회계>로 이양

- 문예회관, 박물관 및 미술관, 도서관 등 문화기반시설 이관


사업명 회계 구분

아산운동장 건립 균특 자본

공립박물관건립 균특 자본

거창 스포츠파크 조성 균특 자본

생활체육공원조성 균특 자본

통영산양 스포츠파크 조성 균특 자본

컨벤션센터건립 균특 자본

수원역사박물관 균특 자본

문예회관건립 균특 자본

공공도서관건립지원 균특 자본

군산근대역사문화관 균특 자본

경산체육관·운동정 건립 균특 자본

칠곡운동장 건립 균특 자본

지방체육시설지원 균특 자본

강릉 피겨·쇼트트랙경기장 건립 균특 자본

수원화성박물관 균특 자본

지방문화원 시설비 지원 균특 자본

태백고생대자연사박물관건립 균특 자본

대전수영장건립 균특 자본

강원평창 스키점프경기장 건설 균특 자본

공립미술관건립지원 균특 자본

부산영상도시육성 균특 자본

문화예술인기념시설 조성 균특 자본

경기도어린이박물관 균특 자본

노인건강생활체육 시설조성 균특 자본

지방체육시설지원 균특 자본

생활체육공원조성 균특 자본

전통사찰보존지원 균특 자본

강원평창 활강경기장 건설 균특 자본

경기하남종합운동장,다목적체육관건립공사 균특 자본

강릉 아이스하키경기장 건립 균특 자본

지역영상미디어센터건립 균특 자본

대구사격장 건립 균특 자본

<표 14> 문화체육시설 조성사업(균특) 현황(2009)


○ 균특회계 이외에도 일반국고보조, 복권·체육기금 등을 활용하

여 지역 문화시설 조성사업 지원


전통사찰보존지원 일반 자본

권역별 지역문화 통합 지원센터 구축(지자체) 일반 경상

공공디자인 시범도시 지정 및 조성 일반 자본

문화적 생활공간 조성기획 컨설팅 지원 일반 경상

전국체전시설 건립 일반 자본

지역문화예술교육지원센터 활동 지원 일반 경상

윤이상음악당건립 일반 자본

한류관 건립 일반 자본

<표 15> 문화시설 조성사업(일반) 현황


국민여가캠핑장조성(지자체) 기금 자본

축구센터 및 축구공원 건립 지원 기금 자본

마을단위 체육시설 기금 경상

스포츠클럽 시범운영 기금 경상

운동장 생활체육 시설지원 기금 자본

생활체육교실 운영 기금 경상

농어촌 복합체육시설 기금 자본

간이체육시설 지원 기금 경상

국민체육센터 건립지원 기금 자본

남북관광교류타운조성 기금 자본

지역 관광인력양성센터 설립·운영 기금 경상

<표 16> 문화시설 조성사업(기금) 현황

○ 2010년부터 광역·지역발전특회계로 전환

- 문화체육관광부문 문화체육시설 확충 및 운영사업의 형태로 포


괄보조금형태로 지원·조성될 예정(표 15 참조)

다. 문화시설 조성지원

○ 지역문화시설 조성 사업은 2005년 <국가균형발전특별법> 에 의

거 일반국고보조금에서 국가균형발전특별회계로 이양되어 추진

- 박물관 및 미술관: <국가균형발전특별법>제14조(지역문화관광

의 육성) 및 <박물관 및 미술관 진흥법> 제9조(박물관 및 미술

관 진흥시책 수립)에 의거하여 부지매입을 제외한 건립비의

30% 국고보조

- 문예회관: <국가균형발전특별법>제14조(지역문화관광의 육성)

및 <문화예술진흥법> 공연법 제2조, 제8조에 의거 신청한도 내

에서 정액지원

- 도서관: <국가균형발전특별법>제14조(지역문화관광의 육성) 및

<도서관및독서진흥법>에 의거 용지매입비를 제외한 건립비의

20%(2008년부터 30%) 국고지원

. 단, 농어촌지역은 80%(최고 16억원)까지 지원 가능

○ 기타 국고보조사업으로 지원되는 사업은 사업별 지원기준에 의

거 지원

라. 문화시설 설치 현황

○ 여기서는 기금 등 국고보조사업으로 추진된 시설을 제외하고 균

특 회계 지역개발계정 사업과 관련된 보조금으로 추진된 문화시

설 현황을 정리함

1) 박물관 및 미술관○ 박물관은 1996년 이래 2008년 말까지 총 92관 1,473억원 지원,

이중 2008년 현재 59관 개관하고, 33관이 건립 중에 있음


구분서울

부산

대구

인천

광주

대전

울산

경기

강원

충북

충남

전북

전남

경북

경남

제주

계

운영 2 3 1 4 2 - - 5 9 4 6 7 5 5 4 2 59건립중 1 1 - 5 - 1 - 7 3 1 3 2 2 1 5 1 33

<표 17> 지역별 공립박물관 조성현황(96-2008.12.31기준)

○ 미술관은 2006년 이전 8개지자체 9개 미술관에 약 200억원을 지

원하였고, 2006년 이후 9개 지자체 11개 미술관에 79.4억원을

지원하여 2007년 현재 20개소 공립미술관 지원·확충

2) 문예회관○ 문화예술회관은 2008년 12월 현재 165개관의 문예회관이 운영

중에 있고, 28개관은 건립 중에 있음

- 2004년 186억원(22개), 2005년 147억원(19개), 2006년 95억원

(15개), 2007년 150억원(13개), 2008년 240억원(22개) 지원

구분서울

부산

대구

인천

광주

대전

울산

경기

강원

충북

충남

전북

전남

경북

경남

제주

계

운영 14 6 8 5 4 2 2 24 13 9 12 16 13 18 17 2 165건립중 1 1 1 - 3 - 2 4 2 1 1 2 3 3 3 1 28

<표 18> 지역별 문예회관 운영현황(2008.12.31기준)

3) 도서관○ 도서관은 1991년 이래 2008년 까지 507관 2,450억원을 지원하

여, 2008년 말 기준 644개 공공도서관 운영

- 1993-2004년 까지 127억(291개), 2005년 274억(63개), 2006년

310억(56개), 2007년 285억(46개), 2008년 305(51개) 건립지원


3. 사업추진 시 유의사항

가. 새로운 사업추진체계에 대응

○ 균특회계에서 광특회계 포괄보조금제도로 재편되면서 자치단체

의 사업에 대한 자율성 강화

- 시장 ․ 군수 등은 포괄보조사업의 목적과 취지에서 벗어나지 않

는 한도 내에서 자율적으로 사업을 개발하여 추진 가능하기 때

문에 일부 지역의 핵심사업에 치중하여 상대적으로 비중이 낮

은 문화시설 부문 사업이 감소될 우려 있음

- 지역민의 높은 문화향유에 대한 요구와 문화체육광부에서 수립

한 지역문화정책(문화시설에 대한 정책목표: 표 참조)을 달성

하기 위해서도 자치단체가 지속적으로 문화시설을 확충하도록

유도할 필요 있음

○ 이에 문화체육관광부는 해당사업에 대한 지속적인 홍보와 인식

확대로 자치단체가 지속적으로 사업을 추진할 수 있도록 유도

- 계획 수립 매뉴얼 등 컨설팅을 제공하며 지자체가 지역 여건과

현황을 정확히 진단하고 지역 특성에 적합한 발전계획을 수립

하여 특성화된 개발을 추진토록 유도

○ 전체 포괄보조사업 체계(기획재정부제시한 사업가이드라인)에

따른 사업추진체계를 정비하여 사업의 목적 달성

- 문화체육관광 부문 전체사업체계에 따른 세부사업체계 구축

나. 사업의 타당성 확보

○ 문화예산이 현재까지 지속적으로 증가함에 따라 문화시설 건립

을 위한 지원액총액도 증가하고 있으나 새롭게 강조되기 시작한

문화산업 분야들에 대하여 정부가 집중적인 지원을 함으로서 상

대적으로 문화예술분야에 대한 지원규모의 비율이 축소되면서


차츰 건립지원액 자체 감소

○ 아울러 시설에 대한 수요예측이나 규모, 프로그램 및 운영에 대

한 구체적인 계획이 미비한 상태로 시설들이 건립되고 이용률이

낮고 운영이 어려운 시설이 많아지면서 문화시설 건립지원에 대

한 중복투자, 과잉투자, 효용에 대하여 문제 제기

- 실제 문화시설 건립의 경우 시설특성상 시설의 규모와 입지,

세부적인 타당성 검토가 필요하지만 예를 들어 건립 후 전시품

이 빈약하거나 규모면에서 지나치게 크게 건립됨으로서 수용

인원을 채우기가 어려운 곳도 많으며, 지역사회가 요구하는 프

로그램이나 편익을 제공하지 못하는 경우가 많지만 충분한 타

당성 검토 없이 예산신청 하는 경우가 많음

- 문화시설 건립지원 사업에 대한 사업계획평가에서 그 목적과

취지에서는 충분히 공감을 얻지만 실천방법에 있어서는 당위

성을 얻지 못하는 경우 발생함(균특사업계획평가)

○ 앞으로 문화시설 확충사업은 시·군 자율편성 포괄보조사업으로

추진하기 때문에 보다 더 치밀한 사업관리 필요

- 시·군에서 수립하는 계획에 대하여 사업기획 단계부터 컨설

팅, 모니터링, 평가 등을 통하여 사업계획의 타당성확보, 사업

추진관리 및 성과관리 관리체계 체계 마련

- 지자체 사업계획 및 추진실적에 대한 평가 결과를 토대로 차년

도 재원한도의 일부를 시 ․ 도별 인센티브 형태로 조정 ․ 반영하

도록 하고 지자체의 재정운영에 대한 책임성을 제고하기 위해

집행 가능한 사업을 위주로 예산을 편성토록 하는 등 제도적

통제장치를 마련

다. 사업의 추세 반영

○ 지역문화공간으로서 문화시설에 대한 요구가 점차 다양화해지고


분화되고 있음

- 지역주민의 문화생산과 지역커뮤니티 공간으로서 역할

- 지역이미지 개선과 지역경쟁력 향상을 위한 전략시설

- 지역경관에 기여하는 디자인시설(문화시설의 조형성)

- 투자대비 이용효율이 높은 공간(공공제로서 가치를 토대로 운

영자립 유도) 등

○ 이러한 지역민과 지역차원에서 수요와 요구를 반영하고 현재 문

화의 트렌드를 선도하는 문화시설이 될 수 있도록 사업관리

- 문화시설은 사회적 변화에 민감하게 대응하는 감성제로서 사

회·경제적·문화적 변화에 빠르게 대응하면서 건축문화와 생

활도시 문화를 선도

- 이러한 문화시설의 건축 및 조성 동향, 생활문화 동향을 분석

하고 정책에 반영할 수 있는 사업모니터링 체계 구축


제 3 장 의견조사 및 사례분석


제3장 의견조사 및 사례분석 45

제1절 전문가 의견 조사 1. 조사개요○ 조사는 지방자치단체 문화체육관광 부문 보조사업 중 문화시설

확충을 위한 가이드라인 기본방향을 도출하기 위하여 포괄보조

사업 사업담당자 및 전문가를 대상으로 심층면접 추진

○ 조사내용은 포괄보조사업의 취지와 방향, 정부와 지방자차단체

의 역할, 향후 바람직한 국가보조사업을 위해 가장 중요한 요소

와 현재 시급하게 해결해야 되는 문제 등으로 구성

- 특히 문화체육관광부에서 지방자치단체에서 문화시설 조성사

업을 계획할 때, 정부차원에서 지원 또는 관리 가능한 사업의

내용 및 범위, 방향 등에 대해 질의·응답 진행

구분 내용

대상·포괄보조 사업 및 지역문화시설 조성 관련 전문가, 행정담당자

- `건축전문가 3명, 행정관계자 6명, 관련전문가 6명 등 총 15명

방법 ·심층면접

내용

·포괄보조사업의 취지 및 목적, 운영체계

·포괄보조사업추진에 따른 소관부처의 역할

·지역문화시설조성의 현황과 문제

·지역문화시설조성을 위한 국고보조사업 관리·지원방향

<표 19> 조사개요

2. 조사결과

가. 포괄보조 사업의 취지 및 목적

○ 현재 추진되고 있는 포괄보조사업은 새정부의 신지역발전정책을


체계적으로 지원하기 위하여 ‘광역화, 효율화, 자율화’를 개

선하는 방향으로 기존의 균특회계를 광역·지역발전특별회계

(이하 광특회계)로 개편

- 종전 행정구역 단위로 이루어지던 분산투자와 재정자원의 획일

적 안배 등의 문제점을 해소하고 지역간 연계·협력 촉진

○ 지방자치단체가 현 정부의 신지역개발 정책을 이해하고 대응할

수 있도록 해당사업을 주관하고 있는 각각의 담당부처의 역할

중요

나. 소관부처의 역할

○ 현재 광특회계로 추진되는 소관부처의 포괄보조사업에 대한 통

합적인 관리와 지원

- 지방자치단체에서 이루어지는 다양한 사업을 통합하여 일관성

있는 사업추진·관리가 되도록 유도

- 포괄보조금에 대한 효율적인 활용과 균형적 사업안배, 실효성

있는 사업계획수립과 지속적인 사업관리를 위한 가이드라인

제시

- 사업계획에 대한 컨설팅과 모니터링을 통한 사업방향 및 사업

내용 관리

○ 사업계획 및 추진에 필요한 정보와 자료, 전문가 컨설팅, 모니터

링 등 지원

- 소관부처의 정책목표를 실현하기 위하여 사업주체자인 지자체

관련 계획을 수립하고 추진하는 데 필요한 정보와 자료, 전문

가의 컨설팅 등 다각적인 형태의 지원방안 모색

- 온라인 카페 개설 또는 전문가 풀을 이용한 전담 컨설팅단 운

영 등 다양한 시도 필요

- 계획 구상 및 수립단계, 계획실행단계, 계획완료단계, 운영단계


등 구분하여 사업평가 및 모니터링, 협의체계 구축

- 지속적으로 중앙과 지방정부 간의 사업에 대한 상호소통·협

의·조정 체계 유지

○ 사업개발에 필요한 교육연수 기회 제공

- 추구하고 있는 정책목표를 실현하기 위해서는 지속적으로 사업

담당자들과 사업목표 및 취지, 사업방향 등에 대한 공감확대를

위한 시스템 필요

- 아울러 각 지역에서 요구하는 사업아이템 개발을 위한 국내외

동향과 추세, 유사사례 등에 대한 정보 제공과 사업계획에 필

요한 각종 교육 연수 지원

○ 문화체육관광부의 경우, 포괄보조사업으로 5개의 사업군이 편성

되어 있으나 이들 사업이 문화, 체육, 관광, 문화재 등 각기 다른

영역의 사업이며, 일부 지역에서만 추진하고 있는 단위 사업이

포함되어 있어 통합조정이 어려운 측면이 있음

- 이러한 다양한 사업을 포괄보조제도의 취지와 목적에 맞게 통

합 운영·관리할 수 있도록 통합사업가이드라인을 마련하는

것이 필요

다. 지역문화시설 조성에 따른 현황과 문제점

○ 사회적으로 경제 문화적 수준이 높아져 문화향유에 대한 욕구는

점차 높아지고 있으나 실제 시·군 등 지역차원에서는 인구감소

및 경제침체에 따라 경제적 여건이 열악해져 문화향유에 대한

참여가 점점 어려워지고 있어, 문화수요와 문화현실에서 오는

괴리 발생

○ 국가 전체적으로 문화기반이 열악한 상태를 벗어나기 위해서 정

책적으로 문화시설의 양적확대를 목표로 질적인 측면보다 공급


적인 측면에서 문화시설 확충으로 인해 문화시설의 운영과 디자

인에 대한 문제 제기

- 1지자체 1 박물관 등의 원칙 하에 이용규모 및 접근성 등 치밀

한 검토 없이 획일적으로 이루어진 문화시설조성에서 발생하

는 문화시설 이용율 저조와 시설 운영 문제 발생

- 스페인 빌바오, 구겐하임 미술관의 성공으로 인하여 지역랜드

마크로서 문화시설의 역할이 강조되면서 지역 문화시설의 조

형성 논란 심화

. 문화시설의 조형성에 대한 논의는 일차적으로 공공영역 뿐만

아니라 사적영역에서도 존재한다는 것을 인식하고, 사적외부

영역의 공공시각공간으로서 공공화 유도

. 이는 심미적 시지각 환경이 주민의 삶의 질을 변화시킬수 있으

며, 건축은 단순히 기능을 충족하는 덩어리가 아니라 인간의

심리적·문화적 소양에 영향을 미치는 중요한 요소라는 것으

로 인식 전환 필요

- 지역문화시설의 조형과과 디자인의 질을 제고하고 유지하기 위

해서는 정부차원의 정책적 지원 필요

. 무엇이 좋은 디자인인지에 대한 개념 정립하고, 개념을 구체화

할 수 있는 전문가 지원

. 문화시설의 디자인을 객관적으로 제고할 수 있는 기준안(체크

리스트 등)을 마련하여 일정수준 이상의 문화시설 공급

○ 아울러 세계적으로 지역경쟁력에 기여하는 문화시설에 대한 관

심이 확대되면서 많은 지방자치단체에서는 지역발전과 연계하

여 대규모 지역문화시설 계획, 문화시설에 대한 과다 투자 우려

- 공공성이 강한 문화시설에 대하여 상업·경제적 논리로 접근하

는 것은 바람직하지 않으며, 실제 경제성과 타당성을 근거로

문화시설 설치에 대한 평가를 한다면 지역에서 문화적 기회를

얻는 것 자체가 불가능


- 그러나 문화시설은 조성 뿐만아니라 운영측면에서 국가나 지방

자치단체의 재정부담이 큰 것도 사실임

- 그러므로 문화시설을 조성함에 있어 투입하는 예산과 노력 등

을 문화인력 양성과 훈련, 시설 운영에 필요한 프로그램 개발

등에 투자하여 시설조성과 운영 측면에서 조화를 추구하는 것

이 바람직

- 무엇보다 문화시설조성을 위한 계획수립단계에서 시설운영을

위한 보다 철저한 사전조사와 계획, 준비가 필요

라. 문화시설 조성사업 관리·지원방향

○ 지역중장기발전계획과 연계·추진 유도

- 단지, 일시적인 문화수요에 대응한 단위사업으로서 문화시설을

조성하는 것이 아니라 지역의 중장기발전계획과 연계한 지역사

업의 하나로 인식하고 다양한 문화체육관광 분야 사업을 종합

하여 계획을 수립하도록 유도

○ 이를 위해 포괄보조사업으로 추진하는 문화체육관광 부문 사업

만이라도 통합하여 사업을 추진할 수 있도록 사업통합가이드라

인 제시

- 각 지역에서 문화체육관광부문에 대한 다양한 사업들이 추진되

고 있기 때문에 포괄보조사업을 계기로 지역차원에서 문화부문

사업을 종합적으로 검토·추진할 수 있도록 유도

○ 지역의 랜드마크이자 지역문화공간으로서 역할을 할 수 있도록

문화시설조성에 따른 지속적인 사업관리를 위한 모니터링·인

센티브제도 도입

- 문화시설 조성 및 운영에 따른 모니터링 제도와 평가시스템을

부처차원에서 도입하여 사업성과 관리

- 사업평가에 따른 인센티브 제도를 도입하여 사업추진에 따른


동기유발 효과 기대

○ 지역문화시설의 시각적 질 개선을 위한 디자인 기준안 제시

- 문화시설이 요구하는 고유한 기능을 충족시키는 동시에 시지각

환경을 개선하여 지역의 랜드마크로서 역할을 담당할 수 있도

록 디자인 기준안 마련하여 지역 문화시설 공급

○ 사업계획 등 컨설팅을 위한 전문가 풀 운영 및 자치협의체 구성

- 지방자치단체가 관련 계획 수립 시 시설 규모 설정, 시설 조성

및 운영방향, 디자인 개념 등에 대한 전문적인 맞춤형 컨설팅

을 제공하기 위한 전문가 풀 구성·운영

- 지방자치단체가 문화시설 조성을 위해 지역민 등의 의견수렴과

사업에 대한 타당성 검토, 지역민 스스로 사업에 대한 지속적

인 관심과 모니터링을 할 수 있도록 민-관-관련 기관이 함께

구성된 협의체구성 및 운영 지원

○ 기존 문화시설과의 연계를 통한 지원체계 구축

- 기 구축된 국립, 도립, 시립 등 시설운영 경험이 풍부한 문화기

관과의 네트워크 연계를 통해 운영프로그램 등 지원을 통한 새

로이 조성되는 문화시설의 서비스 질 향상

마. 문화시설 조성을 위한 선결과제

○ 포괄보조제도와 문화시설 조성의 목적 및 취지 이해

- 담당부처 뿐만 아니라 사업주체자인 각 지방자치단체들이 본

사업에 대한 폭 넓은 이해와 인식 개선

- 효과적이고 효율적인 사업추진을 위한 사업추진방안 공유

○ 문화시설의 조성 및 운영에 필요한 세부가이드라인과 사업평가

를 위한 평가지표 개발

- 문화시설은 그 특성상 문화서비스의 종류에 따라 운영방식 및

프로그램, 서비스 대상 등이 차이가 있으나 문화시설에 대한


기본적인 요구는 비슷함

- 시설의 물리적인 측면과 운영의 질적인 측면으로 구분하여 공

통적으로 적용 가능한 ‘문화시설 조성사업 가이드라인’ 및 ‘사업추진단계별 평가지표 개발’과 특정 문화시설 조성에 필요한

선택지표 개발하여 융통성 있게 운용


제2절 사업 가이드라인 개발사례1. 포괄보조사업 종합가이드라인가. 농산어촌 지역개발 분야5)

1) 가이드라인 개발 목적 및 배경○ 2010년부터 포괄보조금 제도가 시행됨에 따라 농식품부 소관 포

괄보조사업의 효율적 관리·운영을 위해 사업가이드라인 개발

- 농산식품부 소관 포괄보조 사업군 현황: 3개 사업(2010예산

(안): 약 1.5조원)

. 일반농산어촌개발(현행 15개 사업), 복합산업화자원(13개 사

업), 농어업기반정비(13개 사업)

2) 가이드라인 구성내용○ 계획수립의 기본방향

- 계획의 성격과 계획수립방법, 계획 기간 등에 대한 내용 제시

. 계획성격: 시군단위에서 포괄보조예산의 효율적·체계적 사용

을 위해 정책목표와 성과를 설정하는 계획

. 계획방법: 계획수립주체는 시장·군수이며, 필요시 2개의 시

군이 공동으로 계획수립가능하고, 농림식품부에서 제시한 포

괄보조사업 계획수립 가이드라인에 따라 시군단위 포괄보조사

업을 하나의 통합계획으로 수립

. 의견수렴: 계획 수립시 지역주민, 관련공무원, 민간전문가 및

시민사회단체 등이 참여하는 <지역발전협의체> 등을 구성하여

의견수렴 강화

. 계획기간: 2009년 ‘10년 예산을 대상으로 1년간 포괄보조사업

5) <농산어촌지역개발분야 포괄보조사업 계획수립 가이드라인>, 농림수산식품

부, 2009.10


계획 수립하고’ 11년 이후에 4년간 계획을 추가로 수립

○ 계획수립시 유의사항

- 시·군 계획수립 시 광특회계 운용방향, 적용범위, 계정별 지원

대상, 포괄보조금사업 도입취지 등 숙지한 작성토록 권고

. 농식품부 가이드라인에서 제시한 포괄보조 사업별 정책방향

및 목표, 성과지표 등과 부합되도록 계획수립

- 아울러 시도, 시군에서 수립하는 시도발전계획, 기초생활권 발

전계획 등 상위계획과 포괄보조 내역사업의 법정(임의)계획 등

과 연계·수립토록 권고

. 동 계획은 기존 법정(임의)계획을 대체하는 성격이 아니라 사

업추진 시 각종 제한사항 등은 기존 계획에 따라 시행

- 사업추진과정에서 목표달성에 지장이 없는 경미한 계획변경

은 시군 자체적으로 변경하고 시도와 농식품부에 통보

· 다만, 포괄보조사업별 예산총액의 20%이상 계획변경이 있을

경우 시도를 거쳐 농식품부와 협의

3) 지자체 계획수립지원○ 시군단위 포괄보조사업 계획수립이 원활히 진행될 수 있도록 농

식품부 지역개발과 주관으로 지자체 교육 실시

○ 지역개발분야 전문가를 활용, 지자체 계획수립 컨설팅 지원체계

마련

- 시군은 계획수립시 전문가 그룹등을 활용, 컨설팅 지원 요청

- 농식품부는 예산범위 내에서 시군의 컨설팅 지원방안 마련하여

통보

○ 중앙-지자체-전문가-지역주민 등의 정보교환 및 토론의 장으로

활용할 수 있도록 온라인 카폐 개설·운영

- 포괄보조사업 관련자료, 전문가 현황, 질의 및 답변코너 등 제공

. 농산어촌포괄보조카페: http://cafe.welchon.com/pro/


계 획 집 행

사 업 관 리

자 율 평 가

계 획 수 립

가이드라인→ 계 획 수 립

지자체 평 가

(인센티브⋅페널티)

농식품부

지자체, 전문가

그룹 모 니 터 링

컨 설 팅

농식품부,

시도

전문가그룹등

↑환류(Feed

back)

농식품부,시도

전문가그룹등 ↓

[그림 6] 사업추진체계도

4) 추진절차 및 활용방안○ 계획수립 추진 절차

- 농림식품부: 가이드라인 제시 > 시·군: 계획수립 >시·도: 검

토·보완 > 농림식품부: 종합검토

○ 시군에서 수립한 포괄보조 사업계획은 신규 및 기존사업 예산편

성 방향 및 타당성 검토, 예산집행 및 사업평가 등의 기초 자료

로 활용

- 포괄보조 사업별 모니터링 및 평가 후 환류실시

○ 2010 사업 모니터링 및 사업평가 계획 수립하여 추진

- 모니터링 및 평가결과 우수시군은 인센티브 부여 등 검토

. 시·군간 연계사업, 국정과제(저탄소녹색성장 등) 사업 등은

사업평가 및 인센티브 부여 시 우대

5) 계획수립 요령 및 작성서식○ 시군에서 계획하고 있는 다양한 농산어촌 지역개발분야 사업을


통합하여 하나의 종합계획서로 작성

- 지역여건에 맞는 사업을 개발하여 예산범위 내에서 효율적으로

추진할 수 있도록 실천계획을 수립하고 3개의 세부 사업에 대

한 계획은 각 사업별 사업지침을 준수하여 작성

목차(예시)

1. 계획수립 개요

○ 계획수립 배경과 목적, 계획수립 주체와 추진체계,

계획범위와 방법 등

2. 시군현황과 특성

○ 일반현황, 개발 수요조사, SWOT 종합분석 등

3. 기본구상

○ 비전(Vision), 중장기 발전방향, 거시적 목표 및 성과지표,

사업별 우선순위 설정 등

4. 포괄보조사업별 세부계획

- 일반농산어촌개발사업

‣ 사업목적, 정책방향, 사업범위, 사업목표, 주요전략, 기대효과 등

‣ 내역사업 개요

․사업목적, 사업내용, 지원조건, 지원대상 등

- 농어촌자원복합산업화지원사업

‣ 위와 동일

- 농어업기반정비사업

‣ 위와 동일

* 위 내용의 순서는 가급적 준수하되 지자체 특성에 맞게 내용을 일부 변경

하여 계획수립 가능


2. 단위사업 가이드라인○ 국고보조사업 관리를 위해 소관부처 훈령으로 지침을 개발한 예

와 일반사업관리를 위해 자체적으로 개발한 사례 조사

가. 관광자원개발사업 국고보조금 지원지침6)

1) 개요○ 관광진흥법, 국가균형발전특별법 또는 보조금의 예산 및 관리에

관한 법률에 따라 관광자원개발사업을 지원하기 위해 개발

- 관광(단)지 등 관광자원의 효율적인 개발·관리에 기여

- 국고보조금의 예산의 신청, 편성, 교부, 실적보고 등에 관한 사항

2) 구성○ 예산신청방법, 예산검토기준, 교부금신청 및 승인, 보조금 사용

제한, 수행보고, 실적보고에 관한 사항, 관련 서식으로 구성

□관광자원개발 사업 국고보조금 지원지침

제1조(목적)

제2조(정의)

제3조(보고금의 예산계상신청)

제4조(보조사업에 대한 예산검토기준 등)

- 사업대상, 사업실현가능성, 기본계획수립, 계획의 차별성 및 적설성,

관리계획의 충실성, 의견수렴여부 및 반영내용 등

제5조(보조금의 교부신청 및 교부결정 등)

제6조(보조금의 사용 용도 제한 등)

- 토지매입비, 지상물보상비, 대체농지조성비, 대체조립비, 기본계획수

립비 등 관광자원개발사업 준비단계에 소요되는 경비 제한

-제7조(수행사항보고)

-제8조(보조사업의 실적보고)

6) 문화체육관광부(2009.5.1), <문화체육관광부훈령 제76호>: 포괄보조사업 문

화체육관광부분 단위사업


3) 검토

○ 국고보조사업(광특회게 포괄보조사업지침)에 의거하여 요구되는

시·군에서 자율적으로 계획 신청한 예산신청계획서에 대하여

검토는 일정기준에 의해 이루어짐

- 수행상황보고, 실적보고 서식은 제시하고 있으나 추진과정에

대한 모니터링, 성과결과에 대한 평가에 대한 내용은 없음

□관광자원개발사업의 절차적/내용적 요건검토기준

구분 주요내용 추진현황 및 내용 비고

1.

절차적

요건

가. 관련법령에 의한 인허가

-관광(단)지의 경우 지정일, 지정

면적, 조성계획 승인사항 등나. 재정투융자 심사

-심사일시 및 승인내용다. 지방비 확보

-보조율 및 예산라. 부지확보

-당해연도 사업대상 부지마. 미 집행액(00백만원)

-기 교부된 보조금 대비 집행율

및 미집행 액

2.

내용적

요건

가. 기본계획 및 타당성 조사나. 콘텐츠 조사·연구

-주요내용, 지역의 고유성과 연계,

경쟁력 강화방안 등다. 관광수급분석라. 프로그램 및 운영관리계획

-체험관, 전시관, 기념관 및 각종

공원 등 주요시설문의 프로그램

및 운영관리계획마. 전문가 및 지역주민 참여

-사업의 타당성 및 환경, 디자인,

주변경관과의 조화 등에 대한 전

문가 의견 및 주민의견수렴내용


나. 공공보건의료기관 개선사업 안내7)

1) 사업배경○ 농업부문의 개방에 대한 보상으로 정부는 ‘농특세’라는 재원

을 마련하여 농어촌에 막대한 투자를 하게 되어 예산 중 일부를

농어촌 공공보건의료기관의 개선에 사용

- 1994년부터 보건복지가족부의 공공보건 의료기관 서비스 개선

사업이 시작되어 95년 이후 매년 500억 가양 사업비 책정

- 예산에 의료기관 신축, 개보수, 의료장비 등 공공의료분야 개선

사업 포함

2) 추진과정○ 보건복지가족부는 ‘농어촌의료서비스기술지원단(현공공의료사업

지원단)’을 설립하여 공공보건 의료 개선사업 지원

- 보건소 또는 지소의 신축 또는 개보수 예산지원을 위해 의료사

업계획서 제출하도록 하여 평가

- 농어촌 기술지원단은 건축전문가 및 공공의료기관 전문가로 구

성하여 의료계획, 건축기획, 의료장비 등 공공보건 의료기관의

업무기획, 평가 역할 수행

- 건축전문가들은 각 지역에서 설계한 설계도서 심의 평가 역할

수행

- 일회적인 전문가의 참여가 아닌 해당 분야에서 오랜 경험을 바

탕으로 건축, 의료, 행정 등 실천적이고 현실적인 기획과 관리

추진

○ 표준설계도집 작성 및 표준설계 공모를 통한 시설개선안 마련

- 현장에 대한 이해와 의료시설에 경험이 많은 건축전문가의 참

여로 구체적인 지침을 통해 우리나라 실정에 맞는 현실적인 모

7) 보건사회복지부, 공공보건의료사업지원단(2009.7)


델 제시

- 보건복지가족부 지역의료과와 의료관리연구원에서 표준설계도

집 작성하고, 농어촌 기술지원단 팀은 운영 프로그램 개발

○ 각 지자체에서 공공의료기관의 발주와 설계에 도움이 될만한 다

양한 매뉴얼 작성

3) 성과○ 공공보건의료기관은 표준설계를 참고하여 지역건축사에 의해 독

창적으로 설계

○ 공공보건 의료기관의 새로운 비전을 만들고, 현실적인 장애를

연구하고 경제적이고 효율적인 시스템 구축

- 전문가 조직에 의해 오랜 기간 동안 축적된 연구와 현장조사

전문가 그룹의 자문 등을 토대로 구축 가능

4) 사업추진체계 및 추진절차○ 농어촌 보건의료서비스 환경을 개선하여 양질의 서비스 제공을

목적으로 보건복지가족부, 시·도, 시·군, 공공보건의료사업단

이 협력하여 사업추진

[그림 20] 사업추진체계


○ 사업절차는 보건복지가족부가 사업지침서를 작성하여 시·도 등

에 배부하고, 시·군 등은 사업지침에 의거 ‘사업신청서’ 작성 및

제출

○ 시·도는 해당 시군 개선사업 신청서 평가실시 및 평가결과 보

건복지가족부 제출

○ 보건복지가족부는 공공보건의료사업지원단에 기술지원을 요청

[그림 21] 사업추진절차

5) 사업지침 구성○ 사업지침은 사업개요, 부문별 사업내용, 신청서 작성 시 유의사

항, 부록 등 총 3편 1 부록으로 구성


□ 2010년도 농어촌의료서비스개선사업 안내

1편 총괄

제1장 사업개요

- 사업의 의의 및 추진체계, 사업추진경과

제2장 2010년도 사업추진계획

- 사업추진 배경, 사업목적, 사업추진근거, 사업대상지역, 2010 사업추진

방향, 지원대상 선정방법, 추진일정

2편 부문별 사업내용

제1장 시설

- 신청대상 및 내용, 신청서 작성방법, 선정대상 사업추진 절차, 각종서식

제2장 보건의료장비

- 신청대상 및 내용, 신청서 작성방법, 선정대상 사업추진 절차

제3장 전산장비

- 신청대상 및 내용, 신청서 작성방법, 선정대상 사업추진 절차, 각종서식

제4장 보건사업차량

- 신청대상 및 내용, 신청서 작성방법, 선정대상 사업추진절차, 각종서식

제5장 구강보건이동진료 차량

- 신청대상, 신청내용, 신청서 작성방법, 선정방법

3편 신청서 작성시 유의사항

제1장 시도 및 시군 제출서류

- 필수(공통) 제출서식, 선택제출서식

제2장 신청서 편집순서

부록

제1장 건축설계지침

- 보건기관 표준시설 기준, 보건기관 건축계획 방향, 보건기고나 로고 및

사인시스템(CI)

제2장 표준 보건의료장비 목록

- 보건의료원, 보건소, 통합보건지소, 일반보건소

제3장 설계비, 감리비, 시설부대비 지원기준

제4장 농어촌의료서비스개선사업 관련 연락처

제5장 지침서 및 엑셀서식 등 다운로드 방법


□ 보건소(보건의료원) 및 보건지소 신청서 평가항목과 배점(안)

구분 번호 평가항목 배점

지역보건의료계획

1 제4기 지역보건의료계획 평가결과 152 2009년 지역보건의료계획 시행계획 평가결과 5

소계 20

개선사업신청서

1 개선사업 추진 목적의 적절성 10

2개선의 필요성(시급성 포함) 및 개선방향의 합리성- 신청내용의 현시설 문제점, 개선방향

25

3 적정대지 확보 - 적정 대지 확보 여부 및 대지의 접근성 등 20

4 국고 지원사업의 집행실적 20

5 시장, 군수 및 지역주민 의견, 민간 참여 등 지역 의지 5

소계 - 80합계 100

□ 개선사업신청서: 보건소-신축(이전 신축) 평가기준

번호대항목 소항목

배점 평가내용 세부 평가내용 배점1 10 목적의 적절성 각 5점 측도로 평가 10

2 25 개선의 필요성/ 합리성

① 현 시설의 문제점 및 개선의 필요성

15

② 각 실별 면적현황 및 필요면적의 적절성

10

3 20적정부지 확보 상태 ① 적정규모 부지 확보여부(15) 15

② 부지의 접근성(5) 5

4 20국고 지원사업의 집행실적

- 2008년 국고 지원사업의 집행율

20

5 5지역 의지 ① 지자체장의지 5

② 지역주민의 의지 5계 80 -

6) 평가○ 부문별 사업에 대한 선정(평가)기준에 대하여 평가대상 및 배점,

평가항목 및 배점표(안)을 제시

- 보건소, 보건지소 등 보건의료기관별로 건축행위(신축, 증축,

개보수(유휴시설 활용과 현재 보건기관 건물 개보수로 구분)에

따라 별도의 평가기준 마련


3. 시사점○ 지자체에서 계획하는 해당 분야 사업을 통합하여 하나의 종합계

획으로 유도

- 부처가 지향하는 사업의 목적을 효과적으로 달성하기 위하여

국가보조사업에 대한 가이드라인개발과 사업주체인 자지단체

에 대한 지속적인 교육실시

- 해당 분야 사업의 일관성을 부여하고 중복투자 등 방지하여 사

업의 효율성을 높이는 동시에 사업의 추진동기와 목적을 지속

적으로 부각

○ 다양한 형태의 지자체 계획수립지원

- 계획수립단계에서부터 전문가를 활용한 지속적인 컨설팅과 모

니터링 지원하고, 전문가풀 운영

- 해당 사업 관련자료, 질의응답, 의견교환 등을 위한 온라인 카

페개설·운영

○ 명확한 사업내용과 평가기준 제시

- 중앙, 시도, 시군차원에서 지속적인 사업관리를 통해 목적하는

성과를 효율적으로 도출하고 사업추진 동기 부여를 위한 사업

기준 명확히 제시

○ <지역발전협의체> <공공보건의료사업단>등 구성을 통한 지역주

민, 전문가, 행정 등 다양한 의견수렴을 통한 전문적 계획 수립

유도

- 효율적이고 실효성 있는 계획수립 및 추진을 위한 전문가집단

에 의한 기술지원

- 지역이 필요로 하는 우선사업 선정과 사업의 실효성을 높이기

위하여 사업에 대한 지역민의 주체적 참여 유도

- 사업에 대한 지역민과 전문가 등의 지속적인 모니터링을 통한

주체적 사업관리 지향


제 4 장 보조사업추진 가이드라인 개발


제4장 보조사업추진 가이드라인 개발 67

제1절 가이드라인 개발방향○ 본 연구는 문화체육관광부문 포괄보조사업을 위한 통합가이드라

인 작성을 위해 필요한 5가지 단위사업에서 문화시설 확충과 관

련된 사업 가이드라인 작성을 위한 기초연구임

○ 사업계획서 작성에서부터 예산신청, 평가 등 사업추진에 필요한

모든 절차 등은 포괄보조사업가이드라인에 의거

1. 기본방향가. 개발필요성

○ 포괄보조사업의 효율적 관리·운영을 위한 체계필요

- 2010년부터 포괄보조금 제도가 시행됨에 따라 문화체육관광부

소관 포괄보조금 사업의 효율적 관리와 운영을 위한 계획체계

필요

- 포괄보조 사업군내 기존사업들의 다양한 계획을 하나의 통합계

획으로 수립

▷ 문화체육관광분야 사업군 현황: 5개사업군(문화체육관광부 4,

문화재청 1) 재편이전 단위사업 문화체육관광부 39개 사업,

문화재청 5개 사업

○ 각 사업별 목적 및 취지에 맞는 사업 발굴 및 계획 수립 유도

- 지방자치단체는 지역의 특성과 여건에 맞는 사업발굴과 효율적

재분을 위한 기초 자료를 마련

- 특히 문화체육관광부분에 대한 사업계획을 보다 합리적으로 수

립하고 시행할 수 있도록 유도


나. 개발대상

○ 포괄보조금사업계획에 대한 가이드라인은 크게 문화체육관광부

포괄보조금사업을 총괄하는 계획수립 가이드라인과 각 개별사

업에 대한 계획수립가이드라인 필요

구분 주체 내용

포괄보조사업 계획수립가이드라인 기획재정부 총괄사업지침

문화관광분야 포괄보조사업계획가이드라인 문화체육관광부 문화분야지침

문화시설확충 사업계획 가이드라인8) 문화체육관광부 세부사업지침

<표 20> 사업 위계별 가이드라인

○ 문화체육관광부 포괄보조금사업계획 가이드라인은 크게 포괄보

조금 지원 대상인 문화시설 확충 및 운영, 관광자원개발, 체육진

흥시설 지원, 지역문화산업 육성지원, 문화유산 관광자원화 사

업 등 총 5개 사업을 포괄하는 사업통합가이드라인과 5개 단위

사업계획을 위한 개별 가이드라인 필요


시도

자율

편성

사업

문화부


②관광자원 개발 ․관광지 개발(5개)




<표 21> 가이드라인 개발 대상

- 각 세부사업(사업재편 이전의 세부사업 47개)의 성격이 서로 상

이한 경우가 있어 필요에 따라 단위사업의 세부사업에 따라 별

도의 사업가이드라인 요구

8) 본 연구의 연구대상임


▷예시 (사 업 명) 문화시설 확충 및 운영

(세부사업) 박물관, 문예회관 등 18개 사업 포함

→ 박물관, 문예회관, 공공도서관 등은 시설성격과 운영방식에 차

이가 있어 각기 다른 사업계획가이드라인수립 요구

○ 본 연구에서는 광특회계로 편성되어 포괄보조금으로 지원되는 5

개의 사업군 중 지역문화시설 확충사업에 대해서만 가이드라인

작성을 위한 기본 방향 제시하는 것으로 한정

○ 이는 지역별로 문화시설에 대한 요구가 많아지고, 크고 작은 문

화시설이 설립되고 있으나 운영 측면이나 공간 효율성, 투자대

비 효과 등에 대한 문제가 끊임없이 제기되고 있기 때문에 사업

계획단계에서 사업성에 대한 면밀한 검토가 필요하기 때문

회계 사업명 ‘09사업수 ‘09예산 구분

광특회계 지방문화예술회관 건립지원 21 20,418

“ 공립박물관 건립지원 18 16,522

“ 공공도서관 건립지원 39 22,778

“ 농어촌공공도서관 건립지원 17 11,417

“ 공립미술관 건립지원 8 3,140

“ 지방문화원 시설비지원 12 4,298

“ 문화예술인기념시설 조성지원 8 4,592

“ 관광지 개발 49 40,589

“ 생활체육공원조성 지원 18 10,553

“ 노인건강체육시설 지원 6 1,505

“ 지방체육시설 지원 108 86,717

합계 11개 사업 304 222,529자료: 문화체육관광부 내부자료

<표 22> 국고보조금사업가이드라인 작성대상검토

예산(백만원)


다. 활용방안

1) 가이드라인 구성○ 포괄보조사업군내 기존사업들의 다양한 계획을 하나의 통합계획

으로 수립하기 위하여 1차적으로 문화체육관광부 포괄보조 사업

계획 통합가이드라인 구성

○ 통합가이드라인은 개별 사업에 대한 가이드라인 포함

2) 가이드라인 적용○ 통합가이드라인은 시·도에서 문화체육관광부문 사업계획을 수

립하는 데 필요한 예산편성·집행, 모니터링, 평가의 기초 자료

로 활용

○ 개별 사업가이드라인은 사업담당자가 해당사업에 대한 계획방향

과 추진계획을 수립하는 데 필요한 기초 자료로 활용

○ 소관부처는 시·도에서 수립하여 예산을 신청하는 포괄보조사업

내용에 대한 심의기준으로 적용하여 검토의견 작성

소관부처 시·도 소관부처 제정부

가이드라

인제시9)

➡예산요구

사업계획

수립

➡예산요구

사업내용 심의

*가이드라인기준

➡예산요구

승인

인센티브

사업시행정책조정

시·도 소관부처 지역발전위원회

사업시행 ➡ 사업결과검토 ➡ 평가

[그림 7] 정책 프로세스

9) 문화시설조성사업 계획수립에 필요한 사업계획가이드라인 포함


- 본 연구 대상인 문화시설확충사업에 대한 사업계획가이드라인

은 각 시·도의 사업계획수립단계에서 소관부처 사업계획서

검토단계는 물론 문화시설조성과 운영, 사업추진에 대한 성과

평가지표를 도출하는 기초 자료로 활용 가능

2. 기본내용가. 기본성격

1) 상위사업가이드라인에 부합○ 새 정부에서 새롭게 수립한 지역발전정책과 기획재정부에서 제

시하고 있는 기본적인 사업지침 준수

○ 문화체육관광부가 지향하는 새로운 지역문화정책의 목적과 취지

에 부합

2) 가이드라인 활용목적에 부합○ 문화체육관광 부문 포괄보조사업에 대한 효율적 관리·운영

○ 문화체육관광부가 목적하는 방향으로 지역문화시설이 조성되고

운영될 수 있도록 계획단계에서부터 관리

- 지역문화시설이 지역 주민들을 위한 여가문화공간이자 서비

스 공간으로 활용되고 지역경관에 기여하는 경관시설로 조성

될 수 있도록 계획단계에서부터 정책적 참여 시도

- 소관부처의 정책적 개입이 지역의 자율성을 해치지 않는 범위

내에서 지역문화시설 조성지원만이 아니라 운영·관리단계까

지 지속적으로 이루어지면서 지역주민을 위한 공간으로 활성

화되도록 현실성 있는 계획수립 유도

3) 시·도 문화체육관광부문 사업 발굴 및 계획수립 지침역할○ 시·도에서 문화체육관광부분 사업을 발굴하여 계획하는 데 필


요한 지침역할

- 자치단체에서 수립하는 발전계획 등 상위계획에서 제시하고 있

는 계획 등과 연계수립

○ 지역의 여건을 고려하여 현재의 문화를 토대로 새로운 문화를

만들어 갈 수 있도록 지원하고 유도하는 역할

- 지역주민의 문화여가·체육수요를 충족을 위한 공간과 시설 확

충, 관련서비스에 대한 주민들의 접근성 제고 등 지역주민의

삶의 질 향상에 기여할 수 있도록 유도

○ 지역민의 문화수요를 반영하고 이용률을 극대화할 수 있는 시설

규모와 운영 계획을 수립하도록 유도

○ 필요에 따라 2개 시·군 연계하여 문화시설을 조성하고, 지역의

특성과 여건을 고려하여 기능을 복합한 복합시설로 조성유도

4) 지역문화시설 확충과 관련된 국·내외적 동향 반영○ 세계적으로 지역경쟁력강화에 대한 관심 높아지면서 지역문화시

설의 역할에 대한 기대치 상승

○ 지역문화서비스공간으로서의 역할과 동시에 지역의 이미지 구축

을 위한 랜드마크로써 역할 부여

나. 주요내용

1) 지자체 사업계획 수립에 필요한 기본사항○ 사업의 범위: 포괄보조사업지원 대상사업 군 범위 내에서 또는

이것에 포함되지 않더라도 부문의 취지에 적합한 사업을 추가

발굴 가능

- 문화시설과 관련된 사업으로 공립박물관 건립, 테마형 전문박

물관 건립(예:태백고생대자연사박물관건립), 공립미술관 건립,

문화예술인기념시설 조성, 도서관 시설 건립 및 운영, 문예회

관 건립 사업


- 폐교, 폐정미소 등 유휴시설을 활용한 문화시설 리모델링 사업

○ 사업계획 수립 시 고려사항: 문화시설은 건립하는데 많은 자금

이 소요될 뿐만 아니라 기본적으로 공공의 문화향유를 위한 공

공재의 성격이 강하기 때문에 운영자금을 자체적으로 마련하기

어려워 시설 투자에 대한 철저한 사전 검토 필요

- 대규모 문화시설을 단독으로 건립하기 보다는 시설이용수요를

정확히 파악하여 적절한 규모 설정

- 기존시설의 재활용 및 복합화 고려하거나 인근 지자체와 연계

하여 시설을 조성하는 방안 검토

- 시설 조성 후 운영에 필요한 예산과 예산조달 방안에 대해 계

획구상단계에서 미리 검토

기본구상-시설의 목적, 기능, 세부도입시설, 조

성비용 등 개략적 구상↓

타당성 검토-기본구상의 실현가능성 검토

-비용편익 분석↓

기본계획-기능, 공간구성 및 배치계획, 운영 및

재정계획 ↓

토지확보 및 법적절차 진행-토지매입 등 토지확보

-토지이용계획 검토, 인허가 절차 이행

↓실시설계 -건축, 조경 제반 시설 설계

↓시공

[그림 8] 문화시설 조성사업 추진절차

○ 계획서작성: 사업의 형태, 사업명, 필요성, 목표, 사업의 타당성,

사업 내용, 연차별투자계획, 사업기간, 사업의 공간적 범위, 시행

주체, 기대효과 등 포함


00 조성 사업

00 도 00과 직급 담당자 전화번호

00 군 00과 직급 담당자 전화번호

1. 사업형태: 단독사업

- 기초자치단체의 경우, 2개 군 이상 연계 활용할 수 있는 문화시설

설치 유도

2. 사업추진배경(목적 등)

- 사업추진 배경 및 목표, 추진여건 및 필요성, 성과 및 반성 등 기술

3. 사업목표(성과목표)

- 시설의 특성 및 지역여건을 고려하여 현실적 성과 지표 설정

. 실적목표(시설 건립), 성과목표(연 이용객 수, 프로그램 운영 수 등

4. 사업개요 및 세부사업 내용

- 사업내용, 사업기간, 세부사업별 추진계획 기술

. 추진주체 및 방법(시설 건립을 위한 추진위원회 구성, 지역민 요구

조사 결과 반영 등에 대한 내용 포함)

. 시설의 기능 및 역할, 운영방안(공간구성 및 시설 운영 방안 제시)

. 타 문화기관 간의 연계방안

. 지역민의 시설 접근 및 이용을 위한 실천 방안

5. 연차별 투자계획

- 세부사업별로 국비, 지방비, 민간투자 등 재원에 대한 연차별 투자

계획 수립

. 시설조성비, 시설운영관리비, 교육프로그램개발비, 콘텐츠 비, 추진

단 등 준비 조직 운영에 필요한 예산 등 구분

6. 시행주체

- 지자체를 비롯한 사업을 위해 별도로 조직된 조직체의 역할 분담

7. 기대효과

- 문화·사회·경제적 효과에 대해 세부적으로 기술


2) 지자체 사업계획 검토에 필요한 기본사항○ 사업계획서 검토에 필요한 절차 및 방법, 검토항목 제시

- 포괄보조금 신청 전 요구하는 사전검토사항에 대한 이행여부,

지역민의 의견수렴방법 및 결과, 예산계획의 적절성, 성과목표

치의 적절성 등 계획개요에 대한 적절성 검토

- 문화시설 조성 및 운영에 필요한 민-관 자문기구의 구성 및 운

영방안, 디자인 및 운영 가이드라인 개발·적용 방안 등 세부

전략에 대한 적절성 검토

검토항목 검토결과(5점 척도)1. 계획 수립 개요- 필요성과 목적 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

- 계획수립 주체와 추진주체* ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

- 계획 범위·방법 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

2. 지역여건과 특성- 문화현황 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

- 문화여건 및 수요(의견수렴) ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

- 상위계획과의 연계성 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

3. 기본구상- 미래상과 비전 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

- 중장기계획과 주체별 활동 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

- 성과지표 설정 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

4. 계획내용 - 사업방향과 정책목표 부합 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

- 계획범위 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

- 사업목표와 성과지표 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

- 사업추진 전략** ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

- 예산계획 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

5. 기대효과- 지역경쟁력 향상 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

- 정주환경 및 삶의 질 향상 ①매우우수②우수③보통④미흡⑤매우미흡

<표 23> 계획서 검토서(안)

* 복합시설, 2 개 시·군 이상 연계 추진 시 가점 적용

**시설 디자인 및 운영 가이드라인 개발·적용, 문화시설건축디자인 자문단 운영 등

가점 적용


3) 지자체 사업추진 성과평가에 필요한 기본사항○ 사업추진성과에 대한 평가방법 및 항목 제시

- 지역발전위원회의 추진성과평가 지표를 토대로 지표구성

- 사업결과와 지역기여도로 구분

. 사업결과평가는 목표대비 성과달성도에 대해 정량평가

. 지역기여도는 지역발전기여도 및 확산효과 등 정성평가

- 등급 구간 및 점수구간을 5등급으로 구분하여 측정

평가지표(%)매우우수

(5)우수(4)

보통(3)

미흡(2)

부진(1)

문화시설 면적

증가율

-해당 문화시설 확충정도(지역 1인당 문화시설 면

적증가율)/ 전국 평균과 비교 시설 이용객 증가 -해당 시설 이용객 증가율/ 전국 평균 비교운영 프로그램

증가율-해당시설 프로그램 증가율/전국평균 비교

운영자립도

증가율-해당시설 운영자립도 증가율/ 전국평균 비교


(5)우수(4)

보통(3)

미흡(2)

부진(1)

목표 달성도 -해당 사업의 연차별 추진목표 달성 여부 사업에 대한

인식개선도

-추진주체별 참여정도, 사업에 대한 지역주민 인

식 개선사업 환류체계적용 -사업 환류체계구축 및 실천여부

<표 24> 사업추진실적 정성평가 (안)

<표 25> 사업결과 정량평가지표(안)


(5)우수(4)

보통(3)

미흡(2)

부진(1)

지역경관 개선도 -지역 경관 및 이미지 개선효과/전국평균 비교정주 만족도 -지역거주 만족도 개선효과/전국평균 비교

삶의 질 충족도 -개인 삶의 질에 대한 충족효과/전국평균 비교지역경쟁력

개선도-지역경쟁력 개선효과/최근 3년간 인지도 향상비교

<표 26> 지역기여도 정성평가지표(안)


계획서 검토 →계 획 집 행

사 업 관 리↑문화부,

전문가그룹

계 획 수 립

가이드라인→ 계 획 수 립

지자체 결과평가

(인센티브⋅페널티)

문화부↑

모 니 터 링

컨 설 팅

문화부,

시·도

전문가그룹세부사업 지침

작성

↑ 환류지자체,

전문가 그룹

문화부, 시·도

전문가그룹 ↓

[그림 9] 사업추진체계(안)

- 문화시설 조성 및 운영을 위한 별도의 추진조직을 구성하거나

문화시설 확충을 위한 종합계획과 별도의 디자인가이드라인

작성 등의 성과에 대한 별도의 가점 부여

○ 사업추진과정에 대한 서면/현장 모니터링 세부 항목 제시

- 연차별 추진목표 달성 및 지역민의 사업에 대한 인식정도, 사

업 환류체계 작동 정도 검토

○ 평가절차 및 결과에 대한 구체적 활용 방안제시

- 사업평가 결과를 토대로 우수지자체에 대한 운영예산 지원 또

는 신규사업 예산 우선 책정 등 사업 인센티브 부여

4) 보조사업 추진계획에 관한 일반 사항○ 포괄보조사업의 추진배경 및 목적, 전체적인 사업추진일정 및

내용 등에 대한 사항

○ 해당 사업계획의 추진일정 및 내용에 관한 사항

- 문화체육관광부의 담당부성에서의 사업계획서 검토계획, 전문

가 컨설팅 계획 및 일정, 사업추진실적 및 결과 평가 계획 등


제2절 가이드라인 개발을 위한 세부추진방안○ 전체적인 포괄보조사업 가이드라인은 1절에서 정리하였으며, 여

기서는 문화시설 확충 사업 세부계획 수립을 위한 사전준비 사

항을 중심으로 추진방안 작성

1. 포괄보조사업을 위한 세부추진계획수립○ 국고보조사업 중 포괄보조사업으로 추진되는 문화체육관광 부문

사업들을 총괄하는 사업추진 계획과 그 일부인 문화시설 확충

및 운영을 위한 사업추진 계획으로 구분하여 전개

- 포괄보조사업추진계획과 지역문화시설 조성계획으로 구분

가. 포괄보조사업추진 기본계획수립

1) 현황 및 필요성○ 2010년부터 현재까지 균형발전특별회계로 추진되던 사업들을

광역특별회계로 전환하면서 지방자치단체는 예산범위 내에서

자율적으로 사업을 수립할 수 있게 된 반면 소관부처는 지방자

치단체에서 해당 사업을 지속적으로 추진하면서 새로운 사업을

발굴하도록 유도하고 있음

- 지방자치단체의 자율의사에 따라 예산계획을 수립할 수 있기

때문에 경우에 따라 문화체육관광 부문 사업이 축소되거나 없

는 경우 발생

- 문화예술부분에 대한 지역예산 비중 축소로 인하여 지역민에

대한 문화서비스의 질 저하 우려

○ 새로운 예산추진 방식에 대한 이해를 토대로 포괄보조사업의 목

적과 취지에 맞게 계획을 수립하고 사업을 추진할 수 있도록 문


화체육관광부문에 대한 기본적인 사업추진 계획이 필요

2) 기본방향○ 현재 광역특별회계로 추진되는 문화체육관광부문의 5개의 단위

사업이 하나의 종합된 사업계획으로 추진될 수 있도록 사업통합

추진 체계 마련

- 지방자치단체별 문화체육관광부문에 대한 포괄보조사업 통합

체계 구축 유도

○ 기획재정부의 포괄보조사업추진 절차와 일정을 고려하여 문화체

육관광 부문 포괄보조사업 추진계획 마련

- 사업방향 및 목적, 개별 사업에 대한 계획수립지침, 운영 및 평

가지표 등 마련을 위한 장기계획 수립

- 사업계획을 위한 담당자 워크삽, 사업계획 수립에 대한 전문가

컨설팅, 사업계획서 검토 등 방안 수립

- 지역전문가와 중앙 전문가 간의 협력 네트워크 구축을 위한 지

원체계 마련

3) 실천전략○ 포괄보조사업 총괄부서 설정

- 단위사업부서와 연계·협력하여 공동추진 방안 마련

- 포괄보조사업 추진기본계획 수립

- 포괄보조사업 계획서 검토와 컨설팅, 모니터링, 평가 등 진행

- 전문가 인력 구성 및 운영

- 담당공무원 및 전문가 워크삽 진행

▷ 전문기관에 컨설팅 등 사업을 위탁·관리하는 방안 검토

○ 포괄보조사업 운영예산 마련

- 컨설팅, 모니터링, 평가, 워크삽 등 진행을 위한 운영예산 마련

- 계획서 검토, 모니터링과 평가에 대한 인센티브 마련


나. 지역문화시설 조성 기본계획수립

1) 현황 및 필요성○ 여가시간의 생산적 활용과 자기개발, 자기만족 등의 이유로 문

화향유에 대한 욕구가 높아지고 있으며, 문화시설 이용에 대한

욕구 형태로 도출

- 문화향수실태조사(2008, 문화체육관광부)에 의하면 전체예술행

사 관람율은 67.3%로 지난 해 65.8%보다 증가, 매년 증가추세

를 보이고 있으며, 문화시설 행사참여의사 52.4%로 점차 높아

지고 있음

- 지역에서 실시하는 장기발전을 위한 시민여론조사의 결과(예로

안양시 2030 시민의견조사 결과)를 살펴보면 문화도시는 커뮤

니티 및 시민들이 참여하는 문화프로그램이 다양한 도시

(46.3%)이며, 문화도시 육성을 위해 필요한 전략은 문화시설

확충 및 정비(31.7%), 다양한 문화행사 개최(27.1%)로 나타남

- 이는 지역문화 및 복지 측면에서 문화시설 조성과 프로그램운

영이 필요성하다는 것을 단적으로 보여주며, 실제 많은 지역에

서 지역민의 문화·생활복지를 위해 다양한 문화시설 조성사

업을 추진

○ 이에 보다 효과적으로 부처의 정책목표와 정책서비스를 효과적

으로 전달하기 위하여 농림수산식품부, 보건사회복지부 등 지역

대상이나 특정 계층을 대상으로 정책을 추진하는 부처에서 문화

공간 조성사업과 지역사업 연계추진 활발

- 문화체육관광부에서 추진하고 있는 문화시설 조성정책과 연계

하여 추진한다면 보다 효과적으로 지역 문화서비스 체계 구축

가능

○ 스페인 빌바오, 일본 구마모토, 싱가포르 등 일부 도시에서 문화

시설을 기반으로 도시경쟁력을 향상시키면서 지역경쟁력 부분에


서 문화시설의 비중에 대한 새로운 시각이 발생

- 지역경쟁력과 문화시설의 관계, 문화시설과 지역만족도와의 관

계 등이 재조명을 받으면서 문화시설에 대한 새로운 가치 부여

- 많은 지역에서 지역의 핵심시설로 문화시설 조성사업을 추진하

고 있으며, 일부 지역여건 및 문화시장 등을 고려하지 않은 무

리한 계획이라는 비판 제기

○ 문화시설에 대한 새로운 요구와 접근이 시도되고 또 지역의 문

화시설 과도한 투자에 대한 비판이 일고 있는 시점에 담당부처

차원에서 지역과 많은 부처에서 추진하고 있는 문화시설 조성사

업에 대한 새로운 가치와 방향을 제시할 필요가 있음

2) 기본방향○ 지역민의 문화수요와 지역여건을 고려하여 적정 규모의 문화시

설을 조성하고, 지역문화공간으로서 역할을 충실히 수행하기 위

한 합리적이고 효율적인 운영체계 구축

- 자문기구인 중앙 및 지역문화시설협의회(가칭) 등의 사전 컨설

팅을 통해 사업의 합리성 강화

○ 주민들의 자기개발 욕구 충족 및 여가시간을 적극적으로 활용할

수 있도록 다양한 문화예술을 활용하는 지원프로그램 개발

- 지역에 위치한 문화시설 및 문화예술인 간의 네트워크를 구축

하고 시설이용 체계를 합리화

- 지역의 문화예술인 등과 협력체계를 구축하여 프로그램의 다양

성과 질을 확보하여 문화서비스의 질 향상

○ 지역주민과 지역전문가가 지역문화 활동의 주체로서 참여할 수

있도록 주민-전문가-행정 협력형의 문화시설 조성 및 운영체계

마련


3) 실천전략○ 문화시설 동향 및 수요를 고려한 조성 시스템 구축

- 시설이용자 대상으로 만족도 및 수요조사는 물론 외부환경 변

화 조사를 지속적으로 실시하여 가시적 행정이나 지자체간의

경쟁에 의한 불필요한 시설이 공급되지 않도록 수급을 조절할

수 있는 시스템으로 전환

- 여기에 장소마케팅·도시 관광적인 요소가 부각될 수 있도록

조성방법이나 디자인, 공간계획에 적극 개입할 수 있는 기능을

부가하여 내`외부적인 기능을 효율적으로 수행하도록 유도

- 국가가 적극적인 개입을 통해 공공시설의 질을 제고하는 방안

또는 런던건축센터처럼 민간단체에 의해 국가정책을 지원·보

완할 수 있는 조직 활용 등 다양한 방안 모색

□ 프랑스 공공건축위원회(MIQCP: Mission Interministérielle pour

la Qualité des Constructions Publiques)

1977년 문화부와 건설부가 공동으로 공공건축의 질적 향상을 위하여

공공공사법규를 개정하고 위원회를 구성함. 이 위원회는 국가와 지방

자치단체의 책임아래 있는 건물 및 기반시설, 공공공간의 질 향상을

촉진하며, 국가와 지역의 관할부서, 커뮤니티와 정부 단체로부터의 요

구단계에서부터 건축적 창의성과 공공건설부분의 질을 향상시키기 우

해 법률가와 건축가, 기술자로 이루어진 전문가 집단이 개재되어 건축

의 실행단계에 개제되어 건축의 실행단계에 이르는 과정에 도움을 줌

□ 런던 건축센터(CABE: Architecture and built envitoment)

1991년 런던건축재단을 시작으로 영국에 22개 전역에 걸쳐 22개 건축

센터 설립됨. 이들은 지역의 상황에 따라 건축센터, 건축재단, 도시센터

등 다양한 조직 및 운영형태를 보이고 있지만 대부분 중앙정부나 지방

정부등에 속하여 예산지원을 받는 기관이 아닌 독립적인 민간기구로서

설계공모전 ,지역, 국가, 국제조직들과이 협력, 프로젝트 발주 및 프로

그램 구상지원, 컨설팅 및 건축행정조언, 지역별 환경개선사업에 대한

주민 참여형 공개토론회 및 협의회 진행 등 지역의 건축도시에 관려함

(자료:문화관광부 2007, 국가 건축문화정책의 방향제시 및 협력방안에

관한연구)


○ 시설투자 및 운영 효율화 방안 마련

- 시설투자비 외에도 변화하는 지역민의 문화적 수요를 대응하는

프로그램 개발, 시설 관리 등에 필요한 운영예산 필요

- 지역의 인구 및 특성, 문화수요를 고려하여 문화시설의 적정

규모와 내용도출

- 국가 및 지방자치단체 보조금 외 자체 수입구조-대관이나 박물

관·미술관 삽·카페·문화상품 개발 등-다양화

- 시설 통합 및 복합화를 통하여 개별적으로 시설 건립에 따른

비용부담과 프로그램 부족 및 전문운영 인력부족으로 발생하

는 제반 문제 해소

- 민간위탁방식 등 경영방식의 변화를 통해 전문성 강화 및 시설

운영의 자율성과 신축성 확대방안 마련

- 특정문화시설을 위한 문화기금 등 조성을 통하여 시설운영에

필요한 재정적 문제 해결 방안 마련

□ 프랑스 국립현대미술기금(FNAC: fonds national d'art contemporain)

1791년 설립되어 연간 32,000,000유로의 예산으로 정부에 의해 예술가의

국적에 관계없이 현대작품을 구입하여 보급하는 역할을 담당하고 있음.

작품 구입에 대한 제안과 결정은 고문위원회(문화부 조형예술국 중심,

예술가 2, 개인 7)에서 담당. 매년 소장품 중 2000여점의 작품이 프랑스

나 외국의 기획전시 등에 대여되고, 300여점은 박물관 특히 지방 박물관

에 위탁 전시되며 이때 위탁기간은 5년임

□ 지역박물관수집기금((FRAM: fonds regional d'Acqisition des Musees)

독자적인 법적 지위는 없으나 자치단체를 도와 주제에 따라 소장품을 보

충하고 소장목록에서 누락된 작품을 찾아 구입하는 역할을 함. 위원회는

지역도지사, DRAC 대표, 박물관고문, 박물관 시험과, 지역조언자, 지방

박물관 예예연구원이 참여함. 먼저 지방연구원이 고문에게 작품구입에

대한 의견을 제시하면 절차를 거쳐 DRAC 대표에게 전달되고 위원회에

서 예산을 작성하면 지방시의 시장이 이를 검토 승인(문화광광연구원

2002, 박물관·미술관 중장기 발전방안 연구)

→ 작품에 대한 최종 예산 집행이 시장에 의해 이루어짐에 따라 결국 재

정이 어려운 지방자치단체는 여전히 작품수집에 어려움이 있음


□ 영국 디자인 정책

- 영국에서 디자인에 대한 국가적 차원의 진흥은 1915년 디자인산업협

회(DIA, Design and Industries Association)가 설립되면서 가속화

- 1970년대에는 정부 산하에 ‘디자인 카운슬(UK Design Council)’이라

는 기구를 설치해 중앙정부 차원의 본격적인 디자인 육성 전략추진

- ‘디자인 런던(Design for London)’ 프로젝트를 발표해 공공디자인

활성화에 박차를 가한 결과 영국은 디자인을 통해 벌어들이는 수입

만 현재 1조 5,000억원을 넘어서고 있으며, 창조산업이 전체 GDP

의 8%를 차지할 정도로 유럽 최고의 공공디자인 선두국가로서 입

지를 굳힘

○ 영국 브리스톨시 BLC 프로젝트(Bristol Legible City)

- 1996~2001년에 읽기 쉽고 아름다운 도시로 만들기 위해 ‘예술’과

‘디자인’을 주제로 도시디자인 개선사업 추진

○ 집약된 시장성과 특화된 경쟁력 확보방안 마련

- 최근 지역발전전략으로서 문화시설의 가치를 실현하기 위해서

는 시설에 따른 서비스 대상 및 목표를 분명히 하고 그것에 맞

는 프로그램을 개발하고 운영시스템을 도입할 필요가 있음

- 각 시설별 협회 및 연합 또는 이와 유사한 전문단체에 위탁운

영 하거나 글로벌정책을 추구하고 있는 대형미술관과 교류·

협정을 통하여 운영·관리시스템 도입방안 등 검토

- 비슷한 기능을 가진 시설들을 예를 들어 프랑크푸르트의 카우

마인 박물관 거리처럼 집적시키거나 록번기힐즈 모리미술관처

럼 상업시설이나 교통시설 등과 같이 이용률이 높은 시설들과

복합 또는 연계하여 이용자 측면과 마케팅 측면에서 시너지 효

과 기대 창출

○ 문화시설 디자인 정책개발·추진

- 지역 장소마케팅의 요소로써 문화시설의 가치 상승

- 지역의 문화적 상징으로서 문화시설의 디자인 가치 실현

- 문화시설 디자인가이드라인 개발 및 전문 디자인 자문기구 설

치·운영


- 2002년 Royal Town Planning Institute로부터 혁신적으로 도시경

관을 개선한 업적을 인정받아 혁신상 수상

- 도시 아이덴티티, 이용자 입장의 지도, 시각장애우를 위한 사인시스

템 설치 등으로 브리스톨시 공공디자인 자체가 독립된 관광테마 역할

○ 런던시청

- 세계적인 건축가 노먼 포스터(Norman Foster)의 설계, 건물형태와

전체가 유리로 둘러싸인 외관이 독특

- 건축 공건 자체가 권위적이고 행정적인 모습이기보다는 미래지향적

이고 개방적인 사고를 지니게 하는 중요한 공간개념의 공공디자인

- 런던시청과 런던대교 사이 광장에 위치하고 있는 달걀모양의 조형

물은 노먼 포스터(Norman Foster)가 런던시청 디자인을 구상하기

위해 템즈강가를 걷다가 발길에 걸린 조약돌에서 영감을 얻어 주제

상징화

○ 타 부처의 문화시설 조성사업 등과 연계시스템 구축

- 관련 부처와 MOU 체결 등 협력시스템 구축과 관련 정책에 대

한 공동연구 추진

- 국가차원에서 문화시설 조성방향에 대한 정책방향 및 목표 공

유할 수 있도록 관련 정책에 대한 워크삽, 포럼 등 공동 추진

- 기 구축된 문화체육관광부의 문화시설과 연계한 문화서비스 망

구축

2. 민·관 협력형 자문기구 설치·운영 가. 전문가 풀 구성 및 운영

1) 현황 및 필요성○ 포괄보조사업 지침에 의거 소관부처의 검토와 컨설팅 필요

- 각 시·도는 예산신청한도 내에서 19개의 시·도 편성자율사

업 자율적으로 사업을 기획·설계 가능(지역발전위원회 광역


특별회계 포괄보조금 사업추진 지침)

- 포괄보조사업의 취지 및 각기 해당사업이 목적에 맞게 추진되

도록 사업 소관부처는 각기 사업계획 및 사업추진성과에 대한

컨설팅 및 검토, 모니터링 추진(지역발전위원회 광역특별회계

포괄보조금 사업추진 지침)

○ 지역민의 삶의 질 개선을 위한 다양한 지역문화시설 설치에 대

한 요구가 높아지고 있는 한편 문화시설의 비효율적 운영에 대

한 비판 제기

- 지역여건 및 수요에 비해 과도한 문화시설 조성, 가시적 행정

에 의한 불필요한 문화시설 조성, 시설투자에 비해 부족한 운

영예산으로 인하여 낮은 이용율, 인접 지역의 동일한 문화시설

조성으로 인한 중복투자 문제 등 제기

○ 이에 새로운 형태의 국고보조사업에 대한 포괄적 이해를 토대

로 각 지역에서 요구하는 문화수요를 충족시키고 문화시설이

가지고 있는 부가가치를 실현하기 위해서는 사업계획단계에서

부터 각기 다른 영역의 전문가의 컨설팅 필요

2) 기본방향○ 다양한 분야의 전문가 풀을 구성하여 문화시설 조성 및 운영에

대한 자문 및 컨설팅 지원

- 건축가를 비롯한 디자인 전문가 외에 행정 및 재정, 재무회계,

부동산, 도시계획 및 도시마케팅, 문화기획 및 문화예술교육,

관광, 펀드, 홍보마케팅 분야 등 전문가 풀 구축하여 합리적인

시설투자와 운영방안 모색

○ 각 지역에서 포괄보조사업으로 계획·추진하는 문화시설 조성

사업에 대한 전문가 그룹의 컨설팅을 추진함으로써 사업의 합

목적성·실현성 강화

- 일차적으로 지역에 설치된 자문기구의 컨설팅을 받아 수립한


조성사업계획서에 대해 문화체육관광부와 전문가그룹 등이 협

력하여 검토 의견서를 작성하고, 문화체육관광부 포괄보조사

업 총괄부서에 제출

○ 사업추진과정에 대한 지역 및 중앙자문기구의 지속적인 모니터

링과 사업평가를 종합하여 정책조정

3) 실천전략○ 자문기구 운영 메뉴얼 개발

- 문화체육관광부차원과 지방자치단체차원에서 운영하는 자문기

구의 목적과 취지에 맞는 형태와 구성, 기능 등 조직운영에 필

요한 매뉴얼 개발

. 건축설계분과, 지역관광·마케팅 분과, 시설운영 관리분과, 타

당성 분석 및 기획 분과 등 기능 군으로 자문기구 세분화 등

검토

- 분야별 전문가 선발기준, 자문내용 및 자문결과에 대한 환류방

안 등 자문기구 운영 전반에 대한 구체적 사항,

- 전문가와 행정담당자 간의 정책목표에 대한 상호소통을 위한

워크삽 및 교육에 대한 사항,

- 자문기구 운영 평가 및 관리 등에 대한 사항 포함

○ 자문기구 운영 및 활용을 위한 제도적 기반 마련

- 다양한 분야의 전문가 풀을 운영하기 위한 제도적 기반마련

- 자치단체의 요구에 따라 컨설팅을 지원할 수 있는 중앙-지방

연계협력 시스템 구축

나. 민·관 협력형 문화시설 설계·관리체계 구축

1) 현황 및 필요성○ 지역의 중요한 경관자원의 하나로 인식되고 있는 문화시설에 대

한 디자인 관리의 필요성 제기


- 공공이 발주하는 대다수의 문화시설 조성사업 예산 및 행정절

차 중심의 기획안을 토대로 가격경쟁 또는 수주실적이 높은 업

체중심으로 추진

- 특히 중·소규모의 지역문화시설의 경우 예산의 한계 등의 이

유로 요구하는 기능과 규모, 예산에 맞춘 일상적 건축

- 실제 지역행정차원에서의 문화시설 건축설계는 대부분의 지역

에서 건축법의 저촉여부에 대해서만 이루어지고 있음

○ 최고가치의 문화시설을 조성하기 위하여서는 초기 기획단계 업

무 강화 필요

- 관에서 주도하는 문화시설의 경우 기획단계에서 고려되어야 하

는 사용자, 운영·관리자 등의 이해관계자들의 의견반영 미흡

하여 지역 공동체 시설로써 인식 부족

2) 기본방향○ 행정주도의 일방적 의사결정과정을 ‘전문가 중심-행정지원’ 체

계로 전환

○ 지역문화시설에 대한 기획단계에서부터 사용자, 관리·운영자

등 이해관계자들의 협력 체계구축

- 지역 자문기구인 지역문화시설건축협의회(가칭)등을 두고 문화

시설에 대한 지역민의 수요조사, 타당성 조사 등 기획단계의

업무를 비롯한 설계 전 과정 및 운영에 필요한 컨설팅 지원

○ 지역문화시설의 물리적 형태 가치 즉 디자인과 공간 가치를 실

현하기 위하여 디자인 전 과정을 총괄 관리, 조정할 수 있는 전

문가의 역할 강화

- 민간전문가가 참여하는 기획업무를 강화하여 기획단계에서부

터 프로젝트에 적합한 설계관리체계를 구축하고 설계전략, 발

주방식 등을 결정할 수 있는 기획제안제도 확대(건축기본법시

행령 제20조)


- 문화시설 조성사업별 민간전문가가 참여하는 총괄책임 제도를

도입하고, 총괄책임자가 디자인 전 과정을 관리·조정할 수 있

도록 권한과 책임부여

3) 실천전략○ 지역문화시설건축협의회(가칭) 설립

- 불필요한 문화시설이 공급되지 않도록 유도하고 문화시설이 지

역의 문화공간이자 이미지개선, 장소마케팅 자원으로 활용될

수 있도록 기획단계에서 자문 기능 제공

- 지역 관련 전문가를 중심으로 문화시설디자인을 위한 디자인

자문기구 설립하여 지역문화시설 개발에 관한 자문을 제공하

여 지역개발 및 건축설계 전반에 있어 보다 나은 공공공간을

구현할 수 있도록 지원

- 문화시설별 콘텐츠 운영비 마련을 위한 기금조성 등에 필요한

자문 및 활동 지원

○ 문화시설 디자인 자문(enabling)제도 도입

- 문화시설 디자인개발 초기 단계에 참여하여 프로젝트 진행을

위한 기획, 디자이너 선정방식, 발주방식을 비롯한 설계지침

작성에 대한 컨설팅 수행


□ 영국 CABE의 디자인 리뷰제도

디자인리뷰는 지역별 디자인리뷰 패널에 의해 진행되며, 패널은 전국의 전

문가를 대상으로 선발하여 공공 환경에 영향을 주는 건물, 마스터플랜 그리

고 공공공간에 대해 디자인리뷰 서비스를 제공함. 디자인리뷰는 계획의 초

기단계 또는 건축허가 직전에 신청하며, 각 지방정부, 건축가 또는 건축주

가 해당하는 프로젝트에 대해 디자인리뷰를 신청하면 디자인리뷰의 필요성

에 대해 필요하다고 판단된 프로젝트에 한해 이루어짐

디자인리뷰 및

조언부서인원 활동 내용구성원

Design

Review

Panel

약

30명

잉글랜드 전역의 건축 및 도시

환경에 관련된 단체로부터 선발

된 프로젝트에 대해 자문

건축가, 도시계획

가, 행정 전문가,

건축사가, 예술가

등으로 구성

CABE

Enabling

Panel

100

여명

각 분야별 전문가로 구성, 각종

프로젝트에 관련된 기관에 전문

적 조언을 무료로 제공하며, 각

Enabler들은 1년에 10일정도

CABE를 위해 일함

건축, 도시디자

인, 도시계획, 조

경 건축가, 프로

젝트 매니저, 엔

지니어 등

CABE

Space

Enabling

Panel

100

여명

•지역 공공 기관 및 기타 단체

의 공공공간 개발에 관한 조언

을 제공하여 도시 개발 및 건축

프로젝트 전반에 있어 보다 나

은 공공공간을 구현할 수 있도

록 도움을 제공

•5~15일간 실제 프로젝트에

투입

<표> CABE의 디자인리뷰 및 조언을 위한 관련 부서의 구성

자료: 도시공간연구소 AURI, No. 10

○ 문화시설 운영자문(enabling)제도 도입

- 지역문화시설에 대한 지역민 만족도 개선, 운영프로그램 개발,

운영예산을 위한 기금마련 등 효과적이 지역문화시설 운영에

관한 자문 제공


3. 문화시설 표준 설계지침 및 운영지침 개발1) 현황 및 필요성○ 문화시설의 종류와 기능이 다양하기 때문에 문화시설의 설계 및

운영에 필요한 표준지침을 개발하여 적용하기에 어려움이 존재

○ 그러나 문화시설의 시설·운영·관리 주체의 차이에 따라 시설

별, 지역별로 디자인·운영 등에서 편차 발생

- 지역이미지와 지역경쟁력향상, 지역경관환경개선, 구조물의 심

미적 역할 등의 이유로 문화시설의 디자인적 가치를 요구하나

문화시설의 규모와 조성위치, 조성주체 등에 의거 편차 발생

○ 이에 현재 지역사회에서 문화시설에 대한 수요가 급증하고 있고,

또 여러 지역에서 문화시설의 무분별한 설치로 인해 많은 문제

들이 도출되고 있기 때문에 지역문화시설의 순 기능을 위해서는

문화시설이 지향해야 한 기본적인 사항에 대한 표준지침 필요

- 문화체육관광부는 개별 문화시설에 대하여 건립 및 운영 지침

개발을 위한 다양한 연구 진행

▷ 도서관

- 도서관 운영 프로그램 모형 및 운영 매뉴얼에 관한 연구

- 공공도서관 설립전략 컨설팅 시범사업 운용

- 도서관 설립 메뉴얼 개발

- 도서관 공간운영 실태조사 및 표준모델 연구

- 도서관 협력체계 시범사업을 통한 확산방안 연구

- 도서관 문화프로그램 운영메뉴얼

▷ 미술관

- 미술관 관리 운영시설 매뉴얼

- 미술관 교육프로그램 개발 운영지침

- 미술관 건립 운영 매뉴얼 등

- 보건복지가족부의 경우, ‘농어촌의료서비스개선사업’의 일환

으로 공공보건의료시설에 대한 표준설계지침을 개발하여 적용


하고 있으며, ‘사회복지시설관리안내, 2009’를 개발하여 다양한

사회복지시설 운영·관리에 적용

▷ 주요내용

- 사회복지시설 현황

- 사회복지시설 공통적용사항: 적용대상, 설치 및 운영관련 참고사항,

예산지원 관련 참고사항, 후원금 관리, 시설종사자 관리, 유지·재

개·자진 폐쇄관련, 시설에 대한 행정처분 관련, 지도감독, 시설평

가, 사회복무제도

- 사회복지시설 업무의 전자화 시책

- 개인운영시설 관리사항: 관리사항 개요, 개인운영시설에 대한 완화

조치, 신고접수 및 관리시 참고사항

2) 기본방향 및 내용○ 현대사회가 요구하는 지역에서 문화시설의 역할과 가치에 대한

개념정리

- 각 문화시설이 가지는 고유기능과 지역사회에서 문화시설이 가

지는 부가적 가치와 지향해야 하는 가치에 대한 사항 정리

○ 문화시설의 위치선정 및 규모 검토 등에 필요한 사항 제시

- 문화시설의 제 역할을 위해서는 접근성에 대한 검토가 우선되

며, 운영 합리화를 위해서는 적정규모 산정이 바람직

- 신축, 증축, 개보수(유휴시설 활용과 기존시설 개보수로 구분)

등 구분하여 문화시설 설치 등 고려하여 문화시설 검토

○ 시대적 건축이 추구하는 경향에 맞는 문화시설의 건축설계 방향

제시

- 글로벌 지구환경문제에 대응한 친환경건축, 모든 사람들이 이

용하는데 불편함이 없는 무장애 건축, 주변경관과의 조화를 추

구하는 순응적 건축과 지역의 랜드마크로써 역할을 강조한 조

형성을 추구한 건축, 시설의 기능과 목적에 부합하는 합목적형

건축 등 방향제시


- 단위 문화시설의 기능을 통합하여 단일 건물로 조성하거나 또

는 유사 시설을 집적하여 단지로 조성하는 방안 등 조성형태에

대한 방향 제시

- 각 지역의 여건과 수요를 고려하여 공통/선택형 지침으로 구분

하여 개발

○ 각 문화시설이 기본적으로 갖추어야 되는 공간 및 시설 등 제시

- 주부들의 이용활성화를 위한 탁아소, 장애자를 위한 편의시설,

지역주민들의 정보시설을 위한 정보이용시설, 지역민의 문화예

술 활동을 위한 교육공간 등 정책적으로 추구하는 공간 및 시

설에 대한 사항

○ 합리적인 시설운영 및 관리에 관한 사항 제시

- 시설 운영형태 및 주체 설정에 대한 사항, 프로그램 개발 및 운

영에 관한 사항

- 시설운영 재정문제 해결을 위한 수익사업모델 창출에 대한 사

항 및 기금마련 방안에 대한 사항 등 포함

3) 실천전략○ 문화시설 표준설계 및 운영 지침개발을 위한 사전 연구 추진

- 각 시설별 설계 및 운영 전문가들로 연구진 구성

- 각 문화시설의 설계와 운영에 따른 특수성과 고려사항 검토

- 시설의 조성 동향 및 일반 건축동향 검토

- 표준 설계지침 항목 설정

○ 문화시설 설계안에 대한 평가지표 개발

- 정부 및 지방자치단체에서 설계한 문화시설프로젝터 평가 지표

를 개발·적용하여 표준지침의 효용성 점검

○ 문화시설 건축물에 대한 평가지표 개발

- 건축형위(신축, 증축, 개보수 등)별 표준설계지침개발

- 완공된 문화시설에 대한 결과평가를 통하여 표준지침과 실제로


지어진 건축물 간의 합치성 점검

○ 문화시설 운영평가지표 개선

- 문화시설의 정기적인 운영평가를 통해 운영실태를 파악하고 문

제점을 개선함으로서 보다 질 높은 문화서비스를 제공

- 평가결과를 통한 표준운영지침 조정·보완

○ 표준지침에 대한 환류체계 구축

- 문화시설 조성 및 운영에 대한 평가시스템을 통해 표준지침 수

정과 문화시설 조성 정책 조정

기초연구 수행-시설별 특성과 사회성 등 분석, 관련

자료 분석, 기본 항목 선정↓

포준지침 작성 -적용 가능성 및 효용성 검토

↓

설계안 평가-기능, 공간구성 및 배치계획, 운영

및 재정계획 ↓

건축물 평가-조형성, 친환경성, 기능성, 무장애성,

접근성, 지역주민 친화성 등 ↓

운영 평가-경제성, 운영효율성, 지역기여도,

이용만족도, 프로그램추진실적 등 ↓

표준지침 조정 → 문화시설 조성 정책 조정

[그림 10] 표준지침 개발 프로세스

참고문헌 95

참고문헌□ 국내문헌

김지원. 도시디자인으로서의 공공미술 연구. 홍익대학교 미술대학

원(석사). 2009

김정우. 런던의 랜드마크 경관보호 정책. 2007김선영. 도시 브랜드 이미지 형성요소로 본 공공경관 디자인 고찰.

인천가톨릭대학교. 2009

김승회. 공공보건의료기관 개선사업’의 진행과정. 건축과사회. 2006

김현아. 균형발전특별회계현황과 발전방안. 2006송우경. 이명박 정부의 지역발전정책 기본구상과 전략. 지역발전위

원회. 2009

이원섭. 지역균형발전제도의 실태 및 민간참여 활성화 방안. 국토연

구원. 2006

이우진. 도시의 랜드마크로서 박물관 계획. 홍익대학교 대학원.

2008

이재흥. 공공디자인 활성화를 위한 정부역할에 관한 연구 경희대학

교 행정대학원. 2009

조기현. 이명박 정부 지역발전정책과 기초생활권 발전정책. 지역발

전위위원회. 2009

최윤경. 코펜하겐 오페라 하우스. 건축과 사회. 2006

건축도시공간연구소. 최고가치의 건축⋅도시 공간 조성을 위한 협력형

설계관리체계 도입방안. AURI BRIEF, No.7 2009.7.6

전북발전연구원. 전북의 브랜드 가치 제고를 위한 공공디자인 정책

방향. 2008한국농촌경제연구원. 기초생활권 발전을 위한 지역혁신체계(LIS) 구


축 방안, 2009한국농촌경제연구원. 기초생활권 유형별 계획수립 매뉴얼 개발, 2009보건복지가족부, 2010 농어촌의료서비스개선사업 안내, 2009

□ URL공간문화 문화체육관광부 http://www.publicdesign.go.kr/

문화체육관광부 홈페이지 http://www.mcst.go.kr/

지역발전위원회 http://www.region.go.kr/

보건산업연구원 http://www.khidi.or.kr/

ABSTRACT 97

ABSTRACTA Preliminary Investigation to Help Create a

Guideline for Funding Regional Autonomous Bodies' Cultural Facility

Establishment Projects

Kim Hyo-jeong

Korea's Lee Myung-bak administration has introduced a new

regional policy that pursues reorganization and development of the

country's provincial regions, as well as a full-fledged comprehensive

funding program (hereinafter the “comprehensive funding program”) which allows regional autonomous bodies to independently plan and

design specific projects that are deemed necessary. A “take-the-

initiative-now-and-take-responsibility-later” principle is applied

when financial support is offered to a regional governing body in

the form of comprehensive funding. With the principle in place,

the governing body can independently carry out specific projects

within the limits of the financial resources while the central government

conducts post-implementation evaluation for project management

purposes.

This study aimed to conduct a preparatory government-level

investigation to help establish a project guideline that is needed to

help provincial governing bodies to consider their regional cultural

demands and circumstances within the system of the comprehensive


funding program and to establish and operate cultural facilities.

First, review was conducted on the actual status of the operation

of the comprehensive funding program; the establishment system

of current regional cultural facilities; and the project guidelines of

other government divisions/operations related to the operation of

the comprehensive funding program. Afterwards, feedback from the

experts in related fields were considered to help create reasonable

and efficient cultural facilities that reflect the latest trends in such

facilities, within the comprehensive funding program which is a new

financial support system. Direction of establishing a project guideline

at governmental levels, as well as contents of such establishing, was

organized and presented herein. In addition, suggestion was made

of a few practical strategies that must precede the establishment of

the guideline required to create cultural facilities.

부 록 99

부 록 □ 포괄보조금 운영체계10)

1) 포괄보조금 예산신청 절차○ 행안부 및 지역발전위원회의 사전 검토 절차를 폐지하고, 지자

체별 포괄보조금 한도액 내에서 종전에 착수한 계속사업 기준으

로 산정함

[그림] 포괄보조금 예산신청 절차

○ 시·도 자율 편성사업 예산신청 절차

- 시·군은 소관부처 가이드라인을 충족한 해당사업에 대하여 사

전검증 절차를 거쳐 시·도에 사업계획서 제출

- 시·도는 이를 검토하여 자체사업계획과 함께 소관부처에 예산

신청

- 소관부처는 신청금액은 조정하지 않고, 사전점검 이행사항, 요

구내용의 적정성, 조정 방향 등 검토의견만 첨부하여 기획재정

부에 제출

10) 1)-5): 지역발전위원회 자료 정리


시․도(시․군)

시․도 주관 부처 기재부

사전 검증

(사전 검증)

(사업계획서

작성)

예

산

요

구

➡

사업계획서 작성

*시․군 사업계획

검토․종합

예

산

신

청

➡

검토의견 첨부

*요구내용

적정성,

조정방향 등

예

산

요

구

➡

승인

여부

결정

○ 시·군·구 자율편성사업 예산신청 절차

- 시·군·구 자율편성사업의 대상은 그간 유사·중복문제로 지

적받은 기초생활권 기반정비 종합개발사업임

- 계속사업에 대하여 주관 부처는 신청금액을 조정하지 않고, 요

구내용의 적정성 및 조정방향 등의 검토의견만 기재부에 제출

시․군 시․군 시․도 주관 부처 기재부

사전

검증 ➡사업계획서

작성

* 신청한도

內

제

출

➡

시․군

사업계획서

종합

*내용검토 불가

제

출

➡

검토의견

첨부

*요구내용

적정성,

조정방향

제

출

➡승인

- 신규사업은 신청한도와 별도로 시․도에 제출하며, 시․도가 이를

단순 취합하여 주관부처에 제출하면, 주관 부처는 자신의 지출

한도 내에서 적정 소요를 요구

▷ 현재 문화체육관광부는 해당사업 없음

시․군 시․군 시․도 주관 부처 기재부

사전

검증 ➡사업계획서

작성

* 신청한도

外

예

산

요

구

➡

시․군

사업계획서

종합

*내용검토

불가

예

산

요

구

➡

사업내용

조정

*부처별

지출한도 內

예

산

요

구

➡승인

부 록 101

2) 성장촉진지역에 대한 재정지원체계○ 통합보조율 체계 운용

- 포괄보조금은 원칙으로 지방비부담을 요구하는 대응보조금으

로 운용, 이때 자치단체가 부담하는 지방비는 계속사업의 경

우 완료시까지 종전의 국고보조율 적용하지만 신규사업은 통

합보조율 체계에서 지방비 부담

▷ 문화체육관광부 사업의 경우 30-50% 보조율을 가짐

포괄보조 사업명보조율

(%)포괄보조 사업명

보조율(%)

① 문화시설 확충 및 운영 40 민자유치접속도로 지원 100

② 관광자원 개발 50 지역거점 조성지원 100

③ 체육진흥시설 지원 30 문화유산 관광자원화 50

④ 지역문화산업 육성 지원 50 지역농촌지도사업 활성화 50

⑤ 농어촌자원 복합산업화 지원 50 산림경영자원 육성 80

⑥ 농어업 기반정비 80 산림휴양․녹색공간 조성 50

⑦ 지역특성화산업 육성 지원 50 전통시장 및 중소유통물류기반 조성 60

⑧ 청소년시설 확충 30～88 성장촉진지역 개발 100

⑨ 상수도시설 확충 및 관리 70 특수상황지역 개발 70

자연환경 보전 및 관리 50 도심활력증진지역 개발 50

해양 및 수자원 관리 50 일반농산어촌 개발 70

대중교통 지원 90 도서지역식수원 개발 70

<표> 사업군별 통합보조율 체계

- 성장촉진지역은 도시활력증진지역 혹은 농산어촌지역에 포함

되는 시·군중에서 지정함으로 도시활력증진사업 및 농산업촌

지역 포괄보조사업을 기본적으로 신청가능

- 여기에 성장촉진지역은 도로, 상수도 등 기반시설사업을 추가


적으로 지원하며, 추가예산은 통합 보조율을 적용하여 100%

국비지원

3) 포괄보조금 신청계획서 검토체계 ○ 지자체 사전 검토사항

- 지자체는 포괄보조사업 중 신규사업에 대한 예산신청에 앞서

다음 사항 점검

▷ 자치단체는 포괄보조금 한도액 범위 내에서 계속사업과 포괄

보조 목적에 부합하는 신규사업에 대하여 신청 가능

< 사전 검증 사항 >

① 광특회계 지원대상 사업인지 여부

-광특회계 포괄보조사업의 목적에 부합하는지 여부

-광특회계 제외대상 사업(지방이양사무 등) 여부

② 투자효율성 측면에서 타당한지 여부

-다른 사업과의 유사․중복적인 설계 여부

-사업의 타당성을 객관적으로 검증하는 사전절차 이행 여부

③ 현재 추진할 시급성 및 집행 가능성

-현재 추진해야 할 시급성

-세부적인 집행계획의 마련 여부 등 집행 가능성

④ 물량 및 단가의 적정성

-현재의 사업수행 방식의 적정성, 투입비용 대비 효율성

○ 시·도 검토사항

- 시·도는 시·군·구가 제출한 사업계획서에 대하여 사전검증

사항 이행여부만 검토 가능

○ 소관부처 검토사항

- 해당사업에 대한 가이드라인 충족도 확인, 사전이행사항 확인

부 록 103

- 시·도 자율편성사업 해당여부 등을 중심으로 요구내용의 적정

성, 조정방향 등 검토

4) 포괄보조사업 인센티브제도○ 포괄보조금은 가) 연계·협력사업 나) 시·군·구 자구노력에

대하여 인센티브 제공

- 광역특별회계 인센티브 구조는 크게 정책인센티브와 평가인센

티브로 분리하여 운용

- 정책인센티브는 기획재정부에서 평가하며 인센티브를 부여하

고, 평가인센티브는 지역발전위원회에서 추진실적을 평가하여

그 결과를 기획재정부에 송부하면 재정부 인센티브 부여

▷ 시·군간 연계 협력사업 및 복합시설에 대해서 예산신청한도

범위 내에서 통합보조율 10% 인상

예시: (기존) 각 지자체별 공립박물관 1개소 건립

(개선) A시, B시, C시 등 3개 자차제가 연계하여 1개소 건립

국고보조율: 40% → 50%(10% 상향조정)

○ 시·군·구 자구노력에 대해서는 평가결과 우수자치단체에 대해

인센티브 대폭확대, 반대로 성과부진사업은 전년대비 10% 이상

세출구조조정 의무이행 요구

5) 포괄보조사업 평가체계○ 평가체계

- 광특회계, 포괄보조사업은 사업계획에 대한 정책평가와 추진실

적 평가로 구분함

- 평가는 대부분 기획재정부에서 주관하나 추진실적 평가는 지역

발전위원회에서 평가

○ 평가항목

- 평가는 사업목적 및 취지에 부합되는 핵심지표 중심으로 정성


평가 및 정량평가로 운용

- 정책평가는 지역발전 정책협조도 외 2개의 평가항목, 추진실적

평가는 지역발전추진실적과 지역경제 활성화 실적 등 2개의 항

목을 기준으로 정량평가 및 정성 평가 추진

항목 평가주체 구분 평가지표 시행근거

지역발전 정책협조도 재정부 계속물가안정노력등

지역정책협조실적

령

제42조5호

지역경쟁력 향상사업 재정부 신규

성장촉진지역,

공동사업추진,

복합시설사업신청실

적

법제39조

②

광특회계 운영성과 재정부 계속

집행실적, 효율적

운영등 예산편성지침

준수여부

령

제42조4호

<표> 정책평가기준

항목 평가주체 구분 평가지표 시행근거

지역발전사업

추진실적지역위 계속

광역경제권 시행계획

의 효과성․효율성

법제39조

①령

제42조2호

지역경제 활성화 실적 재정부 신규

법인세․부가세 징수실

적 등 지역경제활성

화 노력

법제39조

③

제42조2호

<표> 추진실적 평가기준

○ 평가유형

- 추진실적평가는 4개의 사업군별로 유형을 구분하여 각 사업군

별로 평가추진

부 록 105

유 형 지역개발계정 사업군

① 농산어촌 개발 및

지역경제 활성화

• 농어촌자원복합산업화지원

• 농어업기반정비

• 농촌지도자사업화 활성화

• 산림경영자원 육성

• 산림휴양․녹색공간 조성

• 지역특성화산업 육성

• 전통시장 및 중소유통물류기반 지원

• 자연환경 보전 및 관리

② 지역사회 기반시설

확충

• 상수도시설 확충 및 관리

• 해양 및 수자원관리

• 대중교통지원

• 민자유치접속도로 지원

• 지역거점 조성지원

③ 문화․체육․관광진흥

• 문화시설 확충 및 운영

• 관광자원개발

• 체육진흥시설 지원

• 지역문화산업육성지원

• 문화유산 관광자원화

• 청소년시설 확충

④ 시군구 자율편성사

업

• 도시활력증진지역․ 성장촉진역․ 특수상활지역․ 일반농산어촌 시군구 자율편성사업

• 도서지역 식수원개발 시군구 자율편성사업

<표> 지역발전사업추진실적 사업군별 평가유형(안)

○ 추진사업성과평가

- 사업결과와 지역기여도로 대별되며, 사업결과평가는 ‘목표대비

성과 달성도’에 대해 정량지표로 구성하고, 지역기여도는 정성

지표인 ‘지역발전기여도 및 확산효과’로 측정

- 사업결과의 정성지표인 ‘목표대비 성과 달성도’와 지역기여도

정성지표인 ‘지역발전기여도 및 확산효과’는 공통·의무 적용

하고, 사업결과의 졍량지표는 개별사업 또는 유형별 특성을 고

려하여 선택 지표화


- 배점은 5등급 구간으로 척도하되 정성지표는 매우우수, 우수,

보통, 미흡, 부진 등으로 구분하며, 정량지표는 점수구간을 설

정하여 상대평가 하는 방식

평가지표매우 우수

(5)우수(4)

보통(3)

미흡(2)

부진(1)

지역특화단지

면적 증가율

(공통)

* 지역특화단지 : 당해 사업으로 조성하는 각종 단지,

공원시설 등

* 동일사업 타 지자체 및 당해 지자체의 지역특화단지

면적증가율 3년 평균과 비교하여 배점지역특화단지

방문객

증가율

(선택)

* 동일사업 타 지자체 및 당해 지자체 지역특화단지 방

문객

증가율 3년 평균과 비교하여 배점

공동시설

입주(가동)율

(선택)

* 동일사업 타 지자체 및 당해 지자체 공동시설 입주(가

동)율

3년 평균과 비교하여 배점

지역주민

(기업)

입주율(선택)

* 지역주민(기업) : 입주 시점 2년 이내 지역에 계속하

여 주민등록 (사업자등록)을 두고 있는 주민(기업)

* 동일사업 타 지자체 및 당해 지자체 지역주민(기업)

입주율

3년 평균과 비교하여 배점지원대상

사업자 매출

증가율(공통)

* 동일사업 타 지자체 및 당해 지자체의 지역주민(기업)

매출 증가율 3년 평균과 비교하여 배점

지원대상

산업 매출

증가율

(공통)

* 동일사업 타 지자체 및 당해 지자체의 지원대상 산업

매출증가율 3년 평균과 비교하여 배점

기 타 지역특산품 판매 증가율(공통)

<표> 농산어촌 개발 및 지역경제활성화 정량평가지표(예)

부 록 107

평가지표 100-91점 90-81점 80-71점 70-61점 60점이하

인구변동율

(공통)

* 당해 지자체 3년간 인구증가율과 타 지자체 3년간 인구

증가율 비교․평가고용증가율

(공통)

* 당해 지자체 전반적인 고용증가율 및 타 지자체와 동일

사업 고용증가율 비교․평가(최근 3년간)지역경제

기여도

(공통)

* 당해 지자체 GRDP 증가율 및 타 지자체와 동일사업

GRDP

증가율 비교․평가(최근 3년간)

기 타 지역인지도 향상을 통한 지역이미지 개선효과(공통)

<표> 농산어촌개발/지역경제활성화 정성평가지표(예)

지방자치단체 보조사업 가이드라인 작성을 위한 기초연구

발 행 인 정 갑 영

발 행 처 한국문화관광연구원

서울시 강서구 방화3동 827번지

전화 02-2669-9800 팩스 02-2669-9880

http://www.kcti.re.kr

인 쇄 일 2009년 11월

발 행 일 2009년 11월

인 쇄 처 크리홍보(주)

ISBN：978-89-6035-201-8-93300

저자약력연구책임김 효 정(한국문화관광연구원 책임연구원)

기본연구-41 지방자치단체 보조사업 가이드라인 작성을 위한 … ·...

Documents