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Los Planes de Desarrollo de los nuevos gobernantes y losTerritorios Inteligentes con Desarrollo Sostenible

Francisco Javier Roldán Velásquez*

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as Smart Cities no son ninguna moda, como resultado de agresivas estrategias de marketing de las multina-cionales del sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones–TIC; en realidad son una nece-

sidad manifiesta, propia de los municipios y las ciudades, principalmente en sus áreas urbanas, sometidas cada vez a un mayor crecimiento poblacional y a una creciente demanda de servicios del Estado que son públicos, en términos de cantidad y calidad.

De acuerdo con la experta española Pilar Conesa, “Las ‘Smart City’ surgen alrededor de 2007 como nuevo paradigma para dar respuesta a los retos que enfrentan las ciudades del siglo XXI como el cambio climático, la equidad social, el desa-rrollo urbano, la movilidad sostenible, el desarrollo económico y la demanda de mayor participación ciudadana. Este nuevo paradigma engloba diversos conceptos que marcaron la últi-ma etapa del siglo XX como son los de ciudades sostenibles, ciudades digitales, ciudades innovadoras, ciudades equitati-vas, ciudades abiertas y ciudades participativas”.

Para el año 2030, el 60% de los habitantes del planeta vivirán en zonas urbanas y hoy ya la mitad de la humanidad, 3.500 millones de personas, viven en las ciudades. En ese orden de ideas, y teniendo en cuenta que de acuerdo con los esti-mativos de la ONU el 85 % de la población mundial vivirá en zonas urbanas en el año 2050, se plantea un enorme desafío respecto al suministro de alimentos, agua y energía para estas poblaciones, con garantías de una sostenibilidad social, ambiental y económica. Esto conlleva a que los gobernantes de los territorios tales como municipios, ciudades y departa-mentos, deban mejorar sustancialmente la eficiencia con la que administran los mismos y optimizar el uso de sus recur-sos. El rápido crecimiento de los territorios urbanísticamente presiona sobre el abastecimiento del agua, el manejo de los residuos sólidos, el uso de energía y debido a la alta con-centración de población y actividades económicas y sociales en dichos territorios, estos se han convertido en unos de los mayores generadores de gases de efecto invernadero.

No podemos desconocer que debido al calentamiento global y la pésima planeación del recurso energético del país, y coyunturalmente la crisis actual con la emergencia energética del país, tiene al Gobierno Nacional en un plan de choque agresivo para ayudar a solucionar el problema con el propó-sito de evitar el racionamiento que desde ya motiva la racio-nalización del consumo de energía, y no solo para la ocasión.

Los Territorios Inteligentes, o como se les ha llamado internacionalmente las Smart Cities, están relacionados con el desarrollo urbano basado en la sostenibilidad y con capacidad de responder en forma pertinente y adecuada a las necesidades básicas de instituciones, empresas y habitantes, tanto en lo económico, como en lo operativo, social y ambiental.

L

Ingeniero Mecánico, Magíster en Ciencias Técnicas (RUDN de Moscú), Especialista en Proyectos de Desarrollo, Administración Financiera, Gerencia Pública y Control Fiscal. Investigador y experto en Territorios del Conocimiento y Territorios Inteligentes con Desarrollo Sostenible; Innovación Abierta y Gestión del Conocimiento. Director General del Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico 'País del Conocimiento’; Miembro y Jurado Internacional del Intelligent Community Forum (ICF) y de la Red Europea de Living Labs – EnoLL. Autor de varias publicaciones en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) y Apropiación social de la Ciencia, Tecnología e Innovación en Colombia.

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Para los nuevos gobernantes no es cuestión de discreciona-lidad abordar el tema de los Territorios Inteligentes. En las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018, versión final para el Congreso, páginas 146 y 150, se incluyen los lineamientos sobre Territorios Inteligentes, para lo cual es necesario que los alcaldes y gobernadores armonicen y hagan coherentes sus planes de desarrollo municipales y depar-tamentales con el Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 “Todos Por un Nuevo País”.

El Plan de Desarrollo Territorial debe contemplar los aspectos de Desarrollo Sostenible obligatoriamente, para lo cual los gobernantes deben acoger la nueva Agenda de Desarrollo Sostenible de la ONU, consensuada por la comunidad interna-cional en la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible. En el evento que se llevó a cabo en septiembre de 2015, se inte-graron 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con 169 metas que abordan los grandes temas que condicionarán el Desarrollo Sostenible del planeta hasta el año 2030 para poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio climático, que si bien esos objetivos son transversales a los Territorios Inteligentes, seis (6) de ellos los enfatizan en la gestión sostenible del agua limpia y sanea-miento, energías asequibles y no contaminantes, ciudades y comunidades sostenibles, producción y consumo responsa-bles, acción por el clima y vida de ecosistemas terrestres.

Los ámbitos de aplicación de las Tecnologías de la informa-ción y las Comunicaciones para la implementación de Smart Cities producen muchos datos en la ciudad que hay que ges-tionarlos. Una ciudad inteligente es aquella que es capaz de aprovechar los datos que produce en su funcionamiento diario (Big Data) para generar información nueva que le permita mejorar su gestión de manera integral, ser más sostenible, más competitiva y ofrecer mejor calidad de vida, gracias a la participación y colaboración de todos los actores ciudadanos.

Sabemos que los datos continuarán creciendo, por eso hablar de terabytes ya no sorprende, pues ahora se habla es de petabytes y zettabytes y ese enorme flujo de datos con información es lo que alimenta la Big Data, que es el almace-namiento y gestión de grandes cantidades de datos que hay en Internet con el objetivo de mejorar procesos. A diario se genera gran cantidad de información en las redes sociales, a través de teléfonos móviles, de los emails, las redes sociales, entre otros, y cada vez es mayor la cantidad de información que viaja por la red, por lo que la Big Data, su gestión y análisis en tiempo real se irá haciendo más complejo pues los datos hacen posible tomas de decisiones automatizadas, a la vez que permite identificar patrones de comportamiento de las personas y grupos poblacionales.

Buscando modelos propios de desarrollo en Colombia, los gobernantes con prospectiva y visión sistémica deberían gestionar de una vez para que los Territorios Inteligentes (énfasis en apropiación de las TIC) en principio se orienten hacia Territorios del Conocimiento (énfasis en apropiación de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación con aplicación intensi-va, productiva y eficiente de las TIC en la educación), mediante el Desarrollo Sostenible en lo social, ambiental y económico, buscando la eficiencia energética para mitigar la sobrepobla-ción en las áreas urbanas y el cambio climático que es una realidad y que en Colombia lo estamos sufriendo fuertemente con el Fenómeno del Niño. Los territorios, llámense municipios, ciudades, departamentos o regiones, buscando el Desarrollo Sostenible, deben propender por tener energías más limpias, desarrollar sistemas de transporte público eficientes y dignos, asegurar el abastecimiento de agua y un sistema de mayor aprovechamiento de residuos sólidos para planificar mejor el crecimiento de su territorio.

En otras palabras, las Smart Cities o Territorios Inteligentes están basados en infraestructuras eficientes y durables de

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Chicago - USA

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agua, electricidad, telecomunicaciones, gas, transportes, sis-tema de movilidad inteligente con semaforización intuitiva, equipamientos públicos, alumbrado público inteligente, tele-medicina, edificaciones inteligentes de oficinas y de residen-cias, servicios de urgencia y seguridad con videovigilancia, entre otros, todo ello orientado a mejorar la calidad de vida y la comodidad de los ciudadanos, siendo cada vez más eficaces y brindando nuevos servicios de calidad, mientras que se respe-tan los aspectos ambientales y el uso prudente de los recursos naturales no renovables.

Con la Smart City se consigue que sea el ciudadano el prin-cipal sensor de las necesidades de una ciudad. Él expresa lo que falta, lo que está bien o mal, lo que necesita. Y para ello recurre a las nuevas tecnologías, por medio de las redes sociales, correos electrónicos, plataformas ciudadanas o apli-caciones en sus celulares, para lo cual es importante contar con un modelo tecnológico open source, open data e interope-rabilidad de plataformas en cada territorio.

Como la planeación y construcción de un Territorio Inteligente con desarrollo sostenible es, en realidad, el desarrollo de una nueva forma de comprender el municipio, ciudad o depar-tamento y gestionar su territorio, podemos decir que hoy no existen en América Latina ciudades inteligentes. Pero, lo que sí existe son municipalidades y ciudades que aspiran, traba-jan, orientan su modelo de futuro y sus prioridades para tratar, en el futuro, de convertirse en un Territorio Inteligente pero con planeación y no improvisando.

La generación de Territorios Inteligentes requiere de un pro-ceso de desarrollo holístico, sistémico e integral, desde lo humano hasta la infraestructura. Por ello se hace necesario pensar seriamente, coordinado desde las Secretarías de las TIC (el Ministerio de las TIC las recomienda para optimizar y hacer más productivo el territorio), en la formulación y

estructuración de un Plan Estratégico de Territorio Inteligente por municipio, ciudad o departamento, como mínimo a 10 o 15 años, y que esté en consonancia con la caracterización social, económica, cultural, geográfica y política del territorio, haciendo de las TIC un instrumento transversal a todos los ámbitos de la gestión territorial y que sea coherente con el Plan de Ordenamiento Territorial, lo cual conlleve además a la competitividad y productividad potenciando el emprendimien-to y la generación de conocimiento. La productividad y com-petitividad de un territorio hacia la eficiencia, podría lograrse mediante la interconexión de sistemas individuales tales como la energía, el agua, el acueducto y alcantarillado, la gestión de residuos, el transporte, la seguridad, la vigilancia del medio ambiente y todo ello requiere planeación, ya que muchos de los sistemas utilizados hoy en día en las ciudades provienen de diferentes proveedores y su mantenimiento corre a cargo de varias empresas, en muchas ocasiones trabajando de manera aislada.

Para conectarlos, tanto física como virtualmente, es necesario poner en marcha interfaces estandarizadas; hay que poner a ‘conversar’ los diferentes sistemas. Por ello la importancia de hacer Planes Estratégicos de Territorios Inteligentes, que pongan a hablar todos los sistemas de datos, armonizando y unificando los diferentes estándares de comunicación. En ese orden de ideas, la Organización Internacional para la Norma-lización (ISO), ya tiene una plataforma online para potenciar las ciudades inteligentes. Como la Smart City necesita una planificación en el mediano y largo plazo, el instrumento más adecuado para monitorearlo es un buen sistema de informa-ción, mediante una Plataforma Informática del Sistema Integral de Planeación Territorial, interactivo y georeferenciado, porque no se puede controlar la inteligencia de una ciudad si no se la puede medir, y necesita la capacitación de los recursos que trabajan en el territorio para mejorar la atención al ciudadano y la prestación de los servicios.

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En América Latina hay pocos casos de conceptos integrados del conjunto de los servicios que presta una ciudad a sus ciu-dadanos, que funcione de forma inteligente. Son innumerables las iniciativas concretas que pueden desarrollarse para trans-formar una ciudad por medio del uso productivo, innovador, eficiente e intensivo de las tecnologías de la información y las comunicaciones; su priorización vendrá determinada por el grado de madurez tecnológica de la ciudad, condiciones socio-económicas y necesidades medioambientales espe-cíficas. Por eso se justifica un Plan Estratégico de Territorio Inteligente que contenga una Plataforma Informática sobre el sistema de planeación territorial como la columna vertebral de la Smart City que unifique y coordine todas las áreas y ámbitos de acción sobre las que el Gobierno necesita interactuar para convertirse en Territorio Inteligente y Sostenible. La plataforma online debe incluir gestión de los servicios de ciudad inteligen-te, de las infraestructuras de la ciudad, que contiene una pla-taforma de datos abiertos y diversas aplicaciones enfocadas a los usuarios residentes, visitantes, inversores y empresarios.

Los Alcaldes y Gobernadores en Colombia deberían buscar victorias tempranas con el Alumbrado Público Inteligente que resuelve desde ya la infraestructura básica necesaria para la sensórica de toda la ciudad, la cual genera la Big Data para el procesamiento y sistematización de la información requerida con el fin de hacer gestión inteligente de la ciudad, desde las lámparas microled de muy bajo consumo (140-150 lúmenes por vatios generado en promedio) como elementos activos de Internet de las Cosas - IoT (tomado del inglés Internet of Things). Los municipios, ciudades y departamentos al imple-mentar estas tecnologías, estarían cumpliendo con creces en muy corto tiempo las metas del Objetivo ‘Energías asequibles y no contaminantes’ uno de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la ONU. Si unificamos los dos conceptos, Big Data e Internet de las Cosas y lo aplicamos al día a día, tendremos información para establecer el comportamiento y hábitos de las personas con el fin de orientar decisiones de consumo o de atención eficaz y oportuna a las personas.

Los módulos de Telemetría para la Iluminación Pública Inteli-gente, que ya son producidos a la medida en Colombia como una innovación tecnológica, permiten tener la infraestructura tecnológica básica de un Territorio Inteligente desde la lámpa-ra, en varios aspectos:

1. La gestión integral del alumbrado público inteligente, logrando ahorros de hasta 90% en el consumo de energía del alumbrado. Se puede configurar el sistema uno a uno o por determinada cantidad de lámparas para poder contar con la trazabilidad de cada una de ellas y saber su ahorro y consumo, entre otros.

2. GPS para seguimiento físico para el activo contra robos, y para programar los mantenimientos.

3. Sistema Meteorológico ubicado en determinadas lámparas para el monitoreo de variables ambientales, tales como la temperatura medioambiental, humedad, radiación solar, la

calidad del aire, ruido ambiental, entre otros; en el panel de monitoreo se pueden verificar por zonas, cuadras, cuadrantes, entre otros.

4. Medir el movimientos de personas, animales y vehículos.

5. Internet en el parque gratis.

6. Cámaras de videoseguridad articulados con el operador de TIC que presta el servicio de Internet local.

7. Control de semaforización circundante.

En el Centro de Monitoreo de las lámparas inteligentes, se puede contar con los datos suficientes con el fin de hacer análisis de minería de datos para el control social en seguridad y recreación, entre otros; es poder determinar cómo vive la ciudad en tiempo real y mediante el procesamiento de infor-mación por determinados períodos y horas, además de ser fuente de información primaria para el Territorio en diferentes frentes, incluyendo las corporaciones autónomas ambientales. La iluminación mediante el Internet de las Cosas establece una base sólida para la integración de una serie de sensores que facilita el monitoreo de la seguridad, el transporte e inclu-so, el medio ambiente, mediante la instalación de dispositivos de vigilancia, carga, e incluso canecas inteligentes, aportando al desarrollo de una ciudad inteligente con la interacción de la Big Data para mejorar la calidad de vida de las personas.Con todo el sistema de sensórica ya instalado en el alumbrado público inteligente, ubicado estratégicamente en determinadas lámparas, se tiene la posibilidad más adelante de hacer cone-xión con los medidores de energía y agua de las casas, que deberán estar en un futuro cercano con sensores de muy bajo costo. Con esta infraestructura básica de sensórica, empeza-mos a concebir Territorios Inteligentes.

Como conclusión, y bajo la premisa del paradigma de los Terri-torios Inteligentes con Desarrollo Sostenible, es indispensable propender por la preservación de los Recursos Naturales y la reducción de las emisiones de carbono, buscando que los territorios tengan una economía baja en carbono, bajo riguro-sos y eficientes Sistemas de Gestión Medioambiental, a través de las corporaciones medioambientales, que permitan orientar políticas de desarrollo sostenible en lo ambiental, social y eco-nómico, hacia Territorios Inteligentes.

Se debe lograr Territorios Bajos en Carbono y resilientes al cambio climático, con medidas de eficiencia energética y ener-gías renovables, a través de soluciones innovadoras y costos eficientes en los sectores de energía, manejo de residuos sólidos, industria, construcción y movilidad con vehículos y sistemas de transporte más eficientes que reduzcan ostensible-mente el uso de energía y emisiones de gases de efecto inver-nadero (GEI), entre otros, maximizando las fuentes de energía bajas en carbono, mejorando la eficiencia en la prestación de servicios urbanos y reduciendo la intensidad de carbono en todos los sectores, sin comprometer el desarrollo económico y la habitabilidad, no produciendo o reduciendo las emisiones mientras se promueve el desarrollo económico del territorio .

RJ