عن صادرة وثيقةالدولي البنك

فقط الرسمي لالستخدام

: رقم EG-119846تقرير

والتعمير لإلنشاء الدولي البنك

البرنامج وثيقة

لقرضمقترح

دوالر 1.15بمبلغ مليار

إلى

العربية مصر جمهورية

أجل من

المستدامة، الطاقة وتوفير العامة، المالية أوضاع لضبط البرامجية التنمية قروضسياسات من الثالث القرضالتنافسية القدرة وزيادة

2017نوفمبر، 7

والتجارة العامة، والمالية الكلي االقتصاد إدارة و االستخراجية، والصناعات للطاقة العالمية الممارسات قطاعاتالتنافسية، والقدرة

أفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة

. ذلك بخالف يجوز وال الرسمية بواجباتهم للقيام إليهم المرسلة واألفراد الجهات على الوثيقة هذه توزيع يقتصر. الدولي البنك من إذن بدون مضمونها عن الكشف

العربية - مصــر جمهورية للحكومة المالية السنةيونيو 30يوليو – 1

للعملة المعادلة القيمة)] الدولي) ] البنك بسكرتارية والعمليات السياسات وحدة من التقديم تاريخ من بدءا يسري الصرف سعر

المصري = الجنيه العملة وحدة1 ] مصري = ] جنيه الحقا تحديده سيتم أمريكي دوالر

المختصرة واألسماء االختصارات

AfDB للتنمية األفريقي المظالم GRSالبنك معالجة دائرةASA للمحاسبات المركزي المبيعات GSTالجهاز على العامة الضريبةCBE المصري المركزي الثقيل HFOالبنك الوقود زيت

CCGT الدائرة مفتوح الغازي واالستهالك HIECSالتوربين واإلنفاق الدخل مسحاألسري

CEO األول التنفيذي الدولية IFCالمسؤول التمويل مؤسسةCPF اإلستراتيجية الشراكة الدولي IMFإطار النقد صندوقDPF التنمية سياسات المسال LPGقرض البترول غازDSA تحمل على القدرة استمرارية تحليل

الدينMDB األطراف متعدد تنمية بنك

EA البيئي االستثمار MIGAالتقييم لضمان الدولية الوكالةECA الممارسات ومنع المنافسة حماية جهاز

االحتكاريةMIIC الدولي والتعاون التخطيط وزارة

EEAA المصري البيئة شؤون المالية MOFجهاز وزارةEEHC مصر لكهرباء القابضة المعدنية MOPالشركة والثروة البترول وزارةEETC الكهرباء لنقل المصرية والصغيرة MSMEsالشركة الصغرى المشروعات

والمتوسطةEFF الممدد الصندوق المتوسطة MTDSتسهيل الديون إدارة إستراتيجية

األجلEGAS للغازات القابضة المصرية الشركة

الطبيعيةMTFF المدى متوسط العامة المالية إطار

EgyptERA وحماية الكهرباء مرفق تنظيم جهازالمستهلك

NAFA المالية األصول تملك صافي

EIA البيئي األثر للمرأة NCWتقييم القومي المجلسFDI المباشرة األجنبية تغير NDCاالستثمارات لمكافحة الوطنية المساهمات

المناخFIT التغذية العامة PFMتعريفة المالية شؤون إدارة

GAFI الحرة والمناطق لالستثمار العامة االجتماعي PSIAالهيئة وأثره الفقر تحليلGDP المحلي الناتج والمتوسطة SMEsإجمالي الصغيرة المشروعاتGHG الدفيئة للدولة SOEغازات مملوكة أعمال مؤسسة

GFMIS الحكومية المالية المعلومات إدارة المضافة VATنظام القيمة ضريبةGoE المصرية الحكومة

األوسط الشرق منطقة لشؤون الرئيس نائب: أفريقيا وشمال

غانم حافظ

: اإلقليمي عالم المدير أسعد: العالمية الممارسات قطاعات أول / رؤساء / أنابيل جاراميلو فيليب كارلوس بوليتي ريكاردو

جونزاليز: العالمية الممارسات بقطاعات إدارات عساف / / مديرو نبيلة كاري كيفن فيرنستروم إيريك: العمل فريق شودري / رئيسا إبراهيم كانا أشيش

العربية مصــر جمهورية

الطاقة وتوفير العامة المالية أوضاع لضبط البرامجية التنمية لسياسات الثالث القرضالتنافسية القدرة وزيادة المستدامة

المحتويات جدول

المقترحين والبرنامج القرض 1...............................................................................................ملخصلمصر .1 العام والسياق 3..................................................................................................المقدمةالكلي .2 االقتصاد سياسات 6.................................................................................................إطار

االقتصادية 2-1 التطورات 6.......................................................................................................أحدث

الديون 2-2 أعباء تحمل على القدرة واستمرارية الكلي االقتصاد 9..................................................آفاق

الدولي 2-3 النقد صندوق مع 12............................................................................................العالقات

الحكومة .3 12........................................................................................................................برنامجالمقترحة .4 15....................................................................................................................العملية

العملية 4-1 ووصف الحكومي بالبرنامج 15..............................................................................االرتباط

التحليلية 4-2 واألسس والنتائج المسبقة 17..........................................................................اإلجراءات

البنك 4-3 مجموعة وإستراتيجية الدولي، للبنك األخرى والعمليات اإلستراتيجية، الشراكة بإطار الصلة38الدولي

التنمية 4-4 شركاء مع والتعاون 38.....................................................................................المشاورات

المسبق .5 والتقييم للتصميم األخرى 39..........................................................................القضايااالجتماعية 5-1 واآلثار 39...........................................................................................................الفقر

البيئية 5-2 45.......................................................................................................................الجوانب

والمراجعة 5-3 والصرف العامة المالية بإدارة المتصلة 47........................................................الجوانب

والمساءلة 5-4 والتقييم 48.....................................................................................................المتابعة

بها .6 الخاصة التخفيف وإجراءات المخاطر 49..................................................................ملخصوالنتائج :1الملحق السياسات 52.........................................................................................مصفوفةالتنمية: 2الملحق سياسات 56.................................................................................................خطاب( :3الملحق ملحق ) الدولي النقد صندوق 64....................................................................العالقاتمع/ :4الملحق الفقر واالجتماعي البيئي التحليل 66.....................................................................جدولالدين :5الملحق تحمل على القدرة استمرارية 68.................................................................تحليل

( أول،( اقتصادي خبير شودري وإبراهيم ، ( رئيس( لين ماري وتريسي ،

( بقطاع( مدير كاري وكيفن ،

GMFDR )يوسف وهدى ، ( اقتصاديين،( خبراء كبير فوستر وفيفيان ،

خبير( ) هلودة ومهاب ، القطاع( ) تنمية أول خبير ماروسيتش وأندريجا ، ( الخاص،( القطاع تنمية خبير سمادة ومريم ،

( أول،( اقتصادي خبير مورسييجو ميراليس وجراسييال ،GTCDR)، GFMDR )عبد وليلى ،

( أول( خبير يحيى ومحمد ، ( ( استثمار،( مسؤول سوريال ومارك الدولية، التمويل مؤسسة مكتب مدير لبادي ووليد ، ( - أول،( قانوني مستشار نجايزا روكوبا ونايتنجيل ،LEGAM)،

خبير( ) إبارا الرا وجابرييل ، االجتماعية،( ) التنمية أول خبير فلتس وأمل ،

( ) منسق( ) جوبتا وبونام ، االجتماعية الحماية أول خبير زيتون ونهلة ، رانجيفا( وإيريك ، ( للفريق،(. مساعدة صادق إيمان من كل وأسهم

دوح( أبو وهانزادة ، ( برامج،( مساعد نجور ومارك ،

( الدولي، بالبنك وجيبوتي واليمن مصر عن المسؤول اإلقليمي المدير عالم ألسعد امتنانه بالغ عن العمل فريق ويعرب . عميق( عن يعرب كما والمثمر الوثيق لتعاونه الدولي النقد صندوق لفريق وكذلك وتوجيه، دعم من قدَّمه لما

المقترحين ملخصالقرضوالبرنامجالعربية مصــر جمهورية

العامة المالية أوضاع لضبط البرامجية التنمية لسياسات الثالث القرضالتنافسية القدرة وزيادة المستدامة الطاقة وتوفير

العربية المقترض مصر جمهوريةعن المسؤولة الجهة

التنفيذ الدولي إدارة والتعاون االستثمار وزارة

التمويل بياناتوالتعمير لإلنشاء الدولي البنك قرض

مدته: استحقاق وأجل ِّر متغي بهامش قرض خمسة 35الشروط لمدة سماح فترة ً شامال عاماأعوام

دوالر 1.15المبلغ: مليارالعملية سياسات نوع ألغراض تمويل عمليات ثالث من مكونة برامجية قروض سلسلة من الثالثة العملية

التنمية

وأهداف العملية ركائزاإلنمائية البرنامج

لهذه اإلنمائية البرنامج أهداف نفسه الوقت في تشكِّل ركائز ثالث على المقترحة العملية تقوم( : البرامجية القروض سلسلة من زيادة( 1العملية خالل من العامة المالية أوضاع ضبط تعزيز

( و الدين؛ إدارة وتدعيم األجور، فاتورة تضخم من والحد اإليرادات، تحصيل ضمان( 2معدالت( و الخاص؛ القطاع مشاركة خالل من المستدامة الطاقة إمدادات ممارسة( 3توفير مناخ تعزيز

تعزيز عن فضال الصناعية، التراخيص إصدار واشتراطات االستثمار، قوانين خالل من األعمالالمنافسة.

النتائج .مؤشرات الحكومة تعتمده الذي األجل متوسط اإلصالح برنامج إلى التنمية سياسات قرض يستندالعامة: 1الركيزة المالية أوضاع ضبط تعزيز

• / القيمة ضريبة المبيعات وضرائب السيادية غير الشركات أرباح على الضرائب حصيلة زيادةمن المحلي الناتج إجمالي من كنسبة والخدمات السلع على السنة% 5.4المضافة في

المالية% 6.7إلى 2015/2014المالية السنة .2018/2017فيالمحلي • الناتج إجمالي إلى المركزية الحكومة موظفي ورواتب أجور فاتورة نسبة تقليص

من المالية% 8.2االسمي السنة المالية% 7.4إلى 2015/2014في السنة .2018/2017فيبحلول • المالية لوزارة التابعة والجهات بالقطاعات األقل على مراجعة عمليات أربع إجراء

المالية .2018/2017السنةالمالية • السنة بحلول الدين إلدارة األجل متوسطة محدثة إستراتيجية .2018/2017نشر

المستدامة: 2الركيزة الطاقة إمدادات توفير ضمانمن • المحلي الناتج إجمالي من مئوية كنسبة الطاقة دعم المالية% 6.6خفض السنة خالل

المالية% 3.2إلى 2014/2013 السنة .2017/ 2018خاللالمالية • السنة بحلول النقل وتعريفة التوريد كود بتفعيل . 2018/ 2017اإلخطارالبالغ • العجز بتحويل متاحة قدرة وأقصى الكهرباء على الطلب ذروة بين الفارق 5540تقليص

المالية السنة في المالية 2015ميجاوات السنة بحلول ميجاوات ألف بواقع فائض إلى2018/2017.

•. الكهرباء استهالك رسوم احتساب منهجية عن العام للجمهور اإلفصاحالموافقة • وإجراءات السوق، وقواعد النقل، شبكة وكود الغاز، لنقل منفصلة تعريفة إصدار

المالية السنة .2018/2017بحلولالمالية • السنة بحلول الغاز قطاع وقواعد لوائح جميع تضم مخصصة إلكترونية بوابة تشغيل

2019/2018.من • الخاص للقطاع المملوكة المتجددة الطاقة لمشروعات النهائية المالية الترتيبات إنجاز

ميجاوات صفرالمالية ) 1500إلى( 2015أكتوبر) السنة نهاية (.2018/2017ميجاوات

من • الحكومية والمباني المستهلكين كبار على بالطاقة الخاصة المراجعات عدد 134زيادةالمالية السنة المالية 234إلى 2015/2014في السنة .2019/2018في

األعمال: 3الركيزة ممارسة مناخ تحسينخدمات • مراكز في المسجلة الشركات عدد بمتوسط ً مقيسا الشركات، تأسيس زيادة

بنسبة شهريا، لالستثمار العامة بالهيئة المالية% 65المستثمرين السنة 2018/2017فيالبالغ األساس بمستوى المالية 867مقارنة السنة في المتوسط في شهريا تسجيل

2015/2014.الخدمات • تقدم التي لالستثمار العامة بالهيئة المستثمرين خدمات مراكز عدد زيادة

من الشركات، وقانون االستثمار قانون بموجب الشركات لتسجيل والمتكاملة اإللكترونيةالمالية السنة في المالية 4إلى 2015/2014صفر السنة .2018/2017بنهاية

1

السنة • بنهاية أيام سبعة يتجاوز ال باإلخطار صناعي ترخيص إلصدار الالزمة األيام عدد متوسط.2018/2017المالية

من • الصناعية التراخيص إصدار اشتراطات جميع الستيفاء الالزمة األيام عدد متوسط خفضالمالية 634 السنة في المالية 160إلى 2015/2014يوما السنة بنهاية .2018/2017يوما

البالغ • األساس خط مستوى من إلغاؤها تم التي للمنافسة المناهضة الممارسات عدد 9زيادةالماليتين) السنتين يبلغ( 2015/2014و 2012/2013بين مستهدف حد تقرر 11إلى ممارسةالمالية السنوات .2018-2016خالل

للمخاطر العام عاليةالتصنيف

والكوارث المناخ مخاطر

كما( )1) العملية بهذه يتصل فيما والطويل القصير األجلين في وكوارث مناخ مخاطر هناك هلمخاطر لتصنيف المنهجية األداة بموجب واالجتماعية البيئية المخاطر تصنيف إطار في تحدد

ال( ___ ___ نعم ؟ العملياتبـنعم، ) اإلجابة كانت هي( 2إذا وما بالمخاطر، الخاص القسم في المخاطر هذه بإيجاز لخص

معالجتها؟ في تساعد قد التي المجابهة تدابيرللعملية التعريفي P164079الرقم

2

العربية مصر لجمهورية لقرضمقترح والتعمير لإلنشاء الدولي البنك برنامج وثيقة

والسياق .1 لمصر المقدمة العام

إلى .1 يهدف الضرورية الرئيسية لإلصالحات برنامج تنفيذ في المصرية الحكومة شرعتواستقرار الشامل النمو تحقيق أمام طويل وقت منذ القائمة الهيكلية المعوقات بعض معالجة

. الكلي عام االقتصاد العربي الربيع أحداث ستحدث 2011وكانت بأنه للمصريين األمل من جديد بعصر إيذاناتحقق الذي النمو إن إذ المواطنين، جميع يفيد اقتصادي نموذج وينشأ الحكومية والخدمات اإلدارة في تحسينات

. الوسطى الطبقة من الدنيا الشريحة وأفراد الفقراء بين المعيشة مستويات تحسين إلى يؤد لم الحين ذلك حتىعام بعد وقعت التي التطورات اتسمت واالستثمار 2011ولألسف، التجارة تثبيط عن أسفرت اقتصادية بتحديات

نجم مما الطاقة؛ منتجات دعم وارتفاع األعمال مناخ ضعف مثل أساسا، المترسخة الهيكلية المشاكل وتفاقم . استطاعت ذلك، على عالوة الخارجية المراكز أو العامة المالية أرصدة في لالستمرار قابل غير تدهور عنها

من التحويالت حجم وتراجع المنطقة شهدتها التي واالضطرابات كاإلرهاب أخرى خارجية صدمات تحّمل مصر. الخليج في العاملين

التنمية، .2 سياسات لتمويل البرامجية القروض سلسلة في الثالثة هي العملية هذه إنتنتهجه الذي االقتصادي اإلصالح برنامج مساندة إلى الرامية الدولية الجهود ضمن وتأتي

احتواءً األكثر والنمو االقتصادي لالنتعاش الالزمة العميقة القضايا لمعالجة المصرية الحكومة. استجابة األكثر الحكومية : والخدمات على تركز أوال، ركائز ثالث على البرامجية القروض سلسلة تقوم

وتحرير المستثمرين، ثقة استعادة على للمساعدة العامة والمالية الكلي االقتصاد في االستقرار استعادة . سيساند ثانيا، االجتماعي اإلنفاق الستهداف بالموازنة الالزم الحيز وإتاحة الخاص للقطاع المحلي التمويللتحسين تجارية أسس على ويعمل ديناميكية أكثر للطاقة قطاع إقامة إلى الرامية الحكومية الجهود البرنامج . سياسات تتويج البرنامج يدعم ثالثا، الخاص القطاع استثمارات لزيادة المطلوبة الظروف وتهيئة الخدمات

لتشجيع التراخيص وإصدار باالستثمار الخاصة واالجراءات القواعد تبسيط بزيادة األعمال مناخ لتحسين عديدة. والخاصة العامة التشغيل جهات بين المنافسة تعزيز وكذلك المباشر واألجنبي المحلي االستثمار من كل

تم .3 حيث الكلي، االقتصاد صعيد على العاجلة التحديات على الحكومية اإلصالح جهود تركزالفقراء لحماية االجتماعية الحماية إجراءات تعزيز وعلى الملموسة، النتائج بعض تحقيق

. الكلي االقتصاد في نطاقا األوسع لإلصالحات السلبية التأثيرات من مزيج والمحرومين وعمل - - توسيع خالل من الحكومية، اإليرادات تعزيز على ذاته الوقت في العامة المالية نطاق في اإلجراءات منالقطاع أجور فاتورة على والسيطرة الطاقة دعم إصالح خالل من العام اإلنفاق واحتوى الضريبية، القاعدة

. في. المصري الجنيه تعويم وأسفر ومراجعتها العام القطاع التزامات عن باإلبالغ االهتمام أيضا وازداد العامنوفمبر األمريكي، 2016شهر الدوالر أمام النصف نحو هبط الذي العملة سعر في المتوقع من أكبر خفض عن

. الحكومة نفذت التطور، لذلك واستجابًة حادا ارتفاعا التضخم معدل ارتفع الطاقة، أسعار زيادة جانب وإلىبينها من االجتماعية للحماية مختلفة إجراءات عبر الوسطى والطبقة الفقراء لحماية األوجه متعددة إستراتيجية

لمساندة إجراءات وتطبيق النقدية التحويالت برامج في والتوسع الغذائية للسلع الشامل شبه الدعم زيادة. الوسطى الطبقة

القطاع .4 تجاه التركيز تغيير زيادة على الحكومة تعتمده الذي المتطور اإلنمائي النموذج يعمل. العمل لفرص والموّفر النمو قاطرة أنه باعتبار ألنشطة الخاص الكلي االقتصاد مناخ أن حين وفي

الدولة تقوده الذي المصري االقتصاد في الهيكلية الحواجز من الكثير هناك مازال التحسن، في آخذ األعمال . وتعزيز الخاصة الشركات أمام الحواجز هذه إلزالة حاليا منّسق جهد ويجري هائلة بيروقراطية بقيود ويتسم . األعمال مناخ إصالحات وتتضمن والصغيرة منها الكبيرة السواء، على واألجنبية المحلية الشركات بين االستثمارالخدمات جودة تحسين إلى الرامية المؤسسية واإلصالحات الجديد، االستثمار قانون في المستثمر حماية تعزيز

. وحددت للمنافسة المانعة الممارسات مواجهة في التحرك وتعزيز المنافسة إطار وتدعيم للمستثمر، المقدمة . القطاع إصالح ويأتي والصناعة الطاقة قطاعي وخاصًة معينة قطاعات في اإلصالح أولويات أيضا الحكومة

3

في بما النواب مجلس وفي الحكومة قِبل من اللوائح من العديد بمراجعة األجندة على التالي المركز في المالي. واإلفالس البنوك بشأن رئيسي تشريع ذلك

التراخيص .5 إصدار لنظام شامل إصالح تطبيق في الحكومة شرعت الصناعي، القطاع وفيعام إلى يعود الذي العتيق المخاطر، 1954الصناعية إلى يستند تراخيص نظام طبقت حيث ،

. العادة في المعقد الشركات لوائح مجال في للخدمات ومعايير جديدة، تنفيذه، وقيودا نجح وإذا . فالنهج الدولية الممارسات أفضل إلى استنادا وذلك الصناعية، الشركات ألغلبية هائال تحسينا سيمثل فإنه

: الرئيسية مبادئها جميع في حيويا دورا تلعب وهي اللوائح لتحسين األساس هي المخاطر إلى المستندة . إلى المستندة النهج هذه الرقابية الجهات وتستخدم واالتساق واالستهداف والتناسب والشفافية المساءلة

والسالمة كالبيئة العامة للمنافع التهديد مستويات أعلى تمثل التي األنشطة في مواردها الستهداف المخاطر. المخاطر منخفضة بأنشطة تقوم التي الشركات على ذاته الوقت في األعباء من األدنى الحد فرض مع والصحة،

وهولندا، وإيطاليا وأيرلندا وكندا وأستراليا المتحدة والمملكة المتحدة الواليات في الرائدة الرقابية فالهيئات . تنظيمي إجراء ألي يمكن ال أنه حين وفي المخاطر إلى تستند ً نُهجا دائما تستخدم الحصر، ال المثال سبيل على

تساعد المخاطر على القائمة النهج فإن المخاطر، عالية األنشطة بأداء المتصلة الحوادث مخاطر تماما يلغي أنمع الخاص القطاع كاهل على من االمتثال أعباء تخفيض وعلى الكفاءة، من بمزيد العامة األهداف تحقيق على

. التنظيمية اإلجراءات اتساق وزيادة العامة الموارد من أفضل نحو على واالستفادة العامة المنافع حماية

مع .6 وثيٍق نحٍو على الطاقة قطاع في الحكومة بها تضطلع التي اإلصالحات تتسق. المناخ تغير بشأن باريس اتفاق في مصر الطبيعي مساهمة الغاز إمدادات أمن ضمان خالل ومن

جميع التنمية سياسات ألغراض القروض سلسلة تساند الطاقة، استخدام وكفاءة النظيفة الطاقة وتشجيعالحراري، االحتباس آثار من للتخفيف العالمية الجهود في المصرية الوطنية للمساهمات األربعة األولوية مجاالت

) ( ) ( : زيادة ب النهائيين؛ المستخدمين جانب من وخاصة الطاقة، استخدام كفاءة رفع أ يلي ما طريق عن وذلك ) ( وأكثر المحلي السياق تالئم التقليدية للطاقة متقدمة تكنولوجيات استخدام ج المتجددة؛ الطاقة استخدام

. ) أجل ) من التمويل لتعظيم الدولي األساس مستوى المتجددة الطاقة قطاع ويمثل الطاقة دعم إصالح د كفاءة؛استثمارات بضخ الخاص القطاع قيام عن المتجددة للطاقة التنظيمي لإلطار المساندة أسفرت حيث التنمية،

من أكثر لتوليد دوالر ملياري حوالي إلى بموجب 1500تصل الشمسية الطاقة من معظمها يأتي ميجاوات. التغذية تعريفة برنامج

بيئة .7 لتهيئة بالفعل االستثمارات استجابة لكيفية ملموسا نموذجا الطاقة قطاع ويقدم. أفضل يشكل مواتية إذ المصري االقتصاد قطاعات من رئيسي قطاع الناتج% 8.4فالطاقة إجمالي من

قد. التجارية الجهات جانب من السداد التزامات وتجاهل طويلة لسنوات الطاقة أسعار خفض وكان المحليعام الغاز في حادا نقصا الذي 2014خلق األمر للوقود، صاٍف مستورد إلى مصدرة دولة من مصر حوّل مما ،

. جزء سداد تم الحين، ذلك ومنذ المجتمع في اضطرابات خلق مما الكهرباء في المتواترة االنقطاعات عن أسفرفي تراكمية زيادة إلى الطاقة دعم إصالحات وأدت العالمية، البترول لشركات المستحقة المتأخرات من كبير

بين تراوحت الوقود الكهرباء% 360و% 170أسعار تعريفة تجاه% 190وزيادة ملموسا تقدما بذلك ليتحقق . بذلك ودعّم والغاز الكهرباء قطاعي من لكل حديث تشريع على التصديق تم ذاته، الوقت وفي التكلفة استردادنهاية في والتحول النقل لشبكات تمييزي غير نحوٍ على بالوصول للمنافسة الطريق ومهد التنظيمي، اإلطار

. وإنتاجه، الغاز عن التنقيب عمليات في المباشر األجنبي االستثمار حجم وارتفع للطاقة منظمة أسواق إلى األمربين تتراوح استثمارات وحده سيتطلب الذي للغاز الضخم ظهر حقل اكتشاف أبرزها دوالر، 16و 11وكان مليار

) الثقيل ) الوقود وزيت المسال الطبيعي الغاز الهيدروكربونات منتجات استيراد إلى الحاجة تشغيله عند وسيلغي . التجاري التمويل اجتذاب على رئيسي اتفاق ساعد الكهرباء، قطاع وفي الصناعي واالستخدام الكهرباء لتوليد

) على) يزيد ما لتوليد دوالر مليارات ثمانية الغازية 14حوالي التوربينات تكنولوجيا من الكهرباء من جيجاوات . الطاقة نسبة وتنامي بكفاءة الغاز استخدام من المزيج هذا إن المركبة الدورة بنظام تعمل التي الكفاءة عالية

. وبعد الحراري االحتباس غازات النبعاثات التدريجي الخفض مسار على المصري الكهرباء قطاع يضع المتجددةالتجاري الطابع إضفاء نحو اآلن للقطاع اإلستراتيجي التركيز تحويل ينبغي الطاقة، إمدادات مسألة معالجة

4

القطاع استثمارات طريق عن وذلك المتجددة الطاقة لبرنامج المستمر التوسع في المالية االستدامة وضمانالخاص.

الشفافية .8 على التشجيع خالل من مصر في االجتماعي العقد تجديد في البرنامج ويسهم. الشامل جميع والنمو في الشفافية خالل من الرشيدة واإلدارة المساءلة لتشجيع إجراءات إدراج تم فقد

االستماع وجلسات المستثمرين نزاعات تسوية آليات إلى المواطن موازنة من بدءا اإلصالح، برنامج جوانب . تحويل في تجّسد حيث البرنامج، هذا في محوريا مبدأ يمثل أيضا واالحتواء الكهرباء قطاع تنظيم حول العامةبتنمية عمل فرص خلق على التشديد وكذلك االجتماعي، اإلنفاق إلى الكفاءة بعدم يتسم دعم من العام اإلنفاق

. عام في األولى وللمرة الخاص الطاقة، 2015القطاع لدعم المخصص المبلغ والتعليم الصحة موازنة تجاوزت ، االجتماعية الحماية ميزانية المالية% 60وارتفعت السنة أثر 2017/2016في من والمهمشين الفقراء لحماية

. بيئة تحسين على تركيزها طريق عن العملية، لهذه المتوقع ومن الكهرباء أسعار وزيادة التضخم معدل ارتفاعفرص وتوفير للنساء األعمال ريادة تحسين احتمال مع والمتوسطة الصغيرة للشركات فرصا تولّد أن األعمال،

. لهن العمل

التي .9 أفريقيا وشمال األوسط الشرق لمنطقة الدولي البنك إستراتيجية مع النهج هذا ويتسق. االجتماعي العقد تجديد إلى وزيادة تهدف المواطن؛ ثقة تعزيز إلى الجديد االجتماعي العقد ويستند

على يساعد بما للمساءلة ويخضع بالشفافية يتسم بشكل الخدمات وتقديم والمحرومين؛ الفقراء حماية فاعلية . تماما األهداف هذه وتتفق العمل فرص خلق على قادرا يكون بحيث الخاص القطاع وتدعيم االجتماعي؛ االحتواءإنهاء في المتمثلين المجموعة هدفي تحقيق إلى يسعى الذي لمصر، الدولي البنك مجموعة شراكة إطار مع

. مستدام بشكل المشترك الرخاء وتعزيز الفقر

هيكلية .10 تغييرات إجراء على وتساعد ملموسة نتائج بالفعل البرامجية القروض سلسلة وحققت . في الثقة استعادة على ساعد العامة للمالية الكلية الجوانب فاستقرار االقتصاد في مهمة

. الخاص القطاع لمشاركة مسبق شرط وهو بإصالح االقتصاد المستمر االلتزام وفّر الطاقة، قطاع وفينـحو ة العاـم وارد الـم على ة الطاـق ات منتـج المحلي% 5دعم اتج الـن الي إجـم في 1من وازن الـت ادة بإـع ـسمح ا مـم ،

. ضخم نقص على للقضاء بحسم الدولة تحركت نفسه، الوقت وفي االجتماعية المجاالت لصالح العام اإلنفاقمن ملموسا قدرا واجتذبت فحسب، سنوات ثالث خالل كاٍف احتياطي إلى وتحويله الطاقة إمدادات في

. تعالج الخاص، القطاع بتنمية يتعلق وفيما المتجددة الطاقة وتوليد الغاز قطاعي في الخاصة االستثماراتالصناعية التراخيص نظام إصالح من تتراوح الشركات، أمام قديمة هيكلية قيودا رئيسية جديدة تشريعات

. البيروقراطية اإلجراءات خفض إلى األعمال بأنشطة الخاصة اإلجراءات االستثمارات وتبسيط حجم ويتزايدمن بأكثر . 17الخاصة عام% منذ به الخاصة التفعيل بعوامل التنمية سياسات قروض برنامج ويحتفظ عام كل

في 2015 التقدم استمرار على يدل مما المتوقعة، الرئيسية النتائج تعديل دون تقريبا التحرك مجاالت جميع فيالمواطنين. من ومشاركة مستمرة سياسية قيادة الهيكلية التغييرات هذه ستتطلب المستقبل، وفي اإلصالحات

داخل والحوكمة المساءلة وتعزيز المؤسسية، القدرات وبناء الجديدة، للتشريعات الفعال التنفيذ لضمان. الحكومية اإلدارات

في .11 هاما عنصرا والتعمير لإلنشاء الدولي للبنك المتحدة المملكة ستقدمه الذي الضمان ويعتبر. التنمية سياسات قروض من الثالث لإلنشاء القرض الدولي البنك يقدمه الذي القرض مبلغ ويتوقف

والبالغ على 1.15والتعمير دوالر إطار 150مليار في البنك إلى تقديمه المتوقع الضمان لتغطية دوالر مليون. لمـصر الـشامل اـلدولي البـنك 2اـلدعم لـصالح ـضمان اتـفاق ذ بتنفـي دأ المـب حيث من المتـحدة المملـكة اـلتزمت وـقد

إلى 1 الطاقة دعم حجم المالية% 3.9وصل السنة في المحلي الناتج إجمالي إلغاؤه 2016/2017من بدأ وقد . إلى وصل الدعم حجم لكان تطبيقه، بدأ قد الطاقة دعم إصالح يكن لم وإذا ثالث سنوات خالل %8.9تدريجيا

. المالية السنة تلك بحلول المحلي الناتج إجمالي منبالضمان 2 ً مبدئيا فيه يلتزم الدولي، البنك رئيس إلى موجه البريطاني الدولة وزير من خطابا الدولي البنك تلقى

. عليه البريطاني البرلمان موافقة شريطة وذلك أعاله، المذكور5

. ويلتزم نسبي أساس على وذلك مصر قِبل من القرض سداد من أجزاء بموجبه تضمن والتعمير، لإلنشاء الدوليلمدة التخلف هذا واستمرار السداد، عن مصر تخلف حالة في والتعمير لإلنشاء الدولي للبنك بالدفع 6الضامن

. في الحق للضامن يكون والتعمير، لإلنشاء الدولي للبنك الضمان بدفع الضامن قيام حالة في األقل على شهور . مجلس مناقشة قبل وتقديمه الضمان هذا تنفيذ يتم أن المتوقع ومن ثنائي بشكل مصر من المبلغ ذلك استرداد

يوم إجراؤها المقترح والتعمير لإلنشاء الدولي بالبنك التنفيذيين .2017ديسمبر 5المديرين

6

الكلي .2 االقتصاد سياسات إطار

االقتصادية 2-1 التطورات أحدث

التوازن .12 استعادة إلى يهدف الذي اإلصالحي ببرنامجها قويا التزاما المصرية الحكومة تظهر. والتوظيف النمو وإحياء الخارجية والمراكز العامة المالية استدامة وتعزيز الكلي االقتصاد في

. ثمارها تؤتي الموازنة عجز إزالة إلى الرامية الجهود وبدأت زخما، تزداد االقتصادية سوق فاألنشطة تحرير ومع. األجنبية العمالت في النقص اختفى األجنبي، الكلية الصرف البيئة استقرار على اإلصالحات هذه وساعدت

. الحقيقي المحلي الناتج إجمالي نمو وسجل االقتصاد في الثقة وتعزيز العامة المالية% 4.2للمالية السنة فيمن ) 2016/2017 ( 1ابتداء إلى النمو وتيرة تسارع مع ( 5يونيو - المالية% ) السنة من يونيو أبريل األخير الربع في(. 3.4من 2017/2016 - إلى% ) أساسا األخير الربع في النمو معدل ارتفاع ويعزى سبتمبر يوليو األول الربع في

وصافي االستثمارات أسهمت حيث التضخم، معدل في الحادة الزيادة من الرغم على الخاص االستهالك . الذي البطالة، معدل انخفاض مع النمو في التدريجي االنتعاش وتزامن النمو في إيجابيا إسهاما أيضا الصادرات

بنحو يقدر ما إلى المالية% 11.9هبط السنة الجدول% ) 12.5من 2017/2016في السابقة السنة (.1في

األجنبي .13 الصرف سوق تحرير إلى نوفمبر أوائل في معوم صرف سعر نظام إلى االنتقال وأدى. والموازية الرسمية الصرف أسعار المصري وتوحيد الجنيه صرف سعر تراجع العملة، تحرير أعقاب وفي

البالغ الرسمي السعر إلى 8.8من الواحد للدوالر مصري يناير 19جنيه في الواحد للدوالر ما 2017جنيها وهو ، نحو عند الحين ذلك منذ استقر لكنه المستهدف، تجاوز من قدرا الطلب 17.7يشكل مع خاصًة دوالر لكل جنيه

سابقا تُحتجز كانت التي األجنبية العمالت وجذب المحلية الدين أدوات على األجانب المستثمرين من القوي . باستثناء البنوك بين ما سوق في األجنبية العمالت ببيع المركزي البنك يقم ولم الرسمي المصرفي النظام خارج

المملوكة 100مبلغ للشركات إال األجنبية العمالت يقدم ولم التعويم، يوم في العلني بالمزاد بيعه تم دوالر مليون. الحيوـية واردات اـل لتموـيل ة ـسوق 3للدوـل في الـسيولة ن تحسـّ يعكس مـما دريجيا، ـت الرأـسمالية الـضوابط وأزيلت

. . عمليا الموازية السوق اختفت وقد جيدا، المرن الصرف سعر نظام ويعمل األجنبي الصرف

3. المقبلة األشهر في الممارسة هذه عن التوقف المصري المركزي البنك يعتزم7

الرئيسية. 1الجدول االقتصادية المؤشرات

أغسطس في تحديثه 2017تم

السنة المالية2011

السنة المالية2012

السنة المالية2013

السنة المالية2014

السنة المالية2015

السنة المالية2016

السنة المالية2017

السنة المالية2018

السنة المالية2019

السنة المالية2020

أولي الفعليالفعليالفعليالفعليالفعلي متوقعمتوقعمتوقعالتقديرفعليواألسعار الحقيقي       القطاع

الحقيقي المحلي الناتج إجمالي نمو معدل) 1.82.22.22.94.44.34.24.55.35.8سنويا)

) بالماليين ) السكان متاح 80.482.484.786.789.091.1عدد متاح غير متاح غير متاح غير غير) المالية ) السنة من األخير الربع البطالة 11.812.613.413.312.712.511.911.510.59.5نسبة

أسعار مؤشر في السنوي التضّخم معدل) سنويا ) الفترة، متوسط 11.08.66.910.110.910.223.322.114.012.0المستهلكين

إجمالي ) من مئوية كنسبة العامة المالية) المحلي     الناتج

اإليرادات 19.318.118.821.419.018.118.218.818.718.5 مجموعالضريبية 14.012.413.512.212.513.013.313.914.614.4اإليرادات

0.20.60.34.51.00.10.00.00.00.0المنح الضريبية غير األخرى 5.25.15.14.75.55.04.84.94.14.1اإليرادات

تملك ) صافي باستبعاد المصروفات إجمالي) المالية 29.328.131.632.930.030.228.827.625.823.9األصول

الجارية 26.426.029.530.527.527.626.324.923.121.1المصروفاتالرأسمالية 2.92.12.12.52.52.62.62.72.72.8المصروفات

المالية األصول تملك 0.20.00.10.50.50.50.20.00.00.5-صافيالمنح ً شامال الكلي الموازنة 5.9-7.1-8.8-10.9-12.5-11.4-12.0-12.9-10.0-9.8-رصيد

األولي 1.90.31.81.8-3.5-3.5-3.9-5.0-3.7-3.6-الرصيدالمنح باستبعاد الكلي 5.9-7.1-8.8-10.9-12.7-12.5-16.5-13.2-10.6-10.0-العجز

محلي ) + العامة للموازنة العام الدين إجمالي82.078.188.289.493.1102.8108.799.996.991.5خارجي(

     من ) مئوية كنسبة الخارجي الدين

) المحلي الناتج     إجماليالتجاري 13.2-13.1-13.7-15.0-11.5-11.7-11.2-10.7-12.2-11.5-الميزان

) الجاري ) الحساب ميزان 3.7-3.9-4.6-6.6-6.0-3.7-0.9-2.2-3.6-2.6 -رصيداألجنبي االستثمار من الوافدة التدفقات صافي

0.91.41.31.41.92.13.33.73.73.8 المباشر ال ) المالي والحساب الرأسمالي الحساب رصيد

) والخطأ السهو 1.80.43.41.75.46.412.34.52.44.8-يتضمن

الفترة، ) نهاية الدولية االحتياطيات صافي) الدوالرات 26.615.514.916.720.117.531.333.533.534.0بمليارات

لتغطية باألشهر الدولية االحتياطيات صافيالسلع 5.93.13.13.33.93.76.66.76.56.3واردات

الخارجية 14.813.415.015.114.616.833.532.732.330.7 الديونالخارجي العام 11.59.210.79.78.08.015.014.914.514.4 الدين

     للتغير ) المئوية النسبة النقدي القطاع

    السنوي(الواسع بمعناها 108.418.417.016.418.635.222.220.016.5 النقود

الخاص للقطاع الممنوح 0.87.19.87.416.712.537.88.715.513.0االئتمانبالقيمة ) الخاص للقطاع الممنوح االئتمان

13.41.51.0-2.75.82.314.5-1.52.9-10.2-الحقيقية(.المصدر: المالية ووزارة الدولي البنك

في .14 ملحوظ تحسن إلى والمصروفات اإليرادات جانبي على الهامة المالية اإلصالحات أدت. الوقود دعم تكلفة ارتفاع من الرغم على الموازنة انخفاض حسابات أسهم اإلصالحات، تطبيق وقبل

بلغ قياسي مستوى إلى وصل الذي الموازنة، عجز ارتفاع في الضريبية المالية% 16.5اإليرادات السنة فيإلى. 2014/2013 مطرد بشكل الموازنة في اإلجمالي العجز تقلص الحين، ذلك الناتج% 10.9ومنذ إجمالي من

المالية السنة في ) 2016/2017المحلي وتطبيق الدخل ضريبة إصالح الضريبية اإليرادات زيادة بسبب وذلك ، ) اإلنفاق، كفاءة وتحسين الحتواء المبذولة والجهود الضرائب تحصيل تحسين عن فضال المضافة، القيمة ضريبة

. العملة قيمة خفض إلى جزئيا ذلك ويرجع الطاقة، دعم على اإلنفاق ارتفاع من الرغم االنخفاض على ويعزىالمالية السنة في اإلنفاق اإلنفاق 2017/2016في فاعلية وزيادة األجور فاتورة نسبة تناقص إلى رئيسي بشكل

الرأسمالي اإلنفاق مستوى على الحفاظ مع األخرى الجارية المصروفات انخفاض أقل حد وإلى (االجتماعي

8

.)2الجدول

(: 2الجدول المحلي* ) الناتج إجمالي من النسبة العامة للمالية الرئيسية اإلجماليات

 

السنة المالية2011

السنة المالية2012

السنة المالية2013

السنة المالية2014

السنة المالية2015

السنة المالية2016

السنة المالية2017

السنة المالية2018

السنة المالية2019

السنة المالية2020

الفعليالفعليالفعليالفعليالفعلي  فعليمتوقعمتوقعمتوقعالتقديرأولي

اإليرادات 19.318.118.821.419.018.118.218.818.718.5مجموع

الضريبية 14.012.413.512.212.513.013.313.914.614.4اإليرادات0.20.60.34.51.00.10.00.00.00.0المنح

غير األخرى اإليرادات5.25.15.14.75.55.04.84.94.14.1الضريبية

المصروفات 29.328.131.632.930.030.228.827.625.823.9إجمالي

والمرتبات 7.07.37.78.48.17.96.45.65.24.7األجورالسلع مشتريات1.91.61.41.31.31.31.11.21.31.3والخدمات

الفائدة 6.26.27.98.17.99.08.99.18.97.7مدفوعاتومزايا والمنح الدعم

االجتماعية 9.09.010.610.78.17.48.17.66.46.2الرعاية

الطاقة 5.06.26.96.54.03.03.93.11.40.8دعم

أخرى 2.31.81.91.92.12.01.71.41.31.2مصروفات

2.92.12.12.52.52.62.62.72.72.8االستثمارات

النقدي 10.010.012.811.511.012.110.78.87.15.4العجز

المالية األصول تملك 0.20.00.10.50.50.50.20.00.00.5-صافي

الكلي 9.810.012.912.011.412.510.98.87.15.9العجزباستبعاد الكلي العجز

10.010.613.216.512.512.710.98.87.15.9المنحاألولي 1.90.31.81.8-3.5-3.5-3.9-5.0-3.7-3.6-الرصيد

الكلية الموازنة في المتوقع العجز تمويل مصادر) المحلي) % الناتج إجمالي من النسبة

الخارجي 5.74.92.51.0االقتراضالمحلية المصادر5.23.94.64.9      للتمويل

.المصدر: المالية ووزارة الدولي البنك

في .15 حادة زيادة إلى الدعم إصالحات وتنفيذ متوقعا كان مما بأكثر الصرف سعر انخفاض أدىمن أكثر إلى السنوي التضخم معدل رفع مما المحلية، سعر %.30األسعار في االنخفاض وكان

المشاركة من المركزي البنك وانسحاب األجنبي النقد على المكثف الطلب بسبب متوقعا كان مما أكبر العملة . االئتمان ونمو المضافة، القيمة ضريبة تطبيق جراء من التضخم أثر وتفاقم األجنبي الصرف سوق في المباشرة

. حوالي السنوي التضخم معدل وصل أن وبعد التوريد سالسل على المفروضة والقيود شهر% 33بقوة، فيإلى ليصل الماضيين الشهرين خالل يتراجع بدأ .31.6يوليو، سبتمبر% شهر 4في

16.. التضخمية الضغوط لكبح النقدية السياسة المركزي البنك أسعار وشدد في المبدئي االرتفاع وبعدبمقدار األساسي نوفمبر 300العائد في أساس منهما 2016نقطة كل بلغت زيادتان أساس 200حدثت نقطةويوليو مايو شهري . 2017في التشغيل ومعدل الخصم سعر ارتفع زيادة، أحدث أعقاب وفي التوالي على

بلغ 4 الذي الشهري، العام التضخم الصرف،% 4معدل سعر لتحرير التالية الثالثة األشهر في المتوسط فيبنسبة .1انخفض سبتمبر% شهر في

9

إلى المركزي للبنك إلى% 19.25الرئيسي واحدة لليلة واإلقراض اإليداع على الفائدة أسعار ارتفعت حين في ، . 19.75و% 18.75 ودائع% على اإللزامي االحتياطي نسبة المركزي البنك رفع أكتوبر، شهر وفي التوالي على

إلى المحلية .10من% 14العملة التضخم%. استهداف إطار عناصر إدخال المركزي البنك بدأ ذلك، على وعالوةعند التضخم هدف تحديد وتم التوقعات، لتوجيه التضخم توقعات استحداث عام[% 3 ]±13وتم نهاية .2018في

مارس شهر في النقدية للسياسة األول الفصلي تقريره المركزي البنك نشر والتواصل، الشفافية تعزيز ولزيادة2017.

السياسات .17 بإصالح المرتبط الرسمي التمويل وتدفق العملة قيمة في الحاد االنخفاض وأدى. الخارجي التمويل مركز تحسين إلى إلى الجاري الحساب عجز تقلص السنة 15.6إذ في دوالر مليار

بمبلغ 2017/2016المالية . 19.8مقارنة مئوية كنسبة زيادة هناك كانت ذلك، ومع السابقة السنة في دوالر ملياربالدوالر المقوّم المحلي الناتج إجمالي على العملة قيمة انخفاض تأثير بسبب المحلي الناتج إجمالي من

ارتفاع. بسبب وذلك التجاري العجز في طفيف بانخفاض مدفوعا الجاري الحساب في التحسن وكان األمريكي . الصرف سعر إصالح وشجع المالية والتحويالت السياحة في األولي واالنتعاش النفطية وغير النفطية الصادرات

. الرسمية المصرفية القنوات خالل من التحويالت بها تتم التي العمالت تغيير زيادة على

إلى .18 الواردة التدفقات صافي في حادة زيادة المالي والحساب الرأسمالي الحساب 29وسجلالمالية السنة في دوالر بمبلغ 2017/2016مليار المالية 21.2مقارنة السنة في دوالر مليار

المال . 2016/2015 رأس جذب بدأ حيث الحافظة استثمارات صافي في الكبيرة الزيادة إلى التحسن هذا ويعزى . كما المخاطر من والحد المصري بالجنيه المقوّمة األصول على العائدات وجاذبية الصرف سعر بتحرير األجنبيإلى ليصل منخفض، مستوى من انطالقا ذلك كان وإن الوافدة، المباشر األجنبي االستثمار تدفقات صافي ارتفع

المالية% 3.3 السنة في المحلي الناتج إجمالي المالية% 2.1مقابل 2016/2017من السنة .2015/2016فيتحقيق إلى المـدفوعـات لميزان اإلجمالي المركز تحوّل التطورات، هذه ضوء صافي 13.7وفي من دوالر مليار

سجل أن بعد الواردة . 2.8التدفقات الصرف، سعر تعديل وأدى عام قبل الخارجة التدفقات من دوالر ملياراالحتياطيات صافي زيادة إلى السوق ومن وثنائية األطراف متعددة جهات من اإلضافي التمويل إلى إضافة

إلى حادة زيادة سبتمبر 36.5الدولية نهاية في دوالر من ) 2017مليار ألكثر الواردات ( 7تغطي مقابل ، 19أشهرأكتوبر في دوالر المتأخرات. 2016مليار المختصة السلطات سددت الدولية، االحتياطيات بناء إعادة ومع

إلى بذلك لتنخفض العالمية، النفط لشركات من 2.3المستحقة دوالر عام 3.5مليار نهاية في دوالر .2016مليار

يحتفظ .19 يزال وال الصرف لسعر مرن نظام نحو التحول عملية المصرفي القطاع تحّمل وقدمنطقة بمرونته. إلى القطاع لهذا الخارجية األصول مركز صافي انتقل األجنبي، النقد سيولة زيادة خلفية وعلى

مايو في . 2017إيجابية شهر. من واعتبارا والسيولة والربحية األصول جودة على معتدل أثر العملة لخفض وكانمتوسط 2017مارس بلغ المال ، رأس كفاية لجنة% 14.9معدل حددته الذي األدنى الحد من كثيرا أعلى وهو ،

. القروض إجمالي من المتعثرة القروض نسبة وبلغت المصري المركزي والبنك تغطية% 5.7بازل نسبة وبلغت ، القروض خسائر تبلغ%. 92مخصصات الودائع إلى القروض فنسبة بالسيولة، يتمتع المصرفي النظام زال وما

47.%

الديون 2-2 أعباء تحمل على القدرة واستمرارية الكلي االقتصاد آفاق

المتوقع .20 فمن المالي، والضبط الصرف سعر تحرير سيما وال اإلصالح، تدابير أحدث خلفية على. مصر في الكلي االقتصاد اختالالت تتقلص تحسين 5 أن إلى األعمال بيئة في الجارية اإلصالحات وستؤدي

الصرف سعر وتصحيح األجنبي النقد نقص على القضاء أجل من العرض جانب على الخاص القطاع استجابة . التراخيص وقانون انتظاره طال الذي االستثمار قانون منها حيوية، تشريعات وصدرت تقييمه في المبالغ

. ويتوقع المتوسط المدى على النمو وتعزيز االستثمارات وجذب األعمال مناخ تعزيز إلى يهدفان اللذان الصناعية

الصندوق 5 بموجب الدولي النقد لصندوق األولى المراجعة مع عام بشكل يتفق الكلي االقتصاد سياسات إطارالممدد.

10

إلى الحقيقي المحلي الناتج إجمالي ارتفاع المفترض من حيث تدريجيا النمو مسار يكون السنة% 4.5أن فيالمالية% 4.2من 2018/2017المالية السنة من 2017/2016في بدعم الخاص باالستهالك ذلك في مدفوعا ،

. القطاعات وتعافي قدما االقتصادية اإلصالحات مضي ومع الصادرات وصافي الخاص واالستثمار التحويالت زيادةالغاز اكتشافات ذلك في بما االستخراجية، والصناعات والغاز والنفط التحويلية الصناعات وخاصة الرئيسية،

إلى المحلي الناتج إلجمالي الحقيقي النمو معدل يرتفع أن المتوقع فمن المالية% 4.7الجديدة، السنة فيإلى 2019/2018 ارتفاعه يواصل وأن المالية% 5.8، السنة .2019/2018في

حد .21 إلى ذلك ويعزى مؤقتة، لفترة كانت وإن مرتفعة التضخمية الضغوط تظل أن المتوقع ومن . الكهرباء تعرفة وتعديل الوقود أسعار إلى أسعار كبير ارتفاع بسبب التضخمية الضغوط زادت فقد

المضافة القيمة على الضريبة معدل وزيادة والكهرباء الهيدروكربونية إلى 1المنتجات لتصل مئوية ،%14نقطةالمالية السنة بداية في المفعول سارية أصبحت الزيادات هذه النقدي. 2018/2017وكل التشديد ومع ذلك، ومع

أن المتوقع فمن المواتية، األساس وآثار اإلصالحية للتدابير المتكررة غير لآلثار التدريجي والتخفيف مؤخرا،معدل إلى ينخفض العام المالية% 14التضخم السنة الحالية،. 2018/2017بنهاية المالية السنة انقضاء وبعد

من أقل إلى التضخم معدل خفض إلى المركزي البنك أسعار% 10يهدف آلية إن حيث تحديا يشكل قد مما ، .) المالية ) الخدمات تعميم المالي الشمول مستوى وانخفاض العرض جانب في االختناقات تعوقها الفائدة

المتوقع .22 من العملية، هذه تدعمها التي التدابير ذلك في بما المالية، اإلصالحات استمرار ومعحوالي إلى يصل مستدام أولي فائض تسجيل في الموازنة تبدأ الناتج% 2أن إجمالي من

عام بحلول ينخفض .2019المحلي أن المتوقع إلى ومن الموازنة في اإلجمالي إجمالي% 8.8العجز منالمالية السنة في المحلي . 2018/2017الناتج فمن المصروفات ترشيد واستمرار اإليرادات بزيادة مدفوعا

اإليرادات إجمالي يرتفع أن إلى 0.6المتوقع مئوية المالية% 18.8نقطة السنة في المحلي الناتج إجمالي منمعدل 2018/2017 في والزيادة كامل عام لمدة المضافة القيمة ضريبة تأثير إلى كبير حد إلى ذلك ويرجع ،

بمقدار المضافة القيمة إلى 1ضريبة مئوية يوليو% 14نقطة شهر من أن. 2017اعتبارا إلى التقديرات وتشيربنسبة سينخفض المصروفات إلى 1.2إجمالي مئوية المالية% 27.6نقطة السنة في المحلي الناتج إجمالي من

فاتورة 2018/2017 وتقييد الطاقة أسعار في التراكمية التعديالت في متكررة مصروفات لوجود نظرابالعملة. الدين على الفائدة مدفوعات ارتفاع بسبب مؤقتا الدين خدمة مدفوعات تزداد أن المتوقع ومن األجور

. األجور فاتورة واحتواء الطاقة منتجات أسعار ارتفاع عن الناتجة المالية الوفورات شأن ومن واألجنبية المحليةالتدريجي واالنتقال االجتماعية الحماية تدابير على اإلنفاق بزيادة السماح خالل من اإلنفاق هيكل من تحّسن أن

. الرأسمالي اإلنفاق زيادة إلى الجارية المصروفات من

المالية .23 السنة في مصر في الموازنة عجز تمويل احتياجات تلبية المتوقع .2017/2018ومنالمحلي االقتراض خالل من كامل بشكل المتوقع الموازنة عجز تمويل سيتم أنه إلى التوقعات وتذهب

البنوك. بها تستهدف التي الخزانة وسندات أذون بإصدار العجز هذا الحكومة تمول أن المتوقع ومن والخارجي . تسهيل إطار في المنصرفة الدفعات الموازنة عجز تمويل في وستسهم المقيمين غير والمستثمرين المحليةوقرض الدولي، البنك من المقترح الثالث التنمية سياسات وقرض الدولي، النقد لصندوق التابع الممدد الصندوق

للتنمية األفريقي . البنك مصادر وستساعد المالية السنة هذه في دولية لسندات محتملة إصدار عائدات عن فضال ، الخاصة التوقعات مصداقية يدعم مما للعجز، النقدي للتمويل الحاجة عن تدريجيا االستغناء على تلك التمويل

بالتضخم.

24. . مستقبال الخارجية الجارية المعامالت حساب في العجز يتراجع أن المتوقع أن ومن وينبغيفي الصادرات، انتعاش دعم في الصرف سعر في الحقيقي الخفض من المتحققة التنافسية مكاسب تستمر

. التحّسن فإن ذاته، الوقت وفي المكلفة الغاز واردات إلى الحاجة من سيحد ظهر حقل من الغاز تدفق أن حين . ينخفض أن المتوقع من لذلك، ونتيجة قويا تحّسنا تشهد التي السياحة سيدعم األمنية األوضاع في عجزالتدريجي

إلى الجارية المعامالت المالية% 4.6حساب السنة في المحلي الناتج إجمالي السنة% 3.9و 2017/2018من في . المباشر األجنبي االستثمار تدفقات تزداد أن المتوقع من االقتصادية، التوقعات تحسن ضوء وفي التالية المالية

11

المالية. السنة في الخارجي التمويل في الفجوة تلبية المتوقع ومن بحوالي 2018/2017تدريجيا تُقدر التي ،1.9 جهات من التمويل من وقدر األطراف متعددة جهات من التمويل عمليات من مزيج خالل من وذلك دوالر، مليار

قدره. تمويال األطراف المتعددة المؤسسات تقدم أن المتوقع ومن المبلغ 1.65ثنائية هذا ومن دوالر مليارالدولي البنك بقيمة 1.15سيقدم ضمان ذلك في بما دوالر من 150مليار المتحدة المملكة من دوالر مليون

و العملية هذه . 500خالل المالیة للسنة وبالنسبة للتنمية األفريقي البنك من دوالر فإن 2019/2018مليون ، إلى قیمتها تصل حيث أصغر التمویلیة بعض 1.7الفجوة تمديد خالل من تغطیتها یتم أن توقع مع دوالر، ملیار

الجدول ) الجدید التمویل من وقدر أجلها سيحين التي (.3الخصوم

المالية. 3الجدول السنة الخارجي، التمويل ومصادر - 2016/2017متطلبات المالية السنة2019/2020

متوقعتقديري 

) الدوالرات) بماليينالمالية السنة

2016/2017المالية السنة

2017/2018المالية السنة

2018/2019

السنة المالية2019/2020

التمويل احتياجات 25,10023,80017,20018,000إجماليالخارجية الجارية المعامالت حساب في 15,60011,80010,70010,600العجز

األجل قصيرة مستحقة 7,0009,1004,1004,300ديونالخارجية الديون 2,5002,9002,4003,100استهالك

 المتاح 25,10021,85015,45018,000التمويل

التدفقات ) بعد الصافي المباشر األجنبي االستثمار7,7009,40010,15011,000الخارجة(

األجل وطويلة متوسطة 6,70010,2009,2005,300مدفوعاتأخرى أموال رؤوس تدفقات صافي 1,700(3,100)12,5003,450إجمالي

المثال، ) سبيل على للتمويل أخرى مصادر) عالمية بترول لشركات –(800)(1,200)(1,800 )متأخرات

 التمويلية –1,9501,750–الفجوة

الخارجي التمويل 1,9501,750مصادراألطراف متعددة 1,650 مؤسسات

ثنائية 300 جهات) الدولية ) السندات فيها بما 1,750أخرى

.المصدر: الدولي البنكالمالية مالحظة: السنة في األجل والطويلة المتوسطة المصروفات بموجب 2017/2016تشمل المنصرفة المبالغ

األفريقي والبنك الدولي، البنك من التنمية سياسات وقرضي الدولي النقد لصندوق التابع الممدد الصندوق تسهيلالمالية. السنة من وبدءا المتوسط 2018/2017للتنمية الصرف سيشمل االقتراض ، إلى باإلضافة األجل، والطويل

. القروض وتعامل الممدد الصندوق تسهيل إطار في دوالر مليارات أربعة بمبلغ سنويا صرفها المتوقع الدفعات العام، " " تُستخدم الخط تحت بنودا باعتبارها األخرى التمويل ومصادر للتنمية األفريقي والبنك الدولي البنك من المحتملة

. التمويلية الفجوة لسد

على .25 تحّملها في االستمرار يمكن الديون هذه ولكن مصر، في الحكومية الديون حجم وارتفع. كبيرة مخاطر وجود من الرغم على المتوسط، وزيادة المدى العملة قيمة في الكبير لالنخفاض ونتيجة

المالية السنة في حادا ارتفاعا األجنبية بالعمالت المقوّم الدين ارتفع الخارجي، كان 2017/2016االقتراض وإن ، . الدين نسبة ارتفعت وبالتالي، المحلي الدين حجم في االنخفاض عن وعوض للغاية، منخفضة قاعدة من منطلقا

إلى المالية% 108.7العام السنة بنهاية المحلي الناتج إجمالي .102.8من 2017/2016من السابقة% السنة فيتحسنا يفترض الذي األساس سيناريو إطار في أنه الدين تحمل على القدرة استمرارية تحليل أداة وتظهر

الدين نسبة تتراجع أن المتوقع فمن العامة، المالية أوضاع تصحيح برنامج واستمرار االقتصادي النمو في تدريجياحوالي إلى المحلي الناتج إجمالي المالية% 82إلى السنة الدين،. 2022/2021في آفاق تحسن من وبالرغم

12

. اتجاه ينعكس أن ويمكن العام اإلنفاق على ضغوط فرض الدين خدمة تكلفة وستواصل مرتفعة، نسبته ستظلتعافي يستمر لم إذا المتوسط المدى في المحلي الناتج إجمالي إلى الدين نسبة مسار في المتوقع التراجع هذا . محلية بقاعدة المخاطر هذه حدة وتخف زخمها العامة المالية أوضاع ضبط جهود وفقدت المتوقع االقتصاد

حوالي تشكل حكومية ودائع صورة في مالية واحتياطيات المستثمرين، من الناتج% 10ضخمة إجمالي من . ويعرض ميسرة وبشروط األجل طويل معظمه الخارجي، للدين معتدلة ونسبة المحلي

في 5الملحق التحمل واختبارات الدين تحمل على القدرة استمرارية تحليل أداة حول التفاصيل من مزيدا. األساس السيناريو

التدابير .26 ضوء في وخاصة العملية، لهذه مالئما لمصر الكلي االقتصاد سياسات إطار يُعدتزال ال لكن العامة، المالية اختالالت وتصحيح الصرف سعر لتعويم السياسات بإصالح المتعلقة

. كبيرة هبوط مخاطر يظل هناك بدايته، في باإلجراءات محّمل اإلصالحي الحكومة برنامج أن إدراك ورغم . ويمكن السكان على واقتصادية اجتماعية صعوبات ويفرض الراهن، الوقت في األقل على مرتفعا، التضخم

تغيير أو التباطؤ، جراء من ضخمة، بالفعل وهي الديون، تحّمل على القدرة استمرارية تهدد التي المخاطر زيادة . يمكن الحقيقية القطاعات إصالح في تأخير فأي التمويل احتياجات وزيادة العامة المالية إصالحات في المسار،

. فإن ذلك، إلى باإلضافة االقتصادي النمو ومسار التنافسية القدرة في المتوقعة المكاسب أيضا يقوّض أنمع تقلبات يثير قد التضخم تراجع مع مصر في النقدية السياسة تخفيف وتوقع العالمي التمويل شروط تشديد

والضغوط االقتراض تكلفة ارتفاع إلى يؤدي مما األموال رؤوس تدفقات اتجاه وتغيير المخاطر تسعير إعادة . العملة إدارة تجاه الضغوط لمقاومة المركزي البنك استعداد يختبر أن يمكن بدوره وهذا الصرف سعر على . سلبية مخاطر يشكل لمصر الرئيسيين التجاريين الشركاء في االنتعاش بطء إن االحتياطيات فقدان إلى ويؤدي . العامة المالية وتدابير السياسات، حزمة قوة المخاطر هذه يخفف ومما مصر في النمو توقعات على إضافية

. البرنامج ألهداف القوي السياسي والدعم البداية، في الكثيرة

الدولي 2-3 النقد صندوق مع العالقات

يوليو .27 االقتصاد 2017في إصالح لبرنامج األول االستعراض الدولي النقد لصندوق التنفيذي المجلس أكمل ، حجمه يبلغ الذي الممدد الصندوق تسهيل إطار في بترتيب مدعوما ثالث 12المصري ويستمر دوالر مليار

. نحو التسهيل إطار في المنصرفة المبالغ مجموع ويبلغ الماضي نوفمبر في عليه الموافقة تمت والذي سنوات، . استقرار استعادة على الممدد الصندوق تسهيل يدعمه الذي اإلصالحي البرنامج وسيساعد دوالر مليارات أربعة

. االختالالت تصحيح إلى البرنامج يدعمها التي السياسات تهدف حيث الشامل النمو وتشجيع الكلي االقتصادمع العمل فرص وخلق للنمو دفعة وإعطاء العام، والدين الموازنة عجز وخفض التنافسية، واستعادة الخارجية

. التنفيذي المجلس وافق األول، االستعراض إتمام ولدى بالرعاية األولى والفئات الدخل لمحدودي الحماية توفيرقانون ومشروع األولي العامة المالية رصيد بخصوص يونيو في األداء معايير من اإلعفاء السلطات طلب على

. الغذائية المواد استيراد تكلفة ارتفاع بسبب الشرطين هذين استيفاء الحكومة تستطع لم إذ الوقود دعم . اتخذت التي الهامة التدابير ضوء في اإلعفاء على الموافقة وتمت المصري الجنيه قيمة النخفاض نتيجة والوقود

مما القادمين، العامين في والمقرر العامة المالية ألوضاع القوي والتصحيح الوقود دعم الحتواء يونيو في. البرنامج أهداف لتحقيق الصحيح المسار على سيحافظ

الحكومة .3 برنامج

28.. الحكومة تعتمده الذي األجل متوسط اإلصالح برنامج إلى التنمية سياسات قرض يستندمصر - " - المستدامة التنمية إستراتيجية األجل طويلة رؤية المصرية الحكومة أعدت إصالح" 2030وقد وخطة

. المدني المجتمع مع بالتشاور هذه األجل المتوسطة اإلصالح خطة وُضعت وقد للسياسات األمد متوسطةأبريل في النواب مجلس وأقرها الخاص، السنوات. 2016والقطاع خالل البرنامج تنفيذ في كبير تقدم وتحقق

. الماضية الثالث

13

القطاع .29 بقيادة العمل فرص وخلق المستدام للنمو طموحة أهدافا اإلصالحات برنامج يحددالمالية السنة في لتحقيقها وذلك االقتصادي. 2018/2019الخاص، للبرنامج العامة األهداف وتشتمل

) إلى: ) يصل الحقيقي المحلي الناتج إجمالي في ومستدام مرتفع نمو معدل تحقيق أ بحلول% 6% – 5.5علىالمالية ( 2019/2018السنة ( من الفقر معدالت تخفيض ب و ( 2019في% 24إلى 2015في% 27.8؛ ( زيادة ج و ؛

إلى البطالة معدالت تقليص بغرض الخاص القطاع بقيادة الوظائف خلق بشكل% 11% – 10وتيرة والتصدي ، ) ( خفض مع الحكومي اإلنفاق في والعدالة الكفاءة مستوى رفع د و الشباب؛ بين البطالة معدل الرتفاع خاص

حوالي إلى الموازنة ( 7عجز ( الحكومي% الدين أعباء خفض هـ و نفسه؛ الوقت في المحلي الناتج إجمالي منحدود في ( 92% - 90ليكون ( بين% ما إلى التضخم معدل خفض و و المحلي؛ الناتج إجمالي الحقا؛% 8% - 7من

) حوالي) لتغطية األجنبي النقد احتياطيات زيادة ز .5.5و المتوسط األمد في الواردات من شهر

الكلية، .30 العامة المالية في االستقرار تحقيق على اإلصالح برنامج من األولية المرحلة ركزت. العامة المالية أوضاع بضبط قويا التزاما يشمل الحكومة الذي نفذت الموازنة، توازن ولتحسين

. العامة المصروفات تجميع مع اإليرادات لزيادة التدابير من توسيع مجموعة ساعد اإليرادات، صعيد وعلى . الموازنة تعزيز على الضريبية عن القاعدة تدريجيا بالتخلي التزامها الحكومة واصلت بالمصروفات، يتعلق وفيما

. تعزيز إلى الرامية جهودها أيضا الحكومة وتواصل العام القطاع أجور فاتورة على والسيطرة الطاقة دعم. العامة المالية وشفافية المالية اإلدارة

مع .31 هامة نتائج عن الطاقة دعم على للقضاء الحكومة اعتمدتها التي الطموحة الخطة وأسفرت. المناوئة األوضاع يوليو اشتداد بين الفترة سنوية 2017ويوليو 2014ففي إصالحات أربعة الحكومة نفذت ،

. من حاد بشكل الطاقة دعم انخفض لذلك، ونتيجة الوقود أسعار في زيادات وثالث الكهرباء من% 6.5ألسعارالمالية السنة في المحلي الناتج المالية% 3إلى 2014/2013إجمالي السنة أن. 2016/2015في المتوقع ومن

إلى الدعم إعانات المالية% 2.5تنخفض السنة في المحلي الناتج إجمالي االنخفاض 2017/2016من ولكن ، إلى ذلك من بدال ارتفع الدعم أن يعني الطاقة إنتاج تكلفة في والزيادة المصري الجنيه قيمة في %3.9الكبير

المالية السنة في المحلي الناتج إجمالي الطاقة. 2017/2016من دعم باحتواء ملتزمة تزال ال الحكومة أن غير. الطاقة أسعار تحديد إزاء الحكومة نهج تحول في أيضا يظهر الذي

32.. األعمال قطاع ثقة الستعادة أساسيا شرطا الكلية العامة المالية أوضاع استقرار ومع ويعدشامل إصالح إجراء في المصرية الحكومة شرعت الخاص، القطاع يقوده الذي النمو تمكين على مجددا التركيز . اإلصالح وينطوي األعمال وأنشطة لالستثمار مواتية بيئة لتهيئة واإلجرائية والمؤسسية التنظيمية األطر يتضمن

) قوانين ) أربعة وتقديم والبورصة الصناعية والتراخيص االستثمار عن رئيسية قوانين ثالثة إصدار على التشريعي / ( وأسواق التخصيم التمويلي والتأجير اإلفالس قوانين عن فضال المعدل، الشركات قانون األقل على أخرى .) المجلس إنشاء تم االستثمارات، لجذب المؤسسي اإلطار لتحديث المبذولة الجهود إطار وفي المال رأس

تحسين تستهدف إستراتيجيات لصياغة الدولي والتعاون االستثمار وزارة في وحدة إنشاء وتم لالستثمار، األعلى . االستثماري، المشهد وتغيير اإلجراءات لتبسيط آليات إنشاء ويجري مصر في األعمال لبيئة الدولي التصنيف

وتيرة لتسريع المستثمرين لخدمات مجمعات بوصفها ستعمل االستثمار خدمات مراكز شبكة فإن وبخاصةٍ . معايير أساس على والمتكامل المحسن اإللكتروني التسجيل عمليات المراكز هذه وستتيح اإلدارية اإلجراءات

. بالتشريعات الجهد هذا وسيُستكمل المستثمرين ومتابعة النزاعات حل خدمة وكذلك للخدمات، واضحة. الخاص االستثمار يتيح الذي والغاز المتجددة الطاقة قطاع في المستقبلية

الجديد .33 االستثمار قانون هما مصر في األعمال بيئة لتحسين مركزيان إصالحان وهناك. الزمن عليه عفا الذي الصناعية التراخيص لنظام الشامل للتشريع والتحديث األول اإلصالح وسيؤدي

عام منذ والساري الصناعية بالتراخيص . 1954المتعلق نظام یقدم الصناعي الترخيص عملية تبسيط إلى . االستثمار قانون فإن الروتين، قطع إلى باإلضافة التظلم إجراءات إلی باإلضافة للخدمة زمنیة حدودا الترخیص

للمعاملة )2017يونيو (الجديد ضمانات تقديم خالل من األجنبي للمستثمر جذابة وجهة مصر جعل إلى يهدف . عمليات القانون ويعزز الوطني المستثمر بها يتمتع التي نفسها بالمعاملة يتمتعون بحيث والمنصفة، العادلة

14

خريطة ونشر المتخلفة، والمناطق األولوية ذات القطاعات تستهدف التي الحوافز تقديم خالل من االستثمار . الحرة المناطق وستستخدم المواقع مختلف في التحتية والبنية األراضي وتوفير األعمال، فرص تبين استثمارية

. األعمال تجمعّات فوائد من واالستفادة التصدير صناعات لتعزيز

34.. التمويل على الحصول فرص تعزيز على للشركات المالي النظام إصالح يساعد أن وينبغيتطبيق يتضمن الذي النواب، مجلس إلى المقدم الجديد اإلفالس قانون مشروع اإلصالحات هذه أهم ومن

. التمويلي للتأجير القانوني اإلطار إصالح أيضا ويجري للمدينين عقابا أقل نهج واعتماد اإلنقاذ إجراءاتالمؤجرين والتزامات واجبات يوضح الوزراء مجلس مؤخرا اعتمده جديد قانون مشروع جانب إلى والتخصيم،

والمستأجرين.

35.. والمتوسطة الصغيرة المشاريع لقطاع داعمة تدابير استهداف أيضا بمكان ويجري األهمية ومنلعام الشركات قانون بتنقيح الحكومة قرار . 1981صدور الجاري التنقيحات هذه وتسمح الزمن عليه عفا الذي

.) ( كان التنقيحات، هذه وقبل الواحد الشخص شركة محدودة مسؤولية ذات شركة بإنشاء واحد لمالك بحثها . هذا ويتيح المحدودة غير الشخصية المسؤولية تحمل مع وحيد، كمالك يُسجل أن إال يستطيع ال الواحد المالك

. ذلك، إلى وباإلضافة الحماية أشكال من ذلك وغير المحدودة بالمسؤولية التمتع الواحد للمالك الجديد الشكلورأس األعمال أنشطة تنمية خدمات من واسعة مجموعة تقديم إلى الجديد المصرية المشاريع صندوق يهدف

. المشترك النقل قانون ويسعى المحرومة والفئات الشباب على التركيز مع الناشئة، للشركات األولي المال. اإلنترنت عبر النقل خدمات خالل من الوظائف في السريع للتوسع اجتماعية وحماية تنظيمي إطار توفير إلى

مستوى .36 تحسين على االجتماعية الحماية نظام على أدخلت التي الكبيرة التحسينات وتساعد . مصر في االجتماعي العقد في وضريبة االحتواء األجور، وضبط الطاقة، دعم إصالح من كل أتاح إذ

المالية السنة في االجتماعية الحماية على اإلنفاق لزيادة مساحة الجديدة المضافة كتدبير 2018/2017القيمة ( اإلطار انظر الطاقة أسعار وارتفاع العملة قيمة تخفيض عن الناجمة االجتماعية اآلثار لموازنة في 2مقصود

توجيه(. 5القسم ضمان إلى الرامية الجهود قيادة االجتماعية بالعدالة المعنية المشتركة الوزارية اللجنة وتتولىكان كما العامة الدعم إعانات من بدال استهدافا، وأفضل كفاءة أكثر اجتماعي أمان شبكات خالل من اإلنفاق هذا

: . يلي ما الجهود هذه وتشمل الماضي في الحالاستهداف( 1) لتحسين الدخل وحدود اإلدارية الکفاءة تحسين مع أمده طال الذي األغذية دعم برنامج إصالح

( 2الفقراء؛ ) فقرا( ) األكثر األسر على بالفائدة يعود الذي ، وكرامة تكافل برنامج النقدية التحويالت نطاق توسيعمن وأكثر مصر، ( 90في ( عمل% فرص لتوفير المكرس ، فرصة الجديد بالبرنامج ويكملها المرأة، تعولها منها

وتحسين( 3للشباب؛ ) المالية الخدمات وتعميم المهارات تعزيز على التركيز خالل من الوسطى الطبقة حمايةالخدمات.

37.. اإلصالح برنامج جوانب جميع في والمساءلة الشفافية تعزيز تدابير تعميم تم وزارة وقد وبدأتالمعلومات إلدارة رقمي نظام تنفيذ في العامة، المالية أوضاع تثبيت إلى الرامية جهودها إطار في المالية،

خالل من مركزيا العامة الموازنة في الواردة والمصروفات اإليرادات جميع معالجة تتم بحيث الحكومية، المالية . أسعار ارتفاع من سلسلة أعقاب وفي الشفافية تعزيز ثّم ومن المصري، المركزي البنك في واحد حساب

للمشاركة قناة لتوفير جديدة عامة استماع لوائح المستهلك وحماية الكهرباء مرفق تنظيم جهاز أصدر الكهرباء، . قطاع انتقال ومع والتراخيص التعريفات بشأن الرئيسية التنظيمية القرارات جميع اتخاذ قبل الرأي وإبداء

من القطاع وحوكمة إدارة لتحديث متوازية جهود تُبذل الطبيعي، الغاز سوق في رئيسي إصالح تنفيذ إلى البترول . األعمال بيئة إصالحات وتشمل أوضح بشكل والمسؤوليات األدوار تحديد ضمان على الشركات تركيز خالل

ونشر للمستثمرين، وضمانات معززة حماية وتوفير الصناعية، التراخيص منح عملية في الشفافية تحسين . شفافا إجراء الجديد االستثمار قانون ويتضمن اإلنترنت على والتصاريح التراخيص شروط عن المعلومات

. عن حوار في الشباب إلشراك متضافرة محاوالت جرت وأخيرا، زمنيا محددة تظلم وآلية المنازعات لتسوية. العمل وفرص التعليم بشأن شواغلهم لفهم الرئيس يقودها التي المؤتمرات ذلك في بما التنمية،

15

سنة .38 أن مصر احتواء 2017وأعلنت على خاص تركيز إلى يشير مما مصر، في المرأة عام هي. وتمكينها لتمكين المرأة الجوانب متعددة وطنية إستراتيجية للمرأة القومي المجلس أطلق لذلك، واستجابة

عام تحديد مع المصرية واالقتصادية 2030المرأة السياسية الجوانب يغطي شامل أعمال جدول ووضع كهدف،" - . تاء وطنية إعالمية حملة للمرأة القومي المجلس أطلق الوعي، مستوى ولرفع المرأة لتمكين واالجتماعية - " - ضد العنف إنهاء عن فضال المجتمع، جوانب جميع في المرأة احتواء دعم إلى تهدف قوتك سر مربوطة

. برنامج بوضع أيضا للمرأة القومي المجلس ويقوم المرأة دعم في الرجل دور على الضوء وتسليط المرأة، . على الدولي والتعاون االستثمار وزارة وتعكف لها المالية الخدمات وتعميم للمرأة المالية األمية محو لتعزيز

. الدولي البنك من بدعم األعمال، رائدات تستهدف جديدة عملية إعداد

حديثة .39 للطاقة مصادر إلى التحول على األسر تحفيز إلى الرامية الجهود تسهم أن ويمكن. مصر في الجنسين بين الفجوات سد في الطبيعي، الغاز مثل مالءمة، وأكثر وفي وموثوقة

. ما وغالبا النساء عاتق على األول المقام في المسال البترول غاز إلى المستمر الوصول ضمان عبء يقع مصر،المخازن من المسال البترول غاز إسطوانات على للحصول سعيا طويلة انتظار صفوف على هذا ينطوي

الثقيلة اإلسطوانات هذه وحملها الحكومية، غير والمنظمات المنازل وحراس الجائلين والباعة البقالة ومحالت . وتعزيز الوقت توفير بإلى المسال البترول بغاز الطبيعي الغاز استبدال يؤدي أن ويمكن المنزل إلى أخرى مرة

. للدخل مدرة فرص في االنخراط على المرأة لتمكين 6قدرة كاف غير ذاته بحد الوقت تحرير يكون ما وكثيرا. اقتصاديا خاصة ) المرأة إنتاجية أكثر أنشطة في بالمشاركة للمرأة يسمح أن يمكن الوقت توفير فإن ذلك، ومع

. ) الدخل وكسب الخاصة، التجارية واألعمال ، المنزل 7في

ضرورية .40 الطاقة قطاع في والحوكمة والكفاءة الدعم إعانات تستهدف التي اإلصالحات إنالمال . للضبط الكربون انبعاثات من والتخفيف عام ي منذ الطاقة دعم تخفيض 14نحو 2014ويضيف

. بإصالحات ذلك استكمال ويجري االجتماعية الحماية ميزانيات واستدامة المالي الضبط إلى سنويا دوالر مليارعمليات في والشفافية المساءلة من يزيد مما والغاز، والنفط الكهرباء قطاعي في الحوكمة مجال في عميقة

. ضمان في األهمية بالغ أمر وهذا قطاع لكل المالية والفاعلية التشغيلية الكفاءة ويحسن القطاعين، من كل . من أكثر جاء ذلك، إلى وباإلضافة الجمركية التعريفات إلصالحات المستهلكين غازات% 70مساندة انبعاثات من

عام في الطاقة قطاع من مصر في شغل. 2015الدفيئة النفط ألن الكهرباء قطاع من االنبعاثات ازدادت وقداستخدام كفاءة لتشجيع كافية المدعومة الطاقة أسعار تكن ولم الطبيعي الغاز في النقص خلفها التي الفجوة

تسهم. أن المتوقع من التي التدابير من عددا تنفيذه الجاري الطاقة إلصالح الشامل البرنامج ويتضمن الطاقة . المستمر اإلصالح أدى أوال، سلبية صافية بتكلفة الوقت مرور مع الطاقة قطاع في الكربون كثافة من الحد في

بنسبة األسعار في تراكمية زيادات إلى الطاقة و% 190ألسعار المتوسط% 220للكهرباء بين في للوقودالماليتين . 2017/2018و 2015/2014السنتين فإن وثانيا، كثيرا أقوى سعرية إشارات للمستهلكين يقدم مما ،

تطوير إلى الرامية تعمل 14التدابير التي الطاقة توليد في العالية الكفاءة ذات الجديدة الطاقة من جيجاواتزيت من المزيد عن باالستعاضة ستسمح والمستورد، المحلي الطبيعي الغاز إمدادات في والتوسع بالغاز،

. تطوير إلى الرامية التدابير فإن وثانيا، األخرى الصناعية والتطبيقات الطاقة لتوليد الكربون من المكثف الوقودالطبيعي 14 الغاز إمدادات في والتوسع بالغاز، وتعمل الكفاءة عالية الجديدة التوليد قدرات من جيجاوات

الكهرباء لتوليد بالكربون المكثف الوقود زيت من المزيد عن باالستعاضة ستسمح والمستورد، المحلي . األحفوري الوقود مزيج في الطبيعي الغاز نسبة انخفضت إذا المثال، سبيل فعلى األخرى الصناعية والتطبيقات

المالية السنة في مستواها إلى الكهرباء الكهرباء 2012/2011لتوليد قطاع من الدفيئة غازات انبعاثات فإن ، أو 13.5ستنخفض الكربون، أكسيد ثاني من طن ( 14مليون تحسين% بافتراض الكهرباء قطاع انبعاثات من

بنسبة الوقود تبديل من (. 4الكفاءة اإلغالق إلى مصر في المتجددة الطاقة برنامج وصل ثالثا، مئوية نقاط

6 Deloitte Consulting. 2014. Women, Energy, and Economic Empowerment: Applying a Gender Lens to Amplify the Impact of Energy Access.

7 Clancy, Joy; Matinga, Magi; Oparaocha, Sheila; Winther, Tanja. 2012. “Social Influences on Gender Equity in Access to and Benefits from Energy.” Washington, DC: World Bank.

16

بقدرة إضافية 400المالي مشاريع إنشاء إلى الطريق ومهد الشمسية، والطاقة الرياح طاقة توليد من ميجاواتبطاقة .1500أكثر المركزي أساس على الشمسية الطاقة توليد أجل من الحوافز تعزيز عن فضال ميجاوات،

. الصناعيين العمالء كبار بين الطاقة استخدام كفاءة لتعزيز تنظيمية تدابير الجديد الكهرباء قانون يتضمن رابعا،والغاز، الكهرباء لقطاعي والمؤسسي والتنظيمي القانوني اإلطار تحديث يؤدي أن المتوقع من خامسا،إمدادات سلسلة طول على الكفاءة زيادة أجل من الضغوط زيادة إلى التنافسية لألسواق المخطط والتطبيق

. بأكملها الطاقة

المقترحة .4 العملية

العملية 4-1 ووصف الحكومي بالبرنامج االرتباط

التنمية .41 سياسات قرضي من مستفادة دروسا التنمية سياسات قروض برنامج تصميم يتضمن. مصر في سابقة مشاركات من وكذلك والثاني لعام األول المساعدة تقييم تقرير الذي 2009واختتم

" : " ، المتواضع واإلقراض المعارف تبادل من اإليجابية النتائج مصر بعنوان المستقلة التقييم مجموعة أعدته ( ) ( : كتيب إعداد اإلدارة نظام لتحسين األنظمة على تحسينات إدخال تشجيع في االستمرار أ هما اثنتين بتوصيتين

) ( ) إصالحات على التركيز ب و ؛ األعمال ممارسة وإجراءات الضريبية اإلجراءات وتبسيط المواطن، موازنة . قرض ويساند األعمال لمؤسسات التنافسية القدرة وتعزيز الطاقة قطاع في والمؤسسات السياسات . بموجب السابقة اإلجراءات واستندت مباشرة مساندة المجاالت هذه في الحكومية اإلصالحات التنمية سياسات

السياسات صعيد على أولوياتها أهم ً انتقائيا اختار للحكومة وطني برنامج إلى التنمية سياسات قروض سلسلة. األولوية ذات السياسات مجاالت في متعمقة تحليلية مشاركة صورة في الدولي البنك بمساندة وذلك الوطنية،

في المستدامة النواتج على التركيز استمرار التنمية سياسات قروض لسلسلة البرامجية الطبيعة ضمنت وقدواإلصالحات الخاص، القطاع تنافسية وتحسين الطاقة، دعم وإصالح النفقات، وضبط اإليرادات، تعظيم مجاالت

. األساسية وإداراتها الحكومة عمل في الكفاءة ورفع الحوكمة لنظم الهيكلية

من .42 التخفيف إلى يسعى الذي الحكومة برنامج المقترح التنمية سياسات قرض ويدعمتشوهات إزالة خالل من وذلك مصر، في الخاصة االستثمارات تمكين دون تحول التي المخاطر

. األعمال مناخ وتحسين الكلي ويدعم االقتصاد الطاقة مثل لقطاعات المالية الجدوى أيضا البرنامج ويعززلدعم االجتماعية الحماية ميزانية إلى الطاقة دعم خفض من تتحقق التي الوفورات تحويل خالل من استدامتها

. من المستخلصة والدروس الدولية الممارسات أفضل مع هذا ويتماشى المستهدفة النقدية والتحويالت األغذية . تعريفة مخطط خالل من الشمسية الطاقة مجال في االستثمار الخاص القطاع بدء أن كما األخرى البلدان

. الجيدة الدولية الممارسات مع أيضا يتماشى المقبلة المرحلة في المزاد على قائمة آلية إلى واالنتقال التغذية

ركيزة .43 إلى منها كل يستند إنمائية أهداف ثالثة حول التنمية سياسات قرض برنامج يتمحور)مقابلة: تضخم( 1 من والحد اإليرادات، تحصيل معدالت زيادة خالل من العامة المالية أوضاع ضبط تعزيز

( و الدين؛ إدارة وتدعيم األجور، القطاع( 2فاتورة مشاركة خالل من المستدامة الطاقة إمدادات توفير ضمان( و الصناعية،( 3الخاص؛ التراخيص إصدار واشتراطات االستثمار، قوانين خالل من األعمال ممارسة مناخ تعزيز

. المنافسة تعزيز عن فضال

األربعة .44 المحورية الموضوعات خالل من المقترح التنمية سياسات قرض إسهامات وتُنفذ : المستوى على العامة المالية استقرار كالتالي وهي المصرية، التنمية إلستراتيجية الرئيسية

وتعزيز واالقتصادي، االجتماعي واالحتواء الخاص، القطاع بقيادة النمو وتحقيق الكلي،. والمساءلة حكومي الشفافية التزام على التنمية سياسات قروض سلسلة تساندها التي اإلجراءات وتنطوي

( الجدول انظر المصري اإلصالح برنامج في بوضوح وتَرِد االقتصاد(. 4قوي استقرار تحقيق مساندة وستتمالمصروفات، وخفض اإليرادات تحصيل معدالت لتحسين اإلجراءات من مجموعة باتخاذ العامة والمالية الكلي

. اإلصالحات من حزمة خالل من الخاص القطاع بقيادة النمو تحقيق وسيُعزز الطاقة دعم خفض خالل من السيماسياسات تحسين على والتشجيع السوق، دخول أمام الحواجز وتقليص الروتينية، اإلجراءات من الحد تستهدف

17

. التدابير وتشتمل الخاص القطاع لمشاركة كبيرة فرصا سيتيح الطاقة أسواق تحرير أن حين في المنافسة،الجهات تدعيم خالل من والمساءلة الشفافية تعزز سمات على المقترح التنمية سياسات لقرض المسبقة

الدين، وإطار الحكومية والموازنة الكهرباء أسعار عن معلومات ونشر واألعمال، الطاقة لقطاعي التنظيمية . من العديد ويستهدف التراخيص إصدار وإجراءات األعمال ألنشطة التنظيمية اللوائح بشأن الشفافية وزيادة

يصب مما والمتوسطة، الصغيرة المشروعات تحديدا األعمال ممارسة ومناخ العامة بالمالية المتعلقة اإلجراءات . إعادة الطاقة دعم إصالحات تستهدف ذلك، على عالوة أوسع نطاق على االقتصادي االحتواء تحقيق صالح في

. االجتماعي اإلنفاق نحو العامة المالية وفورات من جزء توجيه

الملحق .45 سياسات 1يتضمن لقروض البرامجية السلسلة تساندها التي السياسات مصفوفة. التنمية. وتستند النتائج مؤشرات عن فضال للسلسلة، الثالث العمليات لجميع المسبقة اإلجراءات تشمل وهي

حاسمة وهي السلسلة هذه إطار في السابقة اإلصالحات إلى الثالث التنمية سياسة لقرض المسبقة اإلجراءات. السلسلة تدعمه الذي اإلصالح برنامج نتائج نحو المستمر للتقدم

الحكومة. 4الجدـول ـإصالحات فـي التنمية ـسياسات ـقروض لسلسلة المسبقة ـاإلجرـاءات مساهمةالمصرية

محاور التركيز األربعة لبرنامج الحكومةاإلصالحي

التنمية قروضسياسات سلسلةاإلضافية اإلصالحات

يتجاوز بما تنفيذها الجاريقروض ركائز نطاق

التنمية سياسات

: األولى الركيزةلجهود دفعة إعطاءالعامة المالية ضبط

الركيزةالثانية: ضمان استدامة إمداداتالطاقة

: الثالثة الركيزةبيئة تحسين

األعمال أنشطة

تحقيق. 1 استقرار الماليةعلى العامة

المستوىالكلي

الدخل ضريبة إصالح المضافة القيمة ضريبة

األولى) ،%13النسبةإلى في% 14زادت

المالية السنة2018/2017)

عن المتغيّر األجر فصلاألساسي الراتب

الديون إدارة العامة المالية إطار

األجل متوسط للضمانات لجنة إنشاء

السيادية. الضريبية النزاعات تسوية

دعم تخفيضالطاقة

االستثمار األجنبي

في المباشرالطاقة قطاع

مناخ تعزيزمن االستثمار

جديد قانون خالللالستثمار

العقارية الضريبة األمالك ضريبة إصالح األرباح ضريبة إصالح

الرأسمالية والضرائب اإلنتاج رسوم زيادة

السجائر على اإلدارة بوظيفة االرتقاء

الضريبية العام اإلنفاق إصالح المدنية الخدمة قانون إصالح التعيينات على سقف فرض

العام القطاع في الجديدةالمحالين عدد إلى بالنسبة

التقاعد إلى المياه دعم ترشيد لتقديم إلكتروني نظام تطبيق

القيمة ضريبة إقراراتالشركات وضريبة المضافة

والسداد. لدافعي مركزية إدارة إنشاء

. المهنيين من الضرائب الخدمات رسوم تعديل

الحكومية. النمو. 2

بقيادة القطاعالخاص

الدخل ضريبة توحيد المضافة القيمة ضريبة الضريبية النزاعات تسوية

الطاقة تطوير المتجددة

القطاع بقيادةالخاص

دخول حرية

قانون تعديل الشركاتبإنشاء والسماحالشخص شركات

ذات الواحد

السويس قناة تنمية مشروعالجديدة

للطرق القومي المشروع المستثمرين نزاعات تسوية أنشطة عقود في االستثمارات

18

محاور التركيز األربعة لبرنامج الحكومةاإلصالحي

التنمية قروضسياسات سلسلةاإلضافية اإلصالحات

يتجاوز بما تنفيذها الجاريقروض ركائز نطاق

التنمية سياسات

: األولى الركيزةلجهود دفعة إعطاءالعامة المالية ضبط

الركيزةالثانية: ضمان استدامة إمداداتالطاقة

: الثالثة الركيزةبيئة تحسين

األعمال أنشطة

السوق لشركات الكهرباءوالغاز

المسؤوليةالمحدودة

بيئة تحسينالمنافسة

إجراءات تبسيطالتراخيص منح

الصناعية

الغاز عن والتنقيب البحث واردات خالل من الطاقة أمن

المسال الطبيعي الغاز التمويلي التأجير قانون تعديل

والتخصيم بتعديل رئاسي مرسوم إصدار

المصرية البورصة أحكام لشركات عام أولي طرح

العام القطاع الغاز قانون مجلس إلى اإلفالس قانون رفع

النواب على الوزراء مجلس موافقة

التمويلي التأجير قانونوالتخصيم

المال رأس أسواق قانون رفعالنواب مجلس إلى

للمشروعات هيئة إنشاءوالمتوسطة الصغيرة

االحتواء. 3 االجتماعيواالقتصادي

توجيه إعادةدعم وفوراتإلى الطاقة الحماية

االجتماعية الطاقة توزيع

الشمسية على

المشروعات الصغيرة

والمتوسطةوالمواطنين

قانون تعديلفي بما الشركات

السماح ذلكشركات بإنشاء

الواحد الشخصالمسؤولية ذات

المحدودة إجراءات تبسيط

التراخيص منح الصناعية

للمشروعات الصغيرة

والمتوسطة

تكافل االجتماعي األمان شبكةوكرامة

الموحد السجل مصر صعيد جنوب تنمية هيئة في الصحي الصرف مشروع

الريفية المناطق لقطاع التنافسية القدرة تعزيز

الزراعة االجتماعي اإلسكان مشروع الطبيعي الغاز توصيل التعليم تحديث مشروع

والمهارات الصغر متناهي التمويل قانون على الحصول إمكانية تعزيز

إلى والوصول األراضيالعمرانية المجتمعات

الشفافية. 4والمساءلة

منتصف مراجعة بيانالعام

الطارئة االلتزامات إدارة الدين إدارة إستراتيجية

العام الموظفين رواتب ميكنة

الحكوميين شؤون إدارة وحدة

العامة المالية الداخلية المراجعة وحدة

جهاز تعزيزمرفق تنظيم

الكهرباء وحماية

المستهلك تنظيمية هيئة

لقطاع جديدةالغاز

حوكمة إصالحفي الشركات

العامة الهيئة نشر لالستثمار

الحرة والمناطق االشتراطات

التنظيميةوالحوافز

التشوهات من الحدالشفافية وزيادة

إجراءات فيالتراخيص إصدار

المدنية الخدمة قانون إصالح الموانئ ميكنة إلكترونيا الضرائب تحصيل المشروعات ميكنة المالية شؤون إدارة إستراتيجية

العامة منازعات تسوية مركز

المستثمرين للحوكمة وحدة إنشاء

19

محاور التركيز األربعة لبرنامج الحكومةاإلصالحي

التنمية قروضسياسات سلسلةاإلضافية اإلصالحات

يتجاوز بما تنفيذها الجاريقروض ركائز نطاق

التنمية سياسات

: األولى الركيزةلجهود دفعة إعطاءالعامة المالية ضبط

الركيزةالثانية: ضمان استدامة إمداداتالطاقة

: الثالثة الركيزةبيئة تحسين

األعمال أنشطة

للضمانات لجنة إنشاءالسيادية

تنفيذ مخاطر نشرالعامة الموازنة

المؤسسات المملوكة

للدولةوحدة

السياسات واإلستراتيجية

بوزارة البترول والثروةالمعدنية

الصناعية حماية جهاز تدعيم

ومنع المنافسة الممارساتاالحتكارية

برنامج مالحظة: إطار في الدولي البنك مجموعة من بمساندة تحظى الرمادي باللون المظللة األعمدة في الواردة التدابير. بمصر الخاص التنمية سياسات قروض

التحليلية 4-2 واألسس والنتائج المسبقة اإلجراءات

: العامة المالية ضبط لجهود دفعة إعطاء األولى الركيزة

الحكومية 1.1الهدف اإليرادات تعزيز

الوعاء .46 توسيع بهدف الضريبي لإلصالح طموح برنامج تنفيذ في المالية وزارة شرعت. وعادلة فاعلة ضريبية منظومة وبناء االقتصاد، في الضريبية السياسة دور وتعزيز الضريبي،

) ( القيمة ضريبة وتطبيق األول التنمية سياسات لقرض المسبق اإلجراء الدخل على الضريبة قانون وكانسبتمبر في . 2016المضافة مارس وفي الضريبي اإلصالح أجندة على المهمة المعالم أصدرت 2017من ،

من عدد في الضريبية المعاملة توضيح من زادت التي المضافة، القيمة ضريبة لقانون التنفيذية الالئحة الحكومةدليل بمثابة وأصبحت المبيعات، على العامة الضريبة على السابق القانون في واضحة تكن لم والتي المجاالت

. والدفع الفواتير إصدار وعمليات الضريبة، رد وآليات الضريبية، اإلقرارات تقديم لكيفية ضريبة 8توجيهي وتسهمكما الضريبية القاعدة توسيع في الفقراء، لحماية األسياسية والخدمات السلع تستثني التي المضافة، القيمةمن زاد إذ الضريبة؛ هذه تحت أنفسهم سجلوا الذين الجدد الضرائب دافعي عدد في المستمرة الزيادة من ثبت

مقابل 45حوالي أغسطس في .17ألفا فبراير في ألفا

47. ( سياسات قروض من الثاني للقرض المسبق اإلجراء الضريبية المنازعات قانون ويؤديسبتمبر( في النواب مجلس عليه وافق الذي ، القضايا 2016التنمية حل في هاما دورا ،

. المنازعات من نهائية المتراكمة المنازعات تسوية عملية جعلت عملية أحكام إلى الجديد القانون ويستند . مع التعامل يجري تاريخه، وحتى الضرائب دافعي مع الثقة بناء إلى وتهدف وكفاءة، سهولة حالة 8500وأكثر

أغسطس شهر وحتى القانون، هذا ودافعي 2017بموجب الضرائب مصلحة بين نزاع آالف ثالثة حل بنجاح تم ، بقيمة النهائية الضرائب على واتفاق تسوية إلى أدى مما .2.2الضرائب، جنيه مليار

48. ( تفعيل عامل والصغیرة الصغرى للمشروعات ضریبي إطار بتصمیم ملتزمة الحکومة وتظل . ) اآلن المقرر ومن تغیر قد النھج ھذا ولکن ، التنمیة سياسات قروض من الثالث القرض في

مع جنب إلی جنبا والمتوسطة والصغيرة الصغرى للمشروعات شامل إطار ضمن تطبيقه

رد 8 عملية إنجاز يتيح ما وهو أسرع، بوتيرة الضريبة رد بعملية يسمح المضافة الضريبة قانون المثال، سبيل علىغضون في .45الضرائب المبيعات على العامة للضريبة السابق النظام في أشهر ثالثة مقابل يوما

20

. والمتوسطة والصغيرة الصغرى المشروعات سياسة في أخرى أوضاع عناصر بضبط يتعلق وفيماالدولي النقد صندوق برنامج يدعمها التكلفة باهظة صعبة تدابير على المعنية السلطات ركزت العامة، المالية . لضريبة والسليم السلس التنفيذ ضمان على الحكومة تركيز إن الدولي للبنك التنمية سياسات قروض وسلسلة

بعض إلى أدى قد مؤخرا تطبيقها تم التي األخرى والضرائب الضريبية المنازعات تسوية وقانون المضافة القيمةغير القطاع معالجة إلى أساسا يهدف والمتوسطة والصغيرة الصغرى للمشاريع ضريبي إطار تنفيذ في التأخير

إلنشاء. أکبر حكومية مبادرة من واحدة شريحة سوى يجسد ال الضريبي الجانب أن ذلك، من واألهم الرسمي . جهاز مؤخرا الحكومة أنشأت الغاية، لهذه وتحقيقا والمتوسطة والصغيرة الصغرى للمشروعات تمكيني إطار

هذه لتنمية إستراتيجية وخطط سياسات بوضع مكلفة وهي والصغرى، والصغيرة المتوسطة المشروعات تنمية. حاليا. مشروعه إعداد يجري المشروعات لهذه جديد قانون إلصدار سابقة كخطوة ذلك ويأتي المشروعات

من لالستفادة وذلك االستثمار لقانون يخضع إستراتيجي كقطاع المشروعات هذه إدراج يتم ذلك، على وعالوةإلى تصل بنسبة الضريبية . 30الحوافز العقبات% بعض على التغلب هو ذلك من والهدف االستثمار تكلفة من

االقتصاد من كبيرا جزءا تشكل التي المشروعات هذه على الرسمي الطابع إضفاء طريق في تقف التيتحسين. بشأن إضافية بتدابير اإلطار استكمال سيتم الضريبي، للنظام الكاملة الفوائد جني أجل ومن المصريالمبادرة إطار في والمتوخاة المثال، سبيل على االجتماعي، الضمان وتطوير التمويل على الحصول سبل

. والمتوسطة والصغيرة الصغرى للمشروعات نطاقا األوسع

سياسات النتائج..49 قروض سلسلة إطار في والمدعومة أعاله إليها المشار الهامة الضريبية اإلصالحات أدتاإليرادات وتعبئة وإنصافا، عدال أكثر ضريبي نظام وإنشاء تدريجيا، الضريبية القاعدة توسيع إلى البرامجية التنمية

إلى. لتصل مطرد بشكل اإليرادات هذه ارتفعت وقد السنة% 13.3الضريبية في المحلي الناتج إجمالي منالمالية% 12.2مقابل 2017/2016المالية السنة من 2014/2013في يقرب ما إلى تصل أن المتوقع ومن ،

14 . السيادية% غير الجهات من الشركات ضريبة ارتفعت النتائج، مؤشر حيث ومن المالية السنة هذه في / من والخدمات السلع على المضافة القيمة ضريبة المبيعات في% 5.4وضرائب المحلي الناتج إجمالي من

المالية المالية% 6.9إلى 2015/2014السنة السنة نسبة 2017/2016في بالفعل يتجاوز ما وهو ،6.7% المالية للسنة إلى. 2018/ 2017المحددة النسبة تتراجع أن المتوقع المالية% 8.1ومن السنة .2018/2017في

األجور 1.2 فاتورة احتواء" المسبق : 3.1اإلجراء المالية،" وزارة خالل من المقترض، أصدر الثاني التنمية سياسات لقرض

" " شهر في األجور وتطّور الرئيسية اإلصالحات بشأن مالحظة بعنوان األجور فاتورة عن تقريراعن 2017أغسطس يقل ال ما أن وضع% 70يوضح تم قد وأنه آليا تُدفع أصبحت األجور فاتورة من

. األتمتة عملية من لالنتهاء عمل خطة

المالية .50 السنوات خالل مستدام غير سريع مسار على تسير األجور فاتورة -2011 / 2010وكانت2013 / لمختلف .2014 الممنوحة العالوات وارتفاع الحكومة، في المثبتين الموظفين عدد في الزيادة وأدت

من لألجور األدنى الحد ورفع سنويا والشرائح إلى 700الفئات في 1200جنيه سريعة زيادة إلى شهريا، جنيه . السنوات خالل بالموازنة إنفاق فصل أي من أسرع بوتيرة زادت الواقع، في والرواتب، األجور إن األجور فاتورة

األربع.

المالية .51 السنة من / 2014وبدءا األجور 2015 فاتورة لضبط تدابير تطبيق في الحكومة بدأت ، . مستدام مستوى إلى نمو وتخفيضها من الحد في ساعدت تعليمات المتتالية الموازنة قوانين ووضعت

المدرجة الجهات مختلف في ومكافآتهم الموظفين أجور أنظمة وشفافية عدالة وتعزيز األجور، فاتورة . الزيادات يشمل لألجور جديد هيكل وتنفيذ وضع وتم وتبسيطها األجور تحديد إجراءات وتحسين بالموازنة، . األساسي األجر بين الصلة كسر طريق عن ذلك ويتحقق ورواتبهم الموظفين أجور إجمالي في التلقائية

طريق عن وذلك السابق، النظام ظل في األجور فاتورة في السنوي النمو معظم يمثل كان الذي والمتغير. دائم مقطوع مبلغ إلى المتغير األجر تحويل

21

المسبق ) .52 اإلجراء المرتبات كشوف نظام أتمتة في كبيرا تقدما المالية وزارة وتم (.1-3وحققتالمالية السنة في الرواتب نظام أتمتة من مبكرة مرحلة أتمتة 2010/ 2009تنفيذ بذلك ليتم من% 0.1، فقط

. إلى مطرد بشكل النسبة هذه ارتفعت ذلك، ومع الرواتب المالية% 19إجمالي السنة %26و 2014/ 2013فيالمالية السنة إلى. 2015/ 2014في والرواتب األجور في األتمتة المالية% 45وارتفعت السنة ،2016/ 2015في

المالية السنة نهاية النسبة 2017/ 2016وفي أتمتة%. 70بلغت القطاع% 80ومع في المرتبات كشوف منسبتمبر نهاية في الكامل 2017العام اآللي التشغيل الستكمال الصحيح الطريق على تسير السلطات فإن ،

. خطة من جزء وهذا الحالية المالية السنة نهاية بحلول الحكوميين الموظفين لجميع والرواتب األجور لمدفوعات. المالية وزارة بدأته إلكتروني نظام خالل من الدولة موازنة في واإليرادات المصروفات جميع لمعالجة أكبر

53.. العام القطاع إلصالح تدابير الحكومة أبريل وتتخذ في الوزراء رئيس برئاسة عليا لجنة أنشأت 2017إذ . وتضم القدرات بناء وبرامج والتدريب اآللي والتشغيل الهيكلة إعادة خالل من سيما ال إدارية، إصالحات لوضع

للتنظيم المركزي والجهاز المحلية، التنمية ووزير المالية، ووزير اإلداري، واإلصالح التخطيط وزير العليا اللجنة . الذي العام للقطاع الضخم الحجم احتواء أجل ومن المدني والمجتمع الخاص القطاع عن وممثلين واإلدارة،

من يقرب ما حاليا واحد حكومي موظف فيه خالل 14يمثل من الغالب في االحتياجات تغطية يتم مواطنا، . في اللجنة مهام إحدى وتتمثل المركزي المستوى على الشاغرة الوظائف عن اإلعالن بعد الداخلي التوظيف

يمكن ال وبالتالي متوفّرة، غير مهارات تتطلب التي للوظائف الجدارة إلى مستندة واضحة توظيف عملية وضع . غير المهارات ذوي توظيف يتم أن يمكن حدة، على حالة كل أساس وعلى الداخلي التوظيف خالل من شغلها

بين المتقاعدين إلى الجدد الُمعينين نسبة تتراوح أن شريطة الحد%. 25و% 15المتوفرة، هذا تطبيق ويمثلقواعد الجدد المعينين وطرائق بأعداد المتعلقة القرارات تتخذ لم حيث السابق، بالنظام مقارنًة هاما معلما

. بين ما تقاعد ومع العام القطاع تضخم إلى أدى مما مؤسسة، كل لتقدير وتُركت و 160محددة ألف 170ألف. األجور فاتورة احتواء على سيساعد مما تدريجيا، العام القطاع حجم يتقلص أن المتوقع فمن سنويا، موظف

بالسياسة النتائج..54 قويا التزاما المصرية السلطات أظهرت التنمية، سياسات قروض من السلسلة هذه وأثناء . كشوف نظام أتمتة في الملموس والتقدم الجديد، األجور نظام ساهم وقد األجور فاتورة نسبة بتخفيض العامة

. فقد األجور فاتورة نسبة في ملحوظ انخفاض في العام، القطاع حجم الحتواء إصالحات وتطبيق المرتبات ) من ) متتالية، سنوات ولثالث اآلن النتائج مؤشر المركزية الحكومة لموظفي والمرتبات األجور فاتورة انخفضت

المالية% 8.2 السنة في المحلي الناتج إجمالي المالية% 6.4إلى 2014/2015من السنة ،2017/2016فيبنسبة النتائج لمؤشر المستهدف الرقم الزمني% 1متجاوزا الجدول من عام وقبل المحلي الناتج إجمالي من

الى. النسبة هذه تنخفض أن المتوقع ومن . 5.6المحدد وقد% المالية السنة هذه فى المحلى الناتج إجمالى منقيمة انخفاض أثر الستيعاب مساحة وتوفير اإلنفاق، هيكل تحسين في محوريا دورا األجور فاتورة انخفاض أدى

. اإلجمالي الموازنة عجز وخفض العملة،

العامة 1.3 المالية شؤون إدارة وجوانب الدين إدارة تدعيمالمسبق :3.2اإلجراء : يلي بما المالية، وزارة طريق عن المقترض، قام الثالث التنمية لقرضسياسات

رقم( 1) الوزاري القرار يكفي 290/2017إصدار ما تضم الداخلية للمراجعة مخصصة وحدة ينشئ الذيوتخطيط باالستقاللية المتعلقة الدولية التوجيهات مع يتفق بما واإلجراءات والميزانية الموظفين من

. الدورية التقارير وتقديم المخاطر وتقييم المراجعةرقم( 2) الوزاري القرار سياسات 201/2017إصدار بوضع مكلفة سيادية ضمانات لجنة ينشئ الذي

لمتلقي المالي االستقرار وتقييم الضمانات هذه إصدار طلبات ومراجعة السيادية الضمانات إلصدار. دوريا الضمانات

المالية( 3) السنة موازنة بيان في قسم بنشر تنفيذ 2018/ 2016البدء أمام االقتصادية المخاطر بشأن. العامة الموازنة

عام .55 في العامة المالية شؤون إدارة لتحسين وحدة إنشاء إلى تعزيز 2016وباإلضافة أجل منعدة تنفيذ في المالية وزارة شرعت العامة، المالية شؤون إدارة في المجزأة اإلصالحات

. بوالياتها الوفاء من وتمكينها حديثا المنشأة الوحدة لتفعيل وحدة أنشطة إنشاء ذلك وشمل

22

من األولى المجموعة وتحديد الداخلية، المراجعة فريق وتدريب الصلة ذات القدرات وبناء الداخلية، للمراجعةألعمال استعدادا التجريبية للعمليات التخطيط واستكمال بها، االضطالع يتعين التي التجريبية المراجعة عمليات

. لنشر وحداتها بكل الحكومة خطة مع ذلك ويتماشى المالية السنة هذه إطار في المتوقعة الميدانية المراجعة. الوزارات مختلف في الداخلية المراجعة وظيفة

المخاطر .56 وإدارة لتحليل السلطات اتخذتها التي الشاملة الخطوات المسبق اإلجراء هذا ويحدد. العامة المالية شؤون سالمة ضمان على المساعدة بغرض المسبقة اإلجراءات بغرض المالية

المالية وزارة السيادية وأنشأت الضمانات ولديها لجنة المالية وزارة مسؤولي كبار وتضم الوزير يرأسها التيطلب بشأن قرار واتخاذ بها المرتبطة المخاطر وتقييم جديدة ضمانات على الحصول طلبات مراجعة صالحية

. الرامية. جهودها إطار وفي الدولة ضمانات من المسدد غير الرصيد عن تقريرا كذلك السلطات وأعدت الضمانالمالية للسنة المنشور الموازنة بيان تضمن العامة، المالية شفافية تعزيز قسما 2018/ 2017إلى األولى للمرة

. الكلي االقتصاد افتراضات في التغيرات الواردة المخاطر وتشمل الموازنة تنفيذ تواجه التي المخاطر عنالدولي، والتحكيم الخزانة، تضمنها التي والتسهيالت القروض ذلك في بما الطارئة، وااللتزامات األساسية،

. وتؤكد األجل القصيرة بالديون المتعلقة المخاطر عن فضال والخاص، العام القطاعين بين الشراكة ومشاريع. الصمود على المالية القدرة لتعزيز الحكومة تبذلها التي المتواصلة الجهود اإلجراءات هذه

.النتائج..57 العامة المالية شؤون إدارة وجوانب الديون إدارة تعزيز على التنمية سياسات قروض سلسلة ركزتديسمبر في السلطات نشرت الديون، بإدارة يتعلق المسبق ) 2015وفيما اإلجراء األجل متوسطة إستراتيجية

) للفترة محدثة إستراتيجية وضع مع األول التنمية سياسات عام 2020-2017لقرض نهاية قبل نشرها يتوقعوهو. 2017 للديون، السليمة اإلدارة ضمان إلى الرامية الجهود المحدّثة األجل المتوسطة الخطة اعتماد وسيعزز

تنتهجها التي والخطط بالسياسات والمقرضين المستثمرين وإبالغ الكلي، االقتصاد الستقرار األهمية بالغ أمرالسوق. تطورات بشأن المستثمرين يقين سيزداد الديون، إلدارة الرئيسية األهداف على وباالطالع الحكومة . االقتصاد وإطار للديون الفعالة اإلدارة بين القوية الصلة تعزيز ويتزايد المخاطر عالوات خفض يمكنها التي

إنشاء خالل من العامة المالية مخاطر إدارة لتعزيز مؤخرا السلطات اتخذتها التي الخطوات وبين المرن الكلي. المالية الشفافية وتعزيز سيادية ضمانات لجنة

شؤون .58 إدارة جوانب أفضل نحوٍ على يعكس كي السياسات نطاق توسيع تم الدين، إدارة تدعيم إلى وباإلضافة . وبحلول األولى الركيزة إطار في لها التصدي إلى التنمية سياسات قروض سلسلة تهدف التي العامة الماليةوكيانات لقطاعات األقل على مراجعة عمليات أربع من االنتهاء سيتم التنمية، سياسات تمويل سلسلة نهايةالتقليدية المراقبة من بدال الالحقة المخاطر أساس على قائمة منهجية بتطبيق وذلك المالية، لوزارة تابعة

. المتوقع من طاقتها، بكامل للعمل جاهزة الداخلية المراجعة وظيفة تصبح أن وبعد للمعامالت لالمتثال المسبقة . القطاع حوكمة تدعيم نحو مهمة خطوات اإلجراءات تلك وتشكل األخرى التنفيذية للوزارات نموذجا تكون أن

جودة وتحسين الموارد تخصيص فاعلية زيادة في جميعا وستسهم الداخلية، والرقابة المخاطر، وإدارة العام،. العامة الخدمات نواتج

59.. المناخ لتغير المشتركة القطاعات الفوائد في االستثمارات جذب في حيوية السيادية الضمانات كانت . توليد على بالتعاقد المشاريع هذه وتسمح المتجددة الطاقة سيما وال الطاقة 1500اإلستراتيجية، من ميجاوات

و قطاع 250الشمسية في المتجددة الطاقة نسبة تشكل أن المتوقع ومن مؤخرا، الرياح طاقة من ميجاواتحوالي المركبة القدرة إلى سيادية%. 10الكهرباء ضمانات إلى االحتياج من مزيد هناك سيكون المستقبل، وفي

المتجددة الطاقة مصادر تشكل أن في المتمثل المصرية الحكومة هدف المركبة% 20لتحقيق الطاقة منعام ) 2022بحلول إلى حاجة (. 4000هناك على ضغوطا يخلق المالي الحيز ضيق أن بيد إضافية ميجاوات

. اإلجراء هذا يدعمه الذي النحو على الديون، وإدارة الضمانات تعزيز شأن ومن الضمانات من للحد الحكومةمعظم لضمانات المجال إتاحة ثم ومن انتقائية، أكثر بصورة مستقبلية ضمانات إصدار يكفل أن المسبق،

. مجال في الخاص االستثمار تشجيع خالل ومن المتجددة الطاقة مصادر ذلك في بما الهامة، االستثمارات

23

بشأن األطراف المتعددة التنمية بنوك قائمة مع جيد بشكل المسبقة اإلجراءات هذه تتماشى المتجددة، الطاقةالفئة إطار في المناخ تغير آثار من للتخفيف المؤهلة ".1-9األنشطة المستدامة "... للطاقة القدرات 9بناء

: الطاقة إمدادات استدامة ضمان الثانية الركيزة

الطاقة 2.1 دعم إصالحالمسبق :3.3اإلجراء : خالل المقترضمن سيقوم الثالث التنمية لقرضسياسات

رقم( 1) الوزاري القرار بإصدار المتجددة، والطاقة الكهرباء أسعار 312/2017وزارة بتعديل المتعلقرقم الوزارية المراسيم الوزراء مجلس رئيس وأصدر سنويا؛ و 1436/2017و 1435/2017الكهرباء

المالية 1437/2017 للسنة الوقود سعر المالية 2018/2017بتعديل السنة موازنة لبيان وفقا وذلك ، 2018/2017.

رقم( 2) الوزراء مجلس خطاب بإصدار الوزراء، على 2017يوليو 5بتاريخ 5-14724مجلس بالموافقةالمالية السنة بحلول الكهرباء قطاع في للتكلفة الكامل االسترداد لتحقيق .2021/2022التمديد

العامة( 3) للسياسة مشترك اقتراح على بالموافقة المعدنية، والثروة البترول ووزارة المالية وزارة. فيه للبت الوزراء رئيس إلى رفعه تم الوقود، ألسعار الدوري بالربط يتعلق

الظروف .60 بسبب السعرية اإلصالحات إيقاف إلى الرامية الضغوط مقاومة إطار وفييونيو في الطاقة ألسعار السنوي تعديلها الحكومة تابعت الصعبة، واالجتماعية االقتصادية

المسبق 2017 اإلجراء إطار في عليه المؤسسي الطابع إضفاء تم ما نحو على ثم( 1 )3.3، ومن ، . التكلفة استرداد نحو المسار على بنسبة الحفاظ والبنزين الديزل أسعار رفع إلى تعديل أحدث وأدى

بين بنسبة% 55و% 40تتراوح الكهرباء .40وتعريفة المتوسط% المسال، 10 فى البترول غاز أسعار وتضاعفتعامي في األسعار زيادات من استثناؤها وتم كبير بشكل مدعومة كانت لتحسين 2015و 2014التي وذلك ،

( بنسبة التكلفة استرداد يقدر األخيرة، الزيادة بعد حتى التكلفة مع (. 35المواءمة التعديل% هذا وتزامن فقطمعدله تجاوز حيث المرتفع التضخم من فترة مع األسعار حادة% 35في واقتصادية اجتماعية مصاعب عن فضال ،

. الحماية ميزانية فإن السلبية، االجتماعية اآلثار من وللتخفيف العملة قيمة في الكبير االنخفاض عن نجمتبنسبة ستزيد المالية% 60االجتماعية السنة عبر 2017/2018في المزايا في كبيرة زيادات إلى يؤدي مما ،

اإلطار ) انظر والموجهة الشاملة االجتماعية (.1البرامج

االنخفاض .61 جراء من الطاقة دعم بخفض المتوسط األجل على الحكومة أنجزته ما تأثر وقد. ملموسا ارتفاعا والكهرباء الوقود إنتاج تكلفة ارتفاع عن أسفر الذي العملة قيمة في الشديد

وهو المتوقع المستوى إلى الدعم لخفض كافية تكن لم الطاقة أسعار في األخيرة التعديالت إن من% 2.5بلالمالية للسنة المحلي الناتج ذلك 2017/2016إجمالي من بدال بلغ الذي منها% )3.9، المحلي الناتج إجمالي من

و% 2.9 (. 1للوقود إطار% بتنقيح الحكومة قامت العملة، قيمة تخفيض قيمة ضخامة إلى وبالنظر للكهرباء . يونيو في والكهرباء الوقود أسعار تعديالت وتتسق األجل متوسط العامة .2017المالية المعدل اإلطار هذا مع

المسبق .62 اإلجراء )3.3ويبرز للتكلفة( 2 الكامل االسترداد بتحقيق المستمر الحكومي االلتزاموأسعار الوقود أسعار في تعديالت أي ذلك في بما المتوسط، المدى على الكهرباء قطاع في

المالية الصرف. السنة بحلول التكلفة استرداد في المتمثل األصلي الهدف يتحقق وذلك 2019/2018ولم ، المالية السنة في وأُعلن سنوات خمس مدته التعريفة تعديل جدول إلى قيمة 2014/2013استنادا خفض بسبب

في. للمستهلكين التجزئة تعريفة فإن ذاته، الوقت في مستهدفا 2017/2018العملة كان مما أعلى بالفعل هي

األطراف، 9 متعددة التنمية لعام. 2016بنوك المشترك بنوك 2015التقرير في المناخية األنشطة تمويل بشأن. األطراف متعددة التنمية

يوليو 10 منذ الثالثة والزيادة أشهر ثمانية في الثانية الزيادة هي فهذه البترولية، المنتجات بأسعار يتعلق فيمايوليو. 2014 منذ برفعها األسعار تعديل من التوالي على الرابعة الجولة الكهرباء تعريفة في زيادة أحدث وتمثل2014.

24

المالية للسنة األصل فيعلى. 2018/2019 مؤخرا الوزراء مجلس موافقة في التكلفة باسترداد المستمر الحكومة التزام مالحظة ويمكن

المالية للسنة الُمستهدف الجديد الدعم إعانات دعم 2022/ 2021مسار إلغاء فيه سيتم الذي العام وهو ، . عام في للطاقة األعلى المجلس اعتمدها التي السياسة مع النهج هذا ويتسق تماما والتي 2016الكهرباء ،

ال وقد خارجية لصدمات تتعرض التي األسعار مسارات تحديد من بدال الدعم أهداف تحقيق إلى التركيز حولت. الموازنة بقيود بالضرورة تفي

المسبق .63 اإلجراء في ورد المعدنية( 3 )3-3وكما والثروة البترول ووزارة المالية وزارة رفعت ، المالية السنة خالل الوقود أسعار على دوري تعديل بإجراء مشتركا اقتراحا الوزراء رئيس إلى

. الوقود تكلفة في المتوقعة غير للتغيرات األعلى لالستجابة المجلس اعتمدها التي السياسة وبموجبعام في في 2016للطاقة التحركات ضوء في سنويا الوقود أسعار تعديل بموجبها يتم عملية بالفعل هناك ،

. بين مشترك فريق تبنى وقد المستهدف الدعم حجم إلى الوصول لضمان البترول وأسعار الصرف أسعار ) ( على وتيرة أكثر تلقائي بشكل الوقود أسعار تأشير بربط اقتراحا المعدنية والثروة والبترول المالية وزارتي

. التلقائي، الربط آلية صممت وقد العام مدار على األجنبية والعمالت العالمية النفط أسعار في التحركات أساسسعر بين واضحة روابط لتوفير العالمية، المعايير أساس وعلى الدولي البنك من بمشورة إعدادها يجري التي

المنتظمة، السعرية التعديالت لحساب بالشفافية تتسم صيغة من كل وبين وتكلفتها، المختلفة الوقود أنواع. المعنية األطراف لمختلف واضحة مسؤوليات يحدد مؤسسي وإطار الكبيرة، الصدمات لمعالجة حماية وآلية

خالل العامة الموازنة على المتوقعة غير الدعم إعانات تراكم من تحد أن تعقيدا األكثر السياسة هذه شأن ومنمن نفسه الوقت في الحماية من قدر توفير مع التكلفة، في عليها السيطرة يمكن ال التي التقلبات بسبب السنة . إلى المعنيان الوزيران عليه وافق الذي االقتراح رفع وتم للمستهلكين بالنسبة األسعار في المفرطة التقلبات

. الوزراء رئيس

قروض النتائج. .64 سلسلة طوال الطاقة دعم إصالح بمسار ملحوظ بشكل مستمرا التزاما مصر أظهرت . هذه بدء ومنذ المسار هذا خالل الشديدة الكلي االقتصاد صدمات من الرغم على وذلك التنمية، سياسات

. إن الكهرباء أسعار في سنوية زيادات وثالث الوقود أسعار في جوهريان تعديالن حدث القروض، من السلسلةعلى والقضاء اإلمدادات، جودة تحسين ضمان خالل من التعريفة، في الزيادات هذه مع بحرص التعامل

للحماية موازية تدابير وتنفيذ الجمهور، مع استباقي بشكل والتواصل الكهرباء، إمدادات في االختناقاتصعوبة من الرغم على التعريفة في المتكررة للتعديالت الجمهور قبول ضمان على ساعد قد االجتماعية،

. االجتماعية الظروف

بلغت .65 التي الدعم فاتورة تصل أن اآلن المتوقع المالية% 6.6ومن السنة من% 3.2إلى 2014/2013فيالمالية السنة بحلول المحلي الناتج و 2018/2017إجمالي المالية% 1.4، السنة وتواصل 2019/2018بحلول ،

. من التنمية سياسات قروض أجل من المستهدف الدعم حجم تعديل وتم ذلك بعد االنخفاض نحو %1.5اتجاههاالمالية السنة المتوسط% 3.2ليصبح 2018/2017بحلول العامة المالية إطار مع يتفق مما كي المنقح، األجل

. الضخم لألثر تقدير وأفضل العملة قيمة انخفاض تأثير بسبب وذلك الهدف، تحقيق في واحدة سنة التأخر يعني : تكن لم فلو االفتراضي الوضع بدراسة يتحقق التنمية سياسات لقروض المسبقة اإلجراءات عن الناشئ

الفترة خالل تمت قد السعرية - 2017-2014اإلصالحات تشير حسبما مصر في الطاقة دعم فاتورة لكانت ، إلى - ارتفعت قد المالية% 8.9التقديرات السنة بحلول المحلي الناتج إجمالي انخفاض 2018/2017من رغم ،

. بنسبة والكهرباء الوقود استرداد تكلفة وازدادت البترول .15أسعار المتوسط في مئوية 11نقطة

66. . المناخ لتغير المشتركة لعام الفوائد المناخ تغير بشأن الدولي البنك عمل خطة مع يتوقع 2016تماشيا ، والکهرباء، الوقود تسعير بكفاءة يتعلق الذي المسبق، اإلجراء هذا يسهم الکربون 12أن انبعاثات من الحد في

. قائمة من جزءا تعتبر وهي النهائيين المستهلكين علی األسعار لزيادة نتيجة المتوقعة الطلب استجابة بسبب

التشغيل 11 مصاريف ذلك في بما الكهرباء، لقطاع المالية التكلفة استرداد بأنه هنا يُعرف التكلفة استرداد. التمويل ومصاريف واإلهالك

25

الفئة إطار في األطراف المتعددة التنمية بنوك وضعتها التي المناخ تغير آثار لتخفيف المؤهلة 9.1األنشطة.") النهائي" ) المستخدم تعريفة كفاءة والكهرباء الوقود تسعير كفاءة

تعديل 12 يتضمن المستهلكين، لصغار الزيادة من الحد مع الكهرباء، كفاءة تحقيق على المستهلكين كبار لتحفيزيتجاوز الذي المنزلي االستهالك على كبيرة سعرية عقوبة الكهرباء .1000تعريفة / شهريا ساعة كيلووات

26

الموازنة: 1اإلطار على وتأثيرها مصر ـفي الـطاـقة أسـعار إصالحاـت

عام بخطة 2014في المصرية الحكومة التزمت ، تصحيح إلى احتاجت الطاقة دعم إللغاء طموحة

إطار على طرأ ما بسبب المدة منتصف في. تغيرات من الكلي دفع االقتصاد هو الهدف وكان

يبلغ مستهدف مستوى إلى تدريجيا الطاقة من% 0.5دعمالمالية السنة بحلول المحلي الناتج ،2019/2018إجمالي

المسال البترول لغاز محدود دعم سوى يتبق ولم . ففي المنخفض الدخل ذوي المستهلكين لصالح والكهرباء

يوليو بين أربعة 2017ويوليو 2014الفترة الحكومة نفذت ، أسعار في زيادات وثالث الكهرباء ألسعار سنوية إصالحات

( الجدول الطاقة(. 5الوقود دعم انخفض لذلك، ونتيجةمن حاد السنة% 6.6بشكل في المحلي الناتج إجمالي من

المالية% 3إلى 2014/2013المالية السنة فيإلى. 2016/2015 الدعم إعانات تنخفض أن المتوقع ومن

المالية% 2.5 السنة في المحلي الناتج إجمالي منالجنيه 2017/2016 قيمة في الكبير االنخفاض ولكن ،

الدعم أن يعني الطاقة إنتاج تكلفة في والزيادة المصريإلى ذلك من بدال المالية% 3.9ارتفع السنة في المحلي الناتج إجمالي أمام. 2017/2016من الماثلة للتحديات ونظرا

المالية السنة حتى للكهرباء التكاليف استرداد هدف تأجيل على الوزراء مجلس وافق الكلي، ومن. 2021/2022االقتصادإلى الطاقة دعم ينخفض أن اآلن المالية% 3.2المتوقع السنة بحلول المحلي الناتج إجمالي %1.4و 2017/2018من

المالية السنة . 2019/2018بحلول لم وإذا المقرر التعريفات تعديل لجدول وفقا ذلك بعد الهبوطي االتجاه استمرار مع ، عام منذ الطاقة أسعار في إصالح أي تم قد بمقدار 2014يكن حجمه سيزيد الدعم كان السنة 256، في جنيه مليار

إلى 2017/2018المالية الطاقة دعم فاتورة بذلك لترتفع ،8.9. المحلي% الناتج إجمالي منالمالية السنة في الكهرباء تعريفة للسنة 2018/2017وكانت األصل في المستهدف من بالفعل أعلى

.2019/2018المالية الطاقة دعم بإصالح الحكومة التزام على يدل مما األصلية، للخطط وفقا وذلك ، . عام من وابتداء الطاقة أسعار تحديد إزاء الحكومة نهج في التحوّل في أيضا الطاقة دعم باحتواء االلتزام ،2016ويظهرالعامة المالية إطار في للدعم مستهدف مستوى بوضع الحكومة التزمت الكهرباء، أسعار مسار عن اإلعالن من وبدال . البترول قطاع والتزم الهدف هذا لتحقيق سنويا األسعار وعدّلت الدولي النقد صندوق مع عليه المتفق المتوسط لألجل. للدعم المستهدف المستوى على الخارجية العوامل أثر من للحد مستقبال التلقائي الوقود أسعار مؤشر بتطبيق

27

الـطاـقة. 5الجدـول أسـعار ـفي ـالزياـداـتنسبة )  السنوية التغيرات

مئوية( التغيراتالتراكمية

نسبة)مئوية(

 2014201520162017

6403155232الديزل بنزين

80أوكتين 7804755306

بنزين92أوكتين

4103543170

بنزين95أوكتين

700614

الغاز البتروليالمسال

0088100275

الغاز الطبيعي

) للسيارات)

14404525344

31193340190الكهرباء

عن الطاقة أسعار في المتسقة التعديالت أسفرتالموازنة تحويل على ساعدت ضخمة وفورات

. االجتماعية القطاعات نحو تطبيق العامة وقبلللتعليم المجّمعة الميزانية الطاقة دعم تجاوز اإلصالحات،

ثالثة من يقرب ما إلى يصل وكان التحتية، والبنية والصحة . األسعار إصالح وأسفر الحكومي االستثمار ميزانية أضعافالسماح مع الموازنة عجز تقليص في أسهمت وفورات عن

والحماية والصحة التعليم على الحكومي اإلنفاق بزيادةالصحة. على الحكومي اإلنفاق تجاوز فقد االجتماعية

السنة في األولى للمرة الطاقة دعم على اإلنفاق والتعليم) 2015/2014المالية .1الشكل االتجاه( هذا في واستمر

االجتماعية الحماية على اإلنفاق فإن نفسه، الوقت وفينسبتها بزيادة الموازنة في المالية% 60مدرج السنة في

األثر 2018/2017 تخفيف منه المقصود كإجراء وذلك ، . الطاقة أسعار وزيادة العملة قيمة خفض عن الناجم السلبي االجتماعي

الطاقة 2.2 قطاع حوكمة تحسين

المنافسة .67 من لمزيد الطريق تمهد هامة رأسي تفكيك لعملية مصر في الكهرباء قطاع ويخضع . الخاص القطاع ومشاركة والكفاءة الشركة والشفافية فصل في الحاسمة األولى الخطوة وتتمثل

مشغال بذلك لتصبح مصر لكهرباء القابضة للشركة تابعة كشركة الحالي وضعها عن الكهرباء لنقل المصرية . إمكانية يتيح وأن للمساءلة، وخضوعه القطاع شفافية من يحسن أن ذلك شأن ومن النقل لشبكة مستقالالخاص االستثمار أمام الطريق يمهد وبالتالي الموحدة، الشبكة إلى الغير جانب من التمييزي غير الوصولالكهرباء وتوليد المتجددة الطاقة مصادر بتنمية المستثمرين اهتمام زيادة إلى مستندا السوق، في والمنافسة

. الغاز باستخدام

رقم .68 المسبق اإلجراء )3.4ويشير العمومية( 1 الجمعية على وافق الوزراء مجلس أن إلى ) ( استقالليتها لمراقبة وذلك المساهمين وتضم الكهرباء لنقل المصرية للشركة الجديدة

. الكهرباء لقانون وفقا والتشغيلية والمالية العمومية القانونية لجمعيتها الرسمي التعيين خالل ومنلنقل المصرية الشركة مساهمي رئيس هو القابضة الشركة إدارة مجلس رئيس يكون لن حيث الجديدة، . ومن القابضة الشركة عن مستقل بشكل العمل ستبدأ األخيرة في القرار لصنع الرئيسية الهيئة فإن الكهرباء،

الكهرباء لنقل المصرية بالشركة الجديد اإلدارة مجلس تعيين الجديدة العمومية للجمعية األولى اإلجراءات بين . تدعمها التي الواجبة، العناية إجراءات تطبيق حاليا ويجري الكهرباء لقانون وفقا التنظيمية الهيكلة إعادة وتنفيذ

واألصول الموظفين في التام الفصل ذلك بعد ستتيح والتي الدولي، البنك من الممولة الفنية المساعدة أنشطة . الفصل نتائج إلى إشارة وسترد الكهرباء لنقل المصرية والشركة القابضة الشركة بين المالية والحساباتضروري أمر وهو الكهرباء، لنقل المصرية للشركة األساسي النظام تعديل في الكامل والتشغيلي المالي

قانون في محدد هو كما مصر لكهرباء القابضة الشركة عن للشركة الكاملة القانونية االستقاللية لترسيخالمصرية. الشركة لصالح تجاري أساس على الكهرباء شراء اتفاقية إبرام هي األخيرة الخطوة وستكون الكهرباء

28

للشركة الجديدة العمومية الجمعية ينشئ الذي ،

االستماع( جلسات منهجية بشأن لوائح بإصدار المستهلك، وحماية الكهرباء مرفق تنظيم جهازمرفق تنظيم لجهاز عامة استماع جلسات تنظيم

ودـعم : والتـعليم الصحة على اإلنفاق الشـكلالموـازنة في الطاقة

. * مالحظة: في † ورد كما الطاقة منتجات دعم الدولي البنك تقديرات. دوالر مليار األقواس بين الرقم المالية وزارة موازنة

- - تولدها التي الكهرباء لشراء وذلك الجديد الكهرباء نظام بنية في الوحيد المشتري بوصفها الكهرباء لنقل. للموزعين وبيعها لنقلها المستقلون الكهرباء ومنتجو للكهرباء القابضة الشركة

المسبق .69 اإلجراء تنظيم( 2 )3.4ويمثل في المواطنين ومشاركة الشفافية من مزيد نحو خطوة . الكهرباء صنع قطاع في والشفافية المواطنين بمشاركة مستمرا التزاما الكهرباء مرفق تنظيم جهاز وأظهر

ذلك. في بما الموضوعات، من واسعة طائفة بشأن عامة مشاورات روتينية بصورة الجهاز ويجري القرار . العالم، من أخرى أجزاء في الممارسات أفضل غرار وعلى المتجددة الطاقة وسياسات الطاقة كفاءة التزامات

بالسماح وذلك االتجاه، هذا في أخرى خطوة يمثل العلنية االستماع جلسات بشأن جديدة الئحة إصدار فإنبتعديل يتعلق فيما الجهاز يتخذها التي أهمية األكثر التنظيمية القرارات بعض في رسميا بالمشاركة للمستهلكين

. جلسات عقد فإن الكهرباء، تعريفة في كبيرة سنوية زيادة إلى للحاجة ونظرا جديدة تراخيص ومنح التعريفة. األسعار في المقررة الزيادات هذه وشرعية الشفافية لزيادة هامة آلية هو عامة استماع

وضمان .70 الجنسين بين الفوارق تراعي بطريقة المواطنين مشاركة منصات تصميم وسيتم. للمرأة النشطة النساء، المشاركة إلى للوصول فعالة قنوات العامة االستماع جلسات وستستخدم

. لتمكين تدابير وستُتخذ اتجاهين، ذو حوار سيجري الجلسات، هذه وفي لهن مالئمة وأوقات أماكن في وستجرييتعلق - - فيما وتظلماتها الرئيسية مخاوفها إثارة من األسرة مستوى على للطاقة الرئيسي المستخدم المرأة

. التشاورية العمليات في المرأة مشاركة تعزيز يؤدي أن ويمكن الخدمات مقدمي مع وتفاعلها الطاقة بخدمات . تؤدي أن أيضا للمرأة ويمكن العامة الحياة في المرأة بمشاركة المتعلقة التقييدية المفاهيم تغيير إلى بدوره

والمجتمعات الخدمات مقدمي بين الثقة عالقة تعزيز وفي المحلي مجتمعها في الرسائل نشر في نشطا دورا. وأنشطتهم الخدمات مقدمي بخطط األوسع المجتمع وعي زيادة ثم ومن المحلية،

هيكلة النتائج. .71 إعادة الستكمال أكثر أو عقدا تستغرق النامية البلدان معظم أن إلى الدولية الخبرات تشير . بيئة وتهيئة الكهرباء، قطاع حوكمة تعزيز نحو كبيرة خطوات مصر قطعت وقد الحوكمة وتحسين القطاع

. قانون إصدار إن القدرات في العجز تكرار ومنع القطاع، في المستقبلية االستثمارات لدعم أفضل تمكينيةبرقم للكهرباء ) 87/2015جديد رقم المسبق ( 1.5اإلجراء التنفيذية والئحته األول التنمية سياسات لقرض

رقم) المسبق ( 2اإلجراء الجهاز ويعزز للقطاع حديثا تنظيميا إطارا يخلق ، الثاني التنمية سياسات لقرض . الحاسمة األولى المرحلة إن تنافسية سوق إقامة نحو سنوات ثماني تستمر انتقالية عملية ويرسم التنظيمي

شوط فيها مضى النقل لشبكة مستقل مشغل إنشاء إلى الكهرباء لنقل المصرية الشركة هيكلة إعادة من . بتنظيم المتعلقة األحكام ذلك في بما التنظيمي، اإلطار تحسين في كبير تقدم تحقق كما بالفعل طويل

الكهرباء، إلمدادات قانون ووضع الرئيسية، التنظيمية القرارات إلثراء العامة االستماع وجلسات التعريفة،على تشجع التي للوائح ملموس وتدعيم تنافسية، سوق إلى االنتقال دعم بغرض الكهرباء لنقل تعريفة وهيكل

. المستهلكين كبار بين الطاقة استخدام كفاءة

72. . وضع هي البداية نقطة وكانت الكهرباء لتوليد رئيسي استثماري برنامج استكمال في مصر نجحت وبالتوازي،شهور شهدتها اجتماعية واضطرابات التيار في انقطاعات من بذلك يرتبط وما الكهرباء، في كبيرا نقصا يشهد

عام البالغ. 2014الصيف القدرة في العجز تحويل تم سنوات، ثالث غضون في السنة 5540لكن في ميجاواتقدره 2014/2015المالية كاف احتياطي هامش صيف 3500إلى بحلول بالفعل 2017ميجاوات يتجاوز ما وهو ،

المالية للسنة المستهدف . 1000وهو 2017/2018المستوى االحتياطي هامش يزداد أن المتوقع ومن ميجاواتفاعلية األقل الكهرباء محطات بعض تشغيل ساعات عدد ينخفض أن المتوقع ومن إضافية محطة تشغيل بدء مع

. الثقيل الوقود زيت باستخدام تشغيلها يتم التي

73. . المناخ لتغير المشتركة شبكة الفوائد مشغل حوكمة تعزيز خالل من المسبق، اإلجراء هذا شأن من . كانت الكهرباء، لنقل مستقلة شركة وجود وبدون مصر في الكهرباء شبكة تشغيل كفاءة من يحسن أن النقل،

. بأن ضمان أي هناك يكن لم ولذلك، وشرائها الكهرباء بتوليد تقوم التي الهيئة بها تضطلع األحمال توزيع وظيفة . إرسال لنموذج إطار وضع إلى الكهرباء لنقل المصرية الشركة تفكيك ويؤدي المصالح بتضارب يتأثر ال اإلرسال

أكثر ) حرارية محطات للطاقة مصدر أرخص إرسال ضمان ثم ومن التكلفة، أساس على ويقوم بالشفافية يتسم29

في األحفوري الوقود من الحاالت من كثير في تكلفة أقل األخيرة هذه ألن المتجددة، للطاقة ومصادر كفاءة . الخاص( القطاع من المستثمرين لدى الثقة ستتولد وبالتوازي، ممكن حد أدنى في الشبكة خسائر وتبقى مصروتسريع المتجددة، الطاقة مصادر في لالستثمار استعدادا أكثر وسيصبحون عادلة إرسال شبكة وجود في . األطراف متعددة التنمية بنوك قائمة مع جيد بشكل التحسن هذا ويتماشى المتجددة الطاقة نحو التحول

الفئة إطار في المناخ تغير آثار من التخفيف المرافق " 3.3ألنشطة مستوى على الطاقة استخدام كفاءة تحسين ." وصول إمكانية توفير خالل من فإنه ذلك، على وعالوة الخسائر من والحد الطاقة استخدام كفاءة خالل من

الكهرباء توليد مشاريع تطوير مواصلة على أيضا سيشجع فإنه الخاص، القطاع من الموحدة الشبكة إلى الغير ( الفئة والغاز المتجددة الطاقة ذلك في بما الكربونية، االنبعاثات " 1.3المنخفضة تيسير إلى الرامية التدابير

.) " األطراف المتعددة التنمية ببنوك الخاصة المؤهلة األنشطة قائمة إطار في المتجددة الطاقة تكامل

الكربونية 2-3 االنبعاثات منخفضة الطاقة إلى التحول وتيرة تسريع

تحول .74 فقد الطبيعي، والغاز المتجددة الطاقة من كبيرة بموارد تتمتع مصر أن من الرغم وعلىمناخ تدهور بسبب الخام والبترول الثقيل الوقود زيت من المزيد نحو لديها الطاقة مزيج

عام بعد من ،2011االستثمار والحد المتجددة الطاقة مجال في الخاصة االستثمارات تثبيط إلى أدى مما . مصر بدأت اإلمدادات، تقلص ومع الكهرباء لقطاع المحلي الغاز إمدادات على للحفاظ الالزمة االستثمارات

عام صيف في ذروته إلى وصل الطاقة في حاد نقص من جانب 2014تعاني من احتجاجات شهد الذيعدم. خلفها التي الفجوة، هذه من كبير جزء سد مع طارئة، إجراءات اتخاذ إلى الحكومة واضطرت المواطنين .) ( زادت وقد األساس في الثقيل الوقود زيت تلويثا وأكثر تكلفة أكثر بترولية بمنتجات الطبيعي، الغاز توفر

بنسبة الكهرباء قطاع من الماليتين% 19.8االنبعاثات السنتين المالية. 2015/2014و 2012/2011بين السنة بينالمالية 2011/2012 المنتجات 2017/2016والسنة من وغيره الثقيل الوقود زيت نسبة تقريبا تضاعفت ،

. بنحو الكهرباء توليد تكلفة رفع إلى الوقود نوع تغيير وأدى مصر في الطاقة مزيج في جنيه، 8البترولية ملياراتبمقدار الدفيئة غازات انبعاثات زيادة إلى وأدى

4.9( سنويا الكربون أكسيد ثاني من طن (. 5.1مليون توليد% تكلفة من وللحد الكهرباء قطاع انبعاثات منمن الوقود مزيج في التحول هذا مصر تعکس أن الضروري من كان الدفيئة، غازات انبعاثات من والحد الكهرباء . ذلك في بما الكهرباء، لقطاع المزايا من العديد يحقق الغاز إن المحلي الغاز قطاع جدوى استعادة خالل

عن فضال الثقيل، الوقود وزيت كالفحم األخرى األحفوري الوقود أنواع من كثيرا أقل كربونية بصمة على احتواؤه. األحمال توزيع في اآلنية المرونة بسبب وذلك المتقطعة، المتجددة الطاقة مصادر مع القوي وبالتالي 13التكامل

الطاقة تنمية بشأن مصر إستراتيجية يسهل الغاز تجاه البترولية المنتجات عن بعيدا الوقود مزيج تحويل فإنمن. مصر تقترب الحرارية، الطاقة لتوليد البيئي األثر من الحد مواصلة أجل ومن ذلك، على وعالوة المتجددة

بطاقة الكهرباء لتوليد جديدة محطات في 14استكمال كفاءة التقنيات أكثر بعض إلى استنادا وذلك جيجاوات، . عالي الكهرباء إنتاج بين الجمع إن عالميا والمتاحة المركبة الدورة بنظام تعمل التي الغازية التوربينات مجال

من ) المتجددة الطاقة مصادر نسبة زيادة مع الغازية بالتوربينات عام% 11الكفاءة المركبة الطاقة 2014منعام% 20إلى المسبق 2022بحلول اإلجراء انظر ،3.6 ) مستقبل نحو الصحيح الطريق على مصر يضع أدناه

. الطاقة قطاع من الكربونية االنبعاثات فيه تنخفض

المتجددة 13 المصادر من اإلنتاج زيادة فإن اقتصاديا، المجدي التخزين خيارات نقص مع أنه حديثة دراسة تظهرمن ضخم عدد تركيب الطاقة يتطلب مصادر من الكهرباء توليد تكمل أن يمكن التي الطبيعي الغاز محطات

الثابتة ) غير Verdolini, Elena, Francesco Vona, and David Popp. 2016. Bridging the Gap: DoالمتجددةFast Reacting Fossil Technologies Facilitate Renewable Energy Diffusion, National Bureau of

Economic Research Working Paper Series No. 22454.)30

قانون على الرئيس، خالل من المقترض، وافقأمام الغاز بقطاع والتوزيع البيع عمليات يفتح الذيقطاع لتنظيم المستقلة الجهة ويحدد الشبكة، إلى الغير ويدخل الخاص، القطاع من المستثمرين

المسبق .75 اإلجراء .5-3يمثل الغاز قطاع تحديث في هاما قانونيا يد معلما في الغاز احتكار وكان. ) ( الغاز إمدادات توفير تحتكر وكانت للدولة، المملوكة إيجاس الطبيعية للغازات القابضة المصرية الشركة

. التحديد، وجه فعلى للقطاع جوهري إصالح بتنفيذ الجديد الغاز سوق أنشطة تنظيم قانون على التصديق ويسمحويسمح الخاص، القطاع من المستثمرين دخول ويدعم للغاز، التنافسية الجملة لسوق الطريق القانون يمهد

كافية حماية توفير مع السوق انتقال على لإلشراف الغاز لسوق منظما جهازا وينشئ الشبكة، إلى الغير بدخولاإلقليمي. التكامل لتحقيق كبيرة فرصا التنظيمي وإطاره الجديد القانون سيتيح ذلك، إلى وباإلضافة للمستهلكين

المصريين المستهلكين إلى للوصول مصر في الغاز شبكة باستخدام خارجية لمصادر السماح خالل من للغاز . الذي الغاز سوق تنظيم جهاز تفعيل نحو الهامة األولى الخطوة وتمثلت مصر في الموجودة األصول واستخدام

أكتوبر في المعدنية والثروة البترول وزير قبل من له تنفيذي رئيس أول تعيين في القانون ومن. 2017أنشأهإصدارھا يجب التي التنفیذیة الالئحة استکمال عملية یقود أن للجهاز التنفیذي للرئیس األولی المسؤولیات بين

فبرایر أقصاه موعد . 2018في الغاز، نقل أكواد إعداد عن مسؤوال الجهاز هذا وسيكون القانون ينص حسبمابخالف آخرين موردين وترخيص الجديدة الشحن لشركات السوق دخول وإتاحة الغاز، نقل تعريفة وتحديد

. ) للبترول ) العامة المصرية والهيئة إيجاس الطبيعية للغازات القابضة المصرية الشركة

أمر النتائج..76 وهو حاليا، الغاز إمدادات وضع لتغيير الزمة تدابير سلسلة من جزء هو المسبق اإلجراء هذاويسمح الكهرباء قطاع في الكربونية االنبعاثات وكثيف المكلف الثقيل الوقود زيت استخدام لتعويض أساسي

. أعاله المذكور الجديد الغاز قانون سّن التدابير هذه وتشمل المتجددة الطاقة مصادر من التوليد بزيادة ) الغاز) أسعار في المطردة والزيادة ، الثالث إلى األول التنمية سياسات قروض بموجب المسبقة اإلجراءات

عامي في لشركات 2016و 2014للمستهلكين المتأخرات ودفع ماليا، مستداما والبيع التوزيع قطاع لجعل ( في المسبق اإلجراء القطاع هذا وحوكمة إدارة تحديث وبرنامج المستثمرين، ثقة الستعادة العالمية البترول

) يقدم واإلنتاج التنقيب عمليات في لالستثمارات جديد تعاقدي إطار ووضع الثاني التنمية سياسات قرض إطار . األجنبي االستثمار يسهم أن المتوقع من والحوكمة، االستثمار مناخ تحسين خالل ومن جاذبية أكثر شروطا

بين ما ضخ طريق عن الكلي االقتصاد في ملموسا إسهاما المحلي الغاز إنتاج في دوالر 16و 11المباشر ملياروبالتالي والغاز، الثقيل الوقود زيت واردات من كبيرة كميات خفض المطاف نهاية وفي المصري، االقتصاد في

. بوابة إنشاء خالل من للقطاع التنظيمية اإلجراءات في الشفافية تعزيز المزمع ومن األجنبي النقد توفيرالمالية السنة بحلول المتاحة الطلبات ونماذج التنظيمية اللوائح جميع تضم اإلنترنت شبكة على إلكترونية

الموافقة 2017/2018 وإجراءات السوق، وقواعد النقل، شبكة وكود الغاز، لنقل منفصلة تعريفة إصدار وكذلك ، . في به يُحتذى نموذجا باعتبارها والغاز البترول قطاع في اإلصالحات هذه إلى ويُنظر ذاتها المالية السنة بحلول

. مصر داخل األخرى القطاعات

77.. المناخ لتغير المشتركة عام الفوائد الطاقة إمدادات أزمة من يتضح يُلزم 2014وكما الغاز نقص فإن ، استجابَة والفحم، الثقيل الوقود زيت مثل الكربونية، االنبعاثات كثيفة الحرارية الطاقة أشكال باستبدال مصر

الشمسية كالطاقة الكربونية االنبعاثات ومنخفضة التكلفة، منخفضة بدائل تنمية على التركيز من بدال للطوارئ . سوق وجود فإن ولذلك المتقطع العرض مع التوازن لتحقيق مرنا انتقاليا وقودا تتطلب التي الرياح وطاقةمجال في انتقالها وتيرة لتسريع لمصر األهمية بالغ أمر لالستثمار قوية تمكينية بيئة جانب إلى للغاز نشطة

. في اإلصالحات تسهم المعنى، وبهذا الكربونية االنبعاثات منخفض للطاقة نظام إنشاء في قدما والمضي الطاقةتغير بشأن الدولي البنك عمل خطة في المبين النحو على المناخ تغير آثار من التخفيف جهود في الغاز سوق

المناخ.

31

يونيو 13بتاريخ قدرات من القادمة الجولة لشراء التنافسية المزادات استخدام على فيهما وافق واللتين ،

( المعدلة بصيغتهتسمح( التي المعدلة الصافي القياس بلوائح الجمهور فيه يخطر

الحكومة .78 فتحت والثاني، األول التنمية سياسات قرضي بموجب المتخذة التدابير خالل ومنالمتجددة، الطاقة مصادر من الكهرباء توليد مرافق في لالستثمار الخاص القطاع أمام الباب

بنحو يقدر ما جذب في . 2.5ونجحت المباشر األجنبي االستثمار من دوالر مصر مليار تتمتع . بدء قبل أنه غير اقتصادية جدوى ذات مشروعات في الشمسية والطاقة الرياح طاقة الستغالل ممتازة بظروف

المتجددة، الطاقة مصادر الستخدام متواضعة خطوات سوى الحكومة تتخذ لم التنمية، سياسة قروض سلسلة . عام وفي للحكومة مملوكة المرافق نطاق على المتجددة الطاقة مجال في مصر استثمارات جميع وكانت

إلى 2016 لتصل المولدة الطاقة في المصادر هذه نسبة لمضاعفة مستهدفا مستوى الحكومة اعتمدت ،20% عام . 2022بحلول محدودية إلى وبالنظر الهدف، لهذا وتحقيقا األحفوري الوقود على االعتماد من للحد وذلك

الطاقة قانون الحكومة طبقت األخرى، البلدان في الخاص االستثمار مع اإليجابية والتجارب العامة الموارد ( رقم ( 203/2014المتجددة والئحته التنمية سياسات قروض من األول القرض إطار في المسبق اإلجراء ؛

) ( على الكهرباء توليد أجل من التغذية لتعريفة مضمونا مخططا استحدث الذي الطاقة شراء سعر التنفيذية،وإثبات المستثمرين لجذب وذلك الشمسية والطاقة الرياح طاقة من الخاص للقطاع المملوكة المرافق مستوى

أكتوبر. بحلول يكتمل أن المقرر من كان الذي البرنامج، أن غير .2016الجدوى المتوقعة بالسرعة يتحرك لم ، سبتمبر في مرسوما الوزراء مجلس أصدر أكتوبر 2016ثم حتى ثانية مرحلة إلى البرنامج اإلجراء )2017بتمديد

) فضال المطورون، أثارها التي الشواغل لمعالجة ، التنمية سياسات قروض من الثاني القرض إطار في المسبقحوالي إلى الشمسية للطاقة الفعلية التعريفة مستوى خفض )0.07عن محطات ساعة كيلووات لكل دوالر

قدرة الشمسية (. 50-20للطاقة حوالي ووقّع نجاحا اإلصالح هذا حقق وقد الشركة 36ميجاوات مع مستثمراحوالي إلى تصل إجمالية بقدرة الكهرباء شراء اتفاقيات الكهرباء لنقل الطاقة 1600المصرية من ميجاوات

الدولية التمويل مؤسسة بقيادة األطراف المتعددة التمويل مؤسسات من مجموعة من بدعم وذلك الشمسية،. والتعمير لإلنشاء األوروبي والبنك

أفضل .79 إحدى مصر في المتجددة الطاقة لمشاريع التجاري التمويل اجتذاب في النجاح ويمثل" " ، التنمية أجل من التمويل تعظيم على ومثاال الدولية "الممارسات مبادئ باسم أيضا إليه ويشار

." عبر مساندة من الدولي البنك يقدمه ما ذلك في بما التمويل، استخدام يمكن كيف ويبين هامبورج وطموحاتلالستفادة األولى، المراحل في السياسات إصالحات بشأن الفنية والمساعدة التنمية سياسات قروض سلسلة

التمويل مؤسسة مثل التنمية، تمويل مؤسسات قروض من بمساندة المقترن البرامجي الخاص االستثمار منلضمان الدولية الوكالة قبل من السياسية المخاطر وبتخفيف والتعمير، لإلنشاء األوروبي والبنك الدولية

االستثمار.

التغذية، .80 تعريفة برنامج خالل من المستثمرين اهتمام وجذب االقتصادية الجدوى إثبات وبعد. التنافسية المزادات نحو للتحّول تدابير الحكومة تتخذ الثالث، التنمية سياسات قرض بموجب

الفترة في الحكومة تركيز كان حين المتجددة 2017 - 2015وفي الطاقة قانون فإن التغذية، تعريفة برنامج على. 2014لعام في النجاح ومع التنافسية المناقصات آليات خالل من الخاص االستثمار من لمزيد إطارا أيضا يتيح

الحكومة فإن المستثمرين، من كبير اهتمام من صاحبه وما التغذية تعريفة برنامج من الثانية المرحلة إنجاز . الكهرباء وزارة طلب على الوزراء مجلس وافق فقد التنافسية األسعار اكتشاف نحو التحرك على اآلن حريصة

نطاق على المتجددة الطاقة مصادر من التالية للمرحلة تنافسي مزاد في قدما للمضي المتجددة والطاقة ( المسبق اإلجراء )3.6المرافق هي((. 1 المزادات أن تبين العالمية التجارب إن حيث هاما القرار هذا ويعتبر

. بالشفافية تتسم علنية منافسة تتيح ألنها المتجددة الطاقة تكلفة لخفض فاعلية األكثر تصبح 14اآللية أن ويمكندعم إلى الحاجة تلغي ما وكثيرا التقليدية، المصادر مع المنافسة على قدرة أكثر أقل، بتكلفة المتجددة، الطاقة

. التكنولوجيات هذه نطاق توسيع على وتشجع المتجددة، الطاقة

نطاق .81 على المتجددة والطاقة الطاقة كفاءة لتعزيز تدابير الحكومة تتخذ ذلك، مع وبالتوازيالمسبق ) اإلجراء والطاقة ((.2 )6-3صغير الكهرباء وزارة أنشأت الثاني، التنمية سياسات قرض إطار وفي

14 Audinet, P., Z. Dobrotkova, and G. Sargsyan. 2017( What Drives the Price of Photovoltaic Electricity in Developing Countries? Live Wire 2017/72, World Bank, Washington DC.

32

عام طاقتها بكامل تعمل التي الطاقة استخدام كفاءة وحدة الطاقة 2016المتجددة مراجعي تدريب تفويض مع . الحكومة تتخذ الثالث، التنمية سياسات قرض إطار وفي المستهلكين لكبار الطاقة مراجعة عمليات وتعزيز

البالغة المركبة القدرة في المتمثل هدفها إلى وتصل الموزعة الشمسية الطاقة لتشجيع إضافية 300تدابيرإلى ) تصل التي حجما األكبر للنظم جاذبية أكثر لجعله الصافي القياس نظام إصالح طريق عن وذلك ميجاوات،

500 ) تنظيمية توجيهية مبادئ تتيح التي التوزيع لشركات أو للغير الكهرباء فائض بيع لها يتيح مما ، كيلووات . ثم ومن اإليرادات زيادة طريق عن الموزعة الشمسية الطاقة حافز المسبق اإلجراء هذا ويعزز لها واضحة

. االستثمارات هذه مثل بإجراء المرتبطة المالية الجدوى

جذب النتائج..82 إلى التنمية سياسات قروض سلسلة من الركيزة هذه إطار في الحكومة إصالحات تهدف . الشمسية والطاقة الرياح طاقة من الميجاوات بعدد النجاح ويقاس الطاقة قطاع في الخاصة االستثمارات

إلى تصل طاقة استهداف مع المالي، اإلغالق إلى وصلت والتي الخاص للقطاع بحلول 1500المملوكة ميجاواتالمالية السنة البالغ 2018/2017نهاية األساس بخط مقارنة أكتوبر 0، في أغسطس. 2015ميجاوات شهر وحتى

وصل 2017 ،400( المالي اإلغالق إلى المرافق نطاق على القائمة المشاريع من من 150ميجاوات ميجاواتو التغذية تعريفة من األولى المرحلة إطار في الشمسية الطاقة بنظام 250مشاريع الرياح طاقة من ميجاوات

.) أكتوبر شهر بحلول المالي اإلقفال إلى يصل أن المتوقع ومن والتشغيل واالمتالك من 2017البناء يقرب ماو 1600 الشمسية الطاقة مشاريع من من 250ميجاوات الثانية المرحلة إطار في الرياح طاقة من ميجاوات

. المتجددة الطاقة مصادر في الخاصة االستثمارات من دوالر ملياري من أكثر تمكين ويمثل التغذية تعريفة برنامجاالستثمار لضمان الدولية والوكالة الدولية التمويل ومؤسسة الدولي البنك بين سنوات ثالث مدته تعاون خالل من

." بشأن " المسبق اإلجراء وأدى التنمية أجل من التمويل تعظيم لنهج الخاص االستثمار مبادئ توضح حالة دراسةمن للطاقة المدربين المراجعين زيادة إلى الطاقة استخدام كفاءة

عام 45 عام 137إلى 2013مراجعا إجراء 2018مراجعا مع لكبار 100، للطاقة إضافية مراجعة عمليةالمستهلكين.

83. . المناخ لتغير المشتركة االستثمارات الفوائد تشجيع خالل من المسبق اإلجراء هذا يسهم أن المتوقع منانبعاثات وخفض الكربونية االنبعثات منخفضة تكنولوجيا تجاه الطاقة إنتاج تحويل في المتجددة الطاقة مجال في

. المناخ تغير آثار من التخفيف ألنشطة األطراف المتعددة التنمية بنوك قائمة من جزءا يعتبر وهو الدفيئة غازاتالفئة ".1-9بموجب المتجددة " الطاقة سياسات ،

: األعمال أنشطة بيئة تحسين الثالثة الركيزة

والصغيرة 3-1 الصغر متناهية األعمال لمؤسسات وخاصة وشفافيته االستثمار نظام تحسينوالمتوسطة

مشاركة .84 تعزيز أجل من االستثمار مناخ لتحسين جهودها المصرية الحكومة واصلت وقد. الماضي العام االقتصاد في الخاص لجميع القطاع كضمان لالستثمار جديد قانون تطبيق على وركزت

. المستثمرين خدمات لتحسين مؤسسية إصالحات تنفيذ إلى وسعت والمنصفة العادلة بالمعاملة المستثمرين - ضمان أي األجانب للمستثمرين الوطنية المعاملة مبدأ الجديد االستثمار قانون يرسخ أخرى، أمور بين ومن

33

قـرار بإصدار الوزراء، رئيـس خالل ومن ، أشكال بـعض تعزز ـالتي للقانوـن التنفيذية الالئحة على بالمواـفقة

على بالمواـفقةـالواحد، ـالشخـص لشرـكاـت المسؤولية محدـودة حماية توفر والتـي الشـركاـت، ـقانون ـعلى التـعديالـت

ذلك( فـي بما ـاالستثمار، ـقانون ـفي مؤسسية إصالحاـت بتنفيذ الدولي، ـوالتـعاوـن االستثمار ـوزارة ) ( : التـراخيص ـإجراءـات ـجميـع نشر أ يلي ما بينها ـومن للمستثمرين، المقدمة الخدمات تحسين

ومـعايير ـالمتاحة االستثمار لحواـفز كامل وجرد ـوالقـطاـعاـت، األنشطة جميـع ومتطلباـت والتصاريح

لعام - وتنقيحاته السابق القانون في يرد لم ما وهو والمحليين األجانب المستثمرين بين المعاملة في المساواةلعام. 2015 الشركات قانون تعديل على الوزراء مجلس من 1981ووافق جديد شكل بإنشاء يسمح بحيث ،

. محدودة مسؤولية ذات شركة بإنشاء واحد لمالك التنقيحات هذه وتسمح الواحد الشخص شركة هو الشركات .) مع) وحيد، كمالك يُسجل أن إال يستطيع ال الواحد المالك كان التنقيحات، هذه وقبل الواحد الشخص شركة

. المحدودة بالمسؤولية التمتع الواحد للمالك الجديد الشكل هذا ويتيح المحدودة غير الشخصية المسؤولية تحمل . الشركات، لجميع محسنة خدمات إلى التشريعية التغييرات هذه ترجمة ولضمان الحماية أشكال من ذلك وغير

. عديدة مؤسسية إصالحات بإجراء الوزارة اضطلعت

المسبق .85 اإلجراء مناخ 7-3ويدعم تعزز التي والمؤسسية التشريعية اإلصالحات من مجموعةرقم االستثمار. الجديد االستثمار قانون إصدار يؤيد . 2017لعام 72أوال، القانون ويعزز التنفيذية الئحته وإقرار ،

عام قانون عليه نص ما إلى إضافة للمستثمرين والحماية الضمانات بعض التنفيذية ذلك 2015والئحته في بما ، مسبقة، موافقة أو مسبق فحص دون األسواق إلى والوصول الوطني، المستثمر معاملة األجنبي المستثمر منح . لقانون تنقيحات النواب مجلس إلى الوزراء مجلس رفع المسبق اإلجراء هذا يدعم وثانيا، اإلقامة وحق

لعام ذات 1981الشركات شركة بإنشاء واحد لمالك تسمح أن الحصر، ال المثال سبيل على شأنها، من والتي ، .) يُسجل ) أن إال يستطيع ال الواحد المالك كان التنقيحات، هذه وقبل الواحد الشخص شركة محدودة مسؤولية . التمتع الواحد للمالك الجديد الشكل هذا ويتيح المحدودة غير الشخصية المسؤولية تحمل مع وحيد، كمالك

. الفرص تكافؤ تحقيق في يسهم أن ذلك شأن ومن الحماية أشكال من ذلك وغير المحدودة بالمسؤوليةيعطي مما القانون، بمقتضى سواء حد على والكبار الصغار المستثمرين من لكل المنصفة والمعاملة

- . الصغيرة المشروعات من للعديد التسجيل وسيتيح النمو وفرص األمن من أكبر قدرا الصغيرة المشروعاتالحالي – الوقت في المسؤولية من الحماية من محدود بقدر إال تتمتع ال أفراد كشركة المسجلة أو المسجلة غير

. هذا يدعم وثالثا، قانونية حماية بوسائل والتمتع األسواق إلى والوصول التمويل على للحصول أفضل فرصالالستثمار العامة الهيئة في الشركات تأسيس نظام يربط حيث آليا العمل لسير نظام استحداث المسبق اإلجراءالتجارية، الغرف وسجل التجاري، والسجل العقاري، والشهر الضريبي، الرقم تقدم التي األخرى الجهات بأنظمة . . معامالت عدد من يخفض وهذا الخدمات هذه كل مقابل واحدة دفعة السداد النظام يتيح كما المحامين ونقابة

. العامة للهيئة اإللكتروني الموقع على إلكترونية كخدمة أيضا النظام هذا ويُتاح الجهات مختلف مع المستثمرينالقطاعات. لمختلف والتصاريح التراخيص متطلبات نشر يدعم المسبق اإلجراء هذا فإن وأخيرا، لالستثمار

. لالستثمار العامة للهيئة الشبكي الموقع على الحوافز، تلك استحقاق ومعايير الحوافز عن فضال االقتصادية،

. النتائج. .86 ويحدد االستثمار مناخ لتحسين اإلصالحات من مجموعة التنمية سياسات قروض سلسلة دعمتالكبيرة الشركات، فيها تعمل التي التنظيمية للبيئة الرئيسية الجوانب معا الشركات وقانون االستثمار قانون . المصرية الحكومة دعم من الدولي البنك التنمية سياسات قروض سلسلة ومكنت السواء على والصغيرة منها

مؤسسات الستثمار والحوافز والضمانات الحماية أشكال تحكم التي القوانين تعديل عملية مراحل جميع فيالمستثمرين حماية مسألة في كبير تحول إحداث من خاللها المصرية الحكومة تمكنت والتي األعمال،

. لهم المقدمة والضمانات

مدى .87 على االستثمار مستويات حيث من إال اإلصالحات لهذه الحقيقية النتائج قياس يمكن ال أنه حين وفيمن قليل عدد إنشاء الُمقترح ومن اإلصالحات، من مزيد تطبيق الضروري من فمازال المقبلة، السنوات

( : المسبقة اإلجراءات هذه وتأثير األجل القصيرة النتائج لقياس المستثمرين( 1المؤشرات خدمات مراكز عدداالستثمار قانوني بموجب للشركات المتكامل اآللي التسجيل خدمات تقدم التي لالستثمار العامة بالهيئة

من تسجيله المستهدف زيادة مع المالية 0والشركات، السنة المالية 4إلى 2015/2014في السنة نهاية بحلول2017/2018( .) رمضان. ) من والعاشر القاهرة في جزئيا النتيجة هذه حيث( 2وتحققت الشركات، تسجيل زيادة

بمتوسط كل تُقاس لالستثمار العامة للهيئة التابعة المستثمرين خدمات مراكز في المسجلة الشركات عددبزيادة أي المالية% 65شهر، السنة البالغ 2018/2017في األساس خط السنة 867على في شهريا شركة

سياسات. 2015/2014المالية قرض منذ الشركات لتسجيل متزايد اتجاه وجود مع جزئيا النتيجة هذه وتحققت

34

. المتوسط وكان األول المالية التنمية السنة بزيادة 1267هو 2017/2016في أي الشهر، في على% 46شركةالمالية السنة في األساس بنسبة 2015/2014خط المستهدف فإن وبالتالي ،65. مستداما% قويا اتجاها يمثل

الصناعية 3.2 التراخيص منظومة إصالحإصدار .88 عن أسفر والذي الصناعية، التراخيص لنظام الجاري اإلصالح التنمية سياسات قروض سلسلة ساندت

. الحكومة بها تقوم التي اإلصالحات في كبيرا تقدما ذلك ويمثل التنفيذية والئحته الصناعية للتراخيص جديد قانون . إعداد ذلك في بما الجديد، التنظيمي اإلطار تنفيذ نحو ثابتة خطوات اتخاذ أيضا وتم تحوّليا أثرا وتحدث

. اإلجراءات من ذلك وغير والتدريب، الصناعية، األنشطة ألداء الفنية المتطلبات واستعراض الثانوية، التشريعاتالعامة، المنافع على الحفاظ مع الخاص القطاع كاهل على الملقاة االمتثال أعباء خفض إلى اإلصالح هذا ويهدف

. . في التحدي ويتمثل بالفعل الكثير وتحقق التنظيمي االتساق وتحسين العامة، الموارد من االستفادة وزيادةلهذه تحقيقا الفنية المساعدة تقديم الدولي البنك ويواصل اإلصالح، هذا أهداف مع تتسق بطريقة التنفيذ ضمان

الغاية.

بشأن .89 المستمر الحوار خالل من نتائج من تحقيقه يمكن ما الصناعية التراخيص إصالح عملية وتوضح . عملية تشهد ولم التنمية سياسات قروض سلسلة خالل من والمساندة الفنية، والمساعدة السياسات،

من أكثر طوال اإلصالح من القليل إال الصناعية التراخيص . 60استصدار األصلي القانون وكان مصر في عاماعام إلى . 1954يعود رفيع بالتزام اإلصالح عملية وبدأت الصناعي القطاع أنشطة أمام رئيسية عقبة ويمثل

الوزراء رئيس بقرار بدأت والتي األول، التنمية سياسات قرض إطار في اإلصالح عملية في بالشروع المستوى . مع والمشاركة الوزارية المشاورات وعززت الصناعية التراخيص إصالح لجنة وإنشاء اإلصالح مبادئ بشأن

. قرض وساند التراخيص لنظام كاملة إصالح لعملية المساندة القرار، هذا عن نتجت التي الخاص، القطاعمنذ نافذا أصبح الذي الصناعية، التراخيص قانون مشروع على الوزراء مجلس موافقة الثاني التنمية سياسات

. الحين ذلك

التنمية النتائج. .90 سياسات قروض من قرض كل استند فقد للتكيّف، قابلة تكرارية اإلصالح عملية أن حين فياالستمرارية التنمية سياسات قروض سلسلة وأتاحت السابقة، العملية حققتها التي واإلنجازات اإلجراءات إلى

. متوسط خفض إلى للقانون الكامل التطبيق يؤدي أن ويتوقع العملية طوال الصعب اإلصالح هذا لتنفيذ الالزمةمن صناعي ترخيص على للحصول الالزم المالية 634الوقت السنة في بحلول 160إلى 2014/2015يوما يوما

المالية السنة طريق. 2018/2017نهاية عن مبسطة ترخيص لعملية المؤهلة الشركات بغالبية يتعلق وفيماللحصول أيام سبعة المتوسط في الوقت يتجاوز ال حيث أكبر، بدرجة جذريا يكون بأن يعد اإلصالح فإن اإلخطار،

مع ذاته اليوم في اإلخطار طريق عن التراخيص إصدار القانون يشترط الواقع، وفي صناعي؛ ترخيص علىغضون في التفتيش .90إجراء يوما

المنافسة 3.3 إطار تدعيم

المسبق .91 اإلجراء خالل 8-3يعزز من بالبالد الرئيسية األسواق في المنافسة لتعزيز المصرية الحكومة جهودالعام القطاعين مشغلي جانب من للمنافسة المناوئة المخالفات رصد على المنافسة حماية جهاز قدرة تدعيم

بتحديد الرئيسية القطاعات في وتعزيزها المنافسة تطبيق عبر وذلك مرتكبيها، ومقاضاة السواء على والخاص . المنافسة، حماية جهاز وضع تدعيم وسيكون الدعوة أنشطة بطريق للمنافسة المناوئة واللوائح القوانين وإزالةالمتنافسة األسواق وتشجيع تنافسية أعمال بيئة لتهيئة أساسيا عامال والدعوة، التطبيق من بكل يتعلق فيما

. القائمة الخاصة الكيانات على الضغوط وزيادة األعمال لريادة حوافز خلق الضروري ومن مصر في والمفتوحة. واإلبداع االبتكار تجاه

35

: المنافسة حماية جهاز خالل من المقترض، قام الثالث التنمية سياسات لقرضباعتماد 2017سبتمبر ،

) (: باالستثناءات، المتعلقة الالئحة أ كالتالي وهي المنافسة، قانون لتطبيق التالية الثانوية التشريعات ) المادة ) بموجب العقوبة، لتخفيف التوجيهية المبادئ ب المنافسة؛ قانون من

المترابطة .92 الثانوية التشريعية األدوات من شاملة مجموعة الجهاز إدارة مجلس أصدر الغاية، لهذه وتحقيقاإعفاءات. على للحصول الالزمة والشروط اإلجراءات لتوضيح المطلوبة السياسة اعتماد هو األول والمتكاملة

. المنافسة قانون حظر من 15من المشغلين من لكل القانوني واليقين التنبؤ إمكانية من األداة هذا وتزيدأو المستهلك رفاهة من يزيد قد الذي السلوك بتقييم للشركات السماح خالل من والخاص العام القطاعين

. هذه تشدد نفسه، الوقت وفي االحتكار لمكافحة مخالفات اعتباره ينبغي ال وبالتالي العامة، المصلحة يخدم . المبادئ على أيضا الجهاز وافق األخير، للهدف وتكملًة المتشددة التحالفات مقاضاة ضرورة على القاعدة

. العقوبة لتخفيف متكامل برنامج إعداد إلى والرامية العقوبة، لتخفيف البرنامج 16التوجيهية هذا يؤدي أن ويمكنأي له يتعرض قد دائم تهديد خلق طريق عن وردعها التحالفات استقرار زعزعة إلى كاملة بوظائفه يقوم الذي

. على البرنامج هذا فاعلية ستعتمد الغاية، لهذه وتحقيقا الغرامة تجنب محاولة عند السلطة أمام أعضائها من . التوجيهية المبادئ على الموافقة تشكل المعنى، وبهذا الغرامات فرض مجال في الجهاز سياسة فاعلية

أجل من العقوبة لتخفيف بطلب التقدم على التحالفات أعضاء لتحفيز حاسمة أداة والتسويات للغرامات. المحتملين المخالفين بين الردع وتعزيز المرتقبة الغرامة من كامل إعفاء على تم 17الحصول ذلك، على عالوة

والمراسيم القرارات أو السياسات أو التشريعات في المنافسة أمام العقبات وإزالة لتحديد منهجية لن 18اعتمادمصر في السياسات لواضعي التنظيمية األنشطة أيضا ستثري بل التوعوية، الجهاز مهام تنفيذ فحسب توجهذاتية تنظيمية لوائح تصدر التي الخاصة والهيئات القطاعات مستوى على التنظيمية والجهات الحكومية واألجهزة

. األسواق في المنافسة على المحتملة المخاطر من الحد كيفية بشأن مشتركة تنظيمية برامج في تشارك أو. الدولي البنك مجموعة أعدتها التي المنافسة وسياسات األسواق تقييم أداة إلى المنهجية هذه وتستند

كبيرة النتائج..93 زيادة تحقيق في القائم التنظيمي اإلطار في للمنافسة الداعمة اإلصالحات تنفيذ ساهمالخاص، القطاع لتنمية رئيسية أسواق في الجهاز ألغاها أو منعها التي للمنافسة المناوئة الممارسات عدد في

المنسوجات وصناعة الطبية، واللوازم الصيدالنية، والمستحضرات والتأمين واإلعالم واالتصاالت الكهرباء مثلفي. البت ومع الماليتين 15واألسمدة السنتين بين المجال هذا في تجاوز 2018/2017و 2016/2015قضية ،

وهو التنمية سياسات قرض في المحدد الهدف بالفعل . 11الجهاز بين التآزر أوجه إلى النتائج هذه وتستند قضيةالخاص القطاع في المنافسة إطار تعزيز بغية التنمية سياسات قروض سلسلة طوال اتخذت التي اإلجراءات

. استقاللها تعزز جديدة تنفيذية الئحة وضع خالل من الجهاز لتمكين األساس األولى العملية وأقامت مصر في . األوضاع الثاني التنمية سياسات قرض وأتاح والدعوة التنفيذ أنشطة لتعزيز الالزمة األدوات نطاق وتوسعتحقيقاته فاعلية لتعزيز جديدة داخلية إدارية إجراءات خالل من سيما وال للتحالفات، يتصدى كي للجهاز المواتية

. ويدعم للمنافسة المناوئة للممارسات والرقمية المادية األدلة جمع على التركيز طريق عن التحالفات فيالتنبؤ على القدرة زيادة في ستسهم التي الثانوية التشريعات من شاملة بحزمة السابقة الجهود الثالث القرضكذلك يمكنها بل فحسب، المصري األعمال مناخ تعزيز في تسهم لن أمور وهي والشفافية، القانوني واليقين

الغذائية السلع في االحتكارية التحالفات على بالقضاء وخاصة المصري، للمستهلك ضخمة وفورات تحقيقعلى تزيد أسعار فرض إلى العادة في تؤدي والتي األولية %.20والسلع

للمادتين 15 وفقا باالستثناءات يتعلق .9و 6تشريع االحتكارية الممارسات ومنع المنافسة حماية قانون منالمادة 16 بموجب العقوبة لتخفيف التوجيهية .26المبادئ المنافسة حماية قانون من17 . والتعويضات والتسويات الغرامات بشأن التوجيهية المبادئ18 . المنافسة على التنظيمية واللوائح القوانين آثار لتقييم سريع إرشادي دليل

36

37

المقتـرحة. 3الجدـول وـالتغييرـات الثالث التنمية ـقرضسياسات تفعيل ـعوامـل وضعالتنمية قرضسياسات تفعيل عامل

المجلسعلى موافقة عند الثالثالثاني القرض

وجدت إن التفعيل، عامل تستحث التي التنمية التغييرات لقرضسياسات المسبقة اإلجراءات

: العامة المالية ضبط لجهود دفعة إعطاء األولى الركيزةالحكومية 1-1الهدف اإليرادات تعزيز

رقم التفعيل وزارة :1-3عامل تصدرموحد ضريبي نظام بتطبيق قرارا المالية

ومتناهية الصغيرة للمشروعات وُمبّسط. أعمالها حجم على بناءً الصغر

مصفوفة لتبسيط التفعيل عامل عن التغاضي تماإلطار في التغيرات وإظهار والنتائج السياسات

الملموس والتقدم الحكومة إلصالحات الزمني. بالنتائج يتعلق بتطبيق فيما ملتزمة الحكومة تزال وال

الصغيرة للمشروعات ومباشر منسق ضريبي نظام . لتطبيقه الرؤية تغيرت فقد ذلك، ومع الصغر ومتناهية

والصغيرة المتوسطة للمشروعات شامل إطار ضمنعن الضريبية المعاملة فصل من بدال الصغر، ومتناهية

. تحفيز هو ذلك من والهدف األخرى السياسة عناصرالتسجيل على الرسمي غير القطاع في العاملة الشركات

الخصائص يراعي الجديد النظام أن وضمان الرسمي،تحقيق يستهدف وأنه الشركات، من الفئة لهذه الخاصة

أدنى إلى التنفيذ مخاطر وخفض الفاعلية من قدر أقصىإطار. في جديدة وكالة أنشئت الرؤية، هذه إطار وفي حد

وسياسات إستراتيجية لصياغة والصناعة التجارة وزارةومتناهية والصغيرة المتوسطة المشروعات لتنمية ولوائح

الصغر.األجور 1.2 فاتورة احتواء

رقم التفعيل ):2-3عامل يوافق( 1 خطة / على المقترض بالبلد الوزراء مجلس

األقصى الحد تعين األجل متوسطة قاعدةالعام القطاع في الجدد الموظفين لعدد

( المتقاعدين؛ لعدد وزارة( 2بالنسبة تصدرفاتورة عن تقريرا المقترض بالبلد المالية

عن يقل ال ما أن يبين من% 74األجورعمل خطة تضع وأن مؤتمتة األجور فاتورة

. األتمتة عملية إلنجاز

. وتدعيمه التفعيل عامل على اإلبقاء أجل تم مناإلجراءات على والنتائج السياسات مصفوفة تركيز

التفعيل عامل إدراج يتم لم والسياساتية، )2-3المؤسسية1 . الجديدة( التعيينات على سقف فرض تم مسبق كإجراء

. التقاعد إلى المحالين عدد إلى بالنسبة العام القطاع فيأبريل في تشكلت التي العليا اللجنة السقف هذا ووضعت

إصالحات 2017 عدة يقرر الذي الوزراء، رئيس برئاسةالقطاع في التوظيف بطرق يتعلق ما ذلك في بما إدارية،

التفعيل. عامل على اإلبقاء وتم )2-3العام في( 1 رقم مسبق كإجراء المالية. 1-3المصفوفة وزارة وحققت

بلغت حيث المرتبات كشوف نظام أتمتة في كبيرا تقدماالتغطية المالية% 70نسبة السنة نهاية .2016/2017في

أتمتة في% 80ومع العام القطاع في المرتبات كشوف منسبتمبر الطريق 2017نهاية على تسير السلطات فإن ،

األجور لمدفوعات الكامل اآللي التشغيل الستكمال الصحيح

رقم المسبق اإلجراءاألجور فاتورة عن تقريرا المالية، وزارة خالل " وتطوّر الرئيسية اإلصالحات بشأن مالحظة بعنوان

أغسطس" شهر في األجورعن آليا% 70يقل تُدفع أصبحت األجور فاتورة من

عملية من لالنتهاء عمل خطة وضع تم قد وأنهاألتمتة.

38

التنمية قرضسياسات تفعيل عاملالمجلسعلى موافقة عند الثالث

الثاني القرضوجدت إن التفعيل، عامل تستحث التي التنمية التغييرات لقرضسياسات المسبقة اإلجراءات

السنة نهاية بحلول الحكوميين الموظفين لجميع والرواتب. الحالية المالية

العامة 3-1 المالية شؤون إدارة وجوانب الدين إدارة تدعيمرقم التفعيل وزارة :3-3عامل تقوم

( يلي بما للمراجعة( 1المالية وظيفة إنشاءوعدد كافية بميزانية تزويدها مع الداخلية،

بما اختصاصاتها وتحديد الموظفين من كاٍف( . ؛ الدولية والمعايير وظيفة( 2يتفق إنشاء

الهيئات مخاطر لمراقبة متخصصةللدولة المملوكة والمؤسسات االقتصادية

من يكفي بما وتزويدها العامة، المالية علىالوحدة هذه وتضطلع قياسية، وتقارير أدلة

االلتزامات إدارة وتسهيل ومتابعة بتحديدالضمانات ذات وااللتزامات الطارئة

السيادية.

. وتدعيمه التفعيل عامل على اإلبقاء يتعلق تم فيما( وحدة( 1بالبند تشغيل في المالية وزارة بدأت ،

ذلك في بما حديثا، تشكلت التي الداخلية المراجعةالمجموعة وتحديد الفريق، قدرات بناء خالل من

. التجريبية المراجعة عمليات من عامل األولى تعزيز وتموزير برئاسة سيادية ضمانات لجنة بإضافة هذا التفعيل

على الحصول طلبات بمراجعة المكلفة الجهة وهي المالية،وتقديم بها المرتبطة المخاطر وتقييم جديدة ضماناتالمسبق ) اإلجراء الضمان منح سيتم كان إذا ما بشأن توصية

على((. 2 )3-2 المخاطر مسح لعملية أكبر وزنا يعطي وهذا . اإلجراءات تعزيز وتم التوصيات تنفيذ ويكفل العامة المالية

. إضافة تمت المالية الشفافية إجراء خالل من المسبقةالمسبق المخاطر( "3 )2-3اإلجراء عن قسم إدراج لتعكس

. " هذا نشر وتم الموازنة بيان في الموازنة تنفيذ تواجه التيالمالية السنة موازنة بيان في األولى للمرة القسم

2018/2017.

المسبق اإلجراء: يلي بما المالية، وزارة

رقم( 1) الوزاري القرار بإصدارما تضم الداخلية للمراجعة مخصصة وحدة ينشئبما واإلجراءات والميزانية الموظفين من يكفي

باالستقاللية المتعلقة الدولية التوجيهات مع يتفقالتقارير وتقديم المخاطر وتقييم المراجعة وتخطيط

الدورية.رقم( 2) الوزاري القرار إصدار

سياسات بوضع مكلفة سيادية ضمانات لجنة ينشئإصدار طلبات ومراجعة السيادية الضمانات إلصدار

لمتلقي المالي االستقرار وتقييم الضمانات هذه. دوريا الضمانات

المالية( 3) السنة موازنة بيان في قسم بنشر البدءتنفيذ 2017/2018 أمام االقتصادية المخاطر بشأن

. العامة الموازنة : الطاقة إمدادات استدامة ضمان الثانية الركيزة

الطاقة 2-1 دعم إصالحرقم التفعيل ):4-3عامل ينفذ( 1

التعديل المقترض البلد وزراء مجلسالمالية للسنة الطاقة أسعار في السنوي

تمرير 2018- 2017 مع يتسق الذي ، الطاقة تكلفة في المتوقعة غير التغييراتالدعم بسقف الوفاء بغرض للمستهلك

متوسط العامة المالية إطار في المحددللسنوات – 2016األجل وذلك 2019 ،

للطاقة األعلى المجلس قرار مع تماشياعام في بالسياسات .2016المتعلق

سياسة( 2) للطاقة األعلى المجلس يعتمدالطاقة بأسعار الدوري التلقائي للربط

العالمية.

الصياغة تنقيح مع التفعيل عامل على اإلبقاء تم. الدقة من بمزيد اإلصالحات تعكس يتعلق كي وفيما

( ( 1بالبند ( كي( يتغير لم الفحوى الصياغة تنقيح تم ، للمالية األجل متوسط المعدل الحكومي اإلطار تعكس

للفترة أدخلت .2019-2016العامة التي التنقيحات وأحدالكلفة السترداد المستهدف المستوى نقل كان اإلطار على

المالية السنة إلى للكهرباء وذلك 2022/2021الكاملة ، . اإلجراء إضافة وتمت العملة قيمة خفض تأثير بسبب

. 2 )3-3المسبق على( اإلبقاء وتم القائم االلتزام بهذا للوفاءالتفعيل )4-3عامل المسبق( 2 اإلجراء )3-3بوصفه 3)

العمل لمجموعة الحالي التركيز لتوضيح منقحة بصيغة . الجهة وتقوم البترول قطاع على األسعار بمؤشر المعنيةأسعار تحركات تأثير بمراقبة الكهرباء لقطاع المنظمة

. منفصال مسارا ويتابع الكهرباء تكلفة على الصرف

المسبق اإلجراءخالل:

بإصدار( 1) المتجددة، والطاقة الكهرباء وزارةرقم الوزاري القرار

الوزراء مجلس رئيس وأصدر سنويا؛ الكهرباء أسعاررقم الوزارية القرارات

المالية 1437/2017 للسنة الوقود سعر بتعديلالمالية 2017/2018 السنة موازنة لبيان وفقا وذلك ، 2018/2017.

الوزراء( 2) مجلس خطاب بإصدار الوزراء، مجلسبتاريخ 5-14724رقم

قطاع في للتكلفة الكامل االسترداد لتحقيق التمديدالمالية السنة بحلول الكهرباء

المعدنية،( 3) والثروة البترول ووزارة المالية وزارةالعامة للسياسة مشترك اقتراح على بالموافقة

39

التنمية قرضسياسات تفعيل عاملالمجلسعلى موافقة عند الثالث

الثاني القرضوجدت إن التفعيل، عامل تستحث التي التنمية التغييرات لقرضسياسات المسبقة اإلجراءات

إلى رفعه تم الوقود، ألسعار الدوري بالربط يتعلق. فيه للبت الوزراء رئيس

الطاقة 2.2 قطاع حوكمة تحسينرقم التفعيل وزارة( 1 ):5-3عامل تعيد

الشركة إنشاء المتجددة والطاقة الكهرباءجهة بوصفها الكهرباء لنقل المصرية

الكهرباء لقانون وفقا ً وظيفيا مستقلة. أعاله إليها المشار التنفيذية والالئحة

الكهرباء( 2) مرفق تنظيم جهاز يصدرمنهجية بشأن اللوائح المستهلك وحماية

حول والمشاورات العامة الجلسات عقد. المهمة التنظيمية القرارات

التفعيل عامل على اإلبقاء )تم البند تم( 1بشأن ، قرار تعكس كي الصياغة على طفيف تعديل إدخال

المصرية الشركة تأسيس عقد تعديل بأن الحكومةكمرفق الشركة إنشاء إلعادة الزم وهو الكهرباء، لنقلالفصل نتائج أن يشير أن يجب مستقل، بشكل يعمل

. الكامل أوال المالي الوزراء مجلس وافق ذلك، على وبناءتمثل التي الجديدة العمومية الجمعية تجعل أن على

لنقل المصرية الشركة المصري للقانون وفقا المساهمينوتمكّن مصر لكهرباء القابضة الشركة عن مستقلة الكهرباء

وفقا الهيكلة إعادة تنفيذ تبدأ أن من المصرية الشركة . الجديدة العامة الجمعية ستقوم ذلك، وبعد الكهرباء لقانونالكامل والمالي القانوني الفصل على باإلشراف للشركة

النحو على سنوات بثالث المحدد النهائي الموعد بحلول( . البند بشأن القانون في طفيف( 2المحدد تعديل إدخال تم ،

تركز حديثا المعتمدة الالئحة أن توضح بحيث الصياغة على . المتعلقة الالئحة وستصدر العامة االستماع جلسات على

المشاورات ألن نظرا ولكن حدة، على العامة بالمشاوراتتعريفة برنامج من يظهر كما بانتظام بالفعل تجري العامة

الكبيرة، الصناعات في الطاقة استخدام وكفاءة التغذيةالرسمي الطابع إضفاء مجرد من أكثر هو ما تشكل فإنها

. قائمة ممارسة على

المسبق اإلجراءطريق:

رقم( 1) القرار بإصدار الوزراء، رئيسللشركة الجديدة العمومية الجمعية ينشئ الذيالكهرباء لقانون وفقا الكهرباء، لنقل المصرية

. التنفيذية والئحتهالمستهلك،( 2) وحماية الكهرباء مرفق تنظيم جهاز

العامة االستماع جلسات منهجية بشأن لوائح بإصداربعنوان الهامة التنظيمية القرارات عنالكهرباء مرفق تنظيم لجهاز عامة استماع جلسات

يوليو المستهلك، وحماية

الكربونية 2-3 االنبعاثات منخفضة الطاقة إلى التحول وتيرة تسريعرقم التفعيل ):6-3عامل تصدر( 1

الالئحة المعدنية والثروة البترول وزارةألنشطة المنظم الجديد للقانون التنفيذية

. عليه النواب مجلس موافقة بعد الغاز سوقالمعدنية( 2) والثروة البترول وزارة تنشئ

الغاز سوق لتنظيم جديدا مستقال جهازاالمنظم الجديد القانون بأحكام عمال

. الغاز سوق ألنشطةالمعدنية( 3) والثروة البترول وزارة ِّن تعي

وفقا النقل لشبكة المستقل المشغِّل

. وتدعيمه التفعيل عامل على اإلبقاء أجل تم مناإلجراءات على والنتائج السياسات مصفوفة تركيز

يتم لم اإلدارية، لإلجراءات كمقابل والسياساتية المؤسسيةالتفعيل عامل )2 )6-3إدراج . 3و( اإلبقاء( وتم مسبق كإجراءالتفعيل عامل )6-3على المسبق( 1 اإلجراء 5-3بوصفه

الجدول في التغييرات لتعكس قليال منقحة بصيغة لكن . أغسطس في الرئيس صدّق للحكومة على 2017الزمني

الالئحة إلصدار نهائيا موعدا يحدد الذي الجديد، الغاز قانونبعد عليها 6التنفيذية الموافقة ومدد التصديق، من أشهر

عام برنامج. 2018إلى من جزءا التنفيذية الالئحة ومازالت

المسبق اإلجراءقانون على الرئيس،

بقطاع 196/2017 والتوزيع البيع عمليات يفتح الذيويدخل الخاص، القطاع من المستثمرين أمام الغازلتنظيم المستقلة الجهة ويحدد الشبكة، إلى الغير

الرسمية الجريدة في مبين هو كما الغاز قطاعأغسطس 1بتاريخ

40

التنمية قرضسياسات تفعيل عاملالمجلسعلى موافقة عند الثالث

الثاني القرضوجدت إن التفعيل، عامل تستحث التي التنمية التغييرات لقرضسياسات المسبقة اإلجراءات

سوق تنظيم جهاز يحددها التي لالشتراطاتالغاز.

- ( النتائج مؤشر تحقيق النتائج مؤشر في وتتضح الحكومةالنقل شبكة وكود الغاز لنقل منفصلة تعريفة على الموافقة

.) التنفيذية- الالئحة إصدار على يعتمدرقم التفعيل وزارة :7-3عامل تعلن

جديدة تدابير المتجددة والطاقة الكهرباءتشجيع أجل من السياسات صعيد علىمجال في الخاص القطاع استثمارات

. النظيفة الطاقة

. وتدعيمه التفعيل عامل على اإلبقاء تحددتمالمسبقة )6-3اإلجراءات 1( التي( 2و( الجديدة التدابير

لتشجيع العامة السياسة مجال في الحكومة اتخذتها . تدعيم وتم المتجددة الطاقة مجال في الخاص االستثمارعلى الموافقة رفع طريق عن المسبق اإلجراء هذا

الوزارة من المتجددة الطاقة بقدرات المتعلقة المزادات . الممارسات أفضل مع ذلك ويتماشى الوزراء مجلس إلى

خالل من الخاص االستثمار تمكين في المتمثلة الدولية " ( أجل من التمويل تعظيم نهج تنفيذ التغذية تعريفة برنامج

من"( األسعار الكتشاف كفاءة أكثر عملية تطبيق مع التنمية. الخاص القطاع مشاركة تعميق مع المزادات خالل

التنظيمي الوضوح أيضا السياسة تتيح ذلك، إلى وباإلضافةالطاقة لتطبيقات العمالة كثيفة األعمال أنشطة بشأن

. الالمركزية الشمسية

المسبق اإلجراءرقم( 1) الرسالتين بإصدار الوزراء، مجلسبتاريخ 5

و 2017يونيو 12 ،المزادات استخدام على فيهما وافق اللتين

الطاقة قدرات من القادمة الجولة لشراء التنافسية. الخاص للقطاع المملوكة المتجددة

المستهلك،( 2) وحماية الكهرباء مرفق تنظيم جهازرقم التعميم بإصداررقم التعميم بموجب

تسمح التي المعدلة الصافي القياس بلوائحلشركة أو للغير الكهرباء فائض ببيع للمستهلكين

. الخدمة تكلفة يعادل بسعر التوزيع

: األعمال أنشطة بيئة تحسين الثالثة الركيزةوالمتوسطة: 1-3الهدف والصغيرة الصغر متناهية األعمال لمؤسسات وخاصة وشفافيته االستثمار نظام تحسين

رقم التفعيل ):8-3عامل إصدار( 1 الشخص شركات لقانون التنفيذية الالئحة

الواحد.الحرة( 2) والمناطق لالستثمار العامة الهيئة

. الواحد الشخص شركات تسجلوالمناطق( 3) لالستثمار العامة الهيئة تنشر

إصدار واشتراطات إجراءات كافة الحرةاألنشطة لجميع والتصاريح التراخيص

والقطاعات.والمناطق( 4) لالستثمار العامة الهيئة تنشر

االستثمارية بالحوافز كاملة قائمة الحرة. األهلية ومعايير المتاحة

. وتدعيمه التفعيل عامل على اإلبقاء تعديل تم تميعزز الذي الجديد االستثمار قانون ليشمل التفعيل عامل

معاملة مبدأ تطبيق ذلك في بما المستثمرين، ضماناتالنقد وتحويل الوطنيين، معاملة األجانب المستثمرين

. ذلك، إلى باإلضافة سابقا مضمونة تكن لم والتي األجنبي،القائم الواحد الشخص شركات قانون تطبيق من وبدال

لقانون نطاقا أوسع إصالحا الحكومة واصلت بذاته،الواحد الشخص شركات إدخال يشمل بحيث الشركات . ونتيجة القانون بموجب الشركات أشكال من جديد كشكل

رقم التفعيل عامل محل حل مجلس( 1 )8-3لذلك، بموافقةمجلس إلى ورفعه المنقح، الشركات قانون على الوزراء

النواب.التفعيل عاملي في المؤسسية اإلصالحات على اإلبقاء وتم

3-8( 3( اإلصالحات( 4و( ليشمال تدعيمهما تم ولكن ، لخدمات آلي نظام عبر تطبيقها تم التي المؤسسية

العامة بالهيئة المستثمرين خدمات مراكز في التسجيل. اإلنترنت عبر التسجيل إمكانية يتضمن والذي لالستثمار،

ـالمسبق اإلجراءخالل:

رقم( 1) االستثمـار قـانوـن علـى باـلموافقة الرئيـس،قـراـر 72/2017 بإصـدار الوزراء، ـرئـيس خالل ومن ،

رقم اـلوزـراء مجلـسأشـكال بـعض تعـزز التـي ـللقانون اـلتنفيذية الالئحة

. ـللمستثمرين الحمـايةاـلوزـراء( 2) مجـلس قرار بإصـدار اـلوـزراء، مجلس

بـتاريخ 3-13325رقم توفر والـتي الـشركـات، قانون على اـلتعـديالت عـلى

الشخص ـلشركاـت اـلمسؤولـية محدـودة حمـايةمجلـس إلـى المـذكورـة الـتعديالت ـورفع الواحـد،

النواب.بتنفيذ( 3) الدولي، والتعاون االستثمار وزارة

في بما االستثمار، قانون في مؤسسية إصالحاتومن للمستثمرين، المقدمة الخدمات تحسين ذلك

) ( : التراخيص إجراءات جميع نشر أ يلي ما بينها

41

التنمية قرضسياسات تفعيل عاملالمجلسعلى موافقة عند الثالث

الثاني القرضوجدت إن التفعيل، عامل تستحث التي التنمية التغييرات لقرضسياسات المسبقة اإلجراءات

الشركة تأسيس وتشمل آلي بشكل التسجيل عملية وتتمبما أخرى، جهات تقدمها التي اإلضافية التسجيل خدمات مع

والسجل العقاري، والشهر الضريبي، الرقم ذلك فيوسداد المحامين، ونقابة التجارية، الغرف وسجل التجاري،

. كان السابق، في واحدة مرة الخدمات هذه جميع مقابللالستثمار، العامة الهيئة في مشترك مقر الخدمات لهذه

لديها وكان اإلنترنت، عبر تقديمها يتم ولم آلية، تكن لم لكنها. منفصلة دفع أنظمة

والقطاعات، األنشطة جميع ومتطلبات والتصاريحومعايير المتاحة االستثمار لحوافز كامل وجرد

) ( اآللي التسجيل خدمات تقديم ب و األهلية؛خدمات ذلك في بما اإلنترنت، عبر والمتكاملالهيئات تقدمها التي وتسجيلها الشركات تأسيس

المذكورة للتدابير نشرها من يتضح كما األخرى،لالستثمار العامة للهيئة الشبكي الموقع على

. الحرة والمناطقالصناعية 3-2 التراخيص منظومة إصالح

رقم التفعيل ):9-3عامل إصدار( 1 منح إجراءات تيسير لقانون التنفيذية الالئحةذلك ويشمل الصناعية، المنشآت تراخيص

منح تيسير لتنفيذ التنظيمية اللوائحتمثل ال التي للصناعات باإلخطار التراخيص

أو الصحة على المخاطر من كبيرة درجة. األمن أو السالمة أو البيئة

التراخيص،( 2) منح اشتراطات لجنة تنشرمنح إجراءات تيسير قانون عليها ينص التي

جميع الصناعية، المنشآت تراخيصوإنهاء وتشغيل بإنشاء المتصلة االشتراطات

. الصناعية األنشطة عمل

مصفوفة لتبسيط التفعيل عامل عن التغاضي تماإلطار في التغيرات وإظهار والنتائج السياسات

الملموس والتقدم الحكومة إلصالحات الزمني . بالنتائج يتعلق جديدا فيما قانونا الحكومة وسنت

( ( الجزء التنفيذية والئحته الصناعية عامل( 1للتراخيص منجاريا،( يزال ال الذي التنفيذ في كبيرا تقدما وحققت التفعيل

( الجزء فإن ثم .2ومن بعد( يتحقق لم التفعيل عامل من. اإلصالح تنفيذ في الفنية المساعدة وستستمر

المنافسة 3-3 إطار تدعيمرقم التفعيل جهاز :10-3عامل يعتمد

الممارسات ومنع المنافسة حمايةسياسة لتدعيم ثانويا تشريعا االحتكارية

( خالل من االحتكار منع توضيح( 1إنفاذلتلقي الالزمة والشروط اإلجراءات

ينص التي الحظر عمليات من اإلعفاءات( المنافسة؛ قانون برنامج( 2عليها إعداد

العقوبة؛ ) لتخفيف إرشادات( 3كامل اعتماداالحتكار لمناهضة غرامات فرض بشأن

. التسويات وبشأن

. وتدعيمه التفعيل عامل على اإلبقاء اإلبقاء تم تماإلضافي االعتماد ليشمل وتعزيزه التفعيل عامل على

والسياسات التشريعات استعراض لمنهجيةتعوق/ التي بالحواجز المتعلقة المراسيم والقرارات

والهيئات المنافسة حماية جهاز يستخدمها كي المنافسةالمتعلقة التشريعات نوعية لتحسين األخرى المقترضة

. المنافسة بمسائل

المسبق اإلجراءالممارسات ومنع المنافسة حماية جهاز

رقم إدارته مجلس دورة في االحتكارية،سبتمبر 12بتاريخ

وهي المنافسة، قانون لتطبيق التالية الثانوية ) ( باالستثناءات: المتعلقة الالئحة أ كالتالي

المادتين بموجب ) العقوبة،) لتخفيف التوجيهية المبادئ ب

المادة بموجبوالتسويات الغرامات بشأن توجيهية مبادئ

) ( أثر لتقييم السريع الدليل د والتعويضات؛. واللوائح القوانين على المنافسة

42

الثالث. 7الجدول التنمية لقرضسياسات التحليلية واألسس المسبقة اإلجراءاتالمسبقة التحليلية اإلجراءاـت األسس

: الـعامة ـالمالية ضبـط لجهود دـفعة ـإعطاء األـولى الركيزةرقـم المسبق اـلماـليةـ، :1-3اإلجراء وزارـة خالل من اـلمقـترض، أصـدر

وتطوّر " الرئيـسية اإلصالحات بـشأـن مالحظة بعنوان األجور فـاتورـة عن تقريراأغـسطس" شهر فـي عن 2017األجور يقل ال ما أن فاتورة% 70يوضح من

عملـية من لالنتهـاء عمل خطة وضع تم قـد وأنه آـليا تـُدفع أصبحـت األجوراألتمتة.

خـاصة منهجية تشخيصية دراسة اـلمشترـك، الـرخـاء وتعزيز اـلفقر إنهـاء تشجـيعالـدولـي، اـلبنك اـلكلـي. 2015بمصرـ، االقتصاد إلطاـر الخمسية اإلستراتيجـية

الماـلية السنوات 2019/2018-2015/2014لمصر

المسبق ::2-3اإلجراء يلي بما اـلمـالـية، وزارـة طريق عن اـلمقتـرضـ، قـامرقم( 1) الوزاري القانون مخصصة 290/2017أصدر وحدـة ينـشئ اـلذـي

بمـا واإلجراءات ـواـلميزانية اـلموظفيـن من يكفي ما تضم اـلداخلية للمراجعةوتقيـيم المراجعة وتخطـيط بـاالستقاللية اـلمتعلقة اـلدـولية الـتوجيهـات مع يتفـق

. اـلدوـرية التقاـريـر ـوتقـديم المخـاطررقم( 2) الوزاري القانون سـيادية 201/2017أصدر ضمانـات لجنة ينـشئ اـلذـي

إصـدار طلبـات ومراجعة اـلسيـادية الضماناـت إلصدار سياسـات بوضع مـكلفة. دوريـا اـلضماناـت ـلمتلقي اـلمـالـي االستقـراـر وتقـييم الضمـانـات هذه

المـالية( 3) الـسنة موازنة بيـان في قسم بـنشر بـشأـن 2017/2018البـدء. اـلعـامة اـلموازنة تـنفيـذ أمـام االقتصادية المخـاطر

اـلدين إلداـرة اـلُمـعدَّـلة اـلتوجيهية اـلمبادئ اـلدـوليـ، والبـنك الـدوـلي النقد صندـوقأبريل .2014العـام،

بـالـبنك ) اـلخـزانة إدارـة مع بـالتـعاوـن أنجـزت األطراف اـلمتعـددة اـلتنمية بنوـكالـدولـي(.

اـلدـولـ، اـلنقـد صنـدوق الـعامةـ، اـلماـلية مخاطر وإدارـة تحليل : الـدولـي، اـلنقد صنـدوق ـواإلدارةـ، واإلفصاح المصـادر اـلعـامة المـالية مخاطر

خـاصة منهجية تشخيصية دراسة اـلمشترـك، الـرخـاء وتعزيز اـلفقر إنهـاء تشجـيعالـدولـي، اـلبنك .2015بمصرـ،

العـامة،" واستـدامة 2000اـلمـالـية إقبال، وفاـروخ اـلشواـربـي، شـيرين بيدرـو، ألبـا، ، ". عمل أوراق سلسلة مصر في الـعام 38الـدين

: الطاـقة إمداـدات ـاستدامة ضماـن الثانية الركيزةالمسبق ::3-3اإلجراء خالل من اـلمقترضـ، سيقوم

ـرقم( 1) اـلوزارـي اـلقـانوـن بإصـداـر اـلمتجـددـة، ـواـلطاقة اـلكهربـاء وزارـةمجلـس 312/2017 ـرئـيس وأصدـر سنويا؛ اـلكهربـاء أسعـار بتـعديل اـلمتعلـق

اـلوـزاـرية اـلقراـراـت بـتعديل 1437/2017و 1436/2017و 1435/2017الوزراءاـلماـلية ـللسنة اـلوقود السـنة 2018/2017سعر مواـزنة لـبياـن وفقا وذلك ،

.2018/2017الماـلية رقم( 2) الوزراء مجـلس خطاـب بـإصدار اـلوـزراء، 5بـتاريخ 5-14724مجلـس

فـي 2017يوـليو للتـكلفة اـلكـامل االسترداد ـلتحقيق الـتمـديد على بـالموافقةالمـالية السـنة بحلول اـلكهربـاء .2022/2021قطاع

اقـتراح( 3) على باـلموافقة اـلمعـدنـية، ـواـلثرـوة البـترول وـوزارة اـلماـلية وزارـةإلـى ـرفعه تم اـلوقودـ، ألسعاـر اـلدـوري باـلربط يـتعلق اـلعـامة ـللسيـاسة مـشترك

. فيه ـللبت اـلوزـراء رئيـس

: الرئيـسيةـ، والـتحـديات االقتصادية اآلفـاق تحول مرحلة في اـلعربية البلـدانالـدوـلي، النقد .2015صندـوق

صنـدوق – اـلخبـراءـ، تقرير العربية مصر جمهورية مع اـلرابعة اـلمـادـة مـشاوـراـتالـدوـلي، .2015النقد

: اـلبترول لوزارـة التوقيت محـكمة االستشـارية الخدمـات مصـر في اـلطاقة دعمالـدوـلي، اـلبنك المعـدنيةـ، .2015والثـروة

- اـلمدمرة اآلثـار أفريقـيا وشمـال األوسط الـشرق لمنطقة االقتصادي المرصدالـدوـلي، اـلبنك الحكومـي، .2014للـدعم

مقـبلة، وتحـديات حديث تقدم أفريقـيا، وشمـال األوسط الـشرق في اـلدعم إصالحالـدوـلي، النقد .2014صندـوق

: . اـلرئيسية، للقضايـا عام عرض الطـاقة دعم إصالحاـت تنفيـذ مـاريا فاجليـاسـيندـي،اـلدوـلي، .2012البنـك

ـللتنمية، األفـريقي اـلبنك مصرـ، في الطـاقة دعم إصالحالطـاقة، تـسعير اـلبنك استـراتيجية الطـاقةـ، قطـاع إدارـة على المسـاعدة برنامج

(.2009الـدولـي، اإلدارـة ) الستـشارات كـانتور مـكتباالجتماعي، – – األمـان ـوشبـكة اـلدعم كفاءة أكثـر اجتمـاعـية سيـاسة نحو مصر

اـلدوـلي، .EG-33550. 2005البنـك

43

المسبقة التحليلية اإلجراءاـت األسسالمركز اإلصالح، بـدائل مصـر، في الـبتروـلية اـلمنتجات لـدعم التـدريجي األـلغاء أثـر

االقتصادية، للـدراسات .2010المصري

المسبق ::3.4 اإلجراء طريق عن اـلمقتـرضـ، قـامرقم( 1) القرار بـإصدار اـلوـزراء، الجمعية 1959/2017رئيـس يـنشئ الـذي ،

الكهـربـاء لقانون وفقـا اـلكهربـاء، لنقل اـلمصـرية للـشركة الجديـدة العمومـية. التـنفيـذية والئحـته

بـشأن( 2) ـلوائح بإصـداـر المستـهلك، ـوحمـاية اـلكهربـاء مـرفـق تنظيم جهاـزبـعنواـن الهـامة التنظـيمـية القرارات عن اـلعـامة االستماع جلساـت مـنهجية

اـلمستهلـك، وحمـاية اـلكهرباء مرفـق تنظيم ـلجـهاز عامة اسـتمـاع جلسـات تنظيم.2017يوـليو

الـدوـلي، اـلبنك اـلمصرـي، اـلكهربـاء قطاع في االجتمـاعـية والمسـاءلة الشفافية2015.

الـدولـي، الـبنك بمصر، الكهـربـاء قطاع في الخاص اـلقطـاع مـشاركة تقيـيم ) اـلطاقة ) إلستـراتيجية األبيض الـكتاب األجل متوسطة الخمـسية العمل خطة

حتـى اـلمتكاملة األـوروبيـ، 2035المستـدامة االتحاد ،حمـاية وجهاـز الكـهرباء لمرافق اـلمؤسسية اـلطاقة ـلبنـاء الفنية المسـاعـدة

المرحلة – مصر فـي 1المستهلـكاألوـروبي، االتحاد اـلسوقـ، 2012تصميم

: األوسط الـشرق منطقة فـي اـلطاقة استخدام كفاءـة خفي مورد من االستفـادةالـدولـي، اـلبنك أفريقياـ، .2009وشمال

المسبق قانون :5-3اإلجراء على الرئيـس، خالل من المقـترض، وافقرقم الـغاز سوق أنشطة والـتوـزيـع 196/2017تنظيم اـلبيع عملياـت يفتح اـلذـي

الـشبكة، إلى اـلغير ـويـدخل الخاصـ، اـلقطـاع من اـلمستثمرين أمـام الـغاز بقطـاعاـلجـريـدة فـي مـبين هو كمـا الـغاز قطـاع لـتنظيم اـلمستقلة الجهة ويحـدد

بتـاريخ .2017أـغسطس 1الرسمية

حـتى مصر فـي اـلطاقة نيكسـانت، 2030إستـراتيجية ،ماكنزـي، وود مصـر، في الـغاز إمدادات 2014نقص

اـلدوـلي التقنـي اـلتعـاون ـوكـالة ميركادوسـ، الـغازـ، عن األوـروبي االتحاد دـراسة.2014الفرنسية،

) اـلطاقة ) إلستـراتيجية األبيض الـكتاب األجل متوسطة الخمـسية العمل خطةحتـى اـلمتكاملة األـوروبيـ، 2035المستـدامة االتحاد ،

ومـنع اـلمنافسة حماية جهاز بتروـليوم، بـريـتيش اـلطبيعـي، ـللغاـز االقتصادية التكـلفةاالحتـكارية، .2007الممارسـات

المسبق ::6-3اإلجراء طريق عن اـلمقتـرضـ، قـامـرقم( 1) الرسـالتـين بـإصدار اـلوـزراء، ،2017يونيو 12بـتاريخ 5-13181مجلـساـلمزادات 2017يونيو 13بـتاريخ 5-13182و استخدام علـى فيهمـا ـوافـق اللتيـن ،

اـلممـلوكة اـلمتجـددـة اـلطاقة قـدرات من القـادمة الجوـلة ـلشراء التنـافسية. الخاص للقطاع

ـرقم( 2) اـلتعميم بإصـداـر المستـهلك، ـوحمـاية اـلكهربـاء مـرفـق تنظيم جهاـزرقم ) 01/2017 الـتعميم بموجب اـلمـعدـلة فيه( 04/2017بصـيغته يخطر

فـائض ببيـع للمـستهلكين تـسمح الـتي اـلمعدـلة الصـافـي اـلقياس بلوائح الجمـهور. الخدمة تكلفة يـعادل بسـعر الـتوزيـع ـلشركة أـو للغـير الكهـربـاء

في اـلشمسية اـلطاقة نطاق توسيع عن السيـاسات أبحـاث بـشأن عمل ورقةمصر

اـلدوـليـ، البنـك اـلمصـري، الكهـربـاء قطاع في الخاص اـلقطـاع مـشاركة تقيـيم2014.

) اـلطاقة ) إلستـراتيجية األبيض الـكتاب األجل متوسطة الخمـسية العمل خطةحتـى اـلمتكاملة األـوروبيـ، 2035المستـدامة االتحاد ،

: األعمال أنشـطة بيئة تحسين الثالثة الركيزةالمسبق ::7-3اإلجراء خالل من اـلمقترضـ، سيقوم

رقم( 1) االستثمـار قـانوـن علـى باـلموافقة خالل 72/2017الرئيـس، ومن ، رقم الوزـراء مجلس قرار بـإصدار اـلوزـراءـ، على 2310/2017رئيـس بـالموافقة

. للمـستثمرين اـلحمـاية أشـكال بـعض تعـزز التـي ـللقانون اـلتنفيذية الالئحةرقم( 2) اـلوزـراء مجلـس قرار بـإصدار اـلوـزراء، 14بـتاريخ 3-13325مجلـس

عن منهجية تشخيصية دراسة اـلمشترـك، الـرخـاء وتعزيز اـلفقر إنهـاء تشجـيعالـدولـي، اـلبنك .2015مصرـ،

. : اـلدوـلي، البنـك مجموعة ـوأفضل أكثـر ـوظـائف توفـير مصـر في األولويةاـلمصرـي اـلوطنـي اـلمجلـس اـلمستـدامة، للتـنافسية اـلمصرية اإلستـراتيجية

.2012للـتنافسية،

44

المسبقة التحليلية اإلجراءاـت األسستوفر 2017يونيو والتـي اـلشركاـت، قـانوـن عـلى الـتعديالت على بـالموافقة

اـلتعـديالت وـرفع الواحد، الشخص لـشركـات اـلمسؤولـية محـدودة حمـاية. النواب مجلس إلـى المذكورة

قانون( 3) في مؤسسـية إصالحات بتـنفيـذ اـلدـوليـ، والتـعاوـن االستثمـار وزارـةما بينها ومن ـللمستثمرين، المقدمة اـلخدمات تحـسين ذلك في بما االستـثمـار،

) األنشطة: ) جميع ومـتطلباـت ـواـلتصاريح اـلتراخيص إجراءات جمـيع نشر أ يلي) ( ب و األهلية؛ ومعايير المتـاحة االستثمـار ـلحوافز كامل وجرد والقطاعـات،

خـدمـات ذلـك فـي بمـا اإلنترنتـ، عـبر ـواـلمتكـامل اآللـي الـتسجـيل خدمات تقـديممن يـتضح كمـا األخـرى، الهيئـات تقـدمـها اـلتي وتسجيلهـا اـلشركات تأسيـس

لالستثماـر العـامة للهيـئة اـلشبـكي الموقع على المـذكورة ـللتدابير نشرها. اـلحـرة والمنـاطـق

اـلحرـة ) والمنـاطـق ـلالستثمـار الـعامة للـهيئة اـلسنوية ـربـع التقاـريـراـلدوـلي، البنـك مصر، فـي األعمـال أنشطة ممـارسة

االستثمـار سياسة بشـأن اـلمستمرة الفنية المسـاعـدةمسح ) ذلـك فـي بمـا اـلمصرـي االستثماـر منـاخ تقييم ـومسوح تقاـريـر نتائج

المسبق ومنع :8-3اإلجراء اـلمنافسة حماية جهاز خالل من اـلمقتـرضـ، قـامرقم إداـرته مجلـس دوـرة في االحتـكارية، سبـتمـبر 12بـتاريخ 113الممارسـات

وهي 2017 اـلمنافسة، قـانوـن ـلتطبيـق اـلتاـلية الثـانوية اـلتشريعـات باعتماد ، ) اـلمادتـين: ) بموجب باالستثنـاءات المتـعلقة اـلالئحة أ قانون 9و 6كـالـتاـلي من

) اـلمادة ) بموجب اـلعقوبة، ـلتخفيف اـلتوجـيهية اـلمـبادئ ب من 26المنـافـسة؛ ) والتـسويـات ) اـلغرامـات بـشأـن توجيهية مبـادـئ ج المنـافـسة؛ قانون

. ) والـلوائح ) القوانين على المنـافـسة أثر ـلتقييم السـريـع الـدليل د والتـعويضاـت؛

: في الخـاص اـلقطـاع يقودـه الـذي اـلنمو قيود فـك اـلمنافسة إـلى االمتياـزاـت مناـلدوـلي البنـك أفريقيـا، وشمـال األوسط الشرق

: اـلشرق مـنطقة في الـعمل فرص ـلخلـق اإلمكـانات إطالق االمتيـازات أو الوظـائف . اـلدوـلي اـلبنـك مجموعة أفريقيـا وشمـال األوسط

. المنـافـسة بشـأن اـلمستمرة الفنية المسـاعـدة

45

وإستراتيجية 4-3 الدولي، للبنك األخرى والعمليات اإلستراتيجية، الشراكة بإطار الصلةالدولي البنك مجموعة

أولويات .94 مع تامة بصورة تتوافق التنمية سياسات تمويل من البرامجية السلسلة هذه تزال ال : استقرار بمصر الخاصة المنهجية التشخيصية الدراسة في إبرازها تم التي الثالث السياسات

اإلدارة ونظام الحوكمة وتحسين الطاقة، دعم لمنظومة المستمر واإلصالح الكلي، االقتصاد. األعمال أنشطة بيئة تحسين على التركيز مع والمؤسسات الرشيدة السياسات إصالحات وستسهم

تحقق ومستدامة متسقة بطريقة الملحة التحديات لهذه التصدي في مباشرا إسهاما العملية هذه تساندها التي . وتقديم اإلنجاز على الحكومة قدرة تدعيم أيضا المجاالت هذه في تقدُّم إحراز شأن ومن المكاسب من العديد

. واستدامتها اإلصالحات زخم على للحفاظ ضروري أمر وهو الخدمات،

على .95 تتركز اإلستراتيجية الشراكة إطار سياق في الدولي البنك مجموعة مساندة تزال الثالثة تغطي وهي مستدام، بأسلوب المدقع الفقر وإنهاء المشترك الرخاء تعزيز هدفي تحقيق

: ببعض بعضها يرتبط للتركيز ( مجاالت ( ) عمل ) فرص خلق ب والحوكمة؛ الرشيدة اإلدارة نظام تحسين أ . ) ( التنمية سياسات قروض عملية تساندها التي اإلصالحات وستساعد االجتماعي الشمول ج الخاص؛ بالقطاع

. هذه وتشمل اإلستراتيجية الشراكة إطار في المحددة الرئيسية األهداف بعض تحقيق في هذه البرامجيةالمواطنين قدرة بتدعيم العامة اإلدارة وكفاءة شفافية وتحسين الكلي، االقتصاد استقرار مساندة اإلصالحات

األعمال ممارسة مناخ وتحسين المعلومات، على الحصول إتاحة خالل من بالدولة المسؤولين مساءلة علىالمالية االستدامة ومساندة مصر، في مصادرها وتنويع الطاقة أمن وضمان الخاص، القطاع مستثمري أمام

. والخدمات األمان، وشبكات واالقتصادي، االجتماعي الشمول أجندة استهداف خالل ومن الطاقة لقطاعالشراكة إطار في االستثمارية المشروعات فإن والزراعة، المالي، والشمول االجتماعي، واإلسكان األساسية،

( بمصر الخاص على( 2019-2015اإلستراتيجية التنمية بسياسات الخاص التمويل هذا تركيز تعزيز شأنها من. الخاص القطاع يقوده الذي والنمو الكلي، واالقتصاد العامة المالية أوضاع ضبط

الشرق .96 بمنطقة الخاصة الدولي البنك مجموعة إستراتيجية تنفيذ في المقترح التنمية سياسات قرض يسهم . إستراتيجية في االجتماعي العقد بتجديد المتعلقة الركيزة المقترح القرض هذا ويساند أفريقيا وشمال األوسط

تنفيذ ويتيح الخاص، القطاع بقيادة النمو لتحقيق السعي طريق عن أفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقةخالل من المواطنين مشاركة وتحسين أوسع، نطاق على اقتصادية فرصا األعمال أنشطة بشأن سياسات

. والمساءلة الشفافية تحسين

الشرق .97 منطقة في المناخية للتغيرات للتصدي الجديدة العمل خطة مع العملية هذه تتسقلتشجيع مصر في الدولي للبنك أوسع مشاركة من جزءا وتشكل أفريقيا، وشمال األوسط

. مستدام نحو على الطاقة الثالثة إمدادات العملية من بدعم يحظى الذي اإلصالح برنامج يشكل كمافي المناخية للتغيرات للتصدي لمصر الوطنية المساهمات من يتجزأ ال جزءا التنمية سياسات قروض لسلسلة

( القسم في التفاصيل انظر المناخ تغير بشأن المتحدة األمم اتفاقية الجديدة(. 5.2إطار العمل خطة وتلتزمبمساندة أفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة في المناخية للتغيرات بالتصدي المعنية الدولي للبنك

" العامة، المالية في حيز وإتاحة المشوهة، والقوانين األسعار لتصحيح بالسياسات المتصلة المهمة اإلصالحات ." من بالعديد التنمية سياسات قروض سلسلة الدولي البنك مجموعة وتعزز الخاص القطاع استثمارات وحفز

تطوير مشروع ذلك في بما المناخية، للتغيرات التصدي ألجندة الداعمة الفنية والمساعدة اإلقراضية التداخالت( البنك العمومية بالشبكة الريحية الطاقة محطات لربط الطاقة نقل في استثمارات يساند الذي الريح طاقة

) المتجددة الطاقة لبرنامج السياسات بشأن االستشارية والخدمات الفنية والمساعدة ؛ والتعمير لإلنشاء الدولي ) ( كثيفة للصناعة االستشارية والخدمات ؛ والتعمير لإلنشاء الدولي والبنك الدولية التمويل مؤسسة بمصر

) ( لمساندة الفنية والمساعدة ؛ الدولية التمويل مؤسسة الطاقة استخدام كفاءة بشأن للطاقة االستخدام ) ( بالغاز تعمل التي الكهرباء محطات في واستثمارات ؛ والتعمير لإلنشاء الدولي البنك الطاقة دعم إصالحات

.) والتعمير ) لإلنشاء الدولي البنك المنزلية الطبيعي الغاز وتوصيالت الطبيعي

46

التنمية 4-4 شركاء مع والتعاون المشاورات

األفريقي .98 البنك التنمية سياسات تمويل قروض سلسلة في الثالثة العملية إعداد في شاركقامت التي الوزارات بين المشتركة العمل مجموعة عبر المشترك التنسيق وتم للتنمية،

. التنمية سياسات قرض يسانده الذي البرنامج أجل من بتشكيلها سياسات الحكومة قرض واشتملالدولي البنك من كٍل في العمل فرق وخبراء ورؤساء اإلدارة جهاز بين فيما وثيق تعاون على المقترح التنمية . الدولي البنك من تقديمه المقترح القرض المتحدة المملكة تساند أن المتوقع ومن للتنمية األفريقي والبنك

بمبلغ والتعمير بقيمة 1150لإلنشاء والتعمير لإلنشاء الدولي للبنك ضمان تقديم خالل من دوالر 150مليون . لمؤسسة القُطرية اإلدارة مع البرنامج مناقشات على بناءً الخاص القطاع منظور تضمين وجرى دوالر مليون

. في مصر في التنمية شركاء جميع مع تشاوريا اجتماعا الدولي التعاون وزارة ونظمت الدولية 24التمويل. المقترحة التنمية سياسات قروض سلسلة تسانده الذي االقتصادي لإلصالح الحكومة برنامج لمناقشة سبتمبر

في عُقد سياسات 2017أكتوبر 8كما قروض تدعمه الذي البرنامج لمناقشة المدني المجتمع ممثلي مع اجتماعالتنمية.

برنامجها .99 حول المصري الشعب مع نفسها الحكومة مشاركة خالل من المشاورات جرت- اإلصالحي. مصر " المستدامة التنمية إستراتيجية أُعدِّت المشاركة" 2030وقد على قائم مفصل نهج باستخدام

. هذه من جانب كل وحظي الدوليين التنمية وشركاء المصري والشباب الخاص والقطاع المدني المجتمع مع. لشهور استمرت عملية طوال التخطيط وزارة قِبل من والتنسيق المعنية الوزارات بمناقشة اإلستراتيجية

األمد في العامة المالية إلدارة برنامج من بدعم يحظى الذي الجديد األمد متوسط االقتصادي البرنامج ونُوقش ) ( على نفسه الوقت في وعُرض إقراره، عملية خالل البرلمان النواب مجلس مع موسع نحوٍ على المتوسط

. الجديدة الضوابط مثل التنمية، سياسات بقرض الخاصة المسبقة اإلجراءات وتعمل الدوليين المستثمرينباللوائح يتعلق فيما للجمهور االستماع جلسات بشأن المستهلك وحماية الكهرباء مرفق تنظيم بجهاز الخاصة

. في المهمة القانونية اإلصالحات نوقشت وقد المواطنين ومشاركة الشفافية تشجيع على الضرورية، والضوابطالتي الصناعات ومجموعات الصناعية الجمعيات من كل مع مستفيضة مناقشة التنمية سياسات قرض إطار

. الكهرباء قانون بمناقشة المستهلك وحماية الكهرباء مرفق تنظيم جهاز قام المثال، سبيل وعلى تأثرها يُحتملالصناعات، ومجموعات البحثية والمراكز المدني المجتمع مؤسسات فيها بما الصلة ذات الجهات من العديد مع

. قانون ونوقش المناقشات وإجراء التعليقات إلبداء الدعوة مع والصحف الويب مواقع خالل من نشره تم كماالرئيسية، الصناعات ومجموعات المانحين شملت الصلة ذات الجهات من واسعة مجموعة مع الغاز قطاع

. أصحاب من العديد مع تفصيلية مداوالت إجراء وتم المناقشات هذه المعدنية والثروة البترول وزير ورأس. الصناعية التراخيص وقانون االستثمار قانون إعداد أثناء المعنية واألطراف المصلحة

المسبق .5 والتقييم للتصميم األخرى القضايا

االجتماعية 5-1 واآلثار الفقر

سياسات .100 قروض من برامجية سلسلة تدعمه الذي اإلصالح لبرنامج يكون أن المتوقع منالطويل، المدى على االجتماعية والرفاهة االقتصاد على إيجابية آثار سنوات ثالث مدتها التنميةللتخفيف إجراءات تتطلب القصير المدى على سلبية آثار هناك تكون أن المحتمل من أنه غير

في منها. اإلسراف تشجيع شأنه من الذي الضار الدعم لتقليص األسعار وتعديل ضبط الضروري ومناستخدام كثيفة للقطاعات االقتصادي النشاط وتشويه والبيئة، الدولة موازنة على ضغوط وفرض االستهالك،

أن. المتوقع ومن الفقراء من أكثر األغنياء منه ويستفيد تنازلي، بأنه يتسم المقدم الدعم أن يبدو وفيما الطاقةتوجيهها إعادة يمكن مهمة وفورات تحقيق مع المعيشية، لألسر الشرائية القوة خفض على األسعار زيادة تعمل

واألنشطة الدخل منخفضة المعيشية األسر استهداف تحسين خالل من السلبية اآلثار من التخفيف تدابير نحو . لمقدمي المالية السالمة تعزيز على التعرفة تعديل يساعد كما للجميع الشامل النمو تعزيز على تعمل التي

. اإلمدادات وموثوقية أمن تحسين شأنها من التي واإلجراءات التدابير في باالستثمار لهم يسمح ما الخدمة،معدالت زيادة في بأسره االقتصادي النشاط في اإلصالحات آثار تسهم أن المتوقع من الطويل، المدى وعلى

47

. المتكبدة الخسائر المدى طويلة اإليجابية اآلثار تتجاوز أن المتوقع من كما للجميع واشتماله واستدامته النمو. أدناه الوارد التحليل تركيز محور هو وهذا القصير، المدى على

المدى .101 قصيرة السلبية اآلثار تحديد حول االجتماعي وأثره الفقر تحليل تركيز محور يدوروإجراءات تدابير ومناقشة المعيشية، األسر على للبرنامج المسبقة اإلجراءات عن الناجمة

. منها رقم التخفيف المسبق : 1 )3.3اإلجراء السنوي( التعديل االجتماعي وأثره الفقر تحليل تركيز محور هو . قصيرة التوزيعية اآلثار تحليل بمكان األهمية ومن الطاقة دعم خفض في المتمثل الهدف وفق الطاقة ألسعار

خالل من والمحرومة والمستضعفة الفقيرة المعيشية األسر تطال ألنها نظًرا المسبق اإلجراء لهذا األجل . اإلجراءات مراجعة وتمت أخرى لمنتجات استهالكها خالل من مباشرة غير بصورة وتطالها للطاقة، استخدامها

( انظر التوظيف أو األسعار آثار خالل من الفقيرة المعيشية األسر على آثارها تحديد بهدف األخرى المسبقةالملحق في الوارد رقم(. 4الملخص المسبق اإلجراء يعمل أن المتوقع الشركات 3.7ومن عدد زيادة على

. هذه تحققها التي المنافع من الرغم وعلى الواحد الشخص لشركات المالية السالمة وحماية المسجلةمن األدنى المائة في األربعين شريحة على محدودة آثارها لكن عام، بوجه الخاص القطاع إلنتاجية اإلجراءات

الشريحة هذه في الواحد الشخص وشركات الحر العمل أصحاب غالبية أن ضوء على وذلك الدخل، توزيع حيث. رسمية غير بصورة رقم 19تعمل المسبق اإلجراء يعمل أن المتوقع المناهضة 3.8ومن الممارسات منع على

االحتكارية. الممارسات ومنع المنافسة حماية لجهاز عشر الخمسة القرارات تعمل أن الممكن ومن للمنافسةيونيو األعباء 2015منذ من التخلص على والدواجن، الدوائية الصناعات في االحتكارية االتحادات كسر سيما ال ،

. أهم الكحولية غير والمشروبات الغذائية المنتجات وتعتبر للمنافسة المناهضة السلوكيات من المتأتية الزائدةأسواق في الفقراء رفاهة تعزيز على تعمل أن الممكن من وبالتالي فقًرا، األشد المعيشية األسر تستهلكها بنود

. السلع هذه

لألسر .102 واالستهالك واإلنفاق الدخل مسح مرة ألول االجتماعي وأثره الفقر تحليل استخدملعام .2015المعيشية اإلحصاء العامة للتعبئة المركزي الجهاز أجراه البيانات الذي وتضمنت

. هذه وجاءت والوقود الكهرباء بندي على اإلنفاق ذلك وشمل المعيشية، األسر استهالك حول معلوماتبخفض المرتبطة األسعار لزيادة األجل قصيرة اآلثار تقييم في االستخدام شائعة منهجية على بناء التقديرات

. الرفاهة على الطاقة لألسر 20دعم واالستهالك واإلنفاق الدخل بمسح الخاصة االستهالك بيانات استخدام ويجريلعام خسائر 2015المعيشية وتقييم الرفاهة، على التنمية لسياسات والثاني األول القرضين آثار تقييم لتحديث

. واالستهالك واإلنفاق الدخل مسح في ورد كما االستهالك توزيع وباستخدام الثالث بالقرض المرتبطة الرفاهةلعام المعيشية التنمية 2015لألسر لسياسات األول بالقرض الخاصة الرفاهة آثار ترتبط األساس، خط باعتباره

المالية السنة في المنفذة الكهرباء تعرفة الثاني. 2015/2016بزيادة القرض تقديرات أن نجد ذلك، بعدالنمو الحسبان في يأخذ الذي المعدل االستهالك توزيع في تمثل استرشاديًا معياًرا استخدمت التنمية لسياسات

المالية السنة في االقتصادي النشاط حققه الجنيه 2015/2016الذي قيمة لخفض التضخمية اآلثار وكذلك ، مارس في الرفاهة. 2016المصري على اآلثار حول التنمية لسياسات الثاني القرض تركيز محور يدور وبالتالي،

. وفي المضافة القيمة ضريبة وتطبيق الوقود، ألسعار األول والتعديل الكهرباء، تعرفة في التغيرات من المتأتيةالدخل توزيع من التنمية لسياسات الثالث القرض لتحليل االسترشادي المعيار على الحصول تم المطاف، نهاية

المالية السنة في النمو معدالت الحسبان في يأخذ عن 2016/2017الذي الناجمة التضخمية الضغوط وكذلك ، نوفمبر في الكهرباء. 2016التعويم بندي في األسعار زيادة آثار التنمية لسياسات الثالث القرض تقديرات وتبين

الجدول 21والوقود. قروض 8ويبين جوالت من جولة لكل التحليالت في المستخدم األسعار زيادة متوسطلعام 19 المعيشية لألسر واالستهالك واإلنفاق الدخل مسح على .2015بناء

من 20 المعيشية األسر مسح بيانات على بناء االجتماعية وآثاره للفقر السابق التحليل إجراء .2012/2013تمالتنمية، سياسات قروض من الثاني والقرض األول للقرض بالنسبة مماثلة نوعية نتائج المحدثة البيانات وتعطي

. بالزيادة الطاقة على إنفاقها بتعديل المعيشية األسر لقيام نظًرا الحجم في الفروق بعض من الرغم على وذلكالمحتملة 21 لآلثار عليا حدودا باعتبارها تفسيرها ويجب السلوكية، اآلثار والتقييمات التقديرات جميع تتضمن ال

الحالي،. الوقت في المصري للسياق بالنسبة لالستهالك سعرية مرونة توفر عدم من الرغم وعلى لإلصالحات48

. المالية السنة في تنفيذه المتوقع حول التخفيف إجراءات مناقشة تركيز محور وسيدور التنمية سياسات2017/2018. االجتماعية وآثاره للفقر السابق التحليل في بالفعل األولية الجهود لمناقشة نظًرا

لقروضسياسات . 8الجدول المسبقة باإلجراءات مدعوًما األسعار في التغيرات متوسطالنسبة ) %( التنمية

يوليو 2015

نوفمبر/ يونيو2016

يوليو/ يونيو2017

03155الديزل8004755بنزين 9203543بنزين 95006بنزين

البترول غازالمسال

088100

الطبيعي الغاز) المركبات)

04525

113340الكهرباء.المصدر: الدولي البنك خبراء حسابات

السنة في .103 في الكهرباء أسعار في الفعلية الزيادة أدت التنمية، لسياسات األول القرض إطاربلغت 2015/2016المالية تقديرية بنسبة خسارة .0.27إلى المصرية% المعيشية األسر رفاهة في

( الجدول اآلثار هذه حساب يوليو( 9ويتم في سارية أصبحت التي الكهرباء تعرفة في التغيرات 2015منبلغ) زيادة )11بمتوسط بالقيمة%( التعرفة تثبيت شأنه من نحو على اجتماعية، ألسباب تطبيقها، تم وقد ،

من( أقل يستخدم الذي السكني للمستهلك أعلى 200االسمية زيادة نسب تطبيق مع لكن الشهر، في كيلوواط . منخفضة المعيشية األسر ولحماية البداية في له مخططا كان بما مقارنة استهالكًا األعلى المستهلك على

) األربعين ) شريحة في المعيشية األسر من العظمى الغالبية ألن نظًرا محدود أثر الدنيا الشرائح خالل من الدخلمن أكثر تستهلك الدخل توزيع حيث من األدنى المائة . 200في المحدود األثر هذا ويأتي الشهر في كيلوواط

المصرية ) المعيشية األسر بين للكهرباء اإلنفاق من للغاية قليلة نسبة توجيه من (.2نسبيًا المتوسط% في

. سابقة دراسات من المأخوذة المرونة باستخدام حساسية تحليل باعتبارها بإيجاز النتائج مناقشة ستجري49

لسياسات. 9الجدول القرضاألول يساندها التي اإلجراءات جراء من الرفاهة خسارة تقديراتالتنمية

المعيشية األسر إنفاق من )%(كنسبة

المباشر المباشر األثر غير اآلثار األثر إجمالي الشريحة0.24-0.05-0.19-1الخمسية الشريحة0.26-0.05-0.21-2الخمسية الشريحة0.27-0.05-0.22-3الخمسية الشريحة0.28-0.05-0.23-4الخمسية الشريحة0.29-0.05-0.24-5الخمسية 0.27-0.05-0.22-المتوسط

لعام المصدر: المعيشية لألسر واالستهالك واإلنفاق الدخل مسح باستخدام الدولي البنك خبراء أعدها محاكاة نماذج2015 .

.ملحوظة: صفر بواقع باالستهالك الخاصة السعرية المرونة الفتراض نظًرا عليا حدودًا باعتبارها النتائج تفسير يمكن

أسعار .104 زيادة الكهرباء تعرفة في التغيرات من المزيد التنمية لسياسات الثاني القرض يتضمن . خسارة إلى أدت الضريبي النظام في األخرى اإلصالحات مع التغيرات وهذه الوقود بنود بعض

حوالي بلغت بنسبة المعيشية األسر بين يوليو %.4الرفاهة الكهرباء 2016وفي تعرفة زيادة تمت ، بلغ بمتوسط االستهالك شرائح األعلى%. 33لجميع للمستهلكين للتعرفة جديدة فئة تحديد تم ذلك، على وعالوة

من. أكثر تستهلك التي المعيشية فاألسر يبلغ 1000استهالكًا ثابتًا سعًرا اآلن تدفع الشهر في جنيه 0.95كيلوواط . الطبيعي الغاز ذلك وتضمن مهمة، سعرية تغيرات الوقود بنود من العديد وشهد استهالكه يتم كيلوواط لكل

والبنزين، السكنية، ولألغراض للمركبات . 22المستخدم وحلت والديزل والكيروسين، المسال، البترول وغازالمالية السنة أوائل في المبيعات على العامة الضريبة محل المضافة القيمة تحليل. 2016/2017ضريبة ويركز

– االجتماعية وآثاره الفقر بتحليل ارتباطا األشد المضافة القيمة ضريبة سمات على االجتماعية وآثاره الفقر . سعرا الجديدة المضافة القيمة ضريبة وتطبق الضريبة من المعفاة للسلع الكبيرة والقائمة األعلى الضريبة سعر

يبلغ من% ) 13موحدا ارتفاعا والخدمات السلع (.10لجميع المبيعات% على العامة الضريبة وبهدف 23بموجبنحو إعفاء الضرائب مصلحة أعلنت ثراء، األقل األسر القيمة 57حماية ضريبة من أساسية وخدمة سلعة

الصحية، ) والرعاية والتعليم، األلبان، ومنتجات والقهوة، والشاي، والخبز، األطفال، وأغذية ألبان أبرزها المضافة . يكون( أن المتوقع من ولذلك، المبيعات على العامة الضريبة بموجب معفى منها العديد يكن لم ، والكهرباء

تشكل التي الغذائية المواد استهالك على للغاية ضئيل تأثير المضافة القيمة إنفاق% 47لضريبة إجمالي منأفقر ) األولى الخمسية و%( 20الشريحة ،31 .) زيادة% ) وأدت األغنى الخامسة الخمسية الفئة إنفاق إجمالي منالمالية السنة في الوقود حوالي 2016/2017أسعار بلغت بنسبة الرفاهة معدالت في خسارة حين% 1إلى في ،

بنسبة المعيشية األسر رفاهة خفض إلى أدت الكهرباء تعرفة زيادة أن إلى التقديرات يبدو%. 0.77تشير وفيمابلغت خسارة األدنى الخمسية الشريحة تكبدت حيث فقًرا األكثر المعيشية األسر بين األعلى هي اآلثار هذه أن

1.4( %0.92 .) ضريبة%( ) لتطبيق المباشرة اآلثار أن إلى التقديرات وتشير الكهرباء الوقود أسعار زيادة بسببقدرها خسارة تمثل المضافة ) 0.66القيمة أسعار(. 10الجدول% في للتغيرات المباشرة غير اآلثار وتماثلت

. المباشرة اآلثار حجم مع والكهرباء 24الوقود

22. المكعب المتر تكلفة تحدد التي السعرية الشرائح تغيير شأنه من جديد تصنيف تطبيق تمفي 23 زيادة بدورها ستشهد األسر فإن المستهلكين، إلى األعلى الضريبة سعر بتمرير الشركات قيام مع

األسعار.لسنة 24 المخرجات ــ المدخالت مصفوفة إلى المباشرة اآلثار .2010/2011تستند

50

الثاني . 10الجدول القرض يساندها التي اإلجراءات جراء من الرفاهة خسائر تقديراتالتنمية لسياسات

المعيشية األسر إنفاق من )%(كنسبةالمباشر األثر

غير األثرالمباشر

إجمالياآلثار القيمة الكهرباءالوقود ضريبة

اإلجماليالمضافة

الشريحة4.71-1.74-2.97-0.65-0.92-1.39-1الخمسية الشريحة4.46-1.75-2.71-0.66-0.88-1.17-2الخمسية الشريحة3.99-1.75-2.24-0.65-0.70-0.89-3الخمسية الشريحة3.95-1.77-2.18-0.65-0.69-0.84-4الخمسية الشريحة3.82-1.64-2.17-0.69-0.67-0.81-5الخمسية 4.19-1.73-2.45-0.66-0.77-1.02-المتوسط

لعام المصدر: المعيشية لألسر واالستهالك واإلنفاق الدخل مسح باستخدام الدولي البنك خبراء أعدها محاكاة نماذج2015 .

. ملحوظة: وسيؤدي صفر بواقع باالستهالك الخاصة السعرية المرونة الفتراض نظًرا عليا حدودًا باعتبارها النتائج تفسير يمكن- ) يعادل ) بما البنزين الكهرباء الستهالك سعرية مرونة المتوسط( -0.21 )-0.33تطبيق في يبلغ مباشر إجمالي أثر ،%1.92إلى

بنسبة - خسارة من األدنى الخمسية الشريحة %.2.43وستعاني

في .105 خسارة إلى التنمية لسياسات الثالث القرض إطار في والوقود الكهرباء أسعار تعديل أدىبنسبة نسب% 5.6الرفاهة أعلى فقًرا األكثر المعيشية األسر تكبدت حين في المتوسط، في

. المسال البترول غاز أسعار زيادة بسبب في خسارة المعيشية األسر خسائر بلغت الكهرباء، حالة وفيتجاوزت% 0.8المتوسط خسارة فقًرا األشد المعيشية األسر تكبدت حين في الوقود%. 1، أسعار لزيادة وكان

( ) أقوى) آثار والكيروسين المسال البترول وغاز والبنزين الطبيعي ( 2.1الغاز األسر% تكبدت وقد ، المتوسط فيبلغت خسائر األدنى الخمسية الشريحة في المباشرة 25%.3.5المعيشية غير اآلثار أن إلى التقديرات وتشير

بواقع خسارة في حوالي% 2.7تمثلت تبلغ بنسبة الرفاهة معدالت في إجمالي فاقد تحقيق شأنه من وهذا ، حوالي%. 5.6 فقًرا األشد المعيشية األسر خسائر بلوغ إلى التقديرات المعيشية%. 7.3وتشير األسر وتكبدت

تتجاوز لم الرفاهة معدالت في خسائر األغنى الخمسية الشريحة الجدول% ) 4.4في التقديرات (.11بحسب

الثالث. 11الجدول القرض يساندها التي اإلجراءات جراء من الرفاهة خسارة تقديراتالتنمية لسياسات

المعيشية األسر إنفاق من )%(كنسبة

المباشر غير األثر األثراآلثار المباشر إجمالي اإلجماليالكهرباءالوقود

الشريحة7.3-2.7-4.6-1.05-3.5-1الخمسية الشريحة6.7-2.8-3.9-1.04-2.9-2الخمسية الشريحة4.9-2.8-2.1-0.59-1.5-3الخمسية الشريحة4.8-2.8-2.0-0.60-1.4-4الخمسية 4.4-2.6-1.8-0.61-1.2- الشريحة

الدخل 25 مسح بيانات في مباشرة بصورة الديزل مثل األخرى الوقود أنواع استهالك مالحظة الممكن غير منلعام المعيشية لألسر واالستهالك .2015واإلنفاق

51

5الخمسية 5.6-2.7-2.9-0.78-2.1-المتوسط

لعام المصدر: المعيشية لألسر واالستهالك واإلنفاق الدخل مسح باستخدام الدولي البنك خبراء أعدها محاكاة . 2015نماذج. ملحوظة: وسيؤدي صفر بواقع باالستهالك الخاصة السعرية الفتراضالمرونة نظًرا عليا حدودًا باعتبارها النتائج تفسير يمكن

- ) يعادل ) بما البنزين الكهرباء الستهالك سعرية مرونة المتوسط( -0.21 )-0.33تطبيق في يبلغ مباشر إجمالي أثر ،%2.1إلىبنسبة - خسارة من األدنى الخمسية الشريحة %.3.8وستعاني

األسر .106 أن نجد حيث الجنس، ونوع المكان بحسب االجتماعية الشرائح بين ما حد إلى اآلثار تتباينخسائر في أكبر نسب من تعاني الفقر معدالت فيها تزداد مناطق في تعيش التي المعيشية

أعلى الرفاهة. من ــ األعلى الفقر معدالت حيث ــ مصر صعيد في الريفية المناطق في المعيشية األسر وتعانيإنفاقها ) من كنسبة الرفاهة مستوى في خسائر استهالك(. الجدول %( )3.87نسبة أنماط الكبرى اآلثار هذه وتعكس

: البترول لغاز بها الخاصة الوقود نفقات ثلث على يزيد ما تخصص مصر صعيد في المعيشية األسر المعيشية األسر . تخصص الكبرى المدن في المعيشية األسر أن نجد وبالمقارنة األسعار في زيادة أعلى شهد الذي البند وهو المسال،

المسال% )0.53 البترول لغاز نفقاتها ( 15من أيًضا% مصر صعيد في المعيشية األسر وتكبدت للوقود نفقاتها من. الخسائر من مستوى أدنى الكبرى المدن في المعيشية األسر تكبدت حين في الرفاهة، مستوى في مرتفعة خسائر

ما ) حد إلى مماثلة خسائر رجل ويعولها امرأة تعولها التي المعيشية األسر و% 2.85وتكبدت ،2.9.) التوالي% على ،الثالث. 12الجدول القرض يساندها التي اإلجراءات جراء من الرفاهة خسارة تقديرات

الجنس ونوع المكان حسب المعيشية األسر إنفاق من كنسبة التنمية )%(لسياسات

التأثير الكهرباءالوقود  إجماليالمباشر

الموقع/    المكانالكبرى 2.04-0.62-1.42-المدن

البحري بالوجه 2.14-0.74-1.41-الحضرالبحري بالوجه 2.90-0.75-2.15-الريف

بالصعيد 3.01-0.86-2.16-الحضربالصعيد 3.87-0.92-2.95-الريف

    الجنس    نوع

رجال يعولها 2.90-0.77-2.13-أسرنساء تعولها 2.85-0.81-2.04-أسر

لعام المصدر: المعيشية لألسر واالستهالك واإلنفاق الدخل مسح باستخدام الدولي البنك خبراء أعدها محاكاة . 2015نماذج.ملحوظة: صفر بواقع باالستهالك الخاصة السعرية المرونة الفتراض نظًرا عليا حدودًا باعتبارها النتائج تفسير يمكن

قروضسياسات .107 سلسلة عن الناجمة الرفاهة خسائر مجمع من الفرد نصيب يبلغ المطلق، في.1000التنمية زيادة في الخسارة وهذه قروض جنيه، سلسلة في الرفاهة خسائر تقدير ويتطلب

( بأسعار القيمة الحالية القيمة حساب التنمية . 2017سياسات تشير( وبينما مالية سنة كل في للخسائريبلغ األدنى الخمسية الشريحة في التي المعيشية األسر بين الخسارة في الفرد نصيب أن إلى 485التقديرات

إلى التقديرات تشير . 640جنيهًا، في الواقعة تلك فهي تأثًرا األكثر األسر أما الثانية الخمسية الشريحة في جنيهًاالجدول ) األعلى الخمسية (.13الشريحة

األخيرة .108 اآلونة في التضخم معدالت بسبب الشرائية القوة في الخسارة تؤدي أن الممكن منجهود لبذل دعوة هناك تكون أن الضروري ومن المعيشية، األسر على إضافية ضغوط وضع إلى

األولى ) الفئات والمستضعفة والمحرومة الفقيرة الشرائح وحماية استهداف لتحسين مستمرةالمتوسط بالرعاية(. في التضخم معدالت المالية% 10.2وبلغت السنة و 2015/2016في السنة% 23.3، في

المتوسط 2016/2017المالية في ستبلغ أنها إلى التنبؤات وتشير المالية% 22.1، السنة ما 2017/2018في وهو ، . ستخسر للتوزيع، محاكاة نموذج باستخدام بسيط استنباط ومن المعيشية لألسر الشرائية القوة خفض إلى يؤدي

) الثانية ) الخمسية الشريحة األولى الخمسية ( 2600جنيهًا )1860الشريحة الشرائية القوة في للفرد كنصيب جنيه

52

. . ومن البالد في الرفاهة بمستوى لالرتقاء وذلك الجميع، باشتمال النمو يتسم أن يتعين وبالتالي، الفترة هذه في . وعلى الطويل المدى على قوة وأكثر مستدامة نمو معدالت بتحقيق االقتصادية اإلصالحات تسمح أن المتوقع

المعاكسة اآلثار صدمات المتصاص االجتماعية المساعدات استهداف قوة على التشديد يجب القصير، المدىللتضخم.

بمثابة .109 المساعدات هذه ستكون إذ واعدة آفاق فتح االجتماعية الحماية نطاق توسيع شأن من. الطويل والمدى المتوسط المدى على لإلصالحات السلبية اآلثار لتخفيف يوليو وسيلة ،2017وفي

اإلطار ) انظر األسعار زيادة من وحرمانًا ضعًفا األكثر الشرائح لحماية اإلجراءات من سلسلة عن الحكومة (.2أعلنت . زيادة وأدت السابقة السنوات في فيها الحكومة شرعت التي األمان شبكات نطاق توسيع اإلجراءات هذه بين ومن

في التموينية للمقررات المخصصة إلى 15من ) 2017و 2016المبالغ الشهر في للفرد 50وأخيًرا 21ثم 18جنيًهامنها( الفرد نصيب بلغ مجمعة إضافية منافع تحقيق إلى الشريحة 223جنيًها في المعيشية لألسر بالنسبة جنيهًا

و األدنى، . 251الخمسية منافع تحقيق المباشرة التعويضات هذه شأن ومن الثانية الخمسية الشريحة في جنيًهاالخسائر% 95لحوالي تعادل التقريب وجه على وهي البرنامج، هذا يغطيهما اللتين األدنيين الخمسيتين للشريحتين

رقم المسبق اإلجراء بحسب األسعار زيادة بسبب الشريحتين هاتين تتكبدها )3.3التي من% 45وحوالي( 1 الجدول ) التنمية سياسات تمويل قروض سلسلة من المقدرة أن(. 13خسائرهما المحتمل من ذلك، على وعالوة

تمويل قروض لسلسلة السلبية اآلثار عن تام تعويض إلى وكرامة تكافل برنامج في المخصصات في الزيادة تؤدي . ثلث نحو التقريب وجه على ويغطي االستهداف جيد البرنامج وهذا فقًرا األشد المعيشية األسر بين التنمية سياسات

. بها محافظات في يتركزون البرنامج هذا من المستفيدين أن الحال وواقع الوطني الفقر خط تحت الواقعين السكان( : أسيوط فقر معدالت ( )14أعلى وسوهاج% ، المستفيدين جميع والمنيا%( )16من نجد%(. 13، ذلك، على وعالوة

حوالي .75أن الدخل% توزيع حيث من األدنى المائة في األربعين شريحة في المحافظات هذه في السكان من ) في ) قيمته بما تكافل برنامج من المستفيدة الثانية األدنى الخمسية الشريحة من المعيشية األسر تعويض وسيتم

(618جنيهًا )590المتوسط ( .) الفرد نصيب المقدر المتوسط أن االعتبار في أخذ ومع المؤشرات، هذه وبتجميع جنيًهايبلغ تكافل برنامج من التحويالت .26جنيهًا، 371من تامة بصورة البرنامج هذا من المستفيدين تعويض المتوقع فمن

التخفيف. 13الجدول وآثار التنمية سياسات بقروض المرتبطة اإلجراءات آثار تقييمالغذائية المواد دعم من المتوقعة

المالية. السنة في المعيشية األسر رفاهة على المقدرة اآلثار المصري ) 2018أ الجنيه بأسعار(2017في

خسائر من الفرد نصيباإلجراءات من الرفاهة

الثالث للقرض المسبقةالتنمية لسياسات

الزيادة من الفرد نصيبمن التحويالت في المقدرةفي الذكية التموين بطاقة

المالية 2018السنة

فقدان من المقدرة اآلثارالتضخم بسبب الشرائية القوةالمالية السنة في المتوقع

2018 الشريحة228202-1الخمسية

-689

الشريحة292230-2الخمسية

-964

الشريحة459254-3الخمسية

-2075

الشريحة577286-4الخمسية

-2657

الشريحة1037358-5الخمسية

-5164

المالية. السنوات في المعيشية األسر رفاهة على المقدرة المجمعة اآلثار 2018ــ 2016بفي) المصري الجنيه (2017بأسعار

خسائر من الفرد نصيباإلجراءات من الرفاهة

الزيادة من الفرد نصيبمن التحويالت في المقدرة

فقدان من المقدرة اآلثارالتضخم بسبب الشرائية القوة

التحويالت 26 قيمة متوسط إلى التوصل محاكاة تم خالل من تكافل برنامج من المحتملين المستفيدين بتحديدوباستخدام البرنامج هذا مزايا على للحصول األهلية ومعايير الفعلي الدخل قياسمستوى اختبار لدرجات بسيطة

من المعيشية األسر مسح .2015بيانات53

قروض لسلسلة المسبقةالتنمية سياسات

الذكية التموين المالية بطاقة السنوات ــ 2016في2018

الشريحة1الخمسية

-485223-1860

الشريحة2الخمسية

-640251-2600

الشريحة3الخمسية

-924278-4382

الشريحة4الخمسية

-1169311-5609

الشريحة5الخمسية

-2182388-10912

. ملحوظة: سياسات قروض بسلسلة الخاصة المقدرة للتغيرات الحالية القيمة اآلثار وتبين الفرد نصيب تخص األرقام جميع. صفر. بواقع باالستهالك الخاصة السعرية المرونة الفتراض نظًرا عليا حدودًا باعتبارها النتائج تفسير ويمكن التنمية

الطبيعي .110 الغاز لتوصيل الحكومة تبذلها التي الجهود شأن من المستقبل، آلفاق استشراًفابين سيما ال المسال، البترول غاز أسعار لزيادة السلبية اآلثار من التخفيف المعيشية لألسر

البترول الفقراء غاز على أكبر بصورة الدخل توزيع حيث من األدنى المائة في األربعين شريحة وتعتمدوتنفق يبلغ% 1.4المسال، بما مقارنة ذلك على ميزانيتها أكثر% 0.5من يجعلها ما وهو األعلى، الشريحة في

. مد إلى الحالي التوسع ويهدف المسال البترول غاز أسعار في بالزيادة في 1.3تأثًرا طبيعي غاز وصلة مليونالغاز 2019 وسيكون المسال، البترول غاز تكلفة عن الطبيعي الغاز وحدة تكلفة ستنخفض الحالة هذه وفي ،

بأنه علًما التكلفة تغطية حد إلى للوصول المسال البترول غاز أسعار لزيادة نظًرا جاذبية أكثر بدياًل الطبيعي. ) بكثير ) الفعلية القيمة من أقل حاليًا المسال البترول غاز سعره

54

العامة. 2اإلطاـر الماـلية إصالحات آثاـر لتخفيف إـجراءات ـباعتباـرها االجتمـاعية الحماـيةالكلـي واالقتصاـد

الحكومة قامت الطاقة، أسعار وزيادة الجنيه قيمة خفض بسبب التضخمية للضغوط التصدي إطار فيالحماية إجراءات خالل من المتوسطة والطبقة الفقراء لحماية المحاور متعددة إستراتيجية بتطبيق

عام االجتماعية. بوجه اإلستراتيجية هذه : 3وتتضمن بحوالي االجتماعية الحماية موازنة زيادة أواًل، محددة 85سماتالمالية السنة في جنيه الذي. 2017/2018مليار الشامل الدعم مسار عن االجتماعية الحماية إستراتيجية تخرج ثانيًا،

من األدنى الشرائح إلى الغذائية المواد دعم توصيل شأنها من استهداف آليات إلى الفقراء يفيد مما أكثر األغنياء يفيد . التحويالت على وعالوة المطاف، نهاية وفي النقدية التحويالت من مشروطة غير استفادة مع الدخل توزيع حيث

وإمكانية المهارات لتعزيز برامج خالل من المتوسطة الطبقة يشمل كي االجتماعية الحماية نطاق توسيع تم النقدية،. الخدمات تقديم تحسين وضمان الشباب، بين التوظيف

شأنها من الغذائية للمواد الشامل شبه الدعم مخصصات في الزيادة أن نجد التحديد، وجه وعلىاألدنى المائة في األربعين شريحة تكبدتها التي للخسائر التام والتعويض الناس، لجموع منافع تحقيق

المالية السنة في الطاقة أسعار في الزيادة بسبب الدخل توزيع حيث إصالح .2017/2018من إجراء وتم : وزيادة للدخل، سقوف وإدخال اإلدارية، الكفاءة تحسين بعيد وقت منذ القائمة الغذائية المواد دعم لمنظومة شامل

من. التموينية المقررات دعم من الفرد نصيب وزاد إلى 21المنافع الشهر في المالية 50جنيهًا السنة في جنيهًاأقصى ) 2017/2018 (. 4بحد الوقت وفي المقرر الدعم نصف على العدد هذا على يزيد ما وحصول األسرة، في أفراد

حوالي حذف تم حيث مستحقيها إلى الدعم مقررات ووصول االستهداف كفاءة تحسنت من 10نفسه، مستفيد ماليين ( أو المستفيدين )13قائمة .) الذي% البرنامج لهذا الواسع التغطية نطاق ضوء وعلى المستفيدين عدد إجمالي من

منه و% 89تستفيد المصرية األسر ( 95من المتوقع% من ، الدخل توزيع حيث من األدنى المائة في األربعين شريحة منفي األربعين شريحة في المعيشية األسر تكبدتها التي الخسائر لجميع تام شبه تعويض إلى المنافع في الزيادة تؤدي أن

في الطاقة أسعار زيادة بسبب الدخل توزيع حيث من األدنى األسر 2017المائة تكبدتها التي الخسائر نصف وحوالي ، . والرابعة الثالثة الخمسيتين الشريحتين في المعيشية

المنافع من مزيدًا الفقراء ثلث يغطي الذي النقدية التحويالت برنامج نطاق في التوسع ويضيف. التخفيف بإجراءات في المرتبطة وكرامة تكافل المشروطة النقدية التحويالت برنامج إطالق تم وهو 2015وقد ،

الدخل مستوى اختبار آلية باستخدام الوطني الفقر خط تحت تقع التي المعيشية األسر الدقة وجه على يستهدفتراكم 27الفعلي. لتشجيع والطفل األم صحة رعاية خدمات من واالستفادة بالمدرسة االلتحاق تكافل برنامج ويشترط

( . فوق السن كبار من للفقراء شهريًا دخاًل كرامة برنامج ويقدم األطفال بين البشري المال ( 65رأس لديهم ومن سنة . من وبداية العمل على قادرين وغير شديد برنامج 160عجز توسع فقًرا، األشد المحافظات في معيشية أسرة ألف

إلى ليصل وكرامة منتصف 1.7تكافل في معيشية أسرة أسرة 2017مليون مليوني إلى يصل أن المحتمل ومن ، منتصف في ومن. 2018معيشية فقًرا، األشد الشرائح لتحديد موحد قومي سجل وضع على أيًضا البرنامج هذا ويعمل

منتصف في السجل هذا استكمال . 2018المتوقع على وعالوة األخرى االجتماعية للبرامج إضافية منافع ذلك وسيحقق ، إلى ليصل المنافع من المعيشية األسرة نصيب زاد . 100ذلك، تحويالت متوسط إلى تُترجم أن يمكن الزيادة وهذه جنيه

تبلغ للفرد ) 371سنوية تكافل برنامج يقدم تكافل برنامج من للمستفيدين كل 325جنيهًا مع 3جنيهًا لألسر شهورقدرها حتى 100عالوات فرد لكل ( 3جنيه سببتها التي الخسائر تغطي منافع ذلك ويحقق ، المعيشية األسرة في أطفال

بين ما الفترة في الطاقة أسعار في .2017و 2015الزيادة الوطني الفقر خط تحت وجميعهم البرنامج، من للمستفيدينتهدف التي اإلجراءات نطاق توسيع على االجتماعية الحماية تعمل التخفيف، إجراءات على وعالوة

. الوسطى الطبقة ومساندة الفقر براثن من الناس انتشال فرصة إلى اسمه جديد برنامج في الشروع وتميتسنى 2017في حتى العمل بفرص المستفيدة المعيشية األسر في الشباب وربط وكرامة، تكافل برنامج الستكمال

. ــ الدولي البنك من بمساندة ــ الحكومة تقوم العمل، فرص زيادة يتسنى وحتى الفقر براثن من اإلفالت لألسر . في التوسع وتم الصعيد مثل فقًرا األكثر المناطق في العاملة األيدي كثيفة األشغال ببرنامج خاصة جديدة باستثمارات

. زيادة وتمت الفقر غيابات في السقوط حافة على الذين لهؤالء سيما ال المتوسطة، للطبقة منافع تحقق التي البرامجحوالي تغطي التي االجتماعية التأمينات الوطني 10معاشات الفقر خط تحت يعيشون نصفهم تقريبًا شخص ماليين

.  %.15بنسبة على وعالوة المنخفضة الدخول أصحاب من الضرائب لدافعي الدخل ضريبة من اإلعفاء حد زيادة وتمتبواقع استثنائية عالوة الدولة موظفي منح تم معدالت% 10 - 7ذلك، ارتفاع بسبب الدخول تآكل من جزئيًا للتخفيف

االجتماعية. للخدمات دعم تقديم في أصغر نطاق على بالتوسع للدولة العامة الموازنة في الوفورات وسمحت التضخم ) ( وبرامج ، بالرعاية األولى الفئات والمحرومة المستضعفة للشرائح الصحي والتأمين المدارس، وجبات برامج مثل

. المهارات لتعزيز التدريب

27 ( أو العجائز أو بالمدارس أطفال أو صغار أطفال ولديها امرأة محددة معايير استيفاء المستفيدين علىلجميع(. بالنسبة الفعلي الدخل مستوى باختبار خاصا استبيانا البرنامج هذا يطبق ذلك، إلى وباإلضافة المعاقون

. فقًرا األشد الشرائح وتحديد احتياجهم مستوى لتقييم المتقدمين55

البيئية 5-2 الجوانب

مصر قام .111 في معينة سياسات أي تؤدي أن احتماالت بتقييم الدولي للبنك تابع عمل فريقأو البالد، بيئة على ملموسة آثار حدوث إلى التنمية بسياسات الخاص الثالث بالقرض مدعومة

. الطبيعية الموارد من ذلك أن غير الُمستبعد من أنه مفادها نتيجة إلى التوصل تم التقييم هذا على وبناء. الطبيعية موارده قاعدة أو البلد بيئة على سلبية آثار حدوث إلى المقترح التمويل يساندها التي السياسات تؤدي

قد التنمية سياسات تمويل قروض في جاء ما بحسب السياسات بعض تنفيذ بأن اعتقادا هناك أن الحال وواقع. الهواء تلوث من الحد إلى ذلك في الرئيسي السبب ويرجع البيئة جودة على إيجابية آثار إلى يؤدي

رقم .112 القانون إصدار في تمثلت مصر في البيئية الحماية مجال في فارقة عالمة لسنة 4هناكرقم 1994 بالقانون البيئة 2009لسنة 9المعدل لحماية المنظم الرئيسي التشريع يُعتبر الذي

. البالد في البيئية والحماية اإلدارة اختصاص ونطاق المؤسسية الترتيبات ويتناول مصر، فيمكافحة قبيل من قضايا عدة تنظم التي األساسية والمبادئ القواعد يتناول القانون فإن ذلك، إلى باإلضافةواألحكام والعقوبات المياه، تلوث ومكافحة الهواء، تلوث ومكافحة السامة، والنفايات والمواد األراضي، تلوث

. . رقم للقانون ووفقا للمشروعات بيئي تقييم إجراء على وتعديالته القانون ينص كما باإلنفاذ لسنة 4المتعلقة1994. البيئة على آثارا تسبب قد التي األنشطة أو للمشروعات تراخيص إلصدار ً شرطا البيئي األثر تقييم يُعتبر ،

عام البيئي، 2005وفي األثر تقييمات إعداد أجل من توجيهية ومبادئ إرشادات البيئة لشؤون الدولة جهاز أصدر ، في تعديلها – 2009وتم – جهتي. التنفيذي ذراعها وهو البيئة شؤون وجهاز البيئة لشؤون الدولة وزارة وتُعد

. مصر في البيئية الرقابة

لتقييم .113 المصري النظام بين عاما تشابها هناك أن تبيَّن الدولي، البنك به قام تقييم على بناء/ إجراءات ) العمليات سياسة منشور الدولي البنك لمجموعة البيئي التقييم وسياسة البيئي األثر

واالجتماعية، (.4.01البنك البيئية اإلدارة خطط ومتابعة بإعداد يتعلق فيما الفجوات بعض هناك لكن . الدولي البنك مجموعة أجرته آخر تقييم وكشف ونشرها البيئي التقييم تقارير عن واإلفصاح 28والمشاورات،

. كبير تقدم أُحرز كما تحديدها سبق التي الثغرات من العديد سد تم أنه مصر في البيئي األثر تقييم لعملية مؤخًرا . الدولة جهاز يفتأ لم ذلك، إلى باإلضافة واإلنفاذ الرصد وظائف تعزيز في وكذلك المؤسسي اإلطار تقوية فيبيانات قاعدة تصميم خالل من تنفيذه تم الذي البيئي األثر تقييم معلومات تعميم تقوية على يعمل البيئة لشؤون

. األثر تقييم اشتراطات إلى البيئي األثر تقييم تقارير وتعميم للتشاور اشتراطات وأضيفت البيئي األثر لتقييماتعام في البيئة لشؤون الدولة جهاز أصدرها التي الجديدة التوجيهية المبادئ في بعملية. 2010البيئي يتعلق وفيما

لشؤون الدولة جهاز يقوم التنمية، سياسات قروض سلسلة تدعمها التي الصناعية التراخيص منظومة إصالح. االستهداف عملية تحسين بهدف الصلة ذات والتوجيهات اإلرشادات بمراجعة الصناعية التنمية وهيئة البيئة

هذا وسيتضمن الصناعية، التنمية وهيئة البيئة لشؤون الدولة جهاز بين تنسيق بروتوكول على االتفاق وسيتمالخاصة، التفتيش مكاتب واعتماد صناعي، قطاع لكل الفنية واالشتراطات الموافقة، خطوات البروتوكول

. نهاية مع البروتوكول هذا إصدار المتوقع ومن البيئي التفتيش في .2017والتنسيق

المؤسسي 2013في .114 المستوى على وهيكلة تنظيم إعادة البيئة لشؤون الدولة جهاز أجرى ، . البيئي األثر تقييم عملية تعزيز ( بغرض ( : اإلدارة أ وهما إضافيتان، مركزيتان إدارتان أُنشئت لذلك، ونتيجة

) ( اإلدارة ب و للتفتيش، عامة ومديرية لاللتزام عامة مديرية من تتألف التي البيئي وااللتزام للتفتيش المركزية . . عليه، وبناء تام بشكل عملهما مهام اإلدارتين كلتا وتمارس والطاقة والبيئة الصناعة وتحسين لحماية المركزية

. الرئيسية مهمته وتتمثل واحدا منسقا تضم الفني للمكتب مديرية البيئة شؤون بجهاز البيئية اإلدارة قطاع أسسمن بدعم وذلك المشروعات، إنشاء مرحلة خالل البيئي األثر تقييم في الواردة التخفيف تدابير متابعة في

. بمباشرة البيئي وااللتزام للتفتيش المركزية اإلدارة وستقوم البيئة شؤون بجهاز األخرى الفنية اإلدارات

28 : لمعالجة المصرية األنظمة استخدام لتجريب الوقائية لإلجراءات تشخيصي استعراض العربية مصر جمهوريةصندوق يموله الذي مصر في الثابتة العضوية للملوثات المستدامة لإلدارة المقترح المشروع في البيئية القضايا

الدولي البنك مجموعة العالمية، .2014البيئة56

اإلدارة ووحدات اإلقليمية الفرعية المكاتب من بدعم للمشروعات التشغيلية المرحلة أثناء التخفيف إجراءات . هيئة ستوفر الصناعية، المؤسسات على تفتيش بأعمال القيام عند ذلك، على وعالوة المحافظات في البيئية

بروتوكول وفق البيئة شؤون جهاز مع تنسيقها يتم إضافية قدرات المعتمدة الخاصة والمكاتب الصناعية التنمية. أعاله إليه المشار التنسيق

آثار .115 عن التنمية سياسات ألغراض المقترحة اإلقراض عملية تسفر أن المتوقع من عام، بوجه . اإلجراءات خالل من جليًا ذلك وانعكس مصر في الطبيعية الموارد وقاعدة البيئة على إيجابية

الركيزة إطار في بالسياسات الخاصة في 2التدخلية الطاقة إمدادات استدامة لضمان الموجهةفي مصر. مخططة زيادة على ينطوي بالسياسات الخاص المقترحة التدخلية اإلجراءات أحد أن الحال وواقع

. بيئية نتائج ذلك عن وسينتج واستهالكها الكهرباء على الطلب خفض إلى تؤدي أن شأنها من الكهرباء تعرفة.) الدفيئة ) غازات الحراري لالحتباس المسببة الغازات وانبعاثات الهواء ملوثات انبعاثات خفض خالل من إيجابية

. هذا إطار وفي المتجددة الطاقة مشروعات في لالستثمارات داعمة بيئة تحسين خالل من ذلك تعزيز وسيتمعن الناشئة البيئية المنافع تراكم إلى بالسياسات الخاصة المقترحة التدخلية اإلجراءات هذه ستؤدي السياق،

ما وهما الدفيئة، غازات وانبعاثات الصحية المخاطر في انخفاض من ذلك يصاحب وما الملوثات انبعاثات خفض. المناخ تغير لمكافحة الوطنية مساهماتها وثيقة في الواردة المناخية اإلجراءات تنفيذ في مصر التزام يدعم

الركيزة .116 إطار في المسبقة اإلجراءات تسهم أن المتوقع .3من االستثمارات نمو وسيتضمن فيرقم االستثمار قانون لتطبيق مطلوبة مؤسسية إصالحات له، 2017لسنة 72ذلك التنفيذية الالئحة وإصدار ،

. في المتوقع النمو وينطوي الصناعية التراخيص إجراءات منظومة وإصالح الشركات قانون ومراجعة . البيئي التنظيمي اإلطار يعتبر األمر، كان ما وأيًا محتملة بيئية آثار هناك وبالتالي، بيئية، مخاطر على االستثمارات

اآلثار من التخفيف وتدابير البيئية اإلدارة إجراءات تطبيق لضمان كافية مصر في الحالية المؤسسية والقدرات . رقم القانون ووفق جيد نحو على رقم 1994لسنة 4البيئية بالقانون جميع 2009لسنة 9المعدل على ،

أو للجهالة ونافي شامل بيئي فحص إجراء حكمها في وما الجديدة الصناعية والمنشآت الجديدة المشروعات . التنمية، شركاء من العديد مع التعاون من إطار في ــ الدولي البنك مجموعة تعمل الصدد، هذا وفي بيئي تقييم

وفي التسعينيات منذ اليابانية، الدولي التعاون ووكالة للتنمية الفرنسية والوكالة األوروبي االستثمار بنك مثل . يُعتقد عام، وبشكل الوطنية البيئية المعايير وفق الصناعية المنشآت لمساندة ــ مصر حكومة مع شراكة إطار

الضرورية التخفيف تدابير تطبيق لضمان كافيان مصر في المؤسسية والقدرات البيئي التنظيمي اإلطار أن / خالل من إما الصناعي اإلنتاج في عام بوجه الزيادة من تنشأ سلبية بيئية آثار أية تخفيف أو و وتقليل لتفادي

. الحالية المنشآت قدرات في التوسع أو الجديدة، الصناعية والمنشآت المشروعات إقامة

والمراجعة 5-3 والصرف العامة المالية بإدارة المتصلة الجوانب

117.. مختلفة أصعدة على تقدّما لمصر العامة المالية الشؤون إدارة إصالحات وحدة أحرزت إنشاء وتميونيو في العامة المالية الشؤون إدارة والتطوير 2016لتحسين المالية للسياسات المالية وزير نائب تتبع

يوليو. في أكبر نحو على العامة المالية مخاطر إدارة تعزيز وتم الضمانات 2017المؤسسي لجنة بإنشاءسيتم التي التجريبية المراجعة أعمال من األولى المجموعة حددت الداخلية للمراجعة وحدة إنشاء وتم السيادية،

المالية السنة في بها .2017/2018القيام

وإعداد .118 وإنفاقها، العامة األموال وتخصيص للموازنة، القانوني األساس على الدستور ينص. واعتمادها للدولة العامة للموازنة الختامية الجوانب الحسابات تنظم القوانين من مجموعة وهناك

. االقتصادية الهيئات مثل بعينها، لهيئات محددة قوانين هناك ذلك، على وعالوة المالية لإلدارة المحددة. الخاصة والصناديق

الخدمات .119 تقديم وجهات والمحافظات المركزية الحكومة أنشطة للدولة العامة الموازنة تغطي. العامة. ما وأيًا اإلنترنت شبكة على المالية وزارة موقع على الجمهور على للدولة العامة الموازنة نشر ويتم

تعمل إنها إال الموازنة، في اسميًا مدرجة كانت وإن الخاصة، والصناديق الحسابات من كبير عدد هناك األمر، كان

57

. . إعداد ويتم األخيرة السنوات في اإلجمالي رصيدها تقلص وقد الشفافية من محدود بقدر مستقلة أحكام وفقعام منذ الموازنة لمشروع التمهيدي وإجماليات 2012البيان العامة المالية لسياسة العام اإلطار ليشمل

. واإلصالح والمتابعة التخطيط ووزارة المالية وزارة بين التواصل تحسين ويمكن الصلة ذات واألولويات الموازنة . موازنات بإعداد مؤخرا القيام خالل من الحكومة وتسعى وإدارتها الرأسمالية االستثمارات تخطيط في اإلداري

. عملية وستحتاج الوقت بعض سيتطلب التام تطبيقها لكن راسخة، أهداف تحقيق إلى قطاعات لتسعة برامجية. القدرات بتنمية واالهتمام معايرة إعادة إلى التعميم

مع .120 يتوافق كي والمزايدات المناقصات تنظيم قانون تعديل على الوزراء مجلس وافق. الدولية عليها الممارسات ينطوي كبيرة تحديات هناك مازالت فإنه للتحسين، يخضع القانوني اإلطار أن ومع

( . الحكومية للمشتريات بوابة الحكومة وأطلقت الحالي التشريع تطبيق من( http://etenders.gov.egاتساقجميع على ذلك تعميم بهدف والنتائج العروض وتقييمات والمستندات المناقصات لفرص اإللزامي النشر أجل

. وظائف وأداء التغطية نطاق تحسين لكن والكفاءة، الشفافية زيادة إلى األداة هذه وستؤدي الحكومية الهيئات. " كبيرة " إضافية بمنافع يعود أن يمكن اإللكترونية العقود إدارة مثل النظام

على .121 يشتمل الذي المسبقة الرقابة نظام بتطبيق المالية بوزارة الماليون المراقبون يقوم. المعامالت أساس على االمتثال لمراقبة وتسجيل ضوابط المدفوعات الضوابط هذه وتشمل

. ونقص التوقيت ودقة األداء مستوى في تفاوتات هناك لكن الوحدات مستوى على الحسابات وإعداد المعامالت . . دمج يتم ولم جسيمة أعباء على ينطوي الرقابة إجراءات نطاق أن تصور وثمة الموازنة التزامات ضوابط . هيئة أية توجد وال تام نحو على اإلنفاق دورة خالل الحكومية المالية اإلدارة معلومات نظام في المراقبة وظيفة

. فحص بأعمال المالي التفتيش إدارة وتقوم المستقلة الداخلية المراجعة بأعمال تقوم التنفيذية الوزارات فيالعمل برنامج لصياغة المخاطر إلى يستند نهج استخدام يتم ال لكن المحاسبة، وحدات التزام من للتحقق الحقة

عام. في المالية للرقابة دليال المالية وزارة وأصدرت وزيادة 2014السنوي الضوابط توحيد على للمساعدة . المستندة الالحقة الداخلية للمراجعة وظيفة إنشاء في أيضا المالية وزارة شرعت وقد بتطبيقها التنبؤ إمكانية

. سابقا إليها المشار العامة المالية شؤون إدارة تحسين وحدة خالل من وذلك المخاطر، تحليل إلى

122. . تسجيل في النظام هذا ويُستخدم جزئيا الحكومة مالية إدارة معلومات نظام تعميم تم. العام األستاذ دفتر معامالت خالل من الموازنة تنفيذ وفي وتعديالتها الموازنة لكن مخصصات

الوحدات من فرعية مجموعة سوى توجد ال حيث يدويا، تُنّفذ تزال ال بأكملها الموازنة تنفيذ إجراءات سلسلة) ( ." " أتمتة لميكنة خطتها عن المالية وزارة وأعلنت الدفع إتمام حتى الشراء وظائف تستخدم المحاسبية

مارس في المتبقية المحاسبية .2018الوحدات

في .123 المدرجة المحاسبية الوحدات وأرصدة النقدية المعامالت بمراقبة المالية وزارة تقوم. المصري المركزي البنك لدى والمحفوظة للدولة العامة الخزانة الموازنة حساب قانون تطبيق وأدى

الدفع أنظمة تنفيذ واستمرار التجارية، البنوك في الخاصة والصناديق الحسابات من الكثير واقفال الموحد، . نوفمبر في الورقية الشيكات استخدام وقف المالية وزارة وأعلنت النقد إدارة تدعيم إلى المركزية، اإللكترونية

الموردين 2017 ومدفوعات الموظفين لرواتب بالنسبة اإللكترونية المدفوعات نظام إلى التام والتحول ، . والمتعهدين والمقاولين

حول .124 تقاريره يصدر أنه المعروف ومن شامل، تغطية نطاق للمحاسبات المركزي للجهاز . عام دستور واشتمل دوري نحو على للحكومة السنوية الحسابات بنود 2014مراجعة على

. . مدته نهاية قبل الجهاز رئيس عزل تم وقد وشفافيته الجهاز استقاللية شأن لتعزيز من وكانرقم القانون أحكام وفق حدث قد ذلك كان وإن وحتى الجهاز لهذا المتصورة االستقاللية على التأثير 89ذلك

. 2015لسنة تُرفع الدستور، ألحكام ووفقا التنظيمية والسلطات المستقلة األجهزة رؤساء عزل ينظم الذي ) البرلمان ) إلى للمحاسبات المركزي الجهاز ذلك في بما والرقابية التنظيمية واألجهزة للهيئات السنوية التقارير

. البند فإن األمر، كان ما أيًا لكن العام الجمهور على التقارير هذه تُنشر كما الوزراء، ورئيس الجمهورية ورئيس. عنها مفصح غير التقارير هذه تزال وال بعد يسرِ لم المراجعة تقارير بنشر الخاص

58

النقد .125 لصندوق الوقائية اإلجراءات تطبيق حيث من المصري المركزي البنك تقييم يُعرض لملعام .2017الدولي والمراجعة لالطالع الدولي البنك نشر على في المصري المركزي البنك وبدأ

في المراجعة المالية في. 2012قوائمه المالية القوائم مراجعة المركزي 2017يونيو 30وتمت الجهاز جانب منفي تحفظات أي دون المراجعة تقرير أصدرا وقد محلي، مراجعة ومكتب وأشار. 2017سبتمبر 26للمحاسبات

بإعداد الصلة ذات الداخلية الرقابة أدوات إلى االعتبار بعين بالنظر الحسابات مراقبي قيام إلى التقرير هذا . االستثمار قروض من بالعديد الخاصة الدولي البنك مدفوعات وتُوجَّه سليم نحو على وتصويرها المالية القوائم

. المالية للقوائم مراجعة على وبناًء المركزي البنك لدى محفوظة مخصصة حسابات خالل من مرضية بطريقةالمركزي البنك بها يحتفظ التي المصرفية الحسابات مع التعامل في والخبرة المركزي للبنك المدققةالترتيبات بشأن الرقابية الضوابط في ضعف مواطن أية تُحدد لم الدولي، البنك يمولها التي للمشروعات

المصرفية.

ذات .126 التنمية سياسات بقروض الخاصة العادية الصرف إجراءات العملية هذه على ستُطبَّق. الواحدة إيداع الشريحة حساب في القرض حصيلة الدولي البنك سيودع النفاذ، حيز القرض يدخل إن وما

) التي ) األجنبي النقد من الرسمية البلد احتياطيات من جزءا يشكل األجنبية بالعملة مخصص األمريكي بالدوالر . حساب في المحلية بالعملة القرض لحصيلة معادل مبلغ فورا َّد سيُقي كما المصري المركزي البنك بها يحتفظ

. للدولة العامة الموازنة نفقات لتمويل متاحا يصبح ثم ومن المالية، لوزارة الموحد الخزانة لحساب تابعالمستبعدة المصروفات لتمويل القرض أموال استخدام عدم على المقترض موافقة القرض اتفاقية وستوضح

) ( .) غضون) في كتابي تأكيد بتقديم وقيده القرض إيداع العملية هذه إجراء الحكومة وستؤكد السلبية 30القائمة. الصرف من بالعملة يوما اإليداع لحساب مستقلة مراجعة إجراء يطلب أن في بالحق الدولي البنك وسيحتفظ

األجنبية.

والمساءلة 5-4 والتقييم المتابعة

بين .127 من وذلك والتقييم، للمتابعة الرئيسية التنسيق هيئة الدولي التعاون وزارة تزال ال. المشاركة األخرى الخمس على الوزارات العملية في تفصيال المبينة المسبقة اإلجراءات مسؤولية وتقع

: 6كاهل ووزارة المتجددة، والطاقة الكهرباء ووزارة المالية، ووزارة الدولي، والتعاون االستثمار وزارة جهات . وستظل الحرة والمناطق لالستثمار العامة والهيئة والصناعة، التجارة ووزارة المعدنية، والثروة البترول

التنمية، سياسات ألغراض اإلقراض عملية أجل من أُنشئت التي الوزارات، بين المشتركة العمل مجموعةبالتنسيق الدولي التعاون وزارة ستقوم حيث التنمية سياسات لتمويل البرامجي اإلطار سياق في عملها تمارس

بصفة تُنشر التي القطاعية المؤشرات إلى تستند التي النتائج مؤشرات متابعة بشأن األخرى الوزارات معروتينية.

النتائج .128 مؤشرات تحقيق في المحرز التقدم قياس خالل من البرنامج نواتج متابعة ستتم ( الملحق والنتائج السياسات مصفوفة في التقدم (.1المدرجة تقييم في ذلك من الغرض ويتمثل

ألغراض المقترحة القروض سلسلة تدعمها التي المؤسسية والتدابير السياسات تدابير تنفيذ في المحرز . والتقدم اإلصالحات بتنفيذ المتصلة المعلومات عرض مسؤولية الدولي التعاون وزارة وستتولى التنمية سياسات

. الدولي للبنك مرضية وبطريقة المحدد الوقت في النتائج تحقيق في المحرز

129.. الشكاوى مع لسياسات التعامل نتيجة تضرروا أنهم يعتقدون الذين واألفراد المحلية للمجتمعات يمكنالبنك يسانده قرض أي إطار في القرض شرائح صرف شروط أو الُمسبقة اإلجراءات مثل محددة، وطنية

المحلية / اآلليات إلى أو بالبلد المسؤولة الوطنية السلطات إلى شكاواهم يرفعوا أن التنمية، سياسات ألغراض . الدائرة إلى المقدَّمة الشكاوى وتُراجع بالبنك المظالم معالجة دائرة إلى أو المظالم لمعالجة المناسبة الوطنية

. المستقلة التفتيش هيئة إلى شكواهم يقدموا أن المتضررين واألفراد المحلية للمجتمعات يمكن كما الفور على - - بسياساته البنك التزام لعدم نتيجة يحدث أن يمكن أو ضرر حدث قد كان إذا ما تقرر التي للبنك التابعةالمخاوف،. هذه إلى مباشرة الدولي البنك انتباه لفت يتم أن بعد وقت أي في الشكاوى رفع ويجوز وإجراءاته

. معالجة دائرة إلى الشكاوى تقديم كيفية عن المعلومات من للمزيد عليها للرد إدارته لجهاز الفرصة وإعطاء59

: الموقع زيارة يرجى بالبنك، كيفية ، http://www.worldbank.org/GRSالمظالم عن المعلومات من للمزيد: التالي الموقع زيارة يرجى الدولي، للبنك التابعة المستقلة التفتيش هيئة إلى الشكاوى تقديم

www.inspectionpanel.org

بها .6 الخاصة التخفيف وإجراءات ملخصالمخاطر

130.. مرتفعا يُعد العملية لمخاطر العام تحقيق التصنيف على العملية قدرة على الرئيسية المخاطر وتتضمن ) ( ) ( : بارتفاع المرتبطة الكلي االقتصاد تحديات ب التنفيذ؛ وقدرات المؤسسية القدرات أ يلي ما اإلنمائي هدفها ) ( ) واإلدارة ) الحوكمة تحديات د بالتحديات؛ الحافلة االجتماعية الظروف ج العام؛ الدين ونسبة التضخم معدالت

. ) إن ) المخاطر، لهذه ويمكن السياسية والجغرافية اإلقليمية للتحديات المباشرة غير المحتملة اآلثار هـ الرشيدة؛أجندة نتائج تجعل أن أو اإلصالحات تنفيذ على الحكومة قدرة في مشترك أو منفرد نحو على تؤثر أن وجدت،

. نجاحا أقل التنمية

وذلك .131 عالية، باعتبارها الرشيدة واإلدارة بالحوكمة الخاصة وتلك السياسية المخاطر تصنيف تمالطبقة على االقتصادية لإلصالحات المعاكسة واآلثار المؤسسية، القدرات محدودية ضوء على

والتي النسبي بالتباطؤ تتسم التي الرشيدة واإلدارة بالحوكمة الخاصة واإلصالحات المتوسطة،. ملموًسا أثًرا بعد تحقق واالجتماعية، لم االقتصادية اإلصالحات صعيد على تقدم تحقيق من الرغم وعلى

. بالغة أهمية يمثل الرشيدة واإلدارة الحوكمة بأجندة النهوض لتعزيز  فإن بها القيام يجري التي اإلصالحات ومعإضافية جهود بذل الضروري من الشركات، مع الحكومة عالقات في سيما ال الخدمات، وتحسين الشفافية

. الشأن هذا في الحكومية القدرات ولبناء والمواطن، الحكومة بين للعالقة بارزة  تدعيًما تحسينات تحقيق وتم . المبادرات على كبيرة بصورة الرشيدة واإلدارة الحوكمة إصالحات وتركزت العامة المالية بشفافية يتعلق فيما

. ومن المستثمرين خدمات وميكنة الشركات تسجيل مثل محددة مجاالت في الدولة كفاءة تعزيز إلى الرامية" " " " ، الفساد عن المبلغين حماية و ، المعلومات في بالحق الخاصة التشريعات صعيد على تقدم إحراز الضروري

" للجميع،" الشاملة التنمية تحقيق ضمان إلى الرامية والتدابير ، المصالح تضارب لقانون التنفيذية الالئحة و . حاليًا يجري القطاعي، المستوى وعلى وتطبيقها السياسات بقرارات يتعلق فيما المواطنين صوت وسماع

والبترول الكهرباء مؤسسات في الشركات حوكمة ممارسات في التحسينات على المؤسسية الصبغة إضفاء . المساءلة لتعزيز كبير تحديث برنامج إطالق وتم الدولي البنك من مقدمة فنية بمساعدة للدولة المملوكةاالستئماني الصندوق إطار في الدولي البنك من بمساندة البترول قطاع مؤسسات لدى والحوكمة والشفافية

( المتحدة للمملكة التابع مصر في للجميع الشامل النمو أجل من اإلستراتيجية وفي(. UK SPEIGللشراكةدوره وتدعيم القوة أسباب من المدني المجتمع تمكين يمثل العمل، فرص وندرة التضخم معدالت ارتفاع سياق

وتحقيق االقتصادية المصاعب مواجهة في األساسية العناصر أحد الفساد محاربة في مهًما شريكًا باعتباره. اإلنمائية األهداف

في .132 تتمثل مخاطر هناك الرشيدة، واإلدارة الحوكمة صعيد على تحسينات إدخال دون من. االقتصادية اإلصالحات استدامة دورة تحقيق استدامة وتحقيق تدعيم الممكن غير من يكون وقد

. وحتى ممثلة ومؤسسات مستجيب عام قطاع معه يترافق للجميع شامل اقتصادي نموذج دون من اإلصالحاتالخاص للقطاع موجهة متسقة ورسالة واضحة إستراتيجية وجود المفيد من االقتصادية، الحوكمة تحسين يتسنىللدولة التابعة األجهزة من للعديد المؤسسية األدوار إليضاح واالقتصادية االجتماعية التنمية في الدولة دور بشأن

تنظيمية، جهات أو لألسواق داعمة جهات أو الخدمات لتقديم مؤسسات أو تجارية تشغيل مؤسسات باعتبارها . اآلراء إبداء في وحقهم المواطنين مشاركة لتعزيز فعلية جهود بذل وتم بينها المصالح تضارب لتفادي وكذلك

من المخاطر من للحد ــ المستثمرين منازعات تسوية مركز مثل ــ المظالم لمعالجة آليات وإتاحة التقييمية، . هذا خالل من العامة المالية شفافية وتشجيع الداخلية المراجعة أنظمة تعزيز ويعمل نطاقًا األوسع الحوكمة بيئة

. مهمة تخفيف تدابير إتاحة على أخرى إقراض عمليات خالل من الدولي البنك من المقدمة والمساندة البرنامج

133.. عالية الكلي االقتصاد مخاطر تزال القيام ال تم التي المهمة االقتصادية اإلصالحات أن من الرغم وعلىال الكلي، االقتصاد استقرار وتحسين الثقة استعادة في ساعدت قد الماضية شهًرا عشر االثنى مدى على بها

60

. بين سيما ال والبطالة، التضخم معدالت ارتفاع ويفرض القريب المدى على جسام تحديات تواجه مصر تزال ) أن ) الممكن ومن ، الدخل منخفضة الشرائح على وخاصة السكان على واقتصادية اجتماعية مصاعب الشباب،

( . الفئات والمحرومة المستضعفة الشرائح على التضخم أثر تخفيف يتسنى وحتى اإلصالحات زخم على ذلك يؤثر. ) االجتماعية الحماية نظام لتعزيز تحريرها تم التي الموارد من جزءًا الحكومة تستخدم ، بالرعاية األولى

للنمو الداعمة اإلصالحات بتنفيذ يتعلق فيما خاصة بصورة حساسة الدين ديناميكيات تعتبر ذلك، إلى وباإلضافةآفاق مدى على الدعم وخفض لألجور كبيًرا تقييدًا تفترض التي العامة المالية أوضاع ضبط وإستراتيجية

اإلصالحات. بأجندة مصر حكومة جانب من القوي االلتزام خالل من المخاطر هذه أثر تخفيف ويجري التوقعاتالحقيقية القطاعية اإلصالحات مع ذلك يؤدي أن المتوقع ومن الدولي، النقد صندوق برنامج في واالستمرار

. الكلي االقتصاد إطار تعزيز زيادة إلى الخاص القطاع وتنمية تطوير لمساندة

المخاطر .134 تعد حين في عالية، أنها على القطاعية باإلستراتيجيات المتعلقة المخاطر تُصنَّف. كبيرة للبرنامج الفني والتصميم المصلحة بأصحاب اإلصالحات المتعلقة من العديد تنفيذ واكتسب

وقانون الكهرباء قانون ذلك وتضمن هائاًل، زخًما التنمية سياسات تمويل قروض إطار في المدعومة القطاعيةحول احتشدت المعنية واألطراف المصلحة أصحاب من النطاق واسعة مجموعة مع االستثمار وقانون الغاز . لهذه األجل طويلة الهيكلية الطبيعة أن حين وفي نجاحات من تحقق مما لالستفادة اإلصالحات هذه أهدافتقليل على يعمل لإلصالحات التراكمي التقدم أن نجد عالية، تزال ال الصلة ذات المخاطر أن تعني اإلصالحات

من السلسلة هذه إطار في السابقتين بالعمليتين مقارنة القطاعية باإلستراتيجيات المرتبطة المخاطر هذهالطاقة. قطاع في التحديث برامج على بأول أواًل الجمهور يطلع المكثفة، التواصل حمالت وبفضل القروض

الدولة تملكها التي المؤسسات لدى والكفاءة للحوكمة نماذج إلنشاء المعنية السلطات تبذلها التي والجهود . فنية مساعدات برنامج تنفيذ يجري اإلصالحات، لهذه ودعًما األخرى القطاعات من العديد في محاكاتها يمكن

تحسين بشأن المتحدة المملكة من سنوات لعدة برامجية فنية بمساعدة نطاقه بتوسيع اقتراح وثمة واسع، . اإلصالحات تنفيذ في الحكومة يساعد أن ذلك شأن ومن للبرامج التنفيذ ودعم القدرات، وبناء السياسات،

. بالقطاعات والتنظيمية المؤسسية القدرات وتعزيز المحرز، التقدم ومتابعة

135.. عالية واالستدامة للتنفيذ المؤسساتية بالقدرات المتصلة المخاطر برنامج تعتبر ويحرزعليها المصادقة تمت التي المهمة القوانين من العديد وهناك التشريعي، الجانب على جيدًا تقدًما اإلصالحات . مهمة خطة الجيدة القوانين سن ويمثل العمل فرص وخلق النمو تحقيق في الخاص القطاع مساهمة لتشجيع

. عدم شأن ومن فعال تغيير إلى ذلك يُترجم ما كي التطبيق في االتساق أيًضا الضروري من لكن وضرورية، . بكفاءة، التشريعات هذه تطبيق ولضمان العملية هذه أثر تقويض القدرات على القيود بسبب التطبيق اكتمال

. توفير ذلك ويتطلب التفعيل دون تحول التي القيود على والتغلب المؤسسية القدرات لتعزيز ماسة حاجة هناكومشاركة نطاقًا أوسع مشاورات خالل من التطبيق تعزيز زيادة الممكن ومن مناسب، زمني وإطار كافية مواردالقرارات وتدعيم التطبيق في االختناقات حول تقييمية آراء لتقديم والمواطنين الدولي للبنك التابع العمل فريق

. أن نجد البرامجية، السلسلة هذه في األخيرة هي العملية هذه أن ضوء وعلى الالزمة بالمعلومات تُتخذ التيالتشريعات على المؤسسية الصبغة إضفاء تساند التنمية سياسات تمويل قروض إطار في المسبقة اإلجراءات

الكهرباء مثل أساسية، اقتصادية مجاالت في بالقوانين الخاصة التنفيذية اللوائح ذلك ويشمل األساسية، . من العديد وشهد االستثمار وقانون المضافة القيمة وضريبة الطبيعي والغاز المتجددة الطاقة ومشروعات

واإلدارة بالحوكمة خاصة وإصالحات القطاعات هذه هيكلة إعادة تضمنت تكميلية مؤسسية إصالحات القطاعاتشكاوى لتلقي مركز وإنشاء المالية، بوزارة العامة المالية لمخاطر لجنة وتشكيل الطاقة، مجاالت في الرشيدة

. التغييرات هذه تنفيذ شأن ومن اإلنترنت عبر التسجيل وإجراءات الشركات وتسجيل المستثمرين، وتظلماتسياسات تمويل قروض من السلسلة هذه بعد اإلصالحات استدامة ضمان العميقة والمؤسسية التشريعية

. المصريين لجميع المنافع وتحقيق التنمية،

حين .136 في أعاله، وردت التي القضايا ضوء على كبيرة والبيئية والتعاقدية المالية المخاطر تُعد. عالية االجتماعية المخاطر تدفقات تعتبر بترتيبات المرتبطة والتعاقدية المالية المخاطر أن تصور وثمة

. النتائج مؤشرات من العديد ألن نظًرا كبيرة وتعاقدية مالية مخاطر هناك لكن منخفضة بالقرض الخاصة األموال

61

في قصوًرا الدولي البنك به قام الذي التقييم حدد وقد واإليرادات، العامة المالية بنفقات خاصة أهدافًا تمثلمالية إدارة معلومات نظام في الرقابة وظيفة دمج اكتمال وعدم الموازنة، بنود ارتباطات على الرقابة أدوات . هذه تخفيف ويتم المطلوبة باالستقاللية وتتمتع بذاتها قائمة داخلية مراجعة إدارة وجود وعدم الحكومة،

والمكاسب العامة المالية الشؤون إدارة نظام إصالح على الحكومة تأكيد بتجديد والتعاقدية المالية المخاطرالتنمية سياسات قروض عملية لمساندة مجاالت وهي العامة، المالية شفافية تعزيز صعيد على مؤخرا المحققة

المالية. للسنة المواطن لموازنة إصدار آخر تعميم وتم سبتمبر 2016/2017هذه البيان 2016في تعميم وتم ، المالية للسنة الموازنة لمشروع مارس 2017/2018التمهيدي الشراكة. 2017في إطار مع واتساقا

تنفيذ لمساندة الفنية المساعدة وتقديم السياسات بشأن الحوار إجراء في الدولي البنك سيستمر اإلستراتيجية، . االستثمارات إجراءات تنفيذ من البيئية المخاطر تنشأ وقد العامة المالية الشؤون إدارة نظام إصالحات

الدولة جهاز بين التنسيق بروتوكول تنفيذ خالل من المخاطر هذه من الحد سيتم األمر، كان ما أيًا لكن الجديدة؛ . المهمشة السكان فئات لتغطي االجتماعية الحماية آليات تطوير وتم الصناعية التنمية وهيئة البيئة لشؤونالتحويالت برامج مظلة توسيع مثل كفاءة، وذات أفضل نحو على هة موجَّ برامج خالل من بالكامل والفقيرة

. الحماية نطاق بتوسيع الخاصة والمؤسسات السياسات لكن الغذائية المواد دعم منظومة وإصالح النقديةالسيما التنمية، سياسات قروض تدعمه برنامج في المتصورة اإلصالحات وتيرة مع تتوافق أن يلزم االجتماعية

. إستراتيجية وتهدف األجور فاتورة على والسيطرة العامة الموازنة إيرادات وزيادة الطاقة بدعم يتعلق فيماتكاليف المتوسطة الطبقة تحمل مع هامشي وقطاع للغاية الفقيرة الشرائح حماية إلى االجتماعية الحماية

. يجري المتوسطة، للطبقة بالنسبة الدخول في الخسائر هذه من التخفيف يتسنى وحتى األجل قصيرة التضخمالعمل فرص وتوفير المهارات على للتدريب الحكومة جانب من مبادرات طرح على قوية بصورة التركيز حاليًا

. الحكومة تقترح المخاطر، هذه حدة ولتخفيف ذلك، على وعالوة قدًما للمضي فرص وجود في األمل زرع بهدفالمظالم لمعالجة آلية على مؤسسي طابع إضفاء وتعتزم إصالحاتها، برنامج حول لالتصاالت شاملة إستراتيجية . محفظة الدولي البنك عزز وقد المجتمع داخل اإلصالحات قبول زيادة أجل من المواطنين مع للتواصل وبرنامج

النقدية بالتحويالت الخاصة البرامج خالل من وذلك الفقراء، من تركيز أعلى به الذي مصر صعيد في عملياتهالفنية المساعدة وتقديم العامة، واألشغال الطبيعي، الغاز وتوصيالت المحلية، المناطق وتنمية الموجهة،

. الموحد السجل تنفيذ لمساندة

137. . برنامج صعيد على جريئة خطوات مصر واتخذت البرنامج مخاطر المشاركة عدم مخاطر تفوق. الكلي االقتصاد استقرار واستعادة الثقة الستعادة به اضطلعت الذي من اإلصالح المزيد وهناك

لمصر الكامنة الطاقات إلطالق تحققت التي المهمة اإلنجازات هذه من لالستفادة بها القيام ينبغي التي الجهود . مصر به تتمتع لما ونظًرا العمل فرص خلق على يركز الذي الخاص القطاع يقوده الذي المستدام النمو وتشجيع

فريدة فرصة الدولي البنك فلدى المنطقة، في مهم وسياسي اقتصادي وثقل كبرى ديموغرافية تركيبة منفي االستمرار بتشجيع وذلك باالضطرابات، تموج منطقة في االستقرار عنصر باعتباره البلد هذا لمساندة

. البرنامج هذا تنفيذ وتسهيل اإلصالحات

المخاطر. 14الجدول بتصنيفات موجز

التصنيف المخاطـرواـلحوكمة. 1 الرشيـدة اإلدارة ـونظـام السـياسية عالية اـلمخاطراـلكلـي. 2 االقتصاد عالية مخـاطرالقطاعية. 3 واـلسيـاسـات اإلستراتيجيات عالية مخـاطراـلبرنامج. 4 أـو ـللمـشروع الفني اـلتصمـيم كبيرةمخـاطرواالستدامة. 5 لـلتنفـيذ اـلمؤسسـية اـلقـدرات عاليةمخـاطر6) ـواـلتعـاقدية. ) الماـلية االسـتئمانية كبيرةاـلمخاطرواالجتمـاعية. 7 البـيئية عاليةاـلمخاطرالمصلحة. 8 أصحاب كبيرةمخـاطر

ـللمخـاطر اـلعـام عاليةالتصنيف

62

63

والنتائج :1الملحق السياسات مصفوفة

التفـعيل ـوعوامل المسبقة اإلجراءاـت

النتائـج

64

القرض إطار في المسبقة اإلجراءاتالتنمية لسياسات األول

ـسياـساـت لقرض المسبقة اإلجراءاـتالثانـي التنمية

ـسياـساـت لقرض المسبقة اإلجراءاـتالثالث التنمية

: ـالـعامة المالية ـأوضاع ضبط تعـزيز األـولى الركيزةالحكومية 1.1الهدـف اإليرادـات تـعزيز

ـالمسبق ـقرار: 1.1اإلجراء ـإصداررـقم بتعديل 2015لسنة 96بالقانوـن

سقف بتوحيد الدـخل ضريبة قانونالجهاـت لجميع ـالدخل ضـريبة

مصـر جمهورية ـفي ـالـعاملة االقتصاديةسقف العربية. بـتوحيـد التـعديالت وتقضي

وعشرين اثنين عنـد الـدخل ضريبة سعر( المائة في الجهات%( 22.5ونصف لجميع

باـلنسبة وكذـلك اـلبالد، فـي اـلعاملة االقـتصـاديةاالقتصـادية المنـاطق في اـلعاملة للمؤسساـت

لحد السـابق في تخضع كـانت اـلتي الخاصةالمائة ) في عـشرة قدـره %(.10أدنى

رقم المسـبق الحكومة: 2.1اإلجـراء سنترقم اـلقـانوـن شـأن 2016ـلسنة 79المصرية في

" في" ونشرته اـلضريبـية اـلمناـزعـات إنهاء. اـلرسمية الجريدـة

على الضرائب حصيلة زيادةغيـر الجهاـت من الشـركـات أرباح

وضرائب السيـاديةالقيمة/ وضريبة المبيعـات

واـلخـدمـات الـسلع عـلى المضافةاـلنـاتج إجمـالي من كـنسبة

من اـلسنة% 5.4المحـلي في %6.7إلـى 2014/2015الماـلية

اـلماـلية اـلسنة .2017/2018في

األجور 1.2 ـفاتورة احتوـاءـالمسبق باـلقـانوـن :1.2اإلجراء قرار إصدار

على 2015لسنة 32رقم بـالمصادقةاـلماـلية للسـنة الـعامة الـذي 2016المواـزنة

اـلجهـات ـلجميـع إدارية تعلـيمـات على يشتملفـاتوـرة بـاحتواء بـالموازنة المـدرجة الحكومية

( : هـي. اـلتعليمـات وهذـه تحـديد( 1األجوراـلعاملين الموظفين ومكافـآت لـعالـوات سقف

اـلماـلية اـلسنة في اـلجهـات عنـد 2016بهذـهاـلماـلية السـنة )2015مـستوـى و فصل( 2؛

اـلحكومة موظفي رواتب من اـلمتغيّرـة النسـبة. األسـاسي الراتب مكوِّن عـن

المسبق )2.2اإلجراء الحكومة( 1: سنترقم ربط 2016لسنة 8القانون بشأن

الموازنة وأقرت للدولة، العامة الموازنةالمالية للسنة تشتمل 2017العامة التي

الجهات لجميع إدارية تعليمات علىباحتواء بالموازنة المدرجة الحكومية

فصل ذلك في بما األجور، فاتورةموظفي رواتب من والمكافآت العالوات

األساسي، الراتب مكوِّن عن الحكومةالجريدة في المذكور القانون ونُشر

الرسمية.عن( 2) تقريرا المالية وزارة أصدرت

" موظفي أجور بعنوان األجور فاتورة " بتاريخ.. أساسية إصالحات الحكومة

ما 2016نوفمبر ميكنة تمت أنه إلى يشير( المائة في وأربعين خمسة عن يقل ال

45. األجور%( فاتورة من

رقم المسبق البلد: 3.1اإلجراء أصدر ) ( المالية وزارة في ممثاًل مصر المقترض

بشأن مذكرة بعنوان األجور بفاتورة تقريًرابتاريخ وتنميتها لألجور األساسية اإلصالحات

أن 2017أغسطس التقرير هذا في وورد ، يتم% 70 األجور فاتورة من األقل على

تم عمل خطة وهناك آلية، بصورة إنجازها ) ( هذه أتمتة ميكنة الستكمال وضعها

العملية.

أجوـر فـاتورـة نسبة تقليصاـلحـكومة موظفي ورـواتب

النـاتج إجماـلي إلـى المركزيةمن االسمي خالل% 8.2المحـلي

اـلمـالـية إلـى 2014/2015السنةالماـلية% 7.4 اـلسنة خالل

2017/2018.

ـالـعامة 1.3 المالية شؤون إدارة وـجوانب ـالدين إـدارة تدعيمالمسبق القرار: 1.3اإلجراء إصدار

رقم الذي 2015لسنة 515الوزاريإدارة إستراتيجية نشر على ينص

. األجل متوسطة الديون

رقم المسبق وزارة: 2.3اإلجراء أصدرترقم القرار إلنشاء 247/2016المالية

المالية إدارة تحسين وحدة وتشغيل ) ( : إنشاء أ يلي بما وتكليفها العامة ) ( متابعة ب داخلية؛ مراجعة وظيفة

والمؤسسات االقتصادية الهيئات مخاطربما العامة، المالية على للدولة المملوكة

) ( تعزيز ج الطارئة؛ التزاماتها ذلك في. للحكومة والمالية المحاسبية الرقابة

رقم المسبق البلد: 3.2اإلجراء قام ) ( المالية وزارة في ممثاًل مصر المقترض

: يلي بمابرقم( 1) وزاري قرار 290/2017إصدار

متفرغة داخلية مراجعة وحدة لتأسيسوموازنة كاف، موظفين طاقم ولديها

التوجيهات مع يتوافق بما كافية وإجراءاتوتخطيط باالستقاللية الصلة ذات الدولية

وإعداد المخاطر وتقييم المراجعة أعمال. الدورية التقارير

مراجعة عمليـات أربـع استـكمالوالجهاـت باـلقطـاعـات األقل عـلى

الـسنة في اـلماـلية ـلوـزاـرة التـابعة.2017/2018الماـلية

األجل متوسطة إستـراتيجية نشراـلسنة في اـلديون إلداـرة محدثة

.2017/2018الماـلية

65

برقم( 2) وزاري قرار 201/2017إصدارتُكلف السيادية للضمانات لجنة لتأسيس

السيادية، الضمانات إصدار سياسات بوضعالضمانات، هذه إصدار طلبات ومراجعة

المالية للسالمة الدوري والتقييم. الضمانات هذه من للمستفيدين

موازنة( 3) بيان في قسم نشر في الشروعالمالية المخاطر 2017/2018السنة عن

الموازنة تنفيذ تواجه التي االقتصادية. للدولة العامة : المستدامة الطاقة إمدادـات توفير ضماـن الثانية الركيزة

الطاقة 2.1 ـدعم إصالحالمسبق رئيس: 1.4اإلجراء أصدر

رقـم القـرار 2015لسنة 2259الوزرـاءلتـعرـفة ـالثاني السنوي ـالتعديل بتنفيذخمسية إصالـح خطة ـإطار فـي الكهرباءـقرار في العريضة خـطوـطها ُحِددت

رـقم الوزراء 2014لسنة 1257رئيس. ـوالـكهرباء الغاز ـدعم بإصالح

رقـم المسبق أصدرت( 1 ):2.4اإلجراءفي المتجددة والطاقة الكهرباء وزارة

رقم القرار بشأن 2016لسنة 436مصرالكهرباء لعريفة ثالث سنوي تعديل تنفيذلزيادة السابقة الخمسية الخطة يتجاوز

الوزراء رئيس اعتمدها التي التعرفةرقم الوزاري القرار لسنة 1257بموجب

تنظيم 2014 جهاز لتوصية وفقا وذلك ، . المستهلك وحماية الكهرباء مرفق

للطاقة( 2) المجلساألعلى اعتمدتكاليف في التفاوتات لتمويل سياسة

بالتقديرات مقارنًة الفعلية الوقودالمالية إطار في الموازنة في المدرجة

للبالد ) األجل متوسط –2016العامة2019.)

رقم المسبق البلد: 3.3اإلجراء قام: ) في ) ممثاًل ، مصر المقترض

المتجددة،( 1) والطاقة الكهرباء وزارةرقم الوزاري القرار بشأن 312/2017بإصدار

الوزراء، ورئيس الكهرباء؛ أسعار تعديلبرقم قرارات و 1435/2017بإصدار ،

و 1436/2017 أسعار 1437/2017، لتعديلالمالية السنة في بما 2017/2018الوقود

المالية السنة موازنة بيان مع يتوافق2017/2018.

مجلس( 2) كتاب بإصدار الوزراء، مجلسرقم 2017يوليو 5بتاريخ 5-14724الوزراء

االسترداد لتحقيق التمديد على بالموافقةفي الطاقة قطاع في للتكاليف الكامل

المالية .2021/2022السنةوالثروة( 3) البترول ووزارة المالية وزارة

سياسات مقترح على بالموافقة المعدنية،باألسعار الوقود أسعار لربط مشترك

هذا عرض تم وقد دورية، بصفة العالميةالوزراء مجلس رئيس على المقترح

لدراسته.

كنسبة الطـاقة دعم انخفاضاـلمحلي النـاتج إجمـالـي مـن مـئوية

اـلمـالـية% 6.6من اـلسنة خالل خالل% 3.2إـلى 2013/2014

الماـلية .2017/2018السنة

ـالـطاـقة 2.2 قـطاـع حوكمة تحسينـالمسبق ـقرار: 1.5اإلجراء ـإصدار

رـقم بتشجيع 2015لسنة 87بالقانوـنوـفصل الكهرباء ـقطاع في المناـفسة

. الكهرباء لنقل المصـرية الشـركة( : بـاآلتي تحديـدا القانون إنشـاء( 1ويقضـي

الـتواصل تتيح للكهـربـاء تنـافسية منظمة سوقوكبـار الـتوـليد شركات بين مبـاشـر نحو عـلى

( المؤهلين؛ الشـركة( 2المشتركين فصلمستقلة جهة بوصفها اـلكهربـاء لـنقل المصرية

( ـواـلتوزيع؛ اـلتوـليـد قطـاعـي إطـار( 3عـن وضعاستخـدام كفاءـة مراجعة لعمليـات مؤسسي

رقـم المسبق وزارة :2.5اإلجراء أصدرتمصر في المتجددة والطاقة الكهرباء

رقم أن 2016لسنة 230القرار فيه تبينتنص الكهرباء لقانون التنفيذية الالئحة

كفاءة لرفع تدابير منها أمور عدة علىمستهلكي لكبار الطاقة استخدام

المذكورة الالئحة نشرت كما الكهرباء،. الرسمية الجريدة في

رقـم المسبق البلد: 3.4اإلجراء قام: ) ـفي ) ممثاًل ، مصر المقتـرض

رئيس( 1) قرار بإصدار وزرائه، رئيسرقم الوزراء بتأسيس 1959/2017مجلس

المصرية للشركة الجديدة العمومية الجمعيةوالئحته الكهرباء قانون وفق الكهرباء لنقل

التنفيذية.وحماية( 2) الكهرباء مرفق تنظيم جهاز

المنظمة الضوابط بإصدار المستهلك،يتعلق فيما للجمهور االستماع لجلسات

في للجهاز المهمة التنظيمية بالقرارات

توريد كود وتفعيل تعميمالكـهرباء نقل ـوتـعرفة الكهـربـاء،

اـلماـلية اـلسنة .2017/2018في

اـلطلب ذـروة بـين الفـارق تقليصقدـرة ـوأقصى اـلكهربـاء عـلى

البـالغ العجز بتحويل 5540مـتاحةاـلمـالـية السنة فـي مـيجـاواط

بواقـع 2014/2015 فائض إـلىاـلسنة بحلول مـيجـاواط ألف

.2017/2018الماـلية

66

. الرئيـسيين المشتركين لجميع .2017يوليو الطـاقةعن العام للجمهور اإلفصاح

استهالك رسوم احتساب منهجيةالكهرباء.

منخفضة 2.3 كربونية انبعاثات إلى التحول وتيرة تسريعالمسبق مجلـس: 1.6اإلجراء صادـق

ـالذي الغاز قانون مشرـوع على الوزرـاءالتحتية البنية استخدام إمكانية يتيحمستقل تنظيمي جهاز وإنشاء للـغاز

. الغاز لسوق

رقـم ـالمسبق )2.6اإلجراء ـوافق( 1: قانون مشروع ـعلى الوزراء مجلس

على ـوعرضه الغاز، سوق أنشطة تنـظيـم. فيه للبت البـرلمان

والموارد( 2) البترول ـوزارة ـأصدرترقم ـالقرـار مصـر في المعدنية

جديدة 1631/2017 وحدة إلنشاءتفاصيل تحدد اإلـستـراتيجية للسياـساـت

والصالحيات والوظائف الميثاقـقطاع تحديث ـعملية بقيادة المتـعلقة

البترـول.

رقم المسبق ممثلًة: 3.5اإلجراء مصر قامتالجديد القانون بإقرار رئيسالجمهورية في

رقم الغاز سوق ألنشطة 196/2017المنظمالغاز منتجات مشتقات قطاع يفتح الذي

القطاع من المستثمرين أمام النهائيةوتأسيس الشبكة، في الغير وإدخال الخاص،

كما الخاص للقطاع مستقلة تنظيمية جهةبتاريخ الرسمية الجريدة في 1ورد

.2017أغسطس

اـلغاـز، لنقل منفصلة تعرفة نشروقواعد النقل، شبـكة وكود

الموافقة وإجراءات السوق،اـلمـالـية السـنة بحلول

2018/2019.

علـى إـلكترـونـية بوابة إطالقجميع تعرض اإلنترنت شبكة

ـللقطاع المنظمة القواعداـلصلة ذات ـواـلضوابط الخاص

اـلماـلية اـلسنة .2018/2019فيرقـم . المسبق ( 1.7اإلجراء إصدار ) أ

رـقم بالقانون 2014لسنة 203قرـارمصادر من ـالكهرباء إنتاـج تحفيز بشأن

. المتجددة ( الطاقة جهاز ) أصدر بوحماية الكهرباء مرفق تنظيم

لعشرة ) تراخيصمؤقتة (10المستهلك ً الخاصعمال القطاع من مستثمرين

رقم .2014لسنة 203بالقانون

رقـم المسبق أصدرـت( 1: )2.7اإلجراءفي المتجددة وـالـطاـقة الكهرباـء وزارة

رـقم القرار بشأـن 2016لسنة 244مصروتزويدـها الطاقة كفاءة وحدة إنشاء

الـعمل خطة تنفيذ لقيادة بالعاملين. مصر ـفي ـالـطاـقة كفاءة لرـفع الوطنية

رقـم( 2) القـرار الوزرـاء مجلس أصدرالسياسة 2016لسنة 2533 ـفيه يـعلن

للطاـقة التـغذية لتـعريفة المعدلةالمتـجدـدة.

رقم المسبق البلد: 3.6اإلجراء قام: ) في ) ممثاًل ، مصر المقترض

مجلس( 1) كتاب بإصدار الوزراء مجلسرقم 2017يونيو 12بتاريخ 5-13181الوزراء

رقم 2017يونيو 13بتاريخ 5-13182والكتابالمزايدات طريقة استخدام على بالموافقة

من الثانية الجولة على للتعاقد التنافسيةيمتلكها التي المتجددة الطاقة قدرات

. الخاص القطاعوحماية( 2) الكهرباء مرفق تنظيم جهاز

رقم الدوري الكتاب بإصدار المستهلك،01/2017 ( رقم الدوري بالكتاب المعدلبالضوابط( 04/2017 الجمهور إلحاطة

االستهالك لقياس المنظمة المنقحةببيع للمستهلكين تسمح التي بالصافي

التوزيع لشركة أو للغير، الزائدة الكهرباء. الخدمة تكلفة يعادل بسعر

اـلنهـائية اـلماـلية التـرتـيبات إنجاـزالمتجددة اـلطاقة لمشـروعـات

من اـلخـاص ـللقطاع المملوكة ( أكتوبر ميجـاواط (2015صفر

الـسنة ) 1500إلى نهاية ميجـاواط(.2017/2018الماـلية

المراجعة أعمال عـدد زيادةاـلقيام يتم التـي بـالطـاقة الخاصة

ـواـلمباني اـلمـستهلكيـن لـكباـر بهامن اـلسنة 134الحكومية فـي

234إـلى 2014/2015الماـلية اـلماـلية اـلسنة .2018/2019في

: األعمال ممارـسة مناـخ تحسين الثالثة الركيزةـوالمتوسـطة 3.1 والصـغيـرة الصـغر متناـهية األعمال لمؤـسسات بالنسبة ـوخاصة وشفافيته االستثمار نـظام تحسين

ـالمسبق ـقرار: 1.8اإلجراء ـإصداررـقم وقرـار 2015لسنة 17بالقانوـن

رـقم الوزراء 2015لسنة 1820رئيسالتوـالي، على بموجبهما، تـم واللذين

ـقانوـن على تعديالت وتنفيذ إدخالتحدد االستثمار وحواـفز ضماناـت

خدمات وتحّسن المستثمر حقوق. ـاالـستثمار )تسهيل : ذلك (1ويشمل

( التـراخيص؛ رفض وإجراءات شروط تحـديدواـلمـناطق( 2 ـلالستثمـار اـلعـامة الهـيئة تعـيين

رقـم المسبق مجلس: 2.8اإلجراء واـفقشـركاـت قانون مشرـوع على الوزرـاء

مزايا تمديد يتضمن الذي الواحد الشخـصالمسؤولية ـذات ـالشركات حماية

الواحد، الشخص لشركات المحدـودة. فيه للبت البرلمان على وعرضه

رقـم المسبق البلد: 3.7اإلجراء قام: ) ـفي ) ممثاًل ، مصر المقتـرض

قانون( 1) بإقرار الجمهورية، رئيسرقم الوزراء، 72/2017االستثمار ورئيس ،

رقم الوزاري القرار 2310/2017بإصدارالمرافقة التنفيذية الالئحة على بالموافقة

سبل تحسين ذلك شأن ومن للقانون،. للمستثمرين محددة حماية

رقم( 2) الكتاب بإصدار الوزراء، مجلس بالموافقة 2017يونيو 14بتاريخ 13325-3

اـلشركات تأسيـس معدل زيادةعـدد بمتوسط مقيًسـا الجديدـة

بمـراكز اـلشركاـت تسجـيلبـالهـيئة اـلمستثمرين خدمات

بنـسبة شهريـًا لالستثماـر العـامةالماـلية% 65 اـلسنة في

األسـاس 2017/2018 خط علـىالمتوسط في في 867البـالغ

المـالية الـسنة في الشهـر2014/2015.

67

مع الوحيد اـلوسيط بوصفهـا الحرةاالستثماـر أنشطة إلجـراء المستثمرين

( اـلحـق( 3المعينة؛ صراحًة المستـثمـريـن مـنحوتوسيـعها استثمارية مـشروعات إقـامة في

وتحويلـها؛ ) األرباح جنـي آليـات( 4وفي تبـسيط. والتصفية اـلمناـزعـات تسوية

على والنص الشركات، قانون تعديل علىذات الشركات حماية نطاق توسيع

شركات لتشمل المحدودة المسؤوليةعلى التعديالت هذه وعرض الواحد، الشخص

.) البرلمان ) النواب مجلسالدولي،( 3) والتعاون االستثمار وزارة

في الواردة المؤسسية اإلصالحات بتنفيذتحسين ذلك ويشمل االستثمار، قانون

: مثل للمستثمرين المقدمة (الخدمات أ)ـالتراـخيـص واـشتـراطات إجـراءاـت جميـع نشر

والقطاعات، ـاألنشـطة لجميع والتصاريحالمتاحة االستثمار لحوـافز ـكامل وحصر ) ( خدمات تقديـم ب األهلية؛ ومعايير

شبكة خالل من والمتكاملة اآللية التسجيلتأـسيـس خدمات ذلك ويشمل اإلنترنت،

جهاـت من المقدمة الشركات وتسجيلإجراءـات من نشره تم ما بحسب أخرى،

لالستثمار ـالـعامة الهيئة موقـع على. اإلنترنت ـشبـكة على ـالحرة والمناطـق

خـدمـات مراكز عدد زيادةـللهيئة اـلتـابـعة المستثمرين

تقدم اـلتي ـلالستثمـار العـامةومتكـاملة آـلية تسجيل خدماتاالستثمار قانون وفق للـشركـات

فـي صفر من اـلشركات وقانونالماـلية 4إـلى 2014/2015السنة

اـلماـلية اـلسنة .2017/2018في

الصناعية 3.2 التراخيص منظومة إصالحـالمسبق ـقرار: 1.9اإلجراء ـإصدار

رـقم الوزراء 2015لسنة 2807رئيسالترـاخيص منظومة إصالح بإطالق

مبادئ وضع ذلك ـفي بما الصناعية،)اإلصالح. ً اـلتراخيص( 1وتحديـدا نطـاق قصر

تقييم إـلى اـلمـستنـد اإلنفاذ علـى الصناعيةواـلسالمة اـلصحة الشتـراطاـت المخـاطر

جانب من األراضي واستخـدام واـلبيئة واألمن( المسؤوـلة؛ ـرسم( 2الجهات وظائف فصل

( التسـهيالـت؛ ـوتقـديم واـلتنظيم (3السيـاساتخدماـت تقـديم في اـلالمركزية تطبيـق مواصلةمـشتركة لجنة بـإنشـاء ً بـدءا الـتراخـيص إصـدار

شـاملة خطة بـإعداد تضطلع الوزارات بين. اـلوـزراء مجلـس على وعرضها لإلصالح

رقـم ـالمسبق وافق( 1): 2.9اإلجراءقانون مشروع على الوزراء مجلس

تراخيص منح إجراءات تيسير بشـأنمن تدابير يتضمن الصناعية المنشآت

باإلخطار التراخيص منح تيسير أجلمن كبيرة درجة تمثل ال التي للصناعات

السالمة أو البيئة أو الصحة على المخاطرللبت البرلمان على وعرضه األمن، أو

فيه.قـرارـا( 2) والصناعة التجارة وزير ـأصدر

رـقم ـفيه 2016لسنة 1071وزاريا يوـافقمنـظومة إصالح برنامج تنفيذ خـطة على

. الصناـعية ـالتراـخيـص منح

الالزمة األيام عـدد مـتوسط بلوغبطريـق صنـاعـية ـرخصة إلصدار

في 7اإلخطـار أقصى كحـد أياماـلمـالـية اـلسنة .2017/2018نهاية

الالزمة األيـام عـدد متوسط تقليلإصدار اشـتراطـات كافة الستيفـاءمن الصنـاعية 634التراخيص

اـلماـلية الـسنة فـي يومابنهاية 160إلـى 2014/2015 يومـا

الماـلية .2017/2018السنة

المنافسة 3.3 إـطار تدعيمالمسبق مسودة: 1.10اإلجراء عرض

الوزراء رئيـس على التنفيذية الالئحةرقـم القانون 2014لسنة 56لتنفيذ

ـحماية قانون على تعديالـت بإدخالاالحتكار منع ـسياسة لتعزيز المناـفسة

المخالفات مرتـكبـي مقاضاة أجـل من. بالمناـفسة األضرـار أشد تلحق التـي

رقـم المسبق )2.10اإلجراء أصدر( 1: رقـم ـالقرـار الوزرـاء 2509/2016مجلس

حماية لقانون التنفيذية الالئحة بشأناالحتكارية الممارسات ومنع المناـفسة

منـع 1316/2005رـقم سياسة لتنفيذالمؤسسية االستقاللية وتقوية االحتـكار

ـومنـع المناـفسة حماية لجهاز. االحتكارية الممارسات

ومنـع( 2) المناـفسة حماية جهاز يعتمداإلدارية الالئحة االحتكارية الممارسات

رقم المسبق البلد : 3.8اإلجراء واـفقالمناـفسة حماية جهاز ـفي ممثاًل المقتـرض،

ـاجتماع ـفي االحتكارية ـالممارـساـت ومنعرقـم إـدارته سبتمبر 12ـفي 113مجلس

ـالثانوية 2017 ـالتالية األـحكاـم اعتماد على ، وجه ـعلى وهو المنافسة، ـقانون لتـطبيق

) ( بموجب اإلعفاءاـت ضوـابط أ التـحديد(9و 6الموـاد ( ب المنافسة؛ ـقانون من

ـالـعقوبات لتخفيف التوجيهية المبادئالمادة (26بموجب ج ) المنافسة؛ ـقانون من

إـلغـاء حـاالت عدد زيادةـللمنافسة اـلمناهضة الممارسـات

الـباـلغ األسـاس خط مـستوـى من9 ( اـلماـليتين اـلسنـتين بين

و 2012/2013 إلى( 2014/2015،يبلغ مقرر مستهـدف 11حد

السنوات فترـة خالل ممـارسة.2018 -2016الماـلية

68

ديسمبـر سياسة 2015المؤرخة لتدـعيـم. ـاالحتكارية الممارساـت منع إنفاـذ

وـفض للغرـاماـت التوجيهية المبادئ ) ( إرشادي ـدليل د والتعويضاـت؛ المنازعات

واللوـائح ـالقوانين آثار لتقييم سريع. المناـفسة على التنـظيمية

69

التنمية: 2الملحق خطابسياسات

العربية مصر جمهورية

2017نوفمبر 5

كيم يونج جيم الدكتورالدولي البنك رئيسمجموعة

العاصمة واشنطنالعربية مصر جمهورية

االقتصادي اإلصالح برنامجالتنمية سياسات خطاب

وبعد طيبة تحية كيم، يونج جيم الدكتور ،...سعادة

الطاقات إطالق بهدف بها الخاص االقتصادي اإلصالح برنامج مصر حكومة تواصلمن األولى المرحلة وأثناء الجميع، ويشمل مستدام نمو تحقيق أجل من للبالد الكامنة

االقتصاد بيئة في االستقرار تحقيق حول الحكومة تركيز محور دار اإلصالحات، هذهالعامة المالية اختالالت معالجة على الحكومة وعملت الملموس . الكلي، التحسن ومع

إطالق على الحالي الوقت في الحكومة تعكف العامة، والمالية الكلي االقتصاد بيئة فيمحور وتحويل الخاص، القطاع يقوده الذي النمو لتشجيع اإلصالحات من تالية موجة

العمل فرص وتوفير النمو قاطرة باعتباره الخاص القطاع تمكين نحو . التركيز

في الثقة استعادة على ساعدت إيجابية نتائج اإلصالحات من األولى الموجة حققت وقدسنة من وبداية الكلي 2014االقتصاد، االقتصاد تحديات على اإلصالحات هذه ركزت ،

نوفمبر بداية في الصرف لسعر مرن بتطبيق المصري المركزي البنك وقام الملحة،ما 2016 التنافسية، مصر قدرة وتعزيز األجنبية، العملة نقص معالجة إلى ذلك وأدى ،

األجنبية العمالت احتياطيات في كبيرة زيادة إلى أرصدة . أدى تحسين يتسنى وحتىمع اإليرادات لتعزيز والتدابير اإلجراءات من حزمة بتنفيذ الحكومة قامت العامة، المالية

العامة النفقات المضافة . ضبط القيمة ضريبة تطبيق تم اإليرادات، جانب وعلىالدمغة ضريبة تطبيق مثل اإليرادات لزيادة أخرى إجراءات ذلك مع وترافق الجديدة،

الرأسمالية األرباح التزامها . على الحكومة واصلت والمصروفات، النفقات جانب وعلىالعام القطاع أجور فاتورة واحتواء الطاقة لدعم التدريجي بعض . باإللغاء توجيه وتم

وفي والتعليم، الصحة على اإلنفاق مستوى على للمحافظة العامة المالية وفوراتحد إلى للتخفيف، وذلك االجتماعية، للحماية المخصصة الموازنة مضاعفة نفسه الوقت

المصري الجنيه قيمة في الكبير التخفيض نتيجة التضخمية الضغوط من ومع. ما،الضغوط تتراجع أن المتوقع من األخيرة، اآلونة شهدتها التي المحكمة النقدية السياسة

70

تدريجيًا بدأت . التضخمية والمنافسة، الشفافية تعزيز إلى الرامية جهودها إطار وفيكامل رقمي نظام تنفيذ في جميع الحكومة إلنجاز الحكومية المالية اإلدارة لمعلومات

مركزية بصورة والنفقات اإليرادات الحكومة . معامالت أصدرت الطاقة، قطاع وفيرقم الغاز سوق ألنشطة المنظم الجديد القانون هذا 2017لسنة 196مؤخًرا وينص ،

لهذا التنفيذية الالئحة إعداد حاليًا ويجري للغاز، شفافة تنافسية سوق إيجاد على القانونهذا بموجب بالفعل إنشاؤها تم التي الغاز لقطاع التنظيمية الجهة لتفعيل القانون

ذات . القانون التيسير وإجراءات والكهرباء البترول قطاعي وتحرير تحديث ويعملشركات أمام أسواق فتح على التراخيص على والحصول الشركات إنشاء بشأن الصلة

الخاص . القطاع

71

استقرار تحقيق إلى االقتصادية اإلصالحات برنامج يهدف قدًما، المضي طريق وعلىمع التنمية عملية في الخاص القطاع مشاركة وتحفيز الكلي واالقتصاد العامة المالية

واسع نطاق على النمو من المتأتية المنافع تقاسم على . ضمان البرنامج هذا ويقومأساسية ركائز لالقتصاد . ثالث ومتوازنة مستقرة بيئة تحقيق إلى الحكومة تهدف أواًل،

مرتفعة نمو معدالت لتحقيق الطريق تمهد بتنفيذ . الكلي حاليًا الحكومة تقوم ثانيًا،لالستثمارات دعًما أكثر وتنافسية حديثة أعمال أنشطة بيئة لتهيئة هيكلية إصالحات

وتدعيم الصادرات، ومساندة المنافسة على مصر قدرة تعزيز مع الشركات، وعملياتالتحتية البنية وتحديث كافية . اإلنتاجية، حماية وتوفير االجتماعي الشمول تعزيز ثالثًا،

على وقادرة كفاءة أكثر اجتماعي أمان شبكات خالل من بالرعاية األولى للفئاتالمستحقين إلى تضمنت . الوصول والتي لذلك المصاحبة واإلجراءات التدابير وعملت

الحكومة تشجيع على القوية االجتماعية والحماية واسع نطاق على الجمهور مشاركةبالتحديات الحافلة الكلي االقتصاد بيئة في اإلصالحات هذه في قدًما المضي . على

األعمال أنشطة بيئة تحسين

بهدف االستثمار مناخ لتحسين نطاقها وتوسيع جهودها وتيرة بتسريع الحكومة قامت الماضية، السنة مدى على االقتصادي النشاط في الخاص القطاع مشاركة تعزيز

وتحقيق الفقر لتقليص األولى القاطرة هو الخاص القطاع يقوده الذي النمو بأن وإقراًرا عملية في جريئة خطوات الحكومة اتخذت للجميع، الشاملة المستدامة التنمية

وأنشطة االستثمار خارطة تغيير بهدف التشريعية والجوانب للسياسات كبرى إصالحات وتيسير لالستثمارات، وضمانات حوافز منح الجهود هذه وتضمنت. مصر في األعمال على وعالوة. المنافسة إطار وتشجيع لها، المقدمة والخدمات الشركات تسجيل عملية العمل مشروعات لرواد يسمح بما الخدمات وتيسير تسهيل على الحكومة تعمل ذلك، وخدمات استشارية خدمات تقديم خالل من والكاملة الكامنة طاقاتهم بإطالق الحر

وتنمية المالية، والخدمات القروض وتوفير األعمال، أنشطة مجال في معاونة بالجاذبية تتسم أعمال أنشطة بيئة لتهيئة السياسات هذه تصميم ويتم. المهارات

اإلنتاج تحقيق دون تحول التي المعوقات إلزالة داعم تنظيمي إطار ووضع والتنافسية، وتيرة تسريع في ذلك وتجلى اإلصالحات، ثمار جني مرحلة بدأت وقد هذا. والنمو

مصر ترتيب وتقدم المستثمرين، ثقة وتعزيز واألجنبية، المحلية الخاصة االستثمارات.درجة 15 بمقدار العالمية التنافسية مؤشر في

من مصر في لالستثمارات الدافعة القوة هذه على للحفاظ شاملة إستراتيجية وضع وتم الصناعي اإلنتاج نطاق وتوسيع النمو، لتحقيق ومتنوعة جديدة مصادر استكشاف خالل

وتقوم. المتنامية العمل قوة الستيعاب جودة ذات عمل فرص وخلق والصادرات، تشريعي نظام بناء في مصر بدأت أواًل،. محاور 3 على مصر في االستثمار سياسة حاليًا الحكومة تقوم ثانيًا،. لالستثمارات داعمة بيئة تهيئة شأنه من وحديث متكامل الفرص على الضوء وتسليط االستثمار لتشجيع واضحة وإستراتيجيات آليات بوضع

وهناك. األجنبية االستثمارات لجذب واألفضل الواعدة القطاعات وتحديد المتاحة

72

الصلة ذات والمعلومات المتاحة الفرص جميع تتضمن ومتكاملة كاملة استثمار خريطة إنشاء إجراءات وتسهيل تيسير حاليًا يجري ثالثًا،. المستثمرين لجميع متوفرة المطلوبة. األعمال أنشطة تراخيص على والحصول الشركات

هذا تصميم وتم األعمال، أنشطة بيئة في مركزي كمحور الجديد االستثمار قانون ويأتي على التغلب إلى وباإلضافة األجانب، للمستثمرين جاذبة وجهة مصر يجعل كي القانون في النفاذ حيز دخل الذي الجديد االستثمار قانون ينص الروتينية، واإلجراءات الروتين حتى األجانب للمستثمرين والمنصفة العادلة المعاملة ضمان على 2017 يونيو من األول

نفسها التمتع لهم يتسنى يشجع كما. المصريون المستثمرون بها يتمتع التي بالمعاملة األولوية ذات للقطاعات موجهة حوافز منح خالل من االستثمار أيًضا القانون هذا

واغتنام التصدير صناعات لتشجيع الحرة المناطق استخدام وسيتم. المتخلفة والمناطق وضع حاليًا ويجري. االقتصادية والمجموعات األعمال أنشطة تجميع من المتأتية المنافع شبكة أبرزها ويأتي التشريعي، اإلطار هذا لتنفيذ حديثة مؤسسية آليات

تسجيل خدمات لتقديم واحد شباك بمثابة تعمل التي المستثمرين خدمات مراكز واضحة معايير على بناء آلية وبطريقة متكامل نحو وعلى محسنة بصورة الشركات هذا ويضع. والمتابعة المستثمرين بين المنازعات فض خدمة إلى باإلضافة للخدمة، وتوفر األعمال أنشطة فرص توضح التي االستثمار خريطة لنشر تصوًرا أيًضا القانون االستثمار خريطة ستعرض هذا، على وفضاًل. مختلفة مواقع في التحتية والبنية األراضي

بأعلى المناطق لخدمة األموال توجيه إلى الرامية الجهود إطار في التنمية مشروعات. الفاعلية من مستوى

) ( لسنة الشركات لقانون مراجعات البرلمان النواب لمجلس الوزراء مجلس وقدممن 1981 األفراد تمكين على ستعمل األخرى األمور بعض مع المراجعات وهذه ،

الشركات ) ذلك ويتضمن الشركات قانون أحكام وفق الواحد الشخص شركات تسجيل ) قانون وفق والحوافز الضمانات من جزءا ومنحها ، المحدودة المسؤولية ذات

وكبار. لصغار العادلة المعاملة تحقيق في المساهمة شأنه من اإلجراء وهذا االستثمارمن مزيدًا الصغيرة الشركات يعطي أنه كما القانون، وفق سواء حد على المستثمرين

. للشركات تتيح التسجيل وضعية أن ونجد النمو لتحقيق أفضل وفرصة والتأمين الحمايةاألسواق إلى والوصول المالية والخدمات القروض على للحصول أفضل فرصة الصغيرة

منفرد مالك ذات باعتبارها مسجلة أو مسجلة غير حاليًا كانت إذا ــ القانونية والحماية . وقانون الشركات قانون من كل ويكفل المساءلة بشأن حماية أي لديها وليس

. سواء حد على الكبيرة أو الصغيرة للشركات الفرص تكافؤ االستثمار

أبريل ) في النفاذ حيز دخل الذي الجديد الصناعية التراخيص قانون وهو( 2017ويمثل ــمنذ الصناعية التراخيص لتشريع إصالح الماضي 1954أول عن حقيقية بصورة التخلي ــ

المتعلقة المخاطر أساس على الصناعية التراخيص تنظيم نطاق تحديد خالل من . من العظمى الغالبية بين اإلصالح هذا ويميز البيئة أو السالمة أو الصحة أو بالتأمين

وتلك منخفضة، واجتماعية بيئية مخاطر على تنطوي التي حجًما األصغر المشروعات

73

أسرع لمسار يؤسس وبالتالي، المرتفعة، المخاطر فئة ضمن تقع التي المشروعاتتحرير مع حجًما األصغر للشركات بالنسبة التراخيص على للحصول تبسيطًا وأكثر وتيرة . عالية للشركات وبالنسبة مخاطر األعلى الصناعية المؤسسات لتنظيم الموارد

على ينص وكذلك الحكومة، الستجابة محددة زمنية أطر على القانون ينص المخاطر،. صناعية تراخيص على للحصول المتقدمين جميع من والشكاوى التظلمات لمعالجة آلية

يتم أن بمجرد التي خاصة تفتيش مكاتب وجود على القانون ينص ذلك، على وعالوةالحكومية الهيئة عن نيابة المواقع على الميداني بالتفتيش تقوم أن يمكنها اعتمادها

. اللوائح وفق وتنفيذها الضوابط بهذه القيام ويجري الصناعية التنمية هيئة وهي المعنية ) ( والضوابط واللوائح البيئة لشؤون الدولة جهاز مع بالتعاون بالبيئة الخاصة المصرية

. والسالمة بالصحة الخاصة األخرى

ملموسة إجراءات باتخاذ القانون هذا تطبيق نحو سريعة بوتيرة الحكومة وانتقلتعلى الموافقة بمسؤولية تضطلع التي التراخيص اشتراطات لجنة إنشاء تضمن

العتماد االشتراطات هذه وتقديم الصناعية، األنشطة لتراخيص الفنية االشتراطاتإجراءات على الصناعية التنمية هيئة موظفي وتدريب الخاصة، التفتيش مكاتب

فترة أثناء الصناعية والمؤسسات للمنشآت مؤقتة تراخيص وإصدار الجديدة، التراخيص . بإصدار الصناعية التنمية هيئة قامت اآلن وحتى القانون وفق اإلصالحات 1000تطبيق

ديسمبر منذ مؤقت اإلصدار 2016ترخيص وقت يتجاوز . 5ولم أن المتوقع ومن أيامللحصول المستغرق الوقت متوسط في هائل خفض إلى للقانون التام التطبيق يؤدي

بنحو مقدرة مدة من صناعي ترخيص المالية 634على السنة في إلى 2014/2015يوًمامن أقل مستهدفة المالية 160مدة السنة في لألنشطة. 2017/2018يوًما وبالنسبة

تحمل اإلصالحات هذه أن نجد الشركات، غالبية تمثل التي المخاطر منخفضة الصناعيةصناعي ترخيص على للحصول المستغرقة المدة متوسط يتجاوز لن حيث خير 7تباشير

المخاطر. منخفضة لألنشطة التراخيص بإصدار يلزم القانون هذا أن الحال وواقع أيام . اليوم نفس في باإلخطار

للنشاط الرئيسية األسواق في المنافسة لتشجيع الجهود من المزيد الحكومة وتبذلخالل من االحتكارية الممارسات ومنع المنافسة حماية جهاز قدرات بتعزيز االقتصادي

وتقديمها للمنافسة المناهضة المخالفات كشف بهدف التوعوية والجهود القوانين إنفاذ . تعزيز ويُعتبر منها والتخلص للمنافسة المناهضة واللوائح القوانين وتحديد للمحاكمة،

القوانين إنفاذ خالل من االحتكارية الممارسات ومنع المنافسة حماية جهاز مكانةوالمفتوحة التنافسية األسواق لتشجيع األساسية العناصر من التوعوية المساندة وتقديم

. الضغوط وزيادة األعمال لريادة حوافز لخلق األهمية في غاية بدوره وهذا مصر في . لديها االبتكار روح تحفيز بهدف المستقرة الخاصة المنشآت على

االحتكارية الممارسات ومنع المنافسة حماية جهاز رئيس وافق الغاية، لهذه وتحقيقًاإجراءات إيضاح سياسة اعتماد أولها كان متكاملة، ثانوية تشريعية أدوات حزمة على

. درجة زيادة على األداة هذه وتعمل المنافسة قانون من إعفاء على الحصول وشروطوالعامة الخاصة التشغيل شركات من لكل القانونية باإلجراءات يتعلق فيما اليقين

74

يخدم أو المستهلكين رفاهة زيادة شأنه من الذي األداء بتقييم الشركات لهذه بالسماحوالممارسات االحتكار منع لقانون مخالفا يعتبر أن يمكن ال ثم ومن العام، الصالح

تقديم. إلى الحاجة على والتشريعات الضوابط هذه تشدد نفسه، الوقت وفي االحتكارية . التوجيهية بالمبادئ االستعانة ومع للمحاكمة للمنتجين القوية االحتكارية التكتالتاالحتكارية التكتالت في األعضاء الشركات تحفيز يتم بموجبها التي العقوبات لتخفيف

) حماية) جهاز يهدف الغرامات، تخفيف على للحصول بطلبات للتقدم الكارتالتوردع االحتكارية التكتالت هذه استقرار هز إلى االحتكارية الممارسات ومنع المنافسة . التي المعوقات لتحديد منهجية اعتماد فإن ذلك، على وعالوة المحتملين المخالفينتعمل لن منها والتخلص القرارات أو السياسات أو التشريعات في المنافسة تواجهإثراء على أيًضا ستعمل لكنها التوعوية، الجهاز مهام تنفيذ عملية توجيه على فقط

التنظيمية والجهات الحكومية، واألجهزة السياسات لواضعي التنظيمية األنشطةخطط في المشاركة أو ذاتية ضوابط تصدر التي الخاصة والهيئات المعنية، للقطاعات

في المنافسة من للحد المحتملة المخاطر من الحد كيفية بشأن المشتركة التنظيماإلطار. على إدخالها تم التي للمنافسة الداعمة اإلصالحات ساهمت وقد األسواق

المناهضة الممارسات عدد في كبيرة زيادة تحقيق في بالفعل الحالي التنظيمياالحتكارية، الممارسات ومنع المنافسة حماية جهاز منها تخلص أو منعها التي للمنافسة

بلغت الماليتين 15والتي السنتين بين فيما .2016/2017و 2015/2016حالة

غير المالي للقطاع المنظمة القوانين على تعديالت إدخال تم ذلك، على وعالوةعمليات تيسير وزيادة المالية، الخدمات إلى الوصول سبل تعزيز بهدف المصرفيضمانات وتقديم الخاصة، االستثمارات وتحفيز والشركات، األعمال أنشطة وإجراءات

. قانون وهناك واألجانب المحليين للمستثمرين الفرص تكافؤ وضمان النطاق واسعة.) ( النواب مجلس البرلمان من الموافقة قيد التمويلي لإليجار وآخر للتخصيم جديد

العاملة األطراف وحماية المخاطر وإدارة الحوكمة تعزيز على التخصيم قانون وسيعملتتضمن أن التمويلي اإليجار قانون على المقترحة التعديالت شأن ومن السوق، فيأنشطة بتعدد ستسمح كما بها، المرخص التمويلي اإليجار ألنشطة المستهلك تمويل

رقم. القانون الدولي والتعاون االستثمار وزارة أصدرت ذلك، على وعالوة 33التمويلرقم 2017لسنة المال سوق لقانون التنفيذية الالئحة أحكام بعض لسنة 95بتعديلسبل 1992 وتعزيز المستثمرين وحماية الشفافية زيادة في يتمثل أساسي بهدف

. عن وفضاًل والمتوسطة الصغيرة للشركات المالية والخدمات القروض إلى الوصولمن النطاق واسعة مجموعة مصر في الجديد المخاطر مال رأس صندوق سيقدم هذا،

إلنشاء األولي المال رأس سيوفر كما مصر، في األعمال أنشطة وتطوير تنمية خدمات . في المشاركة قانون ويعمل المحرومة والفئات الشباب على التركيز مع الشركات

العمل لفرص االجتماعية والحماية القانوني اإلطار إيجاد على والمواصالت النقل وسائلباستخدام المواصالت خدمات طلب خالل من سريعة بوتيرة فيها التوسع يتم التي

. اإلنترنت خالل من سيارات

العامة المالية أوضاع ضبط في تقدم إحراز

75

إحدى باعتبارها العامة المالية أوضاع ضبط خارطة بتنفيذ التزامها الحكومة تواصل . على العامة المالية وضع في ذلك وراء من الهدف ويتمثل االقتصادي اإلصالح ركائزمسار على العام الدين ووضع العامة، الموازنة عجز خفض خالل من مستدام مسار

اإلنفاق وتحقيق النمو عجلة تعزيز أجل من الموارد وتحرير واالنخفاض، التراجع . االجتماعية والحماية والتعليم الصحة مجاالت في سيما ال اإلنتاجي،

تحسينات إلى واإليرادات النفقات صعيد على العامة للمالية المهمة اإلصالحات وأدتانخفاض بسبب الطاقة دعم زيادة من الرغم على العامة المالية حساب في ملموسة

. الكلي العجز وتقلص العالمية النفط أسعار وزيادة متوقع هو مما أكبر بقدر الجنية قيمةإلى ليصل للدولة العامة الموازنة السنة% 10.9في في المحلي الناتج إجمالي من

بلغ 2016/2017المالية بما اإليرادات% 12.5مقارنة زيادة بسبب سابقة سنة منذسبتمبر في المضافة القيمة ضريبة تطبيق خالل من الالزمة 2016الضريبية والجهود ،

. اإليرادات، لزيادة الحكومة تتخذها التي والتدابير لإلجراءات ونتيجة اإلنفاق الحتواء / من المضافة القيمة المبيعات وضريبة السيادية غير الشركات دخل ضريبة %5.4زادت

المالية السنة في المحلي الناتج إجمالي حوالي 2014/2015من إجمالي% 6.7إلى منالمالية السنة في المحلي قامت. 2016/2017الناتج النفقات، احتواء يتسنى وحتى

بنود بخالف الجارية النفقات بنود وبعض األجور فاتورة بضبط صارم، نحو على الحكومة،الخدمات وتحسين االجتماعي، اإلنفاق مخصصات زيادة مع االجتماعي، اإلنفاق

. بنسبة األجور فاتورة وتراجعت الرأسمالية والنفقات إجمالي% 1.5الحكومية، منوالتحكم الموازنة، قانون في والبدالت المكافآت ربط إلغاء بفضل المحلي الناتجوالقطاع الحكومية الهيئات في التوظيف إطار وتحديث التعيين، عملية في الصارم

) ( بتمريره البرلمان النواب مجلس قام الذي الجديد المدنية الخدمة قانون وفق العامأغسطس ميكنة. 2016في صعيد على المحرز بالتقدم الخطوات هذه استكمال وتم

) من) أكثر إعداد اآلن يجري حيث الحكومة موظفي لجميع والمرتبات األجور %70أتمتة . رئيس برئاسة عليا لجنة تشكيل تم ذلك، على وعالوة آلية بصورة األجور فاتورة من

الهيكلة، إعادة برامج خالل من سيما ال اإلدارية، اإلصالحات لتطوير الوزراء مجلس . ) ( فاتورة نسبة تتراجع أن المتوقع من لذلك، ونتيجة القدرات وبناء ، األتمتة والميكنةاالسمي المحلي الناتج إجمالي إلى المركزية الحكومة مستوى على والرواتب األجور

المالية% 8.2من السنة على 2014/2015في يزيد ال ما المالية% 5.6إلى السنة فيالبالغ 2017/2018 المستهدف كبيرة، بصورة يتجاوز، ما وهو في% 7.4، تحديده تم الذي

. أسعار على طرأت التي الزيادة وبعد التنمية سياسات تمويل قروض سلسلة إطارنوفمبر في الكهرباء وتعرفة البترولية في 2016المواد أخرى مرة الوقود أسعار زادت ،

بلغ 2017يوليو زادت% 55بمتوسط حين في البترولية، المنتجات لمختلف بالنسبةبلغ بمتوسط الكهرباء ويشمل%. 40أسعار العامة، المالية إصالحات في االستمرار ومع

بواقع الموازنة في أولي وفر سيتحقق الطاقة، دعم إصالحات من المزيد من% 2ذلكفي المحلي الناتج (2019إجمالي الموازنة. ) العامة المالية في الوفورات هذه وستعمل

اإلنفاق إلى الجارية النفقات من التدريجي التحول خالل من اإلنفاق هيكل تحسين على . االجتماعية الحماية وإجراءات تدابير على اإلنفاق وزيادة الرأسمالي

76

المالية وشفافية العامة المالية اإلدارة تعزيز إلى الرامية جهودها أيًضا الحكومة وتواصلالمالية. مخاطر عن شامل بيان إعداد من الحكومة انتهت الغاية، لهذه وتحقيقًا العامة

أبريل في وتحديد 2017العامة معايير بوضع تختص المالية وزير برئاسة لجنة وشكلت ، من األولى المرحلة في المالية وزارة مشاركة ذلك ويشمل الضمانات، إصدار إجراءات

المخاطر وتقييم جديدة، ضمانات على الحصول طلبات ومراجعة العملية، هذه . الرامية الجهود إطار وفي ضمانات على الحصول طلبات في والبت بذلك، المرتبطة

موازنة بيان تضمن العامة، المالية شفافية تعزيز ألول 2017/2018إلى نشره تم الذي . الموازنة تنفيذ مخاطر حول فقرة مرة

في العامة المالية اإلدارة لتحسين وحدة إنشاء إلى إصالح 2016وباإلضافة جهود لتوحيدالداخلية المراجعة وحدة بإنشاء المالية وزارة قامت مشتتة، كانت التي العامة المالية

. لهذه ونتيجة األخرى التنفيذية للوزارات نموذج بمثابة تكون أن المتوقع من التياستكمال نتوقع والتدابير، والهيئات 4اإلجراءات للقطاعات األقل على مراجعة أعمال

المالية السنة في المالية لوزارة . 2017/2018التابعة

مستدامة طاقة إمدادات ضمان

القطاع هذا يمثل إذ المصري االقتصاد في كبيًرا قطاعًا الطاقة إجمالي% 8.4تعتبر من . بصورة ثمنها من بأقل الطاقة تسعير تضمنت عوامل عدة وتجمعت المحلي الناتج

من الجديدة االستثمارات وتراجع للبترول، العامة للهيئة المالي الموقف وتدهور مزمنة،مجتمعة العوامل هذه وأدت المتأخرات، تراكم عن ناهيك الدولية النفط شركات جانب

في الغاز نقص مشكالت خلق للغاز 2014إلى مصدرة دولة من مصر تحولت وبهذا ، الكهربائي، التيار انقطاع إلى ذلك أدى كما بالصافي، للغاز مستوردة دولة إلى بالصافي

. من كبيرة دفعات سداد تم الحين، ذلك ومنذ اجتماعية اضطرابات من ذلك تبع ومازيادة إلى الطاقة دعم إصالحات وأدت الدولية، النفط لشركات المتأخرة المستحقات

قدرها و% 306-170تراكمية الوقود، أسعار ذلك% 190في وأدى الكهرباء، تعرفة في . تمت نفسه، الوقت وفي التكاليف استرداد صعيد على جوهري تقدم إحراز إلىاإلطار تعزيز بهدف والغاز، الكهرباء قطاعي لتحديث وقوانين تشريعات على المصادقة

. البيئة لتحسين االستجابة إطار وفي أقوى منافسة أجل من السبيل وتهيئة التنظيميالغاز عن التنقيب قطاع في المباشرة األجنبية االستثمارات انتعشت الداعمة،وحده ينطوي الذي ظهر غاز حقل اكتشاف تحقق ما أبرز ومن االستكشافية، والعمليات

بقيمة استثمارات . 16- 11على توقيع أدى الكهربائية، الطاقة قطاع وفي دوالر مليار ( بقيمة تجاري تمويل على الحصول إلى كبرى ثنائية (8اتفاقية تقريبًا دوالر مليارات

على يزيد ما باستخدام 14لتوليد الكفاءة عالية كهرباء توليد محطة خالل من جيجاواط . كبير احتياطي هامش إلى التوليد قدرة نقص تحول لذلك وتبعًا الغاز،

. الكهرباء أسعار تعديل وأدى الدعم منظومة إلصالح الطموحة خطتها الحكومة وتواصليونيو بأسعار 2017في الوصول إلى اإلصالحات، برنامج إطار في الرابع التعديل وهو ،

اإلعالن تم الذي األصلي التعرفة مسار وفق المستهدف المستوى من أعلى إلى الطاقة

77

المالية السنة في الحقيقية،. 2013/2014عنه بالقيمة الدعم خفض إلى هذا وأدى( : يلي ما تحقيق من( 1ونتوقع المحلي الناتج إجمالي من كنسبة الطاقة دعم خفض

المالية% 6.6 السنة على 2013/2014في يزيد ال ما المالية% 3.2إلى السنة في2017/2018( و من( 2؛ الكهرباء لتعرفة التكلفة استرداد معدالت السنة% 50زيادة في

المالية% 70إلى 2013/2014المالية السنة األمر،. 2017/2018في كان ما أيًا لكنتعد ولم االسمية، بالقيمة الدعم زاد متوقع، هو مما بأكثر الجنيه قيمة خفض وبسبب

البالغ األصلي المستهدف إلى الوصول على قادرة الناتج% 2.5الحكومة إجمالي منالمالية السنة في الطاقة لدعم بالنسبة لوال. 2016/2017المحلي أنه نالحظ أن وينبغي

البالغ الفعلي المستوى من بكثير أعلى الدعم لكان األسعار، في الكبيرة %3.9الزيادة . الحكومة قامت والمستجدات، التطورات هذه ضوء وعلى المحلي الناتج إجمالي من

نحو على المحاسبة بغرض بها الخاص المدى متوسط العامة المالية إطار بمراجعة . ووافق الجنيه قيمة خفض بسبب والكهرباء الوقود تكاليف في الزيادات على أفضل

المالية السنة يستهدف للدعم جديد مسار على مؤخًرا الوزراء بداًل 2021/2022مجلسالمالية للسنة األصلي المستهدف التخلص 2018/2019من فيها سيتم التي السنة وهي ،

. في للطاقة األعلى المجلس اعتمدها التي السياسة ووفق الكهرباء دعم من نهائيًاالسعرية 2016 المسارات من بداًل للدعم أهداف وضع حول اآلن التركيز محور يدور ،

. وفي بالموازنة الخاصة القيود بالضرورة تحقق ال وقد خارجية لصدمات تخضع التياآللي للربط البترول ووزارة المالية وزارة بين مشترك مقترح إنجاز تم البترول، قطاعالنفط أسعار حركات على بناء العالمية األسعار مع الوقود ألسعار تواتًرا أكثر بصورة

. وستعمل األجنبي النقد وتكاليف الدولية

غير الدعم تراكم تقييد على إليها اإلشارة تمت التي العالمية باألسعار اآللي الربط آليةقيمة في التقلبات بسبب السنة مدار على للدولة العامة الموازنة على المتوقع

الشديدة التقلبات مقابل الحماية بعض توفير مع عليها، السيطرة يمكن ال التي التكاليف . المستهلكين أسعار في

لسنة الكهرباء قانون تطبيق في أيًضا قدًما الحكومة اإلجراءات 2015وتمضي وتنفيذ ، . المثال، سبيل على الطاقة قطاع في والمساءلة الشفافية لتشجيع المهمة والتدابير

بجلسات خاصة جديدة ضوابط المستهلك وحماية الكهرباء مرفق تنظيم جهاز أصدراتخاذ قبل والمالحظات التقييمية اآلراء وتقديم للمشاركة قناة إلتاحة للجمهور االستماع

. بتطبيق البترول قطاع قيام ومع والتراخيص التعرفة بشأن كبرى تنظيمية قرارات أيإدارة لتحديث موازية جهود بذل حاليًا يجري الطبيعي، الغاز سوق في كبرى إصالحات

األدوار تحديد لضمان ومركزة منفصلة كيانات إيجاد خالل من القطاع هذا وحوكمة . القانون إصدار في تتمثل فارقة عالمة وثمة وضوًحا أكثر نحو على والمسؤوليات

جملة لسوق السبيل يمهد الطريق على معلم وهو الغاز سوق ألنشطة المنظم الجديدهذه بدخول للغير ويسمح الخاص، القطاع من مستثمرين دخول ويدعم للغاز، تنافسيعلى. والرقابة الغاز، قطاع لتنظيم جديد مرفق إنشاء على القانون هذا وينص الشبكة

. سيعمل ذلك، على وعالوة للمستهلكين الكافية الحماية توفير مع السوق، تحول عمليةاإلقليمي للتكامل كبرى لفرص آفاق فتح على التنظيمي وإطاره الجديد القانون هذا

78

إما مصر غاز شبكة باستخدام المجاورة للبلدان يسمح نحو على الغاز لقطاع بالنسبة . نتوقع والتدابير، اإلجراءات لهذه ونتيجة المحلي السوق لتغذية أو التصدير إلعادة

( : يلي ما المتاحة( 1تحقيق والقدرة الذروة وقت الكهرباء على الطلب بين الفرق خفضمقداره عجز من الذروة المالية 4.540وقت السنة في إلى 2014/2015ميجاواط

المالية السنة في ميجاواط ألف مقداره )2017/2018فائض كود( 2ـ؛ وتفعيل نشرالمالية السنة في النقل وتعرفة الكهرباء منفصلة( 3؛ )2017/2018إمدادات تعرفة نشر

المالية السنة في الموافقة وإجراءات السوق، وقواعد النقل، وكود الغاز، لنقل2017/2018 .

التغذية، تعرفة برنامج خالل من المستثمرين اهتمام وجذب الجدوى من التحقق وبعدالمرحلة في التنافسية المزايدات نحو للمضي وتدابير إجراءات الحكومة اتخذت

. للغاية مهم القرار وهذا المرافق نطاق على المتجددة الطاقة مشروعات من القادمةبناء السوق تطور من األولى المرحلة بعد أنه تبين العالمية والتجارب الخبرات ألن نظًرا

الطاقة تكلفة فاعلية لتحسين معتمدة قناة المزايدات تتيح التغذية، تعرفة برنامج علىبشأن. النهائية المالية الترتيبات إنجاز نتوقع والتدابير، اإلجراءات لهذه ونتيجة المتجددة

نهاية 1500 في المتجددة الطاقة لتوليد الخاص القطاع يملكها مشروعات من ميجاواطالمالية وتدابير. 2017/2018السنة إجراءات حاليًا الحكومة تتخذ ذلك، مع وبالتوازي

خالل من الصغيرة المتجددة الطاقة ومشروعات الطاقة استخدام كفاءة لتشجيعالبالغ المستهدف إلى للوصول الموزعة الشمسية الطاقة من 300تشجيع ميجاواط

. المركبة الموزعة الشمسية الطاقة قدرات

االجتماعية الحماية تعزيز

الجنيه صرف سعر وتعويم اإلصالح لتحقيق الطموحة أجندتها في مصر استمرار معبالرعاية واألولى والمستضعفة المحرومة بالشرائح كبرى سلبية آثار لحقت المصري،

التضخم معدالت تجاوزت وقد سيما ال المجتمع يناير% 30في واتخذت. 2017منذفي بالرعاية واألولى والمستضعفة المحرومة الشرائح لحماية مهمة خطوات الحكومة

. اإلصالحات هذه استدامة وضمان المجتمع،

يتسم الذي الشامل الدعم من حاليًا االجتماعية الحماية إستراتيجية تنتقل عام، وبوجهوشبه المشروطة االجتماعية البرامج إلى المستحقين إلى الوصول وعدم الكفاءة بعدم

المستحقين إلى الوصول على تعمل أفضل استهداف آليات تتضمن التي المشروطة . وبالنسبة الفقر تقليص حيث من أكبر تأثيرا لها أن العالمي المستوى على ثبت والتي

االستهداف كفاءة تحسنت الغذائية، المواد لدعم

حذف تم إذ المستحقين إلى شخص )10والوصول ( 13ماليين قائمة% من اإلجمالي منلتحسين. االستهداف معادلة تحديث تم النقدية، للتحويالت وبالنسبة المستفيدين

. موحد قومي سجل إنشاء على أيًضا البرنامج هذا وعمل التحويالت تصاعد معدالتمنتصف في استكماله المتوقع ومن فقًرا، األشد الشرائح ذلك 2018لتحديد وسيعمل ،

. األخرى االجتماعية للبرامج ومشتركة مهمة إضافية منافع تحقيق على

79

الرفاهة خسائر معدالت من للتخفيف أيًضا البرامج بهذه الخاصة التحويالت زيادة وتمت . من الغذائية المواد دعم مخصص من الفرد نصيب وزاد المعيشية األسر تتكبدها التي

إلى 21 الشهر في المالية 50جنيهًا السنة في أقصى ) 2017/2018جنيهًا أفراد 4بحد .) ضوء وعلى المقرر الدعم نصف على إضافي فرد أي وسيحصل المعيشية، لألسرة

حوالي منه تستفيد الذي للبرنامج النطاق واسعة و% 90التغطية المصرية، األسر منفي% 95 الزيادة تعمل أن المتوقع من دخاًل، األدنى المائة في األربعين شريحة من

في المعيشية األسر تكبدتها التي للخسائر التام شبه التعويض على المقدمة المنافعفي الطاقة أسعار في الزيادة بسبب دخاًل األدنى المائة في األربعين .2017شريحةلألسرة المقدمة المنافع زادت وقد وكرامة، تكافل برنامج في التوسع وسيستمر

بواقع المستفيدة . 100المعيشية من وبداية في 160جنيه معيشية أسرة ألفإلى ليصل البرنامج نطاق توسع فقًرا، األشد في 1.7المحافظات معيشية أسرة مليون

منتصف 2017منتصف في معيشية أسرة مليوني إلى يصل أن المتوقع ومن ،2018 .

المتوسطة الطبقة يشمل كي االجتماعية الحماية نطاق في التوسع تم هذا، عن وفضاًلوالتوظيف، للعمل جاهًزا يكون كي الشباب وتأهيل المهارات، لتعزيز برامج خالل من

. في فرصة اسمه جديد برنامج في الشروع وتم الخدمات تقديم 2016وتحسينبفرص المستفيدة المعيشية األسر في الشباب وربط وكرامة، تكافل برنامج الستكمال . تحقق التي البرامج في التوسع وتم الفقر براثن من اإلفالت لألسر يتسنى حتى العمل

. الفقر غيابات في السقوط حافة على الذين لهؤالء سيما ال المتوسطة، للطبقة منافعحوالي تغطي التي االجتماعية التأمينات معاشات زيادة تقريبًا 10وتمت شخص ماليين

بنسبة الوطني الفقر خط تحت يعيشون من%. 15نصفهم اإلعفاء حد زيادة وتمت . تم ذلك، على وعالوة المنخفضة الدخول أصحاب من الضرائب لدافعي الدخل ضريبة

بواقع استثنائية عالوة الدولة موظفي - 7منح الدخول% 10 تآكل من جزئيًا للتخفيف . بالتوسع للدولة العامة الموازنة في الوفورات وسمحت التضخم معدالت ارتفاع بسبب

المدارس، وجبات برامج مثل االجتماعية، للخدمات دعم تقديم في أصغر نطاق على ) ( وبرامج ، بالرعاية األولى الفئات والمحرومة المستضعفة للشرائح الصحي والتأمين

. المهارات لتعزيز التدريب

الخطاب هذا في ورد كما اإلصالحات ببرنامج القوي التزامها عن الحكومة وتعرب باعتبار وذلك البرنامج، هذا في لها والمساندة العون يد تقديم الدولي البنك من وتطلب. مصر تنمية أجندة في للغاية مهًما شريكًا الدولي البنك

الحثيثة جهوده على الدولي للبنك العرفان وخالص الشكر بجزيل أتقدم الختام، وفي. بثمن يقدر ال الذي ودعمه

االحترام فائق بقبول وتفضلوا . . .

80

نصر سحرالدولي والتعاون االستثمار وزيرة

81

الدولي :3الملحق النقد صندوق العالقاتمع

الدولي النقد صندوقWashington, D.C. 20431 USA

رقم صحفي 17/281بيان ً فورا للنشر

2017يوليو 13

له استعراض أول الدولي النقد لصندوق التنفيذي المجلس يستكملمصر جمهورية مع الدولي النقد لصندوق الممدد التسهيل إطار في

العربية

أول 2017يوليو 13في الدولي النقد لصندوق التنفيذي المجلس استكمل ، إطار في بترتيبات المدعوم لمصر االقتصادي اإلصالح لبرنامج له استعراض

. االستعراض هذا استكمال ويسمح الدولي النقد لصندوق الممدد التسهيليعادل ما بسحب المعنية الخاصة 895.48للسلطات السحب حقوق من وحدة

( 1.25حوالي) إلى المنصرفة الدفعات إجمالي يصل وبذلك ، دوالر مليارحوالي ) 2865.53 الخاصة السحب حقوق من وحدة (.4مليون دوالر مليارات

في الدولي النقد لصندوق التنفيذي المجلس على 2016نوفمبر 11ووافق " بقيمة سنوات ثالث يغطي الذي الممدد الصندوق وحدة 8.5966تسهيل مليار

( حوالي أو خاصة سحب ) 12حقوق ) الصحفي البيان انظر أمريكي دوالر مليارالسلطات( 16/501رقم به تضطلع الذي االقتصادي اإلصالح برنامج لمساندة

المعنية.

على الممدد الصندوق تسهيل يدعمه الذي اإلصالحي البرنامج هذا وسيساعد ( الشامل أي االحتوائي النمو وتشجيع المصري االقتصاد استقرار استعادة

االختالالت(. تصحيح إلى البرنامج يدعمها التي السياسات وتهدف للجميععلى العام الدين ووضع الموازنة عجز وخفض التنافسية، واستعادة الخارجية

الحماية توفير مع العمل فرص وخلق للنمو دفعة وإعطاء تنازلي، مسار . وافق االستعراض، هذه استكمال ومع بالرعاية األولى والفئات الدخل لمحدوديبشأن المعنية السلطات طلب على الدولي النقد لصندوق التنفيذي المجلس

األساسي العامة المالية لرصيد بالنسبة يونيو لشهر األداء معايير من اإلعفاء . تكاليف ارتفاع بسب األمور هذه عن التغافل تم وقد الطاقة دعم وفاتورة

قيمة في الكبير للخفض نظًرا الوقود ومنتجات المستوردة الغذائية الموادتم. التي المهمة التدابير ضوء على اإلعفاء طلب على الموافقة وتمت الجنيه

على العامة المالية أوضاع وضبط الوقود دعم فاتورة الحتواء يونيو في اتخاذهاالسير إلى يشير ما وهو القادمين، العامين في مخطط هو ما بحسب أقوى نحو

. البرنامج هذا أهداف تحقيق نحو الصحيح الطريق على

مصر، بشأن الدولي النقد لصندوق التنفيذي المجلس أجراه الذي النقاش وبعد / الدولي النقد لصندوق العام للمدير األول النائب ليبتون، دافيد السيد قال

: باإلنابة والرئيس

. سعر نظام إلى التحول وجاء جيدة انطالقة مصر في اإلصالح برنامج انطلق . فعلية، بصورة الموازي السوق اختفى وقد السالسة غاية في المرن الصرف

82

. إصالح وساهم كبيرة بصورة المركزي البنك في األجنبي النقد احتياطات وزادتفي الجديدة المضافة القيمة وضريبة األجور، وتقييد الطاقة، دعم منظومةبغية االجتماعي لإلنفاق مجال إفساح في والمساعدة الموازنة عجز خفض

. تدفقات وزيادة السوق في الثقة عودة الراهن الوقت ويشهد الفقراء مساندةاألموال .و ،رؤوس المستقبل في النمو عجلة دفع في بخير يبشر هذا كل

التي التضخم معدالت خفض في المعنية السلطات أمام األولى األولوية وتتمثل . البنك واتخذ بالفقراء وتضر الكلي االقتصاد استقرار على مخاطر تفرضالفائدة أسعار برفع التضخم معدالت لخفض مهمة خطوات المصري المركزي

. له نقدي إطار بوضع قام كما الزائدة السيولة واجتذاب االستثمار شهادات علىوتيرة زيادة على وعمل المعنية، السياسات بشأن جلي نحو على محددة ركيزة . البنك والتزم التضخم توقعات مع التعامل بهدف والجمهور األسواق مع التواصل

الستيعاب األهمية في غاية أمر وهو الصرف سعر مرونة على بالحفاظ المركزي. النقدية االحتياطات تراكم على والعمل التنافسية على والحفاظ الصدمات

العام الدين وضع إلى العامة المالية أوضاع لضبط المستمرة األعمال وتهدف . موازنة تستهدف الهدف، هذا مع واتساقًا التراجع مسار 2017/2018على

منذ مرة ألول أولي فائض . 10تحقيق الرئيسية اإلجراءات وتتمثل سنواتفي واالستمرار المضافة، القيمة ضريبة سعر زيادة في الموازنة عجز لخفض

. الموازنة تتضمن نفسه الوقت وفي األجور فاتورة وتقليص الطاقة دعم إصالحوضبط األسعار تعديل من المتأتية األعباء من للتخفيف قويًا اجتماعيًا مكونًا( الفئات والمحرومة المستضعفة والشرائح الفقراء على العامة المالية أوضاع

.) بالرعاية األولى

. قانون من كل تمرير وتم الهيكلية باإلصالحات يتعلق فيما هام تقدم أحرز وقدقانون حاليًا البرلمان ويناقش الجديد، االستثمار وقانون الصناعية التراخيص

. وضرورية األهمية في غاية تشريعات القوانين هذه وتمثل الجديد اإلفالس . أن نجد واآلن النمو وتشجيع االستثمارات، وجذب األعمال، أنشطة مناخ لتعزيز

وتشجيع العامة، المالية إدارة تحسين نحو موجهة بالنمو الخاصة الحكومة أجندة. المالي القطاع وتعزيز العمل، قوة في المرأة مشاركة وتشجيع المنافسة،

على ستعمل كما األعمال، أنشطة بيئة تحسينات من اإلصالحات هذه وستزيد. الخاص القطاع وتطوير تنمية مساندة

بالصعوبة، اإلصالح أجندة تتسم كما هًشا، الكلي االقتصادي استقرار يزال وال . وجود وسيعمل المخاطر هذه الحتواء قويًا عزًما أبدت المعنية السلطات لكن

بمواصلة وااللتزام النقدية، للسياسات قوي وإطار الصرف، لسعر مرن نظام. للسياسات الوقائية االحتياطيات بناء إعادة على العامة المالية أوضاع ضبط

ألجندة القوي التنفيذ يدعم أن البرنامج بهذا القوي االلتزام شأن ومناإلصالحات.

83

/ :4الملحق الفقر واالجتماعي البيئي التحليل جدول

ـالمسبقة ا إلجـراءاـتالـجوـهرية البيئية اآلثارالسلبية أو اإليجابية

) // الحقا) يحدد ال نعـم

االـجتماعية وـاآلثار الفقـر آثارإيجابية – الجوهرية التوزيـعية أو

) // الحقا ) ـدد يح ال نـعم سلبية أو : العامة المالية أوضاع ضبط تعزيز األولى الركيزة

رقـم المسبق البلـد : 3.1اإلجراء أصـدر ) تقريًرا ) المـالية ـوزارة فـي ممثاًل مصر المقـترض

اإلصالحات بشأـن مـذكـرة بعنوان األجور بفـاتورـةأغـسطس بتـاريخ وتنميتهـا ـلألجور األسـاسيةأـن اـلتقـريـر هـذا في ووـرد علـى% 70،

بصوـرة إنجـازها يتم األجور فـاتورـة مـن األقلالسـتكمال وضعهـا تم عمل خطة وهناـك آلية،

. ) اـلعملية ) هذـه أتمتة مـيكنة

. ضـارة بـيئية آثـار حدـوث يـتوقع ضاـرة ال اجتمـاعـية آثـار حدـوث يـتوقع ال. اـلفقر بأـوضاع تـتعلق آثـار أو

رقـم المسبق اـلمقترض :3.2اإلجراء اـلبلـد قـام: ) يلي) بما اـلمـالـية وزارـة في ممثاًل مصـر

برقم( وزاري قرار لتـأسـيس 290/2017إصدارطـاقم ـولـديهـا متفـرغة داخلية مراجعة وحدـة

بمـا كافية وإجـراءات وموازنة كاف، موظفيناـلصلة ذات اـلدوـلية التوجيهاـت مع يتوافق

ـوتقييم المراجعة أعمـال ـوتخطيط باالستقالـلية. الـدورية اـلتقارير ـوإعـداد المخـاطر

برقم( وزاري قرار ـلتأسيـس 201/2017إصدارسياسـات بوضع تُكلف اـلسيادية ـللضماناـت لجنةطلبـات ـومراجعة اـلسياديةـ، اـلضماناـت إصـدار

ـللسالمة الـدوري والـتقيـيم الضمانـات، هـذه إصـدار. الضمانـات هـذه من ـللمستفيدين الماـلية

موازنة( بيـان فـي قسم نشر في الشـروعالماـلية المخاطر 2017/2018السنة عن

اـلعامة اـلموازنة تنفيـذ تواجه اـلتي االقـتصـادية

. ضـارة بـيئية آثـار حدـوث يـتوقع ضاـرة ال اجتمـاعـية آثـار حدـوث يـتوقع ال. اـلفقر بأـوضاع تـتعلق آثـار أو

: المستدامة الطاقة إمدادات توفير ضمان الثانية الركيزةرقـم المسبق اـلمقترض :3.3اإلجراء اـلبلـد قـام

: ) في) ممـثاًل ، مصـربإصـداـر( اـلمتجـددـة، ـواـلطاقة اـلكهربـاء وزارـة

رقم اـلوـزاـري تعـديل 312/2017القرار بـشأـنقرارات بـإصدار اـلوـزراء، ورئيـس الـكهرباء؛ أسـعار

و 1435/2017 و 1436/2017، ،1437/2017 اـلمـالـية اـلسنة فـي الوقود أسعـار لتـعديل

اـلسنة 2017/2018 موازنة بيـان مـع يتوافق بمـا2017/2018.

اـلوزراء( مجلـس كتاب بـإصدار اـلوـزراء، مجلـس بـالموافقة 2017يوـليو 5بـتاريخ 14724-5

ـللتكـاليف الكـامل االسترداد ـلتحقيـق اـلتمديـد عـلىاـلمـالـية اـلسنة فـي اـلطاقة قطاع .2021/2022في

ـواـلثرـوة( البـترول وـوزارة اـلماـلية وزارـةسـياساـت مقترح على بـالموافقة المعـدنـية،

الـعاـلمـية بـاألسـعار اـلوقود أسعـار ـلربط مـشتركعـلى اـلمقترح هـذا عرض تم وقد دورية، بصفة

. لـدراسـته الوزراء مجـلس رئيـس

. إيجابية بيئية آثـار حـدوث يتوقـعأي ) الـتعرفة تعـديالت وستؤدي

مرونة( آـلية خالل من زياداتـهامستويـات في خفض إلـى األسـعار

مما للـكهرباءـ، واالستهالك الطلبآثـار إـلى اـلمطـاف نهاية في يؤدي

انخفاض خالل من إيجابية بيئيةاـلهواء فـي اـلملوثـات انـبعاثـات. الـدفيئة ـغازات وتقـليل

أو ضـارة توـزيـعية آثـار حـدوث يتوقـع . الفقر بـأوضاع تتعلـق تشيروآثـارالـكلي الـتأثير أن إلـى التقديرات

المتعـلق اـلحـكومي اإلصالح لبـرنـامجحدـود في سيكون واـلكهرباء باـلوقود

االجتماعية% 5.6 اـلرفاهة علـىهـذه. تخفيف يتسنى ـوحـتى لألسرإضـافية موارد اـلحكومة توفـر اآلثـار،

بهـا، الخـاص األمان شـبكات لنظـاماـلتحويالت ـزيـادـة إلـى يؤدي ما وهو

االجتماعية، اـلمـعاشاـت أرباـب إلىبطاقـات برنامج من والمسـتفيـدين

من ـواـلمستفيدين اـلذكيةـ، التموين. وكرامة تكـافل برنامج

اـلمـتعلقة اآلثاـر دراسة وتمت. الجنسـين بين باـلمـساواـة

المسبق اـلمقتـرض  :3.4اإلجراء البلـد . قام ضـارة بـيئية آثـار حدـوث يـتوقع ضاـرة ال اجتمـاعـية آثـار حدـوث يـتوقع ال

84

ـالمسبقة ا إلجـراءاـتالـجوـهرية البيئية اآلثارالسلبية أو اإليجابية

) // الحقا) يحدد ال نعـم

االـجتماعية وـاآلثار الفقـر آثارإيجابية – الجوهرية التوزيـعية أو

) // الحقا ) ـدد يح ال نـعم سلبية أو: ) في) ممـثاًل ، مصـر

مجلـس( رئيس قرار بـإصدار ـوزرائهـ، رئيـسرقم الجمعية 1959/2017الوزراء بـتأسيس

لنقل اـلمصـرية للـشركة الجديـدة العمومـية. التنفيـذية والئحـته الكهـربـاء قانون وفق الكهـربـاء

ـوحمـاية( اـلكهربـاء مـرفـق تنظيم جهاـزلجلساـت المنظمة الضوابط بإصدار المستهلـك،

بـالقرارات يتعلـق فيما ـللجمهور االستمـاعيوـليو في ـللجهـاز المهمة .2017التنظـيمـية

. اـلفقر بأـوضاع تـتعلق آثـار أو

رقـم المسبق مصر :3.5اإلجراء قـامـتالقانون بإقرار الجمهورية رئيس في ممثلًةرقم الغـاز سوق ألنشطة المنظم الجديد

الغـاز 196/2017 منتجـات قطـاع يفتح اـلذـيالخاصـ، اـلقطـاع من اـلمستثمرين أمـام النهـائية

جهة وتـأسـيس اـلشبكة، فـي الـغير وإدخـالفي ورد كما اـلخـاص ـلقطـاع مستقلة تنظيمية

بتاـريخ اـلرسمية .2017أـغسطس 1الجريدـة

. ضـارة بـيئية آثـار حدـوث يـتوقع ضاـرة ال اجتمـاعـية آثـار حدـوث يـتوقع ال. اـلفقر بأـوضاع تـتعلق آثـار أو

المسبق اـلمقتـرض : 3.6اإلجراء البلـد قام: ) في) ممـثاًل ، مصـر

مجلـس( كـتاب بـإصدار اـلوـزراء مجلـسرقم 2017يونيو 12بـتاريخ 5-13181الوزراء

رقم 2017يونيو 13بـتاريخ 5-13182والـكتابالمزايدات طريقة استخدام علـى باـلموافقة

من الـثانية الجوـلة على ـللتعـاقد التنـافسيةالقطاع يمتلـكها التـي المتجددة الطـاقة قدرات

الخاص.ـوحمـاية( اـلكهربـاء مـرفـق تنظيم جهاـز

رقم اـلدوـري الـكتاـب بإصدار المستهلـك،رقم ) 01/2017 الـدوري باـلكتـاب المعـدلالمنقحة( 04/2017 بـالضوابط الجمهور إلحاطة

ـواـلتي بـالصافـي االستـهالـك ـلقيـاس المنظمةلـلغير، اـلزائـدة اـلكهربـاء ببيـع ـللمـستهلكيـن تسمح

. اـلخـدمة تكلفة يعادل بـسعر اـلتوـزيع لشركة أو

. إيجابية بيئية آثـار حـدوث يتوقـعالـداعمة البيـئة تحسين وسيؤدي

مشروعـات في لالستثماـراـتتراكم إـلى اـلمتجددة الطـاقة

خفض من اـلمتأتية اـلبيئية المنـافـعوانخفاض الهواء ملوثات انـبعاثـات

بذـلك، اـلمرتبطة اـلصحية المخـاطراالحتبـاس ـغاـزات انبـعاثـات وخفض

.) الـدفـيئة ) غـازات الحراري

ضاـرة اجتمـاعـية آثـار حدـوث يـتوقع ال. اـلفقر بأـوضاع تـتعلق آثـار أو

: األعمال ممارسة مناخ تحسين الثالثة الركيزةرقـم المسبق اـلمقترض :3.7اإلجراء اـلبلـد قـام

: ) في) ممـثاًل ، مصـراالستثمـار( قـانوـن بـإقرار اـلجمهوريةـ، رئيـس

القرار 72/2017 بإصدار اـلوـزراء، ورئيـس ، رقم على 2310/2017الوزاري بـالموافقة

شـأن ومن ـللقـانوـن، اـلمرافقة اـلتنفيذية الالئحة. للمستـثمـرين محـددـة حماية سبل تحسـين ذـلك

رقم( الـكتاب بـإصدار اـلوـزراء، مجلـسعلى 2017يونيو 14بـتاريخ 3- بـالموافقة

توسيع علـى والنص اـلشركاـت، قانون تعديلاـلمسؤولـية ذات الشركـات حمـاية نطاق

اـلواحدـ، الـشخص شركات لـتشمل المحـدودةالنواب مجلس علـى التـعديالت هـذه وعرض

.) الـبرلمـان)بتـنفيـذ( اـلدـوليـ، والتـعاوـن االستثمـار وزارـة

قانون في اـلواـردة اـلمؤسسية اإلصالحاـتاـلخـدمـات تحـسين ذـلك ويـشمل االستـثمـار،

) ( : جمـيع نشر أ مثل للمـستثمرين المقـدمةـواـلتصاـريح التراخيص واشتراطـات إجـراءات

كـامل وحصر واـلقطـاعـات، األنـشطة لجميع

آثاـر حدوـث المتوقع من ليـستنفيـذ بشرـط سلبـية بيئية

اإلطار وفق التخفيف إجـراءات. اـلحـالي اـلبيئـي التنظـيمـي

اـلموافقة تؤدـي أـن اـلممـكن ومنوالئحـته االستثمـار قـانوـن عـلىالمحددة اـلمـنافع مـع التنفيـذيةالصنـاعـات من معينة لمجموعةسلبـية بيئية آثـار حدـوث إلى

اـلمـتوقع التـسهيل بموجبـلذـلك تبعـًا ـوزيادتـها لالستثماـراـت

. أن بيد اـلصـناعات مختلف فيالتنظـيمـي اإلطـار بـأن اعتقادا ثمة

فـي المؤسسية والقدرات البيـئيتطـبيق لضماـن كافيـان مصر

الضرورية التخفـيف تدابير / أية تخفيف أو ـو وتقليل لتفـادي

زيـادة من تنشـأ سلـبية بيئية آثـار. عـام بشكل اـلصـناعي اإلنـتاج

ضاـرة اجتمـاعـية آثـار حدـوث يـتوقع ال. اـلفقر بأـوضاع تـتعلق آثـار أو

85

ـالمسبقة ا إلجـراءاـتالـجوـهرية البيئية اآلثارالسلبية أو اإليجابية

) // الحقا) يحدد ال نعـم

االـجتماعية وـاآلثار الفقـر آثارإيجابية – الجوهرية التوزيـعية أو

) // الحقا ) ـدد يح ال نـعم سلبية أو) ب ) األهلية؛ ومعـايير المتـاحة االستثمار لحوافز

من والمتـكاملة اآللـية الـتسجـيل خدمات تقـديمخدمات ذـلك ويشمل اإلنترنت، شـبكة خالل

جهاـت من اـلمقـدمة الشـركـات ـوتـسجيل تأسيـسعلى إجراءاـت من نشـره تم ما بحسـب أخـرى،الحرـة ـواـلمناطق لالستثماـر العـامة الهيـئة موقع

. اإلنترنت شـبكة عـلىالمسبق اـلمقترض، :3.8اإلجراء اـلبلـد وافـق

ومـنع اـلمنافسة حماية جهاز في ممثاًلمجلـس اجتمـاع فـي االحتـكارية الممارسـات

رقم عـلى 2017سبـتمـبر 12فـي 113إدارته ، قـانوـن ـلتطبيـق الثـانوية التـالـية األحكام اعتمـاد ) ضوابط ) أ اـلتحديد وجه على وهـي المنـافـسة،

المواد بموجب قانون 9و 6اإلعفاءات من ) ـلتخفيف ) اـلتوجـيهية اـلمـبادئ ب المنـافـسة؛

المادة بموجب قانون 26العقوبـات من ) للغـراماـت ) التوجيهية اـلمبادئ ج المنـافـسة؛

) دلـيل ) د واـلتعويضـات؛ المنـازعات وفضـواـللوائح اـلقوانـين آثاـر ـلتقييم سريـع إرشادي

. اـلمنافـسة على التنظـيمـية

. ضـارة بـيئية آثـار حدـوث يـتوقع ضاـرة ال اجتمـاعـية آثـار حدـوث يـتوقع ال. اـلفقر بأـوضاع تـتعلق آثـار أو

86

الدين :5الملحق تحمل على القدرة استمرارية تحليل

العام .1 الدين نسبة مسار تقييم بغرض الدين تحمل على القدرة الستمرارية تحليال الدولي البنك فريق أجرى . المحلي الناتج إجمالي )وإلى : األساسي السيناريو من( 1يفترض االقتصادي النمو معدالت في% 4.2زيادة

المالية المتوسط؛% )6إلى 2017/2018السنة المدى على( 2على العامة المالية أوضاع ضبط خطة استمرارالمالية السنة في فائض إلى األولي الرصيد في العجز وتحول الصحيح معدالت( 3، )2017/2018المسار تراجع

من أقل إلى ) 10التضخم الجدول% المرتفعة الحالية بالمعدالت من(. 5.1مقارنة االفتراضات، هذه ووفقالمحلي الناتج إجمالي إلى الدين نسبة تصل أن المالية% 81.6المتوقع السنة في المحلي الناتج إجمالي من

من 2021/2022 المالية% 108.8انخفاًضا السنة في المحلي الناتج المسار 2016/2017من ذلك ويدعم ، الشكل ) واعدة نمو آفقا مع السلبية، الحقيقية الفائدة وأسعار العامة، المالية أوضاع لضبط (.5.1المتوقع

األساسي. - 5.1الجدول السيناريو مصر في العام الدين تحمل على القدرة استمرارية تحليل

: 5.1الشكل الناتج. إجمالي إلى الدين نسبة في المساهمات مصر في الدين ديناميكياتالمحلي

التحمُّل اختبارات

2.. التحمُّل مدى لقياس أساسية اختبارات الدولي البنك فريق أجرى التوقعات، هذه حساسية من للتحققسيناريو الحقيقي يفترض المحلي الناتج إجمالي نمو معدل صدمة في مئويتان نقطتان نسبته هبوطا

. الناتج إجمالي إلى الدين نسبة ستتراجع السيناريو، هذا ظل وفي األساسي بالسيناريو مقارنة الحقيقي النموإلى لتصل بطئا أكثر بوتيرة المالية% 97المحلي السنة في بنسبة 2021/2022فقط إطار% 80.6مقارنة في

. مع العامة، المالية أوضاع لضبط الدافعة القوة بتراجع النمو معدالت تباطؤ وسيرتبط األساسي السيناريو. الحكومية واإليرادات الدين خدمة لتكلفة بالنسبة معاكسة آثار وجود

الناتج. 5.2الجدول إجمالي نمو الناتج. 5.2الشكل صدمة إجمالي نمو صدمة87

الحقيقي الحقيقي المحلي المحلي

سيناريو .3 صدمة يفترض تراجع حدوث مع العامة، المالية أوضاع ضبط جهود تباطؤ األولي المالي الرصيد فيالمالية السنة في قائما ويظل أبطأ، بوتيرة األولي المالي الرصيد إطار ) 2017/2018عجز في بالفائض مقارنة

.) / الموضح الحقيقي المحلي الناتج إجمالي نمو صدمة سيناريو غرار وعلى األساسي السيناريو األساس خطإلى لتصل بطيئة بوتيرة المحلي الناتج إجمالي إلى الدين نسبة تتراجع المالية% 90.7أعاله، السنة في فقط

بواقع 2021/2022 ،9 . األساسي السيناريو من أعلى مئوية نقاطاألولي. 5.3الجدول المالي الرصيد األولي. 5.3الشكل صدمة المالي الرصيد صدمة

أوضاع .4 ضبط وجهود الحقيقي المحلي الناتج إجمالي نمو في التدريجية الزيادة على الحفاظ افتراض إطار فيحدوث فإن العامة، نسبته المالية إضافي المالية% 25 تراجع السنة في الحقيقي الصرف سعر في

المالية ) 2017/2018 السنة شهدته الذي الكبير التراجع إلى ( 2017باإلضافة إلى سيؤدي الجنيه تعويم بسببحوالي إلى ليصل المحلي الناتج إجمالي إلى الدين نسبة في تدريجي المحلي% 90.2تراجع الناتج إجمالي من

المالية السنة تأثير. 2021/2022في انتقال ضوء في األولى الفترة في حادا ارتفاعا الفائدة أسعار وستشهد . ونظًرا المتوسط المدى على سالبة تظل قد الحقيقية الفائدة أسعار لكن التضخم، معدالت إلى الصرف سعر

أن المتوقع من العامة، المالية أوضاع لضبط المتوقع المسار مع إيجابية ستظل النمو معدالت وتيرة ألن. األساسي السيناريو إطار في بطئًا األكثر الوتيرة عن رغًما الدين آفاق تتحسن

88

الصرف. 5.4الجدول سعر صدمةالحقيقي

الصرف. 6.4الشكل سعر صدمةالحقيقي

الدين تحمل على القدرة استمرارية على الهبوط مخاطر

5." تؤدي أن العامة يمكن والمالية الكلي لالقتصاد المزدوجة في" الصدمة التراجع مسار توقف إلى . أبطأ، بوتيرة العامة المالية أوضاع ضبط يتم السيناريو، هذا إطار وفي المحلي الناتج إجمالي إلى الدين نسبة

المالية السنة نهاية حتى عجز حالة في األولي المالي الرصيد فائضا 2017/2018ويظل ذلك بعد ويحقق ، ( . يقل بطئا أكثر نمو مسار أيضا السيناريو هذا يفترض ذلك، إلى باإلضافة سترتفع الفائدة أسعار لكن أصغر، .) من العامة، والمالية الكلي االقتصاد في المزدوجة الصدمة إطار وفي األساس خط عن مئويتين نقطتين

إلى لتصل المحلي الناتج إجمالي إلى الدين نسبة ترتفع أن في% 118.4المتوقع المحلي الناتج إجمالي منالمالية .2021/2022السنة

العامة. 5.5الجدول والمالية الكلي االقتصاد الكلي. 5.5الشكل صدمة االقتصاد صدمةالعامة والمالية

يؤدي ".6 أن المتوقع من السياسات بالمثل، تنفيذ تعثر إلى" سيناريو الدين لنسبة مستدام غير مسار إلى . المالية السنة في النمو معدل سيتراجع السيناريو، هذا وفي المحلي الناتج يزيد 2017/2018إجمالي أن قبل

نسبة عند ويتوقف تدريجية، العامة،% 4بصورة المالية أوضاع ضبط جهود وتضعف التوقعات، أفق طوال . نسبة في زيادة إلى ذلك ويؤدي التوقعات فترة طول العجز من يعاني يظل أولي مالي رصيد عن ذلك ويسفر

إلى تصل المحلي الناتج إجمالي إلى المالية % 114.5الدين السنة .2021/2022بحلول

89

السياسات. 5.6الجدول تعثر السياسات. 5.6الشكل سيناريو تعثر سيناريو

المخاطر .7 هذه تخفيف يجري الدين، تحمل على القدرة استمرارية بشأن هائلة مخاطر وجود من الرغم علىإلى تصل حكومية ودائع صورة في وقائية واحتياطيات المحليين، المستثمرين من حصرية قاعدة %10بوجود

. ميسورة وبشروط األجل طويل معظمها الخارجي الدين من معقولة ونسبة المحلي، الناتج إجمالي من

90