1

コラム

どのように憲法は生まれたの？

一話

平成31年4月1日

新しい元号は

「令和」であります

平成から令和に

新しい時代がいよいよ

始まるね

(

2019)

2

いい時代に

なるといいなぁ

そうねー

海外に行くと

感じるんだけどさ

日本って本当に

いい国だと思うよ

普段は気づき

にくいけど

この子が

大きくなっても

平和な国で

あり続けたいよね

世間では

憲法改正がどうとか

言われているけど

実際のところ

どうなのかしら？

3

時代に合って

いないとか押

し付けられた

とか

いろいろ

言われているけど

どうしてこんなに

問題になるの？

なんだか不安に

なってきたわ

その中でも

自衛隊を明記するって

どういうことなの？

そ、

そんなこと

言われたって

ふんわりとしか

分からないよ…

そ、そもそも

憲法ってどうやって

できたんだっけ?

よし！

検索だ！

4

そもそも

この日本で最初に

憲法が作られた

のは明治時代

それから

今の憲法は

戦後すぐに

作られたんだ

70年以上も

前になるのね

…ん?え

えーっ!?

マッカーサーって

知っているよね？

昔、教科書で

見たわ

連合国軍最高司令官マッカーサー元帥

連合国軍総司令部 (GHQ)

明治憲法

（大日本帝国憲法）

日本が独立した

文明国であることを

世界にアピール

しよう

諸外国の憲法を

参考にしながらも

歴史や伝統をふまえた

日本独自の憲法を

作ろう 伊藤博文

いとうひろぶみ

伊東巳代治いとう み よ じ

金子堅太郎かねこ けんたろう

井上 毅いのうえ こわし

5

昭和21年２月１日

毎日新聞によって

スクープされ

今の憲法はＧＨＱが

出した草案をもとに

作られたものなんだ

それも、ＧＨＱは

たった「８日間」で

作ったんだ

えー！

どうして

私たちの国の憲法を

他の国の人が考えたの？

私たちの家のルールを

ご近所さんが考える

ようなものよね？

それが当時

敗戦国だった日本と

連合国の間で

いろいろとあったんだ

日本側が考案した

いわゆる松本案は

そうだよね

でも…

(

１９４６)

松本烝治まつもとじょうじ

国務大臣（当時）

幣原喜重郎 首相（当時）

しではらきじゅうろう

天皇陛下の地位は

変えないぞ！

国民だってそれを

望んでいるんだ！

終戦

6

明治憲法からほとんど

変わらないという理由で

マッカーサーに

拒否されて

結局、ＧＨＱが作った

草案をもとに

日本の憲法は作られた

昭和21年６月20日

帝国憲法改正案を

帝国議会に提出

同年11月３日

日本国憲法公布

昭和22年５月３日

日本国憲法施行

国連の集団安全保障により

世界の平和を維持するという

理想のもとにね

どういうこと？

(

１９４６)

もっと平和的で民主的な憲法を作ってあげましょう

今後日本が国際社会の脅威にならないように無力化せねば

え…!? 我々が日本の憲法の草案を8日間で作るんですか ?

(

１９４７)

こういうの入れてください

7

国連が世界の平和を

維持してあげるから

第九条にあるように

戦力は持たない

ってことだね

本音は国際社会の

脅威にならないように

っていうのが

なんか腑に落ちない

まぁとにかくこうして

今の憲法ができて

70年以上もの間

変えていないんだね

他の国は憲法を

変えているの？

他の主要国は

その時代や暮らしに

合わせて憲法を

変えているよ

時代に応じて

そぐわないところを

変えていくのは国として

当たり前だよね

主要国における、第二次世界大戦後の憲法改正の回数

参照：『諸外国における戦後の憲法改正（第6版）』（2019.02.19 国立国会図書館）など

アメリカ フランス ドイツ イタリア インド 中国 韓国 日本

627

62

15

103

10 90

（平成31年1月現在）

参照：衆憲資第90号「日本国憲法の制定過程」に関する資料

昭和20年 8月14日

8月15日

昭和20年12月8日

昭和21年

松本四原則

松本案

憲法改正要綱

憲法改正草案要綱

マッカーサー三原則

総司令部案

三月二日案

ポツダム宣言受諾

ポツダム宣言受諾の玉音放送

9月2日 降伏文書に調印

GHQ（総司令部）側 日本側

（2月1日 毎日新聞のスクープ）

2月8日 総司令部に提出　

2月13日 日本側に交付

昭和21年3月4日 総司令部に提出

昭和21年

憲法改正草案

帝国憲法改正案を衆議院に提出

4月17日

6月20日

衆議院修正議決8月24日

貴族院修正議決10月 6日

衆議院で貴族院回付案に同意10月7日

日本国憲法公布11月 3日

日本国憲法施行昭和22年

拒否

2月3日

（1946）

（1946）

（1945）

（1945）

（1947）

（1946）

3月 6日

5月 3日

1月

日本国憲法の制定過程コラムコラム

8

コラム

コラム

自衛隊はどのように誕生しどんなことをしてきたの？

そっか、そうやって

憲法は作られたのね…

…ん？

国連が守ってくれる

はずの日本に

日本を守る自衛隊が

できたのはどうして？

えーっと…

それはじゃなぁ！

父さん!?

母さんも!?

二話

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なんでいつも

唐突にやってくるの？

事前に連絡とか

しない？ふつー

たまたまじゃ

たまたまこっちに

用事があって

来たのじゃ

嘘だ…

美沙に会いたい

からだろ…

で、自衛隊が

なんでできたかって

話じゃったか？

聞いていたんだね…

朝鮮戦争じゃ

11

守ってくれるはずの

国連が機能しなくなって

しまったんじゃ

アメリカとソ連の

冷戦が激化して

憲法施行から３年後

昭和25年６月25日

朝鮮戦争が起きたんじゃ

ソ連と中国を

味方につけた北朝鮮軍が

韓国に侵攻してきて

韓国を後押しする

アメリカの

マッカーサーは

当時、日本に駐留していた

米軍を韓国に送り込んだ

もともとの考えであった

国連の集団安全保障は

機能しなくなっていった

誰も守って

くれなくなった

日本はどうなるの？

(

１９５０)

日本国憲法施行

朝鮮戦争勃発

マッカーサー、警察予備隊75,000人創設を指令

警察予備隊を保安隊へ改組

海上警備隊を発足

陸・海・空自衛隊を発足防衛庁の設置

昭和22年 5月3日

昭和25年 6月25日

7月8日

10月15日

昭和29年 7月1日

（1947）

（1950）

昭和27年 4月26日（1952）

（1954）

警察予備隊を創設8月10日

海上警備隊を警備隊へ改組8月1日

こうして自衛隊が

誕生したというわけじゃ

だから今度は

ＧＨＱの指令で

日本は警察予備隊を

創設したんじゃ

それが

保安隊になり

のちに防衛庁を設置して

陸・海・空自衛隊を発足させた

13

じゃあ、自衛隊の

仕事ってなぁに？

それは国民を

守ることじゃ

自衛隊は

日本にとって

大切な役割を

たくさん担っている

日本は地震大国じゃけど

そういうときに自衛隊が

助けに来てくれるじゃろ

あ！

テレビやネットで

自衛隊の救助活動を

見たわ！

身近なところから

始めよう

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平成23年３月11日の

東日本大震災

死者は約２万人

負傷者は約６２００人

行方不明者は約２５００人

全・半壊家屋は約40万戸

自衛隊は

被災者のために様

々な支援を行った

わしはそのとき

たまたま仕事で

そっちにいたから

そのときのことは

よく覚えている

(

２０１１)

参照：緊急災害対策本部発表（平成31年３月）

15

他にも平成７年１月17日の

阪神・淡路大震災

平成28年４月14日の

熊本地震…などなど

災害支援って

具体的には

どんなことを

するの？

活動内容は

こんな感じじゃ

自衛隊って

本当にすごい

人たちね

さらに

世界の脅威からも

日本を守っている

被災者の捜索・救助

水防

医療

給水

人員や物資の輸送

(

１９９５)

(２０１６)

戦後の日本は

平和にみえるけど…

防疫

16

例えば、平成28年度

領空侵犯に備えるための

緊急発進（スクランブル）の

回数は

１１６８回であり

過去最多となったんじゃ

えっ、そんな

危ない状況

だったんだ

(

２０１６)

日本は

領海・領空が広く

防衛するのが

大変なんじゃ

一見すると

そうじゃ

でもそれは自衛隊の

日々の活動の

おかげなんじゃ

参照：平成30年版防衛白書

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日本とアメリカが結んだ

日米安全保障条約のもと

自衛隊は在日米軍と

協力して日本の平和と安全

国民の生命・財産を

守ってるんじゃな

平成27年９月には

平和安全法制が成立

国民の約９割は

自衛隊に良い印象を

持っているし

今の国民には自衛隊は

必要不可欠ってことじゃ

(

２０１５)

良い印象を持っている（小計）

良い印象を持っている

悪い印象を持っている

どちらかといえば良い印象を持っている

どちらかといえば悪い印象を持っている

89.8％

36.7%

53.0%

5.6％

4.9%

0.7%

悪い印象を持っている（小計）

全般的に見てあなたは自衛隊に対して良い印象を持っていますか、それとも悪い印象を持っていますか。この中から１つだけお答えください。

良い印象を持っている

悪い印象を持っている

参照：平成30年3月 内閣府政府広報室 「自衛隊・防衛問題に関する世論調査」

5.6%

89.8%

わからない 4.7%

自衛隊に対する印象（世論調査）

※構成比は小数点以下第2位を四捨五入しているため、　合計しても100とはならない。

コラムコラム

Q

A

18

コラム

19

コラム

まぁとりあえず

自衛隊ができたなりゆきや

活躍してきたことは

分かったわ

おじいちゃんは

美沙ちゃんだけの

自衛隊でちゅよー

なにがあっても

守ってあげまちゅよぉぉ

もうあなたったら…

でもこの70年近くもの間

日本国憲法はどうやって

自衛隊の存在を

認めてきたの？

憲法では自衛隊をどう認めているの？

三話

20

第九条　日本国民は、正義と秩序を基調とする国際

　平和を誠実に希求し、国権の発動たる戦争と、武

　力による威嚇又は武力の行使は、国際紛争を解決

　する手段としては、永久にこれを放棄する。

②　前項の目的を達するため、陸海空軍その他の戦

　力は、これを保持しない。国の交戦権は、これを

　認めない。

前文（抄）

　われらは、全世界の国民が、ひとしく恐怖と欠乏から

免かれ、平和のうちに生存する権利を有することを確認

する。

第十三条　すべて国民は、個人として尊重される。生命、

　自由及び幸福追求に対する国民の権利については、公

　共の福祉に反しない限り、立法その他の国政の上で、

　最大の尊重を必要とする。

確かに第九条をみると

「武力の行使」やそのための

「戦力の保持」を一切禁じている

ように見えるんじゃが

それは

もっともな

疑問じゃ

法全般にいえる

ことなんだが

法解釈というものは

バランスが重要なんじゃ

他方では前文で

「国民の平和的生存権」が、

また第十三条では

「国民の生命・自由・幸福追求権」が

書かれている

21

無防備では

国民を守ることが

できないのは

当たり前と

いえる

もし私たちが

自由を訴えて

幸せになりたいと

願っても

なんの外壁もない

野ざらしの状態

だったらどうじゃ？

外国から

攻められたとき

国民を守ることは

できるか？

つまり、国民の生命や

財産が危険にさらされる

ような状態にならないよう

国は守る責務があるんじゃ

なるほどね

22

憲法第九条第二項に

「陸海空軍その他の戦力は

これを保持しない」って

書いてあり、疑問を持つ人が

いるからなんじゃ

それは、憲法に

自衛隊が書かれて

いないばかりか

こんなに大ごとに

なっているんだっけ？

ん？あれ？

じゃあどうして

自衛隊を明記する

ことって

だから

国民の生命や財産、

その前提となる

国の独立や平和を

守るための

自衛隊を持つことは

憲法と矛盾しないんじゃ

23

今の憲法の条文では、

自衛隊の存在が憲法に

違反しないということが

誰が見ても

明確に分かるようには

なっていない

自衛隊が

これほど

日本のために

活躍していて

例えば、

中学の教科書では

７社中６社が

自衛隊違憲論も

記載しているし

自衛隊違憲論は

70年近くも

続いているんじゃ

合憲派 違憲派

24

コラム

国民から圧倒的に

支持されている

にもかかわらず

…じゃ

憲法違反であるという

レッテルを貼られ

続けることは

おかしくない？

堂々と憲法で

認めることは

できないのかねぇ

きっとその答えは

私たち国民が

考えるべきなんだろうね

25

コラム

憲法に自衛隊をどう明記するの？

自衛隊を明記したら

何か変わるの？

何か生活に影響は

でてくるの？

お母さん

私たちの生活は

特に変わらないよ

急に戦争に

なるなんてこと

ないよね…？

四話

26

それはないわよ

戦争放棄を定めた

憲法の平和主義は

絶対に変えることは

ないもの

自衛隊明記は

自衛権行使の範囲を

全く変えるものではなく

そういえば

自民党は自衛隊に

ついて何か

出していたわよね

専守防衛はこれまでと

同じなのよ

それってどんな

内容だっけ？

日本国憲法の３つの基本原理

基本的人権の尊重

平和主義

国民主権

27

第九条　日本国民は、正義と秩序を基調とする国際

　平和を誠実に希求し、国権の発動たる戦争と、武

　力による威嚇又は武力の行使は、国際紛争を解決

　する手段としては、永久にこれを放棄する。

②　前項の目的を達するため、陸海空軍その他の戦

　力は、これを保持しない。国の交戦権は、これを

　認めない。

第九条の二　前条の規定は、我が国の平和と独立を

　守り、国及び国民の安全を保つために必要な自衛

　の措置をとることを妨げず、そのための実力組織

　として、法律の定めるところにより、内閣の首長

　たる内閣総理大臣を最高の指揮監督者とする自衛

　隊を保持する。

②　自衛隊の行動は、法律の定めるところにより、

　国会の承認その他の統制に服する。

自民党は

条文イメージ

（たたき台素案）を

示しているよ

自衛隊を明記する

新しい条文を入れる案

なんだ

第九条第一項、

第二項は

そのままで

この第一項、第二項を

残すことでこれまでの

第九条の解釈は変えない

ことを明確にしている

どうして

自衛隊明記が

必要なの？

28

自衛隊を憲法に

明記することで

自衛隊の活動や統制などを

憲法に書けるし

その具体例が

シビリアン・コントロール

なのよ

シビリアン・

コントロール？

国際社会にも

分かりやすく

信頼が得られるのよ

29

シビリアン・コントロール

つまり文民統制で

自衛隊は文民である

政治家が管理する

ということ

そして、その政治家を

選ぶのは国民による選挙

つまり国民が管理すると

いうことにつながるのよ

このシビリアン・

コントロールが明確に

なって強化されるのさ

条文イメージは

内閣及び国会による

統制を明記することで

国民

国会・政治家

内閣総理大臣

自衛隊

選出

30

ちなみに日本で

憲法を改正するには

衆議院・参議院の両院の

２／３以上の賛成で

憲法改正の発議ができて

そのあと国民投票で

過半数の賛成が

必要なんだよね

大切なこと

だからね

たくさん手順が

あるのね

衆議院 参議院

国民投票の過半数の賛成で憲法改正

3分の２以上の賛成

憲法改正には

国民投票がある

私たちも

しっかり考えないと

あー、たしか

今回の自民党の

条文イメージには

４つ項目があったと

思うのだけど…

「自衛隊明記」のほかに

巨大地震などの災害の際に

迅速な対応ができるようにする

「緊急事態対応」

32

人口減少と

東京一極集中が進む中

地方の声を反映されやすくする

「合区解消・地方公共団体」

誰もが質の高い教育を

受けられるようにする

「教育充実」があるね

33

70年以上

変わらないままの

国のありかたについて

そして新しい

令和時代の幕開け

時代に応じ

そぐわないところを

変えていくのは

国としては当たり前の

ことだと思う

70年以上前に選挙権を

持った20歳だった人は

今はもう90歳を

超えているもの

今、

国民の私たちが

どうすべきか

考えていかないと

いけないよね

しかも、今や選挙権は

18歳以上になったものね

34

この子が

大きくなったとき

きちんと真剣に

向き合っていく

新しい時代に

向けて

令和元年5月1日

(2019)

今このタイミングで

考えなきゃいけないっ

てことに

気がつけてよかった

憲法改正とか

自衛隊明記って聞くと

身構えてしまったけど

35

世界に誇れる

平和な日本であり続けますように

そのために今こそ

憲法改正について

みんなで話そう！

憲法審査会での審査

本会議での可決

憲法改正原案提出

衆参両議院にて憲法改正原案 可決先議の議院

後議の議院

憲法改正の発議

広報周知 / 国民投票運動

改正案ごとに一人一票

投票

有効投票総数の過半数の賛成があれば改正案承認

開票

憲法改正の成立

憲法審査会とは、憲法改正原案等を審査する各議院の常設機関

原案の提出を受け、憲法審査会での審査・本会議における可決を経て、後議の議院へ送付

憲法審査会での審査を経て本会議にて可決

衆議院及び参議院本会議にて総議員の3分の2以上の賛成者

参考：総務省HPをもとに作成

憲法審査会による提出または議員による発議（賛成者：衆議院100名以上、参議院50名以上）

憲法改正の流れ

憲法改正の発議

国民投票

国民への提案 / 国民投票期日の決定

コラム

60日から180日

コラム

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