横須賀市民九条の会の

憲 法 講 座

参考資料a. 日本国憲法改正草案(現行憲法対比)

b. 「平和安全法制」の概要

なぜ憲法を学ぶのか?

憲法は普段意識されない、知らなくても生活できる

では、どんなときに意識するか?

ある法律が理不尽だと思うとき

嫌なことを強制されたとき

自分の人権が侵されていると思うとき

憲法が変えられそうなとき

他には？

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憲法クイズ １

私たち国民には憲法を尊重し擁護する義務がある？

① ＹＥＳ

② ＮＯ

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憲法クイズ ２

右の三つは、日本国憲法の三大原則と言われる。

では、このうちいちばん大事なもの(大もと)はどれか？

① 主権在民

② 基本的人権(個人の尊重)

③ 平和主義

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憲法クイズ ３

憲法とそのほかの法律は、どういう関係にあるか？

① 憲法が幹で、法律は枝葉のような関係

② 法律が実態で、憲法はその理念や未来像を示すという関係

③ 直接の関係はない

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憲法クイズ ４

憲法違反を最終的にチェックするのは誰か？

① 最高裁判所

② 内閣法制局

③ 国会

④ 主権者

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憲法と法律の違い

国家

国民

憲法 法律 制限

制限

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社会の秩序を維持国民の人権を保障

立憲主義

憲法とは

•憲法とは、国家権力を制限して国民の権利・自由を守る法

少数派

多数派強者

弱者強者による弱者への理不尽を許さない

（人権）

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憲法を理解する上で重要なのは想像力（イマジネーション）

• 多数派（強者）から少数派（弱者）へのイマジネーション

多数派と少数派は入れ替わる可能性がある

人間には強いところも弱いところもある

多数意見にも歯止めが必要 多数意見でも奪えない価値がある

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日本国憲法の基礎を構成する原則

国内 国際

実現 実現

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第13条

第9条前文

すべて国民は、個人として尊重される

個人の尊重（人間の尊厳）

・人は皆同じ（人として尊重）

→人間として生きる価値がある点では同じ

・人は皆違う（個として尊重）

→人と違うことはすばらしい多様性を受け入れて共生できる社会をめざす

個人のための国家であり、国家のための個人ではない

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日本国憲法の制定過程1. ポツダム宣言 (軍国主義の除去、民主主義へ移行)

の受諾(S20.8.14)→明治憲法改正の必要性2. 民間の「憲法研究会」などから多数の試案3. 政府の松本委員会案は明治憲法の字句修正のみ→毎日新聞のスクープ、GHQ拒否(S21.2.1)

4. マッカーサー三原則 (天皇の地位、戦争の放棄、封建制度廃止)による草案作成の指示(S21.2.3)

5. 民間の憲法案を取り入れてGHQ民生局が草案を作成(S21.2.13)

6. GHQ草案に基づく日本政府案でGHQと合意→「憲法改正草案要綱」として発表

7. 第90回帝国議会で審議・可決(S21.10.6)

→施行(S22.5.3)8. サンフランシスコ平和条約が発効し、連合国の占領が終了(S27.4.28) 12

憲法九条と自衛隊

従来の政府解釈による自衛隊の維持と活動制約の体系

固有の自衛権は認められる 自衛のための必要最小限度の実力は合憲 攻撃用兵器の禁止 自衛隊の海外派兵の禁止 他国の武力行使との一体化禁止 集団的自衛権行使の禁止 九条を具体するその他の原則(非核三原則、武器輸出三原則、防衛費1%枠・・・)

憲法九条をもう一度読んでみよう• 自衛隊は、この憲法九条に違反しているのではないか？• この憲法九条はなぜできたのか？ →前文

13ところが、安倍内閣は閣議決定でこの解釈を変えた！

集団的自衛権とは国連憲章第51条この憲章のいかなる規定も、国際連合加盟国に対して武力攻撃が発

生した場合には、安全保障理事会が国際の平和及び安全の維持に必要な措置をとるまでの間、個別的又は集団的自衛の固有の権利を害するものではない

• 1945年に署名・発効した国連憲章において初めて明文化された権利(個別的自衛権はそれ以前から国際法上認められていた)

• 複数の国家集合体中の一国への攻撃を、全体への攻撃とみなし、集合体の全国家で防衛にあたる権利 =「軍事同盟」

• 冷戦期には、反体制運動を抑えるための法的根拠とされ、東西両陣営で集団的自衛権に基づく共同防衛体制が構築されたが、その終結とともに多くが解体された

考えてみよう• 集団的自衛権の行使を、憲法解釈で認めることはできるか？• 集団的自衛権の行使で、平和が守れるか？

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戦争法の概要 (資料b参照)

集団的自衛権の行使を容認した

平時から戦時まで、国内から地球の裏側まで「切れ目なく」自衛隊が行動できるようにした

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国民の権利天賦人権説「人は生まれながらにして自由かつ平等で、幸福を追求する権利をもつ」

では、自由とはどういうことか？

• 国家からの自由 人身の自由…奴隷的拘束の禁止、住居の不可侵、拷問の禁止 精神的自由…信教の自由、集会結社の自由、表現の自由 経済的自由…住居・移転・職業選択の自由

• 国家による自由 生存権「第25条健康で文化的な最低限度の生活を営む権利」

教育を受ける権利 勤労の権利、勤労者の団結権

• 国家への自由 参政権、被選挙権、公務員の選定・罷免権 最高裁判所裁判官国民審査権 憲法改正承認権 16

公共の福祉とは第13条

…生命、自由及び幸福追求に対する国民の権利については、公共の福祉に反しないかぎり、立法その他の国政の上で、最大の尊重を必要とする。

人権 人権衝突

報道の自由 名誉権

矛盾衝突の調整原理

自由国家的公共の福祉 … 他人に迷惑をかけてはいけないという制限社会国家的公共の福祉 … スーパーの進出制限など経済的弱者救済

注意：自民党改憲案の「公益及び公の秩序」は、全く違う概念資料aで、13条、21条、22条 などを比べてみよう 17

憲法が規定する国民の義務

第26条 教育の義務第27条 勤労の義務第30条 納税の義務

本来憲法は国民の権利を国家から守るもの。国民の義務が少ないのはあたりまえ。

上記の義務も、権利を保障するためのもの• 教育の義務は、子供の学習権を守るため、親が子に「教育を受けさせる義務」

• 勤労の義務は、国家が強制的に働かせるということではなく、働けるのにサボっている人は、生活保護などの救済措置が受けられないという意味

• 納税の義務は、「国民主権」という重要な原則を支える

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日本国憲法の改正

改正の発案

国会の審議

国民投票

公 布

第96条で規定されている手続き

国会議員が原案を発案し国会に提案

各院の総議員の3分の2以上の賛成

投票総数の過半数を得て成立

天皇の名で公布する

• なぜ改正手続きが普通の法律より厳格なのかを考えてみよう• 自民党の改憲案(資料a 100条)は、上記のどこを変えようとしているか、そしてそれはなぜかを考えてみよう

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日本国憲法 今も最先端

左の表は、「朝日新聞」2012.5.3

の記事より

米法学者らが188カ国の憲法を分析

最古の米国憲法(1787)は時代遅れに

日本国憲法が定める権利条項は多いが、現実の政治にどれだけ反映しているかは別問題

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改憲動向と市民運動年号 改憲動向 市民運動

1990～

冷戦終結、自由市場の拡大、多国籍企業の増大、海外権益の武力防衛

2001 9.11テロ、アメリカからの海外派兵要求

2003 イラク戦争小泉政権が自民結党50年までに改憲案の取りまとめを指示

2004 九条の会発足

2005 世論調査 改憲賛成65% 反対23%

自民党「新憲法草案」発表横須賀市民九条の会発足

2006 第1次安倍内閣が任期中に改憲すると明言、教育基本法改悪、国民投票法(07)

2009 九条の会 7500に

2012 自民党「日本国憲法改正草案」発表第2次安倍内閣

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改憲動向と市民運動つづき年号 改憲動向 市民運動

2013 日本版NSC(国家安全保障会議)法成立(11.27)

特定秘密保護法成立(12.6)

2014 集団的自衛権閣議決定(7.1)

2015

戦争法可決(9.19)

5.3総掛り運動横浜大集会シールズ結成8.30国会10万人集会

2016 戦争法施行(3.29)

参議院選挙で改憲勢力が2/3以上を獲得

参議院選1人区で野党共闘実現

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半面教師「日本会議」

安倍首相はなぜこれほど憲法「改正」に執着するか？→思想的背景である「日本会議」の主張を知ると分かる

「日本会議」が日本国憲法を憎む理由 → GHQに押し付けられた

日本を弱体化し二度とたちあがれないようにした憲法だから

神道的国民意識(天皇と臣民)そのものを変質させ、日本の国柄(国家神道体制)が復活しないように「封印」した憲法だから

現実はどうか

「日本会議」の主張とは逆に、日本国憲法のもとで、むしろ日本は復興し、世界の中での地位を高めた

天皇自身が「永い歴史でみると、明治憲法下での天皇の在り方よりも、現憲法下での在り方の方が、伝統に沿うもの」と述べている

自民党改憲案が通れば、理論的には「大東亜戦争」を起こせる状態に戻る→そこに戻すことが改憲の目的

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憲法を学ぶ意義

社会のメンバーとして必要な資質を備える(社会をよりよくするために)

人権を守ることの大切さを知る 弱者を守るために想像力を働かせる

憲法改正の国民投票で正しい判断ができるようになる(自分が幸せになるために)

自らの権利に敏感になる 憲法改正で何が変わるかイメージできるようになる

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