mas제도의 이해 및 정책 방향 2019-06-12 · 기획 재정부 지방 ... •...

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- 27 - 설 동 완 / 한국아스콘공업협동조합연합회 전무이사 MAS제도의 이해 및 정책 방향

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Page 1: MAS제도의 이해 및 정책 방향 2019-06-12 · 기획 재정부 지방 ... • 국가종합전자조달시스템 종합쇼핑몰 운영규정 고시( ) • 다수공급자계약

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설 동 완 한국아스콘공업협동조합연합회 전무이사

MAS제도의 이해 및 정책 방향

아스팔트-세미나책자indd 27 2019-06-03 오후 42929

아스팔트-세미나책자indd 28 2019-06-03 오후 42929

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다수공급자계약 제도 도입

도입배경

고객니즈 분석 결과 신속하고 다양한 물품공급 우수한

품질과 신속한 AS 요구 등 고객의 요구사항이 더욱 복

잡 다양화

rArr 다양한 고객 욕구(customer needs)의 충족과 공공구매의 투명성

확보 기업의 고품격 고품질 상품개발 촉진을 위해 선진국형

구매제도 의 도입 시행이 필요(MAS)

기존 일반경쟁계약 방식의 한계

최저가 중심의 단일 낙찰자 공공조달시장의 한계

MAS Multiple Award Schedule

계약행정 업무의 번잡 과다한 시간 소요

조달물자의 다양성 부족 및 수요기관의 선택권 축소

고객만족도 조사결과 다양성 년 점 년 점 - 04 606 05 686

다수공급자계약 제도의 장점

물품 다수공급자 계약 조달시장 진입 촉진

수요기관의 물품 선택권 확대

다양한 경쟁 요소 도입 할인행사 가격인하 단계경쟁2

새로운 규격 교체가능

미국 제도와 조달청의 복수물품MAS 공급계약 제도를 검토

하여 우리 실정에 맞는 제도 도입을 추진

아스팔트-세미나책자indd 29 2019-06-03 오후 42930

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다수공급자계약 제도 추진 경과

연구용역 추진 (lsquo0211 ~ rsquo048)

미국 의 GSA MAS

영국 의 OGC Frame work agreement

캐나다 의 PWGSC Standing offer

관계부처 협의(lsquo04 5 ~ 12)

조달사업법 시행령 개정(lsquo04 1231)

입법예고 의견수렴

규제개혁위원회 심의 법제처 법제심의

차관회의 및 국무회의

대통령 재가 및 공포

제도시행

세부시행규정 훈령 제정 운영

제도적용이 쉬운 품목5000

사무용품 2500품목 일반 상용물품 2500품목

다수공급자계약 운영 실적단위억원

년2012 년2013 년2014 년2015 년2016 년2017 년2018

59730 66645 63577 68887 75723 88040 91135

30만품목 30만품목 32만품목 36만품목 31만품목 34만품목 39만품목

출처 나라장터

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정부 계약 법령 Ⅱ

구분 법령 및 기준 소관부처

기본법

국가계약법법률 시행령 시행규칙( )

기획재정부

지방계약법법률 시행령 시행규( 칙)

행정안전부

특별법

조달사업법법률 시행령 시행규( 칙)

조달청

중소기업판로지원법법률 시행령 시행규( 칙)

중소벤처기업부

행정규칙 예규 등 자체기준 고시 공고

지침 등기획재정부행정안전부

정부 입찰 및 낙찰 제도 Ⅲ

계약 방법에 따른 분류 1

경쟁계약 일반경쟁 제한경쟁 지명경쟁 수의계약 천재 지변 작전상의 병력이동 긴급한 행사 등 경쟁 입찰에 - 부칠 시간적 여유가 없을 때성능인증 제품 신제품 조달우수제품 등을 중소기업자 - (NEP) 로부터 제조 구매 하는 경우 특정인의 기술 용역 또는 특정한 위치 구조 품질 성능 효율 등 - 으로 인하여 경쟁을 할 수 없는 경우 추정가격이 천만 원 이하인 물품의 제조 구매 용역 등 계약 - 5

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계약 형태에 따른 분류 2

총액계약 확정 개산 계약 단독 공동계약 단기 장기계약 종합계약 - middot middot middot

단가계약 사용이 빈번한 경우 한번계약으로 연중 수시로 납품요구 -

낙찰자 결정 방법 3

가 적격심사제 덤핑입찰 예방과 계약이행의 신뢰도 확보 및 업체의 경영 합리화와 품질향상을 도모

나 종합심사낙찰제 다 최저가 낙찰제 라 단계경쟁 입찰 규격 기술 과 가격입찰을 동시에 실시하는 2 ( )

입찰방식 마 협상에 의한 계약 바 경쟁적 대화에 의한 계약제도 시행 (201935 ) 사 희망수량 입찰제 아 유사물품 복수 경쟁 자 종합낙찰제 차 다수공급자계약 (MAS)

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Ⅳ 다수공급자계약 제도 개요 (MAS)

개 요1

가 정의

수요기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자 - 수요기관의 다양한 수요를 충족하기 위하여 필요하다고 인정되는

경우 품질 성능 또는 효율 등이 같거나 비슷한 종류의 수요물자 middot

최소 인 이상 원칙 인 이상 의 계약상대자를 대상으로 단가계약 2 ( 3 )체결

미국 MAS(Multiple Award Schedule) GSA

다수공급자 계약물품 흐름도

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참고 미국 제도의 이해lt 1 MAS gt

의 정의 MAS

MAS Program(Multiple Award Schedule) 이란 연방정부의 각 행정부서에서 필요한 물품과 용역들을 품질 성 능 또는 효용 면에서 동등한 물품 용역을 복수(Comparable) 의 공급자들과 계약을 체결하여 정부부서 고객들에게 이용할 수 있는 체계이며 때로는 를 MAS

라고도 함Federal Supply Schedule(FSS)

계약MAS 은 근본적으로 불특정 공급 및 불특정 물량계약의 형태를 갖고 있고 우리의 제 자단가계약 형식을 갖추고 있으며 3 주로 협상방식에 의하여 이루어짐

정부 각 구매관들이 유념할 사항lt gt

정부 구매 조달을 위한 모든 계약체결은 ① CICA에서 요구하는 경쟁적 절차985168985168 985168985168를 따라야 함(Competition in Contract Act)

정부 부서 운용에 ② 최고가치 추구(Best Value) 985168985168 985168985168

정부는 정치적 정책적인 면에서 정부지출을 ③ 사회 경제 정책의 목표를 써야함

④ 일반 시중품(Commerical items)만을 사용하여야 함

출처 미국 연구보고서 한국구매조달학회 한찬기 외 MAS ( 2003 8 )

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참고 의 제도 이해에 도움이 되는 유의사항lt 2 GSA MAS gt

공급자로서 적격성 인증 (Responsibility) 공급자들은 의 협상목표인 최혜 고객 가격 에 대하여 MAS GSA 985168985168 985168985168

협상

계약과정에서 합의된 가격은 의 계약관이 공정합리적MAS GSA 인 가격이라고 인증한 후에 유효

에서 취급하는 물품 용역은 일반 상용규격 품목MAS

정부 각 수요기관은 가 공급자들과 체결한 계약에 따라GSA 서

필요한 물품 용역의 공급을 받고 대금 지불

를 통하여 공급 조달되는 물품이나 용역은 약 만개MAS 800

나 다수공급자 계약 대상 규격 모델 이 확정되고 ( ) 상용화된 물품 및 용역 단가계약 제 자 단가계약 포함 이 가능한 물품 및 용역 ( 3 ) 기타 조달청장이 필요하다고 판단하는 물품 및 용역

다 신규 수요물자의 다수공급자 계약 요건

상용화 및 경쟁성

해당 수요 물자를 제조 또는 공급하고 - 연간 거래실적이 천만 원 이상인 업체가 3 개사 이상일 것3 단 신제품인증 신기술 적용 제품 천만 원 개사 ( 2 2 )

규격 및 시험기준 업계 공통의 상용 규격 및 시험기준 존재 -

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특 징2

가 수요자 중심 조달제도

공급자 중심의 단일업체 조달 rArr 수요자 중심의 다수업체 조달 조달물자의 다양화로 수요기관 선택권 확대

일정금액 미만 수요기관이 바로 납품요구 bull rarr 일정금액 이상 경쟁을 통해 대상업체 평가방법선택 middotbull rarr

납품요구 rArr

나 조달업체 진입先 경쟁後

진입 후 다양한 경쟁요소 도입으로 정부조달시장의 경쟁체제 구축

단가 인하 다량납품 할인율 설정 할인행사를 통한 가격 경쟁 - 단계 경쟁을 통한 가격 및 품질 경쟁 - 2

일반 경쟁 입찰과 다수공급자 계약의 비교

구분 경쟁 입찰 특징MAS ( )

공급자 물품 1 단일 공급자 인 이상3 다수 다양성

물품선택 입찰을 통해 결정 수요자 선택 선택권 확대

시장진입 높음 낮음 일정요건이면 누구나 가능

경쟁형태 계약 전 경쟁 계약 후 경쟁 품질 디자인 가격 등 경쟁

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제 자 단가계약과 다수공급자계약의 차이 3

구분 제 자 단가계약3 계약MAS

계 약 방 법 경쟁 또는 수의 경쟁

계 약 수 량 계약주체가 정함 계약대상자가 정함

계 약 업 체 단일업체 다수 업체 개사 이상(3 )

가 격 인 하 계약 후 일 이후90 수시로 가능 중기간경쟁물품 이하( 10 )

가 격 할 인 다량 납품요구량 초과 시우수조달물품( )

bull다량 납품요구량 초과 시 할인행사 기간 중 납품요구 시bull

단계 경쟁2 없음 확정가격( ) bull 회 구매금액 일정금액 이상1동일 세부품명의 물품 bull

주요 계약물자

우수조달물품인 생산물품1

전통공예품(SW )

다수공급자계약 공고된 모든 물품 및 용역 서비스( )

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법적 근거3 조달사업에 관한 법률 제 조 5 조달사업에 관한 법률 시행령 제 조7

훈령 고시 공고 등

조달사업에 관한 법률 제 조 계약의 특례5 ( ) 조달청장은 각 수요기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자나 비축 ①

물자를 구매 공급하기 위하여 필요한 경우에는 대통령령으로 정하는 계ㆍ약방법으로 계약을 체결할 수 있다

조달사업에 관한 법률 시행령 제 조 수요물자에 대한 계약방법의 특례7 ( ) 조달청장은 법 제 조제 항에 따라 각 수요기관 에서 공통적으로 필5 1①

요로 하는 수요물자를 제조 구매 및 가공하는 등의 계약을 할 때 미리 ㆍ단가만을 정하고 각 수요기관의 장이 직접 해당 물자의 납품 요구나 납품 요구 및 대금 지급을 할 수 있는 계약 이하 제 자를 위한 단가계약( 3 이라 한다 을 체결할 수 있다)

제 조의 다수공급자계약7 2( ) 조달청장은 법 제 조제 항에 따라 각 수요 5 1① 기관에서 공통적 으로 필요로 하는 수요물자를 구매할 때 수요기관의 다양한 수요를 충족하기 위하여 필요 하다고 인정되는 경우에는 품질 성ㆍ능 또는 효율 등이 같거나 비슷한 종류의 수요물자를 수요기관이 선택할 수 있도록 인 이상을 계약 상대자로 하는 공급계약 이하 다수공급자 2 ( 계약 이라 한다 을 체결할 수 있다 )

훈령 고시 공고 물품 다수공급자계약 업무처리규정 훈령middot middot ( ) bull 물품 다수공급자계약 단계경쟁 업무처리기준 고시 2 ( ) bull 물품 다수공급자계약 특수조건 공고 ( ) bull 물품별 다수공급자계약 추가특수조건 공고 ( ) ( ) bull

국가종합전자조달시스템 종합쇼핑몰 운영규정 고시 ( ) bull 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 고시 ( ) bull 기타 관련규정 물품구매계약 품질관리 특수조건 공고 등 ( )

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다수공급자계약 업무처리 절차 Ⅴ

구매계획 수립 1

구매입찰 공고 2

적격성 평가 3

협상품목 승인 4

가격자료 제출 5

협상기준가격 결정 6

계약체결 및 종합쇼핑몰 등록 7

납품요구 8

계약관리9

거래정지10

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구매계획 수립1 업무처리규정 제 조 제 조 ( 4 7 )

가 신규 수요물자의 다수공급자계약 공공기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자 품질 성능 또는 효율 등이 동등이상으로 경쟁이 가능한 수요 물자 규격 모델 이 확정되고 상용화된 수요물자 ( )

- 해당 수요물자를 제조 또는 공급하고 연간 거래실적이 천만 3원 이상인 업체가 개사 이상 신기술제품의 경우 천만 원 이 3 ( 2상인 업체가 개사 이상2 ) 업계 공통의 상용규격 및 시험기준이 존재할 것 -

나 기존 수요물자의 적합성 검토 다음 중 어느 하나에 해당하는 경우 추진하지 않음 최근 년간 납품실적이 건 미만인 세부품명 - 3 MAS 10허위서류 제출 담합 안전도 위해 물품 납품 등 계약관리가 - 곤란한 물자업계 공통의 상용규격이 없는 수요물자 등 -

구매입찰 공고2 업무처리규정 제 조 제 조 ( 6 8 )sim

공고방법 나라장터에 공고 ( ) 공고내용 계약기간 인도조건 제출서류 적격성 평가 관련자료( ) (

가격자료 규격서 시험성적서 등 관련규정 등 입찰참가자격 ) 중소기업자 국내 제조 직접생산 면허 또는 인증 등( )

공고기간 년 원칙 ( ) 10

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구매업무심의회를 거쳐 공고기간 조정 가능 공고취소 수요물자에 대한 계약 적합성 검토결과 ( ) MAS 부적합하다고 판단되는 경우 공고취소 가능 차기공고 기존 공고 종료일 개월 전에 차기공고 게시 ( ) 4

적격성 평가3 업무처리규정 제 조 별표 ( 9 [ 1])

가 일반품목

결격사유가 없고 입찰공고의 입찰참가자격을 충족하는 경우에 적격자로 선정

- 결격사유 신용평가등급 미만 부도 또는 파산상태인 업 B- 체 단 창업 년 이내의 제조 물품 또는 서비스 용역 업체의 경우 신용평 2 ( ) ( )

가등급 면제

적격성평가 사류 제출 사단법인 정부조달마스협회 rArr

적격성 평가 신청서 자기평가 및 심사표 신용평가등급 - 확인서1) 입찰참가자격 관련 서류 규격서 시험성적서 등

조합인 경우 조합원사 적격확인서 추가 제출

기업평가기관과 연계하여 계약기관에서 직접 확인 1)

다수공급자계약 기본교육 사이버강의( ) 의무 수강 후 적격성 평가 신청

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나 사전자격심사 품목 업무처리규정 제 조 별표 ( 10 [ 2]) 대상품명 공사성격 안전 인체유해 환경이 요구되는 품목 등 개 20예시 인조잔디 태양광발전장치 미끄럼방지포장재 공기살 ( ) 균기 공기순환기 합성목재 조경석 교량난간 가드레일 정 수기 낙석방지책 자연석경계석 도로중앙분리대 등

협상품목 승인4 업무처리규정 제 조 ( 16 )물품식별번호를 부여 받은 품목의 규격서 등 자료를 나라장터 제출

협상대상품목에서 배제 시험기준미달 공통상용규격과 상이 업체별 계약 규격수 초과 - 특허관련 분쟁이 있는 경우 경쟁성립 불가 물품 -

신규물품에 대한 납품실적 증빙자료 제출 납품실적 자료 제출 - 최종 수요자와 직접 거래한 자료를 제출 - 창업 년 이내 우수조달물품 만료 년이내 품목 예외 - 2 1

가격자료 제출 5 승인 받은 품목의 최근 년 원칙 간의 규격별 가격자료 제출 1 ( )

가격자료제출서 가격총괄표 규격별 거래내역 가격 증빙자료( ) 가격 증빙자료 세금계산서 계약서 거래명세표 매출원장 등 - 의 사본 원가계산서 등 구매심의회를 거쳐 일부 세부품명에 대해서는 가격자료 제출을 - 면제 공고에 명시( )

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적격자는 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 에 따라 「 」전자세금계산서 제출 가격자료로 활용 rArr 전자세금계산서 제출동의 홈텍스 ( )

협상기준가격 결정 6

원칙( ) 거래실례가격의 가중평균가격 최빈가격 중 낮은 가격을 기준 결정 원가계산가격 업체제시가격 유사 거래 구매 실례가( ( )격 등을 참고)

가격자료 제출을 면제한 경우 업체 제시가격으로 협상기준가격 결정우대가격 유지의무 준수 재계약 시 우대가격 유지의무 해당될 경우 협상기준가격 반영다량납품 할인율 업무처리규정 제 조 ( 20 )

단계경쟁 대상금액 이내에서 단계 이상의 할인율 제시 - MAS 2 2

단 규격 모델 별 평균단가가 단계경쟁 대상금액의 초과하는 ( ) 2 10 경우에는 회 최대납품 요구금액 이내에서 단계이상 할인율 1 2설정

다량납품 할인율 변경은 직전 할인율보다 높은 경우에만 가능함 예 가능 불가능 ) 3 5 5 3 rArr rArr

할인율 변경 당초 계약 또는 다량납품요구 할인율 수정계약 - ( ) 체결일로부터 일 경과 60

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계약체결 및 종합쇼핑몰 등록7 계약기간은 년 이내 3 계약종료일 계약체결일 기준 최대 년 - 3계약보증금 회 최대납품요구량의 1 10100 30100 sim

최근 년 이내 부정당업자 총 제재기간에 따라 차등 적용 2개월 미만 년 미만 년 미만 (6 15100 1 20100 2

년 이상25100 2 30100) 옵션계약 본체 이외의 예비품 부속품 운반비 설치비 기 타 부대비용 등을 추가하여 옵션계약 가능

종합쇼핑몰 등록 기준 세부품명기준 인 이상이 되는 경우 - 3종합쇼핑몰 등록

종합쇼핑몰 등록 후 인 이상 인으로 될 경우 종합쇼핑 3 2rArr 몰 등록 유지 인만 남은 경우 판매중지(1 )

납품요구8

한 도 납품요구 수량증가 한도를 회 최대납품요구량까지 1 제한

유의사항 수요기관은 계약조건 외에 추가 또는 변경된 계약조건을 제시 - 할 수 없음 수요기관은 납품요구 내용 변경 시 계약상대자와 협의하여 취 - 소 또는 변경 수요기관 사정에 의하여 수량 증량으로 수정 납품 요구된 경 - 우 증량 분에 대하여는 수정납품요구 시의 변동된 가격 적용

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계약관리9

계약금약 조정 계약체결한 날로부터 일 이상 경과 - 90계약금액이 이상 변동 - 3

계약단가 인하 계약단가보다 낮은 가격으로 공급한 경우 계약기관에 통보 계약단가 인하 -

계약된 규격보다 성능이 향상된 제품으로 대체 가능 계약물품 생산이 중단할 경우 일 전에 계약기관에 통보 30

거래정지10

계약상대자의 정보 상품정보의 허위 또는 과장 계약상대자의 부도 폐업 품질 가격 안전성 등 관련으로 사회적 물의 인의 계약상대자만 남게 되는 경우 1

원산지 또는 원산지 비율을 허위로 표시 사전 사후 검사결과 불량품이 발생한 경우

미국 정부의 부당 지출액 회수 사례(GSA) 불량 를 정부에 판매 - Toshiba($23million) pc

존슨 존슨 매디칼 부정확한 가격표 사용 - amp ($39million) 할인판매가격을 알리지 않음 - Cannon USA($6million)

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정책 방향 및 제언 Ⅵ

아스팔트 혼합물 아스콘 의 정부 계약 방침( )

희망수량경쟁 입찰에 의한 단가계약 아스콘 제품의 특성상 rarr 안정적 공급을 위해 조합중심의 납품 공급 이 유지( )

단체수의계약 제도가 월 완전히 폐지되면서 중소기업200612

자간 경쟁 입찰 희망수량경쟁 입찰로 전환

년도 감사원의 중소기업간 경쟁제도 감사이후 입찰 담합 2016 우려 등으로 등 계약제도 개선 추진 중MAS

아스팔트 혼합물 아스콘 계약방법의 정책 제언( )

공산품에 적용되어 온 제도가 수요자의 MAS 선택폭 확대 경쟁의 원리가 실현되어 왔다고 봄

아스콘은 반제품으로 시간적 공간적으로 제약받는 제품의 특 성이 있음제품 의 특성상 전환보다는 제품 특성에 맞는 합리적인 MAS계약방법의 연구 필요

단가 인하 경쟁보다는 중소기업보호와 지역경제의 기반 확충 등 산업 정책적 고려가 필요

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다수공급자계약 제도 도입

도입배경

고객니즈 분석 결과 신속하고 다양한 물품공급 우수한

품질과 신속한 AS 요구 등 고객의 요구사항이 더욱 복

잡 다양화

rArr 다양한 고객 욕구(customer needs)의 충족과 공공구매의 투명성

확보 기업의 고품격 고품질 상품개발 촉진을 위해 선진국형

구매제도 의 도입 시행이 필요(MAS)

기존 일반경쟁계약 방식의 한계

최저가 중심의 단일 낙찰자 공공조달시장의 한계

MAS Multiple Award Schedule

계약행정 업무의 번잡 과다한 시간 소요

조달물자의 다양성 부족 및 수요기관의 선택권 축소

고객만족도 조사결과 다양성 년 점 년 점 - 04 606 05 686

다수공급자계약 제도의 장점

물품 다수공급자 계약 조달시장 진입 촉진

수요기관의 물품 선택권 확대

다양한 경쟁 요소 도입 할인행사 가격인하 단계경쟁2

새로운 규격 교체가능

미국 제도와 조달청의 복수물품MAS 공급계약 제도를 검토

하여 우리 실정에 맞는 제도 도입을 추진

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다수공급자계약 제도 추진 경과

연구용역 추진 (lsquo0211 ~ rsquo048)

미국 의 GSA MAS

영국 의 OGC Frame work agreement

캐나다 의 PWGSC Standing offer

관계부처 협의(lsquo04 5 ~ 12)

조달사업법 시행령 개정(lsquo04 1231)

입법예고 의견수렴

규제개혁위원회 심의 법제처 법제심의

차관회의 및 국무회의

대통령 재가 및 공포

제도시행

세부시행규정 훈령 제정 운영

제도적용이 쉬운 품목5000

사무용품 2500품목 일반 상용물품 2500품목

다수공급자계약 운영 실적단위억원

년2012 년2013 년2014 년2015 년2016 년2017 년2018

59730 66645 63577 68887 75723 88040 91135

30만품목 30만품목 32만품목 36만품목 31만품목 34만품목 39만품목

출처 나라장터

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정부 계약 법령 Ⅱ

구분 법령 및 기준 소관부처

기본법

국가계약법법률 시행령 시행규칙( )

기획재정부

지방계약법법률 시행령 시행규( 칙)

행정안전부

특별법

조달사업법법률 시행령 시행규( 칙)

조달청

중소기업판로지원법법률 시행령 시행규( 칙)

중소벤처기업부

행정규칙 예규 등 자체기준 고시 공고

지침 등기획재정부행정안전부

정부 입찰 및 낙찰 제도 Ⅲ

계약 방법에 따른 분류 1

경쟁계약 일반경쟁 제한경쟁 지명경쟁 수의계약 천재 지변 작전상의 병력이동 긴급한 행사 등 경쟁 입찰에 - 부칠 시간적 여유가 없을 때성능인증 제품 신제품 조달우수제품 등을 중소기업자 - (NEP) 로부터 제조 구매 하는 경우 특정인의 기술 용역 또는 특정한 위치 구조 품질 성능 효율 등 - 으로 인하여 경쟁을 할 수 없는 경우 추정가격이 천만 원 이하인 물품의 제조 구매 용역 등 계약 - 5

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계약 형태에 따른 분류 2

총액계약 확정 개산 계약 단독 공동계약 단기 장기계약 종합계약 - middot middot middot

단가계약 사용이 빈번한 경우 한번계약으로 연중 수시로 납품요구 -

낙찰자 결정 방법 3

가 적격심사제 덤핑입찰 예방과 계약이행의 신뢰도 확보 및 업체의 경영 합리화와 품질향상을 도모

나 종합심사낙찰제 다 최저가 낙찰제 라 단계경쟁 입찰 규격 기술 과 가격입찰을 동시에 실시하는 2 ( )

입찰방식 마 협상에 의한 계약 바 경쟁적 대화에 의한 계약제도 시행 (201935 ) 사 희망수량 입찰제 아 유사물품 복수 경쟁 자 종합낙찰제 차 다수공급자계약 (MAS)

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Ⅳ 다수공급자계약 제도 개요 (MAS)

개 요1

가 정의

수요기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자 - 수요기관의 다양한 수요를 충족하기 위하여 필요하다고 인정되는

경우 품질 성능 또는 효율 등이 같거나 비슷한 종류의 수요물자 middot

최소 인 이상 원칙 인 이상 의 계약상대자를 대상으로 단가계약 2 ( 3 )체결

미국 MAS(Multiple Award Schedule) GSA

다수공급자 계약물품 흐름도

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참고 미국 제도의 이해lt 1 MAS gt

의 정의 MAS

MAS Program(Multiple Award Schedule) 이란 연방정부의 각 행정부서에서 필요한 물품과 용역들을 품질 성 능 또는 효용 면에서 동등한 물품 용역을 복수(Comparable) 의 공급자들과 계약을 체결하여 정부부서 고객들에게 이용할 수 있는 체계이며 때로는 를 MAS

라고도 함Federal Supply Schedule(FSS)

계약MAS 은 근본적으로 불특정 공급 및 불특정 물량계약의 형태를 갖고 있고 우리의 제 자단가계약 형식을 갖추고 있으며 3 주로 협상방식에 의하여 이루어짐

정부 각 구매관들이 유념할 사항lt gt

정부 구매 조달을 위한 모든 계약체결은 ① CICA에서 요구하는 경쟁적 절차985168985168 985168985168를 따라야 함(Competition in Contract Act)

정부 부서 운용에 ② 최고가치 추구(Best Value) 985168985168 985168985168

정부는 정치적 정책적인 면에서 정부지출을 ③ 사회 경제 정책의 목표를 써야함

④ 일반 시중품(Commerical items)만을 사용하여야 함

출처 미국 연구보고서 한국구매조달학회 한찬기 외 MAS ( 2003 8 )

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참고 의 제도 이해에 도움이 되는 유의사항lt 2 GSA MAS gt

공급자로서 적격성 인증 (Responsibility) 공급자들은 의 협상목표인 최혜 고객 가격 에 대하여 MAS GSA 985168985168 985168985168

협상

계약과정에서 합의된 가격은 의 계약관이 공정합리적MAS GSA 인 가격이라고 인증한 후에 유효

에서 취급하는 물품 용역은 일반 상용규격 품목MAS

정부 각 수요기관은 가 공급자들과 체결한 계약에 따라GSA 서

필요한 물품 용역의 공급을 받고 대금 지불

를 통하여 공급 조달되는 물품이나 용역은 약 만개MAS 800

나 다수공급자 계약 대상 규격 모델 이 확정되고 ( ) 상용화된 물품 및 용역 단가계약 제 자 단가계약 포함 이 가능한 물품 및 용역 ( 3 ) 기타 조달청장이 필요하다고 판단하는 물품 및 용역

다 신규 수요물자의 다수공급자 계약 요건

상용화 및 경쟁성

해당 수요 물자를 제조 또는 공급하고 - 연간 거래실적이 천만 원 이상인 업체가 3 개사 이상일 것3 단 신제품인증 신기술 적용 제품 천만 원 개사 ( 2 2 )

규격 및 시험기준 업계 공통의 상용 규격 및 시험기준 존재 -

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특 징2

가 수요자 중심 조달제도

공급자 중심의 단일업체 조달 rArr 수요자 중심의 다수업체 조달 조달물자의 다양화로 수요기관 선택권 확대

일정금액 미만 수요기관이 바로 납품요구 bull rarr 일정금액 이상 경쟁을 통해 대상업체 평가방법선택 middotbull rarr

납품요구 rArr

나 조달업체 진입先 경쟁後

진입 후 다양한 경쟁요소 도입으로 정부조달시장의 경쟁체제 구축

단가 인하 다량납품 할인율 설정 할인행사를 통한 가격 경쟁 - 단계 경쟁을 통한 가격 및 품질 경쟁 - 2

일반 경쟁 입찰과 다수공급자 계약의 비교

구분 경쟁 입찰 특징MAS ( )

공급자 물품 1 단일 공급자 인 이상3 다수 다양성

물품선택 입찰을 통해 결정 수요자 선택 선택권 확대

시장진입 높음 낮음 일정요건이면 누구나 가능

경쟁형태 계약 전 경쟁 계약 후 경쟁 품질 디자인 가격 등 경쟁

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제 자 단가계약과 다수공급자계약의 차이 3

구분 제 자 단가계약3 계약MAS

계 약 방 법 경쟁 또는 수의 경쟁

계 약 수 량 계약주체가 정함 계약대상자가 정함

계 약 업 체 단일업체 다수 업체 개사 이상(3 )

가 격 인 하 계약 후 일 이후90 수시로 가능 중기간경쟁물품 이하( 10 )

가 격 할 인 다량 납품요구량 초과 시우수조달물품( )

bull다량 납품요구량 초과 시 할인행사 기간 중 납품요구 시bull

단계 경쟁2 없음 확정가격( ) bull 회 구매금액 일정금액 이상1동일 세부품명의 물품 bull

주요 계약물자

우수조달물품인 생산물품1

전통공예품(SW )

다수공급자계약 공고된 모든 물품 및 용역 서비스( )

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법적 근거3 조달사업에 관한 법률 제 조 5 조달사업에 관한 법률 시행령 제 조7

훈령 고시 공고 등

조달사업에 관한 법률 제 조 계약의 특례5 ( ) 조달청장은 각 수요기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자나 비축 ①

물자를 구매 공급하기 위하여 필요한 경우에는 대통령령으로 정하는 계ㆍ약방법으로 계약을 체결할 수 있다

조달사업에 관한 법률 시행령 제 조 수요물자에 대한 계약방법의 특례7 ( ) 조달청장은 법 제 조제 항에 따라 각 수요기관 에서 공통적으로 필5 1①

요로 하는 수요물자를 제조 구매 및 가공하는 등의 계약을 할 때 미리 ㆍ단가만을 정하고 각 수요기관의 장이 직접 해당 물자의 납품 요구나 납품 요구 및 대금 지급을 할 수 있는 계약 이하 제 자를 위한 단가계약( 3 이라 한다 을 체결할 수 있다)

제 조의 다수공급자계약7 2( ) 조달청장은 법 제 조제 항에 따라 각 수요 5 1① 기관에서 공통적 으로 필요로 하는 수요물자를 구매할 때 수요기관의 다양한 수요를 충족하기 위하여 필요 하다고 인정되는 경우에는 품질 성ㆍ능 또는 효율 등이 같거나 비슷한 종류의 수요물자를 수요기관이 선택할 수 있도록 인 이상을 계약 상대자로 하는 공급계약 이하 다수공급자 2 ( 계약 이라 한다 을 체결할 수 있다 )

훈령 고시 공고 물품 다수공급자계약 업무처리규정 훈령middot middot ( ) bull 물품 다수공급자계약 단계경쟁 업무처리기준 고시 2 ( ) bull 물품 다수공급자계약 특수조건 공고 ( ) bull 물품별 다수공급자계약 추가특수조건 공고 ( ) ( ) bull

국가종합전자조달시스템 종합쇼핑몰 운영규정 고시 ( ) bull 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 고시 ( ) bull 기타 관련규정 물품구매계약 품질관리 특수조건 공고 등 ( )

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다수공급자계약 업무처리 절차 Ⅴ

구매계획 수립 1

구매입찰 공고 2

적격성 평가 3

협상품목 승인 4

가격자료 제출 5

협상기준가격 결정 6

계약체결 및 종합쇼핑몰 등록 7

납품요구 8

계약관리9

거래정지10

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구매계획 수립1 업무처리규정 제 조 제 조 ( 4 7 )

가 신규 수요물자의 다수공급자계약 공공기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자 품질 성능 또는 효율 등이 동등이상으로 경쟁이 가능한 수요 물자 규격 모델 이 확정되고 상용화된 수요물자 ( )

- 해당 수요물자를 제조 또는 공급하고 연간 거래실적이 천만 3원 이상인 업체가 개사 이상 신기술제품의 경우 천만 원 이 3 ( 2상인 업체가 개사 이상2 ) 업계 공통의 상용규격 및 시험기준이 존재할 것 -

나 기존 수요물자의 적합성 검토 다음 중 어느 하나에 해당하는 경우 추진하지 않음 최근 년간 납품실적이 건 미만인 세부품명 - 3 MAS 10허위서류 제출 담합 안전도 위해 물품 납품 등 계약관리가 - 곤란한 물자업계 공통의 상용규격이 없는 수요물자 등 -

구매입찰 공고2 업무처리규정 제 조 제 조 ( 6 8 )sim

공고방법 나라장터에 공고 ( ) 공고내용 계약기간 인도조건 제출서류 적격성 평가 관련자료( ) (

가격자료 규격서 시험성적서 등 관련규정 등 입찰참가자격 ) 중소기업자 국내 제조 직접생산 면허 또는 인증 등( )

공고기간 년 원칙 ( ) 10

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구매업무심의회를 거쳐 공고기간 조정 가능 공고취소 수요물자에 대한 계약 적합성 검토결과 ( ) MAS 부적합하다고 판단되는 경우 공고취소 가능 차기공고 기존 공고 종료일 개월 전에 차기공고 게시 ( ) 4

적격성 평가3 업무처리규정 제 조 별표 ( 9 [ 1])

가 일반품목

결격사유가 없고 입찰공고의 입찰참가자격을 충족하는 경우에 적격자로 선정

- 결격사유 신용평가등급 미만 부도 또는 파산상태인 업 B- 체 단 창업 년 이내의 제조 물품 또는 서비스 용역 업체의 경우 신용평 2 ( ) ( )

가등급 면제

적격성평가 사류 제출 사단법인 정부조달마스협회 rArr

적격성 평가 신청서 자기평가 및 심사표 신용평가등급 - 확인서1) 입찰참가자격 관련 서류 규격서 시험성적서 등

조합인 경우 조합원사 적격확인서 추가 제출

기업평가기관과 연계하여 계약기관에서 직접 확인 1)

다수공급자계약 기본교육 사이버강의( ) 의무 수강 후 적격성 평가 신청

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나 사전자격심사 품목 업무처리규정 제 조 별표 ( 10 [ 2]) 대상품명 공사성격 안전 인체유해 환경이 요구되는 품목 등 개 20예시 인조잔디 태양광발전장치 미끄럼방지포장재 공기살 ( ) 균기 공기순환기 합성목재 조경석 교량난간 가드레일 정 수기 낙석방지책 자연석경계석 도로중앙분리대 등

협상품목 승인4 업무처리규정 제 조 ( 16 )물품식별번호를 부여 받은 품목의 규격서 등 자료를 나라장터 제출

협상대상품목에서 배제 시험기준미달 공통상용규격과 상이 업체별 계약 규격수 초과 - 특허관련 분쟁이 있는 경우 경쟁성립 불가 물품 -

신규물품에 대한 납품실적 증빙자료 제출 납품실적 자료 제출 - 최종 수요자와 직접 거래한 자료를 제출 - 창업 년 이내 우수조달물품 만료 년이내 품목 예외 - 2 1

가격자료 제출 5 승인 받은 품목의 최근 년 원칙 간의 규격별 가격자료 제출 1 ( )

가격자료제출서 가격총괄표 규격별 거래내역 가격 증빙자료( ) 가격 증빙자료 세금계산서 계약서 거래명세표 매출원장 등 - 의 사본 원가계산서 등 구매심의회를 거쳐 일부 세부품명에 대해서는 가격자료 제출을 - 면제 공고에 명시( )

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적격자는 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 에 따라 「 」전자세금계산서 제출 가격자료로 활용 rArr 전자세금계산서 제출동의 홈텍스 ( )

협상기준가격 결정 6

원칙( ) 거래실례가격의 가중평균가격 최빈가격 중 낮은 가격을 기준 결정 원가계산가격 업체제시가격 유사 거래 구매 실례가( ( )격 등을 참고)

가격자료 제출을 면제한 경우 업체 제시가격으로 협상기준가격 결정우대가격 유지의무 준수 재계약 시 우대가격 유지의무 해당될 경우 협상기준가격 반영다량납품 할인율 업무처리규정 제 조 ( 20 )

단계경쟁 대상금액 이내에서 단계 이상의 할인율 제시 - MAS 2 2

단 규격 모델 별 평균단가가 단계경쟁 대상금액의 초과하는 ( ) 2 10 경우에는 회 최대납품 요구금액 이내에서 단계이상 할인율 1 2설정

다량납품 할인율 변경은 직전 할인율보다 높은 경우에만 가능함 예 가능 불가능 ) 3 5 5 3 rArr rArr

할인율 변경 당초 계약 또는 다량납품요구 할인율 수정계약 - ( ) 체결일로부터 일 경과 60

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계약체결 및 종합쇼핑몰 등록7 계약기간은 년 이내 3 계약종료일 계약체결일 기준 최대 년 - 3계약보증금 회 최대납품요구량의 1 10100 30100 sim

최근 년 이내 부정당업자 총 제재기간에 따라 차등 적용 2개월 미만 년 미만 년 미만 (6 15100 1 20100 2

년 이상25100 2 30100) 옵션계약 본체 이외의 예비품 부속품 운반비 설치비 기 타 부대비용 등을 추가하여 옵션계약 가능

종합쇼핑몰 등록 기준 세부품명기준 인 이상이 되는 경우 - 3종합쇼핑몰 등록

종합쇼핑몰 등록 후 인 이상 인으로 될 경우 종합쇼핑 3 2rArr 몰 등록 유지 인만 남은 경우 판매중지(1 )

납품요구8

한 도 납품요구 수량증가 한도를 회 최대납품요구량까지 1 제한

유의사항 수요기관은 계약조건 외에 추가 또는 변경된 계약조건을 제시 - 할 수 없음 수요기관은 납품요구 내용 변경 시 계약상대자와 협의하여 취 - 소 또는 변경 수요기관 사정에 의하여 수량 증량으로 수정 납품 요구된 경 - 우 증량 분에 대하여는 수정납품요구 시의 변동된 가격 적용

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계약관리9

계약금약 조정 계약체결한 날로부터 일 이상 경과 - 90계약금액이 이상 변동 - 3

계약단가 인하 계약단가보다 낮은 가격으로 공급한 경우 계약기관에 통보 계약단가 인하 -

계약된 규격보다 성능이 향상된 제품으로 대체 가능 계약물품 생산이 중단할 경우 일 전에 계약기관에 통보 30

거래정지10

계약상대자의 정보 상품정보의 허위 또는 과장 계약상대자의 부도 폐업 품질 가격 안전성 등 관련으로 사회적 물의 인의 계약상대자만 남게 되는 경우 1

원산지 또는 원산지 비율을 허위로 표시 사전 사후 검사결과 불량품이 발생한 경우

미국 정부의 부당 지출액 회수 사례(GSA) 불량 를 정부에 판매 - Toshiba($23million) pc

존슨 존슨 매디칼 부정확한 가격표 사용 - amp ($39million) 할인판매가격을 알리지 않음 - Cannon USA($6million)

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정책 방향 및 제언 Ⅵ

아스팔트 혼합물 아스콘 의 정부 계약 방침( )

희망수량경쟁 입찰에 의한 단가계약 아스콘 제품의 특성상 rarr 안정적 공급을 위해 조합중심의 납품 공급 이 유지( )

단체수의계약 제도가 월 완전히 폐지되면서 중소기업200612

자간 경쟁 입찰 희망수량경쟁 입찰로 전환

년도 감사원의 중소기업간 경쟁제도 감사이후 입찰 담합 2016 우려 등으로 등 계약제도 개선 추진 중MAS

아스팔트 혼합물 아스콘 계약방법의 정책 제언( )

공산품에 적용되어 온 제도가 수요자의 MAS 선택폭 확대 경쟁의 원리가 실현되어 왔다고 봄

아스콘은 반제품으로 시간적 공간적으로 제약받는 제품의 특 성이 있음제품 의 특성상 전환보다는 제품 특성에 맞는 합리적인 MAS계약방법의 연구 필요

단가 인하 경쟁보다는 중소기업보호와 지역경제의 기반 확충 등 산업 정책적 고려가 필요

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다수공급자계약 제도 도입

도입배경

고객니즈 분석 결과 신속하고 다양한 물품공급 우수한

품질과 신속한 AS 요구 등 고객의 요구사항이 더욱 복

잡 다양화

rArr 다양한 고객 욕구(customer needs)의 충족과 공공구매의 투명성

확보 기업의 고품격 고품질 상품개발 촉진을 위해 선진국형

구매제도 의 도입 시행이 필요(MAS)

기존 일반경쟁계약 방식의 한계

최저가 중심의 단일 낙찰자 공공조달시장의 한계

MAS Multiple Award Schedule

계약행정 업무의 번잡 과다한 시간 소요

조달물자의 다양성 부족 및 수요기관의 선택권 축소

고객만족도 조사결과 다양성 년 점 년 점 - 04 606 05 686

다수공급자계약 제도의 장점

물품 다수공급자 계약 조달시장 진입 촉진

수요기관의 물품 선택권 확대

다양한 경쟁 요소 도입 할인행사 가격인하 단계경쟁2

새로운 규격 교체가능

미국 제도와 조달청의 복수물품MAS 공급계약 제도를 검토

하여 우리 실정에 맞는 제도 도입을 추진

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다수공급자계약 제도 추진 경과

연구용역 추진 (lsquo0211 ~ rsquo048)

미국 의 GSA MAS

영국 의 OGC Frame work agreement

캐나다 의 PWGSC Standing offer

관계부처 협의(lsquo04 5 ~ 12)

조달사업법 시행령 개정(lsquo04 1231)

입법예고 의견수렴

규제개혁위원회 심의 법제처 법제심의

차관회의 및 국무회의

대통령 재가 및 공포

제도시행

세부시행규정 훈령 제정 운영

제도적용이 쉬운 품목5000

사무용품 2500품목 일반 상용물품 2500품목

다수공급자계약 운영 실적단위억원

년2012 년2013 년2014 년2015 년2016 년2017 년2018

59730 66645 63577 68887 75723 88040 91135

30만품목 30만품목 32만품목 36만품목 31만품목 34만품목 39만품목

출처 나라장터

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정부 계약 법령 Ⅱ

구분 법령 및 기준 소관부처

기본법

국가계약법법률 시행령 시행규칙( )

기획재정부

지방계약법법률 시행령 시행규( 칙)

행정안전부

특별법

조달사업법법률 시행령 시행규( 칙)

조달청

중소기업판로지원법법률 시행령 시행규( 칙)

중소벤처기업부

행정규칙 예규 등 자체기준 고시 공고

지침 등기획재정부행정안전부

정부 입찰 및 낙찰 제도 Ⅲ

계약 방법에 따른 분류 1

경쟁계약 일반경쟁 제한경쟁 지명경쟁 수의계약 천재 지변 작전상의 병력이동 긴급한 행사 등 경쟁 입찰에 - 부칠 시간적 여유가 없을 때성능인증 제품 신제품 조달우수제품 등을 중소기업자 - (NEP) 로부터 제조 구매 하는 경우 특정인의 기술 용역 또는 특정한 위치 구조 품질 성능 효율 등 - 으로 인하여 경쟁을 할 수 없는 경우 추정가격이 천만 원 이하인 물품의 제조 구매 용역 등 계약 - 5

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계약 형태에 따른 분류 2

총액계약 확정 개산 계약 단독 공동계약 단기 장기계약 종합계약 - middot middot middot

단가계약 사용이 빈번한 경우 한번계약으로 연중 수시로 납품요구 -

낙찰자 결정 방법 3

가 적격심사제 덤핑입찰 예방과 계약이행의 신뢰도 확보 및 업체의 경영 합리화와 품질향상을 도모

나 종합심사낙찰제 다 최저가 낙찰제 라 단계경쟁 입찰 규격 기술 과 가격입찰을 동시에 실시하는 2 ( )

입찰방식 마 협상에 의한 계약 바 경쟁적 대화에 의한 계약제도 시행 (201935 ) 사 희망수량 입찰제 아 유사물품 복수 경쟁 자 종합낙찰제 차 다수공급자계약 (MAS)

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Ⅳ 다수공급자계약 제도 개요 (MAS)

개 요1

가 정의

수요기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자 - 수요기관의 다양한 수요를 충족하기 위하여 필요하다고 인정되는

경우 품질 성능 또는 효율 등이 같거나 비슷한 종류의 수요물자 middot

최소 인 이상 원칙 인 이상 의 계약상대자를 대상으로 단가계약 2 ( 3 )체결

미국 MAS(Multiple Award Schedule) GSA

다수공급자 계약물품 흐름도

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참고 미국 제도의 이해lt 1 MAS gt

의 정의 MAS

MAS Program(Multiple Award Schedule) 이란 연방정부의 각 행정부서에서 필요한 물품과 용역들을 품질 성 능 또는 효용 면에서 동등한 물품 용역을 복수(Comparable) 의 공급자들과 계약을 체결하여 정부부서 고객들에게 이용할 수 있는 체계이며 때로는 를 MAS

라고도 함Federal Supply Schedule(FSS)

계약MAS 은 근본적으로 불특정 공급 및 불특정 물량계약의 형태를 갖고 있고 우리의 제 자단가계약 형식을 갖추고 있으며 3 주로 협상방식에 의하여 이루어짐

정부 각 구매관들이 유념할 사항lt gt

정부 구매 조달을 위한 모든 계약체결은 ① CICA에서 요구하는 경쟁적 절차985168985168 985168985168를 따라야 함(Competition in Contract Act)

정부 부서 운용에 ② 최고가치 추구(Best Value) 985168985168 985168985168

정부는 정치적 정책적인 면에서 정부지출을 ③ 사회 경제 정책의 목표를 써야함

④ 일반 시중품(Commerical items)만을 사용하여야 함

출처 미국 연구보고서 한국구매조달학회 한찬기 외 MAS ( 2003 8 )

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참고 의 제도 이해에 도움이 되는 유의사항lt 2 GSA MAS gt

공급자로서 적격성 인증 (Responsibility) 공급자들은 의 협상목표인 최혜 고객 가격 에 대하여 MAS GSA 985168985168 985168985168

협상

계약과정에서 합의된 가격은 의 계약관이 공정합리적MAS GSA 인 가격이라고 인증한 후에 유효

에서 취급하는 물품 용역은 일반 상용규격 품목MAS

정부 각 수요기관은 가 공급자들과 체결한 계약에 따라GSA 서

필요한 물품 용역의 공급을 받고 대금 지불

를 통하여 공급 조달되는 물품이나 용역은 약 만개MAS 800

나 다수공급자 계약 대상 규격 모델 이 확정되고 ( ) 상용화된 물품 및 용역 단가계약 제 자 단가계약 포함 이 가능한 물품 및 용역 ( 3 ) 기타 조달청장이 필요하다고 판단하는 물품 및 용역

다 신규 수요물자의 다수공급자 계약 요건

상용화 및 경쟁성

해당 수요 물자를 제조 또는 공급하고 - 연간 거래실적이 천만 원 이상인 업체가 3 개사 이상일 것3 단 신제품인증 신기술 적용 제품 천만 원 개사 ( 2 2 )

규격 및 시험기준 업계 공통의 상용 규격 및 시험기준 존재 -

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특 징2

가 수요자 중심 조달제도

공급자 중심의 단일업체 조달 rArr 수요자 중심의 다수업체 조달 조달물자의 다양화로 수요기관 선택권 확대

일정금액 미만 수요기관이 바로 납품요구 bull rarr 일정금액 이상 경쟁을 통해 대상업체 평가방법선택 middotbull rarr

납품요구 rArr

나 조달업체 진입先 경쟁後

진입 후 다양한 경쟁요소 도입으로 정부조달시장의 경쟁체제 구축

단가 인하 다량납품 할인율 설정 할인행사를 통한 가격 경쟁 - 단계 경쟁을 통한 가격 및 품질 경쟁 - 2

일반 경쟁 입찰과 다수공급자 계약의 비교

구분 경쟁 입찰 특징MAS ( )

공급자 물품 1 단일 공급자 인 이상3 다수 다양성

물품선택 입찰을 통해 결정 수요자 선택 선택권 확대

시장진입 높음 낮음 일정요건이면 누구나 가능

경쟁형태 계약 전 경쟁 계약 후 경쟁 품질 디자인 가격 등 경쟁

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제 자 단가계약과 다수공급자계약의 차이 3

구분 제 자 단가계약3 계약MAS

계 약 방 법 경쟁 또는 수의 경쟁

계 약 수 량 계약주체가 정함 계약대상자가 정함

계 약 업 체 단일업체 다수 업체 개사 이상(3 )

가 격 인 하 계약 후 일 이후90 수시로 가능 중기간경쟁물품 이하( 10 )

가 격 할 인 다량 납품요구량 초과 시우수조달물품( )

bull다량 납품요구량 초과 시 할인행사 기간 중 납품요구 시bull

단계 경쟁2 없음 확정가격( ) bull 회 구매금액 일정금액 이상1동일 세부품명의 물품 bull

주요 계약물자

우수조달물품인 생산물품1

전통공예품(SW )

다수공급자계약 공고된 모든 물품 및 용역 서비스( )

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법적 근거3 조달사업에 관한 법률 제 조 5 조달사업에 관한 법률 시행령 제 조7

훈령 고시 공고 등

조달사업에 관한 법률 제 조 계약의 특례5 ( ) 조달청장은 각 수요기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자나 비축 ①

물자를 구매 공급하기 위하여 필요한 경우에는 대통령령으로 정하는 계ㆍ약방법으로 계약을 체결할 수 있다

조달사업에 관한 법률 시행령 제 조 수요물자에 대한 계약방법의 특례7 ( ) 조달청장은 법 제 조제 항에 따라 각 수요기관 에서 공통적으로 필5 1①

요로 하는 수요물자를 제조 구매 및 가공하는 등의 계약을 할 때 미리 ㆍ단가만을 정하고 각 수요기관의 장이 직접 해당 물자의 납품 요구나 납품 요구 및 대금 지급을 할 수 있는 계약 이하 제 자를 위한 단가계약( 3 이라 한다 을 체결할 수 있다)

제 조의 다수공급자계약7 2( ) 조달청장은 법 제 조제 항에 따라 각 수요 5 1① 기관에서 공통적 으로 필요로 하는 수요물자를 구매할 때 수요기관의 다양한 수요를 충족하기 위하여 필요 하다고 인정되는 경우에는 품질 성ㆍ능 또는 효율 등이 같거나 비슷한 종류의 수요물자를 수요기관이 선택할 수 있도록 인 이상을 계약 상대자로 하는 공급계약 이하 다수공급자 2 ( 계약 이라 한다 을 체결할 수 있다 )

훈령 고시 공고 물품 다수공급자계약 업무처리규정 훈령middot middot ( ) bull 물품 다수공급자계약 단계경쟁 업무처리기준 고시 2 ( ) bull 물품 다수공급자계약 특수조건 공고 ( ) bull 물품별 다수공급자계약 추가특수조건 공고 ( ) ( ) bull

국가종합전자조달시스템 종합쇼핑몰 운영규정 고시 ( ) bull 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 고시 ( ) bull 기타 관련규정 물품구매계약 품질관리 특수조건 공고 등 ( )

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다수공급자계약 업무처리 절차 Ⅴ

구매계획 수립 1

구매입찰 공고 2

적격성 평가 3

협상품목 승인 4

가격자료 제출 5

협상기준가격 결정 6

계약체결 및 종합쇼핑몰 등록 7

납품요구 8

계약관리9

거래정지10

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구매계획 수립1 업무처리규정 제 조 제 조 ( 4 7 )

가 신규 수요물자의 다수공급자계약 공공기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자 품질 성능 또는 효율 등이 동등이상으로 경쟁이 가능한 수요 물자 규격 모델 이 확정되고 상용화된 수요물자 ( )

- 해당 수요물자를 제조 또는 공급하고 연간 거래실적이 천만 3원 이상인 업체가 개사 이상 신기술제품의 경우 천만 원 이 3 ( 2상인 업체가 개사 이상2 ) 업계 공통의 상용규격 및 시험기준이 존재할 것 -

나 기존 수요물자의 적합성 검토 다음 중 어느 하나에 해당하는 경우 추진하지 않음 최근 년간 납품실적이 건 미만인 세부품명 - 3 MAS 10허위서류 제출 담합 안전도 위해 물품 납품 등 계약관리가 - 곤란한 물자업계 공통의 상용규격이 없는 수요물자 등 -

구매입찰 공고2 업무처리규정 제 조 제 조 ( 6 8 )sim

공고방법 나라장터에 공고 ( ) 공고내용 계약기간 인도조건 제출서류 적격성 평가 관련자료( ) (

가격자료 규격서 시험성적서 등 관련규정 등 입찰참가자격 ) 중소기업자 국내 제조 직접생산 면허 또는 인증 등( )

공고기간 년 원칙 ( ) 10

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구매업무심의회를 거쳐 공고기간 조정 가능 공고취소 수요물자에 대한 계약 적합성 검토결과 ( ) MAS 부적합하다고 판단되는 경우 공고취소 가능 차기공고 기존 공고 종료일 개월 전에 차기공고 게시 ( ) 4

적격성 평가3 업무처리규정 제 조 별표 ( 9 [ 1])

가 일반품목

결격사유가 없고 입찰공고의 입찰참가자격을 충족하는 경우에 적격자로 선정

- 결격사유 신용평가등급 미만 부도 또는 파산상태인 업 B- 체 단 창업 년 이내의 제조 물품 또는 서비스 용역 업체의 경우 신용평 2 ( ) ( )

가등급 면제

적격성평가 사류 제출 사단법인 정부조달마스협회 rArr

적격성 평가 신청서 자기평가 및 심사표 신용평가등급 - 확인서1) 입찰참가자격 관련 서류 규격서 시험성적서 등

조합인 경우 조합원사 적격확인서 추가 제출

기업평가기관과 연계하여 계약기관에서 직접 확인 1)

다수공급자계약 기본교육 사이버강의( ) 의무 수강 후 적격성 평가 신청

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나 사전자격심사 품목 업무처리규정 제 조 별표 ( 10 [ 2]) 대상품명 공사성격 안전 인체유해 환경이 요구되는 품목 등 개 20예시 인조잔디 태양광발전장치 미끄럼방지포장재 공기살 ( ) 균기 공기순환기 합성목재 조경석 교량난간 가드레일 정 수기 낙석방지책 자연석경계석 도로중앙분리대 등

협상품목 승인4 업무처리규정 제 조 ( 16 )물품식별번호를 부여 받은 품목의 규격서 등 자료를 나라장터 제출

협상대상품목에서 배제 시험기준미달 공통상용규격과 상이 업체별 계약 규격수 초과 - 특허관련 분쟁이 있는 경우 경쟁성립 불가 물품 -

신규물품에 대한 납품실적 증빙자료 제출 납품실적 자료 제출 - 최종 수요자와 직접 거래한 자료를 제출 - 창업 년 이내 우수조달물품 만료 년이내 품목 예외 - 2 1

가격자료 제출 5 승인 받은 품목의 최근 년 원칙 간의 규격별 가격자료 제출 1 ( )

가격자료제출서 가격총괄표 규격별 거래내역 가격 증빙자료( ) 가격 증빙자료 세금계산서 계약서 거래명세표 매출원장 등 - 의 사본 원가계산서 등 구매심의회를 거쳐 일부 세부품명에 대해서는 가격자료 제출을 - 면제 공고에 명시( )

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적격자는 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 에 따라 「 」전자세금계산서 제출 가격자료로 활용 rArr 전자세금계산서 제출동의 홈텍스 ( )

협상기준가격 결정 6

원칙( ) 거래실례가격의 가중평균가격 최빈가격 중 낮은 가격을 기준 결정 원가계산가격 업체제시가격 유사 거래 구매 실례가( ( )격 등을 참고)

가격자료 제출을 면제한 경우 업체 제시가격으로 협상기준가격 결정우대가격 유지의무 준수 재계약 시 우대가격 유지의무 해당될 경우 협상기준가격 반영다량납품 할인율 업무처리규정 제 조 ( 20 )

단계경쟁 대상금액 이내에서 단계 이상의 할인율 제시 - MAS 2 2

단 규격 모델 별 평균단가가 단계경쟁 대상금액의 초과하는 ( ) 2 10 경우에는 회 최대납품 요구금액 이내에서 단계이상 할인율 1 2설정

다량납품 할인율 변경은 직전 할인율보다 높은 경우에만 가능함 예 가능 불가능 ) 3 5 5 3 rArr rArr

할인율 변경 당초 계약 또는 다량납품요구 할인율 수정계약 - ( ) 체결일로부터 일 경과 60

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계약체결 및 종합쇼핑몰 등록7 계약기간은 년 이내 3 계약종료일 계약체결일 기준 최대 년 - 3계약보증금 회 최대납품요구량의 1 10100 30100 sim

최근 년 이내 부정당업자 총 제재기간에 따라 차등 적용 2개월 미만 년 미만 년 미만 (6 15100 1 20100 2

년 이상25100 2 30100) 옵션계약 본체 이외의 예비품 부속품 운반비 설치비 기 타 부대비용 등을 추가하여 옵션계약 가능

종합쇼핑몰 등록 기준 세부품명기준 인 이상이 되는 경우 - 3종합쇼핑몰 등록

종합쇼핑몰 등록 후 인 이상 인으로 될 경우 종합쇼핑 3 2rArr 몰 등록 유지 인만 남은 경우 판매중지(1 )

납품요구8

한 도 납품요구 수량증가 한도를 회 최대납품요구량까지 1 제한

유의사항 수요기관은 계약조건 외에 추가 또는 변경된 계약조건을 제시 - 할 수 없음 수요기관은 납품요구 내용 변경 시 계약상대자와 협의하여 취 - 소 또는 변경 수요기관 사정에 의하여 수량 증량으로 수정 납품 요구된 경 - 우 증량 분에 대하여는 수정납품요구 시의 변동된 가격 적용

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계약관리9

계약금약 조정 계약체결한 날로부터 일 이상 경과 - 90계약금액이 이상 변동 - 3

계약단가 인하 계약단가보다 낮은 가격으로 공급한 경우 계약기관에 통보 계약단가 인하 -

계약된 규격보다 성능이 향상된 제품으로 대체 가능 계약물품 생산이 중단할 경우 일 전에 계약기관에 통보 30

거래정지10

계약상대자의 정보 상품정보의 허위 또는 과장 계약상대자의 부도 폐업 품질 가격 안전성 등 관련으로 사회적 물의 인의 계약상대자만 남게 되는 경우 1

원산지 또는 원산지 비율을 허위로 표시 사전 사후 검사결과 불량품이 발생한 경우

미국 정부의 부당 지출액 회수 사례(GSA) 불량 를 정부에 판매 - Toshiba($23million) pc

존슨 존슨 매디칼 부정확한 가격표 사용 - amp ($39million) 할인판매가격을 알리지 않음 - Cannon USA($6million)

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정책 방향 및 제언 Ⅵ

아스팔트 혼합물 아스콘 의 정부 계약 방침( )

희망수량경쟁 입찰에 의한 단가계약 아스콘 제품의 특성상 rarr 안정적 공급을 위해 조합중심의 납품 공급 이 유지( )

단체수의계약 제도가 월 완전히 폐지되면서 중소기업200612

자간 경쟁 입찰 희망수량경쟁 입찰로 전환

년도 감사원의 중소기업간 경쟁제도 감사이후 입찰 담합 2016 우려 등으로 등 계약제도 개선 추진 중MAS

아스팔트 혼합물 아스콘 계약방법의 정책 제언( )

공산품에 적용되어 온 제도가 수요자의 MAS 선택폭 확대 경쟁의 원리가 실현되어 왔다고 봄

아스콘은 반제품으로 시간적 공간적으로 제약받는 제품의 특 성이 있음제품 의 특성상 전환보다는 제품 특성에 맞는 합리적인 MAS계약방법의 연구 필요

단가 인하 경쟁보다는 중소기업보호와 지역경제의 기반 확충 등 산업 정책적 고려가 필요

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Page 4: MAS제도의 이해 및 정책 방향 2019-06-12 · 기획 재정부 지방 ... • 국가종합전자조달시스템 종합쇼핑몰 운영규정 고시( ) • 다수공급자계약

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다수공급자계약 제도 추진 경과

연구용역 추진 (lsquo0211 ~ rsquo048)

미국 의 GSA MAS

영국 의 OGC Frame work agreement

캐나다 의 PWGSC Standing offer

관계부처 협의(lsquo04 5 ~ 12)

조달사업법 시행령 개정(lsquo04 1231)

입법예고 의견수렴

규제개혁위원회 심의 법제처 법제심의

차관회의 및 국무회의

대통령 재가 및 공포

제도시행

세부시행규정 훈령 제정 운영

제도적용이 쉬운 품목5000

사무용품 2500품목 일반 상용물품 2500품목

다수공급자계약 운영 실적단위억원

년2012 년2013 년2014 년2015 년2016 년2017 년2018

59730 66645 63577 68887 75723 88040 91135

30만품목 30만품목 32만품목 36만품목 31만품목 34만품목 39만품목

출처 나라장터

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정부 계약 법령 Ⅱ

구분 법령 및 기준 소관부처

기본법

국가계약법법률 시행령 시행규칙( )

기획재정부

지방계약법법률 시행령 시행규( 칙)

행정안전부

특별법

조달사업법법률 시행령 시행규( 칙)

조달청

중소기업판로지원법법률 시행령 시행규( 칙)

중소벤처기업부

행정규칙 예규 등 자체기준 고시 공고

지침 등기획재정부행정안전부

정부 입찰 및 낙찰 제도 Ⅲ

계약 방법에 따른 분류 1

경쟁계약 일반경쟁 제한경쟁 지명경쟁 수의계약 천재 지변 작전상의 병력이동 긴급한 행사 등 경쟁 입찰에 - 부칠 시간적 여유가 없을 때성능인증 제품 신제품 조달우수제품 등을 중소기업자 - (NEP) 로부터 제조 구매 하는 경우 특정인의 기술 용역 또는 특정한 위치 구조 품질 성능 효율 등 - 으로 인하여 경쟁을 할 수 없는 경우 추정가격이 천만 원 이하인 물품의 제조 구매 용역 등 계약 - 5

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계약 형태에 따른 분류 2

총액계약 확정 개산 계약 단독 공동계약 단기 장기계약 종합계약 - middot middot middot

단가계약 사용이 빈번한 경우 한번계약으로 연중 수시로 납품요구 -

낙찰자 결정 방법 3

가 적격심사제 덤핑입찰 예방과 계약이행의 신뢰도 확보 및 업체의 경영 합리화와 품질향상을 도모

나 종합심사낙찰제 다 최저가 낙찰제 라 단계경쟁 입찰 규격 기술 과 가격입찰을 동시에 실시하는 2 ( )

입찰방식 마 협상에 의한 계약 바 경쟁적 대화에 의한 계약제도 시행 (201935 ) 사 희망수량 입찰제 아 유사물품 복수 경쟁 자 종합낙찰제 차 다수공급자계약 (MAS)

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Ⅳ 다수공급자계약 제도 개요 (MAS)

개 요1

가 정의

수요기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자 - 수요기관의 다양한 수요를 충족하기 위하여 필요하다고 인정되는

경우 품질 성능 또는 효율 등이 같거나 비슷한 종류의 수요물자 middot

최소 인 이상 원칙 인 이상 의 계약상대자를 대상으로 단가계약 2 ( 3 )체결

미국 MAS(Multiple Award Schedule) GSA

다수공급자 계약물품 흐름도

아스팔트-세미나책자indd 33 2019-06-03 오후 42931

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참고 미국 제도의 이해lt 1 MAS gt

의 정의 MAS

MAS Program(Multiple Award Schedule) 이란 연방정부의 각 행정부서에서 필요한 물품과 용역들을 품질 성 능 또는 효용 면에서 동등한 물품 용역을 복수(Comparable) 의 공급자들과 계약을 체결하여 정부부서 고객들에게 이용할 수 있는 체계이며 때로는 를 MAS

라고도 함Federal Supply Schedule(FSS)

계약MAS 은 근본적으로 불특정 공급 및 불특정 물량계약의 형태를 갖고 있고 우리의 제 자단가계약 형식을 갖추고 있으며 3 주로 협상방식에 의하여 이루어짐

정부 각 구매관들이 유념할 사항lt gt

정부 구매 조달을 위한 모든 계약체결은 ① CICA에서 요구하는 경쟁적 절차985168985168 985168985168를 따라야 함(Competition in Contract Act)

정부 부서 운용에 ② 최고가치 추구(Best Value) 985168985168 985168985168

정부는 정치적 정책적인 면에서 정부지출을 ③ 사회 경제 정책의 목표를 써야함

④ 일반 시중품(Commerical items)만을 사용하여야 함

출처 미국 연구보고서 한국구매조달학회 한찬기 외 MAS ( 2003 8 )

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참고 의 제도 이해에 도움이 되는 유의사항lt 2 GSA MAS gt

공급자로서 적격성 인증 (Responsibility) 공급자들은 의 협상목표인 최혜 고객 가격 에 대하여 MAS GSA 985168985168 985168985168

협상

계약과정에서 합의된 가격은 의 계약관이 공정합리적MAS GSA 인 가격이라고 인증한 후에 유효

에서 취급하는 물품 용역은 일반 상용규격 품목MAS

정부 각 수요기관은 가 공급자들과 체결한 계약에 따라GSA 서

필요한 물품 용역의 공급을 받고 대금 지불

를 통하여 공급 조달되는 물품이나 용역은 약 만개MAS 800

나 다수공급자 계약 대상 규격 모델 이 확정되고 ( ) 상용화된 물품 및 용역 단가계약 제 자 단가계약 포함 이 가능한 물품 및 용역 ( 3 ) 기타 조달청장이 필요하다고 판단하는 물품 및 용역

다 신규 수요물자의 다수공급자 계약 요건

상용화 및 경쟁성

해당 수요 물자를 제조 또는 공급하고 - 연간 거래실적이 천만 원 이상인 업체가 3 개사 이상일 것3 단 신제품인증 신기술 적용 제품 천만 원 개사 ( 2 2 )

규격 및 시험기준 업계 공통의 상용 규격 및 시험기준 존재 -

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특 징2

가 수요자 중심 조달제도

공급자 중심의 단일업체 조달 rArr 수요자 중심의 다수업체 조달 조달물자의 다양화로 수요기관 선택권 확대

일정금액 미만 수요기관이 바로 납품요구 bull rarr 일정금액 이상 경쟁을 통해 대상업체 평가방법선택 middotbull rarr

납품요구 rArr

나 조달업체 진입先 경쟁後

진입 후 다양한 경쟁요소 도입으로 정부조달시장의 경쟁체제 구축

단가 인하 다량납품 할인율 설정 할인행사를 통한 가격 경쟁 - 단계 경쟁을 통한 가격 및 품질 경쟁 - 2

일반 경쟁 입찰과 다수공급자 계약의 비교

구분 경쟁 입찰 특징MAS ( )

공급자 물품 1 단일 공급자 인 이상3 다수 다양성

물품선택 입찰을 통해 결정 수요자 선택 선택권 확대

시장진입 높음 낮음 일정요건이면 누구나 가능

경쟁형태 계약 전 경쟁 계약 후 경쟁 품질 디자인 가격 등 경쟁

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제 자 단가계약과 다수공급자계약의 차이 3

구분 제 자 단가계약3 계약MAS

계 약 방 법 경쟁 또는 수의 경쟁

계 약 수 량 계약주체가 정함 계약대상자가 정함

계 약 업 체 단일업체 다수 업체 개사 이상(3 )

가 격 인 하 계약 후 일 이후90 수시로 가능 중기간경쟁물품 이하( 10 )

가 격 할 인 다량 납품요구량 초과 시우수조달물품( )

bull다량 납품요구량 초과 시 할인행사 기간 중 납품요구 시bull

단계 경쟁2 없음 확정가격( ) bull 회 구매금액 일정금액 이상1동일 세부품명의 물품 bull

주요 계약물자

우수조달물품인 생산물품1

전통공예품(SW )

다수공급자계약 공고된 모든 물품 및 용역 서비스( )

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법적 근거3 조달사업에 관한 법률 제 조 5 조달사업에 관한 법률 시행령 제 조7

훈령 고시 공고 등

조달사업에 관한 법률 제 조 계약의 특례5 ( ) 조달청장은 각 수요기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자나 비축 ①

물자를 구매 공급하기 위하여 필요한 경우에는 대통령령으로 정하는 계ㆍ약방법으로 계약을 체결할 수 있다

조달사업에 관한 법률 시행령 제 조 수요물자에 대한 계약방법의 특례7 ( ) 조달청장은 법 제 조제 항에 따라 각 수요기관 에서 공통적으로 필5 1①

요로 하는 수요물자를 제조 구매 및 가공하는 등의 계약을 할 때 미리 ㆍ단가만을 정하고 각 수요기관의 장이 직접 해당 물자의 납품 요구나 납품 요구 및 대금 지급을 할 수 있는 계약 이하 제 자를 위한 단가계약( 3 이라 한다 을 체결할 수 있다)

제 조의 다수공급자계약7 2( ) 조달청장은 법 제 조제 항에 따라 각 수요 5 1① 기관에서 공통적 으로 필요로 하는 수요물자를 구매할 때 수요기관의 다양한 수요를 충족하기 위하여 필요 하다고 인정되는 경우에는 품질 성ㆍ능 또는 효율 등이 같거나 비슷한 종류의 수요물자를 수요기관이 선택할 수 있도록 인 이상을 계약 상대자로 하는 공급계약 이하 다수공급자 2 ( 계약 이라 한다 을 체결할 수 있다 )

훈령 고시 공고 물품 다수공급자계약 업무처리규정 훈령middot middot ( ) bull 물품 다수공급자계약 단계경쟁 업무처리기준 고시 2 ( ) bull 물품 다수공급자계약 특수조건 공고 ( ) bull 물품별 다수공급자계약 추가특수조건 공고 ( ) ( ) bull

국가종합전자조달시스템 종합쇼핑몰 운영규정 고시 ( ) bull 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 고시 ( ) bull 기타 관련규정 물품구매계약 품질관리 특수조건 공고 등 ( )

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다수공급자계약 업무처리 절차 Ⅴ

구매계획 수립 1

구매입찰 공고 2

적격성 평가 3

협상품목 승인 4

가격자료 제출 5

협상기준가격 결정 6

계약체결 및 종합쇼핑몰 등록 7

납품요구 8

계약관리9

거래정지10

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구매계획 수립1 업무처리규정 제 조 제 조 ( 4 7 )

가 신규 수요물자의 다수공급자계약 공공기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자 품질 성능 또는 효율 등이 동등이상으로 경쟁이 가능한 수요 물자 규격 모델 이 확정되고 상용화된 수요물자 ( )

- 해당 수요물자를 제조 또는 공급하고 연간 거래실적이 천만 3원 이상인 업체가 개사 이상 신기술제품의 경우 천만 원 이 3 ( 2상인 업체가 개사 이상2 ) 업계 공통의 상용규격 및 시험기준이 존재할 것 -

나 기존 수요물자의 적합성 검토 다음 중 어느 하나에 해당하는 경우 추진하지 않음 최근 년간 납품실적이 건 미만인 세부품명 - 3 MAS 10허위서류 제출 담합 안전도 위해 물품 납품 등 계약관리가 - 곤란한 물자업계 공통의 상용규격이 없는 수요물자 등 -

구매입찰 공고2 업무처리규정 제 조 제 조 ( 6 8 )sim

공고방법 나라장터에 공고 ( ) 공고내용 계약기간 인도조건 제출서류 적격성 평가 관련자료( ) (

가격자료 규격서 시험성적서 등 관련규정 등 입찰참가자격 ) 중소기업자 국내 제조 직접생산 면허 또는 인증 등( )

공고기간 년 원칙 ( ) 10

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구매업무심의회를 거쳐 공고기간 조정 가능 공고취소 수요물자에 대한 계약 적합성 검토결과 ( ) MAS 부적합하다고 판단되는 경우 공고취소 가능 차기공고 기존 공고 종료일 개월 전에 차기공고 게시 ( ) 4

적격성 평가3 업무처리규정 제 조 별표 ( 9 [ 1])

가 일반품목

결격사유가 없고 입찰공고의 입찰참가자격을 충족하는 경우에 적격자로 선정

- 결격사유 신용평가등급 미만 부도 또는 파산상태인 업 B- 체 단 창업 년 이내의 제조 물품 또는 서비스 용역 업체의 경우 신용평 2 ( ) ( )

가등급 면제

적격성평가 사류 제출 사단법인 정부조달마스협회 rArr

적격성 평가 신청서 자기평가 및 심사표 신용평가등급 - 확인서1) 입찰참가자격 관련 서류 규격서 시험성적서 등

조합인 경우 조합원사 적격확인서 추가 제출

기업평가기관과 연계하여 계약기관에서 직접 확인 1)

다수공급자계약 기본교육 사이버강의( ) 의무 수강 후 적격성 평가 신청

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나 사전자격심사 품목 업무처리규정 제 조 별표 ( 10 [ 2]) 대상품명 공사성격 안전 인체유해 환경이 요구되는 품목 등 개 20예시 인조잔디 태양광발전장치 미끄럼방지포장재 공기살 ( ) 균기 공기순환기 합성목재 조경석 교량난간 가드레일 정 수기 낙석방지책 자연석경계석 도로중앙분리대 등

협상품목 승인4 업무처리규정 제 조 ( 16 )물품식별번호를 부여 받은 품목의 규격서 등 자료를 나라장터 제출

협상대상품목에서 배제 시험기준미달 공통상용규격과 상이 업체별 계약 규격수 초과 - 특허관련 분쟁이 있는 경우 경쟁성립 불가 물품 -

신규물품에 대한 납품실적 증빙자료 제출 납품실적 자료 제출 - 최종 수요자와 직접 거래한 자료를 제출 - 창업 년 이내 우수조달물품 만료 년이내 품목 예외 - 2 1

가격자료 제출 5 승인 받은 품목의 최근 년 원칙 간의 규격별 가격자료 제출 1 ( )

가격자료제출서 가격총괄표 규격별 거래내역 가격 증빙자료( ) 가격 증빙자료 세금계산서 계약서 거래명세표 매출원장 등 - 의 사본 원가계산서 등 구매심의회를 거쳐 일부 세부품명에 대해서는 가격자료 제출을 - 면제 공고에 명시( )

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적격자는 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 에 따라 「 」전자세금계산서 제출 가격자료로 활용 rArr 전자세금계산서 제출동의 홈텍스 ( )

협상기준가격 결정 6

원칙( ) 거래실례가격의 가중평균가격 최빈가격 중 낮은 가격을 기준 결정 원가계산가격 업체제시가격 유사 거래 구매 실례가( ( )격 등을 참고)

가격자료 제출을 면제한 경우 업체 제시가격으로 협상기준가격 결정우대가격 유지의무 준수 재계약 시 우대가격 유지의무 해당될 경우 협상기준가격 반영다량납품 할인율 업무처리규정 제 조 ( 20 )

단계경쟁 대상금액 이내에서 단계 이상의 할인율 제시 - MAS 2 2

단 규격 모델 별 평균단가가 단계경쟁 대상금액의 초과하는 ( ) 2 10 경우에는 회 최대납품 요구금액 이내에서 단계이상 할인율 1 2설정

다량납품 할인율 변경은 직전 할인율보다 높은 경우에만 가능함 예 가능 불가능 ) 3 5 5 3 rArr rArr

할인율 변경 당초 계약 또는 다량납품요구 할인율 수정계약 - ( ) 체결일로부터 일 경과 60

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계약체결 및 종합쇼핑몰 등록7 계약기간은 년 이내 3 계약종료일 계약체결일 기준 최대 년 - 3계약보증금 회 최대납품요구량의 1 10100 30100 sim

최근 년 이내 부정당업자 총 제재기간에 따라 차등 적용 2개월 미만 년 미만 년 미만 (6 15100 1 20100 2

년 이상25100 2 30100) 옵션계약 본체 이외의 예비품 부속품 운반비 설치비 기 타 부대비용 등을 추가하여 옵션계약 가능

종합쇼핑몰 등록 기준 세부품명기준 인 이상이 되는 경우 - 3종합쇼핑몰 등록

종합쇼핑몰 등록 후 인 이상 인으로 될 경우 종합쇼핑 3 2rArr 몰 등록 유지 인만 남은 경우 판매중지(1 )

납품요구8

한 도 납품요구 수량증가 한도를 회 최대납품요구량까지 1 제한

유의사항 수요기관은 계약조건 외에 추가 또는 변경된 계약조건을 제시 - 할 수 없음 수요기관은 납품요구 내용 변경 시 계약상대자와 협의하여 취 - 소 또는 변경 수요기관 사정에 의하여 수량 증량으로 수정 납품 요구된 경 - 우 증량 분에 대하여는 수정납품요구 시의 변동된 가격 적용

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계약관리9

계약금약 조정 계약체결한 날로부터 일 이상 경과 - 90계약금액이 이상 변동 - 3

계약단가 인하 계약단가보다 낮은 가격으로 공급한 경우 계약기관에 통보 계약단가 인하 -

계약된 규격보다 성능이 향상된 제품으로 대체 가능 계약물품 생산이 중단할 경우 일 전에 계약기관에 통보 30

거래정지10

계약상대자의 정보 상품정보의 허위 또는 과장 계약상대자의 부도 폐업 품질 가격 안전성 등 관련으로 사회적 물의 인의 계약상대자만 남게 되는 경우 1

원산지 또는 원산지 비율을 허위로 표시 사전 사후 검사결과 불량품이 발생한 경우

미국 정부의 부당 지출액 회수 사례(GSA) 불량 를 정부에 판매 - Toshiba($23million) pc

존슨 존슨 매디칼 부정확한 가격표 사용 - amp ($39million) 할인판매가격을 알리지 않음 - Cannon USA($6million)

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정책 방향 및 제언 Ⅵ

아스팔트 혼합물 아스콘 의 정부 계약 방침( )

희망수량경쟁 입찰에 의한 단가계약 아스콘 제품의 특성상 rarr 안정적 공급을 위해 조합중심의 납품 공급 이 유지( )

단체수의계약 제도가 월 완전히 폐지되면서 중소기업200612

자간 경쟁 입찰 희망수량경쟁 입찰로 전환

년도 감사원의 중소기업간 경쟁제도 감사이후 입찰 담합 2016 우려 등으로 등 계약제도 개선 추진 중MAS

아스팔트 혼합물 아스콘 계약방법의 정책 제언( )

공산품에 적용되어 온 제도가 수요자의 MAS 선택폭 확대 경쟁의 원리가 실현되어 왔다고 봄

아스콘은 반제품으로 시간적 공간적으로 제약받는 제품의 특 성이 있음제품 의 특성상 전환보다는 제품 특성에 맞는 합리적인 MAS계약방법의 연구 필요

단가 인하 경쟁보다는 중소기업보호와 지역경제의 기반 확충 등 산업 정책적 고려가 필요

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Page 5: MAS제도의 이해 및 정책 방향 2019-06-12 · 기획 재정부 지방 ... • 국가종합전자조달시스템 종합쇼핑몰 운영규정 고시( ) • 다수공급자계약

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정부 계약 법령 Ⅱ

구분 법령 및 기준 소관부처

기본법

국가계약법법률 시행령 시행규칙( )

기획재정부

지방계약법법률 시행령 시행규( 칙)

행정안전부

특별법

조달사업법법률 시행령 시행규( 칙)

조달청

중소기업판로지원법법률 시행령 시행규( 칙)

중소벤처기업부

행정규칙 예규 등 자체기준 고시 공고

지침 등기획재정부행정안전부

정부 입찰 및 낙찰 제도 Ⅲ

계약 방법에 따른 분류 1

경쟁계약 일반경쟁 제한경쟁 지명경쟁 수의계약 천재 지변 작전상의 병력이동 긴급한 행사 등 경쟁 입찰에 - 부칠 시간적 여유가 없을 때성능인증 제품 신제품 조달우수제품 등을 중소기업자 - (NEP) 로부터 제조 구매 하는 경우 특정인의 기술 용역 또는 특정한 위치 구조 품질 성능 효율 등 - 으로 인하여 경쟁을 할 수 없는 경우 추정가격이 천만 원 이하인 물품의 제조 구매 용역 등 계약 - 5

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계약 형태에 따른 분류 2

총액계약 확정 개산 계약 단독 공동계약 단기 장기계약 종합계약 - middot middot middot

단가계약 사용이 빈번한 경우 한번계약으로 연중 수시로 납품요구 -

낙찰자 결정 방법 3

가 적격심사제 덤핑입찰 예방과 계약이행의 신뢰도 확보 및 업체의 경영 합리화와 품질향상을 도모

나 종합심사낙찰제 다 최저가 낙찰제 라 단계경쟁 입찰 규격 기술 과 가격입찰을 동시에 실시하는 2 ( )

입찰방식 마 협상에 의한 계약 바 경쟁적 대화에 의한 계약제도 시행 (201935 ) 사 희망수량 입찰제 아 유사물품 복수 경쟁 자 종합낙찰제 차 다수공급자계약 (MAS)

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Ⅳ 다수공급자계약 제도 개요 (MAS)

개 요1

가 정의

수요기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자 - 수요기관의 다양한 수요를 충족하기 위하여 필요하다고 인정되는

경우 품질 성능 또는 효율 등이 같거나 비슷한 종류의 수요물자 middot

최소 인 이상 원칙 인 이상 의 계약상대자를 대상으로 단가계약 2 ( 3 )체결

미국 MAS(Multiple Award Schedule) GSA

다수공급자 계약물품 흐름도

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참고 미국 제도의 이해lt 1 MAS gt

의 정의 MAS

MAS Program(Multiple Award Schedule) 이란 연방정부의 각 행정부서에서 필요한 물품과 용역들을 품질 성 능 또는 효용 면에서 동등한 물품 용역을 복수(Comparable) 의 공급자들과 계약을 체결하여 정부부서 고객들에게 이용할 수 있는 체계이며 때로는 를 MAS

라고도 함Federal Supply Schedule(FSS)

계약MAS 은 근본적으로 불특정 공급 및 불특정 물량계약의 형태를 갖고 있고 우리의 제 자단가계약 형식을 갖추고 있으며 3 주로 협상방식에 의하여 이루어짐

정부 각 구매관들이 유념할 사항lt gt

정부 구매 조달을 위한 모든 계약체결은 ① CICA에서 요구하는 경쟁적 절차985168985168 985168985168를 따라야 함(Competition in Contract Act)

정부 부서 운용에 ② 최고가치 추구(Best Value) 985168985168 985168985168

정부는 정치적 정책적인 면에서 정부지출을 ③ 사회 경제 정책의 목표를 써야함

④ 일반 시중품(Commerical items)만을 사용하여야 함

출처 미국 연구보고서 한국구매조달학회 한찬기 외 MAS ( 2003 8 )

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참고 의 제도 이해에 도움이 되는 유의사항lt 2 GSA MAS gt

공급자로서 적격성 인증 (Responsibility) 공급자들은 의 협상목표인 최혜 고객 가격 에 대하여 MAS GSA 985168985168 985168985168

협상

계약과정에서 합의된 가격은 의 계약관이 공정합리적MAS GSA 인 가격이라고 인증한 후에 유효

에서 취급하는 물품 용역은 일반 상용규격 품목MAS

정부 각 수요기관은 가 공급자들과 체결한 계약에 따라GSA 서

필요한 물품 용역의 공급을 받고 대금 지불

를 통하여 공급 조달되는 물품이나 용역은 약 만개MAS 800

나 다수공급자 계약 대상 규격 모델 이 확정되고 ( ) 상용화된 물품 및 용역 단가계약 제 자 단가계약 포함 이 가능한 물품 및 용역 ( 3 ) 기타 조달청장이 필요하다고 판단하는 물품 및 용역

다 신규 수요물자의 다수공급자 계약 요건

상용화 및 경쟁성

해당 수요 물자를 제조 또는 공급하고 - 연간 거래실적이 천만 원 이상인 업체가 3 개사 이상일 것3 단 신제품인증 신기술 적용 제품 천만 원 개사 ( 2 2 )

규격 및 시험기준 업계 공통의 상용 규격 및 시험기준 존재 -

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특 징2

가 수요자 중심 조달제도

공급자 중심의 단일업체 조달 rArr 수요자 중심의 다수업체 조달 조달물자의 다양화로 수요기관 선택권 확대

일정금액 미만 수요기관이 바로 납품요구 bull rarr 일정금액 이상 경쟁을 통해 대상업체 평가방법선택 middotbull rarr

납품요구 rArr

나 조달업체 진입先 경쟁後

진입 후 다양한 경쟁요소 도입으로 정부조달시장의 경쟁체제 구축

단가 인하 다량납품 할인율 설정 할인행사를 통한 가격 경쟁 - 단계 경쟁을 통한 가격 및 품질 경쟁 - 2

일반 경쟁 입찰과 다수공급자 계약의 비교

구분 경쟁 입찰 특징MAS ( )

공급자 물품 1 단일 공급자 인 이상3 다수 다양성

물품선택 입찰을 통해 결정 수요자 선택 선택권 확대

시장진입 높음 낮음 일정요건이면 누구나 가능

경쟁형태 계약 전 경쟁 계약 후 경쟁 품질 디자인 가격 등 경쟁

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제 자 단가계약과 다수공급자계약의 차이 3

구분 제 자 단가계약3 계약MAS

계 약 방 법 경쟁 또는 수의 경쟁

계 약 수 량 계약주체가 정함 계약대상자가 정함

계 약 업 체 단일업체 다수 업체 개사 이상(3 )

가 격 인 하 계약 후 일 이후90 수시로 가능 중기간경쟁물품 이하( 10 )

가 격 할 인 다량 납품요구량 초과 시우수조달물품( )

bull다량 납품요구량 초과 시 할인행사 기간 중 납품요구 시bull

단계 경쟁2 없음 확정가격( ) bull 회 구매금액 일정금액 이상1동일 세부품명의 물품 bull

주요 계약물자

우수조달물품인 생산물품1

전통공예품(SW )

다수공급자계약 공고된 모든 물품 및 용역 서비스( )

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법적 근거3 조달사업에 관한 법률 제 조 5 조달사업에 관한 법률 시행령 제 조7

훈령 고시 공고 등

조달사업에 관한 법률 제 조 계약의 특례5 ( ) 조달청장은 각 수요기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자나 비축 ①

물자를 구매 공급하기 위하여 필요한 경우에는 대통령령으로 정하는 계ㆍ약방법으로 계약을 체결할 수 있다

조달사업에 관한 법률 시행령 제 조 수요물자에 대한 계약방법의 특례7 ( ) 조달청장은 법 제 조제 항에 따라 각 수요기관 에서 공통적으로 필5 1①

요로 하는 수요물자를 제조 구매 및 가공하는 등의 계약을 할 때 미리 ㆍ단가만을 정하고 각 수요기관의 장이 직접 해당 물자의 납품 요구나 납품 요구 및 대금 지급을 할 수 있는 계약 이하 제 자를 위한 단가계약( 3 이라 한다 을 체결할 수 있다)

제 조의 다수공급자계약7 2( ) 조달청장은 법 제 조제 항에 따라 각 수요 5 1① 기관에서 공통적 으로 필요로 하는 수요물자를 구매할 때 수요기관의 다양한 수요를 충족하기 위하여 필요 하다고 인정되는 경우에는 품질 성ㆍ능 또는 효율 등이 같거나 비슷한 종류의 수요물자를 수요기관이 선택할 수 있도록 인 이상을 계약 상대자로 하는 공급계약 이하 다수공급자 2 ( 계약 이라 한다 을 체결할 수 있다 )

훈령 고시 공고 물품 다수공급자계약 업무처리규정 훈령middot middot ( ) bull 물품 다수공급자계약 단계경쟁 업무처리기준 고시 2 ( ) bull 물품 다수공급자계약 특수조건 공고 ( ) bull 물품별 다수공급자계약 추가특수조건 공고 ( ) ( ) bull

국가종합전자조달시스템 종합쇼핑몰 운영규정 고시 ( ) bull 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 고시 ( ) bull 기타 관련규정 물품구매계약 품질관리 특수조건 공고 등 ( )

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다수공급자계약 업무처리 절차 Ⅴ

구매계획 수립 1

구매입찰 공고 2

적격성 평가 3

협상품목 승인 4

가격자료 제출 5

협상기준가격 결정 6

계약체결 및 종합쇼핑몰 등록 7

납품요구 8

계약관리9

거래정지10

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구매계획 수립1 업무처리규정 제 조 제 조 ( 4 7 )

가 신규 수요물자의 다수공급자계약 공공기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자 품질 성능 또는 효율 등이 동등이상으로 경쟁이 가능한 수요 물자 규격 모델 이 확정되고 상용화된 수요물자 ( )

- 해당 수요물자를 제조 또는 공급하고 연간 거래실적이 천만 3원 이상인 업체가 개사 이상 신기술제품의 경우 천만 원 이 3 ( 2상인 업체가 개사 이상2 ) 업계 공통의 상용규격 및 시험기준이 존재할 것 -

나 기존 수요물자의 적합성 검토 다음 중 어느 하나에 해당하는 경우 추진하지 않음 최근 년간 납품실적이 건 미만인 세부품명 - 3 MAS 10허위서류 제출 담합 안전도 위해 물품 납품 등 계약관리가 - 곤란한 물자업계 공통의 상용규격이 없는 수요물자 등 -

구매입찰 공고2 업무처리규정 제 조 제 조 ( 6 8 )sim

공고방법 나라장터에 공고 ( ) 공고내용 계약기간 인도조건 제출서류 적격성 평가 관련자료( ) (

가격자료 규격서 시험성적서 등 관련규정 등 입찰참가자격 ) 중소기업자 국내 제조 직접생산 면허 또는 인증 등( )

공고기간 년 원칙 ( ) 10

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구매업무심의회를 거쳐 공고기간 조정 가능 공고취소 수요물자에 대한 계약 적합성 검토결과 ( ) MAS 부적합하다고 판단되는 경우 공고취소 가능 차기공고 기존 공고 종료일 개월 전에 차기공고 게시 ( ) 4

적격성 평가3 업무처리규정 제 조 별표 ( 9 [ 1])

가 일반품목

결격사유가 없고 입찰공고의 입찰참가자격을 충족하는 경우에 적격자로 선정

- 결격사유 신용평가등급 미만 부도 또는 파산상태인 업 B- 체 단 창업 년 이내의 제조 물품 또는 서비스 용역 업체의 경우 신용평 2 ( ) ( )

가등급 면제

적격성평가 사류 제출 사단법인 정부조달마스협회 rArr

적격성 평가 신청서 자기평가 및 심사표 신용평가등급 - 확인서1) 입찰참가자격 관련 서류 규격서 시험성적서 등

조합인 경우 조합원사 적격확인서 추가 제출

기업평가기관과 연계하여 계약기관에서 직접 확인 1)

다수공급자계약 기본교육 사이버강의( ) 의무 수강 후 적격성 평가 신청

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나 사전자격심사 품목 업무처리규정 제 조 별표 ( 10 [ 2]) 대상품명 공사성격 안전 인체유해 환경이 요구되는 품목 등 개 20예시 인조잔디 태양광발전장치 미끄럼방지포장재 공기살 ( ) 균기 공기순환기 합성목재 조경석 교량난간 가드레일 정 수기 낙석방지책 자연석경계석 도로중앙분리대 등

협상품목 승인4 업무처리규정 제 조 ( 16 )물품식별번호를 부여 받은 품목의 규격서 등 자료를 나라장터 제출

협상대상품목에서 배제 시험기준미달 공통상용규격과 상이 업체별 계약 규격수 초과 - 특허관련 분쟁이 있는 경우 경쟁성립 불가 물품 -

신규물품에 대한 납품실적 증빙자료 제출 납품실적 자료 제출 - 최종 수요자와 직접 거래한 자료를 제출 - 창업 년 이내 우수조달물품 만료 년이내 품목 예외 - 2 1

가격자료 제출 5 승인 받은 품목의 최근 년 원칙 간의 규격별 가격자료 제출 1 ( )

가격자료제출서 가격총괄표 규격별 거래내역 가격 증빙자료( ) 가격 증빙자료 세금계산서 계약서 거래명세표 매출원장 등 - 의 사본 원가계산서 등 구매심의회를 거쳐 일부 세부품명에 대해서는 가격자료 제출을 - 면제 공고에 명시( )

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적격자는 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 에 따라 「 」전자세금계산서 제출 가격자료로 활용 rArr 전자세금계산서 제출동의 홈텍스 ( )

협상기준가격 결정 6

원칙( ) 거래실례가격의 가중평균가격 최빈가격 중 낮은 가격을 기준 결정 원가계산가격 업체제시가격 유사 거래 구매 실례가( ( )격 등을 참고)

가격자료 제출을 면제한 경우 업체 제시가격으로 협상기준가격 결정우대가격 유지의무 준수 재계약 시 우대가격 유지의무 해당될 경우 협상기준가격 반영다량납품 할인율 업무처리규정 제 조 ( 20 )

단계경쟁 대상금액 이내에서 단계 이상의 할인율 제시 - MAS 2 2

단 규격 모델 별 평균단가가 단계경쟁 대상금액의 초과하는 ( ) 2 10 경우에는 회 최대납품 요구금액 이내에서 단계이상 할인율 1 2설정

다량납품 할인율 변경은 직전 할인율보다 높은 경우에만 가능함 예 가능 불가능 ) 3 5 5 3 rArr rArr

할인율 변경 당초 계약 또는 다량납품요구 할인율 수정계약 - ( ) 체결일로부터 일 경과 60

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계약체결 및 종합쇼핑몰 등록7 계약기간은 년 이내 3 계약종료일 계약체결일 기준 최대 년 - 3계약보증금 회 최대납품요구량의 1 10100 30100 sim

최근 년 이내 부정당업자 총 제재기간에 따라 차등 적용 2개월 미만 년 미만 년 미만 (6 15100 1 20100 2

년 이상25100 2 30100) 옵션계약 본체 이외의 예비품 부속품 운반비 설치비 기 타 부대비용 등을 추가하여 옵션계약 가능

종합쇼핑몰 등록 기준 세부품명기준 인 이상이 되는 경우 - 3종합쇼핑몰 등록

종합쇼핑몰 등록 후 인 이상 인으로 될 경우 종합쇼핑 3 2rArr 몰 등록 유지 인만 남은 경우 판매중지(1 )

납품요구8

한 도 납품요구 수량증가 한도를 회 최대납품요구량까지 1 제한

유의사항 수요기관은 계약조건 외에 추가 또는 변경된 계약조건을 제시 - 할 수 없음 수요기관은 납품요구 내용 변경 시 계약상대자와 협의하여 취 - 소 또는 변경 수요기관 사정에 의하여 수량 증량으로 수정 납품 요구된 경 - 우 증량 분에 대하여는 수정납품요구 시의 변동된 가격 적용

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계약관리9

계약금약 조정 계약체결한 날로부터 일 이상 경과 - 90계약금액이 이상 변동 - 3

계약단가 인하 계약단가보다 낮은 가격으로 공급한 경우 계약기관에 통보 계약단가 인하 -

계약된 규격보다 성능이 향상된 제품으로 대체 가능 계약물품 생산이 중단할 경우 일 전에 계약기관에 통보 30

거래정지10

계약상대자의 정보 상품정보의 허위 또는 과장 계약상대자의 부도 폐업 품질 가격 안전성 등 관련으로 사회적 물의 인의 계약상대자만 남게 되는 경우 1

원산지 또는 원산지 비율을 허위로 표시 사전 사후 검사결과 불량품이 발생한 경우

미국 정부의 부당 지출액 회수 사례(GSA) 불량 를 정부에 판매 - Toshiba($23million) pc

존슨 존슨 매디칼 부정확한 가격표 사용 - amp ($39million) 할인판매가격을 알리지 않음 - Cannon USA($6million)

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정책 방향 및 제언 Ⅵ

아스팔트 혼합물 아스콘 의 정부 계약 방침( )

희망수량경쟁 입찰에 의한 단가계약 아스콘 제품의 특성상 rarr 안정적 공급을 위해 조합중심의 납품 공급 이 유지( )

단체수의계약 제도가 월 완전히 폐지되면서 중소기업200612

자간 경쟁 입찰 희망수량경쟁 입찰로 전환

년도 감사원의 중소기업간 경쟁제도 감사이후 입찰 담합 2016 우려 등으로 등 계약제도 개선 추진 중MAS

아스팔트 혼합물 아스콘 계약방법의 정책 제언( )

공산품에 적용되어 온 제도가 수요자의 MAS 선택폭 확대 경쟁의 원리가 실현되어 왔다고 봄

아스콘은 반제품으로 시간적 공간적으로 제약받는 제품의 특 성이 있음제품 의 특성상 전환보다는 제품 특성에 맞는 합리적인 MAS계약방법의 연구 필요

단가 인하 경쟁보다는 중소기업보호와 지역경제의 기반 확충 등 산업 정책적 고려가 필요

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Page 6: MAS제도의 이해 및 정책 방향 2019-06-12 · 기획 재정부 지방 ... • 국가종합전자조달시스템 종합쇼핑몰 운영규정 고시( ) • 다수공급자계약

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계약 형태에 따른 분류 2

총액계약 확정 개산 계약 단독 공동계약 단기 장기계약 종합계약 - middot middot middot

단가계약 사용이 빈번한 경우 한번계약으로 연중 수시로 납품요구 -

낙찰자 결정 방법 3

가 적격심사제 덤핑입찰 예방과 계약이행의 신뢰도 확보 및 업체의 경영 합리화와 품질향상을 도모

나 종합심사낙찰제 다 최저가 낙찰제 라 단계경쟁 입찰 규격 기술 과 가격입찰을 동시에 실시하는 2 ( )

입찰방식 마 협상에 의한 계약 바 경쟁적 대화에 의한 계약제도 시행 (201935 ) 사 희망수량 입찰제 아 유사물품 복수 경쟁 자 종합낙찰제 차 다수공급자계약 (MAS)

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Ⅳ 다수공급자계약 제도 개요 (MAS)

개 요1

가 정의

수요기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자 - 수요기관의 다양한 수요를 충족하기 위하여 필요하다고 인정되는

경우 품질 성능 또는 효율 등이 같거나 비슷한 종류의 수요물자 middot

최소 인 이상 원칙 인 이상 의 계약상대자를 대상으로 단가계약 2 ( 3 )체결

미국 MAS(Multiple Award Schedule) GSA

다수공급자 계약물품 흐름도

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참고 미국 제도의 이해lt 1 MAS gt

의 정의 MAS

MAS Program(Multiple Award Schedule) 이란 연방정부의 각 행정부서에서 필요한 물품과 용역들을 품질 성 능 또는 효용 면에서 동등한 물품 용역을 복수(Comparable) 의 공급자들과 계약을 체결하여 정부부서 고객들에게 이용할 수 있는 체계이며 때로는 를 MAS

라고도 함Federal Supply Schedule(FSS)

계약MAS 은 근본적으로 불특정 공급 및 불특정 물량계약의 형태를 갖고 있고 우리의 제 자단가계약 형식을 갖추고 있으며 3 주로 협상방식에 의하여 이루어짐

정부 각 구매관들이 유념할 사항lt gt

정부 구매 조달을 위한 모든 계약체결은 ① CICA에서 요구하는 경쟁적 절차985168985168 985168985168를 따라야 함(Competition in Contract Act)

정부 부서 운용에 ② 최고가치 추구(Best Value) 985168985168 985168985168

정부는 정치적 정책적인 면에서 정부지출을 ③ 사회 경제 정책의 목표를 써야함

④ 일반 시중품(Commerical items)만을 사용하여야 함

출처 미국 연구보고서 한국구매조달학회 한찬기 외 MAS ( 2003 8 )

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참고 의 제도 이해에 도움이 되는 유의사항lt 2 GSA MAS gt

공급자로서 적격성 인증 (Responsibility) 공급자들은 의 협상목표인 최혜 고객 가격 에 대하여 MAS GSA 985168985168 985168985168

협상

계약과정에서 합의된 가격은 의 계약관이 공정합리적MAS GSA 인 가격이라고 인증한 후에 유효

에서 취급하는 물품 용역은 일반 상용규격 품목MAS

정부 각 수요기관은 가 공급자들과 체결한 계약에 따라GSA 서

필요한 물품 용역의 공급을 받고 대금 지불

를 통하여 공급 조달되는 물품이나 용역은 약 만개MAS 800

나 다수공급자 계약 대상 규격 모델 이 확정되고 ( ) 상용화된 물품 및 용역 단가계약 제 자 단가계약 포함 이 가능한 물품 및 용역 ( 3 ) 기타 조달청장이 필요하다고 판단하는 물품 및 용역

다 신규 수요물자의 다수공급자 계약 요건

상용화 및 경쟁성

해당 수요 물자를 제조 또는 공급하고 - 연간 거래실적이 천만 원 이상인 업체가 3 개사 이상일 것3 단 신제품인증 신기술 적용 제품 천만 원 개사 ( 2 2 )

규격 및 시험기준 업계 공통의 상용 규격 및 시험기준 존재 -

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특 징2

가 수요자 중심 조달제도

공급자 중심의 단일업체 조달 rArr 수요자 중심의 다수업체 조달 조달물자의 다양화로 수요기관 선택권 확대

일정금액 미만 수요기관이 바로 납품요구 bull rarr 일정금액 이상 경쟁을 통해 대상업체 평가방법선택 middotbull rarr

납품요구 rArr

나 조달업체 진입先 경쟁後

진입 후 다양한 경쟁요소 도입으로 정부조달시장의 경쟁체제 구축

단가 인하 다량납품 할인율 설정 할인행사를 통한 가격 경쟁 - 단계 경쟁을 통한 가격 및 품질 경쟁 - 2

일반 경쟁 입찰과 다수공급자 계약의 비교

구분 경쟁 입찰 특징MAS ( )

공급자 물품 1 단일 공급자 인 이상3 다수 다양성

물품선택 입찰을 통해 결정 수요자 선택 선택권 확대

시장진입 높음 낮음 일정요건이면 누구나 가능

경쟁형태 계약 전 경쟁 계약 후 경쟁 품질 디자인 가격 등 경쟁

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제 자 단가계약과 다수공급자계약의 차이 3

구분 제 자 단가계약3 계약MAS

계 약 방 법 경쟁 또는 수의 경쟁

계 약 수 량 계약주체가 정함 계약대상자가 정함

계 약 업 체 단일업체 다수 업체 개사 이상(3 )

가 격 인 하 계약 후 일 이후90 수시로 가능 중기간경쟁물품 이하( 10 )

가 격 할 인 다량 납품요구량 초과 시우수조달물품( )

bull다량 납품요구량 초과 시 할인행사 기간 중 납품요구 시bull

단계 경쟁2 없음 확정가격( ) bull 회 구매금액 일정금액 이상1동일 세부품명의 물품 bull

주요 계약물자

우수조달물품인 생산물품1

전통공예품(SW )

다수공급자계약 공고된 모든 물품 및 용역 서비스( )

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법적 근거3 조달사업에 관한 법률 제 조 5 조달사업에 관한 법률 시행령 제 조7

훈령 고시 공고 등

조달사업에 관한 법률 제 조 계약의 특례5 ( ) 조달청장은 각 수요기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자나 비축 ①

물자를 구매 공급하기 위하여 필요한 경우에는 대통령령으로 정하는 계ㆍ약방법으로 계약을 체결할 수 있다

조달사업에 관한 법률 시행령 제 조 수요물자에 대한 계약방법의 특례7 ( ) 조달청장은 법 제 조제 항에 따라 각 수요기관 에서 공통적으로 필5 1①

요로 하는 수요물자를 제조 구매 및 가공하는 등의 계약을 할 때 미리 ㆍ단가만을 정하고 각 수요기관의 장이 직접 해당 물자의 납품 요구나 납품 요구 및 대금 지급을 할 수 있는 계약 이하 제 자를 위한 단가계약( 3 이라 한다 을 체결할 수 있다)

제 조의 다수공급자계약7 2( ) 조달청장은 법 제 조제 항에 따라 각 수요 5 1① 기관에서 공통적 으로 필요로 하는 수요물자를 구매할 때 수요기관의 다양한 수요를 충족하기 위하여 필요 하다고 인정되는 경우에는 품질 성ㆍ능 또는 효율 등이 같거나 비슷한 종류의 수요물자를 수요기관이 선택할 수 있도록 인 이상을 계약 상대자로 하는 공급계약 이하 다수공급자 2 ( 계약 이라 한다 을 체결할 수 있다 )

훈령 고시 공고 물품 다수공급자계약 업무처리규정 훈령middot middot ( ) bull 물품 다수공급자계약 단계경쟁 업무처리기준 고시 2 ( ) bull 물품 다수공급자계약 특수조건 공고 ( ) bull 물품별 다수공급자계약 추가특수조건 공고 ( ) ( ) bull

국가종합전자조달시스템 종합쇼핑몰 운영규정 고시 ( ) bull 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 고시 ( ) bull 기타 관련규정 물품구매계약 품질관리 특수조건 공고 등 ( )

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- 39 -

- 13 -

다수공급자계약 업무처리 절차 Ⅴ

구매계획 수립 1

구매입찰 공고 2

적격성 평가 3

협상품목 승인 4

가격자료 제출 5

협상기준가격 결정 6

계약체결 및 종합쇼핑몰 등록 7

납품요구 8

계약관리9

거래정지10

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구매계획 수립1 업무처리규정 제 조 제 조 ( 4 7 )

가 신규 수요물자의 다수공급자계약 공공기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자 품질 성능 또는 효율 등이 동등이상으로 경쟁이 가능한 수요 물자 규격 모델 이 확정되고 상용화된 수요물자 ( )

- 해당 수요물자를 제조 또는 공급하고 연간 거래실적이 천만 3원 이상인 업체가 개사 이상 신기술제품의 경우 천만 원 이 3 ( 2상인 업체가 개사 이상2 ) 업계 공통의 상용규격 및 시험기준이 존재할 것 -

나 기존 수요물자의 적합성 검토 다음 중 어느 하나에 해당하는 경우 추진하지 않음 최근 년간 납품실적이 건 미만인 세부품명 - 3 MAS 10허위서류 제출 담합 안전도 위해 물품 납품 등 계약관리가 - 곤란한 물자업계 공통의 상용규격이 없는 수요물자 등 -

구매입찰 공고2 업무처리규정 제 조 제 조 ( 6 8 )sim

공고방법 나라장터에 공고 ( ) 공고내용 계약기간 인도조건 제출서류 적격성 평가 관련자료( ) (

가격자료 규격서 시험성적서 등 관련규정 등 입찰참가자격 ) 중소기업자 국내 제조 직접생산 면허 또는 인증 등( )

공고기간 년 원칙 ( ) 10

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구매업무심의회를 거쳐 공고기간 조정 가능 공고취소 수요물자에 대한 계약 적합성 검토결과 ( ) MAS 부적합하다고 판단되는 경우 공고취소 가능 차기공고 기존 공고 종료일 개월 전에 차기공고 게시 ( ) 4

적격성 평가3 업무처리규정 제 조 별표 ( 9 [ 1])

가 일반품목

결격사유가 없고 입찰공고의 입찰참가자격을 충족하는 경우에 적격자로 선정

- 결격사유 신용평가등급 미만 부도 또는 파산상태인 업 B- 체 단 창업 년 이내의 제조 물품 또는 서비스 용역 업체의 경우 신용평 2 ( ) ( )

가등급 면제

적격성평가 사류 제출 사단법인 정부조달마스협회 rArr

적격성 평가 신청서 자기평가 및 심사표 신용평가등급 - 확인서1) 입찰참가자격 관련 서류 규격서 시험성적서 등

조합인 경우 조합원사 적격확인서 추가 제출

기업평가기관과 연계하여 계약기관에서 직접 확인 1)

다수공급자계약 기본교육 사이버강의( ) 의무 수강 후 적격성 평가 신청

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나 사전자격심사 품목 업무처리규정 제 조 별표 ( 10 [ 2]) 대상품명 공사성격 안전 인체유해 환경이 요구되는 품목 등 개 20예시 인조잔디 태양광발전장치 미끄럼방지포장재 공기살 ( ) 균기 공기순환기 합성목재 조경석 교량난간 가드레일 정 수기 낙석방지책 자연석경계석 도로중앙분리대 등

협상품목 승인4 업무처리규정 제 조 ( 16 )물품식별번호를 부여 받은 품목의 규격서 등 자료를 나라장터 제출

협상대상품목에서 배제 시험기준미달 공통상용규격과 상이 업체별 계약 규격수 초과 - 특허관련 분쟁이 있는 경우 경쟁성립 불가 물품 -

신규물품에 대한 납품실적 증빙자료 제출 납품실적 자료 제출 - 최종 수요자와 직접 거래한 자료를 제출 - 창업 년 이내 우수조달물품 만료 년이내 품목 예외 - 2 1

가격자료 제출 5 승인 받은 품목의 최근 년 원칙 간의 규격별 가격자료 제출 1 ( )

가격자료제출서 가격총괄표 규격별 거래내역 가격 증빙자료( ) 가격 증빙자료 세금계산서 계약서 거래명세표 매출원장 등 - 의 사본 원가계산서 등 구매심의회를 거쳐 일부 세부품명에 대해서는 가격자료 제출을 - 면제 공고에 명시( )

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적격자는 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 에 따라 「 」전자세금계산서 제출 가격자료로 활용 rArr 전자세금계산서 제출동의 홈텍스 ( )

협상기준가격 결정 6

원칙( ) 거래실례가격의 가중평균가격 최빈가격 중 낮은 가격을 기준 결정 원가계산가격 업체제시가격 유사 거래 구매 실례가( ( )격 등을 참고)

가격자료 제출을 면제한 경우 업체 제시가격으로 협상기준가격 결정우대가격 유지의무 준수 재계약 시 우대가격 유지의무 해당될 경우 협상기준가격 반영다량납품 할인율 업무처리규정 제 조 ( 20 )

단계경쟁 대상금액 이내에서 단계 이상의 할인율 제시 - MAS 2 2

단 규격 모델 별 평균단가가 단계경쟁 대상금액의 초과하는 ( ) 2 10 경우에는 회 최대납품 요구금액 이내에서 단계이상 할인율 1 2설정

다량납품 할인율 변경은 직전 할인율보다 높은 경우에만 가능함 예 가능 불가능 ) 3 5 5 3 rArr rArr

할인율 변경 당초 계약 또는 다량납품요구 할인율 수정계약 - ( ) 체결일로부터 일 경과 60

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계약체결 및 종합쇼핑몰 등록7 계약기간은 년 이내 3 계약종료일 계약체결일 기준 최대 년 - 3계약보증금 회 최대납품요구량의 1 10100 30100 sim

최근 년 이내 부정당업자 총 제재기간에 따라 차등 적용 2개월 미만 년 미만 년 미만 (6 15100 1 20100 2

년 이상25100 2 30100) 옵션계약 본체 이외의 예비품 부속품 운반비 설치비 기 타 부대비용 등을 추가하여 옵션계약 가능

종합쇼핑몰 등록 기준 세부품명기준 인 이상이 되는 경우 - 3종합쇼핑몰 등록

종합쇼핑몰 등록 후 인 이상 인으로 될 경우 종합쇼핑 3 2rArr 몰 등록 유지 인만 남은 경우 판매중지(1 )

납품요구8

한 도 납품요구 수량증가 한도를 회 최대납품요구량까지 1 제한

유의사항 수요기관은 계약조건 외에 추가 또는 변경된 계약조건을 제시 - 할 수 없음 수요기관은 납품요구 내용 변경 시 계약상대자와 협의하여 취 - 소 또는 변경 수요기관 사정에 의하여 수량 증량으로 수정 납품 요구된 경 - 우 증량 분에 대하여는 수정납품요구 시의 변동된 가격 적용

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계약관리9

계약금약 조정 계약체결한 날로부터 일 이상 경과 - 90계약금액이 이상 변동 - 3

계약단가 인하 계약단가보다 낮은 가격으로 공급한 경우 계약기관에 통보 계약단가 인하 -

계약된 규격보다 성능이 향상된 제품으로 대체 가능 계약물품 생산이 중단할 경우 일 전에 계약기관에 통보 30

거래정지10

계약상대자의 정보 상품정보의 허위 또는 과장 계약상대자의 부도 폐업 품질 가격 안전성 등 관련으로 사회적 물의 인의 계약상대자만 남게 되는 경우 1

원산지 또는 원산지 비율을 허위로 표시 사전 사후 검사결과 불량품이 발생한 경우

미국 정부의 부당 지출액 회수 사례(GSA) 불량 를 정부에 판매 - Toshiba($23million) pc

존슨 존슨 매디칼 부정확한 가격표 사용 - amp ($39million) 할인판매가격을 알리지 않음 - Cannon USA($6million)

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정책 방향 및 제언 Ⅵ

아스팔트 혼합물 아스콘 의 정부 계약 방침( )

희망수량경쟁 입찰에 의한 단가계약 아스콘 제품의 특성상 rarr 안정적 공급을 위해 조합중심의 납품 공급 이 유지( )

단체수의계약 제도가 월 완전히 폐지되면서 중소기업200612

자간 경쟁 입찰 희망수량경쟁 입찰로 전환

년도 감사원의 중소기업간 경쟁제도 감사이후 입찰 담합 2016 우려 등으로 등 계약제도 개선 추진 중MAS

아스팔트 혼합물 아스콘 계약방법의 정책 제언( )

공산품에 적용되어 온 제도가 수요자의 MAS 선택폭 확대 경쟁의 원리가 실현되어 왔다고 봄

아스콘은 반제품으로 시간적 공간적으로 제약받는 제품의 특 성이 있음제품 의 특성상 전환보다는 제품 특성에 맞는 합리적인 MAS계약방법의 연구 필요

단가 인하 경쟁보다는 중소기업보호와 지역경제의 기반 확충 등 산업 정책적 고려가 필요

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Page 7: MAS제도의 이해 및 정책 방향 2019-06-12 · 기획 재정부 지방 ... • 국가종합전자조달시스템 종합쇼핑몰 운영규정 고시( ) • 다수공급자계약

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Ⅳ 다수공급자계약 제도 개요 (MAS)

개 요1

가 정의

수요기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자 - 수요기관의 다양한 수요를 충족하기 위하여 필요하다고 인정되는

경우 품질 성능 또는 효율 등이 같거나 비슷한 종류의 수요물자 middot

최소 인 이상 원칙 인 이상 의 계약상대자를 대상으로 단가계약 2 ( 3 )체결

미국 MAS(Multiple Award Schedule) GSA

다수공급자 계약물품 흐름도

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- 34 -- 8 -

참고 미국 제도의 이해lt 1 MAS gt

의 정의 MAS

MAS Program(Multiple Award Schedule) 이란 연방정부의 각 행정부서에서 필요한 물품과 용역들을 품질 성 능 또는 효용 면에서 동등한 물품 용역을 복수(Comparable) 의 공급자들과 계약을 체결하여 정부부서 고객들에게 이용할 수 있는 체계이며 때로는 를 MAS

라고도 함Federal Supply Schedule(FSS)

계약MAS 은 근본적으로 불특정 공급 및 불특정 물량계약의 형태를 갖고 있고 우리의 제 자단가계약 형식을 갖추고 있으며 3 주로 협상방식에 의하여 이루어짐

정부 각 구매관들이 유념할 사항lt gt

정부 구매 조달을 위한 모든 계약체결은 ① CICA에서 요구하는 경쟁적 절차985168985168 985168985168를 따라야 함(Competition in Contract Act)

정부 부서 운용에 ② 최고가치 추구(Best Value) 985168985168 985168985168

정부는 정치적 정책적인 면에서 정부지출을 ③ 사회 경제 정책의 목표를 써야함

④ 일반 시중품(Commerical items)만을 사용하여야 함

출처 미국 연구보고서 한국구매조달학회 한찬기 외 MAS ( 2003 8 )

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참고 의 제도 이해에 도움이 되는 유의사항lt 2 GSA MAS gt

공급자로서 적격성 인증 (Responsibility) 공급자들은 의 협상목표인 최혜 고객 가격 에 대하여 MAS GSA 985168985168 985168985168

협상

계약과정에서 합의된 가격은 의 계약관이 공정합리적MAS GSA 인 가격이라고 인증한 후에 유효

에서 취급하는 물품 용역은 일반 상용규격 품목MAS

정부 각 수요기관은 가 공급자들과 체결한 계약에 따라GSA 서

필요한 물품 용역의 공급을 받고 대금 지불

를 통하여 공급 조달되는 물품이나 용역은 약 만개MAS 800

나 다수공급자 계약 대상 규격 모델 이 확정되고 ( ) 상용화된 물품 및 용역 단가계약 제 자 단가계약 포함 이 가능한 물품 및 용역 ( 3 ) 기타 조달청장이 필요하다고 판단하는 물품 및 용역

다 신규 수요물자의 다수공급자 계약 요건

상용화 및 경쟁성

해당 수요 물자를 제조 또는 공급하고 - 연간 거래실적이 천만 원 이상인 업체가 3 개사 이상일 것3 단 신제품인증 신기술 적용 제품 천만 원 개사 ( 2 2 )

규격 및 시험기준 업계 공통의 상용 규격 및 시험기준 존재 -

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특 징2

가 수요자 중심 조달제도

공급자 중심의 단일업체 조달 rArr 수요자 중심의 다수업체 조달 조달물자의 다양화로 수요기관 선택권 확대

일정금액 미만 수요기관이 바로 납품요구 bull rarr 일정금액 이상 경쟁을 통해 대상업체 평가방법선택 middotbull rarr

납품요구 rArr

나 조달업체 진입先 경쟁後

진입 후 다양한 경쟁요소 도입으로 정부조달시장의 경쟁체제 구축

단가 인하 다량납품 할인율 설정 할인행사를 통한 가격 경쟁 - 단계 경쟁을 통한 가격 및 품질 경쟁 - 2

일반 경쟁 입찰과 다수공급자 계약의 비교

구분 경쟁 입찰 특징MAS ( )

공급자 물품 1 단일 공급자 인 이상3 다수 다양성

물품선택 입찰을 통해 결정 수요자 선택 선택권 확대

시장진입 높음 낮음 일정요건이면 누구나 가능

경쟁형태 계약 전 경쟁 계약 후 경쟁 품질 디자인 가격 등 경쟁

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제 자 단가계약과 다수공급자계약의 차이 3

구분 제 자 단가계약3 계약MAS

계 약 방 법 경쟁 또는 수의 경쟁

계 약 수 량 계약주체가 정함 계약대상자가 정함

계 약 업 체 단일업체 다수 업체 개사 이상(3 )

가 격 인 하 계약 후 일 이후90 수시로 가능 중기간경쟁물품 이하( 10 )

가 격 할 인 다량 납품요구량 초과 시우수조달물품( )

bull다량 납품요구량 초과 시 할인행사 기간 중 납품요구 시bull

단계 경쟁2 없음 확정가격( ) bull 회 구매금액 일정금액 이상1동일 세부품명의 물품 bull

주요 계약물자

우수조달물품인 생산물품1

전통공예품(SW )

다수공급자계약 공고된 모든 물품 및 용역 서비스( )

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법적 근거3 조달사업에 관한 법률 제 조 5 조달사업에 관한 법률 시행령 제 조7

훈령 고시 공고 등

조달사업에 관한 법률 제 조 계약의 특례5 ( ) 조달청장은 각 수요기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자나 비축 ①

물자를 구매 공급하기 위하여 필요한 경우에는 대통령령으로 정하는 계ㆍ약방법으로 계약을 체결할 수 있다

조달사업에 관한 법률 시행령 제 조 수요물자에 대한 계약방법의 특례7 ( ) 조달청장은 법 제 조제 항에 따라 각 수요기관 에서 공통적으로 필5 1①

요로 하는 수요물자를 제조 구매 및 가공하는 등의 계약을 할 때 미리 ㆍ단가만을 정하고 각 수요기관의 장이 직접 해당 물자의 납품 요구나 납품 요구 및 대금 지급을 할 수 있는 계약 이하 제 자를 위한 단가계약( 3 이라 한다 을 체결할 수 있다)

제 조의 다수공급자계약7 2( ) 조달청장은 법 제 조제 항에 따라 각 수요 5 1① 기관에서 공통적 으로 필요로 하는 수요물자를 구매할 때 수요기관의 다양한 수요를 충족하기 위하여 필요 하다고 인정되는 경우에는 품질 성ㆍ능 또는 효율 등이 같거나 비슷한 종류의 수요물자를 수요기관이 선택할 수 있도록 인 이상을 계약 상대자로 하는 공급계약 이하 다수공급자 2 ( 계약 이라 한다 을 체결할 수 있다 )

훈령 고시 공고 물품 다수공급자계약 업무처리규정 훈령middot middot ( ) bull 물품 다수공급자계약 단계경쟁 업무처리기준 고시 2 ( ) bull 물품 다수공급자계약 특수조건 공고 ( ) bull 물품별 다수공급자계약 추가특수조건 공고 ( ) ( ) bull

국가종합전자조달시스템 종합쇼핑몰 운영규정 고시 ( ) bull 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 고시 ( ) bull 기타 관련규정 물품구매계약 품질관리 특수조건 공고 등 ( )

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다수공급자계약 업무처리 절차 Ⅴ

구매계획 수립 1

구매입찰 공고 2

적격성 평가 3

협상품목 승인 4

가격자료 제출 5

협상기준가격 결정 6

계약체결 및 종합쇼핑몰 등록 7

납품요구 8

계약관리9

거래정지10

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구매계획 수립1 업무처리규정 제 조 제 조 ( 4 7 )

가 신규 수요물자의 다수공급자계약 공공기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자 품질 성능 또는 효율 등이 동등이상으로 경쟁이 가능한 수요 물자 규격 모델 이 확정되고 상용화된 수요물자 ( )

- 해당 수요물자를 제조 또는 공급하고 연간 거래실적이 천만 3원 이상인 업체가 개사 이상 신기술제품의 경우 천만 원 이 3 ( 2상인 업체가 개사 이상2 ) 업계 공통의 상용규격 및 시험기준이 존재할 것 -

나 기존 수요물자의 적합성 검토 다음 중 어느 하나에 해당하는 경우 추진하지 않음 최근 년간 납품실적이 건 미만인 세부품명 - 3 MAS 10허위서류 제출 담합 안전도 위해 물품 납품 등 계약관리가 - 곤란한 물자업계 공통의 상용규격이 없는 수요물자 등 -

구매입찰 공고2 업무처리규정 제 조 제 조 ( 6 8 )sim

공고방법 나라장터에 공고 ( ) 공고내용 계약기간 인도조건 제출서류 적격성 평가 관련자료( ) (

가격자료 규격서 시험성적서 등 관련규정 등 입찰참가자격 ) 중소기업자 국내 제조 직접생산 면허 또는 인증 등( )

공고기간 년 원칙 ( ) 10

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구매업무심의회를 거쳐 공고기간 조정 가능 공고취소 수요물자에 대한 계약 적합성 검토결과 ( ) MAS 부적합하다고 판단되는 경우 공고취소 가능 차기공고 기존 공고 종료일 개월 전에 차기공고 게시 ( ) 4

적격성 평가3 업무처리규정 제 조 별표 ( 9 [ 1])

가 일반품목

결격사유가 없고 입찰공고의 입찰참가자격을 충족하는 경우에 적격자로 선정

- 결격사유 신용평가등급 미만 부도 또는 파산상태인 업 B- 체 단 창업 년 이내의 제조 물품 또는 서비스 용역 업체의 경우 신용평 2 ( ) ( )

가등급 면제

적격성평가 사류 제출 사단법인 정부조달마스협회 rArr

적격성 평가 신청서 자기평가 및 심사표 신용평가등급 - 확인서1) 입찰참가자격 관련 서류 규격서 시험성적서 등

조합인 경우 조합원사 적격확인서 추가 제출

기업평가기관과 연계하여 계약기관에서 직접 확인 1)

다수공급자계약 기본교육 사이버강의( ) 의무 수강 후 적격성 평가 신청

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나 사전자격심사 품목 업무처리규정 제 조 별표 ( 10 [ 2]) 대상품명 공사성격 안전 인체유해 환경이 요구되는 품목 등 개 20예시 인조잔디 태양광발전장치 미끄럼방지포장재 공기살 ( ) 균기 공기순환기 합성목재 조경석 교량난간 가드레일 정 수기 낙석방지책 자연석경계석 도로중앙분리대 등

협상품목 승인4 업무처리규정 제 조 ( 16 )물품식별번호를 부여 받은 품목의 규격서 등 자료를 나라장터 제출

협상대상품목에서 배제 시험기준미달 공통상용규격과 상이 업체별 계약 규격수 초과 - 특허관련 분쟁이 있는 경우 경쟁성립 불가 물품 -

신규물품에 대한 납품실적 증빙자료 제출 납품실적 자료 제출 - 최종 수요자와 직접 거래한 자료를 제출 - 창업 년 이내 우수조달물품 만료 년이내 품목 예외 - 2 1

가격자료 제출 5 승인 받은 품목의 최근 년 원칙 간의 규격별 가격자료 제출 1 ( )

가격자료제출서 가격총괄표 규격별 거래내역 가격 증빙자료( ) 가격 증빙자료 세금계산서 계약서 거래명세표 매출원장 등 - 의 사본 원가계산서 등 구매심의회를 거쳐 일부 세부품명에 대해서는 가격자료 제출을 - 면제 공고에 명시( )

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적격자는 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 에 따라 「 」전자세금계산서 제출 가격자료로 활용 rArr 전자세금계산서 제출동의 홈텍스 ( )

협상기준가격 결정 6

원칙( ) 거래실례가격의 가중평균가격 최빈가격 중 낮은 가격을 기준 결정 원가계산가격 업체제시가격 유사 거래 구매 실례가( ( )격 등을 참고)

가격자료 제출을 면제한 경우 업체 제시가격으로 협상기준가격 결정우대가격 유지의무 준수 재계약 시 우대가격 유지의무 해당될 경우 협상기준가격 반영다량납품 할인율 업무처리규정 제 조 ( 20 )

단계경쟁 대상금액 이내에서 단계 이상의 할인율 제시 - MAS 2 2

단 규격 모델 별 평균단가가 단계경쟁 대상금액의 초과하는 ( ) 2 10 경우에는 회 최대납품 요구금액 이내에서 단계이상 할인율 1 2설정

다량납품 할인율 변경은 직전 할인율보다 높은 경우에만 가능함 예 가능 불가능 ) 3 5 5 3 rArr rArr

할인율 변경 당초 계약 또는 다량납품요구 할인율 수정계약 - ( ) 체결일로부터 일 경과 60

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계약체결 및 종합쇼핑몰 등록7 계약기간은 년 이내 3 계약종료일 계약체결일 기준 최대 년 - 3계약보증금 회 최대납품요구량의 1 10100 30100 sim

최근 년 이내 부정당업자 총 제재기간에 따라 차등 적용 2개월 미만 년 미만 년 미만 (6 15100 1 20100 2

년 이상25100 2 30100) 옵션계약 본체 이외의 예비품 부속품 운반비 설치비 기 타 부대비용 등을 추가하여 옵션계약 가능

종합쇼핑몰 등록 기준 세부품명기준 인 이상이 되는 경우 - 3종합쇼핑몰 등록

종합쇼핑몰 등록 후 인 이상 인으로 될 경우 종합쇼핑 3 2rArr 몰 등록 유지 인만 남은 경우 판매중지(1 )

납품요구8

한 도 납품요구 수량증가 한도를 회 최대납품요구량까지 1 제한

유의사항 수요기관은 계약조건 외에 추가 또는 변경된 계약조건을 제시 - 할 수 없음 수요기관은 납품요구 내용 변경 시 계약상대자와 협의하여 취 - 소 또는 변경 수요기관 사정에 의하여 수량 증량으로 수정 납품 요구된 경 - 우 증량 분에 대하여는 수정납품요구 시의 변동된 가격 적용

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계약관리9

계약금약 조정 계약체결한 날로부터 일 이상 경과 - 90계약금액이 이상 변동 - 3

계약단가 인하 계약단가보다 낮은 가격으로 공급한 경우 계약기관에 통보 계약단가 인하 -

계약된 규격보다 성능이 향상된 제품으로 대체 가능 계약물품 생산이 중단할 경우 일 전에 계약기관에 통보 30

거래정지10

계약상대자의 정보 상품정보의 허위 또는 과장 계약상대자의 부도 폐업 품질 가격 안전성 등 관련으로 사회적 물의 인의 계약상대자만 남게 되는 경우 1

원산지 또는 원산지 비율을 허위로 표시 사전 사후 검사결과 불량품이 발생한 경우

미국 정부의 부당 지출액 회수 사례(GSA) 불량 를 정부에 판매 - Toshiba($23million) pc

존슨 존슨 매디칼 부정확한 가격표 사용 - amp ($39million) 할인판매가격을 알리지 않음 - Cannon USA($6million)

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정책 방향 및 제언 Ⅵ

아스팔트 혼합물 아스콘 의 정부 계약 방침( )

희망수량경쟁 입찰에 의한 단가계약 아스콘 제품의 특성상 rarr 안정적 공급을 위해 조합중심의 납품 공급 이 유지( )

단체수의계약 제도가 월 완전히 폐지되면서 중소기업200612

자간 경쟁 입찰 희망수량경쟁 입찰로 전환

년도 감사원의 중소기업간 경쟁제도 감사이후 입찰 담합 2016 우려 등으로 등 계약제도 개선 추진 중MAS

아스팔트 혼합물 아스콘 계약방법의 정책 제언( )

공산품에 적용되어 온 제도가 수요자의 MAS 선택폭 확대 경쟁의 원리가 실현되어 왔다고 봄

아스콘은 반제품으로 시간적 공간적으로 제약받는 제품의 특 성이 있음제품 의 특성상 전환보다는 제품 특성에 맞는 합리적인 MAS계약방법의 연구 필요

단가 인하 경쟁보다는 중소기업보호와 지역경제의 기반 확충 등 산업 정책적 고려가 필요

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Page 8: MAS제도의 이해 및 정책 방향 2019-06-12 · 기획 재정부 지방 ... • 국가종합전자조달시스템 종합쇼핑몰 운영규정 고시( ) • 다수공급자계약

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참고 미국 제도의 이해lt 1 MAS gt

의 정의 MAS

MAS Program(Multiple Award Schedule) 이란 연방정부의 각 행정부서에서 필요한 물품과 용역들을 품질 성 능 또는 효용 면에서 동등한 물품 용역을 복수(Comparable) 의 공급자들과 계약을 체결하여 정부부서 고객들에게 이용할 수 있는 체계이며 때로는 를 MAS

라고도 함Federal Supply Schedule(FSS)

계약MAS 은 근본적으로 불특정 공급 및 불특정 물량계약의 형태를 갖고 있고 우리의 제 자단가계약 형식을 갖추고 있으며 3 주로 협상방식에 의하여 이루어짐

정부 각 구매관들이 유념할 사항lt gt

정부 구매 조달을 위한 모든 계약체결은 ① CICA에서 요구하는 경쟁적 절차985168985168 985168985168를 따라야 함(Competition in Contract Act)

정부 부서 운용에 ② 최고가치 추구(Best Value) 985168985168 985168985168

정부는 정치적 정책적인 면에서 정부지출을 ③ 사회 경제 정책의 목표를 써야함

④ 일반 시중품(Commerical items)만을 사용하여야 함

출처 미국 연구보고서 한국구매조달학회 한찬기 외 MAS ( 2003 8 )

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참고 의 제도 이해에 도움이 되는 유의사항lt 2 GSA MAS gt

공급자로서 적격성 인증 (Responsibility) 공급자들은 의 협상목표인 최혜 고객 가격 에 대하여 MAS GSA 985168985168 985168985168

협상

계약과정에서 합의된 가격은 의 계약관이 공정합리적MAS GSA 인 가격이라고 인증한 후에 유효

에서 취급하는 물품 용역은 일반 상용규격 품목MAS

정부 각 수요기관은 가 공급자들과 체결한 계약에 따라GSA 서

필요한 물품 용역의 공급을 받고 대금 지불

를 통하여 공급 조달되는 물품이나 용역은 약 만개MAS 800

나 다수공급자 계약 대상 규격 모델 이 확정되고 ( ) 상용화된 물품 및 용역 단가계약 제 자 단가계약 포함 이 가능한 물품 및 용역 ( 3 ) 기타 조달청장이 필요하다고 판단하는 물품 및 용역

다 신규 수요물자의 다수공급자 계약 요건

상용화 및 경쟁성

해당 수요 물자를 제조 또는 공급하고 - 연간 거래실적이 천만 원 이상인 업체가 3 개사 이상일 것3 단 신제품인증 신기술 적용 제품 천만 원 개사 ( 2 2 )

규격 및 시험기준 업계 공통의 상용 규격 및 시험기준 존재 -

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특 징2

가 수요자 중심 조달제도

공급자 중심의 단일업체 조달 rArr 수요자 중심의 다수업체 조달 조달물자의 다양화로 수요기관 선택권 확대

일정금액 미만 수요기관이 바로 납품요구 bull rarr 일정금액 이상 경쟁을 통해 대상업체 평가방법선택 middotbull rarr

납품요구 rArr

나 조달업체 진입先 경쟁後

진입 후 다양한 경쟁요소 도입으로 정부조달시장의 경쟁체제 구축

단가 인하 다량납품 할인율 설정 할인행사를 통한 가격 경쟁 - 단계 경쟁을 통한 가격 및 품질 경쟁 - 2

일반 경쟁 입찰과 다수공급자 계약의 비교

구분 경쟁 입찰 특징MAS ( )

공급자 물품 1 단일 공급자 인 이상3 다수 다양성

물품선택 입찰을 통해 결정 수요자 선택 선택권 확대

시장진입 높음 낮음 일정요건이면 누구나 가능

경쟁형태 계약 전 경쟁 계약 후 경쟁 품질 디자인 가격 등 경쟁

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제 자 단가계약과 다수공급자계약의 차이 3

구분 제 자 단가계약3 계약MAS

계 약 방 법 경쟁 또는 수의 경쟁

계 약 수 량 계약주체가 정함 계약대상자가 정함

계 약 업 체 단일업체 다수 업체 개사 이상(3 )

가 격 인 하 계약 후 일 이후90 수시로 가능 중기간경쟁물품 이하( 10 )

가 격 할 인 다량 납품요구량 초과 시우수조달물품( )

bull다량 납품요구량 초과 시 할인행사 기간 중 납품요구 시bull

단계 경쟁2 없음 확정가격( ) bull 회 구매금액 일정금액 이상1동일 세부품명의 물품 bull

주요 계약물자

우수조달물품인 생산물품1

전통공예품(SW )

다수공급자계약 공고된 모든 물품 및 용역 서비스( )

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법적 근거3 조달사업에 관한 법률 제 조 5 조달사업에 관한 법률 시행령 제 조7

훈령 고시 공고 등

조달사업에 관한 법률 제 조 계약의 특례5 ( ) 조달청장은 각 수요기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자나 비축 ①

물자를 구매 공급하기 위하여 필요한 경우에는 대통령령으로 정하는 계ㆍ약방법으로 계약을 체결할 수 있다

조달사업에 관한 법률 시행령 제 조 수요물자에 대한 계약방법의 특례7 ( ) 조달청장은 법 제 조제 항에 따라 각 수요기관 에서 공통적으로 필5 1①

요로 하는 수요물자를 제조 구매 및 가공하는 등의 계약을 할 때 미리 ㆍ단가만을 정하고 각 수요기관의 장이 직접 해당 물자의 납품 요구나 납품 요구 및 대금 지급을 할 수 있는 계약 이하 제 자를 위한 단가계약( 3 이라 한다 을 체결할 수 있다)

제 조의 다수공급자계약7 2( ) 조달청장은 법 제 조제 항에 따라 각 수요 5 1① 기관에서 공통적 으로 필요로 하는 수요물자를 구매할 때 수요기관의 다양한 수요를 충족하기 위하여 필요 하다고 인정되는 경우에는 품질 성ㆍ능 또는 효율 등이 같거나 비슷한 종류의 수요물자를 수요기관이 선택할 수 있도록 인 이상을 계약 상대자로 하는 공급계약 이하 다수공급자 2 ( 계약 이라 한다 을 체결할 수 있다 )

훈령 고시 공고 물품 다수공급자계약 업무처리규정 훈령middot middot ( ) bull 물품 다수공급자계약 단계경쟁 업무처리기준 고시 2 ( ) bull 물품 다수공급자계약 특수조건 공고 ( ) bull 물품별 다수공급자계약 추가특수조건 공고 ( ) ( ) bull

국가종합전자조달시스템 종합쇼핑몰 운영규정 고시 ( ) bull 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 고시 ( ) bull 기타 관련규정 물품구매계약 품질관리 특수조건 공고 등 ( )

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다수공급자계약 업무처리 절차 Ⅴ

구매계획 수립 1

구매입찰 공고 2

적격성 평가 3

협상품목 승인 4

가격자료 제출 5

협상기준가격 결정 6

계약체결 및 종합쇼핑몰 등록 7

납품요구 8

계약관리9

거래정지10

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구매계획 수립1 업무처리규정 제 조 제 조 ( 4 7 )

가 신규 수요물자의 다수공급자계약 공공기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자 품질 성능 또는 효율 등이 동등이상으로 경쟁이 가능한 수요 물자 규격 모델 이 확정되고 상용화된 수요물자 ( )

- 해당 수요물자를 제조 또는 공급하고 연간 거래실적이 천만 3원 이상인 업체가 개사 이상 신기술제품의 경우 천만 원 이 3 ( 2상인 업체가 개사 이상2 ) 업계 공통의 상용규격 및 시험기준이 존재할 것 -

나 기존 수요물자의 적합성 검토 다음 중 어느 하나에 해당하는 경우 추진하지 않음 최근 년간 납품실적이 건 미만인 세부품명 - 3 MAS 10허위서류 제출 담합 안전도 위해 물품 납품 등 계약관리가 - 곤란한 물자업계 공통의 상용규격이 없는 수요물자 등 -

구매입찰 공고2 업무처리규정 제 조 제 조 ( 6 8 )sim

공고방법 나라장터에 공고 ( ) 공고내용 계약기간 인도조건 제출서류 적격성 평가 관련자료( ) (

가격자료 규격서 시험성적서 등 관련규정 등 입찰참가자격 ) 중소기업자 국내 제조 직접생산 면허 또는 인증 등( )

공고기간 년 원칙 ( ) 10

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구매업무심의회를 거쳐 공고기간 조정 가능 공고취소 수요물자에 대한 계약 적합성 검토결과 ( ) MAS 부적합하다고 판단되는 경우 공고취소 가능 차기공고 기존 공고 종료일 개월 전에 차기공고 게시 ( ) 4

적격성 평가3 업무처리규정 제 조 별표 ( 9 [ 1])

가 일반품목

결격사유가 없고 입찰공고의 입찰참가자격을 충족하는 경우에 적격자로 선정

- 결격사유 신용평가등급 미만 부도 또는 파산상태인 업 B- 체 단 창업 년 이내의 제조 물품 또는 서비스 용역 업체의 경우 신용평 2 ( ) ( )

가등급 면제

적격성평가 사류 제출 사단법인 정부조달마스협회 rArr

적격성 평가 신청서 자기평가 및 심사표 신용평가등급 - 확인서1) 입찰참가자격 관련 서류 규격서 시험성적서 등

조합인 경우 조합원사 적격확인서 추가 제출

기업평가기관과 연계하여 계약기관에서 직접 확인 1)

다수공급자계약 기본교육 사이버강의( ) 의무 수강 후 적격성 평가 신청

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나 사전자격심사 품목 업무처리규정 제 조 별표 ( 10 [ 2]) 대상품명 공사성격 안전 인체유해 환경이 요구되는 품목 등 개 20예시 인조잔디 태양광발전장치 미끄럼방지포장재 공기살 ( ) 균기 공기순환기 합성목재 조경석 교량난간 가드레일 정 수기 낙석방지책 자연석경계석 도로중앙분리대 등

협상품목 승인4 업무처리규정 제 조 ( 16 )물품식별번호를 부여 받은 품목의 규격서 등 자료를 나라장터 제출

협상대상품목에서 배제 시험기준미달 공통상용규격과 상이 업체별 계약 규격수 초과 - 특허관련 분쟁이 있는 경우 경쟁성립 불가 물품 -

신규물품에 대한 납품실적 증빙자료 제출 납품실적 자료 제출 - 최종 수요자와 직접 거래한 자료를 제출 - 창업 년 이내 우수조달물품 만료 년이내 품목 예외 - 2 1

가격자료 제출 5 승인 받은 품목의 최근 년 원칙 간의 규격별 가격자료 제출 1 ( )

가격자료제출서 가격총괄표 규격별 거래내역 가격 증빙자료( ) 가격 증빙자료 세금계산서 계약서 거래명세표 매출원장 등 - 의 사본 원가계산서 등 구매심의회를 거쳐 일부 세부품명에 대해서는 가격자료 제출을 - 면제 공고에 명시( )

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적격자는 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 에 따라 「 」전자세금계산서 제출 가격자료로 활용 rArr 전자세금계산서 제출동의 홈텍스 ( )

협상기준가격 결정 6

원칙( ) 거래실례가격의 가중평균가격 최빈가격 중 낮은 가격을 기준 결정 원가계산가격 업체제시가격 유사 거래 구매 실례가( ( )격 등을 참고)

가격자료 제출을 면제한 경우 업체 제시가격으로 협상기준가격 결정우대가격 유지의무 준수 재계약 시 우대가격 유지의무 해당될 경우 협상기준가격 반영다량납품 할인율 업무처리규정 제 조 ( 20 )

단계경쟁 대상금액 이내에서 단계 이상의 할인율 제시 - MAS 2 2

단 규격 모델 별 평균단가가 단계경쟁 대상금액의 초과하는 ( ) 2 10 경우에는 회 최대납품 요구금액 이내에서 단계이상 할인율 1 2설정

다량납품 할인율 변경은 직전 할인율보다 높은 경우에만 가능함 예 가능 불가능 ) 3 5 5 3 rArr rArr

할인율 변경 당초 계약 또는 다량납품요구 할인율 수정계약 - ( ) 체결일로부터 일 경과 60

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계약체결 및 종합쇼핑몰 등록7 계약기간은 년 이내 3 계약종료일 계약체결일 기준 최대 년 - 3계약보증금 회 최대납품요구량의 1 10100 30100 sim

최근 년 이내 부정당업자 총 제재기간에 따라 차등 적용 2개월 미만 년 미만 년 미만 (6 15100 1 20100 2

년 이상25100 2 30100) 옵션계약 본체 이외의 예비품 부속품 운반비 설치비 기 타 부대비용 등을 추가하여 옵션계약 가능

종합쇼핑몰 등록 기준 세부품명기준 인 이상이 되는 경우 - 3종합쇼핑몰 등록

종합쇼핑몰 등록 후 인 이상 인으로 될 경우 종합쇼핑 3 2rArr 몰 등록 유지 인만 남은 경우 판매중지(1 )

납품요구8

한 도 납품요구 수량증가 한도를 회 최대납품요구량까지 1 제한

유의사항 수요기관은 계약조건 외에 추가 또는 변경된 계약조건을 제시 - 할 수 없음 수요기관은 납품요구 내용 변경 시 계약상대자와 협의하여 취 - 소 또는 변경 수요기관 사정에 의하여 수량 증량으로 수정 납품 요구된 경 - 우 증량 분에 대하여는 수정납품요구 시의 변동된 가격 적용

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계약관리9

계약금약 조정 계약체결한 날로부터 일 이상 경과 - 90계약금액이 이상 변동 - 3

계약단가 인하 계약단가보다 낮은 가격으로 공급한 경우 계약기관에 통보 계약단가 인하 -

계약된 규격보다 성능이 향상된 제품으로 대체 가능 계약물품 생산이 중단할 경우 일 전에 계약기관에 통보 30

거래정지10

계약상대자의 정보 상품정보의 허위 또는 과장 계약상대자의 부도 폐업 품질 가격 안전성 등 관련으로 사회적 물의 인의 계약상대자만 남게 되는 경우 1

원산지 또는 원산지 비율을 허위로 표시 사전 사후 검사결과 불량품이 발생한 경우

미국 정부의 부당 지출액 회수 사례(GSA) 불량 를 정부에 판매 - Toshiba($23million) pc

존슨 존슨 매디칼 부정확한 가격표 사용 - amp ($39million) 할인판매가격을 알리지 않음 - Cannon USA($6million)

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정책 방향 및 제언 Ⅵ

아스팔트 혼합물 아스콘 의 정부 계약 방침( )

희망수량경쟁 입찰에 의한 단가계약 아스콘 제품의 특성상 rarr 안정적 공급을 위해 조합중심의 납품 공급 이 유지( )

단체수의계약 제도가 월 완전히 폐지되면서 중소기업200612

자간 경쟁 입찰 희망수량경쟁 입찰로 전환

년도 감사원의 중소기업간 경쟁제도 감사이후 입찰 담합 2016 우려 등으로 등 계약제도 개선 추진 중MAS

아스팔트 혼합물 아스콘 계약방법의 정책 제언( )

공산품에 적용되어 온 제도가 수요자의 MAS 선택폭 확대 경쟁의 원리가 실현되어 왔다고 봄

아스콘은 반제품으로 시간적 공간적으로 제약받는 제품의 특 성이 있음제품 의 특성상 전환보다는 제품 특성에 맞는 합리적인 MAS계약방법의 연구 필요

단가 인하 경쟁보다는 중소기업보호와 지역경제의 기반 확충 등 산업 정책적 고려가 필요

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Page 9: MAS제도의 이해 및 정책 방향 2019-06-12 · 기획 재정부 지방 ... • 국가종합전자조달시스템 종합쇼핑몰 운영규정 고시( ) • 다수공급자계약

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참고 의 제도 이해에 도움이 되는 유의사항lt 2 GSA MAS gt

공급자로서 적격성 인증 (Responsibility) 공급자들은 의 협상목표인 최혜 고객 가격 에 대하여 MAS GSA 985168985168 985168985168

협상

계약과정에서 합의된 가격은 의 계약관이 공정합리적MAS GSA 인 가격이라고 인증한 후에 유효

에서 취급하는 물품 용역은 일반 상용규격 품목MAS

정부 각 수요기관은 가 공급자들과 체결한 계약에 따라GSA 서

필요한 물품 용역의 공급을 받고 대금 지불

를 통하여 공급 조달되는 물품이나 용역은 약 만개MAS 800

나 다수공급자 계약 대상 규격 모델 이 확정되고 ( ) 상용화된 물품 및 용역 단가계약 제 자 단가계약 포함 이 가능한 물품 및 용역 ( 3 ) 기타 조달청장이 필요하다고 판단하는 물품 및 용역

다 신규 수요물자의 다수공급자 계약 요건

상용화 및 경쟁성

해당 수요 물자를 제조 또는 공급하고 - 연간 거래실적이 천만 원 이상인 업체가 3 개사 이상일 것3 단 신제품인증 신기술 적용 제품 천만 원 개사 ( 2 2 )

규격 및 시험기준 업계 공통의 상용 규격 및 시험기준 존재 -

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특 징2

가 수요자 중심 조달제도

공급자 중심의 단일업체 조달 rArr 수요자 중심의 다수업체 조달 조달물자의 다양화로 수요기관 선택권 확대

일정금액 미만 수요기관이 바로 납품요구 bull rarr 일정금액 이상 경쟁을 통해 대상업체 평가방법선택 middotbull rarr

납품요구 rArr

나 조달업체 진입先 경쟁後

진입 후 다양한 경쟁요소 도입으로 정부조달시장의 경쟁체제 구축

단가 인하 다량납품 할인율 설정 할인행사를 통한 가격 경쟁 - 단계 경쟁을 통한 가격 및 품질 경쟁 - 2

일반 경쟁 입찰과 다수공급자 계약의 비교

구분 경쟁 입찰 특징MAS ( )

공급자 물품 1 단일 공급자 인 이상3 다수 다양성

물품선택 입찰을 통해 결정 수요자 선택 선택권 확대

시장진입 높음 낮음 일정요건이면 누구나 가능

경쟁형태 계약 전 경쟁 계약 후 경쟁 품질 디자인 가격 등 경쟁

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제 자 단가계약과 다수공급자계약의 차이 3

구분 제 자 단가계약3 계약MAS

계 약 방 법 경쟁 또는 수의 경쟁

계 약 수 량 계약주체가 정함 계약대상자가 정함

계 약 업 체 단일업체 다수 업체 개사 이상(3 )

가 격 인 하 계약 후 일 이후90 수시로 가능 중기간경쟁물품 이하( 10 )

가 격 할 인 다량 납품요구량 초과 시우수조달물품( )

bull다량 납품요구량 초과 시 할인행사 기간 중 납품요구 시bull

단계 경쟁2 없음 확정가격( ) bull 회 구매금액 일정금액 이상1동일 세부품명의 물품 bull

주요 계약물자

우수조달물품인 생산물품1

전통공예품(SW )

다수공급자계약 공고된 모든 물품 및 용역 서비스( )

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법적 근거3 조달사업에 관한 법률 제 조 5 조달사업에 관한 법률 시행령 제 조7

훈령 고시 공고 등

조달사업에 관한 법률 제 조 계약의 특례5 ( ) 조달청장은 각 수요기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자나 비축 ①

물자를 구매 공급하기 위하여 필요한 경우에는 대통령령으로 정하는 계ㆍ약방법으로 계약을 체결할 수 있다

조달사업에 관한 법률 시행령 제 조 수요물자에 대한 계약방법의 특례7 ( ) 조달청장은 법 제 조제 항에 따라 각 수요기관 에서 공통적으로 필5 1①

요로 하는 수요물자를 제조 구매 및 가공하는 등의 계약을 할 때 미리 ㆍ단가만을 정하고 각 수요기관의 장이 직접 해당 물자의 납품 요구나 납품 요구 및 대금 지급을 할 수 있는 계약 이하 제 자를 위한 단가계약( 3 이라 한다 을 체결할 수 있다)

제 조의 다수공급자계약7 2( ) 조달청장은 법 제 조제 항에 따라 각 수요 5 1① 기관에서 공통적 으로 필요로 하는 수요물자를 구매할 때 수요기관의 다양한 수요를 충족하기 위하여 필요 하다고 인정되는 경우에는 품질 성ㆍ능 또는 효율 등이 같거나 비슷한 종류의 수요물자를 수요기관이 선택할 수 있도록 인 이상을 계약 상대자로 하는 공급계약 이하 다수공급자 2 ( 계약 이라 한다 을 체결할 수 있다 )

훈령 고시 공고 물품 다수공급자계약 업무처리규정 훈령middot middot ( ) bull 물품 다수공급자계약 단계경쟁 업무처리기준 고시 2 ( ) bull 물품 다수공급자계약 특수조건 공고 ( ) bull 물품별 다수공급자계약 추가특수조건 공고 ( ) ( ) bull

국가종합전자조달시스템 종합쇼핑몰 운영규정 고시 ( ) bull 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 고시 ( ) bull 기타 관련규정 물품구매계약 품질관리 특수조건 공고 등 ( )

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- 13 -

다수공급자계약 업무처리 절차 Ⅴ

구매계획 수립 1

구매입찰 공고 2

적격성 평가 3

협상품목 승인 4

가격자료 제출 5

협상기준가격 결정 6

계약체결 및 종합쇼핑몰 등록 7

납품요구 8

계약관리9

거래정지10

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구매계획 수립1 업무처리규정 제 조 제 조 ( 4 7 )

가 신규 수요물자의 다수공급자계약 공공기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자 품질 성능 또는 효율 등이 동등이상으로 경쟁이 가능한 수요 물자 규격 모델 이 확정되고 상용화된 수요물자 ( )

- 해당 수요물자를 제조 또는 공급하고 연간 거래실적이 천만 3원 이상인 업체가 개사 이상 신기술제품의 경우 천만 원 이 3 ( 2상인 업체가 개사 이상2 ) 업계 공통의 상용규격 및 시험기준이 존재할 것 -

나 기존 수요물자의 적합성 검토 다음 중 어느 하나에 해당하는 경우 추진하지 않음 최근 년간 납품실적이 건 미만인 세부품명 - 3 MAS 10허위서류 제출 담합 안전도 위해 물품 납품 등 계약관리가 - 곤란한 물자업계 공통의 상용규격이 없는 수요물자 등 -

구매입찰 공고2 업무처리규정 제 조 제 조 ( 6 8 )sim

공고방법 나라장터에 공고 ( ) 공고내용 계약기간 인도조건 제출서류 적격성 평가 관련자료( ) (

가격자료 규격서 시험성적서 등 관련규정 등 입찰참가자격 ) 중소기업자 국내 제조 직접생산 면허 또는 인증 등( )

공고기간 년 원칙 ( ) 10

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구매업무심의회를 거쳐 공고기간 조정 가능 공고취소 수요물자에 대한 계약 적합성 검토결과 ( ) MAS 부적합하다고 판단되는 경우 공고취소 가능 차기공고 기존 공고 종료일 개월 전에 차기공고 게시 ( ) 4

적격성 평가3 업무처리규정 제 조 별표 ( 9 [ 1])

가 일반품목

결격사유가 없고 입찰공고의 입찰참가자격을 충족하는 경우에 적격자로 선정

- 결격사유 신용평가등급 미만 부도 또는 파산상태인 업 B- 체 단 창업 년 이내의 제조 물품 또는 서비스 용역 업체의 경우 신용평 2 ( ) ( )

가등급 면제

적격성평가 사류 제출 사단법인 정부조달마스협회 rArr

적격성 평가 신청서 자기평가 및 심사표 신용평가등급 - 확인서1) 입찰참가자격 관련 서류 규격서 시험성적서 등

조합인 경우 조합원사 적격확인서 추가 제출

기업평가기관과 연계하여 계약기관에서 직접 확인 1)

다수공급자계약 기본교육 사이버강의( ) 의무 수강 후 적격성 평가 신청

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나 사전자격심사 품목 업무처리규정 제 조 별표 ( 10 [ 2]) 대상품명 공사성격 안전 인체유해 환경이 요구되는 품목 등 개 20예시 인조잔디 태양광발전장치 미끄럼방지포장재 공기살 ( ) 균기 공기순환기 합성목재 조경석 교량난간 가드레일 정 수기 낙석방지책 자연석경계석 도로중앙분리대 등

협상품목 승인4 업무처리규정 제 조 ( 16 )물품식별번호를 부여 받은 품목의 규격서 등 자료를 나라장터 제출

협상대상품목에서 배제 시험기준미달 공통상용규격과 상이 업체별 계약 규격수 초과 - 특허관련 분쟁이 있는 경우 경쟁성립 불가 물품 -

신규물품에 대한 납품실적 증빙자료 제출 납품실적 자료 제출 - 최종 수요자와 직접 거래한 자료를 제출 - 창업 년 이내 우수조달물품 만료 년이내 품목 예외 - 2 1

가격자료 제출 5 승인 받은 품목의 최근 년 원칙 간의 규격별 가격자료 제출 1 ( )

가격자료제출서 가격총괄표 규격별 거래내역 가격 증빙자료( ) 가격 증빙자료 세금계산서 계약서 거래명세표 매출원장 등 - 의 사본 원가계산서 등 구매심의회를 거쳐 일부 세부품명에 대해서는 가격자료 제출을 - 면제 공고에 명시( )

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적격자는 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 에 따라 「 」전자세금계산서 제출 가격자료로 활용 rArr 전자세금계산서 제출동의 홈텍스 ( )

협상기준가격 결정 6

원칙( ) 거래실례가격의 가중평균가격 최빈가격 중 낮은 가격을 기준 결정 원가계산가격 업체제시가격 유사 거래 구매 실례가( ( )격 등을 참고)

가격자료 제출을 면제한 경우 업체 제시가격으로 협상기준가격 결정우대가격 유지의무 준수 재계약 시 우대가격 유지의무 해당될 경우 협상기준가격 반영다량납품 할인율 업무처리규정 제 조 ( 20 )

단계경쟁 대상금액 이내에서 단계 이상의 할인율 제시 - MAS 2 2

단 규격 모델 별 평균단가가 단계경쟁 대상금액의 초과하는 ( ) 2 10 경우에는 회 최대납품 요구금액 이내에서 단계이상 할인율 1 2설정

다량납품 할인율 변경은 직전 할인율보다 높은 경우에만 가능함 예 가능 불가능 ) 3 5 5 3 rArr rArr

할인율 변경 당초 계약 또는 다량납품요구 할인율 수정계약 - ( ) 체결일로부터 일 경과 60

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계약체결 및 종합쇼핑몰 등록7 계약기간은 년 이내 3 계약종료일 계약체결일 기준 최대 년 - 3계약보증금 회 최대납품요구량의 1 10100 30100 sim

최근 년 이내 부정당업자 총 제재기간에 따라 차등 적용 2개월 미만 년 미만 년 미만 (6 15100 1 20100 2

년 이상25100 2 30100) 옵션계약 본체 이외의 예비품 부속품 운반비 설치비 기 타 부대비용 등을 추가하여 옵션계약 가능

종합쇼핑몰 등록 기준 세부품명기준 인 이상이 되는 경우 - 3종합쇼핑몰 등록

종합쇼핑몰 등록 후 인 이상 인으로 될 경우 종합쇼핑 3 2rArr 몰 등록 유지 인만 남은 경우 판매중지(1 )

납품요구8

한 도 납품요구 수량증가 한도를 회 최대납품요구량까지 1 제한

유의사항 수요기관은 계약조건 외에 추가 또는 변경된 계약조건을 제시 - 할 수 없음 수요기관은 납품요구 내용 변경 시 계약상대자와 협의하여 취 - 소 또는 변경 수요기관 사정에 의하여 수량 증량으로 수정 납품 요구된 경 - 우 증량 분에 대하여는 수정납품요구 시의 변동된 가격 적용

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계약관리9

계약금약 조정 계약체결한 날로부터 일 이상 경과 - 90계약금액이 이상 변동 - 3

계약단가 인하 계약단가보다 낮은 가격으로 공급한 경우 계약기관에 통보 계약단가 인하 -

계약된 규격보다 성능이 향상된 제품으로 대체 가능 계약물품 생산이 중단할 경우 일 전에 계약기관에 통보 30

거래정지10

계약상대자의 정보 상품정보의 허위 또는 과장 계약상대자의 부도 폐업 품질 가격 안전성 등 관련으로 사회적 물의 인의 계약상대자만 남게 되는 경우 1

원산지 또는 원산지 비율을 허위로 표시 사전 사후 검사결과 불량품이 발생한 경우

미국 정부의 부당 지출액 회수 사례(GSA) 불량 를 정부에 판매 - Toshiba($23million) pc

존슨 존슨 매디칼 부정확한 가격표 사용 - amp ($39million) 할인판매가격을 알리지 않음 - Cannon USA($6million)

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정책 방향 및 제언 Ⅵ

아스팔트 혼합물 아스콘 의 정부 계약 방침( )

희망수량경쟁 입찰에 의한 단가계약 아스콘 제품의 특성상 rarr 안정적 공급을 위해 조합중심의 납품 공급 이 유지( )

단체수의계약 제도가 월 완전히 폐지되면서 중소기업200612

자간 경쟁 입찰 희망수량경쟁 입찰로 전환

년도 감사원의 중소기업간 경쟁제도 감사이후 입찰 담합 2016 우려 등으로 등 계약제도 개선 추진 중MAS

아스팔트 혼합물 아스콘 계약방법의 정책 제언( )

공산품에 적용되어 온 제도가 수요자의 MAS 선택폭 확대 경쟁의 원리가 실현되어 왔다고 봄

아스콘은 반제품으로 시간적 공간적으로 제약받는 제품의 특 성이 있음제품 의 특성상 전환보다는 제품 특성에 맞는 합리적인 MAS계약방법의 연구 필요

단가 인하 경쟁보다는 중소기업보호와 지역경제의 기반 확충 등 산업 정책적 고려가 필요

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특 징2

가 수요자 중심 조달제도

공급자 중심의 단일업체 조달 rArr 수요자 중심의 다수업체 조달 조달물자의 다양화로 수요기관 선택권 확대

일정금액 미만 수요기관이 바로 납품요구 bull rarr 일정금액 이상 경쟁을 통해 대상업체 평가방법선택 middotbull rarr

납품요구 rArr

나 조달업체 진입先 경쟁後

진입 후 다양한 경쟁요소 도입으로 정부조달시장의 경쟁체제 구축

단가 인하 다량납품 할인율 설정 할인행사를 통한 가격 경쟁 - 단계 경쟁을 통한 가격 및 품질 경쟁 - 2

일반 경쟁 입찰과 다수공급자 계약의 비교

구분 경쟁 입찰 특징MAS ( )

공급자 물품 1 단일 공급자 인 이상3 다수 다양성

물품선택 입찰을 통해 결정 수요자 선택 선택권 확대

시장진입 높음 낮음 일정요건이면 누구나 가능

경쟁형태 계약 전 경쟁 계약 후 경쟁 품질 디자인 가격 등 경쟁

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제 자 단가계약과 다수공급자계약의 차이 3

구분 제 자 단가계약3 계약MAS

계 약 방 법 경쟁 또는 수의 경쟁

계 약 수 량 계약주체가 정함 계약대상자가 정함

계 약 업 체 단일업체 다수 업체 개사 이상(3 )

가 격 인 하 계약 후 일 이후90 수시로 가능 중기간경쟁물품 이하( 10 )

가 격 할 인 다량 납품요구량 초과 시우수조달물품( )

bull다량 납품요구량 초과 시 할인행사 기간 중 납품요구 시bull

단계 경쟁2 없음 확정가격( ) bull 회 구매금액 일정금액 이상1동일 세부품명의 물품 bull

주요 계약물자

우수조달물품인 생산물품1

전통공예품(SW )

다수공급자계약 공고된 모든 물품 및 용역 서비스( )

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법적 근거3 조달사업에 관한 법률 제 조 5 조달사업에 관한 법률 시행령 제 조7

훈령 고시 공고 등

조달사업에 관한 법률 제 조 계약의 특례5 ( ) 조달청장은 각 수요기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자나 비축 ①

물자를 구매 공급하기 위하여 필요한 경우에는 대통령령으로 정하는 계ㆍ약방법으로 계약을 체결할 수 있다

조달사업에 관한 법률 시행령 제 조 수요물자에 대한 계약방법의 특례7 ( ) 조달청장은 법 제 조제 항에 따라 각 수요기관 에서 공통적으로 필5 1①

요로 하는 수요물자를 제조 구매 및 가공하는 등의 계약을 할 때 미리 ㆍ단가만을 정하고 각 수요기관의 장이 직접 해당 물자의 납품 요구나 납품 요구 및 대금 지급을 할 수 있는 계약 이하 제 자를 위한 단가계약( 3 이라 한다 을 체결할 수 있다)

제 조의 다수공급자계약7 2( ) 조달청장은 법 제 조제 항에 따라 각 수요 5 1① 기관에서 공통적 으로 필요로 하는 수요물자를 구매할 때 수요기관의 다양한 수요를 충족하기 위하여 필요 하다고 인정되는 경우에는 품질 성ㆍ능 또는 효율 등이 같거나 비슷한 종류의 수요물자를 수요기관이 선택할 수 있도록 인 이상을 계약 상대자로 하는 공급계약 이하 다수공급자 2 ( 계약 이라 한다 을 체결할 수 있다 )

훈령 고시 공고 물품 다수공급자계약 업무처리규정 훈령middot middot ( ) bull 물품 다수공급자계약 단계경쟁 업무처리기준 고시 2 ( ) bull 물품 다수공급자계약 특수조건 공고 ( ) bull 물품별 다수공급자계약 추가특수조건 공고 ( ) ( ) bull

국가종합전자조달시스템 종합쇼핑몰 운영규정 고시 ( ) bull 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 고시 ( ) bull 기타 관련규정 물품구매계약 품질관리 특수조건 공고 등 ( )

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다수공급자계약 업무처리 절차 Ⅴ

구매계획 수립 1

구매입찰 공고 2

적격성 평가 3

협상품목 승인 4

가격자료 제출 5

협상기준가격 결정 6

계약체결 및 종합쇼핑몰 등록 7

납품요구 8

계약관리9

거래정지10

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구매계획 수립1 업무처리규정 제 조 제 조 ( 4 7 )

가 신규 수요물자의 다수공급자계약 공공기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자 품질 성능 또는 효율 등이 동등이상으로 경쟁이 가능한 수요 물자 규격 모델 이 확정되고 상용화된 수요물자 ( )

- 해당 수요물자를 제조 또는 공급하고 연간 거래실적이 천만 3원 이상인 업체가 개사 이상 신기술제품의 경우 천만 원 이 3 ( 2상인 업체가 개사 이상2 ) 업계 공통의 상용규격 및 시험기준이 존재할 것 -

나 기존 수요물자의 적합성 검토 다음 중 어느 하나에 해당하는 경우 추진하지 않음 최근 년간 납품실적이 건 미만인 세부품명 - 3 MAS 10허위서류 제출 담합 안전도 위해 물품 납품 등 계약관리가 - 곤란한 물자업계 공통의 상용규격이 없는 수요물자 등 -

구매입찰 공고2 업무처리규정 제 조 제 조 ( 6 8 )sim

공고방법 나라장터에 공고 ( ) 공고내용 계약기간 인도조건 제출서류 적격성 평가 관련자료( ) (

가격자료 규격서 시험성적서 등 관련규정 등 입찰참가자격 ) 중소기업자 국내 제조 직접생산 면허 또는 인증 등( )

공고기간 년 원칙 ( ) 10

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구매업무심의회를 거쳐 공고기간 조정 가능 공고취소 수요물자에 대한 계약 적합성 검토결과 ( ) MAS 부적합하다고 판단되는 경우 공고취소 가능 차기공고 기존 공고 종료일 개월 전에 차기공고 게시 ( ) 4

적격성 평가3 업무처리규정 제 조 별표 ( 9 [ 1])

가 일반품목

결격사유가 없고 입찰공고의 입찰참가자격을 충족하는 경우에 적격자로 선정

- 결격사유 신용평가등급 미만 부도 또는 파산상태인 업 B- 체 단 창업 년 이내의 제조 물품 또는 서비스 용역 업체의 경우 신용평 2 ( ) ( )

가등급 면제

적격성평가 사류 제출 사단법인 정부조달마스협회 rArr

적격성 평가 신청서 자기평가 및 심사표 신용평가등급 - 확인서1) 입찰참가자격 관련 서류 규격서 시험성적서 등

조합인 경우 조합원사 적격확인서 추가 제출

기업평가기관과 연계하여 계약기관에서 직접 확인 1)

다수공급자계약 기본교육 사이버강의( ) 의무 수강 후 적격성 평가 신청

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나 사전자격심사 품목 업무처리규정 제 조 별표 ( 10 [ 2]) 대상품명 공사성격 안전 인체유해 환경이 요구되는 품목 등 개 20예시 인조잔디 태양광발전장치 미끄럼방지포장재 공기살 ( ) 균기 공기순환기 합성목재 조경석 교량난간 가드레일 정 수기 낙석방지책 자연석경계석 도로중앙분리대 등

협상품목 승인4 업무처리규정 제 조 ( 16 )물품식별번호를 부여 받은 품목의 규격서 등 자료를 나라장터 제출

협상대상품목에서 배제 시험기준미달 공통상용규격과 상이 업체별 계약 규격수 초과 - 특허관련 분쟁이 있는 경우 경쟁성립 불가 물품 -

신규물품에 대한 납품실적 증빙자료 제출 납품실적 자료 제출 - 최종 수요자와 직접 거래한 자료를 제출 - 창업 년 이내 우수조달물품 만료 년이내 품목 예외 - 2 1

가격자료 제출 5 승인 받은 품목의 최근 년 원칙 간의 규격별 가격자료 제출 1 ( )

가격자료제출서 가격총괄표 규격별 거래내역 가격 증빙자료( ) 가격 증빙자료 세금계산서 계약서 거래명세표 매출원장 등 - 의 사본 원가계산서 등 구매심의회를 거쳐 일부 세부품명에 대해서는 가격자료 제출을 - 면제 공고에 명시( )

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적격자는 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 에 따라 「 」전자세금계산서 제출 가격자료로 활용 rArr 전자세금계산서 제출동의 홈텍스 ( )

협상기준가격 결정 6

원칙( ) 거래실례가격의 가중평균가격 최빈가격 중 낮은 가격을 기준 결정 원가계산가격 업체제시가격 유사 거래 구매 실례가( ( )격 등을 참고)

가격자료 제출을 면제한 경우 업체 제시가격으로 협상기준가격 결정우대가격 유지의무 준수 재계약 시 우대가격 유지의무 해당될 경우 협상기준가격 반영다량납품 할인율 업무처리규정 제 조 ( 20 )

단계경쟁 대상금액 이내에서 단계 이상의 할인율 제시 - MAS 2 2

단 규격 모델 별 평균단가가 단계경쟁 대상금액의 초과하는 ( ) 2 10 경우에는 회 최대납품 요구금액 이내에서 단계이상 할인율 1 2설정

다량납품 할인율 변경은 직전 할인율보다 높은 경우에만 가능함 예 가능 불가능 ) 3 5 5 3 rArr rArr

할인율 변경 당초 계약 또는 다량납품요구 할인율 수정계약 - ( ) 체결일로부터 일 경과 60

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계약체결 및 종합쇼핑몰 등록7 계약기간은 년 이내 3 계약종료일 계약체결일 기준 최대 년 - 3계약보증금 회 최대납품요구량의 1 10100 30100 sim

최근 년 이내 부정당업자 총 제재기간에 따라 차등 적용 2개월 미만 년 미만 년 미만 (6 15100 1 20100 2

년 이상25100 2 30100) 옵션계약 본체 이외의 예비품 부속품 운반비 설치비 기 타 부대비용 등을 추가하여 옵션계약 가능

종합쇼핑몰 등록 기준 세부품명기준 인 이상이 되는 경우 - 3종합쇼핑몰 등록

종합쇼핑몰 등록 후 인 이상 인으로 될 경우 종합쇼핑 3 2rArr 몰 등록 유지 인만 남은 경우 판매중지(1 )

납품요구8

한 도 납품요구 수량증가 한도를 회 최대납품요구량까지 1 제한

유의사항 수요기관은 계약조건 외에 추가 또는 변경된 계약조건을 제시 - 할 수 없음 수요기관은 납품요구 내용 변경 시 계약상대자와 협의하여 취 - 소 또는 변경 수요기관 사정에 의하여 수량 증량으로 수정 납품 요구된 경 - 우 증량 분에 대하여는 수정납품요구 시의 변동된 가격 적용

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계약관리9

계약금약 조정 계약체결한 날로부터 일 이상 경과 - 90계약금액이 이상 변동 - 3

계약단가 인하 계약단가보다 낮은 가격으로 공급한 경우 계약기관에 통보 계약단가 인하 -

계약된 규격보다 성능이 향상된 제품으로 대체 가능 계약물품 생산이 중단할 경우 일 전에 계약기관에 통보 30

거래정지10

계약상대자의 정보 상품정보의 허위 또는 과장 계약상대자의 부도 폐업 품질 가격 안전성 등 관련으로 사회적 물의 인의 계약상대자만 남게 되는 경우 1

원산지 또는 원산지 비율을 허위로 표시 사전 사후 검사결과 불량품이 발생한 경우

미국 정부의 부당 지출액 회수 사례(GSA) 불량 를 정부에 판매 - Toshiba($23million) pc

존슨 존슨 매디칼 부정확한 가격표 사용 - amp ($39million) 할인판매가격을 알리지 않음 - Cannon USA($6million)

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정책 방향 및 제언 Ⅵ

아스팔트 혼합물 아스콘 의 정부 계약 방침( )

희망수량경쟁 입찰에 의한 단가계약 아스콘 제품의 특성상 rarr 안정적 공급을 위해 조합중심의 납품 공급 이 유지( )

단체수의계약 제도가 월 완전히 폐지되면서 중소기업200612

자간 경쟁 입찰 희망수량경쟁 입찰로 전환

년도 감사원의 중소기업간 경쟁제도 감사이후 입찰 담합 2016 우려 등으로 등 계약제도 개선 추진 중MAS

아스팔트 혼합물 아스콘 계약방법의 정책 제언( )

공산품에 적용되어 온 제도가 수요자의 MAS 선택폭 확대 경쟁의 원리가 실현되어 왔다고 봄

아스콘은 반제품으로 시간적 공간적으로 제약받는 제품의 특 성이 있음제품 의 특성상 전환보다는 제품 특성에 맞는 합리적인 MAS계약방법의 연구 필요

단가 인하 경쟁보다는 중소기업보호와 지역경제의 기반 확충 등 산업 정책적 고려가 필요

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Page 11: MAS제도의 이해 및 정책 방향 2019-06-12 · 기획 재정부 지방 ... • 국가종합전자조달시스템 종합쇼핑몰 운영규정 고시( ) • 다수공급자계약

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제 자 단가계약과 다수공급자계약의 차이 3

구분 제 자 단가계약3 계약MAS

계 약 방 법 경쟁 또는 수의 경쟁

계 약 수 량 계약주체가 정함 계약대상자가 정함

계 약 업 체 단일업체 다수 업체 개사 이상(3 )

가 격 인 하 계약 후 일 이후90 수시로 가능 중기간경쟁물품 이하( 10 )

가 격 할 인 다량 납품요구량 초과 시우수조달물품( )

bull다량 납품요구량 초과 시 할인행사 기간 중 납품요구 시bull

단계 경쟁2 없음 확정가격( ) bull 회 구매금액 일정금액 이상1동일 세부품명의 물품 bull

주요 계약물자

우수조달물품인 생산물품1

전통공예품(SW )

다수공급자계약 공고된 모든 물품 및 용역 서비스( )

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법적 근거3 조달사업에 관한 법률 제 조 5 조달사업에 관한 법률 시행령 제 조7

훈령 고시 공고 등

조달사업에 관한 법률 제 조 계약의 특례5 ( ) 조달청장은 각 수요기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자나 비축 ①

물자를 구매 공급하기 위하여 필요한 경우에는 대통령령으로 정하는 계ㆍ약방법으로 계약을 체결할 수 있다

조달사업에 관한 법률 시행령 제 조 수요물자에 대한 계약방법의 특례7 ( ) 조달청장은 법 제 조제 항에 따라 각 수요기관 에서 공통적으로 필5 1①

요로 하는 수요물자를 제조 구매 및 가공하는 등의 계약을 할 때 미리 ㆍ단가만을 정하고 각 수요기관의 장이 직접 해당 물자의 납품 요구나 납품 요구 및 대금 지급을 할 수 있는 계약 이하 제 자를 위한 단가계약( 3 이라 한다 을 체결할 수 있다)

제 조의 다수공급자계약7 2( ) 조달청장은 법 제 조제 항에 따라 각 수요 5 1① 기관에서 공통적 으로 필요로 하는 수요물자를 구매할 때 수요기관의 다양한 수요를 충족하기 위하여 필요 하다고 인정되는 경우에는 품질 성ㆍ능 또는 효율 등이 같거나 비슷한 종류의 수요물자를 수요기관이 선택할 수 있도록 인 이상을 계약 상대자로 하는 공급계약 이하 다수공급자 2 ( 계약 이라 한다 을 체결할 수 있다 )

훈령 고시 공고 물품 다수공급자계약 업무처리규정 훈령middot middot ( ) bull 물품 다수공급자계약 단계경쟁 업무처리기준 고시 2 ( ) bull 물품 다수공급자계약 특수조건 공고 ( ) bull 물품별 다수공급자계약 추가특수조건 공고 ( ) ( ) bull

국가종합전자조달시스템 종합쇼핑몰 운영규정 고시 ( ) bull 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 고시 ( ) bull 기타 관련규정 물품구매계약 품질관리 특수조건 공고 등 ( )

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다수공급자계약 업무처리 절차 Ⅴ

구매계획 수립 1

구매입찰 공고 2

적격성 평가 3

협상품목 승인 4

가격자료 제출 5

협상기준가격 결정 6

계약체결 및 종합쇼핑몰 등록 7

납품요구 8

계약관리9

거래정지10

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구매계획 수립1 업무처리규정 제 조 제 조 ( 4 7 )

가 신규 수요물자의 다수공급자계약 공공기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자 품질 성능 또는 효율 등이 동등이상으로 경쟁이 가능한 수요 물자 규격 모델 이 확정되고 상용화된 수요물자 ( )

- 해당 수요물자를 제조 또는 공급하고 연간 거래실적이 천만 3원 이상인 업체가 개사 이상 신기술제품의 경우 천만 원 이 3 ( 2상인 업체가 개사 이상2 ) 업계 공통의 상용규격 및 시험기준이 존재할 것 -

나 기존 수요물자의 적합성 검토 다음 중 어느 하나에 해당하는 경우 추진하지 않음 최근 년간 납품실적이 건 미만인 세부품명 - 3 MAS 10허위서류 제출 담합 안전도 위해 물품 납품 등 계약관리가 - 곤란한 물자업계 공통의 상용규격이 없는 수요물자 등 -

구매입찰 공고2 업무처리규정 제 조 제 조 ( 6 8 )sim

공고방법 나라장터에 공고 ( ) 공고내용 계약기간 인도조건 제출서류 적격성 평가 관련자료( ) (

가격자료 규격서 시험성적서 등 관련규정 등 입찰참가자격 ) 중소기업자 국내 제조 직접생산 면허 또는 인증 등( )

공고기간 년 원칙 ( ) 10

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구매업무심의회를 거쳐 공고기간 조정 가능 공고취소 수요물자에 대한 계약 적합성 검토결과 ( ) MAS 부적합하다고 판단되는 경우 공고취소 가능 차기공고 기존 공고 종료일 개월 전에 차기공고 게시 ( ) 4

적격성 평가3 업무처리규정 제 조 별표 ( 9 [ 1])

가 일반품목

결격사유가 없고 입찰공고의 입찰참가자격을 충족하는 경우에 적격자로 선정

- 결격사유 신용평가등급 미만 부도 또는 파산상태인 업 B- 체 단 창업 년 이내의 제조 물품 또는 서비스 용역 업체의 경우 신용평 2 ( ) ( )

가등급 면제

적격성평가 사류 제출 사단법인 정부조달마스협회 rArr

적격성 평가 신청서 자기평가 및 심사표 신용평가등급 - 확인서1) 입찰참가자격 관련 서류 규격서 시험성적서 등

조합인 경우 조합원사 적격확인서 추가 제출

기업평가기관과 연계하여 계약기관에서 직접 확인 1)

다수공급자계약 기본교육 사이버강의( ) 의무 수강 후 적격성 평가 신청

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나 사전자격심사 품목 업무처리규정 제 조 별표 ( 10 [ 2]) 대상품명 공사성격 안전 인체유해 환경이 요구되는 품목 등 개 20예시 인조잔디 태양광발전장치 미끄럼방지포장재 공기살 ( ) 균기 공기순환기 합성목재 조경석 교량난간 가드레일 정 수기 낙석방지책 자연석경계석 도로중앙분리대 등

협상품목 승인4 업무처리규정 제 조 ( 16 )물품식별번호를 부여 받은 품목의 규격서 등 자료를 나라장터 제출

협상대상품목에서 배제 시험기준미달 공통상용규격과 상이 업체별 계약 규격수 초과 - 특허관련 분쟁이 있는 경우 경쟁성립 불가 물품 -

신규물품에 대한 납품실적 증빙자료 제출 납품실적 자료 제출 - 최종 수요자와 직접 거래한 자료를 제출 - 창업 년 이내 우수조달물품 만료 년이내 품목 예외 - 2 1

가격자료 제출 5 승인 받은 품목의 최근 년 원칙 간의 규격별 가격자료 제출 1 ( )

가격자료제출서 가격총괄표 규격별 거래내역 가격 증빙자료( ) 가격 증빙자료 세금계산서 계약서 거래명세표 매출원장 등 - 의 사본 원가계산서 등 구매심의회를 거쳐 일부 세부품명에 대해서는 가격자료 제출을 - 면제 공고에 명시( )

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적격자는 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 에 따라 「 」전자세금계산서 제출 가격자료로 활용 rArr 전자세금계산서 제출동의 홈텍스 ( )

협상기준가격 결정 6

원칙( ) 거래실례가격의 가중평균가격 최빈가격 중 낮은 가격을 기준 결정 원가계산가격 업체제시가격 유사 거래 구매 실례가( ( )격 등을 참고)

가격자료 제출을 면제한 경우 업체 제시가격으로 협상기준가격 결정우대가격 유지의무 준수 재계약 시 우대가격 유지의무 해당될 경우 협상기준가격 반영다량납품 할인율 업무처리규정 제 조 ( 20 )

단계경쟁 대상금액 이내에서 단계 이상의 할인율 제시 - MAS 2 2

단 규격 모델 별 평균단가가 단계경쟁 대상금액의 초과하는 ( ) 2 10 경우에는 회 최대납품 요구금액 이내에서 단계이상 할인율 1 2설정

다량납품 할인율 변경은 직전 할인율보다 높은 경우에만 가능함 예 가능 불가능 ) 3 5 5 3 rArr rArr

할인율 변경 당초 계약 또는 다량납품요구 할인율 수정계약 - ( ) 체결일로부터 일 경과 60

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계약체결 및 종합쇼핑몰 등록7 계약기간은 년 이내 3 계약종료일 계약체결일 기준 최대 년 - 3계약보증금 회 최대납품요구량의 1 10100 30100 sim

최근 년 이내 부정당업자 총 제재기간에 따라 차등 적용 2개월 미만 년 미만 년 미만 (6 15100 1 20100 2

년 이상25100 2 30100) 옵션계약 본체 이외의 예비품 부속품 운반비 설치비 기 타 부대비용 등을 추가하여 옵션계약 가능

종합쇼핑몰 등록 기준 세부품명기준 인 이상이 되는 경우 - 3종합쇼핑몰 등록

종합쇼핑몰 등록 후 인 이상 인으로 될 경우 종합쇼핑 3 2rArr 몰 등록 유지 인만 남은 경우 판매중지(1 )

납품요구8

한 도 납품요구 수량증가 한도를 회 최대납품요구량까지 1 제한

유의사항 수요기관은 계약조건 외에 추가 또는 변경된 계약조건을 제시 - 할 수 없음 수요기관은 납품요구 내용 변경 시 계약상대자와 협의하여 취 - 소 또는 변경 수요기관 사정에 의하여 수량 증량으로 수정 납품 요구된 경 - 우 증량 분에 대하여는 수정납품요구 시의 변동된 가격 적용

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계약관리9

계약금약 조정 계약체결한 날로부터 일 이상 경과 - 90계약금액이 이상 변동 - 3

계약단가 인하 계약단가보다 낮은 가격으로 공급한 경우 계약기관에 통보 계약단가 인하 -

계약된 규격보다 성능이 향상된 제품으로 대체 가능 계약물품 생산이 중단할 경우 일 전에 계약기관에 통보 30

거래정지10

계약상대자의 정보 상품정보의 허위 또는 과장 계약상대자의 부도 폐업 품질 가격 안전성 등 관련으로 사회적 물의 인의 계약상대자만 남게 되는 경우 1

원산지 또는 원산지 비율을 허위로 표시 사전 사후 검사결과 불량품이 발생한 경우

미국 정부의 부당 지출액 회수 사례(GSA) 불량 를 정부에 판매 - Toshiba($23million) pc

존슨 존슨 매디칼 부정확한 가격표 사용 - amp ($39million) 할인판매가격을 알리지 않음 - Cannon USA($6million)

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정책 방향 및 제언 Ⅵ

아스팔트 혼합물 아스콘 의 정부 계약 방침( )

희망수량경쟁 입찰에 의한 단가계약 아스콘 제품의 특성상 rarr 안정적 공급을 위해 조합중심의 납품 공급 이 유지( )

단체수의계약 제도가 월 완전히 폐지되면서 중소기업200612

자간 경쟁 입찰 희망수량경쟁 입찰로 전환

년도 감사원의 중소기업간 경쟁제도 감사이후 입찰 담합 2016 우려 등으로 등 계약제도 개선 추진 중MAS

아스팔트 혼합물 아스콘 계약방법의 정책 제언( )

공산품에 적용되어 온 제도가 수요자의 MAS 선택폭 확대 경쟁의 원리가 실현되어 왔다고 봄

아스콘은 반제품으로 시간적 공간적으로 제약받는 제품의 특 성이 있음제품 의 특성상 전환보다는 제품 특성에 맞는 합리적인 MAS계약방법의 연구 필요

단가 인하 경쟁보다는 중소기업보호와 지역경제의 기반 확충 등 산업 정책적 고려가 필요

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법적 근거3 조달사업에 관한 법률 제 조 5 조달사업에 관한 법률 시행령 제 조7

훈령 고시 공고 등

조달사업에 관한 법률 제 조 계약의 특례5 ( ) 조달청장은 각 수요기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자나 비축 ①

물자를 구매 공급하기 위하여 필요한 경우에는 대통령령으로 정하는 계ㆍ약방법으로 계약을 체결할 수 있다

조달사업에 관한 법률 시행령 제 조 수요물자에 대한 계약방법의 특례7 ( ) 조달청장은 법 제 조제 항에 따라 각 수요기관 에서 공통적으로 필5 1①

요로 하는 수요물자를 제조 구매 및 가공하는 등의 계약을 할 때 미리 ㆍ단가만을 정하고 각 수요기관의 장이 직접 해당 물자의 납품 요구나 납품 요구 및 대금 지급을 할 수 있는 계약 이하 제 자를 위한 단가계약( 3 이라 한다 을 체결할 수 있다)

제 조의 다수공급자계약7 2( ) 조달청장은 법 제 조제 항에 따라 각 수요 5 1① 기관에서 공통적 으로 필요로 하는 수요물자를 구매할 때 수요기관의 다양한 수요를 충족하기 위하여 필요 하다고 인정되는 경우에는 품질 성ㆍ능 또는 효율 등이 같거나 비슷한 종류의 수요물자를 수요기관이 선택할 수 있도록 인 이상을 계약 상대자로 하는 공급계약 이하 다수공급자 2 ( 계약 이라 한다 을 체결할 수 있다 )

훈령 고시 공고 물품 다수공급자계약 업무처리규정 훈령middot middot ( ) bull 물품 다수공급자계약 단계경쟁 업무처리기준 고시 2 ( ) bull 물품 다수공급자계약 특수조건 공고 ( ) bull 물품별 다수공급자계약 추가특수조건 공고 ( ) ( ) bull

국가종합전자조달시스템 종합쇼핑몰 운영규정 고시 ( ) bull 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 고시 ( ) bull 기타 관련규정 물품구매계약 품질관리 특수조건 공고 등 ( )

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- 13 -

다수공급자계약 업무처리 절차 Ⅴ

구매계획 수립 1

구매입찰 공고 2

적격성 평가 3

협상품목 승인 4

가격자료 제출 5

협상기준가격 결정 6

계약체결 및 종합쇼핑몰 등록 7

납품요구 8

계약관리9

거래정지10

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구매계획 수립1 업무처리규정 제 조 제 조 ( 4 7 )

가 신규 수요물자의 다수공급자계약 공공기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자 품질 성능 또는 효율 등이 동등이상으로 경쟁이 가능한 수요 물자 규격 모델 이 확정되고 상용화된 수요물자 ( )

- 해당 수요물자를 제조 또는 공급하고 연간 거래실적이 천만 3원 이상인 업체가 개사 이상 신기술제품의 경우 천만 원 이 3 ( 2상인 업체가 개사 이상2 ) 업계 공통의 상용규격 및 시험기준이 존재할 것 -

나 기존 수요물자의 적합성 검토 다음 중 어느 하나에 해당하는 경우 추진하지 않음 최근 년간 납품실적이 건 미만인 세부품명 - 3 MAS 10허위서류 제출 담합 안전도 위해 물품 납품 등 계약관리가 - 곤란한 물자업계 공통의 상용규격이 없는 수요물자 등 -

구매입찰 공고2 업무처리규정 제 조 제 조 ( 6 8 )sim

공고방법 나라장터에 공고 ( ) 공고내용 계약기간 인도조건 제출서류 적격성 평가 관련자료( ) (

가격자료 규격서 시험성적서 등 관련규정 등 입찰참가자격 ) 중소기업자 국내 제조 직접생산 면허 또는 인증 등( )

공고기간 년 원칙 ( ) 10

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구매업무심의회를 거쳐 공고기간 조정 가능 공고취소 수요물자에 대한 계약 적합성 검토결과 ( ) MAS 부적합하다고 판단되는 경우 공고취소 가능 차기공고 기존 공고 종료일 개월 전에 차기공고 게시 ( ) 4

적격성 평가3 업무처리규정 제 조 별표 ( 9 [ 1])

가 일반품목

결격사유가 없고 입찰공고의 입찰참가자격을 충족하는 경우에 적격자로 선정

- 결격사유 신용평가등급 미만 부도 또는 파산상태인 업 B- 체 단 창업 년 이내의 제조 물품 또는 서비스 용역 업체의 경우 신용평 2 ( ) ( )

가등급 면제

적격성평가 사류 제출 사단법인 정부조달마스협회 rArr

적격성 평가 신청서 자기평가 및 심사표 신용평가등급 - 확인서1) 입찰참가자격 관련 서류 규격서 시험성적서 등

조합인 경우 조합원사 적격확인서 추가 제출

기업평가기관과 연계하여 계약기관에서 직접 확인 1)

다수공급자계약 기본교육 사이버강의( ) 의무 수강 후 적격성 평가 신청

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- 42 -- 16 -

나 사전자격심사 품목 업무처리규정 제 조 별표 ( 10 [ 2]) 대상품명 공사성격 안전 인체유해 환경이 요구되는 품목 등 개 20예시 인조잔디 태양광발전장치 미끄럼방지포장재 공기살 ( ) 균기 공기순환기 합성목재 조경석 교량난간 가드레일 정 수기 낙석방지책 자연석경계석 도로중앙분리대 등

협상품목 승인4 업무처리규정 제 조 ( 16 )물품식별번호를 부여 받은 품목의 규격서 등 자료를 나라장터 제출

협상대상품목에서 배제 시험기준미달 공통상용규격과 상이 업체별 계약 규격수 초과 - 특허관련 분쟁이 있는 경우 경쟁성립 불가 물품 -

신규물품에 대한 납품실적 증빙자료 제출 납품실적 자료 제출 - 최종 수요자와 직접 거래한 자료를 제출 - 창업 년 이내 우수조달물품 만료 년이내 품목 예외 - 2 1

가격자료 제출 5 승인 받은 품목의 최근 년 원칙 간의 규격별 가격자료 제출 1 ( )

가격자료제출서 가격총괄표 규격별 거래내역 가격 증빙자료( ) 가격 증빙자료 세금계산서 계약서 거래명세표 매출원장 등 - 의 사본 원가계산서 등 구매심의회를 거쳐 일부 세부품명에 대해서는 가격자료 제출을 - 면제 공고에 명시( )

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적격자는 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 에 따라 「 」전자세금계산서 제출 가격자료로 활용 rArr 전자세금계산서 제출동의 홈텍스 ( )

협상기준가격 결정 6

원칙( ) 거래실례가격의 가중평균가격 최빈가격 중 낮은 가격을 기준 결정 원가계산가격 업체제시가격 유사 거래 구매 실례가( ( )격 등을 참고)

가격자료 제출을 면제한 경우 업체 제시가격으로 협상기준가격 결정우대가격 유지의무 준수 재계약 시 우대가격 유지의무 해당될 경우 협상기준가격 반영다량납품 할인율 업무처리규정 제 조 ( 20 )

단계경쟁 대상금액 이내에서 단계 이상의 할인율 제시 - MAS 2 2

단 규격 모델 별 평균단가가 단계경쟁 대상금액의 초과하는 ( ) 2 10 경우에는 회 최대납품 요구금액 이내에서 단계이상 할인율 1 2설정

다량납품 할인율 변경은 직전 할인율보다 높은 경우에만 가능함 예 가능 불가능 ) 3 5 5 3 rArr rArr

할인율 변경 당초 계약 또는 다량납품요구 할인율 수정계약 - ( ) 체결일로부터 일 경과 60

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계약체결 및 종합쇼핑몰 등록7 계약기간은 년 이내 3 계약종료일 계약체결일 기준 최대 년 - 3계약보증금 회 최대납품요구량의 1 10100 30100 sim

최근 년 이내 부정당업자 총 제재기간에 따라 차등 적용 2개월 미만 년 미만 년 미만 (6 15100 1 20100 2

년 이상25100 2 30100) 옵션계약 본체 이외의 예비품 부속품 운반비 설치비 기 타 부대비용 등을 추가하여 옵션계약 가능

종합쇼핑몰 등록 기준 세부품명기준 인 이상이 되는 경우 - 3종합쇼핑몰 등록

종합쇼핑몰 등록 후 인 이상 인으로 될 경우 종합쇼핑 3 2rArr 몰 등록 유지 인만 남은 경우 판매중지(1 )

납품요구8

한 도 납품요구 수량증가 한도를 회 최대납품요구량까지 1 제한

유의사항 수요기관은 계약조건 외에 추가 또는 변경된 계약조건을 제시 - 할 수 없음 수요기관은 납품요구 내용 변경 시 계약상대자와 협의하여 취 - 소 또는 변경 수요기관 사정에 의하여 수량 증량으로 수정 납품 요구된 경 - 우 증량 분에 대하여는 수정납품요구 시의 변동된 가격 적용

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계약관리9

계약금약 조정 계약체결한 날로부터 일 이상 경과 - 90계약금액이 이상 변동 - 3

계약단가 인하 계약단가보다 낮은 가격으로 공급한 경우 계약기관에 통보 계약단가 인하 -

계약된 규격보다 성능이 향상된 제품으로 대체 가능 계약물품 생산이 중단할 경우 일 전에 계약기관에 통보 30

거래정지10

계약상대자의 정보 상품정보의 허위 또는 과장 계약상대자의 부도 폐업 품질 가격 안전성 등 관련으로 사회적 물의 인의 계약상대자만 남게 되는 경우 1

원산지 또는 원산지 비율을 허위로 표시 사전 사후 검사결과 불량품이 발생한 경우

미국 정부의 부당 지출액 회수 사례(GSA) 불량 를 정부에 판매 - Toshiba($23million) pc

존슨 존슨 매디칼 부정확한 가격표 사용 - amp ($39million) 할인판매가격을 알리지 않음 - Cannon USA($6million)

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정책 방향 및 제언 Ⅵ

아스팔트 혼합물 아스콘 의 정부 계약 방침( )

희망수량경쟁 입찰에 의한 단가계약 아스콘 제품의 특성상 rarr 안정적 공급을 위해 조합중심의 납품 공급 이 유지( )

단체수의계약 제도가 월 완전히 폐지되면서 중소기업200612

자간 경쟁 입찰 희망수량경쟁 입찰로 전환

년도 감사원의 중소기업간 경쟁제도 감사이후 입찰 담합 2016 우려 등으로 등 계약제도 개선 추진 중MAS

아스팔트 혼합물 아스콘 계약방법의 정책 제언( )

공산품에 적용되어 온 제도가 수요자의 MAS 선택폭 확대 경쟁의 원리가 실현되어 왔다고 봄

아스콘은 반제품으로 시간적 공간적으로 제약받는 제품의 특 성이 있음제품 의 특성상 전환보다는 제품 특성에 맞는 합리적인 MAS계약방법의 연구 필요

단가 인하 경쟁보다는 중소기업보호와 지역경제의 기반 확충 등 산업 정책적 고려가 필요

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다수공급자계약 업무처리 절차 Ⅴ

구매계획 수립 1

구매입찰 공고 2

적격성 평가 3

협상품목 승인 4

가격자료 제출 5

협상기준가격 결정 6

계약체결 및 종합쇼핑몰 등록 7

납품요구 8

계약관리9

거래정지10

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구매계획 수립1 업무처리규정 제 조 제 조 ( 4 7 )

가 신규 수요물자의 다수공급자계약 공공기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자 품질 성능 또는 효율 등이 동등이상으로 경쟁이 가능한 수요 물자 규격 모델 이 확정되고 상용화된 수요물자 ( )

- 해당 수요물자를 제조 또는 공급하고 연간 거래실적이 천만 3원 이상인 업체가 개사 이상 신기술제품의 경우 천만 원 이 3 ( 2상인 업체가 개사 이상2 ) 업계 공통의 상용규격 및 시험기준이 존재할 것 -

나 기존 수요물자의 적합성 검토 다음 중 어느 하나에 해당하는 경우 추진하지 않음 최근 년간 납품실적이 건 미만인 세부품명 - 3 MAS 10허위서류 제출 담합 안전도 위해 물품 납품 등 계약관리가 - 곤란한 물자업계 공통의 상용규격이 없는 수요물자 등 -

구매입찰 공고2 업무처리규정 제 조 제 조 ( 6 8 )sim

공고방법 나라장터에 공고 ( ) 공고내용 계약기간 인도조건 제출서류 적격성 평가 관련자료( ) (

가격자료 규격서 시험성적서 등 관련규정 등 입찰참가자격 ) 중소기업자 국내 제조 직접생산 면허 또는 인증 등( )

공고기간 년 원칙 ( ) 10

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구매업무심의회를 거쳐 공고기간 조정 가능 공고취소 수요물자에 대한 계약 적합성 검토결과 ( ) MAS 부적합하다고 판단되는 경우 공고취소 가능 차기공고 기존 공고 종료일 개월 전에 차기공고 게시 ( ) 4

적격성 평가3 업무처리규정 제 조 별표 ( 9 [ 1])

가 일반품목

결격사유가 없고 입찰공고의 입찰참가자격을 충족하는 경우에 적격자로 선정

- 결격사유 신용평가등급 미만 부도 또는 파산상태인 업 B- 체 단 창업 년 이내의 제조 물품 또는 서비스 용역 업체의 경우 신용평 2 ( ) ( )

가등급 면제

적격성평가 사류 제출 사단법인 정부조달마스협회 rArr

적격성 평가 신청서 자기평가 및 심사표 신용평가등급 - 확인서1) 입찰참가자격 관련 서류 규격서 시험성적서 등

조합인 경우 조합원사 적격확인서 추가 제출

기업평가기관과 연계하여 계약기관에서 직접 확인 1)

다수공급자계약 기본교육 사이버강의( ) 의무 수강 후 적격성 평가 신청

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나 사전자격심사 품목 업무처리규정 제 조 별표 ( 10 [ 2]) 대상품명 공사성격 안전 인체유해 환경이 요구되는 품목 등 개 20예시 인조잔디 태양광발전장치 미끄럼방지포장재 공기살 ( ) 균기 공기순환기 합성목재 조경석 교량난간 가드레일 정 수기 낙석방지책 자연석경계석 도로중앙분리대 등

협상품목 승인4 업무처리규정 제 조 ( 16 )물품식별번호를 부여 받은 품목의 규격서 등 자료를 나라장터 제출

협상대상품목에서 배제 시험기준미달 공통상용규격과 상이 업체별 계약 규격수 초과 - 특허관련 분쟁이 있는 경우 경쟁성립 불가 물품 -

신규물품에 대한 납품실적 증빙자료 제출 납품실적 자료 제출 - 최종 수요자와 직접 거래한 자료를 제출 - 창업 년 이내 우수조달물품 만료 년이내 품목 예외 - 2 1

가격자료 제출 5 승인 받은 품목의 최근 년 원칙 간의 규격별 가격자료 제출 1 ( )

가격자료제출서 가격총괄표 규격별 거래내역 가격 증빙자료( ) 가격 증빙자료 세금계산서 계약서 거래명세표 매출원장 등 - 의 사본 원가계산서 등 구매심의회를 거쳐 일부 세부품명에 대해서는 가격자료 제출을 - 면제 공고에 명시( )

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적격자는 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 에 따라 「 」전자세금계산서 제출 가격자료로 활용 rArr 전자세금계산서 제출동의 홈텍스 ( )

협상기준가격 결정 6

원칙( ) 거래실례가격의 가중평균가격 최빈가격 중 낮은 가격을 기준 결정 원가계산가격 업체제시가격 유사 거래 구매 실례가( ( )격 등을 참고)

가격자료 제출을 면제한 경우 업체 제시가격으로 협상기준가격 결정우대가격 유지의무 준수 재계약 시 우대가격 유지의무 해당될 경우 협상기준가격 반영다량납품 할인율 업무처리규정 제 조 ( 20 )

단계경쟁 대상금액 이내에서 단계 이상의 할인율 제시 - MAS 2 2

단 규격 모델 별 평균단가가 단계경쟁 대상금액의 초과하는 ( ) 2 10 경우에는 회 최대납품 요구금액 이내에서 단계이상 할인율 1 2설정

다량납품 할인율 변경은 직전 할인율보다 높은 경우에만 가능함 예 가능 불가능 ) 3 5 5 3 rArr rArr

할인율 변경 당초 계약 또는 다량납품요구 할인율 수정계약 - ( ) 체결일로부터 일 경과 60

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계약체결 및 종합쇼핑몰 등록7 계약기간은 년 이내 3 계약종료일 계약체결일 기준 최대 년 - 3계약보증금 회 최대납품요구량의 1 10100 30100 sim

최근 년 이내 부정당업자 총 제재기간에 따라 차등 적용 2개월 미만 년 미만 년 미만 (6 15100 1 20100 2

년 이상25100 2 30100) 옵션계약 본체 이외의 예비품 부속품 운반비 설치비 기 타 부대비용 등을 추가하여 옵션계약 가능

종합쇼핑몰 등록 기준 세부품명기준 인 이상이 되는 경우 - 3종합쇼핑몰 등록

종합쇼핑몰 등록 후 인 이상 인으로 될 경우 종합쇼핑 3 2rArr 몰 등록 유지 인만 남은 경우 판매중지(1 )

납품요구8

한 도 납품요구 수량증가 한도를 회 최대납품요구량까지 1 제한

유의사항 수요기관은 계약조건 외에 추가 또는 변경된 계약조건을 제시 - 할 수 없음 수요기관은 납품요구 내용 변경 시 계약상대자와 협의하여 취 - 소 또는 변경 수요기관 사정에 의하여 수량 증량으로 수정 납품 요구된 경 - 우 증량 분에 대하여는 수정납품요구 시의 변동된 가격 적용

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계약관리9

계약금약 조정 계약체결한 날로부터 일 이상 경과 - 90계약금액이 이상 변동 - 3

계약단가 인하 계약단가보다 낮은 가격으로 공급한 경우 계약기관에 통보 계약단가 인하 -

계약된 규격보다 성능이 향상된 제품으로 대체 가능 계약물품 생산이 중단할 경우 일 전에 계약기관에 통보 30

거래정지10

계약상대자의 정보 상품정보의 허위 또는 과장 계약상대자의 부도 폐업 품질 가격 안전성 등 관련으로 사회적 물의 인의 계약상대자만 남게 되는 경우 1

원산지 또는 원산지 비율을 허위로 표시 사전 사후 검사결과 불량품이 발생한 경우

미국 정부의 부당 지출액 회수 사례(GSA) 불량 를 정부에 판매 - Toshiba($23million) pc

존슨 존슨 매디칼 부정확한 가격표 사용 - amp ($39million) 할인판매가격을 알리지 않음 - Cannon USA($6million)

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정책 방향 및 제언 Ⅵ

아스팔트 혼합물 아스콘 의 정부 계약 방침( )

희망수량경쟁 입찰에 의한 단가계약 아스콘 제품의 특성상 rarr 안정적 공급을 위해 조합중심의 납품 공급 이 유지( )

단체수의계약 제도가 월 완전히 폐지되면서 중소기업200612

자간 경쟁 입찰 희망수량경쟁 입찰로 전환

년도 감사원의 중소기업간 경쟁제도 감사이후 입찰 담합 2016 우려 등으로 등 계약제도 개선 추진 중MAS

아스팔트 혼합물 아스콘 계약방법의 정책 제언( )

공산품에 적용되어 온 제도가 수요자의 MAS 선택폭 확대 경쟁의 원리가 실현되어 왔다고 봄

아스콘은 반제품으로 시간적 공간적으로 제약받는 제품의 특 성이 있음제품 의 특성상 전환보다는 제품 특성에 맞는 합리적인 MAS계약방법의 연구 필요

단가 인하 경쟁보다는 중소기업보호와 지역경제의 기반 확충 등 산업 정책적 고려가 필요

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구매계획 수립1 업무처리규정 제 조 제 조 ( 4 7 )

가 신규 수요물자의 다수공급자계약 공공기관에서 공통적으로 필요로 하는 수요물자 품질 성능 또는 효율 등이 동등이상으로 경쟁이 가능한 수요 물자 규격 모델 이 확정되고 상용화된 수요물자 ( )

- 해당 수요물자를 제조 또는 공급하고 연간 거래실적이 천만 3원 이상인 업체가 개사 이상 신기술제품의 경우 천만 원 이 3 ( 2상인 업체가 개사 이상2 ) 업계 공통의 상용규격 및 시험기준이 존재할 것 -

나 기존 수요물자의 적합성 검토 다음 중 어느 하나에 해당하는 경우 추진하지 않음 최근 년간 납품실적이 건 미만인 세부품명 - 3 MAS 10허위서류 제출 담합 안전도 위해 물품 납품 등 계약관리가 - 곤란한 물자업계 공통의 상용규격이 없는 수요물자 등 -

구매입찰 공고2 업무처리규정 제 조 제 조 ( 6 8 )sim

공고방법 나라장터에 공고 ( ) 공고내용 계약기간 인도조건 제출서류 적격성 평가 관련자료( ) (

가격자료 규격서 시험성적서 등 관련규정 등 입찰참가자격 ) 중소기업자 국내 제조 직접생산 면허 또는 인증 등( )

공고기간 년 원칙 ( ) 10

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구매업무심의회를 거쳐 공고기간 조정 가능 공고취소 수요물자에 대한 계약 적합성 검토결과 ( ) MAS 부적합하다고 판단되는 경우 공고취소 가능 차기공고 기존 공고 종료일 개월 전에 차기공고 게시 ( ) 4

적격성 평가3 업무처리규정 제 조 별표 ( 9 [ 1])

가 일반품목

결격사유가 없고 입찰공고의 입찰참가자격을 충족하는 경우에 적격자로 선정

- 결격사유 신용평가등급 미만 부도 또는 파산상태인 업 B- 체 단 창업 년 이내의 제조 물품 또는 서비스 용역 업체의 경우 신용평 2 ( ) ( )

가등급 면제

적격성평가 사류 제출 사단법인 정부조달마스협회 rArr

적격성 평가 신청서 자기평가 및 심사표 신용평가등급 - 확인서1) 입찰참가자격 관련 서류 규격서 시험성적서 등

조합인 경우 조합원사 적격확인서 추가 제출

기업평가기관과 연계하여 계약기관에서 직접 확인 1)

다수공급자계약 기본교육 사이버강의( ) 의무 수강 후 적격성 평가 신청

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나 사전자격심사 품목 업무처리규정 제 조 별표 ( 10 [ 2]) 대상품명 공사성격 안전 인체유해 환경이 요구되는 품목 등 개 20예시 인조잔디 태양광발전장치 미끄럼방지포장재 공기살 ( ) 균기 공기순환기 합성목재 조경석 교량난간 가드레일 정 수기 낙석방지책 자연석경계석 도로중앙분리대 등

협상품목 승인4 업무처리규정 제 조 ( 16 )물품식별번호를 부여 받은 품목의 규격서 등 자료를 나라장터 제출

협상대상품목에서 배제 시험기준미달 공통상용규격과 상이 업체별 계약 규격수 초과 - 특허관련 분쟁이 있는 경우 경쟁성립 불가 물품 -

신규물품에 대한 납품실적 증빙자료 제출 납품실적 자료 제출 - 최종 수요자와 직접 거래한 자료를 제출 - 창업 년 이내 우수조달물품 만료 년이내 품목 예외 - 2 1

가격자료 제출 5 승인 받은 품목의 최근 년 원칙 간의 규격별 가격자료 제출 1 ( )

가격자료제출서 가격총괄표 규격별 거래내역 가격 증빙자료( ) 가격 증빙자료 세금계산서 계약서 거래명세표 매출원장 등 - 의 사본 원가계산서 등 구매심의회를 거쳐 일부 세부품명에 대해서는 가격자료 제출을 - 면제 공고에 명시( )

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- 43 -- 17 -

적격자는 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 에 따라 「 」전자세금계산서 제출 가격자료로 활용 rArr 전자세금계산서 제출동의 홈텍스 ( )

협상기준가격 결정 6

원칙( ) 거래실례가격의 가중평균가격 최빈가격 중 낮은 가격을 기준 결정 원가계산가격 업체제시가격 유사 거래 구매 실례가( ( )격 등을 참고)

가격자료 제출을 면제한 경우 업체 제시가격으로 협상기준가격 결정우대가격 유지의무 준수 재계약 시 우대가격 유지의무 해당될 경우 협상기준가격 반영다량납품 할인율 업무처리규정 제 조 ( 20 )

단계경쟁 대상금액 이내에서 단계 이상의 할인율 제시 - MAS 2 2

단 규격 모델 별 평균단가가 단계경쟁 대상금액의 초과하는 ( ) 2 10 경우에는 회 최대납품 요구금액 이내에서 단계이상 할인율 1 2설정

다량납품 할인율 변경은 직전 할인율보다 높은 경우에만 가능함 예 가능 불가능 ) 3 5 5 3 rArr rArr

할인율 변경 당초 계약 또는 다량납품요구 할인율 수정계약 - ( ) 체결일로부터 일 경과 60

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계약체결 및 종합쇼핑몰 등록7 계약기간은 년 이내 3 계약종료일 계약체결일 기준 최대 년 - 3계약보증금 회 최대납품요구량의 1 10100 30100 sim

최근 년 이내 부정당업자 총 제재기간에 따라 차등 적용 2개월 미만 년 미만 년 미만 (6 15100 1 20100 2

년 이상25100 2 30100) 옵션계약 본체 이외의 예비품 부속품 운반비 설치비 기 타 부대비용 등을 추가하여 옵션계약 가능

종합쇼핑몰 등록 기준 세부품명기준 인 이상이 되는 경우 - 3종합쇼핑몰 등록

종합쇼핑몰 등록 후 인 이상 인으로 될 경우 종합쇼핑 3 2rArr 몰 등록 유지 인만 남은 경우 판매중지(1 )

납품요구8

한 도 납품요구 수량증가 한도를 회 최대납품요구량까지 1 제한

유의사항 수요기관은 계약조건 외에 추가 또는 변경된 계약조건을 제시 - 할 수 없음 수요기관은 납품요구 내용 변경 시 계약상대자와 협의하여 취 - 소 또는 변경 수요기관 사정에 의하여 수량 증량으로 수정 납품 요구된 경 - 우 증량 분에 대하여는 수정납품요구 시의 변동된 가격 적용

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계약관리9

계약금약 조정 계약체결한 날로부터 일 이상 경과 - 90계약금액이 이상 변동 - 3

계약단가 인하 계약단가보다 낮은 가격으로 공급한 경우 계약기관에 통보 계약단가 인하 -

계약된 규격보다 성능이 향상된 제품으로 대체 가능 계약물품 생산이 중단할 경우 일 전에 계약기관에 통보 30

거래정지10

계약상대자의 정보 상품정보의 허위 또는 과장 계약상대자의 부도 폐업 품질 가격 안전성 등 관련으로 사회적 물의 인의 계약상대자만 남게 되는 경우 1

원산지 또는 원산지 비율을 허위로 표시 사전 사후 검사결과 불량품이 발생한 경우

미국 정부의 부당 지출액 회수 사례(GSA) 불량 를 정부에 판매 - Toshiba($23million) pc

존슨 존슨 매디칼 부정확한 가격표 사용 - amp ($39million) 할인판매가격을 알리지 않음 - Cannon USA($6million)

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정책 방향 및 제언 Ⅵ

아스팔트 혼합물 아스콘 의 정부 계약 방침( )

희망수량경쟁 입찰에 의한 단가계약 아스콘 제품의 특성상 rarr 안정적 공급을 위해 조합중심의 납품 공급 이 유지( )

단체수의계약 제도가 월 완전히 폐지되면서 중소기업200612

자간 경쟁 입찰 희망수량경쟁 입찰로 전환

년도 감사원의 중소기업간 경쟁제도 감사이후 입찰 담합 2016 우려 등으로 등 계약제도 개선 추진 중MAS

아스팔트 혼합물 아스콘 계약방법의 정책 제언( )

공산품에 적용되어 온 제도가 수요자의 MAS 선택폭 확대 경쟁의 원리가 실현되어 왔다고 봄

아스콘은 반제품으로 시간적 공간적으로 제약받는 제품의 특 성이 있음제품 의 특성상 전환보다는 제품 특성에 맞는 합리적인 MAS계약방법의 연구 필요

단가 인하 경쟁보다는 중소기업보호와 지역경제의 기반 확충 등 산업 정책적 고려가 필요

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구매업무심의회를 거쳐 공고기간 조정 가능 공고취소 수요물자에 대한 계약 적합성 검토결과 ( ) MAS 부적합하다고 판단되는 경우 공고취소 가능 차기공고 기존 공고 종료일 개월 전에 차기공고 게시 ( ) 4

적격성 평가3 업무처리규정 제 조 별표 ( 9 [ 1])

가 일반품목

결격사유가 없고 입찰공고의 입찰참가자격을 충족하는 경우에 적격자로 선정

- 결격사유 신용평가등급 미만 부도 또는 파산상태인 업 B- 체 단 창업 년 이내의 제조 물품 또는 서비스 용역 업체의 경우 신용평 2 ( ) ( )

가등급 면제

적격성평가 사류 제출 사단법인 정부조달마스협회 rArr

적격성 평가 신청서 자기평가 및 심사표 신용평가등급 - 확인서1) 입찰참가자격 관련 서류 규격서 시험성적서 등

조합인 경우 조합원사 적격확인서 추가 제출

기업평가기관과 연계하여 계약기관에서 직접 확인 1)

다수공급자계약 기본교육 사이버강의( ) 의무 수강 후 적격성 평가 신청

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나 사전자격심사 품목 업무처리규정 제 조 별표 ( 10 [ 2]) 대상품명 공사성격 안전 인체유해 환경이 요구되는 품목 등 개 20예시 인조잔디 태양광발전장치 미끄럼방지포장재 공기살 ( ) 균기 공기순환기 합성목재 조경석 교량난간 가드레일 정 수기 낙석방지책 자연석경계석 도로중앙분리대 등

협상품목 승인4 업무처리규정 제 조 ( 16 )물품식별번호를 부여 받은 품목의 규격서 등 자료를 나라장터 제출

협상대상품목에서 배제 시험기준미달 공통상용규격과 상이 업체별 계약 규격수 초과 - 특허관련 분쟁이 있는 경우 경쟁성립 불가 물품 -

신규물품에 대한 납품실적 증빙자료 제출 납품실적 자료 제출 - 최종 수요자와 직접 거래한 자료를 제출 - 창업 년 이내 우수조달물품 만료 년이내 품목 예외 - 2 1

가격자료 제출 5 승인 받은 품목의 최근 년 원칙 간의 규격별 가격자료 제출 1 ( )

가격자료제출서 가격총괄표 규격별 거래내역 가격 증빙자료( ) 가격 증빙자료 세금계산서 계약서 거래명세표 매출원장 등 - 의 사본 원가계산서 등 구매심의회를 거쳐 일부 세부품명에 대해서는 가격자료 제출을 - 면제 공고에 명시( )

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적격자는 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 에 따라 「 」전자세금계산서 제출 가격자료로 활용 rArr 전자세금계산서 제출동의 홈텍스 ( )

협상기준가격 결정 6

원칙( ) 거래실례가격의 가중평균가격 최빈가격 중 낮은 가격을 기준 결정 원가계산가격 업체제시가격 유사 거래 구매 실례가( ( )격 등을 참고)

가격자료 제출을 면제한 경우 업체 제시가격으로 협상기준가격 결정우대가격 유지의무 준수 재계약 시 우대가격 유지의무 해당될 경우 협상기준가격 반영다량납품 할인율 업무처리규정 제 조 ( 20 )

단계경쟁 대상금액 이내에서 단계 이상의 할인율 제시 - MAS 2 2

단 규격 모델 별 평균단가가 단계경쟁 대상금액의 초과하는 ( ) 2 10 경우에는 회 최대납품 요구금액 이내에서 단계이상 할인율 1 2설정

다량납품 할인율 변경은 직전 할인율보다 높은 경우에만 가능함 예 가능 불가능 ) 3 5 5 3 rArr rArr

할인율 변경 당초 계약 또는 다량납품요구 할인율 수정계약 - ( ) 체결일로부터 일 경과 60

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계약체결 및 종합쇼핑몰 등록7 계약기간은 년 이내 3 계약종료일 계약체결일 기준 최대 년 - 3계약보증금 회 최대납품요구량의 1 10100 30100 sim

최근 년 이내 부정당업자 총 제재기간에 따라 차등 적용 2개월 미만 년 미만 년 미만 (6 15100 1 20100 2

년 이상25100 2 30100) 옵션계약 본체 이외의 예비품 부속품 운반비 설치비 기 타 부대비용 등을 추가하여 옵션계약 가능

종합쇼핑몰 등록 기준 세부품명기준 인 이상이 되는 경우 - 3종합쇼핑몰 등록

종합쇼핑몰 등록 후 인 이상 인으로 될 경우 종합쇼핑 3 2rArr 몰 등록 유지 인만 남은 경우 판매중지(1 )

납품요구8

한 도 납품요구 수량증가 한도를 회 최대납품요구량까지 1 제한

유의사항 수요기관은 계약조건 외에 추가 또는 변경된 계약조건을 제시 - 할 수 없음 수요기관은 납품요구 내용 변경 시 계약상대자와 협의하여 취 - 소 또는 변경 수요기관 사정에 의하여 수량 증량으로 수정 납품 요구된 경 - 우 증량 분에 대하여는 수정납품요구 시의 변동된 가격 적용

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계약관리9

계약금약 조정 계약체결한 날로부터 일 이상 경과 - 90계약금액이 이상 변동 - 3

계약단가 인하 계약단가보다 낮은 가격으로 공급한 경우 계약기관에 통보 계약단가 인하 -

계약된 규격보다 성능이 향상된 제품으로 대체 가능 계약물품 생산이 중단할 경우 일 전에 계약기관에 통보 30

거래정지10

계약상대자의 정보 상품정보의 허위 또는 과장 계약상대자의 부도 폐업 품질 가격 안전성 등 관련으로 사회적 물의 인의 계약상대자만 남게 되는 경우 1

원산지 또는 원산지 비율을 허위로 표시 사전 사후 검사결과 불량품이 발생한 경우

미국 정부의 부당 지출액 회수 사례(GSA) 불량 를 정부에 판매 - Toshiba($23million) pc

존슨 존슨 매디칼 부정확한 가격표 사용 - amp ($39million) 할인판매가격을 알리지 않음 - Cannon USA($6million)

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정책 방향 및 제언 Ⅵ

아스팔트 혼합물 아스콘 의 정부 계약 방침( )

희망수량경쟁 입찰에 의한 단가계약 아스콘 제품의 특성상 rarr 안정적 공급을 위해 조합중심의 납품 공급 이 유지( )

단체수의계약 제도가 월 완전히 폐지되면서 중소기업200612

자간 경쟁 입찰 희망수량경쟁 입찰로 전환

년도 감사원의 중소기업간 경쟁제도 감사이후 입찰 담합 2016 우려 등으로 등 계약제도 개선 추진 중MAS

아스팔트 혼합물 아스콘 계약방법의 정책 제언( )

공산품에 적용되어 온 제도가 수요자의 MAS 선택폭 확대 경쟁의 원리가 실현되어 왔다고 봄

아스콘은 반제품으로 시간적 공간적으로 제약받는 제품의 특 성이 있음제품 의 특성상 전환보다는 제품 특성에 맞는 합리적인 MAS계약방법의 연구 필요

단가 인하 경쟁보다는 중소기업보호와 지역경제의 기반 확충 등 산업 정책적 고려가 필요

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나 사전자격심사 품목 업무처리규정 제 조 별표 ( 10 [ 2]) 대상품명 공사성격 안전 인체유해 환경이 요구되는 품목 등 개 20예시 인조잔디 태양광발전장치 미끄럼방지포장재 공기살 ( ) 균기 공기순환기 합성목재 조경석 교량난간 가드레일 정 수기 낙석방지책 자연석경계석 도로중앙분리대 등

협상품목 승인4 업무처리규정 제 조 ( 16 )물품식별번호를 부여 받은 품목의 규격서 등 자료를 나라장터 제출

협상대상품목에서 배제 시험기준미달 공통상용규격과 상이 업체별 계약 규격수 초과 - 특허관련 분쟁이 있는 경우 경쟁성립 불가 물품 -

신규물품에 대한 납품실적 증빙자료 제출 납품실적 자료 제출 - 최종 수요자와 직접 거래한 자료를 제출 - 창업 년 이내 우수조달물품 만료 년이내 품목 예외 - 2 1

가격자료 제출 5 승인 받은 품목의 최근 년 원칙 간의 규격별 가격자료 제출 1 ( )

가격자료제출서 가격총괄표 규격별 거래내역 가격 증빙자료( ) 가격 증빙자료 세금계산서 계약서 거래명세표 매출원장 등 - 의 사본 원가계산서 등 구매심의회를 거쳐 일부 세부품명에 대해서는 가격자료 제출을 - 면제 공고에 명시( )

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적격자는 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 에 따라 「 」전자세금계산서 제출 가격자료로 활용 rArr 전자세금계산서 제출동의 홈텍스 ( )

협상기준가격 결정 6

원칙( ) 거래실례가격의 가중평균가격 최빈가격 중 낮은 가격을 기준 결정 원가계산가격 업체제시가격 유사 거래 구매 실례가( ( )격 등을 참고)

가격자료 제출을 면제한 경우 업체 제시가격으로 협상기준가격 결정우대가격 유지의무 준수 재계약 시 우대가격 유지의무 해당될 경우 협상기준가격 반영다량납품 할인율 업무처리규정 제 조 ( 20 )

단계경쟁 대상금액 이내에서 단계 이상의 할인율 제시 - MAS 2 2

단 규격 모델 별 평균단가가 단계경쟁 대상금액의 초과하는 ( ) 2 10 경우에는 회 최대납품 요구금액 이내에서 단계이상 할인율 1 2설정

다량납품 할인율 변경은 직전 할인율보다 높은 경우에만 가능함 예 가능 불가능 ) 3 5 5 3 rArr rArr

할인율 변경 당초 계약 또는 다량납품요구 할인율 수정계약 - ( ) 체결일로부터 일 경과 60

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계약체결 및 종합쇼핑몰 등록7 계약기간은 년 이내 3 계약종료일 계약체결일 기준 최대 년 - 3계약보증금 회 최대납품요구량의 1 10100 30100 sim

최근 년 이내 부정당업자 총 제재기간에 따라 차등 적용 2개월 미만 년 미만 년 미만 (6 15100 1 20100 2

년 이상25100 2 30100) 옵션계약 본체 이외의 예비품 부속품 운반비 설치비 기 타 부대비용 등을 추가하여 옵션계약 가능

종합쇼핑몰 등록 기준 세부품명기준 인 이상이 되는 경우 - 3종합쇼핑몰 등록

종합쇼핑몰 등록 후 인 이상 인으로 될 경우 종합쇼핑 3 2rArr 몰 등록 유지 인만 남은 경우 판매중지(1 )

납품요구8

한 도 납품요구 수량증가 한도를 회 최대납품요구량까지 1 제한

유의사항 수요기관은 계약조건 외에 추가 또는 변경된 계약조건을 제시 - 할 수 없음 수요기관은 납품요구 내용 변경 시 계약상대자와 협의하여 취 - 소 또는 변경 수요기관 사정에 의하여 수량 증량으로 수정 납품 요구된 경 - 우 증량 분에 대하여는 수정납품요구 시의 변동된 가격 적용

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계약관리9

계약금약 조정 계약체결한 날로부터 일 이상 경과 - 90계약금액이 이상 변동 - 3

계약단가 인하 계약단가보다 낮은 가격으로 공급한 경우 계약기관에 통보 계약단가 인하 -

계약된 규격보다 성능이 향상된 제품으로 대체 가능 계약물품 생산이 중단할 경우 일 전에 계약기관에 통보 30

거래정지10

계약상대자의 정보 상품정보의 허위 또는 과장 계약상대자의 부도 폐업 품질 가격 안전성 등 관련으로 사회적 물의 인의 계약상대자만 남게 되는 경우 1

원산지 또는 원산지 비율을 허위로 표시 사전 사후 검사결과 불량품이 발생한 경우

미국 정부의 부당 지출액 회수 사례(GSA) 불량 를 정부에 판매 - Toshiba($23million) pc

존슨 존슨 매디칼 부정확한 가격표 사용 - amp ($39million) 할인판매가격을 알리지 않음 - Cannon USA($6million)

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정책 방향 및 제언 Ⅵ

아스팔트 혼합물 아스콘 의 정부 계약 방침( )

희망수량경쟁 입찰에 의한 단가계약 아스콘 제품의 특성상 rarr 안정적 공급을 위해 조합중심의 납품 공급 이 유지( )

단체수의계약 제도가 월 완전히 폐지되면서 중소기업200612

자간 경쟁 입찰 희망수량경쟁 입찰로 전환

년도 감사원의 중소기업간 경쟁제도 감사이후 입찰 담합 2016 우려 등으로 등 계약제도 개선 추진 중MAS

아스팔트 혼합물 아스콘 계약방법의 정책 제언( )

공산품에 적용되어 온 제도가 수요자의 MAS 선택폭 확대 경쟁의 원리가 실현되어 왔다고 봄

아스콘은 반제품으로 시간적 공간적으로 제약받는 제품의 특 성이 있음제품 의 특성상 전환보다는 제품 특성에 맞는 합리적인 MAS계약방법의 연구 필요

단가 인하 경쟁보다는 중소기업보호와 지역경제의 기반 확충 등 산업 정책적 고려가 필요

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적격자는 다수공급자계약 전자세금계산서 관리기준 에 따라 「 」전자세금계산서 제출 가격자료로 활용 rArr 전자세금계산서 제출동의 홈텍스 ( )

협상기준가격 결정 6

원칙( ) 거래실례가격의 가중평균가격 최빈가격 중 낮은 가격을 기준 결정 원가계산가격 업체제시가격 유사 거래 구매 실례가( ( )격 등을 참고)

가격자료 제출을 면제한 경우 업체 제시가격으로 협상기준가격 결정우대가격 유지의무 준수 재계약 시 우대가격 유지의무 해당될 경우 협상기준가격 반영다량납품 할인율 업무처리규정 제 조 ( 20 )

단계경쟁 대상금액 이내에서 단계 이상의 할인율 제시 - MAS 2 2

단 규격 모델 별 평균단가가 단계경쟁 대상금액의 초과하는 ( ) 2 10 경우에는 회 최대납품 요구금액 이내에서 단계이상 할인율 1 2설정

다량납품 할인율 변경은 직전 할인율보다 높은 경우에만 가능함 예 가능 불가능 ) 3 5 5 3 rArr rArr

할인율 변경 당초 계약 또는 다량납품요구 할인율 수정계약 - ( ) 체결일로부터 일 경과 60

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계약체결 및 종합쇼핑몰 등록7 계약기간은 년 이내 3 계약종료일 계약체결일 기준 최대 년 - 3계약보증금 회 최대납품요구량의 1 10100 30100 sim

최근 년 이내 부정당업자 총 제재기간에 따라 차등 적용 2개월 미만 년 미만 년 미만 (6 15100 1 20100 2

년 이상25100 2 30100) 옵션계약 본체 이외의 예비품 부속품 운반비 설치비 기 타 부대비용 등을 추가하여 옵션계약 가능

종합쇼핑몰 등록 기준 세부품명기준 인 이상이 되는 경우 - 3종합쇼핑몰 등록

종합쇼핑몰 등록 후 인 이상 인으로 될 경우 종합쇼핑 3 2rArr 몰 등록 유지 인만 남은 경우 판매중지(1 )

납품요구8

한 도 납품요구 수량증가 한도를 회 최대납품요구량까지 1 제한

유의사항 수요기관은 계약조건 외에 추가 또는 변경된 계약조건을 제시 - 할 수 없음 수요기관은 납품요구 내용 변경 시 계약상대자와 협의하여 취 - 소 또는 변경 수요기관 사정에 의하여 수량 증량으로 수정 납품 요구된 경 - 우 증량 분에 대하여는 수정납품요구 시의 변동된 가격 적용

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계약관리9

계약금약 조정 계약체결한 날로부터 일 이상 경과 - 90계약금액이 이상 변동 - 3

계약단가 인하 계약단가보다 낮은 가격으로 공급한 경우 계약기관에 통보 계약단가 인하 -

계약된 규격보다 성능이 향상된 제품으로 대체 가능 계약물품 생산이 중단할 경우 일 전에 계약기관에 통보 30

거래정지10

계약상대자의 정보 상품정보의 허위 또는 과장 계약상대자의 부도 폐업 품질 가격 안전성 등 관련으로 사회적 물의 인의 계약상대자만 남게 되는 경우 1

원산지 또는 원산지 비율을 허위로 표시 사전 사후 검사결과 불량품이 발생한 경우

미국 정부의 부당 지출액 회수 사례(GSA) 불량 를 정부에 판매 - Toshiba($23million) pc

존슨 존슨 매디칼 부정확한 가격표 사용 - amp ($39million) 할인판매가격을 알리지 않음 - Cannon USA($6million)

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정책 방향 및 제언 Ⅵ

아스팔트 혼합물 아스콘 의 정부 계약 방침( )

희망수량경쟁 입찰에 의한 단가계약 아스콘 제품의 특성상 rarr 안정적 공급을 위해 조합중심의 납품 공급 이 유지( )

단체수의계약 제도가 월 완전히 폐지되면서 중소기업200612

자간 경쟁 입찰 희망수량경쟁 입찰로 전환

년도 감사원의 중소기업간 경쟁제도 감사이후 입찰 담합 2016 우려 등으로 등 계약제도 개선 추진 중MAS

아스팔트 혼합물 아스콘 계약방법의 정책 제언( )

공산품에 적용되어 온 제도가 수요자의 MAS 선택폭 확대 경쟁의 원리가 실현되어 왔다고 봄

아스콘은 반제품으로 시간적 공간적으로 제약받는 제품의 특 성이 있음제품 의 특성상 전환보다는 제품 특성에 맞는 합리적인 MAS계약방법의 연구 필요

단가 인하 경쟁보다는 중소기업보호와 지역경제의 기반 확충 등 산업 정책적 고려가 필요

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계약체결 및 종합쇼핑몰 등록7 계약기간은 년 이내 3 계약종료일 계약체결일 기준 최대 년 - 3계약보증금 회 최대납품요구량의 1 10100 30100 sim

최근 년 이내 부정당업자 총 제재기간에 따라 차등 적용 2개월 미만 년 미만 년 미만 (6 15100 1 20100 2

년 이상25100 2 30100) 옵션계약 본체 이외의 예비품 부속품 운반비 설치비 기 타 부대비용 등을 추가하여 옵션계약 가능

종합쇼핑몰 등록 기준 세부품명기준 인 이상이 되는 경우 - 3종합쇼핑몰 등록

종합쇼핑몰 등록 후 인 이상 인으로 될 경우 종합쇼핑 3 2rArr 몰 등록 유지 인만 남은 경우 판매중지(1 )

납품요구8

한 도 납품요구 수량증가 한도를 회 최대납품요구량까지 1 제한

유의사항 수요기관은 계약조건 외에 추가 또는 변경된 계약조건을 제시 - 할 수 없음 수요기관은 납품요구 내용 변경 시 계약상대자와 협의하여 취 - 소 또는 변경 수요기관 사정에 의하여 수량 증량으로 수정 납품 요구된 경 - 우 증량 분에 대하여는 수정납품요구 시의 변동된 가격 적용

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계약관리9

계약금약 조정 계약체결한 날로부터 일 이상 경과 - 90계약금액이 이상 변동 - 3

계약단가 인하 계약단가보다 낮은 가격으로 공급한 경우 계약기관에 통보 계약단가 인하 -

계약된 규격보다 성능이 향상된 제품으로 대체 가능 계약물품 생산이 중단할 경우 일 전에 계약기관에 통보 30

거래정지10

계약상대자의 정보 상품정보의 허위 또는 과장 계약상대자의 부도 폐업 품질 가격 안전성 등 관련으로 사회적 물의 인의 계약상대자만 남게 되는 경우 1

원산지 또는 원산지 비율을 허위로 표시 사전 사후 검사결과 불량품이 발생한 경우

미국 정부의 부당 지출액 회수 사례(GSA) 불량 를 정부에 판매 - Toshiba($23million) pc

존슨 존슨 매디칼 부정확한 가격표 사용 - amp ($39million) 할인판매가격을 알리지 않음 - Cannon USA($6million)

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정책 방향 및 제언 Ⅵ

아스팔트 혼합물 아스콘 의 정부 계약 방침( )

희망수량경쟁 입찰에 의한 단가계약 아스콘 제품의 특성상 rarr 안정적 공급을 위해 조합중심의 납품 공급 이 유지( )

단체수의계약 제도가 월 완전히 폐지되면서 중소기업200612

자간 경쟁 입찰 희망수량경쟁 입찰로 전환

년도 감사원의 중소기업간 경쟁제도 감사이후 입찰 담합 2016 우려 등으로 등 계약제도 개선 추진 중MAS

아스팔트 혼합물 아스콘 계약방법의 정책 제언( )

공산품에 적용되어 온 제도가 수요자의 MAS 선택폭 확대 경쟁의 원리가 실현되어 왔다고 봄

아스콘은 반제품으로 시간적 공간적으로 제약받는 제품의 특 성이 있음제품 의 특성상 전환보다는 제품 특성에 맞는 합리적인 MAS계약방법의 연구 필요

단가 인하 경쟁보다는 중소기업보호와 지역경제의 기반 확충 등 산업 정책적 고려가 필요

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계약관리9

계약금약 조정 계약체결한 날로부터 일 이상 경과 - 90계약금액이 이상 변동 - 3

계약단가 인하 계약단가보다 낮은 가격으로 공급한 경우 계약기관에 통보 계약단가 인하 -

계약된 규격보다 성능이 향상된 제품으로 대체 가능 계약물품 생산이 중단할 경우 일 전에 계약기관에 통보 30

거래정지10

계약상대자의 정보 상품정보의 허위 또는 과장 계약상대자의 부도 폐업 품질 가격 안전성 등 관련으로 사회적 물의 인의 계약상대자만 남게 되는 경우 1

원산지 또는 원산지 비율을 허위로 표시 사전 사후 검사결과 불량품이 발생한 경우

미국 정부의 부당 지출액 회수 사례(GSA) 불량 를 정부에 판매 - Toshiba($23million) pc

존슨 존슨 매디칼 부정확한 가격표 사용 - amp ($39million) 할인판매가격을 알리지 않음 - Cannon USA($6million)

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정책 방향 및 제언 Ⅵ

아스팔트 혼합물 아스콘 의 정부 계약 방침( )

희망수량경쟁 입찰에 의한 단가계약 아스콘 제품의 특성상 rarr 안정적 공급을 위해 조합중심의 납품 공급 이 유지( )

단체수의계약 제도가 월 완전히 폐지되면서 중소기업200612

자간 경쟁 입찰 희망수량경쟁 입찰로 전환

년도 감사원의 중소기업간 경쟁제도 감사이후 입찰 담합 2016 우려 등으로 등 계약제도 개선 추진 중MAS

아스팔트 혼합물 아스콘 계약방법의 정책 제언( )

공산품에 적용되어 온 제도가 수요자의 MAS 선택폭 확대 경쟁의 원리가 실현되어 왔다고 봄

아스콘은 반제품으로 시간적 공간적으로 제약받는 제품의 특 성이 있음제품 의 특성상 전환보다는 제품 특성에 맞는 합리적인 MAS계약방법의 연구 필요

단가 인하 경쟁보다는 중소기업보호와 지역경제의 기반 확충 등 산업 정책적 고려가 필요

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아스팔트 혼합물 아스콘 의 정부 계약 방침( )

희망수량경쟁 입찰에 의한 단가계약 아스콘 제품의 특성상 rarr 안정적 공급을 위해 조합중심의 납품 공급 이 유지( )

단체수의계약 제도가 월 완전히 폐지되면서 중소기업200612

자간 경쟁 입찰 희망수량경쟁 입찰로 전환

년도 감사원의 중소기업간 경쟁제도 감사이후 입찰 담합 2016 우려 등으로 등 계약제도 개선 추진 중MAS

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공산품에 적용되어 온 제도가 수요자의 MAS 선택폭 확대 경쟁의 원리가 실현되어 왔다고 봄

아스콘은 반제품으로 시간적 공간적으로 제약받는 제품의 특 성이 있음제품 의 특성상 전환보다는 제품 특성에 맞는 합리적인 MAS계약방법의 연구 필요

단가 인하 경쟁보다는 중소기업보호와 지역경제의 기반 확충 등 산업 정책적 고려가 필요

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