《行政事业单位国有资产管理信息系...

1/28/2015

1

《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》解读

主讲教师：刘梅玲

1

教师简介：

刘梅玲

讲师、博士

上海国家会计学院教研部

XBRL中国地区组织体验中心

中国会计学会会计信息化专业委员会联络人

研究方向：XBRL、会计信息化、企业信息化、财政信息化

2

1/28/2015

2

学习目标：

3

1. 了解《管理规程》的出台背景

2. 熟悉《管理规程》对各级财政部门、

主管部门的约束和指导

3. 掌握《管理规程》对行政事业单位的

约束和指导

主要参考资料：

4

1. 财政部．关于印发《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》的通知．财办[2013]52号，2013.12.25

2. 关于编报2014年行政事业单位资产报表的通知．财资〔2014〕80号．2014年12月17日

3. 关于部署行政事业单位资产管理信息系统（二期）的通知．财办〔2013〕51号，2013.12.18

4. 行政单位国有资产管理暂行办法．中华人民共和国财政部令第35号，2006.5.30

5. 事业单位国有资产管理暂行办法．中华人民共和国财政部令第36号，2006.5.30

1/28/2015

3

主要参考资料：

5

6. 快速操作指南_日常业务.doc

7. 2014行政事业单位资产报表操作手册.doc

8. 2014年行政事业单位统计报表培训_-动画稿-财政蓝.pptx

9. 产权登记功能手册.doc

10.产权登记（财政部版）.ppt

6

第一章：总则

第二章：基础管理

第三章：数据管理与应用

第四章：事项及流程管理

第五章：监督检查

第六章：附则

课程框架

1/28/2015

4

引言

• 整体架构

• 版本变迁

• 基本概念

7

一、整体架构

8

附则

总则

基础管理数据管理与应用事项及流程管理

监督检查

1/28/2015

5

二、版本变迁

�（一）行政事业单位资产管理信息系统（一期）

分为“财政及主管部门版”和“行政事业单位版”

9

2008年研发

2009年部署与培训

2010年上报

10

行政

事业

单位

资产

管理

信息

系统

︵事

业版

︶

1/28/2015

6

二、版本变迁�（二）行政事业单位资产管理信息系统（二期）

在线/离线双模式的B/S架构，通过IE浏览器访问

11

2014.1.31

前完成系

统升级准备工作

2014.4.30

前完成系统参数配置、数据迁移和应用培训

2014.6.30

前完成资产管理信息系统部署工作

三、基本概念

�国有资产：是指行政事业单位占有、使用的，依法确认

为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称

12

资产类型行政单位资产细项事业单位资产细项

流动资产现金、银行存款、有价证券、暂付款、库存材料

（AMIS）

现金、银行存款、应收票据、应收账款、预付账款、其他应收款、材料、产成品

（AMIS）

固定资产土地、房屋及构筑物；通用设备；专用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物（AMIS）

无形资产专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等（36号第二十条）（软件、特许权，AMIS）

对外投资 - 对外投资

1/28/2015

7

第一章：总则

•第一条至第八条

13

第一章：总则☯制定目的

☯制定依据

☯规范范围

☯AMIS

☯AMIS管理

☯职责分工

☯与其他系统对接

☯管理工作流程

☯AMIS管理规范和制度14

1/28/2015

8

一、制定目的（第一条）

�规范和加强行政事业单位国有资产管理信息

系统（以下简称“资产管理信息系统”，AMIS）

管理

�提升行政事业单位国有资产管理（以下简称

“国有资产管理”）信息化水平

�夯实管理基础，规范管理流程，逐步实现动

态管理

15

二、制定依据（第一条）

�政策依据

行政单位国有资产管理暂行办法．中华人民共和

国财政部令第35号，2006.5.30

事业单位国有资产管理暂行办法．中华人民共和

国财政部令第36号，2006.5.30

�工作实际

16

1/28/2015

9

三、规范范围（第二条）

�工作范围

利用AMIS进行的资产管理工作

AMIS的运行、维护和管理

�主体范围

各级财政部门

各级主管部门

各级行政事业单位

17

四、什么是资产管理信息系统（第三条）

�是国有资产管理的信息化管理平台

�是一套监视资产从产生到消亡过程涉及到的所

有业务的系统，真实、全面地记录资产整个生

命周期的每一项业务，为资产的管理和监控提

供方便（操作指南）

18

1/28/2015

10


�AMIS的主要功能

19

资产管理信息系统

资

产

卡

片

管

理

资

产

配

置

管

理

资

产

使

用

管

理

资

产

处

置

管

理

产

权

登

记

管

理

资

产

评

估

管

理

资

产

收

益

管

理

资

产

报

表

管

理

查

询

分

析

20


卡片管理

配置管理

使用管理

处置管理

收益管理

产权登记

综合查询

资产报表

系统管理

单位基本信息

资产卡片新建

卡片批量导入

资产卡片纠错

资产卡片作废

资产卡片拆分

资产卡片查看

资产卡片变动

资产卡片变动查询

自用管理

对外投资

出租出借

资产领用

资产交回

资产维修维护

资产盘点

计提折旧

资产领用明细查询

资产交回明细查询

固定资产转账

补提冲减折旧

置换

无偿调拨划转对外捐赠

货币性资产损失核销

出售出让转让报废报损

资产收益登记

资产收益上缴

资产收益明细查询

资产纠错查询

综合查询

专项查询

资产明细查询

09-12历史报表查询

月度统计报表

年度统计报表

指标自定义查询

日常业务功能（操作指南）

1/28/2015

11

21


卡片管理

配置管理

使用管理

处置管理

收益管理

产权登记

综合查询

资产报表

系统管理

单位基本信息

事业单位产权登记事项

事业单位所办企业产权登记事项审核

历年产权登记事项查询

业务查询分析

产权关系树

其他业务功能

系统初始

系统参数管理

系统功能

数据同步

该功能正在开发中资产配置计划申报

审批

产权登记功能手册.doc产权登记(财政部版).ppt

系统

管理

︵系

统初

始︶

22

1/28/2015

12

系统管理︵系统参数管理︶

23

系统管理︵系统功能︶

24

1/28/2015

13

系统

管理

︵数

据同

步︶

25


�系统总体操作流程图

26

系统登录

单位初始化

本期卡片补录

资产内部使用资产外部使用资产处置

报表上报

账期锁定

1/28/2015

14


�系统登录

27

系统登录

单位初始化

本期卡片补录


报表上报

账期锁定

系统登录：http://10.128.1.128

28

用户名和初始密码：

单位预算代码，如010301

1/28/2015

15


�单位初始化

29

系统登录

单位初始化

本期卡片补录


报表上报

账期锁定


�单位初始化

完善单位情况表

确认以前年度资产数据

截至2013年底的资产数据（一期软件导出，.csv）

最多截至2014.10（一期软件导出，.csv）

字段修改（资产分类）、字段补录（凭证号）

30

1/28/2015

16

①基层单位资产管理员首次登录提示

31

②录入单位情况表的具体信息

32

1/28/2015

17

③资产卡片确认提示

33

④修改资产卡片

34

形成方式：

新购、调拨、接受

捐赠、自建、置换、盘盈

1/28/2015

18

⑤确认资产数据35

⑥进入系统36

1/28/2015

19


�本期卡片补录

37

系统登录

单位初始化

本期卡片补录


报表上报

账期锁定

2014.1.1-2014.12.31

至少2014.10-2014.12

资产卡片补录

38

卡片查看

卡片新增

卡片批量入账

资产卡片查看

资产卡片新建

卡片批量导入

业务记录查看

卡片打印

资产卡片打印

资产条码打印

卡片修改

单笔修改

卡片批量修改卡片变动

单笔变动

卡片批量变动

1/28/2015

20

①资产卡片新建

（功能选择）

39


（类别选择）

40

1/28/2015

21


（信息录入）

41

②卡片批量导入

42

白底-记录

没有错误

粉红底-记

录有错误

红底-字段

有错误

1/28/2015

22

卡片查看

资产卡片补录

43

卡片新增

卡片批量入账

资产卡片查看

资产卡片新建

卡片批量导入

业务记录查看

卡片打印

资产卡片打印

资产条码打印

卡片修改

单笔修改


单笔变动

卡片批量修改

• 只有新录入没有发生业务的卡片，才可以直接修改卡片信息；

• 如果已经发生业务，可以使用资产卡片变动或资产卡片纠错

①卡片修改

（单笔修改）

44

1/28/2015

23

②卡片修改

（批量修改）

45

在用

闲置

毁损待报废

卡片查看

资产卡片补录

46

卡片新增

卡片批量入账

资产卡片查看

资产卡片新建

卡片批量导入

业务记录查看

卡片打印

资产卡片打印

资产条码打印

卡片修改

单笔修改


单笔变动

卡片批量修改

只有暂存状态的卡片才可以

进行入账操作，已经保存的卡片不需要进行此操作

1/28/2015

24

①卡片批量入账

47

个人建议：“入账形式”改为“入账状态”更好些

卡片查看

资产卡片补录

48

卡片新增

卡片批量入账

资产卡片查看

资产卡片新建

卡片批量导入

业务记录查看

卡片打印

资产卡片打印

资产条码打印

卡片修改

单笔修改


单笔变动

卡片批量修改

1/28/2015

25

卡片变动

（单笔资产信息变动）

49

可变动的字段可

编辑；不可变动的字段置灰

50

卡片变动

（单笔资产类别变动）

资产分类由“复

印机”改为“大中型客车”

1/28/2015

26

卡片变动

（批量资产信息变动）

51

“使用状态”批量改为“闲置”

卡片查看

资产卡片补录

52

卡片新增

卡片批量入账

资产卡片查看

资产卡片新建

卡片批量导入

业务记录查看

卡片打印

资产卡片打印

资产条码打印

卡片修改

单笔修改


单笔变动

卡片批量修改

1/28/2015

27

卡片查看

（资产卡片查看）

53

工具栏

卡片展示区域

卡片查看

（资产业务查看）

54

资产业务记录

1/28/2015

28

卡片查看

资产卡片补录

55

卡片新增

卡片批量入账

资产卡片查看

资产卡片新建

卡片批量导入

业务记录查看

卡片打印

资产卡片打印

资产条码打印

卡片修改

单笔修改


单笔变动

卡片批量修改

卡片打印

（资产卡片打印）

56

1/28/2015

29

卡片打印

（资产条码打印）

57


�资产内部使用

58

系统登录

单位初始化

本期卡片补录


报表上报

账期锁定

1/28/2015

30

� 资产使用

� （35号第十八条——二十六条，36号第十九条——第二十三条）

59

使用方式行政单位使用流程事业单位使用流程

单位自用 √ √

出租出借√ 行政单位申请，同

级财政部门审批√ 事业单位申

请，主管部门审核，同级财政部门审批

对外投资 Ⅹ 脱钩 √

对外担保 Ⅹ √


60

自用管理

1/28/2015

31


�自用管理功能

61

资产领用

资产维修维护

资产盘点

计提折旧

固定资产转账

资产交回资产交回明细查询

资产领用明细查询

补提冲减折旧

自用管理

把价值为1000

元以下的固定资产去掉


�自用管理使用模式

62

新建单据

引用卡片

录入信息

保存单据

1/28/2015

32

资产领用单据

63

单据表头信息

单据工具栏

表体信息

表体工具栏引用

资产卡片


�资产外部使用

64

系统登录

单位初始化

本期卡片补录


报表上报

账期锁定

1/28/2015

33


�资产外部使用功能

65

收益管理

对外投资

出租出借

使用管理

对外投资申报对外投资执行对外投资收回

出租出借申报出租出借执行出租出借收回

资产收益登记资产收益上缴

以此为例对外投资审核审批

对外投资审核审批

对外投资事项

业务流程

66

主管部门行政事业单位

①对外投资申报

⑤对外投资执行

权限内

财政部门

权限判断

⑧对外投资收回

⑥对外投资收益登记

⑦对外投资收益上缴

权限判断

②主管审核主管审批

③财政审批

权限外权限外权限内

④主管批复

1/28/2015

34

对外投资事项

单据流转及状态转换

67



⑤对外投资执行

财政部门

⑧对外投资收回

⑥对外投资收益登记

⑦收益上缴

②主管审核 ③财政审批

④主管批复

对外投资申请单同意文件签报

批复文件对外投资执行单

对外投资收益单

待审核待审批

待批复待执行


(填写申请表)

68

1/28/2015

35

①事业单位对外投资

申报(添加申请文件)

69

①事业单位对外投资申报

(添加其他附报材料)

70

1/28/2015

36

②主管部门对外投资审核

(审核)

71

②主管部门对外投资审核(办理)

72

1/28/2015

37

③财政部门对外投资审批

(处长审签)

73

③财政部门对外投资审批

(审签方式选择)

74

退回：修改后还可提交；

驳回：事项终止，不再有提交机会

1/28/2015

38

④财政部门对外投资批复(审核)

75

④主管部门对外投资批复(批复)

76

1/28/2015

39

⑤事业单位对外投资执行(选择申请单)

77

资产对外投资申

报ZCDWTZSB

⑤事业单位对外投资执行(填报)

78

1/28/2015

40

⑥事业单位投资收益登记

(选择执行单)

79

资产对外投资登记ZCDWTZDJ

⑥事业单位投资收益登记

(填报)

80

资产收益登记可进行多次

1/28/2015

41

⑦事业单位资产收益上缴

(选择收益单)

81

个人观点：“选择执行单”应为“选择收益登记单”依据：一张收益登记单所登记的金额可以分多次上缴，直到上缴完所有的收益之前，此收益登记单一直可以被引用到。（行政事业单位资产管理信息系统用户手册-单位版用户手册，p61）

资产收益登记ZCSYDJ

⑦事业单位资产收益上缴

(填报)

82

控制点：累计上缴金额=∑本次上缴金额

1/28/2015

42

⑧事业单位对外投资收回(选择执行单)

83

⑧对外投资收回(填报)

84

1/28/2015

43


�资产外部使用

85

系统登录

单位初始化

本期卡片补录


报表上报

账期锁定

86

定义行政单位

处置方式

事业单位处置方

式AMIS处置方式

国有

资产

产权

的转

移及

核销

无偿转让、

出售、置

换、报损、

报废等。

(35号第

二十七条)

出售、出让、转

让、对外捐赠、

报废、报损以及

货币性资产损失

核销等。(36号第

二十四条)

出售、出让、转

让、报废损失；

置换；无偿调拨

（划转）、对外

捐赠；货币性资

产损失核销


�资产处置

1/28/2015

44


�处置管理功能

87

收益管理出售、出让、转让、报废报损

置换

处置管理

资产处置申报资产处置执行

资产收益登记资产收益上缴

无偿调拨(划转)、对外捐赠

货币性资产损失核销

资产处置审核审批

资产处置事项

业务流程

88


①资产处置申报

⑤资产处置执行

权限内

财政部门

权限判断

⑥资产处置收益登记

⑦处置收益上缴

权限判断

②主管审核主管审批

③财政审批

权限外权限外权限内

④主管批复

1/28/2015

45

资产处置事项

单据流转及状态转换

89


①资产处置申报

⑤资产处置执行

财政部门

⑥资产处置收益登记

⑦资产处置收益上缴

②主管审核 ③财政审批

④主管批复

资产处置申请单同意文件签报

批复文件资产处置执行单

资产处置收益单

待审核待审批

待批复待执行

90

资产处置方式选择

1/28/2015

46

91

资产处置申请表


�资产处置审核审批界面，与资产外部使用相

关界面基本相同

92

1/28/2015

47


�报表上报

93

系统登录

单位初始化

本期卡片补录


报表上报

账期锁定

行政事业单位

报表编制

报表编制及上报流程

（行政事业单位月度统计报表）

94

主管部门

指标提取

报表上报

账期锁定

报表确认

报表汇总

合格

指标录入

运算全算

报表上报

账期锁定

不合格

财政部门

报表退回

账期解锁

报表确认

报表汇总

合格

报表上报

不合格

报表退回

账期解锁

1/28/2015

48

资产报表功能

95

行政事业单位指标提取

(固定资产变动情况表)

96

1/28/2015

49

行政事业单位指标录入

(资产负债表)

97

主管单位报表确认

98

报表工具栏报表状态栏

单位树形结构

报表表样

审核信息栏

1/28/2015

50

主管单位报表汇总

99


�账期锁定

100

系统登录

单位初始化

本期卡片补录


报表上报

账期锁定

1/28/2015

51

五、什么是资产管理信息系统管理（第四条）

�账期锁定

报表上报后自动进行“账期锁定”

“账期锁定后”，不能再进行本期的资产日常业务处理

报表退回后自动进行“账期解锁”

101

五、什么是资产管理信息系统管理（第四条）

�各级财政部门、主管部门和行政事业单位

制定AMIS相关制度

推进系统建设

强化系统使用

管控系统风险

与财务、预算、决算、政府采购、非税收入管理等系统对接

对国有资产实现动态管理

102

1/28/2015

52

六、职责分工（第五条）

�财政部

制订统一的AMIS数据规范

负责AMIS的建立、推广和升级完善

关于部署行政事业单位资产管理信息系

统（二期）的通知，2013.12.18

103


�关于部署行政事业单位资产管理信息系统（二期）

的通知

总体要求：组织领导、部署范围、部署方式和软硬件保障

时间安排

经费保障

应用管理

服务支持

104

1/28/2015

53


�地方财政部门、主管部门

组织开发个性化功能模块

符合本地方、部门、单位特点

实现与财政部AMIS的有效对接

符合财政部制定的数据规范

105


�地方财政部门、主管部门、行政事业单位

做好系统对接和数据转换工作

已建立AMIS

符合财政部制定的数据规范

推进硬件和网络建设

106

1/28/2015

54

七、与其他系统对接（第六条）�各级财政部门负责研究和推进AMIS与财

务系统、预算系统、决算系统、政府采购

系统和非税收入管理系统等的对接。

�各级行政事业单位财务管理、预算管理

等部门应当对上述系统之间的衔接与核查

予以协助。

107

七、与其他系统对接（第六条）

108


财务系统

预算系统

政府采购系统

决算系统

非税收入管理系统

增减变动/折旧/收益

出租出借投资处置收益

同意增加

预算增加

资产增加增减变动/折旧/收益

资产数据

1/28/2015

55

八、资产管理工作流程（第七条）

�主体：各级财政部门、主管部门、行政事业单位

�目标：逐步实现资产管理事项的网上办理

�任务：

梳理预算、决算、政府采购业务

完善资产管理工作流程

将工作流程设置在AMIS中

109

九、内部管理规范和岗位管理制度（第八条）

�主体：各级财政部门、主管部门、行政事业单位

�目的：确保AMIS安全稳定运行

�任务：

建立健全AMIS内部管理规范和岗位管理制度

落实AMIS岗位责任制和领导责任制

科学设置AMIS中的岗位：经办、审核、审批、系统管理

合理安排岗位人员，加强保密管理和风险防范

110

1/28/2015

56

第二章基础管理• 第九条至第十三条

• 主体：行政事业单位

111

第二章：基础管理☯初始化操作（基础信息、岗位权限、管

理流程、设置时限）

☯资产卡片管理

☯资产入账

☯资产日常管理（验收入库、领用、使用、

保管、交回、维护维修）

☯基础信息调整

112

1/28/2015

57

十、初始化操作（第九条）

�填写基础信息：

本单位名称、性质、级次、组织机构代码、人员编制等

�设置岗位人员权限

�设置相应的管理流程

�设置时限

113

行政事业单

位暂不涉及

十、初始化操作（第九条）

�填写基础信息

114

1/28/2015

58

十一、资产卡片管理（第十条）

�将所有的资产卡片全部纳入AMIS管理

�按照资产的具体情况完善资产卡片信息项

�保证资产卡片信息的准确性

115

卡片查看

（资产卡片查看）

116

1/28/2015

59

十二、资产入账（第十一条）

�行政事业单位新增资产，应当于财

务入账前在AMIS中建立资产卡片，做

到“账卡相符”，并在财务入账后在

AMIS中及时完成资产入账工作，做到

“账账相符”。

117

财务系统资产管理信息系统

十一、资产入账（第十一条）

118

①建立资产卡片（暂存）

资产卡片

③资产入账(未入账-已入账)

②财务入账

记账凭证

验收单

账卡相符

账账相符

1/28/2015

60

十三、资产日常管理（十二条）

�逐步通过AMIS完成资产日常管理工作

验收入库：[卡片管理/资产卡片新建]

领用：[使用管理/自用管理/资产领用]

使用：[使用管理/自用管理、对外投资、出租出借]

保管：领用人、领用部门、被投资方、出租方、出借方

交回：[使用管理/自用管理/资产交回]

维护维修：[使用管理/自用管理/资产维修维护]

119

十四、基础信息调整（十三条）

�行政事业单位单位名称、级次、组

织机构代码、人员编制、审批（审

核）权限等基础信息需要调整的，

行政事业单位应当向主管部门提出

申请，经批准后调整AMIS有关内容。

120

1/28/2015

61

十四、基础信息调整（十三条）

121


①调整申请

③调整执行

②调整批准

上报

反馈

单位名称、级次、组织机构代码、人员编制、审批（审核）权限

第三章数据管理与应用

• 第十四条至第十八条

12

2

1/28/2015

62

第三章：数据管理与应用☯数据分类（基础数据、业务数据）

☯涉密资产

☯数据质量

☯数据报告

☯数据查看

☯数据使用

123

十五、数据分类（十四条）

�AMIS数据分为基础数据和业务数据。

�基础数据是指资产卡片等原始数据。

�业务数据是指在办理资产配置、资产使

用、资产处置、产权登记和资产评估等国

有资产管理事项时形成的数据。

�业务数据原则上应当通过基础数据形成。

124

1/28/2015

63


�资产配置：是指财政部门、主管部门、行政

事业单位等，根据行政事业单位履行职能的

需要，按照国家有关法律、法规和规章制度

规定的程序，通过购置或者调剂等方式为行

政事业单位配备资产的行为。

�（36号第十一条）

125


� 资产使用

� （35号第十八条——二十六条，36号第十九条——第二十三条）126



出租出借 √行政单位申请，同级财政部门审批

√事业单位申请，主管部门审核，同级财政部门审批



1/28/2015

64


� 资产处置

127

定义行政单位处置方式

事业单位处置方式 AMIS处置方式

国有资产产权的转移及核销

无偿转让、出售、置换、报损、报废等。(35号第二十七条)

出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。(36号第二十四条)

出售、出让、转让、报废损失；置换；无偿调拨（划转）、对外捐赠；货币性资产损失核销


�产权登记：是国家对事业单位占有、使用的

国有资产进行登记，依法确认国家对国有资

产的所有权和事业单位对国有资产的占有、

使用权的行为。（36号第三十条）

�产生《事业单位国有资产产权登记证》，简

称《产权登记证》

128

1/28/2015

65

十五、数据分类（十四条） �资产评估

129

定义行政单位资产评估

情形事业单位资产评估情形

专业机构和人员按照国家法律、法规以及资产评估准则，根据特定目的，遵循评估原则，依照相关程序，选择适当的价值类型，运用科学方法，按照规定的程序和标准，对资产价值进行分析评定、估算。

行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；拍卖、有偿转让、

置换国有资产；依照国家有关规定需要进行资产评估的情形。（35号第三十六条）

整体或部分改制为企业；以非货币型资产对外投资；合并、分立、清算；资产拍卖、转让、置换；整体或者部分资产租赁给非国有单位；确定涉讼资产价值；法律、行政法规规定的企业需要进行评估的事项。（36号第三十八条）


130

业务数据基础数据

资产卡片原始数据

资产管理业务数据

资产业务资产配置、资产使用、资产处置、产权登记、资产评估

1/28/2015

66

资产使用引用资产卡片

131

选择资产卡片

对外投资引用资产卡片

132

选择资产卡片

1/28/2015

67

资产处置引用资产卡片

133

选择资产卡片

产权登记引用资产卡片

134

1/28/2015

68

产权登记引用资产卡片

135

资产评估引用资产卡片

136

选择资产卡片

1/28/2015

69

十六、涉密资产（十四条）

�涉密资产数据不得纳入非涉密AMIS

进行管理，涉密资产业务不通过非

涉密的资产系统进行网上办理。

137

十六、涉密资产（十四条）

138

非涉密AMIS涉密资产数据

非涉密资产数据

涉密资产业务网络

1/28/2015

70

十七、确保数据质量（十五条）

�前提：摸清家底

�将本单位国有资产信息纳入AMIS

建立资产基础信息数据库

根据资产增减变动情况及时准确录入

保证数据信息的全面性、及时性、准确性

139

十八、资产数据报告（十六条）

�行政事业单位应当通过AMIS开展资

产数据报告工作。

�年度终了，中央级行政事业单位应

当向上级部门报送经单位负责人核签

后的本年度资产报表数据，主管部门

应当对所属单位数据进行审核汇总后

报送财政部。

140

1/28/2015 71

年度资产报表

（封面）

141

年度资产报表

（机构人员情况表）

142

1/28/2015

72

年度资产报表

（资产情况表）

143

年度资产报表

（固定资产情况表）

144

1/28/2015 73

年度资产报表

（土地情况表）

145

年度资产报表

（房屋情况表）

146

1/28/2015

74

年度资产报表

（车辆情况表）

147

年度资产报表

（无形资产情况表）

148

1/28/2015

75

年度资产报表

（事业单位差异表）

149


（中央级行政事业单位）

150

主管部门

（国家统计局）

中央级行政事业单位

（国际统计信息中心）

报表编制

财政部门

（财政部）

单位负责人核签

国际统计信息中心本年度资产报表

经签核的国际统计信息中心本年度资产报表

报表确认

经确认的国际统计信息中心本年度资产报表

报表汇总

国家统计局本年度资产报表

报表确认

经确认的国家统计局

本年度资产报表

报表汇总

中央本年度资产报表

1/28/2015

76


�地方财政部门应当结合工作实

际开展资产数据报告工作。

�年度终了，地方财政部门、主

管部门、行政事业单位应当形成

本地区、本部门、本单位年度资

产报表及分析报告，并按照规定

的时限和程序逐级报送至财政部。

151


�关于编报2014年行政事业单位资产报表的通知

财资〔2014〕80号.财政部.2014-12-17

中央部门资产报表报送截止时间为2015年3月31日

地方财政部门资产报表报送截止时间为2015年5月31日

各中央部门、各地财政部门应在报送正式文件的同时，

报送电子数据

各中央部门电子数据应包括本部门汇总表和所有独立核算行政

事业单位单户表；各地财政部门只需报送汇总表电子数据。

152

1/28/2015 77

年度资产报表及分析报告

（封面）

153


（事业单位机构人员情况表）

154

1/28/2015

78


（事业单位资产情况表）

155


（事业单位固定资产情况表）

156

1/28/2015

79


（事业单位土地情况表）

157


（事业单位房屋情况表）

158

1/28/2015

80


（事业单位车辆情况表）

159


（分析报告格式）

160

1/28/2015

81


（地方行政事业单位）

161

地方主管部门

(上海市统计局)

地方行政事业单位(上海市统计

教育中心)

报表编制

上海市统计教育中心本年度资产报表及分析报告

报表确认

上海市统计教育中心本年度资产报表及分析报告

报表汇总

上海市统计局本年度资产报表及分析报告

地方财政部门

(上海市财政局)

报表确认

上海市统计局本年度资产报表及分析报告

报表汇总

上海市本年度资产报表及分析报告

财政部

报表确认

上海市本年度资产报表及分析报告

报表汇总

地方本年度资产报表及分析报告


�2014年行政事业单位统计报表培训.pptx

�2014行政事业单位资产报表操作手册.doc

162

1/28/2015

82

2014年行政事业单位统计报表培训.pptx

163

2014行政事业单位资产报表操作手册.doc

164

1/28/2015

83

十九、数据查看（十七条）

�各级财政部门可以通过AMIS查看

本级及下级行政事业单位的资产

数据；

�各级主管部门可以查看本部门及

所属单位的资产数据；

�行政事业单位可以查看本单位及

所属单位的资产数据。

165

十九、数据查看（十七条）

166

财政部门本级行政事业单位资产数据

下级行政事业单位资产数据

主管部门本部门资产数据

所属单位资产数据

行政事业单位本单位资产数据

所属单位资产数据

本部门资产数据

1/28/2015

84

167

事

业

单位

数

据

查

看

168

主

管

部门

数

据

查

看

1/28/2015

85

二十、数据使用（十八条）

�行政事业单位应当以AMIS数据为依

据，编制预算、决算，执行政府采

购。

�主管部门和财政部门审核预算、决

算、进行决策时也应当以AMIS数据

为基础。

169

数据使用

170

主管部门财政部门

行政事业单位

预算编制预算审核

决算编制决算审核

执行政府采购进行决策

资产管理信息系统数据

1/28/2015

86

第四章事项及流程管理

• 第十九条至第二十三条

17

1

第四章：事项及流程管理☯事项申办

☯事项审核审批

☯事项执行和收益管理

☯资产管理考评

☯文件报送

172

1/28/2015

87

二十一、事项申办（十九条）� 行政事业单位申请办理以下事项时，应当按照规定将文件及

附报材料传入AMIS，根据权限利用系统进行审核、审批、上报，

并通过AMIS查询事项办理情况：

（一）新增资产的；

（二）出租出借国有资产的；

（三）处置国有资产的；

（四）办理国有资产评估核准备案的；

（五）办理产权登记的；

（六）事业单位利用国有资产进行对外投资的；

（七）其他涉及单位资产管理的事项。

173

对外投资申请

174

1/28/2015

88

二十二、事项审核审批（二十条）

�各级财政部门、主管部门应当按照

规定及时利用AMIS对资产管理事项

申请进行审核、审批或备案。

175

主管部门审核

176

1/28/2015

89

财政部门审批

177

主管部门批复

178

1/28/2015

90

二十三、事项执行和收益管理（第二十一条）

�行政事业单位应当通过AMIS，完成

经批准的资产管理事项的执行和资产

收益管理工作。

�行政事业单位应当及时将资产管理

事项执行情况录入系统，并在国有资

产产生并确认收益后，于规定时限内

将收益情况录入AMIS。

179

对外投资执行

180

1/28/2015

91

对外投资收益登记

181

对外投资收益上缴

182

1/28/2015

92

二十四、资产管理情况考评（第二十二条）

�各级财政部门、主管部门应当

通过AMIS及时了解行政事业单位

资产管理情况，并据此进行评价

与考核。

183

二十四、资产管理情况考评（第二十二条）

184

各级财政部门

各级主管部门

了解行政事业单位资产管理情况

评价和考核行政事业单位


1/28/2015

93

二十五、文件报送（第二十三条）

185

中央级

行政事业单位

• 办理资产管理

事项时，系统

申请、审核、审批应当与报

送纸质文件同

步进行，确保

纸质文件和电

子文件一致

各地方

• 应当逐步实现

资产管理事项

网上办理和报送纸质文件同

步进行

有条件的

地方和部门

• 可以探索通过AMIS实现无

纸化办理

第五章监督管理

• 第二十四条至第二十五条

18

6

1/28/2015

94

第五章：监督检查☯不合格处理

☯违法处理

187

二十六、不合格处理（第二十四条）

�各级主管部门和行政事业单位未按

照规定录入资产基础数据及报送资产

统计报告，或者资产管理事项未在

AMIS中处理的，同级财政部门将不予

办理有关资产管理事项；

188

1/28/2015

95


189

各级主管部门和

行政事业单位

按要求录入资产基础数据?按要求报送资产统计报告?资产管理事项在AMIS中处理?

是同级财政部门

予以办理

不予办理退回反馈

办理反馈

申请资产管理事项

否


�报送材料不符合国有资产管理有

关规定的，有关审核部门将不予

受理，并逐级退还。

190

1/28/2015

96


191

各级主管部门和行

政事业单位

符合国有资产管理规定吗？

是

予以受理

不予受理逐级退还

受理反馈

否

报送材料

审核部门

二十七、违法处理（第二十五条）

�各级财政部门、主管部门及其工作人员

在办理资产管理事项时违反国家有关法

律、法规和规章制度规定，造成国有资

产流失的，依照《财政违法行为处罚处

分条例》等有关规定追究责任，涉嫌犯

罪的，移送司法机关处理。

�国务院令第427号，2004.11.30

192

1/28/2015

97

二十七、违法处理流程（第二十五条）

193

财政违法行为处罚处分条例

各级财政部门及其工作人员

否

各级主管部门及其工作人员

办理资产管理事项

违法违规吗

国有资产流失吗

涉及犯罪吗

法律

法规

规章制度否

否

司法机关处理

是

追究责任

中华人民共和国国务院第427号，2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，自2005年2月1日起施行。

是

是

二十七、违法处理（第二十五条）�财政违法行为处罚处分条例第八条

国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，

擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，

调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占

的国有资产。

对单位给予警告或者通报批评。

对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予

记大过处分；

情节较重的，给予降级或者撤职处分；

情节严重的，给予开除处分。

194

1/28/2015

98

第六章附则

• 第二十六条至第二十九条

19

5

第六章：附则☯执行范围

☯规程细化

☯规程解释

☯规程施行

196

1/28/2015

99

二十八、执行范围（第二十六条）

�执行企业财务和会计制度的事业单位、社会团体

和民办非企业单位，参照本规程执行。

�境外行政事业单位AMIS管理规程由财政部会同有

关主管部门另行制定。

驻外机构国有资产管理暂行实施办法.财行[2007]559号

财政部.2007.12.20发布.2008.1.1施行

197

二十九、规程细化（第二十七条）

�地方各级财政部门可以根据本规程，

结合本地区实际制定具体的管理制度，

并报上级财政部门备案；

�各级主管部门可以根据同级财政部门

规程，结合本部门实际制定具体的管

理制度，并报同级财政部门备案。

198

1/28/2015

100

二十九、规程细化（第二十七条）

199

财政部管理规程财政部

省级财政部门管理制度省级财政部门

省级主管部门管理制度省级主管部门

本省实际情况

本部门实际情况

依据

依据备案

备案

结合

结合

制定

制定

制定

三十、规程解释（第二十八条）

�本规程由财政部负责解释

200

1/28/2015

101

三十一、规程施行（第二十九条）

�本规程自2014年1月31日起施行

201

七、要点回顾及名词解释

202

1/28/2015

102

要点回顾：☯1.总则（1-8）：制定目的、规范范围、AMIS、

AMIS管理、职责分工、与其他系统对接、管理

工作流程、AMIS管理规范和制度

☯2.基础管理（9-13）：初始化操作（基础信息、

岗位权限、管理流程、设置时限）、资产卡片

管理、资产入账、资产日常管理（验收入库、

领用、使用、保管、交回、维护维修）、基础

信息调整

203

要点回顾：☯3.数据管理与应用（14-18）：数据分类（基础数据、

业务数据）、涉密资产、数据质量、数据报告、数据查

看、数据使用

☯4.事项及流程管理（19-23）：事项申办、事项审核审

批、事项执行和收益管理、资产管理考评、文件报送

☯5.监督检查（24-25）：不合格处理、违法处理

☯6.附则：执行范围、规程细化、规程解释、规程施行

204

1/28/2015

103

课程涉及的关键概念

� 资产管理信息系统：是国有资产管理的

信息化管理平台，包括资产卡片管理、

资产配置管理、资产使用管理、资产处

置管理、产权登记管理、资产评估管理、

资产收益管理、资产报表管理和查询分

析等功能。（规程第三条）

205


� 资产管理信息系统管理：是指各级财政

部门、主管部门和行政事业单位，按照

职责规定，根据资产管理流程，制定资

产管理信息系统相关制度、推进系统建

设、强化系统使用、管控系统风险，与

财务、预算、决算、政府采购、非税收

入管理等系统对接，对国有资产实现动

态管理。（规程第三条）

206

1/28/2015

104

课程涉及的关键概念� 行政单位国有资产：是指由各级行政单位

占有、使用的，依法确认为国家所有，能

以货币计量的各种经济资源的总称，即行

政单位的国有（公共）财产。（35号第三条）

来源：行政单位用国家财政性资金形成的资产；

国家调拨给行政单位的资产；行政单位按照国

家规定组织收入形成的资产；接受捐赠和其他

经法律确认为国家所有的资产

形式：固定资产、流动资产和无形资产

207

课程涉及的关键概念� 事业单位国有资产：是指事业单位占有、

使用的，依法确认为国家所有，能以货币

计量的各种经济资源的总称，即事业单位

的国有（公共）财产。（36号第三条）

来源：国家拨给事业单位的资产；事业单位按

照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产；

接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产

形式：流动资产、固定资产、无形资产和对外

投资

208

1/28/2015

105


� 资产配置：是指财政部门、主管部门、

行政事业单位等，根据行政事业单位

履行职能的需要，按照国家有关法律、

法规和规章制度规定的程序，通过购

置或者调剂等方式为行政事业单位配

备资产的行为。（36号第十一条）

209


� 资产使用：

� （35号第十八条——二十六条，36号第十九条——第二十三条）210



出租出借 √行政单位申请，同级财政部门审批

√事业单位申请，主管部门审核，同级财政部门审批



1/28/2015

106


� 行政单位国有资产处置：是指行政单

位国有资产产权的转移及核销，包括

各类国有资产的无偿转让、出售、置

换、报损、报废等。（35号第二十七

条）

211


� 事业单位国有资产处置：是指事业单

位对其占有、使用的国有资产进行产

权转让或者注销产权的行为，包括出

售、出让、转让、对外捐赠、报废、

报损以及货币性资产损失核销等。

（36号第二十四条）

212

1/28/2015

107


� 出让和转让的区别：

出让是国家以土地所有者的身份将土

地使用权出售

转让是从国家取得土地使用权的土地

使用者再将土地使用权出售

213


� 事业单位国有资产产权登记：是国家

对事业单位占有、使用的国有资产进

行登记，依法确认国家对国有资产的

所有权和事业单位对国有资产的占有、

使用权的行为。（36号第三十条）

� 产生《事业单位国有资产产权登记

证》，简称《产权登记证》

214

1/28/2015

108


� 行政单位资产评估情形：

行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；

拍卖、有偿转让、置换国有资产；

依照国家有关规定需要进行资产评估的情形。

� （35号第三十六条）

215


� 事业单位资产评估情形（36号第三十八条）：

整体或部分改制为企业

以非货币型资产对外投资

合并、分立、清算

资产拍卖、转让、置换

整体或者部分资产租赁给非国有单位

确定涉讼资产价值

法律、行政法规规定的企业需要进行评估的事项

216

1/28/2015

109


� 事业单位不进行资产评估情形（36号第三十八条）：

经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转

行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划

转、置换和转让

发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，

报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。

217

谢谢大家！

218

《行政事业单位国 有资产管理信息系...

Documents

《行政事业单位国有资产管理信息系...