第11章

國立嘉義高商 黃俊彰老師

臺灣之區域特色及區域發展問題

本章學習重點

臺灣區域劃分的指標 臺灣各區域的特色 臺灣區域不均衡發展的原因 縮小區域差距的方法

第一節 臺灣區域的劃分

第二節 臺灣的區域特色

第三節 臺灣區域發展與問題

第11章 臺灣之區域特色及區域發展問題

課文架構

第一節 臺灣區域的劃分

臺灣區域的劃分

臺灣區域的劃分是自然限制與歷史開發交互作用結果：

自然環境特徵

中央山脈位於臺灣島偏東，呈南北走向

東海岸險峻、層山疊巒，山高谷深、東西交通不便，開發較晚

西部開發較早，但東西向河川阻隔南北的聯繫，加上政策差異，逐漸演變為北、中、南三個不同的地理區

南湖大山海拔高度3,742 公尺，為中央山脈第三高峰，與玉山、 雪山、秀姑巒山，以及北大武山合稱「臺灣五嶽」

中央山脈北段的南湖大山

臺灣區域的劃分

光緒14 年（1888）的臺灣行政分區圖

清代的區域劃分指標：

主要：

次要：

人口多寡

自然地理環境、人文歷史背景與經濟生活型態等

臺灣區域的劃分是自然限制與歷史開發交互作用結果：

臺灣區域的劃分

1979年訂定臺灣地區綜合開發計畫，將臺灣劃分為北部、中部、南部、東部四大區域

1960年代區域劃分：

主要指標：

次要指標：

目的： 均衡區域發展

地理、人口、資源、產業、社經活動等綜合指標

行政區界線

臺灣區域的劃分

五都：臺北市、新北市、臺中市、臺南市、高雄市； 2014 年12 月15 日桃園縣升格為直轄市

臺灣四大區域之比較圖

2010年，臺灣的行政區劃朝向「五都十七縣」發展，以縣市空間的重新規劃，因應全球「大都會區」時代的來臨

在政策與國家發展的考量下，將國土劃分成：

其他劃分：

臺灣區域的劃分

規劃中的臺灣發展軸分區圖

規劃中的國土分區 ─

─

三軸、海環、離島─

從區域發展的角度而言，合理的空間規劃攸關社經產業規劃，以及自然與人文資源的分配。過去臺灣的區域劃分，多配合行政管理的方便，採取行政管轄的指標；現今則多為了國土發展而規劃，以計畫區為指標。無論是四大區域、三大生活圈或五都的規劃，都會影響臺灣的永續發展

臺灣區域的劃分

第二節 臺灣的區域特色

北部區域的特色

中部區域的特色

南部區域的特色

東部區域的特色

北部區域的特色

發展歷程：

1850年

• 茶葉和樟腦繁榮了臺灣經濟，也使得臺

灣的經濟重心逐漸向北部轉移

1894年

• 省會自臺中移至臺北，臺北成為全島政

治中心

現今

• 臺北都會區成為臺灣人口最密集的地區，

居政治、經濟、文化的核心地區

臺北市信義計畫區都市景觀

北部區域的特色

[1]地形多樣、富山水之美

北部區域地形圖

陽明山國家公園-大屯火山群、櫻花和海芋花季

北部區域的特色

[1]地形多樣、富山水之美

陽明山竹子湖海芋花季

北部區域的特色

[1]地形多樣、富山水之美

桃園台地原為古沖積扇，後因隆起而成台地

桃園台地上密布綿延之埤圳溼地系統，有「千塘之鄉」美譽 埤塘是利用地面傾斜及紅土不易透水的特性，

將雨水收集起來灌溉下方的農田

桃園台地埤塘示意圖

北部區域的特色

[1]地形多樣、富山水之美

氣候與水文

全境屬副熱帶季風氣候，但冬季因東北季風帶來降水，並無明顯乾季

河川水量豐穩，利於河運

EX.淡水河早期的茶葉貿易曾促進了北部發展，後因淤塞而被基隆港取代

[2]臺灣的經濟、政治核心區

北部區域的特色

優勢： 有基隆港、臺北港兩大港口

服務部門發達，聚集眾多工商業活動

特徵：

工業化水準及第三級產業人口居四大區之冠

臺灣四大區域三級產業就業人口比例

以臺北市為中心發展成高科技走廊

[2]臺灣的經濟、政治核心區

北部區域的特色

特徵：

臺灣四大區域外籍勞工和外國專業人員人數

外國專業人員和外籍勞工數量皆超過21萬人，臺北市外國專業人員高達13萬人

桃園縣外籍勞工7.5 萬，為各縣市之冠

[2]臺灣的經濟、政治核心區

北部區域的特色

特徵：

臺灣部分縣市外籍勞工和外國專業人員人數

[2]臺灣的經濟、政治核心區

北部區域的特色

特徵：

人口增加率、外籍配偶比例、原住民比例等皆冠於四區

臺灣四大區域外籍配偶人數

北部區域的特色 臺北都會區

臺北市是全國性的大都市，企業總部多設置於此，是高科技量產研發中心，亦為世界都市網絡上的重要節點

特色：

臺北101大樓為全球最高綠建築、亞洲第一高及全球第三高建築

主辦2009年「聽障奧林匹克運動會」、2010年「國際花卉博覽會」

全球跨年的連線城市之一

2011年世界設計大會、2017年主辦「世界大學生運動會」

[3]高科技產業龍頭

北部區域的特色

臺灣大部分的科研中心及大專院校集中本區

優勢：

平均人力素質最高

本區人口數占全臺45%，勞動資源相對豐富

都市化程度最高

1980年代，新竹科學工業園區成立，並向南、北延伸，形成高科技產業的走廊地帶

[3]高科技產業龍頭

北部區域的特色

發展歷程：

早期以紡織業為主，工業區多沿鐵路、公路建立

1970年代，機械、電器、電子工業比重增加

現今成為臺灣地區半導體產業聚集的重鎮

新竹科學工業園區一景

[3]高科技產業龍頭

北部區域的特色

臺北--新竹科技走廊已和美國加州灣區(矽谷)、中國上海地區越界連結，使臺灣進入全球化結構最深的區域

臺灣半導體產業的空間分布（2010）

中部區域的特色

位居臺灣島南北交通的中繼點

溫暖的氣候、肥沃的土壤

豐富的森林與山地觀光資源

八堡圳的興築奠定濁水溪沖積扇成為臺灣米倉的基礎

觀光花園、果園、觀光牧場、休閒農場、休閒林場和民宿等農業的轉型與調適改變了本區風貌

自然與人文特徵 玉山歸來不看山

中部區域的特色

彰化田尾觀光花園

南投縣溪頭森林遊樂區

中部區域的特色 [1]沃野千里、山林勝景

中部區域地形圖

南投因中央、玉山和阿里山等山脈山巒起伏而有「小瑞士」美稱

臺中盆地為本區精華地帶為斷層陷落而成

廣闊肥沃的濁水溪沖積扇蘊蓄極豐富的地下水資源

中部區域的特色 [1]沃野千里、山林勝景

氣候與水文

屬副熱帶季風氣候，全年高溫、夏雨冬乾

沿海地區因地勢較低，乾燥少雨，EX.彰化、雲林沿海

臺中市大肚區的水田景觀

中部區域的特色

[2]臺灣米倉、文風鼎盛

自然條件

清代以來，田疇綠野，是臺灣最大的穀倉，其優勢有：

人文條件

平原廣大、土壤肥沃

清代修築八堡圳

日治時期水稻新品種的引進

地下水蘊藏量豐富

Geo BOX

八堡圳

清康熙年間施世榜得隱名長者林先生協助，由濁水溪引水入八堡圳，透過其廣泛的圳路網，灌溉彰化八堡農田，昔數個村落（庄）為一堡，八堡大致為今日彰化、和美、鹿港、花壇、大村、秀水、員林、永靖、社頭、田中、二水、溪湖、北斗、溪州、埔鹽、福興、埔心、田尾等地，為臺灣中部規模最大的圳渠。

[2]臺灣米倉、文風鼎盛

人文薈萃，文化資源豐富

臺中林獻堂、彰化賴和都曾經是著名的文化推動者

臺中大甲媽祖遶境進香是聞名的無形文化資產

大甲媽祖遶境進香活動為臺灣宗教盛事

中部區域的特色

[2]臺灣米倉、文風鼎盛

產業結構特徵：

農業人口比例和農業人口數，均居全國各區域之冠

臺灣四大區域農業就業人口數及農業人口比例圖(2012)

中部區域的特色

如梨山蘋果、水蜜桃、茶和高麗菜、苗栗卓蘭高接梨、彰化溪湖和雲林西螺蔬菜、南投埔里及彰化永靖花卉、彰化大村和二林葡萄等遠近馳名

中部區域的特色

[2]臺灣米倉、文風鼎盛

農業轉型：

朝精緻化、專業化及觀光化發展

中部觀光農業發達，展現農業精緻化及專業化

苗栗卓蘭高接梨

中部區域的特色

大量開發山坡地使得水土流失的問題逐漸浮現

「小歐洲」清境農場凸顯經濟發展與山坡地過度開發的兩難

朝精緻化、專業化及觀光化發展

中部區域的特色 [3]新興科技園區、觀光遊憩興盛

在北、高兩大都會區均呈飽和，中部因便利的交通位置，吸引大量產業、人口進駐，本區工業就業人口比例為四大區域之冠

工業發展：

臺中港及臺中加工出口區奠定工業基礎，ex：彰化和美的紡織、社頭織襪

中部科學工業園區

台塑麥寮工業區(石化業基地)

中部區域的特色

中部科學工業園區廠商類別與數量（2011）

中部科學工業園區

以臺中市為核心地區，園區廣布於彰化二林、南投市、雲林虎尾

範圍：

產業類型：

精密機械、光電、生物科技與航太

中部區域的特色 中部區域的特色 [3]新興科技園區、觀光遊憩興盛

台塑麥寮工業區(石化業基地)

台塑麥寮石化基地

中部區域的特色

臺中都會區

[3]新興科技園區、觀光遊憩興盛

為臺灣第三大都會區，和彰化市構成臺中-彰化都會區

臺中市政府

中部區域的特色 [3]新興科技園區、觀光遊憩興盛

觀光資源豐富

交通路線興建帶動觀光業發展

Ex.水沙連高速公路帶動日月潭觀光發展，成為中國觀光客朝聖地之一

清境農場的青青草原是名聞遐邇的觀光牧場 武陵農場美不勝收的賞櫻美景

南部區域的特色

臺南為全臺首府達300年之久，後因安平港淤塞，高雄港取而代之，區域中心逐漸轉移至高雄

歷史發展

位於高雄捷運橘、紅線交會點的美麗島站 「文化古都」臺南市孔廟

Geo BOX

臺南市的發展 十七世紀以前臺南地區為西拉雅族的生活領域。十七世紀荷蘭人抵達時，臺灣西南部仍為成群羅列的洲潟海岸，稱為台江內海。荷屬東印度公司以大員為其國際貿易據點、赤崁為行政中心，臺南市歷經荷蘭、明鄭、清領等時期，有長達300 餘年為臺灣首府，今以「府城」稱之。

荷蘭人繪製的台江內海地圖

1974年，另擇安平港南方「鯤鯓湖」，沿用舊稱建造新港，又名「安平新港」，於1979年興建完成。

南部區域的特色

[1]平原廣布、洲潟海岸羅列

環境特徵：

有廣大的嘉南平原、屏東平原

南部區域地形圖

洲潟海岸發達，提供農業、漁業及鹽業良好發展條件

南部區域的特色

阿里山的森林、櫻花及鄒族文化

恆春半島的珊瑚礁海岸

澎湖群島的玄武岩火山地形為珍貴的生態保育區

南部區域的特色

[1]平原廣布、洲潟海岸羅列

環境特徵：

生態保護區之珊瑚礁海岸

玄武岩的故事 http://goo.gl/NkPkUy

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南部區域的特色

[1]平原廣布、洲潟海岸羅列

氣候：

屬熱帶季風氣候，夏雨冬乾，降雨集中夏季

澎湖蜂巢田（菜宅）

因地勢低平，雨量較少且多強風，居民多利用珊瑚礁石砌築擋風牆

南部區域的特色 [2]熱帶水果故鄉、養殖漁業發達

1930年嘉南大圳完工後灌溉系統完善，使得本區物產富饒，盛產稻、蔗、水果等。現農業朝多樣化與精緻化發展已成為熱帶水果的故鄉，ex：

水利設施與農業發展：

臺南麻豆文旦

關廟鳳梨

玉井芒果

屏東林邊黑珍珠蓮霧 南部區域是臺灣水果的故鄉

麻豆文旦肉質細又甜，比其他產地貴3成 http://goo.gl/2jsN28 關閉連結

南部區域的特色 [2]熱帶水果故鄉、養殖漁業發達

產業發展：

臺南及高雄沿海昔日晒鹽發達

屏東縣曾有「草蝦王國」美稱

澎湖及屏東地區於近海發展箱網養殖，有 「海上牧場」之稱

鹽家風情曾是臺南記憶的一部分 箱網養殖示意圖

高雄港原為潟湖，因位置優越及腹地廣大而成為臺灣第一大港、世界級貨櫃港

南部區域的特色 [3]臺灣最大港口與重工業中心

高雄港發展歷程：

日治時期：

現今：

為日本的南進基地，因應軍事需求，發展金屬、機械、化學、石化等工業，奠定重工業基礎

因其原料進口之便而成為臺灣之鋼鐵、造船和石化工業等重工業中心

高密度的重化工業，帶來嚴重的汙染，如空氣及水源品質常為人詬病

高雄港轉型 http://goo.gl/8cAibF

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南部區域的特色 [3]臺灣最大港口與重工業中心

高雄都會區：

舉辦國際性活動以提升都市競爭力

南部科學工業園區分設臺南與高雄兩地，帶動區域發展

ex.2009年世界運動會及2013年亞太城市高峰會

臺灣三大科學工業園區產業發展

2012 年營業額次於竹科

東部區域的特色

東部有後山之稱，山多、平原狹小、多地震和颱風，發展受限，但也因而保持其山明水秀的淨土及多元複雜的原住民文化

三仙台是由離岸小島和珊瑚礁海岸所構成， 與其連接的跨海拱橋共為東海岸著名的地標

位於東海岸的三仙台及跨海拱橋

花蓮溪支流─木瓜溪下游沖積扇

東部區域的特色

東部區域地形圖

[1]慢活花東、秀麗淨土

屬熱帶和副熱帶季風氣候，全年高溫多雨、夏雨集中

地形與水文：

氣候：

分花東縱谷與海岸平原 秀姑巒溪、花蓮溪、卑南溪

為主要河川

東部區域的特色

工業發展落後，使純淨山水與慢活生活得以保存

[1]慢活花東、秀麗淨土

快意慢活的花東淨土 花東海岸的海蝕崖地形

東部區域的特色 [1]慢活花東、秀麗淨土

觀光活動日益發達，民宿產業冠於全國

具特色的民宿可發展觀光業 臺灣四大區域民宿家數統計圖

達悟族大船下水儀式

達悟族的半穴居建築

東部區域的特色

達悟族

[2]族群文化多元

擅長捕魚的達悟族男子，一邊大聲地吆喝著，一邊將大船拉向海中，祈求捕魚活動能夠順利平安

達悟族百年大船下水祭典 http://goo.gl/AHjG7j

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東部區域的特色

[2]族群文化多元

花蓮和臺東是臺灣原住民數量及比例最多的縣

原住民分布概況：

阿美族和卑南族為主

太魯閣、布農、排灣族為主

達悟族

花東縱谷：

中央山脈：

蘭嶼：

東部區域的特色

[2]族群文化多元

日治時期移墾文化

花蓮縣吉安鄉慶修院內的日式神社建築

花蓮吉安慶修院 日式神社風格 http://goo.gl/MD4nuZ 關閉連結

臺灣，古稱台員、大員，另有寶島、鯤島、福爾摩沙等別稱，其中福爾摩沙為葡萄牙語 Formosa，為美麗之意，故又譯為美麗之島，圖11-19為臺灣各區域之景觀，請辨識圖中景觀最常見於哪一區域，為其之特色之一

活動1 繽紛的區域景觀

圖11-19 臺灣各區域之景觀特色

圖11-19 臺灣各區域之景觀特色

活動1 繽紛的區域景觀

5.北部區域，平溪放天燈。 6.中部區域，金門地區在建物的門、屋頂或村落的高

臺設立風獅爺以鎮風驅邪。 7.東部區域，立霧溪切割而成的太魯閣峽谷。 8.東部區域，釋迦為臺東知名的農產品。

1.南部區域，為澎湖雙心石滬。 2.中部區域，照片為位於南投集集鎮因921大地震而倒

塌的武昌宮。 3.北部區域，故宮博物院位於臺北市。 4.南部區域，箱網養殖盛行於澎湖與屏東地區。

2012年臺灣十大觀光小城

交通部觀光局為推展臺灣鄉鎮在地特色及觀光發展而發起此次的票選活動。

2013年臺灣十大地景票選

林務局自98年起，委託臺大、高師大、東華大學等校組成研究團隊進行全臺地景普查研究，登錄341處的地景保育景點。此次的票選活動，由地景專家預先從這些地景保育景點篩選出91個票選名單，經過民眾網路票選後，再由12位地質、地理學專家、學者組成的評選會議，依據地景之「科學研究價值」、「地質或地形現象或事件對臺灣的重要性價值」、「地景稀有性或獨特性」、「多樣性價值」、「教育及遊憩觀賞價值」等5項標準進行評分，評選結果與民眾票選以各占50%之方式計分。

第三節 臺灣區域發展與問題

區域發展不均

人口問題

都市問題

環境問題

臺灣各項發展指標的區域差異（2011）

區域發展不均

東、西部地區差異大：

臺灣四大區域生產總額與比例（2009）

區域發展不均

北部地區

東部地區

東、西部地區差異大：

因交通位置封閉，開發較晚，且人口稀少，國內生產毛額、居民所得及可享用的各項資源極少

創造近60%的國內生產毛額，並享有最多的公共設施、教育與文化資源

區域發展不均

南、北差異逐漸拉大：

中部區域因科學園區的產業群聚效應，得以快速成長

南部區域因產業發展失衡，產生失業問題與產業發展停滯不前的現象

臺灣各都會區占全臺人口比例之變化

城鄉差距大

區域發展不均

都市化造成城鄉差距不斷擴大，也帶來都市和鄉村問題：

交通壅塞、公共設施不足、土地使用衝突

都市問題：

鄉村問題：

就業機會少，人口持續外流

區域發展不均

在地化燃起地方特色文化的重新展現，並可突顯與欣賞在地自然景觀，反而吸引居民返鄉或都市居民前來觀光，城鄉交流日益頻仍

遇見桐花看見客家 ── 在地自然與人文的綻現

生育率世界最低，少子化嚴重

人口問題

人口高度集中於西部、北部、都市等地區

臺灣生育率的變遷圖

自1961年起快速下降，屢創新低，2010年甚至降到1人以下

Geo BOX

係指每名婦女平均生育率低於2人以下，導致生育率愈來愈低的現象。

少子化 台灣生育率跌破1，全球最低 http://goo.gl/v2w5uU

台灣少子化現象 http://goo.gl/R2Iqry

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人口問題

臺灣老化指數分布圖（2012）

老年人口比例、老化指數高

2012年臺灣65歲以上的老年人口占總人口的11.2%，老化指數76.2%

東部地區老化指數最高，各縣市中則以嘉義縣最高，澎湖縣次之

台灣步入人口老化潮，23鄉鎮超高齡 http://goo.gl/xhukGd 關閉連結

人口問題 新移民文化融合問題

臺灣聯外婚姻比例的持續增加， 2012年每7個新生兒中就有1個是「新臺灣之子」

外籍配偶各國籍人數及所占比例（2012）

小型聯合國， 寶山外籍配偶破3百人 http://goo.gl/MMk2QR

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人口問題的改善

建置老年人口的公共設施、社會服務體系

制訂合宜的移民政策

問題改善：

期能吸引優質國外人力、維持良好的勞動力質量，補充國家經濟永續發展的動力

都市問題

臺灣的都市計畫面積僅占總面積的12.7%，卻居住著高達79.4%的人口，衍生各種環境問題：

交通擁擠

空氣汙染

居住擁擠

過度開發邊際土地

都市過度擴張與超載發展

耕地面積不斷減少

都市過度擴張與超載發展

都市問題

臺北市最早的都市計畫，原本僅以容納60萬人口為目標，目前臺北都會區卻容納了近500 多萬人口。蔣渭水高速公路的完工，將宜蘭納入臺北都會一日生活圈內，更加速宜蘭與臺北的人口對流情形

都市問題

交通擁擠

三大都市汽車持有率變化 三大都市道路面積變化

過度開發邊際土地

都市問題

河川地、山坡地開發，在氾濫平原與水爭地，改變了水文條件，使中、下游地區於颱風期洪水氾濫加劇

基隆河水系歷年來水患範圍圖

都市問題

居住擁擠

土地稀有性，衍生房地產價格飆漲與投機等問題

臺灣三大都巿地價比較表（地價單位：元/坪）

都市問題 耕地面積不斷減少

為爭取可供發展的建築用地，原屬農業區的土地不斷被釋出，產生農民土地被徵收、飲用水與農地遭受汙染等問題

三大都市耕地面積變化趨勢

環境問題

空氣品質惡化：

造成集水區上游的地表裸露、土石淤積水庫，、洪峰時間縮短、水患頻仍、土石流等問題

山坡地超限利用：

高雄在冬季空氣品質達到「不宜外出」的天數，平均每月10多天，成為全臺之冠

地層下陷：

2008年全臺下陷的總面積，約有臺北市面積的6.5倍之大

環境問題

天災與人禍？

八八水災高雄小林村的淹沒，是自然環境作出的警訊

921大地震造成中部區域農村因山崩、地滑等災害而受創嚴重，全省崩塌地點約有2365處

高雄小林村遭土石掩埋

堰塞湖潰堤 小林村瞬間淹沒泥流中 http://goo.gl/qsoIWe

消失的小林村！空拍只見黃流不見房舍 http://goo.gl/Y5Xk8r

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環境問題

透過政策改善環境問題

內政部營建署於1984年起，陸續完成國家公園法

1992年起，陸續完成「全臺環境敏感區」的劃設

確保不當的開發必須受到管制，以達到維持生態平衡、減少災害發生、保護資源等目的

住宅是一種基本需求，也有人說是一種基本人權，臺灣的區域發展不均，衍生的問題是地價高漲、房價狂飆。曾經有人統計想要在臺北市買一間35坪的三房住宅，要26.3 年不吃不喝才可能，若所言屬實，在居住大事上臺北市人似乎不太快樂。數字會說話，請同學們根據表11-4 探究臺灣四大區域的都市問題。

活動2 住者有其屋：你幸福嗎？

1. 照片11-38 分別為平房、2-3 樓住宅、6 樓以上住宅，你住在哪一種住宅？

照片11-38 臺灣住宅類型

請同學自行作答。

2.你家擁有多少建坪？平均每人建坪多少？請與你所在地區進行比較。

3.從表11-4中可看出哪一個區域的房價可能最高？哪一個區域可能最低？

活動2 住者有其屋：你幸福嗎？

(1)北部區域。 (2)東部區域。

請同學自行作答。

表11-4 臺灣四大區域住宅相關統計（2010）

(1)住宅所有權（自有）、平均每人建坪。 (2)中部區域。

5. 哪一個區域需要付出最多年的努力才可能擺脫「無殼蝸牛」階級？

4. 表11-4中哪兩項指標可作為住宅幸福的指標？依此，請判斷哪一個區域最幸福？

表11-4 臺灣四大區域住宅相關統計（2010）

(1)北部區域。

活動2 住者有其屋：你幸福嗎？

THE END