مؤمتر األمم املتحدة للتجارة والتنمية

معاجلة األزمة الغذائية العاملية ضمان دور السياسات األساسية للتجارة واالستثمار والسلع يف األمن الغذائي املستدام والتخفيف من وطأة الفقر

األمم املتحدة٢٠٠٨نيويورك وجنيف،

ii

مالحظة ور وال يف طريقـة عـرض مادتـه ليس يف التسميات املستخدمة يف هذا املنش

ما يتضمن التعبري عن أي رأي كان لألمانة العامة لألمم املتحدة بشأن املركز القانوين ألي بلد أو إقليم أو مدينة أو منطقة أو لسلطات أي منها، أو بشأن تعـيني ختومهـا

.أو حدودها

هذه الرموز يعين وورود رمز من . تتألف رموز وثائق األمم املتحدة من حروف وأرقام .اإلشارة إىل وثيقة من وثائق األمم املتحدة

، ولكن طبعها دون استئذان الواردة يف هذا املنشور أو إعادة املادة اقتباس ميكن

النص املقتبس ينبغي إرسال نسخة من املنشور الذي يتضمن كما. يرجى التنويه بذلك Palais des Nations, CH 1211:ن التايل إىل أمانة األونكتاد على العنوااملعاد طبعهأو

Geneva 10, Switzerland.

UNCTAD/OSG/2008/1

Copyright © United Nations, 2008

مجيع احلقوق حمفوظة

iii

موجز تنفيذي

ميكن اعتبار األزمة الغذائية العاملية األخرية صيحة إنذار ميكن للبلدان الناميـة فرصة إلنعاش اإلنتاج والتجـارة العـامليني يف القطـاع واجملتمع الدويل حتويلها إىل

يف اإلنتاج والتجارة الـزراعيني الزراعي والقيام باملزيد لتصحيح االختالالت البنيوية العامليني، وهي االختالالت اليت أسهمت على مر السنني يف ظهور املـشاكل الـيت

القائمة فيما يتعلـق ملتأصلةااألزمة االنتباه إىل التوترات وقد لفتت . نواجهها اليوم وينبغي أن تشمل وسائل مواجهة األزمة تدابري على املديني . بالقطاع الزراعي الغذائي

قصرية املدى وأخرى اوآثارا ألزمة أسباب مما يعكس حقيقة أن ل ، معا القصري والطويل يف ضمان ، بطبيعة احلال،غري أن األولوية امللحة والعاجلة تتمثل. هيكلية يف آن واحد

اإلنـسانية املـساعدة وتتوىل وكاالت . إيصال ما يكفي من األغذية إىل احملتاجني هلا ولكـن األمـر . باقتـدار الطـوارئ إجنـاز هـذه املهمـة واملساعدة يف حاالت

فمن املهم بالقدر ذاته معاجلة العوامل األساسية واملتجذرة - احلد ال يقف عند ذلك جارة والتنمية، ويف إطار هنج شامل ملعاجلـة األزمـة ومن منظور الت . إىل حد أبعد

يةيوصي األونكتاد بعـدد مـن التـدابري الـسياسات تعتمده منظومة األمم املتحدة، واإلجراءات امللموسة فيما يتعلق بالتجارة واالستثمار والتنمية الزراعية على الصعد

.الوطنية واإلقليمية والدولية

v

احملتويات الصفحة

١ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . مقدمة ٥ . . . . . . . . . . . . . . . . . . طبيعة األزمة الغذائية واألسباب الكامنة وراءها - أوال

٧ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . اختالل العرض والطلب - ألف ٧ . املضاربة والقيود على الصادرات يف قطاع السلع الغذائية - باء ٨ . . . . . . . تكاليف الطاقة، والوقود األحيائي، واألمن الغذائي - جيم ١١ . . . . . . . . . . . . . . . . . . ةقيود اإلنتاج الزراعي يف البلدان النامي - دال ١٦ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . القواعد التجارية املتعددة األطراف - هاء ١٧ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املنافسة العادلة - واو

معاجلة املسائل احلرجة املتصلة بالسياسات وتعزيز األمن الغـذائي - ثانيا ٢١ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ومسامهة األونكتاد

٢٣ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . سياسات استرياد األغذية - ألف بـشكل موازنة التعارض القائم بني احلصول على األغذية - باء

٢٥ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . عاجل وبطريقة مستدامة ٢٦ . . . . . . . . . . . . . . . . سياسات السلع الغذائية الزراعية والتنمية - جيم ــسياسات ذات - دال ــة وقــضايا التجــارة وال القواعــد التجاري

٢٨ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الصلة بالتجارة ٣٤ . . . . . والتنمية الزراعيةسياسات االستثمار وتنمية املشاريع - هاء ٣٦ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ةسياسات التكنولوجيا وتنمية الزراع - واو سياسات التعاون فيما بني بلدان اجلنوب من أجل تنمية - زاي

٣٧ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الزراعة والتجارة ٤٠ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . سياسات الدعم املايل للتنمية الزراعية - حاء ٤٣ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . تنمية أسواق السلع األساسية - طاء ٤٦ . . . . . . . . . . . . . . . سياسات الوقود األحيائي واألمن الغذائي - ياء

٤٩ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . قوس خطراألزمة الغذائية كنا: اخلامتة - ثالثا ٥٣ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املرفق

(A) GE.08-51288 050908 100908

1

مقدمةاألزمة الغذائية العاملية الراهنة عن االرتفاعات غري املـسبوقة الـيت لقد جنمت - ١

، وال سيما احملاصيل األساسية، إىل جانـب الـنقص يف األغذيةأسعار ا مؤخرسجلتها إمكانية احلصول على الغذاء بالنـسبة ذي حد من األمر ال خمزوناهتا، وتقلصاألغذية

كما حصل ارتفاع . يف عدد كبري من البلدان النامية) وال سيما الفقراء (الناسلكثري من هذا جمموعة من التحديات وقد طرح . هائل يف فواتري الواردات الغذائية للبلدان النامية

األبعـاد عن وعدا . ياسية واألمنية االقتصادية واإلمنائية والس - اإلنسانية واالجتماعية وهذا األمـر . التنمية العاملية ةيف سياس أزمة أيضا متثللألزمة، فإهنا الفورية اإلنسانية

مأساة وال سيما يف وقت جلب فيه اجليل اجلديد من العوملة منـافع ،يف حد ذاته هو، .الناسهائلة لكثري من

البلدان املنخفضة الدخل املستوردة أشد وطأة يف هيورغم أن تداعيات األزمة - ٢نفق - الصافية لألغذية يتـراوح يف مـا على الغذاء وخباصة أقل البلدان منوا حيث ي

حـىت يف أيـضا فإهنا هائلة - )١( يف املائة من الدخل الشخصي ٨٠ و ٥٠بني املتوسط أمريكـا االقتصادات النامية األكرب حجما مثل اهلند والصني، وكذلك يف بعض بلدان

فقد زادت : التداعيات السلبية لألزمة ليست مبنأى عن حىت البلدان املتقدمة و. الالتينيةعن املتزايدة من حدة التوترات املرتبطة بالتضخم أو الفقر النامجة أصال األغذيةأسعار

وأشد . أسعار الطاقة املتزايدة واالهنيارات اليت شهدهتا األسواق املالية وأسواق السكن ا،ناميا بلد ٣٧ تلبية االحتياجات العاجلة للجياع يف أكثر من يتمثل يف ا مور إحلاح األ

. من أقل البلدان منـوا بلدا ٢٠منها حددهتا منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة، مبـستواها األعلـى األغذية األزمة الغذائية فرصة تتمثل يف أن أسعار تتيحوميكن أن غري أن هذا األثر . العديد من املزارعني يف البلدان النامية بالفائدة على تعود يفترض أن

باألسواق يكونون مرتبطني ما ال ا ألن هؤالء املزارعني كثري ا اإلجيايب قد يكون حمدود حصوهلم على عوائد كافيـة يعانون من قيود أخرى حتول دون أهنم بالقدر الكايف أو

.من منتجاهتم أال وهو - أحد أهم حقوق اإلنسان األساسية تقوض ئية العاملية األزمة الغذا و - ٣

اجلوع وسوء التغذية، املعترف به يف العهد الدويل اخلاص باحلقوق التحرر من احلق يف

. األمم املتحدة لألغذية والزراعة منظمة:املصدر )١(

معاجلة األزمة الغذائية العاملية

2

اإلعالن العاملي للقضاء علـى اجلـوع وسـوء يف االقتصادية واالجتماعية والثقافية و تقلص الكم املتوافر و .هداف اإلمنائية تعيق بشكل خطري حتقيق األ أهنا كما. )٢(التغذية

على الصحة والتعليم ورفـاه األم ا سلبيؤثر من األغذية أو القدرة على حتمل تكلفتها العديد من املؤشرات االجتماعية األخرى وعلى القدرة علـى كـسب كذلك على و

األهداف قد يؤدي بالتايل إىل تراجع اجلهود الرامية إىل تسريع وترية حتقيقهو و. الرزق" القضاء على الفقر املدقع واجلوع "املتمثل يف ١اهلدف ومن بينها اإلمنائية لأللفية اليت

يرتبط باألزمة من ارتفـاع ولذلك فإن هلا ما . بالتايل بني الفقر واجلوع والذي يربط ، مـستوى التغذيـة وتـدهور ا وتقلص مستويات استهالكه األغذية ونقصها أسعار ومن واجب اجملتمع الدويل . دى ومتعددة اجلوانب على مجيع البلدان بعيدة امل تداعيات

من أجل تعزيز األمن الغذائي للجميـع، شاملةاألزمة حبزم وبطريقة يتصدى هلذه أن يتحقـق ":منظمة األغذية والزراعة مع التعريف التايل الذي وضعته وذلك مبا يتماشى

اإلمكانيـة املاديـة ، األوقـات األمن الغذائي عندما ميلك مجيع األشخاص، يف كـل ي الـذي غذواالجتماعية واالقتصادية للحصول على ما يكفي من الغذاء املأمون وامل

حبيـاة ملؤهـا التمتـع يستجيب الحتياجاهتم للطعام وألذواقهم الغذائية من أجـل .)٣("النشاط والصحة

قوية جنسانية ر ألزمة الراهنة آثاتكون لأن ا وعالوة على ذلك، من احملتمل جد - ٤ فهن يف - أشد آثار النقص الغذائي حدة النساء والفتيات متسفقد . يف البلدان النامية

ومن شأن تفـشي . كثري من األحيان آخر من يتناول الطعام يف األسر املعيشية الفقرية اجلوع وسوء التغذية يف أوساط النساء والفتيات أن يقوض اجلهود املبذولة على نطاق

ن أجل تعزيز املساواة بني اجلنسني وما يتصل بذلك من الفوائد على صـعيد أوسع م يؤدي إىل انتكاس اجلهود مما - التعليم والصحة واإلنتاجية االقتصادية يف األمد الطويل

املتعلـق ٣الرامية إىل حتقيق هدف آخر من األهداف اإلمنائية لأللفية، أال وهو اهلدف . ومتكني املرأةبتعزيز املساواة بني اجلنسني

، ووافقت ١٩٧٤نوفمرب / تشرين الثاين ١٦اعتمده املؤمتر العاملي لألغذية يف )٢(

.١٩٧٤ديسمرب / كانون األول١٧املؤرخ ) ٢٩- د (٣٣٤٨عليه اجلمعية العامة يف قرارها

,FAO, Trade Reforms and Food Security: Conceptualizing the Linkagesانظر )٣(

2003, para. 2.2.

مقدمة

3

ألزمة ا اليت تنطوي عليهاوتبحث هذه الورقة بعض األسباب والتحديات املهمة - ٥وجتري مناقشة األساليب املمكنة ملواجهـة . من منظور التنمية وذلك الغذائية العاملية

د عاألزمة من حيث السياسات والتدابري املتصلة بالتجارة واالستثمار والزراعة على الصيف هذا السياق على ما ميكن أن يساهم به يسلط الضوء و. ة واإلقليمية والدولية الوطني

.األزمةهذه األونكتاد يف معاجلة

5

طبيعة األزمة الغذائية واألسباب الكامنة وراءها - أوال األزمة الغذائية العاملية الراهنة من اسـترتاف للمخزونـات الغذائيـة تكونت - ٦

فقـد ارتفعـت . ، وخباصة فيما يتعلق باحملاصيل األساسية وارتفاعات ضخمة لألسعار يف املائة فيمـا يتعلـق ٦٠ ( يف املائة٤٠ول الصويا بأكثر من أسعار القمح واألرز وف

زادت هذه االرتفاعات قد و). انظر الرسم البياين أدناه (٢٠٠٧منذ مطلع عام ) باألرز زادتعلى سبيل املثـال، ف. لنامية فواتري واردات معظم البلدان اكبرييف األسعار بقدر

تورة واردات احلبوب للبلدان املنخفضة الدخل اليت تعاين من عجز يف األغذيـة يف اف ١٤,٦ مليار إىل ٦,٥من ) ٢٠٠٣- ٢٠٠٢باملقارنة مع الفترة (٢٠٠٨- ٢٠٠٧الفترة

٠,٣ ومن ، مليار دوالر يف آسيا١٥,٤ إىل ات مليار٧,٠ ومن ،مليار دوالر يف أفريقيا وبالتايل، فقد .)٤( مليار دوالر يف أمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكارييب٠,٧مليار إىل

. )٥( الضعف يف مخس سنوات مبقدار يفوق قيمة واردات هذه البلدان من احلبوبزادت ئـا ارتفاع فواتري الواردات الغذائية، عب أدت إىل ، اليت األغذيةوألقت زيادات أسعار

نسب الواردات الغذائية إىل الناتج احمللـي تبلغهل هذه البلدان، حيث على كا ثقياللبلدان النامية مقارنة بغريها من البلدان ا حالةيف أعلى مستويات بصفة عامة اإلمجايل

).انظر اجلداول الواردة يف املرفق(

ــة )٤( ــشري كلم ــة إىل دوالرات " دوالرات"أو " دوالر"ت ــذه الورق يف ه

.الواليات املتحدة" الوجه املتغري للسلع األساسية يف القـرن احلـادي والعـشرين "األونكتاد )٥((TD/428).

ةمعاجلة األزمة الغذائية العاملي

6

ات، األرقامـة وفئات من املنتجـغذائيال لنخبة من املنتجاتاألسعار الشهرية ٢٠٠٨أبريل /نيسان - ٢٠٠٥يناير /كانون الثاين ،١٠٠=٢٠٠٠لقياسية ا

.األساسية نشرة األونكتاد ألسعار السلع :املصدر

.نشرة األونكتاد ألسعار السلع األساسية: املصدر

مساهمة حديثـة وأ نتيجة لعوامل مسببة ردجمينبغي اعتبار األزمة الغذائية ال و - ٧الدوالر أو األحوال املناخية أو سعر من قبيل ارتفاع أسعار النفط أو هبوط االعهد نسبيفهي . املضاربة أو قيود بعض البلدان على الصادرات أو إنتاج الوقود اإلحيائيعمليات

عميقة اجلذور وطويلة األجل نامجة عن تغري األمناط الدميغرافيـة جتاهاتانتيجة أيضا من اإلخفاقات البنيوية الستراتيجيات التنميـة علـى وأمناط االستهالك وعن سنوات

هذه اإلخفاقات على صعيد سياسـات التنميـة الوطنيـة دثحتومل . جبهات عديدة ومبا أن األزمة الغذائية العاملية . ، وهذا أمر مهم أيضا فحسب وإمنا على الصعيد الدويل

األجل، فمن احملتمل أن نامجة عن تفاعل تراكمي جملموعة من الظواهر القصرية والطويلةعالج حمددتتواصل إىل أجل غري بطريقة مناسبة ، رغم تنفيذ تدابري قصرية األجل، ما مل ت

.العوامل اهليكلية الكامنة وراءها وشاملة السياسات واجملتمع الدويل التركيز على الروابط املعقدة بني واضعيوجيب على - ٨

بالتايل اختاذ تدابري وطنية ودولية مناسبة لتمكني زمويل. املشاكل املطروحة يف هذا اجملالالبلدان النامية من احلصول على اإلمدادات الغذائية وحتقيق األمن الغذائي واالستفادة

.كذلك من ارتفاع األسعار

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

Jan2

005

Apr20

05

Jul200

5

Oct20

05

Jan2

006

Apr2

006

Jul200

6

Oct20

06

Jan2

007

Apr20

07

Jul200

7

Oct20

07

Jan2

008

Apr20

08

- FOOD

Wheat, United States, n° 2Hard Red Winter (ordinary),FOB Gulf

Maize, United States, yellown° 3, FOB Gulf

Rice, Thailand, white milled,5% broken, nominal pricequotes, FOB Bangkok

Vegetable oilseeds and oils

األغذية

٢قمح، الواليات املتحدة، رقم ) عادي(صلب، أمحر، موسم الشتاء

فوب غولف، ٣ء رقم ذرة، الواليات املتحدة، صفرا

فوب غولف٪، ٥أرز، تايلند، أبيض مطحون، مكسر

حصص، أسعار إمسية، فوب بانكوك بذور زيتية وزيوت نباتية

واألسباب الكامنة وراءها طبيعة األزمة - أوال

7

اختالل العرض والطلب - ألف أزمـة " ىلإاختالل بني العرض والطلـب أزمة ميكن وصف طبيعة األزمة بأهنا - ٩وإىل ، الطلب العادي والقوة الشرائية يف السنوات األخرية من جهةبتزايدمقترنة " جإنتا

وتشمل هاتان . التالعب هبا، من جهة ثانيةنامجة عن سوء أداء األسواق و" أزمة أسعار" جمموعة قوية من اآلثار املترتبة على تـدين املخزونـات ، على وجه التحديد ،األزمتان

وحاالت اجلفاف األخرية يف بلدان اإلمداد الرئيسية وتزايد الطلب الغذائية وتغري املناخ على بعض املنتجات الغذائية املرتبط بالنمو السكاين وارتفاع الدخل واملد العمـراين

لقد تزايدت الضغوط الدميغرافية بالفعـل و. وتغري العادات الغذائية يف املراكز احلضرية الكـم تشري التقديرات إىل أن ى سبيل املثال، ففي اهلند، عل . بينما تراجعت احملاصيل

٣ و كيلوغرامـا ١٧مبـا مقـداره املنتج لكل فرد من احلبوب والقطنيات تقلـص .)٦(كيلوغرامات، على التوايل، خالل العقد املاضي

السلع الغذائيةطاعقاملضاربة والقيود على الصادرات يف - باء وال املـضاربة إىل قطـاع الـسلع تدفق رؤوس األم األخرى من بني العوامل - ١٠

من احملتمل على حنو ويبدو .ايف سوق عاملية تزداد ترابط) مبا يف ذلك األغذية(األساسية اللـذين بالتقلب واالضطراب تكون طفرة األسعار الغذائية العاملية مرتبطة متزايد أن واللذين تسبب والرهونات العقارية والسكن للتمويلاألسواق العاملية ا مؤخرشهدهتما

. العام املاضي يف سوق الرهونات العقارية بالواليات املتحدةحدثفيهما االهنيار الذي حول املضاربون الباحثون عن أصول تزداد أسعارها حمافظهم االستثمارية حنو شراء قد و

خيـارات ومؤشرات السلع األساسية وعقود الصفقات اآلجلة (أصول السلع الغذائية وبالفعل، يقدر املبلغ املايل الذي استثمرته الصناديق يف مؤشرات السلع ). شراء والالبيع

ارتفـع يف ، كما )٧()٢٠٠٨مارس /حىت هناية آذار ( مليار دوالر ١٧٠األساسية بنحو من الصفقات اآلجلة مـع ا حجم ما مشلته املبادالت عاملي ٢٠٠٨الربع األول من عام

يف املائة باملقارنة مع الفترة ذاهتا ٣٢ باحلبوب بنسبة فيما يتعلق والشراء خيارات البيع

,Ramesh Chand, Demand for foodgrains, Economic & Political Weeklyانظر )٦(29 December 2007.

)٧( World Commodity and Food Crisis: Trends and Expectations, YapiKredi Bank,

Yelda Yucel, Senior Economist, May 2008.

ةمعاجلة األزمة الغذائية العاملي

8

أنه ال توجد أي معلومات دقيقة أو حتليل بشأن أثر األمـوال رغم و. ٢٠٠٧من عام إىل ،املضاربة على أسعار األغذية، فإن زيادات أسعار بعض احملاصيل األساسية تعـزى

جج اق السلع الغذائية اليت تـؤ يف أسو إىل مضاربة األطراف الفاعلة املختلفة ،حد كبري .ارتفاع األسعار

شرع بعض البلدان يف تقييد الصادرات الغذائية بشكل فقد وعالوة على ذلك، - ١١مباشر أو غري مباشر من خالل ختزين األغذية وحظر صادراهتا أو فـرض الـضرائب

ية بـشكل وهتدف هذه اإلجراءات إىل تلبية االحتياجات الغذائية لألسواق احملل . عليهاالوطنية الغذائية األسواق إىل زيادة اختالل يف بعض احلاالت قد أدت مؤقت؛ غري أهنا

علـى أيضا فأثرت (حجم اإلمدادات الغذائية العاملية وإىل تقلص واإلقليمية والعاملية .)٨()كفاءة عمليات أسواق الصفقات اآلجلة

ذائي واألمن الغ،حيائيأل والوقود ا،تكاليف الطاقة - جيم األغذيـة جتهيـز ولقد جعلت أسعار الطاقة املرتفعة عمليات اإلنتاج الزراعي - ١٢

والبذور )٩( األمسدةدخالت من قبيلاملأكثر كلفة نتيجة الرتفاع تكلفة بعض وتوزيعها النقل وعمليات تكاليف ومبيدات اآلفات واستخدام اآلالت الزراعية والري وكذلك

يف املائة يف معظم البلدان ٤الطاقة يف تكلفة إنتاج احملاصيل وبينما تناهز حصة .التصنيع يف املائة يف بعض البلدان الناميـة ٢٠ و ٨املتقدمة فإهنا، على سبيل املثال، تتراوح بني

وبالتايل، يؤدي ارتفاع أسعار الطاقة إىل . )١٠(األكرب حجما مثل الربازيل والصني واهلند .غذية يف البلدان الناميةزيادات كبرية يف تكلفة إنتاج األ

وأسـعار صلة جديدة بني أسواق إىل نشوء األحيائي صناعة الوقود دتأكما - ١٣فقد أدى االرتفاع املتواصل ألسعار الطاقة إىل زيادة الطلـب . الطاقة والسلع الزراعية

,High Food Prices: The What, Who, and How of Proposed Policy Actionsانظر )٨(

International Food Policy Research Institute (IFPRI), Policy Review, May 2008.

، ٢٠٠٧ يف املائة يف عـام ٢٠٠ارتفعت األسعار العاملية لألمسدة بأكثر من )٩( .حسبما أفاد به املركز الدويل خلصوبة األرض والتنمية الزراعية

)١٠( “High food prices: the what, who, and how of proposed policy actions”,

International Food Policy Research Institute (IFPRI), Policy Review, May 2008.

واألسباب الكامنة وراءها طبيعة األزمة - أوال

9

ىل إ، بشكل مباشـر، قد أدى هذا و. وبالتايل إىل ارتفاع أسعاره األحيائي على الوقود إىل واألحيـائي يف إنتاج الوقـود وليةأ الطلب على احملاصيل املستخدمة كمواد دتزاي

ارتفاع قد أدى أيضا، بشكل غري مباشر، إىل يكون ورمبا ارتفاع أسعار هذه احملاصيل، - على األراضي وغريها من املوارد أسعار حماصيل أخرى تتنافس مع هذه املواد األولية

الغذائية األخرى املـشتراة كمـواد املنتجاترتفاع أسعار إىل ا ىأدقد عن أنه فضالشكل الطلب علـى الوقـود وبالتايل فقد . أسعار األراضي إضافة إىل ارتفاع ،بديلة

يف املنحى التصاعدي ألسعار السلع الزراعيـة علـى الـصعيد ا قوي عامالاألحيائي حـسب هو يتفـاوت و ، هذا الرابط مل يتضح بعد بالكامل دىمغري أن . )١١(العاملي

منتجات وحجم مبادالته وإمكانيات إجياد األحيائي احملصول املستخدم يف إنتاج الوقود كن أنمياألحيائي وما إذا كانت األراضي املستخدمة إلنتاج املواد األولية للوقود بديلة

يف ١,٤ ال ما نسبتهإعلى سبيل املثال، ال يستعمل ف. تستخدم لوال ذلك إلنتاج األغذية يف ٠,٦ النسبة تبلغ هذه ويف االحتاد األورويب، األحيائي املائة من القمح إلنتاج الوقود

يف ١٦٥ نسبته هائالا سعر األرز ارتفاعوقد سجل .)١٢(العاملياملائة فقط على الصعيد ، رغم ٢٠٠٨أبريل / إىل نيسان ٢٠٠٧أبريل /املائة خالل فترة السنة املمتدة من نيسان

وال يوجد أي دليل يف البلدان املنتجـة األحيائي يف إنتاج الوقود ال يستخدم أن األرز ولكن - األحيائي إلنتاج املواد األولية للوقود قد حولت لألرز على أن أراضي زراعته

ليس من الواضح إىل أي حد خلف ارتفاع أسعار احلبوب األخرى أثرا على الطلـب ة املستفيض ىل إجراء مزيد من البحوث والتحليالت ة إ لذلك تدعو احلاج و. على البدائل

لروابط القائمة بني أسعار الطاقة وخمتلـف ا على أساس كل حالة على حدة فيما خيص واإلعانـات والتـدابري ،يف ظل أوضاع خمتلفة املنتجة األحيائي أنواع مصادر الوقود

السلع الزراعيـة املختلفـة املتصلة بالتجارة واآلثار املباشرة وغري املباشرة على توافر مـع املعاجلـة الكافيـة للـشواغل (وأسعارها واآلثار فيما يتعلق باألمن الغـذائي

).املتصلة باالستدامة

منظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي ومنظمة األغذية والزراعـة، )١١(

.٢٠٠٨، ٢٠١٧- ٢٠٠٨الدراسة االستشرافية للقطاع الزراعي للفترة )١٢( The impact of biofuels on commodity prices, April 2008, DEFRA, Economic

Group, p. 15.

ةمعاجلة األزمة الغذائية العاملي

10

على األمن الغذائي وارتفاع أسعار األغذية األحيائي الوقود نواعأويبدو أن أثر - ١٤ففي . لسوقيةاضغوط القم اليت أدت إىل تفا العامةيرتبط إىل حد كبري بتدابري السياسات

. على أساس أهداف تتعلق باملزج اإللزامي األحيائي عمل سوق الوقود تمعظم البلدان، ٢٠٠٧لطاقة لعـام اقانون مشروع فعلى سبيل املثال، اعتمدت الواليات املتحدة يف

يف قطاع النقل تتجاوز بكثري ما أدرجته األحيائي ستعمال الوقود المستويات طموحة مليار غالون ٣٦ لترتفع إىل ٢٠٠٨ غالون يف عام ليارات م ٩نينها السابقة، أي يف قوا

حجم استخدام الذرة إلنتاج اإليثانول ا ومن املتوقع أن يتضاعف تقريب . ٢٠٢٢يف عام توقـع أن ٢٠٠٩ويف عام . ٢٠٠٧/٠٢٠٠٨ والفترة ٢٠٠٥/٠٢٠٠٦بني الفترة ، ي

اإلنتاج احمللي للذرة يف الواليات املتحـدة، يف املائة من إمجايل ٣٨يخصص ما يناهز كما أن االحتاد األورويب . )١٣(حيائيأل مليون طن، إلنتاج الوقود ا ١٠٠وهو ما يعادل

لزيـادة اسـتخدام الوقـود مستويات مستهدفة حددت قد واهلند والربازيل والصني أن يأيت ٢٠١٠ل عام على سبيل املثال، أعلن االحتاد األورويب أنه ينبغي حبلوف. حيائيألا

يف املائة من جمموع البرتين املباع ألصحاب املركبات يف أوروبا مـن ٥,٧٥ما نسبته ١٠معدل املزج إىل ترفع جديدة قيد املناقشة وهناك تشريعات . حيائيألإنتاج الوقود ا

يف املائة مـن ٩٠واالحتاد األورويب هو املسؤول عن حنو . ٢٠٢٠يف املائة حبلول عام . واملواد األولية الرئيسية املستخدمة هي رشيم الكروم األحيائي نتاج العاملي للديزل اإل

مليـون ٤,١قد استخدم األحيائي ويقدر أن يكون إنتاج االحتاد األورويب من الديزل البذور الزيتيـة يف يف املائة من إمجايل إنتاج ٢٠ أو ما يعادل حنو ٢٠٠٤طن يف عام

أن االحتاد األورويب والواليات وباإلضافة إىل . )١٤( دولة٢٥لف من االحتاد األورويب املؤ طموحة فيما يتعلق بـاملزج، فكالمهـا يطبـق قد حددا مستويات مستهدفة املتحدة

وهذه األدوات، . حيائيألد استرياد الوقود ا قي تقنية ت لوائح تنظيمية تعريفات مجركية و

.املرجع نفسه )١٣(

ارتبط االرتفاع الذي حصل مؤخرا يف إنتـاج . ١٦املرجع نفسه، الصفحة )١٤( ١زيت النخيل بالطفرة يف إنتاج الديزل األحيائي، غري أنه ال يستخدم يف الوقت الراهن سوى

ومن احملتمل أن يكون بعض األثـر غـري . يف املائة من زيت النخيل إلنتاج الديزل األحيائي ألن قدرا أكرب من رشيم الكروم يستخدم يف إنتاج الديزل األحيائي، املباشر قد حصل، نظرا

ولكن استخدام الزيوت النباتية إلنتاج الديزل األحيائي يبقى، إمجاال، ضئيال باملقارنة مـع .االستخدامات األخرى، وخباصة إلنتاج األغذية

واألسباب الكامنة وراءها طبيعة األزمة - أوال

11

يف حتويل األراضـي تسهم ، منذ أمد بعيد القائمة إلنتاج الزراعي اإىل جانب إعانات .حيائيألاإلنتاج أو االستهالك الغذائي إىل إنتاج الوقود ابعيدا عن واحملاصيل املنتجة

اإلنتاج الزراعي يف البلدان الناميةيودق - دال تتسم بنفس لألزمة الغذائية العاملية ا مثة أسباب هيكلية طويلة األجل أقل وضوح - ١٥

اخلطري على مدى التأثريهذا حدوث أدت بالفعل إىل التسبب يف ، وقد األمهية من القدر ال سـيما و - العـرض جانـب متس أساسـا وهذه العوامل اهليكلية . توافر األغذية

الصعوبات اليت تواجهها بلدان نامية عديدة يف زيادة اإلنتاج واإلنتاجية الزراعيني لتلبية وألسباب هذه األزمة يف اإلنتاج . ل التجارة الدولية االستهالك الغذائي احمللي ومن أج

من حيـث اإلنتـاج واالسـتهالك ) واحلد من الفقر (آثار عميقة على األمن الغذائي وتنبع هذه املشاكل إىل حد كبري من التوترات املتأصلة اليت . والتجارة يف البلدان النامية

أهنما خيتلفان عـن أي ة تعترب نظر قطاعي الزراعة واألغذية النظر إىل يكمن سببها يف العامة، وتثري هذه التوترات مشاكل مهمة على صعيد السياسات . قطاع اقتصادي آخر

ينبغي معاجلتها بطريقة متوازنة كي يتسىن معاجلة العوامل اليت سامهت يف وهي مشاكل . خدمة ملصلحة مجيع املتضررين، وذلكحدوث األزمة الراهنة

ساسي الذي يكمن وراء النقص يف اإلمدادات يف أن اإلنتاجية ويتمثل العامل األ - ١٦يف البلدان النامية بـل ا الزراعية، وال سيما يف العقدين األخريين، كانت متدنية نسبي

ما يدل على إمهال طـال أمـده وهو - يف العديد من أقل البلدان منوا لت تتناقص ظإذا (اعية السنوية يف أقل البلدان منوا اإلنتاجية الزر أظهر متوسط فقد . للقطاع الزراعي

ا تراجع٢٠٠٣ و١٩٦١بني عامي )) األرض والعمالة(ما قيست بإمجايل إنتاج العوامل ويف أقل . )١٥(الناميةلبلدان ا حالةيفاملائة فقط يف ٠,٦ يف املائة، مقابل حنو ٠,١نسبته

ا دنية يف النمو الزراعي آثـار خلفت هذه املعدالت املت البلدان منوا والبلدان األفريقية، يف بلدان نامية كربى حىت إال أنه . سلبية مهمة على النمو االقتصادي واحلد من الفقر

. كفاف فقطمعيشة ال يزال كثري من املزارعني يعيشون اهلند،مثلسريعة النمو

)١٥( Shenggen Fan, 2008, “ How to promote agricultural growth in LDCs through

productive investment?” Background paper for UNCTAD's Least Developed Countries Report 2008.

ةمعاجلة األزمة الغذائية العاملي

12

مـن متدنية لعدد من األسباب ، الناتجاإلنتاجية الزراعية، وبالتايل مستويات و - ١٧غلـة اإلنتاجية مـن حيـث من األراضي الصاحلة للزراعة وتدين بينها تقلص املتاح

أقل البلدان منوا، كذلك يف ففي العديد من البلدان النامية الكثرية السكان و . احملاصيلتتقلص األراضي املتاحة الصاحلة للزراعة، ويعود ذلك يف كثري من األحيان إىل زحف

ويتزايـد عـدد ويتناقص متوسط حجم املـزارع، . عيةاحلواضر على األراضي الزرا وبسبب النمو السكاين وفقـدان . املزارعني الذين يشتغلون يف أراض هشة إيكولوجيا

األراضي الصاحلة للزراعة، اخنفض متوسط حجم املزارع يف الصني وبنغالديش، علـى مـا يعـادل هكتار يف السبعينات من القرن املاضـي إىل ١,٥سبيل املثال، من حنو

هكتار إىل ١,٢ هكتار يف الوقت الراهن؛ ويف إثيوبيا ومالوي، اخنفض من ٠,٥بالكاد وزاد الـنقص يف خـدمات امليـاه .)١٦( املاضي هكتار يف التسعينات من القرن ٠,٨

وأضحى احلصول على . والكهرباء يف البلدان الفقرية من بطء عملية توفري اإلمدادات االستثمار يف التنمية الزراعية، مبا يف ذلك البحث والتطوير، عن نقص مياه الري، فضال

اإلنتـاج الزراعـي فأكثر إمكانـات قلص أكثر مما يف بعض البلدان، مشكلة كبرية مستويات عالية بالفعلويف معظم املناطق اليت بلغت . غلة احملاصيل /ومردودية األراضي

احملاصيل من احلبوب غلة وزادت. د احملاصيل ببطء شدي غلةمن اإلنتاج والتجارة، تنموتتـراوح الرئيسية يف البلدان النامية بني الستينات والثمانينات من القرن املاضي بنسبة

يف ٢ و ١ غري أن هذا النمو السنوي تراجع اآلن إىل ما بني .ا يف املائة سنوي ٦و ٣بني . ى وسيواصل تـسريعه هذا املنح سرع تغري املناخ فقد وباإلضافة إىل ذلك، . )١٧(املائة

مياه البحار بسبب تغري املناخ إىل تفاقم معضلة منسوبعلى سبيل املثال، أدى ارتفاع ف مهابـل إنـه يهـدد (اخنفاض وتناقص اإلنتاج واإلنتاجية يف قطاعي الزراعة واألغذية

.الدول اجلزرية الصغرية املنخفضةيف ) باالنقراضاسـتراتيجية يف فشل بنيوي حدوث زراعية حدة تدين اإلنتاجية ال مما زاد من و - ١٨

الـسلع الريفي وقطـاع قطاع اليتمثل يف نقص االستثمار العام واخلاص يف - التنمية مهما للتنمية الزراعية ا وحافزا أساسيا يشكل شرط علما بأن هذا االستثمار الزراعية،

القطاعات االقتصادية أن أشد يفاملفارقة تكمن و. واإلنتاج الغذائي يف البلدان النامية

)١٦( The new face of hunger, The Economist, 17 April 2008.

.املرجع نفسه )١٧(

واألسباب الكامنة وراءها طبيعة األزمة - أوال

13

األدىن الدعم قد حصل على حساسية من النواحي السياسية واالقتصادية واالجتماعية بدعم حمـدود إال حيظى قطاع الزراعة ال في العديد من البلدان النامية، ف .اودوليا حملي

بني على صعيد امليزانية احلكومية واالستثمار احمللي، رغم أنه يف كثري من األحيان من النقيض وعلى . ويف خلق فرص العمل اإلمجايليف الناتج احمللي ا أكرب القطاعات إسهام

يشكل التنمية، من أولويات ذلك، أصبح بلد مثل فييت نام، يعترب الزراعة أولوية من .قوة زراعية

أيـضا ومن بني العوامل املهمة اليت تكمن وراء هذا الـنقص يف االسـتثمار - ١٩ التقـشف املـايل وأمهلـت سياسة برامج التكييف اهليكلي اليت شجعت ما يتمثل يف

أو أضعفت دور تدابري الدعم املؤسسي الرئيسية، مبا يف ذلك جمالس التسويق وخدمات الدولة ملدخالت زراعيـة اليت تقدمها عانات اإلاملدعومة من الدولة و الزراعي اإلرشاد

وصناديق تثبيت أسعار ) واألمسدةاألعشابمن قبيل البذور ومبيدات اآلفات ومبيدات (واحملاصيل الغذائية ) أو الشاي أو الكاكاو أو القطن أو التبغ النبمثل (السلع الزراعية

- تتوفر هلا مقومات االستمرار أي بدائل وفريتوذلك دون القمح أو الذرة، مثلاألساسية أثـر الـنقص العـام يف فإنبالتايل و. )١٨( األونكتاد وهذا مصدر قلق أثري يف تقارير

الفشل غري املفاجئ للسوق يف تـوفري قد تفاقم من جراء االستثمار يف قطاع الزراعة جمالس التسويق احمللية أو الوطنية ا سابقا فئة املنافع العامة كانت توفره فوائد تندرج يف

رعني وزاد من حدة اآلثار السلبية على تكاليف املـزا . وغريها من الوكاالت الوسيطة الالزمـة ) االتصاالت والري والنقـل شبكات (نقص االستثمار يف اهلياكل األساسية

لتوزيع املنتجات الزراعية، وتعزيز حقوق امللكية الفكرية فيما يتعلق بأصناف النباتات تـسبب يف األمر الذي وعالوة على ذلك، قد يكون . وتكنولوجيات البذور اجلديدة

أن املنـتجني يف هـو ان فيما خيص احملاصيل الغذائية تدهور األوضاع يف بعض األحي احملاصيل اليت كانت يف وقت ما تشكل الغذاء األساسي عن زراعةاملناطق الريفية حتولوا

للسكان احملليني إىل احملاصيل النقدية األعلى قيمة املوجهة إىل أسواق البلدان املتقدمـة للمواشـي، املستخدمة كعلـف صويا ، وال الدخيلةالورود، والفواكه واخلضراوات (

األموال احملصلة من احملاصـيل النقديـة فإنومن جهة أخرى، ). والتبغ، وما إىل ذلك

الـصادر ١٩٩٨تقرير التجارة والتنمية لعام لالطالع على التفاصيل، انظر )١٨(

.١٩٩٨ عن األونكتاد لعام

ةمعاجلة األزمة الغذائية العاملي

14

يف قطاع اإلنتاج الغذائي قد استثمرت واملنتجات العضوية يف بعض بلدان شرق أفريقيا احملاصيل مستويات أسعار اإلنتاج النسبية بني تؤدي التفاوتات على صعيد وقد . احمللي

صعوبات وتكاليف االمتثال ألنظمـة وفضال عن الغذائية األساسية واحملاصيل النقدية، احملاصـيل لزراعة احلوافز إىل تعزيز الصحة النباتية اخلاصة باحملاصيل النقدية املصدرة،

بعض التحـول يف حدوثا سيؤدي إىل ممالغذائية األساسية املوجهة لألسواق احمللية، .نتاجأمناط اإل

اإليـرادات العامـة، حتفيز ودعم اإلنتاج الزراعي والغذائي على كما يتوقف - ٢٠غري أن املعونة واملساعدة اإلمنائية الرمسيـة . ابالنظر إىل حالة التقلب املرتبطة هب وذلك

بـني عـامي املمتدةففي الفترة . ما برحت تتناقص للبلدان النامية يف قطاع الزراعة املؤسسات املتعددة األطراف اإلنفاق على املساعدة اإلمنائية ، قلصت ٢٠٠٢ و ١٩٨٠

بلغـت ختفيض ( مليار دوالر ٠,٥ مليار دوالر إىل ٣,٤الرمسية يف اجملال الزراعي من مليار دوالر إىل ٢,٨وخفضت اجلهات املاحنة الثنائية اإلنفاق من ). يف املائة ٨٥نسبته فـإن وعالوة على ذلـك، . )١٩() املائة يف ٣٩نسبته بلغت تراجع ( مليار دوالر ١,٧

ـ لقطاعات العلوم والتكنولوجيا واالبتكار، واليت تشكل عـامال املقدمة املعونة ا هاموتظل املعونـة . املعونةجمموع من ا يسريال متثل إال جزءا لتحسني اإلنتاجية الزراعية،

اإلرشـاد خـدمات لدعم حتسني اإلنتاجية و غري كافية بتاتا لقطاع البحوث الزراعية ٣على سبيل املثال، ال يوجه سوى ف. الزراعي يف معظم البلدان النامية وأقل البلدان منوا

يف املائة من املعونة املتعلقة بقطاعات العلوم والتكنولوجيا واالبتكار إىل جمال البحوث على التـوايل، يف املائة، ١ يف املائة و ٢الزراعية يف أقل البلدان منوا، وال يرصد سوى جـدا من الضروري فإن وبالتايل. )٢٠(للتعليم والتدريب الزراعيني ولإلرشاد الزراعي

تدفقات املعونة إىل القطاعات اإلنتاجية، مبا يف ذلك الزراعة، يف مراركفالة زيادة واست .إطار املعونة ألغراض التنمية

على الزراعة يف أحيانا يب ومن جهة أخرى، كان للمعونة الغذائية العينية أثر سل - ٢١ففيما يتعلق باحلبوب، على سبيل املثال، بلغت املعونة الغذائية العينيـة . البلدان النامية

)١٩( Official development assistance to agriculture, Department for International

Development, November 2004.

.، األونكتاد٢٠٠٧تقرير أقل البلدان منوا لعام )٢٠(

واألسباب الكامنة وراءها طبيعة األزمة - أوال

15

وأسـعارها ا ، عندما كان الفائض من احلبوب كبري ٢٠٠٠- ١٩٩٩فترة ال يف ذروهتالعاملي، وقد خفض هذا األسعار بالنسبة ملزارعي البلدان النامية على الصعيد ا . متدنية

بأسعار منخفضة من شأهنا أن تتسبب يف اخنفاض ا حيث إن املعونة الغذائية املقدمة عيني . لإلنتاج احمللي للمحاصيل الغذائية املماثلةمثبطاوأن تشكل بالتايل ا أسعار األغذية حملي

د وباإلضافة إىل ذلك، كان االستثمار األجنيب املباشر يف اإلنتاج الزراعي يف ح - ٢٢ مليار دوالر، ٣٠٠ويدل على ذلك أنه مل يستثمر سوى - حىت اآلن ا جدا ذاته حمدود يف قطـاع ٢٠٠٥ يف املائة، من رصيد االستثمار األجنيب املباشر يف عام ٣أو ما دون

املباشر االستثمار األجنيب أن قع لوااو). انظر اجلدول أدناه(الزراعة والصناعات الغذائية غري أن االستثمار اخلاص احمللي واألجـنيب يف . والتسويق التجهيزجمايل يف يتركز عادة

وبصفة عامة، ازداد عجز االستثمار بازديـاد . ما برح يتسم باألمهية احملاصيل النقدية .كثافة رؤوس األموال الالزمة للصناعات الزراعية والغذائية

)أ( األمساكاالستثمار األجنيب املباشر يف قطاع الزراعة واحلراجة وصيد )ب(واألغذية واملشروبات

)مبليارات الدوالرات وبالنسبة املئوية( رصيد االستثمار األجنيب املباشر تدفقات االستثمار األجنيب املباشر

ارجاخلرصيد ال يد الداخلالرص التدفقات اخلارجة التدفقات الداخلة املنطقة

١٩٨٩ -١٩٩١

٢٠٠٣ -٢٠٠٥

١٩٨٩ -١٩٩١

٢٠٠٣ -٢٠٠٥ ١٩٩٠ ٢٠٠٥ ١٩٩٠ ٢٠٠٥

٣٠٧,٤ ٨١,٦ ٢٩٠,٩ ٨١,٤ ٢٢,٩ ١٢,٩ ١٨,٠ ٧,٨ العامل )٢,٩( )٪٤,٥( )٪٢,٩( )٪٤,٦( )٪٣,٠( )٪٥,٩( )٪٢,٤( )٪٤,٣٪(

٣٠٣,٠ ٨٠,٨ ٢٣٠,٧ ٦٧,٤ ٢٢,٥ ١٢,٧ ٩,٨ ٤,٨ االقتصادات املتقدمة )٣,٢( )٪٤,٥( )٪٣,١( )٪٤,٧( )٪٣,٢( )٪٦,٠( )٪١,٩( )٪٣,٣٪(

٤,١ ٠,٨ ٤٨,٦ ١٤,١ ٠,٣ ٠,٣ ٧,٣ ٣,٠ دات الناميةاالقتصا )٠,٤( )٪٣,٦( )٪٢,١( )٪٤,٢( )٪٠,٦( )٪٤,٨( )٪٣,٤( )٪٨,٤٪(

جنوب شـرق أوروبـا ورابطة الدول املستقلة

.. ٠,٣ .. ١١,٦ .. ٠,٠٥ .. ٠,٩

.. )١٦( .. )٪٥,٩( .. .. .. )٪٣,٢٪(

. من النص اإلنكليزي٢٢٨- ٢٢٥، يف الصفحات ٢٠٠٧املي األونكتاد، تقرير االستثمار الع :املصدر

.يشمل الصيد الربي )أ(

.تشمل التبغ )ب(

.األرقام الواردة بني قوسني تدل على حصة هذه الصناعات يف جمموع االستثمار األجنيب املباشر يف مجيع الصناعات :مالحظة

ةمعاجلة األزمة الغذائية العاملي

16

سياسـات الـدعم اإلعانات الطويلة األمد للصادرات الزراعية و قد شكلت و - ٢٣. تنمية قطاع الزراعة يف البلدان الناميةلعقبات أمامااحمللية يف البلدان املتقدمة أحد أهم

الفاو منظمة ا هتدراسات احلاالت اليت أجرواألدلة املستقاة من الكمية التحليالتوتشري ريع صـلة باالزديـاد الـس إلعانات الزراعية يف البلدان املتقدمة لواألونكتاد إىل أن وترزح البلدان النامية اليت . اإلنتاج الزراعي يف البلدان الناميةوتراجع للواردات الغذائية

حررت قطاعاهتا الزراعية بسرعة مفرطة أو أكثر من الالزم حتت ضغط إغراق البلدان قـد و. املتقدمة ألسواقها بالصادرات الغذائية املنخفضة التكلفة واملدعومة باإلعانات

ألمر اإلنتاج املوجه لألسواق احمللية وللصادرات، فحـد مـن قـدرات أضعف هذا ا خالل الـسنوات والواقع أنه . املزارعني على تلبية العرض الذي تتطلبه األزمة الراهنة

بعد أقل البلدان منوا، بلدان من بلدان نامية عديدة، وال سيما حتولت العشرين املاضية . للمنتجات الغذائيةبلدان مستوردة صافية إىل ية، رة لألغذصدما تقليدي أن كانت متثل

يف املائة ممـا ٢٠أن ما متوسطه ا الصادرة مؤخر ٢٠٠٦وتظهر البيانات اخلاصة بعام أعلى بكثري يف بعض تبلغ مستوى احلصة أن هذه تستهلكه أقل البلدان منوا مستورد، و

يف املائـة يف ٣٢ غامبيـا و يف املائـة يف ٨٢ يف املائة يف ليسوتو و ٦٧ ،مثال(البلدان ). يف املائة يف مالوي٣١موريتانيا و

ة املتعددة األطرافيقواعد التجارال - هاء . يف التأثري يف األمن الغذائي ا مهم اة املتعددة األطراف دور يلقواعد التجار إن ل - ٢٤

ويف إطار منظمة التجارة العاملية، تسمح هذه القواعد حـىت اآلن بتقـدمي اإلعانـات كما تـسمح ). وهي ممنوعة يف معظم احلاالت يف القطاع الصناعي (للقطاع الزراعي

تجاريـة الؤسسات املباإلعانات غري املباشرة للصادرات من خالل ائتمانات التصدير و تـأيت ويتبني يف كثري من األحيان أن هـذه األخـرية . تابعة للدولة واملعونة الغذائية ال

على املنتجني احمللـيني يف ا يفرض ضغوط األمر الذي مدفوعة بالعرض وليس بالطلب، ختـضع لـربامج هـا وهي يف معظم ( كما أن بعض البلدان النامية .اأشد البلدان فقر تةاتعتمد معدالت متدنية من التعريفات الزراعية ) التكييف اهليكلي احلد األقصى (ملثب

انظر (ماية وزيادة إنتاجها حيد من الفرص املتاحة هلا حل مما ، )ا املسموح هب للمستوياتملاذا ترك املنتجون يف البلدان النامية بال محايـة يف ا يفسر جزئي هذا و). اجلدول أدناه

وملاذا عاىن اإلنتاج الزراعي يف هـذه " اليت تغرق أسواقها "مواجهة الواردات املدعمة .البلدان نكسات مل يقدر على التعايف منها بسرعة

واألسباب الكامنة وراءها طبيعة األزمة - أوال

17

املطبقةالتعريفات وملثبتةا مركيةمعدالت التعريفات اجل على أساس شرط الدولة األوىل بالرعاية

الزراعة مثبتة

)٪( مطبقة

)٪( ٣٤ ٣٨ البلدان املتقدمة النمو ٢٥ ٦١ البلدان النامية

يـة وبيانـات منظمـة نظام التحليالت واملعلومات التجار إىل ا حسابات األونكتاد استناد :املصدر .يةالتجارة العامل

املعايرة االستراتيجية للتعريفات ويتمثل الدرس املستخلص على ما يبدو يف أن - ٢٥. لتشجيع اإلنتاج احمللي للمحاصـيل الغذائيـة بالنسبة ية ميكن أن تكون مهمة الزراع

البلدان النامية اليت حتافظ على معدالت أعلى من التعريفات فإن أمام العديد من وعليه، يف أسعارها احمللية إىل حد ما عندما تتقلب األسعار العاملية وذلـك فرصة لتكي املثبتة

. اجلمركية التعريفات أدوات مرونة االستفادة من بتخفيض التعريفات املطبقة، وبالتايل ، يف االتفاقات املؤقتة يف إطار جولة الدوحة،وقد اعترف أعضاء منظمة التجارة العاملية

حتفاظ بإمكانية زيادة التعريفات على املنتجات الـيت باملصلحة الوقائية الكامنة يف اال . والتنمية الريفيةمصادر الرزق لألمن الغذائي وأمن بالنسبةتكتسي أمهية

املنافسة العادلة - واو ـ لبااسامهت هياكل السوق املتسمة باحتكار لقد - ٢٦ املـشترين أو احتكـار ةع

اع الصناعات الغذائية يف ارتفـاع وعمليات االندماج والتحالفات االستراتيجية يف قط أسعار املدخالت الزراعية وكذلك يف كون املزارعني يف البلدان النامية حيصلون علـى

حوافز الربح اليت كان مما يضعف ر بيع منتجاهتم بالتجزئة، من أسعا ا جزء ضئيل نسبي ت، على سبيل أشارت التقديرافقد . من شأهنا حتسني اإلنتاج الغذائي يف البلدان النامية

يف املائة، على التوايل، مـن ٤٤ يف املائة و٦٥ما نسبته املثال، إىل أن شركتني حتوزان إىل ٧٥تـتحكم يف تسيطر ست شركات أن األسواق العاملية لبذور الذرة والصويا؛ و

أكثـر يف تتحكم مخس شركات أن يف املائة من السوق العاملية ملبيدات اآلفات؛ و ٨٠، مع وجود نزعة حنو التكامل العمودي علـى املوز العاملية ة من جتارة يف املائ ٨٠من

يف عدة قطاعات أخـرى يف احلالامتداد سلسلة اإلمدادات يف هذا القطاع، كما هو شركة لبيع األغذية بالتجزئة ثلث ٣٠أكرب تشكل مبيعات الصناعات الغذائية؛ و جمال

ةمعاجلة األزمة الغذائية العاملي

18

ألرقام بالسوق العاملية، ولكن التركـز تتعلق هذه ا و. )٢١(عاملياالبقول مبيعات جمموعاملدخالت الزراعية أو الغذائية أو خمتلف يف بعض األحيان فيما خيص ا أعلى نسبييكون ر هـذا التركـز جمموعـة مـن وقد يس . املنتجات الغذائية يف البلدان النامية خمتلف

األغذيـة هزيوجماملمارسات املانعة للمنافسة يف هذه األسواق فيما يتعلق باملزارعني اهليمنة وإسـاءة اسـتعمال التبعيـة مركز واملستهلكني، مبا يف ذلك إساءة استعمال

الكارتالت الدولية الـيت تـؤثر يف ف. )٢٢( التواطئية العطاءاتواالقتصادية والكارتالت الفيتامينـات قد مشلتأسواق الصناعات الغذائية يف البلدان النامية، على سبيل املثال،

ومحض ) املضاف إىل علف احليوانات (سني ليالو) يف األغذية وعلف احليوانات املدجمة ( مادة محلية يوه(وفركتوز الذرة ) املضاف إىل األغذية وعلف احليوانات (السيتريك

.)٢٣()تستخدم يف صناعات األغذية واملشروبات قـدرة علىا ممارسة قوة املشتري إىل درجة أثرت سلب قد يسر التركز أن كما - ٢٧

أو جتـار جمهزو األغذية ، مارس ومن جهة . )٢٤(البقاء واالستمرار قطاع الزراعة على

Actionaid International, Power hungry – six reasons to regulate global foodانظر )٢١(

corporations, 2005.

شروط الدخول إىل األسواق وتأثريهـا يف القـدرة انظر تقرير األونكتاد، )٢٢( شبكات التوزيع الكبرية، مع مراعاة : التنافسية للبلدان النامية وصادراهتا من السلع واخلدمات

وانظر أيضا تقرير اجتماع (TD/B/COM.1/EM.23/2) االحتياجات اخلاصة ألقل البلدان منوا Actionaid International, Power hungry – six؛(TD/B/COM.1/66) وع نفسه اخلرباء بشأن املوض

reasons to regulate global food corporations, 2005; and Traidcraft, Rebalancing the supply chain:

buyer power, commodities and competition policy, 2008.

حتكار كارتل الفيتامينـات، جتـاوز أشارت التقديرات إىل أنه، وكنتيجة ال )٢٣( ١٠٠ مبلغ ١٩٩٩- ١٩٨٩جمموع ما أدته أربعة بلدان نامية من الرسوم الزائدة خالل الفترة

مليـون ٥٠مليون دوالر وجتاوزت تلك الرسوم الزائدة اليت دفعتها ستة بلدان نامية أخرى عل بني التجارة وسياسة املنافسة انظر منظمة التجارة العاملية، الفريق العامل املعين بالتفا. دوالر

دراسة بشأن املـسائل املتـصلة بإطـار حمتمـل متعـدد األطـراف بـشأن سياسـة - غري أن بلدا ناميا واحدا، وهو الربازيل، اختذ إجراءات إنفاذ . WT/WGTCP/W/228املنافسة،

.ضد هذا الكارتل، ومل يواجه أي كارتل آخر حتديا من جانب أي بلد نام آخر

.، مرجع سابقActionaid, and Traidcraft opظر األونكتاد، ان )٢٤(

واألسباب الكامنة وراءها طبيعة األزمة - أوال

19

البلـدان يف نتجنياملمباشرة مع اليت تتعامل السلع باجلملة أو احملالت التجارية الكربى لتخفيض األسعار املعروضة على مزارعي البلدان الناميـة مقابـل ا قويا النامية ضغط

ومن جهة أخرى، متارس شركات احملالت . شديدة الصرامةفرض شروط منتجاهتم، مع قوة املشتري على ) يف البلدان النامية ديناميبشكل أيضا اليت تتوسع (التجارية الكربى

الوسطاء الذين يزودوهنا بالبضائع من أجل ختفيض األسعار وفرض جمموعة كبرية مـن ن أثر االخنفاضات املتتالية على امتداد ع ما يترتب على ذلك م م - الشروط غري العادلة

الضغوط املتعلقة باألسعار واملخـاطر تنتقل هناية املطاف بذلك، ويف سلسلة اإلمداد، و مكاسب حمققـة مـن حيـث غري أن أي . على حد سواء إىل مزارعي البلدان النامية

رة إىل بالـضرو تـصل التكلفة كنتيجة هلذه املمارسات غري العادلة يف جمال الشراء مل على العكس من ذلك، قد حتد قوة املشتري من املنافسة على صعيد بل - املستهلكني

أثارت األزمة الغذائية قد و. )٢٥(مارسات من قبيل التمييزامل بعضرالبيع بالتجزئة، فتيسمـع (اإلمدادات الغذائيـة سالسل عمل سريالراهنة بالفعل هواجس يف أوروبا بشأن

، إذ توجد أدلة على أن معدالت ارتفـاع )ت التجارية الكربى تركيز خاص على احملال .)٢٦( تكاليف املواد األوليةتتماشى معاألسعار ال

.OECD, Buying Power of Multiproduct Retailers, 1998انظر )٢٥(

,”Belgium plans probe as public takes frite over the price of chips“انظر )٢٦(

Financial Times, 22 May 2008.

21

معاجلة املسائل احلرجة املتصلة بالسياسات وتعزيز - انياث األمن الغذائي ومسامهة األونكتاد

لعام لألمم املتحدة ا األزمة الغذائية وطابعها العاملي، اختذ األمنيبالنظر إىل حدة - ٢٨مون إجراءات فورية وأنشأ فرقة عمل رفيعة املستوى معنية باألزمة - السيد بان كي

انظر اإلطار الوارد (األمم املتحدة فيما يتعلق مبعاجلة املسألة جهود الغذائية العاملية لتعبئة وطنية أخـرى دولية و ا وسيكمل هذا النهج املعتمد على نطاق املنظومة جهود ). أدناه

. مستدامة حللهااألخذ بنهجترمي إىل مناقشة األسباب اجلذرية لألزمة وتشجيع ، أحاطت الدول ٢٠٠٨أبريل / نيسان ٢٥، الذي اعتمد يف )٢٧(ويف اتفاق أكرا - ٢٩

باألزمة الغذائية العاملية وطلبت من األونكتاد املـسامهة يف ا األعضاء يف األونكتاد علم . نطاق جماالت عمله فيما يتعلق بالسلع األساسية والتجارة واالستثمارختفيف وطأهتا يف

وشددت على ضرورة معاجلة آثار أسعار الطاقة والغذاء املتقلبة وكفالة وجود تـوازن وأعربت بعض البلدان النامية عن . بني األمن الغذائي واهلواجس املتصلة بالطاقة صحيح

وضرورة حتسني ومدى كفاءة عمل األسواق، األسواق بإخفاقاتهواجسها فيما يتعلق املصدرة هلا بغية تقليص وتثبيت أسعار البلدان احلوار بني البلدان املستوردة لألغذية و

نشئ على الفور فرقة يكما رحبت بقرار األمني العام لألمم املتحدة بأن . غذية العامليةاألالفقـر علـى وتأثريهـا عمل ذات صالحيات واسعة ملعاجلة األزمة الغذائية الراهنة

. الغذائي على املدى الطويلباألمنالتحديات املتصلة و

)٢٧( TD/L.414) ٨٣ و٧٩ و٥١الفقرات.(

ةمعاجلة األزمة الغذائية العاملي

22

رقة العمل الرفيعة املستوى التابعة لألمم املتحدةف

:واملعنية باألزمة الغذائية العاملية الختصاصاتا

رقة العمل الرفيعة املستوى يف ضمان التفاهم والعمل الشاملني فيتمثل هدف " .تصدي للتحديات املباشرة والطويلة األجل فيما يتعلق بالغذاءواملنسقني يف ال

:ملهام الرئيسية املنوطة بفرقة العمل الرفيعة املستوىاستشمل و إسداء املشورة إىل األمني العام خبصوص السبل املناسبة ملواجهـة •

التحديات الغذائية العاملية؛

وعة من يشمل جمم ار إمجايل شامل متسق ومنسق للعمل مناقشة إط • استراتيجيات العمل الفوري والطويل األجل، واملوافقة عليه؛

، مبا يف ذلك مع احلكومات والفاعلني يف اآلراء حتقيق توافق واسع • اخلارجيني الرئيسيني، بشأن اإلطار والسبيل املقترح لتحقيق التقدم؛

كفالة التنفيذ املنسق لإلطار ولألنشطة املتصلة به؛ •

".ق واملنسق للرسائل واملعلوماتشجيع التبادل املتست •

سبل للمواجهة قصرية وطويلة األجل لتخفيف وطأة توفر لزم ومن الواضح أنه ي - ٣٠غري أنه ينبغي اإلشارة إىل . ومنع وقوعها مرة أخرى يف املستقبل ا األزمة الغذائية حالي

. مـة تضارب خاصة بني هذه األشكال املختلفة من مواجهـة األز أوجهأنه قد توجد يف أن يساعد نظور األونكتاد للتجارة واالستثمار الذي يتوخى حتقيق التنمية ملوميكن

صاحبة اجلهات خمتلف توجيه الشراكة اليت تدعو احلاجة إىل وجودها بني احلكومات و املعقدة املتمثلة يف تقـدمي أداء املهمة يف احلتمي من أجل معاجلة مكمن التوتر املصلحة

سـبيل انتـهاج الطارئة دون تدمري قدرة اجملتمعات احمللية على تأمني اإلغاثة الغذائية وعلى أساس التحليل الشامل واملتـوازن، ميكـن . للتنمية املستدامة يف املدى الطويل

وحيقق التوافق بني احلكومـات بـشأن حكومية دولية لألونكتاد أن يجري مداوالت

معاجلة املسائل احلرجة- انيا ث

23

يف جمال السياسات وينجز مـشاريع السياسات والتدابري املناسبة وأن يسدي املشورة احلصول بطريقة أفضل على الغذاء تعميم ملموسة، فيساعد بذلك على تعزيز إمكانية

التفاعل بني التجارة واالستثمار والبيئة وقطـاع الـسلع ا من خالل تدابري تعزز إجيابي تتعلقة مسألهو فضمان األمن الغذائي . األساسية والسياسات واالستراتيجيات الزراعية

.اإلنتاجية الزراعيةب تتعلقما التجارة والتنمية بقدرب احلرجة املتصلة بالسياسات والـيت ملعاجلة املسائل وميكن النظر يف اختاذ تدابري - ٣١

ـ وينبغي اختـاذ . تكمن وراء العوامل املسببة اليت تؤدي إىل تفاقم األزمة الغذائية ذه ه إشراف فرقة العمل الرفيعة املستوى التابعـة ضمن اإلطار الشامل للعمل حتت التدابري

لألمم املتحدة واملعنية باألزمة الغذائية العاملية وبالتعاون الوثيق مع الفـاو واألفرقـة ويلزم اتباع هنج متكامل وشامل يف . املنظماتالقطرية التابعة لألمم املتحدة وغريها من

.معاجلة العوامل البنيوية اليت تكمن وراء األزمة سياسات استرياد األغذية - لف أ

قضية السياسات جيري اختاذ تدابري املساعدة اإلنسانية واملساعدة الطارئة من قبل منظمة األغذية - ٣٢

وبرنامج األغذية العاملي وغريمها من اهليئات بدعم من اجملتمع الدويل )الفاو( والزراعةتاجني، وال سـيما الفقـراء، ملساعدة البلدان املتضررة على كفالة إمداد السكان احمل

ويتعني على اجملتمع الدويل أن يواصل دعم هـذه . مستمر على حنو باألغذية الضرورية .اإلمدادات الغذائية الطارئة

النظر يف اختاذ تدابري إضافية لضمان احلصول علـى اإلمـدادات أيضا وميكن - ٣٣لتدابري مـن خـالل دعـم تنفيذ تلك ا كما ميكن . ميسورةالغذائية وإيصاهلا بتكلفة

وميكن للبلدان النامية اليت تعاين من . احلكومات يف سياسات وممارسات استرياد األغذيةاليت تستهلك علـى نطـاق ) مثل األرز أو القمح ( يف األغذية األساسية نقصحاالت

أن ويتعني استريادها بأسعار مرتفعة) أو بالكميات الكافيةا ولكنها ال تزرع حملي(واسع تنظر يف اختاذ إجراءات خلفض تكاليف معامالت استرياد األغذية وذلك جبلبها مباشرة

.من البلدان املنتجة

ةمعاجلة األزمة الغذائية العاملي

24

مسامهة األونكتادبإمكان األونكتاد أن يساعد البلدان النامية، وال سيما املـستوردة الـصافية - ٣٤

نافـسية إلطعـام صعوبات يف استرياد املواد الغذائية على أسس ت تواجهلألغذية، اليت إدارة "للتعاون الـتقين عنوانـه ا األونكتاد مشروع استهل، ١٩٨٨ففي عام . سكاهنا

متثلـت أهدافـه قـد و. ١٩٩٢استمر حىت عام " الواردات وسياسات السلع الغذائية العريضة يف مساعدة البلدان النامية املستوردة لألغذية، وخباصة أقل البلدان منوا، على

وعلى تقلـيص ، العامة السترياد األغذية يف سياق خطط غذائية وطنية حتسني سياساهتا األجنبية، وذلك بطرق من بينها تنويـع مـصادر بالعمالتتكاليف استرياد األغذية

تعلق بشراء الواردات يلذلك املشروع صلة وثيقة مبشروع لألونكتاد كانت و. اإلمداد .ة نفسهاخالل الفترأيضا نفذ وقدمن السلع الغذائية

ودعما جلهود األمم املتحدة الرامية إىل مساعدة البلدان املتضررة على مواجهـة - ٣٥ملساعدة البلدان النامية يف ا جديدا د األونكتاد مشروع عاألزمة الغذائية العاملية الراهنة، ي

، أوال. وينقسم هدف املشروع إىل شقني. صياغة وتنفيذ سياسات السترياد السلع الغذائيةسيحاول تعزيز قدرة البلدان النامية على إجناز عمليات جتارية لشراء األغذية، مباشرة من

املستوردة الصافية لألغذيـة يف سيساعد البلدان النامية ا،ثاني. مصدرها على سبيل املثال تلك املتعلقـة هاوضع إجراءات حمسنة لتقليص تكاليف املعامالت بشكل مباشر، مبا في

اجلهـات هـي وستكون البلدان النامية املستوردة الصافية لألغذيـة . الوارداتبتمويل .الرئيسية املستفيدة من أنشطة املشروع اليت يلتمس األونكتاد متويلها من اجلهات املاحنة

وباإلضافة إىل ذلك، ميكن أن تنظر بعض البلدان النامية اليت هـي مـستوردة - ٣٦فاقات أو ترتيبات طويلة األجل لشراء األغذية مـع صافية لألغذية يف مسألة صياغة ات

ألغذية وذلك من أجل ل مصدرةالبلدان املصدرة الصافية لألغذية أو مؤسسات أعمال ا ضمان(والكمية املناسبة ) للقدرة على حتمل التكلفة ا ضمان( أسعار مواتية كفالة توفر

لدان وداخلها على حـد الترتيبات بني البوضع هذه وميكن ). مؤكدة ملستويات عرض استراتيجيات شراء األغذية معدومة أو ضعيفة جمال غري أن املعارف واخلربات يف . سواء

بلدان قامتتفاقم هذا العجز عندما قد و. يف كثري من األحيان يف بلدان نامية عديدة جمال الزراعية، ففقدت معارف وخربات مهمة يف و التسويقيةجمالسها حبل نامية عديدة

وقد يتسم التفاوض بشأن ترتيبات . ستراتيجيات اإلنتاج الغذائي احمللي وشراء األغذية اوميكن لألونكتـاد أن يقـدم املـساعدة . شراء األغذية وتنفيذها بالتعقيد والصعوبة

معاجلة املسائل احلرجة- انيا ث

25

البلدان النامية اليت تود وضع ترتيبات لصاحلاالستشارية والدعم يف جمال بناء القدرات .على الصعد الوطنية واإلقليمية والدوليةألغذية لشراء امن هذا القبيل

موازنة التعارض القائم بني احلصول على األغذية بشكل عاجل وبطريقة مستدامة - باء قضية السياسات

ال بد من اتباع هنج مستدام لتحقيق األمن الغذائي يف البلدان النامية املستوردة - ٣٧بناء القدرات احمللية يف من أجل ى حد سواء الصافية لألغذية واملصدرة الصافية هلا عل

تلبية االحتياجات الغذائية احمللية يف احلاضر واملستقبل بغية جمال اإلنتاج الغذائي الزراعي ودعما هلذه االستراتيجية اإلمنائية، من املهم اعتمـاد هنـج .االتصدير أيض من أجل و

األطول أجال ال يعيق النهج اهليكلي فيما يتعلق باإلغاثة الطارئة القصرية األجل مستنري .لتحقيق األمن الغذائي

أو / و اجليـاع املعونة الغذائية أداة ضرورية لتوفري اإلغاثة الطارئـة للـسكان و - ٣٨وقد انصب معظم النقاش بني . ولكنها جتلب معها تعقيداهتا اخلاصة هبا املتضورين جوعا

تلقية هلا على أفضل السبل لـضمان وصـول املوالبلدان املاحنة للمعونة الغذائية اجلهاتباإلنتاج احمللي هذه املعونة تضر الاملعونة إىل من حيتاجون إليها بالفعل؛ والسبيل لضمان أ

إىل أيضا ي د تؤ وأال يف البلدان اليت تتلقاها - صادر رزق املزارعني الفقراء مب وال سيما - كما ينبغي ؛ من املوردين املنافسني الصادرات خصوصا بتعريضها للخطر التجارة، تشويه

للطلـب؛ ا لالستيالء على أسواق جديدة؛ وأن تستجيب حق املعونة تستعمل ضمان أال متكن البلدان من االلتفاف على وأال تكون مبثابة ختلص من الفائض يف البلدان املاحنة؛ أالو

لكفالـة أن يكـون وينبغي اتباع هنج مناسـب . التزاماهتا فيما يتعلق بدعم الصادرات .احلصول على األغذية بشكل عاجل واحلصول عليها بطريقة مستدامة أمرين متوافقني

وينبغي صياغة سياسات املعونة الغذائية وتوزيع تلك املعونة بطريقة ال تقوض - ٣٩وهذه معضلة عسرية على صعيد السياسات ليس مـن . اإلنتاج احمللي لألغذية تثبطأو

اإلنتاجية الزراعية وإمكانات للعوامل اهليكلية ا معمقالتتطلب حتلي فهي - اليسري حلها مـع ،واملوارد واملؤسسات الالزمة لدعم تنمية القطاع الزراعي على املدى الطويـل

وعالوة على ذلك، هنـاك . االستجابة يف الوقت نفسه لالحتياجات اإلنسانية العاجلة مفاوضات إطار حات القطاع الزراعي يف إصال كجزء من حماولة لضبط املعونة الغذائية

االئتمانات اليت توفرها البلدان املتقدمة لصادرات ذكر آنفا، فإن وكما . جولة الدوحة

ةمعاجلة األزمة الغذائية العاملي

26

على قدرة املنتجني يف البلدان النامية على أيضا قد أثرت تأثريا سلبيا املنتجات الزراعية ا،ويف هذا الـصدد أيـض . يةوكذلك يف السوق الدولهم املنافسة العادلة يف أسواقهم

. املتعددة األطرافالضوابطهناك حماوالت لتعزيز مسامهة األونكتاد

الدعم من حيث املشورة وبناء القدرات إىل البلدان النامية ميكن لألونكتاد أن يقدم - ٤٠األمن الغذائي ضمان يف موازنة التضارب القائم بني احلصول على املعونة العاجلة واعتبارات

يف جمال وضع سياسات السلع الزراعية، على سـبيل همن خالل عمل ف .لى املدى الطويل عيف تصميم سياسـات األساسية البلدان النامية املعتمدة على السلع األونكتاد املثال، ساعد

السلع لدعم اإلنتاج الزراعي، مبا يف ذلـك إنتـاج احملاصـيل هبذه واستراتيجيات خاصة ويف السنوات األخرية، ركز عمل األونكتاد . تهالك احمللي والتصدير الغذائية، ألغراض االس من شأهنا أن تساعد يف ترويج األهداف اإلمنائية لأللفية األساسية اليت على سياسات السلع

على هذه التجربة واخلربة، ميكن لألونكتاد أن يـساعد ا واعتماد. ويف احلد من الفقر املدقع الرئيسيني للمعونة الغذائية فيما يتعلق مبمارسـات إدارة املعونـة البلدان النامية واملوفرين

تثـبط الغذائية الطارئة اليت تستجيب لالحتياجات الغذائية يف حاالت الطـوارئ دون أن .ااإلنتاج الغذائي احمللي أو تنمية قطاع الزراعة والسلع األوسع نطاق

سياسات السلع الغذائية الزراعية والتنمية - يمج ساتة السياقضيبرزت األزمة الغذائية ضرورة استعراض الدعم املقدم لتنمية قطاع الزراعة ألقد - ٤١

نتظرويف األجل املتوسط إىل الطويل، . كبريواألغذية يف البلدان النامية وتعزيزه بقدر يأن جتلب أسعار الغذاء األعلى مستوى مكاسب للتنمية الزراعية والتجـارة، فتقـوي

عزز التنميـة ت مستويات دخل البلدان املصدرة لألغذية و وترفعادة اإلنتاج احلوافز لزي غري أنه ينبغي، كي تغتنم البلدان النامية هـذه الفـرص، . الريفية على وجه اخلصوص

اعتماد تدابري وطنية ودولية مناسبة لتمكني املزارعني يف هذه البلدان من جـين عائـد ني املكونات احملورية ألي عملية إلنعـاش وينبغي أن يكون من ب . حمصوهلمكاف من

سياسـات وجود السلع هذه يف البلدان النامية اليت تعتمد على األساسية قطاع السلع على أن ينطوي ذلك على واستراتيجيات وخطط لتنمية قطاع السلع الزراعية ككل،

لتجـارة وبعد دويل لتأمني شروط أفضل ،التنافسيةالقدرة بعد حملي لزيادة اإلنتاج و

معاجلة املسائل احلرجة- انيا ث

27

السياسات الوطنية والقطاعية لتنمية قطاع الـسلع ف. الصادرات والواردات من السلع ومثة حاجـة . إما غري موجودة يف كثري من البلدان أو غري ممولة بالقدر الكايف لتنفيذها

لوضع السلع الغذائية الزراعية يف البلدان واختـاذ ) وإقليمية(إىل إجراء تقييمات وطنية على الـصعيد ،كما أن هناك يف كثري من األحيان . زيز إنتاجها وإنتاجيتها خطوات لتع

يف املهام بني وزارة الزراعة، اليت تركز على ال فص،احمللي يف احلكومات يف بلدان كثرية . تنمية الزراعة احمللية، ووزارة التجارة، اليت تعاجل مسائل التجارة يف القطاع الزراعـي

عملية إطار ني التنمية الزراعية والتجارة على الصعيد الوطين يف وينبغي تعزيز الروابط ب وسيكون من املناسب . العوملة احلالية بغية معاجلة ملف الزراعة بقدر أكرب من الفعالية

املشتركة الشواغلنظم التعاون بني املنتجني واملستهلكني ملعاجلة إلقاء نظرة جديدة على .ألغذية ااملتصلة باألمن الغذائي وأسعار

وتكتسي الزراعة املستدامة، مبا يف ذلك ما خيص منها احملاصيل األساسية، أمهية - ٤٢يف كثري من األحيان ليست أشكال الزراعة املستدامة ف. للبلدان النامية بالنسبة متزايدة

تغري املناخ ولتخفيـف مع لتكييف الزراعة أيضا أكثر إنتاجية فحسب بل إهنا ضرورية يف مثة طلب كبري على املنتجات الغذائية للزراعة العـضوية وة على ذلك، وعال. وطأته

ومبا أن املواد الكميائية الزراعية حمظـورة يف قطـاع الزراعـة . ةز اجمله سوق األغذية يشجع هو و. أقل تعرضا لصدمات أسعار النفط اإلنتاجي هو العضوية، فإن هذا النظام

ا يقلص احتمـال التعـرض ممرف التقليدية احمللية، االعتماد على املوارد احمللية واملعا .)٢٨(للصدمات اخلارجية بعدة طرق

هو " الدويل للمعارف والعلوم والتكنولوجيا الزراعية من أجل التنميةالتقييم " )٢٨(

خبري برعاية كل من الفاو ومرفق البيئـة ٤٠٠عملية حكومية دولية حتظى بدعم أكثر من العاملية وبرنامج األمم املتحدة اإلمنائي وبرنامج األمم املتحدة للبيئة واليونسكو والبنك الدويل

١٤ يف "ضـرورة التغـيري "، وقد أصدرت تقريرها املوجز املعنون ومنظمة الصحة العاملية ينبغي أن يغري العامل جذريا الطريقة اليت ينتج "ويشدد التقرير على أنه . ٢٠٠٨أبريل /نيسان

هبا غذاءه كي خيدم الفقراء واجلياع على حنو افضل إذا أراد أن يواجه النمو السكاين وتغـري أن التقدم يف ‘ ١‘وتوصل املؤلفون إىل ". ماعي واالهنيار البيئي املناخ ويتفادى التفكك االجت

أنه جيب على ‘ ٢‘القطاع الزراعي قد أتى مبنافع متباينة جدا وبتكلفة اجتماعية وبيئية باهظة؛ من قبيل مناوبة احملاصـيل واسـتعمال "عمليات طبيعية "منتجي األغذية أن حياولوا اعتماد

ؤلفون إىل زيادة االهتمام بصغار املزارعني واتباع ممارسات زراعية ويدعو امل. األمسدة العضوية .مستدامة، مع اإلشارة حتديدا ومرات عديدة إىل الزراعة العضوية بوصفها أحد اخليارات

ةمعاجلة األزمة الغذائية العاملي

28

األونكتادمهةمسا اإلنتاج الزراعي والتجارة بـصفة قضايال األونكتاد على امتداد السنوات، حل - ٤٣شدد على ضرورة تعزيـز تنميـة قد و. على وجه التحديد ويف أقل البلدان منوا ،عامة

يف البلدان النامية لتلبية االحتياجات الغذائية وختفيف وطـأة الفقـر القطاع الزراعي مزايـا نـسبية و مزاياالزراعة من قطاع يف تتمتع به ومتكني البلدان من االستفادة مما

ميكن لألونكتاد أن يساعد يف حتديد وتنفيذ بالتايل و. لتجارة والتنويع ألغراض ا تنافسية توازن أفضل بني اإلنتـاج الغـذائي وإنتـاج اد إجي تركز على ضمان سلعيةسياسات

كما ميكنه . ألغراض التصدير واالستهالك احمللي) احملاصيل النقدية(احملاصيل غري الغذائية تتوفر هلا مقومات إجراءات اختاذ أن حيدد العوائق اليت متنع رفع مستوى األمن الغذائي و

طنية واإلقليمية والدولية من منظور عد الوللتغلب على هذه العوائق على الصاالستمرار حسن االستفادة من املوارد الوطنية وجيمع بـني عنـصر الـسوق احملليـة متكامل ي

.واألسواق الدوليةلتنمية قطـاع وطنية ويف هذا الصدد، سيساعد األونكتاد يف تصميم سياسات - ٤٤

. قطاع السلع الزراعية على استراتيجية مبادرة طويلة األجل لتنمية تقومالسلع الزراعية وسيتطلب هذا األمر تعزيز القدرات املؤسسية وإقامة روابط خلفية وأمامية وحتـسني

ة ووضع أطر قانونية وتنظيمية فـضال عـن املنتجني يف سالسل القيم صغار مشاركة وستنـسق . تشجيع املمارسات الزراعية املستدامة ومحاية االستخدام الفعال للموارد

التـآزر يات الوطنية، عند االقتضاء، مع جهود التنمية اإلقليمية لـضمان االستراتيج يف جمال التعاون العريقةوعلى الصعيد الدويل، وبالنظر إىل خربة األونكتاد . فيما بينها

أن يساعد يف تقييم جدوى استعمال هـذه أيضا بني املنتجني واملستهلكني، فبإمكانه .امليالنظم لتعزيز األمن الغذائي الع

القواعد التجارية وقضايا التجارة والسياسات ذات الصلة بالتجارة - دال قضية السياسات

ال ميكـن الـيت ة من السلع األساسية اخلاصة يالزراعاملنتجات عترب األغذية و ت - ٤٥وتعامل . معاملتها بالطريقة نفسها اليت تعامل هبا سلع أخرى من حيث القواعد التجارية

خيضع لألنظمة ال ة خاص معاملةذ نشوء النظام التجاري املتعدد األطراف، الزراعة، من وقد تضمن جدول أعمال جولة الدوحـة للمفاوضـات املتعـددة . برمتهاالتجارية

معاجلة املسائل احلرجة- انيا ث

29

وإزالةاإلعانات الداخلية املخلة بالتجارة خفض أو إلغاء التعريفات الزراعية واألطراف .إعانات التصدير

وإحدى هذه القضايا هي . الصلة باألمن الغذائي عديدة وقضايا التجارة ذات - ٤٦أن إعانات الصادرات الزراعية الطويلة األمد وتدابري الدعم احمللية املخلة بالتجـارة يف البلدان املتقدمة قد أضرت بالتنمية الزراعية يف كثري من البلدان النامية وميكن أن تكون

وما جيري يف . األخرية لعرض يف هذه البلدان قد عوقت إجراءات االستجابة املتعلقة با ميكن، عـن طريـق األغذية والطلب الكبري عليهاأسعار يف الوقت الراهن من ارتفاع

تقليل احلوافز اليت تدفع حكومات البلدان املتقدمة إىل تقدمي هذه اإلعانات أو غريها من غائهـا يف إطـار وسائل الدعم، أن يؤدي إىل تيسري خفضها بدرجة كـبرية أو إىل إل

املفـرج عنـها وبذلك ميكن إعادة توزيع املوارد املالية . )٢٩(مفاوضات جولة الدوحة .للنهوض بالزراعة يف البلدان النامية

التجارة باستخدام التعريفات الزراعية يف البلدان أخرى من قضايا وتتصل قضية - ٤٧ويف مفاوضات الدوحـة، . النامية كأدوات سياساتية ترمي إىل تعزيز التنمية الزراعية

سلمت الدول األعضاء يف منظمة التجارة العاملية بضرورة مرونة السياسات وأمهيتـها سبل العيش والتنميـة وأمنمن أجل األمن الغذائي، فيما يتعلق بالتعريفات الزراعية

وقد جتلى ذلك يف اقتراح شرط املنتجات اخلاصة الذي يتيح . يف البلدان النامية الريفيةتةللبلدان النامية أال ختفض التعريفات أو أن ختفضها، بدرجة أقل، على املنتجات املثب

ويتيح هلا ذلك . سبل العيش والتنمية الريفيةأمنألمن الغذائي واليت هلا أمهيتها بالنسبة لخلفض التعريفات املطبقة على األغذية، حسب الالزمة يف الوقت نفسه، املرونة ،الشرط

وجتلى ذلك أيضا . للتحكم يف اإلمدادات الغذائية وحالة األسعار يف بلداهنا االقتضاء،يف اقتراح آلية الضمانات الزراعية اخلاصة للبلدان النامية اليت ستتيح لتلك البلدان زيادة

تةالتعريفات بصورة مؤقتة مبا يتجاوز املعدالت يف حالة حدوث طفرة يف االسترياد املثبوقد أكدت األزمة الغذائية العامليـة الراهنـة . ر بصورة غري عادية أو اخنفاض األسعا

من الضروري يف الوقت نفسه العمل، بقدر اإلمكان، على إلغاء اإلعانات )٢٩(

تاج الغذاء وتصديره بأسعار ميسورة يف املخلة بالتجارة، من خالل، األخذ بنهج ال خيل بإن .األجل القصري إىل البلدان النامية املستوردة لألغذية

ةمعاجلة األزمة الغذائية العاملي

30

لبلدان النامية شرط املنتجات اخلاصة ذاك وتلك اآللية للـضمانات لضرورة أن يتوافر .الزراعية اخلاصة بصورة فعالة

وتتعلق القضية الثالثة بالتدابري التجارية التقييدية اليت اختذهتا بعض البلدان، أي - ٤٨ وتـسمح . ، وفرص حصص للصادرات الغذائية أو حظرهـا ئب على الصادرات الضراظر حب )٣٠(١٩٩٤ لعام االتفاق العام بشأن التعريفات اجلمركية والتجارة من ١١املادة

الصادرات أو تقييدها بصورة مؤقتة للحيلولة دون حدوث نقص حاد يف املواد الغذائية على أنه عند )٣١(التفاق بشأن الزراعة من ا ١٢أو للتخفيف منه، يف حني تنص املادة

تقييدها، ينبغي إيالء االعتبار الواجب آلثار هذه التدابري على األمن حظر الصادرات أو . الـشفافية ب خاصـا إجراء ، إضافة إىل ذلك ،وهي حتدد . الغذائي للبلدان املستوردة

مـصدرة صـافية هـي اليتوال تنطبق املادة إال على البلدان املتقدمة والبلدان النامية ـ . اخلاضعة للقيود احملددةر املنتجات صداليت ت ولألغذية م الـضرائب علـى نظوال ت

أي أنه ال ميكن للبلدان أن ،الصادرات حتديدا يف إطار اتفاقات منظمة التجارة العاملية بيد أن بعض . حتدد الضرائب على الصادرات إال على أساس شرط الدولة األكثر رعاية

بلدان اليت انضمت مؤخرا إىل منظمة التجارة العاملية قد أدرجت يف بروتوكـوالت ال. الضرائب على الصادرات فيما يتعلق مبنتجات حمددةأو خفض انضمامها التزاما بإلغاء

وعليه، فإن تلك البلدان املصدرة لألغذية اليت استخدمت تدابري جتاريـة للحـد مـن النادرة لتلبية احتياجـات األساسيةالصادرات الغذائية حرصا على االحتفاظ باألغذية

لقواعـد القائمـة ملنظمـة سكاهنا احملليني من الغذاء، ميكنها أن تقوم بذلك يف إطار ا أدت إىل تفاقم العجز يف األسواق الغذائية قد هذه اإلجراءات إال أن . العامليةالتجارة

ومثة حاجة إىل أن تنظر البلـدان املـصدرة . الدولية وزادت من حدة األزمة الغذائية تليب أن من شأهنا تعاون يف جمال الغذاء وضع ترتيبات املستوردة هلا يف والبلدان لألغذية

. أو ارتفاع األسعار/احتياجات كال الطرفني، وبوجه خاص يف أوضاع العجز الغذائي و وال بد من تعزيز التعاون اإلقليمي يف هذا اجملال والتشجيع على إبرام اتفاقات جتاريـة

. وتنويع املصادربني بلدان الشمال واجلنوب وفيما بني بلدان اجلنوب

.إلغاء القيود الكمية بشكل عام )٣٠( .ضوابط حظر الصادرات وتقييدها )٣١(

معاجلة املسائل احلرجة- انيا ث

31

أن البلدان النامية املستوردة لألغذية تواجه مـشاكل وتتمثل القضية الرابعة يف - ٤٩ ميزان املدفوعات تتعلق بالوفاء بالتكاليف املرتفعـة صعيد خطرية وحتديات على متويل

ويف هذا اخلصوص، مثة حاجة إىل دراسة السبل والوسائل الكفيلـة . لواردات األغذية تدابري املتعلقة باآلثار السلبية اجتماع مراكش الوزاري اخلاص بال لقرار بالتنفيذ الفعال

احملتملة لربنامج اإلصالح على أقل البلدان منوا والبلدان النامية املـستوردة الـصافية إىل تفادي العجز يف املواد الغذائية األساسية بسبب انكمـاش يهدفلألغذية، الذي

رة وهو ما قد ينـشأ عـن حتـرر التجـا ،العرض وارتفاع األسعار يف األجل القصري .الزراعية وإصالحها

وفيما خيص سياسات التجارة، يشكل نظام التعريفات أداة هامة لتعزيز التنمية - ٥٠بيد أن التعريفات يف البلـدان . الزراعية والتصنيع إضافة إىل زيادة اإليرادات احلكومية

ائية أو الثن/النامية قد سجلت هبوطا من جراء االتفاقات املتعددة األطراف أو اإلقليمية غري أن هذه الـسياسات تظـل أداة . قائمة بذاهتا التدابري البرامج التكيف اهليكلي أو

وبالنظر إىل األزمة الغذائية، ميكن للبلدان النامية . سياساتية رئيسية يف بلدان نامية كثرية، وأن تعمل املتضررة أن تستعرض تعريفاهتا وما يرتبط هبا من ضرائب على الصادرات

ر املواد الغذائية األساسية املستوردة بأسعار معقولة ولتعزيز شيدها لضمان تيس على تر الزراعيـة املدخالتمثال من خالل خفض التعريفات املفروضة على (اإلنتاج الزراعي

وبناء على ذلك ينبغي أن يكون املستوى املثبـت ). أو اجلرارات األمسدةالبذور أو ك لتحديـد يـا كاف ا هامـش يتيحلزراعية عند مستوى املنتجات ا فيما خيص للتعريفات

تثبطألغذية املغرقة اليت ملشكلة ا معدالت التعريفات املطبقة للتصدي على سبيل املثال .اإلنتاج احمللي

يزال ال، من الواضح أنهاألغذية الزراعيةوفيما يتعلق مبشاكل املنافسة يف قطاع - ٥١على صعيد تعزيز التعاون وأالوطين يف البلدان النامية على الصعيد و يتعني القيام بالكثري

يف أوروبا مـن أبديالعمل من خالل ما إمكانيات القيام هبذا وميكن زيادة . الدويل فيما يتعلق بقـضايا املنافـسة يف سلـسلة إنفاذلرصد ورمبا اختاذ إجراءات ل استعداد

ا صلة مبا ينجم عن أسعار الغذاء ومع أن هذه الشواغل املثارة هل. )٣٢(اإلمدادات الغذائية

"Belgium plans probe as public takes frite over the price ofانظر املقال )٣٢(

”chips ،٢٠٠٨و ماي/ أيار٢٢، فاينانشال تاميز.

ةمعاجلة األزمة الغذائية العاملي

32

من آثار ضارة باملستهلكني يف هذه البلدان، فإن الفرصة ستتاح للتـصدي، بـصورة ملنتجـات الزراعيـة امشولية جلميع القضايا على امتداد السلسلة الدولية لألغذيـة و

افـسة للمن املانعةالصناعية، مبا يف ذلك القضايا املتعلقة بالتركز السوقي واملمارسات الزراعية املدخالتالبذور وغريها من ب املتصلةوقوة املشترين وحقوق امللكية الفكرية

سلسلة اإلمدادات واحلـوافز الطويلـة األجـل امتداد وتوزيع األرباح املضافة على ولتعزيز احلوافز املشجعة على اإلنتاج الزراعي يف البلدان . للمزارعني يف البلدان النامية

الوقت نفسه ضمان الرفاه للمستهلكني يف مجيع البلدان، فمن األساسـي النامية، ويف تضييق الفجوة بني األرباح اليت جينيها املزارعون يف البلدان النامية من إنتاجهم واألسعار

مبا يف ذلك احلكومات اليت تقوم بشراء املـواد (املستهلكون مقابل املنتج اليت يدفعها . وتؤدي سياسات املنافسة دورا رئيسيا يف هذا اخلصوص،)الغذائية األساسية باجلملة

مسامهة األونكتادمنظمـة يف إطـار يف الدوحة للمفاوضات املتعددة األطـراف منذ بدء جولة - ٥٢

على تقييم املفاوضات مبختلف يعمل األونكتاد ما برح، ٢٠٠١ يف عام ،التجارة العاملية على تشجيع املداوالت احلكوميـة الدوليـة جوانبها وما يتصل هبا من تأثري إمنائي، و

فيما يتعلق هبذا التأثري للتوصل إىل توافق يف اآلراء بشأن التدابري الـضرورية لتعزيـز بـشأن املفاوضـات يف جمـال إىل البلدان وإسداء املشورة وتقدمي املساعدة ،التنمية

ملثال، وبناء على في املفاوضات املتعلقة بالزراعة على سبيل ا ف. السياسات ذات الصلة طلب البلدان املعنية، يقدم األونكتاد املساعدة إىل البلدان األفريقية وأقل البلدان منـوا

فضال عن االقتصادات الصغرية لتحديد جمموعة دول أفريقيا والكارييب واحمليط اهلادئ وفـات شواغلها اإلمنائية وتروجيها، مبا يف ذلك من حيث األمن الغذائي ومرونـة التعري

لدعم قدرات اإلنتاج الغذائي احمللي والتجارة يف إطار مفاوضات مستفيـضة، مثـل وسيواصل األونكتاد تعزيز احلوار احلكومي الدويل . املفاوضات املتعلقة بطرائق التحرير

مواتية يف مفاوضات الدوحة التجارية لإلسهام يف حتقيق نتائج النامية ومساعدة البلدان نه أن يساعد على تعزيز فرص احلصول املستدام علـى الغـذاء يف مما من شأ ،للتنمية

.األجلني القصري والطويل تعلقـة التـدابري امل ب اخلاصمراكش الوزاري اجتماع قرار وفيما يتعلق بتنفيذ - ٥٣

ستوردة امل أقل البلدان منوا والبلدان النامية علىباآلثار السلبية احملتملة لربنامج اإلصالح اشترك األونكتاد مع منظمة األغذية والزراعة يف صياغة اقتـراح يف ذية، غصافية لأل ال

معاجلة املسائل احلرجة- انيا ث

33

مرفـق متويـل واردات ( يتعلق بإنشاء آلية اقتراض دولية من أجل الغذاء ٢٠٠٣عام أقل البلدان منوا وللبلدان الناميـة اليت تعاين منها للتخفيف من قيود السيولة ) األغذية

يز متويل الواردات من الغذاء ولتـسهيل الـواردات املستوردة الصافية لألغذية، ولتعز ويف احلالة الراهنة لألزمة الغذائية العاملية، ميكن أن يـستعرض هـذا . الغذائية الطارئة

.)٣٣(االقتراح وينظر فيه جبديةويف موازاة ذلك، ال بد من التعاون العاملي لتفادي تراكم اإلجراءات التقييدية - ٥٤

وتتـسبب يف بلدان واليت ميكن أن تزيد من حدة األزمة الغذائية اليت تتخذها فرادى ال ومثة حاجة إىل املزيد من التنسيق فيما بـني البلـدان . أشد اقتصادي تراجعحدوث

املستوردة، وميكن أن يسهم األونكتاد يف هذا التعاون العاملي عـن البلدان املصدرة و .ان املعنيةطريق تعزيز احلوار احلكومي الدويل فيما بني البلد

التجارة بوجه عام، ميكن أن يساعد األونكتـاد فـرادى بسياسةوفيما يتعلق - ٥٥، مبا يف ذلـك سياساهتا التجارية وحتديثهاالبلدان النامية وجتمعاهتا اإلقليمية يف مراجعة

التعريفات وما يتصل هبا من تدابري، ويف وضع سياسات واختاذ تدابري تركز على تنمية توجد يف بلدان نامية كـثرية سياسـة فالواقع أنه ال . راعي وقطاع األغذية القطاع الز

وبناء على . ، على الرغم من وجود جمموعة من األنظمة والتدابري التجارية جتارية حمددة حملية من شأهنا أن تدمج بـصورة جتارية ذلك، ال بد من دراسة عملية وضع سياسات

وميكن . مية إىل تعزيز التنمية الزراعية والتصنيع الرا واألدواتمتماسكة خمتلف التدابري أن يساعد األونكتاد البلدان يف وضع هذه السياسات التجارية على أن يكون هلا بعـد

البحث عن آليات فعالة لتنفيذ أحكام قرار مراكش، قامت منظمة يف معرض )٣٣(

األغذية والزراعة إىل جانب األونكتاد بصياغة طرائق إلنشاء مرفق متعدد األطراف الئتمانات التصدير، ملساعدة أقل البلدان منوا والبلدان النامية املستوردة الصافية لألغذية على متويل املواد

وميكن االطالع على املزيد من التفاصيل املتعلقة باخلربات املكتسبة يف جمال . ذائية األساسيةالغ Financing normal levels of " املقترح يف الورقة املعنونةواملرفقمتويل الوردات الغذائية

commercial imports of basic foodstuffs in the context of the Marrakesh Decision on least-

developed and net food-importing developing countries ") متويل املستويات العادية للوارداتيف أقل البلدان منوا والبلدان النامية يف سياق قرار مراكش التجارية من املواد الغذائية األساسية

Commodity Policy and Projections Service, Commodities and،)لألغذيةصافية الستوردة امل

Trade Division ،٢٠٠٣، منظمة األغذية والزراعة.

ةمعاجلة األزمة الغذائية العاملي

34

وجيب أن يشكل األمن إمنائي يشمل التركيز على احلد من الفقر واملساواة بني اجلنسني، .ةاألساسيالغذائي عنصرا من عناصرها

وبالنظر قوانني املنافسة وسياساهتا، جمال يف عريقةا له من خربة واألونكتاد، مب - ٥٦بادئ وقواعد األمم املتحدة املنـصفة مجمموعة واليته يف هذا امليدان ناشئة عن إىل أن

،)٣٤(املتفق عليها اتفاقا متعدد األطراف من أجل مكافحة املمارسات التجارية التقييديةون يف وضع فريد يؤهله للنهوض بالعمل للتصدي وقد تعززت بتوافق آراء أكرا، سيك

ويتوىل األونكتـاد مـساعدة . لمنافسة يف قطاع األغذية الزراعية املانعة ل لممارسات لالبلدان النامية وجتمعاهتا اإلقليمية يف جمال وضع سياسـات املنافـسة وتعزيـز رفـاه

آلراء يف اتوافق من حبوث وما يبذله من جهد لتحقيق جيريه ما أساسوعلى . املستهلك، فإن بإمكانه أن يساعد البلدان على إدراج شواغل األمن على الصعيد احلكومي الدويل

الغذائي يف قوانني وسياسات املنافسة اليت تقوم بصياغتها أو إصـالحها أو تنفيـذها، .وتعزيز التعاون الدويل يف هذا اجملال

الزراعية والتنمية سياسات االستثمار وتنمية املشاريع - هاء قضية السياسات

نظرا ألن الطلب على الغذاء آخذ يف االرتفاع وألن العرض ال يزال حمـدودا - ٥٧ ضخأو أنه ال يتزايد إال تدرجييا، فال ميكن التغلب على األزمة الغذائية الراهنة من دون

األسـعار أدى ارتفـاع أما اآلن وقـد . املزيد من االستثمارات يف اإلنتاج الزراعي استمرار منو الطلب إىل جعل االستثمار يف الزراعة مرحبا، فسيكون على احلكومات أن و

تضع السياسات التمكينية الضرورية على املستويات الوطين واإلقليمي والدويل حبيـث ميكن القيام على حنو أفضل حبشد االستثمارات احمللية واألجنبية على حد سواء، لزيادة

لغذائية وغريها من املنتجات الغذائية وتطوير سالسل القيمـة يف تعزيز إنتاج احلبوب ا .البلدان النامية

وميكن أن يساعد االستثمار األجنيب املباشر وإشراك الشركات عرب الوطنية على - ٥٨التخفيف من حدة األزمة احلالية ويتيح التصدي هلا على حنو مفيد يف بيئة الـسياسات

الصادر عن اجلمعية ١٩٨٠ديسمرب / كانون األول٥ املؤرخ ٣٥/٦٣القرار )٣٤(

.العامة لألمم املتحدة

معاجلة املسائل احلرجة- انيا ث

35

ض، ينبغي هلذا التعاون بني الشركات عرب الوطنية والبلدان ولتحقيق هذا الغر . املناسبةاملضيفة، أن يكفل أن تتاح حصيلة إنتاج املنتجات الزراعية واحملاصـيل الغذائيـة يف

، وأن تستخدم األراضي على حنو مستدام وأن تستعمل )البلدان املنتجة(األسواق احمللية نقل إىل املنتجني احملليني، ) مثال رعيكتفادي اإلفراط يف ال (التكنولوجيا املناسبة وأن ت

إضافة إىل اجلهود (وأن تعكس املبالغ املدفوعة للمنتجني احملليني إشارات أسعار السوق ).وضمان احلماية االجتماعيةالعمال املبذولة لتفادي استغالل

ية، وفيما خيص هذا التعاون بني القطاعني العام واخلاص من أجل التنمية الزراع - ٥٩ة ال بد لبيئة السياسات التمكينية، توخيا لتيسري االستثمار واألعمال التجارية يف جمموع

الصناعية، أن تشمل العمل على جعل القواعد أكثـر شـفافية - الزراعية القطاعات من أجل الشركات احمللية واألجنبية على السواء فيما يتعلق جبملة أمور منـها بساطةو

ويف الوقت نفسه ضمان حقوق األراضي للمجتمعـات (خدامها حيازة األراضي واست ، وإنشاء الشركات وتشغيلها، واحلصول علـى تـراخيص لألعمـال )احمللية واألفراد

وميكن إيالء اهتمام خاص لصغار املشغلني للتشجيع . التجارية واالمتثال لألنظمة البيئية كما ميكن تقدمي . ريفيني احمللينيعلى املزيد من املشاركة مبا حيقق أقصى فائدة للسكان ال

املساعدة إىل البلدان النامية لتعزيز قدراهتا اإلنتاجية يف القطاع الزراعي، من خالل تنمية .املشاريع اهلادفة إىل اإلنتاج الزراعي، واألنشطة ذات الصلة

مسامهة األونكتادملؤسـسات ما فتئ األونكتاد يعمل يف جمال االستثمار من حيث السياسات وا - ٦٠

املطلوبة لتعبئة االستثمار احمللي من أجل القطاعات اإلنتاجية واجتـذاب االسـتثمار ويقدم األونكتاد أيضا املساعدة إىل البلدان الناميـة يف . األجنيب املباشر للغرض نفسه

األونكتاد يساعد، ميكن أن وهبذا الشكل. يات تنمية املشاريعجمال سياسات واستراتيج اإلنتاج الزراعي وإنتاج األغذية من خالل تعزيـز جمال على االستثمار يف يف التشجيع

كما ميكنه أن يساعد على . السياسات والتدابري الرامية إىل اجتذاب االستثمار اخلاص وأفـضل املمارسـات املتـصلة لسياسات لتوفري معلومات عن الطريقة اليت ميكن هبا

حنـو ل أفضل االستثمار األجنيب املباشـر االستثمار األجنيب املباشر أن جتتذب بشك باإلنتاج الزراعي، وتكفل أن يسهم هذا االستثمار يف التنمية الزراعية من خالل تأثريه على رأس املال والتكنولوجيا والعمالة، وعرب إقامة روابـط جتاريـة بـني املـشاريع

.األجنبية واحمللية

ةمعاجلة األزمة الغذائية العاملي

36

التوصل إىل توافق يشجع، أن بفضل عمله احلكومي الدويل ،وميكن لألونكتاد - ٦١يف اآلراء وإنشاء آليات تعاونية ميكن عن طريقها للقطاع اخلاص، مبا يف ذلك الشركات عرب الوطنية، أن يؤدي دورا هاما يف التخفيف من حدة األزمة الغذائية يف البلدان اليت

تثمار وتأثري وميكن أن يعول األونكتاد على معارفه وخرباته يف جمال االس . تنشط فيها السلع األساسية، ملساعدة حكومات البلدان قطاع الدمج الرأسي واهليكل السوقي يف

التعاون مع املستثمرين مـن القطـاع خالل النامية يف ضمان حتقيق منافع للتنمية من .اخلاص يف قطاعي األغذية والزراعة يف مجيع مراحل سالسل العرض

لزراعةسياسات التكنولوجيا وتنمية ا - واو قضية السياسات

يواجه املزارعون يف البلدان النامية حتديات كثرية يف حتسني اإلنتاج الزراعـي - ٦٢ التربة وندرة املياه نضوبويشمل ذلك التحديات الناشئة عن . واإلنتاجية يف الزراعة

وميكن التصدي لبعض هذه التحديات، جزئيـا، مـن . واملمارسات الزراعية التقليدية وميكن إجياد حل لتدين خصوبة التربة من . التكنولوجيات احلديثة للزراعة تطويعخالل

النقص املزمن ميكن معاجلة مشكلةو. خالل التسميد إما بالسماد الكيميائي أو العضوي تكاليفها باهظة بالنسبة لكثري لكنيف املياه عن طريق مشاريع الري الواسعة النطاق، و

وهكذا، ميكن للتكنولوجيات . والنظم اإليكولوجية من البلدان وميكن أن تدمر القرى أن تفيد يف حتويل األراضـي ، مقترنة بالتكنولوجيا الذكية والصغرية ،الزراعية املتقدمة

ومع ذلك، ميثل االفتقار إىل الوعي وتعذر احلـصول علـى . اجلافة إىل أراض مزدهرة تها فعال، عقبـة تعتـرض معلومات تتعلق بالتكنولوجيات املعتمدة واليت أثبتت فعالي

أو /القدرة على تقييم وعدم توفر شكل وكذلك، كثريا ما ي. لدان الناميةاعتمادها يف البتعديل تكنولوجيا معينة لتكون مالئمة للظروف احمللية يف البلدان النامية حاجزا رئيسيا

.أمام عملية نقل التكنولوجيا مسامهة األونكتاد

ل عمله يف جمال تسخري العلم والتكنولوجيـا ألغـراض بفض ،ميكن لألونكتاد - ٦٣ أن ييسر اختاذ قرارات مدروسة وإشراك اجلهات املستفيدة بفعالية يف اختيـار ،التنمية

عدد استحدثوقد . تطبيقات تكنولوجية موجهة إىل التصدي لألزمة الغذائية العاملية ت جديدة ميكن تكييفها ضئيل من الشركات الدولية الرئيسية تقنيات وعمليات ومنتجا

معاجلة املسائل احلرجة- انيا ث

37

بسهولة لتحسني املنتجات الزراعية اليت هلا قيمتها بالنسبة لصغار املزارعني، وإن كانت الشركات اخلاصة يف الوقت احلايل سوى حوافز جتارية حمدودة لتطـوير ال تتوفر هلذه لعام ويف البلدان النامية، ال تتاح ملؤسسات البحث والتطوير يف القطاع ا. هذه املنتجات

سوى إمكانية حمدودة للحصول على التكنولوجيا اجلديدة، وهي تعاين من نقـص يف املوارد، غري أن لديها معرفة متعمقة بأصناف احملاصيل احملليـة وباحتياجـات صـغار

وميكن أن ييسر عمل األونكتاد املتعلق بنقل التكنولوجيا تـوفري الفـرص . املزارعنيوارد العلمية والتكنولوجية الزراعية املسجلة امللكيـة، للبلدان النامية للحصول على امل

وبوجه خاص عن طريق التركيز على نقل املنتجات اليت تفيد صغار املزارعني يف العامل .النامي وتكييفها على حنو مستدام

وقد قدم األونكتاد املساعدة يف جمال النهوض بالعلم والتكنولوجيا للتـصدي - ٦٤، بصفته األمانة للجنة املعنية بتسخري العلم والتكنولوجيا ألغراض ملسألة األمن الغذائي

ركز يف أثناء اضطالعه هبذه األنشطة، على دور العلم والتكنولوجيـا يف قد و. التنميةاإلدارة املتكاملة لألراضي، وعلى إمكانات التكنولوجيا األحيائية لزيادة قدرات اإلنتاج

مة والتعاون وإقامة الشبكات يف جمال البحوث الالزمة الغذائي وحتسينها وتعزيز االستدامن واحلد األصلية واملؤسسات يف بلداهنمللربط بني العلماء املغتربني من البلدان النامية

للتدريب يف جمال اهلندسـة الوراثيـة نزوح األدمغة، وعلى دور شبكة مراكز التفوق ويف اآلونة األخرية، . ت يف الزراعة الزراعية وتطبيقات تكنولوجيا املعلومات واالتصاال

عقد باالشتراك مع قدم اقتراح لتنظيم مؤمتر قمة عاملي بشأن التكنولوجيات الزراعية ي األونكتاد واللجنة املعنية بتسخري العلم والتكنولوجيا ألغراض التنمية هبدف التوعيـة

.ةباحلاجة إىل تكييف التكنولوجيات الزراعية للتصدي لألزمة الغذائي سياسات التعاون فيما بني بلدان اجلنوب من أجل تنمية الزراعة والتجارة - يزا

قضية السياساتميكن أن يشكل التعاون فيما بني بلدان اجلنوب حافزا هاما للتصدي لألزمـة - ٦٥

الغذائية فيما بني البلدان النامية على املستويات الثنائي واإلقليمي واألقاليمي ولتحقيق ونظـم ،لتجارةلتمويل ا وقد يشمل هذا التعاون وضع شروط أفضل . لغذائياألمن ا

اإلنذار املبكر يف جمال العجز الغذائي، وتوفري مصادر حمتملـة لإلمـدادات الغذائيـة اليت لديها فائض غذائي املتجاورةوالتسويق اإلقليمي واالجتار بالغذاء فيما بني البلدان

ية، وتبادل أفـضل املمارسـات والتكنولوجيـات وتلك اليت تعاين من عجز يف األغذ

ةمعاجلة األزمة الغذائية العاملي

38

وميكن االضطالع بذلك يف إطار منظمات دون . والتقنيني فيما يتعلق باإلنتاج الزراعي إقليمية أو إقليمية يف البلدان النامية، عرب برامج مكرسة لتنمية قطاعي الزراعة واألغذية

سبيل الذي ميكن من خاللـه ويتيح التعاون فيما بني بلدان اجلنوب ال . وبرامج جتارية اليت تعاين من عجز يف األغذية أن تتعاون اليت تتمتع بفائض يف األغذية والبلدان للبلدان

ميـع الغذائيـة جل حتياجات اال تليب و على أساس أحكام وشروط مفيدة لكال الطرفني املعنيني وتضمن يف الوقت نفسه استخدام املوارد الطبيعية على حنو مـستدام وحتقيـق

.املنافع للمجتمعات احملليةوميكن أيضا إقامة عالقات تعاون ثالثي فيما بـني بلـدان اجلنـوب لتلبيـة - ٦٦

الستفادة مـن لوميكن تقدمي املساعدة إىل البلدان النامية . ألمن الغذائي لاالحتياجات ويف هـذا . الفرص اليت يتيحها االستثمار الناشئ عن اجلنوب لتمويل تنمية الزراعـة

السيادية اليت كدستها البلدان لثروة اوص، ميكن على سبيل املثال تشجيع صناديق اخلصاليت تتـوفر املصدرة للطاقة على متويل االستثمار يف التنمية الزراعية يف البلدان النامية

مبا يف ذلك يف البلدان الـيت ( احمللي واألجنيب لديها إمكانيات إنتاج الغذاء لالستهالك مثل شركة لديها ما يناسب (ويكون طرف ثالث ). لصناديق السيادية توجد فيها تلك ا

وميكن توفري ذلك من . )٣٥(هو املسؤول عن اإلنتاج الفعلي ) من الدراية والتكنولوجيا ويتعني . خالل التعاون فيما بني احلكومات وإقامة شراكات بني القطاعني العام واخلاص

يف الدورة الثانية عشرة لألونكتاد على سبيل املثال، كان هناك اقتراح لوضع )٣٥(

لدعم املايل لتنمية الزراعة األسـرية يف غانـا لتلبيـة منوذج أويل يتمثل يف أن تقدم عمان ا احتياجات عمان من الغذاء إضافة إىل احتياجات غانا، من خالل استخدام أراضيها الشاسعة، ومواردها املائية واجلمع بينها وبني ما يناسب من التكنولوجيات، وبناء القدرات املؤسسية من

ل، الربازيل أو اهلند اللتان لديهما بعـض اخلـربات بلدان نامية أخرى، منها على سبيل املثا وأبدت اململكة العربية السعودية أيضا اهتماما باختاذ مبادرات مماثلة . املؤكدة يف هذه اجملاالت

كما أعرب بلد كثيف السكان كاهلند اليت يزداد فيها الطلب على األغذية عن . يف السودان مـن (دان اليت لديها فائض غذائي أو يف االسـتثمار اهتمام يف احلصول على الغذاء من البل

يف بلدان تتمتع مبوارد األراضـي ) الناحية املالية والتقنية وأيضا من خالل توفري التكنولوجيا وختطط الصني . واملوارد املائية الضرورية لتنمية اإلنتاج الزراعي لألغذية لتلبية احتياجات اهلند

تثمار يف البلدان النامية يف جمال اإلنتاج الغذائي من أجـل أيضا لتشجيع شركاهتا على االس .السوق الصينية

معاجلة املسائل احلرجة- انيا ث

39

ثي حبيث تنتفع منه مجيع األطراف املعنيـة توجيه االهتمام إىل شروط هذا التعاون الثال .باألمر بصورة كاملة ومنصفة

والسبيل اآلخر هو إتاحة الفرصة بصفة خاصة لتنمية قطاع السلع األساسية يف - ٦٧سيما يف اإلنتاج الزراعي وإنتاج األغذية يف إطار بـرامج تعـاون البلدان النامية، وال

ميكن تعزيزهـا ،يت توجد فيها هذه الربامج بالفعل إمنائية طويلة األمد، ويف احلاالت ال ويشمل ذلك اتفاق كوتونو للشراكة بني االحتاد األورويب وبلدان أفريقيا . بدرجة كبرية

خاصة تتعلق بالتنمية الزراعيـة، الذي يتضمن أحكاما والبحر الكارييب واحمليط اهلادئ ر طوكيو الدويل املعـين بالتنميـة والتعاون اإلمنائي بني اليابان وأفريقيا من خالل مؤمت

. وقانون الواليات املتحدة األمريكية املتعلق بالنمو والفرص يف أفريقيا،األفريقية مسامهة األونكتاد

فتئ األونكتاد يشارك يف تعزيز التعاون االقتصادي والتجاري فيمـا بـني ما - ٦٨جتارب متعمقة تتصل وقد اكتسب خربات و . ١٩٦٤البلدان النامية منذ نشوئه يف عام

بالتعاون والتجارة فيما بني بلدان اجلنوب يف جماالت الـسلع واخلـدمات والـسلع وبناء على ذلك، ميكنه . األساسية، ويف بناء القدرات الالزمة لدعم املؤسسات التجارية

أن يساعد التجمعات دون اإلقليمية واإلقليمية للبلدان النامية يف أمريكا الالتينية والبحر السياسات واالستراتيجيات وترويجالكارييب وآسيا واحمليط اهلادئ وأفريقيا، يف مناقشة

ويقدم األونكتاد املساعدة إىل البلدان النامية، بناء . تدعم التنمية الزراعية والتجارة اليتالشمال واجلنوب، وفيما بـني بلـدان على طلبها، يف تقييم االتفاقات التجارية بني

البلدان النامية على تنميةضع سياسات واستراتيجيات من شأهنا أن تعزز اجلنوب ويف و .حنو أفضل

تقيـيم و وضـع وميكن لألونكتاد أن يساعد البلدان النامية، بصفة خاصة، يف - ٦٩سـيما يف جمـال وال تعزيز التنمية الزراعية والتجارة لسياسات والتدابري الرامية إىل ا

نكتاد، من خالل دعمه للصكوك األقاليمية اليت تعـزز األو يعملو. احملاصيل الغذائية على مساعدة لألفضليات التجارية فيما بني البلدان النامية، الشاملالنظام مثل التجارة

الدول األعضاء على االستفادة الكاملة من االتفاقات، مبا يف ذلك من حيث التجارة يف جولة املفاوضات الثالثـة يف إطار ات املواد الغذائية والتفاوض على املزيد من االمتياز

وميكن أن يوفر األونكتاد حمفال للبلدان النامية لكي جتتمـع . اجلارية يف الوقت احلايل وتناقش التدابري املشتركة فيما بني بلدان اجلنوب الرامية إىل التصدي لألزمة الغذائيـة

ةمعاجلة األزمة الغذائية العاملي

40

يف جمايل الزراعـة إىل بناء قدرات العرض والتجارة هتدفووضع تدابري طويلة األجل .وإنتاج األغذية

وميكن لألونكتاد أيضا، من خالل دعمه للشبكة العاملية ملـصارف التـصدير - ٧٠أن يعزز النهج البديلة من أجل اجتذاب االستثمار ) واالسترياد ومؤسسات متويل التنمية

كة فالـشب . والتمويل بشروط جيدة فيما بني بلدان اجلنوب وذلك يف قطاع األغذيـة العاملية ملصارف التصدير واالسترياد ومؤسسات متويل التنمية متثل شـراكة جديـدة

٢٠٠٦مـارس /أقامتها مصارف التصدير واالسترياد ومؤسسات متويل التنمية يف آذار ستثمار، االترمي إىل تعزيز التجارة ومتويل التنمية وعالقات هي و. بدعم من األونكتاد

.)٣٦( الشبكي فيما بني بلدان اجلنوبواإلبداع والبحث وفرص الربط سياسات الدعم املايل للتنمية الزراعية - حاء

قضية السياساتحتتاج البلدان النامية اليت تواجه أزمات غذائية إىل احلصول علـى املـساعدة - ٧١

فالدعم املايل . املتاحة للتنمية الزراعية التمويللدخول األسواق واالستفادة من آليات مية قطاع األغذية والقطاع الزراعي أساسي على حنو ما أكدتـه األزمـة من أجل تن

.الغذائية وقد يأخذ أشكاال متعددةويتيح اتفاق منظمة التجارة العاملية بشأن الزراعة بعض السبل أمـام الـدول - ٧٢

ومل تستفد البلـدان . األعضاء لتحسني إنتاجيتها الزراعية من خالل تدابري دعم معينة ميكنها االستفادة منها، ويعزى ذلك أساسا مامن هذه السبل بصورة كافية حيث النامية

اليت تقوم وومن منظور البلدان النامية املستوردة لألغذية . إىل االفتقار إىل املوارد املالية على ذلك توجيـه االهتمـام إىل بناء بتطوير اإلنتاج احمللي للمحاصيل الغذائية، ميكن

املسموح هبا مبوجب ()٣٧("الصندوق األخضر "من استخدام إعانات متكني تلك البلدان كـشق (مثل االستثمار يف اهلياكل األساسـية ) املرفق الثاين من االتفاق بشأن الزراعة

عضوا من أفريقيا وآسيا ٢٣يبلغ عدد أعضاء الشبكة يف الوقت الراهن )٣٦(

ولالطالع على املزيد من التفاصيل انظر موقعها على شبكة . وأمريكا الالتينية وأوروبا الشرقية .www.gnexid.org: اإلنترنت على العنوان التايل

.املعرفة على أهنا غري خملة بالتجارة أو أهنا ال ختل هبا إال يف أضيق احلدود )٣٧(

معاجلة املسائل احلرجة- انيا ث

41

، وتوفري التدريب للمـزارعني )لتخزين األغذية الطرق يف املناطق الريفية أو بناء نظم بنـاء مي املعونـة الغذائيـة احملليـة، و لتحسني اإلنتاجية، وإجراء حبوث زراعية، وتقد

ميكن دعم البلدان النامية املستوردة لألغذية يف االستفادة كما . االحتياطيات من الغذاءاملنخفضي الـدخل أو بشكل كامل من إعانات صندوق التنمية املقدمة إىل املزارعني

لـسداد ) لزراعة من االتفاق بشأن ا ٢- ٦املادة املسموح هبا مبوجب (احملدودي املوارد وميكن أن ). األمسدة والبذور اجليدة والوقود والري وغري ذلك( الزراعية املدخالتقيمة

بدعم مايل من البلـدان ،تفيد هذه اإلجراءات اليت تتخذها البلدان املستوردة لألغذية . املاحنة، يف زيادة اإلنتاج الغذائي وتعزيز فرص احلصول على الغذاء ومكافحة الفقـر

أثبتت جتربة بعض البلدان النامية أن تقدمي الدعم احلكومي إىل املزارعني لـشراء وقد الزراعية قد ساعد على تعزيز اإلنتاج الغذائي ومكنهم من إمداد الـسوق املدخالت

جولة مفاوضات إطار يف ، وكذلك ينظر يف الوقت احلال . حىت من التصدير بل احملليةوسيع نطاق التدابري مبوجب إعانات الصندوق األخـضر يف ت ،الدوحة املتعلقة بالزراعة

.لتشمل البلدان النامية وهو أمر يستحق الدعملتنمية الزراعيـة ل هام وحمفز شرط أساسي ، سواء العام أو اخلاص ،واالستثمار - ٧٣

واإلنتاج الغذائي يف البلدان النامية، فضال عما تشتد احلاجة إليه مـن حتـسينات يف كان االستثمار العام يف الزراعة أمرا ال غىن عنه لدعم الثورة اخلضراء يف وقد. اإلنتاجية

. سيما يف آسيا وأمريكا الالتينية ، وال من القرن املاضي السبعيناتفترة العامل النامي يف الـدعم املقـدم إىل أو سحب تضاءل ،حىت يف هذه البلدان وولكن على مر السنني، ويف أفريقيـا، .سي والتقين وجمال املدخالت والبنية التحتيـة املزارعني يف اجملالني املؤس

.مل يكن من املمكن بدء الثورة اخلضراء بسبب العوامل املشار إليها أعالهوينبغي تغيري املوقف املهمل للزراعة، وإيالء املزيد من االهتمام لتمويل الزراعة - ٧٤

فمن ناحية إلغاء مجيع :ت شقني يف وسيلة ذا هنا وميكن النظر . من أجل األمن الغذائي كمـا (إعانات وتدابري الدعم املخلة بالتجارة يف البلدان املتقدمة بشكل سريع وشامل

، ومن ناحية أخرى تقدمي املعونة إىل البلدان املنخفضة الدخل واليت هي )نوقش من قبل مية الزراعية أصبحت زيادة املساعدة اإلمنائية الرمسية للتن قد و. مستوردة صافية لألغذية

ولـدعم ،سياسـات زراعيـة وتنفيـذ يف البلدان النامية ضرورة ملحة لدعم وضع املؤسسات، مبا يف ذلك، املصارف اإلمنائية الزراعية اليت توفر التمويل الريفي لإلنتـاج

سيما من خالل دعم يف اجملال الزراعي، وال ولالضطالع بأنشطة حبث وتطوير،لغذائيا

ةمعاجلة األزمة الغذائية العاملي

42

للبحث والتطوير يف اجملال الزراعي يف تعزيز حبوثها ونشر النتائج اليت املؤسسات احمللية معلومات آنية تتعلق باإلمدادات الغذائية، ومنها توفري، وللتشجيع على )٣٨(ختلص إليها

سيما شبكات النقـل واللوجـستيات السلع األساسية، ولبناء اهلياكل األساسية، وال أيـضا البلـدان شأن هذه املعونة أن تساعد ومن . املخصصة لتخزين األغذية ونقلها

يف مواجهة تكاليف التكيف يف األجلني القصري واملتوسط املرتبطة بارتفـاع تكلفـة املعونـة وينبغي أن تلتمس . شكل منح املعونةويتعني أن تأخذ هذه . وارداهتا الغذائية

ان ات هـذه البلـد ، تطوير قطاع الطويلاملقدمة إىل البلدان، يف األجلني املتوسط إىل فإن الوضع املثايل لتقدمي وإضافة إىل ذلك، ). حيثما أمكنالقطاعات الزراعية(اإلنتاجية

قـروض الشكل منح، لكنها قد تأخـذ كـذلك شـكل هذه املعونة هو تقدميها يف .تساهلية، شريطة أن تستهدف بالفعل توفري مصدر دخل من الزراعة يف املستقبلال

مسامهة األونكتادفيما يتعلق باملفاوضات واإلعانات الزراعية اليت تنـدرج يف جـدول أعمـال - ٧٥

تحليالت ملختلـف أسـاليب وتطوير ال الدوحة، ميكن أن يساعد األونكتاد يف إجراء ويشمل ذلك إعانات الصندوق األخضر وتأثريها على اإلنتاج الزراعي ، إعانات الدعم

يف ذلك من زاوية متكني البلدان النامية من والتجارة، وكيفية تناوهلا من عدة زوايا، مبا املفاوضات التجارية املتعـددة كما يدعم األونكتاد البلدان النامية يف . االستفادة منها

تكون متـسقة مـع للتجارة الزراعية يف تقييم وصياغة سياسات األطراف واإلقليمية وإضـافة . األمن الغذائي ت احتياجااحتياجاهتا اإلمنائية احملددة وداعمة هلا، مبا يف ذلك

إىل ذلك، ميكن أن يساعد األونكتاد البلدان النامية على حتديد القطاعـات الزراعيـة املناسبة وتدابري الدعم ذات الصلة وربطهـا بـسياساهتا التجاريـة واسـتراتيجياهتا

. اإلمنائية عموما

اجلانب اآلخر من املوجة األوىل للثورة اخلضراء واملوجة املستمرة يف بلـدان )٣٨(

. واألرجنتني، هو الثورة التكنولوجية والبحث والتطوير يف اجملال الزراعي) إمربابا(مثل الربازيلر أي دليل على توفر خدمات املشورة اإلرشادية والتقنية اليت تقـدمها الوكـاالت ومل يظه

وقد أدى استخدام التكنولوجيات األحيائية، . املدعومة من احلكومة يف أكثرية البلدان النامية عالوة على األصناف املقاومة لآلفات والعالية املردود، مبا يف ذلك الكائنات احملورة وراثيا إىل

.معضالت بشأن سبل الوصول إليها وفوائدها وتكاليفها وتأثريها بالنسبة للبلدان الناميةخلق

معاجلة املسائل احلرجة- انيا ث

43

ساسية، ميكن أن اعة والسلع األ وفيما يتعلق باملعونة من أجل تنمية قطاعي الزر - ٧٦ل األونكتاد تنسيق املعونة املوجهة إىل هذا القطاع من خالل العمل مع اجلهـات يسه

املاحنة وغريها من الشركاء اإلمنائيني لتعزيز األنشطة املشتركة املضطلع هبا مـن أجـل برامج األمن الغذائي وبرامج لتطوير السلع األساسية الزراعية مشاهبة لتلك اليت أبرزهتا

على سبيل املثال هو أحد الشركاء يف تنفيذ برنـامج الـسلع فاألونكتاد . هذه الوثيقة التابع للمفوضية بلدان أفريقيا والبحر الكارييب واحمليط اهلادئ األساسية الزراعية جلميع

أيضا أن يتوىل إعداد برامج املعونة من لألونكتاد وعالوة على ذلك، ميكن . األوروبيةخصصة لتطوير قطاع السلع األساسية، وتنفيذها بالتشاور مع البلدان أجل التجارة امل

.حتقيق هذه األهدافمن أجل املستفيدة ، نظمت عدة أنشطة متهيدا للدورة الثانية عشرة لألونكتاد أنه وإضافة إىل ذلك - ٧٧

جدول أعمال السلع األساسية، مثل املبـادرة العامليـة إلعادة إطالق رفيعة املستوى املائدة املستديرة بشأن الوجه املتغري للسلع األساسية اجتماع تعلقة بالسلع األساسية و امل

نداءات تطالب بالتعاون، توجيه وأفضت هذه األنشطة إىل . يف القرن احلادي والعشريناقتراحات تتعلق بأفضل املمارسات واألفكار العملية جلعل السلع األساسـية، تقدمي و

الزراعية، مصدرا أكثر حيوية ودينامية للنمو االقتصادي وتعزيز ومنها السلع األساسية ، للمزارعني الذين يفتقرون إىل املوارد والبلدان النامية الـيت وال سيما التنمية والرفاه،

وتتضمن العوامل الرئيسية اليت عوجلت تعزيـز القـدرة . تعتمد على السلع األساسية . واحلصول على التمويل ودعم اهلياكل األساسية سالسل القيمة إىل ضافة اإلاإلنتاجية و

مع أصحاب املصلحة اآلخرين يف وضع بعـض هـذه باالشتراك وسيساهم األونكتاد .اإلجراءات وتنفيذها

تنمية أسواق السلع األساسية - طاء قضية السياسات

يلزم تعزيز إمكانية حصول صغار املزارعني وغريهم من العناصـر الفاعلـة يف - ٧٨وسيمكن التمويـل . األغذية على الوسائل املالية وعلى أدوات إدارة املخاطر سالسل

صغار املزارعني من احلصول بطريقة أفضل على مدخالت اإلنتاج، وزيادة االستثمارات على مستوى املزارع وتعزيز اإلنتاجية وزيادة ما لديهم من أصول لبناء قدراهتم علـى

املـزارع ومكننـة على مستوى املزارع الري وتشمل االستثمارات . حتمل الصدمات خسائر احملصول يف فترة ما بعد لتقليل (واالستثمار يف إدارة املنتجات وختزينها ونقلها

ةمعاجلة األزمة الغذائية العاملي

44

وحتتاج العناصر الفاعلة األخـرى يف سالسـل األغذيـة إىل . وما إىل ذلك ) احلصادعموما، وتـوفري االستثمارات وإىل رأس املال العامل لتعزيز فعالية سالسل اإلمدادات

وملا كانت اخلدمات املالية الزراعية ال تزال . الغذاء للمستهلكني أو ألغراض التصدير اإلنتاج الغـذائي يف جمال جديدة استحداث منتجات غري متطورة، فإن من الضروري

. الوقت نفسه التقليل من املخاطرتيسري االستثمارات ويفاملنتجات هبدف وتسويق هذه املالية القائمة على املنتجاتلى سبيل املثال التأجري والتأمني والضمانات و عوهذا يشمل

ينبغـي للحكومـات أن تكفـل إتاحـة ،وبناء على ذلك . السلع األساسية وغريها هذه اخلدمات املالية وتقدميها من جانب املؤسسات املاليـة املهنيـة وفقـا ملبـادئ

.املمارسات اجليدةعلومات أو حتليالت دقيقة بشأن تأثري أموال املضاربة علـى ال تتوافر م وبينما - ٧٩

أسعار األغذية، فإن ما يعزز املضاربة اليت تلجأ إليها عناصر فاعلة كثرية هو اخنفـاض ويف هذا الـصدد، ال بـد مـن مواءمـة . حجم خمزون األغذية والسياسات املشوهة

سويق فعال وسلوك جيـد نظام ت السياسات املالية وأسواق السلع األساسية مع مبادئ لألسواق ومراقبتها مراقبة دقيقة، للتقليل من خماطر اإلفراط يف املـضاربة يف أسـواق

.السلع األساسية الغذائيةبورصات السلع األساسية أيضا للتدقيق من حيث تأثريها على األمـن وختضع - ٨٠

ساسية هي سوق وبورصة السلع األ . ومن املفيد حبث مسامهتها على حنو أوثق . الغذائيعلى أساس قواعد وذلك تتعلق بسلع أساسية، عقودا عدة بائعني ومشترين ا فيهيتداول

ويف البلدان املتقدمة، تعمل هذه البورصات عادة كقاعدة . وإجراءات حتددها البورصة أو تداول عقود موحدة املعايري البيع والشراءاتالعقود اآلجلة وعقود خيارللتجارة يف

ويف العامل النامي، ميكن أن تعمل بورصة السلع األساسـية . التسليم املؤجل من أجل وميكن القيام بذلك . مبجموعة واسعة من الطرق حلفز التجارة يف قطاع السلع األساسية

التسليم اآلجلة مثل التجارة النقدية أو عمليات من خالل استخدام أدوات غري العقود أو العقود اآلجلة على أساس إيصاالت االستيداع يف سوق العمليات الناجزة الفوري

وميكن على سبيل املثال أن تعمل . وتسجيل الصفقات التجارية وما إىل ذلك) التخزين(كقنـاة ) عمليات التسليم الفوري (بورصات السلع األساسية اليت تتيح التجارة اآلنية

، جمهزين، أو متعهـدين سواء أكانوا منتجني، أو ،لربط املشاركني يف األسواق املادية وبتركيز التجارة يف مكان واحد، تقلل البورصة من تكـاليف . تجارينيال ئهمبشركا

معاجلة املسائل احلرجة- انيا ث

45

ألنفقت يف ، لوال ذلك ، الوقت واملوارد اليت ئعون، حيث يوفر املشترون والبا الصفقاتوإضافة إىل ذلك، ميكن أن تقوم اهليئات احلكومية . البحث عن أطراف أخرى مناسبة

.البيع على حنو أيسر وأكثر شفافية مما يعزز األمن الغذائي يف البلدبالشراء و مسامهة األونكتاد

لسلع األساسية وأدوات إدارة املخـاطر ا يعىن بأدوات متويل ما فتئ األونكتاد - ٨١ التنمية الزراعيـة، من أجل على مدى سنوات عديدة هبدف تعزيز الدعم املايل املقدم

راء يف احلصول على وسائل مالية تفيدهم يف إنتاج منتجـاهتم ومساعدة املزارعني الفق خربته وما جتمع لديه مـن للبلدان وميكن أن يوفر األونكتاد . شروط منصفة بوبيعها

دراية ومعلومات لكي تنظر يف سبل تعزيز التدفقات املالية باجتاه التنمية الزراعيـة يف ).على املستويني احمللي والدويل (ه املنتجاتجمال احملاصيل الغذائية، وتيسري التجارة يف هذ

ملـا يتعلق بكيفية التـصدي فيما ا متعمق حتليال األونكتاد جيريكما ميكن أن - ٨٢على أسواق األغذية، مبا يف ذلك من آثار سلبية ملضاربة يف األسواق املالية يترتب على ا

ن يسهم يف أي مبادرات ميكن أ كما من خالل تنظيم االستثمار القائم على املضاربة، نفذ هلذه األغراض .دولية منسقة ت

وإضافة إىل ذلك، يقوم األونكتاد مبساعدة البلدان الناميـة يف تقيـيم تـأثري - ٨٣وميكنه أن يستغل خرباته يف هذا . بورصات السلع األساسية ويف إنشاء هذه البورصات

ع األساسية على حنو إجيايب اجملال إلسداء املشورة بشأن كيفية استخدام بورصات السل لتيسري التجارة يف السلع األساسية والتنمية، مبا يف ذلك يف قطاع األغذية والطريقة اليت

كما ميكن لألونكتـاد أن . ميكن هبا أن يستفيد املزارعون بالفعل من هذه التسهيالت طر م أدوات إدارة املخاطر والبورصات مبا يتفق مع مبادئ احلد من خمـا ييكفل تصم

ويتعلق ذلك بالتسليم اإللزامي . اإلفراط يف املضاربة يف أسواق السلع األساسية الغذائية عقود السلع األساسية الغذائية، وتدابري املراقبة والتـدابري التنظيميـة، مثـل مبوجب

رؤوس األمـوال املـضاربة، ومراقبةاالحتياطيات من الغذاء ملنع هجمات املضاربة، اقع التجارية، وتسوية متطلبـات الودائـع احلديـة مـن بـني وفرض قيود على املو

. أخرىأموراألونكتاد موقعا علـى أنشأ بالسلع األساسية، املتصلةوفيما يتعلق باملعلومات - ٨٤

عن الذي يوفر معلومات وقع هذا املوبوجه خاص، يسعى ". إنفوكوم"هو شبكة الويب

ةمعاجلة األزمة الغذائية العاملي

46

األسواق، وزيادة فهم هياكـل الـسلع إىل تعزيز الشفافية يف السلع األساسية أسواقأمهية حيوية لصياغة سياسات تتسم ب األساسية، وحتسني إمكانية احلصول على حتليالت

املوقع فرصة مباشرة يتيحو. مناسبة إلنتاج السلع األساسية وتسويقها وجتهيزها ومتويلهاية هبدف تيسري للمزارعني للحصول على املعلومات املتعلقة بأسعار خمتلف السلع األساس

وميكن توسيع نطاق هذا املوقع على شبكة اإلنترنت ليشمل املزيـد مـن . االجتار هبا .احملاصيل الغذائية

سياسات الوقود األحيائي واألمن الغذائي - ياء قضية السياسات

تتسم العالقة بني الوقود األحيائي واألمن الغذائي بالتعقيد وهـي حتتـاج إىل - ٨٥ أن تنظر الواليات املتحـدة على األرجح هو ما يلزم يف األجل القصري و. تقييمها بدقة

ترتكز على املزج بني أنواع واالحتاد األورويب يف إضفاء بعض املرونة على أهدافهما اليت الذي تزيد مـن حدتـه ، لإلسهام يف احلد من ارتفاع أسعار األغذية األحيائي الوقود

وميكن أيضا أن تنظر الواليـات . هذه الصناعة مستقبل فيما خيص توقعات املستثمرين لتنويع مـصادر يف استراتيجياهتما املتحدة واالحتاد األورويب يف تعظيم الدور املخصص

فـض خت لن د من التجارة يف الوقود األحيائي فإتاحة املزي . اإلمداد من الوقود األحيائي حماصيل الذرة والبذور (ايل ضغوط األسعار على املواد األولية املستخدمة يف الوقت احل

إضافة إىل ذلـك هي، و. فحسب، بل سيخفض أيضا تكاليف حتقيق األهداف ) الزيتية. حيائي وتصديره إىل البلدان اليت حتتاج إليه األوقود ال فرصا للبلدان النامية إلنتاج تتيح

تعزيـز إىل اهلادفةويف األجل األطول، ميكن أن يؤدي بذل املزيد من جهود االستثمار إىل ضمان حتقيق توازن ،سيما لصغار املزارعني القدرة اإلنتاجية يف البلدان النامية، وال

وتطـوير ترويج واحملاصيل الزراعية، واملساعدة على أفضل بني إنتاج الوقود األحيائي من اجليل الثاين اليت ميكنها أن تساعد يف احلد مـن املنافـسة أنواع الوقود األحيائي

. من الوقود األحيائياجليل األولأنواع املرتبطة بأغلب ،بني األغذية والوقوداملباشرة ويف الوقت نفسه، ميكن الستخدام الوقود األحيائي يف بلدان نامية كـثرية، إن - ٨٦

، أن يشكل وسيلة لتعزيز كل من األمـن تصاغ بعناية استخدم يف إطار استراتيجيات ميكنه أن يساعد على تنويع مـصادر كما . لوطينالغذائي وأمن الطاقة على املستوى ا

الطاقة من أجل التنمية وعلى خفض تكاليف الطاقة وتوفري األموال اليت ميكن توجيهها أيضا يف اجتـذاب مفيدة الوقود األحيائية أنواعوقد تكون. حنو ضمان األمن الغذائي

معاجلة املسائل احلرجة- انيا ث

47

ويد املـزراعني استثمارات وتكنولوجيات جديدة إىل القطاع الزراعي وكذلك يف تز .الفقراء مبصدر دخل بديل

مسامهة األونكتاد، كجزء من هنجه الذي حيقق املنفعة للجميـع ٢٠٠٥يقوم األونكتاد منذ عام - ٨٧

،والذي يتبعه يف أنشطة التجارة والتنمية املستدامة، بتنفيذ مبادرة الوقـود األحيـائي والطاقة بادرة الوقود األحيائي ممثل (شطة أخرى تتعلق بالوقود األحيائي إضافة إىل أن

ويساعد األونكتاد البلدان . يف إطار أنشطتة املتصلة بالسلع األساسية) ألفريقيااملتجددةالنامية، من خالل مبادرته املتعلقـة بـالوقود األحيـائي، علـى وضـع سياسـات

إجراء تقيـيم دقيـق عن طريق الوقود، األنواع من واستراتيجيات مناسبة بشأن هذه مصادر الطاقة لديها وللتأثري املفيـد ضمن مزيج أنواع الوقود األحيائي دوى إدراج جل

الوقود على خفض عمليات استرياد الوقود األحفوري والتخفيف من آثار ااملمكن هلذ مـن بني األمن الغذائي وغريه تغري املناخ، وعلى مكاسب الدخل، وعمليات املوازنة

من أجل د دراسات لتقييم الوقود األحيائيد أجرى األونكتاوق. األوليات اإلمنائية احملليةاملشورة إىل البلدان ألونكتاد أن يقدم ل ميكنولذلك . عدة بلدان نامية كانت قد طلبتها

من الناحيتني التحليلية والتقنية لتوضيح املناقشة املتعلقة بـاألمن الغـذائي والوقـود اليت جتري مناقـشتها وقود األحيائي حيث حتديد أنواع ال األحيائي، وبوجه خاص من

واملواد األولية اليت تستخدم والتكنولوجيا املستعملة، وما إذا كانت وجهة املوارد سواء وإضـافة إىل . األرضية أو املائية أو غريها من املوارد تحول بعيدا عن إنتاج األغذيـة

عدد األطراف لضمان ذلك، ميكن أن يدعم األونكتاد تضافر اآلليات على املستوى املت أن تكون فوائد التوسع يف إنتاج الوقود األحيائي العاملي متسقة مع األهداف املوازيـة

فيما يتعلـق باملنـاخ واحلـد غذائي ومحاية البيئة، وبصفة خاصة املتمثلة يف األمن ال .من الفقر

49

ناقوس خطراألزمة الغذائية ك: اخلامتة- ثالثامة الغذائية األخرية كناقوس خطر ميكن أن يتحول إىل فرصة ميكن النظر إىل األز - ٨٨

يبذل املزيد من كي تتاح للبلدان النامية لكي تتصدى هلذه األزمة، وللمجتمع الدويل ل اإلنتاج الزراعـي والتجـارة يف اليت تشوب نظام اجلهد من أجل تصحيح أوجه اخللل

أسهمت على مدى األعوام يف ت هي اختالالاملنتجات الزراعية على املستوى العاملي، ووقد سلطت األزمة الضوء على التوترات املتأصلة . اليوماليت نواجهها حدوث املشكلة

مـا يـدخل يف و. خيتلف عن غريه قطاعااألغذية اليت تظل قائمة بسبب اعتبار قطاع قن مل يعاجل هذا اإلخفا اإلخفاق يف التنمية، وإ ، يف التحليل األخري، صميم األزمة هو

معاجلة التشوهات األساسـية منها وسيستلزم ذلك مجلة أمور . فستصبح األزمة دائمة وحاالت إخفاق السياسات يف القطاع الزراعي لكي يتسىن بناء أساس لألمن الغذائي

املـساعدة جمرد أبعد من ما هو الذهاب إىل يتطلببيد أن ذلك . والتنمية املستدامني احلوافز الالزمة يوفر هلم الدعم االستراتيجي الذي رعني ب ومبا يشمل تزويد املزا الطارئة

ينطوي كما أن هذا . الغتنام الفرص الناشئة عن ارتفاع أسعار األغذية وزيادة اإلنتاج يف السياسات الزراعية ويف سياسات التنمية بوجه عام حبيـث إعادة النظر بتمعن على

.تصبح األزمة الغذائية فرصة ساحنة، عمليات قصرية وطويلـة األجـل لألزمة عمليات التصدي تكونويتعني أن - ٨٩

. تعكس ما يكمن وراء األزمة من أسباب وآثار قصرية األجل وهيكلية على حد سواء لمناطق اليت ل الغذاء املناسب توفريوبالطبع، تتمثل األولوية املباشرة والعاجلة يف ضمان

املـساعدة لوكـاالت ا حاليا هي مهمة حتسني االضطالع هب اجة إليه، و احلهي بأمس منها منظمـة األغذيـة وحاالت الطوارئ، باملساعدة يف املعنية الوكاالتاإلنسانية و

بـل . غري أن هذه املهمة ال تتوقف عند هذا احلـد . والزراعة وبرنامج األغذية العاملي إليه وعلى النحو املشار . أعاله املذكورةينبغي معاجلة العوامل األكثر جوهرية وجذرية

على ، جيب املربم يف إطار الدورة الثانية عشرة لألونكتاد ) ١١٥الفقرة (يف اتفاق أكرا أن تتبع استراتيجيات إمنائية متوافقة مع أوضاعها اخلاصة يف إطار دولة "البلدان النامية

وإن هذا الدور الذي تضطلع به الدولة التمكينية، املتمثل يف نشر سياسـات ". متكينيةة لتعزيز القطاع اإلنتاجي، سيكون هاما للغاية يف جمال حيوي كقطاع الزراعة استباقي

وقطاع األغذية يف البلدان النامية بوجه عام، ويف البلدان اليت تعتمـد علـى الـسلع ويؤكد االتفاق أمهيـة احلوكمـة علـى . بوجه خاص األساسية ويف أقل البلدان منوا

ةمعاجلة األزمة الغذائية العاملي

50

االتساق يف قضايا التجارة الدولية، وينطبق ذلك ن فضال عاملستويني اإلقليمي والدويل، .أيضا على النهج املتبعة إزاء التصدي ألزمة الغذاء العاملية

ويف ضوء ما تقدم، يوصي األونكتاد باختاذ التدابري التالية من منظور التجـارة - ٩٠ إليه وتعزيز الغذاء الكايف إىل البلدان اليت حتتاج لتوفريوالتنمية والتصدي يف آن واحد

:سبيل اخلروج من األزمة على حنو مستدامتعزيز نظم وآليات شراء األغذية على املستويني الوطين واإلقليمي ورمبا )أ(

، تلك املتصلة باسـترياد األغذيـة ومتويـل هاالعاملي خلفض تكاليف الصفقات، مبا في املشتريات من اخلارج؛

ناسبة لتطوير قطاع األغذية واحلد من تعزيز األدوات واألنظمة املالية امل )ب( اإلفراط يف املضاربة يف أسواق السلع األساسية والتجارة بعقود آجلة؛

ضمان تقدمي املساعدة الغذائية الطارئة على حنو ال يقـوض اإلنتـاج )ج( املثبطة يف السوق؛ الغذائي احمللي من خالل العوامل

اتيجيات شاملة تتعلق بقطاع مساعدة البلدان النامية على صياغة استر )د(السلع األساسية، مبا يف ذلك السلع األساسية الغذائية، على أن تتضمن سياسات جتارية

، تدمج يف صلب سياسات وخطط إمنائية وطنية أو إقليمية أوسع نطاقا؛متسقة وتعريفيةبعد احملصول يف فترة ما تعزيز قدرات البلدان النامية يف جمايل اإلنتاجية و ) ه(

السياسات الوطنية ‘ ١‘احلصاد يف قطاعي األغذية والزراعة مبا يف ذلك عن طريق تعزيز اإلنتاج الزراعي واهلياكل جمايل االستثمار والتمويل يف ‘ ٢‘املتعلقة بالسلع األساسية؛

تعزيز إنتاج ‘ ٣‘؛ )شبكات النقل وسالسل التربيد وختزين األغذية وغري ذلك(األساسية نتاج الزراعي ونظم التوزيع ومؤسسات الدعم؛األغذية واإل

على وجه السرعة إىل نتيجة كفالة أن تفضي مفاوضات جولة الدوحة )و(تتضمن أحكاما موجهة حنو التنمية فيما يتعلق بالزراعة، من شأهنا أن تيسر بناء القطاع

الزراعي وتعزيزه يف البلدان النامية؛حتسن األمن الغذائي كما ختفف من حدة املستدامة اليت تعزيز الزراعة )ز(صغار املزارعني ويف الوقت نفسه تقلص االعتماد علـى املـدخالت أوساط الفقر يف املناخ والتكيف معه؛تغري وتسهم يف ختفيف آثار النفطية

اخلامتة- ثالثا

51

تعزيز التعاون فيما بني بلدان اجلنوب، مبا يف ذلك التعاون التجـاري )ح(وب على أساس ثالثي، من خالل أدوات حمـددة لتلبيـة والتعاون فيما بني بلدان اجلن

احتياجات األمن الغذائي وتعزيز التنمية الزراعية؛زيادة االستثمار العام واخلاص واملساعدة اإلمنائية الرمسية يف جمال التنمية )ط(

الزراعية والبحث والتطوير والتحسينات يف التكنولوجيا والزراعة العضوية؛ باختيار التطبيقات التكنولوجية املوجهة ة املتعلق اتالقرارحتسني اختاذ )ي(

، واإلشـراك أوىف معلومات أفضل و توفريإىل التصدي ألزمة الغذاء العاملية، من خالل الفعال للجهات املستفيدة؛

وضع وتنفيذ سياسات تتعلق باملنافسة من شأهنا أن تساعد على حفـز )ك( الرفاه للمستهلك، وذلك جبملة وسائل منها دمج اإلنتاج احمللي وتضمن يف الوقت نفسه

والـسلع للزراعة يف سالسل القيمة العاملية ، مبا يف ذلك صغار منتجيها ،البلدان النامية األساسية الغذائية على حنو عادل ومنصف؛

نتاج ومعاجلة مواد االقتصادية والبيئية إللجدوى لإجراء تقييمات دقيقة )ل(ولإلعانات والتدابري املتصلة بالتجارة يف هـذا اجملـال ية البديلة األول قود األحيائي لوا

وإمكانية التفاعل مع األمن الغذائي؛ األغذية واالجتار هبا واستهالكها ضمان أن تنطوي االجتاهات يف إنتاج )م(

.على قدر أكرب من اإلنصاف واملنفعة للنساء والفتيات

املرفق ٢٠٠٧- ٢٠٠٠، ب يف الدخل الوطين، جمموعات البلدان الرئيسية التجارة باألغذية كنصي- ١اجلدول

الواردات الصافية كنسبة مئوية

من الناتج احمللي اإلمجايلكنسبة اإلمجالية الواردات

مئوية من الناتج احمللي اإلمجايلكنسبة الصادرات اإلمجالية

مئوية من الناتج احمللي اإلمجايل ٢٠٠٧ ٢٠٠٦ ٢٠٠٠ ٢٠٠٧ ٢٠٠٦ ٢٠٠٠ ٢٠٠٧ ٢٠٠٦ ٢٠٠٠ ١٫٤ ١٫٢ ١٫٠ ١٫٤ ١٫٣ ١٫١ ٠٫٠ ٠٫٠ ٠٫١ العامل ١٫٣ ١٫١ ٠٫٩ ١٫٣ ١٫٢ ٠٫٩ ٠٫٠ ٠٫١ ٠٫١ االقتصادات املتقدمة ٠٫٩ ٠٫٦ ٠٫٦ ٠٫٦ ٠٫٥ ٠٫٤ ٠٫٣- ٠٫١- ٠٫٢- أمريكا املتقدمة

٠٫١ ٠٫١ ٠٫١ ١٫٢ ١٫٠ ٠٫٩ ١٫١ ٠٫٩ ٠٫٩ آسيا املتقدمة ١٫٨ ١٫٧ ١٫٤ ٢٫٠ ١٫٩ ١٫٦ ٠٫٢ ٠٫٢ ٠٫١ أوروبا املتقدمة ٣٫٠ ٣٫٠ ٣٫٨ ٠٫٨ ٠٫٧ ٠٫٧ ٢٫١- ٢٫٣- ٣٫١- أوقيانيا املتقدمة

١٫٨ ١٫٨ ١٫٧ ١٫٧ ١٫٥ ١٫٧ ٠٫٢- ٠٫٢- ٠٫٠ االقتصادات النامية :االقتصادات النامية

أفريقيا ١٫٣ ١٫٣ ١٫٤ ٢٫٩ ٢٫٥ ٢٫٧ ١٫٦ ١٫٢ ١٫٤

١٫٢ ١٫٢ ١٫١ ٣٫٥ ٣٫١ ٣٫٤ ٢٫٣ ١٫٩ ٢٫٣ مشال أفريقيا ١٫٤ ١٫٥ ١٫٧ ١٫٥ ١٫٣ ١٫٢ ٠٫١ ٠٫١- ٠٫٥- اجلنوب األفريقي

٢٫٧ ٣٫٠ ٢٫٧ ٤٫٣ ٣٫٧ ٢٫٩ ١٫٥ ٠٫٧ ٠٫٢ شرق افريقيا ١٫٢ ١٫٢ ١٫٣ ٣٫١ ٢٫٨ ٢٫٧ ١٫٩ ١٫٦ ١٫٤ غرب أفريقيا ٠٫١ ٠٫٢ ٠٫٥ ٢٫٢ ٢٫١ ٤٫١ ٢٫٠ ٢٫٠ ٣٫٦ وسط أفريقيا

:االقتصادات النامية أمريكا

-٣٫١ ٢٫٨ ٢٫١ ١٫٣ ١٫٢ ١٫٢ ١٫٩- ١٫٦- ٠٫٩

٤٫٠ ٣٫٦ ٢٫٥ ٠٫٧ ٠٫٧ ٠٫٨ ٣٫٢- ٢٫٩- ١٫٧- أمريكا اجلنوبية ١٫٦ ١٫٦ ١٫٥ ٢٫٣ ١٫٩ ١٫٧ ٠٫٧ ٠٫٣ ٠٫٢ )مبا يف ذلك املكسيك(أمريكا الوسطى ٠٫٦ ٠٫٧ ١٫٥ ٣٫٣ ٢٫٩ ٣٫٦ ٢٫٧ ٢٫٢ ٢٫١ منطقة الكارييب

53

الواردات الصافية كنسبة مئوية

من الناتج احمللي اإلمجايلكنسبة اإلمجالية الواردات

مئوية من الناتج احمللي اإلمجايلكنسبة الصادرات اإلمجالية

مئوية من الناتج احمللي اإلمجايل ٢٠٠٧ ٢٠٠٦ ٢٠٠٠ ٢٠٠٧ ٢٠٠٦ ٢٠٠٠ ٢٠٠٧ ٢٠٠٦ ٢٠٠٠ ١٫٣ ١٫٣ ١٫٤ ١٫٥ ١٫٤ ١٫٦ ٠٫٢ ٠٫١ ٠٫٢ : ةياالقتصادات النام

آسيا ٠٫٩ ١٫٠ ١٫٠ ١٫٠ ٠٫٩ ١٫١ ٠٫١ ٠٫١- ٠٫٢ جنوب آسيا ٠٫٧ ٠٫٨ ٠٫٩ ١٫٢ ١٫٢ ١٫٢ ٠٫٥ ٠٫٤ ٠٫٤ شرق آسيا

١٫٠ ١٫٠ ٠٫٨ ٢٫١ ١٫٩ ٢٫٥ ١٫١ ٠٫٩ ١٫٧ رب آسياغ ٤٫٥ ٤٫٣ ٤٫٢ ٢٫٦ ٢٫٤ ٢٫٥ ١٫٨- ١٫٩- ١٫٧- جنوب شرق آسيا

٤٫١ ٣٫٦ ٣٫٤ ٥٫٧ ٤٫٧ ٥٫١ ١٫٦ ١٫١ ١٫٧ :االقتصادات النامية أوقيانيا

١٫١ ١٫٠ ١٫١ ١٫٨ ١٫٩ ٢٫٤ ٠٫٧ ٠٫٩ ١٫٢ االقتصادات اليت متر مبرحلة انتقالية ١٫٣ ١٫٤ ١٫٩ ٢٫١ ٢٫١ ٢٫٨ ٠٫٨ ٠٫٨ ٠٫٩ مبرحلة انتقالية يف آسيامتراالقتصادات اليت

١٫١ ١٫٠ ١٫٠ ١٫٧ ١٫٩ ٢٫٣ ٠٫٦ ٠٫٩ ١٫٣ االقتصادات اليت متر مبرحلة انتقالية يف أوروباء أفريقيا جنويب الصحراء الكربى باستثنا

جنوب أفريقيا ١٫٤ ١٫٥ ١٫٩ ٣٫٣ ٣٫٠ ٣٫٢ ١٫٩ ١٫٥ ١٫٣

١٫٥ ١٫٦ ١٫٦ ٣٫٦ ٣٫٤ ٣٫٧ ٢٫١ ١٫٨ ٢٫١ أقل البلدان منوا ٢٫٤ ٢٫٤ ٢٫٧ ٢٫٩ ٢٫٧ ٣٫٠ ٠٫٥ ٠٫٣ ٠٫٣ البلدان غري الساحلية

٣٫٣ ٣٫٥ ٣٫٦ ٥٫٨ ٥٫٢ ٥٫٧ ٢٫٤ ١٫٦ ٢٫١ الناميةالصغريةالدول اجلزرية ٢٫٤ ٢٫٤ ٣٫٠ ٤٫٧ ٤٫١ ٣٫٩ ٢٫٣ ١٫٧ ٠٫٩ يوندة املثقلة بالالبلدان الفقري

٠٫٩ ٠٫٧ ٠٫٦ ١٫٠ ٠٫٩ ٠٫٨ ٠٫٢ ٠٫٣ ٠٫٢ جمموعة البلدان السبعة وإحصاءات األسعار الصادرة عن منظمة ، ونشرة األونكتاد ألسعار السلع األساسية،(COMTRADE) قاعدة بيانات جتارة السلع األساسية : املصدر

. وتقديرات أمانة األونكتاد،والزراعةاألغذية

54

55

تكلفة الواردات من احلبوب يف البلدان املنخفضة الدخل - ٢اجلدول األغذية حبسب املنطقة والنوع يف عجز من تعاين اليت

)مبليارات الدوالرات( )تنبؤات (٢٠٠٨–٢٠٠٧ ٢٠٠٣–٢٠٠٠

١٤٫٦ ٦٫٥ أفريقيا ١٥٫٤ ٧٫٠ آسيا

٠٫٧ ٠٫٣ الكارييب ة منطق أمريكا الالتينية و البلدان ذات الدخل املـنخفض

اليت تعاين من عجز يف األغذية ٣١٫٢ ١٤٫٠

١٩٫١ ٧٫٨ القمح

٥٫٢ ٣٫٣ احلبوب اخلشنة ٧٫٠ ٣٫٠ األرز

" الوجه املتغري للـسلع األساسـية يف القـرن احلـادي والعـشرين " األونكتاد : املصدر(TD/428).

ـ ـ ـ ـ ـ

مؤمتر األمم املتحدة للتجارة والتنمية

TD األمم املتحدة

(A) GE.08-52174 201108 201108

معاجلة األزمة الغذائية العاملية دور السياسات األساسية للتجارة واالستثمار والسلع يف

يف من وطأة الفقرضمان األمن الغذائي املستدام والتخف

تصويب ١٠الصفحة

:يستعاض عن العبارة التالية، ٥، السطر ١٦يف الفقرة

الناميةلبلدان ا حالةاملائة فقط يف يف ٠,٦ يف املائة، مقابل حنو ٠,١ تراجعا نسبته ٢٠٠٣ و١٩٦١بني عامي

:بالعبارة التالية

يف املائة يف ١,٢٧ يف املائة، مقابل ٠,١٩زيادة سنوية ال يتجاوز متوسطها ٢٠٠٦ و ١٩٦١بني عامي .حالة البلدان النامية األخرى

- - - - -

Distr. GENERAL

UNCTAD/OSG/2008/1/Corr.1 17 November 2008

ARABIC Original: ENGLISH