manual de seguridad para ies

Propuesta de Manual de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior

Manual de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior

23 de febrero de 2011

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Contenido PRESENTACIN ....................................................................................................................... 4 1. SISTEMA DE SEGURIDAD PARA IES .................................................................................. 61.1. 1.2. 1.3. Bases normativas y orgnicas para la atencin de la seguridad ....................................................... 6 Planeacin ......................................................................................................................................... 9 Participacin de la comunidad de la IES .......................................................................................... 10

2.

PLANEACIN: HACIA UN PLAN O PROGRAMA DE SEGURIDAD EN IES ......................... 132.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. Diagnstico ...................................................................................................................................... 13 Objetivos generales y especficos .................................................................................................... 17 Estrategias ....................................................................................................................................... 18 Metas en materia de seguridad ...................................................................................................... 19 Indicadores de medicin ................................................................................................................. 20

3.

ESTRATEGIAS DE ATENCIN .......................................................................................... 223.1. A. B. C. D. E. F. G. H. 3.2. 3.3. Medidas de Proteccin y Prevencin de Incidentes........................................................................ 24 Sistemas de credencializacin ......................................................................................................... 24 Bitcora de visitantes ...................................................................................................................... 26 Sistema de control de accesos y salidas .......................................................................................... 26 Buzn electrnico de opinin .......................................................................................................... 31 Directorio con nmeros de emergencia........................................................................................... 31 Alumbrado ....................................................................................................................................... 31 Equipo e infraestructura .................................................................................................................. 31 Capacitacin o actualizacin especializada..................................................................................... 32 Atencin de Incidentes .................................................................................................................... 33 Elaboracin de procedimientos, protocolos o manuales ................................................................ 37

4.

CULTURA DE LA PARTICIPACIN ................................................................................... 404.1. 4.2. El reto de la participacin ................................................................................................................ 40 Difusin de informacin en materia de seguridad .......................................................................... 43

5.

REFLEXIONES SOBRE LA SEGURIDAD EN IES ................................................................. 44 FUNCIONES DE UN CONSEJO O COMIT DE SEGURIDAD ........................... 47

ANEXO 1.

ANEXO 2. CONTENIDO DE MANUALES Y PROGRAMAS DE SEGURIDAD DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y CIVILES ................................................................................ 48 ANEXO 3. ANEXO 4. EJEMPLOS DE PROTOCOLOS ANTE INCIDENTES ......................................... 54 SEGUIMIENTO HEMEROGRFICO SOBRE INSEGURIDAD EN IES ................ 57

ANEXO 5. RESULTADOS PRELIMINARES DE LA ENCUESTA DE SEGURIDAD INTERNA EN INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR ..................................................... 63 FUENTES DE INFORMACIN ................................................................................................. 70Manual de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior 23 de febrero de 2011 Pgina 2 de 77

ndice de cuadros

CUADRO 1. CUADRO 2. CUADRO 3. CUADRO 4. CUADRO 5. CUADRO 6.

TEMAS ESTRATGICOS DE ATENCIN EN EL CONSEJO O COMIT DE SEGURIDAD ........... 11 AGENDA DE TRABAJO DE CONSEJO O COMIT DE SEGURIDAD ......................................... 12 DIAGNSTICO BSICOS DE INCIDENCIA DE VIOLENCIA EN IES .......................................... 14 TEMAS PARA ELABORACIN DE DIAGNSTICO EN MATERIA DE SEGURIDAD EN IES ....... 15 TEMAS PARA ELABORACIN DE METAS EN MATERIA DE SEGURIDAD EN IES ................... 19 EJEMPLO DE INDICADORES RELACIONADOS CON VIOLENCIA EN IES ................................ 20

CUADRO 7. EJEMPLOS DE PROTOCOLO PARA INGRESO-SALIDA, SUPERVISIN Y VIGILANCIA Y CREDENCIALIZACIN ........................................................................................................................................ 25 CUADRO 8. CUADRO 9. INTERNO COMPONENTES DE UN SISTEMA DE CONTROL DE ACCESO Y SALIDA............................... 27 EJEMPLO DE PROTOCOLO PARA CONTROL DE ACCESOS Y SALIDAS DE USUARIO ............................................................................................................................................ 28

CUADRO 10. EJEMPLO DE PROTOCOLO PARA CONTROL DE ACCESOS Y SALIDAS EN CASO DE USUARIO EXTERNO ........................................................................................................................................... 29 CUADRO 11. EJEMPLO DE PROTOCOLO PARA CONTROL DE ACCESOS Y SALIDAS EN CASO DE USUARIO INTERNO ........................................................................................................................................... 30 CUADRO 12. CUADRO 13. CUADRO 14. CUADRO 15. CUADRO 16. CUADRO 17. CUADRO 18. DIRECTORIO TELEFNICO .................................................................................................. 31 CAPACITACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD..................................................................... 33 INCIDENTES AL INTERIOR DE LA IES, ORIENTACIN PARA SU ATENCIN .......................... 34 BASES PARA ATENCIN DE TEMAS ESTRATGICOS EN MATERIA DE SEGURIDAD ............. 37 TEMAS DE PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD DE IES ..................................................... 41 ACCIONES DE FORTALECIMIENTO DE UNA CULTURA DE LA SEGURIDAD EN IES ............... 42 MEDIOS DE COMUNICACIN ............................................................................................. 43



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PRESENTACINEl clima de violencia e inseguridad que se vive en nuestro pas ha marcado cambios sustanciales en la forma de estar, transitar y |convivir en espacios pblicos, tales como calles, parques, centros comerciales, restaurantes, edificios pblicos y centros educativos de nivel bsico, medio superior y superior1. El origen, consecuencias y prevencin de la inseguridad han sido tratados desde diversos puntos de vista y la mayora resaltan su naturaleza compleja a nivel social, poltico, econmico, legal, cultural, territorial y tecnolgico2. Adems se reconoce que requiere la atencin concurrente de los distintos sectores de la sociedad: pblico, social y privado3. La inseguridad ha tocado las fibras ms sensibles de nuestra sociedad y ha mostrado la fragilidad y vulnerabilidad de los espacios educativos a nivel bsico, medio superior y superior. No es fortuito que este tema permanezca en la agenda de discusin en el nivel local, estatal, nacional e internacional y que sea tema de investigacin desde las Instituciones de Educacin Superior (IES). En este sentido, el Manual de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior es una herramienta de apoyo, para que las IES desarrollen diferentes instrumentos que les permitan atender los problemas de inseguridad, preservando su naturaleza orgnica y normativa, y considerando las caractersticas de su comunidad y su entorno social, territorial, econmico, poltico, administrativo y gubernamental. Este Manual busca dar respuesta de manera sencilla y clara, entre otros, a los siguientes aspectos de la vida de las IES: Qu temas se deben considerar en la elaboracin del un diagnstico sobre seguridad en los espacios de las IES?

1

La escalada de violencia en algunos estados ha marcado pautas restrictivas para salir a la calle. Ver Temen en Monterrey salir a las calles por inseguridad, http://www.oem.com.mx/elsoldemexico/notas/n1573536.htm (consultada 28 de enero 2011); Pide Alcalde de Acapulco no salir a la calle en http://www.vanguardia.com.mx/pidealcaldedeacapulconosaliralacalle-576594.html (consulta 28 de enero de 2011); y El Ao ms violento en Mxico en las dos ltimas dcadas en http://www.eluniversal.com.mx/notas/737010.html (consulta 27 de enero de 2011)2

Algunos de los autores que ha sealado la transformacin de la inseguridad son Oscar Eduardo Durn Espinosa, Adolfo Miranda, Restituto Valero y Justo Cruz.3

Organizacin de las Naciones Unidas (2004). Un mundo ms seguro: la responsabilidad que compartimos. Informe de Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas, los desafos y el cambio; Naciones Unidas, consultado http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrcouncil/docs/gaA.59.565_Sp.pdfManual de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior 23 de febrero de 2011 Pgina 4 de 77

Qu aspectos deben estar normados y por qu? Qu es un Comit o un Consejo de Seguridad? Quines los integran? qu temas debe atender? Qu debe contener un Plan o Programa de Seguridad? Qu tipo de protocolos de seguridad existen? para qu sirven? Con qu tipo de informacin o estadsticas sobre seguridad se debe contar al interior de IES?

El Manual de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior est compuesto por cinco grandes apartados. En el primero, SISTEMA DE SEGURIDAD PARA IES, se describen algunos aspectos a tener en cuanto a las bases normativas y orgnicas para la atencin de la seguridad, la planeacin y la participacin de la comunidad de las instituciones. En segundo apartado, PLANEACIN: HACIA UN PLAN O PROGRAMA DE SEGURIDAD EN IES, se describe el contenido mnimo de un plan o programa de seguridad en las IES, considerando un sistema de planeacin bsico que se convierta en una herramienta de apoyo gil para los responsables de la seguridad, pero tambin para los miembros de la comunidad de las instituciones. El captulo de ESTRATEGIAS DE ATENCIN ahonda en una serie de instrumentos de apoyo para la seguridad, mismas que se agrupan en medidas de proteccin y prevencin de incidentes, y medidas de atencin a incidentes. En el cuarto captulo, CULTURA DE LA PARTICIPACIN EN LA SEGURIDAD, se describen, a grandes rasgos, los retos en esta materia y se bosquejan algunas orientaciones del quehacer de los diferentes sectores involucrados en torno a la seguridad. En el ltimo apartado se presentan algunas REFLEXIONES SOBRE LA SEGURIDAD EN IES. En los ANEXOS se encontrarn cuadros descriptivos o de referencias sobre diferentes materias, tal es el caso de: funciones bsicas de un Consejo o Comit de Seguridad, sntesis de contenidos de diversos manuales y programas de seguridad de IES a nivel nacional e internacional, ejemplos de protocolos de balacera o artefactos explosivos, as como el seguimiento hemerogrfico sobre inseguridad en IES. Sin duda, el conocimiento y la experiencia de las IES, es fundamental para nutrir esta primera versin del Manual de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior, pero adems es una gran oportunidad volver a tener espacios seguros, cordiales, dinmicos y respetuosos para el desarrollo de las actividades acadmicas.



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1. S I S T E M A D E S E G U R I D A D P A R A IESPara efectos de este manual se entiende por sistema de seguridad el conjunto de normas, estructuras de organizacin, programas, polticas, protocolos, lineamientos, espacios fsicos y recursos humanos que se destinan para la atencin de la seguridad fsica, sicolgica y material de las personas dentro de una institucin de educacin superior. La forma cmo se Sistema de Seguridad Conjunto de normas, estructuras de integren o desarrollen estos elementos depender de la organizacin, formas de participacin, programas, polticas, protocolos, naturaleza legal y orgnica de cada institucin. lineamientos, espacios fsicos y En trminos generales el sistema de seguridad tiene tres dimensiones de accin. Una la relacionada con las bases normativas y orgnicas para la atencin de la seguridad; otra que tiene que ver con la planeacin de este tema a travs de un plan o programa en la materia; y una tercera con la participacin de la comunidad: alumnos, personal acadmico y administrativo, directivos en la atencin de los problemas relacionados con la inseguridad dentro de las IES.recursos humanos para la atencin de la seguridad en los recintos de la IES

1.1. Bases normativas y orgnicas para la atencin de la seguridadEl primer componente del sistema de seguridad en IES corresponde a las bases normativas y orgnicas de la Institucin de Educacin Superior y se refiere a: a) Marco jurdico-normativo que da origen y fundamento a la institucin educativa de nivel superior, es decir el decreto de creacin, ley o reglamento orgnico o acto constitutivo legal que define su objeto como institucin educativa. b) Forma de organizacin que define la forma de la vida acadmica y administrativa e involucra los rganos de gobierno o direccin de la institucin: estructura de organizacin para llevar a cabo las funciones acadmicas (docencia, investigacin y preservacin de la cultura) y las funciones de apoyo, as como la coordinacin y toma de decisiones de inters acadmico y organizativo de la IES.



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En lo relacionado con la normatividad de la IES, se buscar que las acciones en la materia de seguridad estn orientadas a: a) salvaguardar la integridad de la comunidad, b) preservar el espritu de autonoma de las IES, c) establecer responsabilidades, actividades y acuerdos en materia de seguridad, y d) permitir el establecimiento y difusin de procesos, procedimientos, protocolos o manuales relacionados con la seguridad. Es esencial que todo lo que se desprenda del marco normativo y orgnico de la IES en materia de seguridad corresponda, en todo momento, a su naturaleza, conformacin y objetivos de creacin. De los anteriores aspectos se debe identificar y hacer explicitas las atribuciones que tiene la institucin para atender la seguridad, as como quin y cmo las opera. Tal vez resulte muy elemental este planteamiento, pero es indispensable, de inicio, tener claridad en estos aspectos, ya que resultan Marco Normativo y Organizacional determinantes en la definicin de las estrategias de atencin al tema de seguridad. Identificar y hacer explicitas las Se recomienda tener completamente sustentado a nivel jurdico y orgnico las formas de atencin de la seguridad de la comunidad durante su estancia en las Instituciones Educativas.atribuciones que tiene la institucin para atender la seguridad, as como quin y cmo las opera.

En la revisin de los aspectos jurdico-normativos y de la forma de organizacin se debe poner especial atencin en: Las atribuciones de la institucin para la atencin de la seguridad dentro de su recinto, por ejemplo bases para el control y supervisin en accesos. Las formas institucionales de participacin de la comunidad, por ejemplo para la creacin de un Comit o consejo de Seguridad. Fundamentacin para la coordinacin con entidades de seguridad pblica, considerando que se debe preservar la autonoma, pero tambin las acciones de colaboracin, particularmente para llevar a cabo acciones de prevencin y atencin de eventos que la IES considere pertinentes. Instrumentos para la regulacin de los asuntos de inters general de la comunidad, es decir qu instrumentos se expiden para regular los derechos y obligaciones de la comunidad o visitantes de las IES: reglamentos, polticas, programas o circulares. En este rubro es dispensable clarificar y precisar lasManual de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior 23 de febrero de 2011 Pgina 7 de 77

sanciones por faltas graves y usar los mecanismos institucionales para su aplicacin4. Otro aspecto a atender para la seguridad es la naturaleza de su funcin dentro de la institucin considerando dos grandes dimensiones de los servicios de las IES. Por una parte, las funciones sustantivas que dan cuenta de las actividades o servicios esencialmente acadmicos, son de carcter obligatorio e irrenunciable a su razn de ser. En este conjunto de funciones se encuentran: Impartir oferta educativa a nivel de licenciatura, posgrado y educacin continua; Aportar y generar conocimiento, es decir desarrollar investigacin; y Desarrollar y promover la cultura.

Las funciones sustantivas dancuenta de las actividades acadmicas.

Las funciones de apoyo son elconjunto de actividades y servicios de carcter administrativo y operativo.

El otro grupo son las funciones de apoyo que representan el conjunto de actividades y servicios de carcter administrativo y operativo, entre ellas se pueden citar: Administrar los recursos humanos, infraestructura de la institucin; Prestar servicios a la comunidad: (bibliotecarios), centros de cmputo; financieros, informacin tecnolgicos o y la

documentacin

Atender los servicios de mantenimiento y seguridad del recinto de la institucin; y Llevar a cabo la planeacin y vinculacin de la institucin.

De manera particular se recomienda realizar un anlisis de las atribuciones del rea responsable de prestar el servicio de seguridad y del perfil Organizacin de la IES de los recursos humanos adscritos o contratados para este Analizar atribuciones del rea responsable de prestar el servicio de fin. Esto ltimo sin importar s el personal es de la propia seguridad. institucin o de una empresa privada. Revisar el perfil de los recursoshumanos adscritos o contratados para la seguridad.

Es de fundamental importancia tener en cuenta estas dimensiones del quehacer de las IES para ubicar y redimensionar la atencin al tema de seguridad.

Redimensionar la atencin al tema de seguridad.

4

Por ejemplo, qu pasa s se encuentra a alguien vendiendo droga dentro del recinto de la IES? Puede ocurrir que la reglamentacin interna especifique que en caso de ser estudiante se le expulsar y se remitir ante las autoridades correspondientes. Es decir, que toda accin de control en este sentido debe estar respaldada y sustentada en los marcos normativos internos y en procedimientos previamente establecidos.Manual de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior 23 de febrero de 2011 Pgina 8 de 77

En otras palabras, si bien el servicio de seguridad es un tema propiamente administrativo, su atencin corresponde a toda la comunidad. Es con la concurrencia y la participacin de alumnos, profesores, personal administrativo y operativo, as como de las autoridades acadmicas de la IES, como se podr hacer frente al problema de violencia que ha desbordado los lmites de los recintos acadmicos.

1.2.

Planeacin

El Plan o Programa de Seguridad es el instrumento de planeacin que guiar el quehacer de la institucin que le permita garantizar la integridad fsica, sicolgica o material de los miembros de la comunidad dentro del recinto de la IES y se recomienda que mnimamente est compuesto por: A. Diagnstico. Dar cuenta de la situacin actual de la inseguridad y su atencin dentro de la IES. B. Objetivos. Precisarn los fines ltimos y exclusivos del quehacer de la institucin en materia de seguridad. C. Estrategias. Conforme a su diagnstico y los objetivos planteados se disearn acciones, instrumentos o programas a llevar a cabo en diferentes materias. D. Metas. Se establecern de manera especfica las metas para el corto, mediano y largo plazos. E. Indicadores de seguimiento. Se crearn indicadores que den cuenta del nivel de atencin o grado de avance de las metas y el complimiento de los objetivos, y en un contexto ms amplio permitirn evaluar el sistema de seguridad de las IES. En el captulo dos PLANEACIN: HACIA UN PLAN O PROGRAMA DE SEGURIDAD EN IES se describen las caractersticas de estos apartados y se da una orientacin bsica para el desarrollo de su contenido.Plan o Programa de SeguridadEs el instrumento que guiar el quehacer de la institucin y buscar garantizar la integridad fsica, sicolgica o material de los miembros de la comunidad dentro del recinto de la IES.



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1.3.

Participacin de la comunidad de la IES

No cabe duda que las caractersticas cuantitativas y cualitativas con las que se presenta la inseguridad dentro de las IES5 marcan la necesidad de reconocer, discutir, atender, decidir y actuar de manera concurrente y Consejo o Comit destinado trasversal en torno a este tema. Esto implica asumir, de exclusivamente para la atencin, discusin, orientacin y evaluacin de la seguridad de la inicio, que es un tema que requiere la participacin de IES. toda la comunidad de la IES para su atencin. Compuesto por los sectores: De esta manera el segundo componente del sistema de seguridad se refiere a la participacin de todos los sectores: estudiantil, acadmico, administrativo, directivo, social y pblico en un espacio destinado exclusivamente para la atencin, discusin, orientacin y evaluacin de este tema, ya sea un consejo o comit de seguridad y que permita la contencin comunitaria de la inseguridad. La forma de organizacin de la comunidad depender de las bases normativas y orgnicas, as como de las caractersticas de participacin. Se debe apelar a las formas ms elementales de convivencia y de comunicacin que la misma comunidad genere para proyectarlas a fin de contender con la inseguridad al interior de los recintos de las IES. Una revisin de la forma de organizacin y los temas que atienden los Consejos o Comits existentes en el mbito nacional e internacional6 permite precisar que al interior de este rgano de participacin se pueden atender aspectos como la reglamentacin, organizacin, diagnstico de diversas problemticas relacionadas, as como el desarrollo de propuestas y recomendaciones especficas. En siguiente cuadro, TEMAS ESTRATGICOS DE ATENCIN EN EL CONSEJO O COMIT DE SEGURIDAD, se presenta una relacin ms detallada sobre estos temas. Estudiantil. Acadmico. Administrativo Responsable de la seguridad. Directivo

5

Rodrguez, Arturo Narco Violencia en Comunidades Estudiantiles en Revista Proceso No. 1771, 10 de octubre de 2010; Nuevo Len: prepara a nios contra balaceras en http://www.sep.gob.mx/wb/sep1/S02UNI220610 (consulta 25 de enero de 2011); Ms de 150 Rectores de universidades llenos de temor y miedo, http://www.nayaritpuntocom.com/portada/27504.html (consulta el 24 de enero de 2011); Universidades Mexicanas, su nuevo reto es la seguridad en http://www.vanguardia.com.mx/universidades_mexicanas_su_nuevo_reto_es_la_seguridad-505771.html# (consulta el 25 de enero de 2011); Universidad Interamericana de Puerto Rico, Universidad de Puerto Rico en Aguadilla, Universidad Autnoma de San Luis Potos, Mxico.6

Existen experiencias de conformacin de Consejos o Comits de Seguridad Internos, tal es el caso de la Universidad Interamericana de Puerto Rico, Universidad de Puerto Rico en Aguadilla, Universidad Autnoma de San Luis Potos en Mxico.Manual de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior 23 de febrero de 2011 Pgina 10 de 77

CUADRO 1.

TEMAS ESTRATGICOS DE ATENCIN EN EL CONSEJO O COMIT DE SEGURIDAD

Definicin de objetivos, integrantes y reglamento del Consejo o Comit de Seguridad. Anlisis, discusin y evaluacin de los problemas relacionados con la inseguridad al interior del recinto de la institucin. Conformacin de grupos de trabajo para atender problemticas especficas, por ejemplo dar seguimiento a la integracin de un diagnstico de la situacin de la inseguridad dentro de la institucin. Desarrollo de programas de cultura de la prevencin de la violencia, la drogadiccin, la extorsin, entre otros. Anlisis y desarrollo de estrategias en torno a: - Sistemas de coordinacin con autoridades (convenios de colaboracin o protocolos de coordinacin interinstitucional). - Plan o programa de seguridad institucional. - Polticas, protocolos o manuales de atencin especficos o campaas de difusin. Desarrollo de estudios para crear una cultura de la prevencin. Realizacin de recomendaciones para mejorar la seguridad en la IES. Establecimiento de convenios de colaboracin en materia de seguridad con autoridades de los tres niveles de gobierno. Comunicacin y difusin de inters general: directorio de emergencia, protocolos de atencin, prevencin de la inseguridad. Definicin de participacin de invitados a las sesiones del Comit o Consejo7. La conformacin de redes de apoyo con otras IES, grupos ciudadanos, civiles o de padres de familia.

Es preciso reiterar que la organizacin y operacin del Comit o Consejo responder a la naturaleza normativa y organizativa de cada institucin, as como a las formas de organizacin y comunicacin naturales de la IES. La organizacin y operacin

del Comit o Consejo responder a:y y

Es imperativo establecer que su fin ltimo y exclusivo es a) La naturaleza normativa contribuir decisivamente en el desarrollo de acciones de organizativa de cada institucin. b) Las formas de organizacin prevencin, atencin, control, coordinacin, evaluacin y comunicacin naturales de la IES. respuesta a situaciones que representen o sean un riesgo para la integridad fsica, sicolgica o material de los miembros de la comunidad de la IES. Al interior del Consejo o Comit de Seguridad se recomienda establecer una agenda de trabajo a fin de atender los temas estratgicos en la materia, en el siguiente cuadro se pueden observar algunos de estos temas.

7

Por ejemplo a partir de la revisin de las bases normativas y orgnicas y de la decisin del Comit o Consejo se podr definir la pertinencia de invitar a los responsables de la seguridad pblica local, estatal o federal para establecer los mecanismos de coordinacin interinstitucional bsicos para tender esta problemticaManual de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior 23 de febrero de 2011 Pgina 11 de 77

CUADRO 2.

AGENDA DE TRABAJO DE CONSEJO O COMIT DE SEGURIDAD

Diagnstico y evaluacin de sistemas de seguridad: bases normativas y orgnicas, gestin, plan o programa de seguridad y recursos humanos. Participacin de la comunidad en estrategias de autoproteccin. Conformacin de redes de apoyo con otras IES, grupos ciudadanos, civiles o de padres de familia. Creacin de redes de comunicacin interna: correo electrnico, directorios, blogs y redes sociales. Tipificacin de incidentes dentro de la institucin. Protocolos o procedimientos para acceso a las instalaciones. Protocolos o procedimientos para actuar ante una situacin de violencia. Protocolos o procedimientos ante enfrentamientos con armas de fuego. Protocolos o procedimientos de despliegue de fuerzas policacas. Protocolos o procedimientos ante amenaza por artefactos explosivos. Protocolos o procedimientos para la presentacin de denuncia. Protocolos o procedimientos para registrar los incidentes. Programa de capacitacin del personal de seguridad para enfrentar las nuevas situaciones de violencia. Difusin de medidas de prevencin. Informes estadsticos de incidentes. Difusin de los delitos, para que la comunidad est al tanto de las situaciones de violencia a las que est expuesto y participe en la campaa sobre cultura de la prevencin.



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2. P L A N E A C I N : H A C I A S E G U R I D A D E N IES

UN

PLAN

O

PROGRAMA

DE

Es de suma importancia que cada institucin acadmica cuente con un Plan o Programa de Seguridad, el cual se adapte en plenitud a las necesidades de la comunidad en cuanto a medidas de prevencin y proteccin que la actual coyuntura est marcando. Por ello a continuacin se presentan lineamientos estratgicos dirigidos a IES, con la finalidad de contribuir en la gran tarea de proteccin de los miembros de la comunidad.

2.1.

Diagnstico

El principal objetivo del diagnstico es dar cuenta del estado que guarda la seguridad dentro de la Institucin de Educacin Superior y El objetivo del diagnstico de ser posible analizar y evaluar el estado del sistema de Conocer la naturaleza y magnitud del fenmeno de inseguridad al interior del seguridad, lo anterior atendiendo a la naturaleza y recinto y, en su caso, en torno de la IES. Caracterizacin cualitativa y cuantitativa: condiciones de operacin de cada institucin. El centro de atencin del diagnstico de seguridad est en la caracterizacin cualitativa y cuantitativa de incidentes delictivos dentro de la IES, ya que de ello depender el desarrollo de estrategias especficas perfectamente orientadas. Es decir, las IES deben mirar hacia s mismas para conocer la naturaleza y magnitud del fenmeno de inseguridad al interior del recinto.

incidentes, marco jurdico-normativo, administracin y gestin, recursos humanos e infraestructura y equipamiento.

De la revisin hemerogrfica del ltimo ao, para el caso de Mxico, se puede observar la aparicin e incremento de la ocurrencia de eventos como: Robo con violencia Venta de droga Balacera Portacin de armas Secuestro Asesinato No cabe duda que la novedad de estos eventos reside en la frecuencia y uso de violencia con el que estn apareciendo, por lo que se requiere determinar cules y cuntos estn ocurriendo dentro del recinto de la IES a fin de poder instrumentar las medidas de proteccin, prevencin y atencin que correspondan, segn sea el caso.



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Por lo anterior, es indispensable conocer las caractersticas y la magnitud los incidentes delictivos considerando aspectos bsicos como son: qu incidentes ocurren?, quines son los ms afectados?, cmo operan los delincuentes?, cul es la frecuencia de ocurrencia?, dnde se presentan estos incidentes? y cmo son atendidos esos incidentes? En el siguiente cuadro de DIAGNSTICO BSICOS DE INCIDENCIA DE VIOLENCIA se muestran algunos ejemplos de datos que se pueden construir para llevar a cabo este diagnstico.CUADRO 3. Tipo de incidentes Por ejemplo: - Robo - Secuestro - Violacin - Amenaza o Extorsin - Enfrentamiento DIAGNSTICO BSICOS DE INCIDENCIA DE VIOLENCIA EN IES Por tipo de victimas: - Alumno - Personal acadmico - Personal administrativo - Otro - Segn genero Modus operandis: - Nmero de delincuentes - Forma de arribo - Tipo de recurso: arma corta, arma larga, navaja, cuchillo, otro Hora, das, mes, ao (frecuencia) Lugar de ocurrencia: - Aulas - Estacionamientos - reas comunes - Entorno de IES - Otros Protocolo o procedimiento aplicado Recursos humanos que atendieron Resguardo de evidencia o registro de incidente

Adicionalmente se sugiere integrar un diagnstico cuantitativo y cualitativo de cuatro grupos de temas: marco jurdico-normativo, administracin y gestin, recursos humanos e infraestructura y equipamiento, mismos que se describen detalladamente en el cuadro siguiente de TEMAS PARA ELABORACIN DE DIAGNSTICO EN MATERIA DE SEGURIDAD EN IES.



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CUADRO 4.

TEMAS PARA ELABORACIN DE DIAGNSTICO EN MATERIA DE SEGURIDAD EN IES

Marco jurdico-normativoPrecisar las competencias y los instrumentos normativos con los que cuenta al IES para atender la seguridad: En el caso del IES pblicas se debe atener al decreto de creacin, en el caso de las privadas al acto legal constitutivo, pero que d cuenta de su objeto y nivel de injerencia sobre estos temas. Instancias directivas o colegiadas existentes para atender, regular o evaluar los temas de inters general y, en particular, el de inseguridad. Bases legales para expedir, promulgar o difundir, segn corresponda, uno o ms de los siguientes instrumentos de regulacin del inters de la comunidad: reglamentos, polticas, plan o programas, protocolos, lineamientos o circulares. Especial atencin requiere la descripcin y precisin de las normas (leyes, reglamentos o acuerdos) que regulan los derechos y obligaciones de los integrantes de la IES.

Administracin y gestinDescribir y analizar la existencia o no, as como la pertinencia de instrumentos de control y gestin en materia de seguridad, por ejemplo: Catlogo de servicios de seguridad. Procesos, procedimientos, protocolos o manuales que atienden, entre otros: control de acceso peatonal y vehicular, uso y venta de droga o alcohol, agresin sexual, despliegue de fuerza policial, robo a bienes personales o patrimoniales, asesinatos, amenaza de artefactos explosivos y violencia en el noviazgo. Convenios de coordinacin con sistemas de seguridad pblica local, estatal o nacional. Programas, campaas o acciones especficas de difusin para la prevencin o atencin de la inseguridad. Realizacin de simulacros para atencin de diferentes situaciones o eventos de inseguridad Sistema de credencializacin o identificacin: alumnos, profesores, personal administrativo y vigilancia. Desarrollo de encuestas o diagnsticos sobre problemticas especficas, por ejemplo violencia en el noviazgo.

Recursos HumanosDescribir y analizar las caractersticas de los recursos humanos asignados a la atencin de la seguridad: Cantidad de personal destinado a la seguridad. Perfil de personal: edad, escolaridad, cargos y funciones operativas, desempeo, evaluaciones o exmenes sicolgicos o de competencias. Experiencia en la atencin o prestacin de servicios de seguridad. Dominio de protocolos en materia de: - Acceso a las instalaciones. - Atencin ante una situacin de violencia. - Enfrentamientos con armas de fuego. - Despliegue de fuerzas policacas. - Amenaza por artefactos explosivos. - Atencin a denuncia. - Registro de incidentes. Capacitacin especializada (seguridad). En caso de que el personal pertenezca a una empresa contratada tambin se deber diagnosticar y revisar que est inscrita en el Padrn de Prestadores de Servicios de Seguridad reconocida por la Secretara de Seguridad Pblica8. Programa de capacitacin.

Infraestructura y equipamientoDescribir y analizar las caractersticas de los recursos materiales, tecnolgicos y de infraestructura para apoyar las labores de seguridad. Casetas de control, torniquetes o sistemas de acceso electrnico. Expedicin de sistemas de control: tarjetas, credenciales, engomados para autos. Cmaras o circuitos cerrados de seguridad y vigilancia9. Sistemas de audio, alarmas o altavoces. Detectores de metales. Unidades mviles: patrullas internas, bicicletas. Resulta de especial inters diagnosticar y ubicar los siguientes temas: - Participacin en simulacros. - Identificar zonas seguras, zonas riesgo y sealamientos. - Existencia de medidas bsicas de seguridad personal. - Conocimiento de la comunidad sobre: a dnde dirigirse en situaciones de emergencia, procedimientos de aviso de incidentes; qu hacer en caso de amenaza de artefactos explosivos o enfrentamientos con armas de fuego; procedimientos para acceso a las instalaciones y procedimientos de despliegue de fuerzas policacas. En todos los casos son se deber precisar las condiciones y caractersticas del recurso y su relacin con la atencin de la seguridad.

8

A la Secretara de Seguridad Pblica a travs de la Direccin General de Seguridad Privada le corresponde regular y controlar a las empresas de seguridad privada que prestan sus servicios en dos o ms entidades federativas, con ello se garantiza que dichos servicios se brinden en un marco de legalidad, para ello se cre el Registro Nacional de Empresas, Personal y Equipo de Seguridad Privada (ver http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&_pageLabel=portals_portal_page_m2p1p2&content_id=810145&folderNode=810223, especialmente los siguientes vnculos: Empresas amonestadas; Informacin sobre las empresas autorizadas para prestar servicios de seguridad privada en dos o ms entidades federativas; Tarifas oficiales para el pago de derechos y Registro de incidencias).9

De existir como parte del equipamiento para los servicios de vigilancia de la IES se deber diagnostica su funcionamiento.Manual de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior 23 de febrero de 2011 Pgina 15 de 77

De los temas antes enunciados se recomienda poner especial atencin en cuanto a: La realizacin de una evaluacin completa de espacios o condiciones que puedan representar un riesgo para la integridad fsica, sicolgica o material de la comunidad. Llevar a cabo una revisin para identificar relaciones o temas crticos que representen limitaciones en la capacidad de atencin o funcionamiento de las reas de seguridad. Ms que una evaluacin de la calidad del servicio o de su personal en s misma se buscar un anlisis que muestre los puntos crticos o las reas de oportunidad de cambio como resultado de un ejercicio participativo del personal responsable de la seguridad, de los usuarios (comunidad) y directivos de la IES. Por ejemplo, se pude utilizar una metodologa de mapeo de procesos o de un anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. Esto permitir establecer medidas preventivas o correctivas que es hacia donde debe apuntar todo sistema de seguridad. El realizar la evaluacin del perfil, capacitacin y entrenamiento especializado del personal de seguridad tiene la finalidad de implementar medidas correctivas del personal a cargo de este servicio de apoyo. Es de suma importancia hacer un estudio previo de las instalaciones para determinar las zonas de riesgo y las zonas seguras, para, por una parte, a travs de la difusin, sealizacin y conocimiento de las mismas mejorar la seguridad de las personas; y, por otro lado, tener un control sistemtico que permita atenuar el efecto sorpresa bajo el cual opera una gran mayora de delincuentes. Especial atencin merece el diagnstico y anlisis de cmo operan las puertas o garitas de entrada y salida a los recintos de las IES, ya que puede representar la apertura o el cierre a la violencia en las instituciones educativas. Por ello, es conveniente tipificarlas y ubicarlas en un mapa, pero sobre todo determinar y comunicar a la comunidad y visitantes las medidas de control para su acceso o salida. Un aspecto que se debe conocer son los mecanismos de comunicacin entre la comunidad universitaria. No hablamos de los medios de comunicacin tradicional (institucional), sino de aquellos creados por la comunidad para la misma comunidad. El anlisis del contexto territorial, social y gubernamental de la IES es un aspecto que enriquecer, con mucho, la visin del quehacer en materia de seguridad y ayudar a tener elementos para integrar a la poblacin (vecinos) y a los diferentes niveles de gobierno en la proteccin, prevencin y atencin de la violencia. Por otra parte, permitir disear estrategias conjuntas o de coordinacin para atender temas especficos que as se requieran. Por ejemplo,Manual de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior 23 de febrero de 2011 Pgina 16 de 77

se podr establecer relacin directa con la seguridad pblica local o sectorial correspondiente para que los llamados de auxilio o denuncia de la IES sean atendidos con oportunidad. La ltima orientacin general en este bloque de diagnstico se refiere a la evaluacin de los sistemas de sealizacin y canales de informacin existentes, con la finalidad de actualizarlos y adecuarlos a las nuevas exigencias, a las situaciones de emergencia para que la comunidad conozca las vas o zonas seguras o zonas de atencin de incidentes de manera clara y oportuna. Es as, que un diagnstico del sistema de seguridad de la IES debe contemplar dos grandes dimensiones: a) Las caractersticas de los incidentes en su interior y, de requerirse, de su entorno, lo cual permitir conocer la naturaleza y magnitud del problema. b) La descripcin y anlisis del marco jurdico-normativo, as como de los recursos humanos e infraestructura y equipamiento destinados para la atencin de la seguridad, a fin de conocer cmo se atiende el problema al interior de la IES.

2.2.

Objetivos generales y especficos

La orientacin de los objetivos generales o especficos responder directamente a las debilidades y fortalezas, as como a las amenazas y oportunidades identificadas en el diagnstico de la situacin de seguridad en la IES. Indudablemente estos objetivos respondern explcitamente al centro de atencin de la planeacin en materia de seguridad y que es:

Garantizar la integridad fsica, sicolgica o material de los miembros de la comunidad dentro del recinto de la IES.



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2.3.

Estrategias

La elaboracin de estrategias comprender la definicin de acciones para el corto, mediano y largo plazos, lo cual permitirn alcanzar los objetivos en materia de seguridad. El quehacer de las IES debe estar orientado, bsicamente, a generar mecanismos y herramientas en su interior que le permita Estrategias contender con la violencia, apelando a la esencia y Acciones para el corto, mediano y largo plazos. sistema de valores de la comunidad, por ejemplo: Ejes rectores identidad, solidaridad, respeto, comunicacin y 1. Participacin de la comunidad. 2. Sistemas de acceso: recintos seguros. participacin. 3. Realizar campaas informativas. As, teniendo en cuenta el contexto de las IES a nivel nacional se debe trabajar en los siguientes ejes rectores:4. Elaborar y difundir los procesos, procedimientos, protocolos o manuales.

(1) Participacin de la comunidad. Contar con espacio de participacin y colaboracin para la atencin de la seguridad, sea este un Consejo o Comit donde se cuente con la representacin de alumnos, profesores, personal administrativo y de apoyo. (2) Sistemas de acceso. Se debe redimensionar la importancia de los sistemas de acceso a los recintos a fin de que la institucin tenga el control de entrada y salida tanto de personas como de bienes. (3) Realizar campaas informativas. La comunidad debe conocer, entre otros, de los siguientes aspectos: Requisitos y procedimientos para la entrada y salida de los recintos. Consecuencias legales, fsicas y sicolgicas por uso y venta de droga o alcohol. rea o instancias para la atencin o denuncia de incidentes Qu hacer en caso de robo, agresin, despliegue de fuerza policial? Qu hace y qu discute el Consejo o Comit de Seguridad? (4) Elaborar y difundir los procesos, procedimientos, protocolos o manuales para la atencin de temas especficos, tal es el caso de: Control de acceso peatonal y vehicular. Uso y venta de droga o alcohol. Agresin sexual. Despliegue de fuerza policial. Robo a bienes personales o patrimoniales.Manual de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior 23 de febrero de 2011 Pgina 18 de 77

Asesinatos. Amenaza por artefactos explosivos. Violencia en el noviazgo. En el captulo tres del presente manual, ESTRATEGIAS DE ATENCIN, se detallan dos grupos de medidas, unas, las de proteccin y prevencin, y otras que corresponde a las medidas de atencin.

2.4. Metas en materia de seguri dadLa determinacin de las metas en materia de seguridad debe atender al diagnstico realizado por la IES y necesariamente respondern a las caractersticas cualitativas y cuantitativas de los recursos normativos, humanos, Metas materiales, tecnolgicos y de infraestructura con los que se Cunto? Cundo? Dnde? cuenta. Es fundamental comprender que el principal recurso con el que cuenta la IES es el humano, por ello se recomienda priorizar metas que involucren el desarrollo de mecanismos que potencien este recurso, ya sea a travs de la capacitacin o de la aplicacin de procesos, procedimientos, protocolos o manuales en materia de seguridad. Se definirn a partir de del diagnstico de seguridad realizado por la institucin. Principal recurso con el que cuenta la IES es el humano.

En el siguiente cuadro se enuncian una serie de temas que pueden orientar el desarrollo de metas en materia de seguridad. Recordemos que la determinacin de los temas, as como la cantidad y el periodo de realizacin, se definirn a partir del diagnstico de seguridad realizado por la institucin.CUADRO 5. TEMAS PARA ELABORACIN DE METAS EN MATERIA DE SEGURIDAD EN IES

Marco jurdico-normativo Realizar propuestas que regulen la seguridad al interior de la IES. Expedir reglamentos, polticas, plan o programas, protocolos, lineamientos o circulares en materia de seguridad. Realizar propuestas de creacin de rea que coordine o dirija la seguridad de la IES.

Administracin y gestin Elaborar catlogo de servicios de seguridad. Elaborar y difundir procesos, procedimientos, protocolos o manuales para: Control de acceso peatonal y vehicular Uso y venta de droga o alcohol Despliegue de fuerza policial Robo a bienes personales o patrimoniales Asesinatos Amenaza por artefactos explosivos Establecer convenios de coordinacin con sistemas de seguridad pblica local, estatal o nacional. Elaborar programas, campaas o acciones de difusin. Realizar simulacros. Llevar a cabo credencializacin: alumnos, profesores, personal administrativo y vigilancia. Desarrollar encuestas o diagnsticos de problemticas especficas.Pgina 19 de 77



CUADRO 5.

TEMAS PARA ELABORACIN DE METAS EN MATERIA DE SEGURIDAD EN IES Infraestructura y equipamiento Expedicin de tarjetas, credenciales o engomado de identificacin. Mantenimiento en infraestructura y equipamiento para la seguridad: cmaras o circuitos cerrados de seguridad y vigilancia, sistemas de audio, alarmas o altavoces, detectores de metales, unidades mviles: patrullas internas, bicicletas.

Recursos Humanos Llevar a cabo reuniones de sensibilizacin sobre temas seguridad. Impartir cursos de capacitacin y actualizacin especializada. Capacitacin y desarrollo de simulacros para atender diversas problemticas relacionadas con la seguridad.

2.5.

Indicadores de medicin

La gran ausencia de documentacin que contenga informacin sobre incidentes de violencia registrados al interior de las IES a nivel nacional, hace necesario la creacin de registros, que permitan dar cuenta de la situacin Indicadores actual de manera clara y precisa, esto facilitar la Dar cuenta de la situacin de inseguridad dentro de las IES de creacin de un conjunto de mecanismos de manera clara y precisa. prevencin en materia de seguridad. Evaluar la pertinencia de las La construccin de sistemas de informacin de seguridad en las IES, que contribuya a la generacin de datos, permitir ir evaluando la pertinencia de las estrategias de atencin y, en su caso, se podrn reorientar o fortalecer. En el cuadro siguiente se pueden observar algunos ejemplos de indicadores que permitirn ir avanzando en ese sentido.CUADRO 6.Tipo de incidentes Por ejemplo: - Robo - Secuestro - Violacin - Amenaza o Extorsin - Enfrentamientoestrategias de atencin. A partir de los resultados reorientar o fortalecer las acciones.

EJEMPLO DE INDICADORES RELACIONADOS CON VIOLENCIA EN IES Por tipo de vctimas: Alumno Personal acadmico Personal administrativo Segn gnero Otro Modus operandis: Nmero de delincuentes Forma de ataque Tipo de recurso: arma corta, arma larga, navaja, cuchillo, otro Hora, das, mes, ao (frecuencia) Lugar de ocurrencia: Aulas Estacionamientos reas comunes Entorno de IES Otros Protocolo o procedimiento aplicado Recursos humanos que atendieron Evidencia o registro de incidente23 de febrero de 2011 Pgina 20 de 77


CUADRO 6.Instrumentos control y gestin de

EJEMPLO DE INDICADORES RELACIONADOS CON VIOLENCIA EN IES Nmero de servicios de seguridad. Cantidad de procedimientos, manuales, protocolos o circulares existentes. Cantidad y fecha de convenios de coordinacin con sistemas de seguridad pblica local, estatal o nacional. Acciones y resultados de programas o campaas. Nmero de simulacros y participantes en los mismos. Nmero de acciones de credencializacin: alumnos, profesores, personal administrativo y vigilancia. Nmero de cursos de capacitacin impartidos y asistentes. Cantidad de personal asignado a la atencin de la seguridad. Cantidad, ubicacin y condiciones de casetas de control, torniquetes o sistemas de acceso electrnico. Cantidad, ubicacin y condiciones de cmaras o circuitos cerrados de seguridad y vigilancia, sistemas de audio, alarmas o altavoces, detectores de metales. Cantidad y uso de unidades mviles: patrullas internas, bicicletas. Por tipo de droga Edad Gnero Condicin socioeconmica Formacin Registro de denuncias: annimas o con nombre Estado de acuerdo con su seguimiento

Recursos Humanos Infraestructura equipamiento y

Consumo de drogas y alcohol

Denuncias

Reconocer que la inseguridad es un problema multifactorial permitir abrir el universo de indicadores, este ejemplo incluye aspectos bsicos: tipo de incidentes, instrumentos de control, infraestructura y equipamiento, recursos humanos, consumo de drogas o alcohol, as como el seguimiento de Indicadores La inseguridad es un problema denuncias. Sin embargo es indispensable partir del multifactorial por lo que incluye la diagnstico y de los objetivos en materia de seguridad medicin de: Tipo de incidentes para saber qu se necesita medir. Instrumentos de control Infraestructura y equipamiento Recursos humanos El ltimo aspecto a considerar en la elaboracin de los Consumo de drogas o alcohol Seguimiento de denuncias indicadores es contar con las fuentes de informacin institucional necesarias para su construccin, ya que su seguimiento, reporte y evaluacin tiene que ser gil y oportuno. De inicio se deben aprovechar los registros actuales e irlos ajustando para que respondan a los requerimientos del sistema de seguridad de la IES.



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3. E S T R A T E G I A S D E A T E N C I NLas instalaciones de las instituciones educativas se han vuelto blanco fcil de robos, asaltos y secuestros, pese a que en la actualidad algunas cuentan con sistemas de identificacin y equipos de control de acceso y salida de vehculos, as como sistemas electrnicos de seguridad. Por ello, se hace necesario crear, con la participacin de la comunidad, un ambiente seguro y un lenguaje en comn en torno a medidas de proteccin, prevencin y atencin de incidentes10. Para llevar a cabo dicha tarea, es de vital importancia atender, difundir, Estrategias de Atencin as como proponer y optimizar medidas especficas para Crear, con la participacin de la asegurar la integridad fsica, sicolgica y material de los comunidad, un ambiente seguro y un lenguaje en comn en torno a medidas miembros de la comunidad. de proteccin, prevencin y atencin deincidentes.

Cabe sealar que la literatura sobre seguridad pblica o privada se tiene ms o menos claras las medidas para la prevencin, atencin y actuacin ante delitos11. Sin embargo, para el caso de las instituciones educativas no existen metodologas o sistemas que regulen este aspecto. Una bsqueda pormenorizada sobre este tema da evidencia del gran vaco que existe en esta materia, porque lo que se hace necesario retroalimentar las siguientes propuestas, sobre todo a partir de las experiencias de las mismas IES y en particular de los que operan o atienden la seguridad. Como una estrategia general se puede buscar la concurrencia de experiencias y de informacin desde otros mbitos, ya que por ejemplo el desarrollo de manuales, protocolos, capacitacin o talleres informativos, desde otros sectores gubernamentales u otros niveles educativos, resultar constructivo para retomar experiencias exitosas en la atencin de la seguridad.

10

Snchez, Rafael. Armas. Manual Bsico de Seguridad http://agenciabk.net/BK48.htm consultada 08 de diciembre de 2010).11

Integrada

(consultado

en

Lee, David. Manual de seguridad para la prevencin de delitos. Mxico, Mxico Unido contra la Delincuencia A.C., Asis International, Mxico SOS, Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad.Manual de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior 23 de febrero de 2011 Pgina 22 de 77

Dentro de las estrategias de atencin se alcanzan a identificar tres grandes grupos de acciones: a) Definicin e implementacin de medidas de proteccin y prevencin de incidentes que hace referencia a acciones como los sistemas de credencializacin, implementacin de bitcora de visitantes, sistema de control de accesos y salidas, buzn electrnico de opinin, directorio con nmeros de emergencia (internos y externos), medidas para mejorar el alumbrado e incluso, cuando as se requiera, la implementacin de equipos e infraestructura para la seguridad. b) Definicin e implementacin de medidas de Tres grupos de acciones atencin que involucran el conjunto de mtodos, tcnicas, protocolos, procedimientos o planes a) Definicin e implementacin medidas de proteccin y prevencin de incidentes. que determine la IES para atender incidentes b) Definicin e implementacin de medidas de atencin. como robos, amenaza por artefactos explosivos, c) Elaboracin, aprobacin, abuso sexual, acoso u hostigamiento, implementacin y evaluacin de protocolos, lineamientos, polticas o enfrentamiento con arma de fuego, secuestro, manuales cmo actuar ante un operativo de fuerzas policiacas, ingreso y consumo de alcohol o droga, entre otras. c) Un tercer grupo de acciones hace referencia a la elaboracin, aprobacin, implementacin y evaluacin de protocolos, lineamientos, polticas o manuales para atender tanto las medidas de proteccin y prevencin de incidentes, como su atencin. Es recomendable que adems de la definicin, difusin e implementacin de este conjunto de acciones, la IES cuenten con un Plan Tcnico de Seguridad. Este es un instrumento que slo conocern las autoridades educativas y los responsables de la seguridad de la IES, ya que por ejemplo aqu se pueden definir los operativos especiales para atender problemticas especficas, tal es el caso de acciones para detectar y detener el narco menudeo al interior del recinto, lo cual requiere sumo cuidado en su implementacin. En el siguiente apartado se presentan algunos lineamientos para integrar las medidas de proteccin, prevencin y atencin de incidentes, as como para la elaboracin de protocolos, lineamientos, polticas o manuales.



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3.1. A.

Medidas de Proteccin y Prevencin de Incidentes

Sistemas de credencializacin

Una gran mayora de IES cuenta con el sistema de credencializacin para alumnos y egresados y es un modo de identificacin escolar, sin Sistema de credencializacin embargo, dada la amplitud (varios edificios, sedes o campus) y la variedad de instalaciones (abiertas o Modo de identificacin escolar. La comunidad comprenda y fortalezca cerradas) se hace necesario reforzar su uso no slo esta prctica como un mecanismo de autoproteccin. como mtodo de identificacin para servicios Un mtodo de control de ingreso al escolares: inscripcin, prestamos biblioteca, cmputo, recinto de la IES. Actualizacin de mecanismos y sino como un sistema de autoproteccin para y de la procedimientos de identificacin. comunidad hacia la misma comunidad. Por ello, se propone reconsiderar el uso de la credencial de forma obligatoria, como un mtodo de control de ingreso al recinto de la IES. Es indispensable que la misma comunidad comprenda y fortalezca esta prctica como un mecanismo de autoproteccin. Es recomendable actualizar los mecanismos y procedimientos de identificacin, tanto de alumnos, egresados, personal acadmico y administrativo, proveedores y visitantes. Esto se puede realizar a travs de un protocolo donde se especifica qu hacer al ingreso y a la salida de los recintos; qu se debe hacer en un procedimiento de supervisin y vigilancia en diferentes espacios considerando los tipos de usuarios (internos o externos); y qu se debe hacer para solicitar credencial o identificacin. Como anotamos anteriormente, la naturaleza y forma de organizacin de la institucin definir cmo actuar en estas problemticas, sin embargo a continuacin se presentan tres ejemplos de protocolos con objetivos y recomendacin para su elaboracin.



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CUADRO 7.Nombre de Protocolo

EJEMPLOS DE PROTOCOLO PARA INGRESO-SALIDA, SUPERVISIN Y VIGILANCIA Y CREDENCIALIZACINObjetivo Recomendacin

Credencializacin

Contar con una credencial que acredite ser miembro de la Comunidad.

Ingreso y salida

Controlar y vigilar las entradas y salidas de la IES en cuanto a personas, vehculos y trnsito de equipo, materiales en general y/o bienes.

Supervisin vigilancia

Cuidar y supervisar la integridad fsica de y las personas, as como tambin de las instalaciones.

Describir y difundir el protocolo, procedimiento o lineamiento de acceso a la IES (circular, correo masivo, altavoces, cartel o placa) donde se haga de conocimiento de toda la comunidad y de los visitantes el uso obligatorio de credencial institucional o presentacin de credencial oficial para ingresar al recito. Desarrollar procedimiento para solicitar la credencial. Documentar el procedimiento para solicitar la credencial. Definir y explicar el uso de barreras humanas, materiales o tecnolgicas en cada entrada, segn lo requiera la IES. Definir perfil y capacitar al personal encargado de esta actividad. Definir y difundir las obligaciones para ingreso y salida de comunidad y visitantes a travs de diferentes medios circular, correo masivo, altavoces, cartel o placa. Documentar los procedimientos de acceso y salida a la IES. Establecer procedimiento para realizacin de rondines. Definir perfil de personal encargado de esta actividad. Establecer procedimiento de resguardo de vehculos oficiales y de la comunidad. Establecer la pertinencia y caractersticas del uso de circuito cerrado en reas de alto riesgo. Documentar todas las actividades sobre este punto.



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B.Bitcora de visitantesTendr como objetivo el registro de visitantes a la institucin, esto como una medida de control y filtro de acceso. A travs de esta herramienta se obtendrn una identificacin oficial y datos personales del visitante y se le proporcionar un gafete que lo identifique como tal, mismo que deber portar durante su estancia en el recinto. Las personas que se consideran ajenas a la comunidad pueden ser: Aspirantes. Servidores pblicos. Padres de familia. Acadmicos, alumnos y personal de otra Institucin Educativa. Proveedores o prestadores de servicios. Tambin dentro de esta bitcora de visitantes se debe registrar el ingreso o salida de bienes muebles e inmuebles propiedad o no de la IES. Esta herramienta tambin servir para obtener estadsticas del tipo de visitantes y su frecuencia.

C. Sistema de control de accesos y salidasComo ya se seal es de vital importancia que las IES dispongan de un sistema de control en los accesos y salidas de sus instalaciones, ya que Sistema de control de accesos y representa el principal punto de vulnerabilidad o salidas Los accesos representan el principal punto contencin para la violencia, ya que es aqu donde se de vulnerabilidad o contencin para la violencia. puede detectar la intrusin de personas ajenas a la Las garitas, puertas, torniquetes, plumas o comunidad. sistemas electrnicos se deben convertir Por lo anterior las garitas, puertas, torniquetes, plumas o sistemas electrnicos se deben convertir en el principal punto de monitoreo para prevenir, intervenir, actuar y coordinar labores destinadas a resguardar la seguridad de la comunidad.en el principal punto de monitoreo para prevenir, intervenir, actuar sin poner en riesgo la seguridad de la comunidad.



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De esta manera, un modelo ideal de sistema de control de accesos y salidas debe combinar, segn corresponda y lo requiera la IES, alguno de los componentes descritos en el siguiente cuadro:

CUADRO 8.

COMPONENTES DE UN SISTEMA DE CONTROL DE ACCESO Y SALIDA

Participacin y concientizacin de la comunidad y visitantes sobre el procedimiento de acceso y salida. Cultura del uso de credenciales. Bitcora y gafete para visitantes. Capacitacin permanente del personal a cargo: desarrollo humano, protocolos, calidad y eficiencia en el servicio. Desarrollo y difusin de los protocolos o procedimientos del sistema de control de accesos y salidas peatonal y vehicular.

Elementos fsicos y tecnolgicos de control: garitas, torniquetes,lectores pticos, entre otros.

En cuanto al sistema de control de accesos y salidas, esencialmente se debe pensar en la implementacin de un sistema de control que permita la combinacin de recursos humanos y recursos tecnolgicos en el desarrollo de esta actividad, guiados por protocolos o procedimientos orientados a la atencin de usuarios internos y externos con el fin de disuadir, impedir y contrarrestar posibles incidentes. En los cuadros nueve y diez, se describen ejemplos de protocolos para control de accesos y salidas para usuarios internos y externos. Cabe sealar que para efectos de este manual se entiende por usuarios interno a los integrantes de la comunidad de las IES: estudiantes, profesores, administrativos o directivos y por usuarios externos a los aspirantes, padres de familia, alumnos y profesores de otras IES, proveedores, prestadores de servicios, entre otros.



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CUADRO 9.Entrada peatonal

EJEMPLO DE PROTOCOLO PARA CONTROL DE ACCESOS Y SALIDAS DE USUARIO INTERNOUsuario interno Revisin peatonal El personal destinado al control de accesos y salidas desarrollar las siguientes actividades: 1) El vigilante deber pedir la credencial de la IES a toda persona que ingrese. 2) Si algn miembro de la comunidad extravo su credencial deber identificarse con otra credencial oficial, e informar al vigilante cual es su actividad dentro de la IES. Dicha informacin ser anotada en una bitcora de visitantes. 3) En el supuesto de que la persona que solicita la entrada no presente credencial de la IES, ni alguna otra credencial oficial de identificacin, el vigilante deber llamar a su superior inmediato para definir dicha situacin. 4) En caso de ser necesario, el vigilante tendr la facultad de solicitar la revisin de mochilas. 5) Si durante la revisin se detectan objetos que atenten contra la integridad fsica, psicolgica y material de la comunidad, el vigilante solicitar le sean entregados para mantenerlos en custodia, los cuales sern devueltos cuando la persona salga de la IES. 6) Si durante la revisin se detectan drogas o armas, el vigilante deber informar a su superior inmediato. 7) En caso de detectar algn miembro de la comunidad en estado inconveniente (alcohol, drogas, otros) se prohibir su acceso a la IES. 8) En el supuesto de agresin contra el vigilante por parte de algn miembro de la comunidad, el primero deber informar a su superior inmediato. rea Responsable

El usuario interno tendrn la obligacin de cumplir los siguientes requisitos para poder acceder a la IES: 1) Al llegar a la puerta de entrada deber presentar al personal de vigilancia su credencial que lo acredite como miembro de la IES. 2) Deber mostrar, de solicitarlo el personal de vigilancia, el contenido de su mochila. 3) En caso de no presentar la credencial por extravo, deber informar al personal de vigilancia, el cual actuar conforme a lineamientos establecidos. Al no presentar la credencial oficial de la IES, deber identificarse con otra credencial oficial. 4) Cuando algn miembro de la comunidad haya extraviado su credencial de la IES, estar obligado a realizar su trmite de reposicin lo antes posible. 5) En el supuesto de portar algn objeto que por su naturaleza atente contra la integridad fsica, psicolgica y material de la comunidad, el vigilante lo mantendr en custodia, el cual ser entregado a la salida de la IES.

Entrada vehicular 1) Todo vehculo automotor que solicite su ingreso a la IES deber identificarse ante el personal de vigilancia. 2) Los miembros de la comunidad que tengan auto debern tramitar y pegar una calcomana de identificacin en el parabrisas, adems de portar su credencial de la IES. 3) El propietario del auto deber mostrar la cajuela, en caso de solicitarlo el personal de vigilancia. 4) Todas las personas que vayan al interior de automvil debern identificarse ante el personal de vigilancia. 5) El automvil deber estacionarse en el rea destinada para integrantes de la comunidad. 6) Todo vehculo automotor que circule al interior de la IES deber acatar el reglamento interno de trnsito.

Revisin vehicular 1) El vigilante revisar que el vehculo porte su calcomana correspondiente en el parabrisas. 2) El vigilante solicitar y verificar la identificacin de las personas que vayan al interior de automvil. 3) En caso de ser necesario, el vigilante podr solicitar la revisin de vehculo. 4) Se darn indicaciones sobre el rea destinada para usuarios internos. 5) El personal de vigilancia est facultado para velar por el cumplimiento del reglamento interno de trnsito y en su caso realizar las amonestaciones correspondientes ante el incumplimiento del mismo.



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EJEMPLO DE PROTOCOLO PARA CONTROL DE ACCESOS Y SALIDAS EN CASO DE USUARIO EXTERNOUsuario externo Revisin peatonal El personal destinado al control de accesos y salidas desarrollar las siguientes actividades: 1) El vigilante deber pedir la credencial de la IES a toda persona que ingrese. 2) Si algn miembro de la comunidad extravo su credencial deber identificarse con otra credencial oficial, e informar al vigilante cual es su actividad dentro de la IES. Dicha informacin ser anotada en una bitcora de visitantes. 3) En el supuesto de que la persona que solicita la entrada no presente credencial de la IES, ni alguna otra credencial oficial de identificacin, el vigilante deber llamar a su superior inmediato para definir dicha situacin. 4) En caso de ser necesario, el vigilante tendr la facultad de solicitar la revisin de mochilas. 5) Si durante la revisin se detectan objetos que atenten contra la integridad fsica, psicolgica y material de la comunidad, el vigilante solicitar le sean entregados para mantenerlos en custodia, los cuales sern devueltos cuando la persona salga de la IES. 6) Si durante la revisin se detectan drogas o armas, el vigilante deber informar a su superior inmediato. 7) En caso de detectar algn miembro de la comunidad en estado inconveniente (alcohol, drogas, otros) se prohibir su acceso a la IES. 8) En el supuesto de agresin contra el vigilante por parte de algn miembro de la comunidad, el primero deber informar a su superior inmediato. rea Responsable

El usuario interno tendrn la obligacin de cumplir los siguientes requisitos para poder acceder a la IES: 1) Al llegar a la puerta de entrada deber presentar al personal de vigilancia su credencial que lo acredite como miembro de la IES. 2) Deber mostrar, de solicitarlo el personal de vigilancia, el contenido de su mochila. 3) En caso de no presentar la credencial por extravo, deber informar al personal de vigilancia, el cual actuar conforme a lineamientos establecidos. Al no presentar la credencial oficial de la IES, deber identificarse con otra credencial oficial. 4) Cuando algn miembro de la comunidad haya extraviado su credencial de la IES, estar obligado a realizar su trmite de reposicin lo antes posible. 5) En el supuesto de portar algn objeto que por su naturaleza atente contra la integridad fsica, psicolgica y material de la comunidad, el vigilante lo mantendr en custodia, el cual ser entregado a la salida de la IES.

Entrada de vehculo automotor 1) Todo vehculo automotor que solicite su ingreso a la IES deber identificarse ante el personal de vigilancia. 2) Los miembros de la comunidad que tengan auto debern tramitar y pegar una calcomana de identificacin en el parabrisas, adems de portar su credencial de la IES. 3) El propietario del auto deber mostrar la cajuela, en caso de solicitarlo el personal de vigilancia. 4) Todas las personas que vayan al interior de automvil debern identificarse ante el personal de vigilancia. 5) El automvil deber estacionarse en el rea destinada para integrantes de la comunidad. 6) Todo vehculo automotor que circule al interior de la IES deber acatar el reglamento interno de trnsito.

Revisin de vehculo automotor 1) El vigilante revisar que el vehculo porte su calcomana correspondiente en el parabrisas. 2) El vigilante solicitar y verificar la identificacin de las personas que vayan al interior de automvil. 3) En caso de ser necesario, el vigilante podr solicitar la revisin de vehculo. 4) Se darn indicaciones sobre el rea destinada para usuarios internos. 5) El personal de vigilancia est facultado para velar por el cumplimiento del reglamento interno de trnsito y en su caso realizar las amonestaciones correspondientes ante el incumplimiento del mismo.



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EJEMPLO DE PROTOCOLO PARA CONTROL DE ACCESOS Y SALIDAS EN CASO DE USUARIO INTERNOUsuario interno Revisin peatonal El personal destinado al control de accesos y salidas desarrollar las siguientes actividades: 1) El vigilante deber pedir una credencial oficial de identificacin a toda persona que solicite ingresar a la IES. 2) El vigilante solicitar informacin sobre los motivos de la visita a la IES. Dicha informacin ser anotada en una bitcora de visitantes. 3) En caso de ser necesario, el vigilante tendr la facultad de solicitar la revisin de mochilas, bolsas de mano y otros. 4) Al detectar objetos que atenten contra la integridad fsica, psicolgica y material de la comunidad, el vigilante solicitar le sean entregados para mantenerlos en custodia, los cuales sern devueltos cuando la persona salga de la IES. 5) Si durante la revisin se detectan drogas o armas, el vigilante deber informar a su superior inmediato. 6) El vigilante negar el acceso a toda persona en los siguientes supuestos: Al no presentar identificacin oficial. Presentarse en estado inconveniente. rea Responsable

1) Al llegar a la puerta de entrada deber identificarse ante el personal de vigilancia y dejar en depsito una identificacin oficial, adems de explicar los motivos de visita a la IES. 2) Deber mostrar, de solicitarlo el personal de vigilancia, el contenido de mochila, bolsas de mano y otros. 3) El acceso a la IES ser negado en los siguientes supuestos: Al no presentar una identificacin oficial. Presentarse en estado inconveniente (alcohol, drogas). En el supuesto de portar algn objeto que por su naturaleza atente contra la integridad fsica, psicolgica y material de la comunidad, el vigilante lo mantendr en custodia, el cual ser entregado a la salida de la IES.

7) En el supuesto de agresin contra el vigilante, deber informar a su superior inmediato. Entrada de vehculo automotor 1) Todo vehculo automotor deber identificarse a la entrada de la IES ante el personal de vigilancia, as como dejar alguna identificacin, la cual ser entregada a su salida. 2) En caso de solicitar revisin del auto, se deber dar todas las facilidades al personal de vigilancia. 3) Los proveedores debern atender todas las indicaciones del personal de vigilancia e informar y mostrar la carga que llevan. 4) Cada persona que se encuentre en el auto deber identificarse y dejar al vigilante su credencial oficial para poder ingresar. 5) Los vigilantes indicarn las zonas de estacionamiento destinadas a visitantes. 6) Estarn obligados a respetar el reglamento interno de trnsito de la IES. Revisin a vehculos automotores 1) El vigilante registrar la entrada del vehculo y le asignar un gafete, el cual deber colocarse en una parte visible que permita la identificacin como visitante. 2) En caso de ser necesario, el vigilante podr solicitar la revisin de vehculo. 3) Se darn indicaciones sobre el rea destinada para visitantes. 4) El personal de vigilancia solicitar a los proveedores su identificacin, el motivo de su visita y mostrar su carga. 5) El personal de vigilancia entregar y solicitar a la salida de los proveedores su identificacin y mostrar su carga. 6) El personal de vigilancia est facultado para velar por el cumplimiento del reglamento interno de trnsito y en su caso realizar las amonestaciones correspondientes ante el incumplimiento del mismo.



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D.

Buzn electrnico de opinin

Se recomienda que en el portal electrnico de la universidad se incluya un buzn electrnico de opinin, el cual tendr la finalidad de recibir opiniones y recomendaciones de la comunidad sobre medidas, mecanismos, acciones o programas que contribuyan al mejoramiento de la seguridad dentro IES.

E. Directorio con nmeros de emergenciaEs de suma importancia contar con un directorio telefnico de emergencia que est disponible y visible para la comunidad. El directorio estar compuesto de los telfonos institucionales y de instancias gubernamentales, tal como se muestra a continuacin:CUADRO 12.Telfonos internos Emergencia interna rea responsable de seguridad Proteccin civil (interna) Cruz roja Polica Ambulancia Locatel Bomberos Denuncia annima/ciudadana Proteccin civil Derechos humanos

DIRECTORIO TELEFNICOTelfonos externos Emergencia local

El directorio de emergencia puede estar disponible en sitios visibles y ms concurridos del recito, pgina electrnica, tarjetas o folletos.

F. AlumbradoOtro aspecto importante para el resguardo de la integridad fsica es el aseguramiento de zonas que puedan representar un riesgo. La identificacin por parte de la propia comunidad de espacios crticos, permite prever incidentes en estas reas y abre la posibilidad de tomar medidas correctivas considerando la participacin de los usuarios de esos espacios. Otra condiciones que puede coadyuvar en estas cuestiones es mantener coordinacin con las reas de servicios generales para tener un censo de luminarias y mantenerlas en buen estado.

G.

Equipo e infraestructura

De contar con equipos para seguridad se buscar que se encuentren en ptimas condiciones de operacin, por lo tanto es a partir del diagnstico del equipo tecnolgico que se determinarn las necesidades de mantenimiento y de capacitacin para su uso.Manual de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior 23 de febrero de 2011 Pgina 31 de 77

Una herramienta que puede coadyuvar en la prestacin de los servicios de seguridad es la instalacin de equipos de seguridad, tales como botones Equipo e infraestructura de emergencia, sistemas de comunicacin interna, circuitos cerrados o detectores de metales. Hay que A partir del diagnstico se determinarn las necesidades de: tener en cuenta que el uso de cualquiera de estas Instalacin Mantenimiento tecnologas debe estar plenamente justificado a partir del Capacitacin para su uso diagnstico de los problemas detectados. Tener esta vinculacin entre el problema y la estrategia de atencin ayuda decisivamente a su resolucin12. Entre los equipos de seguridad electrnica se puede ubicar: Botones o telfonos de emergencia. Sistema de circuito cerrado: tele cmaras, pantallas de visualizacin, circuitos de control. Casetas de vigilancia. Detector de metales. Sistemas de audio, alarmas o altavoces. Sistema de radio de onda corta. Sistema electrnico de ingreso.

H.

Capacitacin o actualizacin especializada

El recurso humano para cualquier organizacin es su mayor rea de oportunidad de cambio, por ello resulta estratgico impulsar un programa de capacitacin que permita a la IES potenciar este recurso para hacer frente a los Capacitacin o actualizacin cambios en la prestacin de los servicios de seguridad.especializadaImpulsar un programa de capacitacin que En cuadro de CAPACITACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD se permita a la IES potenciar este recurso encuentran algunos temas a contemplar en la para hacer frente a los cambios en la prestacin de los servicios de seguridad. actualizacin, especializacin y capacitacin permanente de los responsables de la seguridad, mismos que no pretenden ser elementos determinantes en las necesidades de capacitacin de la institucin.

12

Un problema para algunas IES es el robo a su patrimonio (computadoras o quipos especializados), se tienen experiencias de la instalacin de circuitos cerrados donde despus de su instalacin los incidentes de este tipo se han reducido significativamente.Manual de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior 23 de febrero de 2011 Pgina 32 de 77

CUADRO 13.

CAPACITACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD

Desarrollo humano: autoestima, comunicacin asertiva y resolucin de problemas. Conocimiento y aplicacin de Plan o Programa de Seguridad. Direccin y operacin de estrategias para personal de seguridad o vigilancia: - Elaboracin de bitcoras para el reporte de actividades. - Protocolos de seguridad ante situaciones de amenaza de balaceras. - Protocolos de seguridad ante situaciones de amenaza de secuestro. - Protocolos de seguridad ante situaciones de amenaza de presencia de fuerzas de seguridad externas a las IES. - Protocolos de seguridad ante situaciones de amenaza por artefactos explosivos. Operacin de sistemas de circuito cerrado. Talleres de atencin a medidas relacionadas con los protocolos institucionales. Talleres o plticas sobre prevencin de adicciones. Direccin y coordinacin de simulacros en materia de seguridad.

3.2.

Atencin de Incidentes

Es fundamental que cada miembro de la comunidad conozca la normatividad aplicable, as como a dnde acudir y qu hacer en caso de un incidente para que se convierta en un actor activo en el seguimiento de recomendaciones de seguridad. Para lograr el cuidado de la integridad fsica, psicolgica y material de la comunidad y de las instalaciones, es necesario que se advierta la necesidad de participacin e involucramiento por parte de estudiantes, profesores y personal, a mayor involucramiento mejores resultados se tendrn en materia de seguridad al interior de la IES. En el cuadro INCIDENTES AL INTERIOR DE LA IES, ORIENTACIN PARA SU ATENCIN se describen las caractersticas generales y algunas recomendaciones de ejemplos de incidentes, a fin de tener diferentes herramientas que permitan atender de manera concurrente y transversal la inseguridad.



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CUADRO 14.Tipo

INCIDENTES AL INTERIOR DE LA IES, ORIENTACIN PARA SU ATENCINCaractersticas Recomendacin

Se puede presentar en forma de: robo, hurto y asalto.


Amenaza de artefactos explosivos

Es importante que la comunidad conozca la ubicacin del rea encargada de la seguridad, as como el procedimiento a seguir ante cualquier incidente ocurrido al interior de la IES, ello proporcionar los medios para realizar los reportes, en tiempo y forma, ante la instancia correspondiente. Las amenazas, generalmente, pueden llegar a travs de: Llamada telefnica. Identificacin de objetos sospechoso dentro de las instalaciones. Carta. Correo electrnico.

Dnde reportar un incidente

Conocer el procedimiento de atencin Privilegiar en primera instancia la integridad fsica. Crear y expedir de protocolos de actuacin ante este tipo de incidente. Realizar recomendaciones de seguridad personal tales como: - Evitar dejar equipos electrnicos y/o pertenencias sin vigilancia en aulas, laboratorios, bibliotecas, etc. - No dejar dinero u objetos de valor en el escritorio en las oficinas - Si es objeto de asalto no discuta ni pelee con el ladrn. Escuche lo que le pide. Mantenga la calma y procure no hacer perder el control al asaltante. No 13 intente desarmarlo. . Realizar campaas de sensibilizacin dirigidas a la comunidad para tener informacin y conocimiento en materia de seguridad personal. Acudir o entablar comunicacin con el del rea encargada de la seguridad de la IES ante cualquier incidente. Conocer las instrucciones de actuacin ante diversos incidentes. La atencin de las amenaza de artefactos explosivos exige una participacin pronta y responsable tanto de los equipos de seguridad, como de la comunidad. Sensibilizar a la comunidad para no realizar llamadas falsas o de broma. Actuar conforme a protocolos o lineamientos establecidos que contenga, entre otros, los siguientes aspectos: - Organizacin general. - Responsables de atencin y seguimiento de la alerta. - Actividades a realizar por parte de la comunidad. - Recomendaciones de actuacin ante una amenaza de artefacto explosivo. - Coordinacin con dependencias externas.

Robo13

Lee, David. Manual de Seguridad para la Prevencin de Delitos. Mxico, Mxico Unido contra la Delincuencia A.C., Asis International, Mxico SOS, Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad23 de febrero de 2011 Pgina 34 de 77

CUADRO 14.Tipo


Enfrentamiento con armas de fuego


Ingreso, consumo y venta de alcohol y drogas

Cmo actuar ante un operativo de policial fuerzas municipales, estatales o federales al interior del campus

Abuso sexual, acoso, hostigamiento

El abuso sexual, acoso y hostigamiento puede darse en cualquier persona.

Se pueden registrar enfrentamientos de arma de fuego a) entre autoridades de seguridad y delincuentes; b) entre delincuentes; otros.

Hay ilcitos en los cuales ser necesario el apoyo de instancias de procuracin de justicia, as como el despliegue de fuerzas policiales al interior de la IES, por ejemplo casos de amenazas de artefacto explosivo, narcotrfico, secuestro, entre otros.

Los problemas por consumo y venta de alcohol y drogas son problemas sociales que permean a toda la sociedad.

Crear y documentar el protocolo de actuacin, donde se especifiquen las actividades que se debern realizar ante este delito. Conocer, identificar e informar sobre las zonas de riesgo a la comunidad. Recomendaciones de prevencin: - Evitar caminar sola/o por lugares solitarios y/o obscuros - No permanecer en salones vacos y/o alejados - No acudir a los baos alejados o solitarios Contar con protocolos de actuacin. Contar con mecanismos de difusin para que la comunidad est enterada de las actividades de atencin frente a una situacin de esta naturaleza. Fortalecer la cultura de la prevencin. Privilegiar ante todo la salvaguarda de la vida de los miembros de la comunidad. Concientizar al personal de seguridad sobre la seriedad e importancia en cuanto al manejo de conflictos de esta ndole, ya que de ello depender, en gran medida, la vida o muerte de seres humanos. Establecer mecanismos o protocolos especiales para proteccin de pruebas e indicios para dar continuidad a investigaciones por parte de instancias encargadas de la procuracin de justicia. Capacitar a los responsables de seguridad. Establecer convenios de colaboracin. Hacer respetar la autonoma de la IES. Establecer un protocolo especial para ingreso de fuerza pblica. La comunidad deber tener conocimiento de cmo actuar de acuerdo a la normatividad establecida para estas situaciones. La instancia de seguridad debern estar en coordinacin absoluta con las fuerzas del orden, externas a la IES. Desarrollar un protocolo de actuacin destinado a salvaguardar la integridad fsica, psicolgica y material de los que integran la IES La comunidad deber tener conocimiento claro y oportuno sobre las sanciones a las que se har acreedor en el supuesto de ingreso, consumo o venta de alcohol y drogas dentro del recinto de la IES. Realizar un protocolo en concordancia con leyes estales y nacionales sobre el ilcito en cuestin, especificando la pena en cada uno de los casos mencionados en el manejo de alcohol y drogas. Campaa de prevencin de adicciones. Cursos, talleres y programas de rehabilitacin de las adicones.Pgina 35 de 77


CUADRO 14.Tipo


Seguridad en Instalaciones

Los recintos de las IES estn compuestos por: a) Aulas, laboratorios, talleres y salas acadmicas. b) Espacios de estacionamiento. c) reas de oficinas. d) Servicio de sanitarios. e) Espacios abiertos: canchas, jardines, reas verdes, entre otros. f) Espacios cerrados: gimnasio, auditorios, teatros, bibliotecas, cafeteras, entres otros.

Realizar diagnstico y evaluacin de las instalaciones al interior de la IES. Determinar acciones estratgicas para contar con instalaciones seguras y confiables en cada uno de los espacios garantizado su funcionalidad y seguridad para la comunidad y visitantes a los recintos, especialmente en baos, salones, espacios abiertos y cerrados. Por ejemplo para el caso de los estacionamientos puede aplicar: Regular acceso a estacionamiento. Programacin de rondines para evitar robos, consumo de alcohol y drogas. Realizar recomendaciones de cuidado personal, por ejemplo: - Evitar estacionarse en lugares solitarios. - Cerrar y activar la alarma del automvil. - Evitar dejar artculos personales al interior del automvil. - Permanecer el menor tiempo posible al interior del automvil - Observar el entorno prximo tanto al subir como al bajarse del automvil, si se observa algo sospechoso no detenerse y acercarse a zonas seguras Es recomendable contar con un control de acceso para todo vehculo que ingrese a la IES. Designar y normar el usos de espacios para: - Alumnos. - Acadmicos. - Personal administrativo y operativo. - Visitantes. - Proveedores. Contar con un reglamento de estacionamiento dirigido a la comunidad, sealando requisitos, derechos y sanciones sobre el uso de los mismos.

Cabe sealar que los incidentes presentados en el cuadro anterior son ejemplos y por tanto no representan el universo de delitos o actos relacionados con la inseguridad al interior de las IES.



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3.3. Elaboracin manuales

de

p rocedimientos,

protocolos

o

Como se indico al principio de este captulo, las dos grandes lneas estratgicas en materia de seguridad son, por una parte, la proteccin y prevencin y, por la otra, la atencin. As, para darles soporte orgnico se debe impulsar un proceso de elaboracin de procedimientos, protocolos o manuales, segn sea el caso, que permitan clarificar y precisar los quehaceres de los diferentes actores involucrados con esta materia. En ese sentido, estos instrumentos, ayudar a definir qu y cmo le toca participar a los usuarios (estudiantes, acadmicos, Procedimientos, protocolos o administrativos, aspirantes y visitantes en general) y qu manuales y cmo le toca participar a los responsables de la Impulsar su elaboracin Establecer qu y cmo le toca seguridad de la IES. En el cuadro de BASES PARA ATENCIN DE TEMAS ESTRATGICOS EN MATERIA DE SEGURIDAD se presentan una serie de ejemplos de procedimientos para atender situaciones de amenaza de artefactos explosivos, asalto, enfrentamiento con armas de fuego, presencia de fuerzas policiacas, secuestro y violacin.CUADRO 15.Tema

participar: a) Usuarios: estudiantes, acadmicos, administrativos, aspirantes y visitantes en general. b) Responsables de la seguridad de la IES

BASES PARA ATENCIN DE TEMAS ESTRATGICOS EN MATERIA DE SEGURIDAD Objetivo(s) Contenido o Recomendacin Observacin Anlisis de estadsticas sobre caractersticas frecuencia de Amenaza por artefactos explosivos. Creacin de protocolos de actu

manual de seguridad para ies

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