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數位英國政策數位英國政策數位英國政策數位英國政策分析分析分析分析

資策會資策會資策會資策會 FINDFINDFINDFIND 研究員研究員研究員研究員 陳芃君陳芃君陳芃君陳芃君

（（（（一一一一）））） 政策背景政策背景政策背景政策背景

英國政府深刻地體認到，數位科技和寬頻網路的發展已大幅改變全球的經濟產業結構、社

會文化和生活型態，為了在這一波時代劇變中站穩腳步，在 2009 年 6 月公布了「數位英國白皮

書」，明確地陳述「讓英國成為全球數位知識經濟之領先國家」的願景和企圖心。進而以「如何

藉助數位科技的創新應用，進一步提升英國的數位經濟產業，和帶領英國民眾進入全面數位化

社會」為核心議題，歸納出 86 項行動建言。

數位英國白皮書中 86 項的行動建言，進一步地在 2009 年 8 月公布的數位英國執行計畫

（Implementation Plan）中具體規劃為 18 項執行方案，包含將所有涉及法律規範議題的行動建言

擬定為「數位經濟議案」。下文將參照執行計畫的 18 項方案架構，選擇與 ICT 應用發展相關的

政策，從現在和次世代寬頻、頻譜現代化、數位化公共服務、ICT 技術研發和教育、網路安全和

電子化政府六個主題切入，深入瞭解其內容。

圖 1 數位英國政策整體架構

資料來源：數位英國白皮書(2009/06)、數位英國執行計畫(2009/08)

資料整理：資策會 FIND（2011/08）

以「讓英國成為全球數位經濟之領先國家」為願景，數位英國政策的關鍵目標為：

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� 「數位經濟議案（Digital Economy Bill）」通過國會表決。

� 2012 年 2Mbps 頻寬普及，2017 年次世代寬頻家戶和企業用戶覆蓋率達 90％。

� 2015 年 FM 廣播升級為 DAB，MV 廣播升級為 FM。

� 因應公共服務內容（新聞、國家圖書館、博物館、美術館等儲存之資訊）的數位化，

提出有效的營運模式、資金來源以及如何運用的整體架構。

� 投入 1,200 萬英鎊 經費，自 2009 年起推動為期三年的數位參與計畫。

� 加強英國 ICT 技能的教育訓練，提升民眾 ICT 基本能力，同時兼顧現在和未來就業

市場的需求。

� 透過數位經濟方案（Digital Economy Program）投入 1 億 2,000 萬英鎊，為下一個二十

年的數位革命進行研發和創新。

� 2012 年前政府各部門需提出兩項電子化公共服務，共同組成公共服務的數位轉換計

畫（Digital Switchover of Public Service）。

（（（（二二二二））））數位經濟議案數位經濟議案數位經濟議案數位經濟議案

白皮書中各項行動建言所涉及之法律規範議題，正式擬定為數位經濟議案，主要為通訊基

礎建設投資之法律架構修訂、數位廣播轉換和降低網路著作權侵害案例（此議案在 2009 年 11

月送交國會審議，經過修訂後於 2010 年 4 月正式通過）。

（（（（三三三三））））現在和次世代寬頻現在和次世代寬頻現在和次世代寬頻現在和次世代寬頻

英國平均寬頻速度為 3.3Mbps，因為消費者透過網路從事各種活動的機會和需求大量增加，

突顯出現階段固網寬頻建設所面臨的三大挑戰，包含後端接取網路不足、寬頻市場從端點至端

點轉為以接取為主的競爭模式和加速寬頻普及。為此，英國政府主要推動寬頻服務普及（Universal

Service Commitment），和發展次世代寬頻（Next Generation Broadband）。

（1） 寬頻普及計畫

1. 目標：2012 年 2Mbps 寬頻全面普及。

2. 現況：11％（約 275 萬）的家庭無法以 cable、ADSL 或無線使用 2Mbps 寬頻。

3. 經費：數位電視轉換方案（Digital Switchover Help Scheme）和 BIS-Administered Strategic

Investment Fund 取得 2 億英鎊。

（2）次世代寬頻

1. 目標：2017 年透過 Final Third Project 讓次世代寬頻的覆蓋率達到 90％。

2. 現況：次世代寬頻佈建以市場導向的投資為主，但就 1/3 居處地理位置偏遠的居民，

在缺乏市場誘因的前提下，政府認為即使提供稅務優惠仍不足以刺激私人企業的投資，

因而提議 Final Third Project。

3. 經費：自 2010 年起就每一條銅纜線路徵收 50 分英鎊的稅成立次世代基金（Next

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Generation Fund），預計取得 1 億 5,000 萬至 1 億 7,500 萬英鎊資金。這項引起廣大爭議的

提議已在 2010 年 4 月國會審查中遭駁回，而 2010 年 6 月上任之英國聯合新政府傾向於自

英國廣播公司（BBC）權利金取得經費。

（（（（四四四四））））頻譜現代化頻譜現代化頻譜現代化頻譜現代化（（（（Spectrum ModernizationSpectrum ModernizationSpectrum ModernizationSpectrum Modernization））））

英國政府將無線和行動寬頻視為執行 2Mbps 寬頻普及不可或缺的取徑，加上行動寬頻的用

戶數近年成長迅速，根據英國通訊管理局（Office of Communication, Ofcom）消費者研究報告，

截至 2009 年第 1 季止，約 12％的英國家戶（約 300 萬）使用行動寬頻服務；2009 年 4 月新增的

行動寬頻用戶數超過 25 萬。HSPA（High Speed Packet Access，高速封包存取）技術的成熟以及

智慧型手機的推陳出新，帶動消費者對於行動上網以及影音檔案傳輸的需求。業者已反應既有

頻譜資源將不敷使用，使得頻譜資源的分配與拍賣議題成為通訊基礎建設之焦點。

頻譜資源再分配的爭議源於，廣泛用於 2G 網路的 900MHz 和 1800MHz 頻譜，皆為英國政

府在 1980 年代透過行政程序分配給通訊業者，前者具備以較少的基地台卻可達廣泛的傳輸範

圍，且擁有較強的建築物穿透力的優點，完全由 O2 和 Vodafone 兩家行動通訊業者獨佔；後者

適用於人口密度高的都會區，足以承載大量終端用戶的使用需求，則平均由 O2、Vodafone、

T-Mobile 和 Orange 持有。一直到 1998 年英國才採行拍賣機制，目前 3G 網路使用的 2100MHz

頻譜即是在 2000 年以拍賣方式平均分配給 O2、Vodafone、T-Mobile、Orange 加上 Hutchison 3G

五家業者。在此現況下，英國政府進一步提出，希望各家通訊業者皆能同時取得 1GH2 頻率以上

和以下的頻譜，以整合不同頻段之頻譜的優點提升行動服務的品質。

有鑑於頻譜議題的複雜性，英國政府特別指派 Kip Meek 為獨立頻譜經紀人（Independent

Spectrum Broker）提出相關建議，重點摘要如下：

� 釋出適於 WiMAX 技術的 2.6GHz 非對稱 TDD 頻譜，進行拍賣。

� 2010 年中進行 2.6GHz 對稱 FDD 頻譜和 800MHz 頻譜拍賣（the“Big Auction”）。

� 參與 Big Auction 的業者，一定時間內 3GHz 以下的頻譜最多只能持有 2x65MHz，任

何業者欲競標超過此額度的頻譜，必須放棄其持有頻譜的 2x5MHz，與之交換。

� 要競標 800MHz 頻譜，持有 900MHz 頻譜的業者須釋出一定比例的 900MHz 頻譜與之

交換，比率仍待商確。

� 以無期限的 3G 執照交換業者承擔額外的覆蓋率義務和調整行政誘因訂價

（Administrative Incentive Pricing, AIP）（註）。

� 就釋出的 2G 執照調整行政誘因訂價（AIP）使其能反映經濟價值。

（（（（五五五五））））非法檔案分享非法檔案分享非法檔案分享非法檔案分享

英國創意產業在數位化環境中，所面臨的最大挑戰是－P2P非法檔案分享和下載。根據 British

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Phonographic Industry 調查指出，P2P 檔案分享讓英國音樂產業在 2008 年損失 1 億 8,000 萬英鎊；

另外，IPSOS 市場研究則指出 TV 和電影於 2007 年損失了 1 億 5,200 萬英鎊（此數據尚未涵蓋出

版業、軟體和電玩產業的損失）。為解決此問題，英國政府提議授予 Ofcom 法律權限，以 2 個方

案管制非法檔案下載：

� 當用戶違反著作權法時，ISP 業者有義務通知（警告）用戶停止非法行為。

� 針對屢次違反著作權的用戶，在取得法院命令前提下，ISP 有義務提供使用者的資訊

以利追蹤。

� 如果上述方案無法有效減少 70％非法檔案分享案件，政府將再授予 Ofcom 於特殊情

況下要求 ISP 業者以技術辦法限制用戶的網路使用權，例如封鎖 IP 和網址、封鎖

Protocol、封鎖通訊埠、限制頻寬（包括連線速度和資訊使用量限制）、控制頻寬（包

括限制用戶取得特定服務或者 protocol 的速度）、内容辨識、過濾，或者綜合以上方

式。

（（（（六六六六））））電玩遊戲電玩遊戲電玩遊戲電玩遊戲

電玩遊戲是英國創意產業的重點項目，就營收而言，英國僅次於美國和日本是全球第 3 大

遊戲開發商；2008 年英國開發的遊戲軟體創造超過 20 億英鎊的全球銷售成績；目前英國有 1 萬

名的遊戲開發業者，在 2007 年全球銷售量中平均創造 12 萬 4 千英鎊收入，遠遠超過電影產業的

4 萬 9 千英鎊。近年英國電玩產業面臨來自中國與韓國的強大競爭壓力，因此數位英國白皮書提

出三大策略因應：

� 政府正與業界討論透過減稅，以推動英國電玩產業。

� 以需求導向為主的課程設計將轉為縮短技術落差為主，並規劃結合科學／數學知識

等「硬實力」和創意與商務等「軟實力」的研究所課程。

� 成立電玩研發中心，結合測試平台、應用研發、實習訓練、與各種領域的整合介面。

（（（（七七七七））））數位技能數位技能數位技能數位技能（（（（digital skillsdigital skillsdigital skillsdigital skills））））

英國研究協會（Research Councils UK）是英國各項科技研究發展的推手，其主持的跨領域數

位經濟方案將為數位革命的下一個二十年做準備，預計在創新研究和教育訓練上投入三年共 1

億 2,000 萬英鎊的經費，其中包括 2009 年以 1,200 萬英鎊成立三間研究中心：

� 諾丁漢:數位經濟和無所不在的運算技術。

� 新堡／丹地：數位經濟和社會包容。

� 亞伯丁：數位經濟和英國鄉村。

此外，科技策略委員會（Technology Strategy Board）將提供 3,000 萬英鎊的經費鼓勵「數位

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英國」之相關創新研究，特別是在商業模式、科技和應用三個層面：

� 鼓勵發展超高速寬頻，擴大既有基礎建設的效益。

� 鼓勵進行數位基礎建設的研發時，著重內容和情境兩個面向，並發展數位測試平台。

� 鼓勵開發資料管理和服務管理的智慧型系統，包含能夠評估使用者滿意度的創新互

動式平台。

（（（（八八八八））））國家數位安全國家數位安全國家數位安全國家數位安全

網際網路從根本上改變了人與人間的互動方式，適用於實體世界的法律架構在規範虛擬世

界的網路行為時面臨極大的挑戰。在國際合作層級上，英國政府明確地表示將積極參與國際兩

大組織－網際網路治理論壇（Internet Governance Forum, IGF）和網際網路指定名稱與位址管理機

構（Internet Corporation for Assigned Name and Numbers, ICANN ）的活動。在國家層級上，則強調

「高層級的網路安全策略（High Level Cyber Security Strategy）」，重視「個人數位和資訊安全」和

「內容保護」議題。

（1） 高層級的網路安全策略

1. 擬定網路安全策略，創造一個安全的網路空間，並確保英國遭受網路攻擊時，各項通

訊網絡可以在第一時間復原且正常運作。

2. 網路犯罪涉及的範圍廣泛，有效地管制有賴於政府與業界的合作，因此欲進行聯合政

府、國會和產業三方合作的網路犯罪和安全計畫，持續地關注相關議題。

（2） 個人數位和資訊安全

1. 即將公佈的消費者白皮書（Consumer White Paper）包含公平貿易署、貿易標準局、警

局和業界如何聯合面對網路詐欺以及消費者保護等議題。

2. EU 的貿易協會委員特別指出，個人資訊是網際網路的新石油、數位世界的新貨幣。因

此資訊協會（Information Commission Office）將依據資料保護法規（Data Protection Act）的

原則，研擬線上個人資訊法令。

（3） 內容保護

1. 設於劍橋的「網路觀察基金會（Internet Watch Foundation, IWF）」負責管制網路上所有

非法內容，其有效地將建置於英國的孩童受虐內容網站自 1997 年的 18％降至 1％，然而

IWF 的經費大部分取自會員自發贊助，部分則來自 EU Safer Internet Action 計畫，造成 IWF

經營上的不確性過高，政府欲就 IWF 未來的經費取得機制提出其他可行性。

2. 政府欲將「泛歐遊戲資訊系統（Pan European Game Information, PEGI）」分級制度導入電

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玩遊戲，將適合 12 歲以上孩童的電玩遊戲販售給未達年齡的小孩列為非法行為。

九、電子化政府

英國的電子化政府將以「網路平台」的概念，從全新的角度重新定義公共服務和互動內涵，

進一步整合網路、電話和面對面等多元化溝通管道。此外，隨著雲端運算的應用服務被大量的

開發，英國政府正計畫善用雲端運算所具備之彈性運用、節省營運成本等特點，建立「政府雲

（G-Cloud）」。

與電子化政府相關的具體政策條列如下：

� 2011 年關閉 95％以上與民眾和商務相關的網站，將所有資訊內容整合移至 Directgov

和 Businesslink.gov 網站。

� 2012 年啟動公共服務數位轉換計畫（Digital Switchover of Public Service Programme），

依序將公共服務數位化。

� 2012 年以前為推動公共服務數位轉換計畫，政府各部門需至少將 2 項公共服務數位

化。

� 政府已指示內閣辦公室資訊處、Public Sector Council of Intellect 等相關單位就政府雲

的開發進行策略性規畫，未來三年將列入政府投資計畫的優先項目。

註：行政誘因訂價(Administrative Incentive Pricing, AIP)是一頻譜管理的辦法，為鼓勵頻譜的有效

運用，向頻譜持有者收取一定的費用，在這個機制下，希望業者能歸還未充分利用的頻譜。