ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «ЗА МЕЖДУНАРОДНУЮ ТОЛЕРАНТНОСТЬ»

В ПАРТНЕРСТВЕ С UNICEF

Период проведения исследования: Сентябрь – Октябрь 2011 года.

Оценка конфликтного потенциала молодежи группы риска Отчет по исследовательскому компоненту проекта «Расширение прав и возможностей молодежи в целях примирения и разнообразия», при поддержке ЮНИСЕФ

1

Содержание Главы: стр.

I. Резюме исследования

2

II. Глоссарий используемых в отчете терминов

3

Основные выводы

3

III. Описание ситуации

5

Положение молодежи группы риска

5

Положение социальных работников, педагогов и спортивных тренеров, работающих с молодежью

12

IV. Конфликтный потенциал молодежи

15

Этнический фактор

15

Фактор влияния спортивных клубов на конфликты с участием молодежи

18

V. Анализ проблем

20

VI. Выводы и наиболее острые конфликтные факторы

20

VII. Рекомендации

21

2

I. Резюме исследования Общественный Фонд «За международную толерантность» при поддержке UNICEF

осуществил исследовательский компонент проекта «Расширение прав и возможностей молодежи в целях примирения и разнообразия».

Общая цель проекта заключается в создании проектных условий для смягчения

возможных насильственных действий молодежи, в частности, в свете происходящих в Кыргызстане интенсивных политических процессов. Данный документ представляет собой итоговый отчет по результатам полевых исследований. Задача исследовательского компонента заключалась в том, чтобы обозначить особенности в поведении молодежи группы риска и определить факторы могущие повлиять на конфликты с участием молодежи группы риска.

Основная фаза опросов была проведена с 1 по 15 октября 2011 года. В рамках исследования, была проведена оценка рисков и угроз конфликтности среди различных групп молодежи и специалистов в Чуйской, Джалал-Абадской и Ошской областях республики.

Исследование состояло из 108 индивидуальных интервью и 2 глубинных интервью

с экспертами, 24 фокус-групп, распространены 120 анкет и произведен контент анализ СМИ на предмет поиска экспертно-аналитических публикаций по заданной тематике.

Табл.1 Распределение форм опросов по регионам № Области Районы и города Формы и количество опросов 1 Чуйская 1. г. Кара-Балта

2. г. Токмок 3. г. Бишкек

36 ИИ 8 ФГ 36 анкет

2 Ошская 1. Карасуйский район 2. Узгенский район 3. Ноокатский район 4. г.Ош

40 интервью 10 ФГ 48 анкет

3 Джалал-Абадская

1. Сузакский район 2. Базар-Коргонский

район 3. г.Джала-Абад

32 ИИ 6 ФГ 36 анкет

Опрос проводился среди следующих шести социальных групп: лидеры молодежных организаций и молодежных крыльев политических партий; учащиеся школ, техникумов и ВУЗов; действующие и бывшие спортсмены; спортивные тренеры; социальные работники и педагоги; представители органов государственной и местной властей.

3

Этническая и половозрастная выборка была обеспечена. Для сохранения баланса и получения объективной картины по вопросам касающихся межэтнических отношений, особое внимание было уделено мульти этническому представлению респондентов в южных областях.

Исследование не гарантирует, что обозначенные выводы подкреплены

статистически обоснованной информацией, поскольку изначально не был ориентирован на поиск количественных данных. Однако формы глубинных индивидуальных интервью и широких фокус-групп позволили выявить качественные показатели предмета исследования, которые наиболее четко описывают такие параметры, как причины, проблемы, мотивы и последствия. II. Глоссарий используемых в отчете терминов

Молодежь группы риска – группа молодежи или отдельные его члены, которые систематически совершают либо могут совершить противоправные действия (пойти на преступление, подвергнуться влиянию криминальных, религиозно-экстремистских, радикально националистических, политических и др. сил, участвовать в беспорядках, массовых потасовках и провокациях); Социальный портрет – обобщенный облик описываемой группы людей на основе образования, семейного положения, образа жизни, уровня жизни, взаимоотношений в семье, уровню доходов и способов их зарабатывания; Социально-экономические проблемы – условия жизни группы населения или отдельных его членов, при котором ощущается неудовлетворенность потребностей в еде, комфорте, работе, общении с другими, взаимодействии с властью, безопасности, культуре и психологии; Методологические проблемы в деятельности социальных работников и педагогов – недостаток или отсутствие необходимых знаний и навыков, которые не позволяют социальным работникам и педагогам эффективно выполнять свою работу; Неформальные спортивные группировки – группа молодежи, объединенные каким-либо видом спортивного занятия, которые оказывают (периодически или систематически) нелегальные силовые услуги различным политическим, криминальным или экстремистским группам интересов. А неформальные спортивные клубы, это непосредственное место спортивных занятий, где помимо членов спортивных группировок могут заниматься и обычные спортсмены. Основные выводы

• Гуманитарные и социально-экономические программы и проекты международных доноров, НПО и государства в основном ориентированы на работу только с активной частью молодежи, которые находятся в более благоприятных условиях развития. Тем временем, многочисленная категория безработной, необразованной и социально не защищенной группы молодежи на сегодня представляет собой наиболее уязвимую группу. Все эти социальные и гуманитарные институты, избегая сложностей, не работают с молодежью группы риска.

4

• Серьезными факторами, оказывающими влияние на вовлеченность молодежи группы риска в конфликты и другие антиобщественные действия, являются: религиозная безграмотность; потребность в деньгах и поиск своего места в идеологической и социальной плоскостях; отсутствие должного внимания и контроля над молодежью со стороны семь и государства; ограниченность объектов инфраструктуры и развития в местах проживания молодежи; активность политических, криминальных и религиозно-экстремистских движений, использующих молодежь в качестве силовой массы; и т.д.

• Существуют серьезные проблемы в части материального благосостояния социальных работников, педагогов и спортивных тренеров, работающих с молодежью. Практически все респонденты отметили низкую зарплату и отсутствие поддержки со стороны государства, как главные препятствия в деятельности.

• В системе образования и воспитания молодежи отсутствует целостная программа повышения квалификации и развития педагогических кадров. Продолжается применение устаревших и неэффективных способов работы с молодежью, как у педагогов, так и у правоохранительных органов.

• Конфликтный потенциал молодежи группы риска пока не изучается в системном

порядке, так же как и не ведется серьезной работы по предупреждению конфликтов с их участием. Наиболее неизученной остаются северные области Кыргызстана, когда, как известно, что события 7 апреля 2010 года начинались в Нарынской и Таласской областях при массовом участии молодежи группы риска.

• В Ошской и Джалал-Абадской областях последствия межэтнических столкновений

2010 года еще не решены, а обрели скрытый характер проявления. Взаимное недоверие между кыргызами и узбеками продолжается. Наиболее конфликтным в этом отношении является молодежь.

• Неформальные спортивные клубы не обязательно могут находиться под управлением конкретных лиц или групп, они могут существовать как неформальная коммерческая структура, оказывающая силовые услуги (охрана, силовое давление на другие группы, физическое устранение неугодных соперников по бизнесу, в политике и т.д.) различным заказчикам.

• Как показало исследование, спортивные сообщества юга имеют ряд отличительных черт, чем в Чуйской области. К примеру, в Ошской и Джалал-Абадской областях спортивные клубы четко разделяются по национальному признаку. Когда как в Чуйской области, в неформальных спортивных сообществах нет принципиального этнического разделения.

5

III. Описание ситуации Положение молодежи группы риска

Как показали опросы, в действительности в группу риска может входить молодежь из разных социальных и экономических слоев населения. Традиционное представление, что молодежь группы риска состоит только из числа сельской, необразованной и малообеспеченной семьи не подтвердилось. В меньшей степени, но на противоправные действия может также пойти молодежь из вполне состоятельных и полноценных семей, отличаясь лишь мотивами своих действий. Если молодежь из малообеспеченных семей, мотивируют свои антиобщественные действия, в первую очередь, удовлетворением своих физиологических потребностей (еда, одежда, ежедневные бытовые расходы), то молодежь из обеспеченных семей преимущественно обосновывают свои действия поиском средств социальной удовлетворенности (признание, авторитет, богатство, должность). Рис.1 Социальный портрет и потребности молодежи группы риска из разных слоев

Социальные работники, педагоги, спортивные тренеры отмечают важность

создания условий для занятости молодежи, посредством формирования новых рабочих мест, организацией дополнительных видов образования, повышения квалификации и внедрением комплексной государственной молодежной программы развития.

Вместе с тем, выявлены также и специфические факторы воздействия на молодежь

группы риска, которые пока находятся в зоне недостаточного внимания социальных и правоохранительных служб, к таким факторам относятся:

1. Религиозная безграмотность. По данным поступившим из Ошской и Джалал-Абадской областях, в частности из Нооката, Карасуу и Сузака существует серьезная опасность, исходящая от религиозно-экстремистской партии «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами» («ХБТ»), и других экстремистских движений. Респонденты часто упоминают события 2008 года, когда были организованы массовые акции протеста в центре Нооката. По их оценкам, преимущественное большинство участников была из числа молодежи группы риска, которые были завербованы запрещенной организацией. И в настоящее время, несмотря на относительную

• молодежь от 14 до 28 лет; • недокончил школу; • нет стабильной работы, безделие; • находится в состоянии постоянного поиска средств любыми

способами; • отсуствие родительского внимания, контроля (сирота, родители

в трудовой миграции либо пьющие родители); • отсутствие контроля со стороны социальных служб.

Соцпортрет молодежи группы риска из

малообеспеченных и неполных семей

• молодежь от 14 до 28 лет; • обладает дипломом об образовании, либо имеет возможности

получить образование, но не желает этого; • находится на родительском обеспечении, не нуждается в

удовлетворении базовых физиологических потребностей; • желает быстрым и легким способом заработать большое

материальное состояние, признание, влиятельную должность в криминальных, коммерческих или государственных структурах;

• обладает всесторонней поддержкой среди влиятельных родственников или близких людей.

Соцпортрет молодежи группы риска из полноценных и

обеспеченных семей

6

стабильность в регионе, «ХБТ» продолжает вести закрытую работу с безграмотной молодежью, превращая их в орудие экстремистской политики. Наличие скрытой, но активной формы деятельности «ХБТ» с молодежью отмечаются также в Карасуйском районе. Проблемность ситуации характеризуется тем, что наиболее опасной группой, которая может быть завербована экстремистскими течениями, являются молодые и малообразованные мусульмане сел, которые в силу недостаточного представления об исламской вере могут быстро подвергнуться крайним формам верования. Наглядным примером, демонстрирующим угрозу крайней исламизации части общества служит инцидент, произошедший в конце сентября 2011 года, когда часть мусульманской общественности протестовала против введенного негласного запрета на ношение платков в школах Кыргызстана1. Ситуация показывает, что при определенных провоцирующих обстоятельствах, задевающих интересы мусульман, может быть развернут конфликт.

2. Недостаточность уделяемого внимания для молодежи. По оценкам

специалистов тесно работающих с молодежью группы риска, критической становится ситуация с обращением внимания родителей и близких к проблемам собственных детей, братьев и сестер. Родственники часто запускают процесс контроля до кризисного состояния, где порой становится сложно уже вернуть молодежь в нормальную жизнь. Чаще в Ошской и Джалал-Абадской областях сказывается высокий уровень внешней трудовой миграции, когда выехавшие заграницу родители оставляют детей без должного присмотра, и в условиях тотальной бесконтрольности, преимущественно подростки начинают подвергаться различным негативным влияниям, вплоть до вступления в криминальные группы. Как правило, подобное поведение начинается с участия молодежи в неформальных школьных сообществах, как рэкетирство, лидер внутри школьных и межшкольных драк, заканчивая совершением уже более тяжких преступлений, как вымогательство и воровство.

3. Неравномерность расположения объектов инфраструктуры и развития.

Классическая схема, при которой периферии отстают от центра, оказалось, имеет и локальный характер. Как правило, районные или областные центры, в силу высокой плотности населения и интенсивности событий насыщены различными объектами, как базары, образовательные и спортивные учреждения, органы социальной защиты и обслуживания населения. Вследствие чего, села, и пригородные районы отдалены и ограничены от социально-экономических благ. В результате, создаются условия для разделения, особенно в среде молодежи по признакам местности и социальных статусов (городской-сельский и т.п.). Подобная ситуация сложилась практически во всех районах трех исследуемых областей, наиболее наглядно, подобную картину демонстрирует ситуация в городе Карабалта, в Чуйской области. На протяжении уже многих лет город условно разделен на верхнюю и нижнюю части. Все спортивные объекты и преимущественное большинство социальных объектов расположены в верхней

1 http://www.kyrtag.kg/?q=news/10421

7

части, вследствие чего, на этом фоне между молодежью этих районов возникают уличные конфликты.

Подобный расклад, также сказывается и на межэтническом положении, особенно

на юге страны. К примеру, в Ноокатском районе Ошской области, в районном центре, где расположены множество объектов инфраструктуры, проживает в основном узбекское население. Кыргызское население, проживающее в основном в окраинах, начали выражать свое недовольство сложившимся раскладом, негативный настрой особенно обострился после июньских событий 2010 года. Респондентам известны даже случаи, когда криминальные группы оказывали давление на бизнес жителей центра, что указывает на наличие конфликта между центром и периферией.

4. Рост политических, криминальных и религиозно-экстремистских факторов в обществе. За последние годы ситуация в Кыргызстане характеризуется интенсивными процессами политического и криминального и идеологического передела. На этом фоне, в стране сформированы массы пропагандистских элементов и противоборствующих групп влияния. И, естественно, подобные группы влияния стараются сформировать вокруг себя физическую массу людей, преимущественно агрессивную и маргинальную молодежь, которая может выполнить задачу силового давления. Прежде всего, мотивацией вербовки являются материальные блага (деньги, автомобили, недвижимость, материальная помощь в оснащении спортивного зала, идеологическая поддержка), а потом обещания в виде устройства на работу, гарантии безопасности, вплоть до укрытия от уголовного преследования, если над привлекаемым человеком висит уголовное прошлое. Так по поступившим данным, некоторые политические фигуры и отдельные чиновники страны содержат неформальные спортивные группировки. Стало известно, что больше всего такие группировки сформированы в Ошской и Джалал-Абадской областях, контроль над ними осуществляют местные лидеры (криминальные авторитеты, спортивные тренеры). В результате, на фоне различных политических или конфликтных событий неформальные спортивные группировки тесно интегрируются в процесс.

Таким образом, примерная характеристика молодежи, потенциально входящего в

категорию группы риска выглядит следующим образом: житель села и отдаленных районов, или внутренний мигрант, переселившийся в

город в поисках работы; нет базового или профессионального образования; нет стабильной работы, остро нуждается в деньгах; лишен семейного или социального внимания, нет ни поддержки, ни условий для

нормальной жизни; моральная и психологическая неустойчивость, испытывает ненависть ко всему, что

имеет отношение к достатку2 (города, развитое общество, богатые люди),

2 Широкое понятие, используемое в социальной психологии, больше известное под определением «классовая борьба».

8

обосновывая это тем, что в их сложном социально-экономическом положении кто-то должен быть виноват;

тесно общается с уличными или криминальными группами; может заниматься спортом, но не ради спортивной карьеры, а чтобы влиться в

криминальные группы; ищет возможности быстрого заработка.

Помимо вопросов о социальном портрете молодежи группы риска, опросы также

касались и мест расположения этих зон. Таким образом, респонденты выделили наиболее опасные объекты, вокруг, или внутри которых возможно формирование конфликтной среды: рынки, базары, автовокзалы; спортивные клубы, особенно расположенные в подвалах и окраинах населенного

пункта; близлежащие районы рядом со специализированными спортивными школами; кафе и забегаловки вокруг базаров; моноэтнические районы; мультиэтнические районы, но внутри района, разные этносы проживают раздельно

друг от друга; районы с неравномерно распределенными инфраструктурными и социальными

объектами. Табл.2 Названия наиболее тревожных населенных пунктов и объектов по областям Районы и города

Населенный пункт или объекты Конфликтный потенциал

Примечания

Чуйская область Токмок, Кант

Спортивные клубы города Кант Спорткомплексы: «Шумкар», «Касиет», Токмокская спортивная школа

неформальные спортивные группировки, политическая массовка

По словам одного из респондентов, так называемые «белошапочники», группа спортивной молодежи спровоцировавшие столкновения на площади в Бишкеке 24 марта 2005 года, были ребята из Кантских спортклубов Обозначенные комплексы в Токмаке строились и поддерживаются бизнесменами

9

Токмокские мечети

межэтническая провокация

Узбекские и кыргызские мечети разделены (по городу 3-кыргызские, 2-узбекские, остальные -дунганские)

Автовокзал, центральный базар, район молодежной биржи труда, компьютерный клуб в микрорайоне «Люксор»

конфликты и преступления среди уличной молодежи

Карабалта Спортивный комплекс «Манас»

неформальные спортивные группировки, политическая массовка

Расположен в верхней части города (город условно разделен на верхний – нижний)

Бишкек Новострйки вокруг Бишкека Школы № 38,45,53,66

конфликты и преступления среди уличной молодежи политическая массовка, религиозная пропаганда

РУОР (спортшколы) и близлежащие районы (мкр. Аламедин)

неформальные спортивные группировки, криминал

Конфликтность объекта подтверждает событие, произошедшее в начале октября 2011 года, когда ученики РУОР напали на учеников школы №383

Места компактного проживания уйгур

межэтнические провокации

Конфликты между кыргызской и уйгурской молодежью систематически проявляются на уровне уличных драк

Ошская область

3 http://kant.kg/2011-10-03/bishkeke-srednyuyu-shkolu-soversheno/

10

Ноокат Село Гулистан Спорт школы в селах Кокжар, Жаныноокат (узбекская группа борцов) Центр города Ноокат

религиозный экстремизм, политические, криминальные провокации

В Гулистане функционирует неформальная группа молодежи, объединенная интересами религии и спорта (около 50 человек, все узбекской национальности)

Узген Медицинский колледж в Узгене

межэтническая провокация

Карасуу Села Кахраман, Отуз-Адыр, Кыргыз-Чек

неформальные спортивные группировки

Кахраман сш. Сыдык Алайчы

конфликты и преступления среди уличной молодежи

В данной школе отмечаются проблемы с рэкетирством

Асан-чек и Кыргыз-Чек,

межэтническая провокация

Село разделено на два участка по национальным признакам, отмечаются напряженности

Ош Он-Адыр, Шайит Тоо Микрорайон Амир –Тимур

Межэтническая провокация, конфликты и преступления среди уличной молодежи

Спорт клубы: «Келечек», «Таймаш», «Мухаммед Умар», «Озгур Толойкон», «Жаш куч», «Келечек», «Алыш», «Жапалак», «Динамо», «Достук», «Нооруз»

неформальные спортивные группировки, политическая массовка

Джалал-Абадская область Сузак Спортивные клубы:

«Таймурас», «Жаны-Муун»

неформальные спортивные группировки, политическая массовка

11

Айыльные округи: Кызыл-Туу, Атабеков, Ырыс, села: Яр-кишлак, Кара-Дарыя, Барпы

Межэтническая провокация, конфликты и преступления среди уличной молодежи, религиозный экстремизм

Базар Коргон

Села: Базар-Коргон, Сузак, Чарбак, Арстанбап, Советское, Барпы

Межэтническая провокация, религиозный экстремизм, криминальные группировки

По поступившим данным, в селе Чарбак проживает неопределенная группа узбеков (по крайней мере, так они себя называют). Но, узбеки с других районов не принимают чарбаков за узбеков, они не интегрируются с узбеками других районов

В рамках рейдов по спортивным секциям МВД, ГКНБ, спортивных комитетов были закрыты секции по боям без правил в средней школе №4 им.Навои; секция по борьбе и тренажерный зал на территории сельхозтехники в ср.школе им.Атабековой и секция каратэ. Боксерский клуб «Ак-Тайлак Ата» закрылся после июньских событий В спортзал школы им. Атабековой приходят в кыргызы. В школу им.Бабура – узбеки

неформальные спортивные группировки, политическая массовка, межэтническая провокация

Джалал-Абад

Областной ДЮШС в городе Жалал-Абад (парк Победы), ЖАГУ факультет физкультуры и спорта, парк им.Токтогула спортивно-оздоровительный

неформальные спортивные группировки, политическая массовка

Спортсмены отмечают хорошую материально-техническую оснащенность

12

комплекс «Восток», а также клубы «Жаны Муун» и «Таймурас»

клубов «Жаны Муун» и «Таймурас», а тренеры получают высокую оплату труда

Микрорайон «Спутник», Педагогический колледж г.Джалал-Абад, СШ №7 им.А Усмана

межэтническая провокация, конфликты и преступления среди уличной молодежи

Отмечаются случаи конфликтов между учащимися педколледжа и школы №7 на этнической почве

Положение социальных работников, педагогов и спортивных тренеров, работающих с молодежью

С первого взгляда может показаться, что все эти три категории специалистов имеют разный характер деятельности, тем не менее, нас интересует целевая группа, с которыми работают и социальные работники, и педагоги, учителя и спортивные тренеры – это молодежь, а именно категория группы риска. С этой точки зрения, раздел описывает общие характеристики и подходы специалистов призванных работать с различными молодежными группами.

Большинство опрошенных специалистов имеют длительный и богатый опыт профессиональной деятельности, стаж которых начинается от 5 до 35 лет. Все три категории специалистов, как известно, являются самыми уязвимыми, с точки зрения государственного обеспечения. В целом, существуют серьезные проблемы в части материального благосостояния вышеуказанных специалистов. Практически все респонденты отметили низкую зарплату и отсутствие поддержки со стороны государства, как главные препятствия в деятельности. К примеру, по инициативе Министерства КР по социальной защите населения внесены дополнения в постановление правительства «Об условиях оплаты труда, некоторых категорий работников системы социальной защиты населения»4, в рамках которого работники системы получат надбавки к зарплате от 10 до 30%, в итоге средняя зарплата составит всего около 5 тыс. сомов, при условии, что прожиточный минимум населения трудоспособного возраста составил 5 183 сомов5, что практически ставит их в нищенское положение.

Во-вторых, учителя и педагоги выражают недовольство новой форме оплаты труда,

которая была внедрена с 1 мая 2011 года6. К примеру, в опросах говорилось: «новая система оплаты учителей неправильно начисляется, много бумаг и неразберихи», «надбавка к заработной плате очень маленькая»; «тарификация не очень удобная»; «новая форма оплаты труда педагогам неправильная (учитель высшей категории может получить равную оплату с техничкой»; «педагоги не знают, какая у них конкретно зарплата»; и т.д.

4 http://kg.akipress.org/news:431611 5 http://tazamedia.kg/ekonomics/514-minimalnaya-potrebitelstkaya-korzina-v-kyrgyzstane-stoit-4-609-somov.html 6 http://www.for.kg/ru/news/144145/

13

В-третьих, существует вполне конкретный протестный потенциал, который может

возникнуть среди спортивных тренеров, находящихся на муниципальном или государственном обеспечении. Помимо того, что всеми тренерами были высказаны претензии к государственной и местной властям, относительно недостаточности финансовой и технической поддержки, в Бишкеке прозвучала мысль, о том, что вся система оплаты труда социальным служащим является несправедливой. А именно то, что из зоны внимания выпадают спортивные тренеры, которые тоже выполняют социально-педагогическую функцию, но их труд не имеет соответствующего вознаграждения.

Социально-экономические причины вынуждают многих специалистов,

проживающих и работающих в районах и селах искать дополнительный источник заработка, в разных формах, к примеру, кто-то разводит скот, кто-то обрабатывает землю, кто-то параллельно занимается коммерцией и т.д. По словам самих социальных работников, педагогов и тренеров, это сказывается на эффективности выполнения основной работы, вплоть до того, что некоторые учителя, тренеры вынуждены искать другую, более прибыльную работу. Один из спортивных тренеров выразил желание не думать ни о чем, кроме спорта и воспитания молодежи, но социально-экономическое положение вынуждает отвлекаться на другие бытовые обязательства, поскольку нужно содержать семью.

Содержательная часть работы с молодежью также требует совершенствования и

внедрения новых методик. В системе образования и воспитания отсутствует целостная программа повышения квалификации и развития педагогических кадров. Продолжается применение устаревших способов работы с молодежью, как у преподавателей, так и у социальных работников, к примеру, очевидно, что шаблонные профилактические беседы, классные часы, индивидуальные работы не дают должных результатов, как минимум об этом говорят тенденции роста детской и подростковой преступности, как уличных, так и при учебных заведениях.

В целом, из слов социальных работников и педагогов вытекает, что ведутся

недостаточные работы с трудными подростками, которые находятся на грани совершения преступлений. И, как правило, если предварительные профилактические работы не дают желаемых результатов (т.е. ученик не перестает нарушать порядок), то от такой молодежи учебное или спортивное заведение пытается избавиться, путем исключения. Очевидно, что такой подход представляется для администрации учебного или спортивного заведения простым и менее проблемным. Однако последствия такого подхода только усугубляются, в этом случае, отвергнутая и свободная от обязательств молодежь имеет почти абсолютный потенциал к криминализации или попадания под воздействие различных антиобщественных элементов. Также налицо отсутствие или несовершенство методик работы с молодежью группы риска, практически все специалисты, работающие с молодежью, отмечают сложность и проблемность работы с агрессивной и бесконтрольной молодежью как самую основную. Тем временем, очевидно, что молодежь группы риска практически находится вне зоны влияния и контроля социальных и правоохранительных

14

служб, поскольку нет ни специальных средств, ни специальных методик изучения психологии и поведения молодежи группы риска.

К примеру, существующий метод Инспекции по делам несовершеннолетних (ИДН) МВД, при котором молодежь группы риска ставится на учет, перестал выполнять реабилитационную функцию, поскольку, для поставленной на учет молодежи не проводится специальных занятий, в итоге, этот список просто курсирует по учебным заведениям, без проведения реальных работ. Однако при обнаружении каких-либо правонарушений, ребята из этого списка становятся либо источниками информации для милиции, для поиска виновников, либо сами могут оказаться подозреваемыми. Возможно, подобная функция является и вынужденной, однако при отсутствии специальных мер и средств работы, очевидно, что круг молодежи группы риска, как минимум не будет сокращаться.

Институт повышения квалификации и развития молодых педагогов остается слабой

и неэффективной. Проблема имеет отношение к молодым специалистам, которые в силу слабости ВУЗовского образования, начинают приступать к педагогической деятельности, без соответствующих курсов повышения квалификации. По словам самих учеников, такие педагоги часто конфликтуют с учащимися. По оценкам учеников, чаще молодой педагог не обладает интересным навыком преподавания, вследствие чего у учеников теряется рвение к учебе, вплоть до пропуска занятий.

Не до конца сформулированы рамки и конкретные задачи социальных педагогов.

По словам большинства социальных педагогов, им не хватает методологической базы для деятельности. По данным, штат социальных педагогов был введен в Кыргызстане с 2010 года, но, до сих пор нет четких разъяснений по базовым обязательствам специалиста, т.е. за что конкретно несет ответственность социальный педагог и какие методы должны применяться. Многие респонденты признались, что испытывают сложности в понимании рамок своей деятельности.

Вследствие отсутствия или недостаточности эффективных методологических

инструментов работы с молодежью, выяснилось, что ни педагоги, ни социальные работники не знают природу и структуру деятельности молодежи группы риска. Подавляющее большинство не обладают практически никакой информацией об особенностях деятельности своих же учеников вне учебного процесса. Вопросы относительно неформальных молодых лидеров, сил могущих влиять на молодежь, сформированных правилах среди уличной молодежи практически не известны специалистам.

Совершенно иная картина сложилась среди спортивных тренеров, если социальные

работники и педагоги могут плохо выполнять свои функции в силу отсутствия или недостаточности новых методик и современных знаний, отдельные спортивные тренеры, как показали опросы, сами могут быть факторами криминализации молодежи. Преимущественно, это касается спортивных тренеров, которые работают с сельской молодежью и именно по силовым видам спорта (бокс, дзюдо, борьба, самбо и т.д.). Как

15

признались некоторые спортивные тренеры, им поступали и продолжают поступать различные предложения от криминальных и политических структур, с просьбой подобрать подходящих крепких парней или оказать силовую поддержку при решении тех или иных задач. Опасность ситуация характеризуется тем, что чаще спортивные тренеры – это лидеры для молодых воспитанников, которым доверяют и приклоняются, тем более если это слабо образованные молодые спортсмены. Как отмечают некоторые спортсмены, если тренеры просят оказать какую-либо силовую услугу по просьбе третьих лиц, молодые спортсмены беспрекословно принимают предложение из уважения к тренеру. Особенно это касается статуса спортивных тренеров на юге страны, так по сложившимся культурным особенностям юга, спортивный тренер имеет больший статус, чем просто спортивный инструктор или наставник, чем это наблюдается в Чуйской области, где тренер это, прежде всего профессиональный инструктор. Некоторые родители даже просили помочь тренеров оказать должное воспитательное влияние на детей, или просили присмотреть за подростком, пока будут пребывать в трудовой миграции.

Вызывает обеспокоенность также и отрицательная человеческая роль

педагогического персонала в работе с молодежью. Из слов респондентов существуют примеры, которые говорят о том, что иногда сами педагогические работники могут нарушить этические и моральные принципы, которым они должны обучать молодежь. К примеру, в одной из школ города Карабалта Чуйской области было отмечено, что отдельные учителя склонны вести агитацию во время учебного процесса в пользу определенного кандидата на выборах, педагоги настоятельно рекомендовали ученикам передать напутствия своим родителям, иногда даже распространялись агитационные брошюры. Или примеры из школ Карасуйского района Ошской области, когда мало того, что между учителями возникают конфликты на межэтнической почве, так еще эти принципы распространяются среди учеников, как неравное отношение к учащимся разных этносов. Наиболее острое положение с подобным разделением преподавателей и учеников по национальным признакам было зафиксировано в Медицинском колледже города Узген, Ошской области. IV. Конфликтный потенциал молодежи Этнический фактор

Вполне оправданно, межэтническая ситуация в Чуйской области является относительно стабильной, чем это наблюдается в Ошской и Джалал-Абадской областях.

Кроме мелких конфликтов, возникающих на бытовой почве в мультиэтнических

районах Чуйской области, серьезных межэтнических противоречий не наблюдается, хотя отдельные факты вызывают обеспокоенность.

Города Токмок, Карабалта и Бишкек, где проводились опросы, являются

мультиэтническими, и в этих регионах представлены более 3 этнических групп. Однако конфликты среди молодежи разных национальностей имеют место быть, особенно эти факты были частыми после июньских событий на юге в 2010 году. Респонденты из Токмока и Карабалты отмечали случаи драк между представителями кыргызской и

16

узбекской молодежи, и лишь своевременное вмешательство правоохранительных органов не допускали развитие конфликта.

Также из признания одного старшеклассника из Карабалты, сообщается, что

молодые ребята титульной нации часто упрекают их за то, что они тесно общаются с учениками других наций.

Органы власти и педагоги в Бишкеке, отмечают свою озабоченность инцидентами

в так называемых «уйгурских кварталах». В Бишкеке уже на протяжении нескольких поколений существует конфликт на почве раздела территориального влияния между уйгурской и кыргызской молодежью. Наиболее конфликтным является так называемый район «Токолдош» рядом с микрорайоном «Восток 5» и микрорайон «Аламедин».

Оценка ситуации показывает, что Чуйская область, в частности вышеотмеченные

города в меньшей степени, но обладают потенциалом проявления межэтнических конфликтов. В связи с этим, беспокойство вызывает ситуация, при котором в области не ведется соответствующий анализ возможных очагов межэтнических конфликтов. Опросы не выявили наличие ни государственных, ни общественных программ направленных на предупреждение межэтнических проблем, очевидно, ситуация связана с тем, что все ресурсы в данное время сосредоточены в южных областях, тем временем, в северных областях также существуют факторы и примеры конфликтов на этнической почве.

Более проблемной является ситуация в Ошской и Джалал-Абадской областях.

Очевидно, что последствия межэтнических столкновений 2010 года еще не решены, а обрели скрытый характер проявления. Взаимное недоверие между кыргызами и узбеками продолжается. Июньский конфликт внес серьезные коррективы в расклад позиций кыргызского и узбекского этносов. Ниже приводятся факторы могущие обострить межэтническое положение на юге. Все трагические события 2010 года, как известно, проходили при активном участии различных групп молодежи и прежде всего молодежи группы риска. Нижеперечисленные конфликтные факторы необходимо понимать через призму возможности вовлечения молодежи в этих процессах.

В анонимном интервью одного местного бизнесмена и криминального деятеля в

Карасуйском районе говорится, что их группа является кыргызской, и они не доверяют другим этносам. Респондент открыто говорит о возможности силового давления на представителей узбекского этноса при необходимости. Если учесть, что подобные группы тесно работают с различными группами молодежи, в том числе и с молодежью группы риска, вполне очевидно, что последние будут использованы криминальными структурами в качестве физической массы.

У политически активной части молодежи существует определенный взгляд на

деятельность международных организаций и НПО, которые активно начали разворачивать свои проекты после событий 2010 года. Во время фокус-группы среди лидеров молодежных организаций и молодежных крыльев партий города Ош, прозвучали претензии и недовольства тем, что некоторые международные донорские организации и

17

НПО ведут явную проузбекскую политику. По их словам, некоторые организации оказывают помощь только узбекским семьям и берут на работу только представителей узбекской национальности, и по их словам, эти обстоятельства вызывают раздражение у кыргызской части населения. Недовольство деятельностью международных донорских организаций ранее высказывали члены Молодежно-патриотического движения Кыргызстана, которые жестко отозвались о деятельности посла США в КР Памелы Спартлен, оценив ее шаги в работе с неправительственным сектором южных областей как политику двойных стандартов7.

Помимо взаимного недовольства между узбекским и кыргызским населением,

формируется определенный негатив относительно китайцев, вероятнее всего челноков, работающих на рынках юга, в частности в Карасууйском рынке. Респонденты отметили, что граждан КНР на юге становится больше, и что участились случаи, когда кыргызские девушки начинают сожительствовать с гражданами Китая.

Затем существует серьезный политический фактор обострения межэтнической

ситуации. Как показывает предвыборная гонка, складывается конфликтный расклад между главными претендентами на пост Президента КР. По данным респондентов из Ошской и Джалал-Абадской областей, общественность поляризована между собой на основании поддержки тех или иных политических кандидатов.

Также респонденты отметили частые негативные риторики в публичных

выступлениях некоторых партий и общественных деятелей, которые допускают в высказываниях националистические взгляды, обостряющие межэтнические настроения.

Слухи, по-прежнему представляют собой серьезный фактор влияния на конфликты. Конфликтный потенциал слухов заключается в том, что со стороны заинтересованных сил, может быть запущена искусственная дезинформация, возбуждающая межэтническое разделение. К примеру, по информации, поступившей из Сузакского района Джалал-Абадской области, в обществе муссируются слухи, что все имущество Кадыржана Батырова8, которое было национализировано, продается через подставных лиц гражданам Узбекистана. Слух, по славам респондентов очень злит кыргызскую часть населения в области.

Проблемным фактором усиления межэтнических конфликтов среди молодежи

также служит государственная молодежная политика Кыргызстана. По словам опытных педагогов из Оша, государственная молодежная политика всегда сосредотачивалась преимущественно в учебных заведениях, однако такие моноэтнические районы как Он-Адыр9 выпали из внимания государственной политики, когда именно в таких местностях плотного проживания представителей одного этноса формировался конфликтный потенциал.

7 http://www.report.kg/people/7033 8 Фигурант по делу об июньских событиях, объявлен в розыск 9 Квартал в городе Ош, где проживает узбекское население

18

Фактор влияния спортивных клубов на конфликты с участием молодежи Необходимо обозначить, что на этапе проектирования исследовательского

компонента была выложена гипотеза о том, что существуют неформальные спортивные клубы, которые были определены под следующими критериями:

• неформальные спортивные клубы расположены в латентных местах, чтобы не вызвать к себе внимание общественности;

• неформальные спортивные клубы не интегрированы с остальной массой спортсменов;

• и, наконец, что неформальные спортсмены обслуживают интересы только конкретных лиц или групп.

Полученные данные показали, что после межэтнических событий 2010 года со

стороны правоохранительных органов и спецслужб был введен жесткий контроль над деятельностью спортивных заведений. В итоге многие неформальные спортивные клубы либо прекратили свое существование, либо перешли на форму открытого функционирования. Сейчас могут существовать отдельные спортивные клубы, не прошедшие официальную регистрацию в органах государственной или муниципальной власти, но они открыты и любой желающий может в них заниматься.

Это означает, что члены неформальных спортивных группировок сейчас занимаются в обычных клубах вместе с другими спортсменами.

Важно подчеркнуть, что неформальность спортивных клубов заключается в их потенциале оказать какие-либо нелегальные силовые услуги различным группам интересов. С этой точки зрения, необходимо понимать, что также функционируют и мирные, не носящие в себе какую-либо общественную угрозу спортивные секции. И, данный раздел рассматривает только те обстоятельства и факторы спортивных клубов, которые могут влиять и оказывать негативное воздействие на молодежь группы риска (выявленные в ходе исследования отдельные неформальные спортивные сообщества и клубы выделены в таблице №2, во втором разделе).

Неформальные спортивные клубы не обязательно могут находиться под

управлением конкретных лиц или групп, они могут существовать как неформальная коммерческая структура, оказывающая силовые услуги (охрана, силовое давление на другие группы, физическое устранение неугодных соперников по бизнесу, в политике и т.д.) различным заказчикам. Рис.2 Отличительные черты спортивных клубов разделенных условно на два периода (до событий июня 2010 года и после)

19

Как показало исследование, спортивные сообщества юга имеют ряд отличительных

черт, чем в Чуйской области. В Ошской и Джалал-Абадской областях спортивные клубы четко разделяются по национальному признаку, к примеру, узбекские или кыргызские, что говорит о разделении интересов и разности заказчиков, на которых они работают, таким образом, наверняка узбекские спортивные клубы работают только с узбекскими заказчиками, а кыргызские клубы, соответственно с кыргызскими группами интересов.

По славам спортсменов и их тренеров, этническое разделение в неформальных

спортивных сообществах существует уже давно, однако этот принцип еще больше усилился после событий июня 2010 года. К примеру, в селе Гулистан Ошской области функционирует неформальная группа молодежи, объединенная идеей ислама и спорта. Группа состоит из представителей только узбекской молодежи. По данным респондентов, таких групп было много, но после межэтнических столкновений 2010 года большая часть узбекских спортивных объединений закрылись, а часть перенеслись внутрь моноэтнических узбекских махаллей. Многие респонденты отмечают, что в результате июньских столкновений произошли кардинальные перемены в сообществе неформальных спортивных групп, к примеру: многие узбекские спортсмены и тренеры бросили деятельность, либо выехали за

пределы страны; многие спортивные клубы начали закрываться, а те, кто были в тени, наоборот,

начали официально регистрироваться; после объявленной государственной политики по борьбе с ОПГ, криминальных

спортивных групп стало менее заметно, чем это было ранее.

В Чуйской области, в неформальных спортивных сообществах нет принципиального этнического разделения. Затем, нет широкой практики интеграции действующих спортсменов в криминальную деятельность. Преимущественно, криминальные группировки состоят из числа бывших спортсменов. Т.е., в широком смысле, специализированных неформальных спортивных группировок в Чуйской области не наблюдается, в основном эту функцию выполняют различные ОПГ, которые в свою

• закрытость, подпольность; • множество; • криминальность; • подконтрольность конкретным группам или лицам; • авторитетность тренера; • разделены по национальному признаку (кыргызские,

узбекские)

Особенности спортивных клубов до

событий июня 2010 года

• открытость и легальность; • в одном клубе могут заниматься как криминальные, так и

мирные спортсмены; • могут оказывать силовые услуги разным группам и лицам,

без привязанности к коенкретной группе; • авторитетность тренера; • могут быть подконтрольны отдельным политикам,

чиновникам и бизнесменам, на вполне открытых и легальных основаниях;

• разделены по национальному признаку (кыргызские, узбекские)

Особенности нынешних

спортивных клубов

20

очередь прибегают к привлечению массы безработной, безграмотной молодежи из окраин области. Во время одной фокус-группы, проводимой в городе Карабалта, прозвучал интересный тезис, который раскрывает социальную функцию ОПГ в жизни общества. Так, респонденты отмечают эффективную роль ОПГ в разрешении различных спорных моментов, как возвращение долгов, восстановление человеческой справедливости (разрешение споров между разными сторонами), влияние на принятие решений со стороны МСУ в пользу местных жителей и т.д. Ситуация демонстрирует слабость и неэффективность государственных институтов власти в обслуживании интересов простых граждан, на самом деле, из слов респондентов получается, что ОПГ может оказаться более действенной в решении проблем населения, чем милиция, суды или МСУ.

V. Анализ проблем Описанная выше ситуация позволяет зафиксировать отдельные проблемы, которые

в целом рисуют негативные тенденции развития молодежи Кыргызстана в будущем, если не предпринимать сейчас кардинальных социальных, экономических и политических мер.

Существующие формы и методы деятельности социальных служб и

правоохранительных органов недостаточно заняты вопросами реабилитации молодежи группы риска.

В целом получается, что эта категория молодежи вовсе выпала из зоны внимания

власти и общества. Тем временем, многочисленная категория безработной, необразованной и социально не защищенной группы молодежи на сегодня представляет собой наиболее уязвимую группу. Конфликтные и социально-политические события Кыргызстана последних лет показывают, что молодежь группы риска легко вовлекается в процессы массовых беспорядков, активно вербуются в религиозно-экстремистские и террористические движения, а также охотно примыкают к криминальным элементам.

Помимо выделенной проблемы, как было отмечено в основных разделах отчета,

вокруг проблемы сложились массы факторов и условий, которые только усугубляют положение молодежи группы риска. VI. Выводы и наиболее острые конфликтные факторы

Очевидно, что существующее положение Кыргызстана, характеризующееся частыми политическими потрясениями и социально-экономической нестабильностью создает множество условий для вовлечения молодежи группы риска в различные негативные события.

Среди них наиболее острыми событиями являются политические выборы.

Вышеотмеченные тенденции показывают, что политические партии и отдельные политики не раз, в своих массовых акциях, провокациях прибегали к помощи приплаченной и завербованной молодежи в качестве физической массы. В свете усиления политической борьбы перед Президентскими выборами назначенных на 30 октября 2011

21

года, есть вполне оправданные опасения, что в возможных политических провокациях, силы молодежи будут снова использованы. Такую опасность также разделяет большая часть респондентов, которые хорошо понимали ситуацию на местах. Необходимо обратить внимание, что в преддверии выборов в южных областях страны формируются относительно негативные тенденции обусловленные множеством деструктивных слухов, разделением кандидатов и избирателей по региональным признакам и угрозой исходящих от религиозно-экстремистских движений, могущих использовать выборы в своих целях. Особую обеспокоенность вызывают пост выборные процессы, это первая неделя после дня выборов, и неделя до дня официального объявления итогов голосования. Т.е. начало и конец ноября 2011 года.

Также высок потенциал участия молодежи группы риска в межэтнических

конфликтах. Постконфликтная тенденция (июнь 2010 года) характеризуется усилением националистических настроений среди молодежи, в том числе среди политизированной части молодежи. Негативная тенденция заключается в том, что существующая в Кыргызстане идея национализма при определенных обстоятельствах рискует перейти в крайнюю форму. Из исследования видно, что межэтнический вопрос на юге до сих пор находится в стадии скрытого проявления. Особенность межэтнического фактора заключается в ее тесной взаимосвязи с политическими процессами.

Помимо вышеуказанных традиционных конфликтных условий, существуют

специфические факторы. К примеру, непрозрачность деятельности спортивных клубов, бесконтрольность криминала, бесконтрольность воспитательной деятельности учебных заведений, неравномерные условия распределения объектов инфраструктуры и развития в каждом населенном пункте, недостаточно изученные специфики мест, где проживает молодежь группы риска и т.д. (села, новостройки, моноэтнические и мульти этнические населенные пункты). Так же при изучении конфликтного потенциала местности важно обращать внимание на общественно-политические фигуры, высших чиновников, авторитетных деятелей, которые по родовым или местническим принципам могут иметь отношение к исследуемой зоне. VII. Рекомендации

Президенту КР, ЖК КР, Правительству КР, международным гуманитарным и социальным программам содействия обратить внимание на необходимость усиления и ресурсного обеспечения работ с молодежью группы риска. Учитывая следующие специфические особенности:

1. Необходимо обратить внимание на места систематического пребывания молодежи группы риска (наиболее кризисные объекты и населенные пункты указаны в таблице №2, стр.7):

все крупные рынки и базары страны, а также остановочные пункты рядом с базарами (Карусуйский, Ошский рынки, Дордой, рынки областного и районного значений), автовокзалы и междугородние остановочные пункты (в этих местностях молодежь промышляет мелкими преступлениями). А также кафе и забегаловки

22

вокруг базаров, степень конфликтности которых проявляется в вечернее и ночное время;

спортивные клубы, особенно расположенные в подвалах и окраинах населенного

пункта (города: Карасуу, Ноокат, Карабалта, Токмок; села: Барпы, Кара-Дарыя Базар-Коргонского района, спортивные клубы «Таймурас» и «Жаны Муун» в Ошской и Джалал-Абадской областях);

новостройки и жилые массивы, где сосредоточены внутренние мигранты

(преимущественно это новостройки вокруг города Бишкек, и новые жилые массивы, формирующиеся вокруг города Ош);

близлежащие районы рядом со специализированными спортивными школами

(Спорт школы в селах Кокжар, Жаныноокат Ноокатского района; РУОР (спортшколы) и близлежащие районы города Бишкек (мкр. Аламедин); Областной ДЮШС в городе Жалал-Абад (парк Победы), ЖАГУ факультет физкультуры и спорта);

моноэтнические районы (Село Гулистан Ноокатского района, центр и окраины

города Ноокат, Села Кахраман, Отуз-Адыр, Кыргыз-Чек, Он-Адыр, Шайит Тоо Карасуйского района, Микрорайон Амир –Тимур города Ош, Айыльные округи: Кызыл-Туу, Атабеков, Ырыс Ошской области, город Токмок, Сокулукский и Карабалтинские районы Чуйской области);

моноэтнические мечети, к примеру, в городе Токмок мечети разделены между собой на дунганские, узбекские и кыргызские, что говорит уже не только об этническом разделении, но и о разности внутри религии;

мульти этнические районы с моноэтническим расселением жителей, т.е. в

населенном пункте в целом проживает много разных этносов, однако, внутри они разделены по компактным районам, к примеру, на узбекские, кыргызские, уйгурские, дунганские, русские и кыргызские кварталы (села Асан-чек и Кыргыз-Чек Карасуйского района, нужно отметить, что такие населенные пункты сильно распространены во многих районах и селах трех исследуемых областей);

районы с неравномерно распределенными инфраструктурными и социальными

объектами, т.е. это те населенные пункты, в которых одна часть населения проживает близко к социальным объектам (больницы, рынки, аптеки, школы, спортивные секции, транспортные узлы), а другая часть населения проживает далеко от этих благ. Подобное положение было отмечено, практически во всех районах и городах трех областей, наиболее остро эта ситуация складывается в городе Карабалта Чуйской области и городе Ноокат Ошской области.

23

Города и села Чуйской области, рекомендуемые в качестве открытия молодежных центров: № Районы, города или села: Обоснования: 1 Город Токмок, Чуйская область

Мульти этническое население, обладает потенциалом межэтнических провокаций; родина многих криминальных авторитетов; в отличие от других городов, Токмокская молодежь менее подвержена миграции и переселениям, т.е. молодежи в Токмоке много. Обратить внимание на молодежь, занятую на скотском рынке, расположен на объездной трассе

2 Город Кант, Чуйская область Неформальные спортивные группировки 3 Город Карабалта, Чуйская область Высокая степень конфликтности среди

школьной молодежи, подростков; высокая степень безработицы среди молодежи, основная масса работоспособной молодежи занята на рынках Бишкека

4 Город Сокулук, Чуйская область Негласный центр нелегального развлекательного бизнеса (проституция, наркотики, криминальные авторитеты); высокая степень безработицы среди молодежи, основная масса работоспособной молодежи занята на рынках Бишкека, особенно на Ошском рынке

5 Село Маевка, Чуйская область Мульти этническое население, обладает потенциалом межэтнических провокаций. В апреле 2010 года село было объектом разжигания межэтнического конфликта10. Провокаторами выступили группы молодежи

6 Новостройки расположенные вокруг Бишкека

В новостройках высокий уровень внутренней миграции; безработица среди молодежи; отсутствие должного внимания социальных служб на нужды и потребности местной молодежи. Обратить внимание на новостройки: «Мурас Ордо» (северная часть рынка «Дордой»); «Рухий Мурас» Октябрьский район; «Тынчтык» район Военно-Антоновки; «Адилет» рядом с Аламединским районом; «Арча-Бешик», южная часть города. Во всех этих новостройках отсутствуют базовые условия для жизни, все они уже выходили с митингами и перекрытиями дорог, молодежь в

10 http://www.kchr.org/modules.php?name=News&file=print&sid=1324

24

крайне уязвимом положении. Затем, обратить внимание на новостройки образованные после захватов земель в 2005 году: «Калыс-Ордо», «Ак-Жар», «Алтын-Казык», «Дордой». Здесь население плотное и много квартирантов, практически никакой работы по учету граждан не ведется11.

7 СШ №38, рядом расположено Республиканское Училище Олимпийского Резерва (спортшкола) в мкр. Аламедин, город Бишкек

Высокий уровень конфликтности и нарушений правопорядка со стороны учащихся спортшколы; криминализация молодых спортсменов; криминализация школы №38, которые часто конфликтуют с учащимися РУОР

2. Необходимо внедрять программы и проекты по изучению и оценке

потребностей молодежи группы риска по всей республике, которые позволяли бы: сгруппировать потребности молодежи группы риска по половозрастным,

этническим и социально-экономическим основаниям (к примеру: у молодежи группы риска, занятых на базарах могут быть одни потребности, у школьников другие и т.д.);

составить карту территориального расположения молодежных групп риска; создать базу данных различных программ и проектов, направленных на работу

с молодежью группы риска; выявить и поддержать существующие специализированные социальные

организации призванные работать с проблемами молодежи группы риска (к примеру, в городе Карабалта функционирует военно-патриотическое объединение «Мекен», которое на протяжении многих лет работает с трудными подростками, об организации наблюдаются положительные отзывы).

3. Международным гуманитарным организациям изучить возможности

реализации программ направленных на работу с социальными нуждами молодежи группы риска. К примеру:

поддержка проектов по социальному предпринимательству и создание через них рабочих мест именно для безработной и уязвимой молодежи;

поддержка создания микрокредитных агентств по выдаче кредитов для

безработной, но активной сельской молодежи на льготных условиях; поддержка инициатив направленных на организацию бизнес инкубаторов для

молодежи группы риска (обучения по бизнес планированию, через доступные инструменты, психологическая реабилитация «показать возможности лучшей жизни»), по результатам цикла работ, наиболее лучшие проекты могут быть

11 Данные НПО «ЭрЭп», которые работают с молодежью новостроек

25

поддержаны грантами, а остальные участники могут быть вовлечены в поддержанные проекты;

открытие краткосрочных профессиональных курсов для сельской, безработной и

необразованной молодежи.

4. Международным гуманитарным организациям запустить программу по улучшению условий и перспектив развития молодых спортсменов, делая упор на спортивную молодежь сел. Возможны проекты следующего характера:

Оказание поддержки в открытии небольших, компактных спортивных клубов в селах и небольших населенных пунктах под патронажем донорской организации, вплоть до учреждения стипендий для талантливых спортсменов;

Культивация здорового образа жизни через информационные кампании, с

отражением историй успеха кыргызстанских спортсменов. Посыл должен заключаться в том, что настоящий спорт возможен только при упорном труде и вне криминала;

Для действующих воспитанников спортивных клубов возможно проведение семинаров по психологическому и физическому воспитанию спортсменов, истории спорта, и образовательной функции спорта;

Инициировать создание фонда поддержки молодых спортсменов среди донорских организаций средства, которого будут направлены на покрытие расходов поездок на соревнования талантливых спортсменов;

Объявление конкурса мини грантов среди молодых спортсменов направленных на стимулирование и развитие спорта.

5. Необходимо совершенствовать специальные методики и реабилитационные

курсы по работе с молодежью группы риска. При этом важно обеспечить, учет уровня вовлеченности молодежи в группу риска (к примеру, для тех, кто по социально-экономическим показателям потенциально могут войти в группу риска один пакет методологий, а для той молодежи, которая уже находится в группе риска – пакет других методологий и т.д.). Т.е. методологии должны соответствовать разным категориям молодежи группы риска.