هيئات المحلية في تنمية المجتمع المحليدور البلديات وال سفيان أبو مسرة. أ

مـؤتمر

ــد االنسحــاب اإلســرائيــلــيــزة بعـــتنميــــة وتطـويــــر قطــــــاع غـــــــ ـ

1205

بسم ا الرمحن الرحيم

وانـ بعنورقة عمل

رـؤتمـى مـ إلةمقدم

تنميــة وتطــوير قطــــــاع غـــزة بعد االنسحاب اإلسرائيلي

رة يف اجلامعة اإلسالمية ااملنعقد بكلية التج م2006رباير ف15 - 13يف الفترة من

:نـمة دمـمق

سفيان أبو سمرة/ األستاذ

م2006يناير

هيئات المحلية في تنمية المجتمع المحليدور البلديات وال سفيان أبو مسرة. أ

مـؤتمر

ــد االنسحــاب اإلســرائيــلــيــزة بعـــتنميــــة وتطـويــــر قطــــــاع غـــــــ ـ

1206

:المقــدمـــة

إن الـبلدية أو الهيـئة المحلية هي وحدة البناء االستراتيجي للسياسات العامة كما أنها

السياسـات ووضع أسس تنفيذها، فهي تمثل العالقة القوية بين الحكومة هوحـدة بلـورة هـذ

التي تبلور حاجات السكان كم المحلي في المحليات المختلفة ، كما انها الوحدة المركـزية والح

ولوياته بناءا على أسس وقواعد تنموية دون اهمال للحاجات الطارئة التي قد تبرز بين وتحدد أ

الحيـن واآلخـر، وعلـيه فان البلدية أو الهيئة المحلية تمثل مصدر المعلومات والبيانات التي

االستراتيجية للحكومة المركزية، كما أنها اللبنة التي األهدافصياغة السياسات و تكون أساسا ل

السياسات واقعا ملموسا في المجتمع المحلي، كل ذلك ضمن هذه وتبلور األهداف هذهتحقـق

ويضع النظم التي تضمن تحقيق أعلى درجة من األهداف ويعين تنظام محلي يحدد المسؤوليا

ن وقدرة البلدية حاجات السكا مقبول من الشفافية والعدالة للمفاضلة بين الرقابة لضمان مستوى

االستثمار الحاجات بناءا على التمويل الذي قد تحصل عليه البلدية ضمن خطة هذهعلى تلبية

التي ) متوسطة المدى (المحلـية التي وضعت أسسها البلدية أو ضمن خطة االستثمار الوطنية

.ناتهاااتها وبيكانت البلدية مصدر معلوم

و تشكل اللبنة األساسية في " وماليا" إن البلدية أو الهيئة المحلية هي وحدة واحدة مستقلة إداريا

بل هي مركز البناء المجتمعي ، )1997 لسنة 1قـانون الحكم المحلي (النسـيج المجتمعـي

بين النشاطات ة األساسية بين مؤسسات المجتمع ، و الرابط حمالمؤسسـي وهـي تشـكل الل

. المجتمعية و االقتصادية على حد سواء

ومـن ناحية أخرى فان البلدية هي التي تحدد شكل النشاط االقتصادي و تضع قواعده وبيدها

عوامـل ازدهـاره أو اندحـاره ، حيث أن كثير من المشاريع االقتصادية البد أن تكون على

وإذا ذهبنا إلى ابعد من ذلك فان ... تلفة عالقـة واضـحة ومحددة مع البلدية و أقسامها المخ

الـبلدية هي التي تحدد قواعد النمو االقتصادي في المجتمع ، وذلك من خالل المخطط الهيكلي

.الذي يشكل اللبنة األساسية في البناء االقتصادي المجتمعي

في قانون الحكم لهذا فان البلدية إذا قامت باستغالل جميع أدوات البناء و التطوير الممنوحة لها

في بناء المجتمع من الناحية الثقافية و " أو إيجابا " المحلـي تكـون قـد قامـت بالـتدخل سلبا

.االقتصادية و الصحية و البيئة على حد سواء

هيئات المحلية في تنمية المجتمع المحليدور البلديات وال سفيان أبو مسرة. أ

مـؤتمر

ــد االنسحــاب اإلســرائيــلــيــزة بعـــتنميــــة وتطـويــــر قطــــــاع غـــــــ ـ

1207

، فهي المؤسسة الوحيدة تعد البلدية ميدان الممارسة الفعلية للحكم المحلي ،وعلى الجانب اآلخر

لى الربط والتنسيق بين جميع الفعاليات داخل هذا المجتمع لما فـي المجـتمع المحلي القادرة ع

.منحها هذا القانون من صالحيات ومسئوليات ساعدت على ترسيخ دورها وإبراز أهميتها

نشأة البلديات في فلسطين

حيث الفلسطينية،في بناء الدولة " أساسيا" تعتـبر البلديات و هيئات الحكم المحلي ركنا

لهيـئات المحلـية و هيئات الحكم المحلي و خلق هيئات فاعلة خالقة ونشيطة أن االهـتمام با

على مبدأ الالمركزية في اإلدارة و العمل تعتبر من أولويات البناء القائم على أسس مرتكـزة

صحيحة و قوية لضمان مشاركة مجتمعية واسعة في التنمية و البناء

جنبية الحاكمة على جعل الهيئات المحلية و وعلـى المدى الزمني الغابر ، عملت السلطات األ

البلديات هي الوحدات األساسية لتمرير سياسة االستعمار و االحتالل كي تقوم بخدمة أهدافها ،

ولهـذا قامـت قـوات االحـتالل خالل العقود المنصرمة على ربط الهيئات المحلية بإدارتها

. بما يخدم و يحقق أهدافهاالمركزية حتى تتمكن من إمالء قراراتها وتراقب أداءها

:أهداف الدراسة

و أثرها الواضح لوضع بعد االنسحاب إظهـار دور البلديات والهيئات المحلية في قطاع غزة

.االقتصادية و التنظيميةأسس البناء في المجتمع من الناحية الثقافية و

: البحث ةطريق

لتي تم سنها منذ نشأة هذه الفكرة في لقد اعتمد البحث على دراسة وتحليل قوانين البلديات ا -1

، هذا 1934العهـد العثماني وحتى صدور قانون البلديات زمن االنتداب البريطاني سنة

وكذلك دراسة قانون الحكم 1936 لسنة 28باإلضـافة الـى قـانون التنظيم والبناء رقم

دت بها حيث برزت فكرة المركزية الحكم المحلي والتي نا 1997 لسنة 1المحلـي رقـم

:وزارة الحكم المحلي ، حيث كان هدف دراسة هذه القوانين ما يلي

هيئات المحلية في تنمية المجتمع المحليدور البلديات وال سفيان أبو مسرة. أ

مـؤتمر

ــد االنسحــاب اإلســرائيــلــيــزة بعـــتنميــــة وتطـويــــر قطــــــاع غـــــــ ـ

1208

إبراز اثر مركزية والمركزية اإلدارة على دور البلديات من الناحية المجتمعية •

واالقتصادية واإلدارية، ومن ثم قدرة البلدية على دفع عجلة االستثمار والتنمية

.االقتصادية داخل المجتمع المحلي

ى األهداف التي من اجلها يتم تحديد مدى ارتباط البلديات بالحكومة التعرف عل •

.المركزية وقدرتها على تطبيق سياساتها

عالقة البلديات مع المؤسسات المجتمعية ومؤسسات الحكومة المركزية لوضع •

.تصور للسياسة االقتصادية واالستثمارية وذلك حسب رؤية مجتمعية شاملة

مدي قدرة البلديات في للبلديات و هيئات الحكم المحلي لمناقشة لقـيام بـزيارات ميدانية ا -2

الفـترة الراهـنة والمرحلة المستقبلية على التأثير في التطور االقتصادي أو القدرة على

المسـاعدة فـي إيجاد مناخ مالئم لدفع عجلة االستثمار والتطور االقتصادي في المجتمع

.المحلي :المحلي في جميع االختصاصات المنوطة بهم ، ومنهامقابلة مسئولي وزارة الحكم -3

.الشئون القانونية •

.الشئون اإلدارية •

.الشئون المالية •

.شئون الرقابة و التوجيه •

.شئون المرأة •

أصحاب اللقـاءات و المقـابالت الشخصـية مـع مسـئولي المجـالس المحلية و البلدية -4

ين و المتطلبات التي تحقق ، ودراسـة مـدى تطبيق البلديات للنظم والقوان االختصـاص

أهداف البلدية في تطوير أداءها ومن ثم تطوير دور المجتمع المحلي و االرتفاع بمستواه

.من خالل المشاركة بين لبلدية و المجتمع

.المخططات الهيكلية •

.خطط التنمية المحلية •

هيئات المحلية في تنمية المجتمع المحليدور البلديات وال سفيان أبو مسرة. أ

مـؤتمر

ــد االنسحــاب اإلســرائيــلــيــزة بعـــتنميــــة وتطـويــــر قطــــــاع غـــــــ ـ

1209

"التواصل المجتمعي" النظام اإلداري المجتمعي •

:ثمانيالبلديات في فترة الحكم الع

" قـام الحكـم العثماني لضمان إدارة جميع المحليات بما يحقق سياسة الدولة بإنشاء ما يسمى

يتم اختيارهم حسب عدد سكان القرية " عضوا 12 -3عدد أفراده من " مجلس اختيارية القرية

:أو الطائفة في القرية و من أهم أهداف هذه المجالس ما يلي

.ين األفرادالنظر في الدعاوى التي تقع ب

.تعيين حراس القرية

.تسهيل األمور الزراعية و التجارية

.اإلشراف على تحصيل األموال األميرية

.إدارة المدارس

.تعيين حصة القرية من العمال المكلفين بالعمل في الطرق

.إجراء التحقيقات األولية في األحداث و مع فاعلها

1856 اإلصالح اإلداري لسنة كمـا قـام الحكـم العثماني من خالل قوانين

أعضاء و من رئيس و معاون 6بتشـكيل المجـالس الـبلدية في المدن من

.وطبيب البلدة و المهندس بصفة استشارية

في المدينة اختيارية القرية و المجلس البلدي بط بين مجالس الرقـام القانون ب

ي باالنتخاب فقـام باشراك مجالس االختيارية في اختيار أعضاء المجلس البلد

.أو االتفاق

وهـذا يعنـي وبشكل واضح أن مهام مجلس االختيارية أو المجلس البلدي هو تطبيق سياسة

السـلطة المركزية بغض النظر عن وضع أسس تطوير المناطق المحلية، ألن جمع الضرائب

القطاع الغير مستندة على دعم وتطوير القطاع المحلي في المحليات المختلفة معناه تدهور هذا

. في سبيل تحقيق سياسة السلطة المركزية

هيئات المحلية في تنمية المجتمع المحليدور البلديات وال سفيان أبو مسرة. أ

مـؤتمر

ــد االنسحــاب اإلســرائيــلــيــزة بعـــتنميــــة وتطـويــــر قطــــــاع غـــــــ ـ

1210

:البلديات في فترة االنتداب البريطاني

حافظت سلطات االنتداب البريطاني على مركزية الحكم المحلي و ربطه بمركزية إدارة الحكم

:و الدولة ، ولكن بعد تعديل ما يخدم و يحقق أهدافه الرئيسية و منها

ح و االنتخاب، حيث أعطى لدافعي الضرائب قـام بـتعديل شروط الترشي .1

. حتى وان كانوا من أصحاب األمالك بل مستأجرين فقط

" أن الناخب يجب أن يكون مواطنا 1926كمـا نـص قانون أو مرسوم .2

".عثمانيا" من مواطنا" بدال" فلسطينيا

بإصدار قانون الهيئات المحلية ليصبح 1934 عام قام االنتداب البريطاني .3

.الوحيد المعتمد لتنظيم عمل البلديات في فلسطين و حتى اآلنالمرجع

1936 لسنة 28سن قانون .4

:قطاع غزة تحت اإلدارة المصرية

قطاع غزة تحت حكم اإلدارة أصبح و حلول النكبة 1948بعد انتهاء االنتداب البريطاني عام

نيونس و بلدية غزة و المصـرية و كانـت البلديات و المجالس البلدية في القطاع هي بلدية خا

.1934 قانون البلديات سنة إلحكام" التي تعمل طبقا

:و تتمثل صالحيات البلديات من خالل هذا القانون فيما يلي

.تقديم الخدمات األساسية للسكان .1

بقـاء تبعيـتها الكاملة لتوجيهات اإلدارة المصرية التي لم تقم بتطوير مؤسسات الحكم .2

.1967و حتى عام المحلي طوال تلك الفتية

هيئات المحلية في تنمية المجتمع المحليدور البلديات وال سفيان أبو مسرة. أ

مـؤتمر

ــد االنسحــاب اإلســرائيــلــيــزة بعـــتنميــــة وتطـويــــر قطــــــاع غـــــــ ـ

1211

:1967البلديات في القطاع بعد االحتالل اإلسرائيلي لقطاع غزة عام

قامت سلطات االحتالل بادئ ذي بدء بإدخال التعديالت على قوانين البلديات بما يتالءم مع

. و يرسخ سيطرتهاأهدافهاحاجاتها و تحقيق متابعة لعمل البلديات مما حد من أسس و قوانين الرقابة و ال ت سلطات االحتالل وضـع كمـا

صـالحياتها و حولها إلى مجرد وسيلة لتنظيم العالقة بين السكان و الحكم العسكري، وكذلك

.وسيلة لتمرير أهدافه في إطار القوانين التي كان يصدرها بين الحين و اآلخر

)في ظل السلطة الفلسطينية ( 1994البلديات و الهيئات المحلية بعد عام

ت السلطة الفلسطينية بتأسيس وزارة الحكم المحلي التي من مهامها العناية بالهيئات قام .1

وذلك من خالل العمل ،"وفنيا" وماليا" على تطويرها إداريا والبلديات والعمل المحلـية

من الصالحيات و " علـى ترسيخ األسس الديمقراطية و الالمركزية و إعطاءها مزيدا

.االختصاصات

وكذلك قانون االنتخابات للهيئات 1997إقرار قانون الحكم المحلي سنة قامت السلطة ب .2

.المحلية

في مجال إصـدار اللوائـح و األنظمـة التـي تنظم عمل البلديات و الهيئات المحلية .3

المشـتريات فقط أي أن االهتمام كان حسب رؤية المسولين في وزارة الحكم المحلي

.على عمل البلديات اليوميوذلك لتحقيق جزءا من الرقابة المالية

:1934قراءة في قانون البلديات لسنة

ركز هذا القانون كل الصالحيات حول إنشاء البلديات وإدارتها في يد السلطة

.المركزية المتمثلة في المندوب السامي البريطاني وذلك فيما يلي

البلديةوإدارةوضع أنظمة االنتخابات

حسب حاجات السكان أو رأي المنتخبين) ه تقليصأوتوسيعه (تحديد النفوذ

المجلس رئيسا للبلدية أعضاءيعيـن المـندوب السامي من حين الى آخر أحد

.ويبقى هذا الرئيس في منصبه طيلة دورة المجلس الذي هو عضو فيه

.يجوز للمندوب السامي أن يقيل رئيس البلدية من الرئاسة متى رأى ذلك

.ية وتحديد المهام لهم البلدرؤساءيقوم بتعيين نواب

هيئات المحلية في تنمية المجتمع المحليدور البلديات وال سفيان أبو مسرة. أ

مـؤتمر

ــد االنسحــاب اإلســرائيــلــيــزة بعـــتنميــــة وتطـويــــر قطــــــاع غـــــــ ـ

1212

:وظائف المجلس البلدي

:في ظل هذا القانون تتمثل مهام المجلس البلدي في المهام التالية

مراقبة وتخطيط وصيانة وتنظيف الطرق

تسمية جميع الطرق والشوارع

المباني وهدمها وتغييرها وتصليحها وترقيمهاإنشاءمراقبة

خاصة من المباني أصناف إنشاءمراقبة

. وتغيير واستعمال المجاري والمياهوإنشاءمراقبة

والمزادات العلنية وبيع المواد الغذائيةاألسواق

المسالخ

الحرف والصناعات الخطرة

الشئون الصحية والصحة العامة

التصديق على ترخيص دور التمثيل والمالهي

ترخيص الفنادق والنزل العمومية

في المدينةواألمنالسالمة

ائق العامةالحد

المواد الغذائية أسعارتنظيم وترتيب

سبق عند التصديق على التراخيص تحصـيل الرسوم والضرائب على كل ما

للمستفيدينالمنوحة

. والمساكناألمالكتحصيل ضريبة

:1997 لسنة 1 رقمقانون

يد وظائفها و لقـد اعتـبر هذا القانون الهيئة المحلية هيئة اعتبارية ذات استقالل مالي يتم تحد

هذا القانون، كما حدد القانون المهام المنوطة بالهيئات المحلية إلحكام" المهام الموكلة لها طبقا

. خدمة يمكن أن يقدمها المجلسأفضلالتي تساهم في تحقيق

هيئات المحلية في تنمية المجتمع المحليدور البلديات وال سفيان أبو مسرة. أ

مـؤتمر

ــد االنسحــاب اإلســرائيــلــيــزة بعـــتنميــــة وتطـويــــر قطــــــاع غـــــــ ـ

1213

كمـا أن القـانون فصـل و فاضـل بيـن الهيئات المحلية حسب عدد السكان ووضع القدرة

المفاضلة ، حيث اعتبر أن عاصمة المحافظة و مركزها التجاري هي لهذه " االقتصادية أساسا

و البلدية التي يزيد عدد B ألف نسمة بلدية 15 و البلدية التي يزيد عدد سكانها عن Aبلديـة

آالف 5 ، وكذلك التجمع السكاني اقل من C ألف بلدية 15 آالف و يقل عن 5سـكانها عـن

نون صفة المجلس القروي عن كثير من التجمعات ، حيث نفى هذا القا Dنسـمة هـي بلديـة

السـكانية في منطقة قطاع غزة ، كما حدد هذا القانون طريقة االنتخاب وآلية و كيفية رقابته ،

:كما حدد عدد أعضاء المجلس البلدي كما يلي

Aبلدية " عضوا15

Bبلدية " عضوا13

Cبلدية " عضوا11

Dبلدية أعضاء9

ة إلى أن هذا القانون حدد مهام المجالس البلدية ضمن حدود نفوذ الهيئة المحلية هـذا باإلضاف

:بما يلي

.تخطيط البلدية والشوارع .1

.المباني ورخص البناء .2

".ونوعا" تزويد السكان بالمياه كما .3

.تزويد السكان بالكهرباء .4

.إنشاء مجاري الصرف الصحي و المحافظة على البيئة نظيفة و نقية .5

.سواق و إدارتها إنشاء األ .6

.وضع نظم الضرائب و الرسوم .7

.إدارة برنامج الصحة العامة و المحافظة على نظافة المدينة .8

.النظافة .9

هيئات المحلية في تنمية المجتمع المحليدور البلديات وال سفيان أبو مسرة. أ

مـؤتمر

ــد االنسحــاب اإلســرائيــلــيــزة بعـــتنميــــة وتطـويــــر قطــــــاع غـــــــ ـ

1214

.إنشاء المتنزهات واألماكن الترفيهية العامة .10

.إنشاء المراكز الثقافية والرياضية .11

الخ.. إنشاء و إدارة مواقف السيارات وسيارات النقل .12

.ييل و المقاييسمراقبة األوزان والمكا .13

.وضع نظام اللوحات اإلعالنية و مراقبتها وتنظيمها .14

.إنشاء المقابر أو إلغائها و تعيين مواقعها .15

.مراقبة الفنادق و النزل العمومية .16

.مراقبة وسائل النقل بالحي .17

.مراقبة الكالب و تنظيم اقتناءها و ترخيصها .18

.إدارة أمالك و أموال الهيئة المحلية .19

لبلدية القيام بدورها بصورة ترضي السكان وتحسن مستوى الخدمة المقدمة و ولكـي تستطيع ا

:تطور أداءها بما يتناسب مع المهام الملقاة على عاتقها ، لهذا يجب على البلدية القيام بما يلي

.القيام باإلعالن عن المخطط الهيكلي بما يتالءم مع المخطط اإلقليمي العام .1

.طرقعمل المخططات التفصيلية لل .2

.تحديد موضع المرافق العامة .3

.وضع هيكلية إدارية للبلدية تتناسب مع المهام الموكلة لها وضمن اإلطار القانوني .4

.إنشاء خطة التنمية واالستثمار للبلدية .5

1936 لسنة 28 قانون تنظيم وبناء المدن رقم

يات ليست قليلة للمجالس صالح وأعطىلقد قام هذا القانون بإنشاء لجان المحلية للتنظيم والبناء

أن المخطط الهيكلي العام للمدن التي يوجد بها لجان محلية ، هذا مع العلم بإيجادالبلدية للقيام

المجلس البلدي ، والتي من صالحياتها أعضاءاللجنة المحلية يتم تشكيلها من

: المخطط العام للتنظيم وبناء المدن، حيث يتم تحديدإنشاء -1

كنية ودرجاتها من حيث الكثافة السكانية المناطق للس

الطرق العامة والرئيسية في المدينة،

هيئات المحلية في تنمية المجتمع المحليدور البلديات وال سفيان أبو مسرة. أ

مـؤتمر

ــد االنسحــاب اإلســرائيــلــيــزة بعـــتنميــــة وتطـويــــر قطــــــاع غـــــــ ـ

1215

قربها وبعدها عن المناطق السكنية وأهمية المرافق العامة أماكنتحديد

المناطق التجارية وربطها بمركز المدينةأماكنتحديد

المناطق الصناعية الخفيفة أو المرتبطة بالسكان وتطور المدينة

الذي يالبيئلمـناطق الزراعية داخل المدينة ومدى المحافظة على الوضع حجـم ا

يتناسب مع التجمعات السكانية

إمكانية تنفيذ المخطط الهيكلي، حتى تتمكن البلدية واللجنة المحلية من أنظمـة وضـع -2

تطبيقه

وضع نظام الترخيص للمباني ونظام انعقاد جلسات لجنة التنظيم المحلية -3

إلتمام المخططات التفصيلية بناء على المخطط الهيكلي للمدينة العمل أسسوضع -4

البلدية تلعب دورا مهما في دفع عجلة االستثمار وتحسين مستوى أنوبـناء علـيه يتضح

داخل البلدية تمكنها من إمكانيات أو قدرات إيجاد الذي يتطلب األمراالقتصـاد في المدينة

.ادية للسكان في المدينة دورها وترك اثر في الحياة االقتصإتمام

:دور ومهام البلديات و الهيئات المحلية

وكذلك قانون 1997 و قانون الحكم المحلي لسنة 1934إلـى قـانون البلديات لسنة " اسـتنادا

فإننا نستطيع تحديد دور البلديات الذي يمكن أن تقوم 1936 لسنة 28تنظـيم وبناء المدن رقم

. المنوطة بها حسب الخطط الموضوعةاألهدافحقق بها ضمن حدود نفوذها و بما ي

:خدمات البنية التحتية ) 1

تعتـبر خدمات البنية التحتية من أهم الخدمات التي تقدمها البلدية للسكان بل هي المقياس الذي

يعـبر عم مدى نجاحها في أداء مهامها وقدرتها على تحقيق رغبات وحاجات السكان ، وهذه

الكهرباء و المياه و الصرف الصحي ، والطرق و األرصفة، و إنشاء الخدمـات متمـثلة في

شـبكات تصـريف مياه األمطار، الحدائق العامة و المتنزهات ، إنشاء المناطق الصناعية و

:المجمعات الحرفية ، هذا إلى جانب خدمات أخري مهمة ال يمكن إغفالها منها

يجب اتخاذ جميع االحتياطات و الـنظافة ، الصـحة العامـة و الـرقابة علـيها ، حيث -

.اإلجراءات الالزمة للمحافظة على الصحة العامة و منع تفشي األوبئة بين الناس

هيئات المحلية في تنمية المجتمع المحليدور البلديات وال سفيان أبو مسرة. أ

مـؤتمر

ــد االنسحــاب اإلســرائيــلــيــزة بعـــتنميــــة وتطـويــــر قطــــــاع غـــــــ ـ

1216

مراقـبة المسـاكن و المطـاعم و المحالت التجارية و التأكد من تصريف نفاياتها بصورة -

.منتظمة وبشكل ال يؤذي الناس

لحيوانات و الدواجن المدة للذبح و مراقبة إنشاء المسالخ و تنظيمها و اإلشراف على فحص ا -

.الخبز واللحوم و الدواجن و األسماك و الخضراوات و اخذ التدابير لمنع الغش و الفساد

. مراقبة وتنظيم الباعة المتجولين و البسطات و غيرها-

كما أن من المهام المهمة التي تضطلع بها هذه البلديات إنشاء مراكز اإلسعاف و المصحات و

مراكـز الدفـاع المدني ، و كذلك تلزيم األسواق و تأكيد أمالك البلدية بما يضمن إيجاد إيراد

كافـي يسـاعدها علـى أداء مهامهـا، و إلى جانب ذلك إنشاء المتاحف و المكتبات العامة و

المدارس والنوادي الثقافية و الفنية و مراقبتها بالتنسيق مع الجهات الحكومية ذات العالقة هذا

، هـذا باإلضـافة إلى إنشاء مواقف السيارات العمومية و مركبات النقل و تركيب اإلشارات

الضوئية و حل مشاكل االزدحام ، وفي مجال التجارة و المال تقوم البلدية بمراقبة األوزان و

المكايـيل و المقايـيس و رفعها ووزن ما يباع بالجملة ، وكذلك مراقبة اللوحات و اإلعالنات

رية و تنظيمها كما أن البلدية تقوم بإنشاء المقابر و تعيين مواقعها و كذلك مراقبة الفنادق التجا

و الـنزل العمومـية و تنظـيمها و كذلك االهتمام بالمواقع األثرية و المحافظة عليها و تنمية

.وترميم الشوارع

-:دور البلديات التنظيمي و التطويري ) 2

: المخطط الهيكلي-

المعني بتنظيم البناء و يحدد تطوير المدن و شكل هذا التطوير و اتجاهاته حيث وهو المخطط

يعتبر هذا المخطط هو األساس االقتصادي األول للبلدية ، فهو الذي يحدد السياسة االقتصادية

.و التنظيمية في المدينة

ء المباني و كمـا انـه يجب الموازنة من خالل هذا المخطط بين رغبة السكان المتزايدة إلنشا

المـرافق و بيـن حاجـاتهم البيئية من المحافظة على مقدار مناسب من الفراغات التي تحقق

توازن طبيعي بين إنشاء المباني و المحافظة على المناخ في المدينة، حيث يعتمد على المخطط

:الهيكلي معظم المهام التي يجب أن تقوم بها البلدية و التي منها

هيئات المحلية في تنمية المجتمع المحليدور البلديات وال سفيان أبو مسرة. أ

مـؤتمر

ــد االنسحــاب اإلســرائيــلــيــزة بعـــتنميــــة وتطـويــــر قطــــــاع غـــــــ ـ

1217

.بنيةترخيص ومراقبة األ .أ

.تخطيط المواصالت وهندسة المرور .ب

رؤوس أصحاب التي تساعد األنظمة ووضع أماكنها الصناعية وتحديد أالماكنتخطيط .ت

هذه حسب نظم تكفل لهم المحافظة عليها وتضمن استمرار أموالهم الستثمار األمـوال

.الصناعات

المناطق هذهخل السياحية ووضع النظم الكفيلة بتسهيل االستثمار دااألماكنتخطيط .ث

هذه الـتجارية وتحديد الطرق والمناطق التي تساعد على تطوير األماكـن تخطـيط .ج

.يةنالصناعة وتقدمها بوضع الدراسات التي تحدد مدى قربها وبعدها عن االماكن السك

هذه الصناعات إنشاء السـابق الذكـر بالخدمات التي تساعد على األماكـن تـزويد .ح

.وتطورها

ية في وضع و تنفيذ السياسات المحلية و السياسات العامة للحكومة المركزية دور البلد) 3

:تنفيذ السياسات المحلية .1

.تشجيع السكان و أصحاب األراضي لاللتزام بالمخطط الهيكلي و العمل على تطبيقه )

)من الريف إلى المدن( وضع السياسات التي تحد من الهجرة الداخلية )

تمع المحلي الختيار أعضاء المجالس البلدية ، وكذلك تشـجيع وتفعـيل مشاركة المج )

.المساهمة في تحديد حاجاته بشكل يعمل على تحقيق رغباته

.وضع السياسات التي تهدف إلى تشجيع الرقابة الشعبية على هيئات الحكم المحلي )

.إصدار األنظمة و اللوائح التنفيذية لتنظيم أعمال البلدية )

جـب أن تسـاهم الهيئة المحلية في عملية التنمية االقتصادية و عملية بناء و اعمار ي )

المجـتمع المحلـي ، حيـث أن نشاطات التنمية ينعكس مباشرة على التنمية القومية

الشاملة، حيث أن إعادة تأهيل أو تطوير البنية التحتية في البلدية يعمل وبشكل أساسي

.ين سواء من الداخل أو الخارجعلى جلب االستثمار و المستثمر

هيئات المحلية في تنمية المجتمع المحليدور البلديات وال سفيان أبو مسرة. أ

مـؤتمر

ــد االنسحــاب اإلســرائيــلــيــزة بعـــتنميــــة وتطـويــــر قطــــــاع غـــــــ ـ

1218

تساهم البلديات في رسم ووضع السياسات المحلية و البرامج التي تدعم تقديم الخدمات )

:و المساعدات االجتماعية و الثقافية والتي منها

تشارك البلدية و تعمل على توسيع و تنفيذ برنامج التنمية الريفية من اجل )1

.تضييق الهوة بين المدينة والريف

.شجيع االستثمار في المشاريع التي تقدم الخدمات االجتماعية و الثقافيةت )2

تسـاهم وتشـارك في وضع و تنفيذ السياسات و البرامج التي تهدف إلى )3

تعزيز دور المرأة في المجتمع و مشاركتها في عضوية المجالس البلدية،

طوير و كمـا تساهم في تغيير القيم والظواهر السلبية التي تعيق عملية الت

.التنمية االجتماعية

تسـاهم و تشـارك فـي وضع السياسات و تنفيذ البرامج التي تهدف إلى )4

.ترميم و إحياء التراث الثقافي و المعماري

:المساهمة في تنفيذ السياسات المركزية .2

تساهم في تنفيذ خطط الحكومة المركزية التي تتفق مع أهداف البلدية و تواكب عملها

.داخل حدود نفوذهاو اهتماماتها

تسـاهم فـي إنشاء مجالس الخدمات المشتركة التي تعمل على دعم عمل البلديات و

تحسـين أدائهـا أو تعمـل على تقديم نوع معين من الخدمة ضمن إطار نفوذ بلديات

".متقاربة جغرافيا

تشـارك الحكومـة المركزية في الجهود المبذولة لرفع المعاناة عن السكان أو تخفيف

.ضرار التي قد تصيبهم نتيجة الكوارث و األحداثاأل

تسـاهم وتتعاون مع الحكومة المركزية في وضع و تنفيذ السياسات التي تحافظ على

.البيئة و الصحة العامة

أن تـتعاون مـع الجهات ذات االختصاص لتنفيذ قوانين محاربة الفساد و تحسين أداء

.يطبق سياسات الحكومة المركزيةأطقمها بما يخدم السكان و تحقيق أهدافها و

هيئات المحلية في تنمية المجتمع المحليدور البلديات وال سفيان أبو مسرة. أ

مـؤتمر

ــد االنسحــاب اإلســرائيــلــيــزة بعـــتنميــــة وتطـويــــر قطــــــاع غـــــــ ـ

1219

:دور البلدية في التنمية االقتصادية و االجتماعية .3

إن التنمـية هي حصيلة تفاعالت اقتصادية و اجتماعية و إدارية متداخلة و معقدة و مستمرة ،

فهـي تمـثل نقلة نوعية في كافة المجاالت كما أنها تعني النهوض واالرتقاء بكافة القطاعات

مع التركيز على قطاع الموارد البشرية و تنميتها و تحقيق متطلباتها، و لن تحدث اإلنتاجـية

.تنمية اقتصادية مع وجود تخلف اجتماعي أو ثقافي أو أدارى

كمـا أن التنمية االقتصادية هي استخدام كافة الموارد لغايات االستثمار و استخدامها االستخدام

.األمثل

رتقاء بالجانب االجتماعي من خالل تبني سياسات اجتماعية أمـا التنمـية االجتماعـية في اال

.تساعد على تحسين مستويات المعيشة

و تتمثل أهداف التنمية في تحقيق مستويات عالية من النمو االقتصادي و القضاء على الفقر و

.الجهل و العمل على تحقيق العدالة االجتماعية و تعزيز القدرات العامة للمجتمع

:ديات في تنمية الموارد البشريةدور البل .4

.العمل على دفع عجلة التنمية لتوفير أساليب عمل حديثة وموارد بشرية مالئمة

. و اإلجراءاتاألنظمةتغيير و تطوير األداء و القوانين و

.االستخدام األمثل للموارد البشرية ووضع الشخص المناسب في المكان المناسب

.التدريب اإلداري و الفني

الشراء و العطاءات واضحة إلجراءات ب أن تقوم البلدية بوضع سياسات و قواعد يج

.من الشفافية و العدالة على جميع األعمال التي تقوم بها البلدية" إلضفاء مزيدا

:عالقة البلدية و الهيئات المحلية بالمؤسسات األخرى في الوطن

:عالقتها مع وزارة الحكم المحلي . 1

، 1997على قانون سنة " ون دور كل من البلدية ووزارة الحكم المحلي اعتمادا لقـد حدد القان

من " حيـث قامـت وزارة الحكم المحلي و من خالل هذا القانون بمنح الهيئات المحلية مزيدا

هيئات المحلية في تنمية المجتمع المحليدور البلديات وال سفيان أبو مسرة. أ

مـؤتمر

ــد االنسحــاب اإلســرائيــلــيــزة بعـــتنميــــة وتطـويــــر قطــــــاع غـــــــ ـ

1220

على الحكومة المركزية ، و عليه يمكن القول أن " االختصاص و الصالحيات التي كانت حكرا

الوطنية المتوخاة، و األهدافساس التعاون وتضافر الجهود لتحقيق هـذه العالقة مبنية على أ

:لهذا فان وزارة الحكم المحلي و بموجب القانون تقوم بما يلي

رسـم السياسـة العامـة المقررة العمال المجالس البلدية و اإلشراف على وظائف و

يات و اختصاصـات هـذه المجالس و شئون تنظيم المشاريع العامة و أعمال الميزان

.الرقابة المالية اإلدارية و القانونية و اإلجراءات الخاصة بتشكيل هذه المجالس

دعـم ومسـاعدة البلديات للقيام باألعمال الفنية و اإلدارية المتعلقة بأعمال التنظيم و

.التخطيط الهيكلي

( ليمية القـيام باألعمـال الفنية و اإلدارية المتعلقة بأعمال التنظيم داخل المناطق اإلق

.و تنفيذ مخططات التخطيط اإلقليمي) المناطق خارج نفوذ البلديات

وضـع أية أنظمة أو لوائح الزمة من اجل تنفيذ واجباتها المنصوص عليها في البنود

.السابقة أو بمقتضى أحكام القانون

و وعلـيه فـان دور وزارة الحكـم المحلي هو القيام بوضع و رسم السياسة العامة للبلديات

المجالس القروية و القيام بتوجيه و إرشاد البلدية و المجالس القروية التباع تنفيذ هذه السياسات

و العمـل بموجـبها ، و كذلـك القيام بمراقبة ومتابعة دور ونشاطات واعمال هيئات الحكم

شية المحلي عن طريق مديريات الحكم المحلي التابعة لها من خالل الزيارات و الجوالت التفتي

و إدارة االجـتماعات مع أعضاء هذه المجالس و مراجعة و فحص جميع المعامالت المالية و

.اإلدارية و القانونية و العمل على تصويب و تصحيح األخطاء و االنحرافات متى وجدت

وعلـيه يمكـن تلخـيص بعـض النشـاطات و المهام التي يجب أن تقوم بها الوزراة بحكم

:االختصاص بما يلي

.ترتيب واإلعداد النتخابات المجالس البلدية و هيئات الحكم المحلية ال .1

ترفـيع المجـالس القـروية المؤهلة حسب القانون إلى مجالس بلدية و إعادة تصنيف .2

.البلديات

االهـتمام والتوسـع و العمـل على تشجيع و إنجاح مجالس الخدمات المشتركة لدعم .3

.البلديات و تحسين أدائها

هيئات المحلية في تنمية المجتمع المحليدور البلديات وال سفيان أبو مسرة. أ

مـؤتمر

ــد االنسحــاب اإلســرائيــلــيــزة بعـــتنميــــة وتطـويــــر قطــــــاع غـــــــ ـ

1221

. الموازنات للهيئات المحليمصادقة وإقرار .4

مـتابعة شـكاوي الـبلديات و هيـئات الحكـم المحلي و التعرف على احتياجاتها و .5

.الصعوبات التي تواجهها

نقـض وإيقاف القرارات الصادرة عن البلديات و المجالس القروية التي تتعارض مع .6

.القانون أو إذا كانت ليس من اختصاصها

ال التنظيمية و المخططات الهيكلية و المخططات مصـادقة علـى المشاريع و األعم .7

.التفصيلية ورخص البناء

.اعتماد و إقرار تشكيالت األعضاء الجدد بدل المستقيلين من مجالس الهيئات المحلي .8

:عالقة البلديات مع الوزارات و المؤسسات الحكومية. 2

بها ، فان البلديات يجب أن بحكـم طبـيعة العمل التي تقوم بها البلديات و إلى المهام المنوطة

تكـون لهـا عالقـات مع كثير من الوزارات و المؤسسات الحكومية كل حسب اختصاصها

لتحسـين مسـتوى الخدمـات المقدمـة للسكان أو رسم السياسات العامة أثناء تنفيذ التخطيط

.الهيكلي

ورية ال يمكن وعلـيه فان العالقة مع المؤسسات الحكومية و الوزارات هي عالقة تكاملية مح

القفز عنها أو تجاهلها ، كما ال يمكننا في هذا المقام حصرها و تفصيلها ألنها متعددة ومتشعبة

.و في جميع النواحي و المجاالت

:عالقة البلديات مع المنظمات الغير حكومية. 3

في المجتمع المحلي في أداة مهمة للتعرف على " مهمـا " تلعـب المـنظمات الحكومـية دورا

عن القنوات الرسمية، بل إن " جهات السكان عن طريق غير رسمي ، وتحديد حاجاتهم بعيدا تو

في توجهات السكان " مباشرا" هذه المنظمات تبلغ من األهمية بمكان بحيث يمكن أن تؤثر تأثيرا

لما تتمتع به هذه األهدافو تحديد أهدافهم بل قد يصل األمر إلى تغيير هذه التوجهات و تبديل

.نظمات من عالقات قوية مع جهات و أفراد ذات تأثير في المجتمعالم

هيئات المحلية في تنمية المجتمع المحليدور البلديات وال سفيان أبو مسرة. أ

مـؤتمر

ــد االنسحــاب اإلســرائيــلــيــزة بعـــتنميــــة وتطـويــــر قطــــــاع غـــــــ ـ

1222

كمـا يمكن مالحظة إن تخصص هذه المنظمات غير محدد بمجال بل يشمل كل التخصصات

الخ .. في المجتمع من صحة وتعليم للمرأة و الطفل و بيئة و شباب وزراعة

طة و الفاعلة في المجتمع مما وعلـيه يمكن القول أن هذه المنظمات تتعامل مع العناصر الناش

التي يتطلع إليها المجتمع إن لم األهدافسيكون له اثر بالغ في تحديد التوجهات و الحاجات و

.يكن تغييرها أو توجيهها بما خدم البرامج التي تقوم هذه المؤسسات بتنفيذها

حتى 1997 ولقـد دلـت اإلحصـاءات و التقارير الصادرة عن وزارة المالية انه ما بين عام

قـام البـنك الدولـي بإدارة برنامج خاص بالمنظمات الغير حكومية تم من خالل هذا 2001

مليون دوالر أمريكي على شكل منح غير حكومية وهذه المنح 7.138الـبرنامج منح ما قيمته

. منحة لتغطى كل القطاعات التي تهم المجتمع والسكان262تصل في مجموعها إلى

ل أن قانون الحكم المحلي لم يحدد دور هذه المنظمات كما لم يحدد أي نوع وعلـيه يمكن القو

مـن العالقـة يمكن أن تنشأ بينها وبين الهيئات المحلية، كما يمكن إيجاد هذه العالقة بما يخدم

المجتمع و يشرك األفراد كمجموعات في صناعة كثير من القرارات التي تصدرها البلديات و

.الهيئات المحلية

:للجان المحلية و إشراكها في دعم قرارات البلديات و الهيئات المحليةا

أي دور للجان المحلية في مناطق نفوذ البلديات و الهيئات المحلية كما 1997لـم يحدد قانون

لـم يـتطرق إلى كيفية تعامل المجالس البلدية مع السكان أو كيفية الحصول على حاجاتهم و

هذه الحلقة مفقودة في إطار هذا القانون في حين أن قانون البلديات تحديـد تطلعاتهم ، و بقيت

حدد إمكانية إنشاء اللجان المحلية حسب رغبة المجلس البلدي وبما يخدم السكان و 1934لسنة

يسهل على المجلس البلدي التعرف على حاجات السكان لكي يقوم بوضع الخطط متضمنة هذه

.الحاجات

: كونهاذه اللجان ذات اثر واضح فيوعليه يمكن القول أن ه

.مصدر مهم من مصادر المعلومات واتخاذ القرارات للمجلس البلدي •

هيئات المحلية في تنمية المجتمع المحليدور البلديات وال سفيان أبو مسرة. أ

مـؤتمر

ــد االنسحــاب اإلســرائيــلــيــزة بعـــتنميــــة وتطـويــــر قطــــــاع غـــــــ ـ

1223

تحديد حاجات السكان و المشاكل التي تواجههم و كذلك المساعدة في انهـا تساهم في •

.وضع الحلول الالزمة للتغلب على هذه المشاكل

يتعارض و رغبة السكان و يلبي وضع أسس تنفيذ المخطط الهيكلي بما ال تسـاهم في •

.حاجاتهم

. المجلس البلديألعمالترسيخ مبدأ المحاسبة و التقييم •

.ت المجلس البلدي امساهمة السكان في قرار •

هـذه اللجان تسهل عمل المجلس البلدي داخل المناطق و ضمن حدود نفوذ البلدية كما •

قات التي يجب أن يدفعها المواطن و تسهل أعمال جباية الرسوم و الضرائب و المستح

كذلـك تسـهم و بشكل كبير في تنفيذ مشاريع الصرف و المياه و الصرف الصحي و

.تعمل للتغلب على المعوقات التي قد تواجه تنفيذها

:1997و البلديات بعد إصدار قانون تقييم أداء وزارة الحكم المحلي

مركزي ، إال أن فهوم الحكم المحلي الال عريضة لتكريس م " لقـد أوجـد هـذا القانون آماال

بل إن القانون .الممارسات التي قامت بها وزارة الحكم المحلي كانت متناقضة مع هذا المفهوم

عبد الناصر مكي من خالل تقييم تجربة السلطة المحلية الفلسطينية . و حسـب ما خلص إليه د

ل اإلدارة المحلية في فلسطين ، حيث ذكر انه من خالل دراسة حاضر ومستقب 23/12/2005

البلديالمجلس

أ محلية جلجنة محلية لجنة ب محلية لجنة

هيئات المحلية في تنمية المجتمع المحليدور البلديات وال سفيان أبو مسرة. أ

مـؤتمر

ــد االنسحــاب اإلســرائيــلــيــزة بعـــتنميــــة وتطـويــــر قطــــــاع غـــــــ ـ

1224

ومـراجعة مـواد القوانين ،أن السلطة المركزية تهدف بالمقام األول إلى إحكام سيطرتها على

المجـتمع المحلي الفلسطيني وهذا امتداد لما كان في السابق من توجهات و رغبات السلطات

فقد غلبت النواحي السلبية المتعاقبة على فلسطين في السيطرة وزيادة تحكمها بالهيئات المحلية،

فـي مواد القانون على النواحي اإليجابية منه ـ حيث لوحظ أن القانون في مضمونه لم يتغير

عـن القوانين السابقة من حيث إحكام السيطرة على الهيئات المحلية إال أن عنوان هذا القانون

.لمضمون المواد فيه" فقط يعطي معنى مغايرا

ديات الكبيرة و بين المجالس القروية الصغيرة مع أن القوانين سـاوى القانون بين البل

القوانين وآلية تطبيقها، حيث ساوى إلحكامالسـابقة كانـت قـد فصلت في إخضاعها

القـانون بيـن الهيـئات المحلـية فـي العديد من القضايا و الحقوق و الواجبات و

تطلبات العصر و تطور إلى العديد من م " االسـتحقاقات ـ ولهـذا جاء القانون مفتقرا

.للقوانين السابقة و بصورة اكثر قتامة" القوانين بل جاء امتدادا

أعطى 1997كما ذكر الدكتور عبد الناصر في دراسته أن قانون الحكم المحلي لسنة

صـالحيات واسـعة لـوزارة الحكـم المحلي و لوزير الحكم المحلي بالتحديد ، هذه

لمحلية بشكل كبير و لم تترك لهذه المجالس الهامش االختصاصات التي قيدت الهيئات ا

. أعمالها و صالحياتهاإلدارةالالزم

كمـا تعـامل القانون مع الهيئات المحلية على أنها هيئات تابعة لوزارة الحكم المحلي

).السلطة المركزية(

:النواحي اإلدارية

هذا النظام حال دون قيامها بمهمات و ، " هشا" إداريا" ذكرت الدراسة أن البلديات ورثت نظاما

للفساد و المحسوبية وغياب الكفاءات و الخبرات عن " خدمـات فعالـة مما أورث ذلك انتشارا

.مجاالت عديدة

16وفي إطار تنظيم إدارة وزارة الحكم المحلي و عند بداية تأسيسها قامت بتقسيم فلسطين إلى

ر في قطاع غزة ، كما وضعت على رأس كل دائرة في الضفة و خمسة دوائ 11دائـرة منها

يترأس دائرة الحكم المحلي فيها يعين بقرار من وزير الحكم المحلي، ولهذا " عاما" دائرة مديرا

هيئات المحلية في تنمية المجتمع المحليدور البلديات وال سفيان أبو مسرة. أ

مـؤتمر

ــد االنسحــاب اإلســرائيــلــيــزة بعـــتنميــــة وتطـويــــر قطــــــاع غـــــــ ـ

1225

مركزية بحيث يمثل الوزارة ، والثانية المركزية بحيث يفوض له : فان للمدير صفات ، األولى

ة هي صورة مصغرة عن الوزارة حيث أن صالحيات إدارة الدائرة المحلية ، أي أن هذه الدائر

.هذا المدير العام مسئول أمام وزير الحكم المحلي

و فـي إطار تنظيم إدارة وزارة الحكم المحلي شرعت الوزارة في وضع مقترح هيكلي إداري

حيث يالحظ من خالل هذا النظام ، إن االتصال ) 20نظام ( لضبط آلية العمل داخل الوزارة

ـ وزارة يجري حسب التسلسل الهرمي الوظيفي ، حيث يوجد الوزير في أعلى اإلداري فـي ال

.الهرم اإلداري بينما توضع المجالس المحلية في اسفل الهرم اإلداري

ومن خالل النظام يتضح زيادة المستويات العمودية و تقليص المستويات األفقية ، كما وضعت

دليل الهيئات المحلية و هي عبارة عن الـوزارة ممـثلة بدائـرة التفتـيش و المتابعة مسودة

مجموعـة مـن القواعد اإلدارية التي تصب في إطار تنظيم العمل اإلداري داخل البلديات و

المجـالس المحلـية ، حيث يتضح أن النظام يسير نحو تعزيز مفهوم التركيز اإلداري و هي

.خطوة تأتى في إطار المركزية اإلدارية

-:الشئون المالية

الدائرة تعزز مبدأ هذه أن المالـية في وزارة الحكم المحلي يالحظ اإلدارةمتتـبع لعمـل إن ال

عملية يأب بلدية من القيام أي وبشكل واضح، حيث ال تستطيع اإلداريالمركـزية والتركـيز

شـراء إال بعد موافقة وزارة الحكم المحلي على كل خطوات الصرف والتصرف المالي، هذا

ية تقدم موازنتها الى وزارة الحكم المحلي في السنة المالية حسب القانون، البلد أنمـع العلـم

الموازنات كما يتم اعتمادها من وزير الحكم المحلي، هذهوتقـوم الدائـرة المالي بمناقشة كل

هذهوبالـرغم مـن ذلـك تقوم البلدية بالرجوع الى وزارة الحكم المحلي عند كل خطوة في

. ديقالموازنة للموافقة والتص

هيئات المحلية في تنمية المجتمع المحليدور البلديات وال سفيان أبو مسرة. أ

مـؤتمر

ــد االنسحــاب اإلســرائيــلــيــزة بعـــتنميــــة وتطـويــــر قطــــــاع غـــــــ ـ

1226

التوصيات

:لجان األحياء) 1

من أهداف " يجـب ترسيخ مفهوم إنشاء لجان األحياء بما يخدم مصلحة المواطن و تحقق كثيرا

:البلدية حيث يكون من خاللها تحقيق ما يلي

.تكوين عالقة إيجابية بين الفرد و محيطه الذي يعيش فيه .1

.ت البلديةتشجيع مشاركة السكان الفاعلة للمحافظة على منجزا .2

.تعزيز قيم التعاون و المشاركة و تنمية الوعي االجتماعي و الثقافي و األخالقي .3

.المساهمة في حل المشكالت االجتماعية .4

.توظيف الطاقات و القدرات في تطوير الحي و خدمة أفراده .5

تشـجيع النشاط الثقافي و االجتماعي و الرياضي و المساهمة فيه بالتعاون مع الجهات .6

.نية لخلق بيئة تساعد في بناء الشخصية الفلسطينية بما يتالءم مع متطلبات العصرالمع

.دعم الشباب و تطوير دوره بما يخدم تطوير أداء البلديات و المجالس المحلية .7

إيجـاد عالقـة مـتكاملة مـع المؤسسات الغير حكومية بما يحقق أهداف البلدية و الهيئة )2

.المحلية

بما يحقق اكبر قدر من اهداف لية و المخططات العامة للمشاريع إنجـاز المخططات الهيك )3

.البلدية ودفع عجلة التقدم واالستثمار في المدن

وضـع خطـط االسـتثمار و ذلك لتحديد الحاجات و تحديد الميزانيات التطويرية السنوية )4

ثمار ، وكذلك وضع اساس علمي دقيق لحجم االست الالزمة إلنشاء المشاريع و تنفيذ البرامج

.المخطط له من قبل البلدية

. فعاليتها في المجتمعزيادةتحديث إدارة البلدية وتفعيلها بما يخدم مصلحة المواطن و )5

العمـل علـى إيجـاد أسس التطوير اإلداري بإنشاء الهيكليات اإلدارية للبلديات و الحكم )6

للتعليمات المحلـي و ذلـك لمـراعاة التسلسل الرأسي للسلطات بما يحقق هيكلية مركزية

هيئات المحلية في تنمية المجتمع المحليدور البلديات وال سفيان أبو مسرة. أ

مـؤتمر

ــد االنسحــاب اإلســرائيــلــيــزة بعـــتنميــــة وتطـويــــر قطــــــاع غـــــــ ـ

1227

الصـادرة و رسم السياسة ، وكذلك الحرص على خلق أو إيجاد تسلسل أفقي واضح بين

ووضع األهدافالـبلديات و الهيـئات المحلية والوزارة لتحقيق هيكلية المركزية لتنفيذ

.الخطط و تحديد الحاجات

إشراك جهات إيجاد دور رقابي يرسخ مبدأ الالمركزية الفعلية في عمل البلديات من خالل )7

.متعددة في رقابة أداء و عمل المجلس البلدي

تطويـر وتنمية الموارد البشرية و ذلك عن طريق إيجاد دليل إداري يحدد قدرات العاملين )8

.في البلديات و يضع أدوات و أساليب تطوير قدراتهم

:العمل على دفع التطوير المالي للبلديات و الهيئات المحلية وذلك عن طريق )9

.د جهاز قادر على توجيه قناعات السكان لاللتزام بدفع مستحقات البلدياتإيجا

وضع نظام إداري و مالي في البلدية يستطيع أن يحدد أدوات و نظم التطوير المالي

لتطوير و يسـاعد المجلس البلدي على اتخاذ القرارات الالزمة لرفع مستوى األداء

.دور البلدية

سام البلديات و بخاصة الكبيرة منها بهدف خلق قاعدة إيجـاد عالقـة تكاملية بين أق

والمعرفة الدقيقة لحجم الميزانيات المتوفرة اإلطالعبـيانات قوية يمكن من خاللها

.أو المطلوب توفيرها لخدمة أهداف المجالس والهيئات

تطويـر استخدام أجهزة الحاسوب بما يحقق سهولة التعامل مع المعلومات و البيانات )10

:دة في البلدية و ذلك من اجلالموجو

.تطوير النظام المحاسبي .1

.ضبط المعامالت المالية .2

ووضع قواعد الرقابة التي حصـر أعمال التنظيم والتراخيص التي تصدرها البلدية .3

.تساعد البلدية والمجلس البلدي على تطوير البلدية والمجتمع المحلي

يساعد ووضع نظام ناعية والمناطق الص واألشغال نظـام ضـريبي للحرف إنشـاء .4

. على تحسين المستوى االقتصادي للمجتمع المحليحوبشكل واض

هيئات المحلية في تنمية المجتمع المحليدور البلديات وال سفيان أبو مسرة. أ

مـؤتمر

ــد االنسحــاب اإلســرائيــلــيــزة بعـــتنميــــة وتطـويــــر قطــــــاع غـــــــ ـ

1228

:لمراجعا

. 1934 البلديات لسنة إنشاءقانون .1

1997 لسنة 1قانون الحكم المحلي رقم .2

1936 لسنة 28 والبناء مالتنظيقانون .3

عشر لمنظمات المدن العربية فبراير المعهد العربي إلنماء المدن، المؤتمر العام الثالث .42004 org.araburban.www

ــية الفلســطينية، .د .5 ــيم تجــربة الســلطة المحل ، 2005عــبد الناصــر، مكــي تقي

org.amin.www .

.2004ات في لبنان البلديوأداء الموسعة اإلداريةالالمركزية .6

. com.bintgbeil.www ، 2001مشروع قانون البلديات في لبنان ، .7

منتدى الدول العربية للحكم – قراءة نقدية لتجربة اتحاد البلديات في لبنان -زياد بارود .8

. 2003 –المحلي، صنعاء

. org.araburban.www – 2005 – االلكترونية البلديات–أحمد فخري الهياجنة .9

– دور البلديات في بناء مجتمع المعرفة بالمدينة العربية –وائـل محمد يوسف السيد .د .10

2005 - org.araburban.www