1

:

20102011

2

كنا لنھتدي الحمد والشكر هللا الذي ھدانا لھذا، وما

لوال أن ھدانا اهللا

قل اللھم مالك الملك تؤتي الملك من تشاء وتنزع ''

الملك ممن تشاء وتذل من تشاء بیدك الخیر إنك

تولج اللیل في النھار )26(على كل شيء قدیر

في اللیل وتخرج الحي من المیت وتولج النھار

وتخرج المیت من الحي وترزق من تشاء بغیر

.'') 27(حساب

3

یا رب نحمدك ألنك كنت المستجیب لدعائنا بأن نصل لما

وصلنا إلیھ نشكرك ألنك زرعت فینا الصبر عند الشدائد

وجعلت لنا من كل ضیق مخرجا خالل مشوارنا الدراسي فألف

.هللا الذي وفقنا إلتمام ھذا العمل المتواضعحمد وألف شكر

:نتقدم بالشكر الجزیل إلى

الذي سار معنا إلى آخر باركة محمد الزین: األستاذ المشرف

كلیة المطاف ولم یبخل علینا بنصائحھ القیمة وإلى كل أساتذة

.العلوم االقتصادیة

ید العون ولوبكما نتقدم بالشكر الجزیل إلى كل من ساھم ومد

.بكلمة طیبة في ھذه المذكرة

4

اإلهداء

, وأعانھما على شق مشوار الحیاة حفظھم اهللا , إخوتي, إلى من یقاسمان حضن والديالى من نشأت في كنفھا الدافئ ... وجعل القرآن و اإلیمان سترھما واألخالق نور لدربھما

إلى أقرب الناس إلي مني , الحنون أمي العزیزة رحمھا اهللا و أسكنھا فسیح جنانھن وكانوا ليإلى من قاسمني األفراح واألحزا...

وكانوا أحسن , ي خط درب العلم بحلوه ومرهمن شاركتنعم األخوة محمد ،زكریاء ، ھشام ،إلي . زمالئي حفیظ ،محمد ،رشید ، أھدي ھذا العمل الذي نحمد اهللا الذي وفقنا إلتمامھاءرفیق

إلى من أثبتت لي فیما مضى أن الصداقة في القناعة والرضا یام تمضي وتقتضي ویبقوا أخوتا لي ما بقي القضافكانت األ

أھدیكم ھذا العمل وفاء , نسیم الروح والوجدان, ھشام ،مروان ،شریف ،محمدإلى أصدیقائي وحبا

كما أھدي ھذا العمل المتواضع الى أحلى شيء قدستھ منذ أن علمت انھ ظل في الصحة والسكان كل باسمھ أخص الجنة األخوة في اهللا إخوتي وأخواتي في مدیریة

أھدیھ ھذا العمل عرفانا لھ بمجھوداتھ الجبارة طیلة منھم األخ العزیز و العظیم بناصر.وتعاونھ معي في كل صغیرة وكبیرة حتى آخر لحظة, مدة انجاز ھذا العمل

محمد

5

المقدمة العامة

المقدمة العامة

أ

العامة المقدمة.1 القليل من الباحثين االقتصاديين بإهتمال إلالم يحظى قطاعي الصحة والتعليم

دها عن باقي القطاعات من وخصوصيتها وتفرأهميتهاواالجتماعيين على الرغم من على القطاعات كانت تنصباألبحاث، فجل انياإلنسخالل البعد االجتماعي ووقعه

الواقع الحالي فرض على المفكرين االهتمام بهذا الجانب عبر أن إلااالقتصادية، . االنتقادية للسياسات المنتهجة ونتائجهاواألبحاثالتحاليل النظرية

حالة االنسداد على مستوى وباألخصفالمشاكل التي عرفتها هذه القطاعات العوامل أكثررية لها هي من ييالتس ها، والتي كانت نتاجا لتفاقم الحالة المالية وهياكل . الحديث عن السياسات المتبعة لتسوية جوهر هذه المشاكلإلى أدتالتي

ومما ال شك فيه أن هذه القطاعات قد شهدت في العقود األخيرة تطورا هاما في البلدان العربية علي وجه الخصوص و قد العالم ككل أو في زمرة البلدان النامية و

تميزت هذه التطورات باتساع األبحاث الطبية و البيوطبية علي مستوى القطاع الصحي مما جعل حل المشاكل الصحية المستعصية لدى األفراد أمرا واردا بين

.الحين و اآلخر

ه إذ أنه لم أما علي مستوى قطاع التعليم فقد شهد هو اآلخر اتساعا في وظائفيقتصر علي نقل المعلومات و المعارف العلمية و التقنية بين األجيال فقط، بل أصبح

و بهذا لم . و مكان لتطبيق هذه المعارف) البحث العلمي (أيضا مكان توليد المعارف بالطلب االجتماعي بل ذهبت إلي أبعد تعد هذه القطاعات تقتصر علي تلبية ما يسمى

.ارها إسهاما في تحقيق التنمية االقتصادية و االجتماعيةمن ذالك باعتب

المقدمة العامة

ب

شهدت هذه القطاعات تطورات كبيرة تزامنت مع فقد بالنسبة للجزائر أماو قد . التطورات االقتصادية و االجتماعية التي شهدها المجتمع الجزائري بشكل عام

نمية بهذه لتحقيق الت الجهات الحكومية الخطوات التي قامت بهاأولىكان من القطاعات، وهو محاولة القيام بالتغييرات الضرورية في المنظومة الصحية والتعليمية

ية فتظهر تنمية هذه القطاعات من من الناحية المادأماعبر تطبيق سياسات مبرمجة، خالل مخصصاتها المالية من الميزانية العامور الذي تلعبه هذه ة للدولة وهذا بحكم الد

.ت في التنميةالقطاعا

علي الرغم من ارتفاع اإلنفاق علي هذه القطاعات ، و ما تبدله الدولة من لكن جهود في سبيل الرفع من مستوى الخدمات الصحية و التعليمية إلا أن االستفادة من ذلك ما زال دون المستوى المطلوب أين بقيت هذه القطاع عرضة للعديد من المشاكل

داري من جهة ،و عدم فعالية السياسات الموضوعة من جهة نتيجة للقصور اإل(رتفاع المذهل في تكاليف هذه القطاعات جعل السلطات والحكومات ان ا).أخرى أصبح لتسويته، وبهذا فقد إتباعها عن هذا المشكل وعن السياسة الواجب تتساءلها منفذ لدفع هذه القطاعات كمصدر للنفقات الباهظة والتبذير بدال من كونإلىينظر

و أمام هذه التحديات النوعية و الكمية التي تشهدها هذه القطاعات في .وتيرة النموالجزائر فقد بات لزاما علي المشرفين عليها التفكير بصفة جدية في سبل مواجهة هذه التحديات وبالتالي المحافظة علي جودة الخدمات الصحية و التعليمية من خالل

تسيير الطاقات المسخرة لها حتى تؤدي المهام المرسومة لها علي عقالنية و حسن أكمل وأحسن وجه ، و بذلك تتفادى المصير المشئوم الذي آلت إليه القطاعات

االقتصادية األخرى و كل ذلك ال يأتي إلا ببروز نية صادقة في تغيير نمط التسيير القطاعات مع استبعاد اإلنفاق وكذا التحليل الهيكلي و المالي لجوانب اإلنفاق بهذه

.الغير فعال

المقدمة العامة

ت

الھدف من البحث.2قطاع : قة بالقطاعات التاليةق لبعض الحقائق المتعل التطرإلىيهدف هذا البحث الجوانب إبراز قطاع التعليم العالي وهذا من خالل الوطنية،الصحة، قطاع التربية

: التالية

.هيكلة هذه القطاعات -

- التي شهدتها هذه القطاعات اإلصالحات أهم .

.مصادر تمويلها -

- صاتها المالية من الميزانية العامةمخص.

. تقييم مردودية هذه القطاعات -

أدت التي األسباب محاولة تحديد الخلل بهذه القطاعات مع معرفة - . فشلها في تأدية مهامهاإلى

ر نة لدراسة تطو نسلط الضوء على والية تلمسان كعياألخيروفي - . هذه القطاعات بشيء من التفصيل

ثأھمیة البح.3إبراز من خالل هذا البحث يتمر هذه القطاعات في الجزائر، وما مدى تطو

تقييم يتماألخير المتوخات منها، وفي األهدافتتطلبه من نفقات من أجل تحقيق أساساترجع اختاللها، والتي إلى أدت التي األسباب إبرازمردود هذه القطاعات مع

. ئ للموارد المتاحة سوء التسيير والتخطيط، مع االستعمال السيإلى

المقدمة العامة

ث

منھج البحث.4اعتمدنا في هذه الدراسة على تطبيق المنهج الوصفي التحليلي الذي يعتمد على

. واالستنتاج االستقراء أساس

دوافع اختیار البحث .5التاليةلألسباب اختيار موضوع البحث لقد تم :

- راسات التي تتناول البحث في ميدان الصحة والتعليم، نقص الدالوطنيةة باللغة خاص.

- الوضعية السياآلونةة في ئة التي تعيشها هذه القطاعات خاص المتتاليةاإلضرابات الفوضى العارمة و ، بما في ذلكاألخيرة

. لعمال القطاع

ن هذه القطاعات أباعتبار هذا الموضوع في االقتصاد الوطني أهمية - تأثيرا على تنمية واألكثر استهالكا للموارد المالية، األكثرهي . البالد

اإلشكالیة . 6 إن موضوع تقييم نفقات الصحة و التعليم يقودنا إلي طرح اإلشكالية الرئيسية

:التالية

صات المالیة التي توفرھا الدولة لتسییر قطاعي الصحة و التعلیم ما ھو حجم المخص

.في الجزائر؟ وھل ھناك فعالیة في استغالل ھذه المبالغ؟

المقدمة العامة

ج

انطالقا من هذا التساؤل الجوهري سنطرح مجموعة من التساؤالت و االستفسارات الفرعية و التي تلخص أهم نقاط المناقشة و ترسم بذلك حدودا للبحث،

:تالي هي كالو

هل يمكن الحديث عن هذه القطاعات دون التطرق إلي أهم التطورات التي -أ .مست أنظمتها و كذا هياكلها و أهم مصادر تمويلها ؟

هل أن الوضعية التي آلت إليها هذه القطاعات مردها إلي عوامل مالية -ب .،أم ألسباب أخرى يمكن التحكم فيها متى أردنا ذلك ؟

أهم اإلجراءات ، الوسائل و الحلول اللازمة للتفعيل من هذه ما هي- ج .القطاعات نحو تنمية مستدامة ؟

لإلجابة علي التساؤالت المطروحة في إشكالية البحث و ساحة النقاش بصفة : عامة انطلقنا من الفرضيات التالية

ت إصالح المنظومة الصحية و التعليمية أصبح أكثر من ضروري في الوق- أ .الراهن نظرا لعدم استجابتها بالقدر الكافي للمتطلبات المتنامية لألفراد

إن فعالية المنظومة الصحية و التعليمية هي نسبية بالنظر إلي المؤشرات -بااليجابية المسجلة ،إلا أن هذه النتائج تخفي جملة من النقائص التي تشكل تحديا

.ينبغي مواجهته في المستقبل

المخصصات المالية هي كافية لضمان السير الحسن لهذه القطاعات ،و إن- جبل هي أعمق ) تتعلق بالدفع المالي (بالتالي فالمشكلة التي تعاني منها ليست بالمادية

)التسيير (اسا بالجانب التنظيمي من ذلك تتعلق أس

المقدمة العامة

ح

راسة صعوبات الد. 7

الصعوبات التي واجهتنا أثناء انجاز هذا البحث ال تختلف عن تلك التي إن: هي مألوفة لدى بقية الباحثين و التي نوجزها في ما يلي

. النقص الكبير في المراجع سواء تعلق األمر باللغة العربية أو باللغة األجنبية-

االتصال بالمصالح المعنية لإلدالء بأي معلومات لها صلة بالموضوع صعوبة -. و هو ما يكرس مبدأ البيروقراطية لذي اإلدارات العمومية

. تضارب في اإلحصائيات بين المصالح اإلدارية و الوزارات -

الدراسات التي تتناول موضوع تقييم نفقات الصحة و التعليم و إن ندرة -وجدت فهي ال تتناول إلا بعض الجوانب الفنية، نتيجة انعدام معايير يستند إليها في

. عملية التقييم

طبيعة األنظمة المغلقة و التي تصعب من وجود بيانات و إحصائيات دقيقة -و التي غالبا ما تدفع الباحث إلي العزوف عن أي دراسات نقدية )موثوق بها غير (

.لهذه السياسات

تحدید المفاھیم.8هي مجموع الخدمات المقدمة إلي المريض منذ :جودة الخدمات الصحیة.أ

و الهدف من وصوله إلي المستشفي أو المركز الصحي إلي غاية خروجه منه، . ورائها تحسيين صحة الفرد و إعادتها إلي حالتها الطبيعية

المقدمة العامة

خ

كما يقصد بها تحقيق مستوى عالي و جيد في تقديم الخدمات الطبية من خالل التعامل مع المريض، المنشآت ةكفاءة الجهاز الطبي، طريق: ثالثة أبعاد أساسية

. الصحية و التجهيزات المتوفرة

لنسبة لالقتصاديين هي الزيادة في السلع و الخدمات بمعدل يزيد با :التنمیة.بعن الزيادة الحاصلة في عدد السكان ،أما بالنسبة للسياسيين فإنها تعني اللحاق بالدول

،و عموما هي عملية )المرض الفقر الجوع(المتقدمة و القضاء علي المثلث الخطير . شاملة تمس اإلنسان بالدرجة األولي

فة عامة التنمية هي مجموعة اإلجراءات و التدابير االقتصادية و االجتماعية بص،تهدف إلي إحداث تغيير هيكلي في الكيان االقتصادي لبناء آلية اقتصادية تضمن تحقيق زيادة حقيقية في الناتج اإلجمالي ،ورفع مستوى الدخل الفردي الحقيقي

. الناتج ،بالكيفية التي تضمن العدالة في توزيع هذا

تهتم بدعم قدرات الفرد و قياس مستوى معيشته ،و تحسين :التنمیة البشریة.ج .أوضاعه في المجتمع

هي تلبية احتياجات الحاضر دون أن تؤدي إلي تدمير :التنمیة المستدامة.دو بالتالي فان تحقيق تنمية .قدرة األجيال المقبلة علي تلبية احتياجاتها الخاصة

لب إحداث تكامل بين اإلجراءات المتخذة في ثالثة مجاالت أساسية مستدامة يتطالنمو االقتصادي و االجتماعي،حفظ الموارد الطبيعية و البيئية،العدالة في توزيع :

. الموارد

تستمد وهي عملية إدارية ترتكز علي مجموعة من القيم، :جودة التعلیم.ھـالعاملين و تستثمر قدراتهم الفكرية طاقة حركتها من المعلومات التي توظف مواهب

و . نحو إبداعي لضمان تحسن مستمر للمؤسسةيفي مختلف مستويات التنظيم، عل .بعبارة أخرى هي عملية إدارية تحقق أهداف كل من سوق العمل و الطالب

المقدمة العامة

د

هو متوسط لعدد المواليد األحياء في سنة ميالدية معينة لكل :معدل الخصوبة.و ). سنة 49 – 15(في سن اإلنجاب من النساء 1000

هو متوسط عدد السنوات التي يتوقع أن يعيشها جيل :أمل الحیاة عند الوالدة.ز .آخذين بعين االعتبار عدد الوفيات خالل السنة المعنية

محتویات البحث وتقسیماتھ .9من لإلشكالية ساسيةاأل المحاور إلىق من خالل هذا البحث سنحاول التطر

. فصول نظرية وفصل تطبيقي) 03( ثالثة تتضمنخالل المنهجية التي

بالصحة في الجزائر و التي تتعلق ة يتناول بعض المفاهيم العاماألولالفصل : من خالل

جاري ت المفهوم االقتصادي لصحة انطالقا من التيار الإبراز - . تيار رأس المال البشريال إلىالكالسيكي

العمومي، الشبه عمومي القطاع (هيكلة القطاع الصحي في الجزائر - .)والخاص

- ر النظام الصحي في الجزائرتطو.

التمويل العمومي، التمويل عن (تمويل القطاع الصحي في الجزائر - .) األسرة التمويل عن طريق ،طريق الضمان االجتماعي

بالتعليم في الجزائر من ةالمفاهيم الخاص بعض الثاني فهو يخصأما الفصل : الجوانب التاليةإبرازخالل

المقدمة العامة

ذ

النظريات التي أهم إلىق للتعليم من خالل التطراالقتصاديالمفهوم - .تناولت موضوع التعليم، اقتصاديات التعليم، العائد من التعليم

ر مختلف تطوإلىق لتعليم في الجزائر عبر التطراهيكلة قطاع -التعليم و االبتدائي، المتوسط، الثانوي، (الجزائر التعليمية باألطوار ).العالي

اإلصالحات أهم إلىق قطاع التعليم في الجزائر عبر التطرإصالح - . 2008 غاية إلى 1962التي شهدها القطاع ابتداء من سنة

المصادر التمويلية إبرازتمويل قطاع التعليم في الجزائر عبر - : األمر بـق للقطاع يتعل) 04 (األربعة

التمويل الحكومي.

التمويل عن طريق الجماعات المحلية.

ت الالتمويل عن طريق العائ.

التمويل الخارجي

صه لتحليل نفقات الصحة والتعليم ضمن من خالل الفصل الثالث فسنخصأما : النقاط التاليةإبرازالموازنة العامة مع

بالقطاع الصحي اإلنفاقتحليل جانب -

لقطاع التربية اإلنفاقجانب تحليل -

العالي ا بقطاع التعليم اإلنفاقتحليل جانب -

المشاكل التي تعاني منها هذه إبراز هذه القطاعات من خالل إصالح - . بعض الحلولإدراجالقطاعات مع

المقدمة العامة

ر

ر هذه تطومدى والية تلمسان كعينة للدراسة يخصفهو الفصل الرابع أما : لتالية الجوانب اإبرازالقطاعات مع

. الصحي بالواليةاإلنفاقتحليل جانب -

.بالوالية التربوي اإلنفاقتحليل جانب -

.بالوالية لقطاع التعليم العالي اإلنفاقتحليل جانب -

. هذه القطاعات بالواليةبإصالح بعض الحلول التي تعنى إلى سنتطرق األخيروفي

في الصـــحـة حـــول عــمـــومـيـات : األول الفصل الجزائر

1

الفصل األول

عمومیات حول زائرالصحة في الج

المفھوم االقتصادي للصحة

ر الھیئات والھیاكل المشرفة علي الصحة في الجزائرتطو

التطور التاریخي للمنظومة الصحیة في الجزائر

مصادر وأنظمة تمویل القطاع الصحي في الجزائر

في الصـــحـة حـــول عــمـــومـيـات : األول الفصل الجزائر

2

تمهيد إذ روة جيب احلفاظ عليها و صيانتها ها ثغلى ما متلكه اتمعات حيث أنإن صحة املواطن أ

أن اإلنسان هو هدف لكل ما تقدمه برامج و خطط التنمية من خدمات و إن مطلب احلياة هو أول مطالب ذلك اإلنسان ، و أهم مقومات احلياة هو الصحة ،و من جهة أخرى فاإلنسان هو الوسيلة

مية ، فإذا كان حتسني الصحة هو اهلدف الرئيسي ألي نظام صحي فهو ليس األوىل لعمليات التنباهلدف الوحيد بل و جيب السعي حنو حتسني جودة اخلدمات الصحية و كذا حتقيق العدالة بني

.األفراد من خالل تيسري حصوهلم عليهاين من ة خالل العقدين األخريبالنسبة للجزائر فقد شهد قطاع الصحة تطورا كبريا خاص

لكن على الرغم من ضخامة ما . القرن املاضي تزامنا مع التغريات االقتصادية و االجتماعية للبلدتنفقه الدولة على هذا القطاع احلساس يف سبيل تلبية الطلب املتزايد على اخلدمات الصحية اليت

ملستوى املطلوب أين دون ا من هذه اخلدمات ما زاليقدمها القطاع العام أو اخلاص إال أن االستفادة . يبقى القطاع عرضة للعديد من املشاكل

: و على هذا األساس ارتأينا التطرق من خالل هذا الفصل إىل أربعة مباحث حبيث إىل املفهوم االقتصادي للصحة: سنتطرق من خالل املبحث األول.

ئر فسوف نتطرق إىل هيكلة قطاع الصحة يف اجلزا: أما من خالل املبحث الثاين .)اهلياكل العمومية، شبه عمومية، و اهلياكل اخلاصة ( و كمبحث ثالث:ا النظام الصحي يف سوف حناول دراسة أهم التطورات اليت مر

.) إىل يومنا هذا1962ابتداء من (اجلزائر

و نظرا لكون مشكلة متويل القطاع الصحي من بني املشاكل اليت :و كمبحث أخري العاملية أمام األزمات االقتصادية و الركود القطاع خاصتعترض املشرفني على

في الصـــحـة حـــول عــمـــومـيـات : األول الفصل الجزائر

3

التطورات اليت عرفها نظام و بالتايل سوف حناول من خالل هذا املبحث دراسة أهم . متويل قطاع الصحة باجلزائر

عــمـــومـيـات حـــول الصـــحـة: الفصل األول في الجزائر

4

المفھوم االقتصادي لصحة:المبحث األول

ا علم االقتصاد بتخصيص املوارد االقتصادية النادرة أمام يهتمو املتنافس عليها استخداما

د احتياجات اإلنسان و ال حمدوديتها و من بني تلك ذلك ألن ندرة املوارد يقابلها من جانب آخر تعداالحتياجات خدمات الرعاية الصحية اليت ال نستطيع أن نستخدم ا األسس االقتصادية ذاا

م بتطوير ردها عن باقي اخلدمات مما حتاملستخدمة يف اخلدمات األخرى ،و ذلك خلصوصياا و تففرع اقتصادي خاص يسمى باقتصاد الصحة كفرع حديث من فروع علم االقتصاد يبحث يف كيفية تطبيق أدوات علم االقتصاد على قضايا الرعاية الصحية و توضيح جوانبها املختلفة حبيث تصبح

.1أكثر قابلية للتحليل : من خالل هذا املبحث إال ثالثة مطالب أساسية حيث و على هذا األساس ارتأينا التطرق

إىل نظرة املفكرين االقتصاديني للنشاط الصحي: نتطرق من خالل املطلب األول .

فسوف حناول تقدمي تعاريف خمتلفة متس كل من : أما من خالل املطلب الثاين .الصحة و اقتصاد الصحة

له أساليب حتقيق الصحة العامة و سوف نعاجل من خال:طلب الثالث يف حني أن املا أهممؤشرا .

ابریل 08، ، المملكة العربیة السعودیةباقتصادیات الرعایة الصحیةمحمد حامد عبد اهللا، ورقة عمل مقدمة للندوة الخاصة - 1

.03ص ، 2003

عــمـــومـيـات حـــول الصـــحـة: الفصل األول في الجزائر

5

ا بعد احلرب العاملية األوىل و مل يهتم االقتصاد السياسي بالنشاطات االجتماعية لألفراد إل

ها ال تساهم يف أعتربها كنشاط اجتماعي ليس له أي عالقة بالنشاطات االقتصادية األخرى ، ألنها خلق الثروة و منو.

أول تيار يف الفكر االقتصادي ميثله التجاريون عن طريق املخزون النقدي و املعادن النفيسة .املتراكمة من جراء التجارة اخلارجية

أن الثروة François Quesnayأما بالنسبة للفزيوقراطيون فريى فرانسوا كيسنيه ية و عليه فإنه يستبعد نشاط اخلدمات الصحية كنشاط منتج للثروة ، إذ يعترب تتمثل يف املنتجات املاد

1ا عناصر اإلنتاج األخرى فهي غري منتجة أن الربح هو العامل الوحيد يف إحالل الثروة أم. بالتحليل االقتصادي Adam Smithيف حني أهتم الكالسيكيون بزعامة آدم مسيث

الزراعية و الصناعية و التجارية و اليت اعتربت كقطاعات منتجة : ة الذي يركز على القطاعات التالي .يف حني أعترب أن النشاطات االجتماعية األخرى كنشاطات غري منتجة

على نظرية العمل يف القيمة ، إذ لكي يكون للسلعة قيمة فال بدRicardo بينما ريكاردو أخذ بعني االعتبار نسب خمتلفة من رأس املال فالعملية اإلنتاجية حسبه ت.أن تكون السلعة نافعة

.الثابت و كذا رأس املال املتداول و بالتايل النشاطات االجتماعية تبقى بعيدة عن حقل التحليل فريى على أن رأس املال ينتج يف عملية اإلنتاج و هذا ال K- Marxأما كارل ماركس

.ا من خالل األشياء املادية يتم إلطات االجتماعية بصفة عامة و الصحية بصفة خاصة مهمشة بالنسبة للتحليل لقد ظلت النشا

أين ظهر التحليل االقتصادي الكلي عن طريق االفتراض 1929االقتصادي إىل حلول أزمة

.167ص ، 1981 ، الجزائر ، ، الشركة الوطنیة للنشر و التوزیعاالقتصاد السیاسيمبادئ محمد دویدار ، . د- 1

عــمـــومـيـات حـــول الصـــحـة: الفصل األول في الجزائر

6

حبيث تركز املقاربات الكينيزية علي ضرورة تدخل ،زي مع عرض معطيات االقتصاد اجلزئييالكين .ؤثرة على النشاطات االقتصادية و التوازن االقتصادي بصفة عامة الدولة عن طريق قراراا امل

لقد ركزت النظريات االقتصادية يف حتليلها على األشياء املادية و كل نشاط يساهم يف خلق الثروة، لكن مع بداية الستينات أخذت األحباث اخلاصة بالصحة جمرى آخر من خالل توظيف

حيث أن أغلبية األعمال االقتصادية تبنت املفاهيم الجتماعية،االتحليل االقتصادي يف النشاطات رت و زية و هذا راجع إىل بعض الظروف و املعطيات اليت أثياخلاصة باملدرستني احلدية و الكين

: بشكل بالغ على النمو االقتصادي، يتعلق األمر بـ .1ارتفاع يف نسبة التكاليف الصحية املبالغ فيها -خيضع إىل عوامل توى األمثل لتوزيع املوارد علي هذا القطاع ،و الذي البحث على املس -

.غري قابلة للقياس

ختتلف العلوم االقتصادية عن العلوم الطبية من حيث اهلدف و املبدأ فإذا كان هدف الطبيب

مثل و الذي من خالله ميكن هو عالج املرضى فإن مهمة االقتصادي هو البحث عن األسلوب األ

.2تسخري املوارد املتاحة و احملدودة لتلبية طلبات املرضى الغري متناهية

و على هذا األساس مل تكن هناك أي عالقة تربط العلوم االقتصادية بالعلوم الطبية حىت اية كية و بريطانيا اخلمسينات ، أين ظهر إىل الوجود مفهوم حديث النشأة بالواليات املتحدة األمري

لثاني و العدد ا، ایا التنمیة في األقطار العربیة سلسلة دوریة تعني بقض، اقتصادیات الصحةعیسى محمد الغزالي ، . د- 1

.04 ، ص 2003العشرون ، الكویت ،أكتوبر رسالة مقدمة لنیل شھادة الماجستیر في ، وارد الصیدالنیة في القطاعات الصحیة العمومیة بالجزائرتسییر الم ،زایر مصطفى - 2

.04 ، ص 1998/1999 ، جامعة تلمسان ، العلوم االقتصادیة

عــمـــومـيـات حـــول الصـــحـة: الفصل األول في الجزائر

7

العظمى ، يتعلق األمر مبفهوم اقتصاد الصحة و الذي يقوم على أساس اختبار قطاع الصحة من أجل .تطبيق التحليل االقتصادي

و نظرا لالزدهار االقتصادي االستثنائي فقد عرفت أغلبية األنظمة الصحية 1975يف من املتطلبات خميفة حتد اقتصادية جدللدول الغربية تطورا ملحوظا، حيث ظهر إىل الوجود قيود

متطور مقارنة بالعلوم أما يف القرن الثامن عشر فقد كان علم االقتصاد جد.االجتماعية للسكانالطبية ، لكن لقد أنعكس الوضع بظهور مالمح التقارب بني العلوم الطبية و العلوم االقتصادية و

:سو علم االقتصاد كانوا أطباء أيضا و منهم الدليل على ذلك أن أوائل املفكرين الذين أر الفيزوقراطي الذي كان اقتصادي و طبيب يف نفس الوقت F-Quesneyفرنسو كيسنيه

إذن فاقتصاد الصحة حديث النشأة جتاوز اإلطار احملدود ليمس اجلمهور العريض عن طريق مظاهره . .املرتبطة بالسياسة االجتماعية و االقتصادية

حينما نتناول قضية التنمية يف العامل فال بد أن نربز الدور الذي حتتله الصحة على خريطة التنمية، أي أن الصحة ال تنعزل عن عناصر التنمية، و هذا نظرا للعالقة الوثيقة و التفاعل

.و بني التنمية كهدف الديناميكي بني صحة اإلنسان صانع التنميةره أن مهمة العلوم الطبية هو عالج سان سنوات طويلة من عمره، و يف تصولقد عاش اإلن

و علي هذا .املرضى فإذا امتدت هذه املهمة إىل أكثر من ذلك فإا ال تتجاوز الوقاية من األمراضدت مفاهيم الصحة لكنها مل تلتزم بالدقة فهي تتسم أحيانا بالغموض و أحيانا أخرى األساس لقد تعد

هي غياب املرض :" ، فلقد كان الشائع بني األطباء و املشتغلني يف اال الصحي بأن الصحةبالتناقضإذن فكل جسم إنسان خال من العلل و الداء .1..." الظاهر و خلو اإلنسان من العجز و العلل

مصر ، الزاریطة، دار المعرفة الجامعیة ، الصحة العامة بین البعدین االجتماعي و الثقافي ،عبد المحي محمود حسن صالح . د- 1

.17ص ، 2003

عــمـــومـيـات حـــول الصـــحـة: الفصل األول في الجزائر

8

معناه أن هذا اجلسم صحيح، لكن هذا املفهوم مل يقنع األشخاص الذين تولوا أمر املنظمة فذلك نظرا لعاملية للصحة ، إذ اعتربوا أن هذا املفهوم هو إهدار ملعىن الصحة و جيعل دورها سليبا

فهي يف جمملها عوامل ) اخل...كالفقر ، املستوى املعيشي ، العمل (دة بعوامل متعدها رتباطال .1اجتماعية نسبية يصعب التحكم فيها

ن األنشطة اليت دف بصفة مباشرة أو غري الصحة العامة هي جمموعة م :الصحة العامة لغة: أ

.مباشرة إىل حتسني صحة األفرادإذن فمصطلح الصحة يعكس النظام الصحي لبلد ما و الذي هو تابع إىل القطاع العمومي من

و على هذا األساس فالصحة هي جمموعة من العلوم و املهارات املوجهة .ناحية التسيري و التمويلر يالعمومية بتغر أنشطة الصحة تتغي ، من خالل إجراءات اجتماعيةلصون صحة مجيع الناس

غري أن أساسها يبقى كما هو، و بالتايل الصحة العمومية هي مؤسسة االجتماعيةالتكنولوجيا و القيم .2اجتماعية و اختصاص علمي ممارسة

هرت هناك حماوالت عديدة لتعريف الصحة العامة حيث قد ظ:الصحة العامة اصطالحا.ب

.اخل...الطب االجتماعي، الصحة االجتماعية، صحة البيئة: مصطلحات تستعمل كمترادفات و هيإذن فالصحة العمومية مفهوم نسيب للقيم االجتماعية لدى اإلنسان، إذ حاول العديد من

: املفكرين تعريفها حيث دية و القوة الصحة العامة هي القوة اجلس: " يف كتابه مبادئ االقتصاد لعرفها مارشا

." العقلية و املعنوية و النفسية للفرد

1 -Muchel Mougot , Système de santé , édition èconomica, Paris 1986 , P 02

: ،علي موقع االنترنت 2003 أكتوبر 02، القاھرة میة اللجنة اإلقلیمیة لشرق األوسط منظمة الصحة العال- 2

عــمـــومـيـات حـــول الصـــحـة: الفصل األول في الجزائر

9

ا حالة التوازن النسيب لوظائف اجلسم من خالل : "فها أما العامل بركرت فقد عرعلى أ .1" تكييفه مع العوامل الضارة اليت يتعرض هلا

ف الصحة العامة على أنعلم الوقاية من املرض و إطالة :"هاأما العامل ونسلو فقد عرالعمر، و ذلك من خالل جمهودات منظمة للمجتمع، من أجل تعليم الفرد الصحة الشخصية و تنظيم خدمات الطب و التمريض و تطوير احلياة االجتماعية، ليتمكن

. 2"ه املشروع يف احلياة كل فرد من احلصول على حق أمحالة السالمة و ": هاا املنظمة العاملية لصحة فقد عرفت مفهوم الصحة العامة على أن

د اخللو من املرض أو العجز الكفاية البدنية و العقلية و االجتماعية و ليس جمر." مرتبط بالدخل و التعليم و : " أما البنك العاملي فريى على أن مفهوم الصحة هو

باملتغريات اليت حتدثها الثروة يف سلوك الفرد، و كذا مبقدار النفقات و مدى كفاءة ".ي النظام الصح

د غياب املرض، فتعقد عامل إن مفهوم الصحة هو أوسع من جمر:املفهوم اإلجرائي للصحة العامة.ج

اليوم جعل مفهومها متعدد األوجه و يف حالة حتوم علينا دراسة كل األوجه و من ل دائم أين يتحت . مجيع الزوايا التعاريف كل األوجه اخلاصة بوعلى هذا األساس سوف حناول وضع تعريف يضم :السابقة إذن

فالصحة العامة هي علم و فن يهدف إىل تعزيز صحة األفراد من الناحية ، النفسية و البدنية و : كذا االجتماعية ، من خالل تدابري اتقائية اليت تتمتع

بالعدالة بني األشخاص.

rc/int.who.emgro.www5infdoc/arabic/ 50 ار المعرفة الجامعیة ، دالعامة و الرعایة الصحیة من المنظور االجتماعي الصحة وى عثمان الصدیقي ، السید رمضان ،سل.د -3

.41 ص ،2004 ،)مصر( اإلسكندریة .42 ص ،2000 ،بیروت ، طبعة األولى ال للنشر ، ، دار النھضة العربیةالخدمة االجتماعیة الطبیةماس ، أحمد فایز الن.د- 2

عــمـــومـيـات حـــول الصـــحـة: الفصل األول في الجزائر

10

فعالية و جودة يف اخلدمات الصحية املقدمة.

و يغطي مجيع احتياجات األفرادأن يكون التمويل الصحي مبا يليب .

علم االقتصاد بدراسة طريقة حتديد للصحة خصائص اقتصادية ال بد من دراستها لذلك يهتم

اخليارات األفضل من أجل االستخدام األمثل للموارد النادرة إلشباع احلاجات املتنوعة ، و تصبح ية و هنا تظهر أمه. املستهلكني احملتملة يف املستقبل حاجات يأخذ بعني االعتباراملعضلة أصعب إذا مل

ه ولد و تطور ا أن إل فرغم الصعوبات اليت واجهها من حيث احملتوى و الشكل،اقتصاد الصحة بسرعة إلجياد حل للتناقض القائم بني احلاجات االجتماعية من جهة و القيود االقتصادية من جهة

.أخرى : نظر االقتصاديون فقد اختلفت نظرم إىل اقتصاد الصحة حيث وجهةأما من إىل يهدففرع املعرفة الذي " على أن اقتصاد الصحة هو-P.Bonamour F.Guyotيرى كل من

أحسن تعظيم النشاط الطيب أي دراسة الشروط املثلى اليت متكن من ختصيص املوارد املتاحة لضمان يف حني أن."االعتبار القيود و الوسائل املتاحةآخذين بعني حالة صحية للسكان

H.Guitton فرع" يرى على أن اقتصاد الصحةبتكييف اإلنسان مع الوسط الذي حييط جزئي يهتم ".به ، أي حتقيق التوازن األمثل بني املداخيل و التكاليف

د الصحة فرع من فروع العلوم االقتصادية الذي يهدف إىل دراسة و حتليل القيود إذن فاقتصا : من خالل 1اليت يثقلها احمليط االقتصادي و االجتماعي على املنظومة الصحية

حتليل القضايا و املشكالت اخلاصة بقطاع اخلدمات الصحية.

، رسالة مقدمة لنیل شھادة الماجستیر في العلوم االقتصادیة فرع تسییر،تحلیل تكالیف الصحة في الجزائر زمیت خدوجة ،- 1

.11-10 ص ،2000 / 1999جامعة الجزائر ،

عــمـــومـيـات حـــول الصـــحـة: الفصل األول في الجزائر

11

تقييم األنظمة الصحية على جانيب العرض و الطلب يف األسواقة بالرعاية اخلاص . الصحية

و العدالة يف سات الصحية من أجل حتقيق الكفاءةكما يقدم معايري لتقييم السيا .الرعاية الصحية

تقدمي إن اهلدف الرئيسي للصحة العمومية هو حتسني صحة األفراد و على هذا األساس يعد ا جزء هام و إستراتيجي لدى و كذا اإلجراءات اليت تتخذها الدولة ما هو إل افع من خالهلااملن

.الصحة العمومية

:و ھي 1یمكن تحقیق الصحة العامة لدى األفراد من خالل ثالثة إجراءات أساسیة الوقاية العامة. رضية االكتشاف املبكر للحاالت امل.

اإلجراءات التأويلية.

و هي تشمل جمموعة من اإلجراءات و اخلدمات الشاملة اليت دف إىل حتقيق :الوقاية العامة. أ

.السالمة و الكفاية البدنية و النفسية و العقلية ، دون تركيز االهتمام على فئة معينة

،اإلسكندریة ، للنشرالمكتب الجامعي الحدیث ، مدخل في الصحة العامة و الرعایة االجتماعیة، سلوى عثمان الصدیقي - 1

.41-38ص 1999

عــمـــومـيـات حـــول الصـــحـة: الفصل األول في الجزائر

12

جراءات اليت دف إىل و هي تشمل جمموعة من اإل :االكتشاف املبكر للحاالت املرضية.ب

ا يساعد على جتنب حدوث أي مضاعفات و عالج األمراض يف حالة ظهورها يف أطوارها األوىل مم : هذا من خالل ة و الدورية لألفراد الفحوصات املستمر.

التحاليل الطبية.

اإلشعاعات املختلفة.

تفادي حدوث أي و هي جمموعة من اإلجراءات اليت دف إىل: اإلجراءات التأويلية.ج

: مضاعفات بل و حتقيق التكييف االجتماعي لألفراد من خالل التأهيل النفسي للفرد.

التأهيل االجتماعي من خالل اختيار املهنة أو العمل الذي يتناسب مع طبيعة العجز .

هو حتديد أهم املشاكل اليت تعترض إن اهلدف الرئيسي من دراسة مؤشرات الصحة العامة و رة ملواجهتها من خالل القطاع الصحي ، و من مث حتديد أولوياا و بالتايل حتديد اإلمكانيات املتوف

: توجيه الربامج الصحية و ميكن تقسيم هذه الربامج إىل ثالثة أقسام فراد و هي تشمل على ما و هو عبارة عن جمموعة من املؤشرات املرتبطة بصحة األ:القسم األول. أ

: يلي

: مؤشرات إجيابية حيث جند:أوال

.معدل املواليد - .العمر املتوقع عند احلياة -

عــمـــومـيـات حـــول الصـــحـة: الفصل األول في الجزائر

13

: حيث جند1 مؤشرات سلبية:ثانيا

- ل العام للوافيات املعد. - ل انتشار األمراضمعد.

ب و بطريقة غري و هي جمموعة من العوامل اليت قد تتسب: مؤشرات هلا ارتباط بعوامل اجتماعية:ثالثا

:و جند منها 2مباشرة يف حدوث مشاكل صحية الفقر.

اجلهل.

االحنراف و اجلرمية.

تشمل البيئة على جمموعة من الظروف و العوامل اليت من شأا أن تؤثر يف :القسم الثاين. ب

.اخل...تكوين الفرد و منوه و هذا من خالل عوامل طبيعية ، اجتماعية :كن أن جند املؤشرات التاليةو على هذا األساس مي

و هي تشمل على جمموعة من العوامل اليت من شأا أن تؤثر يف صحة األفراد : البيئة الطبيعية.أوال

.بشكل مباشر أو غري مباشر عن طريق احلالة اجلغرافية و اجليولوجية.

حالة املناخ.

ة و االقتصادية على صحة األفراد عن تؤثر البيئة االجتماعي:البيئة االجتماعية و االقتصادية .ثانيا

.طريق العوامل التالية كثافة السكان.

.204 ص ،1998 ،)مصر( اإلسكندریة للنشر،الدار الجامعیة، اقتصادیات الخدمات سعید عبد العزیز عثمان،. د- 1 ى ، الطبعة األول، للنشردار الیازوردي، علم اجتماع الصحة لیلى أبو حسن، ،دي فلصا د عصام حمدي ،أیمن مزاھرة . د - 2

. 44ص ، 2003، ) األردن (عمان

عــمـــومـيـات حـــول الصـــحـة: الفصل األول في الجزائر

14

املستوى التعليمي.

مستوى الدخل.

رات ذات االرتباط باجلهود املبذولة من يشمل هذا القسم على جمموعة من املؤش:القسم الثالث. ج :1أجل حتسني صحة األفراد حيث جند العوامل التالية

اخلدمات الطبية.

مات الضمان االجتماعيخد.

نسبة اإلنفاق العام.

.59 ص ،)مرجع سابق( ،الخدمة االجتماعیة الطبیة،ماس د أحمد فایز الن- 1

عــمـــومـيـات حـــول الصـــحـة: الفصل األول في الجزائر

15

مؤشرات الصحة العامة ) : 01(اجلدول رقم

القسم الثالث القسم الثاين القسم األول مؤشرات إجيابية

معدل املواليد - العمر املتوقع عند احلياة-

البيئة الطبيعية احلالة اجلغرافية و اجليولوجية - حالة املناخ -

اخلدمات الطبية عدد األطباء - عدد املرافق الصحية -

مؤشرات سلبية املعدل العام للوافيات - معدل انتشار األمراض -

البيئة االجتماعية و االقتصادية كثافة السكان - املستوى التعليمي - مستوى الدخل -

خدمات الضمان االجتماعي

مؤشرات هلا عالقة بعوامل اجتماعية

الفقر - اجلهل - مية االحنراف و اجلر-

نسبة اإلنفاق العام

عــمـــومـيـات حـــول الصـــحـة: الفصل األول في الجزائر

16

ا حقبالغ األمهية لتحقيق التنمية عاملي أساسي ، موردا تعترب الصحة باإلضافة إىل كو

االجتماعية و االقتصادية ، و على هذا األساس بات حتما على كل دولة حتديد خياراا بشأن تقدمي خدماا الصحية ، و بالتايل ينبغي على واضعي السياسات أن يكونوا على وعي بالعبء النسيب

و يف هذا اإلطار حاولت اجلزائر . ا لألمراض و اإلصابات و عوامل اخلطر اليت تتسبب يف حدوثهمنذ االستقالل توفري حاجيات السكان يف جمال الصحة و هذا راجع إىل احلالة اليت عرفتها البالد

ذا القطاع من خالل خاص ة خالل التسعينات مما تطلب منها بدل قصارى جهدها من أجل النهوضاملراكز االستشفائية ، عيادات ، (رورية تسخري كل الوسائل من أجل تشييد اهلياكل الصحية الض

و كذا تكوين األطباء و الشبه أطباء، إضافة إىل توفري التجهيزات الالزمة داخل ) اخل ...صيدليات .1هذه اهلياكل الصحية بغية تعميم العالج إىل كافة املواطنني

ز هام مكنها من احتالل مرك) القطاع الصحي (إن تركيز اجلزائر على هذا القطاعمن خالل التصنيف األخري املقدم من طرف املنظمة العاملية للصحة، حيث احتلت

. من بني دول العامل من حيث فعالية املنظومة الصحية81اجلزائر املرتبة :2و بالتايل من خالل هدا املبحث سنتطرق إىل ثالثة أصناف أساسية من اهلياكل الصحية

رق إىل اهلياكل الصحية العموميةسنتط: فمن خالل املطلب األول.

إىل اهلياكل الصحية الشبه عمومية: أما من خالل املطلب الثاين .

فسنتطرق من خالله إىل اهلياكل الصحية للقطاع اخلاص: أما املطلب الثالث.

كلیة العلوم االقتصادیة و تسییر و علوم ، ، مذكرة لنیل شھادة الماجستیر المیزانیة العامة للدولة و الطفولة بوقنادیل محمد ، - 1 .83ص ، 2009/2010،جامعة تلمسان ،تسییر المالیة العامة قسم ،تجاریة

مذكرة لنیل شھادة ، تحلیل التطور الھیكلي لنفقات قطاع الصحة و البحث عن مصادر جدیدة للتمویل ،نمنصوري الزیی - 2 . 27 ص ،1999 ،جامعة الجزائر،الماجستیر ، كلیة العلوم االقتصادیة و علوم التسییر ،قمم نقود و مالیة

عــمـــومـيـات حـــول الصـــحـة: الفصل األول في الجزائر

17

صحية العمومية ذات الطابع يتكون القطاع الصحي العمومي من جمموعة من املؤسسات ال

ار التنظيمي ط تتمتع بالشخصية املعنوية و كذا باالستقاللية املالية و على هذا األساس فاإل،اإلداري :1للقطاع الصحي العمومي يشمل ثالثة مستويات أساسية و هي

نسقة بواسطة السكرتري تشمل الوزارة على عشر وحدات مؤسسة عن طريق مرسوم و م

العام باإلضافة إىل ذلك توجد جلان وطنية و قطاعية سلطتها مباشرة من الوزارة املكلفة بالصحة و ا يف التنمية و املتابعة و كذا تقييم الربامج السكان تقوم هذه اللجان بالفحص ، و تلعب دورا هام

وصاية الوزارة مسرية من طرف جملس هيئات حتت ) 10(الوطنية للصحة ، و يف املقابل توجد عشر .اإلدارة

المستوى الجھوي: الفرع الثاني من أجل حتقيق املالئمة بني عرض العالج و احتياجات السكان و كذلك من أجل ضمان

1995 املساواة و العدالة بني األفراد يف االستفادة من اخلدمات الصحية أسست اجلهوية للصحة سنة : دة القطاعات مكلفة بـ اجلهوي للصحة هيئة فاحصة متعد، حيث يعترب الس

.تدعيم التشاور بني املتدخلني و اتمع املدين فيما يتعلق بتحديد التوجهات اإلستراتيجية -كما ميكن اعتبار املراقبني اجلهويني ،اختاذ القرار من خالل التخصيص األمثل للموارد -

ة خاصة مرتبطة باملعلومة الصحية ، حة العمومية متارس مهمللصحة كملحقات للمعهد الوطين للص : يف الوطن مناطق صحية) 5(توجد مخس وجيدر اإلشارة على أنه

منطقة الوسط :والية 11 تضم .

1 - Le ministère de la santé et de la population , Rapport national sur le développement du système national de la santé ,Alger , mai 2006 .

عــمـــومـيـات حـــول الصـــحـة: الفصل األول في الجزائر

18

منطقة الشرق :والية 14 تضم. منطقة الغرب :والية 11 تضم . جنوب شرق :واليات7 تضم . جنوب غرب :واليات5 تضم . . 1ير بالذكر أن املستوى اجلهوى يبقى افتراضي حيث ال توجد استقاللية للمنطقة اجلد

جند ما يعرف بـ مديرية الصحة والسكان و ) والية 48( يف كل والية من واليات اجلزائر ها وتتمثل مهام1997 جويلية14 املؤرخ يف 261 - 97اليت مت تأسيسها مبقتضى املرسوم التنفيذي

: أساسا يف مجع و حتليل املعلومة الصحية. وضع حيز التنفيذ الربامج القطاعية للنشاط الصحي. التنسيق بني نشاطات اهلياكل الصحية. مراقبة هياكل القطاع اخلاص.

ر يعترب القطاع الصحي النواة األساسية بالنسبة للمنظومة الصحية يف اجلزائ:القطاعات الصحة.أ

سبتمرب 5 املؤرخ يف 442 -81 قطاعا صحيا مت إنشائها بناءا على املرسوم 185حيث بلغ عددها : يليا موزعة على مخسة مناطق صحية كم1981

قطاع صحي 56ر على تتوف: منطقة الوسط . قطاع صحي 55 ر علىتتوف: منطقة الشرق . قطاع صحي 43ر على تتوف: منطقة الغرب .

. اكل الصحیةالمتعلقة بتجدید قواعد إنشاء الھی،1997 دیسمبر 02ي المؤرخة ف467 -466 -465 -97 المراسیم التنفیذیة رقم - 1.

عــمـــومـيـات حـــول الصـــحـة: الفصل األول في الجزائر

19

قطاع صحي 20ر على تتوف: الشرقيمنطقة اجلنوب . قطاع صحي11تتوفر على : منطقة اجلنوب الغريب .

إذن فالقطاع الصحي عبارة عن مؤسسة عمومية ذات طابع إداري تتمتع بالشخصية املعنوية و كذا باالستقالل املايل يقترح الوزير املكلف بالصحة و السكان بعد استشارة الوايل حل أي قطاع

: يتكون القطاع الصحي من جمموعة من اهليئات اليت دف إيل.رسوم تنفيذيصحي عرب م يت هي تابعة إىل الوزارة املكلفة بالصحةتغطية حاجيات سكان جمموعة من البلديات و ال. إعادة تأهيل مستخدمي املصاحل الصحية من خالل اتفاقيات توقع مع املؤسسة القائمة

.بالتكوين ة و التشخيص و العالجتنظيم نشاطات الوقاي. ترقية احمليط من خالل مكافحة اآلفات االجتماعية.

.قائمة القطاعات الصحية يف اجلزائر: )02( رقم اجلدول القطاعات الصحية اسم الوالية رقم الوالية

. رقان- تيميمون–أدرار أدرار 1 اوالد فاس- بوقادير- تنس-شلف شلف 2 . آفلو-األغواط األغواط 3 عني الفكرون- عني ميلة- مسكيانة- عني البيضاء-أم البواقي أم البواقي 4 . نقاوس- مروانة- عني توتة- بريكة- اريس-باتنة باتنة 5 . أميزور- خراطة- سيدي عيش- آقبو-جباية جباية 6 . سيدي عقبة- طولقة- وداد جالل-بسكرة بسكرة 7 . بين عباس- العبادة-بشار بشار 8 . بوفاريك- العفرون- األربعاء-البليدة ةالبليد 9

عــمـــومـيـات حـــول الصـــحـة: الفصل األول في الجزائر

20

عني بسام- سور الغزالت- األخضرية- مشكالة-البويرة البويرة 10 عني صاحل-متنغاست متنغاست 11 . الونزة- الشريعة- بئر العاتر- العوينات-تبسة تبسة 12 مغنية- اوالد امليمون- سبدو- الغزوات- الرمشي-تلمسان تلمسان 13 . قطر الشكالة- فرندة- مهدية- سوقر-تيارت تيارت 14 - بوغين- دراع امليزان- تيقزرت- األربعاء نات ايراثن-تيزي وزو تيزي وزو 15

عني احلمام- أزفون-عزازقة بولوغني - بئر طزرية- القبة- زرالدة- الدويرة- عني طاية-رويبة اجلزائر 16

براقة-احلراش . حاسي حببح- مسعد- عني وسارة–اجللفة اجللفة 17 امليلة- الطاهري-جيجل جيجل 18 عني و ملان- بوقاعة- عني كبرية- العلمة-سطيف سطيف 19 حساسنة-سعيدة سعيدة 20 متالوس- عزابة- القل- احلروش-سكيكدة سكيكدة 21 تالغ- سفيزف- بن باديس-سيدي بلعباس سيدي بلعباس 22 شطاير- احلجار-عنابة عنابة 23 بوشقوف- واد الزناين- عني العريب-قاملة قاملة 24 زيغود يوسف - اخلروب-قسنطينة قسنطينة 25 قصر - عني يوسف- تابالط- برواقية- بن سليمان-املدية املدية 26

البوخاري عني تادلس- سيدي علي-مستغامن مستغامن 27 عني املاحل- سيدي عيسى- بوسعادة-املسيلة مسيلة 28 تغنيف- غريس- سيق- احملمدية-معسكر عسكرم 29

عــمـــومـيـات حـــول الصـــحـة: الفصل األول في الجزائر

21

احلجرية- حاسي مسعود- توقرت-ورقلة ورقلة 30 - عني الترك- السانية- غرب مدينة وهران-شرق مدينة وهران وهرن 31

آرزيو البيض سيدي الشيخ-البيض البيض 32 جانيت-إليزي إليزي 33 رأس الوادي- جمانة-برج بوعرريج برج بوعرريج 34 دلس- برج منايل- الثنية-بومرداس بومرداس 35 بوحجار- الذركان- القالة-الطارف الطارف 36 تيندوف تيندوف 37 برج بونعامة- ثنية احلد-تيسمسيلت تسمسيلت 38 الواد الصغري الوادي 39 قايس-خنشلة خنشلة 40 سدراته-سوق أهراس سوق أهراس 41 شرشال-ليعة الق- قوراية-تبازة تبازة 42 فرجيوة- شلغوم العيد-ميلة ميلة 43 العطاف- مليانة- مخيس مليانة-عني الدفلى عني الدفلة 44 عني الصفراء-النعامة النعامة 45 بىن صاف- محام بوحجر-عني متوشنت عني تيموشنت 46 القرارة- املنيعة- متيليلى-غرداية غرداية 47 مازوكة-و وادي رهي-غلزان غيليزان 48

.1997 ديسمرب 02 يف خ، املؤر466-97املرسوم التنفيذي رقم :املصدر

عــمـــومـيـات حـــول الصـــحـة: الفصل األول في الجزائر

22

املؤرخ يف 243 -81مت إنشائها بناءا على املرسوم رقم لقد : املراكز االستشفائية املتخصصة-ب

25صة حيث وصل عددها إىل املتخص و املتضمن إنشاء املؤسسات االستشفائية1981 سبتمرب 5

صة هي مؤسسات عمومية ذات طابع إداري تتمتع ؤسسات االستشفائية املتخصإذن فامل.مؤسسةصة بناءا على اقتراح أنشأت هذه املراكز االستشفائية املتخص،بالشخصية املعنوية و االستقالل املايل

اليت توكل إليهامن الوزير املكلف بالصحة و السكان و هذا بعد استشارة الوايل ، أما املهام : قوم بتطبيق الربامج الوطنية و اجلهوية و احمللية للصحة فهي ت. الصحةاملسامهة يف إعادة تأهيل مستخدمي مصاحل.

استخدامها كميدان لتكوين الشبه طيب و التسيري االستشفائي . صةقائمة املراكز االستشفائية املتخص): 03( اجلدول رقم

التسمية االختصاص املوقع أمراض املسالك البولية و الكلي- قسنطينة

أمراض و جراحة القلب - طب األمراض العقلية- طب النساء و التوليد- طب األطفال - جراحة األطفال-

عيادة دقسي- عيادة الرياضي- مستشفى األمراض العقلية جبال الوحش- املؤسسة االستشفائية املتخصصة- سيدي مربوك-

مستشفى الدكتور معوش يةأمراض القلب و األوع بن عكنون طب األطفال - وهران

طب األمراض العقلية - مرض السرطان- طب العيون-

مستشفى األطفال كنستال- مستشفى األمراض العقلية مقامي- مركز مكافحة سرطان األطفال األمري عبد -

القادر عيادة طب العيون-

اين حممدعيادة الرمح امراض وجراحة القلب بئر مراد رايس مستشفى البوين - طب النساء و التوليد- عنابة

عــمـــومـيـات حـــول الصـــحـة: الفصل األول في الجزائر

23

طب األمراض العقلية - إعادة تربية األعضاء و التكيف التوظيفي-

مستشفى األمراض العقلية الرازي-مستشفى إعادة تربية األعضاء و التكييف -

التوظيفي راحيةمستشفى االستعجاالت الطبية اجل االستعجاالت الطبية اجلراحية احلراش احلروق و اجلراحة الترقيعية- اجلزائر

اجلهاز احلركي- طب األمراض العقلية- جراحة األعصاب- األمراض املعدية - طب مرض السرطان- إعادة تربية األعضاء و التكييف التوظيفي-

املركزية للمحروقني- مستشفى الدويرة-مستشفى بن عكنون- حنيفي–مستشفى األمراض العقلية - ى جراحة األعصاب علي ايديرمستشف- مستشفى الدكتور اهلادي فليس- مركز بيار ماري كوري- مركز إعادة تربية األعضاء و التكييف التوظيفي-

مستشفى األمراض العقلية- طب األمراض العقلية- تيارت مستشفى األمراض العقلية فرنان- طب األمراض العقلية - تيزي وزو

لعقلية طب األمراض ا- سطيف إعادة تربية األعضاء و التكييف التوظيفي-

مستشفى األمراض العقلية- إعادة تربية األعضاء و التكييف التوظيفي-

مستشفى األمراض العقلية- طب األمراض العقلية- سكيكدة مركز مكافحة السرطان- طب مرض السرطان- بليدة

اعادة تربية األعضاء و التكييف التوظيفي ظيفياعادة تربية األعضاء و التكييف التو معسكر 1997 ديسمرب 02 يف خ، املؤر465-97املرسوم التنفيذي رقم:املصدر

املؤرخ يف 25 - 86أنشأت هذه املراكز مبوجب املرسوم رقم : املراكز االستشفائية اجلامعية.ج

املعنوية و ةالشخصي و هي عبارة عن مؤسسات عمومية ذات طابع إداري تتمتع ب1986 فيفري 15ميارس الوزير املكلف بالصحة الوصاية اإلدارية أما الوزير املكلف بالتعليم الوصاية ، االستقالل املايل

:البيداغوجية ،أما املهام اليت أسندت إىل هذه املراكز االستشفائية اجلامعية فهي تتمثل يف

عــمـــومـيـات حـــول الصـــحـة: الفصل األول في الجزائر

24

العــالج

املسامهة يف ترقية صحة السكان. ضمان العالصةجات املتخص.

التكــوين ةللمراكز االستشفائية اجلامعية عالقة وطيدمع املعهد العايل للعلوم الطبية فيها خيص

.التكوين ملرحلة التدرج و ما بعد التدرج من أجل حتسني مستواهمإضافة إىل تكوين األعوان اإلداريني .

البحث العلمي راكز االستشفائية اجلامعية دورتلعب املهام عملية البحث العلمي فيها خيص

.من خالل تنظيم ندوات و لقاءات دراسية يف خمتلف املواضيع الطبية

قائمة املراكز االستشفائية اجلامعية:)04 ( رقم اجلدول

التركيبية البنيوية الوالية مصطفى باشا-املركز االستشفائي اجلامعي

باجلزائر مستشفى مصطفى باشا

وحدة جراحة األطفال-ي ليون برنارد املركز الصح- مستشفى بين مسوس- بين مسوس–املركز االستشفائي اجلامعي

خمرب علم - االستعجاالت املركزية بشارع طرابلس- مستشفى بارين- املركز االستشفائي اجلامعي حلسني داي- اخلاليا وحدة بومجعة مغين

وحدة جراحة – مستشفى النهار باخلروب –تشفى بن باديس مس- لقسنطينة–املراكز االستشفائي اجلامعي االسنان

مستشفى ابن سينا- مستشفى ابن راشد- املركز االستشفائي اجلامعي لعنابة-

عــمـــومـيـات حـــول الصـــحـة: الفصل األول في الجزائر

25

عيادة طب العيون- مستشفى دربان- عيادة ساولة عبد القادر- عيادة طب االنسان إليزا-

وهران لالستعجاالت الطبية مستشفى - املركز االستشفائي اجلامعي لوهران- عيادة محو بوتليليس - عيادة فيال وسان- عيادة أميلكار كريال- عيادة نوار فضيلة- عيادة الغدد و الداء السكري- عيادة طب االسنان-

املركز االستشفائي اجلامعي لبليدة-

عيادة متيجة - مستشفى فرانز فانون- عيادة زبانة- عيادة بن بولعيد-

مستشفى ندير حممد - املركز االستشفائي اجلامعي لتيزي وزو- عيادة أمراض األنف احلنجرة و طب العيون- مستشفى سطيف- املركز االستشفائي اجلامعي لسطيف- عيادة الوداد احلضرية - مستشفى سيدي بلعباس- املركز االستشفائي اجلامعي لسيدي بلعباس- مستشفى تلمسان امعي لتلمسان املركز االستشفائي اجل- مستشفى باب الواد- املركز االستشفائي اجلامعي لباب الواد-

عيادة غراقة- 1997 ديسمرب 02 يف خ، املؤر469-97املرسوم التنفيذي رقم :املصدر

)املادية و البشرية( من ناحيتني أساسيتني تطور املنظومة الصحية للقطاع العامميكن أن نربز ق إىل التطورات اليت عرفتها اهلياكل سنحاول من خالل هذا اجلانب التطر:من ناحية املادية. أوال

املستشفيات اجلامعية، املراكز الصحية، قاعات العالج، العيادات، ( الصحية القاعدية للقطاع العام ).الصيدليات

. تطور اهلياكل الصحية القاعدية للقطاع العام) :05(اجلدول رقم 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 السنة

/ / 599 603 569 564 515 448 504 428 املستشفيات الطبية اجلامعية 1248 1292 1287 1285 1281 1268 1252 1185 1126 1110 املراكز الصحية 4684 4628 4545 4412 4228 4100 3954 3851 3780 3601 قاعات العالج

533 520 518 516 513 504 497 482 478 462 تعددة اخلدماتالعيادات امل 1019 / 1054 1012 1051 1022 989 994 1099 1108 الصيدليات

عــمـــومـيـات حـــول الصـــحـة: الفصل األول في الجزائر

26

الديوان الوطين لإلحصاء: املصدر وزارة الصحة و إصالح املستشفيات :

قطاع الصحة يف اجلزائر عرف قفزة نوعية من ح البيانات الواردة يف اجلدول على أنتوض خاصة خالل العشر سنوات املنصرمة حيث ) اهلياكل القاعدية للصحة( حيث الوسائل املادية

من الناتج % 1.6 عوض 2010 من الناتج احمللي إىل قطاع الصحة يف سنة % 8صت اجلزائر خصفسعي 1لذي يعاين منه قطاع الصحة و هذا من أجل تقليص من نسبة العجز ا1999احمللي لسنة

اجلزائر وراء حتقيق إستراتيجية تعميم اخلدمات الصحية لكافة األفراد جتسد من خالل السياسة :الوطنية للصحة عرب تركيز اجلهود على املنشآت الصحية القاعدية حيث

.%14 سجلت املستشفيات الطبية اجلامعية زيادة مبعدل - .% 11فبمعدل أما املراكز الصحية - .%12 أما قاعات العالج فبمعدل --11دة اخلدمات مبعدل أما العيادات متعد %.

كما توضح النسب الواردة يف اجلدول على أن تركيز جهود قطاع الصحة باجلزائر يتم خاصة على . أعالةمستوى اهلياكل الصحية ذات تكلفة أقل و مرد ودي

األوىل ضمن اهلياكل الصحية القاعدية بنسبة تتراوح ما حيث حتتل قاعات العالج املرتبة -

.2004 لسنة %56.79 إيل 1997 لسنة % 53.67بني

. من نفس السنة % 16،08 إيل 16،54 ها املراكز الصحية بنسبة تتراوح ما بني و تلي-

05تم تصفح الموقع بتاریخ ، الصادر عن الجلسة المخصصة لقطاع الصحة و السكان و إصالح المستشفیاتيالتقریر الوطن - 1

. 2010سبتمبر

عــمـــومـيـات حـــول الصـــحـة: الفصل األول في الجزائر

27

( مها رد املالية اليت تستلزيف حني أن املستشفيات الطبية اجلامعية و نظرا لضخامة املوا -

الشيء الذي جعلها حتتل آخر مرتبة ضمن اهلياكل الصحية القاعدية ) من أجل إنشائها و جتهيزها .%8،48إىل % 6،33بنسبة تتراوح من

ا أن الطلب يتزايد على العالج مما لكن بالرغم من هذا التطور يف اهلياكل الصحية باجلزائر إلرة لدى القطاع الصحي العمومي و هذا ما يستدعي ر سوء استخدام هذه اإلمكانيات املتوفيفس

دة على أرض الواقع تبقى بعيدة اهلياكل اس( البحث عن اخللل املوجود يف التخطيط هلذه املوارد ا كثر احلديث حول فعالية النظام الصحي من و كيفية استخدامها خاصة بعدم) عما كان خمطط له

.1ها هذا القطاع بغية حتسني اخلدمات الصحيةأجل التكفل باملشاكل اليت يعاين من

رات اليت عرفها سنحاول التطرق من خالل هذا اجلانب إىل التطو:من الناحية البشرية. ثانيا

.السلك الطيب و الشبه طيب بالقطاع الصحي العمومي يف اجلزائر ك الطيب يف القطاع العموميلال الستطور عدد عم: )06( رقم اجلدول

2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 السنة

26970 19659 25738 24883 23967 22878 22007 21256 21271 20149 األطباء

4956 4805 4885 4847 4871 4828 4851 5013 5053 5202 جراحو األسنان

252 262 222 203 203 198 227 295 351 418 الصيادلة

لسكان و إصالح املستشفياتوزارة الصحة و ا: املصدر

تطور عدد عمال السلك الشبه طيب حسب التأهيل يف القطاع ) : 07(اجلدول رقم .العمومي

2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 السنة 89200 89566 88600 88455 88499 87791 87571 85853 87012 86056 السلك الشبه الطيب

58600 56800 55174 55007 53455 53348 51755 48755 47742 45496 مهندس الدولة

جامعة الجزائر، فرع تخطیط،رسالة ماجستیر في العلوم اقتصادیة، تخطیط و تمویل الصحة في الجزائر ،ي أمیر جیال ل- 1 .64ص ،2001 ـ2000

عــمـــومـيـات حـــول الصـــحـة: الفصل األول في الجزائر

28

/ / / 25894 25833 24836 25752 26655 28027 28545 مؤهلني

12404 10300 9238 9877 9322 9607 10051 10443 11243 12015 مساعدين شبه طبيني

/ / 22640 / 24050 24836 25752 26065 28027 / تقنيون سامون

وزارة الصحة و السكان و إصالح املستشفيات: املصدرمن البيانات السابقة نالحظ التطور املعترب يف أعداد املوظفني سوءا بالسلك الطي أو الشبه

و هو ما يفسر اهتمام اجلزائر باملنظومة الصحية من خالل تعزيز خمتلف املرافق الصحية ،طيب العاملة املؤهلة سعيا منها إىل سد احتياجات كل األفراد، حيث انتقل عدد األطباء العمومية باليد

2010 نسمة سنة 1750/ إىل طبيب واحد1999 نسمة سنة 908/للمواطن الواحد من طبيب واحد ملختلف الواليات بالشكل ةازمو من املنتظر أن تتحسن هذه الوضعية أكثر من خالل التغطية الل

ن الزيادة و للتوضيح أكثر اجلدول التايل يبي.بالقضاء على الفوارق اليت ال تزال قائمة الذي يسمح .احلاصلة يف التوظيف العمومي حسب الصنف

في الجزائرعموميات حول الصحة : الفصل األول

29

.لصنفتعداد موظفي القطاع الصحي العمومي حسب ا: )08( رقماجلدول

)07-06 رقم نياجلدول(ى البيانات السابقة من إعداد الطالب اعتمادا عل: املصدر

2004 2003 2002 2001 2000 1996 1993 السنة

النسبة جمموع املوظفني النسبة جمموع املوظفني النسبة جمموع املوظفني النسبة جمموع املوظفني النسبة جمموع املوظفني النسبة املوظفنيجمموع النسبة جمموع املوظفني

%21 30845 %21 29933 %20 29041 %20 27904 %19 27085 %21 39356 %21 36565 السلك الطيب

السلك الشبه

طيب

86072 48% 85296 46% 87012 61% 85853 61% 87531 62% 87791 61% 88499 62%

السلك

اإلداري

56558 31% 60750 33% 28027 20% 26065 19% 25752 18% 24876 18% 24050 17%

%100 143394 %100 142560 %100 142364 %100 139822 %100 142124 %100 185222 %100 179195 اموع

في عموميات حول الصحة : الفصل األول الجزائر

28

ن املعطيات الواردة يف اجلدول تصدر املوظفني بالسلك الشبه طيب الصدارة بالنسبة تبي سنة %62 إىل 1993 سنة %48لتعداد املوظفني يف القطاع الصحي العمومي و هذا بنسبة تتراوح

،مث السلك1996سنة %33 إىل 2004سنة %17من مث يلبيه السلك اإلداري بنسبة تتراوح ،2004لكن على الرغم من املناصب . 2004 سنة %21 إىل 2000 سنة %19 بنسبة تتراوح من الطبي

اليت خلقتها احلكومة بالقطاع الصحي من أجل التكفل باحتياجات األفراد و كذا سد الفراغ و يها القطاع الصحي العمومي تبقى دائما أن املشاكل اليت يتخبط فالنقص الذي يعاين منه إال

.اهلاجس الذي يقف عائقا حنو تطوره

وقد أحلقت هذه 1تتمثل هذه اهلياكل باخلصوص يف املراكز الطبية للضمان االجتماعي

.1984بالقطاع الصحي حيث مت ذلك ائيا عام) عيادات،مراكز استشفائية(اهلياكل ة كبرية من اتمع حبيث هلا شرحيي عمومية التابعة للضمان االجتماعطى اهلياكل الشبهتغ

دور كبري يف التقليل من األمراض، كما أن هلا مسامهات واسعة يف الصحة والوقاية من األمراض من ف ن اهلدف من اللجوء إىل هذا القطاع هو جندة القطاع العمومي حيث جاء ليخفإ. املهنية

له فكان مبثابة مسكنا وقتيا لتدهور القطاع العموميالعبء الذي يتحم. الوحدات مكونة من هذه 1979 وحدة سنة 145لقد كان الضمان االجتماعي يدير أكثر من

مت وضع برنامج استثمار هام 1980صة وخمابر للتحليل ومنذ متخصتمراكز طبية اجتماعية، عيادا6جتماعي، مركز طيب ا12ا يتضمن جدمراكز خاصة 8 مراكز للمعوقني، و9صة، عيادات متخص

.بصعوبة التنفس

، ) مرجع سابق(، تحلیل التطور الھیكلي لنفقات قطاع الصحة و البحث عن مصادر جدیدة للتمویل ، نمنصوري الزیی - 1 .40ص

في عموميات حول الصحة : الفصل األول الجزائر

29

لقد شهدت اخلدمات الصحية للقطاع اخلاص تغريات و حتوالت عديدة منذ االستقالل إىل

و متركز االستثمارات و ذلك بتوسيع املدن احلضارية 1969يومنا هذا حيث بدأ يتوسع منذ ال لفترة طويلة من الزمن فلم فلقد كان هذا القسم مهمشا و معط.الصناعية و االجتماعية يف املدن

ا بعد أن عرف القطاع العام مشاكل عديدة و هذا راجع إىل عجز الدولة عن تلبية تظهر أمهيته إل القطاع العام هو من ةرد وديالطلب املتزايد على اخلدمات الصحية من قبل األفراد ، فضعف م

فلقد خرج من قوقعته عن طريق إصالحات .ر القطاع اخلاصأكثر العوامل اليت سامهت يف تطو1990أين أصبح مكم دة إذ مت تسجيل عدد ال للقطاع العمومي حيث يعمالن من أجل أهداف موح

طاع اخلاص بنسبة تفوق من القطاع العام إىل القاكبري من األطباء و األخصائيني الذي انتقلوخالل العشر سنوات األخرية حبيث بلغ عدد األطباء و األخصائيني يف القطاع اخلاص 110%

.1991يف القطاع العمومي سنة 7240 مقابل 15000صني يف من املتخص%34من األطباء و األخصائيني و %44كما أشارت التقارير على أن إن هذه النسب هي يف تزايد مما يفيد باحتمال واع اخلاص، الطب العام ميارسون نشاطام يف القط

.حدوث نزيف يف القطاع الصحي العمومي نتيجة للنقائص العديدة اليت يعاين منها القطاع

يف القطاع اخلاص) ال السلك الطيبعم(تطور عدد املمارسني ): 09(اجلدول رقم

وزارة الصحة و السكان و إصالح املستشفيات: املصدر

2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 لسنة ا 12489 12350 11982 11464 11401 10776 10325 9706 8699 8195 األطباء

4728 4472 3987 3804 3747 3580 3346 3049 2901 2764 جراحو األسنان 7009 6305 5860 5502 4995 4778 4587 4305 3948 3604 الصيادلة 24226 23127 21829 20770 20143 19134 18258 17060 15548 14563 اموع

في عموميات حول الصحة : الفصل األول الجزائر

30

القطاع اخلاصبالسلك الطيب يف العاملني تطور نسب: )10(اجلدول رقم

)09-06اجلدولني رقم (من إعداد الطالب اعتمادا على املعطيات سابقة : املصدر بالسلك الطيب ر امللحوظ يف عدد العاملنياجلدول التطوتوضح البيانات الواردة يف

خاصة خالل العشرية األخرية فاملشاكل اليت يعاين منها القطاع العام كانت سببا يف حتول و من جهة . حنو القطاع الصحي اخلاصوميمالعالعديد من اليد العاملة من القطاع الصحي

لك الطيب بالقطاع اخلاص بنسبة تتراوح من ل فئة األطباء الفئة الغالبة يف السأخرى متثو يف األخري تأيت %29 إىل %25مت تأيت فئة الصيادلة بنسبة تتراوح من ،%57 إىل 51%

.%19 إىل %18 فئة جراحوا األسنان بنسبة تتراوح من

2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 السنة %52 %54 %55 %55 %56 %56 %57 %57 %56 % 56 األطباء

%19 %19 %18 %18 %19 %19 %18 %18 %19 %19 جراحو األسنان %29 %27 %27 %27 %25 %25 %25 %25 %25 %25 الصيادلة %100 %100 %100 اموع

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

في عموميات حول الصحة : الفصل األول الجزائر

31

التطور التاریخي للمنظومة الوطنیة للصحة:المبحث الثالثبشرية ، وسائل وسائل ( من الوسائل التنظيمية موعةيهدف النظام الصحي باعتباره جم

طات ية و ذلك على أساس خمطمنطقإىل تنظيم الربامج الصحية بصفة 1) هيكلية ، وسائل ماديةطات إىل حتسني احلالة الصحية صحية تضمن احتياجات و أولويات اتمع ، كما تسعى هذه املخط

رات ، كمدى انتشار األمراض، نسبة عمال بعض املؤشللمجتمع ، هذا التحسني ميكن تقديره باست) 3(و على هذا األساس ارتأينا التطرق من خالل هذا املبحث إىل ثالثة .اخل...الوفيات ، أمل احلياة

:مطالب أساسية حبيث نتطرق من خالل املطلب األول :ر الذي عرفه النظام الصحي يف اجلزائر إىل التطو

.2009إىل1962ابتداء من أما من خالل املطلب الثاين:ق إىل تقييم األهداف اإلمنائية لأللفية يف فسوف نتطر

الصحيالا )كذا حتسني صحة األمهاتول وفيات األطفال، ختفيض معد (. سنحاول من خالله عرض بعض املؤشرات اليت تعكس احلالة :و كمطلب أخري

.الصحية للمجتمع اجلزائري

.45p , 1996 , paris , édition Masson, Santé publique , évy A Cazaban L-1

في عموميات حول الصحة : الفصل األول الجزائر

32

) 2009-1962(ر النظام الصحي في الجزائر تطو:المطلب األولة تطورات جاءت نتيجة لإلصالحات العميقة اليت لقد شهد النظام الصحي يف اجلزائر عد

دف تكوين نظام صحي فع ا احلكومة منذ االستقالل ال يتماشي و تطلعات األفرادبادرت.

1962–1974 ئر وضعية صعبة بعد االستقالل و هذا راجع إىل الظروف االقتصادية و لقد شهدت اجلزا

سنة انتقالية بالنسبة 1962و على هذا األساس تعترب سنة ،االجتماعية اليت كانت تعيشها البالد ي احتياجات نسبة ضئيلة من أن هذا األخري كان يلبمن خالهلا للنظام الصحي يف اجلزائر نالحظ

une médecine يف املدن و بعض األرياف و ذلك بواسطة طب الدولةالسكان املتمركزين

de l’état و ميكن أن نربز خصائص النظام الصحي هلذه الفترة فيما يلي : قلة العمال يف السلك الطبللجزائر ي ، فمغادرة األطباء الفرنسينيي و الشبه طب

ى األطباء اجلزائريني ، ترك فراغا حمسوسا بالقطاع ، خاصة أمام نقص التأطري لدى إىل ا أد مم1كما أن توزيعهم عرب التراب الوطين كان توزيعا غري عادل

من أجل التكفل Coopératif médicalاستدعاء التعاونية األجنبية الطبية .مبتطلبات العالج يف اتمع

.)1972 -1963( و األجانب نسبة األطباء اجلزائرينيتطور : ) 11( رقماجلدول 1972 1966 1972 1966 1963 السنوات

%89.30 %86.10 %39.50 %16.30 %26.70 األطباء اجلزائريني

%10.70 %13.90 %60.50 %73.20 %73.30 األطباء األجانب

54 ص ،1983 للصحة، اجلزائر،ر النظام الوطين ة بتطوالندوة اخلاص:املصدر

édition, de politique Sanitaire En AlgérieBilan de Vingt huit année ,amoudaH et Ouchfoun-1

O P U , Alger , 1993, p 64.

في عموميات حول الصحة : الفصل األول الجزائر

33

حيث متوضعت أغلبية املستشفيات ة اهلياكل الصحية زت هذه الفترة بقلكما متي .و الصيدليات ، و كذا العيادات يف مشال البالد

ي اجلانب التنظيمأما فيما خيصب فقد وجدت اجلزائر نفسها تسري يف نظام متشع : حيث كانت

.املساعدات الطبية اانية حتت الوصاية احمللية- .الوقاية املدرسية حتت وصاية التربية الوطنية-

هذا األساس فقد ألزمت هذه الظروف الطارئة اليت كان يعيشها اتمع اجلزائري ، الدولة و على :1بضرورة اختاذ إجراءات اليت من شأا التقليص من حدة الوضع حيث مشلت هذه اإلجراءات

ال الطيبتأميم ا. خلق املعهد الوطين للصحة العمومية. إعادة تنشيط معهد باستور اجلزائري. ق الصيدلية املركزية اجلزائرية و كذا املتاجر العامة للمستشفياتخلMagasin Généraux

Des Hôpitaux.

من % 60و من أجل ضمان السري احلسن للهياكل الصحية فقد التزمت الدولة بتغطية Assistanceنفقات الصحة على مستوى اهلياكل االستشفائية و املستوصفات الطبية اانية

Médicale gratuite.

يتكفل صندوق الضمان االجتماعي بتعويض تكاليف العالج لألجراء كما يشارك يف متويل .% 30القطاع االستشفائي بنسبة

10التجار و أصحاب املشاريع الصناعية و الزراعية مسؤلون عن تكاليف عالجهم بنسبة%.

فرع ماجستیر في العلوم االقتصادیة و التجاریة،رسالة ،في الجزائرالصحیة و الحمایة ةالتنمیة االقتصادی كیفاني شھیدة، - 1

.168ص ، 2007/ 2006 تلمسان،ة، جامعتحلیل اقتصادي

في عموميات حول الصحة : الفصل األول الجزائر

34

)1974–1988( ط الرباعي الثاين الذي من أهدافه إعطاء األمهية الكربى بداية املخط مع 1974توافق سنة

من املكاسب اليت أقرا الدولة عن سياسة الطب ااين تعد واحدةللحالة االجتماعية فاإلعالنت الصعوبات كن أدل.اجلزائرية ، حيث أن اجلزائر بإرسائها هلذا املبدأ كانت ترى وجهة جديدة

ديد استقرارها يت تراكمت عرب السنوات إىلرفتها اهلياكل الصحية آنذاك و الاملالية اليت عباإلضافة إىل ذلك ضعف املصادر التمويلية اليت كانت تساهم يف إمداد القطاع بالوسائل .املايل

املادية و املالية ، رأت أن احلل هلذه املشكلة املالية يكون عرب الدولة حيث تتحمل كافة املسؤوليات .مبا يتعلق بضمان محاية و حتسني صحة السكان

و لتحقيق ذلك ألتزمت وزارة الصحة العمومية بتوسيع جمانية الطب و اهلياكل الصحية يف ي و شبه أرجاء الوطن مع إعادة تنظيم ، متويل و توزيع األدوية، تكثيف اجلهود للتكوين الطب

بالوقاية املدرسية ، حتسني طب العمل و طب ي، تطوير محاية األمومة و الطفولة ،االحتفاظ طبباملعوقني ذهنيا و حركيا هذا كله يعطي للصحة أهداف اجتماعية الوقائي، و أخريا التكفل التام

.متماسكة و متناسقةها أدخلت لقد عرفت هذه اجلرأة السياسية يف بدايتها صعوبات عند التطبيق امليداين ، ألن

ز اهلياكل متيكانت اليت تما مع املبادئ و املكرتو العمل مما جيعلها تتناقضتغريات يف طريقة التسيري ى من نقائص هذا يعية البترولية غط املداخل الر نتيجة ارتفاع ا أن توفر األموالالصحية آنذاك ، إل .االختيار و سلبياته

فه الذي من أهدا )1984 -1982(ط اخلماسي األول كانت بداية املخط1980سنة .ترقية اتمع من كل النواحي وأوهلم الصحة

في عموميات حول الصحة : الفصل األول الجزائر

35

محاية و ترقية الصحة من مت رسم مشروع استراتيجي جديد يهدف إىل1981يف سنة :بني ما يضمنه هذا املشروع

. الوطينالنظام الصحيتطوير -

.مسامهة السكان ضرورية لتطبيق هذا املشروع -

.محاية و ترقية الصحة فرض على كل مواطن -) )3دف السري احلسن و التوزيع اجليد للعالج يف القطاع العمومي سعت الدولة إىل ترسيخ ثالثة

:1مبادئ أساسية و هي

حيث سعت الدولة من خالل هذا التقسيم : )La Sectorisation(تقسيم القطاع الصحي .أتكامل بني ة التراب الوطين من أجل خلق نوع من الإىل توزيع القطاعات الصحية عرب كاف

كل قطاع صحيالوحدات الصحية حيث يضم :ية ،مراكز صحية، مستشفى عام، عيادات طب

.قاعات عالج، عيادات توليديرمى هذا املبدأ إىل تنويع العالج بالنسبة ):la hiérarchisation( التدرج يف العالج.ب

.للوحدات الصحية حسب درجة التعقيد و التقنية املتطلبة هذا املبدأ على تقسيم نصي):La régionalisation sanitaire(صحية جلهوية الا:ج

ظم منطقة صحية حيث ت) 13(ثالثة عشرةالتراب الوطين انطالقا من تسلسل مستويات العالج إىل .كل منطقة جمموعة من الواليات

ر عدد املنشآت الصحية القاعدية و هذا بفضل االستشارات كما متيزت هذه املرحلة بتطو عام 1147 إىل 1974 عام 558لها الدولة حيث ارتفع عدد املراكز الصحية من ليت تتحما

، رسالة مقدمة لنیل شھادة اسة تحلیلیة للتحقیق الوطني الخاص بأسباب الوفیات حول الوالدة في الجزائردر شریفي خیرة،- 1

.29ص ، 2004، الجزائر ،جامعة ص سبر اآلراء تخص ، الماجستیر في العلوم االقتصادیة

في عموميات حول الصحة : الفصل األول الجزائر

36

عامل 57872 إىل ذلك الزيادات املعتربة يف عدد املستخدمني بالقطاع الصحي من ف أض1986 .1987 عام 124728 إىل 1973عام

ن هذا كان على أدة اليت كانت توفرها الدولة إاللكن بالرغم من الوضعية الصحية اجليصة لقطاع حساب أموال ضخمة تصرفها الدولة على القطاع، حيث ارتفع حجم املبالغ املخص

و بالتايل إذا كانت األموال .1988 ماليري دج عام 3 إىل 1963 مليون عام 194 من الصحيال كبرية كان جيب أن تكون باملوازاة مع حجم اخلدمة املقدمة أي أنها تتناسب اليت تنفق يف هذا ا

الكن الزيادة يف حجم هذه املبالغ ال تربر أبدا حتسني نوعية اخلدمة وجودا مع حجم هذه النفقات1ر بغياب املسريين يف القطاع و بالتايل تبديد األموال العامة،و إمنا ميكن أن ترب.

19882000 حالة كلة و أحد الركائز اليت يعتمد عليها للخروج من إن اجلانب املايل أصبح أساس املش

ا أن املشكل املايل تنامي سنة بعد أخرى ، و هذا منذ االنسداد الذي تعاين منه املؤسسات الصحية إلن لك .انتهاج سياسة الطب ااين الذي كان له أثر كبري على سري و عمل املؤسسات الصحية

ا أن حتفز زيادة التكاليف الصحية مل يعد هناك خيار أمام الدولة إل وباخنفاض العائدات البترولية، القطاع اخلاص و هذا من خالل رفع كل العراقيل اليت من شأا أن تقف كعائق أمام تأسيس هياكل

بالرغم من اجيابية هذا اإلجراء إل. ةصحية خاصا أنه أديف األطباء ى إىل تسرب عدد مهم .لوا االستقرار و العمل يف املناطق الكربى بالقطاع اخلاص الذين فضاألخصائيني

و من جهة أخرى فقد عرفت املنظومة الصحية باجلزائر حتوملا ال آخر خالل عشرية التسعينات أي تبنت اجلزائر برنامج إعادة اهليكلة الذي اعتمد يف سياسته الصحية على استرجاع تكاليف العالج

ي من خالل تقليص جمانية قطاع الصحالالسياسة تقليص تكاليف ، و لقد كان اهلدف من هذه

.170ص ،) بقمرجع سا ( ،التنمیة االقتصادیة و الحمایة الصحیة في الجزائر كیفاني شھیدة ،- 1

في عموميات حول الصحة : الفصل األول الجزائر

37

ها كانت متثل مصدر التكاليف الباهظةالعالج حيث أن.قيمة زت هذه املرحلة باخنفاضكما متيالعملة احمللية مما أثر سلبا على القدرة الشرائية للمواطنني حيث أدت الوضعية إىل ارتفاع تكاليف

1ق بتعويض هذه التكاليفإىل ارتفاع الطلب املتعلت أيضا العالج ، كما أد.

20002009

ز هذه املرحلة هو جتسيد النظام التعاقدي للعالج عرب مراحل تدرجيية ليتم تطبيقه بصفة ما مييق حيث توزع النفقات العمومية على الصحة العمومية بالنسبة للمرض عن طري2009ائية سنة

،أما عدميي الدخل فمن خالل مسامهة CAS NOS و CNASالضمان االجتماعي صناديق .2)مديرية النشاط االجتماعي (الدولة

إعادة تنظيم القطاعات الصحية أي فصل االستشفاء عن العالج و الفحص و هي نوع من صحية من ال مركزية، هدفها تسهيل الوصول إىل العالج و تقريب املستشفى أو املؤسسة ال

.3املواطنر امللحوظ يف املنظومة الصحية اجلزائرية بفضل اجلهود املبذولة من قبل اجلهات رغم التطو

:ة نقائص و اليت نوجزها فيما يليها مازالت تعاين من عدا أناملعنية إل النظام الصحي يف ذاته و نعتربها مشكالت داخلية و اليت مشكالت ختص حد

:تتمثل يف

السلك الطيب، السلك شبه طيب و الطاقم اإلداري( ود ارتباط بني األطراف الفنية عدم وج ( . القطاع الصحيةديمن خالل ضعف املراكز الصحية األمر الذي انعكس سلبا على مرد و

.34ص ، )مرجع سابق (، ر بأسباب الوفیات حول الوالدة في الجزائدراسة تحلیلیة للتحقیق الوطني الخاص ، شریفي خیرة- 1جامعة الحاج م االقتصادیة ، ، رسالة ماجستیر في العلومساھمة لتطبیق التسویق على الخدمات الصحیة جمعة الطیب،- 2

.110ص ، 2009/ 2008 ، باتنة،لخضر 2008،الجزائر، طبعة األولى ال للكتاب ، ةكتامال دار ، إدارة المستشفیات العمومیة الجزائریة ،نور الدین حاروش. د- 3

.150ص

في عموميات حول الصحة : الفصل األول الجزائر

38

ئضعف التنظيم الصحي أدى إىل بروز ظاهرة التبذير يف العالج و كذلك التوزيع السي . هذه املصاحلةثر على مرد وديللمصاحل الصحية عرب الوطن أ

ا املشكالت اخلارجية فيمكن ضبطها فيما يليأم :

كم ضعف التخطيط نتيجة نقص املعلومات املراكز الصحية و هذا حبعدم التوازن فيما خيص .توزيع السكان لدى هيئات التخطيطاخلاصة ب

وزيع العادل و العقالين لألطباء غياب التئية و احملرومةة يف املناطق النا خاص.

عدم متاشي الربامج التعليمية يف جمال تكوين األطباء مع السياسة الصحية.

1عدم وجود تنسيق بني وزارة الصحة و اهليئات األخرى املعنية بالشؤون االجتماعية.

بل ) تتعلق بالدفع املايل ( املاديةن املشكلة اليت يعاين منها النظام الصحي العمومي ليس بذإق بنوعية التنظيم بني خمتلف مكونات هذه املنظومة و البيئة اليت يعيش عمق من ذلك و تتعلهي أ .فيها

فاإلصالح جيب أن يشمل اجلوانب التنظيمية اليت تعطي أكثر فعالية لعناصر النظام الصحي اد اخلدمات املقدمة اعتمادا على جانب التسيري الرشيد أكثر من االعتمةمن أجل حتسني مرد ودي

.2على بناء هياكل بريوقراطية جامدة

8و6 اليوم األهداف اإلمنائية لأللفية اليت صادق عليها زعماء العامل بنيويورك أيام تعد

لعام الذي بلد االيطار ا189 رئيس دولة و حكومة و ممثلي 147حبضور 3 2000سبتمرب من عام

حة العمومیة، مجلة فصلیة للمدرسة الوطنیة للصاستنساخ اإلنسان بین الحضر و اإلباحة مبروك نصر الدین، - 1 .10ص ، 1997،الجزائر، ) عدد خاص(

ى جمادي األول28الصادرة بتاریخ ، 295العدد ، يجریدة الخبر الیوم،رأكبر خطة إلصالح المنظومة الصحیة بالجزائ - 2 .7ص ، 2000 أوت 28 ھـ الموافق لـ 1421

اللكتروني اعلي الموقع، باأللفیةالخاصمم المتحدة تقریر األمین العام لأل- 3 www.un org arabic/ millenium /LS/ report Summary htm .

في عموميات حول الصحة : الفصل األول الجزائر

39

رات االجتماعية و االقتصادية اليت ترتكز عليها يسمح مبتابعة و تقييم مستويات منو خمتلف املؤشالسياسات العامة ، و إقامة بعض املقارنات اإلقليمية و الدولية ، و ال تقتصر مقاربة األهداف

اجلوانب احليوية حلياة الشعوب ،بل إىل كافة 1رات الكمية اإلمنائية لأللفية على التقييم األويل للمؤشو ضمان مستقبل أفضل هلا كما جاء يف البند اخلامس من توصيات إعالن األهداف اإلمنائية و

.اقتراح السياسات االجتماعية املناسبةتعترب األهداف اإلمنائية الثمانية لأللفية اجلديدة مبثابة دليل استرشادي للمجهود اليت تبدله

م يف عملية التنمية، و ل التقد قبول هذه األهداف كإطار لقياس معدنمية، و قد متالدول يف جمال الت :ميكن حصر هذه األهداف فيها يلي

o القضاء على الفقر املدقع و اجلوع.

o حتقيق التعليم االبتدائي الشامل.

o تشجيع املساواة بني اجلنسني و متكني املرأة من أسباب القوة.

o ال ل وفيات األطفختفيض معد.

o حتسني صحة األمهات.

o و غريمها من األمراضامكافحة فريوس و مرض االيدز و املال ري .

o ضمان االستدامة البيئية.

o إقامة شراكة عاملية من أجل التنمية.

ق إىل هدفني أساسيني من هذه األهداف الواردة يف قمة سنحاول من خالل هذا املطلب التطر :األلفية يتعلق األمر بـ

ختفيضاألطفالل وفياةمعد .

علي الموقع االلكتروني ، األھداف اإلنمائیة الجدیدة البنك الدولي - 1 . o/ extfaqus aralic/ wbstte external extarabichome/ web world Bank org // http

في عموميات حول الصحة : الفصل األول الجزائر

40

حتسني صحة األم. اهلدف الرابع و اخلامس من األهداف اإلمنائية لأللفية: ) 12( رقم اجلدول

املــؤشر الغـــاية اهلـــدفختفيض معدل وفيات

األطفال

ختفيض معدل وفيات األطفال دون سن اخلامسة .2015 إىل 1990مبقدار الثالثني من

.وفيات األطفال الرضعمعدل .معدل وفيات األطفال دون سن اخلامسة

.نسبة األطفال احملصنني ضد احلصبة

ختفيض من نسبة وفيات األمهات مبقدار ثالثة حتسني صحة األم .2015إىل 1990أرباع من

تعميم احلصول على خدمات الصحة اإلجنابية .2015حبلول عام

.نسبة وفيات األمهات .انتشار استخدام أساليب منع احلملمعدل

مدى التغطية بالرعاية الصحية قبل و أثناء و .بعد احلمل

2009التقرير الصادر عن املنظمة العاملية لألمم املتحدة اخلاص بوضع األطفال يف العامل سنة : املصدر 3-2ص

ويات التنمية االقتصادية و االجتماعية لذلك عملت الدولة تقع التنمية الصحية ضمن أول

وال زالت تعمل على توفري خمتلف اخلدمات الصحية األساسية للعناية مبختلف الشرائح االجتماعية و ال سيما تلك األكثر عرضة لألمراض كاألطفال من خالل التوسع يف بناء مراكز رعاية الطفولة و

األمراض الوبائية املعدية ، و تنظيم محالت التوعية و كذا تنفيذ برنامج القيام حبمالت التطعيم ضد دة من خالل توفري ق نظام الرعاية الصحية اجنازات متعديف دولة اجلزائر حق. 1الصحة املدرسية

خمتلف اخلدمات الصحية للمواطنني هذه اخلدمات الوقائية و العالجية و غريها سامهت يف ختفيض

الطبعة ، ، سلسلة دراسات سكانیة األھداف اإلنمائیة لدولة قطر، القادر لطرش ،سمیح البستاني ، موزة المسلم عبد . د- 1

. 15ص ، 2009 ابریل ، قطر،األولى

في عموميات حول الصحة : الفصل األول الجزائر

41

ل وفيات امعدرات األساسية يف قياس فعالية النظام الصحي و ألطفال باعتبارها إحدى املؤش .مشوليته

أحد األهداف 2015 إىل 1990 ختفيض معدل وفيات األطفال مبقدار الثلثني من يعد األساسية لأللفية حيث أنه مل يعد كمطلب أساسي حلقوق اإلنسانية فحسب بل هو قرار اقتصادي

قتها العديد من الدول خالل العشرية األخرية يف جماالت التقدم الباهرة اليت حق أن سليم و ال شكخفض وفيات األطفال تدعوا إىل التفاؤل ،إذ أصبحت أسباب وفيات األطفال و حلوهلا معروفة

عرب التدخالت البسيطة اليت ميكن االعتماد عليها و حتما و اليت تؤدي إىل إنقاذ حياة ل نفقا .1 من األطفال املاليني

فقد بادرت إىل تنفيذ جمموعة من 2000بعد أن صادقت اجلزائر على ميثاق األلفية سنة ا التخفيض يف معديف 2ل وفيات األطفال حيث متثلت هذه الربامجالربامج اليت من شأ:

بتوسيع التلقيح الربنامج اخلاص .

مبكافحة أمراض اإلسهال لدى األطفالالربنامج اخلاص .

مبكافحة األمراض التنفسية لدى األطفالالربنامج اخلاص . لألطفال الذين تلقوا التطعيمالتوزيع النسيب ): 13(اجلدول رقم

النسبة ايناث ذكـور البيان 99،5 99،9 99،2 الدرن

96،6 97،5 95،8 السعال الديكي

92،3 93،2 91،5 احلصبة

90،6 21،2 20 التطعيم الكامل

2004املسح اجلزائري حول صحة األسرة سنة : املصدر

.36ص ،)مرجع سابق( ، تحلیلیة للتحقیق الوطني الخاص بأسباب الوفیات حول الوالدة في الجزائر دراسة شریفي خیرة،- 1 . 81ص ، ) مرجع سابق( ،المیزانیة العام لدولة و الطفولة، یل محمد بوقناد- 2

في عموميات حول الصحة : الفصل األول الجزائر

42

12/23( من األطفال من الفئة العمرية%90،6يتضح من خالل اجلدول أن ما نسبته ، لكن 2002 سنة %90ملقحني تلقيحا شامال بعدما كانت هذه النسبة ال تتجاوز ) شهرا

طفال الذين تلقوا فقط من األ%83،3 أن 2006أبرزت النتائج األولية للمسح اجلزائري سنة يف ظرف سنتني فقط%7،3 أن نسبة األطفال الذين تلقوا التطعيم اخنفضت بـ التطعيم أي .

والدة حية1000ل وفيات األطفال حسب اجلنس لكل تطور معد:)14( رقم اجلدول

Source. Office national des Statistiques.

ا احلكومة يف ختفيض من معد ل وفيات األطفال، فبعد أن لقد سامهت الربامج اليت بادرت1000 وفات لكل 200ل وفيات األطفال يقارب كان معدل ليصل إىل طفل اخنفض هذا املعد

ل ل وفيات األطفال شهد تراجع مبعد أي أن معد2008 لسنة 25،5 مث إىل 2002 سنة 34،7 . طفل1000 لكل 3،7سنوي

يت هذه األمهية من كون أن صحة املرأة األم من أهم أولويات التنمية و تأتعترب صحة املرأةتمع ككل األمر الذي جعل العناية بصحة ال تقتصر عليها فقط و إنما متتد لتشمل األسرة و ا

املرأة و ال سيما ختفيض وفيات األمهات أثناء النفاس هاجسا عامليا و صار تعميم توفري اخلدمات ول عرب مجلة من اإلمنائية لأللفية، هلذا تسعى الداألساسية لضمان صحة إجنابية الئقة من األهداف

2015 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 السنة - - - 28،3 32،4 32،2 - 36،1 38،9 38،4 الذكور - - - 25،3 28،5 28،5 - 33،3 35،9 35،3 االيناث 15،6 25،5 26،2 26،9 30،4 30،4 32،5 34،7 37،5 36،9 اموع

في عموميات حول الصحة : الفصل األول الجزائر

43

اخلدمات الصحية إىل توفري نظام رعاية أفضل لألمهات قبل و بعد الوالدة مع توفري الظروف و يف دولة اجلزائر تسعى اجلهات املعنية إىل حتسني نوعية .1املادية اليت تساعد على تنظيم األسرة

.2آمنة لألمهات قبل و أثناء و بعد الوالدةاحلياة و ذلك من خالل حتقيق حياة

دة أثناء احلمل من أفضل اآلليات املخفضة لنسب وفيات تعترب الرعاية اجلي:رعاية احلمل. أاألمهات و حسب تقارير منظمة الصحة العاملية فهي ال تساهم فقط يف ختفيضها بل أيضا يف ختفيض

و من املعروف كذلك أن .واليد ناقصي الوزننسبة وفيات حديثي الوالدة و تقليل من نسب املمضاعفات احلمل لدى املرأة هي يف ذات الوقت نتيجة حلالتها الصحية قبل احلمل و سببها يف حالة

ا تعترب الرعاية الصحية أثناء احلمل مبا و هلذ. 3 االعتالل اليت قد حتدث بعد احلمل و الوالدةريها من أفضل الفرص اليت تتاح لألم حىت تقف على نه من فحوصات و حتاليل خمربيه ، و غتتضم

متوقع اجلزائر ضمن بعض الدول العربية من حيث أكثر ح الشكل التايل يوض. وضعها الصحي .الرعاية الصحية بالسيدات أثناء احلمل

ولود خالل الفترة احلمل بآخر م أثناءيت تلقني رعايةنسبة السيدات الال ): 01(الشكل رقم .2006 -2001 املمتدة

0

20

40

60

80

100

1er trim.

2e trim.3e trim.4e trim.

Est

Ouest

Nord

.املسح اخلاص باملشروع العريب لألسرة: املصدر

.20ص ، ) مرجع سابق( ، األھداف اإلنمائیة لدولة قطر ،موزة المسلم،سمیح البستاني،عبد القادر لطرش . د- 1 حدیاترات الصحة اإلنجابیة في بعض الدول العربیة بین الواقع و التمؤش ،حمد عبد المنعمأ. د- 2

.4ص ، 2009سنة جامعة اإلسكندریة للنشر، مصر، ،ورقة عمل ، أوضاع األطفال و األمھات في المناطق الحضریة في بعض الدول العربیةحمد عبد المنعم ، ماجدة محمد أ- 3

. 2008 ماي 5إلى 3، )القاھرة(جامعة الشمس ، ة بالمؤتمر العربي حول اإلدارة الصحیة خاص

0

20

40

60

80

100

120

تونس سوریا الجزائر جیبوتي الیمن المغرب لبنان فلسطین لیبیاالدولة

بةنس

ال

تونسسوریاالجزائرجیبوتيالیمنالمغربلبنانفلسطینلیبیا

في عموميات حول الصحة : الفصل األول الجزائر

44

تظهر النتائج املسجلة على أن األمهات الصغريات السن و حاالت احلمل ذات الرتبة أكثر املنخفضة أكثر إقباال على تلقي الرعاية الصحية عن بقية النساء ،و بالتايل املولود األول حيظى ب

رعاية صحية مث تقل هذه النسبة تدرجييا ، و يرجع هذا إىل اكتساب األمهات خربة تراكمية مع من السيدات يف اجلزائر يتلقني %43،9كما تشري النتائج على أن نسبة .ات محلهنزيادة عدد مر

بقى دون التيتانوس أثناء احلمل ، فبالرغم من أن النسبة تقاح ضدجرعة واحدة أو أكثر من الل5،5ها أفضل من بعض الدول العربية حيث وصلت النسبة أدناها يف لبنان املتوسط إىل أن% .

رعة واحدة ضد التيتانوس خالل الفترة يت تلقني جدات الالنسبة السي):02(الشكل رقم 2001 - 2006.

0

10

20

30

40

50

60

70

سوریا الجزائر جیبوتي الیمن المغرب لبنان فلسطین لیبیاالدول

بةسالن

سوریاالجزائرجیبوتيالیمنالمغربلبنانفلسطینلیبیا

املسح اخلاص باملشروع العريب لألسرة: املصدر

تشري الدراسات و البحوث أن اجلزائر تتقدم حنو حتقيق نسبة عالية من :دةالرعاية أثناء الوال. ب

مقارنة ببعض الدول العربية %77ي مؤهل بـ الوالدة باملراكز الصحية و حتت إشراف كادر طبعلى غرار اليمن و املغرب مع العلم أن كل دولة قد وضعت أهدافا إما للقضاء على الوالدات

ة و أن هذا السلوك يساهم و بدرجة كبرية يف نها إىل مستويات دنيا خاصباملنازل أو التقليل مبتخفيض نسبة وفيات األمهاتحتقيق أحد أهداف األلفية و اخلاص .

في عموميات حول الصحة : الفصل األول الجزائر

45

ي مؤهل يت وضعن مولدهن األخري مبساعدة كادر طب نسبة السيدات الال ):03( رقمالشكل

.2006إىل 2001يف بعض الدول العربية من

0

20

40

60

80

100

120

سوریا الجزائر جیبوتي الیمن المغرب لبنان فلسطین لیبیا الدولة

بةسالن

سوریاالجزائرجیبوتيالیمنالمغربلبنانفلسطینلیبیا

سح اخلاص باملشروع العريب لألسرةامل: املصدر

خاصة ة ضرورية لكل من األم و املولود الرعاية بعد الوالد تعترب:الرعاية بعد الوالدة. ج

ح أكثر الرعاية الصحية لألم الشكل التايل يوضو الوالدات اليت تتم خارج املؤسسات الصحية، .2001/20061ترة حمل الدراسة بعد الوالدة باجلزائر و كذا بعض الدول العربية خالل الف

نسبة السيدات اللايت تلقني رعاية صحية بعد الوالدة يف بعض الدول ): 04(الشكل رقم .2006/ 2001العربية من

املسح اخلاص باملشروع العريب لألسرة: املصدر

.8ص ، 2006، )مصر (القاھرة ، العربیة، المجلد الثاني و الثالث ،جامعة الدول مشروع العربي لصحة األسرةال - 1

0

10

20

30

40

50

60

تونس سوریا الجزائر الیمن المغرب الدولة

بةس

الن

تونسسوریاالجزائرالیمنالمغرب

في عموميات حول الصحة : الفصل األول الجزائر

46

من األمهات يتلقني رعاية %30من خالل البيانات الواردة يف الشكل يتضح أن فقط ا أن نسبة األمهات ية بعد الوالدة يف اجلزائر فبالرغم من اخنفاض تكاليف اخلدمات الصحية إلصح

بالنسبة للعائالت ذوي الدخل % 23،8ايت تستفدن من رعاية صحية بعد الوالدة ال تتجاوز اللد تبقى النسبة أفضل من بعض الدول العربية األخرى على غرار املغرب أين تستفي و مع املنخفض

لكن و .ة من اخلدمات الصحية بعد مرحلة الوالد%7،4األمهات ذوي الدخل املنخفض فقط من يف كل من الصحيةمن جهة أخرى تشري التقارير أن هناك اتساع يف الفجوة بني مستويات الرعاية

احلضر و الريف أين بلغت أقصاها يف تونس بينما كان أدى مستوى هلا يف اجلزائر مما يشري إىل .ورة االهتمام بعناصر جودة الرعاية الصحية يف املناطق الريفيةضر

) 5(، اخلامس)4(صلب املرامي اإلمنائية لأللفية و إذا كانت اهلدف الرابعتتدرج الصحة يف

األهداف األخرى تتضمن جوانب ذات ة فإن مجيع تركز على الصحة بصفة خاص) 6(، و السادسق التقدم يف جمال عالقة غري مباشرة بالصحة ، و إن بلوغ هذه األهداف لن يكون ممكنا ما مل يتحق

ع يف إتاحة األمن الغذائي و املساواة بني اجلنسني و متكني املرأة ، و حتسني رعاية البيئية و التوس قد شهدت وجود 2015 و 2000ترة بني عامي و يتضح من التحليل أن منتصف الف.التعليم

و على هذا األساس وقصد تقيم الوضع الصحي يف اجلزائر .بوادر مشجعة للتقدم لدى معظم الدول .ارتأينا دراسة بعض املؤشرات اليت تعكس الوضع الصحي يف البلد

رات اليت تشتق من معدالت الوفيات تعطي صوإن املؤشدة عن صحة السكان و رة جي :تشمل هذه املؤشرات علي

). بني الوالدة و السنة األوىلاحتمال الوفاة( يات األطفال الرضع وف-

في عموميات حول الصحة : الفصل األول الجزائر

47

). احتمال الوفاة بني السنة و اخلمس سنوات من العمر( وفيات األطفال - ). العمر سنة من60سنة و 15احتمال الوفاة بني ( وفيات البالغني -

را بالغ مؤش) األقل من سنة( ضع ل وفيات األطفال الرميثل معد:معدل وفيات األطفال الرضع.أاألمهية ، حبيث أنه جيستمعات لتلك الفئة د مستويات الرعاية الصحية اليت تقدمها خمتلف ا

تمع ، كما أن لوالعمرية و يعترب كذلك مؤشرا للمستوى الصحي العام يف اضع عالقة فيات الرطردية و قوية مع معده كلما ارتفعت معدالت الت اخلصوبة السائدة حيث أثبتت الدراسات أن

ضع إلوفيات الر1الت اخلصوبةا و زادت معد. . مولود حي1000ضع أقل من سنة لكل معدل وفيات األطفال الر: )15(اجلدول رقم

2007 2000 1990 السنة 35 40 58 ذكور

30 34 49 يناثا 33 37 54 كال اجلنسني

2009ات منظمة الصحة العاملية لسنة إحصائ: املصدر .معدل وفيات األطفال الرضع األقل من سنة): 05(الشكل

2007 2000 1990

2009ات منظمة الصحة العاملية لسنة إحصائ: املصدر

العدد ،الصادرة في مجلة العلوم اإلنسانیة، بحوث اقتصادیة ، تطور المنظومة الصحیة الجزائریة ور الدین، عیاشي ن- 1 .298 ص ،2009 جوان الجزائر،،31

ذكور

إناث

كال الجنسین

النسبة

في عموميات حول الصحة : الفصل األول الجزائر

48

حالة وفات 54طفال أقل من سنة من ل وفيات األض من معدلقد استطاعت اجلزائر أن ختف

وفيات من 21 أي أن معدل الوفيات اخنفض بـ 2007 حالة وفات سنة 33 إىل 1990لسنة ظي ا كل من األم و املولود و اجع بالضرورة إىل الرعاية اليت حتإن االخنفاض املسجل ر.1000

باملؤسسات الصحية من أجل جتنب املخاطر خاصة الوالدات اليت تتم ض الصحية اليت ميكن أن يتعربد أن تلقى األم الرعاية الصحية املطلوبة أثناء و بعد احلمل ، و إذا إذن فال. أو املولود هلا اجلنني

إضافة إىل املؤهلةية قلنا رعاية صحية فهذا يعين بالضرورة توفري اهلياكل الصحية و الكوادر الطب ،حدوث الوفيات، كتباعد األم بني الوالدات و تقليص ىل ي إتوفري شروط أخرى اليت ميكن أن تؤد

.التقليل من اإلجنابيةإيل الربامج ) األطفال األقل من سنة( كذلك يرجع النقص امللحوظ يف عدد الوفيات وفات يف 142ل وفيات األطفال من الصحية اليت استفادت منها هذه الشرحية حيث انتقل معد

1000يف وفاة 34،7 ليصل إىل 1980 سنة 1000يف اة وف 84،72 إىل 1970 لسنة 1000 .2007 لسنة 1000يف وفاة 33 و 2002سنة

ل وفيات األطفال األقل من سنة إلرغم التحسن امللحوظ يف معدا أنمن اإلشارة ه ال بد أن وفيات األطفال ما زالت مشروطة بدرجة كبرية بعوامل داخلية من الصعب التحكم فيها علي من احلمل و هذا و إن دل على 28ما أن أغلب وفيات األطفال حتدث ابتداءا من األسبوع ، ك

شيء فإمنا يد1ة مابني احلمل و بعد الوضعل علي ضرورة تدعيم العالجات يف الفترة املمتد.

، ) مرجع سابق( ، دراسة تحلیلیة للتحقیق الوطني الخاص بأسباب الوفیات حول الوالدة في الجزائر ،ة شریفي خیر- 1

.39ص

في عموميات حول الصحة : الفصل األول الجزائر

49

معدل وفيات األطفال األقل من مخس سنوات. ب

. مولود حي1000مخس سنوات لكل ل وفيات األطفال األقل من معد):16( رقماجلدول

1990 2000 2007 40 48 75 ذكور 34 40 63 ايناث

37 44 69 كال اجلنسني 2009ات منظمة الصحة العاملية لسنة إحصائ: املصدر

.معدل وفيات األطفال األقل من مخس سنوات): 06(الشكل رقم

2009ات منظمة الصحة العاملية لسنة إحصائ: املصدرتوضح البيانات الواردة يف اجلدول االخنفاض احملسوس يف معد ل وفيات األطفال دون سن

1000 وفات يف 44إىل 1990 لسنة 1000 وفات يف 69ل من اخلامسة حيث اخنفض هذا املعد

1990 2000 2007

ذكور

إناث

لجنسین كال ا

النسبة

في عموميات حول الصحة : الفصل األول الجزائر

50

ل وفيات األطفال دون ، أي أن معد1 2007 سنة 1000 وفات يف 37 ليصل إىل 2000سنة و مساعي الدولة اجتاه و هو ما يترجم جهود%2ر ل سنوي بقد مبعداخنفاضسن اخلامسة عرف ا

.2ة من اتمعهذه الشرحي سنة60 و 15معدل وفيات البالغني بني . ج

. سنة60و 15معدل وفيات البالغني بني ) : 17(اجلدول رقم 2007 2000 1990 السنة

147 175 198 ذكــور 121 131 165 اينــاث

134 153 181 اجلنسنيكال .2009ات منظمة الصحة العاملية لسنة إحصائ:املصدر

سنة60 و 15معدل وفيات البالغني بني ): 07(الشكل رقم

.2009ات منظمة الصحة العاملية لسنة إحصائ: املصدر

1-Rapport National Du MSPRH ,population et de développement En Algérie ,édition ANDS Alger,2003 , P 14- 15. 2- DEKAR Nora dine , ET autre ,Un Quart de Siècle d’étude Sur la Survie de L’enfant Algérien (1970 – 1995 ) ,édition Unicef , Alger ,1999 ,p16.

1990 2000 2007

ذكور

إناث

كال الجنسین

النسبة

في عموميات حول الصحة : الفصل األول الجزائر

51

ح البيانات الواردة يف اجلدول االخنفاض احملسوس يف معدث ل وفيات البالغني حيتوضسنة 1000 وفات يف 134 إىل 1990 لسنة 1000 وفات يف 181ل الوفيات من اخنفض معد

ن متوقع و للتوضيح أكثر فإن اجلدول التايل يبي.%3ل سنوي يقارب اخنفض مبعده أي أن2007 .ل الوفيات ملختلف الفئات العمريةض معدر ضمن بعض الدول العربية من حيث اخنفااجلزائ

في الجزائرعموميات حول الصحة : الفصل األول

52

الفئات يف بعض الدول العربيةل الوفيات ملختلف معد): 18(اجلدول رقم سنة 60 سنة و 15احتمال وفيات البالغني بني سن احتمال وفيات الرضع بني امليالد و السنة األوىل احتمال وفيات األطفال بني السنة و مخس سنوات

ايناث ذكور ايناث ذكور ايناث ذكـور الدولة

1990 2000 2007 1990 2000 2007 1990 2000 2007 1990 2000 2007 1990 2000 2007 1990 2000 2007 49 62 84 71 86 112 10 10 16 11 13 20 9 7 14 10 10 17 الكويت

83 89 107 110 115 115 10 11 20 10 13 18 9 9 16 9 11 15 البحرين

74 77 82 77 80 24 9 14 19 11 15 24 7 12 15 8 13 20 قطر

تمارااإل العربية

15 10 8 12 8 6 17 11 9 14 9 7 140 110 81 111 77 60

105 115 149 175 184 214 18 22 41 18 22 41 16 20 35 17 20 35 ليبيا

116 124 148 192 200 222 23 29 40 27 31 48 19 22 33 21 24 37 السعودية

133 142 193 198 208 291 26 28 33 33 35 41 23 25 29 28 31 35 لبنان

91 97 131 116 168 202 12 14 30 12 15 33 10 11 24 11 13 26 عمان

117 123 166 181 195 241 19 26 38 21 28 41 17 22 31 18 24 33 األردن

79 88 103 139 144 146 18 27 47 24 35 57 15 22 36 20 28 45 تونس

121 131 165 147 175 198 34 40 63 40 48 35 30 34 49 35 40 58 اجلزائر

159 158 181 239 226 240 34 48 88 38 53 98 28 37 63 32 43 73 مصر

121 130 187 180 194 248 13 17 29 20 27 44 12 15 24 18 23 36 سوريا

90 106 133 147 164 195 14 48 80 38 57 98 27 38 58 37 52 79 املغرب

180 169 171 386 243 253 14 42 48 48 52 58 33 35 39 39 14 45 العراق

.2009ات منظمة الصحة العاملية لسنة إحصائ: املصدر

في الجزائرعموميات حول الصحة : الفصل األول

53

حتسن املؤشر أمل احلياة عند الوالدة حيث أن هذا رات الصحية يف اجلزائر يبزه أيضا مؤش

ذا نكون قد حصلنا 2002 سنة يف سنة 68ر فاق املؤش على ربح يف العمر البشرى بزيادة أكثر و 0،778 سنوات من 10ل أمل احلياة خالل حيث انتقل معد1970 سنة بالنسبة لسنة 20من

%1ل سنوي يقاربعد أي مب%9 بنسبة ارتفاع قدرها 2008 سنة 0،847 إىل 1998لسنة من بني القيم املعتربة اليت كما سجل أمل احلياة عند الوالدة زيادات معتربة حيث بلغ قيمة . لكل سنة

ى ذلك االرتفاع يف و أدMENA ((سجلتها بلدان منطقة الشرق األوسط و بلدان مشال إفريقيا 3 سنوات و نصف بالنسبة للرجال و 4 سنوات بالنسبة للجنسني أي 04امتداد العمر مبا يفوق

يف 2008 سنة عام 76لديها ف اجلزائر اليت بلغ أمل احلياة سنوات بالنسبة للنساء و عليه تصن .1عداد البلدان اليت تعرف مستوى تنمية بشرية مرتفع

2008 – 1998مؤشر أمل احلياة عند الوالدة ): 08(الشكل رقم النسبة

من إعداد الطالب اعتمادا على البيانات السابقة: املصدر

، 2008 لسنة ،الجزائر، العامة للتنمیة البشریةحول النتائج االقتصادي و االجتماعي التقریر الصادر عن المجلس الوطني - 1

.7ص

1998 2008

السنوات

0,866

0,846

0,826

0,806

0,786

0,766

0,746

في الجزائرعموميات حول الصحة : الفصل األول

54

بعض البلدان املغاربيةمؤشر أمل احلياة عند الوالدة يف ) : 19(اجلدول رقم 2007 2005 2004 2003 2002 1990 1970 السنة

74 73،5 73،5 73،3 72،7 69 54 تونس

72 71،7 71،4 71،1 69،5 97 53 اجلزائر

71 70،4 70 69،7 98،5 64 52 املغرب

املوقع االلكتروينيبرنامج إدارة احلكم يف الدول العربية، عل: املصدرchart.Contries.aralic.org.pagar.www.

يربز التطو ل من خالل هذا املؤشر النقاط التاليةر اإلجيايب املسج:

االجتاه حنو تغيري التركيبة العمرية و اهلرم السكاين.

ارتفاع اإلصابات باألمراض ل اإلصابات باألمراض املعدية مقابل التراجع النسيب يف معد .).إخل .... ضغط الدم، داء السرطان، الداء السكري(املزمنة

ارتفاع مؤشاخنفض مؤشر ثر اخلصوبة، حير أمل احلياة عند الوالدة يقابله اخنفاض يف مؤش

بـ أي بفارق يقدر2003 سنة 2.34إىل 2000سنة . 492 مناخلصوبة يف اجلزائر . 1 2.27 إىل 2006 ليصل يف سنة 0.14

حيث انتقلت النسبة من %3،4تراجعت نسبة األطفال الذين يعانون نقص يف الوزن بنسبة

و يف الوقت نفسه بلغت نسبة األطفال املصابني بزيادة 2008 لسنة %4 إىل 1998 لسنة 13% ، مما يعكس التغري امللحوظ يف نظام التغذية و الذي من شأنه 2008 سنة % 10يف الوزن حوايل

.أن جيعل اجلزائر تضاهي البلدان األكثر تقدما يف هذا اال

. 298ص ، ) مرجع سابق (، ر المنظومة الصحیة الجزائریةتطو نو ر الدین ، عیاشي- 1

في الجزائرعموميات حول الصحة : الفصل األول

55

2008 – 1998تطور نسبة األطفال الذين يعانون من نقص يف الوزن ): 90(الشكل رقم

النسبة

.اعتمادا على املعطيات السابقةمن إعداد الطالب : املصدررات املدروسة التحسن امللحوظ يف جمال لقد أوضحت النتائج املسجلة من خالل املؤش

الصحة باجلزائر ، لكن هذه النتائج ختفى الفوارق اجلهوية املسجلة بني خمتلف املناطق حيث وصل إىل .1مستويات حرجة يف بعض واليات اجلنوب و كذا اهلضاب العليا

مصادر و أنظمة تمویل القطاع الصحي في :المبحث الرابع الجزائر

1 - UNICEF ,La Situation des enfants dans le monde ,la Sante maternelle et néonatale 2009 , p 299.

16

14

12

10 8 6 4 2 0

%13

%4

السنة

في الجزائرعموميات حول الصحة : الفصل األول

56

ية يتم متويل اإلنفاق على اخلدمات الصحية من توليفة من األموال العامة و اخلاصة و اخلريالت ختتلف كثريا ، كما ختتلف الشروط املرتبطة بكل مصدر فان اخلصائص بالرغم من أن املعد

ا جتعل ترك استهالك دة هلا و طبيعية إدرااحملد ك الناس للمخاطر االجتماعية ، و التكاليف املرتبطةو سواءا كانت قائمة التمويل تدار من .اخلدمات الصحية آلليات السوق فقط أمرا غري مرغوب فيه

خالل نظم حكومية ، أو تقدم من خالل نظام السوق مع وجود شبكة الضمان االجتماعي ، .1يف تنظيم تقدمي اخلدمات الصحية من خالل منشآت صحية تديرها احلكومةاحلكومة تتدخل كثريا ف

أما بالنسبة للجزائر فتعرف املنظومة الصحية حمدودية يف تسخري املوارد املالية اإلضافية لضمان التكفل بالطلب املتزايد و الناتج أساسا عن التحوالت الدميوغرافية و املرضية اليت تعرفها

ر ر مستويات املعيشة، التطوعا بالنظر إىل تطوعرف احتياجات السكان منوا و تنوبالدنا ، كما تي و تدفق املعلومات ، كل ذلك جعل األفراد أكثر إحلاحا يف طلب العالج يف اال الطبيالتكنولوج

ثالثة و خالصة القول أن النظام احلايل لتمويل الصحة العمومية يف اجلزائر مبىن على .و حتسني نوعيته :معايري أساسية و هي مسامهة الدولة. الضمان االجتماعي. األسرة.

:و على هذا األساس ارتأينا التطرق .1974إىل 1962نظام التمويل من ل: ولاألطلب من خالل امل -

أي نظام التمويل ( 1974ق إىل نظام التمويل من فسوف نتطر: أما من خالل املطلب الثاين-

إىل يومنا هذا) اينبعد إحداث الطب ا.

، 1999 ،) مصر( الزقازیق، الطبعة الثانیة ، للنشر مكتبة القدس، ،اقتصادیات الخدمات الصحیة طلعت الدمرداش ،- 1

.346 ص

في الجزائرعموميات حول الصحة : الفصل األول

57

التطرق إىل تمويل للقطاع الصحي عربسوف حناول تشخيص نظام ال: كمطلب ثالث-خمتلف النقاط االجيابية و السلبية اليت يتضمنها النظام مع ضرورة التفكري يف مصادر جديدة للتمويل

.يف املستقبل

1962 -1974( لتمويل خالل هذه الفترة بضعف الوسائل و هذا راجع إىل الوضعية الصحية لقد متيز نظام ا

ها كانت تسعى إىل إعادة تنشيط اهلياكل الصحية املوروثة عن اليت كانت تعيشها البالد حيث أنها مل تكن تتجاوز االستعمار هذا ما جعل من نسبة اإلنفاق على اخلدمات الصحية ضئيلة حيث أن

زت هذه الفترة بثالثة مصادر أساسية و على العموم فقد متي.لقومي اخلاممن الناتج ا 1،5% .1للتمويل

التسبيقات هي عبارة عن مسامهة اهليئات العمومية أي الدولة و اجلماعات احمللية و اليت اانية الطبيةو قد كان األشخاص املستفيدون من هذه املساعدات %60كانت تقدر حبوايل

متشكلني يف معظمهم من األشخاص املعوزين و بالتايل فنتيجة هذه الوضعية أن األشخاص املرضي ذا اإلجراء و الذين كانوا ميثلون نسبة كبرية من املواطنني مل يكونوا يستفيدون بصورة جي دة املعنيني

ى تسدى إىل املؤسسات من العالج ، حيث كانت النفقات الصحية اليت تصرف علي هؤالء املرض :2الصحية حسب النسب التالية

85% من طرف اخلزينة العامة . 15%من طرف صندوق التضامن للدوائر و البلديات .

ماجستیر في العلوم ال مذكرة لنیل شھادة ، إصالح المنظومة الوطنیة للصحة من خالل إعادة النظر في تمویلھا، طارق م مقد- 1

.45ص ، 2008 ،جامعة الجزائر ، فرع إدارة أعمال ،االقتصادیة المحلیة في نفقات المساعدة الطبیة مدى مساھمة الجماعات ، المتضمن16/01/1974 المؤرخ في 01-74 المرسوم رقم - 2

.االجتماعیة

في الجزائرعموميات حول الصحة : الفصل األول

58

%8 حلساب الدوائر. 7 %حلساب البلديات.

عائدات تسدید المصاریف :الفرع الثانيالعمومية لصاحل من النفقات اإلمجالية للهيئات %30ل أي أن الضمان االجتماعي يتحم

تعتمد على سعر ( ، و حتسب هذه التسبيقات على أساس تسعرية ) املؤمنني و ذويهم( املنخرطني .د سنويا من طرف السلطات العمومية احملد) اليوم

ابل ة الذين ال خيضعون ألي نظام تأمني مقتأيت هذه املسامهة من قبل أصحاب املهن احلرفبعد التكفل ذا النوع من املرضى .).اخل...ة، التجار، احلرفيونكأصحاب األعمال احلر( عالجهم

قد كانت الصحية ، و من قبل اهليئات العمومية يقوموا بدفع نفقام مباشرة عند مغادرة املؤسسة .من النفقات العامة للصحة%10متثل هذه املسامهة حوايل

التسيريم جمموعة من املزايا فيها خيصلسائد خالل تلك الفترة قدرغم أن نظام التمويل ا تراكم حجم الديون العامة الغري ه و باملقابل كان له مجلة من العراقيل و اليت متثلت يف أنااملايل، إل كل هذه األوضاع كانت حالت دون تلبية حاجيات املواطننيإضافة إىل احلواجز املالية اليت مغطاة،

. حنو التفكري يف نظام جديد لتمويل اهلياكل الصحية باجلزائرالعامةا للسلطات دافع إلى یومنا ھذا1974نظام التمویل من :المطلب الثاني

رافقه مواجهة عميقة ألساليب متويل املؤسسات الصحية 1974 تطبيق جمانية العالج سنة إنامليزانية العمومية فلقد مسح هذا اإلجراء حيث مث استبدال السعر اليومي بإجراء جديد يتمثل يف

.اجلديد بإزاحة احلواجز املالية أمام املرضى من أجل تلبية احتياجام الصحية

في الجزائرعموميات حول الصحة : الفصل األول

59

د عن طريق حتد( حبيث أصبحت متنح للمؤسسات الصحية ميزانية إمجالية يف شكل جزايف .1أين حتتوي على ثالثة مصادر أساسية للتمويل) قانون املالية الدولةمسامهة. مسامهة صندوق الضمان االجتماعي. مسامهة األسرة.

ان االستقالل يعتمد على املسامهة العمومية لقد كان النظام الساري لتمويل اهلياكل الصحية إب

من جمموع النفقات الصحية ، %60من طرف الدولة و اجلماعات احمللية ، حيث كانت تقدر بـ و إلغاء نظام التسعرية االستشفائية فإن مسامهة 1974 إحداث الدولة للطب ااين يف سنة نا أإل

5د بصفة جزافية ، و نشري على أن اجلماعات احمللية اليت كانت تساهم بنسبةالدولة أصبحت حتد يل و هو ما يعين خسارة أحد موارد التمويل ،و بالتا1980 من سنة اأعفيت من التمويل ابتداء%

.%76،5فمسامهة الدولة يف متويل قطاع الصحة خالل هذه الفترة قد أصبحت تقارب نسبة انية العالج جد تعترب مسامهة الدولة يف متويل قطاع الصحة خالل السنوات األوىلة و مهم

االقتصادية اليت بدأت ة أي حبلول األزم1988 -1979لكن بدأت يف التناقص خالل الفترة مابني الظهور منذ منتصف الثمانيات و كذا نتائج إعادة اهليكلة اليت طبقتها اجلزائر بدعم من اهليئات و يف

ازمة لتمويل القطاع الصحي املؤسسات الدولية ،كل هذه األمور شكلت عائق أمام جتنيد املوارد الل نشري أن و.1989سنة %20حيث اخنفضت نسبة مسامهة الدولة يف متويل هذا القطاع إىل أقل من

هذا التناقص يف إعانات الدولة مل يدم طويال حيث لوحظ انقالب يف نسبة املسامهة ابتداءا من سنة و الذي تأكد خالل العشرية األخرية أين تراوحت نسبة مسامهة الدولة يف قطاع الصحة من 1993

لضمان ه صندوق ا من ذلك مرده للعجز الدائم الذي أصبح يعاينو لعل%832 إىل 59%

.46 ص ،) مرجع سابق( ، إصالح المنظومة الوطنیة للصحة من خالل إعادة النظر في تمویلھا مقدم طارق، - 1 .ساعدات الطبیة لمدى مساھمة الدولة في المالمتضمن، 29/12/1993 المؤرخ في 18 -93 المرسوم التشریعي رقم - 2

في الجزائرعموميات حول الصحة : الفصل األول

60

دة اليت تعيشها البالد نتيجة ارتفاع يف أسعار البترول إىل االجتماعي ،كما سامهت الوضعية املالية اجليصة لقطاع الصحة خاصة مع تزايد الطلب على العالج من قبل تزايد نسبة االعتمادات املخص

.حةح أكثر مدى مسامهة الدولة يف متويل قطاع الصو اجلدول التايل يوض.األفراد

في الجزائرعموميات حول الصحة : الفصل األول

61

مدى مسامهة الدولة يف متويل قطاع الصحة: )20( رقم اجلدول

1زيدان سناء إدارة و مالية املؤسسات االستشفائية : املصدر

)2011 غاية إيل2005 من ( الدولةةمشروع ميزاني :

.171ص ، 2002 -2001 ، جامعة الجزائر،فرع تسییر ، العلوم االقتصادیة في مذكرة لنیل شھادة ماجستیر ،إدارة و مالیة المؤسسات االستشفائیة ، زیدان سناء - 1

2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 1997 1996 1995 1994 1993 السنة

اعتمادات الدولة لقطاع د ج610الصحة بـ

15240 18294 19973 25580 27736 39460 67164 90254 139041 176036 187806 218562

التمويل بقطاع نسبة الصحة

59% 61% 56% 60.6% 60.6% 75.3% 64.95% 71.34% 77.98% 81.77% 82.77% 83.21%

في الجزائرعموميات حول الصحة : الفصل األول

62

النقاط الواجب يعترب متويل الصحة يف اجلزائر عن طريق الضمان االجتماعي من أهم

التطر1ل رئيسيق إليه نظرا لوزن الضمان االجتماعي كممو. ع شرحية العمال ، حيث نتيجة لتوس1949لقد تأسس الضمان االجتماعي يف اجلزائر يف سنة

ه تكفل منذ االستقالل بالنفقات الصحية لفئة من األشخاص املؤمنني اجتماعيا و ذويهمأن ) من خالل منط التأمني على املرض و الذي يعتمد على سعر )العمال ، األجراء ، املوظفني و غريهم

من النفقات اإلمجالية هليئات الصحية %30د سنويا بـ اليوم االستشفائي الذي كان حيد .2العمومية

ان االستقالل فائض مايل يعود إىل عدة عوامل لقد عرف نظام الضمان االجتماعي إب. احلفاظيف القطاع على التعريفة الضعيفة لتسديد النشاطات الطبية اليت كانت تتم

اخلاص فعدم احترام التسعرية من طرف األطباء ترك األفراد يدفعون نفقات تفوق ما ف صندوق الضمان االجتماعي تسديده من طريتم )د فهذا األخري كان يسد ).فقط من قيمة املدونة80% لها عدم قدرة املستشفيات على تقدمي الفواتري املتعلقة بالنفقات الطبية اليت يتحم

.الضمان االجتماعي املؤمن يستلزم مجلة من اإلجراءات و نظرا للمستوى التعليمي الضعيف ضمان حق

فعدد قليل من العمال كانوا يستفيدون من تسديدات ، آنذاك الذي كان سائدا .الضمان االجتماعي

.173ص ، ) مرجع سابق( ، التنمیة االقتصادیة و الحمایة الصحیة في الجزائر ، كیفاني شھیدة- 1 كلیة العلوم االقتصادیة و علوم تسییر فرع اقتصاد ، ، تقریر تربص الصندوق الوطني للتأمینات االجتماعیة ، صغیر أمال- 2

.05 ، ص 2004 -2003جامعة الجزائر، ،دولي

في الجزائرعموميات حول الصحة : الفصل األول

63

ه يفرغم املراحل الصعبة اليت مرا الضمان االجتماعي حيث أن 1963 مت إيداع أمواله لذي .اخلزينة العمومية ألن البنوك آنذاك كانت أجنبية

اخلزينة العمومية باقتراض كل عن طريق سياسة جتميد االدخار التأسيسي قامت 1971يف .األموال االحتياط املتاحة

لكن بإحداث . 1 مت استبدال التسعرية الفردية للنفقات الطبية بالنفقة اجلزافية1972 يف سنةو الذي كان من بني آثاره اعتماد ،1974السلطات العمومية انية العالج يف القطاع العمومي سنة

زايف بالنسبة للمؤسسات الصحية و هذا بالضرورة تغيري طبيعة العالقة نظام التمويل االستشفائي اجلع و قد تزامن إنشاء هذا النظام مع توس.السائدة بني الضمان االجتماعي و املؤسسات الصحية

1208854القاعدة االجتماعية و املالية للضمان االجتماعي نتيجة تزايد عدد املؤمنني اجتماعيا من و عليه فقد تطور فائض %20ل أي بزيادة سنوية مبعد1984سنة 3000000 إىل 1973سنة

و بالتايل مسامهة الضمان االجتماعي .1980مليون دج سنة 1493 مليون دج إيل 25الصندوق من يف %23،5ى يف متويل املؤسسات الصحية قد تأكدت يوما بعد يوم فبعدما كانت مسامهته ال تتعد

إىل 1989و يف %49 إىل 1983حيث وصلت سنة%40تفوق أصبحت 1974قطاع الصحة لسنة 60%.

مدى مسامهة الصندوق الوطين للضمان االجتماعي يف متويل قطاع ) :21( رقم اجلدول الصحة باجلزائر

1993 1994 1995 1996 1997 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 مسامهة صندوق ضمان االجتماعي بـ

دج 610

9983 11250 13551 16576 17972 35300 35300 35300 38300 38300 38300 38300

نسبة مسامهة الصندوق الوطين لضمان

االجتماعي

39.6% 39.% 40.5% 39.5% 39.4% 33.2% 34.13% 27.90% 21.84% 17.79% 16.86% 14.88%

.زيدان سناء إدارة و مالية املؤسسة االستشفائية : املصدر ).2011 غاية إيل 2005( الدولة ةشروع ميزانيم :

.

.121ص ، ) مرجع سابق (، تحلیل تكالیف الصحة في الجزائرزمیت خدوجة ، - 1

في الجزائرعموميات حول الصحة : الفصل األول

64

ر برفع احلواجز أمام رغم أن هذا املصدر غري هام لتمويل الصحة لكنه سرعان ما تطور بالتجاوزات يف التعريفات الطبية من طرف القطاع اخلواص يف جمال الصحة فهذه احلالة تفس

مل حيترم التسعرية الرمسية و ال يوجد أي جهاز يقوم مبراقبة هؤالء األطباء اخلاص ألن هذا األخريأضف إىل ذلك زيادة األسعار املدونة فهناك من العائالت غري مؤمنة ، و بالتايل هي جمربة على

ل النفقة كليا، و البعض اآلخر منهم ال يطالب بالتعويض من طرف صندوق الضمان حتم من دون اللجوء للطبيب من خالل شراء ظاهرة أخرى و هي ختص التداويتوجداالجتماعي كما

و على العموم تبقى مسامهة األسرة يف متويل القطاع الصحي باجلزائر .األدوية من دون وصفة طبية ة خالل السنوات األخرية أين وصلت نسبة مسامهة األسرة يف متويل القطاع مسامهة معتربة ، خاص

. 20061 سنة %24.7الصحي إيل مسامهة العائالت يف متويل قطاع الصحةمدى : )22( رقم اجلدول

2006 2005 1993 1992 1991 1990 السنة

مسامهةالعائالت دج 610بـ

6624 8288 12594 14582 - -

%24.7 %25.2 %27.6 %27 %25.6 %29 %:نسبة التمويل بـ وزارة الصحة و السكان:املصدر

1 - Brahmia Brahim. quelle alternative de financement de l’assurance Maladie dans la transition sanitaire en Algérie ,communication ressente au Coures du séminaire pour le financement de l’assurance maladie ministère du travail de l’emploi et de la sécurité sociale Alger 2008 p 37 .

في الجزائرعموميات حول الصحة : الفصل األول

65

إن إصالح املنظومة الصحية يف اجلزائر أصبح أكثر من ضروري يف الوقت احلايل وذلك التكامل بني القطاعني العام فبالنظر إيل جممل االختالالت املسجلة يف جماالت التسيري، وضع

ه تبقى ا انلسريع الذي حققه قطاع الصحة يف الوقت الراهن،إللكن بالرغم من التطور ا.واخلاصمسألة التمويل حمور اإلصالحات املعتمدة، وعلى هذا األساس سوف حناول التطرق إىل بعض

1 جانب التمويل هلذا القطاعالنقاط االجيابية وكذا السلبية اليت ختص.

ويل اجلزايف عن طريق الضمان االجتماعي له جانب اجيايب من حيث إن نظام التم

الطابع التضامين يف التكفل بالعالج لشرائح كبرية من اتمع بغض النظر عن التعريفة االجتماعية وبالتايل ميكن االحتفاظ ذا النمط مع تكيفه مبنظومة متكاملة

.اجلوانب كما أن هذا النمط من التمويل والذي يعتمل د بالدرجة األوىل على الدولة كممو

رئيسي للقطاع،فهو يضمن بقاء اجلانب االستشفائي يف ايطار التضامن الوطين األدىن للتوازن على املستوى االجتماعي ،وهذا من خالل وبالتايل احملافظة على احلد

.إشراف السلطة العامة على التخطيط والتنظيم ملختلف الربامج ا قطاع الصحة وهو قضية البحث عن ه من بنيكما أن احملاور األساسية اليت يعين

مصادر جديدة لتمويل القطاع، وهذا من خالل التفكري يف فرض رسوم على ة بصحة املواطنالنشاطات املضر.

، رسالة ماجستیر في العلوم یم آثار طرق تمویل الصحة العمومیة على أداء الخدمات الصحیة في الجزائرتقی، علواني عدیلة - 1

.85ص ، 2004 ،جامعة بسكرة، فرع تسییر ،االقتصادیة

في الجزائرعموميات حول الصحة : الفصل األول

66

الاجع ميزانية ترإيل2001ة خالل الفترة املمتدة من قطاع الصحي خاص 20052001من الناتج الداخلي اخلام لسنة% 4.1ها كانت متثل حيث أن

هذا ما انعكس سلبا على اخلدمات الصحية 2005 لسنة% 3.5ص إيل لتتقل)صة للعالج السيما األدوية واألجهزة الطبيةالوسائل الطبية املخص.( املي اخلر النفقات الوطنية للصحة بالنسبة للناتج الداختطو)23 ( رقماجلدول

2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1997 1995 1993 1991 السنة

نسبة اإلنفاق على الصحة إىل الناتج الداخلي اخلام

2.2% 2.2% 1.8% 1.5% 1.6% 3.5% 4.1% 4.3% 4.1% 3.6% 3.5%

2008النتائج العامة للتقرير الوطين اخلاص بالتنمية البشرية لسنة :املصدر مليار دينار 11،7ا ارتفاع يف ديون قطاع الصحة و اليت وصلت إىل يضاف إىل هذ

: و هي موزعة كما يلي2004جزائري لسنة

2004ين لقطاع الصحة حسب اهلياكل لسنة نسبة الد: ) 24( رقم اجلدول

القطاعات الصحية املؤسسات االستشفائية املتخصصة املراكز االستشفائية اهلياكل الصحية %63.5 %7 %29.5 %نسبة الدين

يف اجلزائر الصحيةعلواين عديلة تقيم آثار طرق متويل الصحة العمومية على أداء اخلدمات: املصدرومما الشك فيه أن هذه الديون سوف تنعكس سلبا على األداء احلسن للهياكل الصحية

.باجلزائر وكذا نوعية العالج املقدم

في الجزائرعموميات حول الصحة : الفصل األول

67

خاتمة الفصل األول للطب ااين يف اجلزائر وضعت كل الوسائل من أجل تلبية االحتياجات منذ إحالل الدولة

و على هذا .يف اال الصحي و هذا من أجل حتقيق األهداف املسطرة من طرف وزارة الصحةاألساس ميكن اعتبار الفعالية اإلمجالية للمنظومة الصحية اجلزائرية نسبية بالنظر إىل اجيابية املؤشرات

ة، إال أن هذه النتائج ال جيب أن ختفى مجلة النقائص اليت ال تزال تعانيها منظومتنا الصحية املسجلالصحية و اليت تشكل حتديات كبرية ينبغي مواجهته مستقبال يف ظل التحوالت الدميوغرافية و تغري

إذن فإصالح املنظمة الصحية أصبح أكثر من ضروري يف الوقت الراهن ،و هذا .خارطة املرض عدم استجابتها بالقدر الكايف للمتطلبات املتنامية للسكان ،و كذا يف ظل ضعف الفعالية و راجع لعل السلطات اجلزائرية تقتنع حبتمية تسريع إصالح صحي عميق يقوم على تقريب الصحة جيهو ما

من املواطن، و ترتيب مستويات العالج مع إعادة التركيز على الوقاية وحتسني نوعية اخلدمات اليت . ال طاملا اشتكى اجلزائريون من رداءا

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

68

الثاني لفصلا حول عمومیات

الجزائر في التعلیم

للتعلیم االقتصادي المفھوم

الجزائر في التعلیم لنظام التاریخي التطور

الجزائر في التعلیم على المشرفة والھیاكل الھیئات تطور

الجزائر في التعلیم تمویل وأنظمة درمصا

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

69

متهيد اليت ترابنة األساسية اليت يقوم عليها أي بلد الشيء الذي جعله من املؤشيعترب التعليم الل

ا تطو تمعاتتقاسفع من و هلذا جند أن كل دولة حتاول و بقدر اإلمكان ا.ر أو ختلف الرافر اجلهود تضمة و هذا بفضل و هو فعال ما وصلت إليه بعض الدول املتقدد،مستوى التعليم لألفرا

بينما يف الدول النامية فنجد على أن قطاع التعليم ما زال مل . املدينع و اتميبني القطاع احلكوم .ي اليت تبذهلا احلكومة يرقى إىل املستوى املطلوب بالرغم من املساع

ولت و منذ السنوات األوىل لالستقالل النهوض ذا القطاع أما فيما خيص اجلزائر فلقد حا عرب البحث عن إستراتيجية جديدة متكن من دفع عجلة التنمية االجتماعية و التكيف مع ياحليوالتحدةإن اخلطو.اة يات و املستجددت عرب االجيابية اليت قطعها قطاع التعليم يف اجلزائر و اليت جتس

ية ملختلف األطوار التعليمية ، ما كانت لتحقق دون سلسلة اإلصالحات يف سلسلة النتائج املرض إلنشاء ةزممنظومة التعليم عرب إدخال التعديالت الضرورية باإلضافة إىل ختصيص املوارد املالية الال

رات احلاصلة يف أعداد الطلبة ،إضافة إىل توفري و تسيري هياكل التعليم مبا يتناسب مع التطوو قصد و على هذا األساس.ميذ امل للتالت التعليمية مبا يضمن حسن التكوين الشاإلطارا

ق عرب هذا الفصل إىل أربع ارتأينا التطرلالوقوف علي قطاع التعليم باجلزائر بشيء من التفصي :مباحث أساسية ق إىل املفهوم االقتصادي للتعليم : فمن خالل املبحث األولسنتطر.

ق إىل التطورات اليت عرفها نظام التعليم يف : بحث الثاينأما من خالل املفسنتطر .اجلزائر

ا هياكل : أما من خالل املبحث الثالثالتطورات اليت شهد فسنحاول دراسة أهم .التعليم يف اجلزائر

و كمبحث أخري:ق إىل متويل قطاع التعليم يف اجلزائرسنتطر.

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

70

لتعلیمالمفھوم االقتصادي ل: المبحث األول

القضايا و أكثرها إحلاحا من خالل لقد أصبحت قضية تنمية الكفاءات البشرية من أهم

اليت تزيد من طاقاته يف عملية اإلنتاج، و املعلومات و املبادئ و الفلسفات و فتزويد الفرد باملعاريت من شأا صقل ذلك باعتبار أن التربية و التعليم من الدعائم األساسية و املقومات الرئيسية ال

االقتصادي لتعليم فبعدما كان ينظر إليه يف املاضي رو من هنا تغريت نظرة الفك.هذه الكفاءات ة بعد إثبات عدم التحكم على أنه استهالك أصبح اآلن من العناصر الفاعلة يف عملية اإلنتاج خاص يف إمهال العنصر البشري يف أداة التطور االقتصادي حيث أبدى االقتصاديني أن هذا النقص يكمن

و قصد إبراز مكانة التربية و التعليم يف الفكر س هذا األساىو عل.ز يف عملية اإلنتاج كعامل متمي ق من خالل هذا املبحث إيل ثالثة مطالب حبيث االقتصادي سنتطر:

نعاجل من خالل املطلب األول:ر التعليم عرب الفكر االقتصادي تطو.

طلب الثاين أما من خالل امل:ق إىل ظهور علم اقتصاديات التعليم فسنتطر.

وكمطلب ثالث:ق من خالله إىل دراسة العائد االقتصادي من التعليمسنتطر.

ة بدأ مرتبطا بالتخطيط إن احلديث عن اقتصاديات التعليم يف جمال التربية بصفة خاص

بذلك العصر الذي "سيلفان لوريه " مع ظهور العصر الثاين للتخطيط كما يسميه ة التربوي خاصأتاح التأكيد على أن التربية بوصفها استثمارا ينبغي هلا أن تعطى الربهان على مردودها و عائدها

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

71

رجال االقتصاد بدراسة القيمة االقتصادية للتعليم البشري يف التنمية اهتم و نظرا ألمهية العنصر. .1 من أسبق احملاوالت يف هذا اال1924يث تعد حماولة استروميلني ح

إن االهتمام مبوضوع التعليم من قبل االقتصاديني مل يكن فقط يف ايطار النمو االقتصادي بل

:يرجع االهتمام به إىل أيام وليام بييتW-PETY) 1623- 1687(

ية عن حيث أكد على دور التعليم يف العملية اإلنتاجية أين اعتربه كعامل أساسي ال يقل أمهية ن اتمعات احلديثة على أمهو ذا يكون قد فط). رأس املال، و األرض (ىباقي العوامل األخر

االختالف يف جور و الذي يرجعه إىلاألالتعليم، كمصدر خللق الثروة من خالل حتليله للفارق يف .نوعية تكوين و تأهيل العمال

دم مسيت أما االقتصادي آA. SMITH )1723- 1790(

ثروة األمم(ضحت اهتماماته بالعنصر البشري يف كتابه الشهري ات (ن يف أكثر من حيث بيحيث رأى . ية التعليم و التدريب جلمع السكان من مفهومه لرأس املال الثابتموضوع أمه

SMITHال الذي ميكن أن مينع الفسا أدن التعليم هو اه ميكن أن يكون بني العمال بل و أنتمعنصر فعضرورة إخضاع النشاطات مما جعله يؤكد على . يا و سياسيا اقتصادعال يف استقرار ا

.ةالتعليمية إيل املعايري االقتصادي كذلك كان ألفرد مارشالA.MARSHALL) 1908(

ية التربية موضحا على أن أفضل أنواع رأس املال دوا على أمهقتصاد الذين أكمن علماء اال . قومي رقيمة هو رأس املال الذي يستثمر يف اإلنسان و أن التربية هي نفسها استثما

كلیة االقتصاد و اإلدارة ، ول ، الجزء األفي اقتصادیات التعلیم مقدمة، عبلة عبد الحمید بخاري رة من إعداد ،محاض- 1

.7 ص ،2011 مارس 16 بتاریخ ،جامعة الملك عبد العزیز

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

72

احلكمة من صرف األموال العامة و اخلاصة على التعليم جيب :"و قد تأكد هذا من خالل قوله بأند استثمار يهدف إىل إعطاء اجلماهري فرصا املباشرة فقط، فالتعليم مربح كمجرأن ال تقاس بالفوائد

".كبرية للبدء بتحرير طاقام الكامنة أما االقتصادي بيجوPIGOU

ل مردود يف اإلنتاج اإلضايف يزيد كثريا عن معدل ينتج معدافقد اعترب التعليم استثمار .االعتيادي للفائدة على رأس املال املعدات

كارل ماركسK.MARX عنصر العمل البشري مبفهومه الواسع مكان الصدارة يف الفكر املاركسي ، حيث احتل

ية القصوى اليت أوالها الفكر املاركسي لنوع انعكست أمهية النظرة املاركسية لإلنسان يف األمهصلة اإلنتاجية املتمعني من التعليم الذي يعطي مرونة كبرية ملهارات العمل ، حيث اعترب أن زيادة

تمع االشتراكي آنذاك بالتعليم هي الوسيلة الفعالة لرفع مستوى املعيشة يف ا. أما مالتيسMALTUS

ية التربية و مكانتها كعامل من عوامل د على أمه صاحب نظرية السكان املشهورة فقد أك الذي تلعبه يف تنظيم العالقة بني منو التنمية االقتصادية ، حيث أشار و بطريقة غري مباشرة إىل الدور

. أنه مل يتعرض بشكل صريح إىل فكرة االستثمار البشري السكان، و منو املوارد الطبيعية إال فيشرFISHER

دأدخل يف نظريته رأس املال املعنوي العنصر اإلنساين ضمن عناصر رأس املال، و قد أكFISHER وجوب استخدام رأس املال اإلنساين ي باعتبار أن األموال اليت تنفق على التعليم تؤد

.1زيد من الدخل املإيل

جامعة ،فرع تسییر ، رسالة ماجستیر في العلوم االقتصادیة ، لطور الثانويةنمذجة المواظبة و المر دودی، لعرج محمد - 1

.6ص ، 2003/ 2002 ،الجزائر

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

73

را ملحوظا خالل النصف الثاين من القرن لقد عرف االهتمام بالتعليم و اقتصادياته تطو

فروع يتناول البحث عن الطرق ة بعد بروز موضوع اقتصاديات التعليم كأحد العشرين ، خاص الدراسات اليت أجريت يف أهمو لعل. ماليا و بشريا و تكنولوجياة الستخدام املوارد التعليميىاملثل

:القرن العشرين للوقوف على التطور الذي حدث يف هذا اال نذكر منها ما يلي

دراسة روبرت سولو R.SOLOW )1957(

راسات اليت أجريت يف جمال حتديد دور املعرفة و الد من أهمSOLOWتعترب دراسة الكشف عن SOLOW حاول اليت تساهم يف زيادة اإلنتاج، إذالتعليم ضمن العوامل األخرى

التعليم و (درجة إسهام العوامل األخرى اليت تساهم يف زيادة اإلنتاج عدى رأس املال و العمل .) اخل...لمية املعرفة ، التقدم التكنولوجي ، البحوث الع

يف زيادة اإلنتاج خالل إىل أن العوامل املتبقية كان هلا الدور اهلامSOLOWو قد توصل زيادة اإلنتاجية يف يف % 87.5 حيث سامهت هذه العوامل بنسبة 1929إىل 1909الفترة املمتدة من

.1 من تلك الزيادة %12.5حني أن رأس املال مل يساهم سوي ب دراسة دنسنE.F DENISON )1957(

أ و استخلص أن ارتفاع .م.الت النمو االقتصادي يف الوبتحليل معدDENISON لقد قام كممن %54حبيث أن . 2 ةر سوى نصف معدالت النمو احملققية العمل يف عملية اإلنتاج ال تفس

أ خالل الفترة .م.الوق راجع إىل تنمية العنصر البشري كما يرى أن إنتاجية العمل يف النمو احملق بسبب زيادة مهارات العاملني ، و قد كانت تلك %31.57ت بنسبة قد مت1958-1929 ةاملمتد

فرع اقتصاد كمي ، في العلوم االقتصادیة ر رسالة ماجستی، تعلیم على النمو االقتصادي أثر مستوى ال، بوعراب رابح - 1

.42ص، 2009 ،رجامعة الجزائ، ورقة عمل ت البطالةین في الجزائر و انعكاسھ على معدالام التعلیم و التكوفعالیة نظ ، دحماني درویش بوطالب قویدر ،- 2

مارس 18-17أیام جامعة مصر العربیة ،ةبالقاھر ي الدول العربیة فالدولي حول أزمة البطالة مقدمة للمشاركة في المؤتمر .3-2ص ، 2008

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

74

املستوى د من خالل دراساته أن كما أك.% 23الزيادة سببا يف ارتفاع اإلنتاج اإلمجايل بنسبة 0.97تاجية السنوية ب الشيء الذي انعكس إجيابا على اإلن%2قد زاد بنسبة أ .م .التعليمي يف و

هي مرحلة حامسة 2000 إىل 1960إذن الفترة املمتدة من .% 0.67 و كذا الدخل القومي ب%تبلور فيها هذا احلقل و تطورت فيها الدة راسات و األحباث التطبيقية حيث برز إىل الوجود عد :مفكرين اقتصاديني من بينهم

G.S.BECKER (1962) - T.W.SCHULTZ (1961)

LES - BARRO (2000-1994) - HARBESON (1964) العريب حاضرا عن طريق مفكرين اقتصاديني عرب يمن جهة أخرى كان الفكر االقتصاد

.1 حممد غنيمة – حامد عمار –امي عبد اهللا عبد الد: من بينهم

من املعروف أن الصلة بني التعليم و االقتصاد و التنمية وثيقة ، فالتعليم يسهم يف التنمية

مة و من معارف علمية هي مثرة البحث بصورة مباشرة من خالل ما يقدمه هلا من قوى بشرية متعلاجتاه العمل و التنظيم و اتمع حتايب مجيعها التنمية بشكل أو آخر العلمي ، و ما يغرسه من مواقف

و من جهة أخرى يساهم االقتصاد عرب عملية التحليل االقتصادي للبدائل املتاحة من أجل . ية العالقة بني هذه و على هذا األساس و نظرا ألمه. املوارد التعليمية بأقصى كفاءة ممكنة لاستغال

د تناول الفكر االقتصادي موضوع التعليم و اقتصادياته منذ زمن بعيد و قد تزايد رات ، فقاملتغيهذا االهتمام بعد ظهور اقتصاديات التعليم كأحد فروع علم االقتصاد ، عقب احلرب العاملية

.الثانية ، و بالتحديد يف اية اخلمسينات و بداية الستينات من القرن العشرين

.32ص ، 2000 ، مصر ، دار المصریة اللبنانیة لنشر ،علم اقتصادیات التعلیم الحدیث ،محمود عباس عابدین . د- 1

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

75

م التربیة و التعلیم مفھو:األولالفرع التربية و التعليم من بني الركائز األساسية لتشكيل السلوك اإلنساين باعتبارها العملية تعد

املميد مبوجبها اإلنسان مبعلومات تفسريية، و تعليمية عامة، حبيث تصبح القاعدة زة اليت يتزو .النظرياتالعريضة اليت يستند عليها يف معرفة األشياء و الظواهر و كذا

قد يبدو لنا أن مفهوم التربية هو مرادف ملفهوم التعليم لكن يف احلقيقة إن التربية هي -و أمشل باعتبارها اآللية املرنة اليت عن طريقها ميكن تغيري السلوك أو تعديلهأعم

أو اإلحجام عنه و عليه فهي عملية هادفة الختاذ موقف معني اجتاه حدث معني، كما حبيث يصبح فردا ) شخصيته، قدراته، أفكاره و منهجه(يل اإلنسان يف أبعاده تعىن بتشك

تمعفع1اال يف ا.

فهو خيضع ملنطق التغري و تيف حني أن التعليم هو عملية اكتساب املعارف و القدرا - .2حتياجات االقتصادية احلديثة االالتطوير حبسب متطلبات و

ده طبيعة اتمع الذي يعيش د شكل أو آخر للتعليم حتد بالتايل أينما يوجد اإلنسان يوج مة و من بني التعاريف املقد. فيه و مستوى تطوره االقتصادي و العالقات االجتماعية السائدة فيه

:للتعليم جند تعريفUNESCO م تكوينا :" على أنالتعليم هو تكوين لألفراد و تطوير لقدرا

اعيا لتأهيله للمشاركة الفاعلة و االجيابية يف خطط فرديا و اجتم،شامال و متكامال .3" التنمية

إذن فالتعليم ضرورة لإلنسان يكتسب من خالله خصائصه اآلدمية و يساعده يف حتقيق ذاته .و كيانه

ص اقتصاد كمي، جامعة رسالة ماجستیر في العوم االقتصادیة ، تخص ، ة و التعلیم العاليتخطیط المدى الطویل للتربی ملیكة ، مھوني - 1

. 03ص ، 2005/2006 ،الجزائرص تسییر الموارد البشریة جامعة رسالة ماجستیر في العلوم االقتصادیة تخص،التعلیم و التكوین المھني بسوق العمل عالقة بلقوم فرید - 2

.07ص ، 2005/2006 ،تلمسانجامعة ، ص اقتصاد تنمیة تخص، و التسییر ة ، رسالة ماجستیر في العلوم االقتصادیأثر التعلیم على النمو االقتصادي، اح فاطمة صب- 3

. 09ص ، 2007/2008 ،تلمسان

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

76

تهالكا و استثمارا يف نفس الوقت ا من وجهة نظر االقتصاديني يعترب التعليم اسأم ائد يف املستقبل و من جهة أخرى يساعد على خلق عونظرا ملا له من منافع عاجلة ،

ال ذوي كفاءات و معارف اليت تساهم على مضاعفة اإلنتاج ، عمعن طريق تكوين ر تأثريا ة احلصول على عوائد أعلى و بالتايل نصيب الفرد من التعليم يؤثو من مث

.واضحا على توزيع العوائد يف املستقبل

بدراسة البدائل املتاحة إلنتاج املوارد املرغوب فيها ، فإن إذا كان علم االقتصاد يهتم

عملية التعليم هي حصيلة ما يكسبه الفرد من معارف و معلومات من جهة، و مهارات و قدرات مل معين فرد ملا يؤهله ملمارسة عمن جهة أخرى ،و اجتاهات و قيم من جهة ثالثة دف إكساب ال

و عليه فالعالقة املتينة بني االقتصاد و التعليم سامهت يف بروز فرع خاصى باقتصاديات يسم يبحث عن اختيار البديل يم ، كفرع من فروع علم االقتصاد و التعلةالتعليم أو اقتصاديات التربي

مع البيئة و الكفاية ات االنسجامق األهداف بأعلى منفعة مع مراعاةمن الربامج التعليمية اليت حتق . هلا ةالتمويلي

م تقومي إذن فهو علم يقوم على أساس تطبيق املفاهيم االقتصادية على العمليات التربوية ليتر الذي ينفق على التعليم مع التأكيد على و هذا دف الوصول إىل تفادي اهلذالتربية اقتصاديا

و من بني التعاريف . همتويل ، و تنويع مصادر ةفكفاءة النظام التعليمي وجودة مدخالته املختل :املقدمة هلذا الفرع تعريف كون cohm

دراسة كيفية اختيار اتمع و : " ل يف ن اقتصاديات التعليم تتمثبأ cohm حيث يرىأفراده استخدام املوارد اإلنتاجية إلنتاج خمتلف أنواع التدريب و التنمية الشخصية من خالل

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

77

دة ،و كيفية توزيعها غريها، اعتمادا على التعليم الشكلي خالل فترة زمنية حمد و املهارات واملعرفة .1"بني األفراد و اتمعات يف احلاضر و املستقبل

تم بالعمليات اليت يتم ا إنتاج التعليم و توزيعه بني األفراد و أي أن اقتصاديات التعليم حجم اإلنفاق على التعليم و على طرق اختيار أنواع التعليم و اتمعات املتنافسة مع حتديد

و النوعيةةيكفايتها الكم .

ني يرى حميف حأن اقتصاديات التعليم على اممد أمحد الغن:

من أجل ةي املاد وعلم يبحث عن أمثل الطرق الستخدام املوارد التعليمية املالية، البشرية" والنواحي الذهنية، اجلسمية من (تكوينا شامال ) و التدريب يم عن طريق التعل(تكوين األفراد

.2"متكامال حاضرا و مستقبال من أجل أحسن توزيع ممكن هلذا التكوينو) تماعية االجواخللقية

االجتماعية فهو بذلكتإذا كان التعليم عبارة عن اكتساب املعارف و القدرات و التوجها

و على هذا . ةبات و احتياجات االقتصادية احلديث حبسب متطلرخيضع ملنطق التغري و التطويهلذا والت العائد منه متساوية لكل مستوياته، األساس الكفاءة يف التعليم تستدعى أن تكون معد

ن ية لعملية التخطيط الناجح لكل مالته شرطا أساسيا و على درجة من األمهيعترب حساب معد .األفراد و كذا السلطات املسئولة عنه

.41ص ، ) مرجع سابق(، ثعلم اقتصادیات التعلیم الحدی محمد عباس عابدین،- 1 .11، ص) مرجع سابق( ،تعلیم على النمو االقتصاديأثر ال فاطمة صباح، - 2

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

78

ر األساسي الذي يربز ية واضحة يف اقتصاديات التعليم باعتباره املربحيتل عائد التعليم أمه

على التعليم، و على هذا األساس ختتلف وجهات النظر داإلنفاق املستمر و الواسع و كذا املتزاي . االقتصادية من الناحية الفردية، االجتماعية و سوءادعائهلذا ال

تتمثل أساسا يف العوائد اليت حيصل عليها الفرد يف صورة كسب : )ةاخلاص(العائدات الفردية .أ

.نتيجة تلبية رغباته و حاجاته للتعليم من خالل كونه استهالك و استثمار مات و املعارف اليت تتيح له حتقيق الرضا فالتعليم كاستهالك يسمح بتزويد الفرد باملعلو-

و بالتايل زيادة ،من خالل إشباع ميوله و اجتاهاته املختلفة و كذا تطوير درجة وعيه و ثقافته خاصة و أن التعليم ه مع زيادة التعليم كما و نوعا إحساسه و شعوره بتوفري مستوى أفضل حليات

تمعات لكافة األفراد وف من حقوق اإلنسان األساسية اليت تيعترب حقرها ا. يف حني أن التعليم كاستثمار ينجم عنه زيادة معلومات الفرد و معارفه و مهاراته بالشكل -

الذي تزيد معه قدراته اإلنتاجية و كفاءته يف أداء عمله و قيامه بنشاطاته ،و هو األمر الذي يرفع .معه عناصر اإلنتاج األخرى

قه اتمع من فوائد نتيجة لتعليم أبنائه ا ما حيقو يقصد:) العامة(ية العائدات االجتماع. ب

باعتبار أن قطاع التعليم يقوم بتدريب القوى العاملة يف مجيع القطاعات و على مجيع املستويات و و على هذا األساس العوائد من . منو قطاع حيوي يؤثر على حركية التنمية يف اتمع نفسه من مثق ، أو غري مباشرة يتعل) تتمثل يف زيادة إنتاجية املتعلم(نظر اتمع ميكن أن تكون مباشرة جهة

اجتماعية ، سياسية ، (ق من خالل إسهام التعليم يف جوانب احلياة األخرى األمر بالعوائد اليت تتحق .ألفراد الصحي لىو كمثال على ذلك مدى مسامهة التعليم يف حتسني املستو.) اخل...ثقافية

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

79

منذ تأسيس نظرية رأمسال البشري أصبح من املتداول قياس :أما من الناحية االقتصادية . ج

القيمة االقتصادية للتعليم، و اليت هي مرتبطة مبدى توظيف الفرد ملهاراته و معارفه اليت يكتسبها عن طريق التعليم للر1زيادة إنتاجيته له إىل فع من أداء عمله و كذا ممارسة نشاطاته مما يؤه.

ينقسم رجال التعليم إزاء قياس العائد االقتصادي من التعليم إىل ثالثة وجهات نظر متباينة

:يف الرأي ترى أن التعليم ظاهرة إنسانية رفيعة تعلو فوق احلساب و التقدير و : وجھة النظر األولى. أ

. و ال ميكن حساا بأي حالأن قيمتها ال تقدر مبال

ترى أن قياس العائد من التعليم يساعد على إبراز دوره يف التنمية :وجھة النظر الثانیة. باالقتصادية على املستويني الفردي و القومي و لكنهم يعترضون على استخدام نفس األساليب اليت

. يف ااالت املاديةنيستخدمها االقتصاديو و هي تؤيد مبدأ قياس العائد من التعليم إذ ال ترى ما مينع من :لثالثة وجھة النظر ا. ج

.استخدام نفس األساليب اليت تستخدم يف قياس الظواهر املادية :و علي العموم ميكن حساب العائد من التعليم عرب جمموعة من األساليب نذكر منها ما يلي

قومي و الفردي عن طريق معامل االرتباط بني إجياد العالقة بني منو التعليم و منو الدخل ال-الت القيد يف املؤسسات التعليمية و بني متوسط الدخل الفرديمعد.

كما ميكن قياس العائد من التعليم عرب طريقة العنصر املتبقي من خالل إجياد العالقة بني -مع اعتبار اجلزء من .عمل اإلنتاج لالقتصاد و عناصر اإلنتاج الرئيسية و اليت هي رأس املال ، و ال

اإلنتاج الذي ال يتم تفسريه من خالل العمل و رأس املال و املستخدم يف العملية اإلنتاجية كعنصر .متبقي، يتمثل أساسا يف كل العناصر ذات االرتباط بالتعليم بدرجة ملموسة و واضحة

.221 ص ،2005، ) األردن ( عمان ،الطبعة األوليدار الكتاب العالمي للنشر، اقتصادیات التعلیم خلف ،فلیح حسن . د- 1

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

80

الغري مباشرة لتعليم إضافة إىل هذا ميكن قياس العائد االقتصادي من خالل قياس اآلثار -و كمثال عن ذلك ميكن أن . اخل... االجتماعية، الثقافية، أو السياسيةتق األمر بااالسواء تعل

يف تطوير املستويات الصحية للعاملني و بالتايل زيادة إنتاجيتهم الشيء الذي ينعكس ميساهم التعلي .1إجيابا على زيادة اإلنتاج الكلي و كذا الدخل القومي

منها ( األخرى و إسهامه يف تطويرها تية املنافع اليت حيققها التعليم يف ااالبالرغم من أمه أنه برز إىل الوجود العديد من املشاكل و الصعوبات إال.) اخل...االجتماعية ،السياسية ، الثقافية

:اليت تتصل بقياس العائد االقتصادي و اليت نذكر منها ما يلييد العائد املتوقع احلصول عليه من التعليم الحقا نظرا لكون أن دخل الفرد صعوبة حتد -

د استنادا إىل التعليم فقط بل هناك عوامل إضافية إىل التعليم و اليت نذكر منهااملستقبلي ال يتحد: مراسة و التعليتوفر إمكانيات الدها جتعل من عمره تؤثر على دخل الفرد إذ أن

.اإلنتاجي أقل

تمعدو ا حملدودية النشاطات االقتصادية نظر (عم توفر فرص العمل الكافية يف ا .ض الفرد للبطالة و اليت قد تكون لفترات طويلة يعر) ضعف درجة تنوعها

للتعليم نتيجة وجود فوارق واضحة يف دخول يصعوبة قياس العائد االقتصاد جهم إىل أن دخوهلم بعد ختراخلرجيني من ذات املستويات التعليمية، و هذا راجع

دها عوامل عديدة أخرى غري التعليمحتد. -ا ما يعرف بأسلوب تسعري إن العديد من الدول و بالذات النامية تتبع مؤسسا

الشهادات أي أن مستويات الدخول اليت حيصل عليها الفرد تكون حسب املستويات التعليمية اليت م االستناد على ذلك يف العمليات اإلنتاجية و من هنا يكون من يف حني ال يت،حيصل عليها الفرد

.الصعب الربط بني هذه الدخول و بني مستويات التعليم

جامعة الملك عبد العزیز ،سجزء الخامال ، اآلثار االقتصادیة للتعلیم ، مقال من إعداد الدكتورة عبلة عبد الحمید بخاري- 1 .65ص ، 2000، ) المملكة العربیة السعودیة(

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

81

فقد يكون ( عدم تناسب بني عمل اخلريج و املهارات اليت حيصل عليها نتيجة تعليمه - ). لديه العمل دون مستواه التعليمي، أو أنه يتطلب معارف و مهارات تفوق ما هو متاح

صعوبة حتديد العائد االقتصادي الصايف للتعليم بسبب صعوبة احتساب اآلثار الغري - ) .ي الغري قابلة لقياس الكمبو بالذات اجلوان(املباشرة للتعليم

إليه بطرح ل صعوبة حساب العائد أو املردود الصايف للتعليم و الذي يتم الوصو-جة وجود تأخر يف الفترة الزمنية اليت تفصل بني اإلنفاق على من العوائد اإلمجالية نتيفالتكالي

.1التعليم و بني الدخول اليت تتحقق نتيجة العلمية التعليمية

م نفسها ملزمة على مسايرة نظام التعلير وجدت اجلزائيف ظل السنوات األوىل لالستقالل

ي ، لكن مع بروز سياسات جديدة للتطور اليت وضعتها الدولة اجلزائرية و اليت ترمجت فيما الفرنسة قطاعات و على رأسها قطاع التربية و ت عد ، و اليت مسةبعد مبجموعة من اإلصالحات العميق

:لت يف أهداف أساسية و اليت متثةفبعد أن كانت مساعي الدولة دف إىل حتقيق ثالث.التعليم

تمدرس لكل من ال خالل تسخري الوسائل املادية و البشرية اليت تضمن: دميقراطية التعليم -

. الذين بلغوا سن التعليم اإلجباريطفالاأل س اإلجباري و املقرر بستة سنوات أي وجوب التحاق كل طفل بلغ سن التمدر: إجبارية التعليم- .ة كلغة رمسية يف عملية التعليممن خالل إحالل اللغة العربي: تعريب التعليم-

لكن و مع بداية السبعينات اجتهت اجلزائر حنو وضع جمموعة من اإلصالحات ترمجت : التوجه اجلديد ملساعي الدولة حنو

لنظام التعليم اجلزائري ةوضع املعامل و األسس القانوني .

.225ص ، ) مرجع سابق( ، اقتصادیات التعلیم و تخطیطھ ،فلیح حسن خلف . د 1 -

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

82

اجلزائرية ةة لنظام التعليم اجلزائري و اليت تتماشى و الدولوضع هيكلة خاص .املستقلة

م يف اجلزائر يو على هذا األساس و قصد إبراز خمتلف اإلصالحات اليت شهدها نظام التعلص ثالثة مطالب أساسية سنخص:

.1970-1962ر نظام التعليم اجلزائري من سنستعرض تطو: فمن خالل املطب األول- -ا من خالل املطلب الثاين أم :2000-1970لتعليم ق إىل تطور نظام اسنتطر. .2008ىل إ2000ر نظام التعليم سنربز من خالله تطو: و كمطلب أخري-

19621970 كان على عاتق الدولة عبء كبري بعد االستقالل حيث كانت ذه الفترة انتقالية إذتعترب ه

ة تغريات تتالءم و الدولة اجلزائرية املزمة بالقيام بعدملستقلة ، أمهيكلة املنظومة ا فيما خيص :التربوية خالل تلك الفترة فقد مشلت على ثالثة مراحل أساسية

ة تطورات االبتدائي عدم شهد التعلير املاضية اليت تلت مرحلة االستعمادخالل العقو ىة التمدرس أو التعليم يف املستو، حيث كانت مد1ي التربولترمجت جهود صانعي القرار يف احلق

إىل السنة األوىل يكون إجباريا و يف آخر الطور لاالبتدائي هي ستة سنوات على األقل، و الدخو األهداف ا فيما خيصأم . ط املتوسميتم إجراء امتحان الذي يسمح باالنتقال إىل الطور التعلي

: د متثلت فيما يلياملسطرة من أجل إصالح التعليم فق .دميقراطية التعليم أي عدم اقتصارها على فئة معينة : أ

.تعريب التعليم أي إحالل اللغة العربية: ب

ن ص اقتصاد تنمیة ، جامعة تلمسا في االقتصاد ، تخصه ، رسالة دكتوراالعائد من التعلیم في الجزائر فیصل بوطیبة ، - 1

.59ص ، 2010 /2009

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

83

مث وضع أكرب عدد 1من أجل القضاء على الربامج التعليمية املورثة عن االستعمار : ج .يم التعليم و تعريبهممكن من الكتب اجلزائرية اليت تتماشى و االختيارات األساسية من تعم

إن اجتياز التالميذ للطور االبتدائي يؤهلهم إىل التوجه حنو الطور املتوسط و الذي كان

:يشمل على ثالثة أمناط و هي مدة الدراسة هي ثالث سنوات تتوج بشهادة أهلية و اليت عوضت ): CEM(التعليم العام . أ

.BEG بشهادة التعليم العام فيما بعد

مدة الدراسة ثالث سنوات يؤدي يف اكماليات التعليم التقين و يتوج ):CET( التعليم التقين . ب .بشهادة الكفاءة املهنية

مدة الدراسة هي ثالث سنوات يؤدي يف اكماليات التعليم ):CEA(التعليم الفالحي .ج

.الفالحي و يتوج بشهادة الكفاءة املهنيةز تلك الفترة هو أن التركيز كان منصبا على تعميم التمدرس أكثر من العناية بالربامج ما ميي

ى التربوية أين حافظ التعليم يف الطور الثاين على نفس الربامج مع تعريب الشعب، الشيء الذي أد :يما يلي لت فإىل ظهور عيوب هذه املرحلة من التعليم من حيث اهليكل و املضمون و اليت متث

ازدواجية طبيعة التكوين ، فهو إما نظري كما هو الشأن بالنسبة الكماليات التعليم - .العام أو تقين بالنسبة لباقي االكماليات

- ة يف املناطق عدم مشولية التعليم املتوسط، حيث أنه مل يكن متاحا لكل األطفال خاص .2 النائية خالفا لتعليم االبتدائي

.159ص ، 2010 ،الجزائر، للنشر ، دار األمةسیاسة فرنسا التعلیمیة في الجزائرعبد القادر حلوش ، - 1 .71-70ص ، ) مرجع سابق (،العائد من التعلیم في الجزائرفیصل بوطیبة ، - 2

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

84

يعترب التعليم الثانوي من أهمه حلقة وصل بني التعليم األساسي و التعليم مراحل التعليم ألن

رات عديدة مثله مثل باقي العايل من جهة و عامل الشغل من جهة أخرى، و لقد شهد هو اآلخر تطو هذا النوع من التعليم ثالث ةمد.مراحل التعليم تبعا للتطورات االقتصادية و االجتماعية للبالد

سنوات حيث أنالتالميذ الذين حتصلوا على شهادة التعليم املتوسط و هو بدوره حيتوي على ه يضم : التاليةمناطاأل

:مدة الدراسة هي ثالث سنوات حيث أنه يضم ثالث شعب و هي: التعلیم الثانوي العام. أ .شعبة الرياضيات - . شعبة العلوم التجريبية -

.1بة الفلسفة شع -مدة الدراسة هي ثالثة سنوات يتم حتضري التالميذ :التعلیم الثانوي الصناعي و التجاري .ب

و األهلية يف الدراسات التجارية ) BCI(الجتياز شهادة األهلية يف الدراسات الصناعية) (BEC.

التقنية احملاسبية و اليت تتوجها و قد مت تعويض هذا النظام بتنصيب الشعب التقنية الصناعية و .شهادة البكالوريا تقين

مث فتح 1908يف هذه املرحلة و بعد أن كان باجلزائر جامعة وحيدة و هي جامعة اجلزائر سنة

:جامعتني و مها .1966جامعة وهران سنة

، رسالة ماجستیر معھد علم النفس و علوم التربیة ، فرع علوم التربیة ، جامعة حھ رات إصالالتعلیم الثانوي في الجزائر و مبر قرار لوغریث أحمد، - 1

.88 ، ص 1995-1994الجزائر ،

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

85

.1967 جامعة قسنطينة سنة

: ة جلامعة اجلزائر فقد كانت تضم بالنسب-أ

. ياتأربع كل - . اتسعة عشر معهد -

.ثالث مراكز -

. أربع مدارس عليا -

:يات و هي أربع كل يف حني أن جامعة وهران فقد كانت تضم-ب

.ية احلقوق كل -

.ية العلوم االقتصادية كل -

. ية األدبكل -

.ية الطب كل -

: أما جامعة قسنطينة فقد كانت تضم -ج

:ثالث معاهد و هي - املعهد العلمي .

راسات القانونيةمعهد الد.

معهد األدب . .باإلضافة إىل املدرسة الوطنية للطب -

. 1 شبيها بالنظام الفرنسي لكن جيدر اإلشارة على أن النظام البداغوجي السائد آنذاك ظل

.86ص ، ) مرجع سابق(، العائد من التعلیم في الجزائر فیصل بوطیبة ، - 1

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

86

19702000 .طني الرباعي األول و الرباعي الثاينلفترة و هو املخط ما مييز هذه ا أهملعل

فقد نص1973 إىل 1970ة من بالنسبة للمخطط الرباعي األول و الذي جاء خالل الفترة املمتد :أ

: على اإلصالحات التالية إلغاء دور املعلمني و تعويضها باملعاهد التكنولوجية للتربية.

م الثانوي الشروع يف تكوين أساتذة التعلي.

توسيع رقعة تكوين أساتذة التعليم املتوسط.

فقد 1977 -1974أما فيما خيص املخطط الرباعي الثاين و الذي جاء خالل الفترة املمتدة من : ب

كان من أهم ما تضمنه هو ربط إصالح نظام التعليم بالتخطيط مع إعطاء األولوية لتغريات النوعية .1ا املناهج و طرق التدريساليت جيب أن تشمل عليه

و الذي 1976 ابريل 16 املؤرخ يف 35-76زت هذه املرحلة بإصدار األمر رقم كما متي الت العميقة يف امليادين أدخل تعديالت جوهرية على طريقة تنظيم التعليم حىت يتماشى مع التحو

ت األساسية للتربية من وجهااالقتصادية و االجتماعية و كذا من أجل ترسيخ االمتيازات و الت خالل

إقامة نظام تعليمي وطين أصيل يف مضامينه و تأطريه و براجمه. دميقراطية التعليم من خالل املساواة يف احلظوظ لكل األطفال اجلزائريني.

2التفتح على العلوم و الثقافة احلديثة.

تدرجة و هذا باعتبار أن مراحل مأربعة زت أيضا هذه املرحلة بتقسيم التعليم إىل كما متيزها عن املراحل األخرىلكل مرحلة ما ميي.

. نويو المتضمن إصالح التعلیم الثا ، 1971جوان 17 المؤرخ في73-71 المرسوم رقم - 1 .73، ص ) مرجع سابق(، المیزانیة العامة للدولة و الطفولة ، بوقنادیل محمد - 2

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

87

هذه املرحلة املتقدمة من التعليم األرضية القاعدية اليت تقوم عليها مراحل التعليم تعد

القبول مل يبلغوا سنالذي يهيئ األطفال الذين 1ها نوع من التعليم التعويضي ، حيث أنةاحقاللدها للدخول إىل التعليم األساسي و هذا وفقا للشروط اليت حتد) سنوات6و 4ما بني (اإللزامي

.وزارة التربية الوطنية

لقد عرفت بداية الثمانينات تطبيق برنامج اإلصالح الذي ركز حتديدا على دمج التعليم

ائي الذي كان يدوم ستة سنوات مع التعليم املتوسط الذي أصبح يدوم ثالث سنوات بدل االبتدا أدى إىل ظهور مرحلة جديدة ،و هي مرحلة التعليم األساسي و اليت تستغرق من أربع سنوات، مم

: و بالتايل كان املسعى األساسي من خلق هذه املرحلة و هو.تسع سنوات .يم النظري و التقين و بذلك يزول االنقسام القائم التقريب بني جانيب التعل- . الرفع من مستوى التعليم من ست سنوات إىل تسع سنوات -التارخيية، السياسية، (عطاء تربية أساسية واحدة جلميع التالميذ عرب جمموعة من األسس إ-

.) .اخل...الدينية، الرياضية : و هي2وارو حتتوي املدرسة األساسية بدورها على ثالث أط

.ميتد من السنة األوىل إىل السنة الثالثة: الطور األول. أ

.ميتد من السنة الرابعة إىل السنة اخلامسة: الطور الثاين.ب

.3p2004 septembre , Rapport national sur le développement de l’éducation, Ministère de l’éducation National -3

.20-19ص ، 1998 شرة المدیریة الفرعیة للتوثیق سنة ، نالمتضمن تنظیم التربیة و التكوین ، 35/76األمر رقم - 2

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

88

ميتد من السنة السادسة إىل السنة التاسعة،و يتوج باجتياز شهادة التعليم : الطور الثالث. ج رحلة الثالثة من التعليم أال و هي مرحلة التعليم التالميذ إىل االنتقال للماألساسي مما يؤهل

.الثانوي

ا دعم أو تنمية للمعارف اليت تلقاها التالميذ خالل املراحل السابقة و هذه املرحلة ما هي إل

سات العليا أو يف خمتلف ااالت ، إذن هذه املرحلة هي جسر يسمح للتالميذ مبواصلة الدراحتتوي هذه املرحلة بدورها على ثالثة أطوار من التعليم و هي.ه إىل احلياة العملية بالتوج:

لتالميذ لشهادة توج باجتياز اة الدراسة هي ثالث سنوات ت مد:التعليم الثانوي التقين و املهين .أ .1البكالوريا تقين رياضيات و تقين حماسبة

نوات تتوج باجتياز التالميذ خالهلاراسة هي أيضا ثالث سة الد مد:عام التعليم الثانوي ال. ب

) .رياضيات ، علوم جتريبية ، فلسفة(شهادة البكالوريا شعبة سنوات تتوج باجتياز مدة الدراسة هي ثالث:التعليم الثانوي املتخصص الصناعي و التجاري . ج

شهادة البكالوريا تقين ،أميا ميكنهم االلتحاق ميذ الراسبني يف شهادة البكالور التالا فيما خيص .بإحدى معاهد التكوين أو املدارس العليا و هذا بعد اجتياز مسابقة الدخول بنجاح

إن اجتياز التالميذ لشهادة البكالوريا يؤهلهم إىل االلتحاق بآخر مرحلة من مراحل التعليم التعليم العايل حيث تسمح هذه املرحلة من التعليم بتكوين الطالب ملرحلة التدرج أال و هي مرحلة

.و ما بعد التدرج كما أنه يساهم يف التكوين املتواصل

.89 ص ،)مرجع سابق(،حھ الثانوي في الجزائر و مبررات إصالتعلیم ال قرار لوغریث أحمد، - 1

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

89

ة الدراسة يتألف التدرج من التكوين قصري املدى و التكوين طويل املدى، أما مدنح طاقة التعليم العايل مت. سنوات حسب األمناط التكوينية7 و 4فهي تتراوح ما بني

شعبة 44 شعبة يف مرحلة طويلة املدى و 82يف مرحلة التدرج تشكيلية متنوعة من باإلضافة إىل شبكة لتكوين املكونني لصاحل التربية الوطنية تضم.ملرحلة قصرية املدى

.ثالثة مدارس عليا لألساتذة و مدرسة عليا لألساتذة التعليم التقين

و كذا تكوين ملا بعد ه بعد التدرج فهو عبارة عن تكوين لدكتوراأما التكوين ملا ص و التأهيل اجلامعيالتدرج املتخص.

ملبالنسبة للتكوينا بعد التدرج املتخصراسة فيه سنة واحدة ليشمل ص فتدوم الد

ص يف التكوين األويل ، أين يسمح االلتحاق به للمترشحني احلائزين على التخصسنوات على ) 3(طويل املدى مع إثبات خربة مهنية تقدر يف التدرج على الشهادة

.1األقل

20002008 ت جوانب عديدةلقد شهد نظام التعليم خالل هذه املرحلة جمموعة من اإلصالحات اليت مس

:منها نظام التربية الوطنية.

نظام التعليم العايل و البحث العلمي.

نظام التكوين .

لكن سوف تقتصر الدت نظام التربية الوطنية و كذا التعليم راسة فقط على اإلصالحات اليت مس .العايل

.69ص ، )مرجع سابق ( ، أثر مستوى التعلیم على النمو االقتصاديبوعراب رابح ، - 1

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

90

أهمو بناءا 2000 ماي 9ز هذه املرحلة هو تشكيل جلنة إصالح املنظومة التربوية يف ما مي ،

اجلوانب اليت تقتضي إدخال بعض الح املنظومة التربوية فقد مت حتديد أهمعلى تشخيص جلنة إص :اإلصالحات و اليت متحورت يف جانبني أساسني

لقد مت تشكيل جلنة فرعية إلصالح البيداغوجيا و اليت بدأت أشغاهلا بتاريخ :اجلانب البيداغوجي .أ

هذه اللجنة يف تسيري أشغاهلا على اعتمدت . عضوا 43 و قد تضمنت يف تشكيليها 2000 ماي 31منهجية تقوم على تشخيص األوضاع اليت كانت سائدة،و من مث تقدمي االقتراحات اليت تراها

.مناسبة : لقد حصرت اللجنة جمموعة من االختالالت اليت يعاين منها اجلانب البيداغوجي فيما يلي

:ص املسجلة يف على مستوى املواد التعليمية ميكن حصر النقائ - أوال

غياب التكامل بني خمتلف أطوار التعليم من االبتدائي إىل املتوسط إىل الثانوي.

بالتايل ضعف نسبة و ل من جناعة النشاط التربوي كثافة الربامج األمر الذي يقل .النجاح يف خمتلف االمتحانات

و هذا دسترداا من حيث الطرق املعتمدة فيطغى عليها التركيز على احلفظ و االأم .على حساب تنمية قدرة التحليل و االستنتاج

بالنسبة لنظام التقومي و التوجيه الحظت اللجنة وجود نقائص و اختالالت نتيجة ضعف - ثانيا

ا أدى إىل ارتفاع نسبة الرسوب املدرسي ، و االنسجام بني اجلانب النظري و التطبيق امليداين ،مم .حانات يف مجيع املستويات كذا ضعف نتائج خمتلف االمت

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

91

املناهج التربوية فقد أكدت اللجنة على أن تعميم املناهج التربوية اليت تعود ا فيما خيص أم-ثالثا

و مل يشملها التغيري باستثناء بعض ) سنوات إقامة املدرسة األساسية (يف حمتوياا إىل عقود مضت تمع اجلزائري ا جعلها غري مواكبة للتغريات ااملواد ، ممحلاصلة يف ا.

رت احلكومة برامج و تدابري جنة سطو على ضوء هذا التشخيص الذي قامت به الل لوضع ترتيب للتقييم التلقائي هلذه الربامج و 2008-2007إصالحية ابتداءا من املوسم الدراسي

في ملخرجات املنظومة ل الكيتكييفها ،باإلضافة إىل إصالح نظام التقومي و ذلك يف ايطار التحو : التربوية من خالل

التركيز على التقومي البيداغوجي .

املتابعة امليدانية لتطبيق الربامج التعليمية .

ية على مستوى مديريات التربية من أجل متابعة توزيع الوسائل إنشاء جلان حملمع إرساهلا و كذا مجع املعلومات الفورية ) الربامج، املناهج و الكتب(التعليمية

.بصفة دورية إىل املصاحل املركزية

ة إصالحات ا تراكما لعد هليكلة النظام التربوي ما هو إلإن الشكل العام:اجلانب التنظيمي . بحيث أنه و نظرا لعدم مالئمة النظم اليت كانت سائدة قبل هذه الفترة ، فقد اقترحت جلنة إصالح

:لة إلعادة تنظيم و ذلك من خالل املنظومة التربوية إخضاع هذه اهليك :إعادة هيكلة التعليم اإلجباري عن طريق -

ة التعليم االبتدائيتقليص مد.

ة الطور املتوسط إىل أربع سنواتمتديد مد .

إقرار ضرورة التعليم التحضريي .

ل من تسع سنوات باإلضافة إىل السنة و بالتايل وضع نظام للتعليم القاعدي مشك .التحضريية

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

92

-هيكلة التعليم الثانوي العام و التكنولوجي بالشكل الذي يعز ق من املعارف ز و يعم .املكتسبة يف خمتلف جماالت املواد التعليمية

يضاف إىل هذه اإلجراءات اختاذ بعض التدابري الرامية إىل تطوير استعمال التكنولوجيا - .1احلديثة

ة بالتعليم العايل االستجابة للمطالب االجتماعية و االقتصادية نتيجة تستطع الربامج اخلاصمل

صات و فروع كالسيكية مل تعد ختصالستعجايل للربامج ، فاملستوى البيداغوجي يضماللتخطيط :تساير متطلبات الواقع من حيث املناهج و الربامج املعتمدة فهي تفتقر إىل

الفعال و املوضوعي لقدرات الطالب طرق للتقييم.

غياب التنسيق بني خمتلف األقطاب اجلامعية.

يا واضحا الشيء الذي جعلها تعيش لقد شكلت هذه النقائص اليت تعيشها اجلامعة اجلزائرية حتدحتت ضغوطات أدو على هذا .ة مبا يتعلق جبانب التنظيم و التسيري ت إىل عدم استقرارها ، خاص

فقد ألزمت هذه األوضاع وزارة التعليم العايل و البحث العلمي على تسطري إستراتيجية األساس .2002ريل أب30 يف ء و اليت صادق عليها جملس الوزرا2013- 2004ملرحلة

حيث تضمنت هذه اإلستراتيجية إعداد و تطبيق إصالح شامل للتعليم العايل ، حيث مت ).LMD (ه دكتورا– ماستر –ليسانس : أطوار تكوينية جديدة للتعليم ذات ثالثةةوضع هيكل

ا هو ساري العمل به يف الدول األجنلو سكسونية ، مم عاملي تعليميميثل نظام ل م د هيكلحيث مسحت اهليكلة .2004/2005 من السنة اجلامعية اإذ أخذ هذا النظام مكانته يف بالدنا ابتداء

أما . للجامعة اجلزائرية يف حميطها االجتماعي و االقتصادي اجلديدة للتعليم العايل باندماج أحسنأطوار3 هيكلة هذا النظام فهو يضم فيما خيص :

.46، ص ) مرجع سابق (، لتربیة و التعلیم العالي، تخطیط المدى الطویل لمھوني ملیكة - 1

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

93

سنوات بعد البكالوريا يتوج الطالب بشهادة الليسانس و اليت تسمح له 3مدته : الطور األول .أ ) .يناالنتقال إىل الطور الثا(إما باالندماج املهين ، أو مبتابعة التكوين

يسمح هذا . سنوات بعد البكالوريا يتوج الطالب بشهادة املاجستري5مدته : الطور الثاين .بالطور مبتابعة التكوين األساسي و احلصول على ختصص ميكن الطالب من متابعة التكوين يف

. املهين أو باالندماجهالدكتورا .ه الطالب بشهادة الدكتورا سنوات بعد البكالوريا يتوج8مدته : الطور الثالث .ج

: أن يقدم رؤية جديدة لسياسة التكوين اجلامعي من خالللقد استطاع هذا النظام استقاللية اجلامعة على أساس التسيري األجنع.

يعة و منظمة بالتشاور مع القطاع االقتصادعروض تكوينية متنو.

تقييم مستمر و دائم ملؤسسات التعليم و براجمها.

ه مل يتم ا أن بالرغم من مرور أكثر من ستة سنوات على بداية تنفيذ هذا الربنامج إللكن ضعف العالقة بني اجلامعة و إضافة إىل، حىت اآلن ة رمسي تشكيل جلان لتقومي هذه السياسلبشك

الذي يفرضه ي خلق فرص لتكوين التطبيقة الشيء الذي يصعب من عمليةاملؤسسات االقتصادي حاجز صادف هذا اإلصالح و هو عجز السلطات املسؤولة عن اإلصالح يف أهم لعلو.النظام

.إجياد آلية مثلى اليت من خالهلا يتم تقييم الشهادات خالصة القول أن آلية اإلصالح اليت تبنتها وزارة التعليم العايل مل تلقى الصدى املطلوب

التنظيمات الطالبية اجتاه هذا النظام اجلديد حيث جند أن هناك استنفارا من قبل األساتذة و كذاإذن فما تعيشه ) .بلألساتذة و الطال(ىت معامله من خالل االضطرابات املتتالية جتل) ل م د(

ر خطري حول الوضعية اليت آلت إليها العالقات بني اجلامعة اجلزائرية يف الوقت الراهن مؤش

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

94

م ضرورة إجياد إستراتيجية تقوم على الشيء الذي حيت، 1الفاعلني يف اجلامعة و مطالب الطلبة .أساس احلوار بني الطرفني من أجل تفادي مثل هذه األوضاع

يته رأس املال للتعليم دور أساسي يف إعداد رأس املال البشري الذي أصبح يفوق بأمه

ألفراد و يسلحهم باملعارف و املهارات و القيم و االجتاهات اليت ي قدرات االعادي ، ألنه ينممتكنهم من مواجهة متطلبات احلياة ، كما يفسح اال للكشف عن قدرام املبدعة كما يزيد من

نهم من املسامهة و بشكل أفضل يف التنمية االقتصادية و يايل متكفرص مشاركتهم السياسية و بالتسابق و ذا أصبح تطوير التعليم يعترب يف الكثري من الدول أولوية وطنية تت.االجتماعية لبالدهم

.م الدول يقاس مبستوى تعليم أبنائها أصبح تقداتمعات لالستثمار فيه إذبالنسبة للجزائر و نظرا لوفرة املوارد املالية فقد عملت احلكومة على حتسني قطاع التعليم

د هذا من و قد جتس) العايل و البحث العلمي و التكوين منية، التعليالتربية الوط(مبختلف جماالته خالل التطور هياكل التعليم ، أو املعنوية رات اليت شهدها القطاع سواءا من الناحية املادية عرب تطو

هذا األساس سوف حناول من خالل هذا و على.ر تعداد الطلبة إضافة إىل املؤطرين من خالل تطو ت قطاع التربية الوطنية مبختلف ر اليت مسق عرب أربعة مطالب إىل كافة جوانب التطولتطراملبحث ا .، إضافة إىل قطاع التعليم العايل) و الثانوي طاالبتدائي، املتوس( أطواره

دت نتائج أحباث تعترب مرحلة التعليم االبتدائي مرحلة أساسية من مراحل التعليم حبيث أك

إذ لة املبكرة يف بناء شخصية الفرد ية مرحلة الطفواملفكرين التربويني القدامى و املعاصرين على أمهق األهداف أن سالمة الفرد و اتزانه يف املراحل األوىل من حياته هي القاعدة الصلبة اليت حتق

ص في العلوم اقتصادیة ، تخصر ، رسالة ماجستیبین الفاعلین في الجامعة الجزائریة التعایش إشكالیة بلبركاني أم خلیفة ، - 1

. ص ب ،2009/2010،إدارة الموارد البشریة ، جامعة تلمسان

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

95

بفئة الطفولة ملزمة بالتكفل كومةاحلكانت فقد و من هنا . 1مها املستقبلية للمجتمعات و تقد زمة للتعليم االبتدائي و اليت من شأا أن تضمن متدرس كل طفل بلغ املبكرة عرب إنشاء اهلياكل الال

السمية هذه اجلهود املبذولة ارتأينا ن اإللزامي ، و على هذا األساس وقصد الوقوف على مدى أهذه املرحلة من التعليم و مدى انسجامها مع الزيادة ق إىل التطورات اليت عرفتها هياكل هالتطر

.احلاصلة يف أعداد التالميذ

خالل هذه الفترة لقد مت استقبال تالميذ التعليم االبتدائي يف املنشآت و اليت تتضح زيادة : عددها من خالل اجلدول التايل

ر احلاصل يف منشآت الطور االبتدائيوالتط) :25(اجلدول رقم املكتبات املطاعم األقسام املدارس السنوات

1999/2000 15729 121015 / 292

2000/2001 16186 122867 5608 285

2001/2002 16482 125137 6665 276

2002/2003 16714 126125 7082 267

2003/2004 16899 127473 7950 256

2004/2005 17041 128549 8422 245

2005/2006 17163 125567 9254 235

2006/2007 17357 130047 9802 226

2007/2008 17429 129618 10364 185

2008/2009 17552 / 12784 187

2009/2010 17730 / 13289 /

وزارة التربية الوطنية: املصدر

، رسالة ماجستیر في یریة في المدرسة القرآنیة و تأثیرھا على مھارتي القراءة و الكتابةالتربیة التحضالعایب وھیبة ، - 1 .01 ص ،2004/2005 ،ب قسم اللغة العربیة ، جامعة الجزائرااآلد

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

96

11 مدرسة جديدة يف ظرف 2000ب لقد شهد عدد املدارس االبتدائية زيادة صافية تقارمما مسح بزيادة حظرية املنشآت بعدد األقسام و اليت %9.54ل منو متوسط يقدر ب سنة أي مبعدكما سامهت هذه الزيادة يف ختفيف العبء الذي كانت تشهده األقسام . قسم8600بلغ عددها

تلميذا لكل قسم للموسم 38راسية من خالل اخنفاض أعداد التالميذ يف القسم الواحد من الد

،و من جهة 2009/2010يف القسم الواحد للموسم الدراسي اتلميذ30 إىل 2000/2001الدراسي

للموسم %61ل التالميذ املستفيدين من املطاعم املدرسية بالطور االبتدائي أخرى فقد بلغ معد أي 1999/2000لدراسي للموسم ا %12.5 بينما مل تبلغ هذه النسبة سوى 2007/2008الدراسي

ذا أصبح هذا التحسن املعترب ممكنا بفضل إعادة إحياء برنامج و . مستفيد600000مبا يزيد عن اجناز املطاعم املدرسية و باألخصصة لسري هذه املطاعم و بفضل الزيادة املادية يف األموال املخص

عاب عن هذه الفترة هو لكن ما ي . 1 سنوات8 دج يف غضون مليار11باليت تضاعف عددها ذا الطور بأكثر من التناقص املشهود يف أعداد الكتب املدرسية اخلاص كتاب و اليت حتما 100ة

.سوف يكون هلا انعكاس سليب على السري احلسن لتقدمي الربامج التربوية اخلاصة ذا الطور

تطورا ملحوظا يف عدد تالميذ الطور 2010 إىل 1999ة املمتدة ما بني لقد شهدت الفتر

: االبتدائي حسب ما يبينه اجلدول التايل

التعليم االبتدائي يفر عدد التالميذ املتمدرسني تطو:)26(اجلدول رقم اموع اإلناث الذكور السنوات

1999/2000 2578705 2264608 4843313

2000/2001 2510836 2210114 4720950

2001/2002 2487496 2204374 4691870

.79ص، ) مرجع سابق(، تقریر المجلس الوطني االقتصادي و االجتماعي حول التنمیة البشریة - 1

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

97

2002/2003 2446529 2166045 4612574

2003/2004 2388249 2119454 4507703

2004/2005 2311817 2049927 4361744

2005/2006 2222679 1973901 4196580

2006/2007 2152394 1926560 4078954

2007/2008 2071684 1860190 3931874

2008/2009 1711726 1535532 3247258

2009/2010 2082053 1227159 3309212

وزارة التربية الوطنية :املصدرنالحظ تراجع إمجاليا يف أعداد التالميذ املسجلني بالطور االبتدائي بني الدخول املدرسي

ذكور و 500000 تلميذا منهم ما يقارب 1500000 بأكثر من 2009/2010 و 1999/2000ما الخنفاض نسبة و إنق بعدم التمدرس إناث ، لكن جبدر اإلشارة على أن األمر ال يتعل1037449

لكن و من جهة . سنوات 7ى إىل ختفيض عدد التالميذ على مدى الوالدات ، الشيء الذي أدة أخرى فالزيادة يف عدد املتمدرسني باالبتدائي ستتسارع و ذلك راجع إىل عدد الوالدات احلي

وىل ابتدائي سنة طفال التحقوا بأقسام السنة األ700000ها جتاوزت إذ أن2005املسجلة سنة 2011 .ا منتظما لريتفع إىل و على هذا األساس سيعرف عدد املتمدرسني بالتعليم االبتدائي منو .2025 ماليني تلميذ من اآلن إىل غاية 4قرابة

الفوارق املوجودة يف نسبة التمدرس بني الذكور و اإلناث فقد عرفت هذه أما فيما خيص مما يستدعي ضرورة معرفة أسباب %47ها مل تتجاوز اليناث إذ أنالفترة تدىن يف نسبة متدرس ا

زت هذه الفترة بتمدرس ما يزيد عن ،كما متي1عدم االتزان املعترب املوجود بني االيناث والذكور و قد مت استقبال هؤالء 2007/2008 تلميذا يف التعليم التحضريي للموسم الدراسي 134000

. سنوات يف أقسام التعليم االبتدائي اليت بقيت شاغرة 6م عن األطفال الذين يقل أعماره

.285ص ، 2008نوفمبر الجزائر ، ، ید البرنامج الوطني في مجال الحكامةالتقریر الخاص بتنف - 1

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

98

جانب التأطري فقد عرف هو اآلخر تراجعا حمسوسا يف عدد املؤطرين بالطور أما فيما خيص راسة كما يوضحه اجلدول التايل االبتدائي خالل الفترة حمل الد.

ر عدد مؤطري الطور االبتدائي تطو:)27( رقم اجلدول اموع الرجال النساء واتالسن

1999/2000 78662 91900 170562

2000/2001 79093 90466 169559

2001/2002 81388 88651 170039

2002/2003 81463 88066 167529

2003/2004 84598 85433 170031

2004/2005 86584 84887 171471

2005/2006 88295 83107 171402

2006/2007 89966 80241 170207

2007/2008 89697 79265 168962

2008/2009 71750 71058 142332

2009/2010 74750 68647 143397

وزارة التربية الوطنية : املصدرنالحظ أن عدد املدمدرس 27000را بأكثر من رسني املوظفني يف التعليم االبتدائي شهد تطو

فبالرغم من أن سياسة التعليم يف . مدرس23253ة و مدرس3900أثناء هذه الفترة أي مبا يقارب اجلزائر كانت ترمي إىل تأنيث هيئة التدريس على مستوى التعليم االبتدائي و اليت كان من نتائجها

113 إىل ما يفوق 99/00 رجل للموسم الدراسي 100 امرأة لكل 85ارتفاع عدد املؤطرين من ل فقد عرف هذا املعد2008/2009 املوسم الدراسي لكن و حبلول.2007/2008للموسم الدراسي و من . رجل 100 إمراة لكل 100ى نقطة أين أصبحت نسبة النساء ال تتعد13اخنفاضا بأكثر من

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

99

10م يف ظرف معل50ى فقد عرف عدد املؤطرين األجانب هو اآلخر اخنفاضا تعدىجهة أخر .سنوات

تلميذا 28ل التأطري الذي اخنفض من مستوى معد لقد كان هلذه النتائج انعكاس سليب علىم للموسم الدراسي تلميذا لكل معل23 إىل 2000/2001لدراسيام للموسم لكل معل

إضافة إىل ارتفاع .ر بدوره على مستوى جودة التعليم هلذه املرحلة الشيء الذي يؤث.2009/2010 و 2008/2009 للموسم الدراسي %18 قتيف نسبة الرسوب املدرسي لألقسام االبتدائية و اليت فا

حسب اإلحصائيات اليت بلغتاليت تؤدي بدورها إيل ارتفاع يف نسبة التخلي عن التمدرس و .1 لنفس املوسم 6.7%

هو ضمن األولويات اليت فيعترب الطور املتوسط من املراحل األساسية لقطاع التربية الوطنية

ا الدولة اجلزائرية على عاتقها ، و قد جتسد هذا من خالل السياسة اليت انتهجتها القيادة اختذة مبا السياسية للبالد عرب سلسلة من اإلجراءات مست جوانب خمتلفة هلذه املرحلة من التعليم خاص

.ج احملصلة يتعلق بإنشاء اهلياكل و تكوين املؤطرين و الذي انعكس بصفة اجيابية على النتائ ر منشآت التعلیم المتوسط تطو: الفرع األول

د هذا من خالل منشآته اليت مل لقد حظي التعليم املتوسط باهتمام أقل من قبل الدولة، جتس للموسم الدراسي 4801 إىل 1999/2000 متوسطة خالل املوسم الدراسي 3315يتجاوز عددها

2009/2010أي مبعد ل منو11يف ظرف % 15ى مل يتعدحه عرب اجلدول سنة و هو ما سوف نوض :التايل

.60ص ، ) مرجع سابق( ، التقریر الخاص بالمجلس الوطني االقتصادي و االجتماعي- 1

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

100

ر منشآت التعليم املتوسطتطو: )28( رقم جلدولا املكتبات املدارس النصف داخلية املتوسطات السنوات

1999/2000 3315 / /

2000/2001 3414 949 /

2001/2002 3526 924 /

2002/2003 3650 1307 2972

2003/2004 3740 1306 3149

2004/2005 3844 978 3139

2005/2006 3947 1191 3389

2006/2007 4104 1172 3534

2007/2008 4272 1324 3432

2008/2009 4579 1513 3632

2009/2010 4801 1728 3977

وزارة التربية الوطنية: املصدر للموسم 2972ع عددها من إضافة إيل هذا فقد مت تزويد هذه املنشآت باملكتبات اليت ارتف

%1.4 يقاربل منوأي مبعد 2010 / 2009 للموسم الدراسي 3977 إىل 2002/2003الدراسي

ل من عملية التحصيل العلمي و اليت توفرها هذا باإلضافة إىل الكتب املدرسية اليت تسه. سنةكلل توفري احلجم الكايف من من خالل) عن طريق الديوان الوطين للمنشورات(وزارة التربية الوطنية

.2007/2008 كتاب مدرسي للموسم الدراسي 13851125الكتب للتالميذ و اليت بلغ عددها 770كما استفاد تالميذ التعليم املتوسط من مدارس نصف داخلية و اليت فاق عددها

ة املعانات لبعض العائالت اليت تعجز دف ختفيض من حد1 سنوات10مدرسة جديدة يف ظرف احتياجات أطفاهلم املتمدرسني يف بعض املؤسسات الغري متمركزة يف احملافظات اإلدارية عن سد .

.295-294 ، ص ) مرجع سابق( ، التقریر الخاص بتنفیذ البرنامج الوطني في مجال الحكامة - 1

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

101

:

علي عكس الطور االبتدائي فقد شهد الطور املتوسط زيادة معتربة يف أعداد التالميذ خالل :نه اجلدول التايل حسب ما بي1999/2010الفترة املمتدة من

الطور املتوسطتالميذ ر عدد تطو:)29(اجلدول رقم اموع اإلناث الذكور السنوات

1999/2000 987143 908608 1895751

2000/2001 1046826 968544 2015370

2001/2002 1099531 1016556 2116087

2002/2003 1128360 1057978 2186338

2003/2004 1138749 1083046 2221795

2004/2005 1149972 1106260 2256232

2005/2006 1133004 1088324 2221328

2006/2007 1227152 1216025 2443177

2007/2008 1315207 1280541 2595748

2008/2009 1538882 1679235 3158117

2009/2010 1488384 1564569 3052953

وزارة التربية الوطنية: املصدر زيادة معتربة يف 09/2010 إىل 99/00لقد عرفت الفترة املمتدة بني املومسني الدراسيني تلميذ و 501241 من بينهم 1157202أعداد التالميذ املتمدرسني بالتعليم املتوسط مبا يقارب

655961تلميذة أي مبعد بالنسبة لإلناث % 72 بالنسبة للذكور و % 51 يقارب ل منو . و ذلك راجع 2010/2011 أن يكون هذا االرتفاع معتربا بالنسبة للدخول املدرسي و ينتظر

إىل استقبال أقسام السنة األوىل متوسط ألعداد معتربة من التالميذ الناجحني يف السنة اخلامسة

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

102

4ابتدائي، و هو األمر الذي سيجعل من العدد اإلمجايل للمتمدرسني ذا الطور ينتقل إىل قرابة للموسم الدراسي %51زت هذه الفترة بارتفاع يف نسبة الفتيات إىل كما متي.ني تلميذ مالي

2009/20101999/2000 للموسم الدراسي %48ى بعدما كانت ال تتعد. زيادة معتربة يف عدد املؤطرين هلذه ر جانب التأطري فقد عرف هو اآلخأما فيما خيص

3.27ل منو سنوي يقدر ب سنة أي مبعد11ر يف ظرف مؤط37317املرحلة من التعليم مبا يقارب % . ح أكثر هذه الزيادة و اجلدول التايل يوض:

ر عدد مؤطري الطور املتوسط تطو) :30( رقم اجلدول اموع الرجال النساء السنوات

1999/2000 50242 51019 101261

2000/2001 51150 50987 102137

2001/2002 52949 51340 104289

2002/2003 53462 50867 104329

2003/2004 56683 51215 107898

2004/2005 57074 51175 108249

2005/2006 58293 51285 109578

2006/2007 60975 51922 112897

2007/2008 64000 52285 116285

2008/2009 / / 135735

2009/2010 / / 138578

بية الوطنيةوزارة التر :املصدرلقد كان هلذه الزيادة يف عدد املؤطرين انعكاس اجيايب على نتائج شهادة التعليم املتوسط

يف بداية %20ل النجاح يف شهادة التعليم املتوسط من خالل العقدين املنصرمني، حبيث انتقل معد الت ل يف معدرغم التراجع املسجلكن . 2008 خالل سنة %50عقد التسعينات إىل أكثر من

ب املدرسي هلذه املرحلة إلالرسوب و التسرى ا أن مشكلة اهلدر املدرسي ال تزال قائمة حبيث تعد

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

103

%13.46 أي بنسبة 274817 مليون تلميذ ب 4/1إمجايل املنفصلني عن الدراسة إىل أكثر من .2007/20081 بالنسبة لإلناث خالل املوسم الدراسي %7.63للذكور و

لقد تبيغري بعيدة عن التغريات العامليةراسات و التقارير الوطنية أن الدول العربيةن من الد

تمع املعرفة، إذ تعترب التربية و التعليم وسيلة لتحقيق مستويات جي دة من فهي تسعى إىل الدخولففي السنوات األخرية أصبحت . لتعليمالتنمية الشاملة و هلذا فهي تبذل جهودا لتطوير نظم ا

الدول العربية أسوة بدول العامل بتطوير التعليم األساسي و هذا بفضل اجلهود الواضحة اليت بذلت ،إذ سعت معظم الدول لتطوير فروع التعليم 2000لدعم التعليم للجميع بعد مؤمتر داكار يف عام

و قد . جتهيزاته و أنشطته مع تأهيل معلميه الثانوي من خالل إصالح مناهجه و حتسني مبانيه وة منها ما هو بدأت مالمح هذا التغيري تعطي مفعوهلا من خالل ما أبرزته دراسات و تقارير عد

.20092 ابريل 28 إىل 26صادر عن مكاتب اليونسكو اإلقليمية من حتسني نوعية و بالنسبة للجزائر فقد سعت وزارة التعليم بالتعاون مع البنك العاملي إىل

فعالية التعليم الثانوي غرب إنشاء اهلياكل الضرورية ملرحلة التعليم الثانوي مبا يتناسب مع التطورات .احلاصلة يف أعداد التالميذ

، مطاعم ثانويات ، متاقن(منشآت لقد استفاد التعليم الثانوي كبقية األطوار التعليمية من

اليت تضمن التمدرس احلسن للتالميذ ، و هو الشيء الذي سوف حناول إبرازه من خالل ) مكتبات :اجلدول التايل

.76ص ، ) مرجع سابق ( ، د من التعلیم في الجزائرالعائ فیصل بوطیبة ، - 1بتطویر و تنویع مسارات التعلیم ما بعد المتعلق، تعلیم العرب مؤتمر السابع لوزارة التربیة و التقریر الصادر عن ال - 2

.05ص ، 2010 ، ، بسلطنة عمان)الثانوي( األساسي

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

104

منشآت التعليم الثانوي ر تطو:)31( رقم اجلدول الكتاب املدرسي اموع املتاقن الثانويات السنوات

1999/2000 981 237 1218 /

2000/2001 1013 246 1259 /

2001/2002 1040 249 1289 /

2002/2003 1084 246 1330 /

2003/2004 1133 248 1381 /

2004/2005 1179 244 1423 2697759

2005/2006 1229 244 1423 5540385

2006/2007 1304 234 1538 3915528

2007/2008 / / 1591 6713590

وزارة التربية الوطنية: املصدر تزايدا 2007/2008 إىل 1999/2000راسيني ة من املومسني الدشهدت الفترة املمتدلقد

ثانوية لتبلغ 300 وحدة منها ما يفوق 373معتربا يف حظرية منشآت التعليم الثانوي مبا يزيد عن 1671 حوايل 2008بذلك عدد املنشآت التعليمية للطور الثانوي يف مطلع شهر نوفمرب لسنة

مبجموعة من 2007/2008إىل هذه املنشآت فقد مت تزويدها يف مطلع املوسم الدراسي إضافة .وحدةورشة 1200 مبا يقارب ت خمرب إضافة إىل الورشا7800ت املخابر و اليت تعد .

كما استفاد تالميذ هذا الطور بالعدد الكايف من الكتب املدرسية و هذا من خالل اجلهود كتاب إضايف يف ظرف 4015831الوطين للمنشورات من خالل إنتاج مها الديوان املضاعفة اليت قد

. سنوات4

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

105

لقد شهدت الزيادة يف أعداد تالميذ التعليم الثانوي مرحلتني أساسيتني نربزمها من خالل

:اجلدول التايل

نويالطور الثاتالميذ ر عدد تطو:)32(اجلدول رقم

التعادل اموع اإلناث الذكور السنوات1999/2000 405440 516519 921959 75.18

2000/2001 427917 547945 975862 77.46

2001/2002 455561 585486 1041047 81.70

2002/2003 474083 621647 1095730 85.39

2003/2004 476613 645782 1122395 89.35

2004/2005 474798 648325 1123123 91.59

2005/2006 489291 686440 1175731 95.91

2006/2007 439516 596347 1035863 98.22

2007/2008 403906 570842 974748 103.18

2008/2009 / / 966649 137

وزارة التربية الوطنية: املصدر - فقد شهدت 2005/2006 إىل 1999/2000ة من املومسيني الدراسيني خالل الفترة املمتد

83000 ما يزيد عن و تلميذة، 170000تلميذ من بينهم 250000زيادة بأكثر من .تلميذ

شهدت 2007/2008 إىل 2005/2006يف حني أن الفترة املمتدة من املومسيني الدراسيني - ل اخنفاض تلميذ أي مبعد200000اخنفاضا حمسوسا يف عدد تالميذ هذا الطور بأكثر من

ذكور، و ترجع أسباب هذا االخنفاض 85385 إناث و 115598منهم % 20ر ب يقد

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

106

مل يشمل سوى 2005/2006إىل كون أن االنتقال للثانوي خالل املوسم الدراسي التالميذ املعيدين للسنة التاسعة أساسي حيكم أن التعليم املتوسة ط عرف متديد يف مد

سنوات 4 سنوات إىل 3راسة من الد . كما متيزت هذه الفترة أيضا باخنفاض نسبة الذكور مقارنة باإلناث حبيث اخنفضت نسبة

.2007/2008للموسم الدراسي % 41 إىل 1999/2000للموسم الدراسي % 44الذكور من 14700 جانب التأطري فقد عرفت هذه الفترة املعتربة توسعا مرضيا مبا يقارب أما فيما خيص

و للتوضيح أكثر اجلدول التايل يظهر هذه الزيادة . رجال 465امرأة و 9200مدرس من بينهم :خالل الفترة حمل الدراسة

الطور الثانوي ر عدد مؤطريتطو:) 33(اجلدول رقم

التعادل اموع النساء الرجال السنوات1999/2000 31260 23501 54761 75.18

2000/2001 31324 24264 55588 77.46

2001/2002 31521 25753 57274 81.70

2002/2003 31149 26598 57747 85.39

2003/2004 31252 27925 59177 89.35

2004/2005 31413 28772 60185 91.59

2005/2006 31816 30514 62330 95.91

2006/2007 31603 31039 62642 98.22

2007/2008 31725 32734 69459 103.18

بية الوطنيةوزارة التر: املصدر

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

107

من جهة أخري فقد شهدت هذه الفترة اخنفاضا يف عدد املؤطرين األجانب حبيث أصبح عددهم ال 1980/19811 للموسم الدراسي 4174 بعدما كان يفوق 2007/2008ر للموسم مؤط43ى يتعد.

الت الرسوبإضافة إيل هذا فالتعليم الثانوي الزال يعاين من هدر كبري حبيث عرفت معد 2003/2004 و 2001/2002ة خالل مومسي تناميا خاصغري أن .2 % 35ى نسبة النجاح أين مل تتعد

ا وزارة التربية قد سامهت برفع معدالت الن جاح ،جتلت معاملها من اإلصالحات اليت بادرتت نسبة 2009/2010شهادة البكالوريا للموسم الدراسي جاح يف خالل ارتفاع نسبة النأين تعد

.2008/2009 للموسم الدراسي %45.04مقابل % 61.23 النجاح

ز فيها االقتصاد يشكل التعليم العايل حمورا جوهريا يف التنمية الوطنية فهو املرحلة اليت يتمي

يات ام حتدالوطين بالشمولية ، لكن التحوالت اليت يشهدها عامل اليوم جعلت التعليم العايل يقف أم :مرهونة مبدى حتقيق النظام هلدفني أساسني و مها

ز األكادميي احملافظة على التمي.

توسيع فرص التعليم.

.و هذا يف إطار تزايد الضغط الناتج عن الندرة املالية و حمدودية املوارد املتاحة أما فيما خيصر كماجلزائر و ما عرفته منظومة التعليم العايل من تطو نه مؤشرات ي هائل تبي

ة منهاعد: تطور الشبكة اجلامعية.

تزايد يف عدد األساتذة.

تعداد الطلبة.

للنشر،الجزائر المعھد العربي لحقوق اإلنسان ، )حالة الجزائر( لتعلیم الثانوي حقوق اإلنسان في برامج االعیاشي العنصر ، - 1 .14ص ، 2002

رسالة ماجستیر في العلوم االقتصادیة ، ، فعالیة المنظومة التربویة من خالل امتحانات شھادة البكالوریا عدلى صلیحة ، - 2 .51ص ،2010/ 2009ي ، جامعة الجزائر ، كمفرع اقتصاد

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

108

تزايد عدد اخلرجني.

ما كان أن حيدث لوال اإلصالحات اليت جاءت نتيجة عإن مثل هذا التطور السريها إىل الضغط املتزايد على التعليم العايل االختالالت و اليت مرد.

لقد متيزت مرحلة التسعينات بربوز جمموعة من اإلشكاالت و التناقضات و اليت كانت

: زها هو أهم ما مينتيجة تراكمها خالل املراحل السابقة و لعلسوءا (ى القطاع التأخر الكبري يف اجناز املباين مقارنة بالعدد الكبري للطلبة املتوافدين عل-

) .تعلق األمر باهلياكل البيداغوجية أو اإليواء اجلامعية للمطالب املطروحة و هذا نتيجة لألثر يكما متيزت هذه الفترة بعدم استجابة حقيق-

.فه التخطيط اإلستعجايل اهلادف إىل التكفل بالدفعات الطالبية العالية السليب الذي خل

االختالالت و هو ضعف املردود الكلي للقطاع ، حبيث أن ما تسببت به هذه أهمو لعلإذن فهذه األوضاع و غريها . 1اجلامعة كانت عرضة ألزمة مزدوجة من حيث النمو و اهلدف

كانت دافعا للقطاع احلكومي حنو تسليط الضوء على قطاع التعليم العايل من خالل وضع ب و أعداد الطلبة و على هذا األساس ميكن إبراز ن إنشاء هياكل جامعية مبا يتناسإستراتيجية تتضم

:هذه اجلهود و املساعي املبذولة يف القطاع من خالل اجلدول التايل

ايل و البحث العلمينشآت القاعدية لوزارة التعليم العر املتطو: )34( رقماجلدول املعاهد الوطنية للتعليم املراكز اجلامعية اجلامعات السـنــة

العايلدارس العليا امل

لألساتذةاملدارس العليا لتعليم التقين

املدارس العليا و املعاهد

1999/2000 17 13 6 3 1 12 2000/2001 17 13 6 3 1 12

رسالة ماجستیر في العلوم االقتصادیة ، فرع اقتصاد الموارد البشریة ، ،تمویل نفقات التعلیم في الجزائرنیس سعیدة ، - 1

.106ص ، 1998 /1997 ،جامعة الجزائر

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

109

2001/2002 25 14 2 3 1 10 2002/2003 25 14 2 3 1 10 2003/2004 26 13 2 3 1 10 2004/2005 26 13 2 3 1 10 2005/2006 26 16 2 3 1 9 2006/2007 26 16 2 3 1 9 2007/2008 26 16 2 3 1 9 2008/2009 33 12 2 3 1 9 2009/2010 / / / / / /

معترب يف عدد هياكل التعليم العايل و هذا من خالل لقد متيزت العشرية األخرية بنمو

و يف املقابل مل سنوات ، لكن10 جامعة يف ظرف 16 احلاصلة يف أعداد اجلامعات مبا يقارب ةالزيادتشهد املعاهد الوطنية و املدارس العليا أي زيادة تذكر مما يؤكد فرضية التشنج اليت تعاين منها وترية إنشاء اهلياكل يف القطاع ، و هذا ما يستدعى ضرورة اختاذ إجراءات حامسة اليت من شأا أن ترفع

دة بتوفري العدد ها اآلن ملزمة أو مقيصة أنخا. من احلالة اليت باتت تعاين منها اجلامعة اجلزائرية ر اهلائل يف أعداد التالميذ الكايف من املقاعد البيداغوجية مبا يتناسب و أعداد الطلبة ، نتيجة التطو

.الناجحني يف شهادة البكالوريا

لقد عرفت اجلامعة اجلزائرية تطو1999ة من را ملحوظا يف أعداد الطلبة خالل الفترة املمتد

: و هو ما سوف نربزه بشيء من التفصيل من خالل اجلدول التايل2009إىل

احلاصل يف أعداد الطلبة ملرحلة التدرج و ما بعد التدرجر تطوال: )35(رقماجلدول

وزارة التعليم العايل و البحث العلمي: المصدر

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

110

املسجلون يف السنوات التدرج

املسجلون ملا بعد التدرج

حاملي الشهادات وعام

1999/2000 407995 20846 428841 /

2000/2001 466084 22533 488617 65192

2001/2002 543869 26060 569929 72737

2002/2003 589993 26279 616272 77972

2003/2004 622980 30221 653201 91828

2004/2005 721833 33630 755463 707515

2005/2006 743054 37787 780841 /

2006/2007 820664 43458 864122 121905

2007/2008 952067 48764 1098956 146889

2008/2009 1048899 54924 1103823 /

وزارة التعليم العايل و البحث العلمي: املصدر أو ما ر امللحوظ يف أعداد الطلبة سوءا ملرحلة التدرجتربز النتائج الواردة يف اجلدول التطو

1 إناث %53 طالب منها 674000ى بعد التدرج بزيادة إمجالية تتعد. 6075 حبيث انتقل عددهم من %46كما مست هذه الزيادة أيضا الطلبة األجانب مبا يفوق

، 2007/2008 طالب أجنيب ملوسم 8900 إىل أكثر من 1999/2000طالب أجنيب للموسم الدراسي دل على توسع جمال التكوين اجلامعي ليشمل كافة ما يدل على شيء فهو يهذا إنوقصد ضمان التكوين احلسن لطالب اجلزائري فقد عملت اجلهات املعنية على توفري .صاتالتخص

47235 وصل عددهم إىل لق األمر بالكفاءات احمللية و اليتالعدد الكايف من املؤطرين سوءا تع أستاذ مقارنة مبوسم 30000ادة تقارب أكثر من أي بزي2011/2012أستاذ جزائري للموسم احلايل

1- Rapport National sur les objectifs du millénaire pour le d développement , juillet 2005 p 28.

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

111

هذا وقد حظي الطالب اجلزائري أيضا بكفاءات أجنبية من خالل األساتذة األجانب . 1999/2000،إضافة إىل امللتقيات اليت تنظمها اجلامعات من 2011/2012 أستاذ ملوسم 68و الذي بلغ عددهم

و اجلدول التايل يربز بأكثر .دات العامل اخلارجيالع أكثر على مستجأجل تبادل املعارف و االضط .تفصيل الزيادة احلاصلة يف أعداد املؤطرين بالتعليم العايل

ر نسبة التأطري على مستوى وزارة التعليم العايلتطو: )36( رقم اجلدول دل التأطريمع اموع ما بعد التدرج التدرج اموع األساتذة األجانب األساتذة اجلزائريني السنوات

1999/2000 17387 76 17463 40995 20846 428841 24.56

2000/2001 17704 67 17771 466084 22533 488617 27.49

2001/2002 19208 64 19272 543.535 26.060 569.595 29.55

2002/2003 20705 61 20766 585900 26279 612179 28.48

2003/2004 22589 68 22589 651000 30221 681221 30.06

2004/2005 29851 68 29939 720499 33630 754129 25.18

2005/2006 31859 68 31927 768.155 36.784 804899 25.21

2006/2007 33941 68 34009 851026 42900 893926 26.28

2007/2008 37359 68 37427 1042210 47000 1089210 29.10

2008/2009 41793 68 41861 1289000 49350 1338530 31.97

2009/2010 45460 68 45528 1363000 51818 1414818 31.07

2010/2011 47153 68 4221 1396850 54408 1451258 30.73

2011/2012 47235 68 4303 1398480 57129 1455609 30.77

ات وزارة التعليم العايل و البحث العلميإحصائ: املصدر طالب حامل للشهادة يف خمتلف 80000ى إن ارتفاع نسبة حاملي الشهادات بزيادة تتعد

ا احلكومة يف الفروع و التخص صات لدليل واضح على مدى فعالية اإلصالحات اليت قامتينبغي أن تكون عليه يف ليه اجلزائرية و ما القطاع و بالتايل فهي تعطي صورة حسنة ملا آلت إ

.املستقبل

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

112

يعد التمويل الشريان املغذى للعملية التعليمية و اليت تعتمد عليها املؤسسات التعليمية يف

حسب حتقيق أهدافها املنشودة و اليت يتوقف عليه إعداد األمثل للطاقات البشرية املطلوبةكل هذا جعل من قضية متويل التعليم اختصاصاا املتنوعة و اليت تتماشى و التنمية االقتصادية ،

من أهم القضايا اليت تواجه الدول يف القطاع التعليمي ، نظرا لتزايد الطلب االجتماعي على صبحت اخلدمات التعليمية و ما صاحب ذلك من تزايد يف اإلنفاق التعليمي بشكل كبري أين أ

و بالرغم من .النسبة املقتطعة من الدخل الوطين و املوجهة إىل التعليم تشكل نسبة ال يستهان اأصبح يشكل عقبة اجتاه التوسع يف التعليم و حتقيق اآلمال و إذ نقص التمويل يف أغلب الدول

عليم لتمويل ا أن هذا ال مينع من وجود بعض األمناط اليت يعتمد عليها قطاع التالطموحات ، إلنفقاته املتزايدة و هذا حبسب النظام االقتصادي و السياسي أو باألحرى فلسفة اتمع الذي ينتمي

.1إليه ي تساهم و حبظ ة من النظم التعليمية و الت إىل االستفادأما فيما خيص اجلزائر وسعيا منها

زمة للقطاع سواء كانت هذه املوارد لالتها التنموية فهي تسهر على توفري املوارد املالية اوافر يف خط :عن طريق

الدولة

اجلماعات احمللية

األسرة(األفراد (

العامل اخلارجي

:و على هذا األساس سنتطرق من خالل هذا البحث إىل أربع مطالب أساسية حبيث

دارة التربویة، في كلیة التربیة ، قسم اإله ، رسالة دكتورام العامیإسھام القطاع الخاص في تمویل التعلفھم بن عباس العیبي ، - 1

.32ص ، 2009 ، )المملكة العربیة السعودیة(، الریاض ودجامعة الملك سع

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

113

نتطرق إىل التمويل احلكومي للتعليم: من خالل املطلب األول.

إيل دور اجلماعات احمللية يف متويل القطاع:الثاينأما من خالل املطلب.

سيعاجل مدى مسامهة العائالت يف التمويل :يف حني املطلب الثالث.

سنحاول معرفة مدى مسامهة املنظمات العاملية يف متويل : و كمطلب أخري .التعليم

صه املصادر األساسية لقطاع التعليم من خالل مجلة ما ختصن أهميعترب التمويل احلكومي م

و تؤكد اإلحصائيات على أن .ها لإلنفاق على التعليم جبميع فروعه و مستوياتهتالدولة من ميزانيصها الدولة لقطاع التعليم و هذا هناك فجوة كبرية بني الدول من حيث حجم املبالغ اليت ختص

إذن فبالرغم من هذا التباين يف حجم اإلنفاق .خيل من دولة إىل أخرى حبسب االختالف يف املدا تنفق على التعليم أكثر من غريها 1ا أن املؤشرات تفيد أيضا بأن الدول النامية من بلد إىل آخر، إلالذي جعل من امليزانية احلكومية تعكس مقدار و حجم االستثمار يف التعليم من الدول الشيء

اخل...ة كاألسرة و املنظمات العاملي(ا ختفى حجم اإلنفاق احلقيقي لباقي القطاعات هبالرغم من أن(. أما بالنسبة للجزائر فمن بني املبادئ اليت تقوم عليها املدرسة اجلزائرية جمانية التعليم فهو

، بذلك يكون قد أتاح الفرصة جلمع األطفال من أجل إظهار كفاءام الفكرية و قدرام الذهنية .دون األخذ بعني االعتبار الوضعية االجتماعية و املادية لألسرة

ر في العلوم االقتصادیة قسم تحلیل اقتصادي ، جامعة ماجستی ، رسالة، تقییم النفقات العامة علي التعلیمبونوار بومدین - 1

.167ص ، 2010/2011، تلمسان

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

114

املؤرخ 67/76إن اهلدف األساسي من إقرار الدولة انية التعليم حسب ما جاء به املرسوم هو أن ال يكون املقابل املايل و تكاليف التمدرس عائقا حنو تكافؤ الفرص أمام 16/04/1967يف

.1التالميذص مبالغ املوقف الصريح الذي تبنته احلكومة اجتاه قطاع التعليم ألزمها على أن ختص إذن فهذا

معتربة من ميزانيتها من أجل متويل هذا القطاع، نتيجة ارتفاع املوارد املالية النامجة عن ارتفاع يعية البترولية و الذي ساعد الدولة على أن تقوم بالدور اهلامالتعليم من و األساسي يفاملداخيل الر

أمام عجز املوارد املالية للقطاع اخلاص ازمة لتمويل القطاع ، خاصةخالل توفري املوارد املالية اللذا يكون قطاع التعليم قد حظي باهتمام بالغ من . من التمويل هلذا اجلانب عن توفري قدر مهم و

ها الدولة لقطاعي التربية الوطنية و قبل الدولة جتلى هذا من خالل نسبة املبالغ املالية اليت ترصدن نسب التمويل احلكومي اليت استفاد منها قطاعي للتوضيح أكثر اجلدول التايل يبي و.التعليم العايل

.التربية الوطنية و التعليم العايل باجلزائر

مدى مسامهة الدولة يف متويل قطاعي التربية الوطنية و التعليم: )37( رقماجلدول

العايل مليار دج: الوحدة

نسبة متويل الدولة العايل منفقات التعلي نسبة متويل الدولة نفقات التربية الوطنية السنوات1999 149.23 23.2% 46.35 8.31% 2000 158.17 21.1% 48.57 7.04% 2001 172.26 21.35% 65.63 9.03% 2002 195.73 21.86% 79.69 9.3% 2003 205.52 20.73% 88.14 9.4% 2004 228.74 21.4% 99.22 4.26% 2005 261.96 21.58% 110.52 9.33%

، رسالة ماجستیر العلوم مؤسسات التعلیمیة الجزائریةالاإلنفاق العمومي و تكلفة التمدرس في عز الدین بوشوك ، - 1

.14ص ، 2000/2001 ،االقتصادیة ، فرع تسییر، جامعة الجزائر

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

115

2006 370.16 22.43% 151.98 9.2% 2007 356.55 20.09% 151.45 8.4% 2008 388.75 16.29% 193.15 7.97%

غاية إيل1999 سنةمنابتداءا ( انات الواردة يف مشروع ميزانية الدولة اعتمادا على البي:املصدر2008(

بالنسبة % 24ة لقطاع التعليم و اليت مل تتجاوز يف نسبة املوارد املالية املعبئإن االخنفاض بالنسبة لقطاع التعليم العايل ال يعكس حجم املبالغ اليت استفاد منها % 10لقطاع التربية الوطنية و

2008 مليار دينار جزائري كمبلغ إضايف لسنة 240أين استفاد قطاع التربية الوطنية من .القطاع مليار دينار جزائري كمبلغ إضايف 147 قطاع التعليم العايل من د يف حني استفا1999مقارنة بسنة

و علي هذا األساس االعتماد على التمويل احلكومي كمصدر . 1999 مقارنة بسنة 2008لسنة :لتمويل له جمموعة من املزايا نوجزها فيما يليلأساسي

لألفراد للحصول على التعليم، و من ةر فرصا متكافئإن هذا النمط من التمويل يوف ه حيقق العدالة لكافة األفراد من خالل جمانية التعليممث فإن.

تمع و ي قدر أكرب من االحتياجات التعليمية للمجكما أن هذا النمط ميكن أن يلب .أفراده مقارنة باملوارد احملدودة للجهات األخرى

لكن و من جهة أخرى فوفرة املوارد املالية قد يكون نقمة على التسيري احلسن من .1خالل ضعف درجة حتقيق الكفاءة و العقالنية يف استخدام املوارد املالية

ا ات احمللية أو اإلقليمية يف اجلزائر بالشخصية املعنوية و االستقالل املايل، ممتتمتع اجلماع

أهلها ألن تلعب دورا أساسيا يف حتقيق التنمية االجتماعية و االقتصادية، باعتبارها تعمل على حتقيق .ةيف جماالت عدالدولة سياسة

.152ص ، )مرجع سابق(، اقتصادیات التعلیم و تخطیطھ فلیح حسن خلف ، -1

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

116

بري يف متويل مؤسسات التربية و بالنسبة لقطاع التعليم يف اجلزائر للجماعات احمللية دور كالدولة يف ميدان االستثمار التربوي حبيث يسند إليها مهمة متويل و بناء و ها حتل حملالتعليم إذ أن

ى هذا من خالل دور البلدية يف اجناز مؤسسات التعليم األساسي صيانة املدارس األساسية و يتجلو . 1 املؤسسات و جتهيزها باملستلزمات الضرورية وفقا للمقاييس الوطنية، كما تعمل على صيانة

باإلضافة إىل هذا تقوم البلدية بتسخري وسائل النقل املتاحة لديها من أجل اإلسهام يف النقل . دج شهريا 200املدرسي مقابل سعر رمزي يدفعه التالميذ و املقدر ب

ة بعد الرتعة احلديثة و اليت دة يف متويل قطاع التعليم خاصل متعدتساهم العائالت و بأشكا

و .متيل حنو التقليل من اإلنفاق العمومي من خالل مسامهة العائالت يف دفع حقوق متدرس أبنائهم على هذا األساس ترى العديد من الدول بأن توفري خدمات جمانية لألفراد ال يوفر الكفاءة و

رية هلذه اخلدمات ، يف حني أن إسهام األفراد يف دفع تكاليف هذه اخلدمات قد الفعالية و االستمرا اخلدمات يراسية علن جيب أن يؤخذ بعني االعتبار أن فرض الرسوم الديضمن هلا ذلك ، لك

ة الفقرية منها ، و ما قد يصاحب ذلك الطبقات االجتماعية و خاص ر على بعضالتعليمية سوف يؤثا ، حيث أشارت الدراسات إىل أن االخنفاض يف نسبة االلتحاق بالتعليم ما هو إلب دراسيمن تسر

لكن مؤيدي هذا االجتاه يرون أن اإلقبال على .نتيجة لعدم مالئمة سياسات فرض الرسوم الدراسية .2راسية إذا انعكس ذلك على جودة اخلدمة التعليمية املقدمة ر بفرض الرسوم الدالتعليم لن يتأث

ما بالنسبة للجزائر و حرصا منها على مبدأ جمانية العالج فإن كل من وزارة التربية الوطنية ألكن و أمام .و وزارة التعليم العايل ال تعتمد علي هذه الرسوم من أجل إعداد ميزانيتها السنوية

ال يكفي نظم التعليم فقد أصبح التمويل احلكومي لقطاع التعليم التزايد الضغوط االجتماعية على

دور الجماعات مقدم للملتقى الدولي الخامس حول ، تقریر دور الجماعات المحلیة في مجال االستثمار، مزیاني فریدة. د 1

.59-58ص ، 2009ماي 4-3 ، ، بسكرة كلیة الحقوق و العلوم السیاسیة ، المحلیة في الدول المغاربیة .43ص ،) مرجع سابق(، ، إسھام القطاع الخاص في تمویل التعلیم العامبن عباس العیبي فھم 2

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

117

ة و املتزايدة ،و هلذا فإن البحث عن تعبئة موارد إضافية للتعليم من أجل لتغطية النفقات املستمرتمع الوفاء مبتطلبات العملية التعليمية يعدأمرا ملحا و مطلبا استراتيجيا أين يستوجب على ا

و إن دفع رسوم التمدرس حىتجبميع أفراده املشاركة يف متويل و دعم العملية التعليمية ،من خالل ة العبء املايل على ميزانية الدولة من شأن هذه املبالغ التخفيف من حدكانت ذات أسعر رمزية إذ

.و بالتايل اعتباره كمصدر أساسي يف ميزانية املؤسسات التعليمية ترب يف لة خاصة أمام التطور املعو اجلدول التايل يوضح أكثر مدى أمهية هذه الرسوم احملص

.أعداد التالميذ يف خمتلف أطوار التعليم

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

118

راسية احملصلة ملخلف أطوار التعليمسوم الدر الرتطو): 38( رقماجلدول

التعليم العايل الطور الثانوي )املتوسط(الطور اإلكمايل الطور االبتدائي

املبلغ اإلمجايل قيمة الرسم عدد التالميذ السنة 6 10ب

املبلغ اإلمجايل قيمة الرسم عدد التالميذ 610ب

املبلغ اإلمجايل قيمة الرسم عدد التالميذ10 6

ب املبلغ اإلمجايل قيمة الرسم عدد الطالب 610

01/02 4691870 35 164 2116087 45 95 1041047 55 57 569929 200 114

02/03 4612574 35 161 2186338 45 98 1095730 55 60 616272 200 123

03/04 4507703 35 158 2221795 45 100 1122395 55 62 653201 200 131

04/05 4361744 35 153 2256232 45 102 1123123 55 62 755463 200 151

05/06 4196580 35 147 2221328 45 100 1175731 55 65 780841 200 156

06/07 4078954 35 143 2443177 45 110 1035863 55 57 864122 200 173

07/08 3931874 35 138 2595748 45 117 974748 55 54 1098956 200 220

08/09 3247258 35 114 3158117 45 142 966649 55 53 1103823 200 221

)تعلق بنفقات التمدرسامل (2001 ماي 6 املؤرخ يف 408 الواردة يف املنشور الوزاري رقم تمن إعداد الطالب اعتمادا على البيانا: املصدر

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

121

صت ية كبرية حيث خصلقد حظي التعاون األجنيب يف جمال متويل التعليم اليوم بأمه

و تأخذ . 1ة هامة من ميزانيتها و املوجهة حنو دعم التعليم بالدول النامية املنظمات الدولية حصة منها املنح و القروض عن طريق بعض املنظمات الدولية هذه املساعدات الدولية أشكاال عد

، اليونسكو، و البنك الدويل باإلضافة إىل صندوق النقد الدويل و الوكاالت فكاليونيسيلكن هذه املساعدات هلا ما عليها من . الواليات املتحدة األمريكية األخرى من بينها وكالة

ا ختدم يف املقام األول اجلهة املمولة أو الدولة صاحبة التربع ، و هذا باعتبارها حتفظات ألختفي بني طياا يف غالب األحيان جتديد اهليمنة الفكرية و الثقافية للدول املاحنة على الدول

ة يف امليدان التربوي ضال عن هذا فقد أصبحت هذه املؤسسات املالية العاملية خمتصو ف .2الفقريةد هذا من خالل املبالغ اليت ترصدها هذه املؤسسات املالية باعتباره أداة لتنمية االقتصادية جتس

مليون دوالر يف 880ص مبلغ قيمته لقطاع التعليم عرب العامل على غرار البنك العاملي الذي خص و بالتايل إذا كان التعليم . مليار دوالر لنفس السنة 628 و كذا البنك اإلفريقي ب 1997سنة

و قد نشأ باالعتماد على التمويل احلكومي فإن الواقع تغري ، إذا مل يعد التمويل احلكومي كافيا التعليم مسؤولية مجاعية تشترك فيها كل األطراف أنقادرا على االستمرار و هذا لكون

كل من ة منوذجا لتمويل القطاع يضمفقد وضعت املنظمة العربية للثقافاملعنية ، و هلذا حبيث بلغت نسبة مسامهة الدولة . و الطلبةنالدولة، أصحاب العمل، اتمع احمللي، األكادمييو:

75 %من نفقات % 30إىل % 10، بينما يساهم الطلبة بنسبة تتراوح مابني كأقصى حدما إيرادات األنشطة ،أ% 5 إىل %1 حني أن اهلبات و التربعات فهي تتراوح من القطاع ،يف

التطور و على هذا األساس فإن هذا.كأقصى حد % 25 إىل% 10التشغيلية فهي تتراوح من الذي يقوم على أساس الشراكة بني األطراف يف العالقة بني األطراف الفاعلة يف التعليم و

االقتصادیة ، فرع ، رسالة ماجستیر في العلوم لم العالي و التنمیة االقتصادیةیاألثر المتبادل بین التعلوث سامیة ، ی ت 1

.141ص ، 2001/2002،الجزائر تخطیط جامعة ورقة عمل مقدمة للندوة العلمیة ،عالي و البحث العلميالدور األوقاف في مجال دعم التعلیم ، بدر الدین على األخیري . د2

.11 ،ص2003 أبریل 13- 11،) الیمن ( ،كلیة التربیة ،جامعة صنعاءبحث العلمي في العالم العربي الالثالثة حول آفاق

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

122

نح االنتقال التدرجي و مبراحل زمنية مدروسة من التمويل احلكومي إىل األربعة من شأنه أن مي . 1التمويل املشترك

.17ص ،2009 نوفمبر 17-15 من ؤتمر العربي األول لتشغیل الشباب المنعقد بالجزائرالتقریر الصادر عن الم - 1

في الجزائرعموميات حول التعليم : الفصل الثاني

123

خاتمة الفصل الثاني يعترب قطاع التعليم من ضمن األولويات اليت أخذا الدولة اجلزائرية على عاتقها ، و قد

د هذا من خالل السياسة اليت انتهجتها القيادة جتسا مجيع السياسية للبالد واليت ختص حبيث مسح التطبيق امليداين لربامج اإلصالح اليت .الشرائح يف األمة و كافة الطبقات االجتماعية

: بادرت ا كل من وزارة التربية الوطنية و وزارة التعليم العايل يف حقل التعليم ب ارتفاع يف نسبة املشاريع التربوية اليت تنجز كل سنة.

ل عليها ارتفاع يف نسبة النتائج احملص.

علما أن ،بروز العنصر النسوي سوءا على مستوى التأطري أو املتمدرساتا الربامج املترتبة عن سياسة الدولة ال ختصاملرأة بذا .

يف حقيقة األمر ختفي مجلة من النقائص و اليت تستوجب على هي لكن النتائج احملققة اليت ة بضرورة حتسني جودة التعليم، فسياسة الكم تداركها،يتعلق األمر خاصالسلطات املعنية

ارتفاع يف نسبة النجاح وكذا حاملي الشهادات تنتهجها احلكومة و اليت نالحظها من خالل .هي يف حقيقة األمر ال ختدم جودة التعليم

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

121

الفصل الثالثتحلیل نفقات الصحة و التعلیم

العامةضمن الموازنة

مدخل عام لتعریف بالموازنة

تحلیل نفقات قطاع الصحة ضمن الموازنة العامة

تحلیل نفقات قطاع التربیة ضمن الموازنة العامة

تحلیل نفقات قطاع التعلیم العالي ضمن الموازنة العامة

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

122

متهيدة القيام الفوري لقد خلصنا من معاجلتنا للفصلني األول و الثاين إىل ضرور

نه أن يزيد شأ بل و إن كل تأخر من قطاعي الصحة و التعليمبإصالحات عملية على مستوى

من حدة التأزم و بالتايل من كلفتها االجتماعية لكن و قبل التطرالنقاط الواجب ق إىل أهم

ية حنو حتقيق تنمية أن يشملها اإلصالح من أجل تفعيل املنظومة الصحية و كذا املنظومة التعليم

القطاعني أو بعبارة ساءل عن الوضعية املالية هلذين مستدامة ذه القطاعات ، فيجب أن نت

هل أن:ر يف نفقات القطاعني و الذي هو جانب من أطروحتنا إذنأخرى التطوصات املخص

يلقاها قطاعي ة أمام املنافسة الشديدة اليت املالية للقطاعني كافية لضمان السري احلسن خاص

ياسات املالية الصحة و التعليم من قبل باقي القطاعات ؟ و بدقة أكثر ما هو مضمون الس

ا لالختالالت املالية اليت ال طاملا عاىن منها القطاعني بل و اليت ا أن جتد حلالبديلة اليت من شأ

من اجلدوى أن تزداد حدللقطاعني؟ة و أمام األداء السيئة يف غياب اإلصالحات خاص

: مباحث أساسية4و على هذا األساس ارتأينا التطرق من خالل هذا الفصل إىل

من خالل املبحث األول:ق إىل املوازنة العامة و جوانب اإلنفاق كمدخل عامسنتطر.

سنحاول حتليل نفقات قطاع الصحة: من خالل املبحث الثاين.

ت التعليم لقطاع التربية الوطنيةسنقوم بتحليل نفقا: أما من خالل املبحث الثالث.

سنقوم بتحليل نفقات قطاع التعليم العايل: و كمبحث رابع و أخري.

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

123

مدخل عام للتعریف بالموازنة: المبحث األوليف عامل متغري سريع التطو االت تسعى دول العامل إىل األخذ بأسباب ر يف شتى ا

املوازنة العامة للدولة مبثابة مواردها املتاحة ،و تعدالتقدم عن طريق االستفادة من إمكانياا و

األداة اليت تعكس إستراتيجيتها يف االستفادة من املوارد احملدودة و استخدامها االستخدام

الدول مبراحل من التطور يف أنظمتها االقتصادية و اإلدارية و املالية مما تنعكس كما متر.األمثل

هيكل املوازنة األداة ا العامة و على هذا األساس ميكن اعتبار أنآثارها على هيكل موازنته

أو املؤشرها و من هنا ظهرت أمهية التنسيق و ر الذي يعكس خيارات الدولة و مراحل تطو

ر أنشطة الدولة و بني وسائل التخطيط هلا و تنفيذها و الرقابة عليها من خالل التوافق بني تطو

رات يف نفقات قطاعي ق إىل حتليل تلك التطوى هذا األساس و قبل التطرو عل.املوازنة العامة

:الصحة و التعلم،ارتأينا التطرق من خالل هذا املبحث إىل ثالثة مطالب أساسية

نا من خالل املطلب األولحبيث أن :سنتطرر مفهوم املوازنةق إىل تطو.

).ثالكالسيكي مث احلدي(العامة من خالل الفكر املايل

فسنتطرق إىل جوانب اإلنفاق العام : أما من خالل املطلب الثاين .

سنتطرق من خالله إىل نظام املوازنة العامة يف اجلزائر : و كمطلب أخري.

تطور مفھوم الموازنة العامة في الفكر المالي: المطلب األولورات قبل أن ة تط لقد ظهرت املوازنة العامة عمليا بظهور الدولة و قد عرفت عد

ا احلديث ،و هلذا فقد تأثرت فلسفتها خالل فترات تطورها باملذاهب تأخذ شكلها و مضمو

رها لطبيعة الدولة و مدى تدخلها يف احلياة العامة ،و على هذا األساس يف كل السائدة و تصو

جل من أانية ة تعكس العالقات التشريعية و التقليدية حبيث أن كل مرحلة تقود إىل الثمر

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

124

إحداث التغريات املناسبة إلصالح الفكرة ،و باختالف املراحل التارخيية و املذاهب

1ر التشريع فيها اإليديولوجية و طبيعية األنظمة السائدة و مدى تطو . دت املفاهيم و تعد

.برز خصائصهازنة العامة للدولة و أالتعاريف اليت حتاول توضيح طبيعة املوا

فھوم الموازنة العامة في الفكر المالي التقلیدي م: الفرع األول لقد هيمنت خالل هذه الفترة من القرن التاسع عشر فلسفة الفكر الكالسيكي و

اليت تقوم على أساس إحجام الدولة عن التدخل يف احلياة االقتصادية و االقتصار على الوظائف

وبالتايل اعتبار أن نظام . ن و العدالة مبا يضمن حرية األفرادالتقليدية و املتمثلة يف الدفاع، األم

ة و قوانني السوق كفيالن بتوافق املصاحل العامة نتيجة وجود اليد الغري مرئية املنافسة احلر

و هلذا فقد كانت املوازنة العامة يف هذه املرحلة موازنة حيادية تقوم على أساس .2)اخلفية(

االقتصاد فيها أي االعتماد على مبدأ التوازن الرقمي بني اإليرادات حتديد النفقات العامة و

العامة و النفقات العامة بل وقد اعترب أن أفضل املوازنات تلك اليت تعتمد على ضبط

و بالتايل فقد اعترب توازن . ازم فقط لتمويل وظائف الدولة التقليديةاإليرادات العامة بالقدر الل

يها اإلرادات و النفقات أمر حيوي حيول دون اللجوء إىل القروض العامة املوازنة بتساوي جانب

ر ظاهرة أخرى و اليت من مالحمها ، على أو اإلصدار النقدي و الذي غالبا ما يؤدي إىل تفج

مما جيعل ، 3ور يف قيمة العملة اخلارجي بتدهاملستوى الداخلي ارتفاع رهيب يف األسعار أما

ة إىل الدولة مضطرمليزاين من أجل امتصاص اي خطة جديدة تقوم على أساس التقشف تبن

.الكتلة النقدية الفائضة

الجزائر ، مجلة العلوم اإلنسانیة للنشر، العدد األول ،تطور فكرة و مفوم الموازنة العامة للدولةجمال لعمارة ، .د - 1 20 ،ص 2001نوفمبر

11،ص 1982 ،عھد اإلدارة العامة للنشر ،الریاض، معلم المالیة العامةھود، رمحمد سعید ف د،- 2 2004 ،) مصر(وعات الجامعیة للنشر، اإلسكندریة ، دار المطبأصول الفن المالي لالقتصاد العام، عادل أحمد حشیش- 3

497ص

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

125

مفھوم الموازنة العامة في الفكر المالي الحدیث : الفرع الثاني دور املوازنة رتطوعات احلديثة يف ر دور الدولة االقتصادي يف اتم تطو لقد ساهم

) اخل... الضرائب، القروض(اسية أي أدوات السياسية املالية العامة للدولة و مكانتها السي

رة يف التنمية االقتصادية و االجتماعية و بتجاوز املفهوم التقليدي لتصبح املوازنة العامة أداة مؤث

ر الفصل بني التوازن املايل و القائم على أساس التوازن احلسايب يف املوازنة أصبح يتعذ

إعدادها وفق أولوياتألداء املايل يتملة لتايل أصبحت املوازنة خطاالقتصادي العام ،و با

ر عن اخليارات السياسية و االقتصادية للدولة يف حني أن تقدير يل االقتصادي أين تعبالتفض

املوارد يتمة خالل مدة زمنية وفق أساليب علمية وواقعية إلشباع ما ميكن من حاجات عام

ة الدولة اإلمنائية ة مالية سنوية تعترب جزءا من خط ،و هي يف الواقع خطدة يف السنة املاليةحمد

ة سنوات و اليت من شئنها أن تعكس جممل األنشطة االقتصادية و السياسية و توضع لعد

ة املوجودة أصال يف املوازنة العامة االجتماعية للدولة من خالل أدوات السياسية املالية العامالسليم حنو للتوجه وم احلديث للموازنة العامة للدولة جعل منها أداة و بالتايل فاملفه.1

اقتصادي االستخدام األمثل للموارد لتحقيق منو .ر إىل درجة إذن فمفهوم املوازنة العامة تطو

. و االقتصادية للدولة 2متقدمة ليعكس التوجهات السياسية

الحكومي و الفكر مفھوم الموازنة العامة بین التشریع : الفرع الثالث المالي

لقد وردت تعاريف خمتلفة للموازنة العامة بعضها ركزت على اجلانب املايل و

عني و الكتاب خيتلفون فيما بينهم البعض األخر على اجلانب القانوين كل ذلك جعل من املشر

یا ، وزارة الثقافة للنشر ،سورالسیاسة المالیة في سوریة أدواتھا و دورھا االقتصادي قحطان السیوفي ،.د - 1 20،ص2005

.51 ،ص 2009 ،الدار الجامعیة للنشر، الطبعة الثانیة ،الجزائر ،اقتصادیات المالیة العامةمحمد البنا ، .د - 2

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

126

نه من الضروري و لذلك جند أحول تعريف املوازنة العامة تعريفا شامال و متكامال،

االستعراض و بإجياز لبعض التعاريف اليت اخترناها من التشريعات احلكومية و كتب املالية

.العامة

لقد أوردت تشريعات بعض :أ ـ تعریف الموازنة العامة في التشریعات الحكومیة

دة حول املوازنة العامة منهاالدول تعاريف خمتلفة و متعد:

الصيغة :" ها املوازنة العامة بأن1972فرنسي لسنة ف قانون احملاسبة ال لقد عر- يف فرنسا

التشريعية اليت تقدا يقررها الربملان يف قانون املوازنة و الذي ر مبوجبها أعباء الدولة و إيرادا

1"ر عن أهداف احلكومة االقتصادية و املالية يعب.

ر فيه نفقات السنة تقد صك: "هاف القانون األمريكي املوازنة العامة على أنلقد عر-يف أمريكا

ا عند التقدميالت ا مبوجب القوانني املعمولالية و إيرادا."

بيان اإليرادات و النفقات :"هاف القانون البلجيكي املوازنة العامة على أنلقد عر- يف بلجيكا

.2"العامة خالل الدورة املالية

الربنامج املايل عن :"هااملوازنة العامة بأن 1973ف القانون املصري لسنة لقد عر-أما يف مصر

ة العامة للتنمية االقتصادية و دة و ذلك يف إطار اخلطسنة مالية مقبلة لتحقيق أهداف حمد

.3"االجتماعية و طبقا للسياسة العامة للدولة

)األردن(السیرة للنشر و التوزیع ، عمان ، دار إدارة الموازنة العامة بین النظریة و التطبیق سلیمان اللوزي ، .د - 1

.14 ،ص 1997 ،العدد )سوریا( جامعة دمشق للنشر مجلة، )الواقع و األفاق(الموازنة العامة في سوریة مد خالدي المھایني ،مح .د - 2

.13ص ،2000، األول .449،ص2000 ،للنشر ،مصرالدار الجامعیة للنشر ،مبادئ المالیة العامة حامد المجد دراز ،.د - 3

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

127

امليزانية العامة على 1940ف قانون أصول احملاسبة العراقي لسنة لقد عر- أما يف العراق

اجلداول املنظ:"هاأنن يف قانون مة لتخمني الواردات و املصروفات لسنة مالية واحدة تعي

"امليزانية

صك: "هاف قانون احملاسبة العمومية يف لبنان امليزانية العامة على أن لقد عر-أما يف لبنان

ا عن سنة مقبلة، و جتازتشريعي تقدمبوجبه اجلباية و اإلنفاقر فيه نفقات الدولة و إيرادا ."

ح خمتلف جوانب لقد تأخر اهتمام املشرع اجلزائري بوضع قانوين شامل يوض-أما يف اجلزائر

ة مناسبات حتديد ه حاول يف عدا انو مراحل املوازنة العامة إلعدادها و تنفيذها و مراقبتها، إل

.لقة باحملاسبة العامةمفهوم للموازنة العامة من خالل النصوص القانونية املتع

17ـ84 تعریف قانون رقم -أواللقد اعترب أن املوازنة العامة اإلطار الذي يتشكل من اإليرادات و النفقات النهائية

ألحكام التشريعية و التنظيمية لدة سنويا مبوجب قانون املالية و املوزعة وفقا للدولة و احملد

.املعمول ا 21-90 تعریف قانون رقم-ثانیا

لقد عر موع ف املوازنة العامة على أن ها وثيقة حتتوي على تقديرات للسنة املدنية

ة بالتسيري و االستثماراإليرادات و النفقات اخلاص.

ا يف كتب املالية العامة فقد أم:في كتب المالیة العامةالعامة ب ـ تعریف الموازنة

لنظرة احلديثة ملفهوم املوازنة و عالقتها بسياسة جاءت تعاريف املوازنة العامة تتماشى مع ا

:ووظائف الدولة و من هذه التعاريف ما يلي

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

128

1 -دف إىل تقدير ـ املوازنة العامة وثيقة هام ة مصادق عليها من طرف الربملان

ازمة لتغطية هذه النفقات عن فترة النفقات الضرورية إلشباع احلاجات العامة و اإليرادات الل

.1 عادة ما تكون سنةمقبلة

املوازنة العامة للدولة أداة تستخدمها احلكومة القتطاع جزء من الثروة -2

.2الوطنية و إعادة توزيعها دف حتقيق سياستها االقتصادية و االجتماعية

3-تعر القائمة التقديرية للمصروفات :هاف املوازنة العامة للدولة على أن

. .3ة مالية مقبلة غالبا ما تكون سنة واإليرادات احلكومية عن فتر

ن تقديرات للنفقات و اإليرادات ة مالية للدولة تتضم املوازنة العامة هي خط-4

جتاز بواسطة السلطة التشريعية قبل تنفيذها، و تعكس األهداف ،العامة لسنة مالية مقبلة

.4االقتصادية و االجتماعية اليت تتبناها الدولة

ه من الصعب إيراد تعريف جامع للموازنة العامة لكن ابقة يتضح انمن البيانات الس

دة أال ها تشترك يف مضامني متعدا أنغوية إلو بالرغم من اختالفها يف التفاصيل و التراكيب الل

باعتبارها 5زة و اليت تعكس املعىن التفصيلي و الشامل للموازنة العامةو هي اخلصائص املمي

:6ةوثيقة و خط

الدولة(صدر من جهة رمسية ت.(

.426،ص1979، دار الموصل للنشر ،العراق ، اقتصادیات المالیة العامةعادل فلیح ،. د - 1 .317، ص2008 ، دیوان المطبوعات الجامعیة للنشر، الجزائر،اقتصادیات المالیة العامة، محمد عباس محرزي - 2 .28،ص 2008 ، ، دیوان المطبوعات الجامعیة ،وھرانالمالیة العامةیلس شاوش بشیر ،. د - 3 .45،ص ) مرجع سابق( ،المالیة العامةاقتصادیات محمد البنا ، - 4 .4، ص 2008، داال المسیرة للنشر، األردن، أصول الموازنة العامةمحمد شاكر عصفور، - 5

.116،ص ) مرجع سابق( ، ر فكرة الموازنة العامة للدولة تطوجمال لعمارة،.د - 6

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

129

و الذي يستند على جمموعة ) سنة(جزء من التخطيط املايل القصري األجل

ي أثارها مجيع النشاطات و املستويات اليت تنظم من التقديرات و اليت تغط

.سري اتمع

ة مرنة قادرة على مواجهة كل التغريات الطارئة خط.

:أداة للتدخل من خالل

زن االقتصادي العام حتقيق التوا.

إعادة توزيع املداخيل.

و باعتبارها أيضا أداة للرقابة.

جوانب اإلنفاق العام: المطلب الثانيمن ية اإلنفاق العام نتيجة ارتباطه باحلياة االقتصادية يف عصرنا احلايل تزايدت أمه

من أجل التدخل و من جهة أخرى و باعتباره إحدى األدوات األكثر فعالية يف يد الدولة جهة

بل و أصبح أداة من أدواة السياسة العامة و اليت من خالهلا ، التأثري على النشاط االقتصادي

ق الدولة استقرارها االقتصادي و االجتماعي الشيء الذي جعله يتخذ أشكاال و صورا حتق

ما هي إذن فما مفهوم اإلنفاق العام و.ةددة تزداد يف كافة الدول و بصورة مضطرمتعد

.صوره؟

. ما هي األسباب اليت تقف وراء ازدياد حجمها يف املوازنة العامة للدولة؟

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

130

مفھوم اإلنفاق العام: الفرع األوليعر مب:"هاف علماء املالية النفقة العامة بأنة املالية للدولة أو لغ نقدي خيرج من الذم

.1" تنظيماا بقصد إشباع حاجة عامةىإحد

فكما يعرهاها البعض اآلخر على أن ":قابل للتقومي النقدي يأمر بإنفاقه شخص كم

.2" من أشخاص القانون العام إلشباع حاجة عامة

كما تعر جمموعة املصروفات اليت تقوم الدولة بإنفاقها :" هاف النفقة العامة على أن

دف إشباع حاجيف شكل كم ية معينة من املال خالل فترة زمنية معينةة معينة ات عام

.3"للمجتمع الذي تنظمه هذه الدولة

ها جتمع على ثالثة عناصر ا أنبالرغم من اختالف التراكيب املستعملة يف تعريف اإلنفاق العام إل

:أساسية لإلنفاق العام و هي

جل إشباع احلاجات العامة تقوم الدولة بإنفاق األموال من أ: أ ـ النفقة العامة مبلغ نقدي

نا نستثين الصور العينية من ل مبالغ نقدية دف تسهيل خمتلف أوجه الرقابة و ذا فإنعلى شك

،ي إىل اإلخالل مببدأ املساواة بني األفراد كل من اإلنفاق يؤد هذا الشاإلنفاق العام باعتبار أن

.ناهيك عن املشاكل اإلدارية و طرق اإلكراه املخالفة لروح الدميقراطية

ا إذا صدرت من شخص ال تكون النفقة عامة إل:قة العامة یأمر بھا شخص عام ب ـ النف

و بتايل فالنفقة اليت تصدر عن األفراد ال تعترب من قبيل اإلنفاق ،) الدولة أو إحدى هيئاا (عام

من املفكرين على اآلخر ار البعض و قد أش.العام حىت و إن كان اهلدف منها إشباع حاجة عامة

.60،ص1992 سوریا ،مشق، الطبعة الثانیة،، منشورات جامعة داالقتصاد الماليعبد الكریم صادق بركات ، - 1 .27 ،ص2005، دار ھومة للنشر ،الجزائر، مساھمة في دراسة المالیة العامةعمر یحیاوي ، . د - 2 .173، ص2005-2004، للنشر، اإلسكندریة الدار الجامعیة ، اقتصادیات المالیة العامةعبد المطلب عبد الحمید،.د - 3

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

131

لكن هذا املفهوم خاص اخلاضعني إىل القانون العام شاألالعام هو كل ما يصدر عن أن اإلنفاق

هذا لكون أن تطور وظائف الدولة ،و تداخل مصاحل القطاعني العام ،مل يلقى الصدى املطلوب

.إذن فماذا نعين باهليئة العامة؟. و اخلاص جعل من هذا األخري خيضع إىل القانون العام أيضا

عامة هي كل شخص معنوي يتمتع بالسيادة الوطنية أي القدرة على اهليئة ال

اإلخضاع للضغوط و القوانني و على هذا األساس، فالنفقة العامة هي كل مبلغ نقدي يصدر

ع بالسيادة الوطنيةعن شخص معنوي يتمت.

ال تكون النفقة عامة إال إذا كان اهلدف منها :ج ـ الھدف منھا ھو إشباع حاجة عامة

إشباع حاجة عامة و بالتايل ال ميكن اعتبار املبالغ النقدية اليت تصرف دف إشباع حاجة هو

خاصة من قبيل اإلنفاق العام و يف احلقيقة فانجل د من أه ال ميكن االعتماد على معيار حمد

عيار التمييز بني احلاجة العامة أو اخلاصة و ذلك باعتبار أن عملية التحديد ترتكز أساسا على م

سياسي أكثر منه اقتصادي أو اجتماعي ،و بالتايل السلطة السياسية يف الدولة هي من يتويل

دات التقرير إذا ما كانت النفقة عامة أو خاصة و هذا من خالل االستناد على قواعد و حمد

.ا أن تضمن مبدأ العدالة و املساواة داخل اتمع واليت من شأمعينة

یم النفقات العامةتقس: الفرع الثاني لقد قسة أنواع حبيث أن كل نوع يتخذ معيارا م كتاب املالية العامة النفقات العامة إىل عد

:معني كأساس له

مها على أساس تكرارها الدوريفمنهم من يقس.

مها على أساس آثارها االقتصاديةو منهم أيضا من يقس.

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

132

أما البعض اآلخر فريي على أن أهداف اإلنفاق ايف لعام كأساس مهم

التقييمات عملية التقسيم، و هلذا سنحاول أن نستعرض ولو بإجياز أهم

.اخلاصة باإلنفاق العام

نفقات نا جند صيغتني من النفقاتباالستناد إىل هذا املعيار فإن :أ ـ حسب دورتھا االنتظامیة

.1)رأمسالية(نفقات غري عادية و ) جارية(عادية

ر و بصفة دورية كل سنة يف ميزانية و هي تلك النفقات اليت تتكر :لعادیةالنفقات ا .أوال

اخل... الرسومالضرائب،( عرب اإليرادات العادية للدولةالدولة و بالتايل فان متويلها يتم.(

ها تأيت يف ر بصورة عادية أي أن هي تلك النفقات اليت ال تتكر:النفقات الغیر عادیة .ثانیا

و بالتايل فان متويل هذا النوع من اإلنفاق يتم).اخل ...كاحلروب، الكوارث( ئية ظروف استثنا

).كاالحتياطات القروض ،اإلصدار النقدي(عرب اإليرادات الغري عادية

ميكن تقسيم النفقات العامة تبعا لوظائف الدولة إىل ثالثة أصناف :ب ـ التقسیم الوظیفي

.عية، نفقات اقتصادية، نفقات عسكرية نفقات إدارية، نفقات اجتما:أساسية

و هي تشمل على النفقات الضرورية لسري املصاحل اإلدارية و هي :النفقات اإلداریة. أوال

قسام السياسيةاأل نفقات الدفاع ـ األمن، العدالة و كذا تظم.

انب جل إشباع اجل أصها الدولة منو هي تلك املبالغ اليت ختص:النفقات االجتماعیة. ثانیا

).الفقر ،املعوقني(ق بنفقات الصحة ،احلماية االجتماعية االجتماعي و تتعل

.23 ، ص 2005 ، دیوان المطبوعات الجامعیة ، الجزائر، المالیة العامةد ، علي زغدو.د - 1

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

133

صادیة . ثالثا ات االقت صها الدولة للقطاع االقتصادي من و هي تلك النفقات اليت ختص :النفق

. زيادة اإلنتاج و تراكم رؤوس األموالجل حتقيق أهداف اقتصادية حمضة ختصأ

سكریة : رابعا ات الع الدولة من صة للدفاع عن إقليم النفقات املخص هي تشمل كل و :النفق

.1صة لتوفري األمن الداخليخارجية ،أضف إىل ذلك النفقات املخصأي اعتداءات

ا . ج سب طبیعتھ ميكن تقسيم النفقات العامة وفقا هلذا املعيار إىل نفقـات حقيقيـة و : ح

. نفقات حتويلية

ة .أوال ات الحقیقی النفقات اليت متكن الدولة من احلصول علـى سـلع و و هي تلك :النفق

ا تـؤدي إىل زيـادة خدمات خمتلفة و على هذا األساس ميكن اعتبارها كنفقات منتجة لكو

.الدخل الوطين زيادة مباشرة

ا ة . ثانی ات التحویلی يشمل هذا النوع على خمتلف اإلعانات و املساعدات املوجهـة :النفق

من جهة و املؤسسات االقتصادية من جهة أخرى و علـى هـذا ملختلف الفئات االجتماعية

هذا النوع من اإلنفاق بدوره صنفني أساسنياألساس يضم :

جـل حتقيـق من أ و اليت تلعب دورا أساسيا :نفقات حتويلية اجتماعية

االستقرار االجتماعي عرب إعادة توزيع املداخيل ونقل القدرة الشرائية

املرتفعة الـدخل إىل الطبقـات االجتماعيـة من الطبقات االجتماعية

.احملدودة الدخل

رسالة ماجستیر في العلوم االقتصادیة ،تخصص إدارة أعمال،،إشكالیة عقالنیة النفقات العمومیة بن موسي أم كلثوم، - 1

.55، ص2010-2009 ، جامعة تلمسان

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

134

إذا كان اهلدف من اإلنفاق الناقل االجتمـاعي :اقتصادية نفقات حتويلية

هو حتقيق االستقرار االجتماعي فان اهلدف من النفقـات التحويليـة

االقتصادية هو توفري االستقرار االقتصادي عرب املـساعدات و كـذا

أو ) كاملعاشـات ،التـأمني (نحها الدولة سوءا ألفراد ي مت اإلعانات الت

ـ املؤسسات عرب جمموعة من اإلعانات و الت ة ي تتخـذ أشـكاال عـد

.إعانات حتقيق التوازن, إعانات التجهيز , كإعانات االستغالل

ظاھرة تزاید اإلنفاق العام: الفرع الثالثلى اخـتالف نظمهـا و تزداد النفقات العامة ازديادا مضطردا يف مجيع الدول ع

ـ .أحواهلا حىت و إن كانت نسبة الزيادة ختتلف من دولة ألخرى ه إىل وقد كـان أول مـن نب

حيث أقام دراسته بنـاءا )A-WAGNER(ملاين فاجنر هرة تزايد النفقات العامة هو األ ظا

ـ )19( ر النفقات العامة يف الدول األوروبية خالل القرن التاسع العشر على تطو ي مـن و الت

ـ كـون ل إىل قانون اقتصادي نسبة إليه و يتلخص مضمون هذا القانون خالهلا توص إذا :"هان

ساع نشاط الدولة و ي إىل ات ال معينا من النمو االقتصادي فان ذلك سيؤد ق أي جمتمع معد حق

لنـاتج ل نصيب الفرد مـن ا كرب من معد ل أ ي إىل زيادة النفقات العامة مبعد ه سيؤد ة فان من مث

.1"القومي

ية إليها لقد حاول االقتصاديون تفسري هذه الظاهرة عرب الوقوف عند األسباب املؤد

ق األمر باألسباب الظاهرية و أخرى أسباب أين أرجعها أغلبية املفكرين إىل سببني أساسني يتعل

.حقيقية

.89،ص1997 ، منشورات جامعة حلب ،سوریا،امةمبادئ المالیة العمحمد سعید فرھود، - 1

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

135

ة ي إىل زيادة حجـم قصد باألسباب الظاهرية تلك العوامل اليت تؤدي:أ ـ األسباب الظاھری

النفقات العامة دون أن يقابلها أي زيادة يف متوسط نصيب الفرد من النفقات العامة و ميكـن

:حصر هذه األسباب يف النقاط التالية

ة .أوال سوف يؤدي بالدولة إىل دفع إن اخنفاض القدرة الشرائية للنقود :تظھور قیمة العمل

لقدر من السلع و اخلدمات وهو ما يترتب عنه كرب من النقود للحصول على نفس ا وحدات أ

ارتفاع يف املستوى العام لألسعار ، و أمام اخنفاض القدرة الشرائية لألفراد سـتجد الدولـة

ة إىل رفع أجور العمال و بالتايل زيادة يف اإلنفاق العامنفسها مضطر.

ة و المحاسبیة .ثانیا نظم المالی م املالية و احملاسبية يف قد يترتب عن تغيري النظ :اختالف ال

ة نتيجة االعتماد احلايل على طريقة املوازنة اإلمجاليـة إعداد امليزانية العامة زيادة النفقات العام

،أي ) طرح التكاليف (من خالل إدراج كافة اإلرادات و النفقات دون إجراء عملية املقاصة

من حجم النفقات املعلن عنهالا كان يقلمن خالل إجراء عملية طرح مصاريف حتصيلها مم .

سكان .ثالثا إن الزيادة يف النفقات العامة النامجة عن زيادة عدد السكان تعترب :زیادة عدد ال

أي أن زيادة اإلنفاق العام ال ص للفرد الواحد، زيادة ظاهرية عندما ال يتزايد النصيب املخص

.يترتب عنها أي زيادة يف النفع العام

ة ب ـ األسباب الح يقصد باألسباب احلقيقية جمموعة العوامل اليت تـؤدي إىل زيـادة :قیقی

ية اخلدمات املقدمة ألفراد و نوعيتها و ترتبط هذه اإلنفاق العام و ما يصاحبها من زيادة يف كم

:الزيادة مبجموعة من العوامل نوجزها يف النقاط التالية

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

136

صادیة .أوال ه لتأثري ملحوظ على حجم النفقات رإن حلجم الدخل القومي و تطو :أسباب اقت

العامة فسوءا تعلق األمر بتوسيع مشاريع اقتصادية عام 1هـي ،ي لفترات الكساد ة أو بالتصد

دف الر فع من مستوى الطلب مجيعها ظروف وعوامل تدفع بالدولة إىل زيادة حجم اإلنفاق

ناسب مـع الطاقـة اإلنتاجيـة ال و بالتايل الوصول إىل حالة التشغيل الكامل بالت ي الفع الكل

.القتصاد الوطين

ة .ثانیا تعترب هذه األسباب مبدأ عام يقود إىل منو اتمع و حتـضره عـرب :أسباب اجتماعی

التوسع يف اإلنفاق مبعىن أن هذا اإلنفاق إم ه يؤدي إىل خلق نشاط جديد أو اتساع نطـاق ا ان

يف جمـاالت 2دة للـسكان تعدزايدة و امل قائم وهو بذلك يعمل على إشباع االحتياجات املت

.العجز والبطالة,كالصحة التعليم، السكن، إضافة إيل اإلعانات االجتماعية كاملعاشات :خمتلفة

ا ترجع زيادة اإلنفاق العام كذلك إىل تطور الفكر الـسياسي ومنـو :أسباب سیاسیة . ثالث

ماعية ومنو مسؤولية الدولـة وكثـرة ة أمام سيادة مبادئ العدالة االجت العالقات الدولية خاص

يئات التمثيلية ،يضاف إىل هذا ما تنفقه الدولـة علـى اهليئـات اهلاألحزاب و اجلمعيات و

.3الدبلوماسية عرب تسديد مستحقات املنظمات الدولية يف ايطار العالقات الدولية

نظام الموازنة العامة في الجزائر: المطلب الثالثة هي األداة املستعملة لتجسيد تدخالت الدولة و تنفيذ السياسة باعتبار أن امليزاني

العمومية ومع تطور دور الدولة يف نظام اقتصاد السوق فقد أصبح من الضروري حتديث نظم

امليزانية العامة مبا يتماشى و حتقيق فعالية اكرب ، و يف إيطار هذا الشأن و قصد إطفـاء طـابع

263،ص)مرجع سابق (،أصول المالیة العامة ،حمد البطریقأیونس . د- 1 مؤسسة شباب الجامعة للنشر ، االقتصاد المالي الوظیفي و اإلسالمي بین النظریة و التطبیقحمد مصطفى ،أ. د- 2

.69،ص1999، ) مصر (اإلسكندریة .56،ص ) مرجع سابق( ، مساھمة في دراسة المالیة العامةوي ،عمر یحیا. أ- 3

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

137

عالية على املوازنة العامة باجلزائر يستدعى مجلة من اإلصالحات و علـى هـذا الشفافية و الف

س هذا املطلب البحث يف تطوير إصالح نظام املوازنة العامة باجلزائر األساس سيكر.

لمیزاني الحالي اعیوب النظام:الفرع األولا يف النقـاط مليزاين يف اجلزائر من جمموعة من النقائص و اليت جنمله ا يعاين النظام

:1التالية

ـ إيل أ من حيث القاعدة القانونية فان قانون احملاسبة العمومية يعترب قانونا بسيط باإلضافة - ه ن

عدة مرات بقوانني بسيطةل عد.

- كما يعترب هذا القانون غري مكي ة ف مع الوضعية االقتصادية و السياسية احلالية، فالفترة املمتد

ة يف اال االقتصادي و الت و تطورات هام ا احلايل أسفرت عن حتو إىل غاية وقتن 1984من

.السياسي مما يستوجب ضرورة تكييف القاعدة القانونية مع هذه املستجدات

يتم عادة بناءا على السنوات السابقة و املساومة و العامل الشخصي اتقرار االعتماد إ إن -

ما يشجع نظام املوازنة احلايل اإلدارة على املنافسة نظرا لغياب املعايري املوضوعية و لذلك عادة

يف طلب االعتمادات بشكل متزايد دون النظر إىل أولويات احلاجات على املستوى الكلـي

.للدولة

النفقـات ما حسب الوسائل ألن لنتائج و إن حسب ا مليزاين احلايل بالتسيري اال يسمح التقدمي -

نة ،و بالتـايل ال يـسمح باسـتعمال امج و أهداف معي مقدمة حسب طبيعة النفقة و ليس بر

رات لقياس النجاعة و الفعالية فتقيم هذه األخرية صعب يف ايطار النظام احلايلمؤش.

.2008دیسمبر 14في ، جامعة تلمسان ،حول اإلصالح المیزاني محاضرة األستاذ سعدودي ،- 1

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

138

محاور اإلصالح:الفرع الثاني :يعتمد نظام إصالح امليزانية على جمموعة من العناصر األساسية جنملها يف النقاط التالية

إرساء هذا نظرا لصعوبة التطبيق الصارم ملبدأ سنوية امليزانية فقد مت:سنواتأ ـ نظریة تعدد ال

املبدأ باعتباره من أولويات اإلصالح و الذي يعتمد على أساس تقسيم امليزانيـة إىل بـرامج

.مع تقدمي االعتماد على شكل ترخيص بااللتزام و اعتمادات الدفع1تفوق السنة

سؤولیة . ب ة و الم سیرین ثنائیة الحری ما يعاب عن تنظيم امليزانية احلـايل من أهم : للم

من خالل تقييد املسريين مبجموعة من القواعد و ) نظام بريوقراطي (ظام وهو صالبة ومجود الن

القوانني و على هذا األساس فقد استهدفت عملية اإلصالح هذه النقطة بالذات عرب إعطـاء

املسي رين احلر و . لتسيري االعتمـاد لطةر بغالف مايل و كذا تفويض س ية من خالل تزويد املسي

ر القيام بعمليات النقل و التحويل من اعتمـادات بالتايل مبوجب هذا التفويض يستطيع املسي

ية لكن يقابل هذه احلر ).على مستوى نفس الربنامج (التسيري إىل اعتمادات التجهيز أو العكس

ر جمموعة من االلتزامات املمنوحة للمسياليت يتقيا و هي ختص د:

ح عملية التسيري ألدائهمتقدمي حسابات توض.

اختيار املبادرة القريبة لتحقيق األهداف.

احترام الغالف املايل املسموح به.

وضع حتليل بياين يوضقة و املتوقعةر الفر وقات بني النتائج احملقح و يفس.

هداف اإلصالح وهو االنتقال من الترخيص أ كذلك من أهم :مراجعة مدونة المیزانیة . ج

عن طريق الفصول إىل الترخيص بالربامج، إذ يسمح هذا األسلوب بترمجة اخلطط و النشاطات

تخصص تسیر المالیة رسالة ماجستیر في العلوم االقتصادیة ،،تحدیث النظام المیزاني في الجزائر مفتاح فاطمة، - 1 .101،ص2011-2010 ،،جامعة تلمسانالعامة

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

139

احلكومية يف شكل برامج تسعى من خالهلا احلكومة إىل حتقيق أهداف دقيقة و نظرة مـستقبلية

.1للنتائج

ة . د ل دور الرقاب شفافیة و تفعی علـى أسـاس اتصيص االعتماد يسمح خت :ضمان ال

معرفة مصري إنفاق تلك االعتمادات و الربامج بالوضوح و الشفافية لوثائق امليزانية حبيث يتم

كما يسمح هذا اإلجراء بإعطاء معلومات كبرية يف قانون املالية مـن .مدى فعالية هذه النفقة

و هذا دف توجيه ) 2(أجزاء بدل من جزأين )3( ثالثة حبيث ستضم أجزائهخالل مراجعة

حسابات التخصيص اخلاص ومن اجل تفعيل دور الرقابـة يعمـل .2دة حنو حتقيق أهداف حمد

لفترة اقل مـن (ة إعداد ، و تقدمي قانون ضبط امليزانية برنامج اإلصالح على تقليص من مد

3n-( االضـطالع رة اليت تسمح ب ، و هذا من خالل استخدام االعالم اآليل و الوسائل املتطو

.على نتائج امليزانية بسرعة

أھمیة اإلصالح و شروط نجاحھ:الفرع الثالث قتصاد فقد أصبح اآلن من الضروري حتـديث نظـام االر دور الدولة يف أمام تطو

امليزانية أكثر من أي وقت مضى خاصة أمام املبادرات اليت قامت ا العديد من الدول علـى

:غرار

بلدانl’OCDE من خالل le traite de Maastricht

استراليا من خاللcharte de l’honnête budgétaire

فرنسا من خالل la lof

.106ص ، )مرجع سابق(، تحدیث النظام المیزاني في الجزائرمفتاح فاطمة، - 1 ،المدرسة 38، من إعداد طلبة السنة الرابعة فرع اقتصاد و مالیة الدفعةحول حسابات التخصص الخاصالحلقة الدراسیة ، - 2

.35ص، 2004/2005 ،العلیا إلدارة،الجزائر

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

140

،ية اإلصالح امليزاين باجلزائر أمه: ها هذه الدول جتعلنا نتساءل عن تإن النتائج االجيابية اليت حقق

وعن شروط جناحه؟

الح ة اإلص ية بالغة نوجزهـا يف ة يف اجلزائر بأمهحيظى مشروع إصالح املوازنة العام:أ ـ أھمی

:النقاط التالية

- ن من حتسني تقنية التخطيط املايل وبالتايل ضمان التوزيع د السنوات متك إن تطبيق نظرية تعد

اجليدةد للموارد حسب األهداف احملد.

ـ إن مراجعة مدونة امليزانية متك - رة ملـسط صة و األهـداف ا ن من التنسيق بني املبالغ املخص

).أي من الفعالية حنو الفاعلية(وبالتايل االنتقال من ميزانية الوسائل إىل ميزانية النتائج

- تقييم السياسيات العمومية عرب استعمال مؤش دة متكـن مـن تـسهيل رات و معايري حمد

و ) ةالتنسيق بني الوسائل املتاحة والطرق املـستعمل عرب (املناقشات حول اختيارات امليزانية

.بالتايل تقوية روح املسؤولية لدى املسؤولني عرب كافة املستويات

إن احلرية املمنوحة للمسريين حىت و إن كانت جزئية فهي تعطى هلـم مرونـة يف تـسيري -

ا أن تعيـق الروتينية اليت من شـأ االعتمادات من دون الدخول يف تعقيدات أي اإلجراءات

.الربامج و املشاريع

الح ب ـ شروط ة اإلصالح موجودة فهي إذن حتتاج إىل جمموعة من إذا كانت ني: نجاح اإلص

:الشروط من اجل جناحه و اليت جنملها فيما يلي

- دقيقة و مالئمة متكن من قياس األداء و بالتـايل مقارنـة رات واضحة االعتماد على مؤش

.النتائج باألهداف

.رات الراهنةنية جديدة تتماشى و التطوار القانوين عرب وضع نصوص قانوطتكييف اإل -

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

141

- تهر جناح كامل جلهود اإلصالح دون أن تكون جزء من إستراتيجي ال ميكن أن تتصو متـس

ية من خالل توس اجلانب اإلداري عرب إصالح اإلدارة العام ا ع مهاملتكها و صالحياف مـع ي

.اإلصالح اجلديد

- من اجل متابعة عملية اإلصالح فالبد صة على مستوى كل من ختصيص خاليا إدارية متخص

.وزارة

متثل احلكومة حمور السلطة التنفيذية بينما ميثل الربملان حمور السلطة التشريعية لذلك يعتـرب -

.توفري و حتسني العالقة ما بني هذين احملورين شرطا أساسيا لنجاح النظام امليزاين

- ـ النظام احملاسيب و من اأما فيما خيص ة فـاألمر جل حتقيق إصالح و شفافية يف املوازنة العام

يستدعي وجود نظام حماسيب فع م نظرة شاملة للمعامالت املالية و يقوم على أساس نظام ال يقد

1الة الرقابة الداخلية الفع.

إدخال نظام املعلومات دف التعجيل من تاريخ معاجلة العقود املتعلقـة بالنفقـة ،و كـذا -

.ن آجال حتضري املشاريع و القوانني التعديلية للميزانيةتقليص م

الشروع يف تطبيقه عـرب مراحـل ا إذا مت إلل حماور اإلصالح بالنجاح التام ال ميكن أن تكل -

ن كل إدارة مبا فيها من مسريين من التأقلم مع حماور هذا متدرجة و متتابعة، و هذا حىت تتمك

.2اإلصالح

.42ص ،) مرجع سابق(، متطلبات اإلصالح و تطویر الموازنة العامة غادة شھیر الشمراني، .د - 1 .153،ص )مرجع سابق( ،تحدیث النظام المیزاني في الجزائرمفتاح فاطمة ، - 2

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

142

تحلیل نفقات قطاع الصحة ضمن الموازنة :المبحث الثاني العامة

ظاهرة تزايد اإلنفاق العام يف جمال الصحة من أكرب املشاكل اليت تواجه احلكومات تعد

أن يويل له االهتمام األكرب من أجل ضمان التسيري حبيث أصبحت الشغل الشاغل الذي البد

العقالين للموارد خاص ة وان دراسات دقيقة اليت من شأ أ اآلن ال توجد ه حلد ا تفعيل هـذا ي

اجلانب مما الرأي العاما جعله من بني القضايا اهلام ة اليت يعين.

لقد أشارت التقارير اإلحصائية العاملية على أن اإلنفاق الكلي لصحة يف العامل لـسنة

2006 ت يف األمريكيتني من الناتج الداخلي اخلام و قد كانت أكثر النفقا %8.7ر حبوايل قد

قلها يف إقليم جنوب شرق أسيا حيث كانت النسبة ن أو كا% 12.8حيث استأثرت بنسبة

دوالر أمريكي للفرد يف املتوسط لكن هناك تغريات رهيبة تتراوح 716 ب % 3.4يال تتعد

بني حد 31ا قدره منخفض جد عال قـدره دوالر أمريكي للفرد يف جنوب شرق أسيا وحد

دوالر أمريكي للفرد يف أمريكيتني و تتراوح حصة احلكومات يف اإلنفاق على الصحة 2636

ق إذن فالسؤال الذي يطرح نفسه يتعل.1 يف جنوب شرق أسيا %34يف أوروبا و %76بني

ن بلدنا من متهيد الطريق لتأسيس لقطاع حبيث يتمك لبنسبة اإلنفاق العام اليت ينبغي ختصيصها

لرعاية الصحية ؟يف جمال ا رانظام أكثر تطو.

بصيغة أخري هل أن التقارير الصحية اليت أشارت إيل كون أن ارتفاع اإلنفـاق

على قطاع الصحة باجلزائر ال يعكس الوضع الصه آلليـات توزيـع . د لألفرادحي اجليمـرد

جياد حـل و بالتايل وقصد إ .اإلنفاق على القطاع ،أم إيل عقالنية االستخدام األمثل للموارد ؟

.107ص ،) مرجع سابق(، 2009ات العالمیة الصادر عن منظمة الصحة العالمیة لسنة ئاإلحصا - 1

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

143

هلذا االستفسار سوف نعمل على حتليل هيكل اإلنفاق العام للقطاع الص نه مـن حي مبا يتضم

.نفقات التسيري و التجهيز

لقطاع الصحةنفقات التسییر:األولالمطلب لقد أصبح االهتمام باإلنفاق الصحي من األولويات اليت يسعى املهتمني و املشرفني

تنا و حتليلها دف التحكم فيها و ذلـك باعتبـار أن الـتحكم يف عليب هذا القطاع إىل معرف

ـ دف احلصول على أكرب قدر من املردود من خالل التوزيع اجلي د للوسـائل اإلنفاق يكون

.املادية و البشرية

صة للمنظومة الصحية مـن إمجـايل أما بالنسبة للجزائر فإذا كانت النسب املخص

ر و بصفة دقيقة اإلنفاق املعتمد أو بعبارة أخرى طريقة توزيع هذه الناتج الداخلي اخلام ال تظه

ة مبا يتعلق جبانب التسيري و هذا باعتبار أن اهليئات العموميـة االعتمادات على القطاع ،خاص

1صات املالية املقدمة للنفقات الوطنية للصحة األكثر استهالكا من حيث املخص د ، وقد جتـس

ة األعباء امللقاة على ميزانية الدولة ثقيلة و اليت زادت من شد اجلد تهذا من خالل االعتمادا

رت و بشكل الفت حسب ما يربزه اجلدول التايلو اليت تطو:

تطور نفقات التسيري لقطاع الصحة ):39(اجلدول رقم مليار دج:الوحدة

نفقات التسيري لقطاع السنة

الصحة

نفقات التسيري مليزانية

الدولة

نفقات تسيري لقطاع الصحة %

بالنسبة لنفقات تسيري الدولة

2002 49.117 1053.370 4.66 % 2003 55.430 1097.386 4.06%

.59ص، ) مرجع سابق( ،تحلیل تكالیف الصحة في الجزائرجة ،ومیت خدز - 1

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

144

2004 63.770 1200.000 5.31% 2005 62.461 1255.270 5.20% 2006 70.337 1439.550 5.48% 2007 93.553 1652.700 5.66% 2008 143.967 2017.969 7.13% 2009 178.323 2593.741 6.87% 2010 195.012 2837.999 6.87% 2011 227.859 3434.307 6.63%

مشروع ميزانية الدولة لقطاع الصحة و اإلصالح املستشفيات للسنوات :املصدر

2011ىل غاية ا2002التالية

توض ر امللحوظ يف نفقات تسيري القطاع ح البيانات الواردة يف اجلدول مدى التطو

الص أصـبحت 1990 مليار دج لـسنة 1.3ى حي فبعدما كانت قيمة االعتمادات ال تتعد

وقـد %26ى ل منو يتعـد أي مبعد2002مليار دج لسنة 4.9خالل العشرية األخرية تفوق

يف اإلنفاق على القطاع من سنة ألخرى أين بلغت نسبة الزيادة يف سنة هذه الزيادة ت استمر

فقد 2005لكن و حبلول سنة %12ى مليار دج أي بنسبة زيادة تتعد 6.3 أكثر من 2003

ونـشري % 2.05ى صة جلانب التسيري اخنفاضا طفيفا مل يتعد املخص اتعرفت قيمة االعتماد

ات عرفت قيمة اعتمـاد 2006رة طويلة فبحلول سنة لفت على أن هذا االخنفاض مل يستمر

.2010 لسنة كأقصى حد % 33 إىل كادين حد% 7التسيري ارتفاعا ملحوظا بنسبة

إن هذه االعتمادات اليت استفاد منها القطاع جلانب التسيري مكنته مـن أن حيتـل

طين وكـذا التربيـة أي بعد وزارة الدفاع الو 2011ضمن باقي القطاعات لسنة )4(املرتبة

ر دور احلكومة يف تنمية النشاطات االجتماعية بـصفة الوطنية و اجلماعات احمللية وهو ما يفس

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

145

و إلعطاء صورة أوضح عن زيادة اإلنفاق على مستوى تـسيري . عامة و الصحية بصفة خاصة

ـ اجلدول التـايل ي ) املؤسسات االستشفائية وكذا القطاعات الصحية (اهلياكل الصحية ح وض

.ذلك بشيء من التفصيل

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

146

)املؤسسات االستشفائية ,القطاعات الصحية ,املراكز االستشفائية اجلامعية (تطور نفقات املؤسسات الصحية ) :40(اجلدول رقم

دجمليون: الوحدة

2011-2010-2009-2008- 2005-2004-2003-2002: يةمشروع ميزانية الدولة اخلاص بوزارة الصحة و السكان و إصالح املستشفيات لسنوات تال: ملصدرا

2011 2010 2009 2008 2005 2004 2003 2002 لسنةا

1475.18 1183.50 1150.68 942.43 560.00 540.38 470.00 465.34 نفقات املوظفني 8628 8550 8000 53000 2275 2177 1772 1613 نفقات التكوين

7500 7104 6530 5605 1813 1828 1354 1203 التغذية 52768 49268 44498 39487 18500 16500 14400 11015 األدوية 8600 8200 8000 5190 2730 2608 2234 1561 الوقاية

11000 10500 10000 9000 4070 3780 3300 2592 األدوات و املعدات 9372 8925 8500 7000 3000 2730 2300 1491 صيانة املباين الصحية

14662 13750 12824 10690 6040 4501 3736 2693 نفقات التسيري اإلداري 2564 2356 1808 1720 1226 1037 864 769 اخلدمات االجتماعية

50 50 50 50 45 40 40 20 البحث الطيب

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

147

من خالل اجلدول يتض صة لتـسيري ح لنا مدى التطور احلاصل يف النفقات املخص

ها شهدت ارتفاعـا حبيث أن ) املؤسسات االستشفائية و القطاعات الصحية ( اهلياكل الصحية

كمـا . الل كل سنة مليون دج خ 24 مليون دج ،أي بزيادة سنوية تقارب 190ت قيمته تعد

عـن ح من خالل اجلدول على أن نفقات املوظفني تستحوذ لوحدها على نسبة ال تقـل يتض

ص هلا نـسبة معتـربة ال تقـل عـن إضافة إيل نفقات األدوية إذ خيص 2011لسنة 55%

الوقاية، صـيانة، نفقـات ,التغذية ,التكوين (تكون جوانب اإلنفاق األخرى ذا و .16%

من %25ى قد حظيت بنسبة ضئيلة ال تتعد ) حبث الطيب , ى، خدمات اجتماعية التسيري األخر

ومن أجل التوضيح أكثـر آلليـة توزيـع .صة لتسيري اهلياكل الصحية جمموع النفقات املخص

االعتمادات اإلضافية اليت تستفيد منها اهلياكل الصحية خبصوص جانب التسيري فهو يتم كمـا

:يلي

صة للمستخدمني باملؤسسات االستشفائية و كـذا ت املالية املخص لقد شهدت النفقا :املوظفني

ت قيمتها مليار دج و هذا من اجل التكفل القطاعات الصحية زيادة معتربة تعد:

األثر املايل الناجم عن تطبيق نظام التعويضي للموظفني الطبـيني و الـشبه

. من هذه النفقات %74الطبيني و حىت اإلداريني بنسبة

تمديدات اخلاصة بالتوظيفات اليت أجريت خالل كل سنة سابقة بنـسبة ال

.من هذه النفقات 8%

من بينهم ( منصب3867املناصب املالية اجلديدة و اليت وصل عددها إىل

التكوين .)أطباء خمتصني ،أطباء عموميني ،شبه إداريني ، وكذا متعاقدين

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

148

ة ربة خالل الفترة املمتدهي األخرى زيادة معتهذه النفقات لقد عرفت :

: مليار دج دف التكفل7ي بقيمة تتعد2011 إيل 2002من

الرواتب و التعويضات املمنوحة و كذا املنح.

مصاريف التكوين الطبي لفائدة مستخدمي املؤسسات ي و الشبه طب

.الصحية

معتربة جتاوزت صة جلانب التغذية هي األخرى زيادة لقد عرفت النفقات املخص :التغذية

صة هلذا القسم إىل املالية املخصات مليار دج و ترجع هذه الزيادة يف قيمة االعتماد6 قيمتها

و 2009 دج لسنة 300 إىل 2003 دج لسنة 85ارتفاع قيمة التغذية لليوم الواحد من

من و على العموم تستخدم هذه النفقات .2011هي نفسها القيمة املعتمدة للموسم احلايل

:أجل التكفل بـ

تغذية املرضى.

تغذية املستخدمني املكلفني باملناوبة.

تغذية األشخاص املتربم و كذا مرافقي املرضىعني بالد.

صة لألدوية هي األخرى زيادة معتربة خالل العشرية لقد عرفت النفقات املخص: األدوية

دين حدكأ 2011دج لسنة مليار 3.5أي بقيمة % 7.10األخرية تراوحت نسبتها ما بني

إن هذه الزيادة موجهة أساسا . كأقصى حد 2007 مليار دج لسنة 10.7بقيمة %59,6 و

:للتكفل باألمراض التالية

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

149

20%من هذه االعتمادات هي موجهة للتكفل باحلاالت التالية:

لة حا 110اىل 2009 حالة إضافية لسنة 40عمليات زرع الكلى و اليت انتقل عددها من -

.2011إضافية لسنة

20 إىل 2009 حالة إضافية لـسنة 110ص عددها من عمليات زرع القرنية و اليت تقل -

.2011حالة لسنة

.2011 عملية جراحية لسنة 200اىل 2009حالة لسنة 100جراحة القلب من -

35%من هذه االعتمادات موجهة لتكفل باحلاالت التالية :

- 2009 حالة لسنة 80 مقارنة بـ2011افية لسنة حالة إض100 أمراض الصم.

.2009 عملية مربجمة لسنة 160 األمراض الوراثية -

.2009 حالة إضافية لسنة 3000األمراض و األورام السرطانية -

45%من هذه االعتمادات الباقية موجهة من اجل التكفل ب :

. اهلياكل اجلديدة اليت ستسلم-

- و كـذا املؤسـسات ) م ع إ( ؤسسات العمومية االستـشفائية ة األدوية للم تدعيم حص،

).م ع ص ج ( العمومية للصحة اجلوارية

200 مـن لقد شهدت هذه النفقات هي األخرى زيادة معتربة تراوحت قيمتـها : الوقاية

كأقـصى %55 مليار دج أي بنسبة 2.8 إىل 2010لسنة % 2.50مليون دج أي بنسبة

إن هذه .2009 لسنة حد ر عنها من الزيادة موجهة ألجل التكفل باالحتياجات احلقيقية و املعب

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

150

ل يف اقتناء احلقن و األمصال ، إضافة إىل لـوازم و مـواد أخـرى طرف القطاع و اليت تتمث

.ضرورية ملواجهة أي عدوى حمتملة

اتاألدوات و املعد : رية ية الـضرو توجه هذه النفقات أساسا لتكفل باقتناء األدوات الطب

و على هذا األساس فقد . لتسيري املؤسسات املوجودة حاليا و كذا املؤسسات املنتظر استالمها

مليون دج أي بنسبة 770 تراوحت قيمتها ما بني يف نفقاا شهدت هي األخرى زيادة معتربة

كأدىن حد لـسنة %4.76 مليون دج أي بنسبة 500 و كأقصى حد 2003 لسنة 30%

2011.

من اجل التكفل بالصيانة العادية للهياكل الصحية و كذا أشـغال : نشات الصحية صيانة امل

مليـون دج 809التهيئة للمنشآت الصحية فقد مت ختصيص مبالغ معتربة لذلك فاقت قيمتها

مليـون 500 أي بقيمة ال تتجاوز %5لتنخفض النسبة إىل حدود %54ى أي بنسبة تتعد

.دج للمومسني املاضيني

ت الـصحية يـستلزم مان السري احلسن للمرافق و املنـشآ ن ض إ: ى للتسيري نفقات أخر

:ختصيص مبالغ إضافية توزع حسب النسب التالية

من اجل اقتناء وصيانة األدوات و شـراء لـوازم %21ص نسبة يختص

.خمتلفة

للهياكل اجلديدة%32ختصيص نسبة .

اخل...هرباءكاملاء، اهلاتف، الك(للتكاليف امللحقة %47ختصيص نسبة(.

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

151

هة هلذا اجلانب زيادة معتربة تراوحت قيمتها ما و على هذا األساس فقد عرفت النفقات املوج

لتنخفض إىل غاية 2003 كأقصى حد لسنة %38.78مليار دج أي بنسبة زيادة 1.04بني

6.63% 2011 مليون دج للموسم احلايل 912ى أي بقيمة ال تتعد.

ة مبوظفي الصحة إن تطور شبكة األجور و التعويضات اخلاص : يةنفقات اخلدمات االجتماع

2010 مليون دج لسنة 548ة و اليت شهدت اخنفاضا حمسوسا من يستلزم ختصيص مبالغ هام

.%21ى أي بنسبة اخنفاض تتعد2011 مليون دج لسنة 208إيل غاية

ختصيص مبالغ معتـربة، إن تشجيع عمليات البحث يف اال الطيب يستدعى : البحث الطيب

ال مل يرقى إىل املستوى املطلوب لكون أن املبالغ املخصصة لـه قـد لكن يف احلقيقة فهذا ا

سنوات9 مليون دج يف ظرف 20ى شهدت زيادة حمتشمة مل تتعد .

يتبي ص لنفقـات ن لنا من خالل التحليل أن اجلزء األكرب من امليزانية هـو خمـص

من امليزانية إذا ما أضيفت إليها نفقات التكـوين يف %80 إىل نسبة اليت تصل و املستخدمني

حني خيص 20ا ص اجلزء املتبقي وهو ضئيل جد% س إىل جممل النفقات األخرى وهو ما يكر

االختالل الواضح يف توزيع االعتمادات و بالتايل غياب املنهج العقالين ،و هلذا ينبغي إعـادة

.يع حبيث ميكن إعطاء أمهية اكرب للنفقات األخرىالنظر يف طرق و مقاييس التوز

التجھیز لقطاع الصحةنفقات: المطلب الثانيلقد شهد القرن العشرين فترة من النمو يف االجنازات اليت مل يسبق هلا مثيل يف جمال

قل بالنسبة للجزائر حبيث وجدت ري من بلدان العامل لكن و بدرجة أ حتسني صحة الناس يف الكث

الصحة و السكان نفسها عاجزة عن القيام بأي إصالح صحي عميق يقوم على أسـاس وزارة

الصحة من املواطن ،فبالرغم من مساعي احلكومة للنهوض بالقطاع عرب ختصيص مبالغ تقريب

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

152

هام طات االستعجالية اليت بادرت د من خالل املخط ة للمنشات الصحية القاعدية و الذي جتس

:ا احلكومة على غرار

1967/1969( املخطط الثالثي( مليون دج لقطاع 772ص و الذي خص

.الصحة

1970/1973(املخطط الرباعي األول( مليار دج 1.249ص و الذي خص

.للقطاع الصحة

1980/1984(املخطط اخلماسي األول ( مليار دج 13.6ص والذي خص

.لقطاع الصحة

خلقهـا اع الـصحة عـرب طات أن تعطي دفعا قويا لقط لقد استطاعت هذه املخط

ع من النسيج الصحي مبا يضمن العدالـة يف توزيـع ا أن توس ملشاريع جديدة و اليت من شأ

العالج عرب كافة أقطار الوطن،لكن يف احلقيقة هذه املشاريع هي ختفي مجلة من النقائص الـيت

ضـاع املـواطنني يعاين منها القطاع الصحي باعتبار أن التنمية مل تكن دف إىل حتسني أو ظل

. بقدر ما كانت تستهدف تغري هويتهم و بلبلة انتمـاءام )االقتصادية، االجتماعية، السياسية (

هذا األساس وقصد استئصال الورم الذي أصاب القطاع الصحي فقد بادرت احلكومة و علي

راحـل ن جمموعة من الربامج موزعة عرب ثالثة مة جديدة إلصالح القطاع تتضم إىل انتهاج خط

:أساسية

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

153

2004-2001صة للقطاع الصحي البرامج المخص:الفرع األوللقد متيزت هذه الفترة بتطبيق برنامج اإلنعاش االقتصادي من اجل إعطـاء دفـع

ر و بوضوح عن رغبة الدولـة يف انتـهاج جديد القتصاد الوطين، و من جهة أخرى فهو يعب

الكلي عرب حتفيز االستثمارات العمومية الكربى ا تنشيط الطلب عية اليت من شأ سياسية توس

ا خالل فترة التعديل اهليكلي و على هذا األسـاس وهذا راجع إىل التجربة املريرة اليت مر ت

صات هـذا الربنـامج ب فقد استفاد قطاع الصحة كغريه من القطاعات حبصة وافرة من خمص

ة للنشاطات املوجهة لتنمية املـوارد ة اإلمجالي من احلص%16.28مليار د ج أي بنسبة 14.7

لقد ساهم التطبيق الفعلي هلذه الربامج من تعزيـز ). مليار دج90.3البالغ قيمتها ب (البشرية

مشروع موزعة على أربعة سنوات أي 16063 مشروع من أصل 545القطاع الصحي ب

مشروع يف كل سنة136ل مبعد .

2009-2005صحي صة للقطاع الالبرامج المخص:الفرع الثانيـ ط دائما و حتت إطار مواصلة جمهود اإلنعاش و تكثيفه فقد بادرت احلكومة إىل اعتمـاد خمط

ط دعم النمو االقتصادي ليتم النقائص اليت نتجت عن برنامج اإلنعـاش آخر يتعلق األمر مبخط

إلعـادة إنعـاش مليـار دج 2202.7 ص له مبلغ ضخم يقـارب االقتصادي و قد خص

، و باعتبار أن قطاع الصحة من القطاعـات 2005/2009ي خالل الفترة ما بني االقتصاد

مليار دج أي 85الواعدة و اإلستراتيجية فقد حظي حبصة معتربة من هذا الربنامج وصلت إىل

باإلضافة إىل هـذا وقـصد تنميـة .صة للربنامج ككل من احلصة اإلمجالية املخص %4بنسبة

ز القطاع حبصة معتربة من هـذه و كذا اهلضاب العليا فقد تعز القطاع الصحي مبناطق اجلنوب

:الربامج

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

154

وصلت إعتمادات الدفع اخلاصة بتنمية القطاع الـصحي 2007ففي سنة

تنمية القطـاع يف ا فيما خيصمليار دج ،أم 6مبناطق اجلنوب إىل ما يقارب

مليار دج لنفس السنة10.56ص له منطقة اهلضاب العليا فقد خص.

أفقد انتقلت اعتمادات الدفع للقطاع الصحي مبنـاطق 2009ا يف سنة م

مليار دج بالنـسبة لترقيـة القطـاع 7.88مليار دج، و 5.8اجلنوب إىل

.1الصحي مبنطقة اهلضاب العليا

2014-2010صة للقطاع الصحي البرامج المخص: الفرع الثالثايل 2001 مـن سـنة من اجل مواصلة املسار الذي بادرت به احلكومة ابتـدءا

فقد التزمت احلكومة على األخذ بعاتقها مواصلة هذه اجلهود حتت إطار برنـامج 2009غاية

و على هذا األساس فقد تطلبت هذه اخلطوة جرأة سياسية 2010/2014التنمية اخلماسي

أي ما يعـادل ( مليار دوالر 286ر ب قدضخم من قبل احلكومة عرب ختصيص غالف مايل

و بالتايل فقد استطاع القطاع الصحي من أن يستفيد من حصة وافرة من .)مليار دج 21.214

مليار دج يف كل سنة وهـذا 155أي ما يعادل ( مليار دج 619صات هذا الربنامج بـ خمص

:2دف التكفل بإنشاء

172مستشفى .

45صامركبا صحيا متخص.

،مداخلة خاصة بالمشاركة في الملتقى المستدامةالتنمیة جھود الجزائر في الفیة الثالثة لتحقیقعبو عمر،عبو ھودة ، 1

9ص ، 2010، ،جامعة شلف الوطني حول التحوالت السیاسیة و إشكالیة التنمیة في الجزائر برئاسة رئیس 2014 ـ 2010البیان الصادر عن اجتماع مجلس الوزراء و الخاص ببرنامج التنمیة الخماسي2

.2ص ، 2010 ماي 24في ،الجزائر عبد العزیز بوتفلیقة السیدالجمھوریة

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

155

337دة اخلدمات عيادة متعد.

1000قاعة للعالج .

17مدرسة لتكوين الشبه طيب .

آلیة تفعیل القطاع الصحي نحو تنمیة صحیة مستدامة: المطلب الثالث ن بعض املؤشرات الصحية باجلزائر ال يعكس املستوى الصحي احلقيقـي إن حتس

ـ بالوطن و إن ة ما هو يف احلقيقة يعكس حالة الضعف و التقهقر اليت باتت تعاين منـها املنظوم

ق املسار التنموي بالقطاع ، وهو األمـر الصحية ،بل و أصبحت تشكل أحد القيود اليت تعو

ما هو واقع القطاع الصحي باجلزائر؟ وما هـي سـبل :الذي يدفعنا إىل طرح التساؤل التايل

.تطويره لتحقيق تنمية مستدامة بالقطاع؟

واقع القطاع الصحي بالجزائر: الفرع األولة باملنظمة العاملية للصحة علـى أن املـستوى الـصحي تقارير اخلاصلقد أثبتت ال

للسكان غري مرتبط بالنظام الصحي بقدر ما هو مرتبط مبتغريات اقتـصادية و اجتماعيـة و

دولة 192 من أصل 84بالتايل حتسن أمل احلياة عند الوالدة باجلزائر من خالل احتالهلا املرتبة

ة ال يعكس حسن توزيع اخلدمات الصحية أين تتواجد اجلزائر يف مة العاملية للصح نظعضو يف امل

مر بالنـسبة ملعيـار االسـتجابة األ،كذلك 110مستويات متدنية من خالل احتالهلا للمرتبة

من جمموع الدول األعضاء أما من حيث عدالة النظام 91حلاجات السكان فهي حتتل املرتبة

على أن املؤسسات الصحة على شيء فهي تدل ا تدل مهذه املؤشرات إن .75فهي حتتل املرتبة

ة مبا يتعلق بـالعمومية ما زالت بعيدة كل البعد عن مستويات األداء املسطرة خاص:

ئة الستقبال وإقامة املرضىالظروف السي.

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

156

االضطرابات املتتالية لعمال القطاع بالرغم من حساسية املناصـب الـيت

.يشغلوا

ندرة األدوية.

النظافةقلة.

التأخر يف معاجلة املرضى.

مستوى اإلنفاق الصحي فبالرغم من اجلهود اليت توليها الدولة للقطـاع عـرب أما فيما خيص

ة إل ختصيص مبالغ مالية هام ه ما زال حيتل مراتب متأخرة ضمن تصنيف املنظمـة العامليـة ا ان

و بالتـايل إىل .1يعاين منها القطاعوهو ما يؤكد حالة اجلمود اليت بات ،) 114املرتبة (للصحة

؟! مىت ستستمر معانات املواطن اجلزائري لرداءة اخلدمات الصحية املقدمة

تفعیل القطاع الصحي نحو تنمیة مستدامة: الفرع الثاني ر املنظومة الصحية بالعديد من الدول على غرار اجلارتني تونس و املغرب إن تطو

ة مقارنة باجلزائر، يستدعى اختاذ إجراءات حامسة على مستوى بالرغم من اإلمكانيات احملدود

:القطاع عرب االعتماد على اآلليات التالية

ا مضاعفة عدد اهلياكل الصحية مع تأهيل اإلمكانيات التقنية.

دف ختفيف العبء فتح االستثمار يف وجه القطاع اخلاص و كذا األجنيب

.على القطاع العمومي

7نشر العدد مجلة الباحث لل ،من اجل تنمیة صحیة مستدامة في الجزائر ،عماري عمار.أبو معراف الیاس ،د. د - 1

.6 ،ص2010-2009 الجزائر،

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

157

لتوازن التعيني املة يف مناطق اجلنوب و اهلـضاب ألطباء و األخصائيني خاص

.العليا

تأهيل عم ال السلك الطب ي من خالل تطـوير التكـوين و ي و الشبه طب

.تدعيم التأطري

تفعيل من دور القطاع اخلاص باعتباره السند جلهود الدولة و مساعيها يف

.اال الصحي

ة اليت تستند احلاجة إليها أكثـر مـن متويل البحوث الصحية اإلستراتيجي

.غريها

ر و االلتزام حنو وضع سياسة وطنية توفري القيادة اليت متلك الرؤية و التبص

.واضحة وهادفة يف اال الصحي

در اإلشارة على أن احللول هلذه املشاكل و املعوقات اليت يعاين منها القطاع الصحي قـد وجي

ـ تقع خارج نطاق قطاع العناية ا د يقتـرن لصحية مبعىن أخر حتقيق تنمية صحية مـستدامة ق

كالبيئية ، التغذية، :بقطاعات أخرى ذات العالقة املباشرة و التأثري القوي على القطاع الصحي

و بالتايل فالتصدي هلذه العوامل ميثل مفتاحا للقيـام بتنميـة ) اخل...التعليم، التشغيل السكن

.صحية و حتسن مطرد بالقطاع

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

158

تحلیل نفقات قطاع التربیة الوطنیة ضمن : بحث الثالثالم الموازنة العامة

ص اجلزائر مبالغ معتربة لتسيري قطاع التربية الوطنية حفاظا منها علـى أن يكـون ختص

القطاع دوما يف صدارة امليادين اليت تنال القسط الوافر من إنفاقها و هذا عرب احملافظـة علـى

املبـالغ ي مهمتها على أحسن وجـه ، و لعـل لتربية بأن تؤد مستوى إنفاق يسمح ملنظومة ا

ا أكرب دليل على مدى االهتمام الذي يلقاه القطاع لكن السؤال الذي املصرا يف ميزانيا ح

:يطرح نفسه

؟ إذا كان اجلواب بالسلب، إيل ما هل أن هذه املبالغ هي كافية لضمان السري احلسن للقطاع

صة له أم إىل سوء التسيري ؟اض يف قيمة االعتمادات املخصيرجع ذلك هل الخنف

: مطالب أساسية3ق إىل ا التطرب من على هذه االستفسارات يتطلةباج إن اال

.ر يف ميزانية تسيري القطاعق إىل حتليل التطونتطر: من خالل املطلب األول-

.تطور ميزانية التجهيز: من خالل املطلب الثاين -

. دراسة آلية تفعيل قطاع التربية منو تنمية مستدامة من خاللهسنحاول:كمطلب أخري و -

التسییر لقطاع التربیةنفقات:المطلب األولتغطي ميزانية التسيري لقطاع التربية يف معظمها أجور و مرتبات املوظفني كوـا

االجتماعي،ى ذات الطابع أما الباقي فهو يوجه لتغطية الشؤون األخر .تشكل نسبة كبرية منها

و علي هـذا األسـاس فقـد 1ق بالتسيري الثقايف، و الرياضي باإلضافة إىل نفقات أخرى تتعل

.73 ص ،)مرجع سابق( ،اثر مستوى التعلیم على النمو االقتصاديبوعراب رابح، - 1

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

159

شهدت ميزانية تسيري القطاع خالل العشرية األخرية تطو د من خـالل املبـالغ را معتربا جتس

ر عنها يف اجلدول التايلاملمنوحة و املعب . ات التسيري لقطاع التربية الوطنيةر نفق تطو):41(اجلدول رقم

مليون دج: الوحدة

ميزانية تسيري السنة

الدولة

ــة ا ــسيري ميزاني لت

لوزارة التربية الوطنيةالنسبة من ميزانية

تسيري الدولة

حصة تسيري التعلـيم

)PIB%(اإللزامي

حصة تـسيري التعلـيم

)PIB%( الثانوي

2000 965328 132753 13.75 2.3 0.7 2001 836290 137410 16.43 2.4 0.7 2002 1053370 158110 15 2.6 0.8 2003 1097386 171106 15.59 2.3 0.7 2004 1200000 186621 15.55 2.1 0.6 2005 1255270 214402 17.02 2.0 0.6 2006 1439550 222036 15.41 1.8 0.6 2007 1652700 235888 14.27 1.9 0.6 2008 2017969 280544 13.90 / /

2009 2593741 374276 14.43 / /

2010 2837999 390566 13.76 / /

2011 3434307 569317 16.57 / / 2000ميزانية الدولة لقطاع التربية الوطنية للسنوات التالية مشروع : املصدر

2011إىل غاية

سواء من (إذا كانت املبالغ املالية اليت تستفيد منها وزارة التربية الوطنية هي معتربة

على نفس القدر من األمهيـة فهل أن عملية توزيعها يتم ) ميزانية الدولة أو إىل الناتج الداخلي

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

160

صات املالية لوزارة التربية الوطنية علـى املؤسـسات ن نتطرق إىل آلية توزيع املخص قبل أ .؟

أن نشري على أن ميزانية تسيري القطاع هي مشكلة مـن ثالثـة املوضوعة حتت وصايتها فالبد

.أقسام أساسية

صة للمؤسـسات و هي تشمل االعتمادات املالية املخصالنفقات المركزیة : القسم األول .أ

معاهد التكوين الـديوان (ومية ذات الطابع اإلداري املوضوعة حتت وصاية وزارة التربية العم

).اخل......الوطين حملو األمية

ة نفقات المصالح الل: القسم الثاني.ب صات املالية ملديريات و هي تشمل املخص امركزی

. مديرية50التربية و البالغ عددها

:و هي تشمل و الثانوي) اإللزامي( األساسي نفقات التعلیم: القسم الثالث.ج

صات األجور و املرتباتخمص.

صات التسيري العامخمص.

نفقات أخرى لتسيري.

من اجل إبراز التطور احلاصل يف احلصص املمنوحة للمؤسسات املوضوعة حتت وصاية وزارة

:التربية ميكن االستعانة باجلدول التايل

تحليل نفقات الصحة و التعليم ضمن الموازنة العامة : الفصل الثالث

161

2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 السنة

1.23 1.24 0.85 0.74 0.53 0.48 0.54 0.59 2.08 اإلدارة املركزية

0.11 0.11 0.12 0.13 0.14 0.09 0.19 0.36 0.21 )معلمي املدارس األساسية(معاهد التكوين

0.03 0.03 0.03 0.03 0.02 0.02 0.04 0.05 0.05 املعهد الوطين للتكوين مستخدمي التربية

0.01 0.02 0.02 0.02 0.03 0.03 0.03 0.03 0.04 املعهد الوطين للبحث يف التربية

0.67 0.04 0.04 0.04 0.04 0.03 0.03 0.02 0.02 الديوان الوطين حملو األمية

0.04 0.04 00 00 0.01 0.01 0.01 0.03 0.05 الديوان الوطين لتعليم و تكوين عن بعد

تجهيزاتمركز التكوين و صيانة ال

0.04 0.04 0.05 0.04 0.05 0.05 0.05 0.04 0.03

2.63 2.67 2.65 2.56 2.69 2.53 2.64 2.44 0.15 الديوان الوطين المتحانات و املسابقات

0.02 0.02 0.02 0.02 02ى.0 0.02 0.02 0.02 0.02 املركز الوطين للوثائق البداغولوجية

0.13 0.13 0.13 0.09 0.11 0.11 / . / / املدرسة الدولية اجلزائرية بفرنسا

00 0.01 0.01 0.05 / / / / / املعهد الوطين للتربية و التكوين

0.01 0.01 0.01 0.01 / / / / / )االمازيغية(املركز الوطين البيداغوجي و اللغوي

0.02 0.24 0.01 0.01 / / / / املركز الوطين إلدماج االبتكارات البداغولوجية

2.35 2.35 2.45 2.44 2.36 2.37 2.51 2.42 2.50 مديريات التربية

68.22 68.24 70.53 70.63 70.85 70.75 73.31 06و73 70.83 إعانات التعليم األساسي

22.71 22.23 22.95 22.60 21.96 21.73 22.52 22.49 21.86 لثانوي إعانات التعليم ا

4.14 4.93 2.98 3.07 3.53 4.10 0.60 0.81 0.16 )مبالغ مشتركة(إعانات التعليم األساسي و الثانوي

2008 إىل غاية 2000: مشروع ميزانية الدولة اخلاص بقطاع التربية الوطنية لسنوات التالية: املصدر

وصاية وزارة التربيةت لتسيري للمؤسسات املوضوعة حتة مبيزانية ار احلصص اخلاصتطو) : 42(اجلدول رقم

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

189

ن لنا من خالل اجلدول أن اكرب حصة من ميزانية تسيري وزارة التربية الوطنية يتبي: أوال

كأ%68هة للتعليم األساسي بالدرجة األوىل بنسبة تتراوح ما بني موج 2008 لسنة دين حد

توزيع هذه النسب فهو يتم على النحو أما فيما خيص2002 لسنة كأقصى حد%73.31و

:التايل

إىل %88ور املوظفني تستحوذ على نسبة تتـراوح مـابني رواتب و أج

من ميزانية تسيري التعليم الزامي حيـث انتقلـت قيمـة املبـالغ 96%

إىل 2000 مليار دج لـسنة 68 لرواتب و أجور املوظفني من ةصاملخص

.2008 مليار لسنة 93أكثر من

ؤسـسات نفقات تسيري املدارس الداخليـة و امل (أما نفقات التسيري العام

مليـار 10 إىل 2000 مليار لسنة 2فقد تراوحت قيمتها ما بني )التربوية

.2008سنة

نفقات النشاطات الثقافية و الرياضية و كذا (يف حني أن النفقات األخرى

مليـون 92فقد تراوحت قيمتها ما بني ) التضامن مع التالميذ املعوقني

املدرسـية فقـد طـاعم ، أما امل 2003 ماليري لسنة 6 إىل 2000لسنة

كرب قيمة ضمن النفقات األخرى بقيمة مالية انتقلت من استحوذت على أ

. 2008 مليار لسنة11 إىل 2000 مليون لسنة 462

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

190

ا صة لوزارة التربية و اليت يلي التعليم األساسي التعليم الثانوي من حيث احلصص املخص :ثانی

بنسبة تتراوح مـا بـني 2008 إىل 2000ة من دمل يطرأ عليها تغيري كبري خالل الفترة املمت

:ق بتوزيع هذه احلصص فهو يتم على النحو التايلأما فيما يتعل%22.71و % 21.86

أي %90ة هي موجهة لرواتب املوظفني بنـسبة تفـوق أكرب حص

مليـار لـسنة 56 و 2000 مليار لـسنة 27بقيمة تتراوح ما بني

2008.

أم يري العام صة للتس ا احلصص املخص) ات و األثاث املدرسي جتديد املعد (

مليـار إىل 1 أي بقيمة 2000لسنة %6.65فقد ارتفعت قيمتها من

.ماليري دج6 بقيمة 2008لسنة % 10.67

صة ألنشطة الثقافية و الرياضية و بينما النفقات األخرى للتسيري املخص

مليـون 42من فقد انتقلت قيمتها كذا التضامن مع التالميذ املعوزين،

.2008 مليون لسنة 62 إىل 2000لسنة

ا و %2.50امركزية فحصتها تتراوح ما بني أما بالنسبة ملديريات التربية و اإلدارات الل :ثالث

. من ميزانية التسيري2.35%

ا بالنسبة للمؤسسات األخرى املوضوعة حتت وصاية وزارة التربية فحصتها مل تتعـدى :رابع

. إىل يومنا هذا2000ملمتدة من سنة طوال الفترة ا1%

نفقات التجھیز: المطلب الثاني

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

191

زت بوترية منـو متـسارعة إذا كانت نفقات التسيري لقطاع التربية الوطنية قد متي

ها تطورت بنسب متدبدبـة أحيانـا فان نفقات التجهيز عكس ذلك، حيث أن 1999ابتدءا

:اجلدول التايلمتزايدة و أحيانا أخرى متناقصة حسب ما يربزه

تطور ميزانية التجهيز لقطاع التربية الوطنية:)43(اجلدول رقم

مليار دج: الوحدة

مشروع ميزانية الدولة اخلاص بقطاع التربية الوطنية لسنوات التالية: املصدر

2011ايل غاية2000

ميزانية التجهيز للقطاع السنة التربية الوطنية

من ميزانية جتهيز % ميزانية جتهيز الدولة الدولة

2000 25.42 346.01 7.35 2001 34.85 503.60 6.92 2002 37.62 548.98 6.85 2003 34.41 687.00 5.00 2004 42.12 720.00 5.85 2005 44.79 750.00 5.97 2006 93.21 1347 6.92 2007 85.22 2048 4.16 2008 139.331 2304 6.05 2009 172.537 2597 6.64 2010 147.00 3022 4.86 2011 180.00 3184 5.65

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

192

ـ صة من خالل اجلدول يتضح لنا مدى تطور امللحوظ يف نفقات التجهيـز املخص

مليار 150ى مليار دج أي بزيادة تتعد180 مليار دج إىل 25.42لقطاع التربية الوطنية من

ه ومن جهة أخرى فقد عرفت حصة القطاع من ميزانية جتهيز الدولة اخنفاضـا مـن ا ان د ج إل

نقاط بل وقد وصلت حـصة القطـاع إىل 2 أي باخنفاض يقارب %5.65 إىل% 7.35

ـ و على هـذا األسـاس .2007سنة %4.16مستويات حرجة ببلوغه نسبة اقل من ذلك ب

ت اخلاصة بسياسة اإلنفاق التجهيزي على قطاع التربيـة ميكن استنتاج جمموعة من املالحظا

: الدراسة و اليت نوجزها فيما يليالوطنية خالل الفترة حمل

ت منو النفقات التجهيزية على مستوى قطاع التربية الوطنية كانت الإن معد

إىل 2006 مليار دج لسنة 93.21متدبدبة تتأرجح بني القيم السالبة من

اىل 2009 مليـار دج لـسنة 172.53 و 2007دج لسنة مليار 85.22

مليـار دج 180 ، و القيم املوجبة ببلوغهـا 2010 مليار دج لسنة 147

2011 مرات لـسنة 7أي أن حصة القطاع تضاعفت مبقدار 2011لسنة

و ترجع هذه االختالالت إىل عدم حتكـم احلكومـة يف 2000مقارنة بسنة

تتحكم فيها اقتصاديات دول (د بعوامل خارجية ا تتحدانفقاا لكون أن إراد

).أخرى

راجـع إىل 2000 من سـنة ااالرتفاع الكبري هلذه النفقات التجهيزية ابتداء

الربامج التنموية اليت تدعم ا قطاع التربية خالل العشرية الفارطـة و الـيت

.ته البالدطار مواصلة املسار التنموي الذي خاضيتندرج حتت ا

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

193

2004 -2001البرامج المخصصة لقطاع التربیة : ولالفرع األت ا البالد ة االنعكاسات السلبية لألزمات العميقة اليت مر تخفيض من حد صد ال ق

ا يئة ة من شأ فقد بادرت احلكومة إىل اعتماد برنامج اإلنعاش االقتصادي كإستراتيجية جديد

م و على هذا األساس فقد تـدع . القطاعات الظروف املالئمة حنو حتقيق تنمية مستدامة لكافة

مليار دج أي 27صات الربنامج و اليت قدرت ب قطاع التربية الوطنية حبصة معتربة من خمص

ة النشاطات املتعلقة بتنمية املوارد البشرية ، و بالتايل فقد سـاعد هـذا من حص %30بنسبة

1046يع و اليت وصـل عـددها إىل الربنامج على تعزيز قطاع التربية بعدد معترب من املشار

.140 مشروع كل سنة260ل سنوات أي مبعد4برنامج يف غضون

2009-2005البرامج المخصصة لقطاع التربیة : الفرع الثانيربنـامج ليهـا منعطفا أساسيا يف مسار التقومي الوطين عـرب تبن 2004تعترب سنة

لقد مسحـت . برنامج اإلنعاش االقتصادي تكميلي أال وهو برنامج دعم النمو ليسد من نقائص

و صات املالية الضخمة هلذا الربنامج املخصمليار دج 2202.7رة املقد ة من توفري عناية خاص

مليار دج حتت ايطار 200ص له ما يقارب لكل قطاع و على رأسها قطاع التربية الذي خص

ن مبالغ مالية معتربة ـدف حتسني ظروف و معيشة السكان،هذا وقد استفاد القطاع أيضا م

.تنمية النشاطات مبناطق اجلنوب و كذا اهلضاب العليا

.136،ص ) مرجع سابق( ،جھود الجزائر في األلفیة الثالثة لتحقیق التنمیة المستدامة عبو وھیبة . عبو عمر ،د.د - 140

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

194

فبالنسبة ملخص مليار 5.49 بتنمية مناطق اجلنوب فقد بلغت صات القطاع من الربنامج اخلاص

مليون دج لسنة 500، لتنخفض بعد ذلك إىل 2007فع لسنة اعتمادات الد دج حتت إطار

2010.

ا فيما خي أمص الربنامج اخلاص مليار 11ص لقطاع التربية ما يزيد عن باهلضاب العليا فقد خص

مليون دج من 700 فلم يستفد القطاع سوى من 2010 يف سنة بينما ، 2007دج لسنة

صات هذا الربنامجخمص.

2014-2010البرامج المخصصة لقطاع التربیة : الفرع الثالث على استكمال املسار التنموي فقد مت تسطري حرصا من فخامة رئيس اجلمهورية

مليار دوالر 286 بقيمة مالية إمجالية تقارب 2014 - 2010هذا الربنامج اخلماسي الثاين

و على 141هة لتحسني التنمية البشرية من موارد الربنامج موج%40و جيدر اإلشارة على أن

تكفل باجناز ال اجل مليار دج من 852م قطاع التربية بهذا أساس فقد تدع :

. مدرسة ابتدائية3000 -

. اكمالية 1000 -

).داخليات، نصف داخليات ،مطاعم ( وحدة 2000أكثر من -

تنمیة مستدامة تحقیق تفعیل قطاع التربیة نحو آلیة :المطلب الثالثـ ا أن الواقـع بالرغم من جهود احلكومة و مساعيها حنو تطوير قطاع التربية إل

هي فيما متكن نقائص اليت يعاين منها القطاع؟ وما:ملعاش بالقطاع يشري عكس ذلك و بالتايل ا

.سبل و طرق تفعيله حنو حتقيق تنمية مستدامة ؟

.1ص ، )مرجع سابق(، جلس الوزراء حول برنامج التنمیة الخماسيالبیان الصادر عن اجتماع م - 141

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

195

قطاع التربیة في الجزائر واقع: الفرع األول لقد غدت العناصر األساسية لتشخيص التعليم التربوي معروفة اليوم و تشاطرها

ة بالبلد غري أن الوعي باستعجالية إصـالحها مل يكـن كافيـا ل القوى احلي و بشكل واسع ك

ا و ذلك بالركلفـة و غم من كون أن التعليم التربوي ما يزال القطاع األكثر لتجاوز اختالال

قل القطاعات على األداء األجنع و ميكن إرجاع عناصر التشخيص هذه دون يف الوقت نفسه أ

:تاليةاختزاهلا يف العناصر ال

تراجع جودة التعليم أصبح اليوم معروفا لذي اجلميع بل وقد أصبح هذا التراجـع بـشكل -

يبعث للقلق إزاء نوعية حمصالت أسالك التعليم خاصة األساسي منها، و اليت كانت ضـحية

.إمهال تدرجيي لصاحل التعليم الثانوي و العايل الذين صار توسعهما ضاغطا أكثر فأكثر

نـها مـن ة أخرى كشفت حمدودية الفعالية للمدارس العمومية عن ضـعف متك و من ناحي -

ترسيخ قيم االنفتاح و الرقى، و ذلك راجع إىل كون أن املناهج و الربامج ظلت لفترة طويلـة

.دون مراجعة

ـ - ا أن تراجـع بالرغم من احملافظة على مستوى عايل نسبيا من النفقات لقطاع التربيـة إل

يسري يف اجتاه عكسي مع اهـود تزداد إال تفاقما من خالل إهدار مدرسي مهم مردود يته مل

.املايل بالقطاع

- الة إلصالح نظام التعليم التربوي يرجع العديد من اخلرباء فشل احلكومة يف وضع سياسة فع

.إىل نقص التشاور بني الفاعلني و املعنيني

تنمیة المستدامةال آلیة تفعیل قطاع التربیة نحو: الفرع الثاني

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

196

إن تفعيل قطاع التربية يستدعى اختاذ مجلة من اإلجراءات و اليت نوجزها يف النقاط

:التالية

ي من شأا التفعيـل مـن الـربامج م و الت يمركزية لذي مؤسسات التعل الالحماولة تطبيق -

.التعليمية و النشاطات البداغولوجية

.السيري و كذا جمالس التوجيه حنو رقابة و إشراف فعتفعيل من دور جمالس التربية و الت-

تفعيل من الربامج التعليمية من خالل تشكيل برامج أكثر جناعة تقوم على أساس احلوار بني -

.األطراف الفاعلة و األشخاص املعنيني

- رات يف جمال املعرفـة و العلـوم التكوين املستمر للمؤطرين من أجل مسايرة خمتلف التطو

.كنولوجياالت

ي مناهج سليمة مرهـون جناعة عمليات اإلصالح من أجل تبن كما ترى بعض النقابات بأن -

.142مبدى تطبيق مبدأ املقاربات بالكفاءات

أما بالنسبة لعمليات اإلنفاق على قطاع التربية فهي ال حتتاج يف الوقت احلـايل إىل مـوارد -

يق قدر كبري نسبيا من الوفر يف اإلنفاق مـىت ما على العكس من ذلك إذ ميكن حتق إضافية و إن

دةجرى العمل على ترشيده بصورة جي.

كما أن تفعيل نفقات القطاع يقتضي توزيعا عادال للنفقات على خمتلف املصاحل ،أو بعبـارة -

أخرى الزيادة يف نفقات املوظفني ال ينبغي أن تكون على حساب حتـسني جـودة خمرجـات

.القطاع

ھي طریقة معینة في إعداد الدروس و البرامج تعتمد على أساس التحلیل الدقیق مع تحدید : المقاربة بالكفاءات - 142

دواعي استعمال المقاربة الكفاءات المطلوبة ألداء المھام و ترجمة ھذه الكفاءات إلي أھداف و أنشطة تعلیمیة و بالتالي من .بالكفاءات ھو دعم و تحسین البیداغوجیا كي تسمح بالمتالئم مع الواقع المعاش

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

197

تحلیل نفقات قطاع التعلیم العالي ضمن :المبحث الرابع الموازنة العامة

ر الذي شهده قطاع التعلـيم لقد تطرقنا من خالل الفصل السابق إىل ذلك التطو

العايل و البحث العلمي سواء من ناحية اهلياكل أو من ناحية تعداد الطلبة و كذا املـؤطرين و

ة ملزمة بتخصيص مبالغ معتربة أكثر من أي و على هذا األساس فالدول ،املشرفني على القطاع

ر عنها من خالل ميزانيـات القطـاع األرقام املعب و لعل ،وقت مضى من أجل تسيري القطاع

هل أن هذه : إذن السؤال الذي يطرح نفسه .صها الدولة له لدليل على مدى اجلهود اليت ختص

بدئيا ميكن أن جنيب بالسلب نظرا ؟ م املبالغ تستجيب للطلب املتزايد و كذا احتياجات القطاع

تايل ماهي سبل تفعيل القطاع حنو تنمية مستدامة؟الللوضعية الصعبة اليت يعيشها القطاع و ب

:دفعنا إىل االستعانة بثالثة مطالب أساسية على هذه التساؤالت يإن اإلجابة

سنحاول حتليل نفقات التسيري للقطاع:من خالل املطلب األول.

سنقوم بتحليل نفقات التجهيز :املطلب الثاينأما من خالل .

و كمطلب أخري : ق إيل آليات تفعيل قطاع التعليم العـايل سنحاول التطر

.حنو تنمية مستدامة

التسییر نفقات:المطلب األول

حيظى قطاع التعليم العايل و البحث العلمي كغريه من القطاعات باهتمام واسع من

د هذا ا قبل الدولة جتس الهتمام مبا خيص را ملحوظـا ص له من مبالغ معتربة و اليت شهدت تطو

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

198

صة مليزانية ح هذه الزيادة احلاصلة يف قيمة املبالغ املخص و اجلدول التايل يوض ،من سنة ألخرى

.تسيري القطاع

ر ميزانية التسيري لقطاع التعليم العايلتطو: )44(اجلدول رقم

مليار دج: الوحدة

ميزانية تسيري قطاع ميزانية تسيري الدولة ا لسنة

تعليم عايل

من ميزانية %

تسيري دولة2000 965.33 34.86 3.61 2001 836.29 42.87 5.12 2002 1053.77 58.74 5.57 2003 1097.38 63.49 5.78 2004 1200 68.28 5.69 2005 1255 78.32 6.24 2006 1439.55 85.32 5.92 2007 1652.7 95.69 5.79 2008 2017.97 118.31 5.86 2009 2593.74 154.63 5.96 2010 2837.99 173.48 6.11 2011 3434.31 212.83 6.19

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

199

: مشروع ميزانية الدولة اخلاص بقطاع التعليم العايل للسنوات التالية:املصدر

2011 إيل غاية 2000

يتض ر املعترب يف اعتمادات التسييري املوجهة لقطاع التعلـيم ح من خالل اجلدول التطو

مليار 212.83 اىل2000 مليار دج لسنة 34.86العايل و البحث العلمي و اليت انتقلت من

املاليـة املوجهـة اتتمادختتلف نسبة الزيادة يف االع . مليار دج 170دج أي بزيادة تتعدى

بنـسبة 2000للقطاع من سنة ألخرى حبيث بلغت نسبة الزيادة ادين مستوى هلـا يف سـنة

ر و تفس %22ل جتاوز مبعد هلا وصلت هذه النسبة أقصى مستوى 2011بينما يف سنة 4%

:ب هذه الزيادة من أجل التكفل

تسيري مراكز البحث العلمي اجلديدة.

اإلداريني و العمال التابعيني للقطاعحتسني من مؤهالت .

استحداث األكادميية اجلامعية.

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

200

لكن و بالرغم من كل هذا تبقى نسبة الزيادة يف قيمة االعتمادات املالية املوجهـة

ات أين وصلت نسبة الزيادة يف اعتمـادات يللقطاع منخفضة إذا ما قورنت بسنوات التسعين

.143% 45تتعدى بنسبة 1992التسيري أقصاها يف سنة

إن التحليل األمثل مليزانية تسيري قطاع التعليم العـايل يـستدعى منـا دراسـة

صة للمصاحل املستهلكة التابعة للقطاع االعتمادات املخص.من القول بـأن لكن يف البداية البد

الـشيء إذ أن تسيري املصاحل املستهلكة تستدعى بالضرورة منح السلطة املالية هلا ، اعتمادات

،اجلامعـات (ا للمؤسسات التابعة مباشرة للـوزارة املالحظ أن هذه السلطة املالية ال متنح إل

ا الكليات و املعاهـد أم)املراكز اجلامعية ،املعاهد و املدارس الوطنية ،هياكل اخلدمات اجلامعية

،إن )اجلامعية اجلامعة أو املراكز (التابعة للجامعات فهي من الناحية املالية خاضعة للجهة الوصية

امركزية و اليت شرع يف تطبيقها هذا التوزيع يف االعتمادات املالية ناتج عن انتهاج سياسة الل

التركيز على هذا التوزيع يسمح لنا بتقييم مدى فعالية و عقالنية و بالتايل . 144منذ الثمانينات

على العموم توزع ميزانية النفقات العمومية على هذا املستوى و هي النقطة اليت منا أكثر، و

ميزانيـات حـسب املـصاحل ) 3(التسيري لقطاع التعليم العايل و البحث العلمي إىل ثالثـة

:املستهلكة

صة للمؤسسات اجلامعيةميزانية التسيري املخص.

صة للخدمات اجلامعيةميزانية التسيري املخص.

صة إلدارات املركزيةميزانية التسيري املخص.

.102 ،ص)مرجع سابق( ،األثر المتبادل بین التعلیم العالي و التنمیة بالجزائر سامیة ، ثتیلو - 143 ،رسالة ماجستیر في العلوم العلميبرمجة النفقات في قطاع التعلیم العالي و البحث صابھ محمد الشریف ، - 144

.106 ،ص2007/2008جامعة الجزائر، ، االقتصادیة و علوم تسییر

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

201

صة لكل مصلحة ميكن االستعانة باجلدول ساس و من اجل إبراز احلصص املخص و على هذا األ

:التايل

توزيع االعتماد املالية النهائية حسب املصاحل املستهلكة لوزارة :)45(اجلدول رقم

التعليم العايل و البحث العلمي

مليون دج: الوحدة

ــادات السنة االعتمـ

النهائية للقطاع

حصة املؤسـسات

البيداغوجية

حصة اخلدمات

اجلامعية

حصة اإلدارة

املركزية2000 37710 17122 15684 4904 2001 47103 21102 20003 5998 2002 58716 28344 24376 5996 2003 64377 33797 27163 3417 2004 68908 35458 31009 2442 2005 78756 40527 36700 1529 2006 89917 47846 40177 1893 2007 105344 56974 46088 2282 2008 118306 59809 52930 5567 2009 127364 68639 55879 2846 2010 140195 74326 60625 5243 2011 151336 80609 64311 6416

روع ميزانية الدولة اخلاص بقطاع التعليم العايل و البحث العلمي للسنوات التالية مش:املصدر

.2011 إىل غاية2000

صة للمؤسسات البیداغوجیةمیزانیة التسییر المخص: الفرع األول

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

202

ص وزارة التعليم العايل و البحث العلمي نسبة معتربة من ميزانية تسيري القطاع إىلختص صة ل باملراكز اجلامعية ،اجلامعات ،املدارس املتخصة و هذا دف التكفجياملؤسسات البيداغو

صة هلذه املؤسسات كبرية أين بلغت أقصاها و بذلك كانت النسبة املخص.املعاهد الوطنية حبيث بلغت يف لتعرف بعد ذلك اخنفاضا متتاليا من سنة ألخرى1989 لسنة%60نسبة ب

فقد عرفت ارتفاعا طفيفا حبيث وصلت إىل ما 2011 أما يف سنة %45.4 نسبة2000سنة صة مليزانية املؤسسات البيداغوجية قيمت االعتماد املالية املخصأما فيما خيص.%53يقارب

مليار 6.3 بزيادة تتعدى ي أ2000 مقارنة بسنة 2011رات يف سنة م5فقد تضاعفت ب قد استطاعت املؤسسات البيداغوجية املالية فاتدج و بفضل هذا التطور املتزايد يف االعتماد

ن بصفة نسبية من مستوى التعليم سواءا من ناحية التأطري أو الوسائل أن حتس. میزانیة التسییر المخصصة لمؤسسات الخدمات الجامعیة: الفرع الثاني

حتظي مؤسسات اخلدمات اجلامعية هي األخرى برعاية اكرب من قبل وزارة التعليم العايل د هجتسصة هلا من ميزانية تسيري القطاع حبيث تراوحت ذا االهتمام عرب املبالغ الضخمة املخص42إىل %41تها من حص%.أمات االعتمادا فيما خيصصة للديوان الوطين املالية املخص

مليار دج أي أن قيمة املبالغ 4.8ت قيمتها للخدمات اجلامعية فقد عرفت زيادة معتربة تعد .2000 مقارنة بسنة2011ات يف سنة مر 4تضاعفت ب

بفضل هذه املبالغ اليت استفادت منها مؤسسات اخلدمات اجلامعية فقد حظي الطالب اجلامعي بفضاء معيشي أحسن عرب ما تقدمه هذه املؤسسات اخلدمية من إيواء و طعام و نقل

ة ،كل هذا جعل من للطالب باإلضافة إىل تسديد املنح و ترقية النشاطات الثقافية و الرياضيسياسة اإلنفاق على القطاع تتسم بالطابع االجتماعي نظرا للموارد املالية الضخمة اليت

مزية اليت يدفعها الطالب يستلزمها هذا النوع من اإلنفاق مقارنة باملسامهة الر. ا مناىل 2000مليار دج لسنة5.6بالنسبة لنفقات التغذية فقد انتقلت اعتمادا

على مليار دج ،هذا و إن دل14 أي بزيادة تتعدى 2008يار دج لسنة مل19.86على الوزن املايل هلذه اإلعتمادات بالنسبة مليزانية هياكل اخلدمات ما يدلشيء إن .اجلامعية

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

203

ا املالية من أممليار دج لسنة 4.1ا بالنسبة للمنح الدراسية فقد انتقلت إعتمادامليار دج و جيدر 5.6ى أي بزيادة تتعد2008 مليار دج لسنة 9.7اىل 2000

بني الذين استفادوا من هذه املنحة فهو يتراوح ما اإلشارة على أن نسبة الطلبة .%90.2 إيل84.5%

أمحظيغري مباشرة فقد ال النقل اجلامعي و الذي يعترب من قبيل اإلعانات ا فيما خيص مليار دج خالل الفترة املمتدة 7ا يفوق هو األخر بزيادة معتربة يف اعتماداته املالية مب

ي ال هذا مقابل املسامهة الرمزية للطالب اجلامعي و الت2008اىل2000من .دج للشهر 15تتعدى

لبينهما يظشا يف الوسط اجلامعي حبيث عرف زيادة النشاط الثقايف و الرياضي مهم ون دج و للتوضيح أكثر ملي500حمتشمة يف قيمة إعتماداته املالية بقيمة ال تتعدى

. هذه الزيادةاجلدول التايل يبين

تطور ميزانية اخلدمات اجلامعية حسب أبواب النفقات الرئيسية: )46(اجلدول رقم مليون دج: الوحدة

شطة الثقافية و الرياضيةاألن النقل التغذية املنح السنة2000 4100 5600 1250 85 2001 4566 7600 1523 92 2002 5190 9125 2290 179 2003 5190 9125 2290 366 2004 6213 11035 4573 440 2005 7500 15000 4200 390 2006 7000 15100 6700 550

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

204

2007 8225 17164 7508 585 2008 9764 19864 8338 790

مشروع ميزانية الدولة اخلاص بقطاع التعليم العايل و البحث العلمي للسنوات التالية :ملصدرا 2008اىل غاية2000

صة إلدارة المركزیةمیزانیة التسییر المخص: الفرع الثالثصة هلا املالية املخصاتلقد شهدت اإلدارات املركزية زيادة حمتشمة يف قيمة االعتماد

من ميزانية تسيري اإلداراتة هذه ر حبصوهو ما يفس، مليار دج 1.5 تتجاوز بقيمة مالية مل ،و يعود سبب هذا 2011لسنة%4 و 2000لسنة %13القطاع و اليت تراوحت بني

ة مبنح الطلبة و كذا املرتبات املالية اخلاصاتامركزية يف توزيع االعتماداالخنفاض إىل سياسة الل . إسنادها إىل ميزانية اخلدمات اجلامعيةلرياضية و اليت متو النشاطات الثقافية و ا

میزانیة التجھیز:المطلب الثاني

ن هذه امليزانية اجناز هياكل االستقبال الضرورية لسري نشاط مؤسسات التعليم تتضمن إ.اخل...العايل و املتمثلة يف بناءا اجلامعات ،املعاهد، األحياء اجلامعية ،مراكز البحث العلمي

حجم النفقات املصرا تبي هود الذي تبذله الدولة يف ميدان االستثمارات و اليت حن لنا ا1970 من سنة ا وزارة املالية لكن ابتداءكانت من مهامر على ر إنشاء جهاز ختطيط يتوف تقر

يل طات و فيما يلي سنحاول حتلكامل اهلياكل الضرورية إلعداد، تنفيذ و مراقبة هذه املخط نفقات جتهيز القطاع من خالل اجلدول التايل

ر ميزانية التجهيز لقطاع التعليم العايلتطو): 47(اجلدول رقم الوحدة مليار دج

من ميزانية جتهيز الدولة% طاع التعليم العايلميزانية جتهيز ق ميزانية جتهيز الدولة السنة2000 346.01 13.72 3.96 2001 503.60 22.76 4.51 2002 548.98 20.95 3.81 2003 687.00 24.65 3.59 2004 720.00 31 4.30 2005 750.00 32 4.26 2006 1347 66.66 4.24

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

205

2007 2048 55.76 2.72 2008 2304 74.84 3.25 2009 2597 75.62 2.91 2010 3022 77.6 2.57 2011 3184 101.58 3.19

ايل2000 مشروع ميزانية الدولة اخلاص بقطاع التعليم العايل و البحث العلمي للسنوات التالية:املصدر 2011غاية

صات قطاع التعليم العايل من خالل القراءة األولية للجدول يتضح لنا مدى ضعف خمصص بل وقد وصلت إىل مستويات حرجة أين خص% 5ة الدولة بنسبة مل تتجاوز بالنسبة مليزاني

املالية اتلكن و من زاوية أخرى نالحظ أن االعتماد%3 عن للقطاع نسبة ضئيلة تقلمليار دج حبيث انتقلت 88 قد شهدت زيادة مبا يقارب العايلصة لقطاع التعليماملخص

مليار 100 إىل أكثر من2000مليار دج لسنة 13.72صة للتجهيز من املخصاتاالعتماد املالية إىل الربامج التنموية اليت اتو يرجع اخلرباء هذه الزيادة يف قيمة االعتماد. 2011لسنة

.سطرا احلكومة خالل العشرية الفارطة دف حتقيق تنمية شاملة متس كل القطاعاتیم العالي البرامج التي استفاد منھا قطاع التعل:الفرع األول

2001/2004 لقد استفاد قطاع التعليم العايل يف ايطار برنامج اإلنعاش االقتصادي من قيمة مالية

صة لتنمية من القيمة املالية املخص %21 مليار دج أي بنسبة18،9معتربة و اليت قدرت ب اع التعليم العايل من هة لقط القيمة املالية املعتربة و املوج هذه و ذا فقد مسحت.املوارد البشرية

149م القطاع بعدد معترب من املشاريع مبا يقارب أن يتدعمشروع يف 37ل مشروع أي مبعد .كل سنة

البرامج التي استفاد منھا قطاع التعلیم العالي: الفرع الثاني2005/2009

من اجل مواصلة املسار التنموي بقطاع التعليم العايل فقد تدعصات م القطاع مبخص مليار دج أي بنسبة 141مالية معتربة حتت ايطار الربنامج التكميلي لدعم النمو مبا يقارب

7.3 %145لسكان و معيشة اصة لتحسني ظروفمن نسبة املوارد املخص.

.13ص،) مرجع سابق(،جھود الجزائر في ألفیة الثالثة عبو وھیبة ،.عبو عمر ،د .د - 145

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

206

البرامج التي استفاد منھا قطاع التعلیم العالي : الفرع الثالث2010/2014

ايل يف ايطار برنامج االستثمارات العمومية تؤكد امليزانية املوجهة لقطاع التعليم الع عزم الدولة على مواصلة اإلصالحات اليت متت مباشرا يف القطاع من أجل 2010-2014

و يرى املالحظون أن هذا الربنامج الذي متت املصادقة عليه نيضمان تكوين و تأطري نوعيمليار دج إلنشاء868ص خالل جملس الوزراء األخري قد خص :

600ألف مقعد بيداغوجي . 400ألف سرير . 44مطعم جامعي .

ذا ستعز ز هذه املشاريع من قدرات االستقبال البيداغوجية و اهلياكل اجلامعية املوجودة و واليت تندرج حتت ايطار استكمال مسار اإلصالحات اليت متت مباشرا يف القطاع منذ أكثر من

وعية التكوين و التأطري بادرت دائرة التعليم العايل خالل و حرصا على حتسني ن.عشر سنواتالسنوات األخرية بالعديد من اإلجراءات على غرار فتح أقسام حتضريية اللتحاق باملدارس

ة يف التكنولوجيا، الصحافة، الوطنية يف العديد من الفروع مع إنشاء مدارس جديدة خمتصر اجلزائر من تبعيتها للمحروقات يفرض على أن حترو يعترب املالحظون أيضا.العلوم السياسية

نفسه أكثر كرهان كبري يتعني على البلد أن يرفعه يف السنوات املقبلة ،و هذا مرهون ال حمالة .146باقتصاد قائم على املعرفة أين حتظى فيه اجلامعة بالدور احملوري

مستدامةال تنمیةال تفعیل قطاع التعلیم العالي نحو آلیة:المطلب الثالثإذن فما هو العايل هي معتربة، إذا كانت املوارد املالية اليت استفاد منها قطاع التعليم

.السبيل حنو حتقيق تنمية مستدام بالقطاع ؟ واقع قطاع التعلیم العالي في الجزائر: الفرع األول

22 ص، ) مرجع سابق( ،البیان الصادر عن اجتماع مجلس الوزراء حول برنامج التنمیة الخماسي 146

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

207

يت باتت بشكل أو أخر يعاين قطاع التعليم العايل باجلزائر من جمموعة من االختالالت ال :تشكل عائقا أساسيا حنو القطاع و اليت ميكن أن جنملها فيما يلي

ها ا أن بالرغم من اإلصالحات العديدة اليت بادرت ا الوزارة من أجل التفعيل من القطاع إل-ل على التوترات األخرية اليت شهدا اجلامعة اجلزائرية مؤخرا اكرب دليقد باءت بالفشل و لعل

.ذلك إن ميش املؤسسات اجلامعية كان سببا أساسيا يف ضعف املناهج و الربامج بالقطاع و -

الذي أرجعها اخلرباء إىل التوترات السياسة اليت ال طاملا احتضنتها البالد خاصة يف سنوات .ات يالتسعين

-نية التحتية على حساب ه لتغطية نفقات املوظفني و صيانة الب أكرب جزء من امليزانية هو موجر على مدى فعالية املنظومة و عليه فقد تدهورت جودة التعليم األمر الذي اث،اإلبداع .التعليمية

رغم أن ميزانية القطاع قد عرفت تطورا ملحوظا لكن ذلك يبقى غري كايف باملقارنة مع - .التدفق اهلائل يف أعداد الطلبة

-الت البطالة لدى اخلر ارتفاع معدما هو راجع لنقص التشاور بني الفاعلني جني إن و املدرسني بشأن الربامج التعليمية و رمبا هو راجع إىل انعدام الوزارةاالقتصاديني و

. أصالإستراتيجية شاملة يف هذا املوضوع مستدامة الآلیة تفعیل قطاع التعلیم العالي نحو التنمیة : الفرع الثاني

ة أمام التحديات لعايل باجلزائر أصبح أمرا ملحا للغاية خاص إن تفعيل قطاع التعليم االيت يفرضها الواقع احلايل من خالل اجتاه العديد من الدول حنو حتقيق تنمية مستدامة

أهم اجلوانب اليت ينبغي أن وعلي هذا األساس ارتأينا إدراج بعض النقاط اليت ختص.بالقطاع :تشملها خطة اإلصالح بالقطاع

. التوسع العشوائي يف التعليم العايل من خالل وضع ايطار لربطه باحتياجات السوق ضبط- . تطوير املناهج حىت تساير متطلبات جمتمع املعرفة- . حتسني ظروف العمل هليئات البحث و التدريس مع تطوير قدرام املعرفية حمليا و عامليا-

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

208

.147 لتعليم عايل متميز توفري اإلمكانيات اللازمة من هياكل و جتهيزات- إنشاء قنوات للعمل املشترك بني مؤسسات التعليم العايل من ناحية وأجهزة الدولة و -

مشروعات القطاع اخلاص و منظمات اتمع املدين من ناحية أخرى من اجل التدريب و .لتطويرا -خالل ختريج من التخلي عن السياسة االستعراضية للقطاع اليت تقوم على أساس الكم

يات هائلة من محلة الشهادات دون االهتمام بالتدريب أو التأهيل، و تعويضها بسياسة كمأكثر فعالية تقوم على أساس الكيف و اجلودة عرب تزويد الطالب باملهارات اللازمة لسوق

.العمل الداخلي و اخلارجيرة ،و كذا إعادة ختصيص بنود ترشيد اإلنفاق بالقطاع عرب ترشيد التوظيف و حتديث اإلدا-

.اإلنفاق مبا يتالءم و أهداف التعليم العايلتوفري مصادر متويل إضافية من خالل وضع سياسات و إجراءات اليت يضمن تطبيقها متويل -

.دائم للجامعات دون حدوث اختناقات متويلية مستقبلية

لنظام التعلیم العالي و البحث العلمي في الوطن العربيبعض مالمح الوضع الحالي محمد عبد اهللا الصوفي ،.د - 147

.11ص ،2003،الیمن، قریر مقدم للمشاركة في الندوة الخاصة بالتنمیة االنسانیة العربیةت،

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

209

الفصل الثالثاتمةخ

ا أن الشيء ة الضخمة اليت وجهتها الدولة هلذه القطاعات إلبالرغم من االعتماد املالياملالحظ وهو أن هذه القطاعات قد عرفت و مازالت تعرف اختالالت تعرقل مسارها التنموي و بالتايل إىل ما يرجع ذلك؟ هل لكون أن اجلهود احلكومية أصبحت غري كافية لتحقيق التنمية

متويال،إعدادا و تنفيذا، ) من طرف القطاع اخلاص(خاصة الشاملة ما مل جيب تدعيمها مببادرات نتيجة انعدام التخطيط املايل والربجمة العلمية لتوظيف اتأم إىل سوء التسيري هلذه االعتماد

دون أي مردودية اتاألموال العامة ،خاصة أمام افت االداراة حنو طلب املزيد من االعتماد .تذكر

لن حيصل مادام و غريها ) التعليمالصحة و (ه القطاعات و خالصة القول أن تنمية هذر عنه صراحة فخامة أن اجلزائر تفتقر لسمات الدولة احلديثة ذات احلكم الرشيد وهو ما عب

: بقوله 1999افريل 27سيادة الرئيس عبد العزيز بوتفليقة يف خطابه ملواطنيه يفاحملاباة و احملسوبية و التعسف و النفوذ يف إن الدولة مريضة بالفساد مريضة يف إدارا ب"

"السلطة مريضة باالمتيازات اليت ال رقابة عليها مريضة بتبديد األموال و بها بال ناه و ال راعمل يتم وفق أسس نزيهة تصب يف مضمون و عليه إن أي إصالح لن حيقق أهدافه املنشودة ما

.الشفافية

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

210

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

211

رابعالفصل الدراسة تطبیقیة لنفقات الصحة

و التعلیم

)الخاصة بوالیة تلمسان(

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

212

تمھید

ة، والتي من لقد استفادت الوالية خالل العشرية الماضية من مبالغ هام قطاعي رأسها تعطي دفعا قويا لمختلف القطاعات بالوالية وعلى أنشأنها

لكن سوء التسيير يظل ). لي التعليم العاالوطنية والتربية (الصحة والتعليم فالسؤال الذي األساس تنمية هذه القطاعات وعلى هذا أمام األولالهاجس

وهل هي ؟ما هو حجم المبالغ التي استفادت منها هذه القطاعات: يطرح نفسه .تتماشى والمردودية التي تقدمها مقابل ذلك؟

: تطلب مناي على هذا االستفسار اإلجابة إن

أولللقطاع الصحي بالوالية كمبحث دراسة تحليلية.

كمبحث ثاني الوطنية قطاع التربية .

قطاع التعليم العالي كمبحث ثالث.

هذه القطاعات كمبحث رابع إصالح .

بطاقة فنیة عن الوالیة

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

213

ن والية ساحلية وحدودية، تحدها من الشرق والية سيدي بلعباس اتلمس األبيضال والية عين تموشنت والبحر ومن الجنوب والية النعامة ومن الشم

، 2 كم9017.69المتوسط، ومن الغرب المملكة المغربية، تقدر مساحتها بـ نسمة 950000 بلدية، يقدر عدد سكانها بحوالي 53 دائرة و20 إلىتنقسم

%70.9: منهم2كم/ نسمة107موزعون بكثافة ) 2008 إحصائياتحسب ( في المناطق الشبه حضرية، %21.9يتمركزون في المناطق الحضرية،

. في المناطق النائية7.2%

من المساحة % 33 بنسبة أي 2 كلم2929يشغل الجزء الجنوبي منها 2كلم/ نسمة9 بكثافة سكانية تقدر بـ أي بلديات فقط 5 موزعة على اإلجمالية

الطابع المناخي إلى في الجزء الشمالي، وذلك راجع 2كلم/ نسمة145مقابل ) 3/1(ولذا تغطي المناطق السهبية ثلث صحراوي في جنوب الوالية،الشبه

70 المتوسط بجهة واسعة طولها األبيضالوالية، تشرف الوالية على البحر . مناطق ساحلية قابلة للتعمير8ر على ، كما تتوف2كلم

موضـوع الدراسـة

: األمريتعلق بالواليةأساسية قطاعات) 3 (تقف هذه الدراسة عند تحليل ثالثة

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

214

نفقات ( الصحي اإلنفاقمن خالل التركيز على جوانب :الصحةبقطاع . ومدى انعكاسها على تحسن الوضع الصحي بالوالية) التسيير والتجهيز

من خالل هذا الجانب سنركز على النفقات التي :قطاع التربية الوطنية . تهين مردودي ومدى مساهمتها في تحسةاستفاد منها قطاع التربي

قطاع التعليم العالي:يعنى بدراسة النفقات جانبهو اآلخر ص له سنخص . يته التي استفاد منها ومدى انعكاسها على مردود

على دراسة مختلف يعتمديم نفقات الصحة والتعليم بالوالية يبهذا فإن تق و .المنتقاة يات والمعطيات الخاصة بالميزاناإلحصائيات

بالوالیةتحلیل نفقات القطاع الصحي: ولالمبحث األ

تسود أصبحت التي األساسيةهور الوضع الصحي من المظاهر دلقد بات تالوالية نتيجة لرداءة الخدمات الصحية المقدمة من قبل المؤسسات الصحية

سوء إلي أمهل لنقص الموارد المالية؟ :ذلك ما يرجع إلى إذنالعمومية، .التسيير؟

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

215

ا دراسة تحليلية للقطاع الصحي على هذا االستفسار يتطلب مناإلجابة إنإلىق بالوالية عبر التطر :

أولنفقات التسيير كمطلب .

نفقات التجهيز كمطلب ثاني.

كمطلب ثالث الصحي مردودية القطاع.

نفقات التسییر : المطلب األول

ميزانية إطارم قطاع الصحة بالوالية من مبالغ مالية معتبرة تحت لقد تدع مختلف التطورات التي شهدتها المبالغ المالية إلىق لكن قبل التطرتسيير، هيكل التقسيم الخاص بالقطاع نبرز أن أوالصة لهذا القطاع ينبغي المخص

. اإلصالحالصحي للوالية قبل وبعد

تشمل على سبع قطاعات صحية الوالية لقد كانت 2007قبل حلول سنة : هي كالتالي

.تلمسانالقطاع الصحي / 1

.القطاع الصحي الرمشي / 2

.القطاع الصحي الغزوات/ 3

.القطاع الصحي مغنية / 4

.القطاع الصحي سبدو / 5

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

216

.ميمون أوالدالقطاع الصحي / 6

.القطاع الصحي باب العسة / 7

تقسيم إحداث هذه القطاعات عبر إصالح فقد تم 2007لكن بحلول سنة : مؤسسات صحية عمومية هي كالتالي04 ىجديد يشمل عل

)04 (أربعةشمل الوالية على ت: EPH المؤسسات العمومية االستشفائية. أ : وهياستشفائيةمؤسسات عمومية

المؤسسة العمومية االستشفائية مغنية.

المؤسسة العمومية االستشفائية الغزوات.

المؤسسة العمومية االستشفائية ندرومة.

عمومية االستشفائية سبدو المؤسسة ال.

من حيث المؤسسات : EPSPالمؤسسات العمومية للصحة الجوارية . ب : العمومية للصحة الجوارية تشمل الوالية على سبع مؤسسات وهي

ميمون، سبدوأوالدة، تلمسان، الرمشي، مغنية، الغزوات، باب العس .

هذا النوع أهمية بالرغم من: EHSصة المؤسسات االستشفائية المتخص.ج الوالية لم تستفد سوى من مؤسسات استشفائية أن إلامن المؤسسات الصحية

والطفولةاألمومةصة وحيدة خاصة برعاية متخص .

تشمل الوالية على مركز استشفائي : CHUالمراكز االستشفائية الجامعية .د . لألفراد على تقديم مختلف الخدمات الصحية هرجامعي وحيد يس

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

217

ة ضمان السير الحسن لهذه المؤسسات الصحية يستلزم تجنيد مبالغ هامإند لهذه االعتمادات المالية التي استفاد منها القطاع للقطاع، ولهذا فالتحليل الجي ندرس ذلك التطور في نفقات القطاع قبل وبعد أنالصحي بالوالية يستدعي

.التقسيم

لقطاع الصحي قبل عملیة التقسیمر نفقات تسییر اتطو:الفرع األول

)قبل عملیة اإلصالح (

خالل هذه المرحلة وكما ذكرنا سابقا فقد كان القطاع الصحي بالوالية قطاعات صحية والتي تدعمت من مبالغ مالية معتبرة ) 07(يشمل على سبع

تضمن السير الحسن لهذه القطاعات حسب ما يبرزه الجدول أنمن شأنها : التالي

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

218

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

219

) تلمسانلوالية(قطاع الصحي الر نفقات تطو): 48(الجدول رقم

دج310: الوحدة

القطاع الصحي السنة تلمسان

القطاع الصحي مشيالر

القطاع الصحي مغنية

القطاع الصحي الغزوات

القطاع باب الصحي

العسة

القطاع الصحي أوالد ميمون

القطاع الصحي

سبدو

2002 - 2604 155650 215320 274460 197380 114230 2003 952889 290187 183683 241644 308750 215403 123856 2004 - 293072 186790 270854 330854 220490 128740 2005 1299538 334522 211396 316154 369854 266496 152246 2006 - 391172 210396 319854 381454 273354 149396 2007 - 436580 285865 475830 521205 428740 225490

)لوالية تلمسان (نلصحة والسكاامديرية : المصدر

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

220

نفقات الصحة بالوالية قد أن للجدول يتضح لنا األوليةمن خالل القراءة دينار جزائري، بحيث مليار 1.152ت قيمتها شهدت ارتفاعا محسوسا تعد

دينار جزائري ار ملي1.217صات القطاع الصحي للوالية من انتقلت مخص وبهذا يكون القطاع 2007سنة دينار جزائري لار ملي2.369 إلى 2002لسنة

الصحي بالوالية قد استفاد من نسبة معتبرة من الميزانية العامة لتسيير %4.7 و2003 لسنة كأقصى حد%5.15القطاع الصحي تراوحت ما بين

2005 لسنة كأدنى حد .

حصة القطاع الصحي أنلكن بالنسبة لعملية توزيع االعتمادات نالحظ من ميزانية تسيير القطاع الصحي لوالية %44نسبة بـ سان تشكل اكبر ملتل

.األخرىقطاعات ) 06(ص لتسيير الست الباقية فهي تخص%56بينما

توزيع نفقات تسيير القطاع أنننا نستنتج على فإاألساسوعلى هذا األهمية إعطاء إلىالصحي بوالية تلمسان لم يكن توزيعا عادال وهذا راجع

ر تدني مستوى على مستوى الوالية مما يفس حي المتمركزالكبرى للقطاع الص . الخدمات الصحية على مستوى القطاعات الستة الباقية

كان توزيع نفقات التسيير على مستوى القطاعات الصحية بالوالية إذابالنسبة لعملية تسيير هذه الشأن فيف هو إذنذات توزيع غير عادل

االعتمادات من قبل هذه القطاعات؟

: على هذا التساؤل سوف نسترشد بالجدول التاليلإلجابة

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

221

) لوالية تلمسان(ر نفقات المؤسسات الصحية تطو): 49(الجدول رقم دج 310: الوحدة

نفقات السنة الموظفين

نفقات التكوين

نفقات التغذية

نفقات األدوية

نفقات الوقاية

نفقات العتاد الطبي

نفقات هياكل ال

ةيالصح

نفقات أخرى

نفقات الخدمات االجتماعية

نفقات البحث الطبي

2000 756000 1850 11000 77000 22000 16000 19000 33000 14100 - 2001 884600 1980 11000 80000 25490 20000 24000 36000 15200 - 2002 950000 4540 12450 106380 44420 22300 23250 38500 15600 267 2003 1052364 2070 12150 123378 51820 25300 28750 51000 16700 1207

2004 1080100 2400 15700 142000 54800 32000 32000 52000 19800 - 2005 1146700 2418 13050 145000 52500 108000 104000 55000 24000 1277

2006 1274000 2626 33500 149000 55000 54000 53000 70000 34500 - 2007 1599250 6460 56500 206000 87000 144000 81000 127000 34500 -

)لوالية تلمسان ( والسكانةلصحامديرية : المصدر

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

222

ل الجدول يتضح لنا التطور الملحوظ في االعتمادات المالية من خالنفقات تسيير القطاع الصحي للوالية، لكن ومن خاص بصة لكل قسم المخص من نفقات األكبرة نفقات الموظفين تستحوذ على الحصأن نالحظ أخرىجهة

و 2005 لسنة كأدنى حد%69تسيير القطاع الصحي بنسبة ال تقل عن فهي األدوية بالنسبة لنفقات كذلك األمر،2001 لسنة ى حد كأقص80%

و 2000 لسنة كأدنى حد%8 عن ال تقلأيضاتستحوذ على نسبة معتبرة 10%2004 لسنة كأقصى حد .

األكبر بالحصة ا قد حظيتواألدويةوبهذا تكون نفقات كل من الموظفين ، األخرىة لباقي النفقات بالنسبأما، %78من ميزانية التسيير بما ال يقل عن

فال يخصمن ميزانية تسيير هذه %22ى ص لها سوى نسبة ضئيلة ال تتعد س مبدأ سوء التوزيع في تكراألرقام فهذه األساسالقطاعات وعلى هذا

.اعتمادات التسيير

نفقات تسییر القطاع الصحي بعد عملیة تطور : الثانيالفرع التقسیم

)بعد اإلصالح (

ضمان لفادت الوالية خالل هذه الفترة من مبالغ مالية ضخمة لقد استلمرافق الصحية العمومية بالوالية، بحيث انتقلت لمختلف االسير الحسن

6.08 إلى 2008 مليار دينار جزائري لسنة 5.295اعتمادات التسيير من مليون دينار جزائري، 791 بزيادة تقارب أي 2009مليار دينار جزائري لسنة

هاأنصات القطاع الصحي للوالية ضئيلة بحيث بالرغم من هذا تبقى مخصلكن %3.41راوحت ما بين تها من ميزانية الدولة إذ أن %4.5 لم تتجاوز

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

223

بالنسبة لعملية توزيع هذه اأم 2009 لسنة %4.09 و 2008لسنة : االعتمادات فقد كان على النحو التالي

تستحوذ هذه المؤسسات : EPSP الجوارية المؤسسات العمومية للصحة.أ ة معتبرة من ميزانية تسيير القطاع الصحي وهو ما سوف الصحية على حص

ر عنه من خالل الجدول التالينعب:

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

224

)EPSP(ر نفقات المؤسسات العمومية للصحة الجوارية تطو): 50(الجدول رقم

دج310: الوحدة

EPSP السنة

تلمسان

EPSP

يالرمش

EPSP

مغنية

EPSP

الغزوات

EPSP

باب العسة

EPSP

أوالد ميمون

EPSP

سبدو المجموع

2008 457650 354920 354920 326320 537190 344920 200270 2407190 2009 469420 342270 202555 335790 570120 358280 223380 2501785 2010 511100 352280 200090 370680 694700 368980 243810 2471640

)لوالية تلمسان(مديرية الصحة والسكان : المصدر

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

225

ة المؤسسات العمومية للصحة الجوارية من خالل الجدول يتضح بأن حصبحيث بلغت %40ة معتبرة بنسبة ال تقل عن على مستوى الوالية هي حص انخفضت 2009 بينما في سنة %45 بـ 2008هذه النسبة أقصاها في سنة

بينما توزيع هذه االعتمادات على هذه . %41نسبة إلى غاية هذه الالمؤسسات الصحية فهو يختلف من سنة ألخرى، حسب احتياجات كل مؤسسة، لكن على العموم نالحظ تقارب في حصص هذه المؤسسات الصحية

ممر حسن تسيير هذه االعتمادات على مستوى هذه المؤسسات الصحية ا يفس . الجوارية

)EPH(سات العمومية االستشفائية المؤس.ب

لقد استفادت المؤسسات االستشفائية للوالية هي األخرى من مبالغ ن في الجدول التاليمعتبرة حسب ما هو مبي:

EPHر نفقات المؤسسات العمومية االستشفائية تطو): 51( الجدول رقم

دج310: الوحدة

المجموع سبدوEPH الغزوات EPH ندرومةEPH مغنية EPH السنة2008 120030 88770 203690 285240 697730 2009 153450 110925 186940 312780 764095 2010 160840 119110 207110 337020 824080

)لوالية تلمسان (مديرية الصحة والسكان: المصدر

بالرغم من أن حصة هذه المؤسسات االستشفائية ال تعادل حصة ها تستحوذ ها تبقى معتبرة نسبيا باعتبار أنا أن الصحية الجوارية إلالمؤسسات

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

226

2008 لسنة %13.17 و 2009 لسنة %12.55على نسبة تتراوح ما بين أما من ناحية . بالواليةالقطاع الصحيصة لتسيير من الحصة اإلجمالية المخص

المؤسسة توزيع االعتمادات على هذه المؤسسات االستشفائية فنالحظ على أناالستشفائية لسبدو تستحوذ على اكبر حصة من هذه االعتمادات بـنسبة

40% .ة بكل مؤسسة وبالتالي الفارق الواضح في قيمة المبالغ الخاصاستشفائية سوف ينعكس سلبا على أداء المؤسسات ذات االعتمادات األقل

)EPHندرومة .(

)EHS(المؤسسات االستشفائية المتخصصة . ج

ا إل،لرغم من أن الوالية لم تستفد سوى من مؤسسة استشفائية وحيدة بام بمبالغ مالية معتبرة لتدعيم نشاط هذه أن هذا لم يمنعها من أن تتدع

المؤسسة الخاصة برعاية األمومة والطفولة، بحيث انتقلت قيمة االعتمادات إلى 2008 مليون دينار جزائري لسنة 415.134صة لها من المالية المخص

مليون دينار 489.50 إلى ثم2009 مليون دينار جزائري لسنة 461.05 وبالتالي فالزيادة في قيمة االعتمادات المالية التي 2010جزائري لسنة

مليون دينار جزائري 74صة والتي قاربت تدعمت بها هذه المؤسسة المتخص المجتمع سوف تسمح لها حتما من تقديم خدمات أفضل لهذه الشريحة من

). األم والطفل(

)CHU( المركز االستشفائي االجامعي . د

إن ضخامة هذا النوع من المؤسسات الصحية يستلزم تخصيص مبالغ م المركز االستشفائي الجامعي كبيرة لتسييرها، وعلى هذا األساس فقد تدع

غت للوالية بمبالغ معتبرة تسمح له بضمان السير الحسن لمختلف مرافقه ،إذ بل

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

227

مليار دينار جزائري، أما 1.775 بـ 2008صة له لسنة قيمة المبالغ المخص مليار دينار جزائري 2.359 فقد انتقلت قيمة اعتماداته إلى 2009في سنة

وبهذا تكون حصة بالنسبة لبقية ة المركز االستشفائي الجامعي اكبر حص %38 و 2008 لسنة كأدنى حد%33المؤسسات الصحية بنسبة ال تقل عن

2009لسنة كأقصى حد .

هل أن الخدمات التي يقدمها المركز : لكن السؤال الذي يطرح نفسهصة له؟االستشفائي الجامعي للوالية تتماشى وهذه االعتمادات المخص

مبدئيا يمكن أن نجيب بالسلب نظرا لمحدودية اإلمكانيات التي يتوفر عليها . هة أخرىالمركز من جهة، ولسوء التسيير من ج

إذا كان توزيع االعتمادات المالية على مختلف المؤسسات الصحية بالوالية هو توزيع غير عادل أين يستحوذ المركز االستشفائي الجامعي على

ص النسبة بينما تخص%38الحصة األكبر من نفقات التسيير بما ال يقل عن ت العمومية المؤسسا(لتسيير المؤسسات الصحية األخرى ) %62(الباقية

االستشفائية، مؤسسات الصحة الجوارية، المؤسسات االستشفائية صةالمتخص (

هل أن عملية استهالك هذه االعتمادات :إذن فالسؤال الذي يطرح نفسه على نفس األسس العشوائية في عملية من قبل هذه المؤسسات الصحية تتم

.التوزيع؟

ستدالل باألرقام الواردة في الجدول إن اإلجابة على هذا التساؤل يستدعى اال : التالي

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

228

ر نفقات المؤسسات الصحية تطو) : 52( الجدول رقم

دج310: الوحدة

نفقات السنة الموظفين

نفقات نالتكوي

نفقات التغذية

نفقات األدوية

نفقات الوقاية

نفقات العتاد الطبي

نفقات صيانة الهياكل

نفقات أخرى

نفقات الخدمات االجتماعية

نفقات البحث الطبي

2008 2250000 52904 88000 475000 119800 163100 126000 208500 36750 - 2009 2330000 69530 114000 510000 135000 170000 130000 230000 37500 - 2010 2410000 56820 118980 540000 123470 126000 154000 245000 46000 1500

)لوالية تلمسان ( مديرية الصحة والسكان : المصدر

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

229

من خالل الجدول يمكننا استنتاج مجموعة من الحقائق نوجزها في :اآلتي

قيمة االعتمادات بالنسبة لنفقات الموظفين فقد شهدت زيادة في مليون 80 مليون أي بزيادة سنوية بـ 160صة لها بما يقارب المخص

وبهذا تكون نفقات الموظفين قد حصلت على ، سنة دينار جزائري لكلوهذا %63ة معتبرة من نفقات تسيير المؤسسات الصحية بنسبة حص

ة في ز بها القطاع الصحي بالواليبهدف التكفل بالتوظيفات التي تعز ). اإلداري ي وي، الشبه طبالطب(مختلف األسالك

نفقات األدوية قد شهدت هي األخرى زيادة في قيمة االعتماداتمليون دينار جزائري 32 مليون أي بـ 65صة لها بما يقارب المخص

كزيادة لكل سنة وبهذا تكون نفقات األدوية قد استحوذت على نسبة . سسات الصحية من نفقات تسيير هذه المؤ14%

و صات باقي النفقات األخرىلكن من جهة أخرى تبقى مخص التكوين، التغذية، الوقاية، األدوات الطبية، ( بالمؤسسات الصحية الخاصة

) البحث العلمي، ة، خدمات اجتماعية، نفقات أخرى يهياكل الصحصيانة ال : عة حسب النسب التالية موز%23ها لم تتجاوز ضعيفة بحيث أن

3.23نفقات الوقاية بنسبة%.

1.84نفقات التكوين بنسبة%.

3.11نفقات التغذية بنسبة%.

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

230

3.29ي بنسبة نفقات العتاد الطب%.

4.02 بنسبة الصحيةنفقات صيانة الهياكل%.

6.4نفقات أخرى بنسبة%.

1.2نفقات الخدمات االجتماعية بنسبة%.

0.03نفقات البحث الطبي بنسبة%.

نفقات التجھیز : انيالمطلب الث

إذا كانت نفقات تسيير القطاع الصحي بالوالية قد شهدت ارتفاعا محسوسا من سنة ألخرى فنفقات التجهيز عكس ذلك إذ تراوحت قيمتها بين

نه الجدول التاليالقيم الموجبة والسالبة حسب ما يبي :

ر نفقات التجهيز لقطاع الصحة بالواليةتطو): 53(الجدول رقم

دج310: الوحدة

نفقات التجهيز السنة2002 246000 2003 800000 2004 112000 2005 98000 2006 1447000 2007 100000 2008 643000 2009 1400000

)قسم التجهيز(وزارة المالية : المصدر

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

231

ي بالرغم من أن نفقات تجهيز القطاع الصحي للوالية قد شهدت تدبدبا فصاتها من سنة ألخرى إلقيمة مخصم ا أن هذا لم يمنع القطاع من أن يتدع

مليار دينار جزائري ، 1.154بمبالغ مالية إضافية معتبرة تجاوزت قيمتها إلى 2002 مليون دينار جزائري لسنة 246بحيث انتقلت نفقات التجهيز من

. 2009 مليار دينار جزائري لسنة 1.4

طاع الصحي للوالية بمبالغ إضافية في إطار البرامج التنموية م القهذا وقد تدعوالية تختلف قيمتها من سنة ألخرى حسب 48تها الحكومة لتنمية التي خص

: ما يلي

2006سنة :مليار دينار 1.570م قطاع الصحة بمبلغ قيمته تدع . جزائري تحت إطار البرنامج التكميلي لدعم النمو

والية في إطار نفس البرنامج من مبلغ استفادت ال: 2007سنةم القطاع مليار دينار جزائري، إضافة إلى هذا فقد تدع1.17إجمالي يقارب

مليار دينار جزائري في إطار 1.79ر بـ الصحي أيضا من مبلغ مالي يقد . البرنامج الخاص بالهضاب العليا

لم تستفد الوالية من أي برنامج خاص: 2008سنة .

2.445 استفادت الوالية من مبلغ مالي ضخم قيمته :2009سنة . مليار دينار جزائري في إطار البرنامج التكميلي لدعم النمو

2014-2010(في إطار البرنامج الخماسي الثاني : 2010سنة( . مليار دينار جزائري1.670استفادت الوالية من مبلغ مالي قيمته

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

232

مليار 3.10ي يقدر بـ استفادت الوالية من مبلغ مال2011سنة . دينار جزائري في إطار البرنامج الخماسي الثاني

تقییم مردودیة القطاع الصحي : المطلب الثالث

ة بالوالية لوقع ايجابي على المالية التي تدعم بها قطاع الصح للمبالغ إنمردودية القطاع خاصر عدد الهياكل، وكذا المشرفين على ة بما يتعلق بتطو

. الصحي ومدى انعكاس ذلك على صحة األفرادالقطاع

من ناحیة الھیاكل: الفرع األول

زيادة معتبرة في 2010 و2000لقد شهدت الفترة الممتدة ما بين سنة عدد الهياكل والمنشآت القاعدية الخاصة بالقطاع الصحي حسب ما يبرزه

: الجدول التالي

القاعدية بالواليةر الهياكل الصحية تطو: )54(الجدول رقم

2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 السنةالمركز

االستشفائي الجامعي

01 )840

)سرير

01 )833

)سرير

01 )835

)سرير

01 )860

)سرير

01 )820

)سرير

01 )820

)سرير

01 )803

)سرير

01 )630

)سرير

01) 642 )سرير

01 )667

)سرير

01 )658

)سرير

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

233

)CHU( المؤسسات العمومية

االستشفائية )EPH(

04 )593

)سرير

04 )585

)سرير

04 )585

)سرير

04 )616

)سرير

04 )685

)سرير

04 )685

)سرير

04 )691

)سرير

04 )734

)سرير

04) 734 )سرير

04 )734

)سرير

04 )762

)سرير

المؤسسات االستشفائية المتخصصة

)EHS(

-

-

-

-

-

-

-

01 )204

)سرير

01) 204 )سرير

01 )234

)سرير

01 )261

)سرير

33 33 33 33 17 17 17 17 17 17 17 العياداتالمراكز الصحية

12 12 13 13 13 13 13 - - - -

273 278 272 270 266 262 259 248 237 234 221 قاعات العالج 19 19 19 19 18 16 16 16 16 15 15 مصلحة التوليد

)لوالية تلمسان ( مديرية الصحة و السكان : المصدر

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

234

من خالل الجدول يتضح بأن دز بعد القطاع الصحي للوالية قد تعزمهم : من المنشآت القاعدية موزعة على النحو التالي

المراكز االستشفائية الجامعية)CHU :( لقد استفادت الوالية منا الطاقة االستيعابية له فهي في تناقص، ئي جامعي وحيد، أممركز استشفا

فهو ال يتسع اآلن سوى لـ 2000 سرير لسنة 840فبعدما كان يتسع لـ . 2010 سرير لسنة 658

صة المؤسسات االستشفائية المتخص)EHS :( لقد استفاد القطاعة سن(ة باألم والطفل الصحي للوالية من مؤسسة استشفائية وحيدة خاص

لكن ونتيجة لعملية التوسيع التي استفادت ، سرير 204تتسع لـ ) 2007 260منها هذه المؤسسة الصحية فقد أصبحت اآلن تتسع ألزيد من

. سرير

المؤسسات العمومية االستشفائية)EPH :( تستحوذ الوالية على سرير، 600أربعة مؤسسات عمومية استشفائية بطاقة استيعابية تقارب

ملية التوسيع التي استفادت منها هذه المؤسسات الصحية فهي ونتيجة لع . سرير760تتسع اآلن ألزيد من

سرير سنة 68 عيادة بـ 17بعدما كان عددها ال يتعدى : العيادات ). 2010سنة ( سرير 117 عيادة بـ 33 أصبح اآلن عددها يتعدى 2000

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

235

من لم يستفد القطاع الصحي بالوالية سوى : المراكز الصحية مركز صحي سنة 12 ليتنقل عددها من 2002مركز صحي وحيد سنة

. 2007 مركز صحي سنة 13 إلى 2000

باعتبار أن هذا النوع من الهياكل الصحية ال يتطلب : قاعات العالج قاعة للعالج لينتقل 50مبالغ كبيرة فقد استفاد القطاع الصحي بأكثر من

قاعة للعالج سنة 273 إلى2000 قاعة للعالج سنة 221عددها من 2010 .

4لقد استفاد القطاع أيضا خالل هذه الفترة من : مصالح التوليد إلى ما 2000 مصلحة لسنة 15ة بالتوليد لينتقل عددها من مصالح خاص

. 2010 مصلحة لسنة 20يقارب

من ناحیة المشرفین على القطاع: الفرع الثاني

طاع الصحي بالوالية يعاني من أمام زيادة الطلب على العالج يبقى القق األمر بالسلك الطبي، أو الشبه سواء تعل(في اليد العاملة المؤهلة كبير نقص

: حسب ما يبرزه الجدول التالي) الطبي، وحتى اإلداري

ر عدد العاملين بالقطاع الصحي العموميتطو : )55(الجدول رقم

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

236

تطور عدد العاملين بالقطاع الصحي العمومي ):55( رقم الجدول الم

صد

من خالل الجدول يتضح بأن القطاع الصحي قد شهد زيادة محتشمة في عدد سنوات بحيث انتقل العدد 10في ظرف عامل 1880عمال القطاع بما يقارب

السنة

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

32 32 27 21 16 16 16 13 13 08 08 أساتذة 82 95 101 106 94 92 76 70 61 51 50 أطباء مناوبين

222 201 166 135 134 119 119 101 107 111 106 أطباء أخصائيين 632 578 518 449 432 422 420 411 403 393 387 أطباء عموميينأطباء جراحو

األسنان176 172 170 166 165 163 164 167 182 196 203

29 27 21 13 14 12 11 09 11 12 14 صيادلة 39 32 24 20 19 14 14 11 09 07 09 أطباء نفسانيينممرضون ذو

شهادة دولة1189 1260 1326 1425 1489 1504 1548 1648 1756 1887 1993

227 217 208 201 200 194 193 183 173 166 163 قابالت النساءممرضون

مؤهلون815 774 718 677 632 627 617 593 564 554 530

مساعدين في التمريض

324 312 297 263 244 241 271 287 260 282 431

393 343 327 336 313 339 325 319 319 318 316 إداريين 116 99 98 90 116 84 105 94 78 67 61 تقنيين 1122 1197 1179 1248 992 1021 982 255 981 972 992 خدمات 657 425 478 377 - 312 - - 246 239 - متعاقدين

)لوالیة تلمسان ( مدیریة الصحة و السكان : المصدر

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

237

موزعين 2010 عامل لسنة 6728 إلى 2000 عامل لسنة 4849اإلجمالي من :على النحو التالي

يالسلك الطب :بعدما كان عدد العاملين بالسلك الطبى ي ال يتعد من العدد اإلجمالي، أصبح %15.48 أي بنسبة 2000 عامل لسنة 750

. %18.50 عامل أي بنسبة 1250قارب ي2010العدد بحلول سنة

بالرغم من أن نسبة العاملين بالسلك الشبه : يالسلك الشبه طبمن %50ى طبي تمثل األغلبية بالنسبة لعدد العاملين بالقطاع بنسبة تتعد

10 عامل في طرف 600ى ا أن الزيادة به لم تتعدالعدد اإلجمالي، إل عامل لسنة 2491هذا الصنف من سنوات بحيث انتقل العدد اإلجمالي ل

%51.31 أي بنسبة تتراوح ما بين 2010 عامل لسنة 3091 إلى 200045.91 و 2000 أقصى لسنة كحد %2010 أدنى لسنة كحد .

السلك اإلداري :ى بعدما كان عدد العاملين بالسلك اإلداري ال يتعدسنة العدد بحلول أصبح% 28.23 أي بنسبة 2000 عامل سنة 1370 .%26 عامل أي بنسبة تقارب 1730 يتجاوز 2010

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

238

من جهة أخرى فقد شملت هذه الزيادة فئة أخرى من العاملين 240ى ال المتعاقدين، فبعدما كان عددهم ال يتعدق األمر بالعمبالقطاع يتعل

2010 أصبح العدد بحلول سنة %5 أي بنسبة 2000عامل متعاقد سنة . %10ي بنسبة عامل متعاقد أ660يقارب

من ناحیة الوضع الصحي لألفراد : الفرع الثالث

ا بالرغم من اإلمكانيات المتواضعة التي أتيحت للقطاع الصحي بالوالية، إلأن هذا لم يمنع من إحراز بعض المؤشرات االيجابية التي تعكس تحسن

ة بما يتعلالوضع الصحي لألفراد خاصبحيث ل الوفيات األقل من سنة، ق بمعد وفاة 145 إلى 2008 وفاة سنة 153انتقلت نسبة الوفيات األقل من سنة من

. 2009سنة

وفاة 1272 من تنسبة وفيات البالغين فقد انخفض أما فيما يخص . 2009 وفاة سنة 1184 إلى 2008سنة

كذلك األمر بالنسبة لعدد الوالدات الميتة بحيث انخفضت النسبة .)1(2009 وفاة لسنة 53ى إل2006 وفاة سنة 99من

قطاع التربیة بالوالیة تحلیل نفقات : المبحث الثاني

، 2009، الصادرة جویلیة 13/527 رقم ، تلمسان معطیات إحصائیة الخاصة باإلحصاء العام الخامس للسكان لوالیة - 1

. 54ص

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

239

د يعرف قطاع التربية بالوالية اهتماما بالغ من قبل الجهات المعنية تجسصات المالية التي استأثر بها القطاع الشيء الذي مكنه من تقديم عبر المخص

: ق إلىربية بالوالية سوف نتطرمردود ايجابي، ولهذا وقصد تقييم قطاع الت

نفقات التسيير كمطلب أول.

نفقات التجهيز كمطلب ثاني.

مردودية القطاع كمطلب ثالث.

نفقات التسییر : المطلب األول

د هذا يحظى قطاع التربية بعناية كبيرة من قبل الجهات الحكومية تجسي إطار ميزانية التسيير، صة له فاالهتمام عبر المبالغ المالية المعتبرة المخص

صات المالية للقطاع يمكن االستعانة ومن اجل إبراز هذا التطور في المخص : بالجدول التالي

ر نفقات التسيير لقطاع التربيةتطو): 56(لجدول رقم ا

ج د610 :الوحدة

نفقات التسيير السنة

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

240

2000 3537 2001 3722 2002 4306 2003 4645 2004 5161 2005 5891 2006 6078 2007 6328 2008 8824 2009 10145 2010 10419

)والوسائلقسم المالية ( مديرية التربية لوالية تلمسان : المصدر

ر الملحوظ في االعتمادات المالية التي التطومدى من خالل الجدول يتضح ير القطاع من استفاد منها قطاع التربية بالوالية بحيث انتقلت نفقات تسي

دينار جزائري مليار10.419 إلى 2000 مليار دينار جزائري سنة 3.537م باعتمادات مالية إضافية تفوق قيمتها وبهذا يكون القطاع قد تدع2010سنة

وبالتالي من خالل هذه االعتمادات المالية يستطيع . . ماليير دينار جزائري6ة ار نفقات الموظفين التي تشكل حصالمختلفة على غر القطاع تغطية نفقاته

إذ بلغت نسبتها في سنة %60ى معتبرة من نفقات تسيير القطاع بنسبة تتعد ، .%69.98 إلى 2008

باإلضافة إلى هذا يسهر قطاع التربية بالوالية على توفير العدد الكافي من فال ق األمر باألطيتعل(الكتب المدرسية المجانية لبعض الفئات من األطفال

صةالمعوزين، أبناء القطاع واألطفال المتكفل بهم في المؤسسات المتخص .(ة بما ولهذا وبقصد التكفل بهذا الجانب استفاد القطاع من مبالغ مالية هام

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

241

مليون دينار 160.39 ، ثم2009 مليون دينار جزائري لسنة 157يقارب م بها الية التي تدع، وبالتالي ومن خالل هذه المبالغ الم2010جزائري سنة

حسب من التالميذ أن يستفيدوا من مزايا هذا اإلجراءالقطاع استطاع عدد مهم :ما يبرزه الجدول التالي

ر عدد التالميذ المستفيدين من مجانية الكتب المدرسية تطو): 57(الجدول رقم

)قسم المالية والوسائل(مديرية التربية لوالية تلمسان : المصدر

من خالل الجدول يتضح لنا االنخفاض المعتبر في أعداد التالميذ تلميذ، وبالتالي إلى ما ترجع 37000المستفيدين من مجانية الكتب بأكثر من

.أسباب هذا االنخفاض؟

دائما وفي إطار نفقات التسيير يعنى قطاع التربية للوالية بالتكفل بجانب الصحة المدرسية، فالهدف من هذا اإلجراء وهو توفير رعاية آخر يخص

صحية أفضل لألطفال في الفضاء المدرسي، وعلى هذا األساس فتجسيد هذه :رها عبر الجدول التالية نبرز تطوب تخصيص مبالغ هامتطلالخطوة

) لوالية تلمسان(ر نفقات الصحة المدرسية تطو): 58(الجدول رقم دج610: الوحدة

المجموع الثانوي المتوسط االبتدائي السنة2006 34974 22768 54240 111982 2007 38603 22644 65836 127083 2008 30838 10054 40401 81293 2010 31102 32913 10274 74289

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

242

صة كل مؤسسةح االعتمادات المستهلكة االعتمادات المخصصة السنة2003 190 120 - 2004 216 193 08 2005 283 245 10.5 2006 338 300 - 2007 368 275 13.6 2008 374 301 13.8 2009 354 281 13.6

)قسم المالية والوسائل(مديرية التربية لوالية تلمسان : المصدر

ي قيمة االعتمادات المالية ر الملحوظ فالتطومدى من خالل الجدول يتضح مليون دينار جزائري 190صة لهذا الجانب بحيث انتقلت قيمتها من المخص أي بقيمة مالية 2009 مليون دينار جزائري لسنة 354 إلى 2003لسنة

و يجدر اإلشارة على أن عدد . مليون دينار جزائري160ى إضافية تتعدة ما ء قد بلغ عددها خالل الفترة الممتدالمؤسسات التعليمية المعنية بهذا اإلجرا

. مؤسسة تعليمية27 بـ 2009 و 2003 سنتيبين

إن تعميم التمدرس لمختلف فئات المجتمع يقتضي التكفل بفئة المعوزين، ولهذا فقد استفاد القطاع من مبالغ هامصها لهذه الفئة من المجتمع ة يخص

ي كل دخول مدرسي والتي مها المؤسسات التعليمية فعلى شكل منحة تقد دينار جزائري للموسم 3000 دينار جزائري إلى 2000انتقلت قيمتها من

2009-2008راسي الدر في أعداد التالميذ المستفيدين ومن أجل إبراز التطو :من هذه المنحة يمكن االستعانة بالجدول التالي

راسيةة الدر عدد التالميذ المستفيدين من المنحتطو): 59(الجدول رقم

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

243

عدد التالميذ المستفيدين عدد الملفات المقدمة السنة2001 3486 3091 2002 780 728 2003 3227 3227 2004 3594 3555 2005 4395 4395 2006 4352 4252 2007 4395 4330 2008 4610 5527 2009 5162 5118

) قسم المالية والوسائل (مديرية التربية لوالية تلمسان: المصدر

نفقات التجھیز: المطلب الثاني

إذا كانت نفقات التسيير قد شهدت ارتفاعا متتاليا في قيمة المبالغ التي شهدت تدبدبا في قيمة إذ م بها القطاع، فإن نفقات التجهيز عكس ذلك تدع

أين انخفضت نفقات تجهيز القطاع 2007ة خالل سنة مخصصاته المالية خاص : أكثر من مليار ونصف ولتوضيح أكثر يمكن االستعانة بالجدول التاليب

) لوالية تلمسان(ر نفقات التجهيز لقطاع التربية تطو): 60(الجدول رقم

دج610: الوحدة

نفقات التجهيز السنة2005 772.6 2006 3151.51 2007 1534.4 2008 2936 2009 8110.4

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

244

) قسم التجهيز(وزارة المالية : المصدر

صة لقطاع التربية لم يمنعه إن االنخفاض في قيمة المبالغ المالية المخصم بحصة وافرة من االعتمادات المالية اإلضافية والتي فاقت قيمتها من أن يتدع

: ماليير دينار جزائري موزعة عبر السنوات التالية7

القطاع من مبلغ مالي استفاد : 2005 سنةقيمته تتعد : مليون دينار جزائري بحيث772

o 596م القطاع بمبلغ مالي يقارب في إطار قانون المالية األولى تدع . مليون دينار جزائري

o ص لقطاع التربية بالوالية أما في إطار قانون المالية التكميلي فقد خص . مليون دينار جزائري176ما يقارب

قيمته استفاد القطاع من مبلغ مالي فاقت 2006في سنة : مليار دينار جزائري بحيث3.151

o 1.212م القطاع بمبلغ مالي قدره في إطار قانون المالية األولى تدع . مليار دينار جزائري

o كما استفاد القطاع في إطار قانون المالية التكميلي من اعتماد مالي . مليار دينار جزائري1.405قدره

o مليون 534إلضافة إلى هذا فقد استفاد القطاع من مبلغ مالي قدره با بتنمية الهضاب العليادينار جزائري تحت إطار البرنامج الخاص .

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

245

1.534 انخفضت اعتمادات القطاع إلى غاية 2007سنة : مليار دينار جزائري بحيث

o ه استفاد القطاع في إطار قانون المالية األولى من اعتماد مالي قدر . مليون دينار جزائري552

o مليون 190ص للقطاع أما في إطار قانون المالية التكميلي فقد خص . دينار جزائري

o بتنمية مناطق الهضاب العليا فقد أما فيما يتعلق بالبرنامج الخاص . مليون دينار جزائري792استفاد القطاع من مبلغ قدره

رد في قانون ما عدى االعتماد المالي الوا: 2008 سنة مليار دينار جزائري لم يستفد القطاع 1.44المالية األولي والذي قدر بـ

. ةضافيا ة مالياتمن أي اعتماد 2009 سنة :ت استفاد قطاع التربية من مبلغ مالي تعد . ماليير دينار جزائري في إطار قانون المالية األولى4قيمته

ربیة بالوالیة تقییم مردودیة قطاع الت: المطلب الثالث

رات بعدما تطرقنا من خالل المطلبين األول والثاني إلى تحليل تلك التطوسواءا تعلق األمر بنفقات التسيير (التي شهدتها نفقات قطاع التربية بالوالية

هل أن مردودية القطاع تتماشى : السؤال الذي يطرح نفسهلعل) أو التجهيزصاته المالية؟ومخص.

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

246

ب منا دراسة تحليلية للقطاع بمختلف لى هذا االستفسار يتطلإن اإلجابة عق إلى التطورات التي عبر التطر) االبتدائي، المتوسط، الثانوي(أطواره

شهدتها مختلف هياكله وما صاحب ذلك من زيادة في أعداد التالميذ . والمشرفين على القطاع

التعلیم االبتدائي علي مستوى : الفرع األول

بالغ المالية المعتبرة التي استفاد منها قطاع التربية بالوالية، بفضل المم الطور االبتدائي بعدد معتبر من المؤسسات االبتدائية والتي انتقل فقد تدع

مؤسسة سنة 470 إلى أكثر من 2000 مؤسسة ابتدائية لسنة 413عددها من : مؤسسة جديدة مزودة بـ58 أي بـ 2010

460 حجرة للدراسة

171 مطعم

تلميذ 47000وبهذا فقد ساهمت هذه اإلمكانيات المادية لتمدرس أكثر من 5000 فوج ، وبإشراف ما يقارب 3200موزعين على أكثر من ) 2010سنة (

. ممعل

.وللتوضيح أكثر الجدول التالي يبين وضعية القطاع بشيء من التفصيل

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

247

بالطور االبتدائي ر كل من الهياكل والتنظيم التربوي الخاصتطو): 61( الجدول رقم

السنة الدراسية التنظيم التربوي الهياكل األساتذة التالميذ األفواج المستفيدين المطاعم/ ع الحجرات/ ع المؤسسات/ ع

1999-2000 413 3640 200 17144 4056 120350 5200 2000-2001 424 3654 236 22552 4049 115878 5205 2001-2002 737 3681 232 31520 4060 116436 5198 2002-2003 443 3730 245 34675 4050 114934 5151 2003-2004 455 3795 260 37247 4067 113944 5166 2004-2005 457 3792 260 37776 4026 111182 5216 2005-2006 460 3643 280 42032 3948 108455 4801 2006-2007 458 3677 287 50271 3930 51125 4785 2007-2008 467 3858 372 58514 3916 105152 4622 2008-2009 471 3689 382 58938 3231 87851 4334 2009-2010 471 3181 371 67130 3247 47382 4985

)قسم التنظيم التربوي(مديرية التربية لوالية تلمسان : المصدر

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

248

ي بها التعليم االبتدائي استطاع القطاع أن التي حظفضل العناية الفائقة ب : رات التاليةق العديد من النقاط االيجابية و التي نوجزها في المؤشيحق

مؤشر االنتقال في التعليم االبتدائي.أ

ل االنتقال لمختلف األقسام بحيث لقد شهد التعليم االبتدائي تطورا في معد إلى 2007/2008راسي للموسم الد%89.89انتقلت نسبة االنتقال من

وينتظر أن تصل النسبة إلى غاية 2010/2011 للموسم الدراسي 91.87%ويجدر اإلشارة على أن أكبر نسبة . 2014/2015 للموسم الدراسي 96.1%

ي ابتدائي بنسبةاألولي ة بأقسام السنة لالنتقال هي خاصبينما أدنا ،%96 تتعدوالجدول % 85.10سنة الرابعة ابتدائي بنسبة نسبة هي خاصة بأقسام ال

.التالي يوضح ذلك بشيء من التفصيل

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

249

2014/2015 2013/2014 2012/2013 2011/2012 2010/2011 2009/2010 2008/2009 2007/2008 المستوى 100 100 100 100 100 100 100 96.67 ابتدائي 2 ابتدائي إلى 1 95.26 94.26 93.26 92.26 91.26 91.06 91.74 90.07 ابتدائي3 ابتدائي إلى 2 95.59 94.49 93.39 92.29 91.19 91.19 90.31 90.45 ابتدائي4 ابتدائي إلى 3 94.32 92.23 90.14 88.05 85.96 85.06 87.57 86.10 ابتدائي5 ابتدائي إلى 4 95.39 95.39 94.80 94.50 - - 86.18 86.18 ابتدائي6 ابتدائي إلى 5

ر نسبة االنتقال في التعليم االبتدائي والتوقعاتتطو): 62(الجدول رقم

مديرية الهياكل و التجهيزات ، و المديرية الفرعية لبنك المعطيات : المصدر

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

250

مؤشر اإلعادة في التعليم االبتدائي. ب

ر لقد عرف التعليم االبتدائي تحسنا معتبرا بخصوص هذا المؤش للموسم الدراسي %10.21بحيث انخفضت نسبة اإلعادة من

، بل 2010/2011راسي للموسم الد%2.98 إلى غاية 2006/2007للموسم الدراسي %2.77وينتظر أن تصل النسبة إلي اقل من ذلك بنسبة

2014/2015ح ذلك ولمزيد من التفصيل الجدول التالي يوض :

ر نسبة اإلعادة في التعليم االبتدائي والتوقعاتتطو): 63(الجدول رقم

ية الهياكل والتجهيزات، و المديرية الفرعية لبنك المعطياتمدير: المصدر

مؤشر النجاح في شهادة التعليم االبتدائي. ج

/2007 المستوى2008

2008/2009

2009/2010

2010/2011

2011/2012

2012/2013

2013/2014

2014/2015

00 00 00 00 00 00 00 11.21 ابتدائي1 04.15 04.95 05.75 06.55 07.35 07.35 07.55 09.33 ابتدائي2 04.17 05.02 05.87 06.72 07.57 07.57 07.34 09.29 ابتدائي3 04.39 06.03 07.67 09.31 10.95 10.95 09.18 10.37 ابتدائي4 01.15 01.85 02.55 02.95 03.95 03.95 10.80 10.86 ابتدائي5

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

251

نا ملحوظا من خالل ارتفاع نسبة لقد عرف هذا المؤشر هو اآلخر تحس للموسم الدراسي %67.08النجاح في شهادة التعليم االبتدائي من

للموسم الدراسي %76.90 إلى أكثر من ذلك بنسبة 2007/2008 %79.60ر من ذلك بنسبة اكث بل وينتظر أن تصل النسبة إلى2010/2011

ال ولمزيد من، 2013/2014راسي للموسم الدح تفصيل الجدول التالي يوض . ذلك

ر نسبة النجاح في شهادة التعليم ابتدائي والتوقعاتتطو): 64(الجدول رقم

مديرية الهياكل و التجهيزات و المديرية الفرعية لبنك المعطيات: المصدر

السنة الدراسية

2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2013 2013/2014 2014/2015

نسبة النجاح

67.08 74.60 76.64 76.90 77.80 78.70 79.60

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

252

مؤشر التسرب المدرسي. د

ا ليم االبتدائي إلبالرغم من ارتفاع في نسبة االنتقال لمختلف مراحل التع 1.35ب المدرسي الزالت مرتفعة حيث وصلت النسبة إلى أن نسبة التسر%

1.46 و2007/2008راسي للموسم الد%2013/2014راسي للموسم الد . مع الجهود المبذولة في هذا المجال ينتظر أن تنخفض النسبة إلى غاية ولكن

.2014/2015 للموسم الدراسي 0.51%

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

253

ب المدرسي في التعليم االبتدائي والتوقعاتر نسبة التسرتطو): 65(الجدول رقم

مديرية الهياكل و التجهيزات والمديرية الفرعية لبنك المعطيات : المصدر

2014/2015 2013/2014 2012/2013 2011/2012 2010/2011 2009/2010 2008/2009 2007/2008 المستوى 00 00 00 00 00 0.60 0.70 1.30 ابتدائي1 0.60 0.80 01.00 1.20 1.40 1.40 0.60 00 ابتدائي2 0.20 0.50 0.70 1.00 1.20 1.20 1.35 0.07 ابتدائي3 1.30 1.70 2.20 2.60 3.10 3.10 3.30 2.50 ابتدائي4 0.46 0.76 1.00 1.30 1.60 1.60 3.00 2.90 ابتدائي5

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

254

ط المتوسالتعلیمعلي مستوى : الفرع الثاني

لقد كان للتعليم المتوسط هو اآلخر حصصات المالية ة وافرة من المخصد هذا من خالل الزيادة الحاصلة في عدد مؤسسات التعليم لقطاع التربية تجس

103ط والتي انتقل عددها من المتوسمتوس 1999/2000راسي طة للموسم الد فبالرغم من أن هذه ، 2009/2010راسي طة للموسم الد متوس127إلى

مؤسسة، ومع ذلك فقد 24ى الزيادة هي محتشمة بحيث أنها لم تتعد عددها جاوزراسية التي تمن خالل عدد الحجرات الدالمؤسسات استطاعت هذه

موزعين على أكثر من تلميذ40000 تستقبل ما يقارب حجرة أن1960 . فوج2088

يل العلمي لبعض التالميذ، إضافة إلى هذا وقصد تسهيل من عملية التحصر من عدد ال بأس به من المطاعم المدرسية والتي وصل فقد استفاد هذا الطو

ا سمح ألكثر من مم2009/2010راسي مطعم للموسم الد28عددها إلى هذا دون أن ننسى . تلميذ باالستفادة من خدمات هذه المطاعم10000

ا أن هذا إل) داخليةمدارس 2بـ (ا الداخليات حتى وإن كان عددها ضئيال جد . مزايا هذه المؤسسات تلميذ من120 يستفيد ما يقارب لم يمنع من أن

د للتالميذ على مستوى هذه المرحلة من التعليم وقصد ضمان التكوين الجي أستاذ للموسم 3610فقد تم تخصيص عدد ال بأس به من األساتذة بـ

إضافة إلى اإلداريين %11تقارب أي بنسبة تأطير 2009/2010الدراسي وهذا من أجل ضمان السير الحسن واالنضباط داخل 2134الذين قارب عددهم

: ن ذلكولمزيد من التوضيح الجدول التالي يبي. هذه المؤسسات التعليمية

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

255

ر كل من الهياكل والتنظيم التربوي للتعليم المتوسطتطو): 66(الجدول رقم السنة الدراسية التنظيم التربوي الهياكل

/ ع المؤسسات

/ ع الحجرات

/ ع المطاعم

اإلداريين األساتذة التالميذ األفواج المستفيدين الداخليات المستفيدين

1999-2000 103 1493 21 4318 3 132 1507 49246 2981 2015 2000-2001 106 1504 22 4450 3 132 1507 51955 2981 2015 2001-2002 107 1519 22 4839 3 157 1539 52592 2982 1999 2002-2003 108 1530 21 5119 3 184 1561 53649 3034 1949 2003-2004 111 1573 21 4785 3 170 1582 53603 3104 1989 2004-2005 112 1561 21 4732 2 163 1591 54922 3124 1999 2005-2006 113 1573 24 4371 2 149 1610 53580 3118 1981 2006-2007 113 1611 31 5785 2 160 1756 58976 3157 1996 2007-2008 114 1676 35 7797 2 160 1784 62225 3203 2008 2008-2009 119 1873 38 10959 2 144 2115 77609 3599 2019 2009-2010 127 1966 28 10433 2 120 2088 39737 3610 2134

)تربويقسم التنظيم ال(مديرية التربية : المصدر

ط فقد استطاع بفضل الرعاية التي حظيت بها مؤسسات التعليم المتوسق نتائج ايجابية على مستوى هذا الطور نوجزها قطاع التعليم بالوالية أن يحق

: رات التاليةالمؤشمن خالل

مؤشر االنتقال في التعليم المتوسط.أ

إلى النسبة بالرغم من أن نسبة االنتقال بهذا الطور لم ترقى ا أنها تظل معتبرة إذ انتقلت النسبة من قة بالطور االبتدائي، إلالمحق

71.01%للموسم %74.07 إلى 2007/2008راسي للموسم الد

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

256

بل وينتظر أن تصل النسبة إلى أعال من ذلك 2010/2011راسي الد وللتوضيح أكثر الجدول . 2014/2015راسي للموسم الد%82.71بـ

:ن ذلكيالتالي يب

مديرية الهياكل و التجهيزات والمديرية الفرعية لبنك :المصدر المعطيات

/2007 المستوى2008

2008/2009

2009/2010

2010/2011

2011/2012

2012/2013

2013/2014

2014/2015

77.57 73.67 70.17 66.67 63.17 63.17 74.57 64.31 متوسط1 82 80 78 76 75.36 75.36 75.59 70.04 متوسط2 90 80 86 84 81.84 81.84 83.57 76.81 متوسط3 85.70 83.30 81 78.90 75.90 75.96 83.06 73.17 متوسط4

في التعليم المتوسط ر نسبة االنتقال تطو): 67(الجدول رقم

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

257

مؤشر اإلعادة في التعليم المتوسط.ب

لقد عرف هذا المؤشر ارتفاع نسبي مقارنة بالتعليم االبتدائي إذ شهد ط، األولى متوس السنة على مستوى%29.70نسب مرتفعة وصلت إلى غاية

للموسم %15.65ا أن هذا ال يخفي االنخفاض في نسبة اإلعادة من إل بل 2010/2011راسي للموسم الد%15.60 إلى غاية 2007/2008الدراسي

. %10وينتظر أن تصل النسبة إلى أقل من ذلك بنسبة تقارب

مديرية الهياكل و التجهيزات والمديرية الفرعية لبنك المعطيات: المصدر

2014/2015 2013/2014 2012/2013 2011/2012 2010/2011 2009/2010 2008/2009 2007/2008 المستوى1

متوسط26.50 29.70 27.80 27.80 25.30 22.80 20.30 17.80

2 متوسط

13.40 21.10 16.10 16.10 15.70 14.70 13.70 12.70

3 متوسط

08 10.60 08.70 08.70 07.50 06.50 05.50 04.50

4 متوسط

14.70 14.60 12.70 09.83 08.83 07.83 6.83 05.80

والتوقعات طر نسبة اإلعادة في التعليم المتوستطو): 68(ول رقم الجد

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

258

مؤشر النجاح في التعليم المتوسط. ج

د هذا عبر نسب النجاح نا معتبرا تجسر هو اآلخر تحسلقد شهد هذا المؤشبحيث انتقلت ط قة على مستوى امتحان شهادة التعليم المتوسالمرضية المحق

إلى غاية 2007/2008راسي للموسم الد%64.46نسبة النجاح من 69.89%قة لهذه ، و لعل نسبة النجاح المحق2009/2010راسي للموسم الد

تدعوا إلى التفاؤل حول مردودية القطاع %73.22السنة ببلوغها نسبة ي ضمن باق21بالوالية وهو الشيء الذي مكنها من احتالل المرتبة

)1(.الواليات

ر نسبة النجاح في شهادة التعليم المتوسطتطو): 69( الجدول رقم

ل و التجهيزات والمديرية الفرعية لبنك المعطياتمديرية الهياك: المصدر

. 08، ص3338، العدد 2011 جوان 28جریدة الشروق الیومیة، الصادرة یوم ، 2011ترتیب الوالیات في شھادة التعلیم التوسط دورة جوان -1

السنة الدراسية

2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014

نسبة النجاح

64.46 66.12 69.89 73.22 73.66 74.10 75.50

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

259

مؤشر التسرب المدرسي. د

ق ة بما يتعلخاص(قة على مستوى هذا الطور لقد ساهمت النتائج المحق لموسم %13ب المدرسي من إلى انخفاض نسبة التسر) بارتفاع نسبة االنتقال

%6.3 إلى بل2010/2011راسي للموسم الد%10.27 إلى 2007/20082014/2015راسي كنسبة مرتقبة للموسم الد .

و التوقعاتب المدرسي في التعليم المتوسطر نسبة التسرتطو): 70(الجدول رقم

مديرية الهياكل و التجهيزات والمديرية الفرعية لبنك المعطيات: المصدر

التعلیم الثانوي علي مستوي:ع الثالثالفر

صات المالية للقطاع لقد كان التعليم االبتدائي المستفيد األكبر من المخصوبدرجة أقل بالنسبة للتعليم المتوسط، إذن فكيف هو الشأن بالنسبة للتعليم

مبدئيا يمكن أن نجيب بالسلب لكون أن هذا الطور من التعليم لم .الثانوي؟مستوى المطلوب من خالل العدد المنخفض لمؤسسات التعليم يرقى إلى ال

2014/2015 2013/2014 2012/2013 2011/2012 2010/2011 2009/2010 2008/2009 2007/2008 المستوى1

متوسط09.20 05.60 09 09 08.50 08 06.50 06

2 متوسط

16.50 13.20 08.50 08.50 08.20 07.20 06.20 05.20

3 متوسط

15.10 15.80 09.40 09.40 08.50 07.50 06.50 05.50

4 متوسط

11.20 12.10 11.30 14.20 12.20 11.10 09.80 08.50

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

260

929ى عددها تعدلم ي ثانوية بحجرات دراسية 48الثانوي التي لم تتجاوز حجرة، لكن وبالرغم من هذا فهناك عدد معتبر من التالميذ الذين استطاعوا

راسي الحالي للموسم الد تلميذ12849هذا الطور بما يقارب االلتحاق ب 30 فوج، هذا وقد استفادت هذه المؤسسات التعليمية من 902ين على موزع

تلميذ باالستفادة من الوجبات التي 8600مطعم الشيء الذي سمح ألكثر من من جهة أخرى يشرف على تكوين تالميذ هذا الطور ما . مها هذه المطاعمتقد

م اإلداري التنظي، أما فيما يخص%7ل تأطير يقارب أستاذ بمعد1871يقارب مية عون إداري موزعين على هذه المؤسسات التعلي1219فهناك ما يقارب

.بهدف ضمان السير العادي لها

تطور كل من الهياكل والتنظيم التربوي للتعليم الثانوي):71(الجدول رقم

)قسم التنظيم التربوي(مديرية التربية :المصدر

السنة الدراسية التنظيم التربوي الهياكل/ ع

المؤسسات/ ع

الحجرات اإلداريين األساتذة التالميذ األفواج المستفيدين الداخليات المستفيدين المطاعم/ ع

1999-2000 24 717 23 6571 18 1786 766 25796 1596 1424 2000-2001 35 739 25 7376 19 1611 773 26237 1628 1453 2001-2002 36 752 24 8294 17 1710 814 28480 1661 1449 2002-2003 38 806 25 8221 19 1558 857 30591 1713 1413 2003-2004 43 859 31 7412 21 957 901 31077 1763 1454 2004-2005 44 859 31 7014 21 816 910 30741 1781 1481 2005-2006 44 892 31 6717 20 666 886 30536 1784 1474 2006-2007 46 839 35 5554 20 511 797 25540 1798 1456 2007-2008 47 847 37 5597 20 488 915 23108 1810 1485 2008-2009 47 847 33 6624 18 495 831 23652 1817 1527 2009-2010 48 929 36 8640 19 387 902 12849 1871 1219

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

261

أمفيمكن أن نوجزه من مه هذا الطور من التعليم ا من ناحية المردود الذي يقد :ل المؤشرات التاليةخال

مؤشر االنتقال في التعليم الثانوي والتوقعات.أ

لقد عرف هذا المؤشر تحسن نسبي من خالل الزيادة الحاصلة في نسبة للموسم %78.27 إلى 2007/2008 للموسم الدراسي %76.6االنتقال من

راسي للموسم الد%84.33الحالي، بل وينتظر أن تصل النسبة إلى غاية قة على ويجدر اإلشارة إلى أن أكبر نسبة انتقال هي محق. 2014/2015

بينما أدناها فهي على %82.64مستوى أقسام السنة الثانية متوسط بنسبة وللتوضيح أكثر بمكن %73.90مستوى أقسام السنة األولى ثانوي بنسبة

: االستعانة بالجدول التالي

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

262

لتعليم الثانوي والتوقعاتر نسبة االنتقال في اتطو): 72(الجدول رقم

2014/2015 2013/2014 2012/2013 2011/2012 2010/2011 2009/2010 2008/2009 2007/2008 المستوى

79.90 77.40 76.90 75.40 73.90 73.90 73.74 75.94 ثانوي2 إلى 1من

88.76 87.02 85.31 84 82.64 82.64 81.70 77.27 ثانوي3 إلى 2من

رية الهياكل و التجهيزات والمديرية الفرعية لبنك المعطيات مدي: المصدر

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

263

مؤشر اإلعادة في التعليم الثانوي والتوقعات.ب

ا أن نسبة بالرغم من تحسن نسبة االنتقال على مستوى هذا الطور إلراسي للموسم الد%40.48اإلعادة مازالت مرتفعة أين وصلت أقصاها بنسبة

الثالثة ثانوي، لكن هذا ال يخفي وجود السنة على مستوى2008/2009 2007/2008 للموسم %21.91يف على مستوى هذه النسبة من خفاض طفان

بل وينتظر أن تنخفض النسبة 2009/2010راسي للموسم الد%16.37إلى ن في حسب ما هو مبي2014/2015راسي للموسم الد%11.6إلى غاية

: الجدول التالي

ر نسبة اإلعادة في التعليم الثانوي والتوقعاتتطو): 73(الجدول رقم

مديرية الهياكل و التجهيزات والمديرية الفرعية لبنك : المصدر المعطيات

مؤشر النجاح في شهادة البكالوريا والتوقعات. ج

ة البكالوريا ارتفاعا تدريجيا قة على مستوى شهادلقد عرفت النتائج المحقراسي للموسم الد%53.81نجاح بهذه الشهادة من انتقلت نسبة الإذ

2014/2015 2013/2014 2012/2013 2011/2012 2010/2011 2009/2010 2008/2009 2007/2008 المستوى 14.50 16.00 16.30 17.50 18.50 18.53 20.35 12.61 ثانوي1 8.70 10.00 11.20 12.30 13.40 13.46 12.28 19.06 ثانوي2 - - - - - 17.13 40.48 34.07 ثانوي3

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

264

نسبة النجاح المسجلة لهذه السنة ولعل%65.87 إلى غاية 2007/2008هي دليل على التفاؤل بشأن مردودية قطاع التربية على %64رة بـ والمقد

ا مكنها من احتالل مكانة هامة ضمن تصنيف الواليات مستوى الوالية مم ). السنة لهذه18المرتبة (

ر نسبة النجاح في شهادة البكالوريا والتوقعاتتطو): 74(الجدول رقم

كل و التجهيزات والمديرية الفرعية لبنك المعطيات مديرية الهيا: المصدر

مؤشر التسرب في التعليم الثانوي والتوقعات. د

نسبي من خالل انخفاض نسبة ر هو اآلخر تحسنلقد عرف هذا المؤشب المدرسي على مستوى هذا الطور أين وصلت النسبة إلى غاية التسرل ي، لكن وبالرغم من هذا تظنية ثانو على مستوى أقسام السنة الثا3.60%

ب المدرسي على مستوى هذا الطور مرتفعة ومستقرة بنسبة نسبة التسرراسي للموسم الد%7.3ا أنه ينتظر أن تنخفض النسبة إلى غاية ، إل9.03%

2014/2015ن في الجدول التالي حسب ما هو مبي :

السنة الدراسية

2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014 2014/2015

نسبة النجاح

53.81 45.63 65.87 64 67.10 68.40 69.70 70.90

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

265

و الثانوي ب المدرسي في التعليم ر نسبة التسرتطو): 75(الجدول رقم التوقعات

ت والمديرية الفرعية لبنك المعطياتية الهياكل و التجهيزامدير: المصدر

2014/2015 2013/2014 2012/2013 2011/2012 2010/2011 2009/2010 2008/2009 2007/2008 المستوى 560 6.50 6.80 7 7.5 7.5 5.90 11.40 ثانوي1 2.50 2.9 3.50 3.60 3.9 3.9 6 3.60 ثانوي2 14 14.50 15.50 16.10 17 17 13.80 12.10 ثانوي3

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

266

قطاع التعلیم العالي بالوالیةتحلیل نفقات : المبحث الثالث

قطاع التعليم العالي من بين القطاعات الواعدة في الوالية بحكم يعد السؤال الذي يطرح نفسه المبالغ المالية التي استفاد منها القطاع، لكن ولعل

.صات المالية التي استفاد منها؟ هل أن مردود القطاع يعكس المخص: وبإلحاح

مطالب بحيث ) 4(ق إلى أربعة إن اإلجابة على هذا التساؤل يستدعي التطر :نتطرق إلي

نفقات التسيير لقطاع التعليم العالي كمطلب أول.

نفقات التجهيز لقطاع التعليم العالي كمطلب ثاني.

ثالث وأخير مردودية القطاع كمطلب .

نفقات التسییر : المطلب األول

د هذا لقد حظي التعليم العالي والبحث العلمي بالوالية باهتمام بالغ تجسصات المالية التي استأثر بها القطاع في إطار ميزانية التسيير عبر المخص

مليون دينار جزائري لسنة 549بحيث انتقلت االعتمادات المالية للقطاع من ماليير 4ى أي بزيادة تتعد2010 دينار جزائري لسنة مليار4.9 لى إ2000

دينار جزائري، وبهذا يكون القطاع قد حظي بحصة وافرة من ميزانية تسيير 2000 لسنة %1.57قطاع التعليم العالي إذ تراوحت نسبتها ما بين اإلجمالية ل

ح هذه وض، والجدول التالي ي كأقصى حد2010 لسنة %2.82كأدنى حد و . الزيادة بأكثر تفصيل

ر نفقات التسيير لقطاع التعليم العاليتطو): 76(الجدول رقم

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

267

دج1000: الوحدة

نفقات التسيير لـ السنة ع.ت.ق

نفقات التسيير ع.ت.اإلجمالية لـ ق

من النفقات التسيير % )ق ت ع (اإلجمالية ل

2000 549694 34860000 1.57 2001 707937 42870000 1.65 2002 937895 58740000 1.59 2003 1250080 63490000 1.96 2004 1324106 68280000 1.93 2005 1450926 78320000 1.85

2006 1641193 85320000 1.92 2007 1892098 95690000 1.97 2008 2632759 118310000 2.22 2009 2912556 154630000 1.88 2010 4900370 173480000 2.82

)قسم الميزانية (المركز الجامعي لوالية تلمسان : المصدر

صة لقطاع التعليم العالي و البحث العلمي هي إذا كانت النفقات المخص .إذن فهل أن عملية استغالل هذه المبالغ تتم وفق أسس عقالنية؟. معتبرة

: التاليلإلجابة على هذا التساؤل سوف نسترشد بالجدول

توزيع نفقات التسيير لقطاع التعليم العالي): 77(الجدول رقم

دج1000:الوحدة

نفقات أخرى للتسيير نفقات الموظفين نفقات التسيير السنة

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

268

ة موظفين تستحوذ على الحصمن خالل الجدول يتضح لنا بأن نفقات ال ، إذ انتقلت %70األكبر من نفقات تسيير القطاع بنسبة متوسطة تقارب

مليون دينار جزائري 432ة بنفقات الموظفين من االعتمادات المالية الخاص مليار دينار 4.3 من نفقات تسيير القطاع إلى %78 أي بنسبة 2000لسنة

ص ى هذا األساس ال يخص، وعل%88 أي بنسبة 2010جزائري لسنة ا نسبة إل) الجامعات، المعاهد(امركزية ة بالمصالح اللللنفقات األخرى الخاص

أي بقيمة مالية تتراوح %30ى ضئيلة من نفقات تسيير القطاع بنسبة ال تتعد مليون دينار 573 و2000 لسنة مليون دينار جزائري كأدنى حد116ما بين

2010د لسنة جزائري كأقصى ح .

2000 549694 432890 116804 2001 707937 561924 146013 2002 937895 776019 161878 2003 1250080 - - 2004 1324106 1050986 273120 2005 1450926 1166300 284626 2006 1641193 1309629 331565 2007 1892098 1534014 358084 2008 2632759 2218606 414153 2009 2912556 2438600 474556 2010 4900370 4327298 573072

)قسم لمالية (المركز الجامعي لوالية تلمسان : المصدر

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

269

نفقات التجھیز: المطلب الثاني

ية كبيرة نظرا النخفاض لم تحظى نفقات التجهيز لقطاع التعليم العالي بأهممليار دينار 1.8صات المالية التي استفاد منها بما يقارب قيمة المخص

مليون دينار جزائري لسنة 169 من تجهيز القطاع جزائري، إذ انتقلت نفقات . 2010يار دينار جزائري لسنة مل1.9 إلى 2000

لكن وبالرغم من هذا تبقى هذه المبالغ هامة أمام انخفاض نفقات ة، خاصمن ميزانية %4ى حصتها التجهيز اإلجمالية لقطاع التعليم العالي التي لم تتعد

ولمزيد من التوضيح الجدول ) كما تطرقنا لذلك في الفصل الثالث(تجهيز الدولة : كالتالي يبين ذل

ر نفقات التجهيز لقطاع التعليم العالي تطو): 78(الجدول رقم دج1000: الوحدة

نفقات التجهيز السنة2000 169152 2001 303196 2002 667090 2003 591973 2004 656713 2005 609500 2006 616865 2007 655000 2008 836000 2009 1152857 2010 1944277

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

270

)قسم الميزانية (المركز الجامعي لوالية تلمسان : المصدر

: انطالقا من المعطيات الواردة في الجدل يمكن استخالص نقطتين أساسيتين

كانت متزايدة بصفة منتظمة إلى غاية التجهيز أن نفقات :أوال مليون دينار جزائري،نفس 75 أين انخفضت بأكثر من 2003سنة

38 أين انخفضت نفقات القطاع بأكثر من 2005الشيء بالنسبة لسنة . مليون دينار جزائري

نفقات التجهيز من الميزانية اإلجمالية لتجهيز قطاع التعليم : ثانيا لسنة %1.23ها تراوحت ما بين إذ أن%2ى لم تتعدة بالواليالعالي . 2010 لسنة %1.9 و 2000

تقییم مردودیة قطاع التعلیم العالي : المطلب الثالث

منها قطاع التعليم العالي استفادبفضل الحصص المالية الوافرة التي 2010 و 2000ة ما بين سنة بالوالية خالل الفترة الممتد، اع م القطفقد تدع

ها من المنشآت القاعديةبعدد مهمأهم :

2003سنة (مكتبة مركزية( 2006سنة (اإلنترنت قاعة( 35 مخبر للبحوث والدراسات العلمية مقعد بيداغوجي20 000 قطب جامعي بـ استحداث

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

271

ا نموذجا مصغرا من جملة المشاريع التي تدعم إن هذه الهياكل ال تمثل إلا مكبها القطاع ، مممن الطلبة باإللتحاق بمختلف الفروع ن عدد مهم

15651 مقابل 2009لسنة طالب جامعي32032صات بما يقارب والتخص طالب 213 طالب جديد من بينهم 16000ى أي بزيادة تتعد2000طالب لسنة

.أجنبي، ولمزيد من التفصيل الجدول التالي يوضح ذلك

ر عدد الطلبة لقطاع التعليم العالي و تط:)79(رقم الجدول

العدد اإلجمالي للطلبة عدد الطلبة السنة

)علي المستوى الوطني (

من العدد % اإلجمالي

2000 15651 428841 3.64 2001 20573 488617 4.21 2002 21136 569929 3.70 2003 23582 616272 3.82 2004 26063 653201 3.99 2005 20371 755463 2.69 2006 23369 780841 3.00 2007 26003 864122 2.55 2008 28126 1098956 2.55 2009 32032 1103823 2.90

)قسم الميزانية ( المركز الجامعي لوالية تلمسان: المصدر

ح بأن قطاع التعليم العالي بالوالية يستقطب نسبة من خالل الجدول يتض أدنى من العدد اإلجمالي للطلبة كحد2.69%ة بما يقارب معتبرة من الطلب

في مختلف الفروع 2001 أقصى لسنة كحد% 4.21 و2005لسنة

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

272

كلية سنأخذصات وقصد إبراز وضعية القطاع بشيء من التفصيل والتخص .نموذجا عن ذلكاالقتصادية العلوم

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

273

االقتصاديةر عدد الطلبة لكلية العلوم تطو) : 80( رقم الجدول

)جامعة أبو بكر بلقا يد(االقتصادية العلوم كلية : المصدر مرحلة ما بعد التدرج مرحلة التدرج

جينعدد الطلبة المتخر عدد الطلبة المسجلين

عدد الطلبة ينالمسجل

عدد الطلبةدكتوراه ماجستير دكتوراه ماجستير مدرسة دكتوراه جينالمتخر

2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 السنة

925 401 220 193 (DSE)االقتصاديةعلوم

1342 589 354 344 154 89 89 128 314 431 41 70 15 9 (DSG)علوم تسيير

1100 614 274 184 (DSC)علوم تجارية 2020 2194 246 331 (EGC)ل م د

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

274

مجموعة من النقاط هي استخالصمن خالل القراءة األولية للجدول يمكن :كاآلتي

o أهناك تراجع فيج بما عداد الطلبة على مستوى مرحلة التدرإلى 2009 طالب جامعي خالل الفترة الممتدة ما بين سنة 845يقارب 2010.

o لف الفروع يأخذ النسب التالية توزيع الطلبة على مخت:

16 إلى %8قتصادية من االقسم علوم %. 24 إلى % 13قسم علوم التسيير من %. 21 ى إل %13 قسم علوم تجارية من %. 64 ى إل% 37ل م د من قسم %.

o ج قد شهدت زيادة في أعداد الطلبة بما يقارب مرحلة ما بعد التدر91والدكتوراهماجستير ة على مستوى مرحلة طالب خاص .

o 1150 حاملي الشهادات فقط انخفض العدد من أما فيما يخص سنة حامل للشهادة طالب1131 إلى 2009 لسنة حامل للشهادة طالب

2010.

من جهة أخرى وقصد توفير ظروف مالئمة للطالب الجامعي تسهر مديرية الخدمات الجامعية بالوالية على تزويد أكبر عدد ممكن من

:لطلبة باإليواء وكذا منحة التمدرس بحيثا

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

275

2006-2005حصيلة الطلبة المستفيدين من اإليواء للموسم الدراسي بلغت - طالب 14400 العدد إلى أكثر من مستفيد، ليرتفع طالب 12809بما يقارب

.مستفيد للموسم الدراسي الماضي

- طالب من هذه 22000 أكثر من دستفاا منحة التمدرس فقد أما فيما يخص وبذلك لم 2005/2006 طالب للموسم 17900المنحة للموسم الحالي عوض

ملف مقصى 166 ملف بحيث تراوحت ما بين 200 المقصاةى الملفات تتعد 549 و2006 أدنى لسنة كحد2009ى لسنة أعل ملف مقصى كحد .

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

276

ستفيدين من اإليواء ومنحة التمدرس الجامعي عدد الطلبة المرتطو : )81( رقم لجدول ا

السنة عدد الطلبة المستفيدين من منحة التمدرس عدد الطلبة المقيمين مجموع الملفات الملفات المرفوضة الملفات المقبولة المجموع إناث ذكور

2005/2006 4885 7824 12709 17900 166 18066 2006/2007 4708 7671 12379 19469 167 19636 2007/2008 5369 8951 14320 22840 329 23169 2008/2009 5551 9519 15070 22672 295 22967 2009/2010 5504 8990 14494 21680 549 22229 2010/2011 - - - 22277 251 22528

) و اإليواءقسم المنح( مديرية الخدمات الجامعية : المصدر

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

277

إصالح قطاعي الصحة والتعلیم: المبحث الرابع

)التربیة الوطنیة والتعلیم العالي (

إن المردود السيمه القطاع الصحي يستدعي التدخل عبر اتخاذ ئ الذي يقداالنعكاسات السلبية التي حدة جملة من اإلجراءات التي من شأنها التخفيف من

د، ومن جهة أخرى المردود االيجابي الذي يخلفها القطاع على صحة األفرامه قطاع التربية الوطنية والتعليم العالي بالوالية ال يمنع من وجود نقائص يقد

ر هذين القطاعين مستقبال، وعلى هذا األساسالتي من شأنها أن تعرقل تطو :

إلى إصالح القطاع الصحي بالوالية: سنتطرق من خالل المطلب األول .

إلى إصالح قطاع التربية بالوالية: الثانيأما المطلب.

أما من خالل المطلب الثالث :ق إلى إصالح قطاع التعليم العالي فسنتطر .بالوالية

إصالح القطاع الصحي بالوالیة : المطلب األول

ا أن هذا لم بالرغم من اإلمكانيات التي أتيحت للقطاع الصحي بالوالية إلد صحة المواطن االختالالت التي باتت تهد قائص ويمنع من وجود جملة من الن

: والتي يمكن أن نرجعها إلى األسباب التالية

انعدام الضمير المهني لدى بعض األفراد العاملين بالقطاع و رجة األولى األطباء نتيجة سعيهم وراء المصالح الشخصية، ولعلبالد

. اإلضرابات التي يشهدها القطاع خير دليل على ذلك

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

278

ا جعل انعدام الرقابة على مختلف المصالح التابعة للقطاع، مم . الوضع الصحي في حالة فوضى عارمة

ألفراد العاملين بالقطاع اتجاه لدى اانعدام روح المسؤوليةات التي يوفرها القطاعالوسائل والمعد .

نقص النظافة في بعض المصالح الصحية نتيجة لإلهمال . امباالةوالل

كالمركز االستشفائي (لتسيير والتنظيم لبعض المصالح سوء ا . ا هو متوقعجعل من عرض العالج األسوأ مم) الجامعي

نقص الكفاءة المهنية لدى بعض العاملين بالقطاع نتيجة سوء . التكوين

ق ة فيما يتعلنقص في الهياكل الصحية مع سوء توزيعها، خاص . المستعجلةالصحية باإلسعافات

نقص فاات لدى أغلب المؤسسات دح في أدني الوسائل والمعد . الصحية

أمام العرض السيئ للعالج بالوالية يبقى القطاع الخاص المستفيد األكبر متى إلى بالتالي و.بح على حساب صحة األفراد باعتباره الساعي األول للر

. لذلك ؟أين يكمن الحلستستمر معانات المواطنين؟ و

ما ي بات يتخبط بها القطاع ال تتعلق بالجانب المادي وإنإن المشاكل التهي تخص جانب التسيير لهذه اإلمكانيات، وعلى هذا األساس سوف نحاول من

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

279

ها أكثر من ضرورية في وقتنا خالل النقاط التالية وضع اقتراحات نرى بأنما يليالحالي لتفعيل القطاع الصحي بالوالية وهي تخص :

من (لية لدى األفراد المشرفين على القطاع الشعور بالمسؤوبمدى أهمية المهام المسندة إليهم ) الخ ...أطباء، ممرضين، وإداريين

ة و أن العناية بصحة األفراد هو عمل إنساني بالدرجة األولى أكثر خاص . من أي شيء آخر

الة لعرض العالج تتماشى والطلب عليه من وضع إستراتيجية فع . دد الكافي من األفراد العاملين بالقطاعخالل توفير الع

ضرورة القيام بعملية الصيانة المستمرة لمختلف التجهيزات التي . يزخر بها القطاع

ضرورة إعادة النظر في عملية توزيع الهياكل الصحية من اجل . خلق نوع من التوازن في عرض العالج بين مختلف مناطق الوالية

ا من خالل عملية التخطيط إله األموال ال يتموبهذا فإن حسن التسيير لهذحسن استغالل لتحقيق أاالستراتيجي بالقدر الذي يضمن استغالل المال العام

. النفع العام

إصالح قطاع التربیة بالوالیة : المطلب الثاني

قه قطاع التربية بالوالية ال يخفي وجود إن المردود االيجابي الذي حق : د مكانة القطاع والتي نوجزها فيما يليتهداختالالت باتت

على المستوى البيداغوجي

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

280

في التعليم على حساب الجودة وهو ما االعتماد على سياسة الكم الت االنتقال لمختلف األطوارنالحظه من خالل ارتفاع في معد .

ا انعكس سلبا على تكوين التالميذ انخفاض مستوى المؤطرين مم . لمختلف األطوار

ب المدرسي بالرغم من ارتفاع نسبة االنتقال فال تزال نسبة التسرة في التعليم المتوسط والثانويتدعوا إلى القلق خاص .

التعليم بشبكة االنترنت مؤسساتمازالت نسبة التغطية في ربط بالنسبة %100وكذا التجهيز بالوسائل المعلوماتية لم تصل إلى نسبة

. للتعليم الثانوي

شي ظاهرة العنف بالوسط المدرسي من المظاهر التي باتت تف . تدعوا إلى القلق في اآلونة األخيرة

يعلى المستوى الماد

مساهمة الجماعات المحلية في المؤسسات التربوية ضعيفة . تقتصر على انجاز بعض الهياكل التعليمية وكذا النقل المدرسي

نقص في مازالت بعض المناطق بالوالية تفتقر إلىا المدارس مميجعل التالميذ وأوليائهم الضحية األولى لهذا اإلجراء أين يتكبدون سفرية

اتتفاوتت وختالال وجود اد وهو ما يؤك،التنقل إلى المناطق المجاورة . بين مختلف مناطق الوالية

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

281

بإمكان ا أن الوضعية ليست بالمزرية إذ بالرغم من هذه العراقيل إلا أن نساهم ، وعلى هذا األساس ما يسعنا إلتربوية تداركها المؤسسات ال

: باقتراحات التي من شأنها تفعيل القطاع من خالل ما يلي

يبالنسبة للجانب الماد

أن تخص البدة اكبر للمؤسسات ص الجماعات المحلية حص . التربوية من ميزانيتها السنوية

المناطق الجنوبية ية اكبر للمؤسسات التعليمية في إعطاء أهم .للوالية

تزويد مديرية التربية بخلية لالبتكار والموارد البيداغوجية أين . تساهم في عملية تحليل األهداف وتجديد المعارف بالنسبة للمؤطرين

اتخاذ مواقف أكثر صرامة اتجاه ظاهرة العنف في الوسطسباب المدرسي وهذا من خالل سن القوانين التي من شأنها دفع األ

. المؤدية إلى حدوثها

أما فيما يخص جانب التكوين :

فالبد من تنظيم دورات تكوينية لصالح مديري ومفتشي التعليماالبتدائي والمتوسط دون أن ننسى المؤطرين وضرورة تجديد معارفهم

.بما يتماشى واإلصالحات الخاصة بالمناهج التربوية

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

282

عالي بالوالیةإصالح قطاع التعلیم ال: المطلب الثالث

بالرغم من محدودية الموارد المالية التي استفاد منها قطاع التعليم العالي من الناحية ام مردودا حسنا سواءبالوالية، ومع ذلك فقد استطاع أن يقد ا أن هذا ال يمنع من وجود بعض البيداغوجية أو من الناحية المادية، إل : نوجزها في اآلتيالنقائص التي باتت واضحة للعيان والتي

من ناحية التكوين

ة عدد المؤطرين المختصين بالمقاييس المسندة إليهم خاصة قل . فيما يتعلق بمرحلة ما بعد التدرج

قلصات من اكبر العقبات التي ة المراجع الخاصة ببعض التخص . تواجه الطالب الباحث

ثير سلبي ل كل سنة دراسة لتأإن لالنقطاعات المتتالية التي تتخلعلى تكوين الطالب الجامعي باعتبار أن فترة الدراسة هي وجيزة ال

. تسمح باستكمال كل الدروس المبرمجة

من الناحية البيداغوجية

ارتفاع في نسبة اإلعادة خاصة لدى طلبة الشعب العلمية إذ أن بل الغريب في األمر أن هذه الظاهرة %50النسبة غالبا ما تفوق

. .الشعب األدبية أيضاأصبحت تسود

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

283

تبقى عملية البحث العلمي تتسم بالجمود على مستوى القطاع . بإستثاء بعض األبحاث التي يبادر بها البعض من األساتذة

عملية التنسيق بين اإلدارة والطالب الجامعي من اكبر العقباتالتي تواجه القطاع نتيجة انعدام المسؤولية لذي ممثلي الطلبة للمهام

.لمسندة إليهما

القطاع عاجزا عن االستفادة تجعل إلمكانيات المادية المحدودةإن امن جلب الخبرات األجنبية أو حتى المحلية ببقية الواليات، باستثناء بعض

. المبادرات التي يقوم بها البعض من األساتذة

أمام هذا الوضع تبقى الحلول الواردة لهذه المشاكل هي حلول منطقية :ا في اآلتيتوجزه

على مستوى الهياكل فمازال القطاع يفتقر لنقص في الهياكلق بقاعات المحاضرات والتطبيق والتي تحتاج أغلبها إلى ة بما يتعلخاص

. عملية ترميم

االستفادة من مزايا النظام الالمركزي الذي يعمل به ضرورة ا التفعيل من القطاع عبر تمكين الجامعات من خلق مبادرات التي من شأنه

. مرد ودية القطاع

التفعيل من عنصر الرقابة عبر التنسيق ما بين المركز الجامعي و في دار المالية للوالية من اجل تفادي وقوع المزيد من االنتهاكات

. ألموال العمومية ا

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

284

تفعيل من دور الجمعيات الطالبية عبر خلق نشاطات توعوية . النشاطات الثقافية الترفيهيةعوضا عن للطالب الجامعي

ية اكبر لجانب تكوين المؤطرين من اجل تجديد إعطاء أهم . المعارف مع تقييدهم بالنتائج

اإلسراع بعملية صيانة الهياكل قبل أن تتفاقم الوضعية أكثر من . ذلك

تحسيس الطلبة بضرورة مسؤوليتهم اتجاه المحافظة على مختلف .مرافق القطاع

)لوالية تلمسان(التعليم و الصحة لنفقات تطبيقية دراسة : الرابع الفصل

267

لفصل الرابعخـامتـة ا

مه قطـاعي التربية الوطنية والتعليـم إن المردود المتواضع الذي يقـدالعـالي من جهة، والمتدني بالنسبة للقطـاع الصحي من جهة أخـرى، من

نرجعه إلى عوامل مالية ال شـأنه خلق اختالالت على مستوى الوالية، والذيدرجة األولى، وعلى هذا ما لغياب الضمير المهني ولسوء التسيير بال،وإن

ل أي إجراء بالنجاح ما لم يحظى بالمتابعة من قبل الجهات األساس لن يكل . المعنية

الخاتمة العامة

267

الخاتمة العامة

الخاتمة العامة

268

الخاتمة العامة، أساسيةقطاعات ) 03(من خالل هذه المذكرة تم تسليط الضوء على ثالثة

إبرازم العالي، وهذا من خالل بقطاع الصحة، قطاع التربية، قطاع التعلياألمرق يتعل :األمرق لها، يتعلاألساسيةالجوانب

تمويل هذه القطاعات ب -

هيكلة هذه القطاعات -

مردودية هذه القطاعات -

بها اإلنفاقجوانب -

: نا من هذه الدراسة بالنتائج التاليةخلصوقد

على مستوى القطاع الصحي

طاع يظهر بصفة جلية أن النظام على مستوى القإعداده التشخيص الذي تمإنالصحي المعمول به قد بلغ حدوده من االختالالت الهيكلية والتنظيمية التي أصبحت

إلى شاملة هادفة إصالح ملزما على انتهاج سياسة أصبحد من أدائه، ولهذا فقد تهد ق بالتسيير، المتعلأدائهادفع المنظومة الصحية الوطنية نحو العصرنة عبر تحسين قة على مستوى القطاع والتكفل الكامل باحتياجات المواطنين وبالتالي فالنتائج المحق

متى ستستمر هذه الوضعية؟ وما إلى إذن ، ص النقائ جملة من تخفيهي الصحي مستقبلية على مستوى إصالحة الخيارات التي يمكن انتهاجها كخطمن بين هي

.القطاع؟

الخاتمة العامة

269

على مستوى قطاع التربية

ق يحقأن التي قامت بها وزارة التربية، فقد استطاع القطاع اإلصالحات بفضلهذا من خالل المردود االيجابي المسجل يتجلى المسطرة ولو بدرجة نسبية األهداف

. سنوات الماضية، لكن السؤال الذي يطرح نفسه) 10(طيلة العشر

مدى التزام الوزارة على قة على مستوى التعليم التربوي تؤكد النتائج المحقأن هل وكذا ) EPT( برنامج التعليم للجميع إطاررة في المقر) 06( الستة األهدافتحقيق التي األولية األهداف إلى إضافة، 2015 غاية إلى اآلنمن ) ODM (األلفية أهداف

.؟ 2025 المخطط التنموي للقطاع لسنة إطارتدخل في

على مستوى قطاع التعليم العالي

قة على مستوى قطاع التعليم العالي تؤكد أن الجامعة الجزائرية لنتائج المحق اإنق مراميها عبر وعلى وجه الخصوص وزارة التعليم العالي قد استطاعت أن تحق

فئة الشباب منهم في بناء مشروع مستقبلي وباألخصطموحات المواطنين تجسيد كفاءة الضرورية التي تؤهلهم ستفادة من تكوين عالي ذو جودة يمنحهم العبر اال

تلبية احتياطات القطاع أخرىد في سوق العمل من جهة، ومن جهة لالندماج الجي واالقتصادي في بحثه عن التنافس والنتائج، وتزويده باليد العاملة ذات االجتماعي

بشكل نشط في االنطالقة ببرنامج البحث واإلسهام واإلبداعجودة قادرة على التجديد .لتنميةفي ا

التنمية االقتصادية واالجتماعية هي انعكاس لمستوى الحكم أنخالصة القول المتأصلة في مبدأ العدالة االجتماعية، اإلستراتيجيةالوطني تلزم بمواجهة الرهانات

بالتكفل بحاجيات المجتمع لمختلف الفئات السكانية، وبهذا أساساوالتي تتعلق

الخاتمة العامة

270

قا لما جاء في خطاب السيد عبد العزيز بوتفليقة تفرض يات التي يجب رفعها وففالتحد . مة لبلوغ هذا الهدفزاضرورة التمسك بمبادئ الديمقراطية وتعبئة جميع موارد الل

271

قائمة المراجع

272

المراجع باللغة العربیة : أوال

الكتبالشركة الوطنیة للنشر و ، "مبادئ االقتصاد السیاسي " ، ویدارمحمد د.د - 01

. 1981 ،الجزائرالتوزیعالصحة العامة بین البعدین االجتماعي و " ،عبد المحي محمود حسن صالح.د – 02

.2003 ، )مصر(دار المعرفة الجامعیة للنشر،الزاریطة ، "الثقافيالصحة العامة و الرعایة الصحیة " ،عثمان الصدیقي ، السید رمضانسلوى .د -03

.2004 )مصر(، دار المعرفة الجامعیة للنشر ، اإلسكندریة " من المنظور االجتماعي، دار النھضة العربیة للنشر "الخدمة االجتماعیة الطبیة " ، أحمد فایز النماس .د - 04

.2000 ، الطبعة األولى ، بیروت " مدخل في الصحة العامة و الرعایة االجتماعیة" ، سلوى عثمان الصدیقي . د-05

.1999، مص( المكتب الجامعي الحدیث ،اإلسكندریة، الدار الجامعیة للنشر،"اقتصادیات الخدمات" ، سعید عبد العزیز عثمان.د -06

.1998 )مصر(اإلسكندریة علم اجتماع " ، أبو حسن عصام حمدي الصفدي ، لیلى.أیمن مزاھرة ، د.د -07

.2003 )األردن(دار الیازوردي للنشر ، الطبعة األول، عمان ، "الصحة دار الكتامة ، " إدارة المستشفیات العمومیة الجزائریة " ، نور الدین حاروش. د -08

.2008 دیسمبر الجزائر، ، الطبعة األولى ، للكتاب و النشرالطبعة الثانیة ،مكتبة القدس ، "ات الصحیة اقتصادیات الخدم" ،طلعت الدمرداش -09

.1999 ) مصر(، الزقازیق دار المصریة ، "علم اقتصادیات التعلیم الحدیث"، محمود عباس عابدین. د -10

.2000 ،مصر،اللبنانیة لنشرمي للنشر الطبعة دار الكتاب العال، " اقتصادیات التعلیم " ،فلیح حسن خلف. د -11

.2005) األردن (الثانیة ، عمان دار األمة للنشر، ، " سیاسة فرنسا التعلیمیة في الجزائر" ، عبد القادر حلوش .د-12

.2010 الجزائر ،الریاض ،،معھد اإلدارة العامة للنشرالعامة علم المالیةھود، رمحمد سعید ف.د-13

1982 . المطبوعات دار، " أصول الفن المالي لالقتصاد العام" ،حمد حشیشأعادل -14

. 2004 الجامعیة للنشر، اإلسكندریة" السیاسة المالیة في سوریة أدواتھا و دورھا االقتصادي" ،د،قحطان السیوفي-15

.2005 ،وزارة الثقافة للنشر ،سوریا

273

الدار الجامعیة للنشر الطبعة الثانیة ،" اقتصادیات المالیة العامة" ، محمد البنا.د-16 . 2009 ،الجزائر

دار ، "إدارة الموازنة العامة بین النظریة و التطبیق "، سلیمان اللوزي . د-17 .1997 ،)األردن(سیرة للنشر و التوزیع ، عمان مال

مصر،للنشر الدار الجامعیة ، "مبادئ المالیة العامة "،حامد المجد دراز .د-182000.

.1979لنشر ،العراق دار الموصل ل، "اقتصادیات المالیة العامة "، عادل فلیح .د-19، دیوان المطبوعات الجامعیة "اقتصادیات المالیة العامة" ، محمد عباس محرزي -20

.2008للنشر ،الجزائر وھرانللنشر،، دیوان المطبوعات الجامعیة "المالیة العامة " یلس شاوش بشیر ،.د -21

2008. األردن ، للنشر المسیرةداال،"أصول الموازنة العامة"،عصفورمحمد شاكرد، -22 ،2008.

منشورات جامعة دمشق، الطبعة ، "االقتصاد المالي"،عبد الكریم صادق بركات -23 .1992 الثانیة، سوریا

دار ھومة للنشر ، " مساھمة في دراسة المالیة العامة" ، عمر یحیاوي- د -24 .2005 الجزائر

الدار الجامعیة للنشر ، "مةاقتصادیات المالیة العا " عبد المطلب عبد الحمید،.د -25 .2005، 2004 اإلسكندریة

، دیوان المطبوعات الجامعیة للنشر، " المالیة العامة" ، زغدود علي .د -26 .2005الجزائر

سوریا ،، منشورات جامعة حلب"مبادئ المالیة العامة" ،محمد سعید فرھود -271997.

اإلسالمي بین النظریة و التطبیق االقتصاد المالي الوظیفي و" ،احمد مصطفى.د -28 .1999) مصر( شباب الجامعة للنشر ،اإلسكندریةمؤسسة, "

التقاریر،المقاالت ،المجالت ،النشریات سلسلة دوریة تعني بقضایا ، "اقتصادیات الصحة" عیسى محمد الغزالي ،. د-01

. 2003 أكتوبر ،الكویت،التنمیة في األقطار العربیة ، العدد الثاني و العشرون، مجلة فصلیة استنساخ اإلنسان بین الحضر و اإلباحة مبروك نصر الدین، -02

.1997،الجزائر، ) عدد خاص (،للمدرسة الوطنیة للصحة العمومیة

األھداف اإلنمائیة لدولة ، عبد القادر لطرش ،سمیح البستاني ، موزة المسلم. د-03 . 2009 الطبعة األولى، ابریلسلسلة دراسات سكانیة ، ، قطر

274

بحوث اقتصادیة ، تطور المنظومة الصحیة الجزائریة، عیاشي نور الدین-04 .2009 جوانالجزائر،، 31 مجلة العلوم اإلنسانیة، العدد عنالصادرة

، مقدمة في اقتصادیات التعلیم ، محاضرة من إعداد ، عبلة عبد الحمید بخاري - 05 مارس16 االقتصاد و اإلدارة ، جامعة الملك عبد العزیز بتاریخ الجزء األول ، كلیة

2011. ، جامعة تلمسان ،في حول اإلصالح المیزانيحاضرة األستاذ سعدودي ،م-06 .2008دیسمبر 14آلثار االقتصادیة ا حول ، مقال من إعداد الدكتورة عبلة عبد الحمید بخاري - 07

.2000 )المملكة العربیة السعودیة (جامعة الملك عبد العزیز، للتعلیم ، كلیة صتقریر ترب ، الصندوق الوطني للتأمینات االجتماعیة، صغیر أمال- 08

- 2003 العلوم االقتصادیة و علوم تسییر فرع اقتصاد دولي، جامعة الجزائر2004 .

لسنة الرابعة حول حسابات التخصص الخاص من إعداد طلبة ا ، الحلقة الدراسیة -09 . 2004/2005 ،الجزائر المدرسة العلیا إلدارة38فرع اقتصاد و مالیة الدفعة

جل تنمیة صحیة مستدامة في أن م ،اراري عمعم. أبو معراف الیاس ،د.د -10 . 2010-2009 الجزائر سنة ،07 مجلة الباحث للنشر العدد، الجزائر

)حالة الجزائر( ج التعلیم الثانوي حقوق اإلنسان في برامالعیاشي العنصر ، -11 . 2002المعھد العربي لحقوق اإلنسان للنشر،الجزائر

، مجلة العلوم تطور فكرة و مفوم الموازنة العامة للدولةجمال لعمارة ، . د -12 . 2001نوفمبر الجزائر اإلنسانیة للنشر، العدد األول ،

مجلة ، )الواقع و األفاق(امة في سوریة الموازنة العمحمد خالدي المھایني ، .د -13 . 2000 سوریا،جامعة دمشق للنشر،العدد األول

جامعة الدولة ، الخاص بصحة األسرة عن المشروع العربي التقریر الصادر-14 . 2006 )مصر(جلد الثاني و الثالث ، القاھرة العربیة، الم

حة و السكان و إصالح الجلسة المخصصة لقطاع الصالتقریر الصادر عن -15 .2010 سبتمبر05، تم تصفح الموقع بتاریخ المستشفیات

النتائج التقریر الصادر عن المجلس الوطني االقتصادي و االجتماعي حول -16 . 2008 لسنةالعامة للتنمیة البشریة

نوفمبرالجزائر ، بتنفید البرنامج الوطني في مجال الحكامةالتقریر الخاص -172008 .

و المتعلق ،التقریر الصادر عن المؤتمر السابع لوزارة التربیة و التعلیم العرب -18 . 2010 سلطنة عمان ، )الثانوي( بتطویر و تنویع مسارات التعلیم ما بعد األساسي

من عن المؤتمر العربي األول لتشغیل الشباب المنعقد بالجزائرالتقریر الصادر -19 .2009 نوفمبر15-17

275

الخاص ببرنامج التنمیة التقریر الصادر عن اجتماع مجلس الوزراء و-20في عبد العزیز بوتفلیقةالسید برئاسة رئیس الجمھوریة 2014 ـ 2010الخماسي

.2010 ماي24

الملتقیات

باقتصادیات الرعایة محمد حامد عبد اهللا، ورقة عمل مقدمة للندوة الخاصة - 01 .2003 ابریل08ة العربیة السعودیة، المملك، الصحیة

أوضاع األطفال و األمھات في المناطق ،حمد عبد المنعم ، ماجدة محمدأ. د -02 بالمؤتمر العربي حول اإلدارة عمل خاصةورقة ،الحضریة في بعض الدول العربیة

.2008 ماي3إلى 5الصحیة ،القاھرة ، من أوضاع األطفال و األمھات في المناطق ، مدماجدة مح. د حمد عبد المنعم ،أ. د – 03

بي حول اإلدارة ورقة عمل خاصة بالمؤتمر العر ،الحضریة في بعض الدول العربیة .2008 ماي3إلى 5 من )مصر(الصحیة ،القاھرة

فعالیة نضام التعلیم و التكوین في الجزائر و ،دحماني درویش. بوطاب قویدر، د - 04ورقة عمل مقدمة للمشاركة في المؤتمر الدولي حول ، لة انعكاسھ على معدات البطا

.2008 مارس 18-17 أیام) مصر(بیة، بالقاھرة أزمة البطالة في الدول العر، تقریر مقدم دور الجماعات المحلیة في مجال االستثمار، مزیاني فریدة. د - 05

المغاربیة ، كلیة الحقوق للملتقى الدولي الخامس حول دور الجماعات المحلیة في الدول .2009 ماي 4-3 و العلوم السیاسیة ، جامعة محمد خیضر ، بسكرة

دور األوقاف في مجال دعم التعلیم عالي و البحث ، بدر الدین على األخیري. د-06 ورقة عمل مقدمة للندوة العلمیة الثالثة حول آفاق بحث العلمي في العالم العربي ، العلمي

. 2003ل أبری13- 11جھود الجزائر في ألفیة الثالثة لتحقیق التنمیة ، عبو عمر،عبو ھودة -07

مداخلة خاصة بالمشاركة في الملتقى الوطني حول التحوالت السیاسیة و ،المستدامة . 2010 ،جامعة شلفإشكالیة التنمیة في الجزائر

یم العالي و بعض مالمح الوضع الحالي للنظام التعل،الصوفيد محمد عبد اهللا -08

قریر مقدم للمشاركة في الندوة الخاصة بالتنمیة ت، البحث العلمي في الوطن العربي .2003سنة ،الیمن، العربیةاإلنسانیة

الرسائل الجامعیة

رسالة دكتوراه في االقتصاد ، العائد من التعلیم في الجزائر ، فیصل بوطیبة -01 . 2010/ 2009 تخصص اقتصاد تنمیة ، جامعة تلمسان

276

رسالة ، إسھام القطاع الخاص في تمویل التعلم العام، فھم بن عباس العیبي -02المملكة العربیة ( دكتوراه في كلیة التربیة ، قسم اإلدارة التربویة، جامعة الملك سعیود

.2009)السعودیة، تسییر الموارد الصیدالنیة في القطاعات الصحیة العمومیة زایر مصطفى-03

رسالة مقدمة لنیل شھادة الماجستیر في العلوم االقتصادیة ، جامعة تلمسان ، زائربالج1998/1999 .

رسالة مقدمة لنیل شھادة ، تحلیل تكالیف الصحة في الجزائر، زمیت خدوجة -04 . 1999/2000 الماجستیر في العلوم االقتصادیة فرع تسییر، جامعة الجزائر

مذكرة لنیل شھادة الماجستیر ، العامة للدولة و الطفولةالمیزانیة ، بوقنادیل محمد -05،كلیة العلوم االقتصادیة و تسییر و علوم تجاریة، قسم تسییر المالیة العامة ،جامعة

.2009/2010 تلمسانتحلیل التطور الھیكلي لنفقات قطاع الصحة و البحث عن ، منصوري الزیین -07

م نقود و مالیة قتصادیة و علوم التسییر ،قسكلیة العلوم اال ،مصادر جدیدة للتمویل . 1998/1999 جامعة الجزائر

رسالة ماجستیر في العلوم ، تخطیط و تمویل الصحة في الجزائر،أمیر جیال لي -08 .2001/ 2000 اقتصادیة فرع تخطیط، جامعة الجزائر

الة ، رسالتنمیة االقتصادیة و الحمایة الصحیة في الجزائر، كیفاني شھیدة -09ماجستیر في العلوم االقتصادیة و التجاریة، فرع تحلیل اقتصادي، جامعة تلمسان

2006 /2007. دراسة تحلیلیة للتحقیق الوطني الخاص بأسباب الوفیات حول شریفي خیرة، -10

، رسالة مقدمة لنیل شھادة الماجستیر في العلوم االقتصادیة ، الوالدة في الجزائر .2004 امعة الجزائر ج،تخصص سبر اآلراء

رسالة ماجستیر ، مساھمة لتطبیق التسویق على الخدمات الصحیة، جمعة الطیب -11

في العلوم االقتصادیة ،فرع تسویق، جامعة الحاج لخضر باتنة2008 - 2009.

إصالح المنظومة الوطنیة للصحة من خالل إعادة النظر في ، مقدر طارق -12، م االقتصادیة ، فرع إدارة أعمال في العلوة الماجستیرشھادمذكرة لنیل ،تمویلھا

.2008 جامعة الجزائرمذكرة لنیل شھادة ماجستیر ، إدارة و مالیة المؤسسات االستشفائیة ،زیدان سناء -13

. 2002/ 2001 في العلوم االقتصادیة ، فرع تسییر، جامعة الجزائرالصحة العمومیة على أداء الخدمات تقییم آثار طرق تمویل ، علواني عدیلة -14

رسالة ماجستیر في العلوم االقتصادیة ، فرع تسییر جامعة ، الصحیة في الجزائر .2004 بسكرة

277

رسالة ماجستیر في العلوم ،إشكالیة عقالنیة النفقات العمومیة ،كلثومبن موسي أم -15 .2010- 2009 االقتصادیة ،تخصص إدارة أعمال،جامعة تلمسان

رسالة ماجستیر في العلوم ،تحدیث النظام المیزاني في الجزائر، مفتاح فاطمة -16 .2010/2011 االقتصادیة ،تخصص تسیر المالیة العامة ،جامعة تلمسان

رسالة ، األثر المتبادل بین التعلیم العالي و التنمیة بالجزائر ، تیلوت سامیة-17 . 2001/2002،امعة الجزائرماجستیر في العلوم االقتصادیة ، فرع تخطیط ،ج

برمجة النفقات في قطاع التعلیم العالي و البحث العلمي، صابھ محمد الشریف -18 .2007/2008 جامعة الجزائر،في العلوم االقتصادیة و علوم تسییر رسالة ماجستیر،

رسالة ماجستیر في ، نمذجة المواظبة و المر دودیة لطور الثانوي ، لعرج محمد -19 . 2003/ 2002 وم االقتصادیة ، فرع تسییر، جامعة الجزائر العلرسالة ماجستیر ، تخطیط المدى الطویل للتربیة و التعلیم العالي ، مھوني ملیكة -20

. 2005/2006 الجزائر،في العوم االقتصادیة ، تخصص اقتصاد كمي، جامعة، رسالة ماجستیر في عمل ل اتعلیم و التكوین المھني بسوق العالقة بلقوم فرید -21

. 2005/2006 جامعة تلمسان، العلوم االقتصادیة تخصص تسییر الموارد البشریة، رسالة ماجستیر في العلوم أثر التعلیم على النمو االقتصادي ، احطمة صبا ف-22

.2008 2007 االقتصادیة و التسییر ، تخصص اقتصاد تنمیة ، جامعة تلمسانرسالة ، التعلیم الثانوي في الجزائر و مبررات إصالحھ، مدقرار لوغریث أح -23

كلیة علم النفس و علوم التربیة ، فرع علوم التربیة ، جامعة الجزائر.ماجستیر 1994-1995.

، بین الفاعلین في الجامعة الجزائریة التعایشإشكالیة ، بلبركاني أم خلیفة -24 جامعة تلمسان ، تخصص إدارة الموارد البشریة ،رسالة ماجستیر في العلوم اقتصادیة

2009/2010. التربیة التحضیریة في المدرسة القرآنیة و تأثیرھا على مھارتي ، العایب وھیبة -25

رسالة ماجستیر في اآلداب قسم اللغة العربیة ، جامعة الجزائر، القراءة و الكتابة 2004/2005.

، ومة التربویة من خالل امتحانات شھادة البكالوریا فعالیة المنظ ، عدلى صلیحة-26 ، جامعة الجزائرميرسالة ماجستیر في العلوم االقتصادیة ، فرع اقتصاد ك

2009/2010 . رسالة ماجستیر في العلوم ، تمویل نفقات التعلیم في الجزائر ، نیس سعیدة -27

.1997/1998 جزائراالقتصادیة ، فرع اقتصاد الموارد البشریة ، جامعة الاإلنفاق العمومي و تكلفة التمدرس في مؤسسات التعلیمیة ، عز الدین بوشوك-28

رسالة ماجستیر العلوم االقتصادیة ، فرع تسییر، جامعة الجزائر ، الجزائریة2000/2001.

في ر رسالة ماجستی، أثر مستوى التعلیم على النمو االقتصادي بوعراب رابح ، -29 . 2009، رجامعة الجزائ،وم االقتصادیة ، فرع اقتصاد كمي العل

278

، رسالة ماجستیر في العلوم ، تقییم النفقات العامة علي التعلیمبونوار بومدین -30 .2010/2011االقتصادیة قسم تحلیل اقتصادي ، جامعة تلمسان ،

القوانین و المراسیم ،األوامر والتعلیمات – 1997 دیسمبر02 المؤرخة في 467 -466 -465 -97لمراسیم التنفیذیة رقم ا -01

.المتعلقة بتجدید قواعد إنشاء الھیاكل الصحیة، 1997مدى مساھمة ، المتضمن 16/01/1974 المؤرخ في 01-74المرسوم رقم -02

.الجماعیة المحلیة في نفقات المساعدة الطبیة االجتماعیةالمتضمن لمدى ، 29/12/1993 المؤرخ في 18 -93ریعي رقم المرسوم التش -03

.مساھمة الدولة في المساعدات الطبیةو المتضمن إصالح التعلیم ، 1971جوان 17 المؤرخ في73-71المرسوم رقم -04

.الثانوي، نشرة المدیریة الفرعیة المتضمن تنظیم التربیة و التكوین ، 35/76األمر رقم -05

.1998 ةللتوثیق سن 2011 إلي غایة سنة 2000 مراسیم توزیع االعتمادات من سنة -06 2011 غایة سنة إلى 2000 مشروع میزانیة الدولة لوزارة الصحة من سنة -07 غایة سنة إلى 2000 مشروع میزانیة الدولة لوزارة التربیة الوطنیة من سنة - 08

2011 غایة سنة إلى 2000العالي من سنة مشروع میزانیة الدولة لوزارة التعلیم - 09

2011

اإلحصائیات اإلحصاءات الصحیة العالمیة الصادرة عن منظمة الصحة العالمیة، سویسرا، -01

2009 ، 13/527 رقم ، معطیات إحصائیة الخاصة باإلحصاء العام الخامس للسكان -02

. 2009الصادرة جویلیة الجزائر،

الجرائد

جریدة الخبر الیومي ، العدد ، بالجزائر منظومة الصحیةالصالح أكبر خطة إل -01 . 2000 أوت28 ھـ الموافق لـ 1421 جمادي األولى 28 ، الصادرة بتاریخ 295

279

، جریدة الشروق 2011ترتیب الوالیات في شھادة التعلیم المتوسط دورة جوان - 02 .2011 جوان 28، الصادرة یوم 3338الیومیة، العدد

280

المراجع باللغة الفرنسیة:ثانیا

الكتب01 -Muchel Mougot , système de santé , édition èconomica, Paris 1986 . 02- levy A Cazaban , Santé publique ,édition Masson, paris 1996. 03- Ouchfoun et Hamouda, Bilan de Vingt huit année de politique Sanitaire En Algérie, édition O P U, Alger 1993 . 04- DEKAR Nora dine, Un Quart de Siècle d’étude Sur la Survie de L’enfant Algérien (1970 – 1995 ) ,édition Unicef ,Alger 1999.

التقاریر و المقاالت و الملتقیات

01 - Rapport National Du MSPRH, population et de développement En Algérie, édition ANDS Alger, 2003. 02- Ministère de l’éducation National, Rapport national sur le développement de l’éducation, Alger septembre 2004. 03- Le ministère de la santé et de la population ,Rapport national sur le développement du système national de la santé, Alger mai 2006. 04- brahmia Brahim,quelle alternative de financement de l’assurance Maladie dans la transition sanitaire en Algérie, communication ressente au Coures du séminaire pour le financement de l’assurance maladie ministère du travail de l’emploi et de la sécurité sociale Alger 2008. 05- UNICEF, Rapport sur La Situation des enfants dans le monde ,la Sante maternelle et néonatale Alger 2009. 06 -Rapport National sur les objectifs du millénaire pour le d développement ,Alger juillet 2005.

مواقع االنترنت:ثالثا

www.emgro.who.int/rc 50/arabic/infdoc5. - 01 02-www.pagar.org.aralic.Contries.chart

0 3 - www.un org arabic/ millenium /LS/ report Summary htm. 04 - http// web world Bank org / wbstte external extarabichome/ extfaqus aralic/ o.

281

الفھرس

المحتویات الصفحة إھداء

التشكرات

خطة الدراسة

ك-أ المقدمة العامة

عمومیات حول الصحة في الجزائر :الفصل األول 01

تمھید 02

المفھوم االقتصادي للصحة :المبحث األول 04

الصحة من خالل الفكر االقتصادي :األول المطلب 05

ظھور اقتصاد الصحة:المطلب الثاني 06

تعریف الصحة :الفرع األول 07

تعریف اقتصاد الصحة 10

أسالیب تحقیق الصحة العامة و مؤشراتھا:المطلب الثاني 11

أسالیب تحقیق الصحة العامة:الفرع األول 11

ات الصحة العامة مؤشر:الفرع الثاني 12

تطور الھیئات و الھیاكل المشرفة علي الصحة في البالد:المبحث الثاني 15

الھیاكل الصحیة العمومیة :المطلب األول 16

المستوى المركزي :الفرع األول 16

المستوى الجھوي: الفرع الثاني 16

المستوى الوالئي:الفرع الثالث 17

كل الصحیة الشبھ عمومیة الھیا:المطلب الثاني 28

الھیاكل الصحیة للقطاع الخاص :المطلب الثالث 29

التطور التاریخي للمنظومة الوطنیة للصحة :المبحث الثالث 31

)2009-1962(تطور النظام الصحي في الجزائر :المطلب األول 32

1974-1962النظام الصحي :الفرع األول 32

1988-1974لصحي النظام ا:الفرع الثاني 34

2000-1988النظام الصحي :الفرع الثالث 36

2009-2000النظام الصحي :الفرع الرابع 37

تقییم األھداف اإلنمائیة لأللفیة في مجال الصحة :المطلب الثاني 38

تخفیض في معدل وفیات األطفال :الفرع األول 40

تحسین صحة األمھات :الفرع الثاني 42

بعض المؤشرات التي تعكس الوضع الصحي في الجزائر : الثالث المطلب 46

معدل الوفیات :الفرع األول 46

أمل الحیاة عند الوالدة :الفرع الثاني 53

نسبة األطفال الذین یعانون نقص في الوزن:الفرع الثالث 55

مصادر و أنظمة تمویل القطاع الصحي في الجزائر :المبحث الرابع 56

1974-1962نظام التمویل :لمطلب األول ا 57

التسبیقات: الفرع األول 57

عائدات تسدید المصاریف :الفرع الثاني 58

الموارد الخاصة :الفرع الثالث 58

إلي یومنا ھذا-1974نظام التمویل :المطلب الثاني 59

مساھمة الدولة :الفرع األول 59

282

مان االجتماعي مساھمة صندوق الض:الفرع الثاني 62

مساھمة العائالت:الفرع الثالث 64

تشخیص الجوانب االیجابیة و السلبیة لنمط التمویل في : المطلب الثالث 65 الجزائر

ایجابیات نظام تمویل الصحة:الفرع األول 65

سلبیات نظام التمویل:الفرع الثاني 66

خاتمة الفصل األول 67

ت حول التعلیم في الجزائر عمومیا:الفصل الثاني 68

تمھید 69

المفھوم االقتصادي للتعلیم:المبحث األول 70

التعلیم في الفكر االقتصادي :المطلب األول 70

التعلیم في الفكر االقتصادي الكالسیكي : الفرع األول 71

التعلیم في الفكر االقتصادي المعاصر :الفرع الثاني 72

ور اقتصادیات التعلیمظھ:المطلب الثاني 74

مفھوم التربیة و التعلیم:الفرع األول 74

اقتصادیات التعلیم :الفرع الثاني 76

عائد التعلیم:المطلب الثالث 77

ماھیة عائد التعلیم :الفرع األول 77

قیاس عائد التعلیم:الفرع الثاني 78

تطور نظام التعلیم في الجزائر :المبحث الثاني 81

1970-1962نظام التعلیم :المطلب األول 82

مرحلة التعلیم االبتدائي:الفرع األول 82

مرحلة التعلیم المتوسط:الفرع الثاني 82

التعلیم الثانوي:الفرع الثالث 83

التعلیم العالي :الفرع الرابع 84

2000-1970نظام التعلیم :المطلب الثاني 85

یم التحضیري مرحلة التعل: الفرع األول 86

مرحلة التعلیم األساسي:الفرع الثاني 87

مرحلة التعلیم الثانوي:الفرع الثالث 87

التعلیم العالي :الفرع الرابع 88

2008-2000نظام التعلیم :المطلب الثالث 89

إصالح نظام التربیة الوطنیة : الفرع األول 89

إصالح التعلیم العالي :الفرع الثاني 92

تطور ھیاكل التعلیم في الجزائر :المبحث الثالث 94

التعلیم االبتدائي:المطلب األول 94

تطور منشآت التعلیم االبتدائي:الفرع األول 95

تطور عدد تالمیذ الطور االبتدائي:الفرع الثاني 96

التعلیم المتوسط:المطلب الثاني 99

وسطتطور منشآت التعلیم المت:الفرع األول 99

تطور عدد تالمیذ الطور المتوسط:الفرع الثاني 101

التعلیم الثانوي :المطلب الثالث 103

تطور منشآت التعلیم الثانوي:الفرع األول 103

تطور عدد تالمیذ الطور الثانوي:الفرع الثاني 104

التعلیم العالي :المطلب الرابع 107

العلي في الجزائر تطور ھیاكل التعلیم :الفرع األول 107

283

تطور عدد الطلبة لمرحلة التعلیم العالي :الفرع الثاني 109

تمویل التعلیم في الجزائر :المبحث الرابع 111

)الحكومي (التمویل عن طریق الدولة : المطلب األول 112

التمویل عن طریق الجماعات المحلیة :المطلب الثاني 115

عبر العائالت التمویل:المطلب الثالث 115

التمویل الخارجي : المطلب الرابع 118

خاتمة الفصل الثاني 120

تحلیل نفقات الصحة و التعلیم ضمن الموازنة العامة:الفصل الثالث 121

تمھید 122

مدخل عام للتعریف بالموازنة:المبحث األول 123

المالي تطور مفھوم الموازنة العامة في الفكر :المطلب األول 124

مفھوم الموازنة العامة في الفكر المالي التقلیدي:الفرع األول 124

مفھوم الموازنة العامة في الفكر المالي الحدیث:الفرع الثاني 125

مفھوم الموازنة العامة بین التشریع الحكومي و الفكر المالي :الفرع الثالث 126

جوانب اإلنفاق العام:المطلب الثاني 130

مفھوم اإلنفاق العام:الفرع األول 130

تقسیم النفقات العامة:الفرع الثاني 132

ظاھرة تزاید اإلنفاق العام:الفرع الثالث 135

نظام الموازنة العامة في الجزائر:المطلب الثالث 138

عیوب النظام المیزاني الحالي :الفرع األول 138

محاور اإلصالح:الفرع الثاني 139

أھمیة اإلصالح و شروط نجاحھ:الفرع الثالث 141

تحلیل نفقات قطاع الصحة ضمن الموازنة العامة:المبحث الثاني 144

میزانیة التسییر لقطاع الصحة:المطلب األول 145

میزانیة التجھیز لقطاع الصحة:المطلب الثاني 154

2004- 2001البرامج المخصصة للقطاع الصحي :الفرع األول 155

2009-2005البرامج المخصصة للقطاع الصحي :الفرع الثاني 155

2014- 2010البرامج المخصصة للقطاع الصحي :الفرع الثالث 156

تفعیل قطاع الصحة نحو تنمیة صحیة مستدامة:المطلب الثالث 157

واقع القطاع الصحي بالجزائر:الفرع األول 158

القطاع الصحي نحو تنمیة مستدامةتفعیل :الفرع الثاني 159

تحلیل نفقات قطاع التربیة الوطنیة ضمن الموازنة العامة:المبحث الثالث 161

نفقات التسییر لقطاع التربیة:المطلب األول 161

نفقات التجھیز:المطلب الثاني 167

2004-2001البرامج المخصصة لقطاع التربیة :الفرع األول 169

2009-2005البرامج المخصصة لقطاع التربیة :ثانيالفرع ال 169

2014-2010البرامج المخصصة لقطاع التربیة :الفرع الثالث 170

تفعیل قطاع التربیة نحو تنمیة مستدامة:المطلب الثالث 171

واقع قطاع التربیة في الجزائر :الفرع األول 171

میة مستدامةآلیة تفعیل قطاع التربیة نحو تن:الفرع الثاني 172

تحلیل نفقات قطاع التعلیم العالي ضمن الموازنة العامة:المبحث الرابع 173

میزانیة التسییر:المطلب األول 174

میزانیة التسییر المخصصة للمؤسسات البیداغوجیة:الفرع األول 179

میزانیة التسییر المخصصة لمؤسسات الخدمات الجامعیة :الفرع الثاني 179

284

2004-2001البرامج التي استفادة منھا قطاع التعلیم العالي :الفرع األول 183

2009-2005البرامج التي استفادة منھا قطاع التعلیم العالي :الفرع الثاني 183

2014-2010البرامج التي استفادة منھا قطاع التعلیم العالي :رع الثالث الف 184

تفعیل قطاع التعلیم العالي نحو تنمیة مستدامة :المطلب الثالث 185

واقع قطاع التعلیم العالي في الجزائر :الفرع األول 185

آلیة تفعیل قطاع التعلیم العالي نحو تنمیة مستدامة :الفرع الثاني 186

خاتمة الفصل الثالث 188

الخاصة بوالیة (دراسة تطبیقیة لنفقات الصحة والتعلیم :الفصل الرابع 189 ) تلمسان

تمھید 190

بطاقة فنیة عن الوالیة 191

موضوع الدراسة 192

تحلیل نفقات القطاع الصحي بالوالیة :المبحث األول 193

نفقات التسییر :المطلب األول 193

قبل عملیة (نفقات تسییر القطاع الصحي قبل عملیة التقسیم :الفرع األول 196 )اإلصالح

بعد ( نفقات تسییر القطاع الصحي بعد عملیة التقسیم :الفرع الثاني 200 )اإلصالح

میزانیة التسییر المخصصة لإلدارات المركزیة :لفرع الثالث ا 181

میزانیة التجھیز: المطلب الثاني 182

285

نفقات التجھیز:المطلب الثاني 209

تقییم مرد ودیة القطاع الصحي:المطلب الثالث 211

من ناحیة الھیاكل :ول الفرع األ 211

من ناحیة المشرفین علي القطاع :الفرع الثاني 214

من ناحیة الوضع الصحي لألفراد:الفرع الثالث 217

تحلیل نفقات قطاع التربیة بالوالیة :المبحث الثاني 218

نفقات التسییر:المطلب األول 218

نفقات التجھیز:المطلب الثاني 223

تقییم مرد ودیة قطاع التربیة بالوالیة :الث المطلب الث 225

علي مستوى التعلیم االبتدائي :الفرع األول 226

علي مستوى التعلیم المتوسط :الفرع الثاني 235

علي مستوى التعلیم الثانوي:الفرع الثالث 241

تحلیل نفقات قطاع التعلیم العالي بالوالیة :المبحث الثالث 247

نفقات التسییر :ألول المطلب ا 247

نفقات التجھیز :المطلب الثاني 250

تقییم مرد ودیة قطاع التعلیم العالي بالوالیة :المطلب الثالث 252

التربیة الوطنیة و التعلیم (إصالح قطاعي الصحة و التعلیم :المبحث الرابع 258 بالوالیة )العالي

والیة إصالح القطاع الصحي بال:المطلب األول 258

إصالح قطاع التربیة بالوالیة :المطلب الثاني 261

إصالح قطاع التعلیم العالي بالوالیة :المطلب الثالث 263

خاتمة الفصل الرابع 267

الخاتمة العامة 268

286

المراجع

الفھرس

فھرس الجداول

فھرس اإلشكال

287

داولاجلفهرس رقم الجدول دول عنوان الج الصفحة

01 مؤشرات الصحة العامة 14 02 قائمة القطاعات الصحیة في الجزائر 18 03 متخصصة قائمة المراكز االستشفائیة ال 21 04 قائمة المراكز االستشفائیة الجامعیة 23 05 تطور الھیاكل الصحیة القاعدیة للقطاع العام 24

06 تطور عدد عمال السلك الطبي في القطاع العمومي 25 07 العموميتطور عدد عمال السلك الشبھ طبي حسب التأھیل في القطاع 26 08 تعداد موظفي القطاع الصحي العمومي حسب السلك 27 09 ) عمال السلك الطبي في القطاع الخاص (تطور عدد الممارسین 29 10 تطور نسب العاملین بالسلك الطبي في القطاع الخاص 30 11 )1973-1963(تطور نسبة األطباء الجزائریین و األجانب 32 12 الخامس من األھداف اإلنمائیة لأللفیة الھدف الرابع و 40 13 التوزیع النسبي لألطفال الذین تلقوا التطعیم 41 14 تطور معدل وفیات األطفال حسب الجنس 42 15 تطور معدل وفیات األطفال األقل من سنة 47 16 تطور معدل وفیات األطفال األقل من خمس سنوات 49 17 سنة60 - 15ن تطور معدل وفیات البالغین بی 50 18 تطور معدل الوفیات لمختلف الشرائح في بعض الدول العربیة 52 19 مؤشر أمل الحیاة في بعض الدول المغاربیة 54 20 مدى مساھمة الدولة في تمویل قطاع الصحة 61 21 مدى مساھمة الصندوق الوطني للضمان االجتماعي في تمویل القطاع الصحي 63 22 ساھمة األسرة في تمویل القطاع الصحيمدى م 64 23 تطور النفقات الوطنیة للصحة بالنسبة للناتج الداخلي الخام 66 24 نسبة الدین للقطاع الصحي حسب الھیاكل 66 25 التطور الحاصل في منشآت الطور االبتدائي 95

288

26 تطور عدد المتمدرسیین بالتعلیم االبتدائي 96 27 طري الطور االبتدائيتطور عدد مؤ 98

28 تطور منشآت التعلیم المتوسط 100 29 تطور عدد تالمیذ الطور المتوسط 101 30 تطور عدد مؤطري الطور المتوسط 102 31 تطور منشآت التعلیم الثانوي 104 32 تطور عدد تالمیذ الطور الثانوي 105 33 تطور عدد مؤطري الطور الثانوي 106

34 نشآت القاعدیة لوزارة التعلیم العالي و البحث العلميتطور الم 108 35 التطور الحاصل في أعداد الطلبة لمرحلة التدرج و ما بعد التدرج 109

36 تطور نسبة التأطیر علي مستوى وزارة التعلیم العالي 110 37 ) ليالتربیة الوطنیة و التعلیم العا(مدي مساھمة الدولة في تمویل قطاع التعلیم 114 38 التطور الحاصل في الرسوم الدراسیة المحصلة لمختلف أطوار التعلیم 117 39 تطور نفقات التسییر لقطاع الصحة 146

المراكز االستشفائیة الجامعیة ،القطاعات الصحیة،المؤسسات (تطو نفقات المؤسسات الصحیة 148

)االستشفائیة40

41 ة تطور نفقات التسییر لقطاع التربی 162تطور الحصص الخاصة بمیزانیة التسییر للمؤسسات الموضوعة تحت وصایة 164

وزارة التربیة 42

43 تطور میزانیة التجھیز لقطاع التربیة 167 44 میزانیة التسییر لقطاع التعلیم العالي 175

ة التسییر حسب المصالح المستھلكة لوزارة التعلیم العالي و البحث تطور میزانی 178 العلمي

45

46 میزانیة الخدمات الجامعیة حسب أبواب النفقات الرئیسیة 181 47 تطور میزانیة التجھیز لقطاع التعلیم العالي و البحث العلمي 182

48 تطور نفقات القطاع الصحي 197 49 ات الصحیة تطور نفقات المؤسس 199

50 تطور نفقات المؤسسات العمومیة للصحة الجواریة 202 51 تطور نفقات المؤسسات العمومیة االستشفائیة 203 52 تطور نفقات المؤسسات الصحیة 207

289

53 تطور نفقات التجھیز لقطاع الصحة بالوالیة 209 54 تطور الھیاكل الصحیة القاعدیة بالوالیة 212

55 ور عدد العاملین بالقطاع الصحي العموميتط 215 56 تطور نفقات التسییر لقطاع التربیة 219

57 تطور عدد التالمیذ المستفیدین من مجانیة الكتب المدرسیة 220 58 تطور نفقات الصحة المدرسیة 221 59 تطور عدد التالمیذ المستفیدین من المنحة الدراسیة 222 60 تجھیز لقطاع التربیةتطور نفقات ال 223 61 تطور كل من الھیئات و التنظیم التربوي الخاص بالطور االبتدائي 227 62 تطور نسبة االنتقال في التعلیم االبتدائي و التوقعات 229

63 تطور نسبة اإلعادة في التعلیم االبتدائي و التوقعات 230 64 ئي و التوقعات تطور نسبة النجاح في شھادة التعلیم االبتدا 231 65 تطور نسبة التسرب المدرسي في الطور االبتدائي و التوقعات 233 66 تطور كل من الھیئات و التنظیم التربوي للتعلیم المتوسط 235 67 تطور نسبة االنتقال في التعلیم المتوسط و التوقعات 236 68 تطور نسبة اإلعادة في التعلیم المتوسط والتوقعات 237 69 تطور نسبة النجاح في شھادة التعلیم المتوسط و التوقعات 238

70 تطور نسبة التسرب المدرسي في التعلیم المتوسط و التوقعات 239 71 تطور كل من الھیاكل و التنظیم التربوي للتعلیم الثانوي 241 72 تطور نسبة االنتقال في التعلیم الثانوي و التوقعات 243

73 سبة اإلعادة في التعلیم الثانوي و التوقعات تطور ن 244 74 تطور نسبة النجاح في شھادة البكالوریا و التوقعات 245 75 تطور نسبة التسرب المدرسي في التعلیم الثانوي و التوقعات 246 76 تطور نفقات التسییر لقطاع التعلیم العالي 248 77 لي توزیع نفقات التسییر لقطاع التعلیم العا 249 78 تطور نفقات التجھیز لقطاع التعلیم العالي 251 79 تطور عدد الطلبة لقطاع التعلیم العالي 253 80 تطور عدد الطلبة لكلیة العلوم االقتصادیة 254

290

81 تطور عدد الطلبة المستفیدین من اإلیواء و منحة التمدرس الجامعي 257

291

فھرس األشكال

رقم الشكل عنوان الشكل فحة الص-2001نسبة السیدات الالتي تلقین رعایة أثناء الحمل بآخر مولود خالل الفترة الممتدة 43

2006 01 02 2006- 2001نسبة السیدات الالتي تلقین جرعة واحدة ضد التیتانوس خالل الفترة 44دة كادر طبي مؤھل في بعض الدول نسبة السیدات الالتي وضعن مولودھن األخیر بمساع 45

03 2006-2001العربیة خالل الفترة الممتدة نسبة السیدات الالتي تلقین رعایة صحیة بعد الوالدة في بعض الدول العربیة خالل الفترة 45

04 2006-2001الممتدة 05 ت األطفال الرضع األقل من سنة معدل وفیا 47 06 معدل وفیات األطفال األقل من خمس سنوات 49 07 سنة 60- 15معدل وفیات البالغین بین 50 08 2008 -1998مؤشر أمل الحیاة عند الوالدة 53 09 2008- 1998تطور نسبة األطفال الذین یعانون من نقص في الوزن 55

292

:ملخــصیشھد العالم تحوالت اقتصادیة عمیقة و سریعة فاقتصاد السوق و العولمة و آلیتھا یفرضون علي

سیاستھا ،تسییرھا من أجل البقاء و من المؤسسات أن تكون أكثر قدرة تنافسیة من خالل تعدیل تنظیمھا ، .أجل التغییر و تسھیل اإلبداع

تناولت عرض موجز لمالمح اإلنفاق علي قطاعي الصحة و التعلیم في الجزائر لقد أثبتت ھذه الدراسة التي صات المالیة التي استفادت منھا ،و بالتالي فالوضعیة التي تعیشھا أن مردود ھذه القطاعات ال یعكس المخص

المادیة و التنظیم و التسییر و لیس لنقص في اإلمكانیاتالمؤسسات الصحیة و التعلیمیة مرتبطة بمشاكل تخص . ھذه الموارد مستخدمة استخداما سیئا الشيء الذي انعكس سلبا علي مردود ھذه القطاعات نأ إذالبشریة ،

ات یف مع المستجدات المعاصرة یحتم ضرورة أن تعمل الجھإن مثل ھذه الوضعیة ال یمكن أن تستمر ،فالتكی عتمادات مع االھتمام بمعاییر المر دودیة ، الكفاءة ق و مقاییس توزیع االرالمعنیة علي إعادة النظر في ط

.،الفعالیة الشيء الذي سیمكنھا من تقدیم خدمات ذات جودة و بأحسن كلفة

:Résumé Le monde est entrain de subir de très grandes transformations économiques a vive

allure .L’économie du marché, la mondialisation et son automatisme ont rendue les entreprises à être plus compétitives, à travers la modification de ses organisations, et ses politiques, de gestion pour ses survies et

l’amélioration et facilitation de l’innovation. Cette étude qui a abordé brièvement les aspects des dépenses dans les domaines de la santé et l’éducation en Algérie démontre que les résultats dans ces secteurs ne reflètent nullement les fonds

spéciaux dont ils ont bénéficies . Par conséquent, la situation que connaissent ces institutions n’a rien avoir avec les moyens humains et matériels, mais c’est due à la mauvaise organisation et gestion. Aussi, faut-il reconnaitre que même les moyens disponibles sont utilisés d’une manière irrationnelle, ce qui se

reflète négativement sur ces deux secteurs. Cette situation ne peut plus perdurer. L’adaptation avec les perspectives contemporaines oblige les instances concernés à revoir les méthodes et paramètre de répartition de ces engagements financières, en s’appuyant sut les critères de rentabilité, compétence, efficacité, ce qui lui permettent de rendre les

services de très bonnes qualités et de couts raisonnables. :Summary

Most countries in the world are witnessing deep and quick economic changes. Market economy , globalization and its automatism made companies more competitive , thanks to modification in their organizations , and their politics of management for surviving , improving and for enabling creation . This study which handled briefly the aspects of expenses in the sectors of health and education in Algeria ,

proves that results in these two sectors don’t reflect absolutely the special funds they receive . Thus, the situation in which these institutions are has nothing to do with human and material means, but is mainly due to a bad organization and management. Also , one must admit that even the resources available are used inefficiently , this has negatively effects

on these two sectors . This situation must not last for ever .The adaptation to contemporary innovations obliges the authorities

concerned to revin the méthods, and criteria for distribution of wealth , to move concern to criteria of profitability , competence , efficiency which enable thens to give services of high quality and with best

cost .