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出國報告（出國類別：考察）

赴日本考察供水調配及水壓管理

心得報告

服務機關：臺北自來水事業處

姓名職稱：

彭伊呂 股長

潘永生 股長

派赴國家：日本

出國期間：自 96年 11月 8日至 96年 11月 17日止

報告日期：97年 2月 17日

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目錄

圖目錄•••••••••••••••••• 3

表目錄•••••••••••••••••• 5

壹、前言及考察目的•••••••••••• 6

貳、考察過程••••••••••••••• 8

一、考察行程內容••••••••••• 8

二、參訪城市自來水事業比較•••••• 8

參、參訪心得 •••••••••••••• 10

一、閥栓維護••••••••••••• 10

二、研修、開發中心•••••••••• 21

三、修漏••••••••••••••• 27

四、增壓直接供水••••••••••• 30

五、管線材料管理••••••••••• 32

六、水壓管理••••••••••••• 33

七、其他••••••••••••••• 35

肆、結論與建議•••••••••••••• 37

3

圖目錄

頁次

圖 3-1 制水閥設置位置圖••••••••••••••• 12

圖 3-2 委外閥栓巡查••••••••••••••••• 12

圖 3-3 核對消防栓編號•••••••••••••••• 12

圖 3-4 制水閥施工標準圖••••••••••••••• 15

圖 3-5 消防栓施工標準圖••••••••••••••• 15

圖 3-6 可提升式閥箱及檔土•••••••••••••• 16

圖 3-7 口徑 250mm以上閥箱蓋••••••••••••• 16

圖 3-8 口徑 250mm以下閥箱蓋••••••••••••• 16

圖 3-9 消防栓箱蓋•••••••••••••••••• 16

圖 3-10 大型人孔箱蓋••••••••••••••••• 16

圖 3-11 地下式消防栓下方裝設球型閥以利維修•••••• 16

圖 3-12 蓋內側白漆編號•••••••••••••••• 17

圖 3-13 出口距地面 47~48cm•••••••••••••• 17

圖 3-14 檔土內部平整無縫隙•••••••••••••• 17

圖 3-15 栓蓋扣（蓋厚 5cm）•••••••••••••• 17

圖 3-16 閥箱蓋扣••••••••••••••••••• 17

圖 3-17 3cm 厚閥箱蓋••••••••••••••••• 17

圖 3-18 人孔蓋扣••••••••••••••••••• 18

圖 3-19 閥箱內部清 ••••••••••••••••• 18

圖 3-20 閥箱突出地面超過 20mm•••••••••••• 18

圖 3-21 閥箱蓋破損•••••••••••••••••• 18

圖 3-22 閥箱無法開啟••••••••••••••••• 18

圖 3-23 閥傾斜偏心•••••••••••••••••• 18

圖 3-24 蓋與檔土未對齊•••••••••••••••• 19

圖 3-25 框與檔土接縫破損••••••••••••••• 19

圖 3-26 栓箱破損••••••••••••••••••• 19

圖 3-27 檔土破損••••••••••••••••••• 19

圖 3-28 閥箱邊路裂縫••••••••••••••••• 19

圖 3-29 閥蓋標示錯誤••••••••••••••••• 19

圖 3-30 無球閥把手•••••••••••••••••• 20

圖 3-31 螺栓腐蝕••••••••••••••••••• 20

圖 3-32 大口徑配管訓練場(一)••••••••••••• 23

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圖 3-33 大口徑配管訓練場 (二)•••••••••••• 23

圖 3-34 小口徑配管訓練場 (一)•••••••••••• 24

圖 3-35 小口徑配管訓練場 (二)•••••••••••• 24

圖 3-36 切管訓練場 ••••••••••••••••• 24

圖 3-37 S 形管接頭接合訓練場 •••••••••••• 24

圖 3-38 機械實習場(加壓站) ••••••••••••• 24

圖 3-39 淨水處理實習場 ••••••••••••••• 24

圖 3-40 SⅡ形接合實習•••••••••••••••• 25

圖 3-41 SⅡ形接合實習•••••••••••••••• 25

圖 3-42 漏水修理 •••••••••••••••••• 25

圖 3-43 閥類修理 •••••••••••••••••• 25

圖 3-44 電氣實習場 ••••••••••••••••• 25

圖 3-45 漏水檢測實習場(積分式) ••••••••••• 25

圖 3-46 管內調查機器開發 •••••••••••••• 26

圖 3-47 管內調查機器實驗操作 •••••••••••• 26

圖 3-48 研討會展示場 •••••••••••••••• 26

圖 3-49 東京都漏水件數統計 ••••••••••••• 27

圖 3-50 增壓直接供水標準圖 ••••••••••••• 31

圖 3-51 增壓直接供水設備 •••••••••••••• 32

圖 3-52 新砂材料倉庫 ••••••••••••••• 33

圖 3-53 水運用中心 ••••••••••••••••• 36

圖 3-5 4 水源系統管控 •••••••••••••••• 36

圖 3-55 水壓水量監視 •••••••••••••••• 36

圖 3-56 監視點 ••••••••••••••••••• 36

圖 3-57 水質 監視點 ••••••••••••••••• 36

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表目錄

頁次

表 1-1 參訪城市自來水事業比較表••••••••••• 9

表 3-1 東京都水道局與臺北自來水處閥栓數比較••••• 11

表 3-2 設備機能調查總表••••••••••••••• 13

表 3-3 管線附屬設備調查報告詳細表•••••••••• 14

表 3-4 東京與臺北漏水件數比較表••••••••••• 27

表 3-5 東京都水道局平成 18年配水量分析表 •••••• 28

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壹、前言及考察目的

根據聯合國資料顯示，20世紀全球人口成長 2倍，用水量

卻突增 6倍，約有 40％人口面臨嚴重水資源短缺；近年來，因

洪水、旱災而引起的災害在世界各地不斷發生，對於人口不斷

增加的發展中國家而言，充分而清潔的淡水，更是逐漸吃緊，

各國莫不努力發展與投資水的開發利用。臺灣年平均降雨量約

2,510 公釐，為世界平均值 2.6 倍，屬於降雨豐沛地區，但由

於臺灣地區降雨分佈不均，河川短促，難以蓄留水量，致可供

利用水量僅佔總降雨量 15％，加以人口密度高，平均每人每年

可分配之水資源僅約 4,500 立方公尺，為世界平均值 1/6，水

資源相對貧乏，並被列為第 18位缺水國家。

臺北市擁有翡翠水庫號稱至民國一一九年皆不會缺水，民

國 91年，大臺北及北臺灣地區發生 22年來罕見旱災，造成分

區輪流供水，次年依舊面臨乾旱威脅接近實施限水邊緣；民國

93年 8月 24日艾利颱風侵襲北臺灣，石門水庫集水區土石坍

塌，原水濁度高達上萬度，致臺灣省自來水公司板新淨水場、

大湳給水場、平鎮淨水場等癱瘓，無法取水、供水，造成桃園

地區大多數城鎮嚴重缺水，甚者南桃園十幾天無水可用，工業、

民生等用戶損失慘重，民眾怨聲載道，造成省水公司董事長及

總經理相繼下臺，上揭事件印證了臺灣水資源的缺少，如何開

源節流成為當務之急，開源除絕大部分需仰望天公作美外，受

限於天然條件、環保意識抬頭、民意高漲影響籌建水庫亦不容

易，目前只能先由節流著手，除消極的宣導水資源重要性，落

實水土保持工作，呼籲節約用水外，如何改善供水管網系統、

汰換老舊漏管線、適當的供水調配及水壓管理以提高供水品質

減少漏水，增加水資源有效使用率，是目前應積極面對的課題。 本處目前供應大臺北地區 385萬餘人飲用水，近年來由於

石門水庫集水區水土保持因人為及天災破壞，每逢大雨風災即

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水質惡化，造成水質惡化無法供水引起民怨，大台北地區居民

「共飲翡翠水」的呼聲高漲，擴大供水轄區服務更多的用戶是

必然的趨勢，但 92年漏水率 27.51%與世界各國比較屬偏高的，

本處特於該年成立漏水改善小組擬訂具體作為，以提升修漏效

率、水壓管理、管線汰換、積極檢漏等四大主軸進行改善，至

96年底漏水率已降至 24.2%雖有初步成果，惟仍屬偏高需要努

力及改進的空間還很大。

東京都至今一直致力於提供乾淨且穩定的自來水、確保水

源、設施整頓及擴充等工作。東京從 1945年戰後漏水率達 30%

以上，歷經 50年的努力 1995年漏水率已達 10%，且不以此為

滿足仍精益求精至 2006年已降至 3.6%，1997年以自來水設施

整頓之指標為題，擬定了「東京水道新世紀構想－STEP 21－」。

另外，為了提供符合新世紀的自來水服務，於 2000年 1月訂定

了由 2000 年至 2003 年為期四年的「自來水事業經營計畫

2000」。2007 年更籌劃訂定「東京自來水經營計畫 2007」以

1.將來持續供應安全好喝穩定的水 2.依客戶的需求展開積極

的服務 3. 強化經營的基礎構築一個有效率有責任的運營體制

4. 給水穩定性的提升和經營效率化廣泛擴大業務區域的推展

作為下一世代經營策略方針。因此規劃此次考察，期能吸收日

本東京都水道局對於自來水事業之經營集相關執行的技術及觀

念，進而建議臺北自來水事業處可參酌學習具體措施以提升相

關執行成效。

本次行程感謝中華民國自來水協會協助並透過日本自來

水協會安排參訪東京都水道局、東京都水道服務中心等單位，

針對水壓管理、圖資管理、漏水修理、監控系統、水質管理、

閥栓維護管理、東京都水道局職員研修開發中心、倉儲物料管

理及用戶給水等項目，在參訪過程中除聽取相關簡報、實地考

察觀摩相關作業外，並經由雙方針對兩自來水機構作業模式深

入討論，交換心得，以獲得受訪機構實際的經驗及資料。

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貳、考察過程

一、考察行程內容 日 期 行 程 內 容

AM 第一天(四)

11月 8日 PM

台北(09:25 CI0100)à 成田機場(13:20)

AM 第二天(五)

11月 9日 PM

拜訪東京都水道局、東京水道服務中心

拜訪日本水道協

AM 三天(六)

11月 10日 PM 資料整理

AM 四天(日)

11月 11日 PM 資料整理

AM 東京都水道局、水壓管理、圖資管理、漏水修理 第五天(一)

11月 12日 PM 水運用中心、水質中心、水道歷史館

AM 東京都水道局、閥栓維護管理 第六天(二)

11月 13日 PM 閥栓維護管理現場操作維護

AM 第七天(三)

11月 14日 PM 東京都水道局職員研修開發中心介紹、大口徑漏水調查

AM 用戶用水設備、直接加壓供水 第八天(四)

11月 15日 PM 倉儲物料管理

AM 第九天(五)

11月 16日 PM

東京都水道局職員研修開發中心、漏水檢測、

管線裝接修理

AM 資料整理 第十天(六)

11月 17日 PM 回國東京(16:30 CI101)à 台北(19:30)

二、參訪城市自來水事業之比較

本處在質優量足 顧客滿意 健康活力的使命，及成為世界一

流的自來水事業願景下，他山之石可攻錯，瞭解其他相關自來

水事業營運資料亦為一重要工作，此次參訪取得東京都水道局

平成十八年度事業年報，經整理並與本處九十五年統計年報比

較如下表:

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表 1-1參訪城市自來水事業比較表

項目 城市 東京都 臺北

轄區面積(k㎡) 1222.6 434

供水人口數(萬人) 1237.4 385.4

供水戶數(萬戶) 668 151.9

平均日給水量(萬噸) 440.1 262.5

每人每日配水量(l) 355.7 681.1

員工人數(人) 4536 1175

平均水價(元) 62.08(註) 8.01

給水收入(百萬元) 100279 3738

純益(百萬元) 17260 867

售水率(%) 94.9 63.41

漏水率(%) 3.6 25.77

淨水設施容量(萬噸) 686 373.8

配水池容量(萬噸) 329 30

配水管長度(km) 25473 3570

管線更新率(%) 1.18 2.33

註:台幣 1元=3.375日圓

就經營規模而言東京都水道局供水人口 1237.4萬人，為北

水處 385.4萬人的 3.2倍，而東京都水道局每日配水量僅為北

處 1.67倍，以致北水處每人每日配水量 681公升遠大於東京都

355.7 公升，北水處漏水率 25.77%則為東京都水道局 3.6%的

7.15倍，可見我们對水資源的浪費，節約用水及減少漏水率是

我们要積極努力的當務之急。

在財務方面，北水處平均水價每度 8元遠低於東京都每度

62.08元，東京都水價為北水處的 7.76倍，其盈餘則達 19.91

倍，以國民所得及生活水準而言北水處水價實屬偏低。

本處員工人數 1175人低於東京都 4536人；每員工服務人

口數 3280人，大於東京都 2728人，由於東京都水道局工程及

部份工程勞務均委由民間辦理，其員工均為職員無技術士編

制，北水處職員 726人技術士 449人，若扣除技術士人員則每

員工服務人口數將落差更大。

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參、參訪心得

一、閥栓維護

閥栓設備的維護管理關乎管網系統操作的可信度，是自

來水事業的重要工作之一。目前既有供水區中有關自來水供

配線管網在操作維護管理的作業很多，包括水壓、水量、水

質等，當供配水管網發生供水量不足、破管或其他因素導致

供水失衡時，會顯現出制水閥設置及操作上的重要性，設置

太多將徒增工程費與管理人力，太少則破管搶修時必需關閉

很多制水閥，裝設位置不當則破管時會發生供水失常情形。

當供配水管線系統發生破管漏水時，供水區內水壓降低、供

水量減少、水質將受到污染。在破管關閉鄰近制水閥等待搶

修通水的復水期間，各管段的流量、流向及各節點的剩餘水

頭會發生重新平衡現象，可能使節點水壓下降，無法滿足用

戶最適宜的供水壓力(1.0~1.5kg/cm2)，甚至必須停止、減少

某區域供水量，若採用分區分時供水時，管網內制水閥的設

置位置與操作更是扮演關鍵的角色，所以制水閥裝設位置是

否適當是很重要的，近年來台灣地區都會區與鄉村在人口激

增與工商發展迅速環境之下，需水量不斷增加，導致舊有供

水區域的管線設備已老舊必需考慮更新興擴充，新的供水系

統亦需配合舊有設備混合從事相關供水調配作業。

目前自來水系統大部份皆由淨水廠出水，經由送水管、

配水管、用戶支管等供應用戶用水，遇有壓力不足處則設加

壓站，若考量大用水或緊急用水則設配水池調節，部份水壓

不足或水量無法掌控之地區，如發生突發狀況難以緊急處理

時，可能造成供水失衡現象，為顧及供水之穩定性與操作維

護管理上的各種問題，在規劃設計上建立小區管網系統乃成

為解決之方法。而小區管網系統的劃分有賴正常制水閥的操

作，另如何有效管制消防栓報修案件，並掌握處理進度，以

11

確保救災時消防栓功能正常，則更需慎重。

依臺北市自來水設備工程設施標準第 181條－－配水管

線之制水閥設置，應符合下列各款：

1、制水閥之位置，應考慮日後配水管之修復，裝接用戶

進水管、維護操作等時之方便，以操作少數之制水

閥，能使停水區域局限於最小範圍。

2、分歧管應裝設制水閥，分歧點下游之幹線以裝有制水

閥為原則。

3、裝設在水管過河底、鐵路或橋等較易發生事故而復舊

較難處所之前後。

4、裝設在排泥管及不同配水系統間之聯絡管。

5、其他處所，應每隔五百公尺至一千公尺裝設一個。

6、水壓較高時，管徑 400公厘以上之制水閥應考慮裝設

副閥。

表 3-1東京都水道局與臺北自來水處閥栓數比較

種類 東京都 北水處

制水閥 350,306 43,794

排氣閥 15,202 2,021

排泥閥 10,549 309

消防栓 128,499 26,883

維護狀況：

東京都水道局：

巡查：閥栓—委由東京都水道服務社辦理，配水管附件

檢查 2500km/year，相當於 10年才巡查 1次；另

水道局各營業處亦有不定期派員巡查。

維修汰換：巡查有缺失閥栓由水道服務社提報至水道

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局，再由水道局交由專責維護廠商辦理改善

水管橋檢查－－132座/年（共 1000多座，約 10年檢查

1次），委由水道服務社辦理，以目視為主

制水閥設置位置除與上述臺北市自來水設備工程設施標

準相仿外，更有明確規定，一般均設於路口轉彎後 1.5 m處，

若遭埋沒是可以很容易覓測提升的。另材料研發、標準圖的

訂定及施工人員的水準其嚴謹的工作態度，均對日後的維護

管理有莫大得幫助。

圖 3-1制水閥設置位置圖

圖 3-2委外閥栓巡查 圖 3-3核對消防栓編號

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表3-

2設備機能調查總表

14

表3-3管線附屬設備調查報告詳細表

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圖 3-4制水閥施工標準圖

圖 3-5消防栓施工標準圖

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東京都閥栓特點如下諸圖示：

圖 3-6可提升式閥箱及檔土 圖 3-7口徑 250mm以上閥箱蓋

圖 3-8口徑 250mm以下閥箱蓋 圖 3-9消防栓箱蓋

圖 3-10大型人孔箱蓋 圖 3-11地下式消防栓下方裝設

球型閥以利維修

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圖 3-12蓋內側白漆編號 圖 3-13出口距地面 47~48cm

圖 3-14檔土內部平整無縫隙 圖 3-15栓蓋扣（蓋厚 5cm）

圖 3-16閥箱蓋扣 圖 3-17 3cm厚閥箱蓋

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圖 3-18人孔蓋扣 圖 3-19閥箱內部清潔

閥栓檢查缺失態樣

圖 3-20閥箱突出地面超過 20mm 圖 3-21閥箱蓋破損

圖 3-22閥箱無法開啟 圖 3-23閥傾斜偏心

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圖 3-24框蓋與檔土未對齊 圖 3-25框與檔土接縫破損

圖 3-26栓箱破損 圖 3-27檔土破損

圖 3-28 閥箱邊路裂縫 圖 3-29 閥蓋標示錯誤

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圖 3-30無球閥把手 圖 3-31螺栓腐蝕

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二、研修、開發中心

公營事業單位為降低人事成本追求經營績效，將技術成熟

與需要大量人力工作轉移至指民間業者是必然的趨勢；但若單

位內部監督人員的指導能力及現場經驗不足時極可能引起事業

單位經營危機，東京都水道局配水管事故件數由平成12年的101

件降至平成 17 年的 66 件，相對工程人員現場實務經驗減少，

職員指導力及現場經驗的提升是當務之急，因此職員平均 1 年

有 2〜3次實務訓練。研修講師均由有實務之前輩擔當，以期將

豐富經驗、精良技術傳承給新一代職員，培養其現場監督及經

驗能力。

水道局職員研修体系圖

局研修

職層別研修

基本研修

預備研修

職場研修

實務研修(事務)

實務研修(技術)

課題別研修

講師養成研修

派遣研修

實務研修

委託研修 中央研修

他局研修

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技術類實務研修可分為

實務—

n施設整備—設計、監造、工程內業、配管實習

n維持管理—調配水、管線及附屬設備維護管理

n漏水防止—檢漏技術、小區計量、管線突發事故對應

n給水裝置—給水裝置工程（內外線）器具設備、設計、

檢查、配管實習、事故對應

n淨水—淨水處理技術、實習、設施運轉管理、水運用

技術

n 設備—設備設計實務、運轉管理

n 設備實習—機械、電氣、計測、屋內配線

n 工程單價及預算契約書編制—單價分析、契約

實踐—防蝕實習、管網水理分析

技術情報—新技術資訊、地震防災

高度技術—自來水工程技術、設施管理技術

研修又依據年資歷區分為

1.新任研修（1,2個月內新進人員）

2. 初級研修（〜半年）

3. 中級研修（〜3年）

4. 上級研修（〜5年且為主任級以上）

5. 講師養成研修（主任級以上）

研發—與學校、產業界合作經費採專案方式辦理

成立知識庫—收集大事故，傳承經驗

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各層級研修具備之要求能力

實務訓練場

圖 3-32 大口徑配管訓練場(一) 圖 3-33 大口徑配管訓練場(二)

要

求

能

力

能力活用

期 能力伸張擴大

期 能力開發育成

期

經驗年數

○C

○A

○D

○B

經營理念、政策形成

力 折衝、指導、調整力

等政策形成力

實務能力、知識

責任感、使命感

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圖 3-34 小口徑配管訓練場(一) 圖 3-35 小口徑配管訓練場(二)

圖 3-36切管訓練場 圖 3-37 S形管接頭接合訓練場

圖 3-38機械實習場(加壓站) 圖 3-39淨水處理實習場

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圖 3-40 SⅡ形接合實習 圖 3-41 SⅡ形接合實習

圖 3-42漏水修理 圖 3-43閥類修理

圖 3-44電氣實習場 圖 3-45漏水檢測實習場(積分式)

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研發成果

圖 3-46管內調查機器開發 圖 3-47管內調查機器實驗操作

研討會展示場

圖 3-48研討會展示場

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三、修漏

自來水管線漏水是一個週而復始現象，管線漏水常受到經

年老舊、腐蝕性土壤、交通流量大增與建設工程等周遭環境的

影響，使其經常暴露在漏水的危險下，其影響的因子有管線材

質的種類、材質老化程度、交通流量、地震及施工品質等。

東京都的自來水管線區分為配水本管、配水小管及給水管

三種，配水本管係指加壓站將自來水送至供水區域，口徑為

400mm以上的管線，配水小管為配水本管的分岐管，口徑介

350mm~50mm ，給水管為配水小管至用戶端水表管線。平成18年

(2006)漏水總修理件數計有1萬7747件，其中配水本管0.4%，配

水小管有2.9%及給水管佔96.7%，如圖3-45。

圖 3-49東京都漏水件數統計

表 3-4東京與臺北漏水件數比較表

東京都水道局 北水處

配水本管 64

配水小管 506 878

給水管 17,177 13,792

合計 17,747 14,670

漏水率（%） 3.6 25.77

2006年漏水修理件數及比率

給水管, 17177, 96.7%

配水本管, 64, 0.4% 配水小管, 506, 2.9%

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表3-5東京都水道局平成18年配水量分析表

東京都水道局漏水量的計算方式：

漏水量=配水小管、給水管地下漏水量 Q1+配水本管地下漏水

量 Q2+地上漏水量 Q3

Q1：小區最小流量值 Qa × 配水小管長度 × 漏水比率 R

－主動檢測漏水量 Qc/2

Q2：配水本管地下漏水量（昭和 40年實測值每件 510m3/

日）×最近 3年平均接頭修理件數

Q3：地上漏水實測值

水量

（m3/年） 百分 比（%）

一般用水 1,518,510,275 94.5

支援用水 5853200 0.4

計費水量

其他（公園、公厕、消防用水） 42359 0.0

表差水量 17346422 1.1

水道局事業用水（工程、洗管、排水） 1945510 0.1

有效水量

無計費水量 其他（裝卸計量器等用水） 878258 0.1

核減水量 2649892 0.2

漏水量 58423000 3.6

配水量

無效水量

其他 766384 0.0

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東京漏水防止對策體系

機動作業係由東京都民眾或職員巡邏時發現的地面漏水修漏作

業稱之，漏水案件報修當日即可維修完妥，計畫作業則將網狀

埋設的配水小管以一定的長度作一小區域之封閉分割，於小區

內計畫性實施檢漏調查並進行修漏作業，針對地下不易查覺的

漏水，利用檢漏儀器檢測出漏水，全部採取委外方式，由承包

商負責調查、修理。因此計畫作業雖案件不多，但卻可減少較

多的漏水量。

n 東京都—7個營業處所

n 日間—每個處所5〜7家修漏廠商，由水道局指定

n 夜間— 14家修漏廠商，等待期間給予費用，招標辦

理

n 特殊緊急搶修廠商—指定優良廠商，招標辦理

n 日夜間共75家修漏承商，每家廠商平均每日修理0.67

件漏水案

n 配水小管發現漏水至修妥僅約4〜6小時

2007年東京都水道局職員4416人，其中從事漏水防止業務者有

漏水防止對策

緊急的對策

預防的對策

技術開發

機動作業

計劃作業

漏水量測定作業

巡迴調查作業

汰換老舊配水管

私有土地给水管線整理

给水管材質改善工程

大口徑管線耐震化

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417人，約佔9.45%。

n 北水處— 5個營業處

n 日夜間— 96年共13個修漏標案，實際只有 9家廠商

n 平均每家廠商每日修理4.58件漏水案，並須辦理非漏

水之維護案及配合工程

由以上之分析比較北水處修漏時效較為不良，一日修妥率亦較

偏低是必然的結果。

四、增壓直接供水

東京給水方式可分為下列3種：

1.直接方式－（1）直壓直接供水－利用配水管壓力直接使

用。

（2）增壓直接供水－於表後給水管線上增設加

壓給水設備直接供水。

2.間接方式－設有水池、水塔具有儲存功能。

3.直接、受水槽併用方式 在東京當配水管壓力在 2kg/cm2以上時，3樓以下建物口徑

50mm以下均可採直接方式供水，當配水管壓力在 2.5kg/cm3以上

時，4樓可採特例直接方式供水、配水管壓力在 3kg/cm3以上時，

5樓可採特例直接方式供水。2008年 1月 15日更為了提升服務

的目標、 及進一步促進能安全直接提供好喝的自來水，將直壓

直接供水的原則重新修訂，更擴大普及適用的對象，只要該地

區的配水管的水壓、如果能確保器具的必要水壓就可以採用。

至於增壓直接供水更無樓層高度的限制，惟當配水管水壓低於

0.7 kg/cm2時馬達須停止運轉，1 kg/cm2以上時方能啟動。

在臺北因水壓仍屬偏低除 1樓開放可採直壓直接供水外，2

層以上建均須設置水池、水塔，水進入水池後再以抽水機抽水

至屋頂水塔，再採重力方式間接供水。六十年代以前大部分蓄

水池多設於防火巷地下或地上，年代久遠疏於維護污水滲漏或

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公寓住宅又無設立管理委員會，各掃門前雪無人聞問髒亂不

堪，因而廢棄不用改以馬達直接抽水。都市地少人多寸土寸金，

將蓄水池拆除移作他用改以馬達直接抽水的情形相當多，馬達

直接抽水又未裝設防止負壓污染相關配備，壓力正常時直接抽

水尚無問題，但遇到停水或漏水及鄰近大口徑用戶大量進水

時，致水壓過低很容易造成負壓污染水質。要防止負壓污染水

質，最直接的就是要求用戶恢復既有之蓄水池，但以目前之法

規及老百姓不是很守法之心態有其困難，因此退而求其次勸導

用戶裝設防止負壓污染相關配備之幫浦亦為可行方案。

東京都水道局因蓄水池管理不易容易造成污染，為水質不

良之主因，故並不鼓勵設置而改用管中增壓直接供水，以往均

僅 10噸以上水池方負責宣導而不檢查，且無相關資料，由用戶

自行維護，現法規修改無論大小均須宣導，且為掌握用戶水池

現況現亦委託服務社調查建立資料。北水處應可參照其作法研

擬相關配套法規，作為用戶申請用水供水方式選項之一。惟民

眾因空間的利用均以馬達直抽制屋頂水塔或部份 1、2樓以壓力

控制採直接加壓供水至水龍頭出水口，上述目前仍屬違反用水

設備標準，因目前供水壓力不高的情況下，當管線有破損時可

能造成負壓污染。

圖 3-50增壓直接供水標準圖

32

圖 3-51增壓直接供水設備

五、管線材料管理

東京1998年前所有工程用料均由水道局提供，每年採購材

料費用高達約120億日圓（臺幣34.3億），分置於28處材料倉庫，

每處皆需配置人員處理領退料業務，採購物料的行政程序及人

事、倉儲的管理及備料（呆料）費用實在可觀，為減輕相關費

用的支出、人事精簡及營運資金能充分運用，1998年起管線工

程採用連工帶料方式辦理，每年購料費用僅剩9億日圓（約臺幣

2億），材料倉庫亦僅存新砂材料倉庫1處。新砂倉庫更是委由東

京都水道服務社管理（倉庫共10個工作人員），24小時輪值待命

全年無休，主要提供修漏及臨時急需用料，由於東京都水道局

轄區範圍廣闊，為方便修漏時效性各給水站亦有放置一些備用

材料。

連工帶料工程有其風險，就是無法確保材料品質，以往產

品品質差異大，可能無法確實把關，但現日本製造水管及相關

33

零組件的水準相當高且具有管材檢驗認證資格的單位很多，所

使用材料均須檢驗認證（含材質、耐震、耐壓等），東京都水道

局僅需派員至施工現場檢驗使用管材是否合乎規定（目視外

觀、零件規格等），因此實施後相當順利，確保品質。

臺灣製造水管及相關零組件雖有一定的水準，但產品品質參

差不齊且具有管材檢驗認證資格的單位不多，目前仍不適宜採

用東京都水道局的作法。

圖3-52 新砂材料倉庫

六、水壓管理

東京都水道局成立於 1890年 7月 5日，1898年 12月 1日

正式供水，至今)已屆滿 117年，其供水範圍有東京都內 23區、

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多摩區 25個鄉鎮及武藏野市、昭島市、羽村市等居民用水，供

水面積廣達 1222.3 KM2。主要水源為利根川及荒川水系(78%)、

多摩水系(19%)及其他(3%)，經過朝霞、金町、東村山、三鄉等

11個淨水場處理(日處理能力 685.95萬噸)，由配水池加壓後經

輸配水管線供給用水。

第二次世界大戰後東京都自來水管線漏水嚴重，其漏水率

達 30%以上，1945 年起開始汰換老舊漏管線以致力於降低漏水

率，經過 50 年努力投資數千億經費，1995 年漏水率已降至

9.3%。惟不以此為滿足，近十餘年來繼續努力，2006 年漏水率

更降至 3.6%。至今東京都水道局輸配水管線已 98.5%以上 DIP

化，用戶給水管則已 100%更新為 SSP管，因受阪神大地震影響，

1997年起每年以 300KM速度將輸配水管線汰換為防震(S型接頭)

DIP管。

北水處 92年實施「供水管網改善中程計畫」，95年推出「供

水管網改善及管理計畫」4 階段 20 年長期計畫，95~99 年為第

一階段，預計至 114年將供水轄區管線全部汰換為 DIP管及 SSP

管，期使漏水率降至 10%。經過 5年的努力至 96年底已汰換老

舊漏管線近 700公里漏水率亦由 92年 27.51%降至 96年 24.20%

減少了 3.31%，只要全體同仁努力應可以達到預期目標。

隨著管線汰舊換新漏水率逐年降低，東京都水道局其供水

壓力亦配合逐年調高，1989 年供水轄區平均水壓已調高至

2.0kg/cm2以上，日本住家皆為 3 層以下房屋，已可全部採用直

接供水。近年供水壓力介於 2.0~5.0 kg/cm2 之間平均水壓

3.1kg/cm2，部分地區已開放 5層以下房屋申請直接供水。

東京都水道局就每一個供水區塊，量測水壓分佈情形繪製

水壓等壓線，水壓太高處予以減壓，水壓太低路段則調整制水

閥或汰換較大口徑管線設法提高水壓。北水處往後也將依此模

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式將轄區之水壓分佈資料建立起來，對於水壓偏低地區研擬對

策設法提升以改善供水品質。目前部分加壓站已設置變頻設

備，以前是以加壓站出水口之水壓為變頻加壓之依據，96 年 2

月起則改以於供水範圍選擇適當地點之水壓監視點，設定不同

時段之壓力值，將資訊傳回加壓站以供變頻加壓，如此除可使

用戶用水適時適壓亦能節省可觀的電力。北水處供水轄區水壓

亦配合老舊漏管線汰換逐年提高，至 96 年平均水壓為

1.58kg/cm2，由於水壓分佈並不均勻，仍有 19 處平均水壓低於

1kg/cm2，預計至 99年底供水轄區最低水壓皆在 1kg/cm2以上。水

壓太低則供水品質不良容易造成負壓污染，而水壓太高則增加

漏水量浪費能源，水壓、漏水量、能源三者是互相抵觸的，如

何取得平衡點？因此供應用戶水壓應配合用水狀況適時適壓才

是最佳化的供水。

七、其他

1.水運用中心(監控中心)

東京都水道局之監控中心其功能及運作與北水處大

同小異只是規模較大且於前一日即設定次日各時段供水

量之上下限趨勢圖供各淨水場操作依據，供水量之上下

限趨勢圖係以前 3 年同日同時段之最大量平均值及最小

量平均值繪製。其給水站共有 38處，每處供水系統及電

力系統皆設計 2 套以確保正常供水，另東京為地震頻繁

地區各配水池隨時保持最少 1/3 之容量以備緊急狀況發

生時使用。

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圖 3-53 水運用中心 圖 3-5 4 水源系統管控

圖 3-55 水壓水量監視 圖 3-56 監視點

2.水質監控

東京都水道局共設置 45個水質監控站，隨時將水質資

料傳回，資料較北水處多了水溫、色度及電導度 3項。

圖 3-57 水質 監視點

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3.GIS(圖資)

東京都水道局管線資料與北水處相同，已全面數化電

腦化並隨時更新資料。每年初將最新之圖資印製成冊，

供局內人員及相關廠商使用。

肆、結論與建議 一、日本東京都水道局每十年閥栓巡查維護一輪，幾乎百

分之百可正常使用，而北水處之閥栓巡查雖然更密

集，尤其大口徑每 6個月即巡查一次，但埋沒及故障

卻達 1/3以上，究其原因是巡查維護工作未落實及未

能隨報隨修所致，建議可採專案方式辦理提升急修

復。

二、有系統的員工在職的訓練，才能不斷的提升專業技能，

水處現有職訓中心師資、設備及全國首創的自來水管

線施工訓練場，雖有一定的水準，惟仍與東京水道局

之研修中心尚有一段距離，建議可參考東京的規模及

設施酌予擴充，每年並可編列預算派基層員工至先進

國家訓練學習。

三、每年年初將最新之圖資印製成冊，除供處內人員使用

外亦應發給管網及修漏廠商使用，以爭取應付突發爆

管或無水處理。

四、修訂用水設備規範及法規，於配水管水壓達可管中加

壓直接供水時，可分期分區開放用戶申請。

五、培植修漏承商規模，並增加特約修漏廠商家數，以縮

短漏水修復時間提高供水品質及水處形象。

六、道路不平常遭民眾詬病，北水處約 2萬 7千只閥栓人

手孔位於道路上，或遭埋沒或下陷或孔蓋因車輛行使

而跳脫，影響漏水搶修或行車安全，建議引進東京都

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水道局可提升式閥箱檔土等相關材料試用並修訂相

關施工標準圖。