유네스코 세계기록유산 등재기관 사례발표인 석유 회사의 재정 상태는...

2016 International Conference on National Debt Redemption Movement

유네스코 세계기록유산 등재기관 사례발표Ⅱ

국채보상운동 국제비교학술발표_99

I 들어가며

라사로 카르데나스(Laacutezaro Caacuterdenas)의 임기(1934-1940)는 흔히 혁명적 민족주의의 절정이자 멕시코 혁

명의 완성으로 여겨져 왔다 연구서들은 농업개혁 노동입법과 조직화 석유 자원 국유화 등을 통해 1920

년대 초 이래 lsquo깊은 잠 속에 빠져든 혁명rsquo을 다시 깨운 카르데나스의 개혁적 측면에 초점을 맞추고 그의 임

기가 끝난 1940년을 정치적 궤적의 보수적 전환점으로 인식한다 농업개혁과 석유 국유화의 추진자로서

카르데나스의 면모가 대중의 기억뿐 아니라 학술 연구에도 뚜렷이 각인되었기에 그의 임기를 더 복잡하

게 만드는 다른 요소들은 상대적으로 덜 주목받아왔다 하지만 1938년 3월 석유 국유화 조치 이후 카르데

나스의 정책 기조는 급진적 특성을 누그러뜨리고 뚜렷하게 온건해졌다1)

카르데나스의 외국계 석유 회사 유정 수용(收用 expropiacioacuten) 조치는 대외의존을 넘어 식민지적 상황

에 처한 석유 산업 구조의 대대적 개편이라는 측면을 강조하면서 민족주의적 혁명의 절정으로 보든 멕시

코판 뉴딜 체제의 대공황 대처 방식으로 파악하든 제2차 세계대전 이전에 개발도상국 정부가 자국의 천

연자원에 대해 통제권을 지니게 된 보기 드문 자원 민족주의(resource nationalism)의 사례였다2) 석유 산업

을 직접 통제하게 된 멕시코 정부는 1938년 6월 초 lt멕시코국영석유회사gt(PEMEX Petroacuteleos Mexicanos

이하 페멕스로 약칭)를 창설했다 페멕스는 혁명적 민족주의의 상징으로 떠오르면서 멕시코에서 석유의

탐사 정제 마케팅에 대한 독점권을 갖게 되었다 페멕스는 국제적인 불매 운동을 이겨내고 자국산 석유

자원을 생산할 수 있는 기술 수준을 갖췄고 그 기사와 관리자들은 강력한 노조의 구성원으로서 고임금과

1) GilbertMJosephetalsedsFragmentsofaGoldenAgeThePoliticsofCultureinMexicoSince1940DurhamandLondonDukeUniversityPress2001p8

2) 강석영985172중남미 자원민족주의-에너지자원과 동광의 국유화 사례985173 (서울 한국외국어대학교출판부2007)pp24122

멕시코의 석유 자원 국유화 조치와 외채 상환

박 구 병Ⅰ아주대 교수

100_국채 보상운동 국제학술세미나

각종 혜택을 누릴 수 있었으며 게다가 라틴아메리카 다른 국가를 비롯해 다른 제3세계(global South) 지역

의 자원 민족주의 또는 민족주의적 대응에 영향을 미쳤다 페멕스는 최근까지 멕시코의 유일한 석유 사업

자로서 국내 소비자들에게 저렴한 가격으로 석유와 관련 제품을 공급하는 중요한 역할을 맡아왔다

한편 멕시코의 수용 조치와 석유 자원 국유화 선언은 미국의 프랭클린 D 루스벨트 행정부의 대(對)라

틴아메리카 외교 정책의 변화와 맞물려 있었다 1933년 이전 미국의 석유 회사들은 멕시코 내의 투자 재

산을 보호하는 데 국무부의 지원과 협조를 받았으나 루스벨트 행정부는 예전의 관행과 달리 석유 회사들

을 규제하는 멕시코의 주권에 도전하게 될지 모를 논란에 휘말리길 꺼렸다

이 글에서는 멕시코 석유 자원 국유화 조치 이후 외국계 석유 회사의 재산 평가와 보상 외채 상환 등

그동안 덜 주목받아온 주제에 주목해 그 과정의 특징을 검토하고자 한다 이 과정에 주목한다면 여러 연

구자들이 정리한 대로 외국계 석유 회사 자산의 수용 정책을 혁명적 민족주의의 고양으로 평가할 수 있을

지에 대해 좀 더 적절히 평가할 근거를 마련할 수 있으리라 기대한다 먼저 카르데나스 정부가 외국계 석

유 회사들의 유정(油井)에 대해 수용을 선언하게 된 배경과 이유 그에 대한 외국계 석유 회사와 미국과

영국 정부의 반응을 정리할 것이다 이어 멕시코 정부와 외국계 석유 회사 간의 협상 과정을 검토하고 몇

가지 자료에 의거해 민간 차원의 보상 운동에 대해 살펴볼 것이다

II 멕시코 석유 산업의 변천과 멕시코 혁명의 영향

멕시코의 개발독재자 포르피리오 디아스 대통령은 전통적인 에스파냐ㆍ멕시코의 지하자원 소유권 개

념과 단절한 1884년 광물법 개정과 세제 혜택을 통해 영국 미국 네덜란드계 회사로부터 석유 개발 투자

를 유치했다 1901년 멕시코 만에 접한 탐피코(Tampico) 지역에서 처음으로 유정이 개발되어 멕시코 석유

산업의 역사가 공식적으로 시작된 이래 영국의 투자자 위트맨 딕슨 피어슨은 1913년까지 멕시코 석유 산

업의 50를 통제하게 되었다 그리하여 1921년에는 연간 약 1억9천3백만 배럴을 생산해 생산량이 절정에

달했다 그 해 멕시코는 하루 53만 배럴(세계 생산량의 14에 해당)을 생산함으로써 미국에 이어 세계 제2

의 산유국이 되었다

석유 자원 개발을 뒷받침하기 위해 1909년 광산법이 마련되었지만 향후 멕시코의 석유와 가스 정책의

경로에 큰 영향을 미칠 토대를 마련하게 된 계기는 1910년에 발발한 멕시코 혁명이었다 1917년 2월에 제

정된 lsquo혁명 헌법rsquo은 석유 산업과 관련해 두 가지 중요한 구절을 포함하게 되었다 제27조에 따르면 ldquo국가

영토 내에 포함된 토지와 수자원은 원래 국가에 귀속된다 수용은 단지 공익(utilidad puacuteblica)의 목적

에 따라 그리고 정당한 현금 보상을 통해 이루어질 수 있다 국가는 언제나 공익에 맞는 방식을 사유 재

산에 부과할 권리를 지닌다rdquo 또한 ldquo오직 멕시코인(탄생에 의해서든 귀화에 의해서든)과 멕시코 회사만이

토지 수자원 그리고 부속물에 대한 소유권을 획득할 권리를 갖고 수자원이나 광산의 개발ㆍ채굴권을 취


득할 수rdquo 있었다

미국 정부와 기업들은 무엇보다 제27조의 소급 적용 가능성에 대해 우려했다 멕시코의 상공ㆍ노동

부 장관 알베르토 파니는 미국 국무부와 석유 회사들에게 그럴 가능성이 없다고 분명하게 밝혔다 또 lsquo텍

사스 회사 사건(Texas Company Cases)rsquo에서 멕시코 대법원 역시 헌법 조항은 소급적용할 수 없다고 판결했

다 미국인들은 이 결정을 헌법 제정 이전에 활동한 회사들이 계속 석유 시추와 생산 활동을 할 수 있도록

인정한 것으로 해석했다 그러나 멕시코인들은 외국계 회사들이 탐사하고 생산하는 기존의 권리를 유지

하지만 유정을 소유해서는 안 된다고 해석하기 시작했다 멕시코는 1925년 12월 외국계 회사들이 유전에

대한 권리를 50년 동안 계약하는 법안을 통과시켰다 석유 회사들은 재산이 몰수되지 않을 것이라는 정부

의 보증 없이 석유 시추를 꺼렸다 1925년 법은 멕시코 내에서 민족주의적 경향이 고조되고 스스로 주요

경제 부문을 통제하겠다는 정부의 바람이 커지고 있음을 보여주는 것이었지만 1928년 미국 대사와 멕시

코 대통령 간의 합의에 따라 1917년 이전에 석유 회사들이 획득한 특정 지역에 대한 작업 권리를 재확인

함으로써 양국 간의 긴장은 완화되었다 멕시코 정부가 석유 회사를 보호하려는 미국 정부의 압력에 직면

해 한 발 물러선 셈이었다 그리하여 1920년대 생산량의 거의 대부분을 수출한 외국계 석유 회사들은 대

중적 반감의 대상이 되었다

1930년대 대공황과 전 세계 석유 공급의 과잉 탓에 국내 생산량과 석유 수입의 정부 몫이 하락하자 상

황은 더 악화되었다 석유 회사들이 멕시코 노동자들에게 저임금을 지불하는 상황과 맞물려 대대적인 노

사 분규가 발생하게 되었다 멕시코 정부는 원유 가격을 높게 유지한 외국계 회사들에게 세금을 부과하기

시작했고 그 결과 회사들로서는 베네수엘라에 집중하는 편이 수익성에서 더 유리하다고 판단했다 멕시

코의 원유 생산량은 1930년 하루 8만5천 배럴로 떨어졌고 멕시코 노동자들의 해고와 실직을 초래했다 원

유 생산량의 60 정도가 영국과 미국에 수출되었고 멕시코 시장으로 흘러가는 생산 제품의 품질은 낮았

으며 국제 시장 공급가에 비해 250쯤 더 높은 가격으로 판매되었다 또 외국계 석유 회사들은 노동자에

대한 처우와 멕시코 법에 대한 준수 불이행 그리고 세금 납부 연체 탓에 비난에 직면했고 1930년대 노동

자들의 상대적 저임금과 처우 문제는 불만의 근거가 되었다

III 석유 산업의 노사 분규와 멕시코 정부의 유정 수용 조치

1937년 대규모 산별 노조인 lt멕시코석유노동자조합gt(STPRM)이 임금 인상과 새로운 안전 규정 마련을

포함한 새로운 계약을 제안하고 회사들이 이를 거절했을 때 석유 노조는 1937년 6월 7일 파업에 돌입했

다 그때 임금 수준은 1921-1922년에 비해 더 낮은 수준을 유지하고 있었다 노조는 첫째 새로운 노동조

건의 수립 둘째 1936년 11월 회의에서 규정한 결정사항에 근거해 (1937년 5월 28일부터) 노동조건의 소

급적용 셋째 1937년 5월 28일부터 파업 기간 중 급료 지급 넷째 노조의 피해와 노조에 대한 부정적 편


견의 교정 등을 요구했다 1937년 8월 이후 석유 노조와 회사 간에 1934-1936년 회사의 이익 규모와 지불

능력을 둘러싼 공방이 벌어졌고 노조의 요구를 받아들일 경우 회사의 지급 부담이 2천 6백 3십만 페소가

더 늘어날 것이라고 추정되었다3)

1937년 6월 12일 연방쟁의조정위원회(Junta Federal de Conciliacioacuten y Arbitraje)는 lsquo석유 산업의 경제적

갈등에 관한 특별조사위원회rsquo를 구성했고 특별조사위원회는 1934년부터 1937년까지 멕시코에서 영업 중

인 석유 회사의 재정 상태는 물론 미국과 멕시코의 석유 산업의 역사 법적 조건 멕시코 안팎의 경제적

네트워크 유전 상황과 정유 시설 업계의 관점 석유 생산의 실제(생산 대외 교역 국내 소비 등) 노동자

들의 급료와 노동 조건을 검토했다4) 연방쟁의조정위원회가 헌법 123조 21항과 연방노동법 601 602조에

의거해 1937년 12월 18일에 발표한 결정사항은 회사의 이익 규모라든가 실정에 대해 회사 측과 상반된 견

해를 드러냈다 연방쟁의조정위원회는 작업환경 개선과 회사의 임금 보전을 결정함으로써 노동자들에게

유리한 판결을 내렸다

lt멕시코아길라석유회사gt(Compantildeiacutea Mexicana de Petroacuteleo ldquoEl Aguilardquo SA 이하 아길라로 약칭함)의 회

장 반 하셀트(B T W Van Hasselt)를 비롯한 여러 회사의 대표들은 이에 항의하면서 결정의 실행을 미루

고 멕시코 대법원에 lsquo구제(amparo)rsquo를 요청했다 하지만 1938년 2월 초 사건을 다루기 시작한 대법원은 3월

1일 판결을 통해 연방쟁의조정위원회에 대한 석유 회사들의 구제 요청을 기각했다 노동자들은 몇 달 동

안 기다리던 최종 결과에 대해 환호했지만 동시에 석유 회사들이 멕시코의 은행에서 자금을 인출할 것이

라는 소문이 돌기도 했다

피어슨이 설립한 아길라는 멕시코 혁명 이전부터 활동한 가장 오래된 회사 중 하나로서 lt로열더치셸그

룹gt(Royal Dutch Shell)의 자회사였다 아길라와 미국의 석유 기업 lt뉴저지스탠더드오일gt과 lt캘리포니아

스탠더드오일gt(California Standard Oil Company de Meacutexico 현재의 Chevron) 등과 함께 1938년 이전 멕시

코의 석유 산업을 좌우하고 있었다 아길라는 멕시코 석유 생산의 60 이상을 차지했고 미국인 소유 기업

들이 약 30를 차지하고 있었다 석유 회사들은 계속 멕시코에서 영업하기를 원하지만 이런 조건에서는

힘들다고 주장하면서 연방쟁의조정위원회의 권고와 대법원의 판결을 수용하지 않으려 했다 이에 대해

석유노동자조합 집행위원회와 lt멕시코노동자연합gt(CTM) 전국위원회는 ldquo석유 회사들의 공개적인 반란을

유감스럽게 생각하며rdquo 현행 계약의 종료를 선언하고 회사들이 노동자들에게 1억 4천만 페소(약 3천 8백 8

십만 달러)를 보상해야 한다고 주장했다

3) Exceacutelsior6deAgostode1937p11935년에석유산업에종사하는멕시코인들은현장노동자와사무직노동자15255명이었다이는1922년에비해305에불과 한수자였다현장노동자는12432명(815)이었고그중6812명이유전에서5620명이정유공장에서근무했다사무직노동자는2823명(185)으로2184명이유전과 사무실에서그리고639명이정유공장에서근무했다이들은주로석유산업의두중추분야인석유추출(5897)과 정유(4103)부문에종사했다ArchivoGeneraldelaNacioacutenFondoArchivoHistoacutericodeHaciendaVolumen1866expediente157ldquoInvestigacionesEconoacutemicasSituacioacutenEconoacutemicadelaIndustriadelpetroleoenMeacutexicordquo(juniode1937)p50참조

4) ArchivoGeneraldelaNacioacutenFondoArchivoHistoacutericodeHaciendaVolumen1868expediente5ldquoProgramaparalainvestigacioacutenrdquopp3-5참조


원래 멕시코 정부는 연방쟁의조정위원회를 통해 새로운 노동 합의 계약을 이끌어내면서 갈등을 마

무리하고자 했다 재정부(Secretariacutea de Hacienda)는 특별조사위원회의 도움을 받아 lt멕시코연합석유회

사gt(Consolidated Oil Company of Mexico SA) lt멕시코싱클레어석유회사gt(Mexican Sinclair Petroleum

Corporation 이하 싱클레어로 약칭함) 등 석유 회사들의 재정 상태 노동자의 임금과 보너스 세금 노동

조건 생산량 대외 교역 등을 파악하고 있었다 1937년 9월 말 재정부에 제출된 한 경제학자의 보고서에

따르면 석유 회사들은 노동자들의 요구 사항을 받아들일 여력이 있었다 특별조사위원회는 석유 회사들

이 약 2천6백만 페소의 인상을 감당할 수 있다고 보았다5)

결국 석유 회사들이 연방쟁의조정위원회와 대법원의 결정을 거부한 뒤 카르데나스 대통령은 1938년 3

월 18일 외국계 석유 회사들이 소유한 유정의 수용 방침을 선언했다 카르데나스는 이 조치가 석유 회사

에 맞서 멕시코가 ldquo진정한 정치적ㆍ경제적 독립rdquo의 상태에 있는지 그 위신을 확인할 수 있는 기회라고 여

겼다 베라크루스 출신의 상원의원 칸디도 아길라르는 석유 회사들이 대법원의 판결을 준수하지 않을 경

우 멕시코 정부는 혁명의 가장 큰 승리를 획득할 기회를 갖게 될 것이고 이는 멕시코가 외국 기업들의 경

제적 압력에서 해방할 수 있는 호기라고 주장했다6)

하원과 상원의 지지 lt멕시코노동자연합gt의 성명과 여론의 지지를 업고 카르데나스는 처음에는 에스파

냐 어로 그 다음 영어로 ldquo석유는 우리 것rdquo이라고 선언하고 석유 회사 자산의 수용을 단행했다 카르데나

스는 1934년 이래 멕시코 정부가 석유 부문의 갈등을 검토해왔고 타협안을 만들고자 노력했지만 석유 회

사들의 태도 때문에 불가능했다고 밝혔다 카르데나스는 석유 회사들이 멕시코에 많이 투자했다고 주장

하지만 이는 과장된 것이고 오랫동안 그들은 특권을 유지해왔으며 농촌 지역의 위생 상태는 열악하고 회

사의 이익을 보호하기 위해 사설 경찰이 존재할 뿐더러 구타와 살인까지 자행되었으며 외국인 노동자와

멕시코 노동자들의 주거 환경에 차별이 있었다고 지적했다 더욱이 석유 회사들이 저지른 lsquo반사회적 동향rsquo

중 가장 큰 문제는 멕시코 정치에 개입하려 한 점이었다 카르데나스는 외국계 석유 회사들에게 그들을

옹호하는 반애국적 언론을 지원할 자금이 있었지만 ldquo멕시코의 진보를 위해 노동에 대한 공정한 보상 위

생 상태를 개선하기 위한 돈은 없었다rdquo고 비판했다

카르데나스는 ldquo경제적 독립이 정치적 해방의 기초rdquo라고 강조하면서 1917년 헌법의 제27조에 근거해 지

하에서 채굴되는 천연 자원을 포함해 하층토(subsuelo)의 소유권이 멕시코 정부에 귀속된다고 선언했다

수용 조치의 또 다른 법적 근거가 된 1936년 11월 23일의 수용법 제 1 4 8 10 20조에 따르면 석유 회사

에 속한 동산과 부동산을 국가의 재산으로 수용할 수 있었다 이 수용법은 10년 내의 기간 동안 보상을 마

치고 부분적이거나 완전한 수용이 공익에 부합하는지 선언할 수 있는 권한을 연방 정부에 부여함으로써

5) ArchivoGeneraldelaNacioacutenFondoArchivoHistoacutericodeHaciendaVolumen1862expediente149ldquoAlegatosdelSindicatorespectoalapruebadeinspeccioacutendelibrosdeContabilidadyCuestionariospresentadosporlasEmpresasdemandadasasusperitoscontadoresrdquop19참조

6)ElUniversalmieacutercoles9demarzode1938


공익의 정의와 범위를 크게 넓혔다7) 외국계 석유 회사들은 수용 조치가 행정부가 아닌 사법적 판결의 문

제라고 주장했지만 이 법 조항에 따르면 그것은 사법부의 개입이 필요하지 않은 정치적 쟁점이었다8)

수용 조치를 계기로 노동자들의 파업은 중단된 뒤 석유 회사들은 수용법과 수용 포고령에 대한 중지 소

송을 제기했다 이런 법적 분쟁은 1939년 12월 초까지 지속되었다 멕시코 대법원은 1939년 12월 2일에 당

시까지 멕시코 정부가 회사들의 재산을 보상하지 않았음에도 멕시코 정부의 행위 자체의 적법성을 인정

하고 보상해야 할 재산의 범위를 적법하게 생산에 투자된 자본으로 한정해 판결했다

IV 외국계 석유 회사와 외국 정부의 반응

lt멕시코노동자연합gt의 강경한 태도와 이를 지원하는 카르데나스 대통령에 대해 불만을 품게 된 미국

영국 네덜란드 석유 회사들의 첫 반응은 멕시코산 석유에 대한 불매 운동이었다 수용 조치가 내려진 회

사들의 명단은 노사 분쟁에 연루되어 연방쟁의조정위원회의 결정 사항에 항의하는 내용의 전면광고를 멕

시코 주요 일간지에 게재한 회사들과 거의 일치했다9) 석유 회사들을 대표해 lt뉴저지스탠더드오일gt의 회

장 윌리엄 패리쉬는 ldquo경제적 결과가 멕시코를 손상시키기 전에rdquo 멕시코 정부가 정상 상태로 복귀할 것을

기대했다 그는 ldquo멕시코 석유 노동자들이 다른 산업에 비해 두 배 가량 많은 임금을 받아왔으므로 (연방쟁

의조정위원회의 권고대로) 연간 4천1백만 달러(1억4천3백만 페소)를 더 지불하는 것은 불가능하다rdquo고 밝

혔다 그에 따르면 그 액수는 ldquo지난 3년 간 석유 회사들이 얻은 평균 수익의 두 배rdquo에 해당했다

영국 정부는 외교적 경로를 통해 협상을 모색했다 멕시코 주재 영국 대사 오웬 오말리(Owen St Clair

OrsquoMalley)는 1938년 4월 초 항의 서한을 발송했다 ldquo영국 정부는 멕시코 정부가 이 수용 조치의 불공정성

을 인지하고 상황을 교정하기 위해 적절한 조치를 취할 것으로 기대한다 수용 재산을 회사에 돌려주는

것을 권고한다 영국 정부는 어떤 정부라도 공익을 위해 그리고 적절한 보상을 지불함으로써 수용할

권리를 가지고 있다는 점을 문제 삼지 않는다 다만 이 원칙이 본질적으로 자의적인 수용을 정당화하는

데 활용되어선 안 된다고 본다 현 상태로 볼 때 수용은 연속적인 사태의 정점에 있는 사건이므로 그 유

효성에 대한 의문은 이 문제와 떼려야 뗄 수 없는 관계이다 3월 18일 포고령 제1조에 따르면 회사의

7) GilbertoBosquesTheNationalRevolutionaryPartyofMexicoandtheSix-YearPlansMeacutexicoDFBureauofForeignInformationoftheNationalRevolutionaryParty1937pp250-255MerrillRippyOilandtheMexicanRevolutionEJBrillLeidenNetherlands1972p65　

8) OacutescarRabasaldquoEstudioconstitucionalsobrelaexpropiacioacutendecretadacontralascompantildeiaspetrolerasenMeacutexicordquoinJuanBaronaLobatoedLaExpropiacioacutenPetrolerano11MeacutexicoDFSecretariacuteadeRelacionesExteriores1974p143

9) GobiernodeMeacutexicoElPetroacuteleodeMeacutexicoRecopilacioacutendeDocumentosOficialesdelConflictodeOrdenEconoacutemicode la IndustriaPetroleraconuna IntroduccioacutenqueresumesusmotivosyconsecuenciasMeacutexicoDFGobiernodeMeacutexico1940p3　


자산이 lsquo공적인 이해관계에 근거해rsquo 수용되었다고 하지만 영국 정부는 이것이 분명하고 적절한 성명인지

또 어떤 공적인 이해관계가 존재했는지 증명되었다고 생각하지 않는다rdquo10)

석유 관련 해외 재산 가운데 70 정도를 멕시코에 보유하고 있던 영국 정부는 영국인 주주들이 피해를

입었다는 점만으로 이 조치의 부당성에 대해 항의할 권리를 지니고 멕시코 정부의 조치가 형평성에 어긋

났다고 판단했다 영국 정부는 기본적으로 이 수용 조치가 노동 문제를 빌미로 합법성이라는 포장 아래

추진된 몰수(confiscation)와 다름없고 멕시코 정부가 국제법의 원칙을 위반했다고 보았다11) 이에 따라 수

용 조치의 법적 정당성 자체를 의문시하고 멕시코 정부에게 ldquo자의적으로rdquo 점유한 회사 재산을 즉각 원 소

유주에게 돌려줄 것을 요구했다 결국 영국 정부는 1938년 5월 멕시코 주재 대사의 소환을 계기로 외교관

계의 단절을 선언했다

미국 정부의 반응은 복합적이었다 한편으로 미국 정부는 멕시코 정부가 석유 회사 자산에 대한 보상에

동의할 경우 수용 조치 자체에 반대할 의도가 없었다 루스벨트 대통령은 이웃 국가들과 선린 관계를 유

지하길 원했다 수용 조치에 대해 미국 정부가 적대적으로 반응할 경우 외교관계의 단절에 이어 멕시코로

하여금 추축국에 가까워지도록 만들지 모른다고 우려했다 다른 한편으로 일부 관리들은 미국의 경제적

이해관계에 관한 사안이기 때문에 더 강력한 대응 조치가 필요할 것이라고 생각했다 그들은 미국 회사

들이 미국 밖 아메리카 지역의 석유 자원에 대해 쉽게 접근할 수 있도록 지원하는 일이 필수적이라고 믿

었다 국무부 장관 코델 헐(Cordell Hull)은 원래 카르데나스의 조치에 대해 강력한 반대 의사를 피력했다

1938년 3월 26일에 보낸 통지문에서 헐은 미국 정부가 향후 멕시코 은(銀)의 구매를 보류할 것이라고 언급

했고 재무부 장관 헨리 모겐소는 다음 날 멕시코의 은 구매를 중단한다고 공식 발표했다12) 국무부는 멕시

코 은의 구입을 중단하도록 조치했지만 재무부 관리들은 그런 압박이 멕시코 정부의 보상 능력을 떨어뜨

리게 만들 수 있다고 생각했다 어쨌든 미국의 관심사는 수용 재산에 대한 보상의 방식과 시한이었다 멕

시코는 1936년 11월의 수용법에 의거해 10년 내에 보상하겠다고 제안한 반면 미국 측은 즉각적인 현금

보상을 요구했다

미국의 복합적인 반응은 실제 루스벨트의 lsquo선린정책rsquo과 밀접하게 관련되어 있었다 선린정책은 유럽의

전쟁 분위기가 고조되는 상황 속에서 미국과 멕시코 양국의 관계에 큰 파장을 일으키지 않도록 작용했다

고 볼 수 있다 더욱이 카르데나스가 석유 회사 재산의 수용 조치를 선포한 1938년 3월 18일은 나치 독일

10) ldquoNotadelaLegacioacutendelaGranBretantildeaenMeacutexicoalaSecretariacuteadeRelacionesExterioresrdquo(April8th1938)inJuanBaronaLobatoedLaExpropiacioacutenPetrolerano12MeacutexicoDFSecretariacuteadeRelacionesExteriores1974p156

11)BaronaLobatoopcitp15612)_하지만이런발표에도불구하고재무부는국제시장에서멕시코의은을계속구매했다BryceWood

TheMakingoftheGoodNeighborPolicyNewYorkColumbiaUniversityPress1961pp223-226미 국정부는1933년12월멕시코은구매정책을개시했고이는1934년6월19일의은구매법으로공식화 되었다미 국정부는1936년1월에체결된합의에따라멕시코은행을통해새롭게주조된멕시코의은을전량구매하는데동의했다더욱이추산에따르면멕시코은의54가미 국인소유의광산에서생산되고있었다Rippyopcitp127　


의 오스트리아 합병 선언으로부터 닷새 밖에 지나지 않은 시점이었다 멕시코 정부의 수용 조치 직후 미

국의 관리들은 선린정책을 고수하길 원하면서도 국제법에 의거해 멕시코 사태의 추이를 검토할 것임을

언급했다 헐은 멕시코 주재 미국 대사 조셉스 대니얼스(Josephus Daniels)와 이 문제에 대해 긴밀히 논의

했다 향후 석유 회사와 멕시코 정부의 협상 기간 동안에도 lsquo선린정책rsquo의 대변자인 대니얼스는 거의 단독

으로 양국의 외교관계 단절을 예방하고자 노력했다

1938년 4월 미국 정부는 멕시코 정부가 외국계 회사들의 재산을 수용할 권리를 지니긴 했지만 동시에

국제법의 원칙에 따라 ldquo적절하고 신속하며 효율적인 보상rdquo의 의무를 져야한다고 공식 발표했다 대니엘스

는 지불 보장 요구가 멕시코 정부에게 모욕적으로 비쳐 카르데나스가 미국과 외교관계를 단절하지 않을

까 우려했지만 카르데나스와 멕시코 외무부 장관 에두아르도 아이(Eduardo Hay)는 대니얼스에게 외국 회

사들에 대한 보상을 비공식적으로 언급했다13) 대니엘스의 활동으로 미국 국무부는 멕시코의 조치에 대

해 강경한 어조의 성명을 발표하지 않았다 대니엘스는 그런 조치가 선린정책의 목표 실현을 어렵게 할

뿐 아니라 유정 수용 조치가 멕시코의 민족주의를 얼마나 고양시켰는지 잘 알지 못하는 반증이라고 인식

했다 대니얼스는 멕시코와 외교관계를 단절하거나 강력한 경제 제재를 부과하는 것이 최선의 이익을 도

모하지 않는다고 보았고 특히 장기적으로 볼 때 유정을 되찾기 위해 선린정책을 포기하는 것이 좋지 않을

수 있다는 의견을 루스벨트에게 전달했다

석유 회사의 일부 관계자들은 멕시코의 수용 조치가 레온 트로츠키 카르데나스 대니얼스의 계획과 관

련되어 있다고 생각할 정도로14) 대니얼스의 태도를 못마땅하게 여겼다 미국 회사들은 각자의 방식으로

수용 조치에 대응했다 예컨대 스탠더드오일은 재산의 반환과 즉각 보상을 요구했고 미국 국무부가 멕시

코 정부와의 협상 조정에 나서줄 것을 요청했다 스탠더드오일의 원유 생산량은 1938년에 하루 평균 2천

배럴로 라틴아메리카 생산량의 06에 해당하는 수준으로 떨어졌다15) 스탠더드오일은 1년 전인 1937년

3월 세금을 납부하지 않고 불법적으로 석유를 수출했다는 이유로 볼리비아 정부에게 회사 재산을 일부 수

용당하는 조치를 경험했기 때문에 유사한 결정이 다른 라틴아메리카 국가들로 확산될 것을 우려했다 스

탠더드오일의 멕시코 석유 수입 중단 요청은 미국 국무부에 의해 받아들여지지 않았으나16) 대다수 국가와

13) JosephusDanielsShirt-SleeveDiplomatChapelHillTheUniversityofNorthCarolinaPress1947p247　

14) LorenzoMeyerMexicoand theUnitedStates in theOilControversy1917-1942MurielVasconcellos(trans)AustinUniversityofTexasPress1977317

15) 스탠더드오일의생산량은1932년에는하루평균1만3천5백배럴로라틴아메리카전체의133를차지하며정점에이른뒤1934년에도하루평균2만7천3백배럴로라틴아메리카생산량의99를유지했다HenriettaMLarsonEvelynHKnowltonandCharlesSPoppleNewHorizons1927-1950HistoryofStandardOilCompany(NewJersey)NewYorkHarperampRowPublishers1971p115　

16) 국무부의최대관심사는멕시코가독일이탈리아일본과 연합하지않을까하는것이었다멕시코정부는1938년3월21일민주주의국가들에만자국석유를판매할것이고파시스트국가들에동조할뜻이없다고분명히밝혔지만석유회사들의불매운동같은경제적압박은멕시코에게석유생산이나장비의공급을위한유일한시장이파시스트국가들이라고생각할가능성을높일수있었다아울러1939년9월에실시된여론조사에따르면미 국인들의39가미 국회사의재산이멕시코나다른라틴아메리카국가들에의해수용될경우미 국정부가그재산권을보호하기위해무력을동원해야한다고믿었다그러므로스탠더드오일이미 국인들의동정을사긴했지만국무부가멕시코와일대결전을벌이도록압력을행사할정도는아니었다고보아야할것이다HadleyCantrilPublicOpinion1935-1946PrincetonPrincetonUniversityPress1951p549　


회사들은 법적 분쟁에 휘말릴 가능성이 있을 수 있는 멕시코의 석유를 구입하려 하지 않았다 불매 운동

이 주효한 덕분에 멕시코의 석유 수출은 50 이상 줄었고 멕시코 정부는 내수 시장을 확대하거나 다른 라

틴아메리카 국가들과 독일 이탈리아 일본 등으로 새로운 시장을 개척하지 않으면 안 되었다 불매 운동

은 제2차 세계대전의 수요에 부응하기 위해 곧 중단되었지만 1938년 중반부터 하루 석유 생산량은 10만

배럴을 밑돌았다

V 멕시코 정부와 외국 석유계 회사들 간의 보상 협상

멕시코 정부가 독립적인 주권국가의 위신을 내세운 대가는 엄청난 외채 상환의 부담이었다 멕시코는

외국계 석유 회사들에게 4억6천8백만 페소(약 1억3천만 달러)를 보상해야 했다 외채 상환 부담이 크게 늘

어 1938년 멕시코의 대외 공공부채는 92894563376페소에 이르렀다17) 게다가 미국 국무부가 멕시코 은

의 구매를 공식 보류하기로 결정했기 때문에 멕시코 수출 이득의 감소는 불가피해 보였다18) 그럼에도 멕

시코 정부는 1938년 3월 23일과 26일 카르데나스의 공식 성명을 통해 합리적인 기간 내에 외국계 회사의

수용 재산에 대해 정당한 보상금을 지급할 것과 부채 상환 의지를 거듭 천명했다 또 멕시코 정부는 미국

석유 회사들과의 신속한 협상 타결을 모색할 것이라고 밝혔다

1938년 4월 6일 멕시코 정부는 원유 생산의 20를 따로 떼어 놓고 이를 수용 재산을 상환할 기금 조성

에 보태고자 계획하는 한편 석유 회사의 대표들을 초대해 정부와 보상액의 규모를 결정하도록 권유했다

하지만 대표들은 수용 재산의 반환을 요구하면서 재산 평가 참여를 거부했다 1938년 5월 말 멕시코 정부

는 석유 회사에게 원유 생산의 60에 대한 권리를 시장 가격보다 낮게 제공하고 회사가 이를 국제 시장

가격으로 판매해 차액을 보상금으로 받는 방안을 새롭게 제시했지만 회사들은 이를 거부하고 무조건적

인 수용 재산 반환 외에 어떤 제안도 고려하지 않고자 했다 석유 회사들의 확고부동한 태도에 직면한 멕

시코 정부는 회사 재산의 잠재적 가치에 대한 일방적 평가를 시도하려 했고 우선 석유 노동자들과의 계약

파기에 대한 벌금과 해약금 등으로 회사들에게 1억4천3백만 페소를 부과하겠다고 선언했다19)

17)SecretariacuteadelaEconomiacuteaNacionalAnnuarioEstadiacutesco1939pp676-67718) MichaelJGonzalesTheMexicanRevolution1910-1940AlbuquerqueUniversityofNewMexico

Press2002p267은은멕시코가보유한외환의주요출처였을뿐아니라석유산업이16000명의가장(家長)을고용하고있었던데비해약10만명의가장을고용하고있는분야였다따라서멕시코에게미 국의은구매중단결정은매우심각한타격이었다Danielsopcitpp249-250

19) FrankLKluckhohnTheMexicanChallengeNewYorkDoubledayDoranandCompanyInc1939p128　


재산 가치 평가에 대해 동의하지 않았던 석유 회사들은 1938년 7월에 미국 영국 네덜란드 정부를 통해

멕시코 정부가 1938년 3월 18일 수용 포고령의 적법성 사법적 판단의 거부 보상 없는 재산 압류의 타당

성 문제 등에 대한 견해를 헤이그의 상설중재재판소 위원단이 선출한 3인 판사의 법정에 제출할 것을 제

안했다 멕시코 정부는 자국 경제에 손상을 입히려는 석유 회사들의 후속 행동 탓에 상황이 훨씬 더 악화

되었다고 지적하면서 이 제안을 일축했다

카르데나스는 석유 사업의 경영을 멕시코 정부의 수중에 남겨두어야 한다는 점을 줄곧 강조했다 그의

구상에 따르면 향후 석유 산업은 멕시코 정부와 석유 회사들 간의 협력을 바탕으로 운영될 것이었다 멕

시코 정부는 석유 재산에 대한 전반적 관리를 맡고 기술적이고 재정적인 부문을 협력에 참여하는 회사로

하여금 부분적으로 통제할 수 있도록 함으로써 효율적인 작동을 도모하고자 했다

멕시코 정부는 석유 산업에 대한 정부 통제와 더불어 계약 조건을 작성할 자료를 구축하기 위해 회사 재

산에 대한 신속한 평가를 요구했다 영국 석유 회사들과 스탠더드오일의 대리자로 협상에 나선 변호사 도

널드 리치버그는 재산 평가에는 긴 시간이 소요될 것이므로 다른 방식으로 만족할 만한 해결책이 도출될

때까지 재산 평가를 연기해야 한다고 주장했다 석유 회사들이 시도한 마지막 소송 절차에서 1939년 12월

2일 멕시코 대법원의 판결에 따라 수용의 적법성이 확인된 뒤 멕시코 정부는 석유 회사의 재산에 대한 일

방적인 평가에 착수했다

물론 석유 회사들의 재산 평가를 둘러싸고 의견 차이가 컸다 견적액의 차이는 주로 하층토의 재산에 대

한 평가의 포함 여부와 관련되어 있었다 멕시코 정부는 1917년 헌법 제27조에 의거해 하층토는 회사의

재산이 아니라고 주장하면서 지표면(표층)의 재산만을 대상으로 삼으려 했다 따라서 멕시코 정부의 산정

액은 회사들의 추정치에 비해 매우 낮았다 반면 외국계 회사들은 하층토의 자원에서 얻을 수 있는 미래

의 수입까지 포함시키려 했고 재산 가치를 4억5천만 달러로 추산했다20) 국제법은 수용 재산의 소유자들

이 입은 손실에 대해 일반적인 시장 가격을 지불함으로써 보상해주는 방식을 승인하지만 시장 가격에 하

층토의 재산을 포함시켜야 하는지의 여부는 논란을 초래할 수밖에 없는 핵심 쟁점이었다 세금 부과의 경

우 유전(油田)은 지표면의 재산 가치를 대상으로 산정했기 때문에 토지대장상의 평가에서는 하층토의 재

산 가치를 생략하곤 했다21)

20) CatherineEJayneOilWarandAnglo-AmericanRelationsAmericanandBritishReactionstoMexicorsquosExpropriationofForeignOilProperties1937-1941WestportandLondonGreenwoodPress2001p18

21)Rippyopcitp300　


lt표 1gt 석유 회사들의 총 투자액 추정치 22)

해당 연도 추정 주체 투자액 비고

1934 아길라960000000페소

(271944400달러)

석유 산업의

추정 가치

1934 아길라250290463페소

(69522350달러)

1935 아길라274048116페소

(76124476달러)

1935브루킹스

연구소381500000달러

1935 미국 상무부 69000000달러 석유 분야에 대한 미국의 직접투자 총액

1935멕시코 산업

통계 조사

1억 페소

(27777777 달러)

정유시설 유전 송유관

미국인 투자액

4900만 페소 (13611000달러)

영국인 투자액

4100만 페소 (11388888달러)

1936 아길라273538452페소

(약 76000000달러)석유 산업 자본금

1936 아길라346211748페소

(96169930달러)

현금 대외 채권 고정 자산 포함

석유 산업의 추정 가치

1936멕시코 경제학자 미겔

만테롤라271000000페소

해외 은행 예치금 지가 인플레이션 감안

자본금에서 75000000페소 공제

182000000페소

(40444444달러)

보상금 산정용 재산 가치 순 자본금에서

현금 이연자산(移延資產)

회사 간 신용 거래 등 공제

아길라가 영업권을 포함해 회사의 가치를 2억5천만 달러(9억 페소)로 산정하고 lt뉴저지스탠더드오일gt

은 수용 조치로 2천2백만 달러를 잃었다고 주장했다23) 반면 멕시코 정부는 1940년 초 회사의 회계 장부를

근거로 석유 회사들의 고정 자산이 11557604255페소(34882233달러)이며 그 가운데 미국인 투자액은

5019922777페소(13944243달러)라고 밝혔다24) 그 차이는 쉽게 좁혀질 수 없을 듯 보였을 뿐 아니라 멕

22)　ElAguilaTheMexicanOilStrikeof1937(May28-June9)p66참조23)Rippyopcitp30224)_GobiernodeMeacutexicoTheTrueFactsabouttheExpropriationoftheOilCompaniesPropertiesin

MeacutexicoMeacutexicoDFGobiernodeMeacutexico1940pp94-95


시코 내에서도 이해관계 당사자마다 석유 회사들의 수용 재산에 대한 견적액이 달랐다

lt표 2gt 이해관계 당사자별 보상금 추정액 25)

회사멕시코 정부의

공식 추정액 (pesos)민간 추정액 기술진 추정액

아길라 13783905258 15117316263 14215848316

캘리포니아스탠더드오일

473223042 319484754 473233042

연합석유 35601716 74980190 35601716

Imperio 187436155 160262354 187478873

싱클레어 140700973 145404721 140913234

뉴저지 2597524650 2405523390 2562204989

스탠더드오일 106339905 3126295 107097507

Sabalo 15324731699페소 18326097967 17722377677

합 계 42568699달러 50905828 49228827

또 연방쟁의조정위원으로 활동한 헤수스 실바 헤르소그의 계산에 따르면 석유 회사의 재산 가치는 토

지 건물 정유 시설 공장 토지의 시설 송유관 펌프 시설 15612515200페소 소유 자재 3181297600

페소 원유 비축분 3181297600페소 기타 7882300페소 등 모두 21982992700페소였다 실바 헤르소

그는 이 추정 총계에서 25000000페소를 공제해 석유 회사들이 멕시코 정부에 벌금과 세금으로 납부해야

할 액수로 계산했고 노동계약 위반으로 노동자들에게 퇴직수당을 주어야 한다는 점을 감안해 25000000

페소를 다시 한 번 공제했다 그리하여 회사들에 대한 보상금으로 169829927페소(47174978달러)를 남

겨두었다 한편 재산 가치를 산정하고자 멕시코 법원이 지정한 전문가들은 1940년 지불된 30600000페소

를 포함해 그 회사들의 재산 가치를 233878185페소(64966162달러)로 평가했다26)

멕시코 외무부 관계자는 1940년 3월 중순 9백만 달러의 보상금과 4년 간 2천만 배럴의 원유를 생산할 수

있도록 요구하는 lt싱클레어gt의 단독 제안을 검토했다 1940년 3월 말에 보상금은 3년 간 1백만 달러씩 할

부로 총 850만 달러를 지불하는 조건으로 완화되었다 합의가 확실해 보였지만 미국 정부는 신속하고 적

절하며 효과적인 보상을 통한 농업과 석유 산업 관련 수용 재산의 일괄 타결을 다시금 요구했다 이에 맞

서 멕시코 정부는 미국 정부에 보내는 문서에서 수용된 석유 회사에게 보상금이 지불되지 않을 것이라고

명시했다 석유 회사들이 활용할 수 있는 모든 수단을 동원해 재산 평가를 막았기 때문에 멕시코 정부는

25)Rippyopcitp303　26) JesuacutesSilvaHerzogPetroacuteleoMexicanoMeacutexicoDFFondodeCulturaEconoacutemica1941pp155

157　


평가액이 산정된 뒤에야 보상금을 지불할 수 있다고 주장한 것이었다 외무장관 에두아르도 아이는 미국

정부에 멕시코의 보상금 지불을 여러 차례 약속했고 lt싱클레어gt와 보상금 지불에 합의했다는 점을 강조

하면서 평가 문제에 대한 법원의 판결이 남아있는 상태에서 멕시코 정부가 지불하지 않으려 한다거나 회

사의 소송 절차를 방해하려 한다고 비난받아선 안 된다고 지적했다

lt싱클레어gt의 재산 가치는 1940년 4월에 850만 달러(1940년 환율 1달러 당 540페소)로 평가되었고 같은

해 8월 멕시코 법원은 다른 미국계 회사들의 재산을 35525000달러로 산정했다 미국인 재산에 대한 멕시

코 정부의 추정액 총계 44025000달러(237535000 페소) 가운데 가장 비타협적인 태도를 유지해온 lt스탠

더드오일gt의 몫은 5118000달러로 추산되었다27) 지속적인 협상 끝에 lt싱클레어gt의 모회사인 lt멕시코연

합석유회사gt가 1940년 5월 1일 회사의 주식 매입 방식이 아니라 회사의 수용 재산에 대한 보상금 지불에

동의했을 때 최종 합의가 이루어졌다 lt싱클레어gt는 850만 달러의 보상금을 받아들였다 멕시코 정부에

따르면 그것은 미국 석유 회사 수용 재산의 총 가치(배상청구액) 56500000달러 가운데 15에 해당했

다28)

카르데나스 정부는 850만 달러의 보상금 중 첫 할부금을 lt멕시코연합석유회사gt에 곧 지불했다 상호 협

약에 따라 보상금 지불은 1942년에 마무리될 예정이었다 하지만 lt싱클레어gt의 재산 평가액은 미국 석유

회사들의 전체 수용 재산 가운데 15에 지나지 않았을 뿐 아니라 lt스탠더드오일gt은 멕시코 정부에게 수

용 재산에 대해 멕시코 정부 추산액의 30배에 가까운 1억5천만 달러의 보상을 요구하고 있었다29)

카르데나스는 자신과 루스벨트의 임기가 끝나기 전에 특히 제2차 세계대전의 확대 국면을 활용해 멕시

코 석유에 대한 전면적인 거부와 불매 운동을 회피할 수 있었다 아울러 카르데나스는 석유 회사 재산 수

용을 둘러싼 사적인 이해관계가 아무리 크더라도 아메리카 대륙의 조화라는 이해관계와 민주주의자들의

연합이라는 의무가 더 중요할 것이라고 강조하면서 외부 세력의 위협에 대한 멕시코의 취약성을 고려해

미국과 상호 협력을 추진했다 그는 이런 변화가 국가방위를 강화하고 정부에 대한 반란의 가능성을 차단

할 것으로 기대했다 1941년 12월 일본의 진주만 공습 이전에 양국 간의 경제 협력은 더욱 중요해졌고 멕

시코의 석유 위기는 해소되는 듯 보였다

1941년 11월 19일에 청구권 협상의 포괄적 타결을 발표하고 석유 회사의 수용 재산 평가에 합의한 뒤 멕

시코의 새로운 대통령 마누엘 아빌라 카마초와 외무부 장관 에세키엘 파디야(Ezequiel Padilla)는 보상금

지불이 7년 내에 완료될 것이라고 공언했다 국방에 대한 우려와 아메리카 안보 협력의 필요성이 경제적

목적의 충돌을 완화하고 미국과 멕시코 간의 타협점을 찾게 한 원동력인 셈이었다 파디야는 1941년 11

월 25일 멕시코 상원에 출석해 이 과정을 설명하고 타결의 의미를 이렇게 정리했다 ldquo오랫동안 끌어온 외

교적 다툼이 이제 타결되었다 최소한 평화롭고 정당하며 공평한 해결책이 제시되었다 그뿐 아니라 미국

27)Rippyopcitp299　28)SilvaHerzogopcitp185　29)TheNewYorkTimesMay191940　


정부는 멕시코 은을 구입하고 페소화 안정화에 지원하며 도로 건설에 필요한 대출금을 지원하는 데 합의

했다 미국과 멕시코의 관계에 lsquo행복한 개선rsquo을 가져온 원인이 무엇이었는가 멕시코를 비롯해 아메리카

전체에 영향을 미치는 미국 외교정책의 변화가 가장 큰 원인이다 강압적인 지령과 명령을 선린의 규칙으

로 대체한 것 이는 멕시코의 외교적 승리가 아니라 아메리카의 도덕적 연대가 가져온 승리이다 이는 상

업적 등식이 아니라 도덕적 등식의 시간이다 이는 비정한 샤일록의 시간이라기보다 모렐로스 볼리바르

링컨 마르티의 시간이다rdquo30)

1942년 4월 18일에 미국과 멕시코 정부는 쿡-세바다(Cooke-Zevada) 합의안에 서명했다 이에 따라 멕

시코 정부는 미국의 lt뉴저지스탠더드오일gt과 lt캘리포니아스탠더드오일gt을 비롯한 관련 회사들에게

23995991달러(124778737페소)에 이자를 합친 보상금(그 중 lt뉴저지스탠더드오일gt의 몫은 18391641달

러 lt캘리포니아스탠더드오일gt은 3589158달러)을 지급하게 될 예정이었다 1942년 5월 멕시코가 추축국

에 대한 선전포고에 이어 공식적으로 연합국 측에 합류함으로써 영국과의 관계도 복원되었다 결국 1947

년에 로열더치셸(사실상 영국계 셸)과 보상 협상을 마쳤고 아길라의 자산에 대한 보상금은 81250000달

러에 이자(1938년 3월 18일부터 1948년 9월 18일까지 연 3)를 합친 액수로 결정되었으며 1948년 다섯 차

례에 나눠 지급하기로 합의했다 10년 6개월 만에 멕시코 정부는 석유 회사 수용 재산에 대한 보상 문제를

마무리했다

VI 민간 차원의 외채 보상 활동

카르데나스가 석유 회사의 유정 수용 조치를 발표한 뒤 멕시코인들은 대통령의 대담한 결정에 열광하고

이 역사적 사건을 기념하기 위해 거리로 몰려들었다 1938년 3월 22일 lt멕시코노동연합gt의 호소에 따라

약 20만 명의 군중이 정부의 조치를 지지하고자 국립궁전 앞 광장에 운집했다 멕시코인들은 몇 십 년 전

에 국가의 유산이 자국인 노동자들에게 최저생활 임금조차 지불하지 않으려 하는 외국인들에게 헐값으로

넘겨졌었다는 데 분노하고 카르데나스에게 환호를 보내며 ldquo(외국계 석유 회사들이) 멕시코 법을 비웃어선

안 될 것rdquo이라고 쓴 깃발을 들어 올렸다 어느 누구도 멕시코 역사 속에서 대중이 헌법과 멕시코의 주권을

지지하기 위해 그토록 단단한 단합과 통일을 과시하는 모습을 지켜본 적이 없었다고 말할 정도였다31) 애

국주의적 분위기 속에서 멕시코의 일부 언론은 카르데나스를 멕시코의 경제적 독립을 성취한 lsquo제2의 이달

고rsquo로 칭송하기까지 했다 유력 일간지 엘우니베르살은 이 조치를 lsquo멕시코의 독립rsquo으로 규정했고 lsquo의복과

장비 노동자 연합rsquo은 다음과 같은 광고를 게재했다 ldquo1810-이달고 1938-카르데나스 이달고에게는 우리

30)Rippyopcitp306에서재인용　31)Danielsopcitp246


의 존경과 흠모를 카르데나스에게는 우리의 공감과 보증과 지지를rdquo 32)

또 1938년 4월 12일에 수천 명의 여성들이 국립예술극장 앞에 모여 정부가 외국계 석유 회사들에 대한

채무를 갚는 데 사용할 수 있도록 기부 운동을 전개하기 시작했다 주로 가정에 머물러 있던 여성들은 이

애국주의적 분위기 속에서 목소리를 내기 시작했다 미국 대사 대니얼스의 목격담에 따르면 이는 ldquo기적

에 가까운 일rdquo이었다 대니얼스는 그 광경을 이렇게 회고했다 ldquo그 날 어떤 국가에서도 보기 드문 광경이

펼쳐졌다 결코 잊을 수 없는 장면이었다 대통령 영부인 아말리아 솔로르사노 데 카르데나스가 앞장서고

그 뒤를 노소와 빈부의 구분 없이 마치 종교적 축제와 같은 전례 없는 희생제의가 펼쳐졌다 그들은 예물

반지 팔찌 귀걸이를 벗어 국가의 제단에 바쳤다 이 멕시코의 여성들은 하루 종일 큰 그릇이 차고 넘치

도록 바치고 또 바쳤다 밤이 깊었을 때도 금은보화에서 닭과 옥수수에 이르기까지 다양한 헌납품을 맡기

기 위해 군중은 여전히 기다렸다rdquo33)

게다가 정부의 교육ㆍ문화 정책에 비판적이었던 가톨릭 신자들도 기금 모금 대열에 적극 동참했다 과

달라하라의 대주교 호세 가리비 이 리베라(Joseacute Garibi y Rivera)는 부활절 기념 주간에 특별 메시지를 발

표하고 기금 모집에 동참하는 것이 애국적 행위라고 강론하며 교회의 기부 활동을 승인했다 lt멕시코노동

조합gt 역시 전체 조합원에게 5페소씩 기부할 것을 독려했다 대니얼스는 민간 차원의 모금이 수백만 페소

의 목표액에 턱없이 못 미치는 10만 페소 정도에 머물렀다고 밝혔지만 연구자 리피는 이런 자발적인 모

금을 통해 1938년 8월 중순까지 220만 페소를 모았다고 주장한다34) 사실 액수와 상관없이 이런 활동은 멕

시코인들을 단합시키는 데 기여하고 경제 영역에서 혁명의 성취와 경제적 주권의 확립을 도모한 카르데

나스의 조치를 국가적 통합의 상징으로 받아들이는 여론이 형성되었다 말하자면 멕시코는 불사조 같은

골리앗과 싸우는 다윗이 되었고 카르데나스는 대중이 외국계 석유 회사들을 국가의 적이라고 느끼도록

만들며 석유 수용 조치에 대한 찬성을 일종의 국가 종교로 만들었다

석유 회사 수용 조치 1주년 기념일인 1939년 3월 18일에도 수천 명이 투우장에 모여 연회를 개최했고 7

만5천 명이 군중이 소칼로 광장에 운집해 카르데나스와 노조원들의 연설을 경청하면서 그 역사적 결정을

기념했다 카르데나스는 연설을 통해 ldquo후퇴는 결코 없을 것rdquo이라고 다짐했다 소칼로 광장 한 편의 건물에

멕시코 국기가 걸렸고 다른 한 편에는 거대한 멕시코혁명당(PRM)의 깃발이 내걸렸으며 대성당에 걸린 현

수막에는 ldquo멕시코혁명당은 경제적 독립의 지도자 라사로 카르데나스 대통령에게 평안을rdquo이라고 적혀 있

었다 대니얼스에 따르면 대성당에 그런 정치적 발언을 담은 현수막이 내걸린 것은 전례가 없는 일이었

다35)

사실 1937년 미국 경제가 다시 침체를 겪으면서 그 여파로 멕시코는 국가 경제를 강화할 재원이 충분하

지 못한 상황에 봉착했고 안팎의 보수 세력으로부터 급진적 정책을 완화하라는 요구가 커졌을 뿐 아니라

32)ElUniversalmieacutercoles23demarzode1938p633)Danielsopcitp24734)Rippyopcitp28535)Danielsopcitp254


lsquo황금셔츠단(las Camisas Doradas)rsquo과 같은 자생적인 파시스트 운동까지 등장했다 이때 단행된 유정 수용

조치 직후 1938년 3월 말에 카르데나스는 민족주의적 열기가 고조되는 분위기에 힘입어 기존의 국민혁명

당(PNR)을 멕시코혁명당으로 개편하고 지지 세력을 재조직함으로써 정치적 집권화를 강화했다 동시에

카르데나스의 급진적 교육 종교 농업개혁 프로그램은 수정이나 이탈 과정을 겪었다 수용 조치 후 석 달

만에 창설된 페멕스는 초창기 몇 년 동안 거의 성장하지 못했고 석유 노동자들은 저임금을 강요받았다

외국계 석유 회사에 대한 수용 조치 후 세계 석유 생산에서 멕시코가 차지하는 비중은 감소했고 페멕스가

주요한 석유 생산과 수출 회사로 계속 존재할 것이라고 믿는 외국인들이 별로 없을 정도였다36) 한편 미국

정부는 1950년에 대출금을 지렛대로 활용하려는 시도가 실패로 돌아간 뒤 멕시코 석유 시장의 재진입 노

력을 중단했다 그 무렵 미국의 석유 회사들은 멕시코가 아니라 중동과 베네수엘라에서 더 우호적인 조건

으로 활동하는 것에 익숙해지게 되었다

36) 1970년대에페멕스는수출량을크게늘려세계적인석유생산자대열에재진입할수있었다그러면서멕시코정부는대규모외자를차입하고1982년유가급락국면에직면해대외부채위기를겪었다그뒤멕시코가국제무역의활로를열고자노력하는가운데석유는여전히가장중요한거래품목이었다석유는1990년대초에도정부세입총액의13을담당하는자금원이었다


참고문헌

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Silva Herzog Jesuacutes Petroacuteleo Mexicano Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica1941


I 들어가며

라사로 카르데나스(Laacutezaro Caacuterdenas)의 임기(1934-1940)는 흔히 혁명적 민족주의의 절정이자 멕시코 혁

명의 완성으로 여겨져 왔다 연구서들은 농업개혁 노동입법과 조직화 석유 자원 국유화 등을 통해 1920

년대 초 이래 lsquo깊은 잠 속에 빠져든 혁명rsquo을 다시 깨운 카르데나스의 개혁적 측면에 초점을 맞추고 그의 임

기가 끝난 1940년을 정치적 궤적의 보수적 전환점으로 인식한다 농업개혁과 석유 국유화의 추진자로서

카르데나스의 면모가 대중의 기억뿐 아니라 학술 연구에도 뚜렷이 각인되었기에 그의 임기를 더 복잡하

게 만드는 다른 요소들은 상대적으로 덜 주목받아왔다 하지만 1938년 3월 석유 국유화 조치 이후 카르데

나스의 정책 기조는 급진적 특성을 누그러뜨리고 뚜렷하게 온건해졌다1)

카르데나스의 외국계 석유 회사 유정 수용(收用 expropiacioacuten) 조치는 대외의존을 넘어 식민지적 상황

에 처한 석유 산업 구조의 대대적 개편이라는 측면을 강조하면서 민족주의적 혁명의 절정으로 보든 멕시

코판 뉴딜 체제의 대공황 대처 방식으로 파악하든 제2차 세계대전 이전에 개발도상국 정부가 자국의 천

연자원에 대해 통제권을 지니게 된 보기 드문 자원 민족주의(resource nationalism)의 사례였다2) 석유 산업

을 직접 통제하게 된 멕시코 정부는 1938년 6월 초 lt멕시코국영석유회사gt(PEMEX Petroacuteleos Mexicanos

이하 페멕스로 약칭)를 창설했다 페멕스는 혁명적 민족주의의 상징으로 떠오르면서 멕시코에서 석유의

탐사 정제 마케팅에 대한 독점권을 갖게 되었다 페멕스는 국제적인 불매 운동을 이겨내고 자국산 석유

자원을 생산할 수 있는 기술 수준을 갖췄고 그 기사와 관리자들은 강력한 노조의 구성원으로서 고임금과

1) GilbertMJosephetalsedsFragmentsofaGoldenAgeThePoliticsofCultureinMexicoSince1940DurhamandLondonDukeUniversityPress2001p8

2) 강석영985172중남미 자원민족주의-에너지자원과 동광의 국유화 사례985173 (서울 한국외국어대학교출판부2007)pp24122

멕시코의 석유 자원 국유화 조치와 외채 상환

박 구 병Ⅰ아주대 교수



































































































































































































































































1934 아길라960000000페소

(271944400달러)

석유 산업의

추정 가치

1934 아길라250290463페소

(69522350달러)

1935 아길라274048116페소

(76124476달러)

1935브루킹스

연구소381500000달러



통계 조사

1억 페소

(27777777 달러)


미국인 투자액

4900만 페소 (13611000달러)

영국인 투자액

4100만 페소 (11388888달러)

1936 아길라273538452페소


1936 아길라346211748페소

(96169930달러)







182000000페소

(40444444달러)















아길라 13783905258 15117316263 14215848316


473223042 319484754 473233042

연합석유 35601716 74980190 35601716

Imperio 187436155 160262354 187478873

싱클레어 140700973 145404721 140913234

뉴저지 2597524650 2405523390 2562204989

스탠더드오일 106339905 3126295 107097507

Sabalo 15324731699페소 18326097967 17722377677

합 계 42568699달러 50905828 49228827
















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참고문헌


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석유 산업의

추정 가치

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(69522350달러)

1935 아길라274048116페소

(76124476달러)

1935브루킹스

연구소381500000달러



통계 조사

1억 페소

(27777777 달러)


미국인 투자액

4900만 페소 (13611000달러)

영국인 투자액

4100만 페소 (11388888달러)

1936 아길라273538452페소


1936 아길라346211748페소

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연합석유 35601716 74980190 35601716

Imperio 187436155 160262354 187478873

싱클레어 140700973 145404721 140913234

뉴저지 2597524650 2405523390 2562204989

스탠더드오일 106339905 3126295 107097507

Sabalo 15324731699페소 18326097967 17722377677

합 계 42568699달러 50905828 49228827
















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뉴저지 2597524650 2405523390 2562204989

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Sabalo 15324731699페소 18326097967 17722377677

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유네스코 세계기록유산 등재기관 사례발표인 석유 회사의 재정 상태는...

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