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일자리 창출 증진을 위한 방안과 과제

1)허재 *

동연 원 동시 사 책연 본․

hurjj@kli.re.kr

고용동향.Ⅰ

월에 어 사 에도 체취업 가 동 감 다2008 12 1 . 2009

사 취업 감 는월평균 만 에달 다 사라진 리1 14.7 ( 1).

청 업주 시 직에 집 어 다 사 에 청 뿐, , ( 2). 1 15~29ㆍ

만 니라 취업 감 도 진 었다 그리 여 연 동30 . 15~39

에 만 감 다 업주 감 는 만에 고 시 근 는37.0 . 20 , ㆍ

동 만 감 다 업주 에 도 특 여 업주 고24.5 . 30

게 어들었다.

* 경 근 연, :

리 경 사10•

계 (World Bank) Senior Economist•

• Labour Mobility in the Asia-Pacific Region: Dynamics, Issues and a New APEC Agenda,

공Singapore: ISEAS (2008, )

경제포커스

일자리 창출 증진을 위한 방안과 과제

35 울경제|

월 리 러 산보 신청 계 계에 엄습2008 9

에 도우리 라 업들 지 사 지커다란고 없 타개1

다 당시 우리 라는 업 채 직 업.

들 상 없 만 고재 가견실 다.1) 그러

내 감에 경 락 사 는 업에 도고2

가 것 상 다 동차 에 같 강도.

울 지 시 신뢰 얻 없고 에 돌 는 업들 사 에는2

가시 것 망 다 그러 시 같 격 리 고 실직사태.

는 래 지는 것 단 다 가 업들 심.

루어지는 차별 능 가진 업들 상태 마 상 경

갈것 망 다.

청 업주 규직 경 에 지 고 사‘ ’,‘ ’,‘ ’

어 움 겪 것 망 다 청 경우 신규채 동결 직. ,

가 청 직 직 간 시보다10

가능 다 과 에 는 도산보다 근 시간 단 업.

는 업 많 도산 업 많 에 신규채 는 어들것

다 당시에는 통. (IMF) 지 직후 많 업

들 도산 다.2) 도산 업 많 만 복 에는창업도많 신규 직 에

게 리 가 많 공 었다 곧 어 어 처 보통신. IT

직 에 새 운 리 거 공 다 그러 개 특 상단 간.

규 도산보다는 근 시간 단 업 직 등 는 업들 많다 라, , .

경 복 에도 간신규채 보다는 도 는 간 지

것 다 라 신규산업 역에 극 가 어 지 는 신규채.

는 시보다훨 가능 다.

들어 업 경 경 지 어 다 신 드 사 늘2000 .

1) 도에 상 출자 한 업집단에 속하는 업들의 평균부채 에 불과했다 공 거래 원회2008 98.2% (

이는 삼 자 자 하이닉스 자동차 공업 삼 공업 조 과 같 한국의2009). , LG , , , , , STX

업이 재의 를 계시장 높이는 회로 삼 있게 한 경이 도 하다.

2) 외환 직후 개월간 월평균 약 개 체로는 약 개의 업이 도산했고 농4 3,200 , 1998 23,000 , 1998

부 의 취업자 는 만 명이 감소하 다138.9 .

경제포커스

울경제 | 36

어 매 게 늘어났고 고 거 감 등도 업 경, ,

었다 러 업 경 경 에 여 경 는.

업 도산 폐업 욱 진 것 상 다 실업에 사 망.ㆍ

사각지 에 들 업 사 들 욱 어 움 겪 것 다 월 지 고. 4

동 에미루어볼 특 여 업주가집 어 움 겪 것 보 다. 4

월 볼 동월 체 취업 감 만 만 여 었고18.8 17.4 ,

그 만 고 만 업주 다 내 체 생계 업15.9 30 , 13.7 .

게 었 는 것 보 다 경 는 에( 2009). 1998

업 진 업들 사 도 어 워 고 사 었

과커다란 보 는 다.

규직 고 차 상 도과 가실업 사 망에 어‘ ’

는 실 어 역시 상당 가 경 고 란 게 것 상

다 규직 사 보험 가 고 보험 건강보험 민연 에. 36.2%, 41.5%, 40.0%

과 다.

표 주요 고용지표 추이< 1>단 천명( : %, )

2007 2008 2009

연간 1/4 2/4 3/4 4/4 연간 1/4 2/4 3/4 4/4 1/4

경 장률 5.1 4.5 5.3 4.9 5.7 2.2 5.5 4.3 3.1 -3.4 -4.3

경 활동인구 24,216 23,692 24,489 24,367 24,316 24,347 23,852 24,638 24,503 24,393 23,812

경활참가 61.8 60.8 62.6 62.1 61.8 61.5 60.5 62.3 61.8 61.3 59.7

취업자 23,433 22,841 23,698 23,610 23,582 23,577 23,051 23,871 23,751 23,636 22,904

증가( ) 1.2 1.2 1.2 1.3 1.2 0.6 0.9 0.7 0.6 0.2 -0.6

증감( ) 282 264 289 296 278 145 209 173 141 54 -147

실업자 783 851 791 756 734 769 801 767 752 757 908

실업률 3.2 3.6 3.2 3.1 3.0 3.2 3.4 3.1 3.1 3.1 3.8

고용률 59.8 58.6 60.6 60.2 60.0 59.5 58.5 60.4 59.9 59.4 57.4

주:증가 증감 는 동 임.

자료:한국 행 통계청 경 활동인구조사 각 도(2009b); , .

일자리 창출 증진을 위한 방안과 과제

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표 범주별 취업자 증분< 2>단 천 명( : )

구 분2007 2008 2009

평균 연평균 1/4 2/4 3/4 4/4 1/4

청 -68 -119 -107 -87 -114 -166 -211

자 업주 -86 -79 -79 -66 -76 -96 -196

임시일용직․ 3 -150 -123 -160 -139 -179 -245

상용직 416 387 435 448 348 316 318

자료 통계청 경 활동인구조사: ,

일자리 창출 방안과 과제.Ⅱ

리창 원 게 루어지 는여러가지 건들 어 다. ①

지 경 가능 게 는 거시경 경 업 진 과 창업, ②

가 막는규 상 시 독과 는경쟁 경 탄 동, ③ ․

근 시간 과 고 창 지 는 고 보 규 는 동시 연․

질 본공 과 보 는 훈 시 과 극, ,④ ⑤

동시 책과 동시 능 과 립 는 사 망 체계 등 그것 다 (OECD

1994, OECD 2004).

월에 원에달 는 경 었고4 17.2 3) 그 에도 미

에 는 래 는 산 상태 다 는 시 에 강31.2 ( 3).

신 보내고 리 그램 동시 는 책 니 티 다.

산 청 사 리 망근 트 단 리사업등, , ,

직 리창 과 산만도 억원 원 연 원 만 연평5 2,214 , 81.7

균 만 에 달 다 라 리 창 사업에 과 고 고51.9 .

지 없다.

처럼 업 리 창 극 는 상 에 는 시 리‘ ’

공 도 다 지만 리 책 차원 리 창 고 책 주 단.

는 없다 리는 극 업 만드는 것 다 것 재. .

3) 체 추경규모는 조원이었 나 결손 보 조원 외하면 출증액 조원이다28.4 11.2 17.2 .

경제포커스

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고 고 동시 체 능 고 신규 리 창,

경 경변 에맞게 도개 꾸 색 어 는 다 리창.

재 삶 질 경 생산 고 는 재 경 공 단, ,

도개 진 는것 보 다 리 누 과 에.

연 보 공공근 사업 도 지 없게만든 도,

망 사각지 보 등 리 책 마 과 에 드러지게 타

도 다.

는 산 는 공공 체계 사경 체계 개 도, ․

민간 에 사 공 고 것 다 사각지.

는 도 계뿐만 니라 꾸 책 달체계 신 통 루어질 역 많다 러.

고 책 가 사 책 진 민간 참여에 뒷 어

많다는사실 시사 다 진 과 에 상당 업들 취업규 변경.

가능 지 고 단 간에 사 리 보상체계등 꺼 에 없어, ,

삭감에 고 시 에 다 들 업 고지 가능.

보상 사 리체계 갖 는것과 사간 신뢰 진 도 보 는

지 어 과 보 다.

에 는 규 산 는 리창 사업 리창 진

과 께 리창 능 고 과 께살펴보 다.

표 최근의 재 황< 3>

연도 재 내역액

조원( )

연도별 소계

조원( )

2008추가경 산안2008 4.6

가환 등 지원2008 4.4 9.0

2009

산안 통한 재 지출2009 10.0

감 안2009 10.3

공 업 자2009 1.0

추가감2009 0.9

추가경 산안2009 17.7 39.9

자료 승: (2009)

일자리 창출 증진을 위한 방안과 과제

39 울경제|

색산업 고 책 사업 연계1.

리창 사업 색창업 과주거 근 경 그린 염 에ㆍ

고 진 가 다 진 경규 에 맞 고 색산업 에 가.

도 민간 업가 신규창업 책 니 티 취,

가 다 러 책 니 티 는 사 들에 도 다 상. (

).

생 연료 원 재생 등 가진 업들 상 는 지원,

고 창업 지원 주택 건 후 체 에 지, , (energy efficiency)

고 리 링사업 공공건 도 착 는것 보 다 경.

실 고 가마 락 상 에 에민간 에 지2009

고 에 커다란 보 어 다 라 에 지 고.

리 링 사업 후 계 경 복 과 에 에 지가격 상승 가 것2~3

망 고 공공 에 지 고 도 미래에 는 미도 지닌다.

경 망근 트 건 달 고 지 체가 결 시 다

지 체 에 도 색 취지 사업 진 리라고본다.

감 림어업취업 는 사 에 동 만 가 는1 1.4 ,

림어업취업 가는고 시 특징 도 다 귀 에 집.

차 여 경 주택보 사업 는것도훌 사업 가 것 다.

청 본 그램 운2.

경 에는취업 가 어들고취업시얻 는 득 도 어들 에

낮 진다 그리 여청 들 타 훈 에.

래 는 재 다 라 에 래 는 청 본.

상시 는 공 다 경에 도여러가지 책 그램들 도.

었다 업생 미취업 상 는 업지 그램. (Stay-in-School) ,

사 집 원 업 보 사 여 거 지역 동 에, ,

여 득 상 공 도 는것등 그것 다.

경제포커스

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상 극복에 처 는 사 들 시사< >

○ 리 지 창 우 삼는 것 공통

- 계 각 리 창 산 집 우 삼고 다 고

지원

- 각 산 리 지 창 에 집 고 택 창업지원 직업역, , ,

량 강 등에 극

○ 미래지 산업변 염 에 리 창 진,

- 공공사업보다 민간에 산업보다 경 색산업 책에 맞춰, ,

다 지원책 강

- 단 규 실업사태에 공공사업도 진 미( , ),

가에 는 색산업 책 산업 등 후 상 는 사업,

리 창 과 연계 진

- 득 지원 단 공공근 사업보다는 사 업 각 사,

상 통 지원

○ 리 창 다 주체가 참여 고 지원

- 리 창 책 단 공공 업 차원에 지 고 지역, ,

민간 개 차원 지 여 다 책 강,

- 지역차원에 는 지역 특 살리고 업 업 동 지원 는

맞 고 차원 사업 보

- 민간 사 업 통 사 복지 개 과 계 간 득격차

리 도,

- 독 등 업 창업 극 지원 여 청 실업탈1

○사 업 극 리 창 산업

- 사 업 창 과 사 달 동시에

- 사 업 사 에 건 지원에 집 탈 고

가 사 업에 산 복지 웃 싱 는

- 랑 등과 같 많 라들C.O.P.E, ENVIE, McSence

사 업 지원 는 고 운

일자리 창출 증진을 위한 방안과 과제

41 울경제|

과가 는 에 지원 통 원 업 미취업 상R&D

과 운 도 보 는 그램ORT(On-the-Research Training) [Stay in

과 평상 지원책 통 도 볼 는 책 다School] R&D .

견 업에 신규 채 심 연 지원 여 업 채 여R&D

고 엔진 강 다든가 지원 산 개 과 에,

강 는 식 통ORT(On-the-Research Training) ORT

는 것도청 본 상에 공 것 다[School to Firm].

청 본 과 극 시킬 는 도

다 리 만 그램 재원과 가재원 마 여 신재생에 지. 10 ,

생 공 에 생 규 에 여 간 지원, IT 1,000 3

고 본 진 는 여 것 다[School to Abroad].4)

재 사업 마3.

견근 고 간 근 사 간 는 견근

우 간 근 사 우 에 것 지 체에 본래 는

것 니다 라 보 경 업계 에 원 에상 는 재 사가등. ‘ ’

는 도 마 어 것 다 견근 근 건에 엄격 감독 등.

통 견근 에 식 식시 고 견사 거티 시,

는 것 러 것 다 우 가 는 간에는. ‘ ’

견업체 본 등 어단계 실시 는 검 볼 다.

감독 는 감독 재 듯 재 업 감독 는 감독 어

지 는 능 게 도 것 다.

재 사업 는개별 어 는취업 상담 보 공 취ㆍ ㆍ ㆍ

업 근 공 견 역과 규 들 통 여 본사ㆍ ㆍ ㆍ

업 마 는 것도 다 어 득 취업 지 지원 사업.

각 듈 민간 에 탁 공공 과 경쟁 도 여 공공고

담당 능 민간시 는 니 티 도 다고 단 다. IT

4) 재 국 학생 로그램 연간 명 하여 간 불의 장학 지 하고 있다40 2 3 31,000 .˜

경제포커스

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료 에 경 본 매개 주는 가 시 시 고BT - - ,ㆍ ㆍ ㆍ

병원경 지원 재 견업 공연 시 지원 재 견업 결(MSO) , ㆍ ㆍ

도 규 는것도 다.5)

업가 신 고취 도 개4.

리는 업 만드는 만 리 창 능 고 는 새 운 사업 들

실질 창업 연결 도 창업에 리 경 가 다. 신공동

체 업 사 도 개 여 ,

당 연 등 취 는것 창업 경 게개 여 리창,

에 여 것 다 우리 라는극단 주식 사 개 업 뉘어 는.

미 각 래 결 다 사 태 고 다 보다.

체 말 사원들 원 에 라 심 가진 능지식등․ ․

본 지 게 여 신 티 공 고,6) 사

특징 살 사가갖는 공동체 격 살 사원,

들 사결 가 다 그 어. 에 사가

당 지 고 극 업에게 사 태 취 도

극 것 다.

사업에 실 업 에게 과 는 도 리 여 업가 신

가진 업 재 는 것도 다. 재 폐업 후 등 말 지는 8

걸리 도 다 러 청산 간 내 단 는 등 산 신청 차 간. 1

가 다. 업 산 신청 고 원 들여공시 타 러

공시내 지 것 간주 는 공시 도 도 는 것(constructive notice)

과 산 고 가 산 고후 내라도 사 다시 립5

도 허 는 책도실 업 재 게 는 도움 것 다.

5) 는 의료행 계없는 의료 의 경 지원하는 회사MSO(Management Service Organization)

를 가리킨다 이러한 회사의 존재는 의료행 외에 의료장 구매 인 리 진료 청구 경 컨 보. , , , , ,

마 등 병원경 에 요한 스를 공함 로써 병원운 에 의료 경 의 분리를 가능 한다.

6) 부작용 지하 해 한도를 하 의 자본 자본에 산입하지 않고 회계자료에 부 하도록 할

있 것이다.

일자리 창출 증진을 위한 방안과 과제

43 울경제|

지 체 리 창 책 니 티 진 마5.

리 창 능 고 는 지 체 리 창 니 티

것 보 다 는 지역단 동시 과 보 공개 통 지 단체.

가 지역 실 에 라 리 창 사 계 본 등, ,

경쟁 는 경 마 는것 다 동 가 울등 도시들에 는. 개

고 가 들 어 개 단80~100

고 동시 과지 리 생 통계 는 것 과 보 공개

가 다 허재( 2009).7) 실업 고 등 가 사 통 얻 는,

통 통계 께 사업체 사 통 얻는 지역단 리 변동 통계 고, ㆍ

통계 산업 직업별 공 지 체 직단체 과 원들 들주 동ㆍ

시 변 염 에 고경쟁 게 것 다.8) 지 체는지역내 리창 과 고

지역 다 계 가들 참여시 지역 트 십 참․

여 고 리창 심 지역 책 립 는 공

것 다.

그 께 는지 체 공 에 규 처가 여ㆍ

리 여도 평가 고 원 톱 지원 는 시 마 가, ㆍ

다 통 지 체차원 과 리창 경쟁시 리.

책 지 가능 여 것 다 는 지역 내 리 창 진.

도 께 심사 거쳐 고 보험 고 직능사업 지원 지원 고ㆍ․

우 지 체에게는 내 본 시우 과상 재량 주는

식 지역 지원 는것 람직 다 그 어 과.․

도 도 지 체 격 는 그램 운 고 지원 망 는시 에 여, ․ ․

7) 개 지자체로 이루어진 행 행 구역 단 는 구분해 볼 있는 지역노동시장의 는 다르며 출253 ,

퇴근시간 로만 우리나라 노동시장 단 를 계산하면 개로 나 있다고 알 있다 안주엽137 ( ․ 진희,

그러나 산업 의 군집 로 하면 그보다 작 단 의 지역노동시장 도 가능하다2005). .

재 개인 고용지원 의 치 는 이러한 지역노동시장의 견지에 조 있 것이다82 .

8) 랑스의 일부 지자체에 는 해당 지역 내에 업종별로 취업가능한 재 취업해 있는 사람 구직자, ,

직업별 일자리 직업별 지원자격 그 지원자격 충족하는 지역 내 인 공 규모 그 외부지역 로, , , ,

나간 사람의 재 그 충족시키고 해당 지역에 남아 있는 사람의 에 한 인 이 공,

하고 있다 이를 통해 지자체는 지역 내 인 공 고 할 어느 산업 치해야 하는지를. ,

어떤 공과 자격 갖춘 사람 출하는 것이 취업가능 높이는지를 구직자는 자신의 구직 가능,

높이 해 어떤 자격 갖추어야 하는가를 알 있도록 하고 있다.

경제포커스

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는 체결 등 통 재 지원 링 계 워 등 지원MOU , ,

도 것 다.

처럼지 체가 경쟁 게만드는내 가 여 는

여 다 지 체 에 리 창 능 고

는 만들어질것 다.

사 업 업그 드 마6.

우리 라 사 업 고 경 과 에 득 가라는 견지에 볼

그 지 못 다 그리 여 우리 라 사 업. OECD

가 가운 에 도그 낮다 우리 라 사 업고 차원에 뿐.

만 니라 그간 경 과 에 도 가에 상 게 고 가 지 못 다GDP

허재 러 사실 다 쪽 극에는사 업고 폭 가( 2006).

시킬 여건들 가시 고 다는사실 여 다 그 가지 단 들 거 보.

래 같다.

가 가 고 도 여 고연 들 책- OECD ,

달체계상 원 가 고 다.

산 경 여 보 지원 가 꾸 가 고 다- .

업들 생산 지가 계 규 역 는 경 에 동시 연 가-

고 고 동시 연 는 재취업 사 망 가 고

사 망 실 과 진 원 도 가 고 다.

러 들에 극 체계 략 마 지 는다 간에 매우

태 사 고 가 가능 없다 진 경험에.

어 볼 그러 계 는 태 통 찾 는 경 도 지만 매우

태 도 찾 다 공공 사 시 경 고 민간 시.

연결 경우 사 책 경 체에 생산 여도 진 고 질

리 창 에도 여 것 다 사 리 공 만. 2009 16.5

개 연평균 원 만개에 달 다 러 사 업 과 과, 14.3 .

고여지 평가 고 업그 드 만드는 것 단 리차원에 뿐만

일자리 창출 증진을 위한 방안과 과제

45 울경제|

니라 견지에 도 고 책 과 보 다 간.

거쳐 사 업 게 는 것 그 도 다.

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