I

安全衛生績效管理實務手冊 目錄

第 一 章 、 前 言 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

1.1 緣起 .................................1

1.2 內容及使用說明...........................3

1.3 專有名詞解釋 ............................5

第二章、安全衛生績效管理概述..................... 7

2.1 績效管理模式 ............................ 7

2.2 績效管理相關規範 ........................13

2.3 績效管理推行效益.........................29

2.4 範圍與執行時機 .......................... 32

第三章、安全衛生績效管理內容.....................34

3.1 組織及教育訓練............................38

3.2 先期審查...................................38

3.3 績效參考指標...............................54

3.4 績效指標..................................69

3.5 績效評估管理辦法..........................76

3.6 績效量測.................................86

3.7 管理審查.................................95

第四章、安全衛生績效管理案例...................100

4.1 食品業案例...............................100

4.2 科技業案例...............................113

4.3 國外汽車製造業案例.........................121

4.4 國外旅館業案例............................124

第五章、結語...................................128

II

參考文獻......................................129

國內外安全衛生相關網站........................131

附錄、安全衛生績效評估範例........................132

範例一、製程安全稽核績效評估模式.....................133

範例二、作業安全觀察績效評估模式.....................134

範例三、績效指標評估模式(一)........................135

範例四、績效指標評估模式(二) ........................137

範例五、績效指標評估模式(三) .......................138

範例六、目標管理績效評估模式.........................140

範例七、關鍵性績效指標（KPI）評估模式................141

範例八、平衡計分卡法評估模式.........................142

範例九、自護制度問項評估模式.........................143

範例十、安全衛生經濟效益評估模式.....................173

III

表目錄

表 3.1 法規登錄表.......................................42

表 3.2 OHSAS 18001對安全衛生風險重大考量面之條文......51

表 3.3 危害辨識表......................................48

表 3.4 安全衛生風險評估表..............................48

表 3.5 發生頻率（F）判定基準...........................49

表 3.6 嚴重性（S）判斷基準.............................49

表 3.7 重大安全衛生風險控制改善規劃表...................49

表 3.8 安全衛生狀況查核統計表...........................50

表 3.9 過去事故統計調查表...............................51

表 3.10 安全衛生職災統計資料表..........................53

表 3.11 安全績效評估及指標內容統計表....................54

表 3.12 安全衛生常用主動性績效指標與被動性績效指標彙整表 56

表 3.13 依 ISO 14031 績效指標分類方式所建立之參考範例...63

表 3.14 安全衛生管理方案績效統計表......................73

表 3.15 某公司 xx 廠 年度績效指標範例................74

表 3.16 某公司 xx 廠第 季職安衛績效成果表.............75

表 3.17 安全衛生績效評估方式.............................92

IV

圖目錄

圖 2.1 Cameron 績效管理選擇模式圖.........................11

圖 2.2 成功的安全衛生管理關鍵因素.........................16

圖 2.3 設定績效標準三階段架構.............................16

圖 3.1 OHSAS 18001 職業安全衛生管理系統標準架構圖.........35

圖 3.2 績效評估與稽核之回饋機制圖.........................36

圖 3.3 安全衛生績效管理執行流程圖.........................37

圖 3.4 績效管理先期審查重點流程圖.........................40

圖 3.5 法規蒐集查核管理...................................41

圖 3.6 安全衛生風險評估執行流程圖.........................45

圖 3.7 重大安全衛生風險鑑別流程圖.........................46

圖 3.8 自護制度稽核結果統計圖.............................52

圖 3.9 依 ISO14031 模式所建立之安全衛生績效指標架構.......62

1

第一章、前言

1.1緣起

隨著全球企業推動 ISO 9000s、14000s之熱潮，及OHSAS 18001於1999

年4月公佈後，國際勞工組織亦於2001年12月正式公告職業安全衛生管理系

統指引ILO-OSH 2001，這些國際標準管理系統日漸受到重視，而國內企業

爲因應時代潮流及提昇國際競爭力，亦逐漸採用此有效且合乎趨勢的經營

管理方式，所以目前許多事業單位亦已開始建制相關之職業安全衛生管理

系統。目前國內通過OHSAS18001驗証之事業單位已有200多家，而隨著企業

跨國或全球化經營之趨勢，安全衛生工作之重視與落實已是不可避免之事

實，任何事業單位運作絕不可能與外界隔離，如同環境保護議題受大眾所

關切一樣，企業未來也勢必須將其安全衛生工作之執行公開化，讓就業場

所之勞工、承攬商、社區鄰居，甚至是其顧客、保險公司、股東、股票投

資人等都能感受到其對安全衛生工作的重視。事業單位必須體認安全衛生

不再只是廠內的問題，企業必須藉由持續、自主的安全健康環保改善管理

活動，來建立其在永續利用資源、產品品質精良、尊重生命安全、顧客服

務周到及善盡社會責任之承諾，而安全衛生績效之展現即是事業單位公開

表明其安全衛生承諾之利器。

近十年來職業安全衛生之發展，已從傳統勞工安全衛生管理走向系統

化職業安全衛生管理，主要差異在傳統勞工安全衛生管理以符合法令為依

歸，新管理系統則以持續改善為目標，其基本內容包括安全衛生政策、規

劃、管理制度的實施與運作、績效評估、稽核及定期檢查等層面，並以PDCA

（Plan-Do-Check-Act）管理循環為運作模式。然而目前事業單位在建立安

全衛生管理體系時，對安全衛生績效之展現，因受國內法令之影響，如職

業災害統計、失能傷害頻率、失能傷害嚴重率、健康檢查之規定，常以被

動式績效指標為主，而忽略主動式績效指標，或僅以符合法規為主動式績

效指標，甚至在實施職業安全衛生管理系統幾年後，常發現無法訂出績效

指標之窘境，影響安全衛生管理之整體績效展現。

2

有鑑於此，經濟部工業局為協助事業單位建立安全衛生績效管理及評

估之能力，來顯現安全衛生績效，促進企業主改善安全衛生之意願，以預

防職災發生，降低危害損失。近年來在經濟部工業局主導之下，結合財團

法人工業技術研究院、財團法人台灣產業服務基金會、中華民國工業安全

衛生協會等，研擬安全衛生績效評估之技術，並委託中華民國工業安全衛

生協會執行安全衛生績效管理技術之輔導工作，並根據輔導成果及實務經

驗，彙編成可供企業參考之安全衛生績效管理實務手冊。因此，本手冊希

望藉由整合過去輔導經驗及工業局推動安全衛生經濟效益估算等有關績效

指標資料，提供事業單位做為訂定安全衛生績效時之參考，希望事業單位

能結合先期審查、風險管理之機制，考量法令規章與事業單位本身財務、

作業、業務及利害相關者之需求，尋找出適當的指標作為降低危害風險因

素之工作目標，並落實各項安全衛生自主管理工作，來促進工作環境的安

全，提升整體管理績效，並創造企業永續經營之契機。

3

1.2內容及使用說明

本手冊編撰目的在作為企業執行安全衛生績效管理時之參考工具

書，協助業者提高職業安全衛生之管理績效。首先說明本手冊編撰緣

起及目的，接著介紹安全衛生績效管理之概念，以及如何實施安全衛

生績效管理，最後提供相關安全衛生績效管理案例，各章節之內容大

綱說明如下：

1.第一章 前言

本章節在說明編撰安全衛生績效管理實務手冊之緣起及

本手冊內容、使用說明及專有名詞，以方便讀者能迅速了解

內容目的。

2.第二章 安全衛生績效管理概述

本章節主要在說明安全衛生績效管理意義、模式、相關

規範、推行效益、範圍及執行時機，協助讀者對安全衛生績

效管理有基本的認識。

3.第三章 安全衛生績效管理內容

本章共分七節，基本上依循PDCA之管理模式來介紹，第

一節說明成立推行組織及教育訓練，第二節說明如何執行先

期審查包括風險評估、法規查核等，第三節主要提供常見安

全衛生績效指標，包括主動式、被動式績效指標，第四節說

明如何訂定安全衛生績效指標、考量因素及常見缺失，第五

節說明如何訂定安全衛生績效管理辦法，第六節說明執行績

效量測，第七節說明績效管理審查及回饋機制。本章旨在協

助讀者了解如何執行安全衛生績效管理，提升整體安全衛生

績效。

4.第四章 安全衛生績效管理案例

本章節主要在藉由實際的案例，介紹廠商建置安全衛生

績效管理的過程，包括安全衛生績效管理規劃、績效指標的

選擇、執行、追蹤改善、效益評估與獎勵等，以提供讀者參

考運用。

4

5.第五章 結 語

本章節主要在總結本手冊之功能與期許，而附錄則在說

明參考文獻資料並列出國內外安全衛生之重要網址，業界可

於網站上獲得重要的參考資訊，作為安全衛生績效管理建立

的參考。

本管理實務手冊可作為工廠安全衛生負責人員建立工廠

安全衛生績效管理之參考。希望透過績效指標訂定作為降低

風險之工作目標，並落實各項安全衛生自主管理工作，來促

進工作環境的安全衛生，提升整體管理績效，並創造企業永

續經營之契機。

5

1.3專有名詞解釋

1.職業安全衛生管理系統

係整體管理系統中之一部份，用以使與組織企業活動相關的職安衛

風險易於管理，其內容包括用以發展、實施、達成、審查及維持職安衛

政策的組織架構、規劃作業、責任、實務、程序、流程及資源。

2.職業安全衛生

影響職場中員工、暫時性工作人員、承攬人員、訪客以及其他人

員之福祉的條件與因子。

3.績效

基於組織之職業安全衛生政策與目標，依職安衛管理系統控制組織

的安全衛生風險而得到所有可量測的結果謂之。績效量測包括對職安衛

管理活動與結果的量測。

4.風險

發生特定危害事件之可能性與嚴重性的組合。

5.稽核

係一種系統化之查證流程，以判斷組織之活動及其相關結果是否符

合各項計畫安排，並判斷前述之計畫安排是否被有效地執行以及是否適

用於達成組織所定政策與目標。

6.持續改善

遵循組織之職業安全衛生政策，以達成改善整體職業安全衛生績效

而強化職業安全衛生管理系統的流程。

註：此流程並不需要同時發生於所有作業活動範圍中。

7.風險評估

估算風險的量度並決定是否可容忍該風險的整體流程。

8.績效評估

績效評估係指利用一套結構性的評估制度，來衡量、考核員工或組

織的工作成效，同時得以瞭解員工或組織在未來的表現，是否能夠與企

業未來發展相得益彰。

9.績效管理

6

為使個人與組織的績效可以客觀評量及不斷改善提升，所制訂之各

種制度及獎勵辦法。

7

第二章、安全衛生績效管理概述

2.1績效管理模式

2.1.1績效管理意義

依據彼得.杜拉克（Peter F. Drucker）教授在（有效的管理者）

一書中對「績效」（performance）的解釋為「直接的成果」。而「管理」

（management）乙詞，依據美國管理學家R.M.Hodgetts的定義是指：

「管理是經由他人之努力與合作而把事情完成。這是人類共認的定

義，亦千百年來個人事業成功以及人類科學文明偉大成就之秘鑰。」

績效管理（performance management） 之定義ㄧ：「一種管理

的執行策略，以達成組織目標的管理過程」。

績效管理之定義二：按照學者Harte（1994）的闡釋為：「一套

有系統的管理活動過程，用來建立組織與個人對目標以及如何達成

該目標的共識，進而採行有效的員工管理方法，以提升目標達成的

可能性」。

績效管理之定義三：學者Weiss與 Hartlw對績效管理的界定，

認為績效管理是：「建立一個使員工對所要達成績效目標有著共同

瞭解的過程；同時也是一種管理員工使其成功可能性增加的取向」。

因此，根據以上的界定，當中包括以下三個重點：

1.績效管理是一種過程，是一種遍及整個組織的管理過程。

2.使員工對於績效目標與達成的手段，能具有共同的認知。

3.增加達成績效目標的可能性。

績效的管理是各產業在蛻變的環境中和競爭的壓力下，掙扎出

來或調適出來的精華經驗，績效管理是管理上成功經驗的累積，他

有其歷史事實的明證，且對未來更佳管理有其啟發的作用，公司的

生存與發展，其管理行為必須是有績效的。所謂績效有其組織性、

部門性及個體性的行為含義，其所展示的實際包括生產力、整合力、

組織力、系統力、創新力、思考力、領導力、溝通力、人際力、決

策力、技術力、工作力等等的綜合運用。經營一家公司必須具備績

效變項、績效規範和績效標準的認定和執行，並由績效標準作好績

8

效評估，始能量測出績效的水準，依此水準作為拓展公司多角化的

經營，激勵事業部門、管理人員、專業人員及支援人員。

績效管理旨在尋求最有效的經營管理方法，與競爭者、供應者、

顧客、員工、股東、銀行、環保團體、法律環境，維持適當的關係。

反過來環境的競爭者、供應商、銀行也不斷的評估一家公司的經營

績效水準，以求其利益和發展不受拖累。股東在注意其公司的經營

績效，作為股權的取捨，銀行在評估公司的績效，其償還能力可否

作為融資的依據，供應商也在評估該公司的經營績效，做為擴大信

用額度的決定，競爭者也在評估其經營績效，作為調整競爭策略的

作法，顧客也在評估該公司產品的品質、價格和服務。經營者面對

這麼多的眼睛的注視其經營的績效，易言之，一家公司遭周圍直接

環境在不斷的審核、稽查、觀察和評估其經營體質的健康與否？其

經營體質能否再發展，（Boyd and Cone,1997）認為，一家公司其周

圍的直接環境（direct environment）對其評估的立場各異，有的

是站在理論和知識來評估；有的是站在利潤和分配；有的是站在機

會與安全、有的是站在認知和印象；有的站在損益情形等立場來評

估，所以公司各級管理人員在各方的壓力下，如何做好績效管理，

增加公司的利潤、促進公司的成長、提高公司的生產力、減少公司

的意外損失、降低經營的各種成本、發揮公司的競爭優勢，這些都

是績效管理的基本要素。當公司在努力於績效管理的各種作法時，

有時很難掌握績效管理正確的方向和內容，國立台灣大學管理學院

李長貴教授認為ㄧ個良好的績效管理模式應如下

目標．策略 績效模式 行動要求 組織績效

績效管理 績效管理架構 績效管理執行 績效評估

計畫．組織 績效標準 比較標準 個體績效

9

績效管理本身就是如何執行策略、達成目標的管理過程。各級

幹部要根據公司年度的目標，按策略方向訂定各部門的作業計畫加

之重點管理來執行，並依據績效模式和績效標準訂定績效管理的架

構，作為績效活動的執行規範。執行有績效的管理活動時，必須要

具行動要求和比較執行和標準。當然績效管理的執行要依據績效管

理的架構，如方針或重點的管理。當管理者在推動績效管理時，必

然會出現組織績效，部門績效及個體績效。當公司評估上述績效後，

就可立即發現經營者的績效結果、部門及員工的貢獻度，並依據貢

獻度的指標，給予部門和個人的激勵、教育和訓練。這樣才能維持

一家公司的經營，能立於不敗之地，管理人員和工作人員才會執行

有價值的管理活動和有貢獻的活動。

2.1.2績效管理模式

ㄧ般的企業績效管理與評估所建立的模式，常分為以下幾部分：

‧利潤

‧成長

‧資源獲得

‧調適能力

‧創新能力

‧顧客滿意

‧員工滿意與承諾

‧生產力

1.利潤即總銷售裡所佔的百分比，因此公司在這種觀念的經營

下，會重視各種財務控制的措施，包括預算控制、變動預算、

資產負債表。這時候公司要求於部門或事業部的經營方式，常

反應於費用中心的管理、收益中心的管理、利潤中心的管理、

投資中心的管理（收入扣支出後除以投資額）。

2.至於以成長為績效基準者，即以利潤的成長、收入的成長、產

品的成長、服務的成長、地區的成長為績效管理的標準。管理

會計或統計及用以衡量上述的各種指標。

3.資源獲得乃屬於公司經營的投入來著想，諸如獲得資本、獲得

10

原料、獲得人力、產品設計、服務的設計或流通的設計等等，

有效的運用各種經營上所需的資源。

4.調適能力即是從策略性的思考推演出來的績效管理模式，包括

公司如何取得穩定可靠的供應來源，像日本公司在經營上建立

接近於公司經營文化的衛星公司，形成共榮圈的運作，或由及

時管理（Just in time）的爭取效率及降低成本的績效經營方

式，採取策略性外在環境導向的績效管理非常重視顧客的滿

意，尤其顧客的完全滿意的績效管理模式，並肯定內在環境的

員工滿意，才能做出顧客滿意的人性管理理論。當然公司績效

管理的概念中，競爭者是績效的威脅者，如何調適競爭者所使

用的策略，突破策略瓶頸是績效管理的核心。

5.創新能力的績效指標，以人力品質的提升，增加產品和服務的

附加價值，使產品與服務的差異能力更得突顯，創新能力的範

圍包括新產品、改良產品、顧客滿意、運用新科技以及新的管

理系統為績效經營的核心要素。

6.顧客滿意乃取策略性的績效管理作法，由完全了解顧客的需

要，進而達到顧客完全的滿意，以此來穩定與發展公司的經營。

公司的產品和服務為顧客創造最大得價值和最低的價格。

7.員工滿意也是依人力策略來經營，充分運用人力資源及發揮人

力資源最大功能，並從工作的設計、組織的設計以及各種管理

制度，讓員工對其工作能投入、能承諾、能做出最大貢獻，並

以人性管理、目標管理、參與管理來充實管理的績效性。

8.生產力即重視過程的績效管理，從輸入、過程及產出三個變項

的改善為績效經營的指標。此為最普遍的績效評估指數，常見

生產力指標如下：

Danid and Gold：生產力＝管理運作的利潤/營運運作的資產

Stewart：生產力＝組織目標達成程度/組織預訂目標

從這些概念可衍生其他生產力公式：

總體生產力＝生產總值（或附加價值）/（勞動投入＋資本投入）

11

勞動生產力＝生產總值（或附加價值）/勞動投入

資本生產力＝生產總值（或附加價值）/資本投入

材料生產力＝生產總值（或附加價值）/材料投入

能源生產力＝生產總值（或附加價值）/能源投入

行銷生產力＝營業額/行銷投入

安全衛生生產力＝安衛效益（或附加價值）/安衛投入

績效管理的方式非常多，公司要採取那一種績效管理方式？

Cameron（1983）提出績效管理選擇模式如圖2.1所示。

圖2.1 Cameron績效管理選擇模式圖

人際關係模式 開放系統模式

人員 組織

內部控制模式 理性目標模式

彈性

控制

目的：人力價值

手段：凝集力

手段：資訊管理與溝通

目的：穩定與控制 手段：設定目標與規劃

目的：生產力與效率

手段：彈性組織

目的：資源獲得與成長

12

這個模式係指出一家公司如何選擇績效管理的規範。乃以四

個序列性的變項，人員與組織導向及彈性與控制導向。由此四個

變項的交叉，Cameron定出四種經營的型態，即人際關係型態、內

部控制型態、彈性系統型態及理性目標型態。

1.人際關係模式

人際關係型態的企業，如旅館業、旅遊業、百貨業、貿易業等，

爲使此事業的發展，人力與彈性是很重要的因素。有關人際關

係模式的企業，他的目的必須強調人力的價值與人力資源的運

用，其運作過程要重視團結力與工作士氣，所以這些行業的績

效管理的重要因素，要根據這個模式的人力價值與經營過程中

的團隊作業和提高工作士氣，來選擇績效標準與績效評估。

2.內部控制模式

內部控制型態的企業，像銀行、運輸業、航空業等等，要穩定

控制，重視內部業務的控制，以標準化作業，來保持產品獲顧

客的安全，並且此種行業在運作上需要很多的管理資訊與溝

通。此類行業的績效管理標準，要根據內部控制的模式由控制

和資訊管理與溝通，來訂定績效標準。

3.開放系統模式

彈性系統型態的企業，像高科技的研究及生產行業、電子工業、

生化或遺傳工程行業、光學科技行業等，需要在管理上採取彈

性團隊的組織，並且這種行業要能獲取各種資源，包括財務資

源、高科技人力、優良的設備、良好的材料。此類組織不論在

人力運用上和工作的推展上，均須採取較開放且有系統的經營

方式，才會容納高科技人才，並亦相當有組織的方式進行。

4.理性目標模式

理性目標型態的企業如鋼鐵業、化工業、汽車工業、水泥工業

等等資本密集的工業，其經營的目的乃在於生產力或生產效

率，要做好這種事業的運作必須重視目標和計畫。如汽車業的

管理，以自動化和機器人的生產過程，其零組件的進貨，要有

13

計畫的從供應商處及時送達，因此其績效管理和績效標準，必

須依據理性目標模式的目的和手段來選擇。

2.2 績效管理相關規範

2.2.1我國安全衛生績效管理規定

雖然我國目前尚未針對職業安全衛生管理系統訂有明文的法令

規定，但是在我國勞工安全衛生法主架構及其所延伸的相關子法、細

則、辦法之中，已經隱含著應執行績效量測之要求。例如在我國勞工

安全衛生組織管理及自動檢查辦法（行政院勞工委員會九十一年十二

月十八日勞安一字第○九一○○六四三七五號令第四次修正發布）第

五條規定如下：

雇主應使勞工安全衛生管理單位、勞工安全衛生人員辦理下列事項：

1.釐訂職業災害防止計畫、緊急應變計畫，並指導有關部門實施。

2.規劃、督導各部門辦理勞工安全衛生稽核及管理。

3.規劃、督導安全衛生設施之檢點與檢查。

4.規劃、督導有關人員實施巡視、定期檢查、重點檢查、危害通識及

作業環境測定。

5.規劃、實施勞工安全衛生教育訓練。

6.規劃勞工健康檢查，實施健康管理。

7.督導勞工疾病、傷害、殘廢、死亡等職業災害之調查處理及統計分析。

8.實施安全衛生績效管理評估，並提供勞工安全衛生諮詢服務。

9.提供有關勞工安全衛生管理資料及建議。

10.其他有關勞工安全衛生管理事項。

其中第八項規定勞工安全衛生管理單位、勞工安全衛生人員應實

施安全衛生績效管理評估，其他如勞工安全衛生法第七條中「⋯⋯雇

主對於經中央主管機關指定的作業場所應依規定實施作業環境測

定；..」之規定可視為對作業環境控制執行績效的量測；第十一條中

「雇主⋯⋯⋯；對在職勞工應施行定期健康檢查；對於從事特別危害

健康之作業者，應定期實施特定項目的健康檢查；⋯⋯」之規定可視

為對人員健康管理及作業環境控制執行績效的量測；第十四條中「..

14

雇主對於第五條第一項之設備及其作業，應訂定自動檢查計畫實施自

動檢查。..」之規定可視為對機器設備安全及作業管理上執行績效的

量測；第二十九條中「中央主管機關指定之事業，雇主應按月依規定

填載職業災害統計，報請檢查機構備查。」之規定可視為對事業單位

整體安全衛生管理執行績效的量測。其他相關法令包括「勞工安全衛

生法施行細則」、「勞工健康保護規則」、「勞工安全衛生組織管理及自

動檢查辦法」。

2.2.2英國有關職業安全衛生管理系統對績效量測之相關規定

英國國家標準局（British standards）針對事業單位應建置的

職業安全衛生管理系統，於1996年公佈了BS 8800職業安全衛生管

理系統指引（Guide to occupational health and safety management

systems）。該指引所建議的職業安全衛生管理系統建置方式分為二種

模式，第一種推動模式為HS（G） 65模式，第二種推動模式為ISO 14001

模式。在 HS（G） 65 模式中建議一個好的職業安全衛生管理計畫必

須包括下列要素：

1.職業安全衛生政策（OH&S Policy）

2.組織（Organizing）

3.規劃與實施（Planning and implementation）

4.績效量測（Measuring performance）

5.定期狀態審查（Periodic status review）

在BS 8800之ISO 14001模式中建議一個好的職業安全衛生管理系統

必須包括下列要素：

1.職業安全衛生政策（OH & S Policy）

2.規劃（Planning）

3.實施與運作（Implementation and operation）

4.查核與矯正措施（Checking and corrective action）

5.管理審查（Management review）

標準 4.4.1 監督與量測中提到績效評估是提供職業安全衛生管

理系統有效性資訊的重要步驟，可依事業單位的需求制定適用之定性

15

定量衡量指標。績效評估是考核政策和目標達成狀況的方法，包括：

1.主動式評估指標是用於考核事業單位安衛措施實際執行狀況，

例如以作業安全觀察衡量動火許可制度執行狀況；

2.被動式評估指標是用於追蹤意外事故、虛驚事故、健康危害或

其他由經驗累積而得，對安全衛生有不良影響的事件。

在BS 8800標準之附錄E：績效衡量中更詳細說明職業安全衛生績效

衡量的必要性以及各種適用的方法，包括：

1.主動式及被動式評估

2.績效指標的選擇

3.績效衡量的原則

4.衡量方法

5.危害事故調查

2.2.3英國“成功的安全衛生管理－HS（G） 65”對績效量測之相關規定

英國Health and Safety Executive，HSE於1991年11月頒佈

「Successful Health & Safety Management HS（G） 65」，這本指

引，其中第五章績效量測，及附錄3中均對安全衛生績效有明確之指

標說明。（參見圖 2.2 成功的安全衛生管理關鍵因素），對於制訂績

效標準的架構，“圖 2.3 設定績效標準三階段架構”，列出了一個

理念架構，有助於確認必須建立績效標準的項目，以利建立控制並量

測績效，圖中共列三個階段：事業單位的輸入，諸如物力資源、人力

資源及資訊；事業單位內部的作業－作業控制；事業單位的產出，諸

如產品與服務、副產品與資訊等。茲分述如后：

16

人員

程序

工作場所(工作地點)

廠房與物料

合作

勝任力

控制

溝通

事業單位

產品與服務(安裝)

副產品

資訊（說明書）

物力資源(物料、設備)

人力資源(人才、供應商)

資訊（法規…..）

第三階段控制輸出的控制－目標：減少風險輸出事業單位外，但衍生自工作活動、產品與服務等的風險。

第一階段控制輸入的控制－目標：減少風險進入事業單位

第二階段控制工作活動的控制－目標：消除並減少事業單位內部的風險建立積極的企業文化

圖2.2 成功的安全衛生管理關鍵因素

圖2 .3 設定績效標準三階段架構

政策

組織

規劃與執行

績效量測

績效審查

稽核

規劃、量測 與審查技巧的發展

組織架構建立

政策的制定

以回饋方式改善績效

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2.2.3.1第一階段－輸入的控制

1.工作場所的設計與篩選

績效標準應確保：

(1) 使用上的安全及衛生考量、其他可預期的使用方式、場地

的維護等，都包括在設計、篩選與採購計畫和規格中；

(2) 設計階段要把營建的安全考量納入，以確保營建的進行完

全符合安全衛生的規定，並得以保障直屬員工、承攬商等

的安全衛生；

(3) 安全衛生的標準詳列在合約規格內，而且在建造進行期間

也會經常檢查是否符合標準。

2.廠房與物料的設計與篩選

績效標準應確保：

(1) 所有相關的安全衛生項目，包括與安裝、使用、維護、停

工、拆卸、廢棄等有關的技術標準與人為因素，在設計階

段都已納入考慮，而且已經包含在設計規格中；

(2) 所有設計規格都考量安全衛生規定，包括人為因素與所有

合約中指定的相關項目；

(3) 一旦決定採買的廠房與物料後，立即蒐集所有相關的安全

衛生資料；

(4) 在篩選供應商時，將安全衛生績效列入考量；

(5) 所有的採購文件中，都有把相關的安全衛生要求一一列出；

(6) 在物料的收受與儲存方面，僅接受符合採購單所述安全衛

生規格的廠房與物料。

3.他人使用的廠房與物料

績效標準應確保：對承攬商使用的廠房與材料不斷進行充分的檢

查，以確保他們的設計、製作、與使用，符合現場作業政策與標準。

4.併購

績效標準應確保：安全衛生標準與損失發生的可能性，都已列入

併購決策的考量內，如果可行的話，這項作業應包括對現有的管

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理系統、安全衛生紀錄，進行全面的評估，涵蓋損失產生的可能

性與現場狀況。

5.人力資料

績效標準應確保：

(1) 員工的招募事先經過相關的體能與智能篩選；

(2) 這些篩選標準是根據工作內容的評估作業、工作的安全衛生

分析等作出的；

(3) 在決定承攬商時，將安全衛生績效列入考量，而且該項安全

衛生績效也包括對下列項目進行的評估作業：

‧安全政策與安全管理系統；

‧安全衛生績效；

‧意外事故、職業病與事件的紀錄；以及

‧安全衛生政策符合程度。

6.資訊的輸入

績效標準應確保：收集所有與法規、標準及一般管理業有關的資

料以提供給特別有興趣或可能會有興趣的人士。

2.2.3.2 第二階段－作業控制

1.組織控制的績效標準

（1） 控制:績效標準應該為下列項目建立及維護必要的組織架

構和程序：

政策的制定與發展；

組織設計與發展；

3績效的規劃、量測、稽核與審查。

（2）合作:績效標準應確保：

全員參與，確保公司員工參與安全衛生委員會擔任員工代

表或安全委員。

（3） 溝通:績效標準應方便組織內所有必要資訊的製作與流通。

（4） 勝任力:績效標準應確保所有的員工作業安全衛生規定，

具有充分的勝任力，並且涵蓋下列項目：

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聘用與安插之前進行的適合性評估；

訓練與監督的提供，以確保其勝任力；

3健康檢查與監測。

2.風險控制的績效標準

績效標準應確保可消除的風險都已消除，或在無法消除時，確

保所有的風險都依優先順序，利用適當的具體方式、工作系統

或防護具，充分控制。

在建立風險控制的績效標準時，應考量下列項目：

(1) 生產製程的運作，包括例行或非例行的作業、現場的儲存

與運輸、廠房、設備與物料的處理與使用等，都處於“穩

定狀態”。

(2) 製程的維護作業處於“穩定狀態”，包括維護工作本身的

安全衛生考量，不管是由內部員工或承攬商進行；

(3) 因為場地、廠房、物料、程序、人員或資訊的變更，而自

“穩定狀態”進入另一個經過規劃的不同狀態，上述標準

應找出所有可預見的變更，評估安全衛生的適用性，規劃

益於安全衛生作業的變更；

(4) 可預見的緊急狀況（例如火災、受傷、職業病事件與重要

設備的故障、電源或服務的中斷），上述標準應涵蓋：

利用系統化的查驗與分析，辨識可預見的緊急狀況；

緊急應變規劃與災難控制的責任；

3人員疏散與緊急醫療的提供；

災難控制與管理的程序，員工或緊急事故應變小組救援

程序；

安排緊急應變程序的演練。

2.2.3.3 第三階段－輸出的控制

1.產品與服務

績效標準應確保：

(1) 產品的設計與開發，得以確保產品在使用、儲存與運輸時，

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符合安全衛生的要求；

(2) 服務的設計作業可以確保服務完全符合安全衛生的要求；

(3) 針對產品與服務使用上的安全衛生顧慮，進行必要的研究；

(4) 針對產品的包裝、標示和暫時儲存，以確保遞送和運送的安

全衛生。

(5) 在產品的安裝、設定、清潔與維修上考慮安全衛生的需求。

2.作業的副產品

績效標準應確保：

（1）在所有作業的規劃與控制上，包括產品的生產、遞送與服

務的提供，把可能對他人造成的風險考量在內；

（2） 對產生的廢料進行充分暨適當的控制，例如廢棄物、廢氣。

3.供外界使用的資訊

績效標準應確保：

（1）資訊的整理，包括與產品和服務安全有關的採購、使用、

維護、運輸、處理、儲存與廢棄等方面的資訊；

（2） 資訊的整理與分送，尤其是可能受到作業影響之外界人士，

例如公眾、其他承攬單位與他們的員工、緊急應變支援單

位與營建管理單位。

2.2.4 OHSAS 18001、OHSAS 18002對執行績效量測之相關規定

2.2.4.1 OHSAS 18001標準所要求的職業安全衛生管理系統建置要素如下：

1.職業安全衛生政策（OH&S Policy）

2.規劃（Planning）

3.實施與運作（Implementation and operation）

4.查核與矯正措施（Checking and corrective action）

5.管理審查（Management review）

在OHSAS 18001標準條文中有關查核與矯正措施之要求內容包括

（4.5.1）績效量測與監督、（4.5.2）意外事件、事故、不符合、矯

正及預防措施（4.5.3）紀錄及紀錄管理（4.5.4）稽核。

針對績效量測與監督部份 OHSAS 18001 標準之要求為:組織應建立

21

並維持適當的程序，以定期監督與量測安全衛生績效。此程序應提供：

1.適合組織需求之定性及定量的量測方法；

2.監督組織安全衛生目標之達成程度；

3.主動式績效量測方法以用來監督安全衛生管理方案、作業準則、

適用之法令及規章要求；

4.被動式績效量測方法以用來監督意外事件、疾病、事故（包括虛

驚事件）及其他缺乏安全衛生績效的歷史證據；

5.足夠幫助後續矯正及預防措施分析之監督與量測的結果及資料的

記錄。

如監測設備係用於監督與量測績效，組織應建立並維持適當的程

序以校正和維修該設備。校正和維修活動之紀錄及結果應加以保存。

2.2.4.2 OHSAS 18002對執行績效量測之相關規定

職業安全衛生管理統 OHSAS 18001 推動指引 OHSAS 18002

（Occupational health and safety management systems-Guidelines

for the implementation of OHSAS 18001）有關績效量測的解說如下：

1.職業安全衛生績效指標相關參數

首先事業單位應鑑定在整個事業單位內與職業安全衛生績效指

標相關之參數，這些參數包括但不侷限於下列事項：

（1）職業安全衛生政策與目標達成狀況；

（2）風險控制執行程序和效果；

（3）由職業安全衛生管理系統執行不利或失敗案例獲取教訓，包

括危害事件（意外事故、虛驚與職業病案例）；

（4）員工及利害相關者之認知、訓練、溝通與諮詢職業安全衛生

計畫執行成效；

（5）用以檢討與/或改進職業安全衛生管理系統的相關資料之收

集與使用。

2.執行績效量測所採用之輸入資料源可來自;

（1）危害鑑定、風險評估與風險控制結果；

（2）法令要求、法規、任何最佳實務準則；

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（3）職業安全衛生政策與目標；

（4）不符合事件處理程序；

（5）設備測試與校正記錄（含承攬商所使用者）；

（6）訓練記錄（含承攬商所執行者）；

（7）管理階層審查報告。

3.推動執行績效量測與監督的程序

（1）主動式與被動式監督：事業單位職業安全衛生管理系統應

納入下列主動式與被動式監督：

主動式監督應用於檢查事業單位的職業安全衛生作業是

否合於規定，例如監督職業安全衛生檢查的頻率與功效；

被動式監督應用於調查、分析與記錄職業安全衛生管理系

統的缺失，包括意外事故、虛驚、疾病與財物損失案例。

（2）評估技術：下列為評估職業安全衛生績效方法之範例：

危害鑑別、風險評估與風險控制作業結果；

以查核表有系統的，執行工作場所檢查；

3職業安全衛生檢查，如「現場巡視」；

新工廠、設備、物料、化學品、技術、製程、程序或工

作型態之事先評估；

特定機具與工廠的檢查，以檢查是否所配裝之安全相關

零件處在良好之狀態；

安全抽樣檢查，檢查職業安全衛生的特定事項；

環境抽樣檢查，化學性、生物性或物理媒介物暴露（如

噪音、揮發性有機物、病菌）程度，並與公認標準比較；

具職業安全衛生經驗或資格人員任用情況；

行為抽樣檢查，評估員工行為以鑑定不安全而需矯正的

作業方法；

文件與記錄分析；

○11與其它事業單位良好職業安全衛生實務比對；

○12調查並決定員工對職業安全衛生管理系統、職業安全衛

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生作法與諮詢所抱持的心態。

事業單位應以風險等級，確定需監督之事項與執行頻率，工

廠或機具檢查的頻率應符合法令規定（如呼吸器、蒸汽機、起重

裝備），以危害鑑識與風險評估結果、法令與規定為基準的檢查時

程應納入職業安全衛生管理系統的一部份。

績效量測與監督作業應依據組織管理文件上之權責，由基層

或中階層管理人員執行，為確保符合職業安全衛生程序與實務，

所有線上作業主管應執行重要工作的重點檢查，應利用查核表執

行系統式的檢查。

4.檢查

（1）設備：應擬定接受相關人員（可為外界團體）執行法令或技

術檢查的所有設備目錄（應依一致性的標準決定），這些設

備應視需要檢查，且應納入檢查計畫內。

（2）作業環境：應制訂並以文件記載作為作業環境具備條件之標

準，管理人員應依既定的時程，針對該標準執行檢查，檢查

清單應詳列執行檢查的標準，與所有檢查項目。

（3）確認檢查：應執行確認檢查，但確認檢查的執行並非用於取

代線上作業主管執行的定期檢查、或鑑定危害的執行。

（4）檢查記錄：應保存每次執行職業安全衛生檢查的記錄，記錄

應顯示是否符合文件記載的職業安全衛生程序。職業安全衛

生檢查、巡查、調查、與稽核記錄應為鑑定造成不合格與重

複性危害的基本原因，必要時應採取任何所需的防範措施。

檢查時，被鑑定為低於標準之狀況與不安全狀態及事項，應

在文件上記載為不符合事項，應列為具有風險並依據不符合

事項處理程序予以矯正。

5.量測設備

應列出評估職業安全衛生狀況使用的量測設備，需明確鑑

定並予以列管，應知悉此種設備的精確度，必要時，應以書面

程序敘述職業安全衛生量測方式，保養評估職業安全衛生所採

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用設備並以適切方式儲存，並應提供所需量測的精確度。

必要時，應以文件記載前述量測設備的校正計畫，該計畫應包括：

（1）校正頻率；

（2）可以參考的測試方法；

（3）校正所需設備的說明；

（4）指定之量測裝備於校準不良時應採取的措施。

（5）應於適當條件下進行校正，應備有重要或困難校正的程序。

（6）校正使用之設備，如有國家標準應採用國家標準，否則應

以文件說明所使用標準的依據。

（7）應保存所有校正、保養與結果之記錄，應將調整前後量測

狀況於記錄上詳述。

（8）量測設備使用者應清楚鑑定量測設備的校正狀態，不應使

用校正狀態不明或已知未校正的職業安全衛生量測設備，

此外，不堪使用的量測設備應明顯的標示、貼上籤條或做

成記號以防止誤用，這些標示應符合書面程序。程序應包

括產品校正狀態的鑑定。

（9）應在文件上記載不符合的校正設備，以採取必要之措施，

如仍需使用未校正設備，則程序應包括採取的注意事項。

說明：「勞工作業環境測定實施辦法」中對作業環境測定有明

確規定，一般事業單位均委託合格作業環境測定人員執行，因此

可能就不必執行相關的量測儀表校正作業，但各事業單位或多或

少都有與安全相關的監視儀表，從最普遍的室內火警探測器到工

廠製程中的危害環境有害氣體監測，以及製程關鍵參數如溫度、

壓力等之監視等，這些監視儀表之校正管理則為必要。

6. 供應商（承攬商）設備

(1) 承攬商使用的量測設備應接受與公司本身設備相同的管制

措施，應要求承攬商保證其設備符合規定。開工前，供應

商應提供其設備的測試記錄副本，以符合事業單位針對重

要設備均需附相關記錄之要求。

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(2) 針對需要特別訓練的任何工作，承攬商亦應提供客戶相關

訓練記錄，以利審查。

7. 統計或其他理論分析技術

評估職業安全衛生現況、調查職業安全衛生意外事故或不符合

事項，或協助有關職業安全衛生決策所用的任何統計或其它理

論分析技術，均應以良好的科學原理為基礎，指定的管理人員

應確定所需的此種技術已經過鑑定，如可能，相關技術應用原

則與適用的狀況應以文字記載。

8. 執行監督與量測之文件及紀錄

(1) 監督與量測程序；

(2) 檢查時程與查核表；

(3) 關鍵裝備清單；

(4) 設備檢查表單；

(5) 作業環境標準與檢查清單；

(6) 量測設備清單；

(7) 量測步驟；

(8) 校正計畫與校正記錄；

(9) 維修保養作業與結果；

(10)完成的檢查清單、檢驗報告、稽核結果；

(11)不符合狀況報告；

(12)執行上述程序的結果證據。

2.2.5. 國際勞工組織對職業安全衛生管理執行績效量測之相關規定

國際勞工組織於2001年12月正式公告職業安全衛生管理系統指

引ILO-OSH 2001其目的在保護員工免遭各種危害，並提出具體可行的

作法和工具，幫助組織、國家主管機關、雇主、員工和其他相關團體

制定、實施和改善其職業安全衛生管理系統。該指引可應用於國家與

組織兩種層級。就國家層級而言，該指引提供更能支援國家法令規章

的國家職業安全衛生管理系統架構，也提供明確訊息以加強為遵守法

令和標準而建立的自願性作法，持續改善職業安全衛生績效。就組織

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層級而言，該指引鼓勵將職業安衛生管理系統融入組織的整體政策和

管理策略中，激勵組織、雇主、業主、管理人員、員工及其代表，採

行合適的職業安全衛生管理系統原則及方法，以改善職業安全衛生績

效。

ILO-OSH 2001包含政策、組織、規劃與實施、評估、以及改善措

施等5個主要要素，內容則涵蓋職業安全衛生政策：員工參與、責任

與義務、能力與訓練，職業安全衛生管理系統文件化、溝通、系統規

劃、建立與實施、預防與控制措施、變更管理、緊急應變措施、採購、

承攬、績效監督與量測、調查與工作有關的傷害、不健康、疾病和事

故及其對安全衛生績效的影響、稽核、管理階層審查、預防與矯正措

施及持續改善等16項目。其中有關績效管理之規定如下

1.組織應制定並定期審查監測、測量和紀錄職業安全衛生績效的程序，

並明確規範組織中不同層次人員在績效量測方面的責任、義務和權

責。（3.11.1）

2.組織應根據其規模和活動的性質以及職業安全衛生目標來選擇績效

標準。（3.11.2）

3.適合於組織的定性和定量測量方法都應予以考慮。這些方法的選擇

應：（3.11.3）

（1）依據組織所辨識出的危害/風險並符合職業安全衛生政策和目

標的要求；

（2）能支援組織的審查活動，包括管理審查。

4.績效監測與測量應該：（3.11.4）

（1）能夠確定組織的職業安全衛生政策和目標是否得到實施，風險

是否得到控制；

（2）包括主動的和被動的監測，而不僅僅限於與工作有關的傷害、

不健康、疾病和事件的統計；

（3）將績效監測與測量結果予以紀錄。

5.監測活動應提供：（3.11.5）

（1）有關職業安全衛生績效的回饋資訊；

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（2）日常的危害辨識、預防和控制措施是否有效的資訊；

（3）改進危害辨識、危險控制和職業安全衛生管理系統所需的決策

依據。

6.主動的績效測量作為一種預防機制，應對必要的基本情況進行監測，

包括：（3.11.6）

（1）監測各項具體計畫、績效標準和目標是否實現；

（2）系統檢查各項作業制度、廠房、作業場所與設備；

（3）監測作業環境（包括工作組織）狀況；

（4）對員工實施健康檢查，如可行通過適當的體檢或對員工的早期

有害健康的症狀進行追蹤，以確定預防和控制措施的有效性；

（5）不良的職業安全衛生績效和職業安全衛生管理系統的失效情況。

（6）員工康復計畫。

7.被動的績效測量包括對如下事項的確認、報告和調查：（3.11.7）

（1）與工作有關的傷害、不健康（包括因病損失紀錄）、疾病與事

件；

（2）其他損失，如財產損失；調查結果應與其溝通，安全衛生委員

會應提出合理的建議。

8.與工作有關的傷害、不健康、疾病和事件及其對安全衛生績效影響

的調查（3.12）

（1） 對與工作有關的傷害、不健康、疾病和事件起因（及潛在原

因）的調查應找出職業安全衛生管理系統中存在的不足，調

查結果應文件化。

（2）調查應由專業人員進行，如可行邀請員工及其代表參與。

（3）如果組織成立了安全衛生委員會，則調查結果應與其交流，安

全衛生委員會應提出合理的建議。

（4） 調查結果及安全衛生委員會提出的建議，應與負責採取矯正

措施的人員交流，矯正措施作為管理評審的一項內容應在持

續改進活動中予以考慮。

（5）通過上述調查而採取的矯正措施應予以實施，以免重複發生與

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工作有關的傷害、不健康、疾病和事件。

（6）在考慮保密性要求的前提下，外部調查機構，如監督機構和社

會保險機構等提出的調查報告可參照內部調查報告的處理方

式進行處理。

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2.3績效管理推行效益

對任何一組織而言，實施安全衛生績效評估可獲得以下的益處：

1.瞭解安全衛生風險的程度

這是安全衛生績效評估最大的好處，藉由定性及定量的指標

及評估過程，可以提供決策者安全衛生風險的資訊，並判斷這樣

的安全衛生績效是否可為自己及利害相關者接受，進而訂定進一

步的方向。藉由適當且量化的績效指標，無論管理者或利害相關

者是否具備足夠的安全衛生知識，都可以由績效指標的變化，瞭

解該組織安全衛生衝擊的程度。

2.協助系統的持續改善

無論是企業界或安全衛生團體，所在意的是安全衛生管理是

否變好，而不是投入了多少的資本改善。而安全衛生績效評估的

結果，能夠反應出組織的作為及安全衛生的變化，也因此能使組

織進行最經濟有效的改善投資組合。傳統對安全衛生績效的評

估，可能只在職業災害等特定項目，如安全衛生狀態、安全衛生

管理、安全衛生操作等等，較缺乏有系統的評估方式。而以為標

準的評估方式，則可以提供決策者完整的印象，使其瞭解事前鑑

別之重大安全衛生考量面及對應管理系統的成效，才能檢討管理

方式的良莠，進而選擇真正有效改善的方式。

3.展現安全衛生管理的成效

在安全衛生管理系統的安全衛生政策之下，必須設定安全衛

生目標與標的，以安全衛生績效評估的方式，追蹤定性或定量指

標，可以獲得有力的證據證明是否達成目標與標的，也同時能反

應是否改善了廠房外的安全衛生，以發現更好的管理機會。若組

織只有符合 ISO 14001 的安全衛生管理系統，則只著重管理其重

大環境考量面，並加強安全衛生管理的效率（efficiency），但

不見得能有真正的效能（effectiveness）。而安全衛生績效評估

則可用一套組織內部已建立共識的指標，以具體展示量化的成效。

4.取信於利害相關者

30

無論是政府主管機關、股東、客戶、員工、或是鄰居、社團等，

民眾的環保意識與知識愈來愈高。因此，廠商就更不能隨便提出一

些資料，虛應故事就能使這些為任何目的而關心您的人滿意。而安

全衛生績效評估因為是一套有系統的評估方法，您就能夠提出經得

起科學驗證的評估過程及數據資料，並以此取得利害相關者的信

任。若企業主願意，根據環境績效評估與安全衛生管理系統的執行

結果，則能發展為可公開發行的企業安全衛生報告。

5.增加組織溝通的效率及效能

進行安全衛生管理時，時常會出現組織內部對「安全衛生」沒

有共同的定義，對安全衛生問題的嚴重程度或改善方向有不同的期

望，進而造成錯誤的行動或管理資源的浪費，甚至有些部門會覺得

安全衛生工作只是某些專責人員的事。而安全衛生績效評估是以一

套組織內部已建立共識的指標，使所有人員對安全衛生有共同的看

法，並以此套指標作為評定管理成效的依據。這樣可以減少內部溝

通所浪費的資源，也可以使不同權責的部門，能針對共同的安全衛

生議題努力。而且，經由系統化評估的結果，正是進行安全衛生管

理決策時最佳的參考依據。

6.決定管制準則

安全衛生績效評估是一項根據「PDCA 循環」

（Plan-Do-Check-Act）持續進行的工作，而非一個階段完成即告

終止的專案計畫（project）。再加上安全衛生績效評估的範圍是

全面性的，必需考慮整體生產流程及資訊的傳遞，不會是斷章取義

的片面資訊。所以，無論剛開始導入安全衛生績效評估時所設定的

適不適當，在經過一段時間的檢討修正之後，組織就能找到最適切

的安全衛生績效指標，並以這些量化指標作為各相關作業中，設定

管制準則的基準，而使得管制的效果能愈來愈好。組織除了建立此

類的學習標竿（bench-marking）外，亦可參考同行其他組織的安

全衛生績效評估結果，作為自我挑戰及競爭的目標。

7.協助資源有效分配

31

從管理的方面來看，每一項活動的成本及收益改變，對整體績

效造成影響的具體數據是每個專業經理人所想知道的。但在目前安

全衛生成本學尚未發展出完整的理論和實務技術時，安全衛生績效

評估的結果至少能為經理人提供一些有用的資訊。藉由比較一段時

間內，管理資源投入與產出量化安全衛生績效指標的互相關係， 就

算無法作到「活動基礎成本會計（activity-based costing,

ABC）」， 至少能作到簡單的效益評估。這樣的資訊可能無法直接

用組織之成本管制，但可協助資金的合理分配。

8.發現安全衛生問題的根源

在判斷安全衛生問題或追查根源時，常常會介入一些個人的感

情因素。例如生產線是最重要的，絕不可以因為安全管理問題中斷；

又例如研發單位是最複雜的，而且是公司生存的命脈，最不喜歡任

何單位去干擾。這些例子都會使得發掘問題的原因時，有意無意地

避開真正的禍首。但是，讓各項安全衛生績效指標的數據自己說話，

不必再受個人感情因素的影響，剩下面對問題、解決問題就是經理

人的責任了。

32

2.4範圍與執行時機

1.執行安全衛生績效管理之範圍

安全衛生績效管理與安全衛生管理系統，在執行範圍的認定上是

相似的，一樣是以組織的周界為基礎。「周界」在執行安全衛生績效

管理時，會因為組織之管理權責與架構之不同而有差異。因為安全衛

生績效管理是一項組織內自我評估的過程，所以執行範圍的大小，是

可以取決於企業主或高階主管的意志。但是為了能達到上節所說明之

目的， 仍是以「廠址」為宜。以廠址為範圍可以清楚的界定該廠址

與外在安全衛生之交互影響，並可明確地界定出管理重點，進行重大

安全衛生考量面的有效管理。以大部份中小企業只有一個工廠， 並

且是廠辦合一為例，執行的範圍就是整個公司及工廠，這也是無論大

型或小型企業， 執行安全衛生績效評估時，最好的範圍。這與1994 年

版ISO 9001/2/3 是不同， 在1994 年版的品質系統之執行及驗證方

面，企業可以選擇部份的產品及其製程與相關的品質系統，並排除其

他的產品。但是，就大部份的例子而言，以獨立的一條生產線進行安

全衛生績效評估，其結果只能說是該組織片面的績效，而且該生產線

會與其他生產線發生交互影響，其評估結果對組織整體之安全衛生管

理績效需進一步推估。另一種狀況是一個公司同時在不同地方有許多

個工廠，則可以分廠區執行安全衛生績效評估。簡單的說，如果一個

廠區有足夠的獨立性， 例如有自己的管理架構， 獨立的周界，可以

辨識的重大安全衛生考量面，則適合由該廠區自行執行安全衛生績效

評估。

2.執行安全衛生績效評估之時機

安全衛生績效評估是一項持續進行的日常工作，只是在執行的過

程中可分為不同的階段，而不是一個年度計畫而已。從執行的階段來

看 ， 安 全 衛 生 績 效 評 估 可 依 照 「 戴 明 管 理 循 環 」 分 為

「plan-do-check-act」等四個階段， 這四個階段是連續且封閉的循

環（close loop）， 只是在剛開始時， 必須由規劃下手，以確保能有

效地得到正確的結果。執行安全衛生績效評估時，必須根據規劃的安

33

全衛生績效評估指標，不斷地收集相關的資料及訊息，依照規劃之方

法分析這些數據，並將這些資訊回饋給管理階層或相關人員，以決定

下一步的行動方式。這樣的流程是在每天的工作中進行， 絕對不是做

完就算了。若從組織營運的角度，或是營運的生命週期來看，任何時

候都是最佳時機。無論組織正在草創初期、生長期、擴建期或穩定發

展期，只要企業主願意在安全衛生管理及安全衛生保護上盡力，都是

執行安全衛生績效評估的最佳時機，這與企業無論任何時候， 均需要

進行經營績效評估是一樣的道理，只是不同階段/不同時機其績效指標

及評比標準是不同的，然在執行時可以分階段實施，初期可以選擇局

部性且具體完整之範圍先行實施，再逐步擴及全公司。

34

第三章 安全衛生績效管理內容

職業安全衛生管理系統之建制主要目的為降低安全衛生風險、預防與

減少職業災害、持續改進安全衛生績效、建立符合PDCA的系統架構及對外

展現安全衛生承諾。其中安全衛生管理的績效，一般而言較環境績效難以

展現，主要因素為安全衛生績效在降低風險，而風險可見度較低，無法像

環境管理之空、水、廢、毒、噪可直接、明確量化。所以在OHSAS 18001

管理系統4.5.1績效量測與監督中，即要求需以矯正功能為目的的被動式

指標或以預防性質為目的的主動式指標，來確保管理系統績效展現機制。

執行安全衛生管理最重要目標就是零災害，而達成零災害目標的首要

條件是事業單位全體員工的重視和安全衛生管理系統落實運作，也就是將

安全衛生自主管理的標準或要求，視同其營運指標；更須以系統的方式辨

識工作環境中潛在危害，進而評估和控制可能的風險，以達成零災害的目

標，保障員工的安全和健康，且必須以系統的方式辨識工作環境中可能存

在的危害，進而評估和控制因這些可能的危害所造成的風險。目前之事業

單位在執行安全衛生管理工作時，其 P（規劃）與 D（實施與運作）部份

大半可參考既成之安全衛生制度去作修正，故一般均可符合職業安全衛生

管理系統之要求，但在 C（查核矯正）與 A（管理審查）之部份則有待加

強，在OHSAS 18001職業安全衛生管理系統標準4.5查核與矯正措施中，

4.5.1績效量測與監督及4.5.4稽核單元為檢視目前事業單位安全衛生體

質之最佳利器。本手冊希望藉由提供事業單位安全衛生績效管理規劃與執

行之概念，來協助企業儘早建立及落實其安全衛生管理工作並達成其安全

衛生政策與目標。

在談及安全衛生績效管理之時，仍要先針對基本管理學理念及目前國內、

外現行安全衛生管理體系之運作方式有所瞭解，若由整個 OHSAS 18001 職

業安全衛生管理系統標準架構圖（如圖3.1），及績效評估與稽核之回饋機

制圖（如圖 3.2）來看，績效評估與稽核實為驗證現行的安全衛生制度是

否能落實於現場並有效發揮其功能之工具，事業單位除需要針對現行安全

衛生之制度進行監督、量測與全面之管理系統稽核以獲得相關資訊外，同

時要辨識安全衛生管理系統可能需要改善的地方；而另一方面亦須針對監

35

督與量測現行安全衛生工作推行後所發現之缺失，確認其基本之原因並採

取有效之矯正措施。績效評估與稽核兩者存在一定之因果關係，而在建置

職業安全衛生管理制度時之先期審查與此二部份有絕對的相關性，因為在

先期審查時即是透過稽核之方式來審視事業單位安全衛生工作之現行成

效，以判別事業單位在未來應再加強或修正之方向。績效則是事業單位在

規劃或執行安全衛生工作時具體可行、可有效落實並能予以量化成效之方

案。稽核則為系統性及獨立性的考核，事業單位可藉以確認相關現行安全

衛生活動及執行結果是否均符合法令規定或自主所訂定標準，並確認規劃

事項對組織及目標的達成是否適切而有效。因此，本手冊在逐步探討安全

衛生管理運作時，亦已融合此三者之關聯性。

圖3.1 OHSAS 18001職業安全衛生管理系統標準架構圖

持續改善持續改善

4.5 查核與矯正措施 4.5.1 績效量測與監督 4.5.2 意外事件、事故、不符合

、矯正及預防措施 4.5.3 紀錄 及記錄管理 4.5.4 稽核

4.3規劃4.3.1危害鑑別、風險評估及

風險控制之規劃 4.3.2 法令規章與其他要求事項4.3.3目標4.3.4安全衛生管理方案

4.4實施與運作4.4.1架構與責任4.4.2訓練、認知及能力4.4.3諮詢與溝通4.4.4文件化4.4.5文件及資料管制4.4.6作業管制4.4.7緊急事件準備與應變

PLAN

DO CHECK

ACT

4.6 管理階層審查

4.2安衛政策

OHSAS 18001

36

4.2 政 策4.2 政 策

內部因素

稽

核

4.3 規 劃4.3 規 劃

4.4 實施與運作4.4 實施與運作

4.5 檢查與矯正措施4.5 檢查與矯正措施

4.6 管理審查4.6 管理審查

績效量測的回饋

外部因素

持續改善

圖 3.2 績效評估與稽核之回饋機制圖

37

事業單位在進行安全衛生績效管理制度之建立時，可依圖3.3安全衛生

績效管理執行流程圖之建議方式來執行，而其說明分述如下：

圖 3.3 安全衛生績效管理執行流程圖

成立推行組織及實施教育訓練

權責單位 相關表單

執行先期審查

建立安衛績效參考指標資料庫

訂（修）定績效指標

訂（修）定績效評估辦法

決議頒佈與施行

績效量測與稽核

年度管理審查

績效管理推行小組 工安部門 各部門

法規查核表 風險評估表 安衛制度現況調查表過去意外事故等

績效管理推行小組 工安部門

績效管理推行小組 工安部門 各部門主管

績效評估推行小組

最高管理階層 績效管理推行小組 工安部門 各部門

績效管理推行小組 內部稽核人員 工安部門

最高管理階層 績效管理推行小組

最高管理階層

績效評估辦法（草案）

績效指標資料庫

內部公告、簽呈紀錄

稽核紀錄表 績效評量紀錄表 整體理報告

內部公告紀錄或簽呈安全衛生委員會會議紀錄

安衛績效統計表

改善與追蹤

安全衛生績效報告（白皮書）

38

3.1組織及教育訓練

事業單位可視其規模大小及人力資源之不同，分別依其功能需求之不

同組成一安全衛生績效管理推行小組來執行相關工作，或是由最高管理階

層直接指派專責人員來規劃執行，由於安全衛生績效管理辦法之訂定會涉

及各相關部門績效展現之方式甚至是年終部門績效考核之結果；因此，有

關績效管理規劃組成人員建議可包括各部門之主管、現場主管或勞工代表

等，而推行小組之領導者或由高階管理階層所指派之專責人員之人選，則

建議可由事業單位內部高階主管或較具經驗之資深管理人員來擔任，小組

成立後應進行相關之教育訓練，以凝聚共識（如績效管理、先期審查、風

險評估、法規查核等）。

3.2先期審查

先期審查是事業單位建立管理系統時，對廠內現況瞭解及資料收集等

之準備工作，用以提供後續制定或修正政策、設定目標及管理方案、制定

標準程序文件之參考，以及比較內部安全衛生績效變化之依據。對於初次

建立職業安全衛生管理系統之事業單位，亦可藉由先期審查來考量事業單

位面臨的所有職業安全衛生風險，作為建立職業安全衛生管理系統的基

礎，其涵蓋之方向應包含：

1.法令規章的需求；

2.事業單位職業安全衛生風險的鑑別；

3.檢討所有現行職業安全衛生管理作法、作業流程與程序；

4.評估以前所發生之意外事故、事件與緊急事件調查結果。

實施先期審查並無一定之方法與程序，端視事業單位組織現況與需求

而定。執行績效管理先期審查的成員建議可由事業單位內具備豐富的知

識、技能及經驗之人員擔任，希冀其能在有限的時間中發現主要的安全衛

生問題及其執行成效，而人員的組成應包含安全衛生、設備製程及專門技

術人員三方面。其中，設備製程及專門技術人員的選擇應依事業單位產業

特性及生產技術作為考量，並應能熟知原物料、設備、流程及環境所產生

的危害，針對事業單位規模較小之事業單位，則可由資深工程師協助勞安

39

人員進行相關先期審查之工作。先期審查之執行包含文件審查、現場觀察

及人員訪談等三項主要工作項目，綜合OHSAS 18001及ISO 14001的要求，

先期審查之主要功用如下：

1.瞭解事業單位內部目前安全衛生管理制度之情況，及其與職業安全衛生

管理系統如OHSAS 18001內容要求之差距。

2.瞭解事業單位製程危害特性與作業系統，確認相關法規之要求。

3.瞭解事業單位組織各部門安全衛生執行成效。

4.瞭解現行投入安全衛生資源的適當性。

職業安全衛生管理系統的建制過程中，先期審查一般常會以風險評估

及法規查核為主要執行內容。先期審查所建立之基線若不正確時，有可能

對職業安全衛生管理系統建制未能提供幫助，更甚者可能誤導建制方向；

若以不同成員執行先期審查，可藉由其結果確保及鑑別事業單位在風險評

估及法規查核之完整性及正確性。若事業單位建制職業安全衛生管理系統

有安全衛生相關輔導單位參與時，則該工作可由輔導單位來執行。

在執行績效管理先期審查前應先界定執行範圍，此範圍亦是該事業單

位推行職業安全衛生績效管理的範圍。負責人員須針對該範圍收集安全衛

生相關資料，包括公司安全衛生政策、安全衛生管理辦法一覽表、公司組

織圖、安全衛生組織圖、生產流程圖、管路配置圖、化學品清單、現行安

全衛生管理程序及方案等。這些資料是幫助審查人員先期了解公司目前安

全衛生概況及可能風險狀況，並提供人員訪談時待釐清事項的問題，因此

也可作為未來政策、目標訂定後，績效評量之參考準則。績效管理先期審

查所涵蓋之範圍，建議應至少包括法規鑑別與符合度查核，風險評估，管

理制度現況及過去意外事故審查等三大項重點，其執行之流程如圖3.4，

另財務、技術、作業及業務要求事項、利害相關者之觀點亦應考量，而執

行之方式分述如下：

40

先 期 審 查

作 業 流 程 分 析 ／ 危 害 辨 識

鑑 別 .顯 著 風 險

危 害 鑑 別 風 險 評 估

風 險 等 級 區 分

先 期 審 查 總 結 報 告

安 全 衛 生 政 策 及 目 標

之 訂 定 或 修 訂

績 效 管 理 方 案

之 訂 定 或 修 訂

安 全 衛 生 管 理 現 況

及 意 外 事 故 審 查

組

織

權

責

審

查

意

外

事

故

記

錄

審

查

安全衛生計畫文件審查

安

衛

管

理

現

況

審

查

製

程

原

物

料

及

設

備

第三方觀點及稽核評鑑

現有資源、效率、成效

確 認 及 核 定 評 估 準 則

規 劃 與 推 行 委 員 會

法 規 要 求 查 核

法 規 收 集 /登 錄

法 規 篩 選

法 規 查 核

成 立 績 效 管 理

規 劃 與 推 行 小 組

績 效 量 測 與 稽 核

績 效 管 理 審 查

圖3.4 績效管理先期審查執行重點流程圖

1.人員訪談

2.文件審查

3.現場勘查

41

3.2.1 法規鑑別與符合度查核

符合相關法規是在現行安全衛生相關管理系統中，要求事業單位組

織在政策中必要的承諾。簡單而言，合法只是及格標準，但並不代表只

要合法就已符合標準的要求。因在相關安全衛生管理標準中還強調「風

險預防及持續改善」的承諾，故事業單位仍然還有可應用與改善之空間，

以持續增進安全衛生績效。法規鑑別登錄是績效管理先期審查的一項重

點工作。法規所管制的項目，代表該國家對該議題的重視，因此，組織

必須建立定期執行收集及鑑別相關法規之管理程序，並用來檢查與安全

衛生風險相關及必須遵守之法規要求事項。事業單位對於所有與安全衛

生風險相關的國內、外法規均應進行瞭解。有關法規蒐集查核管理之流

程如圖 3.5 所示，利用法規登錄表為鑑別法規並整理符合與否是一致之

常用方式，且亦可將相關法規依類別登錄歸檔。有關法規登錄之簡要範

例表如表 3.1。事業單位可將法規登錄鑑別統計結果轉換為法規符合度

之百分比，如此即可展現其對遵守法令之承諾或績效，同時對於法令規

範所應訂定之作業程序，亦可以書面化文件建立數目之增加來展現其安

全衛生管理符合之績效。

法規鑑別／判定暫不列管

法規符合度查核不符合

法規登錄

法規蒐集

無關

通報

訂定改善方案

相關

符合

更新法規資訊及查核現場執行符合度

圖3.5 法規蒐集查核管理

42

表3.1 法規登錄表（例）

相關性 符合情形 法

規

類

別

法

規

編

號

法規名

稱

（公佈

日期）

條 款 項

法規條文

（內容/

摘要）

相

關

無

關

事業單位

安衛現況符

合

不符

合

不適

用

備

註

43

3.2.2 風險評估

落實安全衛生管理系統的根本，是以鑑別安全衛生風險為基礎，再

以政策為核心，規劃出一致且連貫的工作方向，也就是安全衛生目標及

管理方案。因此，事業單位必須建立一套管理程序來掌握所有影響的安

全衛生風險，這些程序必須具備：判斷組織可能造成安全衛生重大改變

的項目、找出引發這些重大改變的原因等兩項功能。

此外，這些程序應有效地隨內外環境的變化而修正。鑑別安全衛生

風險是執行安全衛生管理系統的基礎，管理系統中的PDCA各階段，都是

以其為中心議題，故事業單位必須依循自己的一套程序，有系統地評定

因組織所有活動所產生的安全衛生風險，並由較重大、嚴重的項目開始

逐項解決。表3.2列出OHSAS 18001對安全衛生風險重大考量面之要求，

於其並沒有指定任何方法為標準程序，因此目前常用的方式為先以作業

系統分析來進行危害辨識，再依各種風險評估方式估算風險發生頻率、

嚴重度，依風險矩陣算出風險等級以鑑別其顯著風險，但對於製程不是

很複雜的事業單位或小企業而言，查核表、作業安全分析亦可達到評估

與鑑別之功能，而對製程較複雜之企業而言HAZOP 則為較常採行之方

法，近年來相關安全衛生研究單位亦陸續引進或開發出有關風險管理之

套裝軟體，提供作為各事業單位進行安全衛生管理資訊化之利器，唯各

種方法均有其限制，愈簡單的方法，愈不能拉開各項安全衛生風險的差

距，以致無法判定執行的先後順序；相反的，愈複雜的做法，需要越多

的人力時間，而且容易著重在細節上，而忽略整體的表現，但在執行危

害辨識或風險評估時，最好由不同部門或不同人員來進行共同討論，以

避免主觀意識所導致之鑑別不合理結果。

44

表3.2 OHSAS 18001對安全衛生風險重大考量面之條文

4.3.1 危害鑑別、風險評估及風險控制之規劃（OHSAS 18001）

組織應建立並維持程序以持續鑑別危害、評估風險及實施必要的控制方

法。此應包括：

1）例行性及非例行性活動；

2）所有人員進入工作場所之活動（包括承攬商及訪客）；

3）工作場所中由組織或其他單位所提供之設施。

組織在設定本身的OH＆S目標時，應確認已將評估的結果及控制的效果納

入考慮。組織應將此項資訊文件化並保持其更新

組織之危害鑑別及風險評估方法應

1）依據組織之相關範圍、性質及時機予以定義，以確認其為主動式而非被動

式；

2）提供風險之分類及鑑別那些將依4.3.3節及4.3.4節所定義之方法予以消除

或控制的風險；

3）與運作經驗及使用風險控制方法之能力相一致；

4）提供資料投入以決定設施要求、訓練需求之鑑別及/或作業管制之發展；

5）提供需求行動之監督以確認其實施之有效性及適時性。

備考：危害鑑別、風險評估及風險控制之進一步指導綱要，見OHSAS 18002。

事業單位可視自身的能力及資源作判斷，選擇最有效的風險評估方式

來執行，事業單位之績效管理推行小組亦可在該公司風險評估人員之協助

下，收集風險評估相關資料，以判別風險等級之變化，並將統計量化之結

果轉換為風險改善之相關績效指標，並回饋事業單位整體或各部門於安全

衛生績效考核之成效。安全衛生風險之評估程序如圖3.6所示，有關重大安

全衛生風險之鑑別程序如圖3.7所示，以下就事業單位較常採用之危害鑑

別、風險評估與風險控制之執行分述如下：

45

安全衛生風險評估作業

新增活動/產品/服務 系統建置初期/定期評估

實施安全衛生風險評估

安全衛生危害鑑別

安全衛生風險評估

重大安全衛生風險登錄/更新

確認

結束

法規審查結果

依事業單位執行方案執行

圖3.6 安全衛生風險評估執行流程圖

是

否

46

圖3.7 重大安全衛生風險鑑別流程圖

界定風險評估之範圍

及作業區分、權責分工

製作危害辨識表查驗

及填表說明

現場辨識、修訂辨識表

製作風險評估表

並決定評估準則

將所辨識之危害結果載入安全衛生評估表中並評估其所得分數

排序

管理審查決議並決定不可容忍等級

重大安全衛生風險

47

1.危害鑑別

事業單位首先進行製程範圍/作業活動清查分析，由該事業單位推行委

員會討論廠內外相關之例行性與非例行性活動、作業及所有人員進入廠區

之活動，包含訪客與承攬商與供應商、所有組織使用之公共設施、機械與

設備做清查區分，每部份指派相關人員及一負責人依表3.3 危害辨識表進

行危害辨識，危害辨識時須包含人員、機器、材料、環境及正常、異常、

緊急之可能危害。

2.風險評估

各單位負責人員所辨識之危害轉登錄填寫於安全衛生風險評估表（如

表 3.4），依發生頻率（F）判定基準（如表 3.5）及嚴重性（S）判斷基準

（如表3.6），實施風險評估。

風險顯著性評估＝發生頻率 ×嚴重度，最後以評估所得總分，排列重要順

序，並以此劃分風險等級。有關風險評估之內容，事業單位可依現行或外

部支援、輔導單位之建議來建立，例如有些事業單位在風險評估時，即採

行下述作法：

風險＝嚴重性 ×暴露頻率 ×損失發生機率

（R） （S） （F） （P）

事業單位在經風險估算後，可將風險評估所得之分數作排序並建立風險矩

陣，定義不同風險等級大小所對應之分數範圍，再依風險大小之考量逐步

投入人力資源進行改善以降低風險等級。

3.風險控制規劃

由於職業安全衛生管理系統採重點管理之觀念，並非所有風險均採相

同之管理模式予以管制，因此應事先界定可容忍及不可容忍之範圍。事業

單位針對前節評估結果，所鑑別出之重大風險於「重大安全衛生改善控制

計畫表」中（如表3.7），在依據風險等級控制原則，進行控制，需進一步

改善者，則列入標準、方案制定之考量。有執行風險評估之事業單位，則

可將歷年來某一製程或作業活動風險等級改善之情形轉化為可量化之績效

或計算其營運效益，更甚者亦可提供作為未來向承接保險之保險公司申請

保險匯率優惠之有利證據。

48

表3.3 危害辨識表（例）

活動、產品、服務名稱： 單位： 日期：

輸 入

人

力

能

源

／

電

源

機

械

設

備

原

物

料

其

他 作 業 流 程

碰

撞

被

夾

被

捲

火

災

墜

落

割

傷

噪

音

接

觸

危

害

物

人

因

工

程

表3.4 安全衛生風險評估表（例）

項

目

編

號 作業名稱 影響源說明

發生頻

率

F

嚴重性

S

風險

C=F×S

排

序

1 01 領料作業 搬運過程手推車撞傷 3 2 6 3

1 02 領料作業 搬運時手指被原料紗壓

傷 4 2 8 2

1 03 領料作業 搬運時姿勢錯誤而腰部

扭傷 3 2 9 1

49

表3.5 發生頻率（F）判定基準 （例）

可 能 性 可能性等級

十年發生不到1次 1

大約五年到十年發生1次 2

大約一年到五年發生1次 3

大約每年發生數次 4

大約每月發生1次以上 5

表3.6 嚴重性（S）判斷基準（例）

嚴 重 性 嚴重性等級

無人員傷害或財物損失 1

人員傷害（小於一日）或財物損失（小於一萬） 2

人員傷害（小於一日）或財物損失（小於一萬） 3

人員傷害（大於一日）或財物損失（小於十萬） 4

可能導致死亡事故或財物損失（大於十萬） 5

表3.7 重大安全衛生風險控制改善規劃表

編

號

作業項目（活動） 造成損失主要原因 改善控制 備註

列出該職務所有

可能從事的工作

項目或活動

考量安全、衛生、損失、火

災、品質、生產、環境等問

題。意即：人、機、材、環、

等整體的損失。

工

程

改

善

作

業

程

序

教

育

訓

練

緊

急

應

變

個

人

防

護

具

50

3.2.3 安全衛生管理制度現況

此主要是針對事業單位現行的安全衛生各種管理制度作一通盤瞭解，

以作為日後績效管理規劃改善的依據。對於已執行自護制度之事業單位，

其安全衛生制度管理規章、承攬商管理辦法、安全工作許可辦法、健康保

護管理辦法、製程變更管理辦法、自動檢查管理辦法、事故調查管理辦法、

環境測定計畫實施辦法、緊急應變程序、個人防護具使用規定、安全衛生

教育訓練規定、各類生產機械及設備操作標準、5S活動實施辦法、危害物

管理辦法等，因其已列入程序書中且已有既定之安全衛生稽核表時，故只

要依程序書之執行內容加以稽核，並將其結果依其需要列入改善控制之規

劃中。例如目前自護制度中事業單位之自評申報書即是一個現行可利用之

稽核及績效量測之工具，如表3.8，即依自護制度七大自評項目所作之安全

衛生狀況查核統計表，而由稽核結果統計圖（如圖3.8） 所示，事業單位

即可依此訂定未來應改善之缺失改善建議，並評估事業單位再投入之資

源，以達預期之績效目標。

表3.8 安全衛生狀況查核統計表（範例）

單元名稱 總配分 查核實得分數實 際 績 效

（ ﹪） 備 註

1安全衛生政策 10

2規劃與管理方案 10

3組織 10

4作業管制措施 40

5緊急應變與事故預防

措施 10

6績效評量與稽核 15

7管理階層審查 5

合計 100

51

瞭解上述內容後，事業單位可以在安全衛生績效管理之前，先針對公

司現有狀況作先期審查，並利用一些現有的系統工具，如：（1）自護制度

-自評申報書之檢核表；（2）責任照顧-清查表；（3）職業安全衛生管理

系統－先期審查等進行清查，並做出圖表（如圓形圖、柱形圖、雷達圖、

表格等）或達成率（分數、百分比%、數值等）之形式，來做為改善前的基

線資料。當實行一段時間後，再次執行審查工作，將改善後之圖表或分數，

與改善前的資料相互比較，以展現個別績效，檢視是否達成既定的目標，

而運用指標的展現方式，可配合國內、外較常使用之績效指標，期能與相

近製程之公司做一比較。

3.2.4 過去意外事故審查

為求鑑往知來，針對以往意外事故，包含職災與虛驚事件，乃至颱風、

地震、水災等自然災害，以及停水、停料、廠外非計畫性停工、工安環保

抗議事件等可能造成組織人員損傷、財產損失、生產停頓等危害，就其災

害結果加以整理統計，事業單位可藉由如表3.9過去事故統計調查表及表

3.10安全衛生職災統計資料表所示各項災害損失增減之情形轉換成可量化

之統計數據，藉此展現因實施安全衛生管理方案或措施所帶來之營運或財

物損失狀況或成效，並就以往處置情形之是否妥當進行檢討，將之整合納

入相關程序中，試圖避免或減輕相關事件再發生所可能造成的影響。

表3.9 過去事故統計調查表

日

期

紀錄

編號

發生單

位

/人員

災

害

類

型

災害

名稱

災害

原因

損失工

時

/日數

死/

傷

人數

設備

損失

財務

損失

整體營運

損失估算

52

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

達

成

率

百

分

比

1 2 3 4 5 6 7

自 護 制 度 稽 核 單 元

圖3.8 自護制度稽核結果統計圖

改善後

改善前

53

表3.10 安全衛生職災統計資料表（例）

年 份 2005

傷害失能件數 20

總經歷工時 8,524,200

損失天數 562

平均人數（註） 4,050

傷害千人率 4.938

失能傷害頻率 2.35

失能傷害嚴重率 65.95

綜合災害指數 12.44

註：平均人數係以公司公告的人數為主，分以平均人數計算，以符合一致

性原則。

依據勞研所於民國90年所作之事業單位安全衛生績效評估與稽核制度

調查研究結果顯示，目前最常為事業單位所收集之安全衛生管理資料，多

以符合法規、較易取得且較易展現績效者為主，其項目有：

1.教育訓練資料；

2.機械、設備檢查、維修保養紀錄資料；

3.員工健檢統計分析資料；

4.意外事故調查紀錄資料；

5.作業環境測定資料

6.危害物質清單等

但在有關員工抱怨及申訴事件資料、相關監測資料及同業間曾發生之

重大意外事故資料之收集較少，此可能與這些資料當初未被建立與收集以

致於無法執行相關統計與分析有關。而此三項為目前OHSAS 18001系統

4.4.3諮詢與溝通、4.3.1風險評估及4.5.1績效量測與監督所涉及之內容，

因此如何加強建立這些紀錄乃是目前事業單位可努力的方向。

54

3.3 績效參考指標

針對先期審查與事業單位安全衛生工作執行現況查核所蒐集之資料，

可將事業單位在規劃或執行安全衛生管理工作時，具體可行、可有效落實

並能將成效以數據轉換量化之方案選出，以作為參考績效指標資料庫之內

容。

為了建立實務化、可行的績效指標，企業應以簡單量化及具可信度的

方式，來呈現公司之職安衛管理績效。如此，對內不但可促進組織成長，

對外更可顯示安全衛生績效的亮麗成果。過去相關單位對績效評估及指標

之訂定，因時空背景不ㄧ，所以展現方式也有所差異，如表3.11所示：

表3.11 安全績效評估及指標內容統計表

績效評估模式 安全衛生績效指標之內容

AIHA 損失工時，安全行為百分比，虛驚事故數目（near

miss），員工建議與批評之接受性，法定安全衛生

實施百分比，完成缺失改善所需平均損失日數，暴

露監測結果，員工聽力損失，勞工補償損失，其它

客觀指標。

ISRS 領導與管理，管理階層訓練，定期檢查，作業分析

及步驟，事故調查，作業觀察，緊急應變，組織規

則，事故分析，員工訓練，個人防護具，健康控制，

方案評估系統，工程控制，個人溝通，團體會議，

一般宣導，僱用與配工，採購控制，下班後安全。

安全評價等級

係數法

領導對安全之重視程度，安全部門之工作能力，人-

機-環境之條件，工傷事故統計。

SAFER 組織，管理，實體危害控制，職業危害環境控制，

投入與發展，激勵，事故評鑑與報告。

55

COOPER 事故統計，虛驚事故數目（near miss），無事故日

數，事故成本，安全稽核分數，安全檢查數目，員

工安全訓練數目，管理高層安全巡視數目，員工安

全行為水準，安全態度調查分數，安全示範。

SCHNEID 管理階層安全職責，安全目標，事故調查，監督訓

練，勞工經常訓練，火災控制。

APOSHO 檢查測試與監視，校正及預防性行動，事故調查，

紀錄與資訊管理，職業安全衛生管理系統稽核

行政院勞工委

員會

安全衛生組織與運作，安全衛生計畫及管理，災害

預防設施，安全衛生教育練及活動，職業災害調查

統計及處理，自主管理。

目前常見安全衛生績效指標分類如下：

1.依OHSAS 18001標準之分類，分為主動式及被動式績效量測兩大類，這是

目前最常見之分類方式。

（1）主動式績效指標：用於檢查事業單位職業安全衛生作業及管理

績效之執行力與成果顯現。

（2）被動式績效指標：用於調查、分析與記錄職業安全衛生管理系統的

缺失，以及意外事故、虛驚事故、財產損失等。

有關這種績效指標之訂定，依過去輔導經驗及工業局推動安全衛生經濟

效益估算等有關績效指標資料，整理以下範例如表3.12所示，提供事業

單位做為訂定安全衛生績效時之參考：

56

表3.12 安全衛生常用主動性績效指標與被動性績效指標彙整表

主動性指標 被動性指標

一、管理面

1.提案改善件數

2.安全衛生人員建置

3.安全衛生管理規章建置

4.教育訓練

5.承攬人作業管理

6.自動檢查項目

7.健康管理

8.緊急應變項目

9.目標與方案達成程度

10.實施安全觀察

11.安全衛生稽核頻率

12.自護制度評分

13.法規符合度

14.加強利害相關者溝通

15.預知危險零災害活動件數

16.完成風險評估之次數與風險

控制符合之程度

17.員工認為管理者對職業安全

衛生承諾的程度

18.員工對風險和風險控制的態

度或了解程度

19.安全衛生委員會議召開頻率

及成效

1.傷害千人率

2.失能傷害頻率

3.綜合災害指數

4.不安全的行為。

5.不安全的狀況。

6.虛驚事故。

7.僅造成財物損失之事故

8.應報告的危險事件。

9.工作損失事故－一位員工因受

傷至少損失一次值班時間的事

故。

10.重大傷害。

11.職業或非職業病所造成的病

假。

12.附近居民或群眾抗議。

13.主管機關的糾正。

14.主管機關處分。

15.員工抱怨。

16.健檢異常人數。

17.其他

57

主動性指標 被動性指標

20.新工廠、設備、物料、化學品、

技術、製程、程序或工作型態

之事先評估

21.安全衛生政策宣導

22.其他

二、設施面

1.個人防護具設置

2.物質安全資料表建置及標示

3.消防設備安全

4.檢測儀器使用

5.作業環境測定改善績效

6.一般及危險性機械設備安全

7.其他安全衛生設施

8.緊急應變器材

58

範例及說明如下

一、主動性績效指標：（以預防性質為目的）

1.方案達成程度

＜例＞達成率＝１－（逾期件數/總件數）×100%

＜例＞達成率（%）= %100)..21(×

+++N

BnBBn

n:方案達成數

B:延遲完成 B=1-0.08X,X:延遲周數（X≦12，以三個月為延遲

期限）

N:該年度所設定之安全衛生方案數

2.實施提案改善制度

＜例＞可由與安全衛生相關件數（件）或實質貢獻金額（元）之提升

值訂指標。

3.推行自護制度

＜例＞以通過自護制度作為指標。

＜例＞增加自護制度評分分數。

4.自動檢查實施率

＜例＞可由增加自動檢查項目之件數或完成率做為指標。

＜例＞自動檢查完成率（%）＝完成項目/應實施項目×100%

5.教育訓練實施率

＜例＞可由增加法定安全衛生教育訓練（受訓人數）、增加非法定安

全衛生教育訓練（人時數）或增加安全衛生教育訓練費用等，

做為績效指標。或以接受安全衛生訓練之人數與成效，做為績

效指標。

＜例＞訓練實施率（%）= %100.....)2/21/1(×

++N

abab

N：教育訓練及演練總件數

59

a：每件訓練應受訓總人數

b：每件訓練實際訓人數

6.承攬商作業管理

＜例＞可由承攬管理規章增加項數或承攬作業勞工教育訓練執行率做

為指標。

＜例＞承攬勞工訓練實施率（%）＝實際受訓人數/應實施訓練人數×

100%

7.安全衛生管理規章建置

＜例＞可由增加建置安全衛生管理規章或作業標準/規範等數量或完

成率，做為績效指標。

8.健康管理

＜例＞一般健康檢查或特殊健康檢查實施率或人數做為指標。

＜例＞一般健康檢查實施率（%）＝一般檢查實施人數/一般應檢人數×

100%

＜例＞特殊健康檢查實施率（%）＝特殊檢查實施人數/特殊應檢人數×

100%

9.強化緊急應變能力

＜例＞緊急應變演練增加狀況演練項數或增加演練頻率。

10.安全衛生稽核

＜例＞增加安全衛生稽核次數或頻率做為指標。

11.加強利害相關者溝通

＜例＞增加社區、鄰廠溝通頻率或次數。

12.設置安全衛生管理人員

＜例＞可由提升安全衛生管理單位組織位階或擴充專責人員人數，做

為績效之展現。

13.實施安全觀察

＜例＞增加安全觀察或巡視次數或項目。

60

14.個人防護具使用率

＜例＞防護具之使用率、增加設置件數或投資金額做為指標。

15.作業環境測定改善績效

＜例＞以有害物（ppm或mg/m3）、噪音（dB）或輻射暴露劑量之降低

值做為指標。

＜例＞增加作業環境測定項目或處數做為指標。

16.機械設備安全防護設施改善

＜例＞安全改善工程件數之增加或研發安全改善技術經費提升。

17.緊急應變器材設置

＜例＞增加緊急應變器材種類、件數或經費做為指標。

18.消防設備改善

＜例＞增加消防設備經費或改善率做為指標。

＜例＞改善率（%）=改善完成件數/缺失件數×100%。

二、被動式績效指標（以矯正功能為目的）

1.失能傷害頻率（Disabling Frequency Rate,簡稱F.R.）

＜例＞降低每一百萬工時中發生失能的次數，其公式如下：

F.R.=（失能傷害次數X1,000,000）/總經歷工時

2.失能傷害嚴重率（Disabling severity rate，簡稱S.R.）

＜例＞降低每一百萬工時中，發生失能傷害所損失的日數。其公式如

下：S.R.=（失能傷害日數X1,000,000）/總經歷工時

3.不安全的行為

可透過安全觀察或巡視之實施，了解員工是否遵守作業標準。

＜例＞以不安全行為減少件數或降低百分比來做指標。

4.不安全的狀況

可透過自動檢查之實施，了解機器設備之使用狀況；或以機械設備異常

或故障情形作為指標。

＜例＞以機械設備異常或故障發生降低次數做指標。

61

5.意外事故（虛驚、財損、工傷）

可透過意外事故之調查與統計，了解虛驚事故、財物損失及人員傷害之

發生情形，來做為績效指標。

＜例＞以減少事故件數、減少損失金額或降低百分比來做指標。

6.有害物質外洩

可透過意外事故之調查與分析，統計有害物質外洩資料。

＜例＞以減少外洩件數、減少損失金額或降低百分比來做指標。

7.發生公害、抱怨

透過對外溝通窗口，統計公害及抱怨數量，來做為績效指標。

＜例＞以減少件數來做指標。

8.職業或非職業病所造成的病假

可透過人事單位對員工請假資料分析，其中發生病假日數或人數之減少

作為指標。

＜例＞以減少件數、減少日數來做指標。

9.主管機關或檢查機構的糾正或處分

可用主管機關或檢查機構的檢查結果作為指標。

＜例＞以減少違規件數、處分件數或處分金額來做指標。

10.員工抱怨或改善建議執行所需時間。

可統計員工抱怨次數或改善所需時間均可作為指標。

＜例＞以減少抱怨件數或縮短改善時間來做指標

2.依 ISO14031模式所建立之安全衛生績效指標（OHSPIS）分為三大類：

（1）安衛狀況指標

（2）安衛管理指標

（3）安衛操作指標

有關依 ISO14031模式所建立之安全衛生績效指標架構如圖3.9。

依 ISO14031模式所建立之安全衛生績效指標（OHSPIS）之之參考範例如表

3.13所示。

62

圖3.9 職業安全衛生管理系統績效指標架構

A ：職災狀況A2：作業環境品質A3：作業場所安全衛生狀況A4：法規符合性A5：員工健康檢查情況A6：員工安全意識A7：員工安全行為

A. 安衛狀態指標 （ OHSCPIs ）

B1：管理階層審查B2：內部稽核B3：目標之達成B4：安衛改善計畫B5：員工提案改善

B. 安衛管理指標 （ OHSMPIs ）

C5：緊急應變計畫之執行C6：職災防止計畫之執行C7：危險性機械設備操作情形C8：職災通報與處理情形C9：安衛作業管制情形C10：承攬商管制作業情形C11：員工諮詢溝通運作情形

C. 安衛操作指標 （ OHSOPIs ）

C1：高階主管巡查C2：教育訓練計畫之執行C3：安全衛生組織之運作C4：自動檢查計畫執行

C12：個人防護具使用情形

職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 績 效 評 估 影 響 因 素

A8：機械設備安全狀況A9：安全氣候

B6：安衛宣導活動B7：矯正及預防措施B8：顧客抱怨或社區抱怨

C13：有毒有害物質儲存與使用情形 C14：製程安全評估與風險評估執行情形 C15：監測儀器設備校正執行情形

A1：職災狀況A2：作業環境品質A3：作業場所安全衛生狀況A4：法規符合性A5：員工健康檢查情況A6：員工安全意識A7：員工安全行為

A. 安衛狀態指標 （ OHSCPIs ）

B1：管理階層審查B2：內部稽核B3：目標之達成B4：安衛改善計畫B5：員工提案改善

B. 安衛管理指標 （ OHSMPIs ）

C5：緊急應變計畫之執行C6：職災防止計畫之執行C7：危險性機械設備操作情形C8：職災通報與處理情形C9：安衛作業管制情形C10：承攬商管制作業情形C11：員工諮詢溝通運作情形

C. 安衛操作指標 （ OHSOPIs ）

C1：高階主管巡查C2：教育訓練計畫之執行C3：安全衛生組織之運作C4：自動檢查計畫執行

C12：個人防護具使用情形

職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 績 效 指 標 架 構

A8：機械設備安全狀況A9：安全氣候

B6：安衛宣導活動B7：矯正及預防措施B8：顧客抱怨或社區抱怨

C13：有毒有害物質儲存與使用情形 C14：製程安全評估與風險評估執行情形 C15：監測儀器設備校正執行情形

63

表3.13 依ISO 14031績效指標分類方式所建立之參考範例

※各項績效種類說明（（）內之數值為建議單位）

安全衛生狀態績效 操 作 績 效 管 理 績 效 備 註

1A.作業環境有害物濃度之降低

（ppm或mg/m3）

2A1.低毒性危害物料之替代（毒性

物質之毒性可以 LC50 ppm/Hr

或LD50 mg/Kg表之）

3A1.員工提案改善數（件）

1B.作業環境中噪音值之降低

（dB）

2A2.危害性物料 儲存量/單位 控

制（Kg或噸）

3A2.安全衛生教育訓練

（人次或 時數 或時/人）

1C.作業環境照度值之適宜－符

合法規之照度值，但就節能而

言又不浪費電之情況。（Lux或

米燭光）

物

料

2A3.危害性物質 使用量/單位 降

低（Kg或噸）

系統實施

3A3.緊急應變演練數（次）

64

安全衛生狀態績效 操 作 績 效 管 理 績 效 備 註

1D.員工健檢異常率之降低－含

血、尿檢查值，視力，聽力損

失，神經傳導速率，及肌肉骨

骼傷害等之異常，但不與營養

或肥胖有關。（異常人員數）

2A4.其他 3A4.內稽頻次或完成率（次或%）

1E.作業環境產生異味次數之降

低（次）

2B1.監測警報器誤警率降低（次數

/年或月） 3A5.虛驚事故提報次數（件）

1F.作業環境中生物性感染或暴

露程度之降低。（落菌數或感

染件數（次））

2B2.機械設備異常或故障發生次

數降低（次）

3A6.風險管理等級之降低（指數

值）

1G.作業環境中有關輻射暴露劑

量之降低

設

備

2B3.消防設備異常或故障發生次

數降低（次）

3A7.通過驗証/獲頒工安績優獎項

次數（取得項數）

65

安全衛生狀態績效 操 作 績 效 管 理 績 效 備 註

2B4.其他 3A8.文件及檔案管理之建立（完成

率%）

2C1.製程安全評估或風險評估完

成率（%）

3A9.稽核評分結果或安全觀察、巡

檢缺失（得分增加之數值，或

缺失減少之次數）

2C2.安全改善工程件數之增加

（件） 3A10.作業準則/規範完成率（%）

2C3.個人防護具之使用率（%） 3A11.管理方案或矯正措失完成率

（%）

製

程

2C4.其他 3A12.高階審查頻次或完成率（次

或%）

1H.其他

事

故 2D1.無損失工時數之增加（小時）

3A13.安全衛生委員會運作頻次

（次）

66

安全衛生狀態績效 操 作 績 效 管 理 績 效 備 註

2D2.無工傷累計天數之增加－（天

數） 3A14.健康檢查完成率（%）

2D3.職災發生率之降低－含傷

病、殘廢及死亡（人次/年或

人次/工時）

3A15.環境測定完成率（%）

2D4.毒氣或有害物質外洩次數之

降低（次）

3A16 相關健康調查完成率或件數

（%或件）

2D5.員工罹患職業病件數（件）

3A17安全衛生活動、宣導次數或完

成率（%或次）

2D6.失能傷害頻率之降低

（F.R.＝次數×106/工時）

3A18 高階主管參與安全衛生活動

或與員工溝通之次數（次）

1H.其他

2D7.失能傷害嚴重率之降低

（S.R.＝日數×106/工時）

3A19.其他

67

安全衛生狀態績效 操 作 績 效 管 理 績 效 備 註

2D8.職業傷害千人率之降低（人次

/1000員工）

13B1.研發安全衛生改善技術經費

（萬元）

2D10.失能傷害平均損失日數之降

低（日/件）

3B2.安全衛生教育訓練費用（萬

元）

2D11.綜合傷害指數之降低（FSI）3B3.保險公司保險費率優惠（萬

元）

2D12.員工請病假之日數降低（日）

財務績效

3B4.其他

2D13.員工就診之次數降低（人次） 3C1.目標標的達成率（%）

2D14.其他 3C2.矯正措施改善完成率－含事

故調查或提案改善完成率（%）

3C3.安全守則/作業管制違反次數

（次）

3C4.承攬商違規次數（次）

1H.其他

符合性

3C5.自動檢查缺失改善率（%）

68

安全衛生狀態績效 操 作 績 效 管 理 績 效 備 註

3C6.違反法令規定之罰單數或罰

款總金額（次或萬元）

3C7.稽核不符件數（件）

3C8.安衛儀器設備之校正及維修

頻次（次）或完成率（%）

3C9.機械、設備測試、校正、檢修

完成率（%）

3C10.其他

3D1.發生公害次數（次）

3D2.社區抱怨數（件）

3D3.社區溝通頻次－如說明會，社

區活動之參與。（次）

3D4.顧客抱怨數（件）

1H.其他 2D14.其他

外界或社

區關係

3D5.其他

69

3.4績效指標

安全衛生政策提供事業單位推行職安衛工作的大方向，有了方向之

後，就要規劃如何執行，及訂定安全衛生績效指標，所以績效指標是一

個里程碑與目的地，然後針對每個指標訂定一至數個確實而且可量測的

實施方案來執行，以落實績效指標之達成。以這樣類似「方案管理」的

方式，事業單位可以清楚地決定什麼事是必須先做的，安全衛生績效指

標可應用至整個事業單位，或可侷限於特定的場所或個別的活動。績效

指標須由適當的管理階層負責訂定，且須定期審查修正。 3.4.1安全衛生績效指標訂定可考量以下因素：

1.考量法令規章及其他要求

遵守安全衛生法令規章是執行管理系統之基本標準，所以訂定績

效指標時應考量法令規章不符合事項，但不應以符合法令規章為依

歸，而應以超越法規為目標，所以應考量本章3.2.1法規鑑別與符合

度查核結果，對於不符合事項應訂定安全衛生績效指標，予以改善。

2.考量風險評估結果

事業單位在進行安全衛生績效之制定時，應徹底分析安全衛生的

需求與可能產生的風險，並針對重大風險訂出對應的績效指標，風險

評估方式如本章3.2.2 風險評估所示。

3.考量政策持續改善的承諾

安全衛生政策是實施安全衛生之總方針，所以績效指標訂定應與

政策相呼應。

4.考量利害相關者觀點

包括員工、社區、承攬人、客戶、供應商、投資人、保險公司和

主管單位的反應、抱怨或期望，均應列入考量。

（1）鄰近之社區居民與社會大眾，由於台灣地窄人密，部分工業區

或工廠之設立並未與鄰近社區作有效安全區隔，因此只要有工

安環保事件發生就可能因彼此溝通不良，而造成圍廠抗爭事

件，因此平時之敦親睦鄰與社區活動之參與與回饋，均應列為

安全衛生管理方案之一。

（2）外包承攬商或上、中、下游合作廠商；由於近年勞工安全衛生

70

意識之提高，許多事業單位會將部份工作委託外包承攬公司來

執行，並由廠內相關管理部門進行監督工作，由於外包承攬公

司人員流動性高，因此事業單位除要求有外包承攬公司之駐廠

工安人員協助管理外，更應有一套外包承攬商之安全衛生管理

評量機制，如此才能降低外包承攬人員於事業單位工作現場之

職業災害事件。而對於提供物料或服務之上、中、下游合作廠

商亦應有相關安全衛生要求或管制，如此才能避免營運時供應

源或銷售鏈之中斷風險發生。

（3）保險公司，目前事業單位均會與保險公司簽訂災害產損之相關

契約，部分保險公司甚至會派遣相關安全衛生專業人員到廠了

解事業單位之安全衛生執行狀況，以作為是否降低或提昇保險

匯率之依據，因此安全衛生績效之展現即為一有力之證明。

（4）股東，針對股票上市或上櫃公司，股東最關心的即為該事業單

位是否能賺錢並永續發展。因此，任何工安環保事件之發生都

可能造成投資者失去信心而股價隨之滑落，因此如何避免重大

風險事件之發生，亦是事業單位所應積極努力之績效展現方

式。降低公害次數、社區溝通/參與社區活動頻次之增加、顧客

抱怨事件之減少、保險匯率之降低、承攬商違規次數之減少等，

均可成為管理績效考量之內容。針對目前大多數事業單位仍以

生產績效掛帥之情形下，如何將現行安全衛生工作之成果收

集，經統計分析後訂出一個量化指數，均考驗著事業單位安全

衛生績效管理推行小組或負責人之智慧。

5.考量技術性、財務、作業及業務要求

在訂定指標時，除考量上述因素外，亦應以經濟有效為原則，

考量事業單位本身技術可行性、財務狀況、作業與業務之需求，故

可藉由安全衛生管理方案績效統計表（如表3.14）之運用，考量該

方案或相關作業所可能面臨之法規符合性、技術配合性及所需投入

之人力/設備與經費來源之問題，使其能於諸多方案中找出一個合理

適切且能展現方案實施績效或營運貢獻度者。當然，就方案績效管

理之觀點而言，法規符合性高、技術配合性高、投注人力/設備/經

71

費合理、可有效降低風險者，即為可以優先考量執行之方案。

3.4.2安全衛生績效指標訂定應注意事項

事業單位在進行安全衛生績效指標之選擇時，應注意下列事項：

1.所選擇之績效指標，其數據資料應以簡明易懂為原則，並有一定之評

估標準，建立能持續運作之簡易評估模式。

2.應篩選出足夠相關之指標，並評估其安全衛生績效、數目（值）是否

適切。

3.指標應能反應事業單位之特性及安衛管理成效，同時可確認相關書面

安全程序之有效性。

4.以正面積極之方式訂定主動式績效指標，須能夠顯示各單位或個人的

努力成績，並要考慮到現場及管理部門的適用性（不能所有指標均不

適用於管理部門）。

5.指標之量化，可採用現行直接量測資料之統計結果，但應為相對指標。

6.應適時或定期針對績效指標進行檢討修訂。

依據勞研所於民國90年所作之事業單位安全衛生績效評估與稽核

制度調查研究結果顯示，目前已建立績效評估制度之事業單位，最常選

用之安全衛生績效指標前五名依序為：

1.安全衛生政策及目標之達成率

2.職災發生率之降低

3.安全衛生教育訓練成效之提昇

4.意外傷害事故及職業病件數之降低

5.無災害工時之增加

6.自動檢查或檢點結果異常件數之降低

而以風險等級之降低及監測系統誤警次數之降低為指標者則較

少，事業單位若要以風險等級降低為其安全衛生績效指標時，則必須

具備風險評估制度才能執行，但是此也是職業安全衛生管理系統所最

強調及最精要之所在。

一般事業單位在建制職業安全衛生管理系統績效指標時常見缺失：

72

1.政策所承諾的事項，無對應的績效指標。

2.制定之績效指標與其重大危害考量面無關。

3.制定的績效指標，極大多數集中於「作業管制」。

4.無法達到支持政策中「危害預防」與「持續改善」的承諾。

5.無法減輕重大危害考量面所造成的風險。

6.績效指標未能量化。

7.後續追蹤進度時，無法判定績效指標達成情形。

8.量化基準不明確，造成後續追查困擾。

9.在制訂與審查新的績效指標時，未考量到: （1）相關法規與其他要求

（2）重大環境考量面

（3）最佳可行技術與財物可行性分析

（4）相對於組織整體的環境效益（有效資源應用於最大效用之處）

（5）營運與業務上的要求

（6）利害相關者的觀點

73

表3.14 安全衛生管理方案績效統計表

安 全 衛 生 管 理 方 案 安全衛生績效

方案類別（請○選，可複選） 方案考量重點（請選）

投資額度

政

策

目

標

化

學

性

物

理

性

人

因

工

程

生

物

性

溫

度

輻

射

工

作

壓

力

工

作

環

境

電

氣

火

災

爆

炸

洩

漏

天

然

災

害

機

械

設

備

製

程

/

管

線

訓

練

/

演

練

管

理

/

管

制

其

他

方案

名稱法

規

符

合

性

技

術

配

合

性

人力設備資金

外

界

關

心

度

方案

內容

負責部門

/人員

績效指標

（單位）

成效

□高

□中

□低

□高

□中

□低

□高

□中

□低

□高

□中

□低

□高

□中

□低

□高

□中

□低

□高

□中

□低

□高

□中

□低

□高

□中

□低

□高

□中

□低

□高

□中

□低

□高

□中

□低

□高

□中

□低

□高

□中

□低

□高

□中

□低

□高

□中

□低

□高

□中

□低

□高

□中

□低

□高

□中

□低

□高

□中

□低

□高

□中

□低

74

總之，國內事業單位對於職業安全衛生管理系統之建制與推行，應

考量如何將事業單位行之多年之現行安全衛生管理活動及制度加以整

合，並透過安全衛生績效指標之訂定，來進行安全衛生相關工作之持續

改善，以建立企業安全衛生文化及達到企業永續發展之目標。有關目前

企業在執行OHSAS 18001時所訂定之安全衛生績效指標範例如表3.15及

3.16所示。

某企業之績效指標範例如下：

表3.15 某公司 xx廠 年度績效指標範例

項目 績效指標內容 目標值

1.職安衛管理方案達成率

2.主管巡視結果符合率

3.職安衛相關教育訓練認知時數 hr/人．月

主動性指標

4.職安衛相關建議提案件數 /人．季

1.失能災害頻率（FR） 指 標

被動性

2.失能災害嚴重率（SR）

備註：

1.管理方案達成率＝

2.巡視符合率＝

3.失能災害頻率（FR）＝失能傷害人次數×1,000,000÷總經歷工時

4.失能災害嚴重率（SR）＝總失能損失日數×1,000,000÷總經歷工時

（１－ ）×100 % 逾期件數 總 件 數

（１－ ）×100 % 缺點件數 總 件 數

75

表3.16 某公司xx廠第 季職安衛績效成果表

項目 績效指標內容 目標值 實際值

1.職安衛管理方案達成率

2.主管巡視結果符合率

3.職安衛相關教育訓練認知時數 hr/人．月

主動性指標

4.職安衛相關建議提案件數 /人．季

1.失能災害頻率（FR） 指

標

被動性

2.失能災害嚴重率（SR）

備註：

1.各單位績效成果表，應附加佐證資料影本：

例如:（1）方案執行進度表.

（2）主管巡視記錄.

（3）教育訓練課程及簽到記錄.

（4）提案案由明細表.

2.各課成果表由各部經理審查後，呈管理代表核准。正本各單位自

存，影本一份送至安保課彙整全廠績效。

76

3.5 績效評估管理辦法

3.5.1制訂績效評估管理辦法

績效之量測須有一書面化之規範或準則，以展現相關安全衛生工作

均已納入管制之內容中，而目前事業單位在進行績效辦法訂定時，最重

要之關鍵即是如何量測部門績效或整體營運績效。因為整體營運績效為

一綜合成果展現，但部門績效評估之結果，則可能還要考量是否要一併

納入部門之年度績效考核當中，此將會涉及各部門工作屬性不同而造成

公平性之問題，甚至會影響個人考核及升遷之問題。因此，績效評估推

行小組在進行績效評估辦法或準則制定之前應與各相關部門進行溝通討

論以達公開合理之原則，並針對各部門能具體展現之績效內容作一統計

分析，以找出最適切且合理之績效量測方法，當然同時亦可宣達管理階

層之重視。績效評估推行小組須廣泛收集各部門之想法與看法，並在一

公平原則下進行相關之評量工作。目前有部份事業單位是採行整體營運

績效量測之方式，但此仍須將未達績效之原因作界定與追蹤改善狀況；

而部份已將安全衛生績效評估列入部門績效考核之事業單位，則要考量

安全衛生績效在整體績效所佔之比例，以及其加權計分方法。當然，將

績效納入部門考核時，就需有配套之獎懲辦法，如此不但將會增加員工

對安全衛生工作之重視，並對事業單位安全衛生管理現況之改善有實質

之幫助，同時也才能將績效評量之工作真正落實執行。

安全衛生績效評估準則訂定之參考原則有：

1.目前和過去之安衛績效狀況

2.法令要求

3.同產業公認之規定、標準及最佳措施

4.國際公認之安衛組織所提出之資訊

5.管理審查決議及稽核之結果

6.利害關係者之觀點

7.其他科學研究、報導之數據等

77

績效評估辦法之內容項目，如ISO文件一般可包括：目的、適用範圍、

通則說明或名詞解釋、作業程序、績效量測稽核等項目。當然績效評估辦

法應透過不斷之內部溝通協調與修正調整，才能逐漸形成共識而有效落實

執行。有關職安衛績效量測與監督管理辦法參考例如下

1.目的：

針對公司可能發生之顯著環境考量面及不可接受安全衛生風險的作業與

活動，應訂定監督與量測方式予以管制。

為評估公司各廠安全衛生管理系統之實施成效，以作為安全衛生績效評

估之依據，以達持續改善目標。

2.範圍：

與公司有關環境及安全衛生之作業活動皆屬之。

3.名詞定義：

3.1監督：對日常作業、管理方案執行及法規符合性之監督。

3.2量測：對污排放、防治設備效能及作業環境之實際量測。

3.3績效：對於組織之環安政策與目標，依安全衛生管理系統控制組織

的安全衛生風險而得到所有可量測的結果。

4.相關文件

4.1 ISO14001（1996年版）4.5.1條文。

4.2 OHSAS18001（1999年版）4.5.1條文。

4.3環安矯正與預防措施管理辦法。

4.4環安法規鑑定管理辦法。

4.5環安目標、標的制定管理辦法。

4.6環安管理系統運作管理辦法。

5.作業流程：無

5.1作業流程：無

5.2管理重點：

5.2.1各部門依顯著環境考量面及不可接受安全衛生風險之作

78

業或活動，確認應遵循的作業管制程序、目標、標的及方案

實施本程序。

5.2.2各部門確實依上述5.1要求執行環境及安全衛生監督量測管

理作業，

5.2.3各部門於執行作業發現有異常時，該部門應依據「環安矯正

與預防措施管理辦法」辦理。

5.2.4各部門監督量測記錄應依據相關監督量測管理作業文件規定

保存備查。

5.2.5監督儀器設備校驗依據「量測儀器校驗管理辦法」。

5.2.6監督量測結果

（1）各單位實施之監督量測結果須自評是否符合標準後經主

管審核，自行存查。

（2）委外檢測之監督量測統由環安管理單位依法令規定判定

是否符合標準後，呈送相關主管審核後，由環安管理單位

存查。

5.2.7環安管理單位應於每年年底依據過去一年安全衛生表現績效

，訂定全廠安全衛生績效目標，並提報環安管理委員會審查

議決，以作為績效評鑑之依據。

5.2.8環安管理單位於每季結束後，依據全廠績效評核基準所列因

子計算過去一季安全衛生管理績效，填入「全廠安全衛生績

效指數分表」，並將其成果提報環安管理委員會進行檢討與

修正。

5.2.9全廠績效評核基準

（1）環安管理單位規劃基準時，應考量展現公司特性及實務

予以設計，以期符合政策要求，必要時可籍由同業範例或

外

部專業人員協同擬定。

79

（2）安衛績效指標經過選定之後，便應規劃績效量測基準。

績效指標區分為主動式及被動式績效量測兩大類。

（3）主動式績效量測

用於檢查事業單位安全衛生作業及管理績效是否合於規

定。

a.目標管理方案達成率

達成率（%）=1-（逾期件數/總件數）×100%

b.教育訓練及緊急應變演練效率

訓練效率（%）=Σ（a1/b1+a2/b2+⋯）/N×100%

N：教育訓練及演練總件數

a：每件訓練實際受訓人數

b：每件訓練應受訓人數

c.消防設備提升改善率

改善率（%）=完成改善件數/缺失件數×100%

（4）被動式績效量測

用於調查、分析與記錄安全衛生管理系統的缺失，以及

意外事故、虛驚事故、財產損失等。

a.失能傷害頻率（Disabling frequency rate，簡稱

F.R）

失能傷害頻率是每一百萬工時中發生失能的次數

，公式如下：

（失能傷害的次數×1,000,000）/總經歷工時每一

員工的工作日數乘以該員工每日的工作時數，再乘以

員工的人數，一般皆以平均每日8小時來計算。

失能傷害不包括輕傷害，即傷害在當日痊癒，隔日即

能復工者，不得列入計算。

80

b.失能傷害嚴重率（Disabling severity rate，簡稱

S.R.）

失能傷害嚴重率是指每一百萬工時中，發生失能傷害

所損失的日數。其公式如下。

（失能傷害的損失日數×1,000,000）/總經歷工時

永久部分失能依傷殘的程度計算損失日數，可參考勞

工保險條例。暫時全失能，則依受傷的第二天算起，

至復工的前一天，亦即受傷當日及復工當日皆不計

算。但受傷期間若遇到星期日、休假日、工廠停工日

期，皆應列入損失日數。急救案件因不屬失能傷害，

自不應列入計算。急救包括輕微的刀傷、火傷、骨折、

脫臼等一次的治療的觀察，而不需要送醫療者。

c.綜合傷害指數（Frequency-Severity Indicator，簡

稱FSI）

綜合傷害指數為綜合F.R與S.R兩種比率所得的指

數，等於F.R.與S.R.乘積除以1000的平方根。以下

式表示：

（F.R.×S.R./1000）½

綜合傷害指數FSI值愈小者，其成效愈佳。

5.2.10環安管理單位於每季結束後，依據單位績效評鑑標準

所列項目計算過去一季各單位安全衛生管理績效，填入

「安全衛生績效指數評分表」，並將其評分提報環安管

理委員會進行檢討與修正。

81

5.2.11單位績效指標—評鑑標準

績效指標（比重） 參 考 說 明 評 分

主動式績效指標

A.規章制度執行

率（20%）

各項規章制度文件類、

事故回報情形及程序應

變情形

扣分=【n（逾期未執行項目）/N

（應執行總項目）】×100×20%

B.訓練/演練出

席率（15%）

安全衛生環保相關訓練

及演練參與狀況

扣分=【n（訓練演練缺席人次）

/N（訓練演練應出席總人次）】×

100×10%

C.自動檢查執行

率（10%）

安全衛生相關自動檢查

執行狀況

扣分=【n（未執行檢查項目）/N

（應執行檢查總項目）】/100×

10%

D.環安委員會參

與率（10%）

環安委員會與會狀況 扣分=【n（未參與人次）/N（應

參與總人次）】×100×10%

E.自主管理活動

（10%）

內部6S活動（具實際推

動之稽核或競賽）或標

語海報/安全衛生觀摩

等

加分=每執行一項與促進部門安

全衛生之活動加2%

F.安全衛生改善

提案（10%）

各單位提出，經廠處長

核可且可行之提案

加分=每提案一件可行之改善案

加2%

績效指標（比重） 參 考 說 明 評 分

被動式績效指標

G.安全衛生/環

保內部稽核改

善率（15%）

環安管理單位、內部稽

核單位、ISO內部悢核

員等單位之稽核缺失改

善狀況評估

扣分=【n（逾期或2週以上未改

善項目）/N（缺失總項目）】×100

×10%

82

H.安全衛生/環

保外部稽核缺

失率（15%）

保險公司、ISO組織、

主管機關等之外部單位

所稽核缺失改善狀況評

估

扣分=【n（逾期或2週以上未改

善項目）/N（缺失總項目）】×100

×10%

I.所屬廠商違反

施工安全規定

（15%）

儀器商、設備商、⋯等

外部技師進行廠內施工

之相關安全衛生環保紀

律評估

扣分=【n（逾期或2週以上未改

善項目）/N（缺失總項目）×100

×10%

J.虛驚事故提報

（10%）

各單位提出，經廠處長

核可之虛驚事故案

加分=每提案一件可行之改善案

加2%

--評估計算方式

單位績效指標=100-（A＋B＋C＋D＋G＋H＋I）＋（E＋F

＋J）

--單位績效指標評比

單位績效指標可提醒管理階層了解核單位安全衛生意識，

並採取立即更正改善行動，使其維持一定的安全衛生水準

危險70分以下

小心71-80分

警戒81-90分

安全91-100分

5.2.12績效管理獎懲

績效表現安全及危險之部門，應於環安管理委員會會中進

行表揚與懲處，以激勵員工參與展現對績效的承諾，第一

名獎金二萬元，第二名獎金一萬元，第三名獎金五千元。

6.附件：

6.1全廠安全衛生績效指數評分表。

6.2安全衛生績效指數評分表。

83

附件6.1全廠安全衛生績效指數評分表

廠別：□一廠 □二廠 □三廠 □四廠

扣加分計算（%）安全指標

目標

參考說明 評分標準 評分內容 Q1 Q2 Q3 Q4

主動式績效指標

1 目標管理方案達成率

安全衛生目標管理方案執行狀況

達成率（%）=1-（逾期件數/總件數）×100%

2 教育訓練及緊急應變演練效率

教育訓練及緊急應變演練效率執行狀況

訓練效率（%）=[Σ（a1/b1+a2/b2+..）/N]×100% N：教育訓練及演練總件數 a：每件訓練實際受訓人數 b：每件訓練應受訓人數

3 消防設備安全提升改善率

消防設備檢查缺失改善狀況

改善率（%）=完成改善件數/缺失件數×100%

被動式績效指標

4 失能傷害頻率（FR）

失能傷害頻率是每一百萬工時中發生失能的次數（不包括輕傷害，即傷害在當日痊癒，隔

日即能復工者）

FR=（失能傷害的次數×1000000）/總經歷工時

5 失能傷害嚴重率（SR）

失能傷害嚴重率是指海一百萬工時中，發生失能傷害所損失的日數

SR=（失能傷害的損失日數×1000000）/總經歷工時

6 綜合傷害指數 （FSI）

綜合傷害指數為綜合FR與SR兩種比率所得的指數FSI值愈小者，其成效愈佳

FSI=（FR×SR/100）½

管理代表： 單位主管： 填表人：

84

附件6.2 安全衛生績效指數評分表

單位名稱：

扣加分計算（%） 安全指標

（比重）

目

標 參考說明 評分標準

評分

內容 Q1 Q2 Q3 Q4

主動式績效指標

A 規章制度

執行率

（20%）

各項規章制度

文件類、事故

回報情形及程

序應變情形

扣分=[n（逾期未執行

項目）/N（應執行總

項目）]×100×20%

B 訓練/演

練出席率

（15%）

安全衛生環保

相關訓練及演

練參與狀況

扣分=[n（訓練演練缺

席人次）/N（訓練演

練應出席總人次）]×

100×100%

C 自動檢查

執行率

（10%）

安全衛生相關

自動檢查執行

狀況

扣分=[n（未執行檢查

項目）/N（應執行檢

查總項目）]×100×10%

D 環安委員

會參與率

（10%）

環安委員會與

會狀況

扣分=[n（未參與人

次）/N（應參與總人

次）]×100×10%

E 自主管理

活動

（10%）

內部6S活動

（具實際推動

之稽核或競

賽）或標語海

報/安全衛生

觀摩等

加分=每執行一項與

促進部門安全衛生之

活動加2%（最多加

10%）

F 安全衛生

改善提案

（10%）

各單位提出，

經廠處長核可

且可行之提案

加分=每提案一件可

行之改善案加2%（最

多加10%）

被動式績效指標

85

安全指標

（比重）

目

標 參考說明 評分標準

評分

內容

扣加分計算（%）

G 安全衛生

/環保內

部稽核改

善率

（15%）

環安管理單

位、內部稽核

單位、ISO內

部稽核員等內

部單位之稽核

缺失改善狀況

評估

扣分=[n（逾期或2週

以上未改善項目）/

N（缺失總項目）]×100

×15%

H 安全衛生

/環保外

部稽核缺

失率

（15%）

保險公司、ISO

組織、主管機

關等外部單位

所稽核缺失改

善狀況評估

扣分[n（逾期或2週

以上未改善項目）/N

（缺失總項目）]×100

×15%

I 所屬廠商

違反施工

安全規定

（15%）

儀器商、設備

商、⋯等外部

技師進行廠內

施工之相關安

全衛生環保紀

律評估

扣分=[n（逾期或2週

以上未改善項目）

/N（缺失總項目）]×

100×10%

J 虛驚事故

提報

（10%）

各單位提出，

經廠處長核可

之虛驚事

加分=每提案一件可

行之改善案加2%（最

多加10%）

管理代表： 單位主管： 填表人：

86

3.5.2安全衛生績效評估辦法決議

由於績效評估推行小組或指定專責人員，是因應工作之需要而設置

於安全衛生委員會下之小組，或對高階管理階層直接負責之人員，又因

其所訂定之安全衛生績效評估辦法會涉及眾多相關部門。因此，建議最

好能於有勞工代表及部門主管等人出席之安全衛生委員會中作最後之

決議，並由最高管理階層針對單位或整體績效評鑑報告之結果作最後相

關裁示並給予所需之資源，以展現最高管理階層之參與與承諾。

3.5.3管理審查與頒佈

在OHSAS 18001中非常強調最高管理階層責任管理，因此要求安全

衛生管理代表必須為一級主管。為展現最高管理階層之參與與承諾，安

全衛生績效評估辦法之訂定與最後之實施，均應透過最高管理階層之審

查與頒佈試行或實行。

3.5.4 試行或實施

任何管理工作之執行都可透過試行之方式，來知道當初規劃之內容

是否能符合實際之需求，或是否尚有缺失須改善，以使相關規劃之工作

真正能於未來落實於實際之工作當中，而績效管理工作之推行，可以是

循序漸進的分階段實施，初期可以選擇局部性且具體完整之範圍先行實

施，再逐步擴及全公司。

3.6 績效量測

當所規劃之目標依實際之進度推行後，在每季、年中或年終時均應

依所規範之績效評估辦法進行階段性量測與稽核，才知當初所設定之目

標是否適切或過高。當然量測須有標準及量測之人員，一般建議是由推

行小組之指定負責人員或是工安主管依績效評估辦法，使用相關之績效

指標評量表來執行評量，事業單位亦可結合其現有之稽核辦法，制定一

已整合績效量測與稽核之評量表，如此除可精簡人力之外，亦可同步達

到績效量測與稽核在安全衛生管理系統下之回饋機制。

87

3.6.1安全衛生績效量測種類

一般而言安全衛生績效量測，可分為被動式績效量測及主動式績效

量測兩種：

1.被動式績效量測

傳統上，事業單位評估其安全衛生績效，大部分是以量測事業單位

所產出的安全衛生問題來做衡量。這種衡量方式包括把所發生的事故、

事件、虛驚事故或職業疾病案例的數目與所設定的相對目標值做比較。

依據比較的結果作為後續安全衛生績效提昇推動努力方向之指引參

考。這種用已發生過的職災事故次數及職業疾病案例數等負面產出作為

量測安全衛生執行績效的方式，稱為做被動式（reactive）的績效量測。

被動式的績效量測在職業安全衛生管理的運用上會有一些限制與

不足，包括：

（1）在事業單位的安全衛生績效好的情況下，多數事業單位因傷害事故

資料不足，所量測出來的事故率和疾病傷害率低，這種低的數字很

難回饋給管理階層適足的資訊，無法看出真正的趨勢，作為決定管

理策略之參考。

（2）對某一些發生事故的機率很低但是事故所造成的後果可能非常嚴重

的生產運作製程，低的事故發生件數並不能代表安全管理績效。即

使是歷經長時間才會發生的低肇事率，也並不保證風險已被有效的

控制，不會造成傷害、職業病或損失，這對肇事率低但是卻存在重

大危害的事業單位來說，更是不假，在這種情況下，歷年的事故記

錄可能會變成一個不可信的、具誤導性的安全績效指標。

（3）事故的發生是由很多原因延續或組合而產生的。當前所發生的事故

或事件並不一定就是代表當前的安全衛生管理狀況。

（4）職業安全衛生管理失敗和任何傷害之間會有時間上的落差，而許多

職業病潛伏期較長，不宜等待傷害或事故發生後，才判斷職業安全

衛生系統的有效性。職業衛生問題所產生的結果，有很多是經由很

88

長時間才顯現出來。如果全部依賴問題顯現才做矯正改善措施，除

了會有較多受到危害暴露的人員外，受暴露人員的暴露時間也會較

長，除後果可能較嚴重之外，改善矯正措施也可能過遲。

（5）若同一時間由相同數目作業人員執行更多工作時，可能因增加工作

量而造成事故發生率上升；

（6）受傷或患病員工缺勤時間，也可能是因為傷害和疾病以外其他因素

的影響，如士氣不振、單調的工作和不良之員工關係；

（7）事故可能會有申報不實的情形，報告的層級也可能不同，提高勞工

安全意識，以及報告和記錄系統的改善都能改善上述現象；

2.主動式績效量測

主動式績效量測是在意外事故、職業病或事件發生前，就所執行的

安全衛生管理業務進行量測，提供有關執行成效的重要回饋資料。主動

式績效量測檢查績效標準的符合度與特定目標的達成度，其主要用途在

於量測達成度，並透過獎勵方式鼓勵良好表現而非懲罰失敗。

事業單位應建置一套完整管理架構，使得各階層之管理者被適當授

權負責，監督目標的達成和量測自己與下屬應達到的標準，層層而下的

監督作業應反應事業單位組織的架構。 負責直接實施標準的管理人員

應詳細監督細部標準的遵行與否，除了直接控制監督外，監督作業可以

用報告的方式進行，說明現場作業的監督是否正常運作，這類的報告應

加上對監督作業的抽查，以確保相關工作執行品質。主動式績效量測方

式可能包含下列諸方式：

（1）績效標準的間接監督，管理人員檢查由下屬進行之監督作業的品

質與數量。

（2）達成率的監督程序，以月報或季報監督管理人員或部門應達成之

目標。

（3）文件的定期檢驗，以檢查是否遵守推廣積極安全文化的標準，例

如要為每一位管理階層訂定合適的目標，並且定期審查; 所有的

89

訓練需求都經過評估與紀錄; 並正在設法滿足這些訓練需求。

（4）由領班、維修人員或管理人員、安全代表與其他員工組成的聯合

小組，對場地、廠房與設備，進行系統化的檢查，以確保硬體控

制運轉無誤。

（5）進行環境監測與健康檢查，以檢查衛生控制作業的功效，並早期

偵測有礙健康的禍源。

（6）由線上作業主管直接對工作與行為進行系統化的觀察，以評估程

序、規則與系統遵守程度，尤其是與風險控制有直接關聯者。

（7）稽核系統的運作。

（8）將安全衛生績效的定期報告提升為事業單位經營會議或董事會討

論議題之一。

3.6.2安全衛生績效量測方法

依美國OSHA安全衛生管理計畫評估指引中提供三種基本方法，可

以用來評估安全衛生計畫之績效，如下所示：

1.查核作業活動的相關文件

文件查核是最標準的稽核評估技巧，尤其是針對危害進行追蹤查

驗時，可用來判斷是否有效執行的重要依據。它也可以用來檢驗某些

安全衛生改善的品質，例如自動檢查或例行的危害分析。

檢查安全衛生記錄時，評估人員可以知道重大危害是否有被找出

來，或是相同的危害是否一再重複發生，若是重大危害未被鑑別而事

故一再發生，那就有必要針對鑑別不同危害的能力加以訓練，若是相

同的危害一再被鑑別出來，須注意的是鑑別出之危害是否正確。若有

某些危害經改善後還一直重複發生事故，代表控制措施失效，或是因

為權責不清。

2.與各階層員工面談，瞭解其相關安全衛生知識、認知及觀念

在各個層級中隨機選擇一些員工面談，可以獲得相關評估的資

訊，例如安全衛生訓練效果，員工應該能夠告訴你工作的危害在何處？

90

如何保護自己？以及如何控制這些危害？每一位員工也應該能告訴評

估人員，他們在安全衛生管理工作中應該要做什麼？每個員工也應該

知道緊急狀況發生時，應該要往何處逃？路線為何？

員工的認知還可以提供其他有用的資訊，例如員工認為回報某一

虛驚事故所得到回應的程度可以告訴評估者事故調查作業是否正常運

作。若員工的回答暗示執行安全衛生作業和實際的安全工作不一致或

混淆的話，就有需要進行改善。面談應不只限於一般員工，例如詢問

生產主管有關他們對自身的安全衛生責任的瞭解程度，可以獲得更多

的績效評估資訊。

3.審查現場狀況及事故發生失控的根因，並尋找安衛管理上的弱點

檢查作業現場的狀況可以揭露潛在的危害，評估預防和控制危害

的措施是否有效。例如，在一需要個人防護具的工作場所，如現場具

有傳達這項要求的明確標示，且所有的員工都正確配戴防護具，如此

可以說明個人防護具計畫正在運作的視察證據。另外可透過類似於複

雜的意外事故調查技術，鑑別現場危害的根因，獲得更可靠的安全衛

生管理資訊。

執行方式如下：首先針對各績效評估項目審查其相關作業文件與

安全系統程序，以發覺相關安全衛生之適法性及適時性，再至現場查

驗，經由評估人員觀察現場作業環境、設備狀況或人員作業方式，瞭

解實際執行之缺失、遺漏及待補強之處，尋找易造成廠區及設備失效、

發生事故的根因，並加以對照比對是否符合相關安全衛生作業之規

範。現場查驗過程中亦可透過人員訪談的方式，查證各類安全衛生工

作執行之落實度及成效，經由訪談的過程瞭解受訪人員對其在安全衛

生工作上之職掌、應負責任及其對個人工作場所潛在危害的認知，以

及意外事故之防止及緊急狀況之應對能力。經由上述的方式印證所有

安衛制度推動的落實性，並加以評估企業安全衛生執行績效。

當評估每個作業場所的安全衛生管理計畫時，可應用上述任一項

91

或同時使用多項方法，進行安全衛生績效評估，建議之評估方式如表

3.17所示。

表3.17 安全衛生績效評估方式

評估方式

績效指標 文件審查

現場安全

設施勘查

人員安全

訪談

安全系統程序

（企業內員工參與情況） ◎ ○ ○

廠區及設備安全

（現場安全衛生工作） ○ ◎ ○

人員安全

（安全衛生教育訓練） ○ ○ ◎

失效（事故預防與控制） ○ ◎ ○

◎：主要評估方式

○：輔助評估方式

企業可依據上述績效評估項目設計適合該企業之稽核檢核表，逐條逐

項以「文件程序審查、現場安全改善、人員安全訪談」考評每項檢核

項目執行的情況。並設計每項權重分數，以量化方式表示其安全衛生

執行績效。除此之外，亦可增加『現場觀察發現缺失』之說明欄位，

針對每一缺失研擬『改善建議』，被評估單位必須依照『改善建議』

執行改善並衡量改善成效。

3.6.3安全衛生績效量測結果數據收集與分析

1.收集數據的方法

收集數據的方法包括數據的來源、執行的人員、收集的頻率等項

目。由正確的管道，才能獲得可靠的數據。有可靠的數據，才能反應

真正的安全衛生績效。安全衛生績效指標設定後，必須建立收集數據

的方法及管道，藉以有效地掌握外部安全衛生及組織內部的變化。針

對安全衛生外部變化的安全衛生狀況指標，可以使用以下的方式取得：

92

（1） 向主管單位或政府機關索取，這是最具公信力且成本最低的管道，

例如勞工委員會、工業局、各工業區服務中心、或各縣市政府每

年都有安全衛生相關資訊可供民眾及企業參考。

（2）與相關單位合作，許多官方或民間的單位， 因為研究計畫或其

組織特性，常會有定期或不定期的安全衛生監測紀錄，適時的與

這些單位合作，常可以經濟且有效地取得正確的安全衛生數據。

這些單位包括：

A.學術機構及財團法人，如各大專院校、工研院、社團法人中華

民國工業安全衛生協會、台灣產業服務基金會等常受政府委託

執行安全衛生相關輔導計畫。

B.執行安全衛生之工程公司、顧問公司或檢測公司。

C.同業公會或供應商，可能有相關研究。

D.使用網際網路搜尋，不很可靠，但常會有意外的收穫。

（3）直接量測，由企業體自己建立安全衛生監測系統，根據組織設定

指標的需求，直接量測並收集相關數據，是最可靠的方法之一，

但也是成本最高的方法。在一般的狀況下，組織規模大或是根據

法規（如職災統計、作業環境測定）才會進行定期之安全衛生監

測。

（4）聯合附近廠商，共同出資建立監測體系。如果沒有辦法間接取得

期望之數據，又無法獨立完成監測體系，則可結合附近有共同期

望之廠商，以合作的方式，共同委託專業單位檢測或建立一套監

測系統。這種方式並非一蹴可及，需要長時間溝通協調後，才有

實踐的可能。

外界安全衛生數據之取得，變動因素較多，而且較難掌握。相對

而言，內部之安全衛生績效指標，包括主動式績效指標及被動式績效

指標之相關數據取得，因組織之自主性，也較易為之。內部安全衛生

績效指標的來源包括：

93

（1）作業過程之直接監督與量測， 如作業環境測定、教育訓練時之

簽到及評量等等。

（2）從生產、生管、採購、倉儲、財務、會計、或法規要求等等各類

之紀錄中取得，包括職災統計、提案改善建議件數及金額、得獎

數或受罰數等等。

（3）員工及協力廠商之人員、座談、訪談、觀察、問卷調查等等。

內部之安全衛生績效數據來源，可以使用重疊的來源，並進行相

互驗證。或是先行比較何者較為可靠，再使用最佳來源。以常用的「職

災統計資料」為例，數據從製造部門可以取得，從工安部門也能獲得

一樣的資料，負責此一數據收集者，就可以事先規劃最便利的正確管

道，並配合定期的資料交接而有效率地取得數據。

一般而言，除了特定之作業外，大部份使用在安全衛生績效評估

的數據，都是已存在組織的正常運作之中，只是缺乏專人或專責去彙

集這些數據，或是任由相關數據存檔在各部門中。因此，事先針對管

理績效評估指標所需之數據來源進行內部調查及篩選，是事半功倍之

不二法門。

確認數據的來源後，尚需訂定收集的人員及頻率。由專人定期執

行是一項很好的方式，但對許多人力精簡的公司而言，可能無法達到

此理想。因此，由高階主管分派實際作業單位分別執行、定期回報， 這

對中小企業是較可行的方法。

數據收集的頻率，則與指標的內容息息相關。以「改善方案損失

工時降低」之管理績效指標為例，這可能需要各改善方案之負責單位

每週或每月統計損失工時的變化，在每月或每季交由專人統計全廠的

變化， 才能完整的呈現職業災害降低值。若只是每年才進行一次統

計，許多細節可能都被忽略，無法反應真正結果。

2.分析數據的方法

建立安全衛生績效評估指標時，除了必須考慮數據來源及收集的方

94

法外，如何將這些複雜的數據化繁為簡，也就是分析的方式與工具所要

考慮的。以下兩項是常用的方法：

（1）直接累計：適用於絕對指標，如事故統計、失能工時、重大職

災、教育訓練時數、自動檢查項目、健康檢查人數，只要將定

期觀察值收集彙整，並直接累計即可，不需任何技術，可配合

圖表顯示以方便閱讀。

（2）簡單計算：適用於部份相對指標，如單位傷害千人率、失能傷

害頻率、綜合災害指數、提案改善金額、需配合定期收集之數

據，計算各期之相對指標推移。可使用常用的試算表軟體即可

有效完成工作。

以上的方法，幾乎可適用於八成以上的管理績效指標及作業績效指

標。在OHSAS 18001 中之例子， 絕大部份是以這兩種方式來計算結果。

換句話說，對初導入安全衛生管理或安全衛生績效評估的組織而言，使

用以上方法就可獲得結果的指標，是比較適合的選擇。

3.6.4安全衛生績效評估範例（請參閱附錄）

範例一、製程安全稽核績效評估模式

範例二、作業安全觀察績效評估模式

範例三、績效指標評估模式（一）

範例四、績效指標評估模式（二）

範例五、績效指標評估模式（三）

範例六、目標管理績效評估模式

範例七、關鍵性績效指標（KPI）評估模式

範例八、平衡計分卡法評估模式

範例九、自護制度問項評估模式 範例十、安全衛生經濟效益評估模式

95

3.7 管理審查

管理階層審查是安全衛生管理系統PDCA循環的最後一個要項，也是另

一個PDCA循環的開始。這是特別為高階主管所做的要求，它也與安全衛生

政策首尾呼應。因此，高階主管在取得必要的資訊之後，必須能夠評估並

確保系統的持續適用性、適切性、及有效性，並根據主客觀因素的改變，

修正政策、目標與績效指標，以及系統的其他構成要項，使安全衛生管理

系統能持續的改善與進步。

安全衛生自主管理系統的成敗，管理階層負有最大之責任。由歷年職

災案例中，可以發現企業雇主對安全衛生的重視程度，攸關安全衛生管理

的推動績效，經由企業高階主管的政策承諾、資源支持及管理審查，促使

安全衛生的推動更加順暢。高階主管不只需要評估安全衛生管理系統執行

狀況是否落實、各部門目前的管制作業是否需要改進之外，並須考慮大環

境的改變及實施的結果，判斷政策、目標是否應隨之修訂。尤其施行的目

標與績效指標，會因時間的推進而不斷地改變，必須由高階主管決定更新

的方向，保持安全衛生管理系統及整體績效的有效運行與持續改善。

管理階層審查的重點在如何使系統變得更好，以及如何提升組織的安

全衛生績效，而非在審視文件、紀錄等細節，或虛應故事地開會了事。事

業單位如果希望安全衛生自主管理系統能真正的運作，而非只是表面功

夫，管理階層應負起責任，用心參與管理審查，以達到持續改善的目的。

因此，OHSAS 18001職業安全衛生管理系統及2000年新版自護制度特別要

求藉由管理階層審查來修正安全衛生管理系統。

1. 制訂原則與實施重點

須由最高管理階層主管定期執行審查（如：配合每三個月召開一次之

勞工安全衛生委員會議），審查須以安全衛生管理系統的整體績效為重點，

而非特定的細節，因為它們在安全衛生管理系統內須以正常方式處理。在

規劃、制定與實施管理階層審查時，須考量的事項有：

（1） 意外事故統計與預防；緊急應變措施與處理能力。

96

（2） 內部與外部系統稽核的結果。

（3） 前次審查迄今對系統執行的矯正措施。

（4） 管理代表對系統整體績效的報告並對績優單位及人員實施獎勵。

（5） 所有線上主管對系統效能所做的報告。

（6） 危害鑑別、風險評估與風險控制報告。

（7） 現行政策的適宜性。

（8） 制訂或更新目標，以追求持續改善。

（9） 現行危害鑑定、風險評估與風險控制過程是否充份。

（10） 現有風險等級與控制措施功效。

（11） 資源是否充足（經費、人力、物料）。

（12） 職業安全衛生檢查作業程序的有效性。

（13） 危害報告程序的有效性。

（14） 效果不彰作業程序的記錄實例。

（15） 前次審查迄今執行的內部與外部稽查結果及其功能。

（16） 職業安全衛生管理系統改善事項（如準備引進新的機制或拓展現有

的機制）。

（17） 任何意外事故與事件的調查結果。

（18） 評估法令或技術變更的影響。

（19） 管理代表須在審查會議中報告安全衛生自主管理系統的整體績效；必

要時，須以較高的頻率舉行部份安全衛生自主管理系統績效審查。

2.事業單位管理階層審查參考例

97

管理階層審查參考例

管理審查會議記錄

一、時間：九十三年十一月八日下午二時

二、地點：行政大樓會議室

三、主席：廠長xx 記錄：莊xx

出席人員：邱xx、羅xx、徐xx、吳xx、蔡xx、陳xx、許xx、

王xx、劉xx、黃xx、黃xx、葉xx、丁xx、湯xx。

四、安全衛生管理審查會議議題

上次管理審查決議事項辦理情形之確認

上次會議是針對環境管理系統之審查會議，無有關安全衛生之決

議事項。

內部及外部稽核結果檢討及確認

(1) 93年4月18~19日基線審查稽查缺點12項，全部改善完成。

(2) 93年8月21日預審，稽查缺點8項，全部改善完成。(3) 93年10月22~23日內部稽查缺點15項，依管理方案時程表執行改善中。

3.各項不符合事項矯正、預防措施之有效性評估：

今年度安全衛生不符合事項：

卓xx手指夾傷輕傷害

沈xx輕傷害

xx工場賴xx、蘇xx失能傷害

各項不符合事項改善追蹤結果，迄今未發生類似不符合事

項。

4.管理制度達成，政策與目標、績效指標、安全衛生及環境管

理改善方案之績效檢討：

98

管理階層審查參考例

（1） 管理制度建立過程發生輕傷害及失能傷害各一件。

（2） 目標管理方案計15件，依推進行動內容及時程執行

改善作業中。

（3） 上年度安全衛生績效評比結果：

第一名工務課，獎金三萬元。

第二名針織課，獎金二萬元。

第三名總務課，獎金ㄧ萬元。

5.因應環境、法規及技術改變，適應情勢與資訊的變化，調整

管理系統之必要性：

無

6.因應利害相關團體抱怨及關切事項評估及檢討：

勞委會南檢所要求本廠依防爆等級全面改用防爆臨時

電源箱之評估與檢討。工環組將聯合工業區各廠與南檢所會

商，決定可行方案。

7.新的安全衛生風險、環境考量面對於安全與環境衝擊之確

認：無

99

整個績效管理在高階管理階層之年度審查與裁示後，推行小組再依據年度

績效量測或稽核結果之缺失，提出改善建議或新增績效評量項目，透過訂

定下年度績效指標、改善目標、方案等方式，如此才能持續不斷的改進安

全衛生管理缺失，進而提升勞工之安全衛生意識，並改變個人安全衛生習

慣，在全廠員工之參與下漸而形成該企業之安全衛生文化，達企業永續經

營之最高目標。

100

第四章、安全衛生績效管理案例

4.1 食品業案例

4.1.1公司簡介

這家工廠為國內大型食品公司中的一個工廠，成立於 1989 年資本

額約1億元，營業額約7億元，主要產品為貢丸、水餃等冷凍食品，目

前員工人數121人，已取得ISO 14001驗證通過及勞委會安全衛生自護

單位，並曾獲得相關單位之績優表揚。

4.1.2安全衛生績效指標規劃

在輔導過程中，執行工廠基線清查、風險評估，分述如下：

ㄧ、工廠基線資料

實施工廠基線清查之目的在建立基本資料做為輔導後統計績效之

基礎，其內容包括：

1.事故調查與職災統計

2.提案改善制度

3.安全衛生組織及人員

4.安全衛生管理規章建置

5.安全衛生教育訓練

6.承攬人作業管理

7.安全衛生自動檢查

8.實施勞工健康檢查

9.緊急應變項目

10.個人防護具需求與使用情形

11.使用危險物及有害物使用情形

12.消防設施設置情形

13.檢測儀器使用情形

14.實施作業環境測定處所

15.危險性機械設備

16.廠內一般機具使用情形

17.其他安全衛生設施

101

18.緊急應變器材

19.安全衛生自護制度推動情形

基線清查結果重點說明：

1.全廠勞工人數為121人，目前設有專責管理人員，且有設置安全衛

生委員會，每月定期召開會議。

2.危險機械設備計有固定式起重機 1 台、升降機 2 台、鍋爐 2

座、高壓氣體特定設備2座，均有合格證及合格操作人員。

3.現場噪音作業場所，有依作業環境評估計劃實施作業環境測定。

4.新進人員及在職人員均有執行安衛教育訓練。

5.訂有承攬管理辦法並執行中，然應加強承攬人員安衛教育訓練。

6.訂有自動檢查管理辦法並執行中，然檢查表未依法實施風險評估。

7.有實施在職人員一般健康檢查及管理。

8.消防設備已定期委外檢查。

9.通過CAS.ISO9001驗證及自護制度。

102

二、風險評估

實施危害辨識及風險評估，以篩選重大風險列舉範例如下表：

風險評估

製造流程 使用物料

/設備/工具

可能發生

危害說明

現有防護措

施 可能

性

嚴重

度

風險

等級

貨車進廠 1.卡車

2.桶裝

3.袋裝

4.危害物槽

車

1.駕駛不當

撞人

2.卸貨時人

員墬落或

貨物掉落

3.堆高機搬

運時撞人

4.貨物儲存

時意外火

災

5.危害物槽

車洩漏

1.有限速

2.限制人員

靠近

3.駕駛人員

派訓

4.設有消防

設施

5.訂定危害

通識計

畫、置備

防護衣等

個人防護

具及設有

洩漏時能

迅速告知

有關人員

之警報用

器具

P4

P4

P4

P4

P3

B

A

B

B

B

低度

中度

低度

低度

中度

103

可能性評分表（P, Probability）

評分 發 生 機

率

預期危害可能發生

頻率

保護措施完整性

P1 經常的 5次/年以上（含）需防護措施，但未設置，或無法防護

P2 可能的 1~4次/年 有設置保護措施，但未定期維修保養或

效果不佳

P3 也許的 5 年內超過 1 次，

但少於1年1次

有設置一項硬體保護措施及落實之軟體

保護措施

P4 稀少的 10年內超過1次，

但 5 年內未超過 1

次

有設置二項硬體保護措施及落實之軟體

保護措施

P5 極 不 可

能的

10年內未超過1次有設置多項具體有效之硬體防護設施，

及軟硬體保護成效極佳

※ 硬體：指可避免危害產生之裝置或設備如危害隔離裝置、密閉遙

控裝置、自動送╱卸料裝置、連鎖裝置等、氣體偵測器、

警報、防溢堤、防漏盤。

※ 軟體：操作程序、教育訓練、健康檢查、緊急應變、安全工作許

可、承攬管理、自動檢查、開車/作業前安全檢查、變更

管理、上鎖/掛牌、製程危害分析、工業衛生評估

104

嚴重性評分表 （S, Severity）

嚴重性

評分

人員傷亡 產損失

（ 新 台

幣）

生產損失 法規 危害影響範圍

A 一人死亡或三人嚴重受傷 NT 500萬

以上

停工 1 週

以上

曾被主管機關開立罰單大量危害物外洩

危害影響範圍擴及廠外，對

環境及公眾健康有立即及持

續衝擊

B 嚴重傷害： （殘廢、嚴重骨折、

職業性癌症、三級燙傷、失能傷

害） 。需住院治療或修養/復

建，休息1日以上 。

NT

100~500

萬

停工 3 天

~1週

受法令管制，需持續監

測，否則可能違法為主

管機關檢查重點

中量危害物外洩

危害影響擴及廠內，對環境

及公眾健康有暫時性衝擊

C 中度傷害（輕微骨折、嚴重扭

傷、一級燙傷、縫合傷害、輕微

腦震盪、皮膚病、氣喘）。需送

醫院治療、急救。

NT 50~100

萬

停工 1 天

~3天

該設備或化學物質受法

令所規範 少量危害物外洩

危害影響限於工廠局部區域

D 輕度傷害（表皮受傷、輕微割

傷、暫時性過敏、疼痛或不適、

暫時失聽）。醫務室自行處理

NT 10~50

萬

停工半天

~1天

不受法規管制或不知道微量危害物外洩

危害影響限於局部設備附近

E 無明顯危害 NT 10 萬

以下

短 暫 停

工，無明

顯損失

不受法規管制或不知道無明顯危害

105

風 險 矩 陣

可 能 性 等 級

風險等級 P1 P2 P3 P4 P5

A 1 1 2 3 4

B 1 2 3 4 5

C 2 3 4 4 5

D 3 4 4 4 5

嚴

重

性

等

級 E 4 5 5 5 5

106

風險分級管理指引表

風險等級 風險控制規劃（一般性） 備註

1-嚴重 在風險降低前不能開始或繼續作業，若任何不計成本的改善措施仍無法降低風險

時，必須立即禁止作業。

2-高度 在風險降低前不可開始作業，可能需要相當多的資源以降低風險，若現行作業具

高度風險，應盡速進行風險降低措施。

3-中度 應盡力降低風險，而預防的成本須詳加衡量，在一定時程內，應執行降低風險措

施。當中度風險可能導致嚴重後果時，應進一步更精確評估事故發生的可能性，

以作為改善控制方案的基礎。

不可接受風險，應發

展風險控制計畫，將

其風險降至4或5。

4-低度 不須額外增加控制措施，在不增加成本條件下，應考慮增加更符合成本效益的解

決或改善方法，須定期查核以確保控制措施之持續性。

5-輕度 不須任何控制，列入巡檢監視項目。

可接受

107

4.1.3選擇安全衛生績效指標

基線清查及風險評估結果執行風險控制規劃，訂定改善目標、方案及

績效指標如下表：

績效指標 改善方案 績效標準

1.符合安全

衛生法令

1.增修訂勞工安全衛生

管理規章

2.實施安全衛生教育訓

練方案

3.實施勞工安全衛生法

規鑑別

1.增修訂勞工安全衛生管理

規章6種

2.辦理7種安全衛生教育訓練

3.實施65種安全衛生法規查

核

2.預防職業

災害

1.預知危險零災害方案

2.安全觀察方案

3.制訂安全作業標準方

案

4.安全裝置檢查方案

5.安衛提案改善件數提

昇10%

6.推動全員CPR運動

7.推動無菸職場運動

1.針對廠內外實施預知危險

全年達120件

2.針對風險較高之作業實施

安全觀察全年達36件

3.全年制訂22件安全作業標

準

4.每月實施51台機械設備安

全檢查

5.安衛提案改善件數125件以

上

6.100人以上取得CPR證照

7.推動戒菸班

3.提昇安全

衛生管理

績效

1.自護制度評鑑方案 1.今年內通過自護單位評鑑

2.提升自護制度自評內稽分

數至85分

4.加強緊急

應變能力

1.緊急應變演練方案

2.虛驚事件募集方案

1.辦理二場次緊急應變演練

2.全年至少募集12件虛驚事

件報告

108

5.改善作業

場所安全衛

生設施

1.冰水機偵測器位置改

善方案

2.砂輪機安全改善方案

3.切割機防護改善方案

4.兩公尺以上墜落防止

方案

5.空調系統退伍軍人症

檢測方案

6.氨洩漏偵測器點數評

估改善方案

完成 5 項作業場所安全衛生

設施改善

4.1.4 安全衛生年度績效查核統計

1.增修訂書面勞工安全衛生管理規章（共六項）

a. 製程變更管理辦法

b. 危害物通識計畫（增加化學品管線流向標示）

c. 健康管理計畫

d. 自動檢查計畫及新表單

e. 個人防護具使用規範

f. 作業環境測定計劃修訂

g. 實施65條安全衛生法規查核

2.勞工安全衛生教育訓練

派外取得證照：

a. 甲種勞工安全衛生業務主管1員

b. 防火管理員複訓2員

c. 急救人員訓練2員

d. 高壓氣體特定設備操作人員1員

e. 乙炔熔接裝置作業人員教育訓練

派外或外聘講師取得安全衛生技術：

109

a. 有機溶劑的危害與預防

b. 道路交通安全-肇事預防與處理

c. 激勵與溝通技巧實務

d. 安全文化理念

e. 安全衛生自主管理

f. 侷限空間作業預防

g. 安全觀察

h. 堆高機操作人員在職訓練

i. 損害防阻管理

j. 承攬管理

k. 火災、爆炸預防管理

l. 危險性設備防災

自辦

a. 辦理兩場次消防安全與防震教育訓練共有121人次接受訓練

b. CPR合格證照124員

c. 交通安全教育訓練121員

d. 危害通識教育訓練121員

e. 健康諮詢20員

f. 無菸職場-健康飲食

g. 戒菸班

3.機械設備改善（共六項）

a. 冰水機偵測器位置改善方案

b. 砂輪機安全改善方案

c. 切割機防護改善方案

d. 兩公尺以上墜落防止方案

e. 空調系統退伍軍人症檢測方案

f. 氨洩漏偵測器點數評估改善方案

4.制定安全作業標準（共二十二項）

a. 攪拌機安全作業標準

110

b. 震動篩選機安全作業標準

c. 細切機清洗安全作業標準

d. 炊煮攪拌機清洗安全作業標準

e. 直線輸送網清洗安全作業標準

f. 水餃成型機維修安全作業標準

g. 包裝機切刀維修安全作業標準

h. 連續式封口機封口安全作業標準

i. 絞肉機絞刀網安裝安全作業標準

j. 絞肉機絞刀網拆卸安全作業標準

k. 更換封口機日期鋼印安全作業標準

l. 清洗作業區地板安全作業標準

m. 蒸箱清洗安全作業標準

n. 丸成型機維修安全作業標準

o. 連續式封口機換鋼帶安全作業標準

p. 丸串機清洗安全作業標準

q. 人員點貨安全作業標準

r. 整理零散箱安全作業標準

s. 液氨灌裝安全作業標準

t. 油過濾網更換安全作業標準

u. 梯子安全作業標準

v. 砂輪機研磨安全作業標準

5.預防職業災害（共四項）

a. 預知危險4R活動全年達120件

b. 針對風險較高之作業實施安全觀察全年達36件

c. 每月實施51台機械設備安全檢查

d. 安衛提案改善件數125件以上

6.提昇安全衛生管理績效（共二項）

a. 通過自護單位評鑑

b. 提升自護制度自評內稽分數

111

7.加強緊急應變能力（共二項）

a. 辦理二場次緊急應變演練

b. 全年至少募集12件虛驚事件報告

4.1.5安全衛生經濟效益評估

安全衛生績效評估表乃修改自經濟部工業局之經濟效益評估工具而

成，其主要理念為安全衛生工作結果，無論好壞均反應於資本額及營業額

之上。有關計算模式說明如下：

1.採專家經驗歸納各安全衛生工作效益。

2.蒐集工廠事故損失歷史資料求算產業長期平均事故損失率估算值。

3.以事業單位主管對組織功能單元之相對重要性評估，並利用評估結果做

為長期平均安全衛生貢獻度估計值。

4.最後運用理想之完美情境概念，逐一量化描述以做分母，分子則放入年

度實際變動量估算經濟效益。

（有關運算模式請參閱附錄範例十、安全衛生經濟效益評估模式）

績效類別 改善項數 減少損失 增加產能 增加投資

1.事故調查與職災統

計（直接效益）

0

2.提案改善件數之提

升

612,700 12,700

3.安全衛生人員建置

提升

1 800,000

4.安全衛生管理規章

建置提升

140,000 681,818

5.安全衛生教育訓練 37635,556 9,027,778 300,000

6.承攬人作業管理 1120,000 3,636,364 7,872

7.安全衛生自動檢查 5 56,571 642,857

112

8.實施勞工健康檢查 56110,000 0

9.緊急應變項目 0 64,167

10.個人防護具設置

提升

03,929 30,000

11.物質安全資料表

建置及標示

00 3,000

12.消防設施設置情

形

790 30,000

13.檢測儀器之使用 0 0 30,000

14.實施作業環境測

定處所

00 30,000

15.一般及危險性機

械設備安全提升

00 70,000

16.其他安全衛生設

施

00 30,000

加 總： 1901,042,923 14,001,517 1,330,872

安全衛生生產力=（直接效益＋減少損失+增加產能）/增加投資

=（0＋1,042,923+14,001,517）/ 1,330,872=11.3

５.管理審查及獎勵

於年底勞工安全衛生委員會中，實施管理審查及獎勵安全衛生績效評

比績優單位之表揚，第一名獎金三萬元、第二名獎金ㄧ萬元、第三名獎金

五千元

113

4.2 科技業案例

4.2.1公司簡介

BB工廠為國內大型CD、DVD光碟片錄製工廠，成立於1994年，股票

上市於2002年，資本額約20.8億元，營業額約29億元，主要產品為CD、

DVD光碟片錄製代工，目前員工人數650人，已取得ISO 14001、OHSAS 18001

驗證通過及勞委會安全衛生自護單位，並曾獲得相關單位之績優表揚。

4.2.2安全衛生績效指標規劃

在輔導過程中，執行工廠基線清查及風險評估，分述如下：

ㄧ、工廠基線資料

實施工廠基線清查之目的在建立基本資料做為輔導後統計績效之基

礎，其建置前與建置後第一年之比較如下：

基線清查項目 建置前 建置後第一年

1.事故調查與職災

統計

5件 1件

2.提案改善制度 去年度提出 6 件，

減少損失 64000 元

/年

去年度提出6件、減

少損失80000元/年

3.安全衛生組織及

人員 2人 3人

4.安全衛生管理規

章建置 21項 22項

5.安全衛生教育訓

練 具證照之法定訓練46人

新進員工安衛生訓練550人

在職員工安衛訓練 0人

具證照之法定訓練 83人

新進員工安衛生訓 練550人

在職員工安衛訓練 167人

6.承攬人作業管理 承攬人管理規範3項

承攬人教育訓練6人

承攬人管理規範4項 承攬人教育訓練42人

7.安全衛生自動檢

查

21項 26項

114

8.實施勞工健康檢

查

新進人員體格檢查56人

一般檢查320人 特殊健康檢查85人

新進人員體格檢查244人

一般檢查347人 特殊健康檢查114人

9.緊急應變項目 8項 8項

10.個人防護具需求

與使用情形

15項 17項

11.使用危險物品及

有害物管理情形

標示28處 MSDS設置28處

標示28處 MSDS設置28處

12.消防設施設置情

形

滅火設備、警報設備、避難逃生設備

、消防搶救設施共

計2354處不合格

處109處

滅火設備、警報設備、避難逃生設備、

消防搶救設施共計

2354處不合格處30

處

13.檢測儀器之使用 4項 4項

14.實施作業環境測

定處所

94處 94處

15.危險性機械設備 升降機3台 升降機3台

16.廠內一般機具使

用情形

電焊機、粉碎機、射

出成型機、砂輪機共

計51台

電焊機、粉碎機、射出

成型機、砂輪機共計

51台

17.其他安全衛生設

施

不合格3項 1項

18.緊急應變器材 防護器材設備、醫療

救護器材、洩漏防止

器材、通訊器材設

備、其他共計64項

防護器材設備、醫療救

護器材、洩漏防止器

材、通訊器材設備、其

他共計64項

115

二、風險評估範例如下

風險評估 製造流程（區域）

使用物料/設備/工具

可能發生危害說明

現有防護措施

可能性

嚴重度

風險等級

刻版部倉庫

化學品儲存

1.洩漏、誤用、使用不當接觸身體 2.酸鹼未分類如破裂時可能發生危害3.有機溶劑作業區電氣設備可能引發火災

1.已有標示名稱，置備MSDS、清單、標示、操作人員已訓練

2.有緊急應變器材

3.泡製台有局排裝置

P3 P3 P2

B B C

中度

中度

中度

空調系統

空調機組 1.漏電 2.操作或維修不慎遭捲入3.退伍軍人症

1.作業管制 2.作業管制 3.定期清潔

P4 P3 P3

B B B

低度中度中度

公共設施

消防設施 消防主管閥未上鎖如遭誤關可能造成危害

有定期檢查 P4 A 中度

承攬作業

1.動火作業 2.維修

1.可能因動火而發生火災

2.可能因高架作業而發生墜落 3.感電

有承攬管理程序

P3 B 中度

116

4.2.3 績效指標及改善目標訂定

績效指標 改善方案 績效標準

1.防止捲入點

捲、夾、壓及

撞傷災害

1.空調箱維修保養時夾傷防

止方案

2.電鑄作業時壓傷防止方案

3.印刷設備維修保養作業

撞、壓傷防止方案

1.降低空調系統作業風

險等級二項以上

2.降低電鑄作業風險等

級二項以上

3.降低印刷設備維修保

養作業風險等級二項

以上

2.防止有害物

接觸

1.膠合作業旋開系統與有害

物接觸防止方案

2.化學倉作業人員與有害物

接觸防止方案

3.Stamper清洗作業人員與有

害物接觸防止方案

4.實驗室人員化學危害防止

方案

1.降低膠合作業風險等

級二項以上

2.降低有機溶劑作業風

險等級二項以上

3.降低stamper室作業

風險等級二項以上

4.實驗室作業風險等級

二項以上

3.防止人員滑

倒

1.降低潤滑油替換作業風險

等級方案

2.下雨天人員作業災害防止

方案

1.降低潤滑油替換作業

風險等級二項以上

2.零災害

4.符合法規標

準

1.實施作業環境測定方案

2.實施安全衛生教育訓練方

案

1.每六個月測定實驗室

硫酸濃度一次

2.全年共派訓取得證照

22人次

5.改善作業場

所安全衛生

設施

1.進出貨碼頭墬落防止改善

方案

2.印刷部化學品分裝區局部

排氣改善方案

3.堆高機警報裝置改善方案

4.消防管系上鎖改善方案

5.空調系統退伍軍人菌檢測

方案

1.完成五項作業場所安

全衛生設施改善

117

4.2.4 改善績效彙整

績效指標 績效標準 實際改善情形

1.防止捲入點

捲、夾、壓

及撞傷災害

1.降低空調系統作業風險

等級二項以上

2.降低電鑄作業風險等級

二項以上

3.降低印刷設備維修保養

作業風險等級二項以上

1.已完成改善空調系

統、電鑄作業、印

刷設備並降低風險

等級

2.防止有害物

接觸

1.降低膠合作業風險等級

二項以上

2.降低有機溶劑作業風險

等級二項以上

3.降低stamper室作業風險

等級二項以上

4.實驗室作業風險等級二

項以上

1.已改善膠合作業、

有機溶劑作業、

stamper室作業、

實驗室作業等四項

有機溶劑風險等級

3.防止人員滑

倒

1.降低潤滑油替換作業風

險等級二項以上

2.零災害

1.已改善潤滑油替換

作業及通道雨天作

業等二項風險等級

4.符合法規標

準

1.每六個月測定實驗室硫

酸濃度一次

2.全年共派訓取得證照22

人次

1.已實施測定實驗室

硫酸濃度二次

2.已派訓取得安全衛

生證照22人次

5.改善作業場

所安全衛生

設施

1.完成五項作業場所安全

衛生設施改善

1.完成出貨碼頭墬落

防止、分裝區局部

排氣、堆高機警報

裝置、消防管系上

鎖、空調系統退伍

軍人菌檢測等五項

作業場所安全衛生

設施改善

118

風險控制績效分析表

風險控制規

劃件數

完成改善

件數

改善中件

數

未改善件

數

實施率

合

計

16 16 0 0 100%

4.2.5安全衛生績效評估

安全衛生績效評估表乃修改自經濟部工業局之經濟效益評估工具而

成，其主要理念為安全衛生工作結果，無論好壞均反應於資本額及營業額

之上。有關計算模式說明如下：

1.採專家經驗歸納各安全衛生工作效益。

2.蒐集工廠事故損失歷史資料求算產業長期平均事故損失率估算值。

3.以事業單位主管對組織功能單元之相對重要性評估，並利用評估結果做

為長期平均安全衛生貢獻度估計值。

4.最後運用理想之完美情境概念，逐一量化描述以做分母，分子則放入年

度實際變動量估算經濟效益。

5.有關運算模式請參閱附錄範十、安全衛生經濟效益評估模式

績效類別 改善項數 減少損失 增加產能 增加投資

1.事故調查與職災統

計（直接效益）

4 46,134 0 0

2.提案改善件數之提

升

6 80,000 0 0

3.安全衛生人員建置

提升

1 0 0 480,000

4.安全衛生管理規章

建置提升

1 422,322 0 0

5.安全衛生教育訓練 37 2,855,954 0 436,750

6.承攬人作業管理 1 3,981,8954 0 54,000

119

7.安全衛生自動檢查 5 2,212,164 0 0

8.實施勞工健康檢查 56 462,969 0 32,900

9.緊急應變項目 0 0 0 0

10.個人防護具設置

提升

0 0 0 59,000

11.物質安全資料表

建置及標示

0 0 0 7,000

12.消防設施設置情

形

79 155,904 0 95,000

13.檢測儀器之使用 0 0 0 5,000

14.實施作業環境測

定處所

0 0 0 16,000

15.一般及危險性機

械設備安全提升

0 0 0 25,000

16.其他安全衛生設

施

0 0 0 65,000

加 總： 190 10,171,208 0 1,275,650

安全衛生生產力=（直接效益＋減少損失+增加產能）/增加投資

=（46,134+10,171,208＋0）/1,275,650=8.01

120

6.管理審查及獎勵

於年底勞工安全衛生委員會中，實施管理審查及獎勵安全衛生績效

評比績優單位之表揚，第一名獎金三萬元、第二名獎金二萬元、第三

名獎金ㄧ萬元。

該公司安全衛生績效獎勵制度，依公司推行勞工安全衛生優良單位

及人員選拔辦法辦理，公司評鑑時間每年11月中旬至12月中旬，由

評鑑小組於評鑑期間赴各單位依公司推行「安全衛生優良單位評鑑表」

內容實施，經評鑑優良之單位，每年年終提報活動績優前三名部門予

以表揚與獎勵，另獲選優良單位的主管及安衛幹事亦獲為優良人員，

同樣予以公開表揚與獎勵。

121

4.3 國外汽車製造業

美國國家安全協會（NSC）於2002年頒發安全與經濟效益最佳成就獎

給五個公司:

第一名International Truck and Engine Corporation, Springfield

Operations （使用符合人因工程的台車Ergo Dolly）

第二名Lockheed Martin – Enterprise Information Systems （人

因工程管理軟體應用於今日的電腦化作業環境）

第三名（由三家公司合得） General Motors Vehicle Manufacturing,

Lansing craft Center （安全推動品質）, Delphi Corporation （創造

安全文化）, and Hancor, Inc. （安全績效）

以下簡介獲得第一名的International Truck and Engine Corporation

位於俄亥俄州 Springfield分廠成功的安衛改善經驗：

International Truck and Engine Corporation是北美洲有名的汽車

製造公司，專門生產中、重型卡車、柴油引擎、校車、休旅車、及各種客

戶特殊規格要求的公務車等。中型卡車的主要製造廠設於Springfield。

該分廠雇有2100名員工，年產的車量為43000輛。在引進符合人因工程的

台車Ergo Dolly前的1998年事故發生總件數為31，造成損失工作日的事

故件數為11。引進符合人因工程的台車Ergo Dolly後，目前（2002年）

事故發生總件數為10.5，造成損失工作日的事故件數為1.8。

安全衛生須要改善的第65部門為裝配線，該線員工有235名，負責項

目繁多，包括車輛內部修飾，安裝玻璃、方向盤、指示燈，及車體外殼的

防火加強處理等。該部門所用的台車是一個長方形帶有四輪的鋼構框架，

用來移動車體通過裝配線。在改進台車前，該部門的高事故率發生於作業

員上下動線上的台車及車體時。1998年公司的人因安衛評估小組用人因分

析工具評估各部門的安全績效時，發現第65部門裝配線使用的台車是事故

發生的主因。該年度發生與台車有關的事故計有13件，估計約耗費美金

$123,550元。請參考下列圖表：

122

事故如何發生 件數 事故傷害結果 傷害花費

爬入車體 1 扭傷右膝 $13,400

爬出車體 1 扭傷左膝 $6,700

踏進車體 1 扭傷腳踝 $8,000

踏出車體時腳滑

倒

1 扭傷下背 $13,400

踏出車體時滑

倒、絆倒

1 右腳挫傷扭傷 $12,000

踏下台車時滑倒 1 扭傷、肋骨裂傷 $16,800

腳在車體內絆住 1 扭傷腳踝 $9,600

進車體時跌入車

內

1 扭傷左手腕 $4,800

伸進車體時，扭

到背部

1 扭傷下背 $13,400

進入車體時，割

破手臂

1 割傷 $350

進入車體時，腳

滑倒

1 右腿挫傷 $4,000

跳進車體 1 扭傷 $13,400

爬入車體時，撞

到頭部

1 頭部受傷/頸部扭傷 $7,700

總計 $123,550

次年，汽車工人工會的安衛專家、人因工程專家、機械、製造等工程

師、和公司的管理階層組成跨界小組，討論改善方案。勞保賠償檔案裡列

有簡單事故原因，如上或下車體時腳絆倒、腳卡住、全身跌入車體、彎腰

進或出車體時扭傷腰、或割傷手臂、撞傷頭部等。這些陳述事故原因的種

類，提供很有用的資料做為分析和研究改善的參考。台車改進小組在設計

123

新台車時，更將設計方案和相關進度等隨時公告於廠內，並廣泛邀請作業

員工提出意見。員工感受到被重視，參與意見很踴躍熱烈。在兩階段設計

新台車原型過程中，參照各方專家及員工的意見，增高台車台面高度（由

離地23吋增高到26吋）、增設一個可以收縮的踏板、改用較輕的材質製造

等。

原先使用無踏板的85部台車，成本為$85,000，新加的踏板每個成本

為$917，總共多花的成本為$77,945。2000年6月開始製造，2001年3月

引進使用，到2002年3月一年間，沒有發生任何因台車引起的意外事故。

$77,945多花的成本，在一年間便達到減少事故花費的$ 123,550的效果。

等於不到8個月，便得到改進安全的回報。

在其他經濟效益方面，因為台車高度增加，使得員工平均每天須彎腰

工作的次數減少14.7次，換算成勞力一年可以節省$17,925。增加踏板，

使得工人容易進出車體作業，增進作業時的舒適度，每部車體的瑕疵率由

6.0降為3.1，改善了50%。糾正瑕疵時能夠更專心，車體電動檢驗第一次

通過率由18.5%增進為91%，改善了400%。裝配線上最後矯正瑕疵的時間

減少了73%。又因為台車高度增加，使得另一組8名作業員能夠以合乎人

因工作要求的條件，同時從事不同的作業，這是始料未及的結果。新台車

可以施用於四種不同的車型，不再有搬運特定台車以適用不同車型車體的

需求。存放台車的1780平方英呎的空間省下來，變成生產的空間。台車因

為較輕，即使體型較小的員工也可以勝任，搬運等候台車的時間節省下來，

生產力也因而增進了。

International Truck and Engine Corporation能夠獲得安全與經濟

效益最佳成就獎的第一名，因為該公司以積極主動的方式解決作業中的安

全衛生問題，更以實例改變從來一向的誤解，証明安全不應被視為開銷花

費，而應將之當成一種投資，有實質經濟效益的一種投資。

資料來源：Case Studies in Safety & Productivity Volume II （2003,

National Safety Council, U.S.A.）

124

4.4 國外旅館業

2004年11月，美國國家職業安全衛生研究所（NIOSH）與世界衛生組

織（WHO）聯合於美國華府舉辦公司企業的職業安全衛生措施與經濟效益評

估會議。這是職業安全衛生界首度全球會議討論職業安全衛生措施對經濟

的效益。會議的目的在於檢驗現階段經濟學知識應用到安全衛生的概況，

並討論目前能夠應用估算安全衛生經濟效益的工具方法。大約60位來自世

界各國代表政府機關、民間研究單位、學術機構、產業界、勞工團體等就

其專業經驗相互討論、並做出建議事項。

會議中討論了六個重要的適用於估算企業安全衛生經濟效益的工具。

從荷蘭適用於小型企業個別化的電腦軟體 （Participation for

Understanding），澳洲的（ProductAbility） 和芬蘭的（The Potential），

到尼加拉瓜適用成衣廠組織較嚴謹的電腦光碟（The Tool Kit），及美國公

司企業高度複雜的電腦化系統（Return on Health, Safety and

Environmental Investments 與Net Costs）等。

世界上第一位將安全衛生成本系統化的是瑞典學者Paula Liukkonen

於其著作中提出的。其後澳洲研發出的軟體ProductAbility是學者

Maurice Oxenburgh、Pepe Marlow等依據Paula Liukkonen的理論而以數

據化分析評估安全衛生措施的經濟效益。1991年在其初版的專書

Increasing Productivity and Profit through Health and Safety: The

Financial Returns from a Safe Working Environment介紹60個改善不

良作業環境的案例，及計算成本效益的方法，2004年再版時並將計算成本

效益的方法改成電腦軟體，並隨書附贈該軟體的簡版。（全版軟體請參考

www.productAbility.co.uk） 根據該書作者的說法，服務業和製造業可以

很容易的以此軟體分析安全衛生措施的效益，甚至在實施前即可預估其可

能產生的效益。使得安全衛生不再只被視為開銷支出，而能夠與企業其他

改革措施獲得同等的重視，並進而分享公司有限的資源。

ProductAbility軟體背後的理論是成本效益分析。所謂成本除了直接

成本，如員工因事故傷害無法工作的薪資成本，還有一些隱藏成本，如加

125

班、訓練、監督、雇用額外員工、員工更換、消耗、重新作業、生產時間

損失、生產量減少等。該書作者在澳洲的一次調查中，雇主指出隱藏成本

估計約為雇用技術生疏或半熟練員工薪資花費的0至3.5倍。其他須要列

入成本考慮的重要項目還包括產品保固成本、維修成本、產品和廠房損壞

成本、及機具因事故當機的成本等。

ProductAbility著重點在於員工，亦即從經濟上分析公司雇用員工所

花的成本和員工對公司生產貢獻的關係。該方法是以時間為根基，分析安

衛措施實施前後造成的差異。分析報告前必須收集的資料如下圖所示：

安衛措施實施前 安衛措施實施後－預

期的改變

員工資料 生產時間

薪資成本

加班

產量減少

生產時間

薪資成本

加班

產量減少

作業場所的資料 召募員工費用

保險費用

監督管理成本

消耗及能源使用的減

少

其他管理成本

召募員工費用

保險費用

監督管理成本

消耗及能源使用的減

少

其他管理成本

安衛措施 實施的，或預估的成

本費用

分析報告 成本效益分析計算

節省費用和回收期

計算生產力的方法是生產時間（Productive hours），所指的是雇主一

年中雇用員工的時間總數減去員工沒有積極生產的時間數。這些雇主付費

而員工沒有生產的時間，包括員工因傷害或因病請假、接受訓練、休假或

126

法定假日、其他如產假或兵役等事假等等。有些非直接或隱藏成本，如人

事管理費用等，必須加以分配後列入計算。計算以上項目的用意在於將注

意力放到作業場所，和尋求員工不能達成100%最高生產的原因。員工生產

低於最高生產可能的原因有：身心壓力、休息時間太少、管理不當、照明

或通風不良、座位不適、薪資過低、地位過低、器具失誤、作業設計不良

等。這些因素正是安全衛生專家們可以致力改善的地方，也是成本效益分

析可以涉入之處。依照本方法還可以預估不同的安衛措施，所可能帶來的

不同經濟效益結果，以此做為決定未來實施何種措施的參考。本方法的缺

點是無法對產品品質進行量化分析，不過對一些小型服務業或製造業則不

失為一個不錯的選擇。

下列圖表為該書作者提供的一個研究案例：

某四星級旅館員工的器具、訓練、和作業程序改變前後的經濟效益分

析實例表

安衛措施實施

前全職66人,

特約員工30人

預估安衛措施

實施全職66

人, 特約員工

30人

安衛措施確實

實施 一年後

全職55人, 特

約員工8人,

臨時員工73人

等同全職員工

人數

96 96 96

時薪 $/小時 11 28 11 28 11 28

13.20

僱用薪資 $/年 1435 1660 1435 1660 1195 443

867

管理監督$/年 703 703 512

保險費用$/年 173 104 55

僱用總計$/年 3970 3901 3071

127

安全衛生措施

成本費用 $/年

-- 96 96

總計節省$/年 -- 69 898

回收期（月數） -- 17 2

以上案例的源起是該旅館員工傷害賠償保險費的上漲，以致影響旅館

的整體營收。員工傷害賠償保險費增加的原因是客房服務人員（清潔工及

服務生）背部和上臂筋骨受傷個案增加。受傷主要原因包括清潔浴室瓷磚、

鏡子、窗戶時肢體過度伸展；使用吸塵器時用力過重及重複動作；搬動床

舖時彎身和用力過度等。其他原因還包括作業和時間的壓力及不平衡的工

作量。一個包含客房服務人員代表和旅館安全衛生人員的委員會成立，擬

訂改善工作方法和工作時間表的方案。委員會並決定加強教育訓練，重寫

訓練手冊，強調安全的標準作業方法。全部改善措施花費美金96,000元，

含蓋器具的改善和維修、改變訓練和作業程序的花費等。實施結果導致員

工傷害事故減少、傷害嚴重性降低，員工傷害賠償保險費因而銳減。一年

後重新評估，發現因為員工組合的變更、員工職位異動減少、及傷害賠償

保險費的劇降，實際成本回收期只有兩個月而已。

資料來源：Proceedings from the Economic Evaluation of Occupational

Health and safety Interventions at the Company Level Conference,

November 2004 Washington DC （Journal of safety Research Vol. 36,

no. 3, 2005） .

128

第五章、結語

安全衛生講求績效，並要求持續改善，因為人、機械、材料、環境狀

況是動態的，縱使目前一切良好，但現在的作法在未來不見得一樣有效。

故安全衛生績效的績效評核方式，應由安衛人員審慎考量廠方的安衛特性

及實務用心設計，期能符合安全衛生政策的要求。必要時，可藉由外部專

業人員的協助，使安全衛生績效評估與公司組織管理系統配合，成為安全

衛生持續改善的工具。另外，評估結果的適當獎懲也可激勵及誘導員工安

全衛生的意識。

國內事業單位對於職業安全衛生管理系統之建制與推行尚屬初期，因

此有許多推動與執行之經驗尚待學習，然而在有限之人力、設備、資源、

技術等之考量下，如何將事業單位行之多年之現行安全衛生管理活動及制

度加以整合，並透過先期審查之機制評估事業單位現有安全衛生狀況，找

出可以降低危害風險因素之工作目標，並將其列入執行方案之績效指標

中，透過一個適切可行且有效之安全衛生績效稽核之稽核評分工具，來回

饋其於重大風險之控制，並進行安全衛生相關工作之持續改善與監督，建

立企業安全衛生文化以達企業永續之終極目標，實是目前事業單位所最迫

切且最須要努力的方向。

另目前事業單位在執行安衛績效評估時，大部份尚未與經營財務作關

聯性分析，亦即納入營運績效中，實需事業單位財務部門與安衛管理單位

之共同努力與共識，而企業者才能以更高瞻遠矚之方式來創造永續發展之

契機。

本文最後要感謝經濟部工業局提供資源與指導，及經國管理學院陳校

長俊瑜、弘光技術學院施老師慧中、力晶半導體（股）公司牟處長科俊、

台塑公司仁武廠林經理振榮等委員不吝指教，及本會長官、同仁、吳修閘、

葉斯祈等專家之協助，統一、鈺德、科德寶遠東、正隆、神東、正崴、信

昌電子等公司提供相關資料，及運用經濟部工業局吳技正振華所研究提出

有關安全衛生之提昇對經濟效益推估之理論，在此一併誌謝。由於安全衛

生績效提昇對於經濟之正面效益仍屬初試階段，尚需不斷修正、實踐而逐

漸落實，因此缺失、立論基礎及理想色彩難免無法盡如人意，尚祈各界指

正。

129

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行政院勞工委員會 http://www.cla.gov.tw/

行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所 http://www.iosh.gov.tw/

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內政部消防署 http://www.nfa.gov.tw/

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香港職業安全健康局 http://www.oshc.org.hk/