2014.02.06 第 342 期

總處慶人事業務特別報導

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「綜合」人事政策與法制，

「規劃」未來前瞻與發展

黃新雛 ■行政院人事行政總處綜合規劃處　處長

壹

前言依行政院人事行政總處（以下簡稱本總

處）處務規程規定，綜合規劃處（以下簡稱

本處）擔任整體人事政策、人事法制及人事

管理之統合規劃與研究建議之角色，以下分

別就本處 102 年度重點工作成果及未來展望

予以說明。

貳

102 年重點工作成果

一、重新策訂本總處願景，落實願景與政

策結合

(一)型塑本總處願景

願景是呈現組織想要達成的目標以及組

織成員能共享並點燃工作熱情的未來圖像；

有了明確清晰的願景，才能據以規劃完整的

行動方案，讓所有成員共同戮力以赴。

為勾勒明確之總體施政方向，並符合本

總處轉型蛻變與開創新局之期待，於 102 年

初展開本總處願景型塑作業，從本總處組織、

功能、職掌及業務推展需求等層面，描繪整

體未來共同努力之理想，並透過民主參與方

式，選定「優質人事服務、卓越公務人力、

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共創廉能政府」作為本總處發展願景，並據

以策訂組織長程發展目標，以及推動各項人

事政策及業務。

(二)研訂本總處中程及 103 年度施政計畫

為善盡行政院人事政策幕僚功能及貫徹

行政院整體共同性目標，依　總統治國理念、

院長施政主軸及本總處願景，並配合行政院

選列之共同性指標，負責研提「提升人力資

源素質與管理效能」目標之衡量指標，研訂

完成本總處中程施政計畫（103 至 106 年度）

及 103 年度施政計畫。

二、提升性別平等意識，落實性別平等政

策

(一)辦理第 11 屆金馨獎評選作業及頒獎典禮

為倡導性別平權，行政院自 92 年起，頒

獎表揚推動性別主流化績效優良機關，期藉

由金馨獎之評選及頒獎，引導及鼓勵各機關

善用各項性別主流化工具，並將性別觀點落

實於機關職掌業務之推動。

第 11 屆金馨獎頒獎典禮已於 102 年 3

月 7 日舉行，行政院江院長並親臨致詞及頒

獎，計有原行政院青輔會等 21 個機關獲頒金

馨獎團體獎，另有內政部等 3 個機關獲頒特

別事蹟獎。

(二 )辦理各部會性別平等專案小組交流會

為強化各部會性別平等專案小組運作效

能，並提供經驗分享及交流平台，102 年度

賡續辦理各部會性別平等專案小組交流會，

本次除提升參與人員層級，邀請各部會次長

或主任秘書與會外，更創新突破活動辦理方

式，首度以世界咖啡館方式營造宜人好客之

氛圍，並設定「佳禾萬事興」為整體意象，

以激發參與人員討論量能，辦理成效良好。

三、研議人事法規，完備人事制度

(一)完備行政法人制度

為預為因應行政法人實務發展需要，並

配合立法院通過行政法人法時之附帶決議，

依行政院訂頒之「落實員額總量管理精實機

關人力配置策略方案」，規劃建構適合以行

政法人運作之業務領域及具改制條件機關之

認定標準，於 102 年 6 月至 7 月間辦理 2 場

次行政法人專家諮詢會議，廣徵學術界及實

務界意見及凝聚共識。

另考量行政法人法推動之成敗關鍵在於

隨同業務移轉人員之權益保障，為確實保障

渠等人員移轉行政法人之權益，減少推動改

革時之阻力，爰由行政院會同考試院於 102

年 9 月 6 日訂定發布「政府機關（構）改制

行政法人隨同移轉繼續任用人員人事管理辦

法」，以為辦理準據。

(二)配合主管院及銓 部完成各項人事法規

研議作業

配合行政院相關部會及考銓機關研議基

礎性、綜合性之公務人員法案，包含「陸海

空軍軍官士官服役條例」部分條文修正草案；

行政院、考試院兩院會銜「教育人員任用條

例第 31 條」修正草案；行政院、考試院二院

會銜發布「行政院功能業務與組織調整暫行

條例施行期間員工權益保障處理辦法第 12 條

之 1」等。

四、優化人事人員管理機制，提升人事機

構服務績效

(一)研修「行政院所屬各級人事機構人員設

置管理要點」

為使人事人員管理相關規定符合當前政

策及管理需要，以因應行政院組織改造、時

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代變遷與實務運作需求，重新檢討「行政院

所屬各級人事機構人員設置管理要點」，並

邀集銓 部及各主管機關人事機構研議修正，

其修正重點包含修正新進人事主管遴用條件

之例外規定、修正人事人員派免遷調程序、

修正人事人員交流比例等。

(二)加強人事機構組織與功能，激勵工作士

氣

1. 辦理年度各主管機關人事機構業務績效

考核

為溝通各級人事人員服務觀念，及加強

人事政策之貫徹與執行，本總處自 68 年起即

定期對行政院所屬各主管機關人事機構實施

績效考核。又為兼顧簡化作業程序、減輕受

考人事機構作業負擔及深入瞭解各主管機關

人事機構實際業務運作情形，自 100 年度起

人事業務績效考核改採中央及地方分組間年

輪流實施實地查證。

為辦理 102 年度人事業務績效考核，本

總處於 102 年 1 月 2 日及同年 8 月 26 日分

別研訂 102 年度人事業務績效考核項目及評

分標準表與績效考核計畫，經就中央及議會

各組進行書面審查，及就地方政府各組實施

實地查證後，業核定各人事機構考核成績，

於同年 11 月 25 日通函各受考人事機構。

102 年度績效考核成績並作為評定各該人事

主管年終考績及各該人事機構年終考績考列

甲等人數比例之重要參據。

2. 表揚績優人事人員

為激勵行政院所屬人事同仁士氣，本總

處自 65 年起，每年均依「行政院所屬各級人

事機構人員設置管理要點」相關規定選拔表

揚績優人員。101 年行政院各主管機關所屬

績優人事人員，經評選審定計有 16 人獲獎，

並於 102 年 7 月 26 日「102 年行政院人事

主管會報」頒獎表揚。

3. 頒贈人事專業獎章

為表彰對人事業務具有貢獻之人士及激

勵人事人員士氣，本總處前於 102 年 1 月 21

日函請行政院各主管機關人事機構薦送所屬

合於資格者報本總處審查，另並就各主管機

關人事主管未曾獲頒人事專業獎章者主動檢

討；經審查評定計有 12 人獲獎，並於 102

年 7 月 26 日「102 年行政院人事主管會報」

頒獎表揚。

(三)研議人事人員管理資訊系統整合性需求

鑑於人事工作簡化與工作減量必須和人

事資料庫的整合，以及人事人員管理資訊系

統的改革結合進行，於現行本總處資訊室建

置之「網際網路版人力資源管理資訊系統」

（以下簡稱 WebHR）架構下，成立「人事人

員 WebHR 需求工作圈」，完成「人事人員

管理資訊系統需求報告」，計彙整 9 大類重

點修改方向，共計 55 項修正項目；至與他機

關協商溝通部分計有 27 項協商事項，涉及 6

個權責機關，作為推動人事業務簡化的基礎。

五、逐步建構人事人員專業職能，提升人

事人員專業知能

(一)規劃辦理 102 年度人事人員訓練

為有效運用訓練資源，提升人事服務品

質，本總處業依「行政院所屬人事人員訓練

實施方案」規劃辦理 102 年度人事人員訓練，

並因應未來公務人員考績法改革，各級人事

人員執行時需具備之相關知能需要，於領導

訓練各班別納入「諮商」、「面談」、「團

體績效評估」等課程，另於管理訓練開設「諮

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商與面談」，及於專業訓練開設「專業核心

能力―績效管理」專班。

另為培養人事人員具備完整職能、確保

具備人事業務基礎知能，於管理訓練開設「組

織改造專班」，於專業訓練開設「新進人事

人員研習班」等班別。

(二)賡續辦理「專員級人事人員進階職能培

訓專班」

為期專員級人事人員具備擔任「單列或

跨列薦任第 9 職等主任、科長及組長」等

關鍵職務之重要能力，102 年賡續辦理「專

員級人事人員進階職能培訓專班」2 期，共

計 48 人參訓，教學技法及評鑑部分，則由

本總處公務人力發展中心導入評鑑中心法

（Assessment Center），並以「籃中演練」、

「團體討論」、「個案分析」、「簡報演練」

及「角色扮演」等 5 項進行評鑑。

六、引導人事機構及人員研提創新做法，

注入創新研發動能

(一)辦理 102 年度人事行政研究發展徵文獎

勵活動

為鼓勵人事行政研究發展，研究解決人

事行政問題，促進人事行政業務革新，本總

處自 58 年起每年辦理 1 次人事行政研究發展

徵文獎勵活動。102 年度徵文活動除可自選

主題外，另選定當前重大議題及未來施政方

向作為指定主題，計有 590 件申請作品，經

二階段評審作業後，計評選出 55 篇個人獎勵

得獎作品、9 個團體獎勵人事機關（構），

並於頒獎典禮邀請優等獎及甲等獎得獎人分

享得獎感言及研究心得，以觸動人事人員研

發量能。

(二)辦理第四屆人力資源管理創新獎勵活動

為鼓勵各人事機構積極推動創新、變革，

提升人事服務品質與管理績效，本總處自 96

年起規劃辦理人力資源管理創新獎勵活動。

第四屆人力資源管理創新獎勵評選，除擴大

由各級人事機構均可參選外，並採創新組及

精進組分組方式辦理，計有 75 項創新作為提

報參選，經三階段評審作業，計評選出 9 項

績優創新人事服務措施，獲獎項目之摘要表、

成果報告及簡報均已於本總處全球資訊網公

告，並於 102 年行政院人事主管會報邀請獲

優等獎以上之人事機構就其獲獎項目進行經

驗分享，以利創新經驗發揮擴散效益。

七、強化員工協助方案，落實專業、關懷

人事服務措施

(一)研訂行政院所屬及地方機關學校員工協

助方案

「人」是組織最寶貴的資產，為落實人

性關懷，提升同仁心理健康，行政院前於 92

年起推動員工心理健康，嗣為進一步提供多

面向之員工協助措施，自 96 年起推動員工協

助方案，於公部門逐步宣導、試辦及全面推

動；為擴大辦理層面，經依當前國內、外社

會經濟等面向發展趨勢，邀集學者專家與機

關人事人員代表組成工作圈檢討後，於 102

年 4 月 2 日核定「行政院所屬及地方機關學

校員工協助方案」，作為各機關未來推動員

工協助方案依據，並引導各機關精進員工協

助服務措施。

(二)深入瞭解各機關員工協助方案實際辦理

情形

為健全發展各機關專屬性的員工協助方

案與措施，經依機關規模、業務屬性、員額

多寡等特性，擇定法務部、行政院環境保護

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署、國軍退除役官兵輔導委員會、花蓮縣政

府及新竹市政府等 5 個機關進行實地瞭解，

並邀集學者專家透過意見交流精進辦理方

式，針對各該機關員工實際需要提供專業意

見，並將訪視情形綜整後擬具報告，分別函

送個別受訪機關及各機關，以作為精進員工

協助方案之參考。

參

未來工作展望一、發揮前瞻政策規劃能力

為落實人事長所提轉型為策略幕僚和

策略性人力資源管理之重要人事政策，將

依　總統及院長施政理念、國家當前重大

政策及國際發展趨勢等策訂本總處未來 4

年施政重點及目標，並轉化為本總處中程、

年度施政計畫之關鍵策略目標，確保政策

有效落實。

二、檢討訂定中高階主管核心能力

考量現行中、高階主管職務管理核心能

力自 98 年訂定迄今業滿 4 年，基於行政院人

事政策幕僚機關之立場，將配合當前時勢變

遷，重行擬具中、高階主管核心能力項目，

作為未來訓練及相關人事運用規劃之依據，

並深入研究將核心能力運用於各項人力資源

管理之可行性。

三、穩健務實推動行政法人制度

為確保行政法人制度運作順遂及長遠發

展，行政院係秉持「求穩健、不躁進」方式

務實推動，並配合立法院通過行政法人法時

所作之附帶決議，審慎選定 5 個行政法人

先期推動個案，除臺灣電影文化中心外，國

家運動訓練中心、國家災害防救科技中心於

103 年 1 月 7 日、國家表演藝術中心於 103

年 1 月 9 日、國家中山科學研究院於 103 年

1 月 10 日先後經立法院三讀通過，本總處將

積極協助已完成立法程序之 4 個行政法人個

案後續成立相關事宜。

四、結合資訊科技，減輕人事人員工作負

擔

為適度揭露各地區職期將屆人員相關資

訊，以利各主管機關人事機構主管辦理所屬

人事主管職期調任，規劃建置人事主管職期

查詢系統，並採取授權控管方式設計，俾兼

顧用人機關權責、業務執行及個人資料保護。

另為期增進人事人員資料正確性，並落

實使用者友善環境、使用者為中心及服務為

導向之內外互惠原則，將於 WebHR 架構下，

促使未來內外部資訊系統有效整合，減少人

事人員負荷、降低人事人員工作量，並提升

人事資料正確性及人事政策分析功能。

五、擴散標竿經驗，激勵學習動能

為使人事機構及人員成功經驗得以擴

散，及提升整體人事業務績效及品質，並發

揮加乘效益，除首度以創新思維規劃辦理各

類標竿優良機關學習觀摩會外，並就人事業

務績效考核結果成績待加強之人事機構，規

劃辦理輔導學習交流會，改採積極行動引導

機關由靜態組織學習邁向動態互動學習，俾

利各項評獎效益得以延伸發展。

六、落實以人為本的人事服務措施

為落實人事長提供關懷、體貼、溫暖、

尊重人事服務之理念，強化人事人員員工協

助方案專業知能、推動技巧及服務熱忱，將

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針對各機關員工協助方案承辦人員及主管規

劃辦理工作坊（workshop），透過與專業人

員互動討論及標竿機關之觀摩學習，引導承

辦人員及主管思考精進員工協助方案推動技

巧。

另為引導各機關逐步強化溫暖關懷人

事服務，規劃參考美國員工協助專業協會

（EAPA）出版之「員工協助方案標準與專業

指南」（EAPA Standards and Professional

Guidel ines for Employee Assistance

Programs），發展適合我國各機關推動員工

協助方案參考手冊，提供各機關參考。

七、訓練導入動態人力資源管理知能

103 年度人事人員訓練經依「行政院所

屬人事人員訓練實施方案」為架構，並以人

事長宣達「由傳統人事行政轉型為策略幕僚

和策略性人力資源管理」之重要人事政策為

目標加以規劃，並分別依「領導訓練」、「進

階職能培訓」、「管理訓練」及「專業訓練」

開設各相關班別，其課程除需考量傳統人事

管理所需知能外，亦納入動態人力資源管理

課程，俾使中高階人事主管人員具備前瞻之

管理知能。另就一般人事人員設計之專業訓

練，將導入多元教學技法，講授重點內容納

入實務案例，以切合實際工作處理需要，確

實提升人事人員專業知能，並確保講師由受

過講師儲備培訓之人員擔任。

肆

結語願景的研訂與建立，有賴於組織成員共

同的承諾，而願景的實現與發展，則有賴於

組織成員共同的努力。102 年我們有了明確

的願景，展望未來，本處將秉持計畫性、合

法性、系統性及整合性之原則，在各級長官

的領導及過去奠定的良好基礎上，發揮人事

政策幕僚之功能，聚焦人力資源管理之成效，

共同為提升政府施政效能及落實　總統、院

長與人事長施政理念而努力。