mayor de san andrÉs - 200.7.168.217
TRANSCRIPT
MAYOR DE SAN ANDRÉS FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
CARRERA DE DERECHO
TRABAJO DIRIGIDO
La deserción escolar en la comunidad ayacuchense, sus causas y
posibles alternativas de solución
Tesis para optar al grado de Licenciatura en Derecho)
POSTULANTE: Sabino Uruchi Rocha
TUTOR: Dr. Carlos Jaime Villarroel Ferrer
LA PAZ – BOLIVIA
2006
AGRADECIMIENTO
Agradezco a todos los catedráticos de la
Facultad de Ciencias Jurídicas y
políticas carrera de Derecho por
haberme impartido una enseñanza
hasta la culminación de mis estudios y
muy especialmente a mi tutor Dr.
Carlos Jaime Villarroel Ferrer.
DEDICATORIA
El presente trabajo de investigación y
culminación de la misma está
dedicado a mi esposa Leonor Salgado
Mújica y a toda mi familia, por
haberme motivado en los momentos
más especiales.
ÍNDICE
1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL PROBLEMA DE
DESERCIÓN ESCOLAR. ....................................................................................... 1
1.1. LA EDUCACIÓN EN LA ÉPOCA PRIMITIVA SOBRE
LA DESERCIÓN ESCOLAR. .......................................................................... 1
1.2. LA ESCUELA Y LA EDUCACIÓN EN LA SOCIEDAD
ESCLAVISTA. ................................................................................................... 3
1.3. LA ESCUELA Y LA EDUCACIÓN EN LA
SOCIEDAD FEUDAL. ..................................................................................... 5
2. HISTORIA DE LA ESCUELA Y LA EDUCACIÓN EN BOLIVIA ................ 6
2.1. PERIODO DE LA COLONIA ......................................................................... 6
2.2. PERIODO DE LA REPÚBLICA ..................................................................... 7
2.3. POLÍTICA EDUCATIVA LIBERAL ............................................................. 9
2.4. POLÍTICA EDUCATIVA NACIONALISTA .............................................. 11
3. ESTRUCTURA Y FUNCIONALIDAD DEL PROBLEMA ............................. 11
EN EL SISTEMA EDUCATIVO ..........................................................................
CAPÍTULO II
FUNDAMENTOS TEÓRICOS, METODOLÓGICOS Y DOCTRINALES DEL
SISTEMA EDUCATIVO
1. SOCIEDAD, ESCUELA, NIÑEZ Y DESERCIÓN ESCOLAR ......................... 15
1.1. CONCEPCIÓN ESCUELA BÁSICA ............................................................. 17
1.2. ESCUELA TRADICIONAL ............................................................................ 17
1.3. ESCUELA ACTIVA .......................................................................................... 17
1.4. SOCIEDAD, FAMILIA Y NIÑEZ .................................................................. 18
1.4.1. CONCEPTUALIZACIONES .............................................................. 18
1.5. PSICOLOGÍA DEL NIÑO DESERTOR Y FRACASO ESCOLAR ......... 18
CAPÍTULO III
1. FUNDAMENTOS DE LA ESTRUCTURA Y
SOLUCIÓN AL PROBLEMA DE LA DESERCIÓN
ESCOLAR, EN LA UNIDAD EDUCATIVA ...................................................... 20
1.1. POSIBILIDAD DE CAMBIO EN LA ESCUELA ........................................ 20
1.2. POSIBILIDADES DE CAMBIO A NIVEL IDEOLÓGICO ...................... 21
1.3. LOS CONTENIDOS ........................................................................................ 21
1.4. LOS INSTRUMENTOS ................................................................................... 22
1.5. LOS RITOS ........................................................................................................ 23
1.6. POSIBILIDADES DE CAMBIO A OTROS NIVELES .............................. 24
CAPÍTULO IV
1. MATRIZ DE ANÁLISIS COMPARADO DE
PROPUESTA DEL ANTEPROYECTO DE LEY
DE LA EDUCACIÓN. ............................................................................................. 28
1.1. FINANCIAMIENTO ....................................................................................... 28
1.2. RÉGIMEN DOCENTE .................................................................................... 30
1.3. RELIGIOSIDAD ............................................................................................... 34
1.4. EDUCACIÓN ALTERNATIVA .................................................................... 35
1.5. PARTICIPACIÓN SOCIAL ........................................................................... 38
1.6. CONCEPCIÓN DE EDUCACIÓN ................................................................ 40
CONCLUSIONES
ANEXOS
BIBLIOGRAFÍA
1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL PROBLEMA DE DESERCIÓN
ESCOLAR.
En el marco global del desarrollo del país, desde su fundación hasta el año 1952, es
necesario señalar, de manera rápida, que la historia de la educación boliviana
estuvo marcada por dos grandes periodos que van desde 1826 a 1900 y de 1900 a
1952.
El primer periodo se caracteriza por un abandono, casi total, de la educación.
Algunos intentos por estructurarla o desarrollarla, no fueron concretados, ya que
en ella primaron los intereses individuales o de grupo en medio de cuartelazos
continuos. (R. Reyeros, 1956).
Es una necesidad comprender la formación de la escuela en el transcurso del
tiempo, por ello es preciso entenderla en su devenir histórico. La concatenación
histórica de la escuela yd e la educación nos permite abordar el objeto de estudio
desde su origen su desarrollo posterior y actualidad.
1.1. LA EDUCACIÓN EN LA ÉPOCA PRIMITIVA SOBRE LA
DESERCIÓN ESCOLAR.
En la sociedad primitiva, se llegó a caracterizar por la propiedad colectiva
de la tierra. El hombre no se limita a hacer cambios de forma la materia que
le brinda la naturaleza, sino que, al mismo tiempo, realiza en ella un fin, que
el sabe que se rige una ley de modalidades de su actuación y al que tiene
necesariamente que supeditar su voluntad. La aparición de una forma de,
vinculada con el proceso de trabajo, modifica sustancialmente la evolución
biológica del hombre, acumulando experiencia durante el trabajo, este se
ayudaba a conocer las propiedades de los objetos, controlar y reproducir. (F.
Burlatski, 1988)
El proceso de formación estaba ligado al proceso de producción de una
manera natural: el niño aprendía por imitación “En la sociedad primitiva el
niño se educaba e instruía en su propia actividad vital, mediante su
participación en los asuntos de los mayores, en su contacto diario con ellos.
El niño se preparaba tanto para la vida, como sucedió después, que
directamente se incorporaba a lo que era más necesario para su actividad y,
junto a los mayores bajo la dirección, se preparaba para el trabajo colectivo
en la vida diaria. (Konstantino V. - Historia de la Pedagogía, 1984).
En la comunidad primitiva, el niño acompañaba a los adultos en todos los
trabajos en la medida de sus fuerzas y recibía como recompensa iguales
alimentos que los otros. La educación, no estaba confiada. (Rafael A.
Reyeros, 1946)
En esta etapa de la historia, sobresale el valor educativo del trabajo, la
educación ligada a la vida diaria y fundamentalmente la educación familiar
en un contexto común sin diferencias sociales.
Engels, establece tres periodos fundamentales: salvaje, barbarie y la
civilización.
Durante el periodo del salvaje los hombres, para poder satisfacer sus
necesidades vitales utilizaban los objetos de la naturaleza
fundamentalmente en su forma natural.
El período de la barbarie es un nivel mucho más elevado del desarrollo del
hombre. Las comunidades humanas comienzan a dedicarse a la ganadería,
agricultura y pasan a la simple recolección de los frutos de la naturaleza a la
producción en la que es imprescindible para satisfacer sus necesidades.
El incremento de la productividad del trabajo condujo a que resultara
mucho más conveniente habitar en familias. Aparecía la propiedad privada
y la familia paso a ser propietaria de los medios de producción. El
surgimiento de la propiedad privada condujo a la división de la sociedad
primitiva en clases, se desintegró la formación social primitiva, y en su
sustitución advino la formación social esclavista (F. Burlatski - 1988).
3.1. LA ESCUELA Y LA EDUCACIÓN EN LA SOCIEDAD ESCLAVISTA.
El incremento de la productividad del trabajo condujo a que resultara
mucho más conveniente habitar en familias. La comunidad tribal se
desintegró en familias. Apareció la propiedad privada y la familia paso a
ser propietaria de los medios de producción, los que además, se
concentraron con preponderancia en manos de las familias de la anterior
cúspide tribal. El surgimiento de la propiedad privada condujo a la división
de la sociedad primitiva en clases, se desintegró la formación social
primitiva.
La formación esclavista, ha sido la primera sociedad de clases. Las fuerzas
productivas heredadas de la comunidad primitiva prosiguen
desarrollándose en forma rápida. Simultáneamente al cultivo de los cereales
aparecieron la jardinería y horticultura y se va desarrollando la minería y la
construcción de buques y se llegan a independizar las diversas ramas de
artesanías.
La base de estos era la total propiedad del esclavista tanto sobre los medios
de producción como también del propio esclavo y la producción elaborada
por este. Las relaciones de producción esclavista hasta cierto periodo
contribuían al desarrollo de las fuerzas productivas, pero mas tarde
pasaron a obstaculizar el sucesivo desarrollo de la producción social. (F.
Burlatski - 1988).
Relativamente a la educación, Aristóteles no difiere de Platón coincide con
éste al sostener que la educación debe ser obligatoria y a cargo del Estado,
pero en lo que difiere es en el objetivo esencial de la educación, porque
mientras Platón señala que es el logro del conocimiento supremo,
Aristóteles considera que lo más importante de toda educación es la
formación de buenos hábitos reconociendo a éstos una calidad
intermediaria entre la razón o conocimiento y la costumbre, proveniente de
la naturaleza humana. (Alipio Valencia Vega - 1962).
En cuanto a las ocupaciones de los trabajadores no esclavos, los artesanos,
excluidos de la ciudadanía, deben ocuparse del ejercicio de las artes
manuales, las industrias y el comercio y las tierras deben ser cultivadas por
los esclavos.
A medida que se va desarrollando la producción, entre las fuerzas
productivas y las relaciones de producción de la sociedad esclavista se
agudizan en extremo. Su conflicto se reflejo en las numerosas sublevaciones
de esclavos e invasiones de tribus foráneas dejando paso a la formación
social feudal.
3.2. LA ESCUELA Y LA EDUCACIÓN EN LA SOCIEDAD FEUDAL.
El paso de la sociedad esclavista a la feudal tiene una explicación
económica. “La Economía Feudal fundada sobre el trabajo del esclavo. El
cultivo es pequeño molino a ser el único, lo que es como decir que la
esclavitud se había vuelto innecesaria. El esclavo dejaba de producir más de
lo que costaba mantenerlo y desapareció como sistema de explotación.
(Ponce, Aníbal).
Los rasgos principales de la formación feudal en la posesión de grandes
extensiones de tierras, la dotación del productor directo, el siervo, como
medios de producción y ante todo, con tierra y la vinculación del
campesino a la tierra. La relación entre feudo y el siervo se fundaban de
modo tal que rescataba a disposición del campesino siervo una
determinada parte, de los resultados de su trabajo.
Durante la época del feudalismo en cuanto se refiere a la educación, los
hombres aprendieron a producir el hierro mediante la fundición, a
construir buques a velas, y comenzaron a ser uso de la energía del agua y
del viento como fuerza motriz. Recibió una amplia difusión la artesanía, el
comercio y la manufactura.
La enseñanza de la formación social feudal fue en forma gradual se fue
constituyendo un modo de producción: capitalista. (F. Burlatski - 1988).
4. HISTORIA DE LA ESCUELA Y LA EDUCACIÓN EN BOLIVIA
4.1. PERIODO DE LA COLONIA
Los elementos de educación y cultura se encontraban exclusivamente en
manos de la Iglesia. Los frailes contribuyeron a la organización virreinal no
solo con la evangelización de los infieles y la persecución de las herejías,
sino con la enseñanza de artes y oficios y el establecimiento de cultivos y
obrajes. “A los indios es preciso protegerlos y no educarlos” o “el indio es
débil como un niño; luego debe tratárselo como tal”, fueron las expresiones
más corrientes de la época”. (Reyeros, Rafael A. - 1946).
Empero se hizo instrucción y educación con los indios y aún “las
encomiendas, cuyo espíritu ha sido tan incomprendido y calumniado, que
debían tener un maestro de escuela” que enseñe a leer y escribir a los niños
y la lengua española. Los primeros educadores fueron pues, los misioneros
religiosos. A ellos se deben las bases de la educación. La iglesia es desde el
primer momento, además de recinto del culto, la escuela del rezo y del
abecedario.
Circundando a iglesias y conventos estaban los talleres, los campos de
experimentación agrícola y ganadería, los tropicales y los molinos. Se
enseñaba el cultivo de trigo.
Los niños, vivieron allí consagrados, la vigilancia de los hombres ancianos y
de respeto y allí eran enseñados y adoctrinados a leer, cantar, y realizar
oficios religiosos como sacristanes, etc.
A las niñas las instruían las beatas, luego las religiosas establecieron
escuelas donde los enseñaron a hilar, tejer y otras labores. Había algo más
según las investigaciones: las niñas las casaban con los jóvenes educados
por los frailes, para que así formaran parejas, que, con su ejemplo, trabajo y
conocimiento, fueron otros tantos maestros de sus congéneres y se
asegurara una descendencia “CRISTIANA” y civilizada.
4.2. PERIODO DE LA REPÚBLICA
El único educador de la visión política educacional clara y ajustada a la
realidad social del país fue indudablemente, el maestro del libertador Dr.
Simón Rodríguez. El se propuso cumplir un plan educativo cuyo punto de
gravitación constituían escuelas prácticas de artes y oficios. Quería preparar
a nuestros niños para que fueran hombres del mañana. Y algo que ha
repercutido era la forma de reclutar alumnos, impedir la deserción escolar,
acudirse a los incentivos de la nutrición, por medio de la asistencia escolar,
antes que a la policía Escolar. (Rafael Reyeros - 1846).
Llenan las escuelas suburbanas todos para responder a las exigencias de las
escuelas particulares y fiscales, que imponen vestimenta decente, material
escolar, equipos adecuados para las diversas actividades escolares como
deportes, gimnasia. Uniformes costosos y de lujo para las actuaciones
públicas, contribuciones periódicas para festivales o para el culto.
Buen porcentaje de niños, hijos de artesanos y obreros, llenan las escuelas
nocturnas. Son infantes que en el día se procuran el propio sustento o el de
la madre viuda o de hermanos menores. Contra esta situación creada por el
régimen económico-social de nada sirven las leyes sociales que prohíben y
reglamentan el trabajo de los menores.
La educación del indio, después de la ponderable obra de las misiones
religiosas se reinicia, con caracteres mas pálidos que aquella, hace apenas
cincuenta años. El intento de enseñar al indio a leer, escribir, contar, la
doctrina cristiana y el idioma castellano. Para esta obra inicial, no se abren
escuelas. Simplemente, se expiden disposiciones gubernativas
estableciendo premios económicos a quienes se dedican a dar al nativo un
programa mínimo de alfabetización. No opera en la misma forma para con
los mestizos y blancos. Para estos hay escuelas en las ciudades.
En el gobierno de Montes dicta la ley 11-XII-1906 ofreciendo retribuciones
pecuniarias a quienes cumplan la función de alfabetizar a los nativos. Este
proyecto, no llegó a dar frutos por la distancia que había cada indígena, y se
da por olvidado el mandato gubernamental.
Posteriormente, se hace el contrato de maestros ambulantes, que deben
recorrer enseñando en todas las comunidades, similar a un misionero,
llegando hasta las chozas de los indígenas, con material didáctico que era
donado por Estados Unidos de Norte América, la misma que era recibido
como obsequio, y el nativo era desconfiado. Además, el niño no se
encontraba en el lugar ya que el tiempo lo disponían en el pastoreo del
ganado y los mayores al servicio del patrón, del cura o del corregidor.
Sus orígenes se remontan a la época colonial cuando el Rey de España,
Carlos III en 1770 dicta la Real Orden de dotar a ciudades de su Virreinato
Centros Educativo. En la ciudad de La Paz en el año 1776 se funda el primer
Colegio Carolino del que fue su primer Rector el Canónigo Toribio Bermuy
y el local de funcionamiento no fue donde está situado actualmente, sino en
las calles Colon y Ballivián frente al Templo de El Carmen, porque todavía
no se contaba con un local propio. Años después el local de las calles Colón
y Ballivián fue ocupado por ls alumnos del Liceo Venezuela y que hoy es la
Librería La paz, luego de la Independencia del Alto Perú el primer Rector
del Colegio Carolino fue el Dr. José Manuel de la Loza. Como en esos
tiempos todos se aprestaban para la llegada del Mariscal Sucre con diversos
actos y entre ellos cambiar al Colegio Carolino por el nombre de Mariscal
Sucre al cual se opusieron, sugirieron más bien el nombre del Libertador
Bolívar.
Pero el Dr. José Manuel de la Loza buscó un término medio proponiendo de
este modo el nombre del Colegio Nacional de Ciencias y Letras “SAN
SIMÓN DE AYACUCHO”,m una vez resuelta la nominación, el colegio fue
fundado por Decreto Supremo de 11 de diciembre de 1825, firmado en el
Colegio Seminario, hoy Escuela México, por el Mariscal Sucre, su Secretario
Facundo Infante y el Sub Secretario Agustín Jeraldino y ejecutado el 27 de
abril de 1826 en su actual local, ex convento de los Dominicos.
4.3. POLÍTICA EDUCATIVA LIBERAL
Antes de empezar a configurar esta etapa de la historia boliviana cabe hacer
referencia a la base material económica que se entrecruzan en la formación
social boliviana. Tres modos de producción que bien son tradiciones
diferentes y que coexisten. Lo que Zabaleta indica, una sociedad
abagarrada: Tradición precolombina, Feudal y Capitalista.
La política educativa liberal que se pretendió iniciar después de la
independencia de la República, tuvo dos obstáculos: Primero consistía en
encajar una política ajena a la nueva república; el segundo, era que abogaba
con una economía feudal, además de la aborigen. (Atahuichi Salvatierra,
Ricardo.1990).
La aplicación de la política educativa de Simón Rodríguez un adelanto
pedagógico para ese tiempo no prosperó por la no correspondencia del
modelo educativo con la economía: Las dificultades con la que tropezó
Simón Rodríguez, en la aplicación de política educativa liberal, no era otra
cosa que la expresión de la correlación de fuerzas sociales existentes dentro
de la naciente república puesto que, al crearse y definirse una nueva forma
de organización política se pretendía consolidar el Estado liberal propio del
capitalista sobre un modo de producción feudal cuya fuente de
acumulación de riqueza era la tenencia de la tierra, la servidumbre y el
trabajo gratuito.
La Política liberal pretendía hacer de los ciudadanos, propietarios. La
educación universal era homogénea, esta política respondía en ese
propósito, es decir “organizar y consolidar el Estado Republicano y
contribuir una burguesía Nacional” (Atahuichi, Salvatierra, Ricardo – 1990).
El sistema establecido por los liberales diferenciaba la educación urbana de
la educación rural. Se consideraba que quienes vivían en las áreas rurales
deberían primero ser castellanizados, a fin de homogenizar el lenguaje.
(Historiadora Paula Peña – 2006).
Desde entonces, las escuelas de Bolivia han creado generaciones integras
de hombres y mujeres que reniegan de sus raíces que busca el
reconocimiento social con el sistemático de sus usos y costumbres hasta que
han creado barreras lingüísticas inter-generacionales, los nietos ya no
pueden comunicarse con sus abuelos ni aprender de ellos.
4.4. POLÍTICA EDUCATIVA NACIONALISTA
El advenimiento de la Revolución de 1952, durante el gobierno del
Movimiento Nacionalista Revolucionario, M.N.R.. Las escuelas rurales se
multiplicaron, las cifras de analfabetismo disminuyeron, pero una vez mas
el proceso dejo al margen a las culturas originarias. De hecho, el código de
la Educación Boliviana vigente desde 1955 decía en su artículo 115 que, en
las aulas, sólo podían utilizarse “Los idiomas aborígenes como vehículo
para la inmediata castellanización”.
Los indígenas convertidos por el nacionalismo revolucionario en
campesinos retrocedieron aun más en sus reivindicaciones culturales. Hace
algo más de una década, la Reforma Educativa, recogiendo algunas
experiencias incorporó el eje del programa de Educación Intercultural
Bilingüe (P.E.I.B.) y aunque se hicieron avances significativos en la
incorporación de las lenguas originarias y se trabajó en el fortalecimiento y
valoración de saberes ancestrales poco se pudo hacer para que los espacios
urbanos reconocieran como propia a la cultura indígena, ni que la
interrelación entre culturas diferentes se profundice.
5. ESTRUCTURA Y FUNCIONALIDAD DEL PROBLEMA EN EL SISTEMA
EDUCATIVO
El fenómeno de la deserción escolar en el nivel primario superior del Colegio
nacional San Simón de Ayacucho, se analizó, teniendo en cuenta, tantos
aspectos cuantitativos como cualitativos, es decir que se encuentra los niveles
en que alcanza la deserción escolar. Así como las causas de la misma, que
denotan las tazas más altas de deserción en los límites de estudio en el que se
ha profundizado el conocimiento de las causas del problema, como ser la crisis
económica.
El trabajo abarca 6 años divididos en dos periodos, siendo la crisis económica el
culto de la deserción. Fue precisamente la crisis económica y sus efectos en la
deserción lo que motivó el estudio ya que suponíamos que la deserción escolar
sería una de las principales repercusiones.
Los resultados señalan que la deserción ha aumentado significativamente en los
últimos años, comparando en los periodos de estudio (2000-2003), (2004-2006).
CAPÍTULO II
FUNDAMENTOS TEÓRICOS, METODOLÓGICOS Y DOCTRINALES DEL
SISTEMA EDUCATIVO
La Deserción como punto Terminal de un proceso que tiene como antecedente el
atraso educativo, bajos índices de rendimiento, repetición de dos o más años por
grado y abandono temporal del colegio, terminando por la deserción definitiva.
Las causas socioeconómicas del problema ya que deliberadamente se encuentra en
los aspectos del sistema educativo que influyen en la deserción escolar.
Sin embargo, son tenidas en cuenta de manera indirecta ya que las causas del
atraso son también de carácter exógeno.
Evidentemente no se puede ignorar que las condiciones sociales, sobre todo de
carácter económico, tienen un gran peso en la determinación del fenómeno ya que
existen alumnos que sin seguir la secuencia – bajo rendimiento, repetición, etc; se
ven obligados a abandonar el sistema precisamente por la falta de recursos
económicos.
En esta perspectiva, se distingue al alumno desertor del potencial desistir, siendo el
primero aquel que abandona el sistema y el segundo aquel que abandona sus
estudios.
Al estar los fenómenos educativos, condicionados por variables socioeconómicos,
suponemos que al haberse agudizado la crisis económica se ha incrementado
también las tazas de deserción.
Por otra parte, supongo que existe un deterioro generalizado en la institución
escolar, ya que los bajos salarios de los docentes, les obliga a completar sus
ingresos, realizando actividades dentro del gremio, esto afecta a la calidad de la
enseñanza y sobretodo a los niños con retraso escolar que no pueden ser atendidos
por los docentes de la misma forma como se hacía antes de la crisis.
Con esta visión en mente, la reconstrucción encadenamientos que dan lugar, al
fenómeno del estudio, fue intentada desde el enfoque cuantitativo, cualitativo. En
la primera etapa ubicamos el contexto en el que se da la deserción, tratando en lo
posible de cuantificar su impacto a nivel global, siendo consciente de las
estadísticas, que nos demuestra la existencia.
En una segunda etapa, a través de la elaboración de una muestra significativa que
de cuenta de la diversidad socio-económica cultural del país, trabajé con datos
provenientes del mismo centro educativo en sus distintos niveles. En la primera
etapa, consistió en la recolección de datos que permiten establecer las
repercusiones de la crisis económica-social en la educación y la evolución de la
escolaridad de las gestiones 2000-2006. En una segunda etapa, se llegó a
profundizar los avances realizados en la primera y por ser un momento importante
de la recolección y procesamiento de datos cuantitativos.
Para tener mayor seguridad, se utilizó instrumentos de recolección, tanto para la
parte cuantitativa como cualitativa del trabajo en el colegio.
De ese modo se planificación una recolección de datos homogéneos. Para la parte
cuantitativa se recabaron cuadros de promoción, centralizados por grados de las
gestiones del 2000 – 2006, además de los cuadros de matrículas por edades. El
procesamiento de estos datos permitió hacer un seguimiento a cada alumno de
cada grado.
Para la parte cuantitativa se elaboraron instrumentos que se requerían información
sobre el establecimiento educativo, la directora, docentes, desertores, potencial de
desertores y padres de familia.
2. SOCIEDAD, ESCUELA, NIÑEZ Y DESERCIÓN ESCOLAR
Comprender la existencia de la escuela en un contexto determinado, en un
proceso histórico. La escuela cumple un rol de mantener el sistema, esta creada
por reproducir las relaciones sociales vigentes de cada época. Por tanto, tiene
una función ideológico-política. Forma un tipo de hombre para un tipo de
sociedad. Sin embargo, en la medida que refleja la lucha de clases es un espacio
permanente de pugna por mantener, mejorar o transformar la escuela y la
sociedad.
Sin embargo, habíamos dicho que es posible que la escuela actúe como aparato
ideológico contra hegemónico. En este sentido, existe la posibilidad de que la
escuela sea un escenario de confrontación ideológica y cultural. Pero también
puede pensarse que las escuelas orientadas a mantener el sistema, exista una
confrontación ideológica en el sentido de que el consenso y la identificación con
el discurso ideológico dominante, implica resistencia a la destrucción de las
identidades propias.
La escuela capitalista para cumplir sus fines y objetivos desarrolla su acción
conforme a las siguientes características:
- Es elitista y discriminación: su acceso y permanencia están orientados a un
sector minoritario de la población.
- Es autoritaria, verticalista, represiva y burocrática: estructura su acción en
base a la dicotomía maestro-alumno, es una escuela de respeto a la
autoridad, de la aceptación acrítica de las reglas del comportamiento, del
renunciamiento al ejercicio pleno de prácticas democráticas, reproduciendo
así el modelo coercitivo del Estado.
- Es positiva y acrítica: estructurada los conocimientos en base de una
objetividad incuestionable, aísla los fenómenos y se niega a buscar las
explicaciones causales de los mismos. (Taller de Investigación y Servicio
Educativo Nacionales – 2006).
En un artículo publicado por el profesor Mario Quintanilla A., en la: Revista de
Información y Análisis Educativo del Movimiento Pedagógico Popular,
comenta:
Al plantear la relación de que hecho hay entre la sociedad y la escuela y frente a
la necesidad de un profundo cambio en la estructura social, suele surgir el
dilema que, si primero debe cambiar la sociedad para luego imponer un
modelo educativo o de escuela, o por el contrario debe ser esta, la escuela que
primero cambie, evolucione, se modernice y por medio de los productos que de
ella salen, configurar una nueva sociedad.
Bolivia esta viviendo un momento importante de cambio en su historia, donde
la discusión y el debate en los diferentes sectores de la sociedad están
concentrados en el “Tipo de sociedad que pretende construir para las futuras
generaciones” y el “nuevo tipo de Estado” por el que se debe apostar para
aportar a la construcción el nuevo proyecto de país. En este contexto, uno de los
temas que no está en debate, el alto índice de fracaso escolar, deserción escolar
especialmente dada a nivel primario, y la marginalidad educativa que se
presenta en todo nivel.
El niño viene sufriendo las consecuencias negativas de estas políticas, en la
desocupación, el desempleo y los bajos ingresos económico de sus progenitores,
competencia desmedida en el mercado laboral, predomina del individualismo,
un ambiente de permanente descomposición social, manifestado en problemas
de inseguridad, violencia, drogadicción, alcoholismo, el deterioro de los valores
humanos, marginación, discriminación, razón que nuestros niños quieren llegar
a ser lo más antes posible adultos para poder sobrevivir y ayudar a su familia.
Un gran porcentaje de niños no tienen el mismo derecho de continuar sus
estudios y estos se ven obligados a cambiar los estudios por un trabajo.
2.1. CONCEPCIÓN ESCUELA BÁSICA
En el marco de las relaciones sociales la escuela es una institución educativa
creada por la sociedad, por el tanto, como la sociedad es contradictoria, las
concepciones también lo son.
2.2. ESCUELA TRADICIONAL
La escuela tradicional, está basada en el modelo pedagógico dominante,
según esta corriente la escuela debe dar al niño los instrumentos mínimos
(leer, escribir), necesarios para poder introducirse en la sociedad.
En esta escuela se incluye la creatividad, el descubrimiento, el pensamiento
crítico, la teoría y la práctica, están separados.
2.3. ESCUELA ACTIVA
Frente a la pasividad de la escuela tradicional se plantea el activismo. Para
esta corriente la escuela debe mantener en constante actividad al niño.
2.4. SOCIEDAD, FAMILIA Y NIÑEZ
2.4.1. CONCEPTUALIZACIONES
Comprendemos al niño como un miembro de una familia, por ello es
importante hacer algunas conceptualizaciones complementarias:
- La Familia restringida, es el grupo formado por un hombre y una
mujer y los hijos nacidos de esta unión. También se conceptúan
como familia nuclear.
- Concepto de deserción escolar, es el abandono de un programa
de enseñanza (escuela), antes de su terminación.
- Concepto de abandono de la escuela
• Expresa acción de abandonar
• Deja de cumplir las obligaciones
• Renunciar a un derecho, dejación voluntaria.
2.5. PSICOLOGÍA DEL NIÑO DESERTOR Y FRACASO ESCOLAR
La escuela no ayuda a formar la identidad del niño desertor. Su familia
desintegrada, tampoco le ayuda en ese proceso. Tal desequilibrio tiene un
efecto en la psicología de los niños. El rechazo de la familia.
El niño como ser social refleja en su personalidad un comportamiento
particular. La falta de identidad conlleva a una baja autoestima, un
complejo de inferioridad, hasta consolidarle en una mentalidad oprimida
(Pick, Susan – 1988).
El fracaso escolar implica la repitencia, la deserción. Todo alumno desea
lograr éxito y no la consigue, sufre por ello, independientemente de las
razones que llevarán al fracaso.
Los buenos alumnos son bien considerados, los malos alumnos, son mal
considerados.
El hecho que no se sienten integrados y aceptados hace que el niño se sienta
humillado en la escuela (Avancini, Mario – 1985).
A la baja autoestima que luego se convierte en complejo de inferioridad.
CAPITULO III
FUNDAMENTOS DE LA ESTRUCTURA DE LA SOLUCION DL
PROBLEMA DE LA DESERCIÓN ESCOALR, EN LA UNIDAD
EDUCATIVA
En relación de todo lo analizado en la investigación y de manera extraer
algunas soluciones, donde se pueda hacer cambios y favorecer a la unidad
educativa.
POSIBILIDAD DE CAMBIO EN LA ESCUELA
La escuela se ha presentado hasta ahora como una propiedad estatal, por
tanto, como su más fiel representante.
Sin embargo, de esta caracterización, no siempre la escuela expresa a
plenitud los intereses estatales. La escuela respecto al Estado expresa
también la incoherencia que este presenta con respecto al consenso social.
La escuela es un espacio de confrontación de la sociedad civil en el espacio
de la sociedad política. Todo elemento o aparato estatal conlleva en sí su
contradicción y la escuela, al estar en mayo relación y casi inmersa en la
sociedad civil, está influenciada por elementos contrahegemónicos que
buscan neutralizar el liderato que detenta. Por lo tanto, la escuela, como
enclave en un contexto social adverso (lo que no debe entenderse siempre
como adversidad ideológica), consolida su presencia a través del
ofrecimiento de sus servicios (rol instrumental) y termina imponiéndose
como institución.
Dentro de estas consideraciones, podemos afirmar que el cambio en la
escuela puede darse de manera muy parcial pero no por ello sin valor.
1.7. POSIBILIDADES DE CAMBIO A NIVEL IDEOLÓGICO
La escuela, en una u otra circunstancia, va a desarrollar siempre un rol
ideológico, razón por la cual consideramos que no es posible evitar o
eliminar dicho rol.
Tampoco es posible cambiar en las actuales circunstancias completamente el
contenido ideológico actual, pero se puede incorporar algunos elementos
contrahegemónicos a diferentes niveles.
1.8. LOS CONTENIDOS
La posibilidad la flexibilidad del programa está aparejada a la teoría de los
espacios rescatables del sistema escolar.
El programa tiene posibilidades de ser reajustado y adaptado, por tanto, se
presenta la posibilidad de introducir elementos contrahegemónicos que, sin
convertirse en lo dominante, podrán jugar un papel importante en el
proceso de la transformación social.
Estos elementos pueden ser incorporados especialmente en los contenidos
de las asignaturas llamadas sociales, introduciendo, por ejemplo, la
verdadera historia, redimensionado a los protagonistas y reubicándolos en
el verdadero contexto en el que actuaron. Al igual que en estas asignaturas,
es posible introducir elementos contrahegemónicos en muchas otras, por
más que ésta sean considerada materias técnicas.
Muchos de los contenidos de las asignaturas recorren un camino paralelo, se
repiten en varios grados con intensidades distintas, de esta manera se
intenta asegurar su internalización en los estudiantes. El tiempo gastado en
estas repeticiones, muchas veces innecesarias, pueden permitirnos su uso en
aspectos más importantes y fundamentales por lo estudiantes.
No negamos que la introducción de estos elementos y contrahegemónicos
pueda realizarse de manera aislada y si pretendiéramos que éstos rompan
su aislamiento, tendríamos que incorporarlos a lo largo de todos los grados
escolares, lo que implica el compromiso de todos los docentes.
Por esta consideración, la carga ideológica que tienen los contenidos de
manera explícita, se la puede cambiar bajo las siguientes condiciones:
- Que sea asumida por el conjunto de los maestros (planificación común
en el colegio)
- Que se identifique una gama variada de elementos contrahegemónicos
que se pueda incorporar.
- Que se pueda garantizar la continuidad.
Naturalmente, estos elementos condicionantes tornan, por ahora, imposible
los cambios; sin embargo, la incorporación aislada de elementos contra
hegemómicos no es del todo estéril, ya que prepara o inicia la construcción
de la ciencia oficial alternativa futura, y ahí radica su enorme valor.
1.9. LOS INSTRUMENTOS
Es posible la incorporación de elementos contrahegemónicos en la medida
en que se vayan creando los materiales necesarios de trabajo. La dificultad
de creación, por la ausencia de medios materiales para el efecto y los
enormes recursos de que disponen los comerciantes de estos instrumentos,
hacen casi imposible una competencia favorable.
Sin embargo, la posibilidad de creación de instrumentos alternativos es ya
un desafío y su concreción debe acompañar a la posibilidad de
manifestarlos, pese a las limitaciones que se tenga, a fin de ir mejorando la
calidad de los mismos.
Lo alternativo de estos instrumentos no sólo hay que verlo desde el punto
de vista ideológico, sino, también, desde el punto de vista de su
accesibilidad, económica, adecuación de la cultura, etc.
1.10. LOS RITOS
La fortaleza del sistema y el currículum oculto muchas veces no nos
permiten cuestionar el autoritarismo, las prácticas disciplinarias y el
formalismo escolar.
Hacer democráticas las relaciones interpersonales en la escuela, también
podrían definir elementos contrahegemónicos que posibiliten la formulación
de alternativas específicas para el sistema educativo.
Cambiar el carácter de las horas cívicas, las formaciones en columnas
militares, la errada concepción de la disciplina, etc., pueden ser elementos
importantes a ser introducidos, y pese a las dificultades y limitaciones que
se encuentren, pueden tener resultados interesantes en la perspectiva de ir
generando una actitud educativa diferente y alternativa.
1.11. POSIBILIDADES DE CAMBIO A OTROS NIVELES
Además de lo anterior y sin hacernos ilusiones respecto a que los cambios
propuestos aquí sean los últimos y que con ellos creamos que se van a
resolver los problemas y la crisis educativa por la que atravesamos, me
permito proponer otras pautas, de cambio escolar que vayan generando una
dinámica en la perspectiva del cambio económico-social de manera
profunda.
Sólo cuando dicho cambio estructura se realice, se podrá materializar un
cambio trascendental en la educación, pero esto no invalida posibilidades y
acciones que puedan realizarse ahora, preparando y encaminando dicha
transformación.
- La actitud de los maestros
Se hace necesario que el maestro de manera individual, vaya transformando
sus actitudes y comportamiento frente a sus alumnos así como frente a los
contenidos y técnicas que utilizan en la enseñanza y, de manera individual,
vayan transformando sus actitudes y comportamiento frente a sus alumnos
así como frente a los contenidos y técnicas que utilizan en la enseñanza, y de
manera global, frente a la realidad social en la que se desenvuelven.
Si bien el maestro sufre todo el peso de una estructura educativa a través de
planes, programas, ritos, reglamentos, supervisores, directores, etc., no es
menos cierto que tiene un margen de independencia que bien puede
aprovechar para probar nuevas técnicas, transformar el ambiente tenso de
su aula, suprimir castigos, etc.
Consideramos que devolver al alumno el derecho a la palabra ya es un paso
importante. Realizar las actividades del aula en función o comunión de las
inquietudes, de la riqueza cultural y de los conocimientos de los alumnos, es
un paso difícil de dar, pero una vez que se lo ha realizado permite ver la
potencialidad enorme de posibilidades, una transformación del clima
existente en el aula y una satisfacción interna al ingresar a un mundo, tal vez
más difícil y complejo, pero mucho más interesante y prometedor.
De igual manera, pese a la rigidez de los programas, se hace necesario
desarrollar una actitud crítica y flexible frente a ellos, intentando la
utilización de aquello que puede ser importante con un nuevo espíritu,
concepción, instrumentos y dinámicas que dejen de lado el memorismo y los
falsos ejercicios de aplicación.
- El proceso de aprendizaje
En cuanto a la generación de conocimientos en el proceso de aprendizaje en
los alumnos, es importante ir transformando la concepción que tenemos del
mismo y las metodologías que se utilizan.
Generalmente, la enseñanza-aprendizaje queda reducida a la enseñanza y se
concreta a través de la transmisión de conocimientos (conceptos o
definiciones) sin ninguna relación con su reflexión y su aplicación.
Consideramos que se hace importante y posible transformar la manera de
desarrollar el proceso de aprendizaje, si consideramos y asumimos el
siguiente esquema:
Experiencia
Aplicación Reflexión
Conceptualización
A partir de los conocimientos y experiencia de los alumnos, es importante
que éstos realicen una reflexión de los mismos junto a los maestros. Solo
después de estos dos momentos se puede entrar a una conceptualización
que no es otra cosa que el ordenamiento y sistematización de la experiencia
y reflexión realizada, apoyándose con textos y materiales adecuados al tema.
Luego de la conceptualización, es importante la aplicación de las ideas
alcanzadas a fin de continuar con la misma metodología, pero en forma
espiral, de manera superior y avanzada, con los temas y aspectos que
siguen.
Generalmente, las actividades escolares se reducen a la conceptualización
memorizada, olvidando los otros elementos componentes del proceso de
enseñanza-aprendizaje, deformando de esta manera la real significación del
proceso de la generación de conocimientos.
Además de la metodología de aprendizaje expuesta, es importante la
utilización de técnicas y estrategias de aprendizaje. Mezclar estrategias de
aprendizaje colectivo, con técnicas grupales o individuales que destierran el
monopolio que tiene la tiza, la pizarra, el policopiado y el cuaderno. Junto a
estas técnicas se puede realizar actividades de animación, juegos recreativos,
teatralizaciones, etc., dependiendo de los temas que se desarrollen.
Lo anterior acarrea muchas dificultades, pero consideramos que la iniciativa
y creatividad, tanto de los maestros como de los alumnos, pueden disminuir
muchas limitaciones y obstáculos que se presentan.
- Educación y Producción
En la perspectiva de un cambio profundo, es necesario ir desarrollando, de
manera dialéctica, el trabajo manual con el trabajo intelectual.
Cuando nos referimos a producción, no nos circunscribimos al estrecho
marco de la producción de mercancías. Ese puede ser un aspecto, pero
consideramos que existen otros tipos de producción que se hacen necesarios
considerar.
Conservando los aspectos generales de lo que ese la educación actual,
comprendida como instrucción en colegio, se debe llevar a los estudiantes
hacia la producción. Puede ser un taller de carpintería, una carpa solar para
producir algunas verduras, muestrarios botánicos, experimentos sencillos,
elaboración de textos, de materiales escritos, técnicas, juegos y juguetes, etc.,
etc.
Con todo lo anterior propongo el cambio por el cambio. Estamos conscientes
de las limitaciones y debilidades, pero se hace necesario dar los primeros
pasos para impedir que las clases dominantes consigan consenso social por
medio de la educación verticalista y memorística, tal como señale
anteriormente:
Los maestros, alumnos y padres de familia debemos aceptar este reto y
avanzar en esta perspectiva, que por ser nueva parece difícil, pero cuyos
resultados irán innegablemente en beneficio de nuestros hijos y de una
Bolivia libre que buscamos construir.
CAPÍTULO IV
2. MATRIZ DE ANÁLISIS COMPARADO DE PROPUESTA DEL
ANTEPROYECTO DE LEY DE LA EDUCACIÓN.
Las cinco propuestas de distintos sectores para la redacción de una nueva Ley
Educativa.
La Política planteada desde antes del Congreso Nacional de Educación se
concentra en algunos puntos muy específicos pero que la parte sustantiva de
los proyectos de gremios e instituciones son básicamente compatibles. Se ha
identificado a *** temas importantes (sin pretender que son los únicos), para
compararlos entre las propuestas más visibles para reemplazar a la vigente ley
educativa de esta última también se incorporan los mismos parámetros para
tener un estado actual de la situación económica en el país.
2.1. FINANCIAMIENTO
• LEY 1565
ARTÍCULO 46º.- El Estado, atiende los niveles pre-escolar primario,
secundario y educación alternativa de establecimientos fiscales de las
siguientes fuentes: el Tesoro General de la Nación, los Tesoros
Municipales y el presupuesto de Inversión Pública.
ARTÍCULO 48º.- Los Tesoros Municipales financiarán la contratación,
reposición y mantenimiento de la infraestructura, equipamiento con
mobiliario y material didáctico de los niveles preescolar, primario,
secundario y área de educación alternativa.
• LEY AVELINO SIÑANI
El Sistema Educativo cuenta con financiamiento del Tesoro Genera de la
Nación, los ingresos municipales, prefecturales y los ingresos de
impuestos a los hidrocarburos. Los recursos de la cooperación
internacional en educación están enmarcados en el espíritu de la
presente Ley con participación y fiscalización social.
• CEUB
Es pública y gratuita porque siendo la primera responsabilidad del
Estado, tiene la obligación de sostenerla y garantizarla para todos y en
todos sus ámbitos.
• IGLESIA CATÓLICA
Modificación de la estructura del PGN, dándole a la educación la
prioridad que le corresponde, como factor estratégico de desarrollo
humano, integral y sostenible principalmente con relación a una mayor
asignación de recursos, la relación gastos corrientes e inversión y lo que
se destina a cada sector.
• CEBIAE
El estado debe priorizar la inversión en Educación al considerarla un
factor estratégico para el desarrollo económico, social y político del país,
además de estar considerada como su principal responsabilidad
Algunos ejemplos de las diferencias se encuentran en la concepción
sobre la formación de los maestros. Por cuestión de reivindicadotes
gremial, más que por pertenencia pedagógica, el Magisterio se opone a
que en las Normales enseñen profesionales que no sean maestros, o que
los cargos docentes en general puedan ser ocupados por otros
especialistas.
En el otro extremo se encuentra la Universidad que plantea que los
profesionales egresados de cualquier carrera puedan enseñar en los
institutos Normales o en las aulas.
2.2. RÉGIMEN DOCENTE
• LEY 1565
Dispone la unificación administrativa de la Educación Urbana y
Educación rural, sin perjuicio de la aplicación del salario diferenciado
para el personal que presta servicios en lugares de difícil acceso y
carentes o deficientes de infraestructura básica.
El Director General, los Directores Departamentales y los Directores
Distritales y Subdistritales de Educación, podrán ser Maestros con título
en Provisión Nacional o profesional universitario de probada capacidad.
Tienen derecho a ingresar en el servicio docente, previo examen de
competencia, los maestros con Título en Provisión Nacional,
profesionales universitarios y técnicos superiores. En casos de necesidad,
los bachilleres y los capacitados por experiencia o aprendizajes
especiales.
Sin perjuicio del régimen de antigüedad en vigencia, se dispone la
reforma de los escalafones vigentes y la creación de las nuevas carreras
docente y administrativa que estimulen al personal.
• LEY AVELINO SIÑANI
Forma profesionales críticos, autocríticos con compromiso social,
vocación de servicio y comprometidos con la revolución democrática
cultural de la comunidad, región y el Estado.
Forma de los nuevos profesionales en el marco de la educación
comunitaria, productiva territorial, intracultural, intercultural y
plurilingüe.
La formación de maestros, es única fiscal y gratuita y diversificada.
Única en cuanto a jerarquía profesional, calidad pedagógica, ética, moral
y científica. Fiscal y gratuita porque el Estado asume esa
responsabilidad.
Los institutos Normales Superiores y otros Centros de Formación
docente, se transformen Escuelas Superubres de Formación de Maestros
de carácter estatal y bajo tuición del ministerio de Educación y Culturas.
• CEUB
Art. 57.- La formación de maestros esta constituida por todos los centros
de formación docente, abarca la preparación de maestros para los
ámbitos, dimensiones, niveles y modalidades de la estructura de la
educación básicas general (inicial, primaria y secundaria).
Art.59.- El tiempo de duración de la formación inicial docente es de tres
años, a la culminación se otorga el título de maestro normalista, con
grado académico de Técnico Superior.
Artículo 60 Los profesionales universitarios titulados que tengan
formación en pedagogía o en ciencias de la educación, podrán
desempeñar labores de docencia en las mismas condiciones
profesionales y salariales que los maestros, previo cumplimiento de los
requisitos específicos del sector.
Art. 62 Los maestros titulados de los INS, podrán acceder al nivel de
Licenciatura, a través de modalidades de formación diseñadas por las
universidades públicas y autónomas.
• IGLESIA CATÓLICA
Los institutos normales superiores y otros centros de formación docente
pertenecientes al actual sistema de formación docente se transforman en
escuelas superiores de formación de maestros y están bajo la tuición del
Ministerio de Educación y Culturas.
El Ministerio de Educación y culturas otorgará el título de profesos en el
grado de licenciatura, diplomado o técnico superior con especialidad
para educación regular o alternativa con reconocimiento del Escalafón
Nacional.
• MAGISTERIO
“El estado debe garantizar la formación docente…] será única y
diferenciada en sus dos áreas urbana y rural… los planes de estudio
deberán ofrecer un ciclo básico común a todas las carreras docentes,
centradas en las ciencias de la educación, las ciencias sociales y la
investigación educativa …” se remarca la centralidad de las normales
como centros de formación docente se exige que la única categoría de
docente lleve el título de “docente normalista”.
“Práctica docente de dos años como rentada”. Propone, la creación de un
instituto de post grados que forme docentes en educación alternativa,
educación especial, técnica y tecnológica, a directores, supervisores e
investigadores. Plantea que los maestros tengan facilidades para el
consumo cultural como descuentos y accesos libres a bibliotecas.
• CEBIAE
Se propone la constitución de un Sistema de Formación de recursos
Humanos en Educación, con un enfoque integral; formar recursos
humanos sensibles, comprometidos con la realidad nacional; críticos y
reflexivos que respondan a la transformación del país y de la educación;
desarrolla procesos de formación inicial y permanente de calidad;
incorpora competencias artísticas, los avances de la ciencia y tecnología;
promueve el ejercicio pleno de los derechos humanos… desarrollo la
afirmación cultural; la interculturalidad, el reconocimiento de lo diverso
y construye equidad; fortalece la práctica de la democracia y las
vocaciones productivas.
Otro de los temas aparentemente polémicos, las propuestas hablan en
mayor o menor medida de una educación con mayor o menor medida de
una educación con mayor apertura religiosa con definiciones que van
desde la fac***, hasta la pluralidad, todos ellos transcurren por el respeto
a la religiosidad de la familia de los estudiantes.
2.3. RELIGIOSIDAD
• LEY AVELINO SIÑANI
Es laica, porque respeta la libertad de creencias, rechaza todo tipo de
dogmas, promueve los valores propios y la espiritualidad de cada
cultura.
• CEUB
Es científica… en equilibrio con la naturaleza y el cosmos… inspirada en
valores morales, éticos y estéticos de solidaridad, reciprocidad, respeto al
otro.
• IGLESIA CATÓLICA
Es pluralista, espiritual y trascendente porque respeta la religiosidad
popular de cada cultura, promueve los valores propios, la libertad de
conciencia y el derecho de los padres de familia a elegir y optar por la
educación y creencias religiosas que juzguen pertinente para sus hijos,
sin imposición y dogmatismos.
• MAGISTERIO
La educación “es científica, crítica y laica, porque educa sin dogmas en
valores humanistas, universales y en el respeto a los derechos humanos”.
• CEBIAE
Es laica, respeta la espiritualidad de cada cultura, la libertad de
creencias, promueve los valores propios y rechaza todo tipo de dogmas.
Merece mencionarse pequeñas diferencias en el enfoque de la educación
alternativa, aunque casi todos los documentos hablan de que esta debe
ser el mecanismo para la igualdad de oportunidad de las personas que
de una u otra manera están al margen de la escuela.
2.4. EDUCACIÓN ALTERNATIVA
• LEY 1565
La Educación Alternativa estará orientada a completar la formación y
posibilitar el acceso a la educación a personas que por razones de edad,
condiciones físicas y mentales no han iniciado o concluido sus estudios
en la Educación Formal.
La Educación de Adultos, la Educación Permanente y la Educación
Especial.
• LEY AVELINO SIÑANI
Es la educación destinada a satisfacer necesidades de aprendizaje de
personas que por diversas causas no pudieron acceder al Subsistema de
educación regular o que tienen necesidades formación permanente.
Se divide en Educación Regular Alternativa, educación permanente.
Educación especial, atiende a la población con necesidades educativas
especiales desde el momento.
• CEUB
La educación alternativa se desarrolla con niños, jóvenes y/o adultos
para posibilitar el desarrollo de sus intereses y aspectos vocacionales
específicos, educación, reconversión laboral, la producción, la promoción
social y la innovación cultural, tendientes a la realización plena de la
persona o al desempeño de trabajo puntuales.
• IGLESIA CATÓLICA
Educación para la población que espera equidad o en situación de riesgo
social. Son las oportunidades que el Estado brinda a niñas a niños,
adolescentes, jóvenes trabajadores desprotegidos y en desventaja social
para atender sus necesidades la salud y nutrición, seguridad, recreación
y afecto, mediante programas especiales de hogares abiertos con
servicios integrales de salud, alimentación, educación y reinserción socio
laboral. Desarrollar políticas que brinden oportunidades a las
personas… ofertar servicios, planes, programas y proyectos… reconocer
los saberes conocimientos y prácticas comunitarias acreditarlas y
certificarlas… Este planteamiento incluye la educación inclusiva y
especial que atiende a la población con necesidades educativas
especiales.
• MAGISTERIO
Debe: “garantizar una educación de calidad, integral permanente,
inclusiva, comunitaria, intercultural y bilingüe con certificación”.
Propone la flexibilización de la currícula regular y la organización de un
régimen de enseñanza-aprendizaje semipresencial y a distancia, con
metodologías acordes al desarrollo psicológico de los adultos; los niños y
jóvenes trabajadores.
A parte de los nombrados, entre los sujetos de la educación alternativa
consigna a las familias y comunidades que requieren de atención
específica de educación.
La educación alternativa se divide en Educación de adultos, Educación
especial y Educación permanente.
• CEBIAE
Esta orientada a garantizar que todos y todas tengan opción de acceder y
permanecer en una educación pertinente a sus necesidad, expectativas e
intereses, en el marco de una educación permanente e inclusiva que les
permita participar en la sociedad, acceder a fuentes de trabajo digno y
ejercer sus derechos como ciudadanos.
La participación social establece una apertura democrática de la
educación, que antes estaba reservada a los padres de familia y a otros
sectores de la sociedad que antes no encontraban vinculados con los
mecanismos de participación y control de las escuelas. Las diferencias
comienzan a marcarse cuando se habla de consejos o consejos de
Educación, una letra puede significar la diferencia en las competencias y
responsabilidades de este órgano de participación social.
2.5. PARTICIPACIÓN SOCIAL
• LEY 1565
Los mecanismos de participación popular son: Las Juntas Escolares,
Juntas de Núcleo, los honorables concejos y Juntas Municipales. Los
concejos Departamentales de educación, los consejos educativos de
pueblos originarios, el Consejo Nacional el Congreso Nacional de
Educación, convocado por lo menos cada cinco años, cuyas conclusiones
constituirán una orientación para el desarrollo de la Educación.
• AVELINO SIÑANI
Los mecanismos de participación comunitaria y popular en la educación,
se organizan y están conformados por los actores básicos del proceso
educativo que son; los estudiantes, docentes y padres de familia
representados por sus organizaciones legítimamente constituidas y las
organizaciones
• CEUB
Contempla los siguientes mecanismos: Congreso Nacional de educación,
consejo Nacional de Educación Boliviana, congresos departamentales de
educación, consejos municipales de educación, consejos de unidades
educativas.
• IGLESIA CATÓLICA
Los principios… son: Poder de decisión en el proceso educativo,
corresponsabilidad de todos los sectores y estamentos de la población,
respeto a las competencias específicas, carácter democratizador,
consensuador… Vocación de servicio… respeto a las identidades
culturales…
Los mecanismos son:
Consejos de Unidad Educativa, Consejos Educativos Comunitarios de
Núcleo, de Distrito, Consejos Educativos Departamentales; Consejos
Educativos de Pueblos Originarios; Concejo Educativo Plurinacional;
Consejo Plurinacional de educación.
• MAGISTERIO
Plantea la conformación de consejos departamentales, regionales y
distritales con similares atribuciones al CNE constituidos por dos
representantes del Poder Ejecutivo, uno de la COB, uno de la CUB, uno
de las Universidades autónomas, dos de la CTEUB y dos de la
CONMERB, uno de los padres de familia y un representante de los
pueblos originarios.
• CEBIAE
La estructura de participación recupera lógicas democráticas
comunitaria y formas de organización territorial. Los mecanismos son:
Consejos comunitarios de Unidad Educativa, consejos Educativos
Comunitarios de Núcleo, consejos Educativos Distritales Zonales,
consejos Educativos Departamentales, consejos Educativos Comunitarios
Regionales, consejos Educativos de Pueblos Originarios, Consejos
Educativos Plurinacionales y el Congreso Plurinacional de Educación.
Otras propuestas son con relación a la obligatoriedad de la Educación,
concepción de educación.
2.6. CONCEPCIÓN DE EDUCACIÓN
• LEY 1565
Es la más alta función del Estado.
Es democrática porque la sociedad participa activamente en su
planificación, organización, ejecución y evaluación
• LEY AVELINO SIÑANI
Es la más alta función del Estado, es un derecho humano fundamental.
Es descolonizadora, liberadora, anti-imperialista, anti-globalizante
revolucionaria y transformadora de las estructuras económicas, sociales,
culturales, políticas e ideológicas.
Es comunitaria, democrática, participativa y de consensos.
Es intracultural e intercultural y plurilingüe.
Es productiva y territorial, orientada al trabajo y desarrollo sostenible.
Es científica, técnica y tecnológica, porque desarrolla los conocimientos y
sabiduría desde la cosmovisión de las culturas milenarias en
complementariedad con los avances de la ciencia y la tecnología.
Es una educación en la vida y para la vida, porque interpreta las
exigencias vitales del país en sus diversas zonas ecológicas y propicia
una sociedad de unidad y de equilibrio entre el ser humano y la
naturaleza para vivir bien.
• CEUB
Es la primera responsabilidad y tarea del estado, es un derecho humano.
Es pública y gratuita.
Es nacional, democrática, popular y anti-imperialista.
Es democrática e incluyente, sin discriminación.
Es promotora de la justicia y la equidad, social.
Es intracultural e intercultural.
Es participativa y articuladora.
Es científica, técnica y tecnológica.
Es formadora de la identidad cultural y la autoestima.
• CATÓLICA
Es un derecho humano fundamental y un bien público que el Estado
tiene como su más alta función y principal prioridad presupuestaria, con
la obligación de sostenerla, garantizarla, regular de u Sistema Educativo
Pluricultural.
Es liberadora revolucionaria y transformadora de las estructuras
económicas, sociales, culturales, políticas e ideológicas, orientada a la
autodeterminación de los pueblos, naciones indígenas originarias, afro
bolivianas…
Es comunidad educativa democrática participativa, creadora de
consensos.
Es integracionista, por que reafirma la conciencia nacional de la niñez y
juventud boliviana.
• MAGISTERIO
“La educación es proceso de adaptación del niño hacia su desarrollo
integral”
[…] de desarrollo de capacidades […] superación de problemas
psicológicos y biológicos […] de descubrimiento de la individualidad del
educando, vinculado a sus capacidades que interpreta las exigencias
vitales del país en su diversidad y zonas geográficas […] es un
instrumento de la liberación social y la emancipación humana […] que es
revolucionaria […] defiende y fortalece valores biológicos del pueblo.
Es intracultural, intercultural y plurilingüe […] es científica […]
productiva.
• CEBIAE
La educación es la más alta función del Estado, tiene la obligación de
sostenerla y garantizarla por que es un factor estratégico de desarrollo
humano sostenible y un derecho fundamental. Ejerce tuición a través del
sistema educativo.
Es descolonizadora porque aporta a la liberación y transformación de las
estructuras económica, social, cultural, política e ideológica.
Orientada a la autodeterminación, la reafirmación de las naciones,
indígenas, originarias, afro boliviana y de la nacionalidad boliviana.
Es comunitaria
CONCLUSIONES
Las conclusiones generales que se señala en este trabajo, son producto de
la integración de los resultados obtenidos durante la investigación que
abarca las distintas gestiones en los que se hizo la recolección datos.
Asimismo, las tasas de deserción escolar que señalo corresponden a una
institución, que ha sido creado en la época colonial en el año 1776 se
funda el primer colegio Carolino del que fue su primer recto el Canónigo
Toribio Bermuy y el local de funcionamiento no fue donde este situado
actualmente sino en las calles Colon y Ballivian frente al templo de El
Carmen, porque no se contaba con un local propio.
El Dr. José Manuel Loza, busco en término medio proponiendo de este
modo el nomnre del colegio Nacional de Ciencias y letras San Simón de
Ayacucho, fundado por D.S. 11-XII-1825, y ejecutado el 27 de abril 1826
en su local actual ex convento de los dominicos.
Con las aclaraciones previas, presentó la principal conclusión. Las tasas
más altas de deserción escolar se dieron en la presente gestión de 2006,
donde 10.6 % de los niños abandonaron el nivel primero superior.
Comparando los resultados obtenidos entre los periodos de estudio
(2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 y 2006) en base a estadísticas
obtenidos, se puede afirmar que la deserción escolar en el nivel primario
superior, ha llegado a aumentar en un porcentaje muy alto, como se
demuestra en los diferentes cuadros.
Estos datos por sí solos no demuestra el grave deterioro de la educación
en términos cualitativos especialmente en nuestro establecimiento
educativo.
El análisis cualitativo, referente las causas de deserción escolar nos
brinda las siguientes conclusiones.
De manera general se ha notado una mayor influencia en la deserción
escolar de los factores externos al sistema educativo y específicamente lo
referente a la deteriorada situación económica de las familias, la
desintegración de la familia, la falta de control por parte de los padres,
etc. Que influye en nuestros niños.
RECOMENDACIONES
Los resultados ofrecidos pueden ser aprovechados pro padres y educadores, pues
se ha trabajado con alumnos desertores, padres o tutores con el fin de investigar
sobre la deserción escolar.
El tema es candente y real que no sólo afecta a las familias, sino a la misma
sociedad.
Tomando en cuenta en datos que se llegó a obtener en el Colegio Nacional San
Simón de Ayacucho. Nivel primario superior, se hace las siguientes
recomendaciones:
LOS PADRES
• Los padres deben ser conscientes de la función que les corresponde
desempeñar dentro la familia.
• Deben tener presente que, al tiempo de llegar al camino de
desintegración familiar, lleguen muy probable la deserción escolar de
sus hijos. Por ello se recomienda hacer todo lo posible para evitar la
desintegración familiar.
• Deben concienciar a sus hijos la importancia que es la educación para ser
hombres de provecho en su hogar, sociedad y la patria.
• Deben conocer y comprender de lo que significa ayudar y satisfacer las
necesidades de sus niños.
• Evitar que su hijo llegue va a desertar de la unidad educativa.
• La familia tiene la responsabilidad de participar orgánicamente en la
educación de sus hijos en el hogar, la escuela y demás ámbitos de la vida.
ALTERNATIVAS DE SOLUCION A LOS EDUCADORES
Con el objeto de favorecer la nueva educación y que permita elevar de inmediato
los niveles de calidad educativa. La mentalidad de los profesores debe tener
seguridad que se genere forjar, deberían asumirlos todos para hacer efectiva la
transformación en nuestros educadores.
El docente debe promover el respeto y el ejercicio de los derechos humanos de los
niños, niñas, adolescentes en el ámbito de la educación.
El profesor debe, hacer que el niño sea un generador de conocimientos
transformador de información, investigador natural que descubra por sí mismo y
desarrolle con espontaneidad destrezas, satisfacción y pasión, aptitudes y
potencialidades innatas.
El educador se convierta en facilitador del aprendizaje, descubridor de las
inteligencias múltiples de sus estudiantes y de la inteligencia emocional, generador
de conocimientos, divulgador del saber científico y tecnológico actualizado.
El profesor debe actualizarse con expertos en planificación. Evaluación. La
tematización de investigación pedagógica, comunicación educativa, educación
popular, diseño curricular, informática social, etc.
PROPUESTAS
Una de las propuestas que considero trascendental importancia de la educación
técnica - tecnología, busca la articulación en la unidad educativa, en torno a
proyectos sociales productivos que directamente fortalezcan las opciones laborales
de participantes.
Por tanto, para que hay buenos resultados se debe priorizar el acceso a la
formación técnica.
Se propone que a lo largo de los años que dura la educación primaria, que esté
articulada, vinculada y plenamente relacionada a las demás áreas, se formen
personas capaces de solucionar problemas de acuerdo a su nivel. Sean promotoras
y portadoras de valores, actitudes y principios que contribuyan a su desarrollo
personal, familiar y social.
Se pretende elevar la calidad de servicios educativos de todos los niveles a través
de una gestión instituciona participativa que fortalezcan la participación de la
comunidad educativa, a través de eventos de capacitación periódica en gestión
educativa.
Se plantea capacitar y actualizar a los educadores por especialidades y equipos
docentes para incidir en procesos educativos de calidad, sustentados por la
investigación y sistematización de experiencias innovadoras y la regionalización
curricular participativa.
Como resultado concreto de este cambio de orientación y sentido del modelo
educativo que de transmisivo, instruccional, repetitivo, memorístico se ha de
tomar, en participativo, comunitario, constructivo y propositivo, los estudiantes
consigan asentar toda su vida formación en los pilares del paradigma de educación
integral.
Es decir que aprendan a adquirir saberes útiles, socialmente pertinentes,
culturalmente relevantes y personalmente significativos. A pesar crítica y
autocráticamente, a respetar los principios éticos y a cultivar los valores. A hacer, a
actuar productiva, constructiva y propositivamente. A trascender a evolucionar, a
crecer existencialmente en los psico-físico. A asentir y a convivir, a departir y a
compartir, intercambiar intercultural y solidariamente. A emprender y
transformar, a imaginar, expresar, investigar, sistematizar, proyectar y ejecutar.
También desarrollen sus aptitudes innatas para las ciencias, las artes y la
tecnología, sus potencialidades, destrezas y habilidades, capacidades y
competencias para desenvolverse en la sociedad de la imagen, del conocimiento de
la información y la comunicación digitalizada.
INCENTIVO A LA PERMANENCIA PARA EVITAR LA DESERCIÓN
ESCOLAR
El subsidio de incentivo a la permanencia escolar Bono “Juancito Pinto”, Decreto
Supremo No. 28899, de 26 de octubre de 2006.
Que para el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo, resulta necesaria la
ejecución de programas y proyectos destinados a fortalecer, proteger y desarrollar
las capacidades humanas apareciendo fundamentalmente a los niños y niñas del
país.
La política de protección social y desarrollo integral, comunitario, se iniciará con la
implementación del subsidio de incentivo a la permanencia escolar, por lo que es
necesario establecer el marco institucional y los mecanismos técnicos operativos,
administrativos y financieros para su ejecución.
Que durante los últimos años las tasas de inasistencia y abandono escolar nos e
han reducido de manera significativa, afectando a la permanencia escolar y el
cumplimiento de los objetivos del desarrollo el milenium por lo que es de
prioridad del Gobierno Nacional focalizar acciones para crear las condiciones que
incentivan la matriculación y reduzcan la inasistencia y la deserción escolar a fin
de fortalecer la educación en beneficio de la niñez boliviana.
El código niño, niña y adolescencia Ley N. 2026 del 27 de octubre de 1999,
establece y regula el régimen de prevención, protección ya tención integral que el
Estado y la Sociedad deben garantizar a todo niño, niña o adolescente con el fin de
asegurarles un desarrollo físico, mental, moral, espiritual, emocional y social en
condiciones de libertad, respeto a la dignidad, equidad y justicia.
Se considera niño, niña a todo ser humano desde su concepción, hasta cumplir los
doce años.
El gobierno, con el propósito de evitar la deserción escolar, promulgó el Decreto
Supremo 28899 “JUANCITO PINTO” en el que establece que dicho bono responde
a una política para erradicar la pobreza, y que el subsidio a la permanencia escolar
servirá para mejorar las condiciones de vida de la niñez.
“Propongo que de be ser elevado a rango de ley”.
PROGRAMAS ANTIDESERCION
Cualquier iniciativa que evite o disminuya la deserción escolar en el país merece
respaldo. En Bolivia, los municipios hacen esfuerzos para cubrir el desayuno
escolar, desde hace tiempo para evitar justamente el abandono escolar y luchar
paralelamente contra la desnutrición.
Otros municipios, en cuyo territorio los índices de pobreza son altos y éstos
además están relacionados han optado por incluir en sus programas iniciativas de
mayor avanzado. Desde el 2003 el municipio de El Alto, en el maco de la Ley del
Dialogo y gracias a los recursos del alivio de deuda, incorporó el concepto del
bono esperanza.
Durante la gestión municipal de José Luis Paredes, cuando ocupaba el cargo de
Honorable Alcalde Municipal de la ciudad de El Alto, otorgo un bono esperanza
que se beneficiaron los niños del primer curso de primaria de Bs. 50.- de alguna
manera este incentivo ayudó a muchos niños para que puedan adquirir
el material didáctico.
BIBLIOGRAFIA
A. LIBROS
➢ Rafael Reyeros (1956)
HISTORIA DE LA EDUCACION BOLIVIANA
Edit. Universo
La Paz – Bolivia
➢ F. Burlatski – 1988
MATERIALISMO DIALECTICO ed. Latino Americana
Lima – Perú
➢ Rafael A. Reyeres – 1946
ESCUELA PARA LOS INDIGENAS BOLIVIANOS
Segunda edición ampliada
La Paz – Bolivia
➢ F. Burlatski – 1988
MATERIALISMO HISTORICO
Edit. Latino Americana
Lima – Perú
➢ Alipio Valencia Vega – 1962
FUNDAMENTOS DE DERECHO POLITICO
Edición Librería Juventud
Buenos Aires
➢ Cristóbal Suárez A. 1986
HISTORIA DE LA EDUCACION BOLIVIANA
Segunda edición Editorial Don Bosco
➢ CEDOIN – 2006
LA EDUCACION EN LA CRISIS Y LA CRISIS DE LA EDUCACION
Ed. Taller de investigaciones y servicios educativos nacionales
INFORME ESPECIAL – LA PAZ
➢ Carrillo, José E. – 1977
ENSAYOS SOBRE LA PEDAGOGIA GENERAL
Edit. Gisbert y Cia.
La Paz – Bolivia
➢ Castillo Rios, Carlos – 1985
Niños del Perú
Edit. LIED 4ta. Edición
Lima – Perú
➢ Pick, Susan – 1988
POGRAMA DE EDUCACION SEXUAL PARA LOS ADOLESCENTES
Edit. Pax – México
➢ Avancini Marco – 1985
FRACASO ESCOLAR
Edit. Keder – Barcelona
➢ Salvatierra Momea y Recabado Patricia 1943
NIÑOS DE LA CALLE
Investigación de la Universidad Mayor de San Andrés
➢ DICCIONARIO ILUSTRADO DE LA LENGUA ESPAÑOLA
Editado en Ramón Sopena
Barcelona, España
➢ ENCICLOPEDIA TEMÁTICA ESTUDIANTIL
Eicicón 1999, ediciones gráficas
Barcelona, España
➢ DICCIONARIO JURIDICO ELEMENTAL 2005
Guillermo Cabanellas de Torres