Mail ： joesph59@gmail.com

後備動員管理學校軍事課程組教官：祁志榮中校

全民防衛動員理論與實務

• 壹、前言。壹、前言。• 貳、我國動員發展史。貳、我國動員發展史。• 參、動員法系簡介。參、動員法系簡介。• 肆、全民防衛動員架構。肆、全民防衛動員架構。• 伍、軍隊動員。伍、軍隊動員。• 陸、全民防衛動員演訓。陸、全民防衛動員演訓。• 柒、結論柒、結論

講 授 大 綱講 授 大 綱

壹、前言

「動員－為適應國防軍事需要，將國家「動員－為適應國防軍事需要，將國家人力、物力、財力等由人力、物力、財力等由平時狀態轉為戰平時狀態轉為戰時狀態時狀態，而發揮整體戰力，以維護國家，而發揮整體戰力，以維護國家安全」。「國家總動員－一國政府，當安全」。「國家總動員－一國政府，當戰爭或非常時期，對國家之人力、物力戰爭或非常時期，對國家之人力、物力諸資源，加以組織運用，使國家由平時諸資源，加以組織運用，使國家由平時狀態，轉移為戰時狀態，俾能有效發揮狀態，轉移為戰時狀態，俾能有效發揮國家整體力量，適應總體戰爭之要求，國家整體力量，適應總體戰爭之要求，有關此一切之措施和行動，統稱為國家有關此一切之措施和行動，統稱為國家總動員」。 總動員」。

國軍軍語辭典

國軍軍語辭典

動員概念動員概念

動　員　的　分　類

動　員　的　分　類

應急動員應急動員戰前動員戰前動員戰時動員戰時動員

依時機

分

祕密動員祕密動員公開動員公開動員依

方法

分

依幅度

分

局部動員局部動員

全國動員全國動員

依頻率

分

逐次動員逐次動員一次動員一次動員

物資動員物資動員

財力動員財力動員經濟動員經濟動員

軍事動員軍事動員

人力動員人力動員精神動員精神動員

衛生動員衛生動員交通動員交通動員

科技動員科技動員

內容分

內容分

依動員

依動員

建立動員制度應考慮之因素建立動員制度應考慮之因素

假想敵國

假想敵國

（人）

（人）

國防政策與軍事戰

國防政策與軍事戰

略略 地理環境

地理環境

國家資源

國家資源

人口資

人口資

源源 自然資

自然資

源源 財經能

財經能

力力 工業能

工業能

力力 科技水

科技水

準準

基礎與效率

基礎與效率

國家役政

國家役政

歷史與文化背景 歷史與文化背景

政治體制與國民心理

政治體制與國民心理

結合施政作為，完成人力、物結合施政作為，完成人力、物力、財力、科技、軍事等戰力力、財力、科技、軍事等戰力綜合準備，以積儲戰時總體戰綜合準備，以積儲戰時總體戰力，並配合災害防救法規定支力，並配合災害防救法規定支援災害防救。　援災害防救。　

動員任務

動員任務

動員準備階

動員準備階

段段

動員實施階

動員實施階

段段 統合運用全民力量，支援軍事統合運用全民力量，支援軍事作戰及緊急危難，並維持公務作戰及緊急危難，並維持公務機關緊急應變及國民基本生活機關緊急應變及國民基本生活需要。需要。

( 全民防衛動員準備法第三條 )

貳、我國動員制度發展史

1660-1672 年間，普國大選候為了遇到戰爭時，可以立即補充或增援正規軍，建立了後備軍的制度，將在瑞、波戰爭中退役的高級軍官，安置在政府部門擔任文官職務，退役的士兵被安置在王室的農莊內從事耕種工作，以便隨時徵召。

動員制度的濫觴

1793 年法國國民議會制訂第一部憲法，其中首次將徵兵制度列於其中。雖然該憲法後為 1795 年憲法所取代，但徵兵制度已為拿破崙帝國建立了堅實的基礎

兵役與動員制度

1809 年法國與普魯士簽訂巴黎條約，法國限制普國僅能擁有 42800 人的陸軍，同時此條約還限制了普魯士不得發展任何有輔助性的防衛武力。受到限制的普國積極的想辦法解套，後來由香和斯特（ Gerhard von Scharnhorst ）提議建立一種「速成兵」制度，將每一連隊受完訓練後相當時間內的士兵，給予離營許可， 再由新人徵入營補其空缺，一旦遇到國家有危機或下令總動員時，必須立即奉令重返軍隊。

後備動員制度肇生

民國 22 年國民政府的管轄區域內，已 經具備了動員與義務兵制的觀念。此外根據該法第 8條：「應就全國地方劃定師區、團區，於區內設置必要機關，掌理其事。各地方官署及自治機關，對於前項所載各事項，有依法 令協助辦理之責。」 22 年兵役法的觀念是各地成立師區、團區作為兵員徵集機構，這與現在制度具有若干相似之處。

民國兵役制度

在大陸時期，國民政府兵役法早於憲法的頒佈，為了抗戰與戡亂時期的需要，兵員徵集未完全依照兵役法實施，但採行義務兵制的兵役制度，從 22年兵役法中就可見到端倪。

民國兵役制度

日本顧問以富田直亮為首，化名「白鴻亮」，就是日後所提到的「白團」。高層為了軍事幹部能夠吸收日本的長處，特別設立了「圓山軍官訓練團」進行訓練。

動員制度與白團

動員制度與白團

動員制度與白團

動員制度與白團

系賀公一化名賀公吉

大橋策郎化名喬本

富田直亮化名白鴻亮

岸坪博秀化名江秀

坪

動員制度與白團

富田直亮

為台灣地區設計動員制度，山下耕認為要對台灣的現況作瞭解，因此他花三個月的時間，調查所得的結果是：「目前台灣並未具備實施動員，或是徵兵的基礎。」最大的問題在於沒有預備兵員，其次是兵役制度。

動員制度與白團

將徵兵處理機構由師、團管區轉換為省、直轄市與縣、縣轄市。而後備軍人管理機關仍由軍事機構擔任。這與戰前日本的制度相似，日本於二戰前所設計的動員機制中，由常備師師長兼任師管區司令，下設團管區司令配合各團與地方役政機關辦理兵役與後備動員工作。山下耕當時認為，日式的動員必須先以平時來設想，再加以體制化。

動員制度與白團

開辦動員的訓練班次如下：– 動員業務幹訓班：民 41-48 ，共計 31

期，受訓人數 7657 人。– 留守業務幹訓班：共計 4 期， 952 人。– 動員業務高級講習班。– 動員研究班。

軍需動員研究班。民 50 ，共計 2 期。

動員制度與白團

我國於八年抗戰期間，曾虜獲日本昭和 18（ 1943 年）年之「陸軍動員計畫令」，連同細則與附錄，共 5巨冊，凡778 條，其中有關兵員者，計 251 條，佔總條文 1/3 ，附錄附表共 204 種，其中有關兵員動員者計 54 種，佔總數 1/4 。」山下耕舉行動員演習之腳本，應為上述昭和 18年之版本。

動員制度與白團

• 民國 43年成立國防部動員局。• 民國 53年撤銷國防部動員局改設台灣軍管區司令部（納入台灣警備總司令部）。

• 民國 80年警備總部撤銷，軍管區司令部納編海岸巡 防司令部。

• 民國 89年海巡署成立，海巡部裁撤。• 民國 93年改制後備司令部。

動員制度的發展

參、全民防衛動員理論基礎

• 國家至上思想• 國家緊急權思想• 統制主義思想

全民防衛動員的法理基礎

全民防衛動員法規體系

全民防衛動員法規體系

全民防衛動員法規體系

全民防衛動員法規體系

全動法系全動法系 2222 種種全動法系全動法系 2222 種種

兵役法系兵役法系 1717 種種兵役法系兵役法系 1717 種種

民防法系民防法系 99 種種民防法系民防法系 99 種種

災防法系災防法系 77 種種災防法系災防法系 77 種種

全民防衛動員法系法規一覽表 資料時間： 98.04.01編號

法規名稱

公（發）佈機關

主管機關

01 全民防衛動員準備法 總統 國防部

02 全民防衛動員法施行細則 總統 國防部

03 全民國防教育法 總統 國防部

04 全民防衛動員準備演習民力徵用辦法 行政院 國防部

05 國防工業轉換演習實施辦法 國防部 國防部

06 後備軍人輔導組織設置辦法 國防部 國防部

07 動員實施階段軍事人力統籌分配辦法 國防部 國防部

08 戰備各階段公民營通信設施支援軍事管制使用辦法

國防部交通部

國防部

09 動員實施階段國軍機動運輸及軍品運補交通管制辦法

國防部交通部內政部

國防部

10 物力調查實施辦法 經濟部 經濟部

11 民生必需品短缺時期配給配售辦法 經濟部 經濟部

12 車輛編管及運用辦法 交通部 交通部

13 船舶編管及運用辦法 交通部 交通部

14 航空器編管及運用辦法 交通部 交通部

15 高級中等以上學校學生軍訓實施辦法 教育部 教育部

16 藥品醫材儲備動員管制辦法 衛生署國防部

衛生署

17 科技人才支援軍事勤務辦法 國科會 國科會

18 動員實施階段大 眾傳播事業及 從業人員管制辦法

行政院新聞局

行政院新聞局

19 工程 重機械編管及運用辦法 內政部 內政部

20 全民防衛動員演習財物徵購徵用補償及解除徵用辦法

行政院 國防部

21 全民防衛動員實施階段物資 固定設施徵購徵用及補償實施辦法

國防部 國防部

22 政府機構全民國防教育實施辦法 行政院人事行政局

行政院人事行政局

兵役法系法規一覽表 資料時間： 98.04.01編號

法規名稱

公（發）佈機關

主管機關

01 兵役法 國民政府 國防部

02 兵役法施行細則 國民政府 國防部

03 妨害兵役治 罪條例 國民政府 國防部

04 召集規則 行政院 國防部

05 後備軍人管理規則 行政院 國防部

06 常備兵回役免於回役處理辦法 國防部 國防部

07 兵籍規則 國防部 國防部

08 徵兵規則 國防部 國防部

09 志願役士兵服役條 例 總統 國防部

10 陸海空軍軍官士官服役條 例 總統 國防部

11 陸海空軍軍官士官服役條 例施行細則 國防部 國防部

12 陸海空軍任官條 例 總統 國防部

13 陸海空軍任官條 例施行細則 國防部 國防部

14 陸海空軍軍官士官志願留營入營甄選服役規則

國防部 國防部

15 常備兵補充兵服役規則 國防部 國防部

16 逐次召集儘後召集實施辦法 行政院 國防部

17 免役禁役緩徵緩召實施辦法 行政院 內政部

民防法系法規一覽表 資料時間： 98.04.01編號

法規名稱

公（發）佈機關

主管機關

01 民防法 總統 內政部

02 民防法施行細則 內政部 內政部

03 高級中等以上學校防護團編組教育演習服勤辦法

內政部教育部

內政部

04 民防團隊編組訓練演習服勤及支援軍事勤務辦法

內政部國防部

內政部

05 車輛工程機 械船舶航空器與其他有關民防事務器材設備編組訓練演習及服勤辦法

內政部交通部農委會

內政部

06 民防物資人員徵購及補償辦法 內政部 內政部

07 民防團隊編組人員服勤津貼發給標準 內政部 內政部

08 防空演習實施辦法 內政部國防部

國防部

09 義勇消防組織編組訓練演習服勤辦法 內政部 內政部

災害防救法系法規一覽表 資料時間： 98.04.01編號

法規名稱

公（發）佈機關

主管機關

01 災害防救法 總統 內政部

02 災害防救法施行細則 內政部 內政部

03 結合全民防衛動員體系 執行災害防救應變及召集實施辦法

內政部國防部

內政部

04 申請國軍支援災害處理辦法 內政部國防部

內政部

05 後備軍人組織民防團隊社區災害防救團體及民間災害防救志 願組織編組訓練協助救災是項實施辦法

內政部國防部

內政部

06 災害應變徵調或徵用補償辦法 內政部 內政部

全民防衛動員計畫指導體系表全民防衛動員計畫指導體系表

計畫名稱計畫名稱 策頒單位策頒單位動員準備綱領

各種動員準備方 案各種動員準備方 案所轄之各動員準備分類 計畫

各種動員準備執行計畫

行政院動員會 報

中央各機關動員會報

中央各機關

直轄市、縣（市）動員會 報

支援

全民戰力綜合協調組織

軍

隊

動

員

軍需工業動員

遂行

軍事

作戰

行政動員 軍事動員

全民防衛動員

全民防衛動員架構

需求

衛生動員

精神動員人力動員

物資經濟動員

財力動員交通動員

科技動員

中央各機關動員準備方 案區分項次

一二三

四

五六七

八

動員準備方 案區分 主管機關精神動員準備方案精神動員準備方案 人力動員準備方案 人力動員準備方案 物資經濟動員準備方案物資經濟動員準備方案

財力動員準備方案財力動員準備方案 交通動員準備方案交通動員準備方案 衛生動員準備方案衛生動員準備方案 科技動員準備方案科技動員準備方案 軍事動員準備方案軍事動員準備方案

教育部教育部內政部內政部經濟部經濟部財政部財政部交通部交通部行政院衛生署行政院衛生署行政院國科會行政院國科會國防部國防部

( 全民防衛動員準備法第 九條 )

軍

事

動

員

軍

事

動

員

軍

事

動

員

軍

事

動

員

軍需工業動員軍需工業動員軍需工業動員軍需工業動員

人力動員人力動員人力動員人力動員

物力動員物力動員物力動員物力動員軍隊動員軍隊動員軍隊動員軍隊動員

軍事動員包含軍事動員包含軍需工業動員與軍需工業動員與 軍軍隊動員隊動員兩者，其涵義兩者，其涵義

一、一、軍需工業動員軍需工業動員 乃將全國可充軍需之工廠及其乃將全國可充軍需之工廠及其附屬設備等，加以統一管理與運用。附屬設備等，加以統一管理與運用。亦即將部分民間工 廠，因應軍事上亦即將部分民間工 廠，因應軍事上需要，由需要，由一般民需生產轉為軍需生一般民需生產轉為軍需生產產，配合各軍需工廠增加勞力、資，配合各軍需工廠增加勞力、資金、原料、器材、設備及輸力等以金、原料、器材、設備及輸力等以增加生產，使戰耗必需品，得以適增加生產，使戰耗必需品，得以適時適地， 獲得補充。時適地， 獲得補充。

生產擴充

生產擴充

軍、兵工廠

軍、兵工廠

生產轉換

生產轉換

民間動員工廠

民間動員工廠

軍需工業動員軍需工業動員

全民戰力綜合協調會報體系表

台閩全民戰力綜合協調會報

台灣本島地區全民戰力綜合協調會報

直轄市、縣市全民戰力綜合協調會報戰時作戰管制

×3 ×4

×25

示平時（含災害救援）之關係線（屬工作 協調與業務 指導）。示戰時之關係線（屬戰時作戰管制）。

行政院全民防衛動員準備業務會 報

離、外島地區全民戰力綜合協調會報

全民戰力綜合協調組織動員運作圖全民戰力綜合協調組織動員運作圖行政院動員會報行

政動員

＊＊＊＊ ＊＊＊

科衛交財經物人精技生通力濟資力神國衛交財 經 內

教科生通政 濟 政

育會署部部 部 部

部縣市動員準備業務會報

整合作戰地區總力

整合作戰地區總力

全民戰力綜合協調組

織

支援作戰、災害搶救

支援作戰、災害搶救

軍事動員

軍事動員準備國防部

各軍總部

各作戰區

各作戰分區動員部隊

台閩協調中心

職掌提供國防部參謀總長之動員事務諮詢，執行跨作戰區之人 ( 民 ) 、物力動員調配事宜，並協力傳達行政動員體系之動員 訊息。

編組採任務編組方 式，區分決策諮詢組及作業組，後備 司令任指導組長 (兼中心主任 ) ，副司令及副參謀長任副組長 (兼中心副主任 ) ，下編 8 人作業。

進駐位置國防部聯合作戰指揮中心

地區協調中心

職掌執行跨縣市之人 ( 民 ) 、物力動員調配事宜，並協力傳達行政動員之動員訊息。

編組採任務編組方 式，由地區後備指揮部動管組編成作業組（ 副參謀長任作業組 長，下編 3人作業）。

進駐位置作戰區聯合作戰指揮中心

縣市協調中心

職掌與縣市災害應變中心、動員 協調中心共同編成「聯合應變指揮管制中心」，進駐縣市後備指揮部（縣市政府或消防局），執行動員人 ( 民 ) 、物力支援軍事作戰。

編組採任務編組方 式，區分警政（ 警察【民防、治安】、消防【救災】）、政務（建設 【物力】、民政【災民收容】、衛生【醫療救護】）、軍事（部隊【兵力】）、秘書（動管科【綜合】）組，合計 16人作業。

進駐位置各縣市選定位置

台閩各級全民戰力綜合協調中心編組成員

業務配合執行

任務 ：平時支援災害　防救戰時支援軍事　作戰，及 兼顧　民生需 求 (全動法第 6條)

平時結合推動災害預防

災變時派員列席提供意見

對外窗口對外窗口 整備主體

任務 ：平時整合作戰地　區總力，協助地　方 處理災害救援　事 宜戰時建立全民防　衛支援作戰力量　 (全動法第 8條）

縣巿全民戰力綜合協調會報召集人：縣 (巿 )長副召集人：後備司令秘書單位：縣巿後備　　　司令部

縣巿動員準備業務會 報召集人：縣 (巿 )長後備司令為委員 (全動法第 12條 )

任務 ：平時主導災害　預防 ( 災防法第 8條) 遇災變時指揮　救災 ( 災防法第 29條 )

縣巿災害防救會報召集人：縣 (巿 )長秘書單位：消防局後備司令部派員進駐 ( 災防法第 9條)

總統發佈動員令後，各地縣市警察機關，依據作業規定， 將動員召集令送達役男手中，役男根據動員召集令上的符號，於指定時間到達指定地點報到，編成部隊進行作戰任務。

總統發佈動員令後，各地縣市警察機關，依據作業規定， 將動員召集令送達役男手中，役男根據動員召集令上的符號，於指定時間到達指定地點報到，編成部隊進行作戰任務。

動員召集

動員召集

戰爭或非常事變時，依作戰需要實施之

戰爭或非常事變時，依作戰需要實施之

時 機時 機

作 法作 法

依據相關法令辦理依據相關法令辦理

臨時召集

臨時召集

平時：為現役補缺、 停役原因消滅 戰時：為人員補充、軍事警備需要 平時：為現役補缺、 停役原因消滅 戰時：為人員補充、軍事警備需要

時 機時 機

作 法作 法

隔年施訓，固定編組施訓隔年施訓，固定編組施訓

設置後訓中心， 採模式化訓 練設置後訓中心， 採模式化訓 練區分幹部與士兵訓練區分幹部與士兵訓練

依部隊類 型，幹部分別召集 7天至 6天；士兵一律召集 5天

依部隊類 型，幹部分別召集 7天至 6天；士兵一律召集 5天運用模訓儀，提昇訓練成效；強化基 幹戰備任務與 士兵戰鬥訓練運用模訓儀，提昇訓練成效；強化基 幹戰備任務與 士兵戰鬥訓練

依部隊類 型，分別於後訓中心或原駐地實施訓 練

依部隊類 型，分別於後訓中心或原駐地實施訓 練

教育召集訓練

教育召集訓練

建立基幹種能、 幹部自訓建立基幹種能、 幹部自訓

政 策政 策

作 法作 法

使用單位依作戰任務 提出需求申請使用單位依作戰任務 提出需求申請採乙日召集訓練方式實施採乙日召集訓練方式實施

採講授與實作併用，統一集中訓練 採講授與實作併用，統一集中訓練

輔助軍事勤務隊

輔助軍事勤務隊

就地召集、就地服勤就地召集、就地服勤以單位規劃，年年施訓以單位規劃，年年施訓

選用對象以補充兵為主，後備軍人為輔選用對象以補充兵為主，後備軍人為輔

區分地 區性及隨隊性兩種，地區性由縣市後備指揮部負責召訓，隨隊性由使用單位負責區分地 區性及隨隊性兩種，地區性由縣市後備指揮部負責召訓，隨隊性由使用單位負責

政 策政 策

作 法作 法

依服勤性質，分定 不同訓練課目依服勤性質，分定 不同訓練課目

以郵遞資檢方式實施，納編人員不必至單位報到以郵遞資檢方式實施，納編人員不必至單位報到

每　　 年　　 乙　　次每　　 年　　 乙　　次

藉郵遞連繫函、電話連訪、實地查訪等方式，掌握要員動態，告知納編人員動員單位、報到地點

藉郵遞連繫函、電話連訪、實地查訪等方式，掌握要員動態，告知納編人員動員單位、報到地點

點閱召集（通訊資檢）

點閱召集（通訊資檢）

以納編常備部隊編現差額補充（編實動員）及常、後備部隊戰耗補充之後備軍人為對象

以納編常備部隊編現差額補充（編實動員）及常、後備部隊戰耗補充之後備軍人為對象

政 策政 策

作 法作 法

常備部隊以作戰需求為主，常備部隊以作戰需求為主，後備部隊以缺裝補實為優先後備部隊以缺裝補實為優先常備部隊以作戰需求為主，常備部隊以作戰需求為主，後備部隊以缺裝補實為優先後備部隊以缺裝補實為優先

軍事運輸動員

軍事運輸動員

一般車輛採「人車分徵 」一般車輛採「人車分徵 」工程 重機械、船舶、航空器採「人、機（船） 併徵」工程 重機械、船舶、航空器採「人、機（船） 併徵」

以計畫徵用為原則，平時編管、簽證，戰時動員運用以計畫徵用為原則，平時編管、簽證，戰時動員運用

政 策政 策

作 法作 法

採直接分配方 式，動員車機至需求單位報到採直接分配方 式，動員車機至需求單位報到

以改變空機（ 降）場、登陸海灘地形，所需阻絕資材為輔 以改變空機（ 降）場、登陸海灘地形，所需阻絕資材為輔

軍需物資徵購徵用動

員軍需物資徵購徵用動

員 戰時無法依平時正常程序，或緊急採購方式獲得之重要物資、生產原材料及固定設施

戰時無法依平時正常程序，或緊急採購方式獲得之重要物資、生產原材料及固定設施

適時適量向民間徵購徵用適時適量向民間徵購徵用

政 策政 策

作 法作 法確定作需品項確定作需品項詳實調查蒐整編管詳實調查蒐整編管

先期供需簽證先期供需簽證訂定合理徵購徵用金額訂定合理徵購徵用金額

戰時預算編列戰時預算編列定期徵購徵用演練定期徵購徵用演練

政 策政 策

作 法作 法

國內已具生產（修護）能量， 產、修並重

國內已具生產（修護）能量， 產、修並重

軍需工業動員

軍需工業動員 以各軍種作戰任務為基準， 檢

討各項物資需求，戰時立即實施生產轉換或遂行修護工作

以各軍種作戰任務為基準， 檢討各項物資需求，戰時立即實施生產轉換或遂行修護工作循「詳實調查選編」、「申請技術人力」、「戰時預算編列」 之程序整備

循「詳實調查選編」、「申請技術人力」、「戰時預算編列」 之程序整備

選編具「地緣近、軍品承製能力 佳」之動員工廠納入生產（修護）體系選編具「地緣近、軍品承製能力 佳」之動員工廠納入生產（修護）體系

以武器、裝備總成生產保修為主以武器、裝備總成生產保修為主

1 、離營作業。 2、歸鄉報到列管。 3、異動管理。 4 、後備軍人轉役、 免役、 除役與 禁役。 5、停役人員管理與 回役 ( 復官 ) 。 6、後備軍人資料清查。 7、後備軍人資訊系統管理。 8 、後備軍人兵籍資料管理。 9 、後備軍、士官晉任。 10 後備軍人編組、訓練、教育。 11退除勤務。

後備軍人管理作業

兵籍調查

徵兵檢查

抽籤

徵集

徵兵處理

常備兵役

補充兵役

替代役

徵集（服役） 離營作業

歸鄉報到

異動管理

後備軍

人管理

轉免除禁

後備晉任

後備軍人編訓

退除勤務

動員召集

臨時召集

教育召集

勤務召集

動員

點閱召集

軍事動員

後備軍人管理 後備軍人服務

支援三軍作戰

動員必須結合後管、後服效能動員必須結合後管、後服效能

支持動員整備

動員防衛機制演 練動員防衛機制演 練

同心演習

同心演習

萬安演習

萬安演習

國土防衛演練 國土防衛演練

畢完告報