시각장애인 헬스키퍼 고용활성화 방안

연구개발 2006-22

▪주 연구자 : 이효성 (고용개발원 증장애인연구 선임연구원)

▪공동연구자 : 홍자 (고용개발원 증장애인연구 연구원)

진홍섭 (고용개발원 증장애인연구 연구원)

정훈 (고용개발원 증장애인연구 연구원)

최종철 (고용개발원 증장애인연구 선임연구원)

머리말

지 까지 장애인의 직업재활과 고용 진을 한 많은 정책과 제도, 그리고

사업들이 진 으로 발 확 를 이루었으나, 시각장애인의 경우에는 우리나

라 유일의 유보고용제도인 안마사제도로 인한 별도의 노동시장이 형성되어있

는 계로 고용부문에서 다른 유형의 장애인보다 정부와 문가 그룹의 개입

이 활성화되어 있지 못한 상태입니다.

그간 시각장애인의 고유 역이라 생각되었던 안마업은 2004년 성매매

지법의 여 와 2006년 5월 시각장애인 안마사 헌 결로 인해 어려움에

착 하 으며, 2006년 8월 의료법 개정안 국회통과를 통해 시각장애인만 안

마사가 될 수 있는 법 인 명맥은 유지하 으나, 향후 변하는 고용환경의

변화 속에서 새로운 고용 역의 창출을 통한 제도권 취업기회의 확 가 실

한 상황입니다.

이에 고용개발원에서는 시각장애인의 강 을 살린 안마를 산업 장에 도입

하여 시각장애인의 제도권 고용기회의 확 와 산업 장 근로자의 건강증진을

도모하는 헬스키퍼 도입에 한 연구를 지속 으로 수행하여 왔습니다.

특히 올해는 노동부 사회 일자리사업을 통해 시각장애인 헬스키퍼를 시

범 배치하고, 시각장애인 안마사를 상으로 실태조사를 실시하는 등 다각

인 방법을 통해 시각장애인 헬스키퍼 고용활성화 방안을 모색하고 그 가능성

을 발견하고자 하 습니다.

향후, 시각장애인의 강 능력인 안마가 산업 장에서 필요한 기술로 인정

받고, 제도권 노동시장에서의 고용활성화로 이어지기를 희망하며 본 사업을

수행할 수 있도록 조해 주신 하상장애인종합복지 , 한안마사 회,

(사)한국시각장애인연합회, (주)MPC, 텔 서비스 주식회사 등 계자 여러

분과 최선을 다해 자신의 직업역량을 발휘한 시각장애인 안마사 여러분들

께 깊은 감사를 드립니다.

2006년 12월

고용개발원장 김 종 진

ⅰ

목 차

연구요약 ······························································································1

I. 서 론 ······························································································11

1. 연구의 필요성 ·····················································································11

2. 연구의 목 과 내용 ···········································································13

II. 연구방법 ·······················································································15

1. 문헌연구 ······························································································15

2. 실태조사 ······························································································16

3. 시범사업 수행 ·····················································································16

III. 연구결과 ······················································································18

1. 문헌연구 ······························································································18

1) 시각장애인 경제활동 취업 황 ·······················································18

2) 국내 안마업의 역사 헬스키퍼 도입과 용과정 ····························24

3) 외국의 시각장애인 마사지업 황 헬스키퍼 고용사례 ·················35

2. 시각장애인 안마사 실태조사 ······························································50

1) 시각장애인 안마사 실태조사 분석 ·······················································50

2) 시각장애인 안마사 실태조사 분석 결과 ··············································52

3. 시범사업 수행 ·····················································································56

ⅱ

1) 사업개요 ·································································································56

2) 실행과정 ·································································································57

3) 사업평가 ·································································································63

4) 헬스키퍼 배치 시 고려사항 ··································································79

IV. 논 의 ···························································································85

V. 결론 제언 ···············································································88

참고문헌 ····························································································95

부 록 ····························································································97

ⅲ

표목차

<표 III-1> 장애유형별 경제활동실태 비교 ······························································19

<표 III-2> 고용의무사업체 장애인 고용 황 ··························································22

<표 III-3> 시각장애인 근무 직종 ············································································23

<표 III-4> 안마사제도의 역사 ·················································································25

<표 III-5> 시각장애인 헬스키퍼사업 추진 경과 ·····················································34

<표 III-6 > 국가별 시각장애인 마사지 련 법률과 실태 ····································36

<표 III-7> 시각장애인의 직종별 고용분포 ··························································38

<표 III-8> 시각장애인 련 특정 장애인 고용률 제도 ··········································41

<표 III-9> 장애인 작업시설 설치 조성 ·······························································43

<표 III-10> 장애인 복지시설 설치 조성 ·····························································44

<표 III-11> 증장애인 개호 조성 ······································································45

<표 III-12> 표본의 기술통계학 특성 ···································································51

<표 III-13> 설문지의 구성과 내용 ··········································································52

<표 III-14> 헬스키퍼 직업 역 인지 여부 ·····························································52

<표 III-15> 헬스키퍼 취업 의사 ··············································································52

<표 III-16> 취업을 원하는 헬스키퍼 근무형태 ······················································53

<표 III-17> 헬스키퍼로서의 최 희망 여 수 ···················································53

<표 III-18> 헬스키퍼 하루 희망 근무시간 ·····························································53

<표 III-19> 희망 지원사항 ·······················································································54

<표 III-20> 안마직종 근무경험 ···············································································54

<표 III-21> 헬스키퍼 근무경험 여부 ······································································55

<표 III-22> 안마업의 사회 평가에 한 인식 ····················································55

<표 III-23> 희망하는 안마직종 근무형태 ·······························································55

<표 III-24> 사업주체별 역할분담 ············································································59

<표 III-25> 2006년 10월 재 시각장애인 안마사 배치 황 수입구조 ··········60

ⅳ

<표 III-26> 시각장애인 헬스키퍼 홍보내용 ··························································61

<표 III-27> 표본의 기술통계학 특성 ···································································64

<표 III-28> 설문지의 구성과 내용 ··········································································65

<표 III-29> 기 별 안마서비스 만족도 차이분석 ···················································67

<표 III-30> 표본의 기술통계학 특성 ···································································68

<표 III-31> 설문지의 구성과 내용 ··········································································69

<표 III-32> 헬스키퍼의 근무시간(1일) ····································································69

<표 III-33> 헬스키퍼의 근무일수(1주) ····································································69

<표 III-34> 헬스키퍼 1인당 안마회수(1월) ·····························································70

<표 III-35> 헬스키퍼 평균 월수입 ··········································································70

<표 III-36> 헬스키퍼 이외의 부업여부 ···································································70

<표 III-37> 부업으로 얻는 수입 정도 ·····································································71

<표 III-38> 헬스키퍼로서 계속 근무 의사 ·····························································71

<표 III-39> 헬스키퍼 수입 만족도(M=2.18) ····························································72

<표 III-40> 헬스키퍼 운 장소 만족도(M=3.27) ···················································72

<표 III-41> 헬스키퍼 배치장소의 편의시설 만족도(M=3.64) ·································72

<표 III-42> 헬스키퍼 견기 의 지원수 에 한 만족도(M=3.09) ····················73

<표 III-43> 헬스키퍼 보조 인력에 한 필요 정도(M=3.82) ·································73

<표 III-44> 헬스키퍼 보조 인력에 한 만족도(M=4.18) ······································73

<표 III-45> 헬스키퍼로서 체 인 만족도(M=3.45) ·············································74

<표 III-46> 헬스키퍼 견기 의 평가에 한 상(M=3.64) ·······························74

<표 III-47> 헬스키퍼 만족도 순 ··········································································74

<표 III-48> 헬스키퍼 마족요인 ···············································································75

<표 III-49> 헬스키퍼 불만족요인 ············································································75

<표 III-50> 헬스키퍼 업체별 문제 과 개선방안 ·················································77

<표 III-51> 헬스키퍼 운 에 따른 토의사항 ························································79

<표 III-52> 안사시술소 는 안사원의 시설기 (안마사에 한 규칙 제6조 련) ············80

ⅴ

그림목차

[그림 II-1] 연구 분석 틀 연구방법 ···································································17

[그림 III-1] 취업 장애인의 장애유형별 월평균 소득 ··············································20

[그림 III-2] 시각장애 유무별 안마사인수의 추이 ···················································39

[그림 III-3] 사업추진체계 개념도 ···········································································58

[그림 III-4] 안마용 침 ···························································································81

[그림 III-5] 마사지 의자 ···························································································82

[그림 III-6] 헬스키퍼 시술실 ····················································································83

연구요약

1

연구요약

Ⅰ. 연구의 필요성 목

안마는 1913년부터 우리나라에서 시각장애인 종사 합 직종으로,

최근까지 우리나라 유일의 유보고용제(Reserved Employment)로 운

되어 왔으며, 이러한 향으로 상 으로 시각장애인은 고용부문

에서 다른 유형의 장애인보다 안정 이라고 인정되어 고용창출을

한 정부와 문가 그룹의 의도 인 노력을 소극 으로 기울여 왔다고

할 수 있다.

그러나 행 안마사들이 주로 종사하는 분야는 안마시술소, 안마원

등으로 이들의 고용형태는 고용 노동정책에서 락되어 있어 완

한 직업이라 할 수 없는 것이 실이며 시 의 흐름과 발 에 따라

다양한 직업분야로 진출하고자 하는 시각장애인 당사자의 요구가 있

었다.

본 연구는, 문헌연구를 통한 이론 토 와 시범사업을 통한 경험

근거를 기반으로 하는『시각장애인 헬스키퍼 고용활성화방안 연구』를

진행하고 이를 지식화 하여 보 함으로써, 안마서비스를 희망하는 기

업체와 이를 지원하는 문가에게 시각장애인 안마사 배치에 한 가

이드라인을 제공하고 기업의 시각장애인 안마사 배치 확산을 략

으로 유도하여 시각장애인 안마사들의 제도권 취업기회를 확 하는

데 기여하고자 수행되었다.

문헌연구와 시각장애 안마사를 상으로 하는 실태조사, 그리고 사

회 일자리를 활용한 시범 용 만족도 조사를 실시하는 등 다양

한 방법을 통해 장성 있는 연구 결과와 시사 을 도출하여 시각장

2

애인 헬스키퍼 고용 활성화를 한 정책 , 실무 고려사항을 제언

하는 것을 그 목 으로 삼았다.

Ⅱ. 연구내용

본 연구는 시각장애인 헬스키퍼 고용활성화를 해 필요한 이론

실무 근거를 문헌연구와 실태조사 그리고 사회 일자리를 활용한

시범 용 경험을 통해 제시하고자 하며 이러한 목 을 달성하기 한

연구내용은 다음과 같다.

첫째, 시각장애인 헬스키퍼와 련된 국내외 환경은 어떠한가?

- 시각장애인 경제활동 고용실태 측면

- 국내 안마업의 역사 헬스키퍼의 도입과 용과정 측면

- 제 외국의 사례와 시사

둘째, 시각장애인 안마사의 헬스키퍼 종사의사와 희망근무 조건,

고용형태, 지원요소에 한 욕구는 어떠한가?

셋째, 헬스키퍼 배치의 효과성은 어떠한가?

넷째, 직장 내 헬스키퍼 배치를 해 고려되어야 할 사항은 무엇인가?

다섯째, 시각장애인 헬스키퍼 고용 활성화를 한 정책 실무

고려사항은 무엇인가?

Ⅲ. 연구방법

문헌연구로는 국내 시각장애인 경제활동 고용실태를 조사하

으며 국내 안마업의 역사 헬스키퍼 도입과 용과정 측면을 조사

하고 일본을 심으로 헬스키퍼 운 사례를 조사하 다.

실태조사는 한 안마사 회와 연계하여 안마사 회에 소속된

연구요약

3

6,721명의 안마사 16개 지부 별 일정 비율로 할당 하여 응답된 305

부의 설문지를 상으로 분석하 다.

시범사업은 하상장애인종합복지 이 NGO자격으로 자립지향형 사

회 일자리 사업권을 확보하고 시각장애인 안마사 11명과 보조인력

(차상 계층) 11명을 확보한 후 고용개발원과의 제휴를 통해 배치사

업장을 개척하고 운 과정을 지식화하는 방식으로 진행되었으며, 일

반기업 3곳, 공기업 1곳, 복지 3곳에 배치되어 사업을 수행하 다.

한 시범사업의 효과성을 분석하기 해 안마서비스 이용자 141명

과 헬스키퍼 11명을 상으로 만족도 련 설문조사를 실시하 으며,

사업운 에 참여한 담당자를 상으로 인터뷰를 실시하 다.

Ⅳ. 연구결과

앞에서 제시했듯이 문헌연구, 안마사 실태조사, 헬스키퍼 사업의

시범연구 크게 3부분으로 나 수 있으며, 그 결과는 다음과 같다.

□ 외국의 사례 헬스키퍼를 실시하고 있는 일본사례

첫째, 안마사자격증은 시각장애인 이외 정안인도 취득가능하며, 정

안인의 안마사자격증 취득률이 시각장애인을 앞지르고 있다. 이런 사

회 배경 속에서 헬스키퍼제도를 기업 공공기 , 사회복지기 에

도입하여 활성화시키고 있음을 알 수 있었다.

둘째, 일본의「장해자고용 진 등에 한 법률」에서 시각장애인 안

마사직종( 법률 용어로 특정신체장애인)의 의무고용비율을 정하고 있

으며, 이 법률에 의거하여 시각장애인 안마업의 고용을 진하고 있

다. 나아가, 고용 의무사업체에 하여 고용계획서를 작성하도록 하는

부분은 한국과 유사하나 특정신체장애인의 고용계획서를 따로 작성

4

하도록 의무를 부과한 것은 기업에 헬스키퍼를 도입하는데 더 수월하

게 근하기 한 제도 장치로 보여진다.

셋째, 지원제도에서 헬스키퍼를 도입하기 한 안마실 설치 안마

용 침 와 같은 도구 구입, 시설 개조 등을 할 수 있으며, 직장 내 활

동보조인을 하여 시각장애인의 출퇴근 사무업무를 지원 가능

하도록 제도가 마련되어있다.

넷째, 개호보험법에서 지정 노인시설에 의무 으로 배치되는 인원

에 안마사가 포함되어있다. 이런 의무제도 사항에 의하여 안마사가 활

성화 되고 있다.

□ 시각장애인 안마사를 상으로 헬스키퍼 실태조사

첫째, 헬스키퍼의 인지여부 조사 결과 체 비 53.9%만이 헬스키

퍼를 알고 있었으며, 46.1%는 ‘헬스키퍼’라는 직업 역을 알지 못하고

있었다. 시각장애인이 안마사에게도 헬스키퍼의 직업 역에 한 홍

보가 필요할 것으로 보여진다.

둘째, 시각장애인 안마사들 48.9%가 헬스키퍼를 통한 취업의사

가 있는 것으로 나타났으며, 헬스키퍼로 취업의사가 있는 상자에게

근무형태에 한 추가 질문을 실시한 결과 조사 상자의 76.5%가 회

사에서 직 고용으로 근무하기를 희망하 고 회사의 장소를 임 하거

나 자 업형태의 근무를 희망하는 사람은 14.1%로 두 번째 순 를 차

지하 다.

셋째, 헬스키퍼로서 근무하기 하여 지원되어야 할 사항으로 출․

퇴근 시 활동보조인 등을 통한 편의지원이 응답 상자 71.1%를 차

지했으며, 근무시 활동보조인 지원을 60.2%, 고객응 교육 등 헬스키

퍼로서 기본 교육 지원이 57.5%로 응답하 다. 이것은 공단 지원제

도 헬스키퍼를 활성화하기 해서 근무 출퇴근을 한 활동보조

연구요약

5

인 제도의 도입이 요구되며, 직업능력개발센터를 활용하여 기업

에 안마사로 근무하기 한 기본 인 사항 등을 훈련하는 과정을 개

설함으로써 해결 할 수 있다고 보여진다.

넷째, 시각장애인 안마사에게 안마업의 사회 평가에 한 인식조

사 결과를 보면 ‘낮다고 생각한다’가 체의 49.8%로 나타났으며, ‘존

재감 없다’와 ‘모르겠다’라고 응답을 합치면 60%이상이 사회 평가

에 해 부정 으로 생각하는 것으로 나타났다.

다섯째, 헬스키퍼로서의 최 희망 여 수 은 245만원으로 다소 높

은 편이며 본 시범사업을 통해 지 되는 임 수 과는 상당한 격차가

있는 것으로 나타났다.

□ 사회 일자리를 통한 헬스키퍼 시범사업

하상장애인종합복지 이 NGO자격으로 자립지향형 사회 일자리

사업권을 확보하고 시각장애인 안마사 11명과 보조인력(차상 계층)

11명을 확보한 후 고용개발원과의 제휴를 통해 배치사업장을 개척하

고 운 과정을 지식화하는 방식으로 진행되었으며, 일반기업 3곳, 공

기업 1곳, 복지 3곳에 배치되어 사업을 수행했으며, 그 결과는 다음

과 같다.

시범사업에 하여 3분야에 걸쳐서 분석했으며, 안마서비스 이용자

에 한 만족도 조사, 헬스키퍼 시술자의 만족도 조사, 사업수행 담당

자 인터뷰 내용 분석을 했으며, 최종 으로 헬스키퍼 배치 시 고려사

항 등을 제시했다.

첫째, 안마서비스 이용자에 한 만족도 조사결과 안마서비스의 친

도, 안마수 , 안마효과 등 안마서비스 자체에는 만족하는 반응을

보인 반면, 안마요 , 안마시간 등 비용과 시간에 불만족하는 결과를

나타냈다.

6

둘째, 헬스키퍼 시술자의 만족도 조사결과 시술자 모두 헬스키퍼활

동에 해서는 반 으로 만족하는 것으로 보이나, 비용문제와 이용

시간 문제, 직 고용 문제 등에서 불만족으로 나타났다. 그런 문제요

소가 조정된다면 헬스키퍼 직업 역을 확 할 수 있는 여지는 높은

것으로 나타났다.

셋째, 사업수행 담당자 인터뷰 내용 분석 결과 시각장애인 안마사

서비스 표 화 고객응 서비스 교육이 부족하므로 교육과정이 개

발되고 운 되어야 하며, 시각장애인 헬스키퍼 배치와 운 에 한

매뉴얼이 필요하다고 했다.

넷째, 사업수행 담담자의 인터뷰 내용 분석 헬스키퍼에 한 배치

시 시설측면 업무측면에서 고려사항을 분석하여 부록에 매뉴얼화

하 다.

본 연구 결과를 통해 다음과 같이 제언한다.

첫째, 시각장애인 헬스키퍼는 행 안마업의 기를 극복할 수

있는 안이다. 그러나 이를 활성화하기 해서는 제도 , 실무

지원이 필요하다.

시각장애인 경제활동 고용실태 등을 통해 본 바와 같이 시각장

애인은 취업과 실업이 동시에 높은 구조를 가지고 있으며, 문헌연구

등을 통해서 볼 때, 시각장애인의 고용에 있어 안마직종은 매우 큰

비 을 차지하고 있다. 그러나 행 안마시술소 주의 유통구조는

헬스키퍼 도입을 통한 고용의 다각화 등 안마서비스의 근성 개선

과 경쟁력 개발, 안마사 고용조건의 제도권 편입 등 많은 당면 문제

를 가지고 있으며 제도 , 실무 지원을 통해 풀어나가야 할 과제이

기도 하다.

연구요약

7

둘째, 시각장애인 안마사의 헬스키퍼 종사경험 기회가 확 되어

야 한다.

조사 상 시각장애인 안마사의 53.9%는 ‘헬스키퍼’ 라는 직업 역

을 인지하고 있었으며, 조사 상자의 48.9%가 헬스키퍼 취업의사가

있는 것으로 나타난 반면, 헬스키퍼 근무경험이 있는 안마사는 단

2.3%에 그쳐 헬스키퍼 인지도 취업의사에 비해 실제 헬스키퍼에

종사할 수 있는 직업기회는 크게 부족한 것으로 나타났다.

셋째 , 헬스키퍼 비용에 한 조정과 합의가 필요하다.

헬스키퍼를 통한 시각장애인 고용을 활성화 하는데 있어 가장 결

정하기 어려운 문제는 비용 여에 한 문제라 할 수 있다.

안마사 측면에서 볼 때, 과거 안마사의 여는 마사지 제공 건별

수당 형태로 주어지며 4 보험의 용도 받지 않는 상태여서 월

제에 한 인식과 정 여에 한 합의도 이루어져 있지 않은 상태

다. 본 연구 수행 결과 헬스키퍼 종사경험이 없는 안마사의 평균

희망 여는 141만원인 반면 헬스키퍼 참여경험이 있는 안마사의 평

균희망 여는 245만원으로 큰 편차가 있는 것으로 나타났으며 헬스

키퍼 종사경험을 통해 실 인 임 기 를 하게 된 것으로 나타났다.

이용자 측면에서 볼 때, 안마요 과 안마시간은 만족도에 있어 낮

은 만족수 을 나타내었는데, 스스로의 힘으로 비용을 감당하기 어

려운 노인, 임 근로자, 소득층의 건감증진과 복리증진을 해

국가와 기업 등에서 사회 비용을 활용하여 이를 활성화시키는

략이 필요하다.

넷째 , 헬스키퍼 배치는 서비스 이용자와 시각장애인 안마사 모

두에게 유용하다.

8

시범사업 수행경험에 비추어 볼 때 열악한 임 수 에도 불구하고

시범사업 참여 안마사 91.8%가 계속 근무를 희망하고 있으며,

상태에서 시범사업 참여자들의 헬스키퍼로서 체 인 만족도는 평

균3.45로 다소 높게 나타났다.

이용자 측면에서 반 인 안마서비스 만족도는 평균 4.41로 높은

수 을 나타내었으며 특히 안마서비스의 친 도(4.55)와 안마수

(4.27)안마효과(4.19)에 한 만족수 이 높았다.

이 듯 설문조사 결과와 문헌연구를 통해 나타난 일본의 사례 등

에 비추어 볼 때 헬스키퍼 배치확 는 서비스 이용자와 제공자 모두

에게 유용할 것이라 단된다.

다섯째, 가장 핵심 인 지원 요구 사항은 활동보조인이다.

시각장애인 안마사를 상으로 한 설문조사 결과와, 시범사업 참

여 장애인을 상으로 실시한 설문조사 결과를 통해서 볼 때 헬스키

퍼 고용활성화를 해 지원되어야 하는 가장 핵심 인 사항은 보조

인력의 지원으로 나타났다.

실태조사 결과 헬스키퍼로 근무하기 해 가장 필요한 지원은 출,

퇴근 시 활동보조인 지원 71.1%, 근무지 내 활동보조인 지원 60.2%로,

1, 2순 모두 활동보조인 지원으로 나타났으며, 시범사업 수행에 참

여한 안마사를 상으로 실시한 만족도 조사결과 에서도 보조인력

지원에 한 만족도가 평균 4.18로 가장 높게 나타났다. 따라서 이에

한 지속 인 지원방안과 시스템 마련이 필요하다.

여섯째, 시각장애인 헬스키퍼의 활성화를 한 정책 고려가

필요하다.

행 시각장애인 헬스키퍼 고용 활성화는 시각장애인 당사자의 힘

연구요약

9

만으로는 불가능하다. 기업의 참여를 끌어들일 수 있는 다양한 정책

수단과, 국가의 집 인 투자가 이루어지는 사회서비스 역 등에

헬스키퍼를 용하여 제도를 개발하고 지원인 라를 안정 으로 공

해야 만이 가능하다.

이러한 지원이 실화 될 때, 시각장애인의 강 능력인 ‘안마’가 사

회 인 가치를 발휘하고 국민의 건강을 지키는 ‘헬스키퍼’로서의 소

명을 다할 수 있을 것이다.

Ⅴ. 연구의의

본 연구는 국내최 로 한안마사 회와 연계, 안마사 자격 소지

시각장애인들을 상으로 설문조사를 실시하여 당사자의 욕구를 분

석한 자료를 제시함으로써 정책 상 당사자의 의견을 반 한 보다

실 이고 효과성 있는 련정책 입안의 기 자료를 제시하고자 한

, 문헌연구 실행연구, 실태조사를 병행하여 다양한 각도에서 헬

스키퍼 고용활성화 방안을 모색하 다는 에서 의의를 가진다.

Ⅰ. 서론

11

Ⅰ. 서 론

1. 연구의 필요성

그간 우리나라는 장애인의 직업재활과 고용 진을 해 정책과 제도,

그리고 로그램 면에서 진 인 발 과 확 를 이루었으나, 시각장애

등 특정 직업 증 장애유형에게는 그 정책효과가 제 로 달되지 못

하 다.

시각장애인이 가장 완벽하게 그 직무를 스스로 할 수 있는 안마(마사지

지압 포함)는 1913년부터 우리나라에서 시각장애인 종사 합 직종으로,

최근까지 우리나라 유일의 유보고용제(Reserved Employment)1)로 운 되

어 왔으며, 이러한 향으로 상 으로 시각장애인은 고용부문에서 다른

유형의 장애인보다 안정 이라고 인정되어 고용창출을 한 정부와 문

가 그룹의 의도 인 노력을 소극 으로 기울여 왔다고 할 수 있다.

그러나 행 안마사들이 주로 종사하는 분야는 안마시술소, 안마원 등

으로 이들의 고용형태는 고용 노동정책에서 락되어 있어 완 한 직

1) 일정한 직종을 지정하여 그 직종에 해서는 특정 장애유형의 장애인을 우선 으

로 고용토록 하는 제도로서 증장애인에게 직업의 기회를 제공해 주는데 목 이

있음

【각국의 유보직종】국 명 장애유형 유보직종

미 국 시각장애인 자 기/카페테리아운

캐나다 시각장애인 자 기운

만 시각장애인 안마업

국 장애인 승강기 안내원/주차안내원/ 화교환원

일 본 시각장애인 안마업

스페인 시각장애인 복권 매업

한 국 시각장애인 안마사

12

업이라 할 수 없는 것이 실이며 (하성 , 2004) 시 의 흐름과 발 에

따라 다양한 직업분야로 진출하고자 하는 시각장애인 당사자의 요구가 거

세어지고 있는 가운데 법과 제도 인 측면에서도 기를 맞이하게 된다.

기의 조증상은 2004년 9월 시행된『성매매 지법』의 여 로 인해

안마사 고용에 주류를 이루었던 안마시술소와 안마원의 속한 축이라

할 수 있으며, 기야 2006년 5월에는『시각장애인 안마사 헌 결』에

따라 안마사의 생존권을 받는 면 인 기를 경험하게 된다.

2006년 8월 의료법 개정안 국회통과로 시각장애인만 안마사가 될 수 있

는 법 인 근거를 마련하기는 하 으나, 향후 변하는 고용환경의 변화

속에서 안마직종은 새로운 고용 역의 창출을 통한 제도권 취업기회의 확

가 실한 상황이다.

이 듯 최근 들어 시각장애인 안마업계는 다각 인 환경변화에 직면하게

되었으며, 새로운 활로를 모색하지 않으면 안 되는 기 을 맞이하고 있다.

그동안 노동부 장애인공단에서는 시각장애인 고용확 를 해 다각

인 직종개발 노력을 기울이는 한편2), 시각장애인의 강 을 살린 안마업

의 다각화를 통해 시각장애인 고용활성화를 유도하기 해 1990년 반

부터 기업 장에 시각장애인 안마를 목하는 헬스키퍼 제도3)를 국내에

도입하기 해 시범사업을 추진하 다.

그러나 배치된 시각장애인의 부 응, 임 으로 인한 생계유지의 어려움,

고용주의 고용 리기술 부족 등의 원인으로 10년 이상 활성화되지 못하고

2) 시각장애인 직업 역 확 사업으로 1998년 헬스키퍼와 컴퓨터 속기 시범사업으로

헬스키퍼와 컴퓨터 속기 직무 개발이 이루어진 후 컴퓨터 속기 직무는 센터에

서, 헬스키퍼 직무는 구센터에서 직무교육이 이루어지고 있다.

3) 헬스키퍼 제도 : 기업이 직원의 건강 리, 피로회복, 질병의 방 등을 하여 마사

지 시설을 설치하여 안마마사지 지압사 등의 면허(국가자격)를 보유하고 있는 사람

(헬스키퍼)을 채용하고, 마사지 등을 시행하는 제도 (자료출처: 일본 국립 신체장애

자 재활센터(2002),『장애인 고용확 를 추진하기 해 - 헬스키퍼 제도 도입을

한 안내서』)

Ⅰ. 서론

13

산발 이고 부분 으로 그 명맥을 이어가고 있는 형편이다(하성 (2005)

한국시각장애인 연합회 내부자료)

수요와 공 의 측면에서 안마는 최근 정보화 사회를 맞이하여 컴퓨터

등의 과다사용과 긴장의 고조 등으로 차 늘어가는 근골격계 고 험군

근로자와 장애인 여성 노인 등 만성 인 통증을 가지고 있는 사람들에게

건강증진을 해 매우 효과 인 수단으로 새롭게 주목받고 있다.

그러나 사람의 손으로 직 시술해야 하는 특성으로 인하여 고가의 요

을 지불해야만 서비스를 받을 수 있고, 시술소 등을 찾아야만 서비스를

받을 수 있는 등 근성이 떨어지는 가운데, 안마사 자격을 가지고 있으

면서도 시술 장소 취업경로의 제한으로 인해 실업상태에 있는 시각장

애인이 상당수에 이르고 있는 실이다. 이 듯 행 안마사의 고용확

문제는 직종개발의 문제가 아닌, 고용형태의 다각화, 안마사 고용조건의

제도권 편입, 안마서비스의 근성 개선 안마 서비스의 경쟁력 개발의

문제라고 할 수 있다.

이에 본 연구는 문헌연구를 통한 이론 토 와 시범사업을 통한 경험

근거를 기반으로 하는『시각장애인 헬스키퍼 고용활성화방안 연구』를 진

행하고 이를 지식화하여 보 함으로써, 안마서비스를 희망하는 기업체와

이를 지원하는 문가에게 시각장애인 안마사 배치에 한 가이드라인을

제공하고 기업의 시각장애인 안마사 배치 확산을 략 으로 유도하여 시

각장애인 안마사들의 제도권 취업기회를 확 하는데 기여하고자 한다.

2. 연구의 목 과 내용

본 연구는 시각장애인 헬스키퍼 고용활성화를 해 필요한 이론 실무

근거를 문헌연구와 실태조사 그리고 사회 일자리를 활용한 시범 용

경험을 통해 제시하고자 하며 이러한 목 을 달성하기 한 연구내용은

14

다음과 같다.

첫째, 시각장애인 헬스키퍼와 련된 국내외 환경은 어떠한가?

- 시각장애인 경제활동 고용실태 측면

- 국내 안마업의 역사 헬스키퍼의 도입과 용과정 측면

- 제 외국의 사례와 시사

둘째, 시각장애인 안마사의 헬스키퍼 종사의사와 희망근무 조건, 고용형

태, 지원요소에 한 욕구는 어떠한가?

셋째, 헬스키퍼 배치의 효과성은 어떠한가?

넷째, 직장 내 헬스키퍼 배치를 해 고려되어야 할 사항은 무엇인가?

다섯째, 시각장애인 헬스키퍼 고용 활성화를 한 정책 실무 고려

사항은 무엇인가?

특히, 본 연구는 국내최 로 한안마사 회와 연계, 안마사 자격 소지

시각장애인들을 상으로 설문조사를 실시하여 당사자의 욕구를 분석한

자료를 제시함으로써 정책 상 당사자의 의견을 반 한 보다 실 이고

효과성 있는 련정책 입안의 기 자료를 제시하고자 하 으며, 문헌연

구 실행연구, 실태조사를 병행하여 다양한 각도에서 헬스키퍼 고용활

성화 방안을 모색하 다.

Ⅱ. 연구방법

15

Ⅱ. 연구방법

본 연구는 시각장애인 안마사의 헌 결의 따른 직업 기와, 변

하는 고용환경의 변화 속에서 시각장애인 안마사의 새로운 고용 역으로

써 헬스키퍼를 략직종으로 하여 이를 활성화하기 한 다양한 방법을

모색하기 해 수행되었다.

연구의 목 을 달성하기 한 방법은 문헌연구와 양 조사 그리고 시범

사업 수행을 통한 실행연구 방법을 혼합하여 사용하 다.

그 이유는 시각장애인 헬스키퍼 고용활성화는 다양한 측면에서 맥락을

이해하여야 구 가능하고, 각 연구방식의 특성을 살려 단 을 보완하고

장 을 극 화하여 상을 보다 입체 으로 설명하기 함이다.

1. 문헌연구

문헌연구는 시각장애인 헬스키퍼 고용활성화를 한 기 자료로써 시

각장애인 경제활동 고용실태, 국내 안마업의 역사 헬스키퍼 도입과

용과정 진단, 제외국의 사례와 시사 등을 주 내용으로 하여 련 선

행연구 문헌들을 정리하여 보았다. 문헌은 연구 질문을 형성하는데 도

움을 주었고, 본 연구에서 으로 보고자 하는 연구의 분석틀을 제시하

는데 이론 바탕을 제공하 다. 한 자료수집 의 분석에 있어 이론

토 를 마련해 주었으며, 자료수집 후의 분석과정에 있어서는 본 연구

의 질문과 목 을 최종 으로 완성시키는 역할을 담당하 다.

16

2. 실태조사

한안마사 회의 조로 국내 시각장애인 안마사들의 헬스키퍼에 한

인식 실태조사를 실시하 다. 회에 소속된 앙회를 포함한 16개 지역

소속 안마사를 상으로 하 으며 소속별, 성별 비례에 맞춰 설문조사를

11월 8일부터 11월 24일까지 실시하 다. 설문 분석을 하여 SPSS

WIN12.0 로그램을 이용하 으며 빈도분석과 소속기 과 성별에 따른

교차분석과 t-test를 실시하 다.

3. 시범사업 수행

본 시범사업은 하상장애인종합복지 이 NGO자격으로 자립지향형 사회

일자리 사업권을 확보하고 시각장애인 안마사 11명과 보조인력(차상

계층) 11명을 확보한 후 고용개발원과의 제휴를 통해 배치사업장을 개척

하고 운 과정을 지식화하는 방식으로 진행되었다. 사업장을 개척하는 과

정에서 장애인공단 고용개발원에서는 고용개발원 건물 내에 헬스키퍼실을

설치하고 당 건물에서 근로하는 직원들이 직 헬스키퍼 체험을 하는 경

험을 통하여 헬스키퍼실 운 과 서비스만족도에 한 실증 지식을 축

하고자 하 다. 한 고용개발원에 헬스키퍼실을 시범 설치하고 언론홍보

다양한 방법을 통해 사업장을 개척하여 2006년 12월 재 기업체 3곳,

공기업 1곳, 복지 3곳에 헬스키퍼가 견되어 시범사업을 수행하는 기

틀을 마련하 다.

본 사업의 효과성을 측정하기 해 서비스 이용자 141명과 헬스키퍼 당

사자 11명을 상으로 만족도 련 설문조사를 실시하여 본 사업의 효과

성을 측정하는 도구로 삼았다.

본 연구의 분석틀 연구방법을 그림으로 나타내면 [그림 II-1]과 같다.

시각장애인 헬스키퍼

고용활성화 방안 제시

문헌연구

▪시각장애인 경제활동

고용실태

▪국내 안마업의 역사

▪헬스키퍼 도입과 용

과정 선행연구 조사

▪제외국의 사례와 시사

실태분석

▪시각장애인 안마사 실태

조사

- 헬스키퍼 인지도

- 헬스키퍼 종사의사

- 희망근무조건

- 희망고용형태

- 지원요소에 한

의견 등

시범사업 수행

▪효과성 분석

- 만족도 조사

서비스 이용자

서비스 제공자

▪헬스키퍼 배치 시

고려사항

▪고용지원방법

⇒ 문헌조사 ⇒ 실태조사 실시 ⇒ 만족도 조사, 련자

인터뷰 실시

Ⅱ. 연구방법

17

[그림 II-1] 연구 분석 틀 연구방법

18

Ⅲ. 연구결과

1. 문헌연구

1) 시각장애인 경제활동 취업 황

(1) 시각장애인 경제활동 황

2005년 장애인실태조사 결과에 따르면 국의 시각장애인은 221,166명

으로 체장애인 2,148,686명 10.3%를 차지하고 있는 것으로 나타났다.

그 등록장애인은 2005년 12월말 재 188,172명으로 등록률은 85.1%이며

체 등록장애인 1,777,000명 10.6%이다.

이 「장애인고용 진 직업재활법」상 증장애인에 속하는 1 ～3

은 체의 24.4%를 차지하고 있는 가운데, 장애발생 연령은 연령에

걸쳐 고루 분포하는 특성을 보이며 평균 발생연령은 27.6세이다.

경제활동 황을 보면 20세이상 64세이하의 시각장애인 68.6%가 경제

활동인구이고, 31.4%가 비경제활동인구이다. 그 취업자는 52.7%, 실업

자는 8.6%로 취업자와 실업자의 비 이 모두 높은 것으로 나타났다.

Ⅲ. 연구결과

19

<표 III-1> 장애유형별 경제활동실태 비교

장 애

유 형

20～64세 총수 비 비 (%) 평균

교육

연수

비 이 높은

집 단취업자 실업자

실 망

실업자

비경활

인 구

체 44.7 5.7 8.0 41.6 9.6

발달장애 14.0 0.0 24.6 61.4 9.0 실망, 비경활

정신지체 25.0 3.3 14.4 57.3 7.5 실망, 비경활

간 질 17.0 3.8 12.0 67.1 9.1 실망, 비경활

안 면 60.2 0.0 13.7 26.2 11.6 취업, 실망

정신장애 16.7 1.6 9.6 72.1 11.1 실망, 비경활

지 체 54.3 6.7 7.0 32.1 9.8 취업, 실업

시 각 52.7 8.6 7.3 31.4 9.6 취업, 실업

청 각 56.4 6.5 8.2 28.9 8.6 취업, 실업, 실망

언 어 55.9 6.5 3.0 34.7 7.9 취업, 실업

신 장 23.9 4.7 7.7 63.8 11.3 비경활

심 장 18.6 7.6 9.7 64.0 10.0 실업, 실망, 비경활

호 흡 기 24.6 0.0 11.6 63.8 8.9 실망, 비경활

장루‧요루 63.6 0.0 6.4 30.0 10.3 취업

간 장애 13.7 0.0 7.3 79.0 11.1 비경활

뇌 병 변 15.0 1.9 9.0 74.1 9.5 실망, 비경활

주) 경제활동실태의 각 집단은 20세~64세 장애인 총수 비 백분율임.

<출처> 빈부격차차별시정 원회, “직업을 통한 장애인 복지종합 책(안)” 인용

20

취업 시각장애인의 경우 주당 근무시간은 46.35시간으로 체 취업 장

애인의 평균 근무시간인 45.63시간에 비해 조 길며, 월평균 수입은

1,266천원으로 체 평균 1,253천원 비해 조 높은 수 이나, 상용종업원

월평균 임 2,580천원(‘05년 6월)과 비교하면 49.1% 수 이다.

[그림 III-1] 취업 장애인의 장애유형별 월평균 소득

1,253

700

548

486

1,289

435

1,438

1,704785

1,7021,328

765

1,007

1,266

1,102

1,348

0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600 1,800

월소득 (천원)

지체

뇌병변

시각

청각

언어

안면

신장

심장

간

장루요루

간질

호흡기

정신지체

정신장애

발달장애

평균

<출처> 빈부격차차별시정 원회,“직업을 통한 장애인 복지종합 책(안)”인용

Ⅲ. 연구결과

21

(2) 고용의무사업체 고용 황

행「장애인고용 진 직업재활법」제24조 동법 시행령 제24조의

규정에 의하여 상시 50인 이상의 근로자를 고용하는 사업주(이하 ‘고용의

무사업체’라 한다)는 그 근로자의 총수의 2%를 장애인으로 고용할 의무가

있다.4)

한, 동법 제25조 동법 시행령 제26조의 규정에 따라 당해연도

일부터 90일 이내에 장애인고용에 한 년도의 실시상황과 당해연도의

고용계획을 제출하도록 하고 있다.

이에 따라 2006년도의 경우 고용의무사업체를 상으로 실시상황을 제

출받은 결과 2005년 12월말 재 국의 고용의무사업체는 17,414개소이

며, 이들 사업체에 고용된 장애인은 55,009명, 장애인고용률은 1.49%로 나

타났다.

고용의무사업체에 고용된 시각장애인은 3,918명으로 체 고용된 장애

인의 7.8%를 차지해 시각장애인 고용이 매우 조한 것으로 나타났다. 그

증시각장애인은 496명(12.7%)에 불과한 것으로 나타났다. 즉 우리나

라 의무고용 사업체에 고용된 증시각장애인은 496명뿐이라는 것이다.

한, 시각장애인을 1인이라도 고용하고 있는 사업체는 2,091개소로

체 고용의무사업체의 12.0%에 불과하다.

4) 건설업의 경우 노동부장 이 정하여 고시하는 공사실 액 이상인 사업주를 상으

로 한다. 다만, 2007년 1월 1일부터는 근로자 수의 확인이 가능한 사업주는 그 근

로자를 상으로 하고, 근로자 수의 확인이 곤란한 경우에는 종 과 같이 공사실

액을 기 으로 상시근로자를 산정한다. 2006년도 건설업의 장애인고용의무 용

상 공사실 액은 5,344백만원이다.

22

<표 III-2> 고용의무사업체 장애인 고용 황(단 : 개소, 명, %)

구 분 상

사업체

용 상

근 로 자

고용

의무인

장애인

근로자고용률

50인~299인 15,012 1,357,036 20,118 22,581 1.66

(1.41)300인 이상 2,402 2,338,55

9 45,610 32,428 1.39(1.26)

계 17,414 3,695,595 65,728 55,009 1.49

(1.31)

체

공기업* 135 141,833 2,776 3,528 2.49

(2.01)민간기업 17,279 3,553,76

2 62,952 51,481 1.45(1.29)

30 기업** 382 742,817 14,664 8,458 1.14(0.97)

<자료> 한국장애인고용 진공단, 2005년도 장애인고용 황, 2006.7.

(주) 1. 2005년 12월말 기 이며, ( )는 2004년도 12월말 기 임

2. 공기업은 ｢정부산하기 리기본법｣, ｢정부투자기 리기본법｣, ｢정부출연연구기

등의 설립･운 육성에 한 법률｣의 규정에 따라 작성된 기획 산처 자료를 바탕으

로 체 148개소(산하기 88개소, 투자기 14개소, 출연연구기 46개소) 50인 미

만인 13개 기 을 제외한 135개 기 을 상으로 산정한 수치임

3. 30 기업은 공정거래 원회가 지정한 상호출자제한기업집단(공기업 제외)에 속하는 50

인 이상 사업체 382개소를 상으로 산정한 수치임

에서 본 바와 같이 시각장애인은 일반고용이 매우 부진한 표 유

형이다. 일반고용이 부진한 실5)은 여러 가지 수 에서 언 할 수 있지

5) 장창엽등(2004)의 연구에 의하면 2003년말 재 장애인 고용률은 법 의무고용률

인 2%에도 미달하는 1.18%이며 수 으로는 28,139여명이다. 이 공공분야의 장애

인 취업률은 1.87%(고용인원 5830명 , 5,421명)이고 민간의 고용률은 1.08%(22,718

명)이다. 그러나 시각장애인의 부분이 안마시술소를 심으로 하는 제도권 밖의

직업을 가지고 있으며 노동부가 확인 한 장애인 고용인원 에서도 시각장애인은

얼마 되지 않는다. 더욱이 심각한 것은 민간분야의 장애인 고용인원 , 시각장애

인의 비율은 한 자리 수 (7% 미만)이다. 고용장려 수 황에서도 시각장애인은

체의 2%수 이며 사립학교, 시각장애인복지기 등을 제외한 나머지 실질 민간

고용은 거의 무하다고 할 수 있다. 이는 시각장애인이 제도권 내에서 직업을 찾지

못하고 있음을 반증하기도 한다.

Ⅲ. 연구결과

23

만 근본 인 원인은 시각장애인의 생산 직무수행에 한 부정 인식과

이에 따른 사업주의 고용기피 상 때문이다(이계존,1997).

그러나 시각장애인의 부진한 고용률이 타 장애유형에 비해 두드러지지

않는 이유는 “취업과 실업이 동시에 높은” 특이한 유형이기 때문이다. 즉

2005년 장애인 실태조사 경제활동실태(20세～64세)를 살펴보면, 취업자

52.7%, 실업자 8.6%, 실망실업자 7.3%, 비경활인구 31.4%로 다른 장애유형

에 비해 취업과 실업이 동시에 높은 것으로 나타났다.

이는 유보고용인 안마업이 시각장애인의 취업률에 향을 미치기 때문

이다. 즉 2005 장애인근로자실태조사(미발표)결과 시각장애인 체 근로자

12.3%가 안마 업무를 하고 있었으며, 7.1%가 시각장애인 학교 교사 등

안마사를 길러내는 업무를 수행하고 있는 것으로 나타났다. 이것은 시각

장애인의 취업이 유보고용인 안마사직종으로 인해 다른 장애유형에 비해

좀 더 용이한 반면, 실업이 높은 것은 안마사 이외에 직종에 취업이 어렵

다는 것을 보여 다.

<표 III-3> 시각장애인 근무 직종

담당업무 빈도 퍼센트 비고

기업 고 임원 37.84490566 0.5 제조업 생산부서 리자 25.21475852 0.3 교육서비스업 운 부서 리자 34.4917093 0.5 그 외 기타부서 리자 137.2528829 2 시각장애학교 교사 363.0522465 5.5 기타 특수학교 교사 106.2851464 1.6 안마사 815.7318808 12.3 총무 사무원 257.5601557 3.9 피부 리사 81.17141857 1.2

<출처> 2005 장애인근로자실태조사

24

재 우리나라에서 안마업은 크게 안마시술소 안마원의 형태로 이루

어지고 있다. 한안마사 회의 2006년 6월말 통계에 의하면 시각장애인

안마사는 6,804명이고, 이들은 안마시술소 982곳과 안마원 91곳 등

1,073개 업소에서 일하고 있으며 취업 인 시각장애인 안마사의 80%이상

이 안마시술소에 종사하고 있다.

이러한 실은 시각장애인의 직업재활에서 안마업이 차지하는 비 을

보여주고 있으며 최근, 사회 법률 변화 등으로 말미암은 안마업계의

변화와 은 시각장애인 당사자와 사회 , 법률 노력을 연합하여 생

산 으로 해결해야 할 요한 문제라는 것을 시사하고 있다.

2) 국내 안마업의 역사 헬스키퍼 도입과 용과정

(1) 국내 안마업의 발달사

우리나라에서 안마6)가 언제부터 시행되었는지 분명한 기록은 없다. 안

마술이 침술과 함께 우리나라에서 식 제도에 의해 시각장애인의 문

기술로 양성화된 것은 1913년 조선 총독부령에 의해 경성제생원 맹아부가

설립된 때 부터이다. 당시 조선 총독부는 1913년 경령 제9호(제생원 맹아

6) 안마의 정의와 방법

안마는 기계나 기구를 사용하지 않고 사람의 손이나 다른 신체일부를 사용하여 다

른 사람의 체표에 역학 , 기계 자극을 주어 몸의 반응을 일으켜 인체의 부조화

나 불균형을 조정함으로써 건강을 유지시키는 요법이다.

안마의 방법으로는 몸을 르거나 문지르는 단순한 행 가 아니라 신체의 해부학 특성

에 따라 다양한 손기술을 이용하여 실시되며 주로 다음의 8가지의 시술방법을 활용한다.

① 안무법 : 손바닥이나 손가락을 이용하여 몸을 쓸어 만지는 기술.

② 유연법 : 손바닥 혹은 손가락을 몸에 착시키고 르면서 원 혹은 좌우로

손가락을 움직이는 기술로써 안마의 기본기술.

③ 압박법 : 손이나 신체의 일부로 피술자의 몸을 르는 기술(지압법이라고도 함).

④ 진 법 : 시술부에 손을 고 떨게 해서 그 진동을 하는 기술.

⑤ 고타법 : 여러 가지 손 모양으로 피술자를 두드리는 기술.

⑥ 곡수법 : 고타법과 유연법을 혼합하여 사용하는 기술.

⑦ 운동법 : 의 구조에 따라 운동범 안에서 을 움직여 주는 기술.

⑧ 견인법 : 피술자의 근육이나 을 잡아당기는 기술로써 압박법의 반 기술.

Ⅲ. 연구결과

25

부의 직제와 교육 과정)에 의해 시각장애인에게 일반 과목과 함께 기

의학 안마, 침구를 비로 가르쳤고, 1914년 4월 경령 제10호(안마술,

침술, 구술 업 취체 규칙)를 공포하여 제생원에서 별과 1년( 에 한

함)과 본과 3년 과정을 이수한 사람에게는 무시험 검정으로 안마사, 침사,

구사 면허를 주었다.

이러한 과정으로 양성된 문 안마사들은 병원 근무 는 가정 등의 출

장 시술로 시작하 고, 생활 형태와 사회 구조의 변화에따라 안마원, 사우

나탕, 안마시술소, 안마 치료업소 등 취업 형태를 다원화 해 가면서 변

을 확 해 왔다. 한편으로는 이익단체인 회 조직을 통한 제도 보완

과 권익 신장을 꾀하 고, 교육계에서는 기술 연구와 교육 수 향상을

통한 문화를 해 꾸 히 노력해 오고 있다(김동복, 2004).

<표 III-4> 안마사제도의 역사

1913년

경성제생원(국립서울맹학교 신)에서 시각 장애인의 직업교육으로 안마사, 침

사, 구사(뜸)교육을 실시함

1914년

조선총독부 경령10호를 통해 교육의 면허제도가 신설, 시각장애인에게 안마

사면허증, 침사면허증, 구사면허증이 발 됨

1935년

이후 평양, 해주, 원산, 인천 등지에서도 지방장 이 실시하는 침, 구, 안마사자

격고시에 합격하는 자에 하여 면허증을 발 함

1945년

복 때까지 800여명이 면허제도에 의하여 면허를 취득, 병원 등에 취업하

거나 안마원, 선회업의 형태로 국민보건향상에 기여하 음.

1946년

미 군정청의해 동양의학의 면허제도가 폐지되는 과정에서 시각장애인의 안마

사, 구사, 침사 면허제도도 폐지됨

26

1946년미 군정청의 면허제도 폐지에도 불구하고 국립 서울 맹학교를 심으로 시각

장애인의 직업교육으로 안마사, 침사, 구사 교육이 지속 으로 실시됨

1954년17명의 사각장애인 안마사들이 회장 김명도를 심으로 안마업의 재건에 나섬.

1960년11월 28일 국시각장애인들의 강력한 요구에 의하여 유사의료업자에 한 면

허교부와 고시 차가 마련되었음(보건사회부령 55호, 56호)

1963년시각장애인의 성과 재활복지 차원에서 종 의 사각장애인 안마사, 침사, 구

사 안마사 자격제도만 부활, 당시 의료법 제38조 후단에 근거하여 안마사 허가에 한 규정이 신설 시행됨

1973년2월 16일 의료법(법률 제2533호) 제 62조에 안마사 조항을 신설 명실 공히 안

마사제도를 법 으로 보완함

1975년12월 31일 의료법(법률 제2862호) 제 61조 제1항 후단신설을 통해 동 법제8조

의 의료인의 결격사유 상에서 시각장애인은 제외 의료인으로서의 법 토를 명백히 함.

1981년자격 없는 안마사의 안마행 를 의료행 와는 별도로 처벌하기 하여 당시

의료법(법률 제3504호) 제67조를 개정, '시술을 목 으로 하는 무자격안마행 '에 하여 3년 이하의 징역 는 300만원 이하의 벌 에 처하는 처벌규정을 신설함

1986년당시 의료법 제61조 3항을 신설 안마사 본회를 의료법의 의료인과 의료단

체에 용함으로서 안마사 본회의 의료법 상과 지 를 보완함

1987년11월 28일 의료법(법률3948호) 제8조 제1항 제2호 의료인의 결격사유 맹자를

삭제 시각장애인의 의료인 진입 지조항이 폐지됨

1987년 당시 공 생업소의 개별법령을 통폐합 공 생법을 제정하는 과정에서 동법 시행규칙에 이미용, 목욕장 업소 내에서의 시술을 목 으로 한 무자격안마행 지 조항을 신설하고 이에 의한 처벌 조항이 신설됨.

Ⅲ. 연구결과

27

1988년

2월 8일 보건사회부의 유권해석(의제01254-1705)을 통해 교육을 받은 안마사의

3호 이하의 침 시술행 를 허용함

1994년

1월 7일 의료법(법률 제4732호) 제67조 개정을 통해 시술을 목 으로 행하는

무자격안마해 에 하여 3년 이하의 징역 는 1000만 원 이하의 벌 에 처하는

무자격 안마행 처벌규정이 강화됨

1995년

4월 국민고충94(고충2338)호를 통해 교육을 받은 안마사의 침 시술권을 안마사

에 한 규칙에 명문화하도록 권고 주문함

1999년

2월 보건복지부는 유권해석(의정65507-134, 의정65507-168, 의정65507-141) 난립

하고 있는 불법스포츠 마사지업과 발 리업은 의사나 자격 있는 안마사만이 행할

수 있다고 명함

2000년

1월 12일 의료법(법률 제6157호) 제 67조를 개정, 무자격안마행 에 있어 시술

을 목 으로 하지 않더라도 리를 목 으로 한 행 에 하여 처벌하도록 하는

처벌규정이 강화됨 스포츠마사지업이 의료법67조에 반된다는 례 이후 (발

리 피부 리 등 련 ) 례 증

2002년

12월 5일 의료법(법률 제6759호) 제61조 제3항과 제4항을 개정, 실비의 안마비

를 받는 홀 체가 개방된 소규모 안마원의 개설 근거를 확보함

2003년

6월 26일 불법무자격안마행 자(사설 스포츠마사지사)에 의해 제기된 헌 제

청 건이 기각(2002헌가16), 재 우리나라 시각장애인에게만 허용하고 있는 안마

사제도의 근거 법인 의료법 제61조와 제67조가 헌법에 배되지 않는다고 결

됨. 한, 9월 16일 안마사에 한규칙이 개정, 공포(보건복지부령 제259호)됨으로

써 명실상부하게 안마원이 출범할 수 있는 계기가 되었음

2006년5월 25일

안마사에 한규칙 제3조 제1항 제1호 등 헌확인

헌법재 소 원재 부(주심 송인 재 )는 재 7 : 1의 의견으로, 시각

장애인에 한하여 안마사 자격인정을 받을 수 있도록 하는, 이른바 비맹제외기

28

(非盲除外基準)을 설정하고 있는 안마사에 한규칙 제3조 제1항 제1호와 제2호

각 “앞을 보지 못하는” 부분은 법률유보원칙이나 과잉 지원칙에 배하여 시

각장애인이 아닌 국민의 직업선택의 자유를 침해하고 있어 헌이라는 결정을 선

고하 다.

2006년 8월 29일

'의료법 일부개정법률안'을 통해 시각장애인만 안마사 자격을 취득할 수 있도

록 함

본 개정안은 헌법상 기본권의 제한은 법률로서만 가능함에도 불구하고 시각장

애인만 안마사가 될 수 있다는 종 규정이 법률이 아닌 '안마사에 한 규칙'이

기 때문에 문제가 되었던 것을 해결한 것임

※자료출처 : 2006년 9월 재 한안마사 회 홈페이지 자료를 재구성함

(2) 안마사 련 입법 연

□ 국민의료법 제59조(제정1951.9.25, 법률221호)

제59조 종래에 규정된 골·침술·구술·안마술업자 등 의료유사업자제도

는 주무부령으로써 정한다.

□ 골사·침사·구사·안마사자격시험규정(제정 1960.11.28, 보건사회부

령56호)

제3조(응시자격)②안마사자격시험을 받을 수 있는 자는 다음과 같다.

1. 국민학교(교육법 제143조의 규정에 의한 특수학교의 등과를 포함

한다) 이상의 학교를 졸업하 거나 문교부장 이 이와 동등이상의

학력이 있다고 인정하는 자로서 보건사회부장 이 지정하는 양성

기 에서 안마술에 하여 3년 이상 소정의 과정을 수료한 자

2. 보건사회부장 이 인정하는 외국의 의료유사업자양성기 에서 안

마술에 한 소정의 과정을 수료하고 자격증 는 면허증을 받은 자

Ⅲ. 연구결과

29

□ 의료유사업자령(제정 1960.11.28 보건사회부령 55호)

제8조(결격요건) 시술자로서 부 당하다고 인정되는 불구폐질자는 시술

자가 될 수 없으나, 단, 침사, 구사 안마사에 있어서는 맹인은 외로

한다.

□ 의료법( 문개정 1962.3.20 법률 제1035호) 부칙 제3항

○ 본법 시행당시의 의사, 한지의사, 치과의사, 한지치과의사, 한의사,

한지한의사, 보건원, 조산원, 간호원 의료유사업자의 면허 자

격과 기타 의료상의 권리는 본법에 의하여 취득한 것으로 간주한다.

□ 의료유사업자령(일부개정 1962.7.21 보건사회부령 85호)

제4조(자격증 장) 서울특별시장 도지사는 골사, 침사, 구사 는

안마사별로 별지 제2호 서식에 의한 자격증 장을 비치하여야 한다.

※ 기존에 안마사 자격을 취득한 자에 하여만 안마행 를 할 수 있도록

하고, 추가 인 자격인정은 없었음.

□ 의료법 제62조( 문개정 1973.2.16 법률 제2533호)

제62조(안마사) ③안마사의 자격인정 그 업무한계등에 하여 필요한

사항은 보건사회부령으로 정한다.

□ 간호보조원·의료유사업자 안마사에 한규칙 제9조 (제정 1973. 10.31

보건사회부령 428호)

제9조(안마사의 자격) ①안마사의 자격인정을 받을 수 있는 자는 다음

각호의 1에 해당되는 자로 한다.

1. 교육법에 의한 특수학교에서 제2조제6항의 규정에 의한 물리

시술에 한 고등학교 과정을 이수한 맹인

2. 학교과정이상의 교육을 받은 실명자로서 보건사회부장 이 지

정하는 안마수련기 에서 2년 이상의 안마수련과정을 이수한 자

30

□ 의료법 제61조( 문개정 1975.12.31 법률 제2862호)

제61조(안마사)①안마사가 되고자 하는 자는 도지사의 자격인정을 받아

야 한다. 이 경우 제8조제1항제2호의 규정에 불구하고 맹자에 하여

자격을 인정할 수 있다.

□ 간호조무사 의료유사업자에 한규칙(일부개정 1984.10.15 보건사회

부령 757호)

- 안마사 련 조항 삭제

□ 안마사에 한규칙(제정 1984.10.15 보건사회부령 757호)

제3조(안마사의자격)①안마사의 자격인정을 받을 수 있는 자는 다음 각

호의 1에 해당하는 자로 한다.

1. 교육법에 의한 특수학교 고등학교에 한 교육을 하는 학교에서

제2조의 규정에 의한 물리 시술에 한 교육과정을 마친 앞을

보지 못하는 사람

2. 학교 과정이상의 교육을 받고 보건사회부장 이 지정하는 안마

수련기 에서 2년 이상의 안마수련과정을 마친 앞을 보지 못하는 사람

□ 의료법 제61조( 문개정 1987.11.28 법률 제3948호)

제61조(안마사)①안마사가 되고자 하는 자는 도지사의 자격인정을 받아

야 한다.

※ 법률에 명시되어 있던 안마사 자격으로 맹인을 삭제

(3) 헬스키퍼도입과 용과정

① 헬스키퍼의 정의

헬스키퍼(Health Keeper)란 시각장애인의 통 직종인 안마를 바탕으로

사업체 내 직원 는 고객을 상으로 스트 스와 피로를 풀어 주는 시각

장애인 안마사를 말한다.

Ⅲ. 연구결과

31

헬스키퍼 제도는 기업이 직원의 건강 리, 피로회복, 질병의 방 등을

하여 마사지 시설을 설치하여 안마사 면허(국가자격)를 보유하고 있는

사람(헬스키퍼)을 채용하여 마사지 등을 시행하는 제도를 말하며 일본 등

선진국에서는 산업 장에서 그 가치를 인정받고 있다.

우리나라에서는 1997년 고용개발원에서 시각장애인 직업 역 확 사업의

일환으로 헬스키퍼라는 용어가 처음으로 도입되었으며 련 시범사업을

진행한 바 있다.

최근 직무스트 스로 인해 10명의 직장인 8명이 질병을 앓고 있거

나, 체 50%에 가까운 직장인들이 스트 스로 인해 직장을 옮겼다는 조

사 결과가 발표되는 등 기업에서 근무하고 있는 사람에게 해고의 불안,

일의 고 도화 등으로 마음과 몸이 과 한 스트 스를 느끼고, 이것이 쌓

이게 되어 질병을 일으키는 가 지 않다. 특히, 직장에서 정보기구의

보 에 따라 장시간에 걸친 컴퓨터 조작으로부터 오는 의 피로, 목, 어

깨, 팔, 허리 등에 근육 뭉침과 통증을 호소하는 사람들에게 안마는 아주

효과 7)이라고 보고되고 있다.

이런 시 요청과 더불어 시각장애인 안마직종이 새롭게 주목받고 있는

실이다.

7) 일반 으로 안마의 효과를 많이 드러내는 증상으로는 머리가 아 거나 무겁거나

귀에서 소리가 나거나 피로하거나 어깨가 무겁거나 식욕이 부진하거나 잠이 오지

않는 등의 증상이다. 그러나 이러한 가벼운 증상 외에도 만성 인 마비, 긴장 속에

서 일하는 근로자의 신경과민, 근육통 등에 탁월한 효과가 있다.

① 반복 인 시술을 통한 정기 운동효과

② 기장 완화를 통한 체질 개선

③ 피로회복을 통한 갱년기 방지

④ 경락시술을 통한 갱년기 방지

⑤ 통증 원인을 제거하여 각종 신경 근육통의 탈출

⑥ 건강체크를 통한 성인병의 방

⑦ 척추교정효과를 통한 디스크성 통증 제거

⑧ 운동효과로 퇴행성 질환 방

⑩ 스트 스나 과로로 인한 신 무기력증 해소

⑨ 물리 자극효과를 통한 수술 후유증 감소

32

② 헬스키퍼 도입 배경

가. 안마시술소의 문제 과 변화요구

시각장애인 안마사의 80%가 취업하고 있는 안마시술소의 문제는 업

형태에 있다. 일반인들의 안마에 한 인식이 부족하 던 60년 안마사

들이 생존을 해 선택하 던 성매매를 매개로 하는 재의 안마시술소

업방식은 오늘날 여러 가지 측면에서 시각장애인 안마사들의 가시로 남게

되었고 시각장애인이라면 구도 뽑고 싶지만 뽑을 수 없는 지정에 놓이

게 되었다(하성 ,2006). 그러나 안마시술소 주의 업형태는 최근 ‘성

매매 지 특별법’의 시행 이후 획기 인 환을 요청 받고 있다.

다른 측면에서 안마시술소 주의 취업은 안마사들의 양극화 소

말하는 원장님과 그 원장님에 의해 고용된 안마사들 간의 무 심과 부

의 양극화 심화의 문제를 일으켰다(하성 ,2006).

나. 유보고용에 한

행 의료법 제61조(안마사) 보건복지부령 제29호“안마사에 한 규칙”

에 의하면 안마사의 업무는“안마, 마사지 는 지압 등 각종 수기요법에

의하여 인체에 한 물리 시술행 를 하는 것을 업무로 한다.”로 되어

있으며 지압, 스포츠마사지, 발지압, 활법 등 손으로써 인체에 물리 시

술행 를 하는 것을 포 한다고 되어 있다(김동복,2004). 그러므로 안마사

제도를 제 로 알지 못하여 시각장애인 안마사가 아닌 자가 유사안마 행

를 할 경우 의료법 제67조(벌칙) 는 의료법 제25조(무면허의료행 등

지) 제1항에 의해 무자격 안마행 , 무면허 의료행 로 처벌받게 되는

것이다.

이러한 상황 속에서도 유사 안마업은 빠른 속도로 활성화가 되었던 것

이다. 그 결과 다양한 수기요법에 종사하는 사람들이 수십만 명에서 백만

명 가까이를 헤아리게 되었다8).

Ⅲ. 연구결과

33

그리고 이러한 일연의 과정에서 유보고용제를 표방하는 안마사제도

의 합법성 논란으로 이어져 헌법소원의 상이 되는 일까지 발생하 다.

③ 공단의 시각장애 헬스키퍼 사업 추진 경과

앞서 언 하 듯이, 시각장애인은 일반고용이 매우 부진한 표 유형

이다. 이에 우리공단에서는 1990년[장애인고용 진등에 한법률]제정이후

재까지 시각장애인의 고용지원 진을 해 다양한 노력을 시도해

왔다.

이 , 특히 시각장애인 헬스키퍼에 한 연구 사업추진은 1990년

반부터 고용개발 로그램 실시와 더불어 본격 으로 실시하 다. 즉 시

각장애인의 경우 직업생활에 필요한 보조공학기기의 한 지원 활

용, 합 직종의 선정 직무 수행능력제고, 그리고 고용안정을 한 지

원체계의 확립이 된다면 충분히 일반고용되어 비장애인 못지않은 생산성

을 낼 수 있다. 이러한 략직종을 악하고 지원고용 로그램을 활용한

체계 지원 다양한 제도를 통한 보조공학기기 지원을 통해 고용을 창

출할 수 있다.

공단에서는 이러한 논리에 바탕으로 시각장애인의 고용활성화를 한

략직종으로 시각장애 헬스키퍼를 선정하고 이에 한 시범 로그램

연구를 본격 실시하 다.

8) 한마사지사총연합회(회장 송기택) 주장에 의하면 국의 5 수기요법 단체에서

그 동안 발행한 민간자격증만 해도 100만장이 넘는다고 한다. 그 복된 것과

자격증만 받고 실제로는 생업에 종사하지 않는 숫자를 고려하더라도 어도 수십만

명은 될 것이다. 이번 헌재 결정에도 청구인들이 2006년 5월 재 안마유사업종인

스포츠마사지, 경락마사지, 발마사지, 기타 수기요법 등의 직역에 종사하려는 사람

이 약 100만 명을 상회하는 것으로 주장한다고 고 있다.

34

<표 III-5> 시각장애인 헬스키퍼사업 추진 경과

▶ 1996년 : 시각장애인 취업실태 고용활성화를 한 일본사례 연구

시각장애인의 고용활성화 모색을 한 선진국의 사례분석

▶ 1997년 : 시각장애인 직업 역 확 사업

국내 최 시각장애인 헬스키퍼 사업으로 지원고용 로그램을 용하여 H백화

매장 근무 여직원 141명을 상으로 한 달간 시범사업 실시

▶ 1998년 : 시각장애인 고용활성화를 한 합 직종의 개발

시각장애인의 고용실태 고용활성화를 한 유망직종 략직종들에 한

연구

▶ 2002년 : 엘비2002개발

시각장애인의 정보 근지원을 한 화면확 로그램

▶ 2005년 : 시각장애인 헬스키퍼 시범사업추진

공단 부산지사에서 “시각장애인 일자리 발굴 사례”로 시각장애인 안마사 2명

을 운수사업체 2곳에 헬스키퍼로 취업지원 알선

▶ 2005년 : 고용개발원 헬스키퍼 시범사업 실시

정부부문 증장애인 고용확 방안 연구의 일환으로 서울시 산하 양천노인복

지 에 시각장애인 안마사를 배치 시범사업을 실시

▶ 2006년 : 하상장애인 종합복지 연계 사회 일자리를 활용한 헬스키퍼 시범

사업 실시

시각장애인 10명과 보조인력 10명 총 20명 규모로 사회 일자리를 활용하여

기업체, 공단, 복지 등에 시각장애인 안마사를 배치하는 시범사업을 실시하

고 련 연구보고서를 작성, 배포할 정

▶ 2006년 : 시각장애인 TFT구성 략직종으로 헬스키퍼 직무 선정

시각장애인의 고용활성화를 지원하기 해 한안마사 회, 노동부, 공단이 참

여하는 테스크포스 을 구성하여 운 하고 있음

그간 시각장애인 당사자들도 비교 안정 인 상태에서 고용 역을 지

켜갈 수 있었던 반면, 최근 여러 요인의 등장 시 의 변화 등으

로 헬스키퍼 역의 확 등 국가의 체계 인 개입을 동반한 시각장애인

안마 련 고용 역확 의 필요성이 증가하고 있다.

Ⅲ. 연구결과

35

3) 외국의 시각장애인 마사지업 황 헬스키퍼 고용사례

세계 으로 시각장애인은 장애인 직업재활이 어려운 유형으로 인식

되어 오고 있으며 그 취업률도 높지 않은 상황이다.

시각장애인이 특별히 잘하는 직무와 하지 못할 직무의 뚜렷한 제약요소

들은 존재하지 않는다. 시각장애인 역시 본인의 능력과 성에 따라 다양

한 직업분야에 종사할 수 있다.

그러나 세계 으로 시각장애인들은 안마와 마사지업에 종사하는 비 이

높고 그 직무에서 경쟁력을 가지고 있다고 인정되어 온 것은 사실이다.

본 장에서는 안마, 마사지업을 심으로 시각장애인 고용 련 제도의

국내외 황을 분석하여 보고자 한다.

(1) 외국의 시각장애인 마사지업 황

유럽 선진국( 랑스, 독일, 핀란드, 이탈리아, 폴란드 등)에 있어서도 마

사지 직종은 증시각장애인의 취업분포가 가장 높은 직종에 해당되고 있

으며 (2006,이태훈). 마사지사의 양성과 자격은 비장애인에게도 문호가 개

방되어 있으나, 마사지직 고용에 해서는 할당유보고용을 취하고 있는

국가가 많다.

한 아시아권에서는 일본, 한국, 만 등에서 시각장애유형에게 안마직

종을 유보고용 직종으로 정하여 보호하고 있는 실이다. 다양한 국가의

안마 마사지업에 해 개 으로 살펴보고 우리나라에 앞서 헬스키퍼 제

도를 도입하여 정착단계에 있는 일본의 사례를 자세히 살펴 으로서 그

시사 을 찾고자 한다.

36

<표 III-6 > 국가별 시각장애인 마사지 련 법률과 실태

국가 련법률 내용 실태

이탈리아

Law No. 954 of 1994

법 맹인 마사지 할당유보고용

제도 도입

공공 민간 의료기 당 1명의 시

각장애인 마사지(재활치료사 고용)

일 본

특정신체장애인 고용률 제도 시

각장애인 1-3 안마사의 70%

유보고용제도

의료 사회복지기 등에 고용

핀 란 드 마사지와 물리요법 보조원이 1 순 로 취업

독 일 마사지와 물리요법 종사자가 약 20.6% 취업

랑 스약 2,000여명의 시각장애인이 마

사지 물리요법 분야 취업

정부 의료 문가고등심의회 산하

마사지 물리요법사 원회 맹인마

사지 회 원 참여

폴 란 드 약 1,000명이 시각장애인 마사지사로 활동

한 국 안마사에 한 규칙안마시술소와 안마원을 통한 약

2,500명 고용창출 효과

<출처> 이태훈 2006 안마사 고용 진 방안에서 인용

(2) 일본의 헬스키퍼직 고용사례 소개

일본에서는「헬스키퍼」에 한 용어를 다음과 같이 정의하고 있다. 헬

스키퍼란 종업원의 건강증진을 꾀하기 하여 사업소 내에 고용되어 있는

침술 마사지사라고 용어를 정리하고 있다.

일본의 시각장애인 안마사 자격증을 취득 이후 개인이 운 하는 치료원

에 취업 는 치료원을 개업, 노인 홈 등 사회복지시설, 기업 등에 근무하

며, 일반 으로 기업 내의 고용된 시각장애인 안마사를 헬스키퍼로 사용

하고 있다.

헬스키퍼 활성화 방안을 하여 선진 외국의 사례 일본의 사례를 채

택한 이유는 다음과 같다.

첫째, 일본의 경우 우리나라와 유사하게 장애인고용 진 등에 한 법

Ⅲ. 연구결과

37

률에 특정신체장애인 고용률 제도를 두고 시각장애인의 일부 유보고용제

도를 실시하고 있으며, 그 에서 한국의 안마사 유보고용을 실시하고 있

는 실정이 유사하다고 볼 수 있다.

둘째, 일본의 경우 장애인 고용의무 제도를 바탕으로 납부 을 징수하

고 있으며, 경제 강제에 의한 장애인의 고용 진을 제도화하고 있다.

한 납부 을 재원으로 하여 장애인의 직업재활을 한 사업을 추진하고

있으며, 사업주를 상으로 다양한 지원을 실시하고 있다. 이러한 일본의

장애인 직업재활 련 사업은 우리와 거의 동일한 내용을 갖는다고 볼 수

있다.

셋째, 일본 안마업계의 황은 안마사 자격 취득률이 시각장애인보다

비장애인의 취득률이 날로 증가하고 있으며, 무자격자들의 안마업계 진출

등 시각장애인의 안마업계 미치는 향은 지속 으로 축되고 있다. 이

러한 상황을 타계하기 한 방안으로 헬스키퍼제도를 도입하 다. 시각장

애인의 고용활성화를 하여 다양한 직종의 직업훈련 안마직 이외에

사무직 여러 직종에 용하고 있으며, 기업에 활용할 수 있는 지원제

도를 실시하고 있다. 재 우리나라의 안마업계의 기를 시각장애인 헬

스키퍼제도를 활성화하여 고용창출을 이끌 수 있는 선행 사례로 볼 수 있

으므로 선정하 다.

① 일본의 시각장애인 고용 황

2001년 신체장애인 실태조사에 의하면, 일본의 신체장애인수(18세 이상)

는 3,245천명으로, 장애종류별로 보면 지체장애인이 1,759천명(53.9%)으로

가장 많고, 시각장애는 301천명(9.3%)이다.

신체장애인의 취업상황을 보면 체 738천명 지체장애가 376천명 청

각․언어장애 88천명, 시각장애가 72천명, 내부 장애는 203천명이다. 그

시각장애인 체 취업자 72천 명 약 24,000명(33.4%)이 이료업(안마,침,

뜸)에 종사하고 있으며, 공공기 민간기업에 상시 고용되어 있는 시각

38

장애인은 약 11,500명 (16.0%)이다. 시각장애인의 경우 안마, 침, 뜸 (이료

업)직종에 고용분포가 높은 편이고, 일본의 시각장애인의 경우 안마직종에

의존도가 높은 편이다(2001년 장애인 실태조사 노동성발간).

<표 III-7> 시각장애인의 직종별 고용분포

직종

별

농, 림,

어업사무

리

직업매

안마,

마사지,

침, 뜸직

문직

기술직

서비

스

단순

생산

노무

기타 무응답

총수9,340

(13%)

2,874

(2.4%)

1,437

(2.0%)

4,311

(6.0%)

23,709

(33.4%)

5,029

(7.0%)

5,029

(7.0%)

7,185

(10%)

5,029

(7.0%)

7,903

(11.0

%)

<출처> 2001년 장애인 실태조사 자료

② 헬스키퍼의 도입 배경

일본에서는 시각장애인을 포함한 모든 일반인이 일정한 교육을 받고 자

격시험에 합격하면 안마․침구술업을 행할 수 있는 제도 인 장치가 마련

되어 있다. 시각장애인의 안마․침구업의 추이를 측할 수 있는 보고서

로 후생노동성에서 공표하는 생행정보고서를 들 수 있는데, 2002년

국의 시각장애인 안마 마사지 지압사의 총 수는 25,950명으로 2년 의

조사와 비교해보면, 1,601명으로 감소하 으나, 정안인의 자격 취득률은

2,126명 증가하여 71,363명이며, 아래 [그림 III-2]에서도 1996년부터 2002년

까지 연도별 정안인과 시각장애인의 안마사 자격증 취득률을 비교한 자료

에 의하면 시각장애인은 약간 감소경향이 나타나고 있다. 이에 반하여 정

안인의 자격증 취득 비율은 시각장애인을 앞지르고 있다. 이런 사회

배경에 의해서 맹학교 졸업생의 진로를「헬스키퍼」 는 통 인 안마업

에서 다양한 직종 개발 등 시각장애인의 고용을 기업에 요구하는 운동이

활발하게 된 것도 정안인 무자격업자 등의 안마업계의 진출이 증하

게 되어, 시각장애인이 통 인 안마업에서 다른 직종을 모색하게 된 이

유이기도 하다.

Ⅲ. 연구결과

39

1960년, 일본 최고재 소가 무자격 안마사들이 공익을 크게 해치지 않

는 한 처벌할 수 없다라고 결함으로써 일본에는 무자격 안마사들이 상

존해 왔다. 정안인 무자격업자 등의 안마업계의 진출이 증하기 시작

했으며, 진료보수의 1981년 개정 (마사지 항목을 삭제 개정) 등 사회 요

인이 배경이 되어 시각장애인의 치료원 개업 는 병원 취직이 격히 곤

란하게 된 것은 1980년 이후 일이다. 그 후 기업의 사회 책임을 묻는

기업의 장애인 법정고용률 달성을 요구하는 세론이 일어났으며, 90년

기 이후 헬스키퍼를 고용하는 기업이 속하게 늘기 시작했다. 여러 가

지 사회 상황으로 인하여 안마사 자격을 가진 시각장애인의 경우 비교

경 이 불안정한 개인 자 업 보다는 기업에 고용되어 있는 안마업을

시행하는 헬스키퍼에 한 기 가 높아지고 있으며, 최근 시술자를 한

헬스키퍼 핸드북(헬스키퍼 핸드북 편집 원회 1996) 기업에서 헬스키퍼

도입 매뉴얼(국립신체장애인 재활센터 2002) 등 발간되었으며, 헬스키퍼

고용사례집 발간 등 시각장애인 기업 양방이 착실히 정착되도록 노력

하고 있다.

[그림 III-2] 시각장애 유무별 안마사인수의 추이

40

③ 헬스키퍼의 고용실태 조사

헬스키퍼는 기업이 종업원의 건강유지 리 복리후생을 목 으로 침

구사 수지 치료사를 고용하고 국에서 약 250명의 시각장애인이 헬스

키퍼로써 고용되어 있다.

시각장애인을 한 안마사 훈련을 실시하고 있는 국립신체장해자직업재

활센터에서 헬스키퍼로 기업에 취업된 훈련생을 상으로 2003년도에「헬

스키퍼 취업실태조사」를 실시하 으며, 그 실태조사 내용을 통해서 헬스

키퍼의 고용상황을 살펴 볼 수 있다.

28개사의 35개 사업소를 상으로 시각장애인 헬스키퍼로 취업된 55명을

상으로 설문조사를 실시한 결과, 사업체의 유형은 서비스업이 34.5%로

가장 많으며, 융․보험업(20.0%), 상업(10.9%), 매스컴(7.3%), 건설업(7.3%),

제조업(7.3%), 섬유업(5.5%), 운송업(3.6%), 력업(3.6%)을 차지하고 있으며,

서비스 업종에 정보서비스업, 컴퓨터업 등이 포함되며, 상업 업종 에 백

화 이 포함되어, 서비스직 상업직종에 헬스클럽 고용이 높은 편이다.

부분 기업의 규모도 상시근로자가 500명 이상 1000명 이하의 기업

(31.4%)이 가장 많이 고용되어 있으며, 상시근로자가 100인 미만의 경우는

특례자회사에서 헬스키퍼를 고용한 경우이므로 이것으로, 기업에서 헬

스키퍼의 도입 목 이 장애인 고용률 향상 직원의 복리후생 측면에서

헬스키퍼를 도입하고 있음을 추정할 수 있다.

헬스키퍼의 고용실태를 보면 정사원 47.6%이며, 탁 는 계약사원으

로 근무하고 있으나 계속고용인 경우가 47.6% 그 이외 탁, 계약사원이

나 1년 미만 기한을 정하여 고용계약 하에 근무를 하고 있는 경우 3.2%이

었다. 체 으로 헬스키퍼로써 고용 지속성이 높은 편임을 알 수 있다.

헬스키퍼의 임 수 은 조사결과 연 300~400만엔이 체에서 75%를

차지하고 있으며 월별로 환산하면 약 25만엔~ 33만엔 수 이다. 일본의

2006년도 최 임 이 약 14만엔(지역별 산업별로 최 임 액이 상이함)이

므로, 월 수 도 안정 이라고 볼 수 있다.

Ⅲ. 연구결과

41

특정 직종 특정 신체장애인의 범특정장애인의

고용률

안마 마사지

지압사

다음에 열거하는 시각장애가 속하는 자

1. 양안의 시력의 합이 0.08 이하인 자

2. 양안의 시야가 각각 10도 이내로서 더욱 이 양안에

의한 시야에 있어서 시능률에 의한 손실률이 90% 이

상인 자

100분의 70

④ 시각장애인 고용 진을 한 법률

시각장애인의 고용 진을 한 특별 시책으로서는「장애인고용 진 등

에 한 법률」의 제48조 특정신체장애인 고용률에 한 노력규정 고용

실시계획의 의무조항이 제시하고 있다.「장애인고용 진 등에 한 법률

시행령」제11조 제1항의 특정 직종 이에 계하는 특정 장애인의 범

특정 신체장애인의 고용률 그리고 동법의 시행규칙의 제12조 특정장애

인의 채용에 한 계획서 작성 등이 법 제13조 제3항에 의무조항이 제시

하고 있다.

후생노동령으로 정하는 특정 신체장애인의 고용률은 시행령 제11조에

정하는 특정직종에 있어서 100분의 70으로 한다는 규정이 있다. 특정직종

으로 안마, 마사지, 지압사 직종이며 그 70%이상을 1 에서 3 까지

시각장애인을 고용하도록 노력하지 않으면 안 된다고 하는「특정 신체장

애인 고용률 제도」를 설치하고 있다.

의무고용률을 달성하지 않은 기업에 하여 고용계획서를 작성하도록

되어있으며, 동일하게 시각장애인 고용(법률용어로 특정 신체장애인)에

하여 고용을 안 한 경우 고용계획서를 작성하게 되어있다. 만약 고용계획

서 작성을 하지 않은 사업주에게 벌칙(20만엔 이하의 벌 )이 부과하도록

되어있다(단, 특정신체장애인 고용률의 경우).

<표 III-8> 시각장애인 련 특정 장애인 고용률 제도

42

⑤ 시각장애인 고용 진을 한 지원제도

일본의 장애인 지원 은 재원 성격에 따라서 나뉘어 지며, 시각장애인

뿐만 아니라 유형 장애인에게 해당된다. 지원 시설설치 조성 을

통하여 헬스키퍼를 사업체에 도입하기 하여 필요한 안마실 설치 도구

구입, 시설 개조 등을 할 수 있으며, 직장 내 원조자를 하여 업무처리에

필요한 문서 낭독과 녹음테이 작성, 출퇴근 지원 등 직장 개호자 배치

조성 등을 지 하여 기업에서 헬스키퍼를 도입하기 한 지원

제도가 마련되어 있어서 용하기가 수월하다고 할 수 있다.

조성 을 포함하여 시각장애인과 련성이 깊은 지원제도를 크게 4개로

살펴볼 수 있다.

가. 특정구직자 고용개발조성

신체장애인, 지 장애인 는 정신장애인을 고용한 사업주에게 임 의

일정비율을 고용한 날부터 일정기간 지 하는 것이다. 증장애인의 경우

임 의 1/3을 1년 6개월 간 지 하며, 경증인 경우 45세를 기 으로 조성

률에 차이가 있으나 45세 이하인 경우 1/4를 1년간 지 한다. 단시간9) 근

로자에게도 임 의 1/4를 1년간 지 하므로, 시각장애인 안마사의 근무시

간에 융통성 있게 도입할 수 있다.

나. 장애인 고용납부 제도에 기 로 한 조성

i) 장애인 작업시설 설치조성

장애인을 상용노동자로 고용하며 계속고용하고 있는 사업주에게 장

애인이 장애를 극복하여 작업을 용이하게 하기 하여 배려된 시설 는

개조 등을 할 경우 그 비용의 일부를 보조 해 주는 것이다. 시각장애인의

경우 지 되는 작업시설은 음성워드, 확 독서기 등이 해당되며, , 로

비, 계단, 화장실 등 작업개조가 가능하다.

9) 단시간근로자: 1주일의 소정노동시간이 통상 노동자의 주간 소정 노동시간과 비교 시

짧으며, 20시간 이상 30시간미만 노동자라고 한다.

Ⅲ. 연구결과

43

<표 III-9> 장애인 작업시설 설치 조성

상이 되는 장애 조성률 한도액지

기간

제1종 작업시설설치등

조성 (설치) ∙신체장애인

∙ 증신체장애인이며, 단시간

노동자

2/3

설치

장애인

1명당

450만 엔 3년간

제2종 작업시설설치등

조성 (임 )

임 장애인

1명당

월 13만 엔

제1종고용설비설치 조성

∙ 증신체장애인

∙지 장애인

∙정신장애인

∙ 증신체장애이며, 단시간

노동자

∙ 증지 장애이며, 단시간

노동자

∙정신장애인이며 단시간

노동자

∙상기 장애인이며 재택근

무자

1/3

설치장애인

1명당 150만 엔

3년간

제2종고용설비설치 등

조성 (임 )

임 장애인

1명당

월 5만엔

ii) 장애인 복지시설 설치 조성

장애인을 계속해서 고용하고 있으며 사업주 는 사업주가 가입하고 있

는 사업주 단체가 장애인 직원이 복지 증진을 꾀하기 한 보건 시설,

식시설, 교양․문화 시설 등 복리후생시설 설치 는 정비를 할 경우 이

시설을 장애인이 이용 가능하도록 시설을 설치 는 정비 할 경우 그 비

용의 일부를 보조해 주는 것이다.

44

상이 되는 장애 조성률 한도액지

기간

제1종(사업주단

체를 포함)

∙신체장애인

∙지 장애인

∙정신장애인

∙ 증신체장애인이며 단시간노

동자

∙ 증지 장애인이며 단시간노

동자

∙정신장애인인 단시간 노동자

∙상기 장애인인 재택근무자

1/3

설치

1명당 225만엔

제2종

∙ 증신체장애인

∙지 장애인

∙정신장애인

∙ 증신체장애이며 단시간노동

자

∙ 증지 장애인이며 단시간노

동자

∙정신장애인이며 단시간노동자

1/3

설치

사업소 당

2500만엔

<표 III-10> 장애인 복지시설 설치 조성

iii) 증증장애인개호조성

증장애인 개호 조성 유형에는 증장애인 직장 응 조성 , 직장개

호자 배치 조성 , 수화통역사 조성 , 건강상담 의사 조

성 , 직업컨설 배치 조성 , 직무수행원조자 배치조성 , 재택

근무 코디네이터 배치 조성 등이 있으며 이 시각장애인의 직

장 응에 깊은 계가 있는 조성 을 주로 소개하고자 한다.

증시각장애인이 사무직종에 취업 할 경우 사무처리에 필요한 문서낭

독, 녹음테이 작성, 시각장애인의 지시에 따른 문서작성, 보조업무, 지

상자의 업무이외의 외출 도움을 주도록 지원하고 있다.

Ⅲ. 연구결과

45

상이 되는 장애 조성률 한도액지

기간

직장개호자 배치

( 증시각장애인이

며, 사무 업무에

취업한 자) ∙2 이상 시각장애

∙2 이상 시각장애

이며 단시간노동자

3/4

배치 1인

월15만엔

1인 1회

1만엔

(년 150회까지)10년간

직장개호자

( 증시각장애인이며

사무 업무이외의

취업한 자)

1인 1회

1만엔

(년 24회까지)

<표 III-11> 증장애인 개호 조성

다. 개호보험법에 기 한 수가산

일본의 경우 기업 이외에 노인복지시설에 기능훈련 지도원으로써 안마․

지압사를 배치하도록 법에 지정10)되어 있으며, 안마사를 정직원으로 고용

할 경우 1명당 1일 12단 가 가산되어, 입소자가 50명인 경우, 년 간 216

만 엔이 가산되는 제도가 있다.

⑥ 취업지원기기 제공

장애인을 고용한 사업주와 사업주 단체에 해서 아래의 조건이 부합

될 경우 취업지원기기를 무상으로 6개월간 여해 주고 있다.

첫째, 재 장애인을 고용하고 있거나 신규로 고용하는 사업주이면서

그 장애인의 작업과 통근을 용이하게 하기 해 필요한 기기 등

을 정비하고 자 하는 사업주

10) 개호보험법에 제88조 제1항 제2항의 규정에 의해 지정개호노인복지시설에는

의사, 생활상담원, 개호직원 간호사 양사, 개호지원 문과 함께 기능훈련지도

원을 배치하도록 정해져있다. 기능훈련지도원에 물리치료사, 작업치료사, 언어청각

치료사, 간호보조원, 유도정복사, 안마마사지사, 침사, 뜸사 한가지의 자격이 필

요하다.

46

둘째, 고용 할 장애인의 처우개선과 고용유지를 한 배치 환과 직종

환을 행하는 사업주

셋째, 기기 등을 사용함에 있어 장애인의 직역확 를 하고 자 하는 사업주

넷째, 시험고용사업을 활용하는 사업주

다섯째, 직장 응훈련을 활용하는 사업주

여섯째, 해당 사업장에서 고용을 목 으로 한 각종 직장 실습제도를 활

용하는 사업주

일곱째, 해당 사업장에서 고용을 목 으로 지역장애인직업센터의 잡코

치 지원사업을 활용하는 사업주

여덟째, 신청한 장애인을 해 근로지원기기를 활용하는 사업주

아홉째, 천재지변 등에 의해 장애인고용유지에 한 긴 책이 요구되

는 경우에 재해구조법 용지역 내에 사업장이 존재하고 한

실제로 재해를 입은 사업주

취업지원기기로 지원 되는 장애유형은 시각장애, 청각장애, 상지지체장

애, 하지지체장애, 지 장애, 고차 뇌기능 장애 등 6유형이며, 시각장애

인과 련된 취업지원기기는 총 55개로 지원 품목이 가장 많다.

시각장애인에게 지원되는 취업지원기구로 확 독서기, 안경형 확 경,

컴퓨터 화면 확 소 트웨어, 컴퓨터 정보를 음성으로 읽어주는 소 트

웨어, 스캐 로 인쇄물 사진 등의 문자정보를 음성으로 읽어주는 확

독서기, 자동 역, 역지원 소 트웨어, 인터넷 검색 소 트웨어, 시각장

애인용 워드 로그램, 스 리 소 트웨어, 시각장애인용 진료표

리․ 약 리․출납 리 소 트웨어, 메일 착․수신 확인장치, 녹음재생

기, 자를 몰라도 일본어, 어의 역이 가능한 자동 역 지원 소 트웨

어,SP 코드로 변환하여 활자문서를 음성으로 읽어주는 활자문서 음성장치

등이 개발되어 있으며, 시각장애인이 보다 수월하게 업무에 종사하도록

지원하고 있다.

Ⅲ. 연구결과

47

⑦ 기업 내에 고용되고 있는 헬스키퍼 사례11)

공사 련 비품 련 그 외

시술실내 티션 부착 시술용 침 ※ POS ( 설치)내장(카페트) 음성부착 열압계※ 약시스템

엘리베이터 자 린트 손소독기, 타울 등 헬스키퍼용 유니폼

산야 산업(주)

이시가와에 있는 정보시스템 사업을 하는 종업원 567명의 사업체이다. 시각장애

인을 4명 고용했으며, 부 헬스키퍼직에 근무하고 있다. 이 업체의 채용 경 는

컴퓨터를 사용하는 직종으로 신체피로와 스트 스 원인으로 어깨 결림, 의 피

로를 호소하는 직원을 하여 복리후생을 목 으로 헬스키퍼직에 시각장애인을

고용하게 되었다고 한다.

ㅇ 고용형태: 정직원이며, 근무시간은 일반사원 8:30~17:00 이며, 헬스키퍼 사원

10:30~19:00 근무임

ㅇ 조성 활용 : 헬스키퍼 채용 시 장애인 작업시설 설치 등 조성 을 활용하며,

필요한 비품 소모품을 제외한 액 총액 3/2를 지 받음

ㅇ 이용료 시간 : 20분, 40분이며, 20분에 500엔

ㅇ 마시지실 개설

- 편의실을 개조해서 마사지 룸으로 개조함 마사지룸 안에 시술실과 업무실을

설치

<마사지 룸을 개설하기 한 필요한 비>

※ 장애인작업시설설치조성 이용

11) http://www.jeed.or.jp

48

기구명 사용방법, 효과

컴퓨터용 형모니터 문자를 보다 크게 보이는 것이 가능

음성 소 트 표시되어있는 내용을 음성으로 읽어주는 기능

확 소 트 통상 2배에서 4배까지 확 하는 것이 가능

확 독서기 책을 읽거나, 문서 작성 시 사용함

약시스템 소 트를 활용하여 본사 이외의 각 지사에 출장서비스를 시행하

고 있음

<OA 조작지원기구류>

컴퓨터를 사용하는 직원의 복리후생 측면에서 시각장애인 안마사를 고용하여

본사 뿐만 아니라 지사까지 출장 서비스를 시행하고 있는 부분에서 지사를 소유

하고 있는 사업체에서 시도 가능 할 만 하다고 보임

헬스키퍼사실 앞에 직원의 건강 리를 한 정보

등을 제공하고 있음

⑧ 일본제도 시사

일본에서는 시각장애인이 완 유보고용으로 되어 있지 않은 상태이며,

안마사의 자격증 취득률도 정안인이 훨씬 앞서가고 있다. 이러한 상황 속

에서 헬스키퍼 제도의 시사 에 하여 정리하면 다음과 같다.

첫째, 시각장애인이 사무업무에 용이하도록 지원하고 있는 시각장애인

용 보조공학기기를 헬스키퍼 업무 시에도 보편 으로 사용하고 있으며 보

Ⅲ. 연구결과

49

조공학 기기를 활용하여 직원들의 건강 리 차트 리 업무를 병행하고 있

다. 이러한 부분은 헬스키퍼사의 문 인 역으로 정착되어 있음을 의

미하며, 고객 리 차원에서 추후 헬스키퍼 도입 시 요청되는 부분이다.

보조공학기기 사용이 보편 으로 되기 하여 직업능력센터 등에서 시

각장애인 특화 사업 시 보조공학 기기를 활용한 문서 작성능력을 배양해

야 될 것이다.

둘째, 개호보험법에 의거하여 지정 노인시설에 의무 으로 배치해야 되

는 기능훈련원 에 안마사가 포함되며, 안마사를 노인시설에 배치 시 가

산 을 부여하고 있다. 기업이외의 사회복지시설 진출이 가능하도록 제도

배려가 마련되어 있으므로, 노인복지 시설에 시각장애인 헬스키퍼 배

치가 수월하다고 볼 수 있다.

셋째, 한국의 장애인고용 진 직업재활법 시행령 제25조과 유사하게

일본도 특정장애인의 고용비율을 정하고 있고, 그 법률에 의거하여 시각

장애인 안마업의 고용을 진하고 있다. 의무고용률을 달성하지 않은 기

업에 하여 고용계획서를 작성하도록 되어있으며, 동일하게 시각장애인

고용(법률용어로 특정신체장애인)에 하여 고용을 안 한 경우 고용계획

서를 작성하게 되어있다. 특정신체장애인(시각장애인 안마사)의 고용계획

서를 작성하도록 의무를 부과한 것은 특정장애인의 고용률을 달성시키기

한 강력한 제도라고 볼 수 있다.

넷째, 지원제도 시설설치 조성 을 통하여 안마실 설치 도구 구

입, 시설 개조 등을 할 수 있다. 직장개호자의 배치 조성 등을

지 하는 제도에 의해 문서낭독과 녹음테이 작성, 출퇴근 지원 등 기업

에서 헬스키퍼를 도입하기 한 지원제도가 마련되어 있어서 용하기가

수월하다고 할 수 있다.

50

2. 시각장애인 안마사 실태조사

본 조사는 시각장애인 안마사 당사자들의 의견수렴을 통해 안마사들의

헬스키퍼에 한 인지도와 종사의지, 희망근무조건 지원요소에 한

욕구를 악하고자 한안마사 회와 연계하여 국내 최 로 시각장애인

안마사를 상으로 실태조사를 실시하 다.

설문조사지는 시각장애인안마사 회, 공단 시각장애인 TFT, 노동부 학

계의 의견수렴을 거쳐 기 사항을 주로 작성되었다 (붙임 참조).

1) 시각장애인 안마사 실태조사 분석

본 조사는 한안마사 회의 도움을 받아 회에 소속된 앙회를 포함

한 16개 지역 소속 안마사를 상으로 하 다. 안마사 회에 소속된 6,721

명 소속기 별 회원수, 성비율에 따라 표본을 샘 링하여 조사를 실시

하 다(표 III-12 참조).

설문문항은 헬스키퍼사업과 안마 련문항으로 구성되었으며 소속기

비율에 맞춰 총 306명을 상으로 하 으며 설문조사를 11월 8일부터 11

월 24일까지 실시하 다.

Ⅲ. 연구결과

51

<표 III-12> 표본의 기술통계학 특성(단 : 명, %)

구 분 회원수 비율 회수설문 비율

소속기

앙 2,386 35.1 89 29.1

강원 167 2.5 10 3.3

경기 1,332 19.6 51 16.7

경남 260 3.8 15 4.9

경북 266 3.9 14 4.6

주 180 2.6 9 3.0

구 310 4.6 8 2.6

218 3.2 16 5.2

부산 457 6.7 26 8.5

울산 160 2.4 7 2.3

인천 322 4.7 20 6.6

남 163 2.4 8 2.6

북 139 2.0 8 2.6

제주 91 1.3 6 2.0

충남 162 2.4 9 3.0

충북 191 2.8 10 3.3

성별남 4,559 67 204 68.0

여 2,245 33 96 32.0

장애등

1 216 72.0

2 50 1637

3 25 8.3

4 6 2.0

5 2 0.7

0.36 1

본 연구에서 사용된 설문지의 구성과 내용은 아래의 <표 III-13>과 같

다. 설문지는 크게 기술통계 학 변인들 헬스키퍼 만족요인들로 된 총

25문항이었다. 이 연구에서는 설문 분석을 하여 SPSS WIN12.0 로그

램을 이용하 으며 빈도분석과 소속기 과 성별에 따른 교차분석과 t-test

를 실시하 다.

52

<표 III-13> 설문지의 구성과 내용

구분 항목 문항수

헬스키퍼 련요인 헬스키퍼 인지, 헬스키퍼희망 여부 등 8

안마 련요인 안마업 사회 평가, 희망안마업형태 등 9

기술통계 요인 소속기 , 성별, 시각장애등 등 8

2) 시각장애인 안마사 실태조사 분석 결과

(1) 헬스키퍼 련요인

안마사들을 상으로 기업체에 고용되어 직원들의 건강 리, 피로회복,

질병 방 등을 하여 안마서비스를 제공하는 ‘헬스키퍼’ 라는 직업 역에

한 인지여부 조사 결과 체 비 53.9%만이 헬스키퍼를 알고 있었으며

나머지 46.1%의 안마사들은 ‘헬스키퍼’ 라는 직업 역을 알지 못하고 있었

다(표 III-14 참조).

<표 III-14> 헬스키퍼 직업 역 인지 여부

구 분 알고 있다 모른다 체

빈 도 165 1411 306

비 율(%) 53.9 46.1 100.0

안마사들을 상으로 헬스키퍼제도에 해 설명하고 헬스키퍼 제도를

통한 취업 의사에 한 조사를 실시하 다. 조사결과 상자들의 48.9%가

헬스키퍼 취업 의사가 있는 것으로 나타났다(표 III-15 참조).

<표 III-15> 헬스키퍼 취업 의사

구 분 일할의향있다 일할의향없다 잘모르겠다 체

빈 도 149 97 59 305

비 율(%) 48.9 31.8 19.3 100.0

Ⅲ. 연구결과

53

헬스키퍼로 취업 의사가 있는 사람들을 상으로 원하는 근무형태에

해 추가 질문을 실시한 결과 조사 상자의 76.5%가 회사에서 직 고용

한 근로자로서 근무하기를 희망하 고 회사의 장소를 임 하여 자 업형

태의 근무형태를 원하는 사람은 14.1%로 두 번째 순 를 차지하 다. (표

III-16 참조).

<표 III-16> 취업을 원하는 헬스키퍼 근무형태

구 분회사직고용형태

사회일자리형태

시험고용활용형태

자 업형태

체

빈 도 114 6 8 21 149

비 율(%) 76.5 4.0 5.4 14.1 100.0

헬스키퍼로서의 최 희망 여 수 에 한 조사결과 남자의 경우 249만

원, 여자의 경우 237만원을 희망하는 것으로 나타났으며 성별을 표기하지

않은 것을 포함한 체 응답자의 평균 희망 여는 245만원이었다(표

III-17 참조).

<표 III-17> 헬스키퍼로서의 최 희망 여 수

구 분 남 여 체

N 195 92 290

희망 여(만원) 249 237 245

헬스키퍼의 희망 근무시간에 한 조사결과 체 응답 상자 69.0%

가 6~8시간을 희망하 고 4~6시간은 16.3%로 나타났다(표 III-18 참조).

<표 III-18> 헬스키퍼 하루 희망 근무시간

구 분 4시간미만 4~6시간 6~8시간 8시간이상 체

빈 도 1 48 203 42 294

비 율(%) 0.3 16.3 69.0 14.3 100.0

54

헬스키퍼로서 근무하기 해서 지원되어야 할 사항에 한 질문 결과는

<표 III-19>와 같다. 가장 필요한 지원사항으로 출․퇴근 시 활동보조인

등을 통한 편의지원을 응답 상자 71.1%인 209명이 지 하 으며 근무

지내 활동보조인(도우미) 지원이 60.2%로 177명, 고객응 교육 등 헬스키

퍼로서 기본 교육 지원이 57.5%로 169명이 응답하 다.

<표 III-19> 희망 지원사항

순 지원희망 사항 빈도 비율(%)

1 출․퇴근시 활동보조인 등 편의 지원 209 71.1

2 근무지내 활동보조인(도우미) 지원 177 60.2

3 고객응 교육 등 헬스키퍼로서 기본 교육 지원 169 57.5

4 시각장애인 자정보 단말기 등 보조공학기기지원 173 58.8

5 고객 리를 한 컴퓨터시스템 지원 128 43.5

6 별로 필요한 것이 없다 8 2.7

안마직종 근무경험은 응답 상자(306명) 96.4%인 295명이 경험이 있

었다(표 III-20 참조). 따라서 안마사 자격증 소지자의 부분은 안마직종

에 종사경험이 있는 것으로 보인다.

<표 III-20> 안마직종 근무경험

구 분 있다 없다 체

빈 도 295 11 306

비 율(%) 96.4 3.6 100.0

그러나 헬스키퍼 활동경험에 한 설문결과 97.7%인 294명이 헬스키퍼

의 경험이 없는 것으로 나타났으며 (표 III-21 참조) 조사 상자의 2.0%에

달하는 6명만이 헬스키퍼로서 활동경험이 있으며, 재 활동 인 인원은

단 1명 (0.3%)에 불과하여 안마사 인지도 53.9%, 취업의사 48.9%에 비해

헬스키퍼에 종사할 수 있는 기회는 크게 부족한 것으로 나타났다.

Ⅲ. 연구결과

55

<표 III-21> 헬스키퍼 근무경험 여부

구 분 없다 경험 활동 체

빈 도 294 6 1 301

비 율(%) 97.7 2.0 0.3 100.0

안마업의 사회 평가에 한 인식조사 결과를 보면 ‘낮다고 생각한다’

가 152명으로 체 비 49.8%로 나타났으며 ‘존재감 없다’와 ‘모르겠다’라

는 응답을 합치면 60%이상이 사회 인 평가에 해 부정 으로 생각하는

것으로 나타났다(표 III-22 참조).

<표 III-22> 안마업의 사회 평가에 한 인식

구 분 높다 보통 낮다 존재감없다 모르겠다 체

빈 도 30 91 152 25 7 305

비 율(%) 9.8 29.8 49.8 8.2 2.3 100.0

<표 III-23>를 살펴보면 희망하는 안마직종에 한 근무형태 조사에서

조사 상의 50.3%가 창업을 통한 안마시술소나 안마원을 운 하는 것을

희망하 다. 그리고 기업에 근로자로 직 고용되어 헬스키퍼로 활동하고

자 하는 응답 한 22.0%로 창업에 이어 두 번째 높은 비율로 나타나 헬

스키퍼에 한 안마사들의 심을 엿볼 수 있다.

<표 III-23> 희망하는 안마직종 근무형태

구 분

안마시술

소 소속

근로자

창업을 통한

안마시술소,

안마원운

기업에

근로자로

직 고용된

헬스키퍼

견회사

소속

헬스키퍼

공공기 ,복

지 등에서

안마서비스

제공

체

빈 도 35 153 67 3 42 304

비 율(%) 11.5 50.3 22.0 1.0 13.8 100.0

56

실태조사 결과, 조사 상 시각장애인 안마사의 53.9%가 헬스키퍼라는

직업 역을 알고 있었으며, 조사 상자의 48.9%가 헬스키퍼로의 취업의사

가 있으며, 취업을 원하는 근무형태의 1순 는 회사직 고용형태(76.5%)

2순 는 자 업 형태(14.1%), 3순 는 시험고용 활용 형태(5.4%), 마지막으로

사회 일자리 형태(4.0%)로 나타나 시각장애인 안마사들은 가 이면

회사에 직 고용되는 고용형태를 선호하는 것으로 나타났다.

헬스키퍼로서의 최 희망 여 수 은 245만원으로 다소 높은 편이며 본

시범사업을 통해 지 되는 임 수 과는 상당한 격차가 있어 이에 한

조정이 필요한 것으로 보인다.

3. 시범사업 수행

1) 사업개요

2004년 성매매 지법 동 유사안마사의 수 증가와 련자본의 유

입 등에 따른 시각장애인의 경쟁력 약화 등으로 시각장애인 안마사의 실

업률이 증가되고 경쟁력이 약화되고 있는 가운데, 시각장애인 당사자

노동부와 공단 등 에서는 이에 한 책 마련에 고심하여 왔다.

이러한 노력의 일환으로 노동부와 공단에서는 2005년 정부부문 증장

애인 공직체험 로그램을 통해서도 헬스키퍼 시범사업을 추진하고 그 가

능성을 검증 한 바 있다.

시범사업을 통해 확인한 우리나라의 실은 시각장애인 안마사의 의료

기 에 배치는 항이 심하고 일반 사업장에서는 사업주들이 시각장애인

안마사 직 고용에 한 부담을 크게 느끼고 있는 상황이라는 이었다.

이에 한 안으로 노동부 사회 일자리12)를 활용한 간 고용방식을

12) 사회 일자리(Social employment)란 비 리 민간단체가 고용의 주체가 되어서 사

Ⅲ. 연구결과

57

용, 기업체의 부담을 이고 시각장애인 헬스키퍼의 변확 일반

고용으로의 이를 도모하는 방법을 고려하게 되었다.

2006년 2월 한국시각장애인연합회와 공동으로 민간기업과 제휴하여 기

업연계형 로젝트 사업으로 50명 규모의 헬스키퍼 견사업을 수행할 것

을 기획하 으나 참여기업이 없어 무산되고 2005년 5월 자립지향형 사업

으로 시각장애인 안마사 11명, 활동보조인 11명으로 산을 확보한 하상

장애인종합복지 의 사업연계 요청으로 시범사업을 추진하게 되었다.

2) 실행과정

본 사업은 다음과 같은 순서로 진행되었다.

(1) 사회 일자리를 통한 시각장애인 헬스키퍼 사업(자립형) 수주

(2) 시각장애인 안마사 보조인력 모집

(3) 업체 개척

회 유용성을 갖는 서비스를 공 하며, 수익의 공평배분을 원칙을 고수하는 일

자리의 총칭이다(Carlo Borzaga et al., 2001) 노 명 재인용

사회 일자리는 우리 사회에서 부족한 사회서비스 공 을 확 하고, 새로운 일자

리를 창출하는 차원에서 2003년 추경 산으로 노동부 시범사업으로 시작 하 으

며, 사업규모의 지속 인 확 추세에 있다.

2003 2004 2005 2006

참여 부처 노동부 6개 부처 7개 부처 8개 기

산 (억원) 73(추경) 840 1,691 3,039

인원 (명) 2,000 28,971 69,314 133,594

최근 출산, 고령화, 양극화 추세가 심화되면서 이에 한 응 차원에서 사회

일자리에 한 심이 커지고 있는 추세이며 사회 일자리에 있어 여성, 노인인

구 집단에서는 극 투자와 호응이 있었으나, 장애인은 사회 일자리의 서비스

상으로만 존재할 뿐( 시: 장애아동 보육사업을 통한 여성 일자리 창출) 장애인

의 사회 일자리 사업 참여율은 조한 상황

사회 일자리의 종류에는 공익형 사업, 자립지향형 사업, 고령자 합형 사업, 기

업연계형 로젝트 사업, 역형 사업이 있음

지원 근거 등 : 고용정책기본법 제18조의3

58

(4) 헬스키퍼 견 시설 장소 컨설 리

(5) 지속 인 사후 리

진행과정을 상술하면 다음과 같다.

본 시범사업은 하상장애인종합복지 이 NGO자격으로 자립지향형 사회

일자리 사업권을 확보하고 시각장애인 안마사 11명과 보조인력(차상

계층) 11명을 확보한 후 고용개발원과의 제휴를 통해 배치사업장을 개척

하고 운 과정을 지식화하는 방식으로 진행되었다.

사업장을 개척하는 과정에서 장애인공단 고용개발원에서는 고용개발원

건물 내에 헬스키퍼실을 설치하고 당 건물에서 근로하는 직원들이 직

헬스키퍼 체험을 하는 경험을 통하여 헬스키퍼실 운 과 서비스만족도에

한 실증 지식을 축 하고자 하 다.

본 사업추진체계의 기본 개념은 [그림 III-3]과 같으며 각 사업주체별 역

할분담과 시 지를 통해 시각장애인 헬스키퍼 역을 개척하고자 하 다.

[그림 III-3] 사업추진체계 개념도

기업

노동부노동부 시각장애인

시각장애인

일자리창출

일자리창출

근로자의

근로자의

건강증진

건강증진

사회적일자리

하상장애인종합복지관

시각시각

장애인장애인

공단공단

노동부노동부 시각장애인

시각장애인

일자리창출

일자리창출

근로자의

근로자의

건강증진

건강증진

사회적일자리

하상장애인종합복지관

시각시각

장애인장애인

공단공단

개념도개념도

Ⅲ. 연구결과

59

사업수행 과정에서 각 주체별 역할분담 체계를 상술하면 <표 III-24>와

같았으며 공단에서는 사업장 개척 언론홍보, 시각장애인 서비스 교육

등을 제공하고 본 사업수행 경험을 지식화하는 분야를 담당하 으며, 하

상장애인종합복지 에서는 시각장애인 보조인력에 한 착 사례 리

를 수행하 고, 해당사업장에 안마용 침 등 련 비품을 제공하고 리

하는 역할을 하 다.

<표 III-24> 사업주체별 역할분담

주체 비 리단체(NGO)한국장애인

고용 진공단비 고

련

기

하상장애인 종합

복지

고용개발원

증장애인연구

시각장애인 10명, 지원인력 10명

총 20명을 각 기업에 분산배치하여

사업수행(사업수행기간 2006-2008)

역할

- 시각장애인 안마사

인력선발 견 운

- 시각장애인 사례 리

- 견 사업장 리

- 업체개발

- 장소 시설 여

- 연구 지식화 사업

- 경 지원 등 제반

사업 지원

- 업체개발 지원

- 안마사 서비스 마인드

교육 지원(일산센터))

고용개발원 /하상복지 /

한국시각장애인연합회와

공동연구수행

본 사업의 주 재정수단은 노동부 지원 82%, 사업수익 18%로 구성되

며 사회 일자리 종사자들은 월 70만원의 여와 4 보험료를 국가(노동

부)로부터 지원받는다.

고용개발원에서는 5월 8일부터 12월28일 까지 시범사업 수행 후 사업평

가에 따라 연장여부 결정(2008년까지 가능)하기로 하고 연구개발사업에 착

수하 다.

이러한 와 에 2006년 5월25일 시각장애인 안마사 헌 결은 결정 으

로 세간의 심을 증폭시키며 이로 인해 시각장애인 안마사가 투신자살을

60

하는 등의 세 를 겪으며 공단과 노동부는 한안마사 회와 한국시각장

애인연합회 등 련 당사자단체를 아우르는 시각장애인 TFT를 구성, 운

하게 되었으며 수차례에 걸친 논의 결과 본 TFT의 활동 역도 시각장애

인 헬스키퍼 확 방안으로 결정되어 보다 폭넓은 범 에서 그 궤를 같이

하게 되었다.

2006년 10월 재 11명의 안마사가 모두 배치완료 되었으며 그 황은

다음과 같다. 사업체의 형태는 일반사업장 3곳, 공기업 1곳, 복지 3곳으

로 각각 운 방식 수익구조도 다른 형편이다.

<표 III-25> 2006년 10월 재 시각장애인 안마사 배치 황 수입구조

연번 배치사업장명 배치인원 수익구조 수익 황 비고

1 한국장애인고용 진공단안마사 2명

보조인력 1명

수익

(이용자 부담)월 100만

2 양천노인종합복지 안마사 2명

보조인력 2명

수익

(이용자 부담)월 50만

30만원

정액에서

환

3 충 복지 안마사 1명

보조인력 1명

수익

(이용자 부담)월 60만

4하상장애인종합 복지

안마센터

안마사 2명

보조인력 2명

수익

(이용자부담)월 50만

5 텔 서비스 본 안마사 2명

보조인력 1명

정액

(사업주 부담)월 50만

20분 부분

안마 10명

6 텔 서비스 노량진 안마사 1명 정액제

(사업주 부담)월 50만

20분 부분

안마 10명

7 (주) MPC 안마사 1명 정액제

(사업주 부담)월 40만

시범사업 수행에 있어 역시 가장 어려운 과정은 업체 개척 과정이었으며

먼 하상장애인종합복지 과 공동사업 수행기 인 장애인공단, 그리고

2005년 시범사업수행기 인 양천노인종합복지 에 헬스키퍼실을 시범 설치

Ⅲ. 연구결과

61

하고 일반기업체 쪽으로는 이가 어려워 언론의 도움으로 <표 III-26>과

같은 내용으로 극 인 홍보를 하는 과정을 통해 텔 서비스 (주)MPC

등 일반 사업장을 개척할 수 있었다. 이러한 경험을 통해 선도 인 역할

모델의 제시와 언론의 역할이 장애인고용확 에 있어 얼마나 요한 지를

다시 확인하는 계기가 되었다.

<표 III-26> 시각장애인 헬스키퍼 홍보내용

“산업 장에서 쌓인 피로, 헬스키퍼가 말끔히 풀어드려요“

- 노동부 사회 일자리를 활용한 시각장애인 헬스키퍼 견사업 -

○ 경기도 분당에 있는 한국장애인고용 진공단으로 매일 아침 출근하게 된 시각

장애인 오세건 씨(44세)의 발걸음이 유난히 가볍다. 경력 20년의 베테랑 안마

사인 오씨가 진정으로 원했던 바가 이루어졌기 때문이다. 오씨의 소박한 꿈은

바로 남들과 같이 아침에 출근하고 녁이 되면 퇴근하고, 주말에는 가족과

함께 쉴 수 있는 평범한 직장인으로써의 일상과 소속감이었다.

○ 노동부의 사회 일자리 창출사업에 참여한 하상장애인복지 ( 장 박정근)에

서는 시각장애인의 고용창출을 한 헬스키퍼 견사업을 기획하게 되었고, 오

세건 씨를 비롯한 4명의 안마사들이 한국장애인고용 진공단으로 견되어 소

속근로자들의 건강을 지키는 ‘헬스키퍼’로 참여하게 된 것이다.

◇ 사회적 일자리 사업이란?

2003년부터 시작된 노동부의 사회적 일자리 사업은 정부의 재정과 민간의 자

원이 결합하여 취업이 어려운 중장년 여성, 장기실업자 등 취업취약계층에게

간병, 가사지원, 산후조리 등의 사회적 일자리를 제공하는 사업으로 취업자 1

인당 매월 70만원의 지원금과 사업자분 사회보험료를 정부재정으로 지원하고

있다. 2003년 노동부의 시범사업으로 처음 도입된 이후 2005년까지 약 1만

명의 취약계층에게 일자리가 제공되었다

○ ‘헬스키퍼’는 기업이 직원의 건강 리와 피로회복, 질병 방 등을 하여 마사

지 시설을 설치하고 안마, 마사지, 지압 등에 국가자격 면허를 보유하고 있는

사람을 ‘헬스키퍼’로 채용하여 안마 등을 시행하는 제도이다.

62

- 이 제도는 1990년 반부터 우리나라에 도입되기 시작했지만 배치된 시각장

애인의 부 응, 임 으로 인한 생계유지의 어려움, 고용주의 고용 리기술

부족 등의 원인으로 10년 이상 활성화되지 못하고 산발 이고 부분 으로 고

용이 이루어져왔던 것이 사실이다.

○ 최근 직장인들은 해고의 불안과 일의 고 도화 등으로 마음과 몸이 과 한 스

트 스를 느끼고, 이것이 쌓이게 되어 질병을 일으키는 도 지 않다. 특히

직장에서 장시간에 걸친 컴퓨터 조작으로부터 오는 의 피로, 목, 어깨, 팔,

허리 등에 근육 뭉침과 통증을 호소하는 사람들이 늘고 있어 이러한 원인들로

인해 발생하는 근골격계 질환의 방과 치료로 마사지(안마)는 아주 효과 이

라 할 수 있다.

○ 그러나 근골격계 고 험군 근로자와 장애인 노인들에게 있어서 사람의 손으로

직 시술해야 하는 안마의 특성상 2~5만원의 비용을 부담해야 되며, 큰 부담

으로 작용할 수밖에 없었고 안마서비스는 화되어 있지 못한 실정이었다.

○ 이에 정부 산을 지원하여(시각장애인 1인당 월 70만원) 시각장애인 유자격 안

마사의 안정된 취업기회를 확 하며, 기업체에 시각장애인 안마사를 배치하여

5000원에서 10,000원의 렴한 가격으로 근골격계 질환에 노출되어 있는 근로

자 등 일반 국민의 건강증진을 한 안마서비스를 제공하게 된 것이다.

○ 올해는 총 20명의 안마사들이 다양한 사업장에서 시범사업에 참여하고, 그 경

험을 기반으로 한국장애인고용 진과 하상장애인복지 에서는 시각장애인 헬

스키퍼 배치를 한 가이드를 개발하여 향후 양 확 와 더불어 장 용과

인 라 확 를 도모할 계획이다. 산업 장 근로자의 건강증진 등 많은 효과가

기 되어지는 본 사업에 기업체들의 극 인 동참이 이어지기를 바란다.

언론보도 현황

매체면 제목 보도일자

서울경제 시각장애인 안마사 기업체 건강도우미 취업지원 2006.5.18

네이버 뉴스 “일터에서 쌓인 피로, 헬스키퍼가 말끔히 풀어드려요” 2006.5.18

레이버 투데이 시각장애인 사회적 일자리 시범사업 2006.5.19

네이버 뉴스 “일터에서 쌓인 피로, 헬스키퍼가 풀어드려요” 2006.5.19

KBS 제 3 라디오 뉴스와 화제 시각장애인 안마사 취업지원 위한 시범사업 2006. 5.19

MBC 뉴스투데이 “안마사 양지로” 2006. 10.6.

Ⅲ. 연구결과

63

본 사업은 2008년까지 지속 으로 수행될 정으로 지속 인 운 경험

의 축 과 지식화를 통해 헬스키퍼 고용 활성화를 모색할 정이다.

3) 사업평가

본 사업의 평가는 만족도 조사를 통해 헬스키퍼로 활동한 시각장애인

11명과, 서비스를 받은 이용자 141명을 상으로 구조화된 설문조사를 실

시하여 효과성을 측정하고자 하 으며, 시범사업을 진행한 련자의 인터

뷰를 통해 본 사업 운 경험을 토 로 한 시사 을 추출하 다.

먼 안마서비스를 이용한 소비자를 상으로 실시한 설문조사 결과분

석을 통해 서비스 이용자의 견해를 분석한 결과는 다음과 같다.

(1) 안마서비스 이용자 만족도 조사 결과분석

본 조사는 사회 일자리 창출사업 련 시각장애인 헬스키퍼가 견된 5

개 기 에서 안마서비스를 받은 소비자 분들을 상으로 하 으며 연구를

해 설문조사를 9월 4일부터 9월 28일까지 4주간 실시하여 회수한 141부

를 조사 상으로 하 다.

본 조사에 응한 설문 상자들의 기술통계학 특성을 분석하면 다음과

같다.

64

구분 견기 회수설문지 비율

견기

공단 25 17.7

양천노인복지 30 21.3

충 복지 36 25.5

텔 서비스-당산 19 13.5

텔 서비스-노량진 31 22.0

성별

남자 50 35.5

여자 89 63.1

결측치 2 1.4

안마경험

유무

경험있음 63 44.7

경험없음 77 54.6

결측치 1 0.7

헬스키퍼

서비스

이용횟수

처음 71 44.7

2회 32 54.6

3회 이상 32 22.7

결측치 6 4.3

안마사

안마경력

1～5년 28 19.9

6～10년 46 32.6

11년 이상 66 46.8

결측치 1 0.7

합계 141 100.0

<표 III-27> 표본의 기술통계학 특성(단 : 명, %)

본 연구에서 사용된 설문지의 구성과 내용은 아래 <표 III-27>과 같다.

설문지는 크게 기술통계 학 변인들과 안마서비스의 만족요인들로 구성

되었으며 총 14문항으로 구성되었다. 견기 , 성별, 연령별, 안마사수

별 특성을 독립변인으로 하고 종속변인으로는 안마시간, 안마효과, 안마수

, 친 도, 체 인 만족도 등 안마서비스 만족요인들을 Likert 5 척도

로 구성하 다(부록2 참조).

Ⅲ. 연구결과

65

<표 III-28> 설문지의 구성과 내용

구분 항목 문항수

만족요인

안마서비스 시간 1

안마서비스 이용요 2

안마의 효과(신체 , 정신 ) 1

안마서비스의 수 질 2

안마사 련인력의 친 도 1

안마서비스의 반 만족도 1

안마 련요인

기존 안마서비스 이용 유무 1

헬스키퍼 안마서비스 이용 회수 1

향후 헬스키퍼이용 계속 이용 의사 1

안마사수 성별 1

기술통계 요인성별 1

연령 1

이 연구에서는 만족도 분석을 하여 SPSS WIN12.0 로그램을 이용하

으며 다음과 같은 과정을 거쳐서 분석하 다. 측정문항의 경우에는

Likert 5 척도를 사용하 다.

첫째, 응답자의 개인 인 특성을 악하기 한 기술통계학 요인에

해서는 빈도분석(frequency analysis)을 실시하 다.

둘째, 성별에 따른 만족요인 차이는 독립표본 t검정(independent-sample

t-test)을 실시하 다.

셋째, 기술통계학 특성에 따라 만족도를 분석하기 하여 일원배치분

산분석(one-way ANOVA)을 실시하 고, 분산분석 후 유의한 차이가 있는

경우는 LSD의 사후검증을 사용하여 집단 간 차이를 규명하 다.

66

본 조사를 통해 나타난 조사결과는 다음과 같다.

반 으로 안마서비스 이용자들의 안마서비스 만족도는 4.41로 높은

수 을 나타낸 가운데 만족요인별로 볼 때 안마서비스의 친 도(4.55) 안

마수 (4.27) 안마효과(4.19)에는 비교 높은 만족수 을 나타낸 반면, 안

마요 (3,14)과 안마시간(2.62)에 낮은 만족 수 을 나타내고 있는 것으로

나타났다.

헬스키퍼 견기 에 따른 만족도를 분석하기 해 분산분석(one-way

ANOVA)을 실시한 결과 <표III-29>와 같이 나타났다. 기 에 따른 만족요

인별 차이분석결과 안마시간 만족도(F=6.055, p<.001), 안마요 만족도

(F=10.456, p<.001), 안마효과 만족도(F=9.081, p<.001), 안마수 만족도

(F=8.511, p<.001), 친 수 만족도(F=6.072, p<.001), 반 만족도

(F=8.684, p<.001) 등 모든 만족요인에서 유의미한 차이가 나타났다.

집단간의 차이를 분석하기 한 LSD 다 비교 결과 양천노인복지 의

만족도수 이 다른 타 기 과 비교해서 안마시간, 안마요 , 안마효과, 안

마수 , 친 서비스, 반 인 만족도가 낮음을 알 수 있었다.

본 조사 결과 등을 통해서 볼 때 안마서비스 이용 상자들은 안마서비

스의 친 도 안마수 , 안마효과 등 안마서비스 자체에는 만족하는 반

응을 보인 반면, 안마요 , 안마시간 등 비용과 시간에 불만족하는 결과를

나타낸 바, 이에 한 보다 심층 인 조사가 필요한 것으로 보인다.

한 기 간 만족도의 편차는 기 별로 비용지 방식이나 운 방식,

이용시간 이용자의 자격 등이 상이하여 유의미한 차이를 나타내고 있

는 것으로 보인다. 양천노인종합복지 의 경우 노인층이 직 비용을 부

담하고 있어, 상 으로 비용에 한 압박감이 높고 만족도가 떨어지는

것으로 분석된다.

Ⅲ. 연구결과

67

<표 III-29> 기 별 안마서비스 만족도 차이분석

만족요인별 견기 평균 표 편차 F

안마시간

공단 2.84 .473

6.055***

양천 2.20 .761

충 2.78 .591

당산 2.53 .513

노량진 2.74 .445

합계 2.62 .616

안마요

공단 3.00 .645

10.456***

양천 2.37 1.159

충 3.22 .681

당산 3.94 .873

노량진 3.42 .958

합계 3.14 .998

안마효과

공단 4.16 .987

9.081***

양천 3.40 1.354

충 4.31 .583

당산 4.79 .419

노량진 4.48 .724

합계 4.19 .988

안마수

공단 4.20 1.118

8.511***

양천 3.43 1.455

충 4.64 .487

당산 4.78 .428

노량진 4.42 .848

합계 4.27 1.058

친 도

공단 4.60 .913

6.072***

양천 3.83 1.683

충 4.78 .422

당산 4.89 .315

노량진 4.74 .445

합계 4.55 .989

반만족도

공단 4.20 1.118

8.684***

양천 3.57 1.736

충 4.64 .543

당산 4.94 .236

노량진 4.81 .402

합계 4.41 1.099

*** p <.001

68

(2) 헬스키퍼 시술자 설문 조사

본 조사는 사회 일자리 창출사업 련 시각장애인 헬스키퍼가 견된 5

개 기 과 하상장애인종합복지 안마센터 등 6개 기 에서 근무하고 있

는 11명의 헬스키퍼를 상으로 하 으며 10월 9일부터 10월 20일까지 2

주간 설문조사를 실시하 다.

<표 III-30> 표본의 기술통계학 특성(단 : 명, %)

유형 구분 회수설문지 비율

견기

공단 3 27.2

양천노인복지 1 9.1

충 복지 2 18.2

텔 서비스-당산 1 9.1

텔 서비스-노량진 1 9.1

안마센터 2 18.2

성별남자 6 54.5

여자 5 45.5

안마경력

~ 5년이내 4 36.3

~10년이내 2 18.2

10년이상 5 45.5

장애등1 10 90.9

2 1 9.1

합계 11 100.0

본 연구에서 사용된 설문지의 구성과 내용은 아래의 <표 III-31>과 같다.

설문지는 크게 기술통계 학 변인들과 헬스키퍼 만족요인들로 된 총 22

문항이었다.

Ⅲ. 연구결과

69

<표 III-31> 설문지의 구성과 내용

구분 항목 문항수

헬스키퍼 련요인 근무시간, 근무일수, 월수입 등 8

만족 련요인 장소, 시설, 지원수 , 보조인력 등 11

기술통계 요인 성별, 안마경력, 시각장애등 3

이 연구에서는 만족도 분석을 하여 SPSS WIN12.0 로그램을 이용

하 으며 응답자 수가(n=11) 기 때문에 헬스키퍼 련요인과 만족요인에

한 빈도분석만을 실시하 다.

본 조사결과를 토 로 한 분석 결과는 다음과 같다.

① 헬스키퍼 련요인

헬스키퍼들의 1일 근무시간은 8시간 이내가 72.7%인 8명 이었고 8시간

이상이 3명으로 27.3% 이었다(표 III-32 참조).

<표 III-32> 헬스키퍼의 근무시간(1일)

근무시간 4~6시간 6~8시간 8시간이상 체

빈 도 1 7 3 11

비 율(%) 9.1 63.6 27.3 100.0

헬스키퍼의 주당 근무일수는 주5일근무가 10명, 주6일근무가 1명이었다

(표 III-33 참조).

<표 III-33> 헬스키퍼의 근무일수(1주)

근무일수 5일 6일 체

빈 도 10 1 11

비 율(%) 90.9 9.1 100.0

70

헬스키퍼 월간 1인당 안마회수는 80명 미만이 체의 70.0%를 차지했다

(표 III-34 참조).

<표 III-34> 헬스키퍼 1인당 안마회수(1월)

안마회수 ~20명 ~39명 ~59명 ~79명 ~99명 ~149명 체

빈 도 1 2 1 3 2 1 10

비 율(%) 10.0 20.0 10.0 30.0 20.0 10.0 100.0

헬스키퍼들의 평균 월수입은 80만원 미만이 6명으로 55.6% 으며 100만

원 이상이 1명 있었다(표 III-35 참조).

본 결과를 통해서 볼 때 사회 일자리를 통한 헬스키퍼의 수입수 은

안마사를 상으로 실시한 설문조사 결과 나타난 희망 여 245만원과는

매우 큰 편차를 보 다.

<표 III-35> 헬스키퍼 평균 월수입

월수입50만원미만

~65만원 ~80만원 ~100만원100만원

이상체

빈 도 1 1 4 4 1 11

비 율(%) 9.1 9.1 36.4 36.4 9.1 100.0

헬스키퍼 이외의 부업을 가진 사람은 2명 있었으며 나머지 9명(91.8%)은

부업을 가지고 있지 않았다(표 III-36 참조).

<표 III-36> 헬스키퍼 이외의 부업여부

부업여부 안마 련 부업 부업없음 체

빈 도 2 9 11

비 율(%) 18.2 91.8 100.0

Ⅲ. 연구결과

71

부업으로 얻는 수입은 20~30만원으로 큰 수입을 올리지는 못하고 있었

다(표 III-37 참조).

<표 III-37> 부업으로 얻는 수입 정도

수입 20만원 30만원 체

빈 도 1 1 2

비 율(%) 50.0 50.0 100.0

헬스키퍼로서 계속 근무의사를 묻는 질문에 해 잘 모르겠다는 2명을

뺀 9명(91.8%)이 계속 근무를 희망하 다(표 III-38 참조).

헬스키퍼를 경험한 시각장애인 안마사들은 헬스키퍼로서 계속 근무의사를

가지게 되는 것으로 분석된다.

<표 III-38> 헬스키퍼로서 계속 근무 의사

근무의사 있음 반반 없음 체

빈 도 9 2 0 11

비 율(%) 91.8 18.2 - 100.0

그 다면 이들이 헬스키퍼에 만족하는 요인은 무엇일까? 설문조사를 통

한 만족 련 요인을 살펴보면 다음과 같았다.

② 만족 련요인

헬스키퍼들의 수입에 한 만족도는 5 만 에 평균 2.18로 낮은 수

으로 나타났다. 불만족이 체의 54.6%로 지 얻고 있는 수입에 해서

만족하지 못하는 것으로 나타났다(표 III-39 참조). 희망하는 여수 에

한 추가 질문 결과 평균 141만원이었다.

72

이러한 희망수입은 헬스키퍼 경험이 없는 안마사를 상으로 실시한 설

문조사 내용과는 상당히 다른 수 으로 나타났으며 수입에 한 실 인

기 를 하게 되는 것으로 보여 진다.

<표 III-39> 헬스키퍼 수입 만족도(M=2.18)

구 분매우

불만족

약간

불만족보통

약간

만족

매우

만족체

빈 도 3 3 5 0 0 11

비 율(%) 27.3 27.3 45.5 - - 100.0

헬스키퍼 운 장소에 한 만족도는 5 만 에 평균 3.27로 나타났다.

만족이 불만족보다 약간 많은 것으로 나타났으나 그 차이는 크지 않다(표

III-40 참조).

<표 III-40> 헬스키퍼 운 장소 만족도(M=3.27)

구 분매우

불만족

약간

불만족보통

약간

만족

매우

만족체

빈 도 1 1 5 2 2 11

비 율(%) 9.1 9.1 45.5 18.2 18.2 100.0

헬스키퍼 배치장소의 편의시설에 한 만족도는 5 만 에 평균 3.64

로 다소 높게 나타났다(표 III-41 참조).

<표 III-41> 헬스키퍼 배치장소의 편의시설 만족도(M=3.64)

구 분매우

불만족

약간

불만족보통

약간

만족

매우

만족체

빈 도 1 1 3 2 4 11

비 율(%) 9.1 9.1 27.3 18.2 36.4 100.0

Ⅲ. 연구결과

73

구 분매우

불만족

약간

불만족보통

약간

만족

매우

만족체

빈 도 0 0 4 1 6 11

비 율(%) - - 36.4 9.1 54.5 100.0

헬스키퍼 견기 의 지원수 에 한 만족도는 5 만 에 평균 3.09

로 보통수 으로 나타났다(표 III-42 참조).

<표 III-42> 헬스키퍼 견기 의 지원수 에 한 만족도(M=3.09)

구 분매우

불만족

약간

불만족보통

약간

만족

매우

만족체

빈 도 2 1 4 2 2 11

비 율(%) 18.2 9.1 36.4 18.2 18.2 100.0

헬스키퍼 보조 인력에 한 필요성에 한 조사 결과 5 만 에 평균

3.82로 매우 높게 나타났다(표 III-43 참조).

<표 III-43> 헬스키퍼 보조 인력에 한 필요 정도(M=3.82)

구 분필요없음

별로

필요없음보통

조

필요하다

매우

필요하다체

빈 도 2 0 2 1 6 11

비 율(%) 18.2 - 18.2 9.1 54.5 100.0

한 헬스키퍼 보조 인력에 한 만족도 조사 결과 5 만 에 평균

4.18로 매우 높게 나타났다(표 III-44 참조).

<표 III-44> 헬스키퍼 보조 인력에 한 만족도(M=4.18)

헬스키퍼로 근무하면서 체 인 만족도 조사 결과 5 만 에 평균

3.45로 다소 높게 나타났다(표 III-45참조).

74

<표 III-45> 헬스키퍼로서 체 인 만족도(M=3.45)

구 분매우

불만족

약간

불만족보통

약간

만족

매우

만족체

빈 도 0 1 5 4 1 11

비 율(%) - 9.1 45.5 36.4 9.1 100.0

헬스키퍼 견기 의 평가에 한 상은 5 만 에 평균 3.64로 약간

만족할 것으로 생각했다(표 III-46 참조).

<표 III-46> 헬스키퍼 견기 의 평가에 한 상(M=3.64)

구 분매우

불만족

약간

불만족보통

약간

만족

매우

만족체

빈 도 0 1 4 4 2 11

비 율(%) - 9.1 36.4 36.4 18.2 100.0

이상의 헬스키퍼 만족도 평균을 <표 III-47>에 정리하 다. 헬스키퍼

보조 인력에 한 만족도가 제일 높았으며 그 뒤로 배치장소의 편의시설에

한 만족도 수가 높았다. 그러나 헬스키퍼의 수입만족도는 매우 낮게

나타났으며 배치기 이 지원수 에 한 만족도도 상 으로 높지 않았다.

<표 III-47> 헬스키퍼 만족도 순

순 만족도 순 평균

1 헬스키퍼 보조 인력에 한 만족도 4.18

2 헬스키퍼 배치장소의 편의시설 만족도 3.64

3 헬스키퍼로서 체 인 만족도 3.45

4 헬스키퍼 운 장소 만족도 3.27

5 헬스키퍼 견기 의 지원수 에 한 만족도 3.09

6 헬스키퍼 수입 만족도 2.18

Ⅲ. 연구결과

75

헬스키퍼로서 만족할 수 있는 요인별 조사를 실시한 결과는 <표 III-48>

과 같다. 안마업의 특성상 밤에 근무하는 신 낮에 근무할 수 있는 요인

이 모든 헬스키퍼들로부터 만족요인으로 꼽았다. 그리고 주 5일 근무와

규칙 인 출퇴근시간이 뒤를 이었으며 정해진 근무시간과 8시간의 정해진

근무시간, 견기 의 애정과 심을 꼽았다.

<표 III-48> 헬스키퍼 만족요인

순 만족요인 빈도 비율

1 밤 근무 신 낮 근무 가능 11 100.0

2 주 5일 근무 10 90.9

3 규칙 인 출퇴근시간 10 90.9

4 8시간 이내의 정해진 근무시간 9 81.8

5 견기 의 애정과 심 8 72.7

6 고정 인 수입 8 72.7

7 보조 인력의 도움 7 63.6

헬스키퍼로서 불만족 요인에 한 조사 결과는 <표III-49>와 같다. 무

낮은 수입과 고용유지 불안이 가장 높은 불만족 요인이었으며 그 뒤로

한 작업시설의 부족과 먼 거리로 인한 긴 출퇴근 시간을 꼽았다. 이는

사회 일자리 창출사업으로서의 한계로서 기업의 직 고용으로 충분히 해

소할 수 있을 것으로 생각된다.

<표 III-49> 헬스키퍼 불만족요인

순 만족요인 빈도 비율

1 무 낮은 수입 10 90.9

2 고용유지의 불안 10 90.9

3 한 작업설비의 부족 5 45.5

4 먼거리로 인한 긴 출퇴근 시간 4 36.4

5 견기 의 무 심 2 18.2

6 보조인력과의 불 화음 2 18.2

7 시술효과에 한 이해부족 1 9.1

76

본 조사결과를 종합하여 볼 때 시각장애인안마사들과 헬스키퍼 서비스

이용자 모두 헬스키퍼활동에 해서는 반 으로 만족하는 것으로 보이

며 비용문제와 이용시간문제, 직 고용의 문제 등 몇 가지 요소가 조정된

다면 헬스키퍼 직업 역을 확 할 수 있는 여지는 높은 것으로 나타난다.

따라서 이러한 문제들에 한 지속 인 연구와 집 투자가 필요한 것

으로 생각된다.

한 기업의 직 고용 유도 시 이러한 문제들이 잘 충된다면, 시각장

애인 헬스키퍼의 고용활성화는 가능하리라 단된다.

(3) 사업수행 담당자 인터뷰 내용 분석

본 사업의 수행은 하상장애인종합복지 에서 주 하 다. 직 사업을

수행하면서 느낀 경험을 토 로 본 사업수행에 있어 보완되어야 할 과

에 한 응을 상술하면 <표 III-50>과 같다.

Ⅲ. 연구결과

77

<표 III-50> 헬스키퍼 업체별 문제 과 개선방안

고용개발원 양천노인종합복지

배치날짜

인력구성

견일 : 5/8 (시범 홍보 기간 한달)

인력 : 안마사 오00,윤00

보조인력 정00

마 최○○ :8/14 충 이동

견일 : 5/15 (시범 홍보 기간 2주일)

인력 : 안마사 정00,한00(7/10)

보조인력 오00, 나00(7/10)

안마

액

5,000/10,000 → 8,000/15,000

외부이용인 20,000/30,000

한달 정액 30만원 → 수익 제

(30분 5,000원)

외부이용인 10,000/20,000

수익

6월-1,035,000원

7월-1,094,300원

8월-1,092,800원

6월-300,000원

7월-435,000원

8월-230,000원

문제

-안마사, 보조 인력과 고용개발원 담당

자와의 안마 단가 조정에 문제

* 고용개발원 : 내부 고객(직원, 직원 가

족) 심의 질 인 안마를 추구하며, 안

마사업의 활성화되기 까지는 기존의

가격을 고수 하자는 의견

* 헬스키퍼 : 안마단가 상향조정 쿠폰

이 외부로 유출되는 것을 꺼려 함.

-구성원간의 화 부족으로 사업진행이

어려움.(근무시간 지키지 않음)

-양천직원에 한 보조 인력의 잘못된

태도로 인해 사업의 조가 이루어 지

지 않고 있음

-물리치료실 내에 안마실이 있어 편 안

한 환경에서 안마를 받기 힘듦.

-배치된 안마사의 개인 인 일(밤-출장

안마)로 인해서 근무시간에 한 성실

성이 떨어짐.

개선방향

-안마 단가에 상향 조정보다 재 안마

이용인에 한 질 인 서비스가 필요함

-배치된 사람들끼리의 화합

-안마사 1인만 배치(한달 기간동안 근

태를 지켜본 후 안마사 &보조인력

원 교체 방안 강구)

-배치 각 업체의 특수한 상황에 맞

는 사 교육 필요(담당자의 사 조사

필요)

(계속)

78

충 복지 텔 서비스-당산 텔 서비스-노량진

배치날짜

인력구성

견일 : 6/5

(시범 홍보 기간 2주일)

인력 : 안마사 길00,

심00(퇴사)

보조인력 김00

마 최○○(8/14 배치)

견일 : 8/1

인력 : 안마사 최00, 엄00

보조인력 백00

견일 : 8/1

인력 : 안마사 류00

안마

액

5,000/10,000→ 8,000/15,000

외부 이용인 8,000/15,000

정액 50만원

(하루 20분

부분안마 8명~ 10명)

정액 50만원

(하루 20분

부분안마 8명~ 10명)

수익

6월-510,000원

7월-435,000원

8월-796,000원

50만원 50만원

문제

-환경 인 문제(지하 3층)로

인해 안마사 불만이 큼, 자리

이동을 요청 했으나 공간

부족 등의 이유로 무산됨.

-외부 안마 수요가 충분함

에도 불구하고 안마 홍보

물 마 부족으로 안

마수요를 창출하지 못하고

있는 안타까운 실정임.

-업체에서 요구한 홍보

물 안마자료 게시에

한 부족으로 업체 담

당자가 불만이 있음.

-본사 업체 사정상 평직

원들이 근무시간에 안

마를 받기가 불편하여

하루 이용인이 평균 4

명 정도임

-업체 직원과 안마사 사

이에 신뢰가 형성되어

있으며 꾸 한 안마 이

용인과 더불어 순회안

마를 통한 안마홍보에

도 극 임.

개선방향

-지속 인 외부 홍보 마

(리 릿 단지 공 )

-안마사 1인 추가 배치(여

안마사)

- 반 인 환경개선-안마가

운, 피시술사 가운 등)

-업체 담당자와의 잦은

교류를 통한 안마 활성

화 방안 연구

-복지 에서 지원강화

(게시물 홍보안내지

알림 요청 시 빠른

공 )

-안마사에 한 지속

인 지지와 담당 직원과

의 충분한 정보교류

Ⅲ. 연구결과

79

한 헬스키퍼 운 의 향후 발 방향에 한 토의사항을 정리하면 <표

III-51>과 같다.

<표 III-51> 헬스키퍼 운 에 따른 토의사항

내 용

운 경험

에 따른

건의사항

1. 시각장애인 안마사의 안마서비스 표 화 고객응 서비스 교육이 부

족하므로 이에 한 교육과정이 개발되고 운 되어야 함

2. 업체 개발 시 NGO의 역량으로는 한계가 많으므로 국가에서 배치처를 마

련해 주길 희망함

3. 시각장애인 헬스키퍼 배치와 운 에 한 매뉴얼이 필요함

공단조치

사항

1. 2006년 고용개발원 증장애인연구 연구과제 수행을 통해 장애인 공단

을 포함 다양한 사업장에서 실시경험을 바탕으로 시각장애인 헬스키퍼

배치를 한 매뉴얼을 개발하여 사업장에서 헬스키퍼 배치를 하고자 할

때 손쉽게 근할 수 있는 가이드를 제공하고 헬스키퍼 직종에 한

장 용과 인 라 확 에 기여할 정

2. 능력개발 시각장애인 T/F 과 연계하여 교육과정을 개발․보 할 정

3. 시각장애인 T/F 활동을 통해 시범고용제도와 홍보수단 등을 활용하여

다양한 배치처를 개척할 정 (국내 151개 노인복지 , 기업 등)

4) 헬스키퍼 배치 시 고려사항

(1) 시설측면

노동부 사회 일자리 사업을 통해 헬스키퍼를 배치한 한국장애인고용

진공단 등 총 6개 기 에서 수행한 시범사업 결과를 바탕으로 헬스키퍼

배치 시 고려해야 될 사항을 정리하면 다음과 같다. 자세한 사항은 연구보

고서 부록에 수록되어 있는 헬스키퍼 도입을 한 매뉴얼에 작성되어있다.

80

① 헬스키퍼실 설치 기 기구

마사지실은 출입이 쉽고 조용하며 안심 할 수 있는 장소에 설치했으며,

이러한 조건으로 후보 장소를 2~3곳 정도를 선택하여 시각장애인 안마사

가 근무하기 쉬운 곳으로 선택하 다.

안마사에 한 규칙에는 안마시술 는 안마원의 시설기 이 에 표에

의해 기 이 정해져 있으나 헬스키퍼의 경우는 창업과는 다른 개념이므로

이런 기 에 하지 않고 설치하 다.

<표 III-52> 안사시술소 는 안사원의 시설기 (안마사에 한 규칙 제6조 련)

1. 안마시술소

가. 연면 은 830제곱미터 이하이어야 하고, 안마실의 외부에 욕실과 발한실을 부

시설로 설치하는 경우 그 규모는 90제곱미터(욕실과 발한실의 바닥면 의 합계

를 말한다) 이하이어야 한다. 다만, 욕실과 발한실을 부 시설로 설치하지 아니한

경우에는 안마실의 내부에 욕조가 없는 샤워시설을 설치할 수 있다.

나. 안마실이 5개 이상 설치된 안마시술소의 개설자는 안마사를 2인 이상 두어야

한다.

다. 시설의 리에 필요한 종업원의 수는 10인 이하로 하고, 안마사를 안내하는 종

업원은 안마사 수의 2분의 1로 한다.

2. 안마원

가. 연면 은 115제곱미터 이하이어야 하고, 욕실과 발한실을 부 시설로 설치할 수

없다. 다만, · 등교육법 제2조제5호의 규정에 의한 특수학교 는 장애 인복

지법 제48조의 규정에 의한 장애인복지 의 부속기 으로 안마원을 설치 ·운

하는 경우에는 욕실과 발한실을 부 시설로 설치할 수 있다.

나. 안마원의 내부에는 남녀 피술자(피술자)를 구분하기 한 간이 칸막이 외에 별

도의 안마실을 두어서는 아니 되며, 외부에는 안마원의 명칭 외에 "안마, 마사

지, 지압, 안마보조자극요법"을 표기할 수 있다.

다. 시설의 리에 필요한 종업원은 2인 이하로 한다.

Ⅲ. 연구결과

81

가. 안마용 침

헬스키퍼의 신장, 체력, 시술 범 를 고려해서, 높이, 폭, 재질 등 헬스

키퍼 본인의 의견을 고려하여 동식으로 할지 고정식으로 할지를 결정하

다. , 동식은 치료내용, 이용자의 체격, 체 등을 고려하여 높이 조

이 가능한 장 도 있다. 한편, 고정식의 경우 안정감이 있으며, 헬스키

퍼가 침 에 올라가서 시술이 가능한 장 도 있다. 사업체의 실정에 맞게

설치하는 것이 요하며, ㅇㅇ 복지 의 경우 그냥 바닥에서 시술 하 으

며, 바닥에서 할 경우 헬스키퍼가 안정감 있게 안마를 실시 할 수 있는

장 도 있었다.

[그림 III-4] 안마용 침

나. 마사지 의자

이용자가 앉아서 어깨, 목 등을 심으로 마사지를 받는 의자이며, 헬스

키퍼실 공간이 좁은 경우 설치한다. 침 에 어서 마사지를 받을 경우

이 의자는 필요 없다. 마사지 의자를 구입하지 않더라도 등받이가 낮은

의자를 사용해도 무 하다.

82

[그림 III-5] 마사지 의자

다. 온열기구

치료효과를 진하기 한 목 으로 다음의 온열기구를 비하는 것

이 합하다.

- 침 히터 - 침 와 침 커버사이의 온열장

- 원 외선 치료구 - 환부를 따뜻하게 할 램

라. 소모품

시술을 행하기 해서 다음과 같은 소모품이 필요하다.

- 페이스 마트 - 베개, 베개커버 - 수건

- 시술시 갈아입을 옷 - 침 커버 - 하얀 가운

- 사물함 - 손수 - 타이머

안마용 침 안마 설치 시 필요한 소모품 등은 사회 일자리의 주

기 인 하상복지 에서 비용을 지출하여 실시하 다.

이번 사회 일자리를 통한 헬스키퍼 배치 사업 시 시술받은 사람에게

5000원~20,000원 정도의 비용을 지 하도록 하 으며, 그 비용 에 일부

를 세탁비 등으로 활용하 으며 그 이외의 수익이 발생하는 부분은 헬스

키퍼의 수입으로 하 다.

Ⅲ. 연구결과

83

기업에서 용 할 경우 비용 련 부분은 사업체의 사정에 따라서 융통성

있게 용하면 될 것으로 보여 진다.

[그림 III-6] 헬스키퍼 시술실

시 술 실 수건 등 소모품

헬스키퍼실 입구 기 실

(2) 헬스키퍼 업무측면

이번 배치 시 헬스키퍼 업무는 안마만 집 하여 실시하 으며 추가 지

원 업무는 없었다. 헬스키퍼 이용자의 만족도 조사에서 친 도 면에서 높

84

은 만족도를 얻었으나, 추후 이용자의 만족도를 높이기 해 헬스키퍼의

직원건강 리를 하여 진료차트 작성이 요구되었다. 일본의 사례에도 헬

스키퍼의 업무에 진료차트 리 업무를 수행하고 있으며, 직원의 건강 리

를 담당하는 문인으로 자리매김을 하고 있는 실정을 통해서 헬스키퍼의

문성을 갖기 해서 요구 되는 항목이기도 하 다.

사업진행 시 헬스키퍼 안마사들이 컴퓨터 설치를 요구 한 경우가 있었

으며, 시각장애인의 진료 리와 련된 보조공학 기기 리 소 트웨어

지 등을 통해서 헬스키퍼가 안마 이외의 추후 부과되는 업무를 진행하

는데 무리 없이 하도록 지원이 필요하 다.

Ⅳ. 논의

85

Ⅳ. 논 의

본 연구는 시각장애인 헬스키퍼의 고용활성화를 해 필요한 이론 실

무 근거를 문헌연구와 시각장애 안마사를 상으로 하는 실태조사, 그

리고 사회 일자리를 활용한 시범 용 경험을 통해 다각 으로 모색하고

자 진행되었다. 본 연구에서 얻어진 결과를 심으로 시각장애인헬스키퍼

의 고용 활성화를 해 고려되어야 할 에 하여 몇 가지 요한 사항

들을 논의해 보고자 한다.

1. 헬스키퍼 고용 활성화가 필요한 이유

제 외국의 사례나 국내의 실 등을 살펴볼 때 시각장애인에게 있어 안

마․마사지업은 역사 , 세계 으로 합 직종임에는 틀림이 없다.

본 연구진이 심을 가졌던 것은 시각장애인의 합 직종 개발 문제가

아니라 고용형태의 다각화, 고용조건의 제도권 편입, 안마서비스의 근성

개선 안마서비스의 경쟁력 개발 등의 문제 으며 이러한 문제를 해결

하기 한 략 인 방법으로 헬스키퍼를 선택한 것이었다.

안마나 마사지를 소비자에게 달하는 방법은 다양함에도 헬스키퍼의

요성이 부각되는 이유는 산재 방과 근로자의 건강증진 등을 통해 산업

체 장 근로자들과 연계할 수 있는 좋은 도구로 활용될 수 있기 때문

이다.

특히 한국은 OECD 국가 최고의 노동 강도와 근로시간을 자랑하는

나라이기도 하다. 한 최근 업무의 과 화와 장시간의 컴퓨터 사용 등은

근골격계 질환을 유발시켜 이에 한 책을 고심하고 있는 때이기도 하다.

이러한 시 에서 시각장애인의 강 능력인 ‘안마’ 가 산업 장에 용되

어 활용된다면 기에 처한 시각장애인의 고용문제와 근로자의 건강증진

이라는 두 마리의 토끼를 잡을 수 있는 유용한 방법이 될 것이다.

86

2. 헬스키퍼 배치의 다양한 용가능성

행 안마서비스의 주된 유통경로는 시술소를 통한 서비스 제공이며,

출장안마나 시술소를 통한 안마 외에 다른 유통경로가 없는 상태 다. 본

시범사업을 통해 기존 안마 시장이 아닌 사업체 장, 노인복지 , 공기업

등 다양한 장소에서 근로자, 노인, 일반주민 등 다양한 상에게 안마 서

비스를 제공한 결과, 서비스를 제공 받은 이용자와 안마를 시술한 안마사

모두 높은 수 의 만족도를 보이는 것을 확인하게 되었다. 민간기업과 공

기업, 지역사회복지 , 노인복지 등 다양한 경로를 통해 제공된 안마서

비스는 공공과 민간에 다양한 용가능성을 보여주었으며, 헬스키퍼를 우

리보다 앞서 도입한 일본의 사례에서 본 바와 같이 다양한 지원요소의 제

공 정부의 개입 등을 통해 노인요양시설, 일반기업체, 사회복지 시설

등에 폭넓게 고용될 수 있는 가능성을 보여주고 있다. 한 일본의 기후

의 경우에는 침술, 마사지 등을 배려형 발주 조달 상으로 하여 그

용의 폭을 넓 주는 역할을 지방정부의 주도로 진 할 수 있다는 것을

보여주기도 한다. 이와 같은 사례들을 통해 우리나라에서도 제도 배려

와 한 서비스의 조화를 통해, 기업체, 공기 , 사회복지시설, 등 다양

한 안마서비스의 유통경로를 확보할 가능성이 있으며 2008년 새롭게 개시

되는 수발보험 등과 연계 사회 취약계층에게 국가주도의 건강서비스를

제공하는 방안 하나로 헬스키퍼가 활용될 수 있을 것이다.

3. 헬스키퍼 배치경험을 통해 나타난 문제

헬스키퍼 시범사업 수행 시 안마서비스의 수 이나 친 도, 시설 보

조 인력의 지원 등은 그리 큰 문제로 부각되지 않았으나 유독 서비스제공

자와 사용자 상이에서 큰 괴리를 보인 것은 비용의 문제라고 할 수 있다.

Ⅳ. 논의

87

안마사 상 설문조사 결과 헬스키퍼 취업 시 평균 희망 여는 245만원이

었으나, 사회 일자리를 활용한 시범사업에 종사하고 있는 안마사의 실

여는 100만원 이하가 90.9%로 다수에 달하 으며, 헬스키퍼 경험 시

각장애인을 상으로 한 설문조사 에서는 희망 여 수 이 평균 141만원

으로 나타났다.

한 서비스 이용자를 상으로 한 설문조사 결과에서도 이용시각과 비

용에 한 만족도가 낮은 것으로 나타나, 헬스키퍼 서비스의 가격체계나

여수 에 한 반 인 가이드라인이 시 히 필요하다고 사료된다. 그

러나 이 문제는 어느 한 주체의 힘만으로는 어려우므로 시각장애인당사자

와 의를 거쳐 지속 으로 조정되어야 할 문제이기도 하다.

88

Ⅴ. 결론 제언

본 연구는 시각장애인 헬스키퍼의 고용활성화를 실화하기 한 이론

실무 근거를 마련하기 해 문헌연구와 실태조사, 그리고 시범사업

수행을 실시하 으며 이 각각의 방법을 통해 얻은 시사 을 근거로 하여

정책 , 실무 고려사항을 제언하고자 한다.

문헌연구로는 국내 시각장애인 경제활동 고용실태를 조사하 으며

국내 안마업의 역사 헬스키퍼 도입과 용과정 측면을 조사하고 일본

을 심으로 헬스키퍼 운 사례를 조사하 다.

실태조사는 한 안마사 회와 연계하여 안마사 회에 소속된 6,721명

의 안마사 16개 지부의 회원수 비율로 할당하여 조사된 305부의 설문

지를 상으로 분석하 다.

설문문항은 헬스키퍼사업과 안마 련문항으로 구성되었으며 소속기 비

율에 맞춰 총 306명을 상으로 하 으며 설문조사를 11월 8일부터 11월

24일까지 실시하 다.

시범사업은 하상장애인종합복지 이 NGO자격으로 자립지향형 사회

일자리 사업권을 확보하고 시각장애인 안마사 11명과 보조인력(차상 계층)

11명을 확보한 후 고용개발원과의 제휴를 통해 배치사업장을 개척하고 운

과정을 지식화 하는 방식으로 진행되었으며 일반기업 3곳, 공기업 1곳

복지 3곳에 배치되어 사업을 수행하 다.

한 시범사업의 효과성을 분석하기 해 안마서비스 이용자 141명과

헬스키퍼 11명을 상으로 만족도 련 설문조사를 실시하 으며 사업운

에 참여한 담당자를 상으로 인터뷰를 실시하 다.

본 연구를 통해 얻어진 연구결과를 요약하면 다음과 같다.

Ⅴ. 결론 및 제언

89

앞에서 제시했듯이 문헌연구, 안마사 실태조사, 헬스키퍼 사업의 시범연

구 크게 3부분으로 나 수 있으며 그 결과는 다음과 같다.

□ 외국의 사례 헬스키퍼를 실시하고 있는 일본사례

첫째, 안마사자격증은 시각장애인 이외 정안인도 취득가능하며, 정안인

의 안마사자격증 취득률이 시각장애인을 앞지르고 있다. 이런 사회 배

경 속에서 헬스키퍼제도를 기업 공공기 , 사회복지기 에 도입하여

활성화시키고 있음을 알 수 있었다.

둘쨰, 일본의「장해자고용 진 등에 한 법률」에서 시각장애인 안마

사직종(법률 용어로 특정신체장애인)의 의무고용비율을 정하고 있으며, 이

법률에 의거하여 시각장애인 안마업의 고용을 진하고 있다. 나아가 고

용 의무사업체에 하여 고용계획서를 작성하도록 하는 부분은 한국과 유

사하나 특정신체장애인의 고용계획서를 따로 작성하도록 의무를 부과한

것은 기업에 헬스키퍼를 도입하는데 더 수월하게 근하기 한 제도

장치로 보여진다.

셋째, 지원제도에서 헬스키퍼를 도입하기 한 안마실 설치 안마용

침 와 같은 도구 구입, 시설 개조 등을 할 수 있으며, 직장 내 활동보조

인을 하여 시각장애인의 출퇴근 사무업무를 지원 가능하도록 제도

가 마련되어있다.

넷쨰, 개호보험법에서 지정 노인시설에 의무 으로 배치되는 인원에 안

마사가 포함되어있다. 이런 의무제도 사항에 의하여 안마사가 활성화되고

있다.

□ 시각장애인 안마사를 상으로 헬스키퍼 실태조사

첫째, 헬스키퍼의 인지여부 조사 결과 체 비 53.9%만이 헬스키퍼를

알고 있었으며, 46.1%는 ‘헬스키퍼’라는 직업 역을 알지 못하고 있었다.

90

시각장애인 안마사에게도 헬스키퍼의 직업 역에 한 홍보가 필요할 것

으로 보여진다.

둘째, 시각장애인 안마사들 48.9%가 헬스키퍼를 통한 취업의사가 있

는 것으로 나타났으며, 헬스키퍼로 취업의사가 있는 상자에게 근무형태

에 한 추가 질문을 실시한 결과 조사 상자의 76.5%가 회사에 직 고

용되어 근무하기를 희망하 고, 회사의 일정 장소를 임 하거나 자 업형

태의 근무를 희망하는 사람은 14.1%로 두 번째 순 를 차지하 다.

셋째, 헬스키퍼로서 근무하기 하여 지원되어야 할 사항으로 출․퇴근

시 활동보조인 등을 통한 편의지원을 응답 상자 71.1%이 희망하 고,

근무 시 활동보조인 지원을 60.2%, 고객응 교육 등 헬스키퍼로서 기본

교육 지원은 57.5% 다. 이것은 공단 지원제도에서 헬스키퍼를 활성화하

기 해서는 근무 출퇴근을 한 활동보조인 제도의 도입이 필요

하며, 직업능력센터를 활용하여 기업에 안마사로 근무하기 한 기본 인

사항 등을 훈련하는 과정을 개설함으로써 해결 할 수 있다고 보여진다.

넷째, 시각장애인 안마사에게 안마업의 사회 평가에 한 인식조사

결과를 보면 ‘낮다고 생각한다’가 체의 49.8%로 나타났으며, ‘존재감 없

다’와 ‘모르겠다’라는 응답을 합치면 60%이상이 사회 평가에 해 부정

으로 생각하는 것으로 나타났다.

다섯째, 헬스키퍼로서의 최 희망 여 수 은 245만원으로 다소 높은

편이며 본 시범사업을 통해 지 되는 임 수 과는 상당한 격차가 있는

것으로 나타났다.

□ 사회 일자리를 통한 헬스키퍼 시범사업

하상장애인종합복지 이 NGO자격으로 자립지향형 사회 일자리 사업

권을 확보하고 시각장애인 안마사 11명과 보조인력(차상 계층) 11명을

확보한 후 고용개발원과의 제휴를 통해 배치사업장을 개척하고 운 과정

Ⅴ. 결론 및 제언

91

을 지식화하는 방식으로 진행되었으며, 일반기업 3곳, 공기업 1곳 복지

3곳에 배치되어 사업을 수행했으며, 그 결과는 다음과 같다.

시범사업은 3분야로 나 어 분석했다. 안마서비스 이용자에 한 만족

도 조사, 헬스키퍼 시술자의 만족도 조사, 사업수행 담당자 인터뷰 내용

분석이었으며, 최종 으로 헬스키퍼 배치 시 고려사항 등을 제시했다.

첫째, 안마서비스 이용자에 한 만족도 조사결과 안마서비스의 친 도,

안마수 , 안마효과 등 안마서비스 자체에는 만족하는 반응을 보인 반면,

안마요 , 안마시간 등 비용과 시간에 불만족하는 결과를 나타냈다.

둘째, 헬스키퍼 시술자의 만족도 조사결과 시술자 모두 헬스키퍼활동에

해서는 반 으로 만족하는 것으로 보이나, 비용문제와 이용시간 문제,

직 고용 문제 등에서 불만족으로 나타났다. 그런 문제요소가 조정된다면

헬스키퍼 직업 역을 확 할 수 있는 여지는 높은 것으로 나타났다.

셋째, 사업수행 담당자 인터뷰 내용 분석 결과 시각장애인 안마사 서비

스 표 화 고객응 서비스 교육이 부족하므로 교육과정이 개발되고

운 되어야 하며, 시각장애인 헬스키퍼 배치와 운 에 한 매뉴얼이 필

요하다고 했다.

넷째, 사업수행 담담자의 인터뷰 내용 분석 헬스키퍼에 한 배치

시 시설 측면 업무측면에서 고려사항을 분석하여 부록에 매뉴얼화 하

다.

본 연구 결과를 통해 다음과 같이 제언한다.

첫째, 시각장애인 헬스키퍼는 행 안마업의 기를 극복할 수 있는

안이다. 그러나 이를 활성화하기 해서는 제도 , 실무 지원이 필

요하다.

92

시각장애인 경제활동 고용실태 등을 통해 본 바와 같이 시각장애인

은 취업과 실업이 동시에 높은 구조를 가지고 있으며, 문헌연구 등을 통

해서 볼 때 시각장애인의 고용에 있어 안마직종은 매우 큰 비 을 차 지

하고 있다. 그러나 행 안마시술소 주의 유통구조는 헬스키퍼 도입을

통한 고용의 다각화 등 안마서비스의 근성 개선과 경쟁력 개발, 안마

사 고용조건의 제도권 편입 등 많은 당면 문제를 가지고 있으며 제도 ,

실무 지원을 통해 풀어나가야 할 과제이기도 하다.

둘째, 시각장애인 안마사의 헬스키퍼 종사경험 기회가 확 되어야

한다.

조사 상 시각장애인 안마사의 53.9%는 ‘헬스키퍼’ 라는 직업 역을 인

지하고 있었으며, 조사 상자의 48.9%가 헬스키퍼 취업의사가 있는 것으

로 나타난 반면, 헬스키퍼 근무경험이 있는 안마사는 단 2.3%에 그쳐 헬

스키퍼 인지도 취업의사에 비해 실지 헬스키퍼에 종사할 수 있는 직업

기회는 크게 부족한 것으로 나타났다.

셋째 , 헬스키퍼 비용에 한 조정과 합의가 필요하다.

헬스키퍼를 통한 시각장애인 고용을 활성화 하는데 있어 가장 결정하기

어려운 문제는 비용 여에 한 문제라 할 수 있다.

안마사 측면에서 볼 때, 과거 안마사의 여는 마사지 제공 건별 수당

형태로 주어지며 4 보험의 용도 받지 않는 상태여서 월 제에 한

인식과 정 여에 한 합의도 이루어져 있지 않은 상태 다. 본 연구

수행 결과 헬스키퍼 종사경험이 없는 안마사의 평균 희망 여는 245만원

인 반면 헬스키퍼 참여경험이 있는 안마사의 평균희망 여는 141만원으로

큰 편차가 있는 것으로 나타났으며 헬스키퍼 종사경험을 통해 실 인

Ⅴ. 결론 및 제언

93

임 기 를 하게 된 것으로 나타났다.

이용자 측면에서 볼 때, 안마요 과 안마시간은 만족도에 있어 낮은 만

족수 을 나타내었는데, 스스로의 힘으로 비용을 감당하기 어려운 노인,

임 근로자, 소득층의 건가증진과 복리증진을 해 국가와 기업 등

에서 사회 비용을 활용하여 이를 활성화시키는 략이 필요하다.

넷째 , 헬스키퍼 배치는 서비스 이용자와 시각장애인 안마사 모두에

게 유용하다.

시범사업 수행경험에 비추어 볼 때 열악한 임 수 에도 불구하고 시범

사업 참여 안마사 91.8%가 계속 근무를 희망하고 있으며, 상태에서

시범사업 참여자들의 헬스키퍼로서 체 인 만족도는 평균 3.45로 다소

높게 나타났다.

이용자 측면에서 반 인 안마서비스 만족도는 평균 4.41로 높은 수

을 나타내었으며 특히 안마서비스의 친 도(4.55)와 안마수 (4.27), 안마효

과(4.19)에 한 만족수 이 높았다.

이 듯 설문조사 결과와 문헌연구를 통해 나타난 일본의 사례 등에 비

추어 볼 때 헬스키퍼 배치확 는 서비스 이용자와 제공자 모두에게 유용

할 것이라 단된다.

다섯째, 가장 핵심 인 지원 요구 사항은 활동보조인이다.

시각장애인 안마사를 상으로 한 설문조사 결과와, 시범사업 참여 장

애인을 상으로 실시한 설문조사 결과를 통해서 볼 때 헬스키퍼 고용활

성화를 해 지원되어야 하는 가장 핵심 인 사항은 보조 인력의 지원으

로 나타났다.

실태조사 결과 헬스키퍼로 근무하기 해 가장 필요한 지원은 출, 퇴근

시 활동보조인 지원 71.1% 근무지 내 활동보조인 지원 60.2%로, 1, 2순

94

모두 활동보조인 지원으로 나타났으며, 시범사업 수행에 참여한 안마사를

상으로 실시란 만족도 조사결과 에서도 보조인력 지원에 한 만족도가

평균 4.18로 가장 높게 나타났다. 따라서 이에 한 지속 인 지원방안과

시스템 마련이 필요하다.

여섯째, 시각장애인 헬스키퍼의 활성화를 한 정책 고려가 필요

하다.

행 시각장애인 헬스키퍼 고용 활성화는 시각장애인 당사자의 힘만으

로는 불가능하다. 기업의 참여를 끌어들일 수 있는 다양한 정책수단과, 국

가의 집 인 투자가 이루어지는 사회서비스 역 등에 헬스키퍼를 용

하여 제도를 개발하고 지원인 라를 안정 으로 공 해야 만이 가능하다.

이러한 지원이 실화 될 때, 시각장애인의 강 능력인 ‘안마’가 사회

인 가치를 발휘하고 국민의 건강을 지키는 ‘헬스키퍼’로써의 소명을 다할

수 있을 것이다.

참고문헌

95

참고문헌

노 명(2006), “사회서비스부문 고용창출방안에 한 연구”, ｢보건사회연구｣

제25권 제2호 pp37-81.

장창엽 등(2004), ｢시각장애인의 직업재활 고용 진 방안｣, 한국장애인

고용 진공단.

이효성 등(2005), ｢정부부문 증장애인 고용확 방안 연구｣, 한국장애인

고용 진공단.

이계존(1998), “시각장애인 헬스키퍼 이용자만족도에 한 분석”, ｢장애인

고용｣ 1998 호, pp44-51, 한국장애인고용 진공단.

김동복(2004), “시각장애인의 안마직종 고용 정책에 한 연구”, ｢장애인

고용｣ 2004여름호, pp72-98, 한국장애인고용 진공단.

한국보건사회연구원(2005), ｢ 국장애인실태조사｣.

하성 (2006), “안마사 자격제도를 활용한 시각장애인 합종사분야 모색에

한 보고서”, “한국시각장애인연합회 내부자료.

빈부격차차별시정 원회(2006), “직업을 통한 장애인 복지종합 책(안)”.

国立身体障害 リハビリテーションセンター(2002), 『障害 雇傭の拡大を

目辞してヘルスキーパー制度 入のための手引書』.

指田忠司(2005), 鍼灸マツサージ業における視覚障害 の就業動向と課題, 高

齢･障害 雇用支援機構.

한안마사 회 홈페이지(www.anmaup.or.kr)

노동부 홈페이지(www.molab.go.kr)

- 부 록 -

1. 헬스키퍼 안마서비스 만족도조사 설문지 ··························· 99

2. 헬스키퍼 참여자 만족도 조사 설문지 ································101

3. 시각장애인안마사 실태조사 설문지 ····································105

4. 헬스키퍼사업 련 언론보도 내용 ·······································108

5. 헬스키퍼제도 도입을 한 안내서

부록 1

99

헬스키퍼 안마서비스 로그램의 질 향상과 향후 방향성을 정립하고

자 서비스를 이용하셨던 분들의 의견을 듣고자 합니다. 조사된 자료는

익명으로 처리되며 통계자료로만 활용됩니다. 감사합니다.

【부록 1】헬스키퍼 안마서비스 만족도조사 설문지

<<헬스키퍼 안마서비스 만족도 조사 설문지 >>

1. 기존에 안마를 받아보신 이 있으십니까?

① ② 아니오

2. 귀하께서는 헬스키퍼 안마서비스를 몇 회 이용하셨습니까?

① 1회 ② 2회 ③ 3회

3. 받으신 안마서비스 시간은 당하다고 생각하십니까?

① 무 짧다 ② 약간 짧은편이다 ③ 당하다 ④ 약간 긴편이다 ⑤ 매우 긴편이다

4. 안마서비스 이용요 에 만족하십니까?

① 무 비싸다 ② 약간 비싼편이다 ③ 당하다 ④ 약간 싼편이다 ⑤ 매우 싼편이다

4-1. 당한 액은 얼마라고 생각하십니까? ( 원)

5. 안마의 효과(신체 ․정신 )가 얼마나 있다고 생각하십니까?

① 거의 없다 ② 없는 편이다 ③ 보통이다 ④ 약간 있는 편이다 ⑤ 매우 있다

6. 안마사의 안마수 질에 해 어떻게 생각하십니까?

① 매우 불만족한다 ② 약간 불만족한다 ③ 보통이다 ④ 약간 만족한다 ⑤ 매우 만족한다

6-1. 불만족하시다면 그 이유는? ( )

100

▣ 귀하의 성별은? ( 남 여 )

▣ 귀하의 연령 는? ① 20 ② 30 ③ 40 ④ 50 ⑤ 60 이상

▣ 시술안마사 ( )

<설문자 체크사항>

1. 장애유무

2. 안마종류 액

3. 공간 환경

4. 안마사경력수 성별

7. 안마사 련 인력의 친 도에 해 어떻게 생각하십니까?

① 매우 불만족한다 ② 약간 불만족한다 ③ 보통이다 ④ 약간 만족한다 ⑤ 매우 만족한다

8. 헬스키퍼 안마서비스를 이용하시는 반 인 만족도는 어떻습니까?

① 매우 불만족한다 ② 약간 불만족한다 ③ 보통이다 ④ 약간 만족한다 ⑤ 매우 만족한다

9. 향에도후 헬스키퍼 안마서비스를 계속 이용하실 의사가 있으십니까?

① ② 아니오

부록 2

101

헬스키퍼 안마서비스 로그램의 질 향상과 향후 방향성을 정립하

고자 사업에 참여하신 헬스키퍼 여러분들의 의견을 듣고자 합니다. 조사

된 자료는 익명으로 처리되며 통계자료로만 활용됩니다. 감사합니다.

【부록 2】헬스키퍼 참여자 만족도조사 설문지

<<헬스키퍼 참여자 만족도 조사>>

1. 하루에 근무하는 시간은 어느 정도 됩니까?

① 4시간 미만 ② 4시간 ~ 6시간 미만 ③ 6시간 ~ 8시간 미만 ④ 8시간 이상

2. 1주일 근무일수는 어느 정도 입니까?

① 1일 ② 2일 ③ 3일 ④ 4일 ⑤ 5일 ⑥ 6일

3. 안마 련 단체 가입 경험에 한 질문입니다. 해당하는 번호에 체크해주세요.

① 가입하고 있음 ② 가입하고 있지 않음

③ 가입했던 이 있음 ④ 가입한 이 없음

4. 헬스키퍼 1인당, 한 달 동안 몇 명 정도를 담당하십니까?

① 20인 미만 ② 20 ~ 39명 ③ 40~59 ④ 60 ~ 79명

⑤ 80 ~ 99명 ⑥ 100 ~ 149명 ⑦ 150명이상

5. 헬스키퍼로서 받는 평균 인 월 수입은 어느 정도 입니까?

① 50만원미만 ② 50 ~ 65만원 ③ 65 ~ 80만원

④ 80 ~ 100만원 ⑤ 100만원 이상

6. 헬스키퍼 이외의 부업을 가지고 계십니까?

① 안마 련된 직무를 가지고 있음 ② 안마 이외의 직무를 가지고 있음

③ 가지고 있지 않음

6-1. 헬스키퍼 이외 부업으로 인해 얻는 평균 월수입은 어느 정도입니까?

평균 월 ( ) 만원

102

7. 지 받고 계시는 헬스키퍼 수입에 해서 어떻게 생각하십니까?

① 매우 불만족한다 ② 약간 불만족한다 ③ 보통이다

④ 약간 만족한다 ⑤ 매우 만족한다

8. 희망하는 여수 은 얼마 정도입니까? 월 ( ) 만원

9. 재 운 되는 장소에 해서 어떻게 생각하십니까?

① 매우 불만족한다 ② 약간 불만족한다 ③ 보통이다

④ 약간 만족한다 ⑤ 매우 만족한다

10. 재 운 되는 기 의 편의 시설에 해서 어떻게 생각하십니까?

① 매우 불만족한다 ② 약간 불만족한다 ③ 보통이다

④ 약간 만족한다 ⑤ 매우 만족한다

11. 견되어 있는 기 (장소)의 지원수 에 한 만족도는 어느 수 입니까?

① 매우 불만족한다 ② 약간 불만족한다 ③ 보통이다

④ 약간 만족한다 ⑤ 매우 만족한다

12. 견되어 있는 기 에서 지원해주었으면 하는 것이 있다면 무엇입니까?

( )

13. 헬스키퍼 보조 인력의 필요성에 해 어떻게 생각하고 계십니까?

① 필요없다 ② 별로 필요없다 ③ 보통이다

④ 조 필요하다 ⑤ 매우 필요하다

14. 헬스키퍼 보조 인력에 한 만족도는 어느 수 입니까?

① 매우 불만족한다 ② 약간 불만족한다 ③ 보통이다

④ 약간 만족한다 ⑤ 매우 만족한다

15. 헬스키퍼로서 하고 있는 일에 한 체 인 만족도는 어느 수 입니까?

① 매우 불만족한다 ② 약간 불만족한다 ③ 보통이다

④ 약간 만족한다 ⑤ 매우 만족한다

부록 2

103

귀하의 로필에 한 질문입니다.

▣ 귀하의 성별은? ( 남 여 )

▣ 귀하의 연령 는? ① 20 ② 30 ③ 40 ④ 50 ⑤ 60 이상

▣ 안마 련 경력? ( )년 ▣ 안마 련 면허의 종류? ( )

▣ 출신학교? ① 맹학교 ② 시각장애 련 시설 ③ 문 학이상 ④ 기타( )

▣ 시각장애 등 ? ( ) ▣ 헬스키퍼로서의 근무기간? ( ) 월

수고하셨습니다. 설문에 응해주셔서 감사합니다.

16. 헬스키퍼 서비스에 한 견기 의 평가는 어떨 것으로 생각하십니까?

① 매우 불만족할것이다 ② 약간 불만족할것이다 ③ 보통일 것이다

④ 약간 만족할것이다 ⑤ 매우 만족할것이다.

17. 계속 으로 헬스키퍼로서 근무하실 의향이 있으십니까?

① ② 아니오 ③ 반반이다

18. 헬스키퍼로 근무하시면서 만족하시는 부분은 다음 어느 것입니까? 해당하는

항목에 모두 체크해주세요.

① 8시간 이내의 정해진 근무시간 ② 주 5일 근무

③ 밤 근무를 하지 않고 낮에 근무할 수 있는 것 ④ 규칙 인 출퇴근 시간

⑤ 고정 인 수입 ⑥ 보조 인력의 도움 ⑦ 견기 의 애정과 심

⑧ 기타사항 ( )

19. 헬스키퍼로 근무하시면서 만족하지 못하시는 부분은 다음 어느 것입니까? 해

당하는 항목에 모두 체크해주세요.

① 시술효과에 한 이해부족 ② 무 낮은 수입 ③ 한 작업설비의 부족

④ 고용유지의 불안 ⑤ 견기 의 무 심 ⑥ 보조 인력과의 불 화음

⑦ 먼 거리로 인한 긴 출퇴근 시간 ⑧ 기타사항 ( )

104

안녕하십니까?

고용개발원 증장애인연구 에서는 국민보건을 증진하고, 시각장애인 유자격

안마사의 안정된 안마시술기회를 보장하고자 안마서비스를 희망하는 기업체에 시각

장애인 안마사를 배치하여 안마서비스를 렴한 가격에 제공하는 헬스키퍼 고용 활

성화 방안을 연구하고 있습니다.

이를 해 유자격 안마사 자격증 소지자 여러분들의 의견을 듣고자 합니다. 본

설문에 답하신 여러분의 의견은 익명으로 처리되며 통계자료로만 활용되오니 조

해 주시면 단히 감사하겠습니다.

【부록 3】시각장애인 안마사 실태조사 설문지

< 안마사 실태조사 설문지>

1. 안마서비스 제공을 희망하는 기업체 직원들에게 안마서비스를 제공하는 “헬스키퍼”

라는 직업 역을 알고 계십니까?

① ② 아니오

헬스키퍼(Health Keeper) 사업이란?

▶ 기업이 직원들의 건강관리, 피로회복, 질병예방 등을 위하여 안마사

자격(국가자격)을 보유하고 있는 사람(헬스키퍼)을 채용하여 안마서

비스를 제공하는 것을 말합니다.

2. 귀하에게 헬스키퍼 제도를 통해 회사 내에서 안마서비스업에 종사할 수 있는 기회

가 제공된다면 일하실 의향이 있으십니까?

① ② 아니오 ③ 잘모르겠다

[2번 문항이 아니오인 경우만 답하세요]

2-1. 헬스키퍼 취업을 원하지 않으시는 경우, 그 이유는 무엇입니까?

① 기 만큼의 수입이 보장되지 않을 것 같아서

② 근로자 신분으로 자유를 속박당하는 것이 싫어서

③ 기 수 상자의 혜택을 받을 수 없어서

④ 기타( )

부록 3

105

[2번 문항이 인 경우만 답하세요]

2-2. 헬스키퍼 취업을 원하는 경우, 원하시는 근무형태를 골라주세요.

① 회사의 근로자(직 고용)

② 사회 일자리 등 견회사를 통한 간 고용

③ 일종의 직장체험 로그램인 3개월 시험고용제도를 통한 단계 채용

④ 업장소 지원에 의한 일종의 자 업

⑤ 기타 ( )

3. 헬스키퍼로서 일한다면 최 희망 여 수 은 얼마입니까?

(월 평 균 만원)

3-1. 헬스키퍼로서 일한다면 원하시는 하루 근무시간은 무엇입니까?(수입과 련

이 있음)

① 4시간 미만 ② 4시간~6시간 미만

③ 6시간~ 8시간 미만 ④ 8시간 이상

4. 헬스키퍼로서 근무하기 해 지원되어야 할 사항은 무엇입니까? 해당하는 항목 모

두 체크해주세요.

① 근무지 내 활동보조인 지원

② 시각장애인 자정보 단말기 등 시각장애인 련 보조공학 도구

③ 출퇴근시 활동보조인 등 편의 지원

④ 고객 리를 한 컴퓨터시스템 지원

⑤ 고객응 교육 등 헬스키퍼로서 기본 교육 지원

⑥ 별로 필요한 것이 없다

⑦ 기타( )

5. 시력과 행동에서 불편한 정도에 한 질문입니다. 해당하는 번호를 체크해주세

요.

① 활동 보조인이 없으면 독립보행이 어려운 정도

② 흰지팡이와 안내견을 이용하여 독립보행이 가능한 정도

③ 흰 지팡이와 안내견을 이용하지 않으나, 독립보행이 어려운 정도

④ 흰 지팡이와 안내견 없이 독립보행이 가능한 정도

⑤ 기타 ( )

106

6. 안마직종 경험에 한 질문입니다. 해당하는 번호에 체크해주세요.

6-1 : 안마직종 근무경험이 있으십니까?

① 안마직종에서 근무한 경험이 있다.

② 안마직종에서 근무한 없다.

6-2 : 귀하는 헬스키퍼로 기업 등에서 활동하신 경험이 있습니까?

① 없다

② 면 을 본 은 있으나 활동한 경험은 없다

③ 헬스키퍼로 활동 한 경험이 있으나 재는 안하고 있다.

④ 재 기업체 내에서 헬스키퍼로 활동 이다.

⑤ 기타 ( )

7. 안마업에 한 사회의 평가를 어떻게 생각하십니까?

① 높다고 생각한다.

② 보통이라고 생각한다.

③ 낮다고 생각한다.

④ 존재가 별로 나타나지 않고 있다고 생각한다.

⑤ 모르겠다.

8. 안마직종에서 근무의사가 있으시다면 향후 희망하는 근무형태는 무엇입니까?

① 안마시술소 소속 근로자

② 창업을 통한 안마시술소 운

③ 기업에 근로자로 직 고용 되어 헬스키퍼로 활동

④ 헬스키퍼 견을 통한 견회사 소속 근로자

⑤ 공공기 ․복지 등에서 장애인, 노인, 일반국민을 한 헬스키퍼 서비

스 제공

⑥ 기타 ( )

9. 컴퓨터 사용이 가능하십니까?

① 불가능하다.

② 특별한 보조기구 없이 사용 가능하다.

③ 시각장애인용 소 트웨어가 설치되어 있으면 사용가능하다.

④ 기타 ( )

부록 3

107

10. 안마 이외에 주변 환경 리가 가능정도에 한 질문입니다.

① 활동보조인이 필요하다.

② 기 응만 도와주면 혼자서 가능하다.

③ 주변의 도움이 없어도 스스로 가능하다.

④ 기타 ( )

11. 안마 직종 이외에 귀하가 종사하기를 희망하는 직종이 있으십니까?

① 있다 ②없다

11-1. 안마 직종 이외에 희망하는 직종이 있다면 무엇입니까?

( )

12. 안마업 련 시각장애인 여러분의 의견을 듣고 싶습니다. 이 의견은 향후 시각

장애인을 한 정책 제안 각종 연구의 기 자료로 활용될 것입니다.

귀하의 로필에 한 질문입니다.

▣ 귀하의 성별은? ( 남 , 여 )

▣ 귀하의 연령 는? ① 20 ② 30 ③ 40 ④ 50 ⑤ 60 이상

▣ 안마 련 경력? ( )년

▣ 최종학력? ① 고등학교 ② 문 학 이상 ③ 기타( )

▣ 자격취득기 ? ① 맹학교 고등부 ② 이료재활과 ③ 안마수련기 ④ 기타(

)

▣ 시각장애 등 ? ( )

▣ 국민기 보장법상 기 수 상자 여부 ① 수 상자 ② 아니다

▣ 귀하께서 재 안마업에 종사하시고 있으시다면 월 평균 수입은 얼마입니

까? (월 만원)

108

【부록 4】헬스키퍼사업 련 언론 보도내용

순

번기사제목 내 용 게재 처 매 체 일 자

1시각장애 안마사 기업체

건강도우미 취업지원

헬스키퍼

련사업서울경제 신문 2006.05.18

2“일터에서 쌓인 피로,

헬스키퍼가 말끔히 풀어드려요”

헬스키퍼

련사업연합뉴스 신문 2006.05.18

3시각장애인 사회

일자리 시범사업

헬스키퍼

련사업이버투데이 신문 20060519

4“일터에서 쌓인 피로,

헬스키퍼가 풀어드려요”

헬스키퍼

련사업네이버 인터넷 2006.0518

5시각장애인 안마사

취업지원을 한 시범사업

헬스키퍼

련사업KBS 3 라디오 2006.05.19

6사회 일자리로써 시각장애인

안마사 시범사업 련 인터뷰

헬스키퍼

련사업KTV 방송 2006.05.27

7 헬스키퍼, 안마사 양지로헬스키퍼

련사업MBC 방송 2006.10.16

부록 4

109

MBC뉴스 투데이

(2006.05.18)

● 앵커： 혹시 헬스키퍼라고 들어보셨습니까？

기업에서 건강도우미로 일하는 시각장애인안마사들을 말합니다.

안마 특기를 살려서 일반 기업에 당당히 취업하려는 이들의 도 이 이어지고

있습니다.

박충희 기자입니다.

● 기자： 하루 종일 화기를 붙들고 모니터를 지켜 야 하는 화상담원들.

뻐근해진 목과 어깨를 풀기 해 쉬는 시간에는 안마실을 찾습니다.

시각장애１ 인 오세건 씨가 이곳의 헬스키퍼， 즉 건강도우미입니다.

● 인터뷰： 이런 거 풀어 다면 많이 완화가 될 수 있어요.

● 기자： 아직 석 달간의 시험고용이지만 아침에 출근해 녁에 퇴근하는

일과가 반갑기만 합니다.

● 인터뷰： 반응이나 효과에 따라서 내년 １월부터는 회사 체에 도입할

정에 있습니다.

● 기자： 이처럼 기업이나 복지 에서 근무하는 시각장애인 안마사는 서울

에서만 １０여 명 정도입니다. 월 은 정부보조를 합쳐 １００만원을 조 넘긴

정도지만 일반 기업에 정규직으로 일자리를 넓 가는 게 이들의 꿈입니다.

● 기자： 일본의 경우 장애인 안마사 ２５０명이 일반기업에서 건강보조인

역할을 맡고 있습니다.

● 인터뷰： 이분들의 능력을 정말 필요한 능력으로 받아들여서 근로자로서

인정한다는 의미가 있고...

● 기자： 헬스키퍼를 통한 안마의 화는 직원들의 복지수 과 기업들의

장애인 고용률을 함께 높여주는 효과가 기 됩니다.

110

서울경제신문

(2006.05.18)

건강도우미 취업을 지원하기 한 시범사업이 실시된다.

노동부는 한국장애인고용 진공단과 함께 시각장애인 안마사 20명에게 매달

1인당 70만원씩을 지원, 근골격계 질환자가 근무하는 기업체에 건강도우미로 배

치하기로 했다고 18일 밝혔다. 해당 기업은 1회당 5,000~1만원의 렴한 가격으

로 근골격계 질환자들에게 마사지 서비스를 제공할 수 있게 된다.

노동부는 지난 90년 반부터 기업이 직원의 건강 리와 피로회복 등을

해 마사지시설을 설치하고 안마ㆍ마사지 등의 국가자격 면허 보유자를 채용, 서

비스를 제공하는 헬스키퍼(health keeper)제를 시행해왔지만 그동안 시각장애인

의 부 응 등으로 제 로 운 되지 못했다고 설명했다.

부록 4

111

이버투데이

(2006.05.18)

장애인고용 진공단이 사회 일자리로 시각장애인 안마마사지 시범사업을

실시해 길을 모으고 있다.

18일 장애인고용 진공단에 따르면, 노동부의 사회 일자리 창출 사업에

참여한 하상장애인복지 은 시각장애인 고용창출을 해 ‘헬스키퍼’ 견사업

을 기획, 재 4명의 안마사들이 장애인고용 진공단에 견돼 ‘헬스키퍼’로

일하고 있다.

헬스키퍼란 기업이 직원의 건강 리와 피로회복 등을 해 마사지 시설을

설치해 안마, 마사지, 지압 등의 국가자격 면허 보유자를 ‘헬스키퍼’로 채용해

안마 등을 시행하는 제도다. 장애인고용 진공단은 “최근 직장인들이 과 한

스트 스를 받고 근골격계질환 등에 노출되기 쉽지만, 피로회복과 근골격계질

환 방 등에 효과 인 마사지를 받으려면 2만~5만원을 부담해야 해서 화

되지 못하고 있다”며 “이에 정부 산(시각장애인 1인당 70만원)을 지원해 시각

장애인 유자격 안마사의 안정된 취업기회를 확 해 기업체에 시각장애인 안마

사를 배치해 5천원에서 1만원의 렴한 가격으로 안마서비스를 제공하게 된

것”이라고 설명했다.

올해는 모두 20명의 안마사들이 다양한 사업장에서 시범사업에 참여하고 있

는 가운데 장애인고용 진공단은 “시각장애인 헬스키퍼 배치를 한 가이드를

개발해 앞으로 양 확 와 더불어 장 용과 인 라 확 를 도모할 계획”

이라고 밝혔다.

112

연합뉴스 보도자료

(2006.05.18)

장애인공단, 사회 일자리로 시각장애인

안마마사지 시범사업 실시

경기도 분당에 있는 한국장애인고용 진공단 으로

매일 아침 출근하게 된 시각장애인 오세건 씨(44세)의

발걸음이 유난히 가볍다. 경력 20년의 베테랑 안마사

인 오씨가 진정으로 원했던 바가 이루어졌기 때문이

다.

오씨의 소박한 꿈은 바로 남들과 같이 아침에 출근

하고 녁이 되면 퇴근하고, 주말에는 가족과 함께 쉴 수 있는 평범한 직장

인으로써의 일상과 소속감이었다.

노동부의 사회 일자리 창출사업에 참여한 하상장애인복지 ( 장 박정근)에

서는 시각장애인의 고용창출을 한 헬스키퍼 견사업을 기획하게 되었고, 오

세건 씨를 비롯한 4명의 안마사들이 한국장애인고용 진공단으로 견되어 소속

근로자들의 건강을 지키는 '헬스키퍼'로 참여하게 된 것이다.

◇ 사회 일자리 사업이란?

2003년부터 시작된 노동부의 사회 일자리 사업은 정부의 재정과 민간의 자

원이 결합하여 취업이 어려운 장년 여성, 장기실업자 등 취업취약계층에게 간

병, 가사지원, 산후조리 등의 사회 일자리를 제공하는 사업으로 취업자 1인당

매월 70만원의 지원 과 사업자분 사회보험료를 정부재정으로 지원하고 있다.

2003년 노동부의 시범사업으로 처음 도입된 이후 2005년까지 약 1만 명의 취약

계층에게 일자리가 제공되었다.

'헬스키퍼'는 기업이 직원의 건강 리와 피로회복, 질병 방 등을 하여 마사

지 시설을 설치하고 안마, 마사지, 지압 등에 국가자격 면허를 보유하고 있는 사

람을 '헬스키퍼'로 채용하여 안마 등을 시행하는 제도이다.

부록 4

113

이 제도는 1990년 반부터 우리나라에 도입되

기 시작했지만 배치된 시각장애인의 부 응, 임

으로 인한 생계유지의 어려움, 고용주의 고용 리기

술 부족 등의 원인으로 10년 이상 활성화되지 못하

고 산발 이고 부분 으로 고용이 이루어져왔던 것

이 사실이다.

최근 직장인들은 해고의 불안과 일의 고 도화

등으로 마음과 몸이 과 한 스트 스를 느끼고, 이

것이 쌓이게 되어 질병을 일으키는 도 지 않다.

특히 직장에서 장시간에 걸친 컴퓨터 조작으로부

터 오는 의 피로, 목, 어깨, 팔, 허리 등에 근육

뭉침과 통증을 호소하는 사람들이 늘고 있어 이러한 원인들로 인해 발생하는 근

골격계 질환의 방과 치료로 마사지(안마)는 아주 효과 이라 할 수 있다.

그러나 근골격계 고 험군 근로자와 장애인 노인들에게 있어서 사람의 손으로

직 시술해야 하는 안마의 특성상 2∼5만원의 비용을 부담해야 되며, 큰 부담

으로 작용할 수밖에 없었고 안마서비스는

화되어 있지 못한 실정이었다.

이에 정부 산을 지원하여(시각장애인

1인당 월 70만원) 시각장애인 유자격 안마

사의 안정된 취업기회를 확 하며, 기업체

에 시각장애인 안마사를 배치하여 5,000원

에서 10,000원의 렴한 가격으로 근골격계 질환에 노출되어 있는 근로자 등 일

반 국민의 건강증진을 한 안마서비스를 제공하게 된 것이다.

올해는 총 20명의 안마사들이 다양한 사업장에서 시범사업에 참여하고, 그 경

험을 기반으로 한국장애인고용 진과 하상장애인복지 에서는 시각장애인 헬스

키퍼 배치를 한 가이드를 개발하여 향후 양 확 와 더불어 장 용과 인

라 확 를 도모할 계획이다. 산업 장 근로자의 건강증진 등 많은 효과가 기

되어지는 본 사업에 기업체들의 극 인 동참이 이어지기를 바란다.

헬스키퍼제도도입을위한안내서

총무, 인사담당자를위한매뉴얼

CO N T E N T S

헬스키퍼 제도도입의 의의_4

1. 헬스키퍼 제도는_4

2. 헬스키퍼 제도 도입의 효과_4

Ⅰ

헬스키퍼의 제도도입을 위한 준비작업_6Ⅱ

헬스키퍼의 채용_13Ⅲ

1. 채용조건 검토_13

2. 채용 활동_14

1. 기획서,승인서의 기안_6

2. 실시사항 검토_6

3. 마사지실 설비 조건 조사_8

4. 마사지실 설치 장소의 검토_9

5. 마사지실 설치기구_10

마사지실의 이용과 관리_18Ⅳ

헬스키퍼 업무를 도와주는 보조공학 기구_22Ⅴ

헬스키퍼 도입을 위한 Q&A_25Ⅵ

1. 이용요금 징수_18

2. 이용조건 검토_19

3. 시술범위 검토_20

4. 신청접수_20

5. 이용자 관리_21

Ⅰ. 헬스키퍼 제도 도입의 의의

기업이 직원의 건강관리, 피로회복, 질병예방 등을 위하여 마사지 시설을 설치

하고 안마사면허(국가자격)을 보유하고 있는 사람(헬스키퍼)을 채용하고, 마사지

등을 시행하는 제도입니다.

일본의 경우 기업에서 직원의 복리후생 및 장애인 고용률 달성을 위하여 시

각장애인 안마사를 기업에 채용하여 이중의 효과를 누리고 있습니다.

이러한 상황을 발판으로 기업 내에 마사지 시설을 설치하고, 직원을 상으로

저렴한 요금으로 마사지를 행하는 것은 직원의 건강관리, 피로회복, 질병예방에

좋습니다. 또한, 정신적 건강관점에서 장애인 고용의 촉진을 꾀하는 등 많은 효

과가 기 되어지기 때문에 긍정적으로 검토가 필요합니다.

� 헬스키퍼 제도

� 헬스키퍼 제도의 도입 효과

4｜

� 최근 직무스트레스로 인해 10명의 직장인 중 8명이 질병을 앓고 있거나, 전체

50%에 가까운 직장인들이 스트레스로 인해 직장을 옮겼다는 조사 결과가 발

표되었습니다.

� 직장인은 해고불안. 일의 고 도화 등으로 마음과 몸이 과중한 스트레스를 느

끼고, 이것이 쌓이게 되면 질병을 일으키는 예도 적지 않습니다.

� 특히, 직장에서 장시간 걸친 컴퓨터 조작으로부터 오는 눈의 피로, 목, 어깨,

팔, 허리 등에 근육 뭉침과 통증을 호소하는 사람들에게 안마는 아주 효과적입

니다.

� 기업의 측면에서 생산성 향상, 산재예방 등의 효과와 더불어 기업 이미지 개선과

사회공헌의 역할까지도 단번에 해결하는 1석 3조의 효과를 누릴 수 있습니다.

● 별도의 공간에 단독으로 설치하거나,

의료실 내에 설치

● 한국장애인고용촉진공단에 구인신청

● 면접 시 유의사항 파악

● 채용 조건 결정(계약직, 정규직, 촉탁직)

● 공간결정

● 타 사의 사례수집 및 분석

● 안마용 침 , 수건 등 비품 구입

● 이동동선을 고려한 비품 배치

● 운 시간 결정

● 시술 범위(전신/부분) 및 시술시간결정

● 이용요금 결정(회사부담/이용자 부담)

● 이용 상자 결정(내부/외부)

● 헬스키퍼실 운 관련 홍보

● 이용 시 주의사항 알림

● 이용자수 및 이용률 파악

● 문제상황 발생 시

→ 한국장애인고용촉진공단에 상담

헬스키퍼실은 어디에

만드나요?step

1

헬스키퍼는 어떻게

채용하나요?step

2

헬스키퍼실은 어떻게

만드나요?step

3

헬스키퍼실 운 은

어떻게 할까?step

4

지속적인 운 을

위해 고려해야할

사항은

뭘까?

step

5

헬스키퍼제도 도입을 위한 안내서｜5

기업에서헬스키퍼제도를도입하기위한스케줄표

Ⅱ. 헬스키퍼의 제도의 도입을 위한 준비작업

헬스키퍼제도를 도입하는 목적, 마사지실의 개설시기, 헬스키퍼의 업무내용, 헬

스키퍼의 채용, 이용조건 등의 하여 기획서로 정리하여, 승인서를 기안하고 결

재자의 승인을 얻는 것이 필요합니다.

다음에, 준비작업을 신속∙정확하게 추진하기 위하여 필요한 사항을 재검토합

니다. 구체적으로 검토사항, 문제점, 유의점 등을 종합하여 스케줄표로 만들어,

검토와 관리를 위하여 자료로 하는 것을 권유합니다.

또, 헬스키퍼 제도를 도입하고 있는 기업의 인사채용담당자에게 상담하거나

견학 등도 효과적입니다.

밑에 나열된 사항 중에 안마사의 장애상태에 따라서 생략 가능한 부분도 있습

니다.

헬스키퍼 제도를 도입하기 위한 준비작업을 나열하면 다음 표와 같습니다.

헬스키퍼제도를 도입하기 위하여 자세한 사항은 다음과 같습니다.

� 기획서, 승인서의 기안

� 실시사항 검토

▣ 시설적인 면에서 흐름도

� 마사지실 �

Ⅱ. 헬스키퍼의 제도의 도입을 위한 준비작업

6｜

항 목 구체적 도입사항 문제점. 과제

● 마사지실 설치 검토 ● 마사지실을 단독으로 설치할것인가? ● 장,단점의 정리

진료소내에 설치할것인가 검토

● 후보시설의 검토,결정, ● 후보시설의 검토

기안 (단독시설) ● 평면도 작성

● 예산서의 작성

● 계획승인서의 기안

헬스키퍼제도 도입을 위한 안내서｜7

▣ 안마사 채용관련 흐름도

항 목 구체적 도입사항 문제점. 과제

● 헬스키퍼 채용 ● 채용조건 검토 ● 면접시확인해야

● 채용소스 검토 될 사항 파악

● 시설범위 검토 ● 채용예정자의

● 일의 범위 (안내, 병원차트 관리, 능력에 의함

이용요금 수령)등 검토

● 사용조건∙이용자 관리 ● 유,무료 검토 ● 장단점 고려

● 이용자격 검토 ● 동일인이 도를

● 이용요령의 작성, 주지 넘는 이용 제한

� 마사지실이외 �

항 목 구체적 도입사항 문제점. 과제

● 건물내외 안전 책 ● 점자 블록, 점자표시의 설치 ● 채용예정자의

상황을 감안

항 목 구체적 도입사항 문제점. 과제

● 공사계획, 실시, 관리 ● 설계서 작성 ● 장,단점 정리

● 시행업자 선정

● 건물개조승인서의 기안

● 비품. 소모품 검토 및 ● 리스트 작성

구입 ● 타사의 실태파악

● 비품 등 구입준비

8｜

안사시술소 또는 안사원의 시설기준 (안마사에 관한 규칙 제6조 관련)

1. 안마시술소

가. 연면적은 830제곱미터 이하이어야 하고, 안마실의 외부에 욕실과 발한실

을 부 시설로 설치하는 경우 그 규모는 90제곱미터(욕실과 발한실의 바

닥면적의 합계를 말한다) 이하이어야 한다. 다만, 욕실과 발한실을 부 시

설로 설치하지 아니한 경우에는 안마실의 내부에 욕조가 없는 샤워시설을

설치할 수 있다.

나. 안마실이 5개 이상 설치된 안마시술소의 개설자는 안마사를 2인 이상 두어야

한다.

다. 시설의 관리에 필요한 종업원의 수는 10인 이하로 하고, 안마사를 안내하

는 종업원은 안마사 수의 2분의 1로 한다.

2. 안마원

가. 연면적은 115제곱미터 이하이어야 하고, 욕실과 발한실을 부 시설로 설치

할 수 없다. 다만, 초∙중등교육법 제2조제5호의 규정에 의한 특수학교 또

는 장애 인복지법 제48조의 규정에 의한 장애인복지관의 부속기관으로 안

마원을 설치 ∙운 하는 경우에는 욕실과 발한실을 부 시설로 설치할 수

있다.

나. 안마원의 내부에는 남녀 피술자(피술자)를 구분하기 위한 간이 칸막이 외

에 별 도의 안마실을 두어서는 아니 되며, 외부에는 안마원의 명칭 외에 "

안마, 마사 지, 지압, 안마보조자극요법"을 표기할 수 있다.

다. 시설의 관리에 필요한 종업원은 2인 이하로 한다.

1) 설치조건

마사지실은 출입이 쉽고 조용하며 안심 할 수 있는 장소에 설치했으며, 이러한

조건으로 후보 장소를 2~3곳 정도를 선택하여, 시각장애인 안마사가 근무하

기 쉬운 곳으로 선택합니다.

안마사에 관한 규칙에는 안마시술 또는 안마원의 시설기준이 밑에 표에 의해

기준이 정해져 있으나, 헬스키퍼의 경우는 창업과는 다른 개념이므로 이런 기

준에 준하지 않고 설치 할 수 있습니다.

� 마사지실 설비 조건 조사

�� 소소독독설설비비 설설치치

기업에 진료실이 있는 경우 추가적으로 마사지 코너가 설치 가능합니다.

� 마사지실 설치장소 검토

2) 시설상의 유의점

다음 사항과 관련하여 마사지실의 넓이와 준비해야 될 물품을 준비

� 소독설비는 손소독기를 준비해두며 손씻는 시설 까지 요구되지 않습니다.

� 최근 빌딩에는 창이 개방되지 않는 것이 많기 때문에 다음과 같은 경우

적당한 환기장치가 있으면 좋습니다.

� 커튼은 내화성 재질이 요구되며, 소화기도 설치하는 것이 좋습니다.

헬스키퍼제도 도입을 위한 안내서｜9

� 마사지실은 그 이용목적에서 출입이 쉽고 조용하며 안심할 수 있는 장소에

설치하는 것이 좋습니다. 이러한 조건을 기초로 후보장소를 2~3곳을 선택,

각각 장단점, 공사의 개요, 비용 등과 관련하여 비교검토 해 주세요.

� 특히, 마사지실을 단독으로 설치하지 않고 진료실 안에 마사지코너로 설치

할 경우 진료실 전체와 마사지 코너와 사용 목적이 다르므로 의사와 간호사

헬스키퍼와의 인간관계 등을 고려해서 설치장소를 결정 해 주세요.

� 진료실내의 마사지코너를 설치하는 경우 의사, 간호사와의 정보교환이 쉬운

장점도 있습니다.

(1) 치료용

가. 안마용 침

헬스키퍼의 신장, 체력, 시

술 범위를 고려해서, 높이,

폭, 재질 등 헬스키퍼 본인

의 의견을 고려하여 전동식

으로 할지 고정식으로 할지

를 결정하세요. 또, 전동식

은 치료내용, 이용자의 체

격, 체위 등을 고려하여 높

이 조절이 가능한 장점도 있

습니다. 한편, 고정식의 경

우 안정감이 있으며, 헬스키퍼가 침 에 올라가서 시술이 가능한 장점도

있습니다.

사업체의 실정에 맞게 설치하는 것이 중요하며, ㅇㅇ 복지관의 경우 그냥

바닥에서 시술 하 으며, 바닥에서 할 경우 헬스키퍼가 안정감 있게 안마

를 실시 할 수 있는 장점도 있습니다.

나. 마사지 의자

이용자가 앉아서 어깨, 목

등을 중심으로 마사지를 받

는 의자이며, 헬스키퍼실

공간이 좁은 경우 설치합니

다. 침 에 누어서 마사지

를 받을 경우 이 의자는 필

요없습니다. 마사지 의자를

구입하지 않더라도 등받이

가 낮은 의자를 사용해도

무관합니다.

10｜

� 마사지실의 설치기구

헬스키퍼제도 도입을 위한 안내서｜11

다. 온열기구

치료효과를 촉진하기 위한 목적으로 다음의 온열기구를 준비하는 것이

적합합니다.

▶ 침 히터 ▶ 침 와 침 커버사이의 온열장판

▶ 원적외선 치료구 ▶ 환부를 따뜻하게 할 램프

라. 소모품

시술을 행하기 위해서 다음과 같은 소모품이 필요합니다.

▶ 페이스 마트 ▶ 베개, 베개커버 ▶ 수건

▶ 시술시 갈아입을 옷 ▶ 침 커버 ▶ 하얀 가운

▶ 사물함 ▶ 손수레 ▶ 타이머

안마용 침 및 안마 설치 시 필요한 소모품 등은 사회적 일자리의 주관

기관이 지출하 습니다.

기업에서 적용 할 경우 비용 관련 부분은 사업체의 사정에 따라서 융통성

있게 적용하면 될 것으로 보여집니다.

또, 치료용 기구는 발주 후에 생산하는 경우가 많기 때문에, 소요일수가

걸리는 경우가 있습니다.

(2) 치료용 이외의 비품, 소모품

치료용 이외로 필요한 비품, 소모품은 다음과 같습니다.

▶ 업무용 책상. 의자 ▶ 전화시설, ▶ 사물함

▶ 컴퓨터 ▶ 시각장애인 음성소프트

▶ 확 독서기

12｜

(3) 헬스키퍼실

시 술 실 수건 등 소모품

기 실 헬스키퍼실 입구

시각장애인을 위한 보조공학 기기에 한 자세한 사항은 제5장을 참고하

세요. 시각장애인 음성소프트웨어 및 확 독서기 등 시각장애인의 사무

업무를 보조할 보조공학기기는 공단 보조공학센터에서 지원가능하오니,

필요 시 사전에 보조공학센터에 지원가능한지 연락 해 주세요.

Ⅲ. 헬스키퍼의 채용

헬스키퍼제도 도입을 위한 안내서｜13

헬스키퍼의 제도 도입의 성공 여부는 채용하려는 시각장애인 안마사의 성향, 능

력으로 결정된다고 말해도 과언이 아닙니다. 그러므로 채용요건과 직장환경을 준

비하는 것도 특히 중요합니다. 그러므로, 헬스키퍼의 채용하기에 앞서 다음과 같

은 사항을 충분히 검토 해 주세요.

� 채용조건의 검토

항 목 검 토 사 항

처 우 사원, 촉탁, 계약사원 등의 처우를 검토하고, 계약서(취업규칙)에 명기

할 필요가 있습니다.

근무시간 근무시간은 장애의 정도, 통근시간, 시술시간 , 하루에 시술인원 등을

감안해서, 시차근무를 포함하여 검토 할 필요가 있습니다.

헬스키퍼를 도입하고 있는 사업체를 예로 들자면, 10시~8시까지로 하고

있는 경우도 있습니다. 사업체의 근무성격에 맞춰서 적용하면 됩니다.

급여, 상여 월급, 일급, 시급 중에 하나로 결정하며, 상여, 퇴직금의 유무 등에 하여

본인의 생활안정과 노동의욕을 환기시켜줄 양면에서 검토가 필요합니다.

분담업무의 예약접수, 의료차트관리 등의 업무를 헬스키퍼본인에게 담당하도록 하며,

파악 컴퓨터 조작능력이 있는지를 확인합니다.

* 이런 업무는 보완적 업무이며, 어디까지나 본래 업무인 안마를 확실히

실시하는 것이 중요합니다.

14｜

시각장애의 상황장애인등록증 장애유형 및 등급, 구체적으로 보이는 부분,

통원의 필요성

건강상태 시각장애 이외의 장애와 질병의 유무

행동능력 통근수단, 시간, 흰지팡이 사용을 포함한 스스로 통근 가능성 확인

근무시간 안마 이외에 직원들의 건강 기록 카드 작성 가능 여부 확인

1) 채용인원의 검토

헬스키퍼를 몇 명 채용할 지는 종업원 수에 기초로 하며, 하루 이용자수, 한명

당 소요시간 등에 따라 달라집니다.

2) 상자 검토

헬스키퍼를 채용하는 경우, 종업원의 연령구성, 남녀비율, 설비요구 등을 감안

하고, 연령과 성별에 구별없이 기술이나 능력을 위주로 고려하는 것이 중요합

니다.

3) 채용 소스

모집방법은 일반공개 와 학교 및 공단 추천의 방식이 있으나, 둘 중에 장단점

이 있습니다.

4) 면접하기 전에 확인해야 될 사항

� 채용활동

헬스키퍼제도 도입을 위한 안내서｜15

면접 진행 전 환경

� 면접장소를 알려줄 경우「저기」「여기」등 지시어를 사용하지 않고, 구체

적으로「100m 앞 오른쪽」등 으로 알려줍니다.

� 면접 시 문장을 기입해야 될 경우 낭독을 필요로 하는지 장애인 본인

에게 물어봅니다.

� 조명이 밝은 곳을 선호하는지 여부를 묻고 명암의 비가 심한 장소는

피하도록 합니다.

� 음향이나 음성으로 면접장소 등을 알려줍니다.

� 출입문은 반드시 완전히 열어 놓거나 완전히 닫습니다. 반쯤 열린 문은

시각장애인이 출입하면서 부딪히기 쉽습니다.

� 사무실 내의 자리배치는 시각장애인이 쉽게 찾을 수 있는 곳으로 합니다.

� 보행 시 장애가 되는 벽의 돌출된 부분이나 키 높이의 공중장애물을

가급적 없게 합니다.

5) 채용

시각장애인을 채용하기에 앞서 시각장애인에게 면접 시 유의해야 할 점 있습

니다. 이점을 유의해서 면접 및 채용을 하는 것이 좋습니다.

(1) 면접

장애의 정도 (구체적으로 보이는 부분, 시각장애 이외의 장애와 질병, 통원

의 필요성), 통근방법, 채용후의 생활의 장, 일상생활능력 등 행동능력, 설

비의 개수와 지원기구의 필요성 등을 질문합니다.

16｜

면접 에티켓

� 면접 장소까지 안내할 경우, 시각장애인을 뒤에서 거나 잡지 말고, 장애

인이 안내자의 팔꿈치를 잡고 따라오게 합니다.

� 면접자가 먼저 시각장애인에게 상황 설명 및 소개를 하는 것이 바람직합니

다.

� 사람을 소개할 때에는「이쪽은 누구이고」라는 식으로 하지 말고, 좌석배치

에 따라 시계방향으로 알려주는 것이 좋습니다.

� 문서를 작성해야 되거나 읽어야 되는 상황이 발생할 경우 도움이 필요한지

시각장애인에게 물어봅니다.

� 서류를 작성하거나 읽어야 될 상황이 발생 시 확 복사를 하여 준비합니

다.

� 이력서를 직접 작성했는지 확인을 해 봅니다. (화면확 기 등 보조도구를

사용하는지 컴퓨터 화면이 판독가능한지 정보를 얻을 수 있습니다.)

� 생활하는 데 불편한 부분에 해서 본인이 말을 하도록 하는 것이 중요합

니다.

(2) 면접 시 유의사항

특히 다음의 점에 유의해서 면접하세요.

●기본적인인권존중

가정환경, 부모의 직업, 본적, 사상, 신조 등 기본적 인권에 저촉되는

질문을 피해주세요.

헬스키퍼제도 도입을 위한 안내서｜17

●장애에관한질문

장애정도, 통원의 필요성, 보조공학기구의 필요성 등의 파악하기 위한

질문을 해주세요.

●업무의욕에관한질문

어떠한 동기로 헬스키퍼가 되고 싶었는지, 어떤 직무를 하고 싶은지

등, 헬스키퍼 업무에 관한 추진 자세에 하여 질문해 주세요.

●기술력테스트

시술능력의파악은, 구두질문이아닌실제로마사지를사원에게받아보게

한 후 결정해 주세요.

6) 내정 후 확인할 사항

다음사항에 하여확인하는것을통하여건물등의보수, 비품소모품의구입,

지원금의 신청 등 준비해 주세요.

건물설비의 보수 건물 내의 손잡이, 엘리베이터 등의 점자안내판, 음성장비,

복도의 점자블럭 설치의 필요성

비품, 소모품등 마사지실의 넓이, 침 의 크기, 높이, 폭, 전동인지 고정인지,

확인 설치위치, 사무처리설비(사무책상, 컴퓨터, 확 도서기),

설비용 소모품(시트, 배개, 시설복, 배개에 사용할 시트 종이) 등

가장 가까운 음성신호 설치, 점자블럭, 점자 블록의 필요성,

역에서 통근 경로 건물입구 등의 점자블럭의 필요성

Ⅳ. 마사지실의 이용과 관리

18｜

1) 유료,무료의 검토

회사의 사원이 근무시간 중에 마사지를 받는 것을 염두하고, 시술 중에 임금을

보장할지 말지를 포함한 검토가 필요합니다.

2) 유료가 되는 경우

마사지실을 이용하는 사람과, 이용하지 않는 사람이 생기는 직장환경에서는

불공평감을 없애기 위한 관점에서 수익자부담으로 이용요금을 징수하는 것이

바람직하다고 생각됩니다.

이용요금을 검토하기에 앞서, 타사의 상황, 현금을 징수할 경우 잔돈 취급

편의, 시중의 이용금액, 복리후생의 일환으로 시술하는 것을 감안하여 결정해

주세요.

사례를 들자면 사회적 일자리를 통해서 헬스키퍼를 복지관, 장애인공단, 기업

등에 배치하고, 내부직원이 안마를 받는 경우 요금을 5,000원~20,000원

정도 이용료를 지불했습니다.

3) 무료가 되는 경우

무료가 되는 경우는 그 근거와 근무시간 중에도 이용하는 것을 감안하고, 운

용방법에 해 충분히 검토하고 사내의 합의를 이끌어 내어 설득력이 있는 조

건을 나타내는 것이 필요합니다. 또, 무료인 경우 이용조건을 엄격하게 하지

않으면 안 되며, 이용률이 저하되는 것을 생각하고 도입하는 것이 필요합니다.

또, 기업에서 복리후생을 목적으로 마사지코너를 설치하는 경우에는 무료로

하고 있는 기업이 다수입니다.

(1) 유의점

근무시간 중에 시술을 받는 경우 , 단순히 사원 서비스가 아닌 목적성을 가

지는 것이 중요합니다. 그러기 위해서는 사원의 건강관리의 일환으로 하는

명확하게 하는 것이 필요합니다.

또한, 헬스키퍼의 근무시간을 늘려서 점심시간 또는 업무종료 후 이용에도

배려하는 것이 좋습니다.

� 이용요금의 징수

헬스키퍼제도 도입을 위한 안내서｜19

(2) 이용 제한

상사의 양해를 얻는 조건이 됩니다만, 누구든지 쉽게 이용할 수 있는 분위

기가 되지 않으면 이용률은 저하됩니다. 또, 동일자가 도를 넘어선 이용을

방지하기 위하여 제한을 명확하게 제시해주세요.

1) 이용이유

다음의 증상이 있는 경우, 이용하는 것이 좋을 것 같습니다.

▶ 두통 ▶ 눈의 피로, ▶ 목, 어깨, 팔, 등근육의 뭉침과 통증

▶ 다리의 통증과 부종 ▶ 신경통 ▶ 위장장애 ▶ 전신의 권태감

▶ 정신피로, 스트레스

2) 한명의 시술 시간, 하루에 실시한 인원 수

한명 당 시술시간은 헬스키퍼의 휴식시간, 피로도, 시술효과, 담당업무 등을

감안하여 30~60분으로 설정하는 것을 권장합니다.

또한, 근무시간 중에는 직원의 자리 비움을 단축하는 관점에서 일반적으로

30분~40분정도의 설정하는 기업이 부분입니다.

또, 하루당 시술자수는 한사람당 시술시간, 탈의, 업무처리, 휴식 등 필요한

시간으로 기안하고 6~9명정도하는 것이 적당할 것 같습니다.

� 이용조건의 검토

20｜

� 시술범위의 검토

기업 내 안마시술은 리를 목적으로 행해지는 것이 아니며, 근무시간 중에 행

해지는 것이 부분입니다. 전신으로 할지 부분으로 할지는 기업 사정에 맞춰서

결정하시면 됩니다.

시범사업에서 헬스키퍼 업무는 안마만 집중하여 실시하 으며 추가업무는 없었

습니다. 헬스키퍼 이용자의 만족도 조사에서 친절도 면에서 높은 만족도를 얻었

으나, 추후 이용자의 만족도를 높이기 위해 헬스키퍼의 직원건강관리를 위하여

진료차트 작성이 요구됩니다. 일본의 사례에도 헬스키퍼의 업무에 진료차트 관리

업무를 수행하고 있으며, 직원의 건강관리를 담당하는 전문인으로 자리매김을 하

고 있는 실정을 통해서 헬스키퍼의 전문성을 갖기 위해서 요구 되는 항목이기도

합니다.

사업진행 시 헬스키퍼 안마사들이 컴퓨터 설치를 요구 한 경우가 있었으며, 시

각장애인의 진료관리와 관련된 보조공학 기기 및 관리 소프트웨어 지급 등을 통

해서 헬스키퍼가 안마 이외의 추후 부과되는 업무를 진행하는데 무리 없이 하도

록 지원이 필요합니다.

사전의 예약제로서, 신청은 해당 주 분을 다음주 월요일 이후에 신청을 받고,

비었을 경우 그날에 신청을 받아도 시행했습니다.

또, 신청창구는 헬스키퍼와 상담하고 가능하면 헬스키퍼 본인에게 부탁하는 것

으로 합니다. 단, 시술 중에 전화를 받는 것은 시술을 중단하지 않으면 안 되므

로, 예약신청시간 를 설정하거나, 컴퓨터 메일에 의한 예약 접수 등을 고안해 주

세요.

무제한 이용하지 않고, 원칙적으로 주 1회로 한도로 하는 등 제한을 설정하는

것도 중요합니다.

� 신청접수

헬스키퍼제도 도입을 위한 안내서｜21

관리표를 작성하고, 예약접수, 진료표의 관리, 이용률의 조사 등을 관리해주세요.

1) 예약자관리표의 작성과 접수

예약자관리표에는 시간 별 신청자( 소속, 이름. 성명), 이용요금 수리 체크란

을 설치해 주세요.

또, 정보기술의 발전과 함께 업무효율을 높이기 위하여 이용관리시스템을 도

입하는 기업이 증가하고 있습니다. 또한 예약접수는 헬스키퍼 본인과 헬스키

퍼이외의 사람, 또한 양쪽이 다 하는 기업도 있으며 각기 다릅니다.

2) 문진표

초진의 이용자는 현재의 증상, 과거의 앓았던 질병, 상처, 수술 등에 하여 기

입하도록 하며, 효과적인 시술을 행하기 위한 자료로 해 주세요.

이번 시범사업에는 시행하지 않았으나, 기업에 적용하여 헬스키퍼를 도입 할

경우 직원들의 건강관리 업무를 부여해도 좋을 듯 합니다.

3) 진료기록

간단한 치료기록을 진료기록으로 남겨주세요. 또한, 헬스키퍼가 컴퓨터 조작

능력이 있다면, 시판하고 있는 진료기록 소프트를 이용하는 것도 편리합니다.

4) 이용상태 기록표의 작성 및 수집

1일당 이용자수, 월별 이용자수, 이용율 등을 기록하고, 효과적인 이용을 꾀하

기 위한 자료로 작성합니다.

집계는 헬스키퍼를 운 하는 담당자가 실시하는 것이 효과적입니다. 단, 헬스

키퍼 본인이 집계업무가 가능한 상황이라면 실시해도 좋을 듯 합니다.

� 이용자 관리

Ⅴ. 헬스키퍼 업무를 도와주는 보조공학 기구

22｜

헬스키퍼사가 안마이외에 직원들의 건강관리를 위하여 차트 작성 및 일반 사무

업무를 수행하기 위해서 필요한 보조공학 기구들이 있습니다. 이런 보조공학 기

구를 통해서 시각장애인들이 업무를 한정하지 않고 다양한 업무를 수행할 수 있

습니다.

기업에서 보조공학 기구를 활용하여 시각장애인 고용창출의 효과를 얻을 수 있

습니다.

한국장애인고용촉진공단 보조공학센터에서는 장애인의 고용촉진과 직업생활 안

정을 도모하기 위하여 직업생활에 필요한 각종 보조공학기기를 무상으로 임 또

는 지원하고 있습니다.

‘장애인이 직면한 문제에 해 공학적 기술을 응용하여 개선시키는 기술‘을 의미

합니다.

보조공학이란?

헬스키퍼제도 도입을 위한 안내서｜23

� 시각장애인들의 업무수행에 도움이 되는 보조도구�

① 무지점자기

제품 설명컴퓨터 화면에 출력된 내용이나 사용자에 의해 입력된 내용을

점자 출력기로 읽을 수 있는 기계

시각장애상 장애

② 점자프린터

제품 설명 일반 워드문서를 점자로 출력하는 프린터

시각장애상 장애

③ 컴퓨터 화면확 S/W 및 H/W

제품 설명 컴퓨터 화면을 확 해주는 소프트웨어

시각장애 (약시장애인이나 노인성 시력저하에게 유용)상 장애

④ 음성출력 S/W 및 H/W

제품 설명 텍스트 및 웹페이지를 음성으로 읽어 주는 소프트웨어

시각장애상 장애

⑤ 확 독서기

제품 설명

저시력 장애인의 시력이나 눈의 조건에 맞도록 자의 크기,

자와 종이색의 관계 등을 조절하여 독서가 가능하도록 지원

하는 기기

시각장애상 장애

24｜

⑥ 문서인식 S/W 및 H/W

제품 설명

문서자료를 사용자가 직접 입력하지 않고 스캐너를 통해 이미

지 형태로 읽어들여 데이터의 내용을 분석해 그림 역과 자

역으로 구분한 후, 자 역의 문자들을 텍스트로 변환해 주

는 프로그램과 관련 하드웨어 장치

시각장애상 장애

⑦ 형 모니터

제품 설명저시력 장애인이 형 컴퓨터 화면을 통하여 편리하게 문서 읽

기가 가능한 모니터

시각장애상 장애

⑧ 시각장애인용 계산기

제품 설명음성 출력 및 액정화면의 확 가 가능하여 시각장애인용

계산기

시각장애상 장애

⑨ 음성메모기

제품 설명시각장애인의 필요로 하는 음성을 녹음하여 반복청취를 통해

정확히 이해할 수 있도록 지원하는 장치

시각장애상 장애

자세한장애인보조공학기기문의및유형별보조기기는보조공학홈페이지(www.atc.or.kr)에서확인할수있습니다.

Ⅵ. 헬스키퍼 도입에 관한 Q&A

헬스키퍼제도 도입을 위한 안내서｜25

1. 헬스키퍼는 누구인가요?QA 헬스키퍼는 기업에 고용되어 직장에서 마사지등을 행하는 안마사를 칭하며, 직원

의 건강관리, 피로회복, 질병의 예방 등을 위하여 설치하는 것을 말합니다.

2. 헬스키퍼제도를 도입하려고 하는데 시각장애인의 장애 정도는 어느 정도입니까?

QA 한 안마사협회에 등록된 안마사 300명을 상으로 설문조사를 실시하 으며,

중증장애인에 포함되는 시각장애인 등급은 1,2급이 전체의 88.7%를 차지하고

있습니다. 장애는 중증이나, 생활의 불편정도를 묻는 설문에서 독립보행이 어려

움을 느끼는 정도는 50%로 다수의 시각장애인 안마사는 장애등급은 중증이나

직업생활을 수행하는데 그리 크게 문제가 되지 않습니다.

1급 2급 3급 4급 5급 6급

시각장애인 장애등급

1급:72%

5급:1%

6급:0%4급:2%3급:8%

2급:17%

26｜

3. 시각장애인을 고용할 경우 어떤 시설 지원을 해야 되나요?QA 시각장애인의 장애 상태에 따라서 시설지원이 필요할 것으로 판단됩니다. 그러

나, 시각장애인의 편의시설을 위해서는 엘리베이터 안의 점자안내 및 음성으로

안내하는 기능을 설치하는 것을 권유합니다. 음성 안내기능 이외에 층을 점자 표

기하는 것을 권장합니다.

4. 헬스키퍼실은 어떤 설비 및 장소가 필요한가요?QA 안마실을 설치하기 위해서 모든 설비와 기구가 필요한 것은 아닙니다. 사내의 의

료실이 있는 경우 의료용 침 를 사용 할 수 도있으며, 바닥에서 안마를 실시해도

크게 무리는 없습니다. 회사의 시설 사정에 맞춰서 실시하는 것이 가능합니다.

그러나, 장소는 안마에 방해 받지 않는 조용한 곳이 적합합니다.

16.7%

독립보행 어려움 비율(33.3%)흰지팡이, 안내견을 사용하지 않으나 독립보행 힘듬 비율(16.7%)흰지팡이, 안내견 이용 독립보행 가능 비율(43.5%)독립보행 가능 비율(6.5%)

시각장애인 보행가능정도

6.5%43.5%

33.3%

헬스키퍼제도 도입을 위한 안내서｜27

5. 근무시간 중에 마사지를 받는 것으로 마사지를 받고 있는 시간을 임금에서제외해야 되는지 아닌지, 도입하고 있는 기업의 실태를 알고 싶어요.Q

A 정보화 발달로 인하여 생산∙유통∙판매∙서비스업계 등 모든 업종에서 컴퓨터를

장시간 사용하는 업무가 증가하고 있습니다. 이것과 더불어, 신체피로와 스트레

스에서 오는 어깨 결림, 요통 등을 호소하는 사람들이 증가하고 있습니다.

기업은 종업원의 고용관리와 사회적 책임을 이루기 위한 관점에서 헬스키퍼제도

를 도입하고 있습니다. 기업에 따라서 헬스키퍼의 안마비용을 회사에서 부담하는

경우도 있습니다. 또, 백화점과 공장의 경우에는 근무시간 가 개인차가 있으므

로 이것을 활용하여 휴식시간을 이용하여 시술을 받는 것도 가능합니다.

6. 헬스키퍼 제도를 도입 하는 것에 의한 효과와 헬스키퍼에게 기 되는 역할은무엇인가요?Q

A 헬스 제도 도입에 따른 효과는 목과 어깨 결림, 요통의 해소 등 직접적인 효과이

외에 근육의 유연성 유지를 목적으로 예방체조의 지도를 행하는 등 생활습관병의

예방방법의 조언 등 간접적인 역할이 기 가능합니다.

7. 마사지를 받기 위한, 적당한 옷차림은 있습니까?QA 사우나 잠옷, 작업복 등 옷을 입고 벗는데 간단한 옷이 좋다고 생각됩니다. 내복

차림이거나, 벨트를 한 상태에는 마사지하기 어렵습니다.

또, 자신의 셔츠로 갈아입은 후에 오도록 하는 기업도 있습니다. 단 시술시간이

짧은 경우, 시술복을 마련하지 않아도 됩니다. 또, 마사지 의자를 이용하는 경우

도 겉옷 상의를 벗는 정도로 받고 있습니다.

Q&28｜

마사지 실의 운 관리에 따른 특히 주의해야 될 사항과 응책에 관하여 질문하고 싶습니다.Q

A 마사지 실의 운 관리상 배려해야 될 사항은 크게 2가지 부분입니다.

■ 특정 사람이 과도하게 이용하지 않도록 하는 것 (개인 요금 지불 시 제외)

■ 각 방에서 시행되므로, 이용자와 헬스키퍼 사이에 성 추행의 행위로 오해받지

않도록 주의해야 될 것

이러한 응책은 마사지실의 개설을 주의하기위하여 이용조건 (주 1회 정도) 명확

하게 지시하거나, 주의 사항 등을 요약해서 마사지실에 개시하는 것이 좋겠습니

다.

9. 시술실의 명칭과 표시는 일반적으로 어떻게 하고 있는지 알려주세요.QA 명칭은 마사지실, 헬스케어룸, 헬스커퍼룸 등이 일반적이며, refresh룸, relax

룸 등도 가능할 것으로 보여집니다. 그래도, 친근한 것을 선택하세요.

A

헬스키퍼제도 도입을 위한 안내서｜29

MEM O

자 문 원

(가나다 순)

▪박정근 (하상장애인종합복지 장)

▪유승만 ( 한안마사 회 사무총장)

▪장창엽 (한국장애인고용 진공단 연구개발실장)

▪하성 (한국시각장애인연합회 직업재활센터장)

연구개발 2006-22

시각장애인 헬스키퍼 고용활성화 방안

2006년 12월 21일 인쇄

2006년 12월 22일 발행

발행처 : 한국장애인고용 진공단 고용개발원

(463-802) 경기도 성남시 분당구 구미동 297-1

TEL : (031) 728-7243

FAX : (031) 718-4123

홈페이지 : http://edi.kepad.or.kr

ISBN : 89-5813-545-X 93330

인쇄처 : 한국장애인고용안정 회 ☏ (031) 424-1465

*비매품