坚持人与自然和谐共生，

坚持节约优先、保护优先、

自然恢复为主的方针

第 28个全国土地日

2018.06南方国土资源 12018.06南方国土资源 1

地球是浩瀚宇宙中的一粒尘埃，但却是我们赖以生存的星球。地球有南北两极和赤道，有春

夏秋冬，有白昼和黑夜，有陆地和海洋，有山川和河流，有潮汐和风雨，有地震和火山喷发……

毫无疑问，地球给了人类一切赖以生存的宝贵资源，如温润的空气，和煦的阳光，纯净的饮水，

广袤的森林和土地，丰饶的物产和矿藏……这一切，使得人类在地球温暖而安逸的怀抱中不断进化、

繁衍和发展，也使得人类文明得以迅速孕育、创造、跃升、进步。然而，地球在给予人类无私奉

献的同时，也会常常为人类带来种种难以预知的灾害，比如地震和火山喷发，干旱和洪涝，泥石

流和沙尘暴，雪崩和火灾，地面沉降和雾霾，沙漠化和石漠化……众所周知，自然灾害的种类多

达数十种。这些林林总总的灾害，除了一部分是自然因素外，相当一部分是因人类活动触发和行

为加剧而造成的，尤其是一些地质灾害。

地质灾害多是在一定的动力诱发或破坏之下发生的。其诱因既有自然因素，也有人为因素。

诚然，自然地质灾害发生的地点、规模和频度，受自然地质条件控制，不以人的意志和历史的发

展为转移。然而，人为地质灾害则深受人类各种开发活动影响，往往伴随着社会经济的发展而日

益增多。当前，人为诱发地质灾害的因素主要有以下几方面：一是采掘矿产资源不规范，预留矿

柱少，造成采空坍塌，山体地表开裂，继而发生滑坡，房屋开裂；二是在开挖边坡修建公路、依

山建房时，形成人工高陡边坡，造成塌方滑坡；三是随意堆积松软土方，当遇到积水与渠道渗漏时，

极易导致滑坡和泥石流的发生；四是其他破坏土质环境的活动，如采石放炮、堆填加载、乱砍滥伐、

过度采砂这些因素不仅导致地质灾害发生，也影响了人类生存环境。

广西比较常见的地质灾害主要有泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷、坑道突水、海水入侵等。

随着人口的增加和人类活动的日渐频繁，地质灾害频发和灾情日趋严重已是不争的事实。多年来，

尽管各级政府和国土资源管理部门投入了大量的人力和物力，不断加大整治力度，取得了一些成绩，

积累了一些经验，但是，由于个别地方发展方式粗放和环保意识不强，甚至还人为地生发出种种

阻力和“另类声音”，致使种种“疗伤”的努力难以达到应有的效果，也使生态建设和恢复受到

影响。

面对地质灾害带来的种种伤害，我们应该如何来“疗伤”？摆在第一位的是要做好预防，采

取科学有效的措施，提前预防、抑制和介入地质灾害的发生，掌握防灾抗灾的主动权；第二就是

当地质灾害发生时，要及时采取强有力的措施做好灾后的整治工作，尽可能把灾害造成的损失降

到最低，让遭受地质灾害破坏的环境得到恢复。

人不一定能够胜天，但可以更积极有效地“治疗”灾害造成的“伤痛” 。

要积极而有效地“疗伤”● 黄佩华

南方国土资源 2018.062

2018年第 6期 （总第 186期）

主 管： 广西壮族自治区国土资源厅

主 办： 广西国土资源宣传中心

编辑出版： 广西南方国土资源杂志社有限公司

编委会主任： 陈建军

编委会副主任： 谢瑾瑜 郑杰忠 吴锡熹 陈子建 陆景宇

侯国广 钟德超 黄位斌 熊仁元

唐善茂 周 飞

编 委： 肖旭光 左旭阳 黎 萍 杨森涛 罗讲平

毛 杰 陈秀贵 覃秋菊 李玉权 周 文

黎修旦 邓良德 欧思慧 杨 健 王 健

陈祖标 黄晓辉 杨如军 叶宗达 邓 强

刘小奎 陈朝新 吴 福 李 青 魏玉平

陆小芸 张如放 农丰收

社 长： 黄晓辉

总编辑： 陆小芸

责任编辑： 黄 巧 陶 琦 韦 玲 陈登英

助理编辑： 范雁阳 陆芸筠

美 编： 黄苋茹

发 行： 广西南方国土资源杂志社有限公司

地 址： 广西南宁市中新路 2号

邮 编： 530028

电 话： （0771） 5388309 (总编室 )

5388319 (编辑部 )

5388301 (通联发行 )

5388302 (广告 )

传 真： （0771） 5388321

电子信箱： nfgt2003@sina.com nfgt2003@163.com

刊 号： CN45-1313/P

ISSN1672-321X

广告许可证号： 4500004000194

印 刷： 广西地质印刷厂

出版日期： 6月 15日出版

定 价： 15.00元

2018.06南方国土资源 3

副理事长单位

广西地质矿产勘查开发局 唐善茂 局 长

广西测绘地理信息局 周 飞 局 长

广西壮族自治区海洋和渔业厅

中国铝业广西分公司 程运材 总经理

中信大锰矿业有限责任公司 李维健 总经理

广西国土资源规划院 邓 强 院 长

广西国土资源厅土地整理中心 叶宗达 主 任

广西壮族自治区地质环境监测总站（广西 卢 刚 书 记

地质灾害防治工程勘查设计院） 吴 福 副站长

广西壮族自治区土地储备中心 魏玉平 主 任

广西南宁全桂矿业投资咨询有限公司 陈 海 董事长

广西防城港核电有限公司 陈 健 总经理

灌阳县人民政府 卢 嵩 县 长

全州县人民政府 廖昭德 县 长

靖西市人民政府

博白县人民政府

南宁铁路局

南宁五象新区规划建设管理委员会

桂林国家高新技术产业开发区管理委员会

广西欧艺集团有限公司 刘新荣 董事长

常务理事单位

中国冶金地质总局广西地质勘查院 李升福 院 长

广西壮族自治区地质调查院 徐 海 院 长

广西地矿建设集团有限公司 夏红刚 总经理

广西地矿投资集团有限公司 杨 春 董事长 张耀华 总经理

广西高峰矿业有限责任公司 黄应盟 总经理

广西汇通古镇文化旅游开发有限公司 丁明辉 总经理

广西地质矿产测试研究中心 黄庆柒 主 任

广西壮族自治区国土测绘院 黄发秀 院 长

广西地矿华地工贸集团有限责任公司 庞 君 董事长

广西地球物理勘察院 石 科 院 长 苏济钦 党委书记

广西水文地质工程地质勘察院 廖培涛 院 长

高武振 党委书记

广西区域地质调查研究院 潘罗忠 院 长

广西壮族自治区二七一地质队 周艺有 队 长

广西二七二地质队 闫清武 队 长

广西第六地质队 雷英凭 队 长 黄礼初 党委书记

广西壮族自治区二七四地质队 卢光辉 队 长

广西第四地质队 李忠阳 队 长 卢远强 党委书记

广西海洋地质调查研究院（广西北海水文 江日光 院 长

工程矿产地质勘察研究院 ） 赵 实 党委书记

广西壮族自治区地理信息测绘院 张祖宇 党委书记

广西三一○核地质大队 韩福利 队 长 钟锋运 党委书记

广西第三地质队 黄典江 队 长

广西遥感中心 黄志强 主 任

中国建材地质勘查中心广西总队 黄利勇 总队长

广西二七○地质队 黄永明 队 长

广西汇友通通股份有限公司

理事单位

来宾市国土资源局

贵港市国土资源局

百色市国土资源局

桂林市国土资源局

南宁市国土资源局

广西第一地质队 宋海军 队 长

广西二七三地质队 韦子任 队 长

广西三○五核地质大队 赖建峰 队 长 刘 强 党委书记

广西第七地质队 刘成绩 队 长

广西机电工业学校 陈朝新 校 长

广西梧州阳光建设监理有限公司 沙吉林 总经理

广西盛祥投资有限责任公司 黄宝新 董事长

广西大圆工程咨询有限公司 蔡雪芳 董事长

广西南方国土资源杂志社有限公司

理事会名单

南方国土资源 2018.064

CONTENTS 目 录

南天星语1 / 黄佩华 要积极而有效地“疗伤”

专 题

本刊专稿

6 / 范雁阳 陈泓屹 黄葛炎 蒙福运等 生态为先

生命至上

法 律

法苑纵横

16 / 黄 曦 变更不动产权利人是否要更换不动产

权属证书？

探 索

蓝色国土

19 / 卞 霄 王 丹 韦龙明等 青岛汇泉湾海滩

沉积规律及演化的成因研究

科技园地

24 / 朱明占 林 武 陈永鹏 广西浅层地温能

资源潜力评价及开发利用模式探讨

29 / 梁润娥 邱云海 基于层次分析法的某中层

滑坡危险性分析

2018.06南方国土资源 5

◎ 中国学术期刊（光盘版）入编期刊

◎ 中国期刊网收录期刊◎ 中文科技期刊数据库入选期刊

◎ 万方数据数字化期刊群入网期刊◎ 中国核心期刊（遴选）数据库收录期刊

◎ 超星期刊域出版平台收录期刊

◎ 博看网收录期刊

本刊声明

为了适应我国信息化建设需要，扩大作者学术交流渠道，本刊已加入中国学术期刊（光盘版）、中国期刊网、中文科技期刊数据库、万方数据数字化期刊群、中国核心期刊（遴选）数据库、超星期刊域出版平台、博看网。作者著作权使用费与本刊稿酬一次性付给，如作者不同意将文章编入该数据库，请在来稿时声明，本刊将做适当处理。 本刊刊登的所有文字和图片均按照《中华人民共和国著作权法》给予稿费，请相关作者及时与本刊联系。 凡向本刊投稿，均视为同意在本刊进行网络出版，所付稿酬已包含网络出版稿酬。不同意者，请在来稿时声明。

本刊《南方视野》栏目转载文章的稿酬已按法律规定交由中国文字著作权协会转付，敬请作者与该协会联系领取。地址：北京市西城区珠市口西大街 120号太丰惠中大厦 1027~1036 室，邮 编：100037，电 话：010-65978906，E-mail: wenzhuxie@126.com 。

32 / 唐 芳 白 杨 柳州市区域建设用地节约

集约利用评价研究

工作研究

38 / 李英伟 对完善国有煤炭资源产权制度的思考

43 / 蒋化雨 蒋仁开 对乡村振兴背景下保障农村

产业发展用地的思考

45 / 崔志谦 2018年广西地质勘查形势与展望

欣 赏

广西人文

48 / 容本镇 高山汉

文化观园

50 / 黄 鹏 南湖水意

动 态

一线传真

53 / 黄 强 苏世峰 致力于寻找国家急需资源

南方视野

55 / 农佩珊等 扶绥：强化扶贫领域警示教育等

10则

南方国土资源 2018.066

ZT 专 题

编者按：中国共产党第十九次全国代表大会，把坚持在发展

中保障和改善民生、坚持人与自然和谐共生和坚持总体国家安全

观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，强调要

加大生态系统保护力度，为人民创造良好生产生活环境，树立安

全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，加强地质灾害防治，

提升防灾减灾救灾能力。

进入新时代，广西国土资源系统坚持以习近平新时代中国特

色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照党

中央、国务院及自治区党委、政府的部署要求，牢固树立地质灾

害防治工作是“生命工程”的理念，弘扬生命至上的思想，扎实

推进地质灾害防治与生态文明建设相结合，为人民创造良好的生

产生活环境。请关注本期特别策划——

生态为先 生命至上

2018.06南方国土资源 7

＜＜＜本刊专稿

广西山水秀丽，“生态美”的招牌响遍全国。

然而，美丽的背后也暗藏着“危险”，由于广西

地层岩性和地质构造复杂，风化强烈，地形坡度陡，

降雨充沛，因此极易发生地质灾害。

广西地质灾害调查评价结果显示，广西全区

陆地面积 96.65%属地质灾害易发区，其中地质灾

害高、中易发区达到 42.3%。据统计，截至 2017

年 12月 31日，全区登记在册的地质灾害隐患点

8 748处，地质灾害易发村 5 864个，受影响人口

146万人、财产 107亿元，其中 80%的地质灾害

隐患点分布在农村。有地质灾害隐患的学校 819

所，受地质灾害影响的师生人数 19.9万人。近 10

年，广西年均新增 600处以上地质灾害隐患点，

地质灾害易发区和隐患点数量多、分布广。

2018年以来，广西国土资源系统牢固树立地

质灾害防治工作是“生命工程”的理念，弘扬生

命至上的思想，扎实推进地质灾害防治体系建设

与生态文明建设相结合，最大限度地减少地质灾

害的发生。得益于此，广西的“生态招牌”更为

响亮，人民的生命财产也更有保障。

早动员，早部署，

全力做好汛期地质灾害防治

2018年 4月 1日，广西进入汛期，防灾减灾

工作到了临战阶段。广西气象、水文部门预测，

2018年全区总降水量为 1 500～ 1 800毫米，为

正常到偏多的年份。全区地质灾害仍以崩塌、滑坡、

泥石流、岩溶地面塌陷为主。据统计，2018年1月—

4月，全区共发生地质灾害 19起，造成 1人死亡，

无人员受伤，直接经济损失 118.65万元，与去年

同期相比，地质灾害发生次数减少 12起，直接经

济损失减少 206.13万元。

广西国土资源厅党组成员、副厅长郑杰忠对

记者说：“与 2017年同期相比，2018年全区地质

灾害发生次数和直接经济损失有所减少，但由于

气候和地质环境条件不确定因素较多，今年全区

地质灾害防范形势仍然十分严峻。对今年地质灾

害防治工作，我们要超前筹划、提早部署，强化

措施、狠抓落实，全面完成防灾减灾的目标任务。”

4月 16日，广西国土资源厅召开 2018年全

区汛期地质灾害防治工作视频会议。会议全面贯

彻落实中国共产党第十九次全国代表大会精神和

习近平总书记关于防灾减灾救灾工作“两个坚

持”“三个转变”的总要求，按照全国汛期地质

灾害防治工作视频会议和全区国土资源工作会议、

全区防汛抗旱工作电视电话会议重要工作部署，

安排部署今年汛期地质灾害防治工作。

会议对 2018年全区地质灾害防治工作提出了

七点要求：一是严格落实地质灾害防治责任。各

市、县国土资源管理部门要将地质灾害防治工作

列为年度重点工作任务，把任务落实到部门、单

位和具体岗位、具体人员；夯实乡村基层地质灾

害防治工作基础，充分依靠广大基层干部群众打

好地质灾害防治工作主动战；加强与气象、水利、

水文水资源、教育、旅游、交通运输、住房城乡

建设、安监、铁路等部门的联系。二是抓好地质

灾害风险和隐患排查。继续开展已纳入监控的隐

患点和易发村屯，以及未纳入监控的切坡建房户、

临崖居住点的排查工作，全面开展 1∶ 5万地质

灾害详细调查，做好汛期排查巡查和避险。三是

推进地质灾害专业监测。加强全区地质灾害气象

预警预报，开发县级地质灾害气象监测预警系统

平台，开展地质灾害隐患点气象监测预报，提高

地质灾害监测预警水平。四是深入开展地质灾害

地质灾害防治与生态建设相结合——广西国土资源系统推进地质灾害防治工作纪实

● 本刊记者 范雁阳 通讯员 周培荣

2018.06南方国土资源 7

南方国土资源 2018.068

ZT 专 题

防治宣传和演练。年内广西国土资源厅将组织开

展 3场自治区级演练，各设区市、县（市、区）

至少组织开展 1场县级或乡级的应急演练，各地

质灾害隐患点应组织开展简易避险演练。五是全

面开展地质灾害防治高标准“十有县”建设。有

地质灾害隐患但没有获得地质灾害防治高标准“十

有县”命名的县（市、区），均要开展创建工作。

六是做好突发地质灾害应急值守与处置。落实地质

灾害应急巡查车辆和调查工具等应急处置设备，在

发生地质灾害或出现地质灾害险情时及时启动应急

预案，确保汛期有领导带班和 24小时有人值班。

七是采取有效措施，加快推进已经安排的地质灾害

治理工程项目，发挥工程措施防灾减灾效益。

4月 27日，广西地质海洋灾害应急指挥部发

布《广西 2018年度地质灾害防治方案》，对 2018

年广西地质灾害发展趋势、重点防范期、重要地

质灾害预防区和地质灾害预防措施进行了明确。

“为做好汛期地质灾害防治各项准备工作，

2018年，我们一是印发了年度地质灾害防治工作

计划；二是开展了汛前检查；三是积极推进地质

灾害治理，下达了年度防治经费 1.26亿元；四是

全力做好汛期地质灾害气象预警预报准备，更新

了地质灾害数据库，指导各县使用县级地质灾害

气象监测预警系统；五是组织开展了 53个县（市、

区）1 穐 5万地质灾害详细调查。”广西国土资

源厅地质环境处副处长施杰表示。

抓落实，明责任，

构筑地质灾害防治安全网

进入汛期后，各地国土资源管理部门也积极

行动起来，切实履行地质灾害防治工作的组织协

调和指导监督职责。

南宁市国土资源局印发了《南宁市 2018年度

地质灾害防治方案》，要求对 29处地质灾害隐患

点和横县、宾阳县、上林县等地质灾害易发区开

展重点防范。该《方案》强调，城镇、村庄、学校、

医院、集市、旅游景区（点）、水库下游、生产

和废弃矿山、林场临时居住点等人员聚集区，铁路、

公路等交通干线沿线和在建公路、铁路、水利、大

型深基坑等重要工程建设活动区以及重要基础设施

周边，特别是大型基础设施建设、山区城镇建设、

农村切坡建房和山体过度开发形成的新的地质灾害

隐患点，是南宁市地质灾害重点防范对象。

梧州市政府逐级成立了地质灾害防治领导小

组，实行地质灾害防治工作行政首长责任制，明

确主要领导负总责，分管领导具体负责，做到机

构健全，组织到位，责任到人，层层落实。目前，

梧州市本级更新了地质灾害防治领导小组成员，

各县、市也通过印发文件的形式将地质灾害防治

责任落实到基层人民政府、街道办，同时，各县（市、

区）均落实了各监测隐患点的监测责任人。

针对切坡临坡建房等地质灾害危险区域，梧

州市建立了联保责任体系，建立以乡镇人民政府

负总责，村（居）民小组为单元，群众联保组为

主体的联保体系，明确乡镇政府主要负责人为第

一责任人，村（居）民小组负责人为责任人，联

保组的群众为联保义务人。具体做法是：由村

（居）民小组对所辖区域存在隐患的切坡或临坡

建房的住户进行联保分组，指定组长，实施人盯人、

户盯户，相近住户承担相互提醒相互保护的责任，

一旦接到山洪、强降雨、地质灾害等预警通知和

信息，联保组的户与户之间相互通知，迅速做好

应急撤离和防范工作。凡是切坡或临坡建房存在

地质灾害隐患的住户都要参与联保，对于无通讯

工具的群众、孤寡老人、留守儿童、五保户等，

当地政府指定专人与他们联保，确保他们能及时

获得预警通知，及时做好安全避让工作。

贵港市国土资源局及时印发了《关于做好

2018年汛期地质灾害防治工作的通知》，明确要

求各县（市）国土资源局、各分局认真开展地质

灾害隐患巡查排查工作，并委托贵港市地质环境

监测站对全市进行地质灾害专业巡查排查。此外，

该局还组织工作组对县、市区的地质灾害隐患点

巡查排查工作及其他地质灾害防治工作进行督察。

精监测，快预报，

提高地质灾害监测预警水平

“大家要尽快熟练掌握地质灾害气象监测预

警系统，做好技术支撑服务，要跟当地气象局、

水文局等部门沟通协作，尽量获取更多更详细的

雨量站相关数据，在编制预警预报短信时尽量通

俗易懂……”3月 27日，在广西县级地质灾害气

南方国土资源 2018.068

2018.06南方国土资源 9

＜＜＜本刊专稿

象监测预警系统使用操作培训班上，施杰向台下

的学员说到。

来自全区各级国土资源系统的地质灾害防治

工作人员、技术人员共 152人参加了此次培训。

培训期间，预警系统开发公司——福建特力惠信

息科技股份有限公司工程师就如何使用操作该系

统，包括系统灾害监测、后台管理、系统常见问

题等方面做了详细讲解。

2017年以来，广西国土资源厅投入力量开发

县级地质灾害气象监测预警系统。通过该系统，

各市、县国土资源管理部门可与地方气象、水利

和水文水资源等部门实现数据共享，充分利用气

象自动监测站点实时监测雨量数据，密切监测降

雨及地质灾害发展趋势，开展辖区地质灾害气象

预警预报工作，并通过手机短信等各种方式和其

他手段，及时、反复地向预警区各级政府部门领导、

地质灾害隐患点的防灾责任人、监测人和群众发

布地质灾害气象预报预警信息，确保预警预报信

息全覆盖。

除了开发县级地质灾害气象监测预警系统

外，广西国土资源厅还大力推进地质灾害专业监

测建设。2018年，广西地质环境监测总站继续

做好现有 300个地质灾害自动监测站点维护，加

强地质灾害专业监测工作，全力完成 2017年和

2018年建设 500处地质灾害专业监测站点任务，

以提高全区地质灾害专业监测站点的覆盖范围，

提高监测站点的监测预警效能。

除隐患，保安全，

推进地质灾害治理

“你们一定要严格按照施工设计方案开展工

程施工，在保质保量的前提下，加快推进工程进度，

确保项目施工顺利完成并通过验收。”2018年 6

月 4日，在南宁市武鸣区双桥镇伊岭小学危岩治

理现场，南宁市国土资源局地质环境科科长覃祥

敏对施工单位负责人说到。

双桥镇伊岭小学危岩地质灾害隐患点，是

2017年自治区下达的地质灾害治理项目，该隐患

点受威胁师生有 694人。

记者看到，学校的一栋教学楼紧挨着一座危

岩山体，最危险的地方距离教学楼只有 5米左右，

垂直而突出的岩石看着让人心惊肉跳。石山脚下，

施工单位已拉起了警戒线、立起了警示牌，山体

外围搭建了密密麻麻的脚手架，工人们正在安装

被动防护网。

这个学期开学时，武鸣区国土资源局已要求

学校将受威胁最大的靠山一面的教学楼清空，并

在山脚下竖起警示牌，同时加强监测巡查。覃祥

敏说：“目前我们通过采取静态爆破、人工清除

浮石、安装被动网等手段，对山上的危岩进行治理，

确保山下师生们的安全！”

“以前这座山就像一颗定时炸弹，我们不知

道山上的石头什么时候掉下来。现在通过治理，

山上的隐患消除了，孩子们终于可以放心上课

了！” 伊岭小学校长梁汉东高兴地说。

全区各地，各级国土资源管理部门针对发现

的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾

害隐患，及时上报，并积极开展治理，彻底消除

地质灾害对群众生命财产的威胁。据统计，2017

年以来，中央给广西下达资金 0.9亿元，在全区

安排 10个特大型地质灾害治理项目，受益人口达

3.74万人。同时，自治区财政下达地质灾害治理

经费 1.36亿元，在全区各市、县安排 218处重大

地质灾害治理项目，受益人口达 9.78万人。

施杰介绍，2018年广西国土资源厅继续安排

地质灾害治理资金 1.26亿元，并按因素法分配下

达到各市、县。这些治理资金重点用于对已发现

的稳定性差、威胁人数多、危险性大的地质灾害

隐患点开展全面治理，逐步消除地质灾害隐患，

减少地质灾害可能造成的损失。力争年内完成中

央和自治区下达的广西体育场滑坡、荔浦县荔浦

中学滑坡治理等 100处治理工程，消除一批地质

灾害隐患。

地质灾害防治是一项复杂、系统、长期的工

作，与人民群众生命财产安全息息相关，与生态

文明建设紧密相连，做好当前地质灾害防治工作

责任重大、使命光荣。我们坚信，在广西各级国

土资源管理部门的不懈努力下，地质灾害防治工

作必将更有效地发挥防灾减灾救灾功能，更好地

服务地方经济社会发展，为广大人民群众创造更

良好的生产生活环境。

2018.06南方国土资源 9

南方国土资源 2018.0610 南方国土资源 2018.0610

ZT 专 题

近年来，广西地质环境监测总站（以下简称

广西地环总站）坚持为国土资源事业提供坚强技

术支撑，为经济社会发展提供优质服务为目标，

在地质灾害防治和监测工作中不断运用新技术、

新方法，注重地质灾害治理设计与生态修复相结

合，达到与周边景观和谐共生的目的。

运用高科技助力防灾减灾

2018年 5月 16日，桂林市地质环境监测站

工程师李超瑜站在桂林市阳朔县旧县村农户黎兆

友的果园里，仰头看着果园后方一处陡峭的悬崖，

不禁眉头紧锁。

两天前，即 5月 14日早上 7时，旧县村发

生了岩石崩塌地质灾害。当时岩石从 75米高的

陡壁直接崩落到山脚的果园，崩塌的岩石体积有

22.844立方米，导致 10多株果树被拦腰折断，部

分灌溉水渠被毁，造成直接经济损失 4万元。随后，

桂林市国土资源局以及桂林市地质环境监测站派

出应急抢险队伍前往处置。

以前，几十米的崩塌高度，需要工程人员小

心翼翼的攀爬陡峭地山坡贴近崩塌处详细调查。

如今利用无人机技术，工程技术人员不需要冒着

生命危险爬山。只见工程师潘兴鱼在平地摆上无

人机，调试好后说了一声：“大家退到安全距离，

准备起飞！”瞬间，无人机腾空而起直朝山体崩

塌处飞去。笔者在无人机操控台前看到，显示屏

上清晰标出了山体崩塌的高度、位置、角度等数据。

潘兴鱼说，通过无人机近距离俯视拍摄，可以清

晰地判别出山体上还存在多处与崩塌岩体有相同

特征的危岩体 ,危岩体方量在 100立方米左右，

稳定性较差，且崩塌体原位置附近还存在一些碎

石块，处于不稳定的状态。在暴雨、雷电等不良

气候条件下，危岩体可能再次崩塌，直接威胁山

峰西北侧坡脚的 8户居民。

利用无人机开展地质灾害治理工作，技术人

员只需要在安全的区域内操作，无人机飞到特定

的高度后，对崩塌点的周边环境进行拍照和录像，

方便后期分析确定危岩体的防治方法。无人机在

地质灾害调查和防治中的有效运用，不仅保证了

工作人员的人身安全，而且极大地缩短了地质灾

害点的调查取证时间，提高了工作效率。

桂林市地质环境监测站并不是第一次使用无

人机配合地质灾害调查，早在 2017年 7月，该站

就利用无人机调查全州县群发泥石流地质灾害，

及时查明了灾害的规模、威胁范围及圈定危险区，

为当地政府撤离受威胁群众提供科学可靠的技术

依据，有效减少了灾害造成的人员伤亡和财产损

失，为下一步治理泥石流提供更科学的依据。

“我们站是广西地环总站所有分站中最先使

用无人机进行地质灾害勘测的，无人机的使用为

我们开展治理提供了很多实时和详细的数据。”

谈起科技手段的应用，桂林市地质环境监测站工

程师王旋骄傲地说。如今，广西地环总站已经给

全区的各分站都配发了无人机，不断提高地质灾

害防治的科技水平。

在桂林市地质环境监测站，工程师王旋带领

笔者观看了该站预警预报系统演示。王旋介绍，

屏幕上不断更新的数据反应的是系统的实时监测

结果，不同的颜色代表不同的监测内容和预警级

防治靠前 助力生态修复

——广西地质环境监测总站推进地质灾害防治工作侧记

● 陈泓屹 通讯员 孙 威 王 旋

2018.06南方国土资源 112018.06南方国土资源 11

＜＜＜本刊专稿

别，专业人士看到这个系统界面，能够很快地从

密集繁杂的数据中找出自己想要的数据。除了实

时的数据更新，王旋还现场演示了该系统的实时

对话、图片实时上传、预警信息报送等功能。

目前，该站已经建成桂林市叠彩山、象山公

园崩塌，恭城县龙虎乡古寺村泥石流，资源县两

水乡对门山组滑坡地质灾害专业监测点 4处，共

有 30台野外监测设备。

据了解，桂林市目前正在使用的地质灾害监

测预警系统可对突发地质灾害监测数据进行采集、

接收、集成。该系统的建设目标包括地质灾害数

据中心建立、地质灾害预警模型建立、与群测群

防体系相结合的预警信息报送，地质灾害应急管

理等功能。

以往主要通过群测群防等人工监测获取重点

地质灾害变形情况的状况已经改变，如今运用高

科技开展工作，大大降低人力、物力和财力的支出。

地质灾害监测自动化水平的提高还转变了之前“专

家经验”的信息预报模型形式，预报准确率得到

了提高，实时音频通话保障了地质灾害实况信息

反馈渠道的畅通。

以灾害治理助力生态恢复

中国共产党第十九次全国代表大会指出，必

须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，在

追求美好生活的同时要尊重和爱护自然，保护生

态平衡，实现人与自然和谐共生、可持续发展，

让生态文明与经济发展同步。2018年以来，广西

地环总站坚持以党的十九大精神为指引，将生态

文明建设的理念贯穿于工作中，全力推进地质灾

害治理。

远近闻名的象鼻山已成为桂林山水的象征，

但很多人不知道，象鼻山也经过了长期的地质灾

害治理。由于经年累月的自然变迁和山水的浸润，

加上汛期到来，象鼻山山上出现了多处危岩，对

前来观光旅游的游客和周边居民的安全造成了很

大的威胁。

2018年 5月 16日，笔者跟随地质灾害应急

小分队来到象鼻山灾害治理项目点，看到山体岩

石松动的地点位于象鼻山的右侧，距离水面近 40

米，如果岩石跌落，将直接或间接地对山体下部

过往游客及居民的生命财产安全构成威胁。

桂林市地质环境监测站高级工程师王晓华介

绍，象鼻山的危岩崩塌危害等级为Ⅰ级，目前该

灾害所处山体节理裂隙发育，岩石较为破碎，稳

定性差，若不及时采取工程治理措施，在暴雨等

各种不利因素组合的情况下，极有可能再次引发

较大规模的崩塌。

“经过工程师现场勘察，结合象鼻山位于两

江交汇的特点，我们初步决定采用安装 GAR22主

动防护网的方式进行加固，同时以静态爆破的方

＜＜＜桂林市地质环境监测

站应急抢险队员在地质灾害

点勘察 陈泓屹 /摄

南方国土资源 2018.0612 南方国土资源 2018.0612

ZT 专 题

式清除危岩，最大程度保护象鼻山原有的自然地

貌。”王晓华道出了象鼻山地质灾害治理的设计

初衷。

王晓华说，采取静态爆破施工操作简单，可

以一次性清除危岩。静态爆破是在危岩体上钻凿

密集炮眼，在炮眼中灌装调好比例的爆破剂，通

过爆破剂的膨胀作用产生压力将岩石破碎。从危

岩体顶部自上而下逐层往下钻眼、破碎、清理岩块，

最后将清除后的危岩块放置于安全地带上，防止

次生灾害的发生。山顶的危岩可以采用静态爆破

消除灾害隐患，但象鼻山的下部是近乎垂直的陡

崖，陡壁上分布的危岩不方便清理。为此，有关

工作人员建议采用主动防护网加固的形式开展治

理，以消除潜在的地质灾害隐患。

象鼻山的地质灾害治理只是桂林市地质环境

监测站保护生态环境的日常工作之一。此外，该

站还积极协助地方国土资源管理部门开展辖区内

的地质灾害排查、治理，不断保护和恢复灾害发

生地的生态环境。

灾害治理不能因循守旧，需要不断创新治理

思路和手段。说到地质灾害治理，王晓华说，现

在我们在设计地质灾害治理方案时，考虑生态环

境的和谐性，尊重自然的发展规律，依托自然，

发挥自然的调节作用，从而达到长效治理的目的。

例如滑坡崩塌治理项目，传统的思路是将整个坡

面进行挂网喷浆，用水泥砂浆覆盖整个坡面，防

止降水下渗，以达到护坡的目的。而现在的做法

更倾向使用格构梁支护和客土喷播，在格构梁间

裸露的表土上种植本土草皮和藤蔓植物，既达到

护坡目的，又做到了生态修复，美化环境。

对于大型滑坡，传统的做法是采用如抗滑桩

挡土板等大型土木支挡构件加以支护，完工后较

大的水泥混凝土构件将暴露在坡脚处。现在则是

将混凝土构件设计成文化墙的基础，用浮雕等装

＜＜＜工程师利用无人机开展地质灾害调查工作 陈泓屹 /摄

2018.06南方国土资源 132018.06南方国土资源 13

＜＜＜本刊专稿

饰形成文化传播墙，或者在混凝土构件的合适部

位设计种植槽，种植本土藤蔓植物绿化构件，达

到和周边景观和谐共生的效果。

桂林市地质环境监测站将地质灾害治理工程

融入自然环境，加大地质环境保护和灾害治理的

宣传，提高人民群众保护自然生态的意识。目前

桂林多处危岩防治工程中的被动网和主动网上都

布满了爬山虎、紫藤等植被，为桂林这座旅游城

市又增添了新的景观。

广西地环总站将地质灾害治理与生态文明建

设相结合，让治理措施和周边景观和谐共生的理

念，已在八桂大地上生根发芽。这些新的治理理

念不仅得到了当地政府的大力支持，也得到了当

地百姓的赞扬。

以“五个靠前”全力抓好地质灾害防治

2017年以来，广西地环总站派出技术人员与

全区各级国土资源管理部门一起开展地质灾害排

查巡查 5 116组、1.53万人次；排查巡查地质灾

害点 1.27万点次，发放地质灾害避险明白卡 9.66

万张；新发现（增加）地质灾害隐患点 735处。

举办地质灾害专门培训 148场，培训人员 1.78万

人，防灾知识宣传 343场，发放宣传资料 28.09

万份，宣传受众 28.17万人，组织开展专门应急

避险演练 125场，演练人数 6.33万人。抓好监测

预警和应急处置和地质灾害群测群防工作，目前，

全区共有 63个县（市、区）获得地质灾害防治高

标准“十有县”称号。

地质灾害防治事关人民生命财产安全，事关

社会的和谐稳定。只有抓好地质灾害监测预防、

落实科技手段的应用、完善群测群防体系以及提

升防灾减灾救灾能力，才能最大限度保护人民群

众生命财产安全。

为了做好新形势下的地质灾害防治工作，广

西地环总站提出了“五个靠前”的工作思路：

一是地质灾害巡查和应急调查处置靠前。广

西地环总站将发挥技术支撑作用，做好各项工作

部署，地质灾害发生时做到靠前应急指挥。

二是地质灾害培训和应急演练靠前。广西地

环总站注重技术人员的技能提升，计划利用总站

集中统一培训 +分站自行培训的模式，让专业技

术人员了解最新的防灾减灾救灾知识。目前该单

位举办各种业务培训班 63期，开展应急演练 7次。

三是地质灾害宣传靠前，普及推广地质灾害

防治知识。今后继续以 PPT的形式，对滑坡、崩塌、

泥石流等地质灾害的形成原因进行讲解，并针对

不同的地质灾害，提出了不同的预防措施，帮助

校园师生认识地质灾害，在灾害来临时沉着有效

应对，提升自我救护能力。

四是预警预报靠前。2018年，广西地环总站

将进一步完善自治区地质灾害预警信息系统，与

气象、水文等部门开展预测分析和会商工作，及

时发布全区地质灾害气象预警预报信息，并指导

各地开展地质灾害监测预报工作。各分站做好辖

区的地质灾害气象预报工作，发挥资料多、技术

力量雄厚、掌握当地地质环境条件的特点，做到

预报更精细、更符合实际、更实用，积极为地方

减灾防灾服务。

五是群测群防靠前，依靠群众的力量落实防

灾责任。广西地环总站协助各级国土资源管理部

门不断健全和加强以乡村干部和骨干群众为主体

的群测群防体系，层层压实地质灾害防治责任，

确保隐患排查巡查到位、预警信息通知到位、应

急避险组织到位；同时加强与气象、水利、水文

水资源、教育等部门间的协调联动，各司其职，

加强联动，形成合力；做好相关领域的地质灾害

隐患排查、监测、治理和信息共享等工作，确保

防灾减灾工作顺利进行。

广西地环总站副站长吴福说，“五个靠前”

为地质环境监测工作提供了一个总体的工作思路。

下一步，广西地质环境监测工作还将全面落实中

国共产党第十九次全国代表大会精神，坚持以习

近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固

树立地质灾害防治工作是 “生命工程”理念，弘

扬生命至上的思想，坚持以防为主，以人民中心，

扎实推进地质灾害防治与生态文明建设结合，为

人民追求美好生活提供一个安全和谐的环境。

南方国土资源 2018.0614 南方国土资源 2018.0614

ZT 专 题

每年的 5月—9月，是广西的主汛期，也是

地质灾害重点防范期。为防患于未然，2017年以

来，广西国土资源管理部门针对如何加强校园地

质灾害防治工作，采取了多种有效措施，编织校

园安全网，得到了广大师生的好评。

科学预警，学校师生吃下“定心丸”

2017年以来，广西国土资源管理部门在全区

340所存在地质灾害隐患的中小学校安装自动监

测报警仪，目前已有 320所学校完成安装。这些

自动监测预警仪发挥着“第一监测员”全天候监

测的作用，大大提升了山区学校的预警能力，为

师生避险争取了宝贵时间。

在贺州市钟山县花山瑶族乡宝鹿完小学，记

者看到教学楼正后方有一条长长的沟谷，紧挨着

沟谷的是一座高约 7米的陡坡，切坡位置离教室

墙壁最近处不到 1米的距离。而且陡坡土体松散，

泥土中夹杂着不少巨石。

“一到下雨天就非常担心，怕有崩塌，如果

滚个大石头下来就麻烦了！”宝鹿完小学校长邓

有福担忧地说。

为了确保师生们的安全，2018年 3月下旬，

贺州市地质环境监测站技术人员为学校带来了一

套自动监测报警仪。这套系统由安装在边坡上的

5根自动监测桩和教学楼里的声光报警仪组成，

可以全天候对隐患点进行监测。坡体一旦发生位

移，监测桩会通过导线系统将信息传给报警仪并

发出警报。没想到刚过一个月，这套系统就发挥

了作用。

4月 23日凌晨 1点钟，住在附近的宝鹿村村

支书覃洪德听到学校那边传来警报声，他赶紧跑

到学校查看。寻声而来，他发现是装在教室楼梯

间上面的自动警报器一直响个不停，覃洪德觉得

可能是后面的山坡出现了问题，于是马上把情况

上报给了当地的政府部门。

接到险情报告后，贺州市地质环境监测站联

合钟山县国土资源局立即派出工作人员赶到现场，

他们发现左侧坡面，有新近剥离坠落的零星土体，

坡体上发现一条陈旧的纵向裂缝，裂缝延伸 1～ 2

米。经技术人员判断，坡体发生了轻微位移，边

坡稳定性差，强降雨期间可能会再次发生滑动。

技术人员建议，在学校周边设置警戒线和警示标

示，教学楼关闭停用，组织师生撤离到安全的地

方安置，同时对该处隐患点进行工程治理，彻底

消除隐患。目前，当地政府已经将村委会的卫生

室设为临时教室。

早在 2016年，贺州市地质环境监测站就发现

宝鹿完小学存在着地质灾害隐患，并把该校列入

钟山县地质灾害隐患点名录，安排了监测员定期

到隐患点巡查。尽管有了监测员的巡查，但并不

能对隐患点进行实时监测。贺州市地质环境监测

站站长李双利告诉记者，有些山体滑坡崩塌前的

蠕动变化是细微的，是潜移默化式的，一般肉眼看

不出来，而且传统的人工监测也存在着经验、能力

差异等问题，不利于应急判断。使用自动监测报警

仪，可以把地质灾害监测水平提高一个层次。

“这套仪器 24小时监测，很灵敏，能在没有

崩塌之前提前报警。”李双利如是说。

自动监测报警仪的安装，给宝鹿完小学的师

生们吃下了一颗定心丸。邓有福表示，装了自动

监测仪之后，一旦后山发生什么变化，报警仪会

自动报警，学生和老师能在第一时间疏散，所以

编织校园安全网——广西国土资源系统推进学校地质灾害防治工作略记

● 本刊记者 黄葛炎 蒙福运

2018.06南方国土资源 152018.06南方国土资源 15

＜＜＜本刊专稿

大家很放心。

就在同一时间段，安装在玉林市陆川县青湖

镇初级中学地质灾害隐患点的自动监测报警仪也

发挥了重要作用。

在陆川县青湖镇初级中学旁边有一处边坡。4

月 24日下午 2点，陆川县突降暴雨，学校新安装

的监测报警仪发出声光警报，同一时间，陆川县

地质环境监测平台也收到了预警消息。随后，学

校领导与老师前往报警点查看，发现学校围墙北

面发生了小规模滑坡。学校方面立即展开应急工

作，在危险区域设置了警戒线，让师生们远离危

险区域。

广西国土资源厅地质环境处负责人表示，由

于预警及时，这两起地质灾害均未造成人员伤亡。

安装在学校的自动监测仪器起到了临灾预警的作

用，有效提升了学校对地质灾害的防范能力。

宣传进校园，普及灾害防范知识

在完善学校地质灾害监测预警体系的同时，

2018年，广西国土资源管理部门多管齐下，通过

开展地质灾害防范知识进校园和应急演练等活动，

进一步提高学校师生防灾避险能力。

2018年 5月 12日是第 10个全国防灾减灾日。

围绕“行动起来，减轻身边的灾害风险”这一主题，

5月 10日上午，广西国土资源厅、广西地质环境

监测总站和南宁市国土资源局等单位的志愿者来

到南宁市良庆区金象小学，宣传普及地质灾害防

灾避险常识。

金象小学内曾经有一个小型滑坡点，紧挨着

操场。2017年 5月，南宁市国土资源局投入 50万

元把这个隐患点彻底治理好了。活动当天，志愿

者以分发宣传图册、讲解地质灾害常识、观看视频、

开展有奖问答等丰富多彩的形式给学校师生宣讲

如何辨别地质灾害，发生灾害如何及时撤离避险。

他们还带来无人机、移动卫星通讯设备，以视频

互动方式让同学们直观了解崩塌、滑坡、泥石流

等灾害类型，让小朋友们学到了很多关于地质灾

害防治方面的知识。

广西地质环境监测总站还组织桂林、柳州、

贺州等地的地质环境监测分站深入受隐患威胁的

社区、村庄开展宣传，给大家讲解避险知识，实

地演示简易监测方法。

“宣传进校园、村庄，大大提高了大家的自

救互救能力，为全民参与构建和谐平安社会提供

了保障。希望大家在这次防灾减灾知识宣传活动

中能够带动更多的社会各界人士加入到志愿者的

队伍中来，在大家的共同努力下，把地质灾害知

识和防灾避险意识普及到广大干部群众、师生中

去。”广西国土资源厅地质环境处副处长施杰说。

2017年以来，广西地质环境监测总站对排查

发现存在地质灾害隐患的 1 121所学校开展了专

业调查核查，编制了更具体的防治方案。经过核查，

最后确定存在地质灾害隐患的

学校有 819所，影响师生人数

达 19.9万人。下一步，广西国

土资源管理部门将进一步完善

全区学校群专结合的地质灾害

监测预警体系，加强学校地质

灾害气象预警预报工作，将学

校地质灾害防治知识宣传和演

练纳入学校常态管理，进一步提

高学校师生防灾避险能力。同时

做好学校地质灾害隐患治理，力

争在 2020年前完成学校地质灾

害隐患治理和搬迁工作。＜＜＜贺州地质环境监测站站长李双利向学生讲授地质灾害防治知识 黄葛炎 /摄

南方国土资源 2018.0616

案情简介：

某小区业主甲某在我国实行不动产统一登记前，买下一套商品房，并办理了房屋所有权

证和国有土地使用证。后因甲某改名，所以持房屋所有权证向不动产登记机构申请权利人名

称变更登记。不动产登记机构在核查登记档案时，发现该套商品房核发过国有土地使用证，

要求其一并交回国有土地使用证，在办理权利人名称变更登记时一并换发不动产权证书。甲

某提出土地权利未变动，不应收回国有土地使用证，而是按照“权利不变动，证书不更换”

的原则进行处理，仅更换房屋所有权证即可。

本案焦点：

在变更不动产权利人名称时，是否要更换不动产权属证书？

观点分歧：

在实行不动产统一登记后，随着不动产权证书及不动产登记证明的启用，不动产登记机

构遇到了形形色色更换证书的问题。虽然原国土资源部出台了相关换发不动产权证书的指导

性原则，但在具体实施中，对于如何处理案例中的情况，各地不动产登记机构在处置上有不

少理解上的差异，各方的观点主要有以下 4种：

第一种观点认为，权利人名称变更不是权利变动的情形，为不增加群众负担，直接在证

书附记上变更名称即可。

第二种观点认为，权利人在办理变更登记时，要求更换房屋所有权证的，将房屋所有权

证更换为不动产证书即可，无需同时收回国有土地使用证。

变更不动产权利人是否要更换不动产权属证书？● 黄 曦

FL 法 律

2018.06南方国土资源 17

＜＜＜法苑纵横

第三种观点认为，不动产登记机构不是原国有土地使用证、房屋所有权证的核发机构，

无权要求权利人交回原国有土地使用证、房屋所有权证，在办理登记业务时直接核发不动产

证书即可。

第四种观点认为，不动产登记时，要确保不动产登记证内容与不动产登记簿相符；“权

利不变动，证书不更换”的原则适用于不动产权利人持证行使其不动产物权的情形，办理变

更业务时不适用上述原则。

法律分析 :

一、不动产登记机构为法定不动产相关证书核发机构

根据《中华人民共和国不动产登记暂行条例》中第二十一条“登记事项自记载于不动产

登记簿时完成登记。不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产权属证书或者

登记证明”的相关规定，不动产登记机构为法定不动产相关证书的核发机构，实行不动产统

一登记的城市，原土地、房屋等登记机构的职能按《中华人民共和国不动产登记暂行条例》

的规定整合到不动产登记机构。也就是说在进行不动产登记时，原国有土地使用证、房屋所

有权证等不动产证书的换发、收回的职能应由不动产登记机构承担。

二、权利人名称变更登记仅在原证书上备注不符合操作规范

不动产权利人名称变化后，申请名称变更登记，需要不动产登记机构核实相关变动材料后，

将权利人名称变化的情况记载在登记簿上，同时根据登记簿记载的权属信息制作不动产权证

书，收回原房屋所有权证书，颁发不动产权证书。采用在原证书上备注名称变更登记不符合《中

华人民共和国不动产登记操作规范（试行）》（国土资规〔2016〕6号）的相关要求。且不动

产权利人名称是不动产权证书中的重要信息，关系到不动产权利的归属，采用在原证书附记

上备注变更的方式处理，易导致权属纠纷，影响不动产登记工作的公信力。

三、收回房屋所有权证书不属于强制收回证书的情形

依据《国土资源部关于贯彻实施〈不动产登记暂行条例〉的通知》（国土资发〔2014〕177号）

中“要按照‘权利不变动，证书不更换’的原则，做好新旧权属证书的衔接，确保已经颁发

的证书继续有效。在新的证书公布前申请登记的，继续发放旧版证书；新的证书公布后申请

登记的，发放新版证书，原来各部门依法已经发放的证书继续有效，不得强制要求更换证书，

南方国土资源 2018.0618

FL 法 律

不得增加企业和群众负担”及《中华人民共和国不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部

令 63号）中第三十七条“申请国有建设用地使用权及房屋所有权变更登记的，应当根据不同情

况，提交下列材料：不动产权属证书；发生变更的材料；有批准权的人民政府或者主管部门的

批准文件；国有建设用地使用权出让合同或者补充协议；国有建设用地使用权出让价款、税费

等缴纳凭证；其他必要材料”的相关规定可知，“权利不变动，证书不更换”的原则适用于不

动产权利人持证行使其不动产物权的情形，即不动产登记机构不能在其未申请相关登记的情况

下，强制要求权利人更换证书，但不动产权利人申请办理变更登记时收回原房屋所有权证书符

合相关要求，不属于强制收回证书的情形。按《中华人民共和国不动产登记暂行条例实施细则》

中对于办理不动产变更登记的要求，提交相关申请材料中不仅包括原房屋所有权证，还包括已

经领取的国有土地使用证。待不动产登记机构核实后，按不动产登记簿制作不动产权证书，确

保登记簿与证书记载事项一致。

综上所述，在办理不动产登记业务时，历史因素造成的房屋所有权证与国有土地使用证记

载权利内容不一致的、不动产权属证书的记载事项发生变化等情况，须通过更换不动产权属证

书或不动产登记证明，确保证书和证明记载权利事项与不动产登记簿保持一致，这样的处理方

式与《中华人民共和国不动产登记暂行条例实施细则》中第一百零五条“本实施细则施行前，

依法核发的各类不动产权属证书继续有效。不动产权利未发生变更、转移的，不动产登记机构

不得强制要求不动产权利人更换不动产权属证书”的相关规定并不冲突。在实践中，各地通常

按照“权利不变动，证书不更换”的原则进行处理，在依法办理变更登记、转移登记等登记时，

逐步更换为新的不动产登记簿证，不强制要求当事人更换不动产权属证书和登记证明。一般情

况下，在办理不动产抵押登记、预告登记等登记业务时，也不会更换原房屋所有权证或国有土

地使用证，但在业务办理中核查发现原房屋所有权证或国有土地使用证记载权利不一致的情况，

如同一套房产国有土地使用证记载的权利人是一个人，而房屋所有权证记载的权利人为两个人

共有的情形，则应通过变更登记更换不动产权属证书，以确保登记簿与证书记载事项一致，然

后再办理后续的登记业务。须更换不动产权属证书的情形包括“名称、坐落等变更”“权利的

转移”“房证地证不一致”等等。为了减轻申请人的负担，避免多次往返，不动产登记机构可

采用换证业务与其他登记业务合并受理一并办结的方式进行处理。

对于本案，建议不动产登记机构向申请人解释不动产证与房屋所有权证及国有土地使用证

之间的关系，消除申请人对不动产统一登记政策的误读后，依法办理该套房屋的不动产变更登

记业务。

（作者单位：南宁市国土资源局）

2018.06南方国土资源 19

＜＜＜蓝色国土

青岛汇泉湾海滩位于胶州湾与南黄海交接处的

北部，属岬角型细沙滩，岬角为燕山期花岗岩，潮

间带宽阔平坦，砂质总体细腻，但靠近岬角附近见

有砾石和粗砂，在岸边发育有纵向砾堤。

笔者根据 2010年以来 6个不同时期对青岛汇泉

湾海滩持续考察所积累的资料进行分析，对风暴前

后、潮进和潮退期间的海滩形貌与沉积物分布规律

及其成因机制进行系统阐述，构建青岛汇泉湾潮间

带岬角型海滩形貌循环演化模型。

1 汇泉湾海滩现场调查情况

2010年 7月 29日—30日的考察与相邻的 2007

年台风韦帕登陆相隔 2年 10个月，代表潮汐沉积环

境；2011年 8月 15日—17日的考察是在 2011年 8

月 1日台风梅花登陆青岛后不到半个月，海滩上保

存有风暴改造的痕迹；2012年 8月 1日—5日的考

察，正好赶上 8月 1日苏拉和 8月 3日达维双台风

登陆青岛，代表风暴沉积环境；2013年 2月 16日—

20日的考察是在台风苏拉登陆后 6个月，考察期间

汇泉湾海滩每日的最大高潮面不断降低，属于潮退

阶段；2015年 4月 18日—22日是台风苏拉登陆后 2

年 8个月，代表潮汐沉积环境；2016年 8月 19日—

22日的考察是台风苏拉登陆后 4年，虽然期间有苏

迪罗、杜鹃等台风来临，但它们由于级数较小或与

青岛擦肩而过，都没有对汇泉湾海滩产生大的影响，

考察期间汇泉湾海滩每日的最大高潮面不断升高，

属于潮进阶段。

2 不同时期汇泉湾海滩形貌变化特征

2010年 7月 29日汇泉湾海滩存在一个与海岸线

平行展布的纵向砾堤（见图 1A），位于高潮线附近，

这时是台风韦帕登陆后 2年 10个月，由此可知纵向

砾堤是潮汐沉积的显著特征；2012年 8月 1日正值

台风苏拉登陆青岛，第二天到汇泉湾海滩考察发现，

海滩原有的砾堤消失，取而代之的是一系列垂直海

岸线展布的横向砾脊（见图 1B），与上次看到的海

滩形貌明显不同，构成砾脊的砾石颗粒很粗大，细

砂组分很少；2011年 8月 15日—17日的考察，是

青岛汇泉湾海滩沉积规律及演化的成因研究● 卞 霄 1 ，王 丹 1 ，韦龙明 1 ，孙娟娟 2 ，王潇潇 3

（1.桂林理工大学 地球科学学院，广西 桂林 541004；2.中国科学院地质与地球物理研究所，北京

100029；3.滨州水利建设监理中心，山东 滨州 256603）

[摘 要 ] 文章介绍水动力条件对青岛汇泉湾岬角型海滩沉积物空间分布特征与海滩形貌演化规律的控制作用，

对风暴沉积和潮汐沉积的差异性进行对比研究，揭示风暴、潮汐、海浪以及沿岸流对海滩形貌演变的耦合作用，提

出潮进和潮退两个新概念，得出纵向砾堤和纵向砂丘带组合分别代表潮进阶段与潮退阶段海滩形貌发育成熟标志的

结论，并构建汇泉湾岬角型海滩潮间带砾脊—砂丘带—砾堤循环演化模型。

[关键词 ] 岬角型海滩；形貌特征；风暴；潮汐；演化模型；青岛汇泉湾

[作者简介 ] 卞霄（1995-），女，桂林理工大学地球科学学院资源勘查工程专业，2014级本科在读学生。

[基金项目 ] 国家大学生创新创业计划项目（201610596004、201510596040、201810596003）；广西大学生创新创

业训练计划项目（201710596091）；桂林理工大学创新创业教育理论专项研究课题（GUT2016CY16、GUT2016CY01）。

南方国土资源 2018.0620

TS 探 索

距离台风梅花登陆后的半个月，海滩上仍然有一系

列横向砾脊（图 1C），但砾脊的砾石颗粒变细，砂

粒组分明显增多，同时出现一些砂丘带；2015年 4

月 19日再次赴野外考察时发现，高潮线附近的纵向

砾堤再次完全成型（图 1D），同时潮间带上砂丘带

不明显，显示了潮汐流对经风暴破坏后的沙滩进行

了修复。

3 不同时期汇泉湾海滩沉积变化规律

通过对青岛汇泉湾海滩的连续观察，发现海滩

具有自我修复的能力，风暴浪为破坏因素，潮汐浪为

恢复动力，伴随着潮起潮落的水动力强弱变化，散乱

排布的沉积物逐步重新有规律地分布在沙滩上 [1]。为

了建立不同时期海滩形貌之间的关系，为海滩形貌

演化模型的创建提供可靠依据，笔者以距离台风发

生时间由近到远为轴线，选择 3个不同时期海滩表

层及垂向沉积物的粒度、石英颗粒表面特征及重矿

物含量进行对比研究。

3.1 不同环境沉积物的粒度变化规律

风暴浪蕴含的巨大能量会打乱海滩沉积物的排

布规律和原有的演变规律，将砾石和粗砂分散搬运

到整个海滩，而风暴过后，海滩就会恢复往日的“宁

静”。笔者选取距风暴半

个月（2011年 8月）的样

品、风暴过后 6个月（2013

年 2月）的样品及 32个月

（2015年 4月）的样品（3

次样品均取自汇泉湾基岩

岬角附近同一海滩区域），

通过筛分数据统计（见表

1）发现，随着风暴的退去，

潮汐作用时间的持续延长，

砾级和极粗砂颗粒含量呈

下降趋势，细砂含量则呈

上升趋势。

风暴过后半个月，砾级颗粒含量

比例最高达 36%，极粗砂和细砂含量

比例也较高，均为 20%，粗砂、中砂

和极细砂的含量相对较低；风暴过后

6个月，砾级、极粗砂含量略有下降，

细砂含量较风暴过后半个月有所增加，极细砂含量

未发生明显改变，但与风暴过后半个月相比，整体

粒度明显减小，表明此时海滩表面砂砾相对较粗，

风暴对海滩沉积物还有残余影响；风暴过后 32个月，

潮汐环境沉积物的砾级颗粒含量降至 25%，细砂含

量则达到最高峰为 28%，海滩砂粒度整体上变细，

海滩质量上升。通过对比说明风暴过后，在潮汐作

用的持续影响下，海滩砂不断被分选和磨蚀直至恢

复常态。

为了更好地说明风暴与潮汐沉积阶段沉积物的

差异，笔者选取两条垂向剖面做进一步的分析（见

图 2），图中清晰可见粗粒层和细粒层的韵律变化，

除此之外，笔者还对每层进行单独采样，统计出各

层每个粒度的百分比（见图 3）。从图 2中可以看

出Ⅲ -3-1、Ⅲ -3-3、Ⅲ -3-5、Ⅲ -3-7以及Ⅴ -1-1、

Ⅴ -1-3、Ⅴ -1-5、Ⅴ -1-7等细粒层所代表的潮

汐沉积物细砂含量较多，砾石和粗砂含量较少；相

反地，Ⅲ -3-2、Ⅲ -3-4、Ⅲ -3-6以及Ⅴ -1-2、

Ⅴ -1-4、Ⅴ -1-6等细粒层所代表的风暴沉积物细

砂含量较少，砾石和粗砂含量相对增多。这进一步

证实了潮汐和风暴作用下海滩沉积物的差异。同时，

细粒层的厚度明显大于粗粒层，这说明风暴沉积为

短期事件，而潮汐沉积为稳定的长期事件。

时期 距风暴过后 砾 极粗砂 粗砂 中砂 细砂 极细砂 样品数

2011.8 0.5个月 36% 21% 10% 6% 20% 7% 98件

2013.2 6个月 33% 20% 13% 4% 23% 7% 48件

2015.4 32个月 25% 18% 16% 5% 28% 8% 206件

图 1 青岛汇泉湾不同时期海滩形貌变化图

A.早期的纵向砾堤；B.竹签状横向砾脊；C.铁饼状横向砾脊；D.新生的纵向砾堤

表 1 汇泉湾海滩表层沉积物整体粒度频率统计表

2018.06南方国土资源 21

3.2 不同环境石英颗粒表面特征及重矿物含

量变化规律

通过扫描电镜分析沉积物颗粒表面特征及重矿

物分选研究发现，在强大的风暴流作用下形成的石

英颗粒呈次棱角状、棱角状的比例较高，且具有裂

纹构造、擦痕构造以及大量机械撞击坑的颗粒比例

也多，而潮汐作用形成的石英颗粒呈圆球状、次圆

球状的百分含量高于受风暴作用影响的样品 [2]。同时，

对两条剖面各层样品的重矿物分析实验显示，代表

风暴沉积的粗粒层的重矿物较少，代表潮汐沉积的

细粒层的重矿物较多（见表 2）。这是潮汐—海浪长

期反复冲刷磨蚀作用的结果，而且潮汐—海浪水动

力条件相对稳定。

综上所述，潮汐环境下水动力比较稳定，主要

以机械搬运的分选和磨圆作

用为主，海滩沉积物整体粒

度较小，潮汐环境下的表面

沉积物整体粒度的砾级比例

较风暴沉积环境相对减小。

这说明与风暴环境相比，潮

汐环境形成的沉积物的平均

粒径和峰态值较小，偏态为负偏态（左偏态），分选

性较好。由于风暴流强烈搅动造成砾石和粗砂被分散

搬运到整个海滩的情况逐步改善，因此致使海滩砂细

化且分选性提高，细砂比例增高，海滩质量变好。

4 水动力对海滩形貌的改造作用

4.1 潮汐活动的潮进与潮退

青岛是正规半日潮，每天有两个高潮面和两个

低潮面，约半个月有一个周期性变化。借鉴海侵旋

回的海进与海退概念，为了与一天或半天周期的潮涨

和潮落概念相区别，笔

者特意把几天内最大高

潮面不断抬高的现象称

之为潮进，整个潮进过

程称为潮进阶段；把几

天内最大低潮面不断降

低的现象称之为潮退，

整个潮退过程称为潮退

阶段。

4.2 风暴潮对海滩形貌的改造

风暴潮的来临打破了海滩原有的平衡，台风期

间，巨大的风暴潮对正常潮汐海浪长期作用形成的

海滩形貌及演变规律造成破坏，强大的水动力把砾

堤上大量粗大的砾石、粗砂和贝壳碎片搬运扩散到

海滩上 [3]。风暴停息后，在强大的退潮流作用下，

水流的聚集冲刷作用导致陇槽相间的地形地貌发育，

从而造就了一系列横向砾脊在纵向上相间展布。

4.3 潮汐流对海滩形貌的控制

笔者于 2013年 2月 20日观察到高潮线附近有

一砾石滩，潮间带中有几条规模不等的纵向砂丘带 [4]

（砾石滩、纵向滩角、横向砂脊）与海岸线平行展布。

通过青岛潮汐表查询可知，2013年 2月 16日—20

＜＜＜蓝色国土

样品编号 Ⅲ -3 Ⅴ -1

Ⅲ -3-2 Ⅲ -3-3 Ⅲ -3-4 Ⅲ -3-5 Ⅴ -1-2 Ⅴ -1-3 Ⅴ -1-4 Ⅴ -1-5

重矿物（g） 0.061 0.121 0.189 0.050 0.099 0.161 0.054 0.185

轻矿物（g） 3.757 3.729 3.695 3.756 3.603 3.613 3.812 3.773

重矿物比例（%） 1.61 3.14 4.88 1.32 2.68 4.27 1.39 4.68

沉积层类型 粗粒层 细粒层 细粒层 粗粒层 粗粒层 细粒层 粗粒层 细粒层

图 2 汇泉湾海滩两条垂向剖面沉积物分层实测图

注：两剖面均拍摄于 2016年 8月 20日，均位于高潮线下方附近。

图 3 汇泉湾海滩两条垂向剖面粒级百分含量柱状对比图

表 2 汇泉湾海滩沉积物重矿物百分含量统计表

南方国土资源 2018.0622

TS 探 索

日期间，高潮位由 3.6m降到 2.9m，潮差也随之减小，

属于潮退阶段（见图 4左）。由于高潮位不断降低，

潮差不断减小，即水动力条件逐步减弱，沉积的砾

石滩和纵向滩角不断往向海方向拓展，形成几条平

行分布的砂丘带，从高潮时波浪上冲流到达的界限

至低潮线，海滩表层沉积物颗粒呈现出由粗变细的

变化特征，但在垂向剖面上会形成一个由细变粗的

潮退序列。在 2016年 8月 14日—22日，高潮位则

由 2.8m逐步抬高到 3.8m，潮差不断加大，构成一个

潮进阶段（见图 4右）。由于水动力条件逐步增强，

平行于海岸线分布的纵向砾堤不断堆积生长，从低潮

线至高潮时波浪上冲流到达的界限，海滩表层沉积物

颗粒呈现出由细变粗的变化特征，但在垂向剖面上会

形成一个由粗变细的潮进序列。在长期正常的潮汐流

作用下，随着高潮面上升与下降的周期性变化，海滩

出现潮进形貌与潮退形貌的交替变化现象。

4.4 海浪、岬角地形对海滩形貌的影响

由于汇泉湾海滩的海岸岬角和海湾共存，因而

海岸线不是完全平直。当海浪向弯曲的海岸推进的

时候，由于水深的差异，所受阻力不同，因此海浪

的前进速度也随之变化，同时由于岬角突出海岸，

使得前进的波浪受阻，因此波长减小快；而海湾内

的波长减小慢，使得波脊线由最初的平直变为弯曲，

海浪的前进速度也随之变化 [5]，并派生出较强的沿岸

流，离岬角基岩两侧越远，沿岸流强度越小，侧向

搬运能量也减弱，从而出现沉积物的纵向分带现象。

观察发现，海滩表层沉积物粒度在垂直海岸线

方向出现粗砾石—细粒砂的交替变化现象，这是由

于潮位的不断变化造成的。此外，在高潮线附近存

在一个纵向砾堤，由于岬角的阻挡作用形成沿岸流，

越靠近岬角，沿岸流越强，造成纵向砾脊上的砾石

越靠近岬角越粗大；远离岬角，砾石逐步变成粗砂。

从距离岬角基岩露头由近到远，砾堤粒度依次出现

粗砾石→细砾石→粗砂→细砂的规律变化，砾堤的

宽度和高度也慢慢变小（见图 5）。

5 海滩形貌循环演化模型构建

根据野外工作收集到的相关资料，再结合室内

的研究成果，可将海滩形貌的演变过程，即砾脊—

砂丘带—砾堤的形成与消失过程总结为两个沉积期，

即风暴潮作用期和潮汐流作用期，并进一步划分为

3个演化阶段（见图 4）。

5.1 风暴潮作用期

风暴潮作用时间较短，只发生在台风登陆期间，

但台风登陆造成海浪急剧增

大，风暴潮所携带的巨大能量，

使海岸遭到侵蚀，长期正常潮

汐下形成的海滩砾堤因遭受风

暴浪的破坏而不复存在。砂质

海岸对风暴潮可做出较强烈的

地貌响应和沉积特征响应。

横向砾脊形成阶段。台

风期间，巨大的风暴潮带来丰

富的物源和粗粒的沉积物，大

量粗大的砾石、粗砂和贝壳碎

片被搅动并扩散到海滩上。当

风暴减弱之际，在强大的退潮

流作用下，在潮间带海滩上不

均匀的聚集了粒径相对粗大的

砂砾以及贝壳等生物碎屑，构

成了一系列与海岸线垂直分布

的槽脊相间的竹签状横向砾脊

a-b.风暴沉积期横向砾脊形成阶段：a.竹签状横向砾脊，b.铁饼状横向砾脊；

c-e.潮汐沉积期潮进阶段：c.滩角和斜列分部的砂脊，d.砂丘带雏形，e.纵向砾堤；

f-h.潮退阶段：f.纵向砾堤，g.凌乱分布的砂脊，h.几条砂丘带（砾石滩、滩角、砂脊）

图 4 汇泉湾潮间带海滩形貌循环演化模型

2018.06南方国土资源 23

＜＜＜蓝色国土

（见图 4a）。砾脊槽部沉积物颗粒较细，脊部沉积

物颗粒较粗，纵剖面上沉积物整体呈现出明显的粗—

细—粗—细变化规律。风暴过后，随着潮汐流的改

造，竹签状横向砾脊被“圆滑”成铁饼状横向砾脊（见

图 4b），海滩沉积物中具有裂纹、大量机械撞击坑

等表面构造的石英颗粒含量明显增高 [2]，颗粒磨圆度、

沉积物分选性变差。

5.2 潮汐流作用期

最近 20年，青岛汇泉湾海滩遭受台风影响的次

数并不多，绝大部分时间处于潮汐流作用环境中。

在无风暴作用时期，海滩在周期性的潮汐流及沿岸

流复合作用下正常沉积，在潮进阶段，随着高潮面

不断上升，岸边海滩上的纵向砾堤逐渐发育成熟；

在潮退阶段，随着高潮面的不断后退降低，海滩上同

时发育平行海岸线展布的多个砂丘带；同时在风暴作

用后，潮汐流的持续影响会在较短时间内使横向砾脊

的海滩形貌特征消失，并逐渐对风暴带来的粗粒沉积

物进行磨蚀和分选，使得海滩沉积物逐渐变小。

潮进过程纵向砾堤形成阶段。正常潮汐作用下，

涨潮过程潮汐能量是逐渐增大的，海滩上的粗粒沉

积物，以及潮汐流和波浪从滨外带来的粗碎屑 物被

搬运到高潮线附近堆积。在高潮面不断上升的过程

中，即潮进阶段，涨潮流起主导作用，粗颗粒物不

断被带到岸上聚集（见图 4c→ d），随着最大高潮

面的不断上升，特别是潮差的不断增大，潮汐流和

海浪的能量也在增大，从而推动海滩上的粗粒沉积

物向高潮线方向移动，待能量逐渐减弱后并发生堆

积，最终在最大高潮线附近形成发育相对完好的砾

堤（见图 4e）。在距离高潮线由近到远的方向上横

向剖面沉积物粒度由粗变细，粗粒沉积物聚集于高

潮线，其下方潮间带的沉积物较细，构成海滩潮进

序列地貌特征。

潮退过程纵向砂丘带形成阶段。在潮退过程，

退潮流会携带部分物质退回海中，潮进过程形成的

砾堤部分遭受破坏（见图 4f）。但由于退潮过程潮

汐能量小于涨潮流，因此它无法完全将涨潮流时堆

积起来的粗粒物质全部带回海里，只是部分破坏了

涨潮过程中纵向砾堤的完整性，从而在海滩表层滞

留部分粗颗粒物形成砾石滩（见图 4g）。随着潮汐

搬运能力的减弱被分选，搬运物中较粗颗粒的碎屑

在依次降低的高潮线附近（潮间带）堆积，形成纵

向滩角（图 4h右侧），而后纵向滩角靠海一侧的角

部以及较细部分又被退潮流带回。滩角的角部细颗

粒物部分在原地按照颗粒大小的顺序在不同的位置

逐渐沉积下来，而这些纵向滩角会在涨潮流作用下

进一步堆积形成砂脊或砾石滩（见图 4h左侧），砾

石滩是此阶段短时出现的现象，将其独立划分为一

个阶段 [6]有欠考虑。因为在潮退序列中涨潮流的高

潮位是逐渐下降的，所以涨潮流搬运的海底粗颗粒

物无法推移到原先的最大高潮位附近聚集，新的涨

潮流也会重复携带粗粒物质在高潮线附近聚集，在

如此往复的对沉积物进行分选的过程中，最大高潮

面和潮差在逐渐减小，潮汐流能量也进一步减小。

由此可见，无论是涨潮流还是退潮流，其搬运能力

都在逐渐下降，所以新的滩角、砂脊、砾石滩相较

之前形成的整体粒度要小很多。当到达最小高潮面

时，潮间带上形成了几条平行海岸线展布的砂丘带

（滩角、砂脊、砾石滩），在距离高潮线由近到远

的方向上，横向剖面沉积物粒度呈现出粗细交替的

变化规律，粗粒沉积物不均匀地散布于潮间带，构

图 5 汇泉湾海滩砾堤粒度的纵向变化（2016年 8月 22日拍摄）

（下转第 28页）

南方国土资源 2018.0624

TS 探 索

[作者简介 ] 朱明占（1984-），男，2009年毕业于中国地质大学（武汉），水文与水资源工程专业，硕士学位，主

要从事地热地质、水文地质与地质灾害勘查评价方面的研究工作，工程师。

[基金项目 ] 国家财政基金项目：主要城市浅层地温能开发区 1 穐 5万水文地质调查，由中国地质调查局于 2014年组

织实施。编号：1212011140886501-07。

浅层地温能是一种清洁、价廉、丰富且可再生

的新型环保绿色能源，其开发利用的前景广阔。为

了推动浅层地温能的开发利用，2011年开始，国土

资源部分别启动了省会城市和主要地级城市浅层地

温能调查评价工作。南宁为广西的首府，成为广西

首个试点开展浅层地温能调查评价的城市，2011—

2013年共完成调查面积 440 km2。其他 13个地级城

市为第二批次调查评价的城市，主要调查评价范围

为市区规划范围，重点工作区总面积 2 510 km2。通

过开展广西主要城市浅层地温能资源调查评价工作，

初步查明了浅层地温能资源赋存条件与资源量。

广西地处云贵高原东南边缘，在全国大地貌单

元中属云贵高原至东南沿海丘陵山地的过渡带，为

“两广”丘陵山地的一部分。地势总体是西北高、

东南低，周边高、中间低，最高海拔为 2 141 m，有“广

西盆地”之称。按照岩性分布情况可分为岩溶地貌、

非岩溶地貌两大类型，前者发育有热带岩溶峰丛洼

地、峰丛谷地、峰林谷地、孤峰平原等地貌形态，

后者有中低山、丘陵、滨海平原，地貌类型复杂多样。

笔者对广西主要地级市浅层地温能资源潜力进行评

价，并探讨了浅层地温能资源开发利用的条件和模

式，为广西浅层地温能的开发利用提供参考。

1 研究区地质概况

广西地级市的地层发育齐全，自寒武系至第四

系均有出露，以泥盆系—中三叠统分布最广，尤其

以泥盆系得天独厚，沉积建造类型复杂，岩石类型

多样。据统计，广西 14个地级市中有 8个分布于泥

盆系、石炭系、二叠系、三叠系碳酸盐岩区，3个

分布于海滨碎屑岩区，2个分布于新生代沉积盆地，

1个分布于燕山早期侵入的中细粒花岗岩及寒武系

碎屑岩区。根据这些城市的地层主要含水岩组的分

布特征、地层岩性的热物性、水文地质条件等，可

将这些地层统分为以下 4个类型：一类以第四系松

广西浅层地温能资源潜力评价及开发利用模式探讨● 朱明占 1 ，林 武 2，陈永鹏 1

（1.广西地质调查院，广西 南宁 530023；2.百色百矿集团有限公司，广西 百色 533000）

[摘 要 ] 广西赋存丰富的浅层地温能资源。文章在分析广西地级市浅层地温能赋存条件的基础上，经过野外现场钻探

及热响应试验研究，获取了地层岩性及热物性等相关参数，并对这些城市的浅层地温能资源量进行分区计算，结果显示，

广西地级市在 200m深度范围内的浅层地温能总热容量为 14.91×1014kJ/℃。地下水热泵系统换热功率为 41.0×106kW, 地埋

管热泵系统换热功率为 85.18×106kW。同时，针对冬无严寒、夏季炎热的浅层地温能制冷及制热水耦合开发利用模式进行

分析，为广西的浅层地温能开发利用提供参考。

[关键词 ] 广西；地级市；浅层地温能；资源潜力；开发利用

2018.06南方国土资源 25

＜＜＜科技园地

散层为主，主要在北海市；二类以碳酸盐岩为主，

包括桂林市、柳州市、玉林市、贵港市、贺州市、

来宾市、河池市、崇左市；三类以第四系松散层—

碎屑岩为主，包括南宁市、百色市、北海市、钦州

市、防城港市；四类以第四系松散层—岩浆岩为主，

主要在梧州市。

2 资源潜力评价

2.1 评价方法

浅层地温能热容量计算通常采用热储量体积法

进行，分为包气带和饱水带计算。计算时应先确定

潜水水位，再确定主要地层厚度和物性参数 [1]。首

先通过地质、水文地质条件把研究区划分为若干条

件相对一致的块段，然后对每个块段的地下水位、

岩土地层的层序和厚度进行概化，每个块段采用概

化后的标准剖面进行静态体积热储量计算 [2-3]。

2.1.1 浅层地温能热容量计算

采用体积法计算浅层地温能热容量，应分别计

算包气带和饱水带中的单位温差储藏的热量，然后

合并计算评价范围内地质体的储热性能 [4-5]。

（1）在包气带中，浅层地温能热容量按下式计

算：

= + +

= （1- ） 1 （1）

= ω 1

= （ - ） 1

式中： 为浅层地温能热容量，kJ/℃； 为

岩土体中的热容量，kJ/℃； 为岩土体所含水中的

热容量，kJ/℃； 为岩土体中所含空气中的热容量，

kJ/℃； 为岩土体密度，kg/m3； 为岩土体骨架

的比热容，kJ/kg·℃； 为岩土体的孔隙率（或裂

隙率）； 为计算面积，m2； 1为包气带厚度，m；

为水密度，kg/m3； 为水比热容，kJ/kg·℃；

为岩土体的含水量； 为空气密度，kg/m3；

为空气比热容，kJ/kg·℃。

（2）在饱水带中，浅层地温能热容量按下式计

算：

= +

式中： 为浅层地温能热容量，kJ/℃； 为

岩土体骨架的热容量，kJ/℃； W为岩土体所含水中

的热容量，kJ/℃。

的计算公式如下：

= 2

式中： 2为潜水面至计算下限的岩土体厚度，m。

的计算公式参照（1）中计算式，但厚度采

用 2。

2.1.2 U形地埋管换热功率计算

根据现场热响应试验取得的热导率或地埋管换

热器传热系数等基础数据，计算出单孔换热功率。

在浅层地温能条件相同或相近区域，再根据单孔换

热功率和浅层地温能计算面积，计算出地埋管换热

功率。

（1）在层状均匀的土壤或岩石中，稳定传热条

件下 U形地埋管的单孔换热功率按下式计算 [4-5]：

3

4

32

3

21

2

1

41

ln1ln1ln1||2

rr

rr

rr

ttLD++

−=

式中： 为单孔换热功率，W； 1为地埋管材

料的热导率，W/m·℃，PE管为 0.42W/m·℃； 2

为换热孔中回填料的热导率，W/m·℃； 3为换热

孔周围岩土体的平均热导率，W/m·℃； 为地埋管

换热器长度，m； 1为地埋管束的等效半径，m，单

U管为管内径的 2倍，双 U管为管内径的 2倍； 2

为地埋管束的等效外径，为等效半径 1加管材壁厚，

m； 3为换热孔平均半径，m； 4为换热温度影响半径，

m，可通过现场热响应试验时观测孔求取或根据数

值模拟软件计算求得； 1为地埋管内流体的平均温

度，℃； 4为温度影响半径之外岩土体的温度，℃。

（2）在层状均匀的土壤或岩石中，当 / b2≥ 5

且为排热时，非稳定传热条件下 U形地埋管的单孔

换热功率可按下式计算 [4-5]：

1

0

1

2

4

5772.0)4ln(

LR

Lrat

RR

TTD

s

bgf +−

=−

=

式中： 为地埋管进、出口温度平均值，℃；

为岩土体远边界温度，℃； 为钻孔半径，m；

s为周围岩土体的导热系数，W/m·℃； 1为钻孔

深度，m； 为时间，h； 为土壤的热扩散率，m3/h；

0为单位深度钻孔总热阻 , (m ·℃ )/W。

（3）根据 U形地埋管换热器传热系数 ks，计算

4

4πλ

ln ln ln

2π

南方国土资源 2018.0626

TS 探 索

单孔换热功率 [4-5]。

= k× ×｜ 1- 4｜

式中：k 为地埋管换热器传热系数，即单位长

度换热器、单位温差换热功率，W/m·℃。

（4）根据 U形地埋管单孔换热功率，计算评价

区换热功率 [4-5]。

= × ×10-3

式中： 为换热功率，kW； 为单孔换热功率，

W； 为计算面积内换热孔数。

（5）地层的平均导热系数和地埋管换热器传热

系数的应用：

通过现场热响应试验装置，连续以固定功率向

测试孔加热（或吸热），得到一条完整的地埋管进

出口温度延时曲线，用这条曲线可以求取地层的平

均导热系数，也可以求取地埋管换热器传热系数。

2.1.3 地下水换热功率计算

适用于取得地下水循环利用量后，计算换热功

率，公式如下：

= × ×

式中： 为评价区地下水换热功率，kW；

为单井换热功率，kW；n为计算面积内可钻孔数量；

为土地利用率。

= Δ ×1.16×10-5

式中： 为单井换热功率，kW； 为地下水循

环利用量，m3/d；Δ 为地下水利用温差，℃。

2.2 评价结果

按照上述评价方法，经过计算和加和获得广西

地级城市 200 m深度范围内的浅层地温能总热容量

为 14.91×1014 kJ/℃（见表 1），地下水热泵系统换

热功率为 41.0×106 kW, 地埋管热泵系统换热功率

为 85.18×106kW。 广西浅层地温能可利用资源量为

1.48×1015kJ/a，若全部开发利用起来，则可节省标

准煤 1.80×107 t/a,折合电量为 1.44×1011 度 /a，经济

价值近 355.61亿元 /a，减少向大气和环境中排放二

氧化碳 4.23 ×107 t/a、二氧化硫 3.01×105 t/a、氮氧

化物 1.66 ×105 t/a、粉煤灰 1.78 ×106 t/a。经济及环

境效益显著。

广西各地级市浅层地温能资源潜力评价见表 1。

3 开发利用条件及模式探讨

3.1 广西浅层地温能开发利用条件

广西地处夏热冬暖地区，夏季炎热漫长，冬季

湿冷，室内制冷和供应生活热水的需求很大。特别

是近期南方供暖的呼吁强烈，浅层地温能作为新型

替代能源，是南方制冷和分布式供暖的首选 [6]。广西

主要城市浅层地温能赋存条件分为 3大类：一是第

四系松散层与碎屑岩带分布区，其地下水比较贫乏，

不适宜于采用地下水源热泵系统，但是岩土可钻性

良好，其地埋管地源热泵系统经济性好，是地埋管

地源热泵系统的重点推广区。二是碳酸盐岩分布区，

其上覆土层较薄，下伏基岩为碳酸盐岩，硬度较高，

一般为Ⅳ—Ⅴ级，岩石可钻性较差，钻探施工成本

较高，因而地埋管地源热泵系统初投入成本相对较

高。但是该区地埋管换热效率较高，属于较适宜地

埋管地源热泵工程施工区。同时，碳酸盐岩分布区

岩溶较发育，地下水资源较丰富，据抽水、回灌试

验表明，单孔涌水量一般达 30～ 50 m3/h以上，可

回灌率达 80%以上，地下水水质良好，适宜地下水

源热泵系统开发利用，故建议在岩溶地区首选地下

水水源热泵系统开发利用，其次考虑地埋管地源热

泵系统开发利用。三是第四系松散层与岩浆岩分布

地级城市热容量

（×1014kJ/℃）

地下水热泵系统换热功率 （×106kW）

地埋管热泵系统换热功率（×106kW）

南宁 2.63 0.89 8.08

北海市 0.849 1.87 5.82

桂林市 2.62 8.62 1.35

柳州市 1.50 6.47 8.13

玉林市 1.27 2.67 7.12

贵港市 0.80 2.79 6.22

贺州市 0.47 1.48 2.59

来宾市 0.48 1.97 4.51

河池市 0.71 2.42 1.93

崇左市 0.49 1.77 4.01

百色市 0.65 0.50 4.65

钦州市 0.87 0.74 7.89

防城港市 0.50 0.17 3.93

梧州市 1.07 0.66 6.81

合计 14.91 41 85.18

表 1 广西各地级市浅层地温能资源潜力评价表

2018.06南方国土资源 27

＜＜＜科技园地

区，其上覆全风化层的富水性一般，基本不能满足

地下水水源热泵工程开发利用条件。下伏基岩为岩

浆岩，岩石成岩好、硬度高，钻探成本高，但是该

地区换热能力尚可，仍可进行地埋管地源热泵工程

开发利用，只是地埋管地源热泵工程初期投入较大，

工程建设经济性较差，建议在地表水水资源丰富区

首选地表水热泵工程建设。

3.2 浅层地温能是广西分布式制冷和供热水

首选

广西主要城市具有良好的浅层地温能开发利用

的气候、地热地质及水文地质条件，十分适宜地源

热泵技术的应用和发展。2015年调查资料表明，广

西已有浅层地温能开发利用工程 217个，从用途上看

主要应用于空调制冷和制供热水两个方面，这与广

西地处华南夏热冬暖地区有关。

目前广西浅层地温能应用面积达到 1 845万 m2，

相比于地源热泵 2.23×108m2的制冷面积，目前开发

利用的比例不足 5%，未来开发利用空间巨大。另外，

相比燃油和燃煤锅炉，浅层地温能更加清洁、安全，

且没有冷却塔等附属设备，有利于优化建筑形象。

因此，在南方地区开发利用浅层地温能进行制冷和

制热水，优于其他的传统方式，是南方分布式制冷

和供暖的首选。

3.3 广西地埋管的合理埋管方式

据浅层地温能调查评价成果，笔者对广西浅层

地温能开发利用的合理方式进行了总结。针对地埋

管地源热泵工程，埋管类型宜为双U型竖直地埋管，

埋管深度宜在 80～ 120 m，埋管间距宜在 4m以上，

根据地质环境的差别和地源热泵运行方式的差异，

埋管间距也应随之调整。在开发利用强度较大的地

区，应进行复合利用，避免出现严重的冷堆积、热

富集现象。

3.4 广西水源热泵回灌井布设

广西地下岩溶较发育。岩溶区及第四系松散层

与岩浆岩分布区的地下水较丰富，地下水可回灌率

达80%以上，水质良好，适宜地下水源热泵系统开发。

按照 1 穐 2或 1 穐 3比例设置抽水和回灌井，可以

满足水源热泵抽取的地下水换能后再回灌至地下，

实现浅层地温能可持续开发利用。

3.5 耦合式开发利用浅层地温能资源

广西地处夏热冬暖地区，冬夏两季均有供暖或

制冷的需求，在非长期运行和冬夏两季热量交替的

情况下，特别是日常办公使用的小型地源热泵系统

工程，其间歇运行方式对周围土壤温度的影响明显

低于连续运行方式。如果开发利用强度较大，则需

要进行制冷和制热水耦合式开发利用，以避免冷堆

积、热富集。在地下水丰富且渗流的情况下，地下

水的渗流有利于换热器的热交换，利于减弱或者消

除由于地埋管换热器吸放热不平衡而引起的能量堆

积效应，地温的变化范围在当地气温变化范围之内，

短期内不会对微生态产生显著影响，按照现有模式

运行，未来 10年热泵系统效能基本不受影响。

4 开发利用广西浅层地温能的几点建议

广西浅层地温能开发利用起步晚，起点低。目

前广西浅层地温能开发利用主要是依托财政补贴的

工程建设为主，缺乏专门的浅层地温能开发利用监

督管理部门，亦没有浅层地温能开发利用环境影响

监测单位。因此，鉴于广西地温能开发利用的良好

发展趋势，笔者对广西地温能的开发和管理提出以

下建议：

（1）加强对南方地层开发利用地源热泵工程的

关键技术研究，比如换季或耦合提取能量、能量在

地下的运移特征、微细颗粒含水层中地下水难回灌

的问题等。

（2）建立全区地源热泵开发利用工程信息库，

全面掌握基础数据和系统运行利用情况，利用长时

间序列数据说明浅层地温能开发利用是否在冬暖夏

热地区引起“热富集”或“冷堆积”现象。

（3）建立广西浅层地温能开发利用监测系统，

对浅层地温能开发利用过程中运行参数、地温场、

水位、流量、水质及环境地质条件进行监测 [7]，为

下步推广开发利用浅层地温能提供资料和依据。

（4）规范浅层地温能开发利用项目申报、勘察、

设计、审查、验收、备案、运行管理工作流程，清

理整治较为混乱的浅层地温能开发利用现状。

（5）浅层地温能综合开发利用水平还有待继续

提高和发展，因此需要吸收引进新的技术，在更多

南方国土资源 2018.0628

TS 探 索

的项目中推广应用，从而提高浅层地温能资源开发

利用水平。

[参 考 文 献 ]

[1] 梁礼革，朱明占，罗崴，等 .南宁市浅层地温能赋存

条件及资源量研究 [J]. 南方国土资源，2014，（11）.

[2] Richard A. Beier. Equivalent time for interrupted tests

on borehole heat exchangers[J]. HVAC&R Research，

2008，14（3）.

[3] 梁礼革，朱明占，梁川，等 . 基于层次分析法的浅层

地温能适宜性研究——以南宁市为例 [J]. 南方国土

资源，2014，（1）.

[4] 韩再生，冉伟彦 . 城市地区浅层地温能评价方法探讨

[J]. 城市地质，2007，2（4）.

[5] 韩再生，冉伟彦，佟红兵，等 . 浅层地热能勘查评价 [J].

中国地质，2007，34（6）.

[6] 梁礼革，朱明占，杨智，等 . 南宁市浅层地温场特征

及影响因素研究 [J]. 南方国土资源，2015，（7）.

[7] A. Michopoulos， N. Kyriakis. Predicting the fluid tem-

perature at the exit of the vertical ground heat exchang-

ers[J]. Applied energy， 2009，86（10）.

（上接第 23页）

成海滩潮退阶段特殊的地貌特征。

6 结 语

（1）汇泉湾是以潮汐沉积为主体的岬角型海滩，

在潮汐、海浪和沿岸流的联合塑造下形成潮进阶段

和潮退阶段往复变化的海滩形貌，突发的风暴浪形

成以横向砾脊为标志的风暴沉积体系，随后潮汐流

的改造又使海滩重新回到以砾堤为标志的潮汐沉积

体系中。

（2）潮汐沉积发育的汇泉湾海滩，在高潮位不

断降低的潮退阶段，发育以纵向砂丘带为典型代表

的地貌特征，潮间带表层沉积物相对较粗，而在高

潮位不断抬升的潮进阶段，则发育以纵向砾堤为典

型代表的地貌特征，潮间带表层沉积物相对较细。

（3）汇泉湾海滩的潮汐沉积为长期稳定的背景

沉积，而风暴沉积是短暂突发的事件沉积，但两者

对海滩形貌的塑造存在着密切的成因联系，共同构

建了完整的横向砾脊—纵向砂丘带—纵向砾堤循环

演化模型。

就潮进过程和潮退过程海滩形貌变化研究而言，

用潮进阶段和潮退阶段术语比较贴切，而潮进系列

和潮退系列 [7]术语则应该用在地层（沉积）垂向变

化研究方面。风暴沉积期与潮汐沉积期、潮进阶段

与潮退阶段都不是孤立存在的，它们之间相互循环

演变，此次建立的循环演化模型突出强调了相互之

间的循环演化关系。

致谢：本成果是在多个大学生创新项目积累资

料的基础上总结而成，全体项目组成员付出了辛勤

劳动。实验测试工作得到了朱文凤、刘莹红、刘奕志、

邵亚、杨峰、吴杰等老师的热心帮助与指导，在此

表示衷心感谢！

[参 考 文 献 ]

[1] [美 ] P.D. 柯马尔海滩过程与沉积作用 [M].海洋出版

社，1985 .

[2] 孙娟娟，韦龙明，毛欣茹，等 .风暴与潮汐环境下的

海滩表层沉积物特征对比——以青岛汇泉湾海滩为

例 [J] .桂林理工大学学报，2015，35（4）：637-

643.

[3] 丁东，周永青，李绍全，等 . 风暴潮与地质环境 [J].

海岸工程，1996，15（2）：9-14.

[4] 王潇潇，周鄀 ，韦龙明，等 .青岛汇泉湾海滩地

貌与沉积物变化特征探讨 [J] .桂林理工大学学报，

2013，33（2）：266-272.

[ 5] 常瑞芳，刘镭，范元炳 . 波浪对青岛汇泉湾潮间沙坝

的塑造作用 [J]. 青岛海洋大学学报（自然科学版），

1992，22（4）：61-70.

[6] 孙娟娟，王潇潇，韦龙明，等 .青岛汇泉湾现代海滩

形貌演化阶段划分 [J] .地质论评，2015，61（S）：

108-109.

[7] 卞霄，孙娟娟，韦龙明，等 .潮汐作用下的青岛汇泉

湾海滩形貌演化分析 [J] .地质论评，2017（S1）：

311-312.

2018.06南方国土资源 29

＜＜＜科技园地

[作者简介 ] 梁润娥（1987-），女，2013年毕业于中国地质大学（武汉），地质工程专业，硕士学位，主要从事水文地质、

工程地质及环境地质工作，工程师。

在实际工程中，影响滑坡危险性的因素多且复

杂，尤其是中层以上的大型滑坡更难以确定其影响

因子及危险性评价方法，单一采用某一种评价方法

都有局限性，因此需要多种方法综合运用方能得到

较为真实可靠的结果。目前对滑坡危险性评价方法

有定性分析法、定量分析法和非确定分析方法，而

定量分析方法如极限平衡法、数值模拟法等因需要

获取大量实测数据，而使得操作起来较为复杂 [1]。层

次分析法（AHP）是一种定性和定量相结合的、系

统化、层次化的分析方法，其结构性强、系统性好、

简便实用 [2]，在滑坡评价系统结构复杂且不易得到

实测数据时使用此法较为简便快速，但在一定程度

上受人为主观因素影响。笔者应用层次分析法（AHP）

对一处中层滑坡发生的危险性大小进行定量评价，

并与传统稳定系数法所得结果进行综合对比分析，

以证明层次分析法的有效性、真实可靠性，为地质

灾害防治提供依据。

1 滑坡基本情况

笔者所分析的滑坡位于广东省信宜市白石镇

境内，滑坡体总体成一扇形斜坡，坡度较陡，约为

35°～ 45°。滑坡体的体积约为 10.45万 m3，滑坡

体前、后缘最大高差达 76m, 滑坡体后缘呈弧形，

弧长 120m，后壁陡立，倾角 65° ,滑面最大埋深为

15.80m（属于中层滑坡），滑坡体由寒武系片麻状

花岗岩风化岩层及其坡残积层组成，节理裂隙发育，

为顺层滑坡。该滑坡所处的地区雨量充沛，年降雨

量达 2 300mm，人类工程活动频繁，经稳定系数法

计算显示该滑坡稳定性差。

2 层次分析法基本原理及步骤

层次分析方法（AHP）是一种将半定性、半定

量问题转化为定量问题的行之有效的方法，适合于

目标结构复杂且缺乏相关必要的数据时使用。其基

本原理及主要步骤 [3-4]为：①按照实际问题的特点，

将问题层层分解，建立总目标与分级目标的 AHP结

构分析模型；②构造下级目标对上级目标的判断矩

阵，对同一级别的各个评价指标进行两两比较并计

算出相对于上级目标的权重值（层次单排序表），

将所得结果与总目标权重值进行合成，得到层次总

基于层次分析法的某中层滑坡危险性分析● 梁润娥，邱云海

（江西省地质矿产勘查开发局物化探大队，江西 南昌 330000）

[摘 要 ] 文章在分析广东省信宜市白石镇境内某一中层滑坡产生的原因基础上，建立了基于层次分析法（AHP）

的滑坡危险性综合评价模型及其判断矩阵，从而确定了各影响因素的权重，再通过建立综合评价数学模型计算得到

该滑坡的危险性指数值，其评价结果与实际情况（传统稳定性系数法）基本吻合，说明层次分析法具有一定的有效性、

合理性，可为当地滑坡灾害危险性区划、气象预警及防治区划提供基础数据。

[关键词 ] 中层滑坡；层次分析法（AHP）；危险指数

南方国土资源 2018.0630

TS 探 索

排序表；③创建综合评价

数学模型，将总权重与危

险指数合成为评价滑坡

的危险程度。

3 构建 AHP 分

析模型

3.1 构建 AHP结

构分析模型

从影响滑坡稳

定性的内因和外因出

发，并考虑各因子量

化的可操作性，以地形地貌特征（B1）、工程地质

特征（B2）、气象水文特征（B3）、其他因素特征（B4）

为二级目标，以坡形—地震烈度（C1—C14）14个影

响因子作为三级目标，并建立AHP结构分析模型 （图

1）。

3.2 计算权重

根据上述建立的AHP结构分析模型，采用 1～9

标度法 [3-5] 及结合实际经验构造二级目标 B—总目

标 A、三级目标 B—二级目标 C的判断矩阵，通过

和法 [5]计算出各判断矩阵中各影响因子的权重值（见

表 1～ 5）。最后，由下而上将三级目标与二级目标

权重值相乘，所得结果与总目标继续合成后得到各

影响因子的权重总排序（见表 6）。

3.3 建立综合评价数学模型

运用德尔斐法 [5] 及结合实际情况，对

各影响因子进行打分得到分级指数 ，通过

综合评价数学模型将 与权重 i组合，计

算得到滑坡的综合危险分级指数 滑坡，再

根据表 7的综合分级指数对滑坡的危险性程

度进行分级 [3]。综合评价数学模型如下：

滑坡=

n

=1i i

iB W X⋅∑ （1）

式中： 滑坡为综合指数； 为各影响因素权重；

为分级指数，可取值为 1、2 、3。

将表 6的 和分级指数 取值分别代入式（1），

经计算得：

滑坡危险性评价 A

地形地貌特征 B1

工程地质特征 B2

气象水文特征 B3

其他因素特征 B4

权重

地形地貌特征 B1

1 1 2 5 0.3633

工程地质特征 B2

1 1 2 6 0.3802

气象水文特征 B3

1/2 1/2 1 3 0.1901

其他因素特征 B4

1/5 1/6 1/3 1 0.0663

表 1 B—A判断矩阵及计算结果

地形地貌特征 B1

坡形 C1 坡高 C2 坡度 C3 权重 i

坡形 C1 1 1/4 1/4 0.1111

坡高 C2 4 1 1 0.4444

坡度 C3 4 1 1 0.4444

工程地质特征 B2

岩土类型 C4

坡向与岩层产状关系 C5

结构面发育程度 C6

内摩擦角 C7

粘聚力 C8

权重 i

岩土类型 C4 1 1 1 1/4 1/3 0.1003

坡向与岩层产状关系 C5

1 1 1 1/4 1/3 0.1003

结构面发育程度 C6

1 1 1 1/4 1/2 0.1087

内摩擦角 C7 4 4 4 1 2 0.4350

粘聚力 C8 3 3 2 1/2 1 0.2558

表 2 B1—C判断矩阵及计算结果

表 3 B2—C判断矩阵及计算结果

滑坡危险性评价 A

地形地貌特征 B1

工程地质特征 B2

气象水文特征 B3

其他因素特征 B4

坡形C1

坡高C2

坡度C3

岩土类型C4

坡向与岩层产状关系C5

结构面发育程度C6

内摩擦角C7

粘聚力C8

多年平均降雨量C9

地下水C10

植被发育特征C11

岩土风化程度C12

人类工程活动C13

地震烈度C14

图 1 AHP结构分析模型

气象水文特征 B3多年平均降雨量 C9

地下水 C10 权重 i

多年平均降雨量 C9 1 8 0.8889

地下水 C10 1/8 1 0.1111

表 4 B3—C判断矩阵及计算结果

2018.06南方国土资源 31

＜＜＜科技园地

滑坡= 0.1690×3+0.1654×3+0.1615×3+0.1615×

3+0.0973×2+0.0413×2+0.0404×2+0.0381×2+0.0381×

2+0.0337×2+0.0211×1+0.0147×1+0.0132×1+0.0047×

1=2.59

由表 7可知，该滑坡属于高度危险点（与传统

稳定性系数法计算结果一致）。

4 结 语

（1）通过构建基于 AHP的多目标多层次评价体

系，得到了滑坡危险性综合指数，该评价结果与实

际情况（传统稳定性系数法）相吻合，说明层次分

析法具有一定的有效性、合理性。

（2）在多目标多决策且缺乏实测数据时适用层

次分析法，但该方法目前是一种定性与定量相结合

的分析方法，人为主观因素对评价结果仍有一定程

度的影响，如何使之完全转化为一种定量分析方法

是今后亟待解决的问题。

[参 考 文 献 ]

[1] 鲁道洪 .基于 AHP 的模糊综合评判在公路地质灾害

的危险性评价 [J].四川地质学报，2009，9（29）：

357-360.

[2] 赵焕臣，许树柏，和金生．层次分析法 [M]．北京：

科学出版社，1986．

[3]王哲，易发成 .基于层次分析法的绵阳市地质灾害易

发性评价 [J].自然灾害学报，2009，18（1）：14-

23.

[4] 梁润娥，欧阳海金，陈飞，等 .传递系数法和层次分

析法在滑坡稳定性评价中的应用 [J].地质灾害与环

境保护，2014，25（3）：93-96.

[5] 李文盛，何义恒 .层次分析法在黄土坡滑坡危险性

评价中的应用 [J].长江大学学报（自然科学版），

2008，5（3）：91-94.

影响因子 总排序 权重 i

多年平均降雨量 C9 1 0.1690

内摩擦角 C7 2 0.1654

坡高 C2 3 0.1615

坡度 C3 3 0.1615

粘聚力 C8 4 0.0973

结构面发育程度 C6 5 0.0413

坡形 C1 6 0.0404

岩土类型 C4 7 0.0381

坡向与岩层产状关系 C5 7 0.0381

人类工程活动 C13 8 0.0337

地下水 C10 9 0.0211

岩土风化程度 C12 10 0.0147

植被发育特征 C11 11 0.0132

地震烈度 C14 12 0.0047

危险程度 高 较高 中等 弱

综合分级指数 ＞ 2.4 1.8~2.4 1.2~1.8 ＜ 1.2

表 6 评价指标合成权重总排序

表 7 危险程度分级表

其他因素特征 B4

植被发育特征 C11

岩土风化程度 C12

人类工程活动 C13

地震烈度 C14

权重 i

植被发育特征 C11

1 1 1/3 3 0.1997

岩土风化程度 C12

1 1 1/2 3 0.2210

人类工程活动 C13

3 2 1 7 0.5084

地震烈度C14

1/3 1/3 1/7 1 0.0709

表 5 B4—C判断矩阵及计算结果

南方国土资源 2018.0632

TS 探 索

随着城镇化、工业化的快速发展，柳州市作为

广西的工业重镇，建设用地供需矛盾日益突出。而

大力推进土地节约集约利用有利于促进社会经济的

全面协调可持续发展，因此，开展柳州市区域建设

用地节约集约利用评价研究十分必要。

笔者以柳州市行政区域范围内的全部建设用地

为研究对象，以 2016年 12月 31日为研究数据时点，

通过定性分析柳州市土地利用与社会、经济发展的

协调程度，定量评价城市及下辖各行政单元建设用

地节约集约利用水平，揭示柳州市建设用地节约集

约利用总体状况和区域差异，并在此基础上提出促

进柳州市节约集约用地的建议，为加强土地宏观调

控、提高土地节约集约利用水平、促进社会经济可

持续发展等提供依据。

1 柳州市区域建设用地定性分析

1.1 土地利用结构及动态变化分析

根据 2016年柳州土地利用变更调查，全市土地总

面积为 1 859 663.97hm2，其中农用地 1 572 616.43 hm2，

建设用地 84 682.35 hm2，其他土地 202 365.19 hm2，分别

占比 84.57%、4.55%、10.88%。全市土地开发利用率为

89.12%。

从土地利用动态变化上看，从 2013—2016年，柳州

市建设用地逐年稳步上升，从 2013年的 79 641.22 hm2增

加到 2016年的 84 682.35 hm2，增加了 5 041.13 hm2，

年均增加 1 680.38 hm2，其中，城乡建设用地也呈逐

年增长的趋势，增长了 3 927.36 hm2，年均增加

1 309.12 hm2（见图 1）；农用地呈逐年减少的趋

势，由 2013年的 1 577 381.37 hm2减少到 2016年的

1 572 616.43 hm2，减少了 4 764.94 hm2，年均减少

1 588.31 hm2，其中耕地也呈逐年下降的趋势，减少

了 3 081.77 hm2，年均减少 1 027.26 hm2（见图 2）；

柳州市区域建设用地节约集约利用评价研究● 唐 芳，白 杨

（广西国土资源规划院，广西 南宁 530029）

[摘 要 ]文章以柳州市行政区域范围内的全部建设用地为研究对象，通过定性分析柳州市土地利用与社会、经济发展

的协调程度，定量评价城市及下辖各行政单元建设用地的节约集约利用水平，揭示柳州市建设用地节约集约利用总体状况

和区域差异，并在此基础上提出促进柳州市建设用地节约集约利用的建议。

[关键词 ] 柳州市；区域建设用地；节约集约利用评价

[作者简介 ]唐芳（1985-），女，2011年毕业于武汉大学，地图学与地理信息系统专业，硕士研究生，主要从事土地规划、

土地利用等方面的技术研究和技术服务工作，工程师。

图 1 柳州市 2013—2016年建设用地变化情况图

2018.06南方国土资源 33

＜＜＜科技园地

未利用地从 202 641.38 hm2减少到 202 365.19 hm2，

减少了 276.19 hm2（见图 3）。此外，柳州市土地开

发利用率在逐年提升，由 2013年的 89.10%提升到

2016年的 89.12%，提升了 0.02个百分点（见图 4）。

1.2 人口发展与城乡建设用地节约集约利用

趋势分析

基于人口发展与城乡建设用地变化匹配程度的

土地利用趋势类型主要依据柳州市常住人口与城乡

建设用地增长弹性系数（PEI1）判定。常住人口与

城乡建设用地增长弹性系数（PEI1）是指柳州市研

究基准年之前 3年（含基准年）常住人口增长幅度

与同期城乡建设用地增长幅度的比值，反映常住人

口与城乡建设用地变化的匹配协调程度。

2013—2016年，柳州市常住人口与城乡建设用

地均表现出增长的趋势，反映全市常住人口与城乡

建设用地增长弹性系数（PEI1）值为 0.41（<1）。

这表明常住人口的增长速度小于城乡建设用地的增

长速度。近年来随着柳州市系列重大项目和基础设

施的开工建设，每年城乡建设用地净增面积不断增

大，但新增城乡建设用地中工业用地所占比重较大，

并且城市扩张过程中基础设施配套建设还在不断完

善，而人口集聚需要一定时间，所以常住人口增长

幅度要明显小于同期城乡建设用地增长幅度。依据

《建设用地节约集约利用评价规程》（以下简称《评

价规程》）对基于城市人口发展与城乡建设用地变

化的土地利用趋势类型的判断标准：当全市人口和

城乡建设用地同步增长，并且常住人口与城乡建设

用地增长弹性系数（PEI1）值 <1时，该市土地利用

趋势类型为粗放趋势型。由此判定柳州市基于人口

发展与城乡建设用地变化匹配程度的土地利用趋势

类型为粗放趋势型。

此外，从历年人口发展与城乡建设用地集约利

用变化情况来看，柳州市 2011—2014年、2012—

2015年常住人口与城乡建设用地增长弹性系数

（PEI1）值均为 0.33。2013—2016 年柳州市常住

人口与城乡建设用地增长弹性系数（PEI1）值与

2011—2014年、2012—2015年相比，增加了 0.08，

这表明近年来随着项目工程建设的不断完善，产业

的集聚，就业机会的增加，柳州市常住人口持续提升，

常住人口增长幅度与同期城乡建设用地增长幅度的

差距在逐渐减少，人口与建设用地朝着节约趋势型

的方向发展。

1.3 经济发展与建设用地节约集约利用趋势

分析

基于经济发展与建设用地变化匹配程度的土地

图 2 柳州市 2013—2016年农用地变化情况图

图 3 柳州市 2013—2016年未利用地变化情况图

图 4 柳州市 2013—2016年土地开发利用率

变化情况图

南方国土资源 2018.0634

TS 探 索

利用趋势类型主要依据柳州市地区生产总值与建设

用地增长贡献度（ECI1）、地区生产总值与建设用

地增长弹性系数（EEI1）来综合判定。其中，地区

生产总值与建设用地增长贡献度（ECI1）指柳州市

研究基准年之前 3年（含基准年）的地区生产总值

增长量占全部评价对象的地区生产总值增长总量的

比重，与同期建设用地增长量占全部评价对象的建

设用地增长总量的比重之比值，反映建设用地消耗

对城市整体经济发展的贡献匹配程度；地区生产总

值与建设用地增长弹性系数（EEI1）指柳州市研究

基准年之前 3年（含基准年）的地区生产总值增长

幅度与同期建设用地总面积增长幅度的比值，反映

建设用地消耗与自身经济发展的协调程度。

2013—2016年，柳州市地区生产总值与建设

用地均呈现出增长的趋势，地区生产总值与建设用

地增长贡献度（ECI1）值为 1.37；地区生产总值与

建设用地增长弹性系数（EEI1）为 3.91，小于广西

地区生产总值与建设用地增长弹性系数（EEI1）值

平均水平（5.76）。近年来柳州市新增建设用地需

求旺盛，2013—2016年期间建设用地增长幅度为

6.33%，是全区平均增长幅度的 1.41倍 ,而柳州市作

为广西的工业重镇，虽工业成效显著，但工业经济

下行压力加大，导致全市整体的经济增长速度放缓，

地区生产总值增长幅度仅是全区平均水平的 0.96倍，

小于全区的平均水平。这反映柳州市建设用地消耗

与自身经济发展协调程度的地区生产总值与建设用

地增长弹性系数指标现状值偏低。依据《评价规程》

对基于经济发展与建设用地变化的土地利用趋势类

型的判断标准：当全市地区生产总值与建设用地同

步增长，并且地区生产总值与建设用地增长贡献度

（ECI1）值小于 1或地区生产总值与建设用地增长

弹性系数（EEI1）值小于广西地区生产总值与建设

用地增长弹性系数（EEI1）值时，该市土地利用趋

势类型为粗放趋势型。由此判定柳州市基于经济发

展与建设用地变化匹配程度的土地利用趋势类型为

粗放趋势型。

此外，从历年经济发展与建设用地集约利用变

化情况来看，柳州市 2011—2014年、2012—2015

年地区生产总值与建设用地增长贡献度（ECI1）分

别为 1.24、1.18，2013—2016 年柳州市 ECI1值与

2011—2014年、2012—2015年相比，分别增加了0.13、

0.19；柳州市 2011—2014年、2012—2015年地区生

产总值与建设用地增长弹性系数（EEI1）值分别为

3.96、3.71，2013—2016年柳州市 EEI1值与 2011—

2014年相比减少了 0.05，与 2012—2015年相比增

加了 0.20。近年来柳州市紧紧围绕“实业兴市，开

放强柳”的战略，坦然面对增速放缓这种未来经济

发展的中长期趋势，并利用经济下行形成的倒逼机

制，大力扶持发展新能源汽车等战略性新兴产业，

抓紧进行结构调整和转型升级。因此随着柳州市新

兴产业的快速发展，经济增长幅度与用地增量的幅

度差距进一步拉大，经济与建设用地趋势类型将会

不断升级，朝着最优的方向发展。

2 柳州市区域建设用地定量评价

2.1 评价指标体系

笔者在结合柳州市实际情况的基础上，参照《评

价规程》，确定了柳州市区域建设用地节约集约利

用评价指标体系。评价指标体系主要包括土地利用

强度指数、增长耗地指数、用地弹性指数、管理绩

效指数等 4个层面的指标。

其中土地利用强度指数包括城乡建设用地人

口密度（PUII1，指 2016年常住人口与 2016年城

乡建设用地面积的比值，反映土地承载人口总量的

能力）、建设用地地均固定资产投资（EUII1，指

2014、2015、2016年的全社会固定资产投资总额的

平均值与 2016年的建设用地总面积的比值，反映土

地投入状况）、建设用地地均地区生产总值（EUII2，

指 2016年的地区生产总值与 2016年建设用地总面

积的比值，反映土地产出效益状况和土地承载经济

总量的能力）。

增长耗地指数包括单位人口增长消耗新增城乡

建设用地量（PGCI1，指 2016年的新增城乡建设用

地量与人口增长量的比值，反映人口增长消耗的新

增城乡建设用地状况）、单位固定资产投资消耗新

增建设用地量（EGCI1，指 2016年的新增建设用地

量与 2016年地区生产总值增长量的比值，反映经济

增长消耗的新增建设用地状况）、单位地区生产总

值耗地下降率（EGCI2，指 2015年的单位地区生产

总值耗地与 2016年的单位地区生产总值耗地的差值

2018.06南方国土资源 35

＜＜＜科技园地

占 2015年单位地区生产总值耗地的比率，反映经济

增长耗地下降的速率）、单位地区生产总值增长消

耗新增建设用地量（EGCI3，指 2016年的新增建设

用地量与同期地区生产总值增长量的比值，反映经

济增长消耗的新增建设用地状况）。

用地弹性指数包括地区生产总值与建设用地

增长弹性系数（EEI1，指 2013—2016年的地区生

产总值增长幅度与同期建设用地总面积增长幅度的

比值，反映建设用地消耗与自身经济发展的协调程

度）、人口与城乡建设用地增长弹性系数（PEI1，

指 2013—2016年的人口增长幅度与同期城乡建设用

地增长幅度的比值，反映建设用地消耗与自身社会

发展的协调程度）。

管理绩效指数包括城市存量土地供应比率

（ULAPI1，指 2014—2016年各年实际供应的城市存

量土地总量与城市土地供应总量的比值，反映存量

用地盘活促进节约集约用地的管理效果）、城市批

次土地供应比率（ULAPI2，指 2013—2015年实际供

应城市土地总量与经批次批准允许供应的城市土地

供应总量的比值，反映新增用地供应管理促进节约

集约用地的效果）。

上述评价指标除单位人口增长消耗新增城乡建

设用地量、单位地区生产总值增长消耗新增建设用

地量、单位固定资产投资消耗新增建设用地量为反

向相关指标外，其他指标均为正相关指标。正相关

即评价指标数值越大，代表土地利用状况越好；反

相关即评价指标数值越小，代表土地利用状况越好。

2.2 评价方法

2.2.1 评价指标权重和理想值

柳州市区域建设用地节约集约利用评价指标权

重值主要采取专家打分法确定，通过征询有关专家

意见，并对专家意见进行统计、处理、分析，最终

确定评价指标权重值。各评价指标的权重值在 0～ 1

之间，各指标权重值之和、同一指标下的各分指标

权重值之和均为 1。

评价指标理想值主要采取目标值法、相关城市

比较法、专家咨询法等进行综合确定，原则上不小

于现状值。其中目标值法是结合城市规划、土地利

用总体规划等相关规划及相关用地标准等确定评价

指标理想值；相关城市比较法是参照其他城市及柳

州市下辖各区（县）土地节约集约利用现状水平等

确定评价指标理想值；专家咨询法是选择一定数量

熟悉城市社会经济发展和土地利用现状的专家，通

过咨询专家来确定评价指标理想值。

2.2.2 评价指标计算方法

笔者采用理想值法进行土地集约评价指标标准

化，如公式（1）所示，其中， 0表示第 项分指数

的标准化值； 表示分指数的理想值； 表示分指数

的实际值。

0= / （1）

采用加权法计算区域用地评价的分指数，如公

式（2）所示，其中， 表示第 项分指数值；

表示第 项分指数的第 个指标的权重； 表示第

项分指数的第 个指标的标准化值； 表示指标个数。

=∑（ ×）×100 （2）

采用加权法计算区域用地评价的各项指数，如

公式（3）所示，其中， 表示第 项指数值；

表示第 项指数的第 个分指数的权重； 表示第

项分指数的值； 表示分指数个数。

=∑（ × ） （3）

采用加权法计算评价总指数，如公式（4）所示，

其中， 表示第 项指数的权重； 表示第 项指

数的值； 表示指数个数。

总指数 =∑（ × ） （4）

2.3 评价结果

笔者通过对柳州市及下辖区（县）各个评价指

标进行测算，测算得到的结果如表 1所示。

由表 1可知，从建设用地承载经济社会总量的

能力来看，柳州市土地利用强度指数值为 88.86，表

明柳州市建设用地集约利用强度总体现状水平保持

较好状态。柳州市 10个区（县）中城中区、柳北区、

柳南区由于是繁华的城市核心区并且有高新区、河

西工业园等成熟的工业集中区位于辖区内，因此单

位土地投入强度、产出效益以及人口承载能力均优

于其他区域，土地利用强度集约度高，在全市名列

前三位；鱼峰区辖区内的柳东新区发展快速，所以

=1

=1

=1

南方国土资源 2018.0636

TS 探 索

该区建设用地投入产出强度在全市排名仅次于城中

区、柳北区、柳南区，名列第四位；柳江区、融水

苗族自治县、三江侗族自治县、融安县、鹿寨县土

地利用强度处于中等水平；而柳城县由于是农业大

县，经济结构较单一，工业基础较薄弱，其土地利

用强度相对偏低。

从新增城乡建设用地节约集约利用状况来看，

柳州市增长耗地指数值为 71.35，表明近年来柳州市

新增城乡建设用地开发利用基本符合人口、经济发

展的要求。柳州市 10个区（县）中，鹿寨县、柳南

区、融安县、城中区近年来人口增长耗地分指数值、

经济增长耗地分指数值在全市名列前茅，位于前四

位，新增建设用地节约集约利用状况处于良好状态。

此外，柳江区、柳北区、柳城县增长耗地指数分别

名列第五、第六、第七位，新增建设用地节约集约

利用状况较好；融水苗族自治县新增建设用地节约

集约利用状况处于中等水平；鱼峰区、三江侗族自

治县的增长耗地指数偏低，新增建设用地节约集约

利用状况处于较低水平。

从建设用地消耗与自身社会经济发展的协调程

度来看，柳州市用地弹性指数值为 68.36，表明柳州

市建设用地消耗与自身人口、经济发展协调程度一

般。10个区（县）中柳江区、柳城县、鹿寨县、融

水苗族自治县用地消耗与自身社会经济发展协调程

度好，用地弹性指数在

全市名列前四位；柳南

区用地弹性指数名列第

五位，用地消耗与自身

社会经济发展协调程度

较好；融安县、城中区、

柳北区用地消耗与自身

社会经济发展协调程度

处于中等水平；三江侗

族自治县、鱼峰区的用

地弹性指数较低，建设

用地消耗与自身社会经

济发展的协调程度在全

市处于较低水平，其中

鱼峰区由于柳东新区开

发建设的加速，建设用

地消耗大，而部分用地面积较大的项目或基础设施

用地刚竣工或正在建设，其土地利用效益在更新评

价时点未能完全体现。

从节约集约用地经营管理绩效来看，柳州市

区域建设用地节约集约利用评价管理绩效指数值为

91.35，说明柳州市节约集约用地管理绩效比较显著。

10个区（县）中融安县、融水苗族自治县管理绩效

指数并列第一位，说明这两县节约集约用地管理绩

效最为显著；鹿寨县、柳城县管理绩效指数也较高，

节约集约用地管理绩效较为显著；城中区、鱼峰区、

柳南区、柳北区节约集约用地管理绩效处于中等水

平；柳江区、三江侗族自治县的管理绩效指数在全

市处于较低水平。

从土地节约集约利用总指数值来看，柳州市区

域建设用地节约集约利用评价总指数值为 82.62，说

明截至评价时点，柳州市建设用地节约集约利用状

况处于较高水平。柳州市所辖 10个区（县）土地节

约集约利用状况总体趋势是：各县普遍低于中心城

区的土地节约集约利用水平，而临近繁华的城市核

心区或工业集中区、用地布局较稳定的老城区土地

节约集约利用水平高于处于建设用地扩展期的新城

区，如柳南区、城中区和柳北区的总指数值达到 85

分以上，土地利用综合集约度在全市名列前三位。

各县的土地节约集约利用水平也存在较大差异，融

区（县）

利用强度指数（UII）

增长耗地指数(GCI)

用地弹性指数（EI）

管理绩效指数（API） 总指数 排序号

指数值 排序号 指数值 排序号 指数值 排序号 指数值 排序号

城中区 96.49 3 96.98 4 80.35 7 89.16 5 92.90 2

鱼峰区 85.07 4 16.46 10 30.89 10 89.16 5 63.98 9

柳南区 100.00 1 100.00 1 97.38 5 89.16 5 97.95 1

柳北区 97.92 2 89.61 6 66.46 8 89.16 5 90.00 3

柳江区 70.77 5 89.75 5 100.00 1 78.62 9 80.23 7

柳城县 51.19 10 89.11 7 100.00 1 94.61 4 72.71 8

鹿寨县 62.83 9 100.00 1 100.00 1 97.19 3 80.99 6

融安县 65.36 8 98.55 3 94.93 6 100.00 1 81.59 5

融水苗族自治县

70.35 6 87.07 8 100.00 1 100.00 1 82.72 4

三江侗族自治县

67.79 7 34.62 9 39.16 9 42.70 10 53.15 10

柳州市 88.86 —— 71.35 —— 68.36 —— 91.35 —— 82.62 ——

表 1 柳州市及下辖各区（县）评价综合指标计算汇总表

2018.06南方国土资源 37

＜＜＜科技园地

水苗族自治县、融安县、鹿寨县、柳江区、柳城县

土地利用综合集约度均较高，而三江侗族自治县由

于利用强度指数、增长耗地指数、管理绩效指数值

偏低，导致土地利用综合集约度相对较低。

3 提高柳州市区域建设用地节约集约利用的

建议

3.1 研究制订差别化的节约集约用地调控政

策，提高区域建设用地节约集约利用整体水平

建议依据此次评价工作所反映的不同区域建设

用地节约集约利用状况的地域特征及差异，有针对

性地制订差别化的土地利用政策，全面提升柳州市

建设用地节约集约利用整体水平。如位于鱼峰区的

柳东新区是自治区重点发展的 3个新区之一，规划

定位为建设成广西柳州汽车城以及创新型特色园区。

为了提高鱼峰区整体的建设用地消耗与经济社会发

展的协调程度以及城市批次土地的供应率，应从加

快项目建设、缩短建设周期、提高土地供应率等方

面加强政策引导。柳城县是农业大县，工业基础薄

弱，规划定位为建设成柳州主要卫星城和城市后花

园。为了提高该县的土地投入产出效益和新增建设

用地的节约集约利用水平，应从加强用地结构控制、

凸显产业功能定位、提高优质企业引进力度等方面

加强政策引导。

3.2 扶持重点产业助推经济转型，促进经济

稳增长

柳州市作为广西的工业重镇，工业经济下行压

力大。然而，新常态下有新机遇，柳州市应利用经

济下行形成的倒逼机制，大力扶持发展新能源汽车

等战略性新兴产业，抓紧进行产业结构调整和转型

升级，凝聚发展的新动力。为了保障战略性新兴产

业项目等的生产和建设要素，要在新兴产业项目用

地计划指标、审批手续办理、征地拆迁等方面加以

扶持，加强沟通协调、疏通各个关节，促进项目开

工建设，让项目尽早落户。

3.3 加强土地节约集约利用评价监管工作

按照国家和自治区有关要求，持续开展单位

GDP建设用地使用面积下降率年度评估，单位 GDP

和固定资产投资消耗新增建设用地考核，积极参与

节约集约模范县创建，争取树立一批节约集约模范

典型企业。对于已获国家批复的6个节约集约模范县，

应持续推进国土资源节约集约利用工作，发挥好

模范带头作用，及时做好模范县的复核工作。同

时要积极开展开发区节约集约用地评价更新，加

强土地市场动态监测监管，特别是对工业项目的

建设进度、利用强度、投资强度及产出效益等进

行供后监管，提高工业发展质量，进一步提高柳

州市的经济实力。

[参 考 文 献 ]

[1] 任飞阳，韦仕川 .区域建设用地节约集约利用评价研

究——以三亚市为例 [J].上海国土资源，2016，37

（3）：35-39.

[2] 赵跃伦，王燕朋，轩庆水 .济宁市建设用地节约集约

利用评价研究 [J].山东国土资源，2011，27（8）：

38-41.

[3] 苏晓红 .河北省廊坊市土地集约利用评价研究 [J].安

徽农业科学，2009，15（15）：7 128-7 131.

[4] 朱青婧，贺荣恒 .区域建设用地节约集约利用评价实

证研究——以湖南省道县为例 [J].国土资源导刊，

2016，13（4）：45-49.

南方国土资源 2018.0638

TS 探 索

国有煤炭资源产权是指各经济行为主体在国有

煤炭资源开发利用中所形成的经济和社会关系，主

要包括煤炭资源所有权及其所派生出来的矿业权。

煤炭资源所有权是煤炭资源的归属权及其引申权利，

主要包括归属权、规划审批权和监管权；而矿业权

是与矿产资源使用或开采有关的财产权利的统称，

是经济活动主体从所有者那里所获取的一种排他性

权利，它由一组权利束组成，但不包括所有权。企

业依据矿业权可以对矿产资源从事勘探、开采及开

发等活动，并享有所得收益。矿业权中包括探矿权、

采矿权、经营权和抵押权。新增加的后两种权利，

实际上由前两种所衍生而来，或者可以更为明确地

表述为探矿权的经营权和抵押权、采矿权的经营权

和抵押权。

我国煤炭资源产权制度从传统的计划经济体制

中诞生，其改革历程折射出我国由计划经济到有计

划的商品经济，再到市场经济的演变轨迹。同时，

这一过程也是国家对煤炭行业逐步放权让利，放松

价格管制，使之适应市场、走向世界的过程。笔者

对国有煤炭资源产权制度中存在的问题进行分析，

并对如何完善国有煤炭资源产权制度进行探讨。

一、国有煤炭资源产权制度存在的问题

（一）有效产权不明晰

有效产权不明晰是当前我国煤炭资源产权制度

的一大特征，这种情况极易产生无效的激励机制和

不合理的资源配置，也无助于引导人们实现外部性

内在化。一是产权主体虚置。《中华人民共和国宪法》

中明确规定煤炭资源国家所有，但有关所有者与使

用者在煤矿开采过程中权利与义务的规定没有明示，

致使产权主体的控制权和剩余索取权不匹配。中央

政府作为煤炭资源所有权的主体，仅仅拥有名义上

的控制权和剩余索取权，而作为事实上占有使用权

主体的地方政府，由于并不是所有权主体，也只拥

有部分控制权，不具有与之相匹配的剩余索取权。

中央政府对煤炭资源全面监管的交易成本较高，而

地方政府则没有积极性。实际上，煤炭资源国家所

有仅具有法律条文和政治上的意义，成为一种抽象

空洞的权能，这导致政府代理失效。二是所有权与

收益权不一致。《矿产资源开采登记管理办法》明

确规定，煤井田储量 1亿吨（含）以上，其中焦煤

井田储量 5 000万吨（含）以上的采矿权许可证由

国土资源部审批并颁发，其余的则由省（区、直辖市）

国土资源管理部门发证。但在现实中，由于某些省

份国土资源厅需审批的中、小型矿区较多，因此授

权下级国土资源管理部门颁发证照，而根据谁主管

谁发证的原则，将会出现所有权与收益权不一致的

情况，以致相当一部分收益陷入到“公共领域”中。

（二）煤矿产权归属不清晰

造成煤矿产权归属不清晰的原因有 3个方面：

一是因政府部门的不适当干预而引起。有的领导干

部利用职权，违规插手产权管理，甚至通过签订合

同将煤矿产权、管理权随意转让，导致权属主体与

行业主管部门核批的权属主体不一致；或者有的将

已关闭的矿井租赁给第三者。煤矿主管单位在合同

纠纷未解决前，将有争议的煤矿又租赁给他人，甚

至也未责成原煤矿企业与承租人对煤矿资产进行清

理，致使无法查清原投资的实际账面金额。在采矿

权申请与审批中，地矿行政主管部门越权发证，或

对完善国有煤炭资源产权制度的思考● 李英伟

2018.06南方国土资源 39

＜＜＜工作研究

审 批把关不严，造成同一矿区的矿业权交叉重叠，

或对明令停止发证的或已关闭的矿井照样受理发证

申请，甚至给不具备办矿资质条件的申请人发证。

二是因市场交易行为而产生。一些煤矿在政府主导

下兼并周边小煤矿时，对资产归属约定不清晰，或

即使约定明确，但在交接过程中往往难以避免资产

纠纷问题；煤矿承包协议中，有关资产的归属划分

较为清晰，但双方利益约定不清楚；矿区及周边不

同的资产或财产权利尽管可能归属于不同的利益主

体，但并未有明确的协议约定；承包过程中，资产

清算不彻底、移交手续不全；国有大中型煤矿在经

济形势严峻或产业结构调整等情况下出让开采权，

经由地方政府再廉价转包给私营煤矿承包经营，但

同时也将所积累的隐性成本，如陈旧老化的安全设

施、矿床内部较差的地质条件等安全隐患一并转嫁

出去，在私人资本的逐利本性和产权不分所带来的

缺陷下，一旦出现事故或问题，最终损害的必然是

一线矿工的利益；所签订的合同期限超过合同法条

款规定的不得超过 20年的采矿权期限，成为效力待

定合同；由于交易秩序的紊乱，甚至出现一些私下

转让次数过多的煤矿，产权关系复杂，产权主体不清。

三是因政策或程序的因素而造成。由于对私人采矿

许可的限制较高，在利益驱动下产生了大批证照不

全甚至非法无证开采的小矿；开办新煤矿的条件不

具备，程序不合法，手续不全，或未按规定重新办

理开采许可证、安全生产许可证、营业执照、矿长证；

煤矿企业采矿权不完整，或出租时未履行法定审批

手续，或产权关系缺少政府相关部门出具的认定书。

（三）交易机制不健全

资源产权流转的目的是在市场上发挥价格杠杆

的作用，优化资源配置，提高经济效益。然而，我

国煤炭资源产权管理长期滞后，管理主要集中于勘

探、开发利用和保护方面，而忽视了其商品属性和

价值管理，致使资源长期游离于市场体系之外，从

而产生诸多问题。究其原因，一方面是因政府既是

所有者，又是行政管理者的双重角色冲突所引起。

矿业权许可证制度作为一种政府管制手段，给政府

提供了创设租金的机会，却存在权力寻租的风险。

从事矿产资源勘探和开发的企业为取得对这种缺乏

弹性的资源要素的控制权，进而获取利润，必然在

审批活动中进行“寻租”。另一方面是因交易制度

中的漏洞和问题所引起。现有《中华人民共和国矿

产资源法》及《探矿权采矿权转让管理办法》相关

条款都对矿业权交易行为设置了较为严格的限制条

件。例如，《中华人民共和国矿产资源法》第六条

第一款规定：“ 探矿权人有权在划定的勘 查作业区

内进行规 定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区

内矿产资源的采矿权”，但是有关“优先”二字的

含义界定不清。第二款又规定：“已取得采矿权的

矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作

经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资

产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批

准可以将采矿权转让他人采矿。”因此，煤炭资源

探矿权、采矿权无论是所有权在一级市场的出让，

还是使用权在二级市场的流转，都受到了较严格的

限制，不利于企业订立长期合约，易导致经营者行

为的短期化。此外，在矿业权交易中尚缺乏明确统

一的规则，交易程序的规范透明度不够，对流转过

程相关环节的约束也较为苛刻，在不同程度上限制

了市场交易活动。

（四）产权保护不力

现实中，由于煤炭资源产权不明晰，而且流转

程序也存在法律上的空白与制度上的缺陷，导致目

前的煤炭资源产权缺乏有效的法律保护，侵权现象

严重。主要表现为：一是权责划分不清晰，制度不

健全。相关法规的可操作性不强，各级政府的责任

不明确；有关矿业权管理的责任未能细化，制度不

完善，工作透明度不高；审批制度繁琐，行政效率

低下，造成一些采矿权申请人在待批过程中违法开

采；监管与整顿矿产资源开发秩序的责任机制难以

落地，目标、任务和要求不具体，甚至有些地方尚

未建立起责任追究和查处机制；尽管相关法律规定

了关于探矿权可“优先”转为采矿权的条款，但是

缺乏明确而详细的实施办法，极易产生投资“疑虑”；

《 中华人民共和国矿产资源法》对探矿权、采矿权

权能未做明确规定，不利于有效保护相关权利主体

的权益；矿区开采布局不合理，甚至大型矿区被人

为分割成若干小矿，互相争夺矿产，随意越界开采；

南方国土资源 2018.0640

TS 探 索

由于各级主管机关的职责和目标定位不一致，各方

利益诉求也不完全相同，又难以兼顾，导致在利益

冲突时产权权益受损；资源管理部门在查处违法行

为时扣押盗采设备的法律依据不足，行政处罚的程

序繁琐，环节复杂；相关法规授权执法部门可以依

法责令停止开采、赔偿损失、没收非法开采的矿产

品和违法所得，并处以罚款，但并未明确规定可以

没收非法采矿使用的工程设备和运输工具，使非法

采矿的隐患始终存在。二是执法、司法实践中存在

一些问题。对侵权案件审判的司法程序多，结案时

间久，运转周期长；地方政府在部门利益的驱使下，

常以行政权力干预矿业活动；受高额利润驱动，不

法分子聚众盗采，持械抗法行为屡屡发生；非法勘

查、盗采滥挖行为一般发生在夜间或暗处，又多采

取游击战的手法，致使执法行动受到限制。

（五）产权配置不合理

公平、效率是制度变革最核心的价值观，而产

权集中体现了制度变革的经济基础。特许权的分配

方式，时间长短，以及是否具有排他性等都将对制

度效率产生影响。在资源低价甚至免费使用情况下，

企业对提升资源利用率缺乏积极性，开采回采率系

数成为非经济因素，而征收资源补偿费与提升税率

的执行成本必然高昂，并可能产生租金耗散、寻租

腐败等现象，这就使得国家欲通过征收税费来达到

提高资源利用率、节能减排的意图难以实现。矿业

权取得有偿与无偿并存的“双轨制”问题，造成明

显的不公平，而且还会导致国有资源性收入的流失。

2006年以来我国煤炭资源产权的获取方式逐步开始

由行政主导下的划拨分配方式转向由市场实行公开

招标拍卖出让方式。自此，对新探明的矿产资源增

量，一般在一级市场通过招、拍、挂的形式竞争出让。

然而，目前仍存在一些问题尚未最终理顺：原体制

遗留下来的矛盾和问题尚未根本解决；政府间责权

利不统一，收入分配关系不合理，环境责任分配不

公平；原来通过行政审批授予而无偿取得，或以低

价协议方式而取得的国有企业矿业权，因未到期仍

在继续无偿使用；矿业权价格的行政性干预严重扭

曲了市场的估值，企业往往通过地方官员“打招呼”

的方式来实现免费或低价的目标。

二、完善国有煤炭资源产权制度的建议

（一）建立健全矿产资源资产权利制度体

系

我国煤炭资源属于国有，所有权和使用权的分

离提供了非私有产权和市场机制之间的联系纽带，

有利于获得分工收益，并提高效率。煤炭作为重要

的战略性资源，在市场经济体制下，要在充分发挥

市场决定性作用，积极引入市场竞争机制的同时，

更好地发挥政府作用。这要求在产权明晰、责权利

相统一的基础上以矿业权制度为核心，构建我国的

煤炭资源产权制度模式。建立健全矿产资源资产权

利体系，进一步明确资源所有权的实现方式，在所

有权和使用权分离基础上，完善各项权利的权能。

根据市场经济的特点，借鉴西方及我国其他自然资

源产权制度改革的设想，笔者建议国有煤炭资源产

权制度也应该建立“一个体系，两个层次，多种形式”

的模式。一个体系，指必须保持全国一盘棋，产权

制度应成为一个有机的、完整的、动态的体系，才

能实现国家煤炭资源的统一、有序管理。两个层次，

指要将煤炭资源区分为天然性和商品性两个层次，

前者可根据煤炭资源国有这一性质，在不放弃终极

所有权属于国家的前提下，按照资源集散度和储量

大小将所有权在中央与地方两级行政单位间做出明

确划分，并规定所有权可通过招标等形式在一级市

场出让，与微观经济主体订立长期合约，明确其占有、

支配与使用且获取收益的权利；对后者，可规定使

用权可在二级市场流转，按私有产权制度方式运作。

多种形式，指有关产权制度创新的具体方式可以不

拘形式，灵活多样。

（二）加强所有权管理

产权的有效性在现实中更多体现为经济意义上

的排他性、扩张性、依存性和效率性。一要建立多

元化的产权主体结构，实现中央对地方的间接调控。

改革煤炭资源国家所有权实现方式，运用法律和监

督等行政手段和经济手段来处理政府间国有资产产

权主体关系。建立煤炭资源以国有为主的多元化产

权体系，使煤矿资源产权制度在中央与地方之间合

理分配，将分布集中、储量较大的煤矿资源划归中

2018.06南方国土资源 41

＜＜＜工作研究

央所有，由其从收益中抽取一定比例返还给地方财

政，同时将相对分布零散、储量较小的部分分配给

地方政府，且允许地方依据煤炭资源所有权转让的

法定程序进行产权交易；规范划分政府间资源权力

权限，使地方获得充分管理权，确立以间接调控手

段为主的中央对地方政府资源监督管理体系。多元

化的产权主体有利于明晰产权关系，实现国有产权

主体内部以及政府部门之间（上级对下级）的间接

调控，进而完成国有资产管理模式由行政管理向产

权管理的根本转变。二要合理界定政府间产权行使

边界。产权界定是建立市场经济体制的基本条件和

基本要求。国家产权理论和制度经济学都认为，为

确保交易规则的公平与效率，并建立有效的约束和

激励机制，产权作为利益分配的手段必须是明晰有

界的。清晰、完整地进行矿产资源产权界定，对维

护国家作为最终所有者的地位，以及地方各级政府

作为直接管理者应获得相关收益的权利是很有必要

的。为此，建议将不适于国有大矿集中开采的煤炭

资源挂牌转让，允许使用权出售或租赁给私人经营，

引入剩余索取权激励机制，使受让人拥有这部分资

源的开采权，增加对未来收益的预期及承担相应的

安全生产、环保义务。三要使责权利分配明晰化。

为改变目前资源利益及成本不合理分配的状态，应

进一步界定有关煤炭资源产权所涉及的经济与政治

行为主体之间的责权利关系，使各相关方明晰其具

体的责任内容、权力范围和利益大小。只有责权利

对等，并依据动态评价结果实行奖惩，才能调动各

方面的积极性，体现激励与约束对称，成本与收益

统一，最终实现煤炭资源价值在各利益主体间的合

理分配，形成多赢的局面。政府据此可获得应得的

财政收益，为土地复耕、生态环保、地质灾害综合

治理和进一步开展资源勘探提供财力支持。四要实

施产权登记管理。在矿业权的占有、变动和注销过

程中，依法确认煤炭产权归属关系，健全国有资产

基础管理制度。尤其要加强产权变动的监管，采矿

权的依法转让应实施产权变更管理，明确规定其折

价出资须经财政部门审批。

（三）推进产权转让制度改革

国有煤炭资源产权管理需要改变过去对资源采

取实物形态或使用价值的管理方式。一方面，须完

善以矿业权管理为核心的矿业权交易制度。矿业权

流转的初始交易市场是一级市场，国际上采取集中

由国家垄断的形式。须在坚持国家所有，维护国家

和社会整体利益的前提下，依据权利与义务相统一

的原则公开出让。当矿业权由国家流转到企业后，

在二级市场（再交易市场）上应允许矿业权受让人

依据法定程序再次转让，由矿业权的趋利特性实现

市场的资源配置职能。政 府的主要职责在于配合市

场机制进行宏观调控，确保矿业权转让的公平、公

开与公正，而不应插手交易中的具体事务，避免人

为因素对审批工作的影响，从而推进矿业权管理规

范化，提高审批效率，增加透明度。应进一步完善

矿业权市场的 “单轨制” 机制，大力支持矿业权评估、

储量评审等相关中介机构的建立和成长。另一方面，

要依法规范矿业权的合理有效流转。进一步加强对

矿业权的规制，对其开发和利用进行行政立法，建

立健全探矿人、采矿人资质严格审查制度；规定矿

业权可以在具有资质条件的主体之间转让、继承、

设定担保；在程序上依法规范矿业权流转活动，完

善流转登记、审批制度，加大对非法转让的打击力度；

对已转让的采矿权，应督促事实上的采矿权主体依

法办理转让审批、变更登记手续；进一步明晰采矿

权主体，并采用媒体公示的方法让社会监督；切实

保护矿业权利主体资格的平等性，回归当事人资质

条件；对那些有争议或产权归属不明的煤矿企业，

需依据相关规定按照谁投资、谁拥有产权的原则进

行产权界定；明确矿业权评估的委托者是煤炭资源

所有者代表的政府部门，而不应是煤矿上市公司，

以此回归到由政府部门委托评估的框架内。

（四）强化产权保护

西方学者总结了包括煤炭资源在内的大多数环

境恶化和低效率使用资源造成市场失灵的9个原因，

其中一个重要的原因就是“资源产权不安全或不存

在”。为此，首先要健全法制，加强监管。贯彻依

法治国方略，进一步全面推进法治建设；明确界定

矿业权人的权责利关系，清晰界定探矿权、采矿权

权能，进一步对探矿权“优先”转为采矿权做出明确、

全面而细致的规定；引入使用权人的竞争机制，履

南方国土资源 2018.0642

TS 探 索

行义务和承担责任的激励机制；明确煤炭生产经营

的基本原则和做法，加大对无证、非法小煤矿的查

处力度。其次要注重矿业权人的财产权利，保护契

约自由。产权的最重要功能是促进资源开发行为的

理性化和长期化。我国的采矿权有效期最长仅为 30

年，最短则不到 10年，远远低于世界上其他矿业大

国规定的 25年到 50年的期限，因此，要适当延长

契约的有效期，并使矿业权便于更新和延续。第三，

要在收益分配中兼顾各方利益。矿业权实现的重要

基础是维护国家和地方政府的权益，并确保矿业权

主体的排他性。煤炭资源利益分配机制改革的重点

在于理顺中央和地方各级政府在收益分配上的利益

关系，在充分协商的基础上，注重利益的合理分配，

促进责权利效的统一。适当调整煤炭资源税费体系

和审批制度，区分政府凭借国家政权和凭借资源所

有权参与矿业开发收益分配的不同，使各级政府均

能得到合理的收益；通过法制规范垄断企业的利润

上缴，确保国家作为资本所有者身份的产权收益；

理顺煤炭资源相关税种之间的关系，资源税改为从

价计征，将收益更多地留给资源输出地，确保收益

在矿区所在地市级以下政府间合理分配。此外，应

通过矿业立法设定矿业环境利用与保护制度 ,切实

保证矿区居民的利益，将矿山企业必须承担的基本

社会责任法律化，包括环境影响评价、矿业社区环

境保护计划和措施、环境保护的技术和设施、矿业

环境修复与矿地复垦、环境恢复保证金、退出矿山

时的环境责任等。第四，要构建煤炭资源产权保护

的新机制，以新措施应对新变化。探索建立工商行

政管理机关和公安机关联合办案机制，建立快速移

送矿产资源违法案件工作机制，建立定期联席会议

制度、责任追究制度、违法采矿行为监督举报奖励

制度等，最终形成全面监督，齐抓共管的良好局面。

（五）优化产权配置

明晰的产权配置有助于实现产权交易的公平性、

公正性和公开性。体制改革是在制度变迁中实现的，

而改革又要与时俱进。要优化产权的配置，一方面，

必须坚持市场化的改革取向。解决矿业权价款“双

轨制”问题是深化产权制度改革的重点环节。矿业

权公开出让制度提供了一种防范和减少公权力寻租

的路径，有效制约了管理部门对矿业经济的直接干

预，以制度规范公权力的行使，利于市场公平竞争，

助推企业良性发展，并优化资源配置。在矿业权审

批中，建议在简化手续的同时，将现有煤矿生产应

办理的生产许可证、安全生产许可证、矿长资格证

和矿长安全资格证加以合并，同时取消经营许可证，

对煤炭经营和工商营业执照实行登记备案制度。另

一方面，妥善处理原有矿业企业的产权问题。在合

理确定国家有偿出让矿业权收益中中央和地方分成

比率的同时，对已经形成尚未被占有的矿业权，一

律实行招标拍卖挂牌出让；妥善处理各类单位目前

无偿占有的矿业权，经评估后全部进行资产化处置，

向国家足额缴纳价款；协商解决当地政府和矿区村

民因利益纷争而产生的矛盾，妥善处理好探矿权、

采矿权与土地权利的衔接配置；鼓励大型矿山企业

收购与兼并中小企业，以及中小矿山企业之间进行

股份制联合与改造，鼓励多元化投资主体，促进投

融资渠道的市场化；各地要严格按照中央对煤炭资

源优化整合的要求，进一步明确程序、步骤、实施

原则和目标任务，及时指导、妥善协调和处理改革

过程中出现的各种矛盾和问题。

（作者为泉州经贸学院副教授，博士）

2018.06南方国土资源 43

＜＜＜工作研究

改革开放 40年来，我国乡村发展取得了很大的

成绩。但由于长期以来的城乡二元制度，城乡资源

长期配置不均，因此乡村仍然是我国发展不平衡不

充分的主要区域。中国共产党第十九次全国代表大

会提出实施乡村振兴战略，并提出“产业兴旺、生

态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要

求，其中“产业兴旺”是乡村振兴的基础。促进农

村一二三产业融合发展则是产业兴旺的前提，而土

地是农村一二三产业融合发展的载体。因此，乡村

振兴离不开用地保障。

一、农村产业发展用地保障的地方实践

近年来，一些地方在农村产业用地的保障上进

行改革创新，大胆实践，以盘活利用农村闲置和低

效土地为切入口，带动了资本和人才要素流入农村

地区，形成新的产业和业态，取得了一定的成效。

比如，广东、四川等地在农用地上配套设施农用地，

从而形成新产业；浙江、四川等地以集体经营性建

设用地入市，用于发展二、三产业；浙江、安徽、

江西等地通过农村宅基地制度改革，实行宅基地“三

权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农

户资格权和农民房屋财产权，盘活利用闲置宅基地

和闲置农房，发展休闲农业、乡村旅游、农村电子

商务等新产业、新业态。

二、农村产业发展用地保障中的问题

由于我国实行最严格的耕地保护制度和节约集

约用地制度，在保障农村产业用地方面，目前仍存

在以下几点问题：

（一）用地指标少

城镇化快速发展过程中，城乡建设用地指标优

先用于城市发展用地需求，乡村产业发展建设用地

供应指标相对不足。农村新产业发展中对建设用地

的需求面临着用地指标少、产业项目落地难的问题。

（二）用地审批慢

设施农用地的用地范围窄，难以满足产业融合

发展对设施农用地的实际需要。同时在土地利用管

理中也存在着同一地块受多个部门管辖的情况，不

同部门对土地的性质划定也不同，而产业融合发展

的用地审批往往会在多个管辖部门之间周旋。

（三）农地流转难

农村产权交易市场发育程度低，农村土地要素

自由流动的市场配置机制尚未形成。农村土地承包

经营权、宅基地使用权等存在产权不清、权能不全等

问题，造成土地承包经营权和宅基地使用权难以流转，

农村土地价值难以变现，导致土地、房屋低效利用，

甚至出现大片土地抛荒和宅基地闲置的情况。

（四）土地权益退出机制不完善

很多进城农民在城镇里有了固定的住所和稳定

的收入，已经不住在农村、不从事农业生产活动了，

不再依靠农村的土地提供生存保障。但由于缺乏完

善的土地权益退出机制，进城农民的土地却未能随

人一起流向城市，因此导致“人城—权村”两地分

异格局长期存在，进城农民滞留在农村的闲置土地

资源无法有效利用，存在着占而不用、需而无地的

实际问题。

（五）土地用途管制遇到挑战

在土地复合利用背景下，传统的土地用途管制

面临着挑战，需完善土地用途管制的方式与内容。

对乡村振兴背景下保障农村产业发展用地的思考● 蒋化雨 蒋仁开

南方国土资源 2018.0644

TS 探 索

以农业为载体，一二三产业融合发展在全国各地农

村已较普遍，如采摘体验、农产品定制、休闲观光

等服务业，以及相关的互联网配送、物联网管理、

农景园艺、品尝品鉴等，一定体量的农业设施融合

了非农用途或直接用于非农业。由此带来土地功能

复合和农用地、建设用地、未利用地的混合利用，

这使得单一性的土地用途管制制度面临较大冲击，

需要重新界定土地用途管制的内容与方式。

（六）耕地保护面临压力

土地利用形态变化与耕地保护的压力并存，需

拓展耕地保护的新思路。农村产业发展已从过去传

统农业，发展到兼具加工业和消费型现代服务业的

泛农业产业体系，农用地承载着休闲农业、乡村旅

游、农业教育、农业科普、农事体验等功能，耕地

保护政策面临着耕地不同形态利用而引致的新压力，

如休闲农业与乡村旅游业，会依托耕地甚至基本农

田来发展。因此，在不破坏耕作层的前提下，因地

制宜保护耕地，发展现代农业，需要创新思维和完

善有关制度规定。

三、乡村振兴背景下保障农村产业发展

用地的对策

（一）修改和完善相关法律法规

修改和完善相关法律法规，逐步赋予农村土地

与国有土地平等的权利，集体经营性建设用地入市

交易规则参照国有土地交易规则进行；在保证乡镇

建设用地规模不变的前提下，允许通过多种方式获

取建设用地，在乡镇范围内适当调整规划并进行权

属调整及纳入经营性建设用地市场；自然资源管理

部门应根据农村产业用地的实际给予用地指标的支

持；制定与农村产业用地相关的配套政策措施等。

（二）建立健全土地市场

市场决定资源配置是市场经济的一般规律，土

地资源的配置也不例外。当前，农村土地流转限制多，

全国大多数县和乡镇没有建立土地流转服务平台，

造成农村土地价值很难通过市场交易实现。

应当按照中央深化改革的要求，稳妥推进农村

土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度

改革（简称“三块地”改革）试点，深化农村土地“三

权分置”改革，全面完成农村土地承包经营权确权

登记颁证工作，引导土地承包经营权规范有序流转。

探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，

推进“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确

权登记颁证，落实宅基地集体所有权，保障宅基地

农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和

农民房屋使用权。重点是通过放活使用权，探索有

效利用农村闲置宅基地和农民闲置房屋的具体办法。

例如，农村集体经济组织可以将村庄整治、宅基地

整理等节约出来的建设用地，以入股、联营等方式，

发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等产业和农村

三产融合项目。

通过各项改革的试点完善，最终目标是建成城

乡统一的建设用地市场，让市场在土地资源配置中

起决定性作用，同时更好发挥政府调控作用，实现

农村土地要素在符合城乡统一规划的前提下自主进

入城乡统一的建设用地市场流转交易，以市场机制

促进城乡土地资源的高效利用，从而为农村产业发

展和乡村振兴提供坚实的用地保障。

（三）推进村土地利用规划，保障农村产

业发展用地

农村土地利用规划是保障农村产业用地需求，

调整农村用地结构，优化农村产业用地布局，促进

农业用地复合化利用，推动农村一二三产业融合发

展，提高农村土地利用效率，引导农村产业有序发

展的重要依据，也是实现区域统筹发展、乡村振兴

整体目标的重要支撑。发挥村土地利用规划对农村

产业发展的保障作用，应从以下几个方面推进：一

要完善用地指标分配，预留弹性规模空间，保障农

村产业用地需求；二要明确村域功能分区，优化产

业用地布局，引导农村产业融合发展；三要强化农

村生态环境保护，突出农村文化特色，促进农村产

业发展与保护相协调；四要分类制定管制规则，细

化产业用地管理，推动农村产业集约高效。

（四）发挥土地整治保障农村产业发展用

地需求的独特作用

土地整治是保障农村产业发展用地需求的重要

抓手，无论是四川的“高县模式”、福洪镇的“小挂钩”，（下转第 47页）

2018.06南方国土资源 45

＜＜＜工作研究

一、2017年广西地质勘查投入的基本情况

（一）地质勘查投入总体情况

2017年度，全区地质勘查投入资金 41 230.96万

元，同比增长 28.83%。其中，中央财政 3 662万元，占

总量的 8.88%，同比减少 52.56%；地方财政 26 538.7万

元，占总量的 64.36%，同比增长 103.84%；社会资金

11 030.26万元，占总量的 26.75% ，同比减少 2.06%。

（二）基础地质调查投入情况

2017年度，全区投入基础地质调查资金 5 458.26

万元，同比减少 12.55%。其中，中央财政投入 2 127.2

万元，占比 38.97%，同比减少 46.30%；地方财政投

入 3 229.06万元，占比 59.16%，同比减少 11.55%；

社会资金投入 102万元，占比 1.87%，同比减少

41.71%。

（三）矿产勘查投入情况

2017年度，全区共实施矿产勘查项目 208个，

共投入资金 18 487.21万元，占地质勘查投入总量的

44.8%，同比增加 6.6%。其中，中央财政投入 160

万元，占比 0.86%，同比减少 77.0%；地方财政投入

9 391.74万元，占比 50.8%，同比增加 15.2%；社会

资金投入8 935.47万元，占比48.33%，同比增加5.2%。

完成主要实物工作量钻探 138 212米，坑探 6 412米，

槽探 119 669立方米，浅井 256米。

资金投向主要以铅（4 612.21万元）、岩金（3 642.56

万元）、锰（1 319.92万元）、锌（1 056.44万元）、

铜（877.64万元）、锑矿（575.6万元）、银（613.15

万元）为主，占总投入的 68.7%。相比 2016年，

2017年锰、岩金、锌等矿种降幅较大，铅、锑等矿

种投资增加。

（四）土地质量地球化学调查评价投入情况

2017年度，共实施农业地质调查项目 24个，其中

新开项目23个，续作项目1个。年度共投入10 279.4万元，

其中中央财政资金682万元，地方财政资金9 597.4万元。

（五）水文地质、环境地质与地质灾害调

查情况

2017年度，全区开展水工环地质调查评价项

目 24 项，共投入资金 3 810.55 万元，同比减少

31.4%。其中，中央财政 467.8万元，占比 12.3%，

同比减少 83.0%；地方财政 3 137.53 万元，占比

82.3%，同比增长 43.6%；社会资金 205.22万元，占

比 5.4%，同比减少 66.9%。主要开展水文地质调查

评价、环境地质调查评价、地质灾害调查、矿山环

境地质调查与评估等。完成 1∶ 5万水文地质调查

1 373平方千米，1∶ 5万地质灾害调查 13 411平方

千米，1∶ 1万矿山环境地质调查与评估 407 771平

方千米。

（六）地质科学研究与技术创新投入情况

2017年度，全区开展地质科技项目 107个，其

中新开项目 85个，续作项目 22个，共投入资金 3 173.67

万元，同比增加 11.9%。其中，中央财政 225万元，

占比 7.1%，同比减少 28.3%；地方财政 1 161.1万元，

占比 36.6%，同比增加 110.5%；社会资金 1 787.57

万元，占比 56.3%，同比减少 9.3%。

二、2017年广西地质勘查的形势分析

地质勘查投入在经历了 10年的快速增长之后，

广西地质勘查行业从 2013年开始进入了调整阶段。

受益于部分大宗商品原材料价格的回暖，2017年，

地质勘查投入首次实现增长，开始进入振荡稳定期。

2018年广西地质勘查形势与展望● 崔志谦

南方国土资源 2018.0646

TS 探 索

（一）地质勘查总投入步入震荡稳定期，

财政资金稳定器作用显著

从近几年的地质勘查投入情况来看，2017年广

西地质勘查投入与 2012年峰值 114 462万元相比下

降了 64%。这表明，在供大于求的形势下，在经济

结构性改革及生态环保压力的推动下，地质勘查投

入减少的力度较大。

从资金来源来看，地方财政资金在地质勘查投

入中占主要地位。在社会资金投入地质勘查大幅下

滑的形势下，中央财政和地方财政投入占比总体上

保持相对稳定，这对于保障地质勘查工作的稳定性

以及连续性起了非常重要的作用。2017年中央财政

和地方财政投入总计占全年地质勘查投入的比重为

73.24%，社会资金占比降至 26.75%，商业性地质勘

查活动进一步萎缩。

（二）矿产资源勘查投入稳中有增，需进

一步加强引导和支持

2017年全球矿产勘查投入随着金属价格上涨而

出现一定的回暖，从 2016年开始，金属的价格开始

慢慢回升。特别是 2016年的下半年，金属价格大幅

上涨。铜格由 2016年 9月的 4 500美元 /吨上涨到

2017年 9月的 6 500美元 /吨，同比上涨 42%；黄

金价格于 2015年底缓慢上升，2017年出现震荡波动，

平均价格比 2015年上涨 4%；锌金属价格则从 2016

年以来迅速上涨，目前已经创出了历史新高。随着

部分金属价格回暖，矿业市场环境有所改善，市场

慢慢重新将矿业作为投资的一种优先选择，投资水

平出现一定反弹。

（三）矿种勘查投入分化，部分有色金属

投入开始加大

从广西社会经济发展的情况来看，矿产资源需

求有所减少，但需求总量依然处于较高的水平。地

质工作的重心仍然是矿产勘查。但是，随着经济发

展由高速转为中高速，生态红线、耕地红线、城市

边界线的保护要求不断强化，矿种的勘查投入呈现

出一定的规律性，即震荡下行及出现分化。

部分贵金属、有色金属矿产勘查投入出现缓慢

下行的趋势。与其他矿种不同，贵金属矿产如金矿、

银矿勘查投入在 2013年达到峰值后缓慢下降。有色

金属矿产勘查投入在 2012年达到峰值后缓慢下降，

随着部分大宗原材料价格的回暖，部分矿种的关注

度和投入都稳步上升，比如铅锌矿、锑矿等。金矿

等贵金属则继续探底，但下降趋势趋于平缓。由此

可见，贵金属、有色金属矿产勘查投入随着大宗原

材料商品价格的回暖而出现分化。

三、2018年广西地质勘查的形势展望及

建议

2017年全区地质勘查工作共投入资金 41 230.96

万元，同比增长 28.83%（财政资金增幅占比明显）。

其中，矿产勘查共投入资金 18 487.21万元，同比

2016年略有上升，上升幅度为 6.6%。矿产勘查投入

上升主要是受益于采矿行业整体利润的回升，矿产

品价格震荡上行。但是受到生态环保政策的影响，

矿产品价格因素尚未成为矿业人加强资金投资的动

力，矿业人仍在徘徊观望，对市场投资矿产勘查开

发的信心不足。因此，建议：

（一）积极争取中央财政支持，稳定地方

财政投入

要加强与自然资源部、中国地质调查局以及有

关单位的沟通和协调，采取签订战略合作协议等模

式争取中央资金加大对广西地质勘查的倾斜力度，

地方财政也应继续稳定对地质勘查的投入，做好社

会资金示范带动作用。同时，应加大矿业权管理制

度改革力度和探矿权的投放速度，吸引更多社会资

金投入地质勘查领域。加快推进地质行业监督管理

体系以及诚信体系建设，营造地质勘查行业依法、

依规勘查的良好氛围，为探矿权人和地质勘查单位

创造出良好的工作环境。

（二）构建地质勘查行业绿色发展的新模

式

转变以往不注重生态环境保护的勘查理念，树

立绿色环保勘查理念，严格落实勘查施工生态环境

保护措施。加快绿色勘查技术工艺装备的升级换代，

适度调整对地表环境影响大的工作方法。加强技术

研究，制定绿色勘查新标准、新方法，采取先期试点，

2018.06南方国土资源 47

＜＜＜工作研究

注重总结的方式，形成可复制、能推广的绿色勘查

新模式、新机制、新制度，向全区推广应用，力求

在探索“金山银山”中留住“绿水青山”。

（三）加快地质勘查工作的转型升级

要加大对地质勘查单位转型升级的支持力度，

制定地质勘查单位转型的鼓励措施，鼓励地质勘查

单位从传统的地质找矿转型到城市地质调查、农业

地质调查、资源承载力调查、自然资源的调查与确权，

生态保护的调查与治理，地质灾害的预防以及治理

等方面上来，充分发挥地质勘查单位的技术力量优

势，更好服务社会经济发展的各个方面，促进地质

勘查单位的转型升级。

（四）围绕社会经济发展大局，提供地质

基础支撑，拓展地质工作服务领域

积极探索地质调查成果服务社会发展模式和配

合开展城市地质工作，为新型城镇化对城市地下空

间开发利用提供地质支撑与服务。深入推进土地质

量地质调查，加强农业地质调查服务。

（五）加大优势矿种勘查力度，鼓励地质

勘查单位“走出去”

加强广西优势矿产勘查特别是目前市场紧需的

锰、金、银、铅、锌、锑、锡、铜矿等金属矿产勘查 ,

支持铀矿、页岩气、晶质石墨、锂矿等战略性以及

新兴矿产勘查。以东盟矿业论坛为平台加快实施“走

出去”战略。积极支持地质勘查单位到东盟国家进

行矿产资源勘查 ,在前期选区和风险勘查阶段给予财

政资金扶持。鼓励地质勘查单位联合大型矿业集团

勘查开发国外矿产资源 ,研究制订实施“走出去”战

略的扶持政策，建立政企沟通、信息交流、服务高

效的联动机制。

（作者单位：广西矿产资源储量评审中心）

还是浙江上虞的闲置农房激活、义乌的农村宅基地

全域改革 创新，都是借助土地整治得以实现的。因此，

应从以下几个方面进一步发挥土地整治对农村产业

用地的保障作用：一要做到土地整治与土地经营权

流转相结合。适度规模经营是现代农业生产的客观

要求，也是生产力发展的必然规律，要通过经营权

流转来解决家庭承包责任制分散承包与现代农业适

度规模经营的矛盾。比如，一些地方在土地整治项

目实施后采取“确权确股不确地”方式，实现了经

营权的集中流转，这既维护了农民的土地权益，又

推进了农业现代化、集约化、规模化发展。二要做

到土地整治的规划设计与产业发展规划相符合。完

善农村产业空间布局和功能定位，将土地整治从“以

地为本”拓展到“土地整治 +产业融合”的多元要

素综合整治上，推进农村田、水、路、林、湖、山、

村等综合整治，以此来改善用地条件、盘活存量用地，

为 乡村新产业、新业态用地提供用地保障，构建乡

村一二三产业融合发展的空间格局。

（五）完善耕地保护和占补平衡制度

实施乡村振兴战略，实现绿色发展，必须坚持

耕地保护和资源节约集约利用的基本国策。一要坚

守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民

利益不受损三条底线，加强耕地数量、质量、生态

“三位一体”保护；二要改进耕地占补平衡管理制

度，以生态文明为导向，建立市场化、多元化的耕

地生态补偿机制；三要对山、水、林、田、湖、路、

村进行综合整治，把新增加的耕地和节余的建设用

地指标用到产业发展上，同时打通资金和土地要素

在城乡之间流动的路径，推进以城带乡、以工促农，

促进乡村振兴；四要树立综合的自然资源生态观，

依法对山、水、林、田、湖等生态空间实行用途管

制，深化土地利用制度改革，发挥耕地的综合功能，

鼓励土地复合利用，以此促进乡村产业发展、生态

修护和改善、人居环境提升。

（第二作者为中国土地勘测规划院研究员、中

国土地学会学术委员会委员）

（上接第 44页）

南方国土资源 2018.0648

XS欣 赏

岭外汉风 处处有炊烟·连载十

● 容本镇

在广西的许多地方，都是汉人住山下，少数民族住山上，但在桂西北的崇山峻岭中，却散落着一些汉族人家。这些住

在高山上的汉人，被称为“高山汉”。他们之所以栖居在高

山上，大概是迁来广西的时间比较晚的缘故。当他们到来的

时候，河谷，平原，山脚下的平地，早已有人居住，因无法

找到适宜的地方落脚，最后唯一的选择，就是往人烟稀少的

高山上寻找栖身之所了。或许，他们本来就因避难而来，住

得越偏僻也就越安全。

高山汉居住的大石山区，缺水、缺土，很少有大块平整

的土地，“碗一块，瓢一块，一顶草帽盖一块”是常有的土

地资源现状。但恶劣的环境却造就了他们生存的本领，他们

在石头窝里种果、种玉米、种黄豆、种竹子，在山坡上放养猪、

鸡、牛、羊，虽不能发家致富，却也衣食无忧。

高山汉的生活古朴而粗放。山腰处，石头和茅草搭建的

房屋，低矮、简陋，冬暖夏凉。屋后，是一片石头斜坡；屋

前，是一块窄窄的平地。平地上有几块供人歇息乘凉的平整

光滑的石头。在远离都市喧嚣的山上，每天听山风吹响，看

天上流云，日出而作，日落而息，日子过得缓慢而平静。他

们相信自己的宿命，相信“命中该有终须有，命中没有莫强

求”的古训，随遇而安，与世无争，性格沉默而平和。但他

们重情重义，热情好客，乐于助人，邻里乡亲遇到什么事情，

高 山 汉

2018.06南方国土资源 49

＜＜＜广西人文

不用召唤，就会主动去帮忙。家里来了客人，会倾其所有，把最好吃的东西拿出来款待，自酿

的水酒是少不了的，平时舍不得吃的带着烟火味的熏肉也会端到饭桌上来。他们喜欢用碗装酒

来敬客人，客人喝得越多，喝得越豪爽，主人就越高兴，觉得客人看得起自己，把自己当朋友，

觉得很有面子。

高上汉很少下山，每赶一次圩场，都要翻山越岭走几十里甚至上百里的山路。为了在圩场

未散之前赶到，往往头天晚上就要启程，并备好干粮在路上吃。他们习惯骑马，骑的是一种善

于在崎岖山路上行走的矮马。没有马的人，就背着背篓步行。到了圩场，把香菇、木耳、竹笋、

药材等山货卖出去，买回一些日常用品。正午时分，就到粉摊上买一大碗热气腾腾的鲜肉汤粉，

撒上一层红红的辣椒，蹲在路边，摊开自带的咸菜，津津有味地吃起来。喜欢喝酒的，就多买

一碗米酒，吃一口米粉，喝一口酒，自饮自乐，悠然自得。太阳偏西，他们开始往回赶，直到

深夜或天快亮了，才能回到家里。因为路途遥远而艰难，因此下山赶圩基本上都是男人们的事。

高山汉的女人，有的一辈子都没有出过一次远门，没有赶过一次圩场。

也许是平时的日子太平淡、太单调，高山汉十分喜欢过节，喜欢过节时的热闹气氛。春节、

元宵、端午、中秋等传统节日是一定要过的，当地少数民族的节日他们也过。壮族的三月三，

他们会去唱山歌；瑶族的盘王节，他们会去聚餐喝酒；苗族的苗年，他们会去一起吹芦笙。金

秀大瑶山的汉人最重视的是社王节。二月二，龙抬头。经过一冬的蛰伏，龙在初春里苏醒过来了。

龙是社王，是一村人的保护神。为了庆祝社王的苏醒，全村人都要祭祀社王，祈求一年风调雨顺，

五谷丰登。每到农历二月二这一天，各家各户都要分摊出钱，买一头大肥猪回来，抬到社王前宰杀。

他们把猪头供奉在社王前的祭台上，并点上香烛，摆上酒水，请社王享用。祭祀之后，家家户

户都分得一份猪肉，女人和小孩就喜气洋洋地把猪肉提回家去，没多久，村子里就飘满了诱人

的肉香。男人们则留下来，在社王前大摆筵席，围坐在一起聚餐宴饮。他们敞开衣服，挽起袖子，

大碗喝酒，大块吃肉，划拳猜码，面红耳赤。几大坛香醇的陈酿下肚后，有人开始歪倒在一旁，

有人开始卧倒在地上，有人扯开嗓子唱山歌或高声喊叫。但没有人提前退场，谁提前退场，谁

就会被讥笑，被看成是没有用的软蛋。每年就一次社王节，人人都要开怀畅饮，一醉方休。一

群生龙活虎的汉子，活得本色而又痛快！

改革开放以后，高山汉的生活也发生了变化。他们开始走出险峻的大山，走出封闭的环境。

有人到山下开设店铺，做起小本生意；有人收购农产品运往山外；有人则远赴外地打工，感受

一种新的生活。高山汉向外界敞开了自己的胸怀。他们的生活逐渐变得丰富而多彩。

（作者原任广西教育学院党委书记、教授，兼任中国写作学会副会长）

南方国土资源 2018.0650

在中国，南湖的名声是很大的，而且还有些

神圣。

这与一个历史事件有关。1921年 7月 23日，

中国共产党第一次全国代表大会在上海秘密召开。

会议临近结束时，遭法租界巡捕的袭扰而被迫停

会。根据上海代表李达的夫人王会悟的建议，8

月 2日会议转移到嘉兴南湖的一条游船上继续举

行。在这条红船上，会议通过了《中国共产党党纲》

和《关于当前实际工作的决议》，并选举了党的

领导机构，宣告了中国共产党的诞生，中国革命

的航船从此扬帆起航。

浙江省嘉兴市南湖原来是个被海水淹没的地

方，随着长江和钱塘江携带而来的大量泥沙的不

断沉积，导致陆地不断延伸，海水逐渐退出，变

成洼地，后来由于运河各渠流水不断注入而形成

湖泊。她不仅以秀丽的风光享有盛誉，而且还因

中国共产党第一次全国代表大会在这里胜利闭幕

而备受世人瞩目，成为我国近代史上重要的革命

纪念地。现今南湖烟雨楼前的水面上，停泊着一

艘红船，这是 1959年仿制当年“一大”会址的游

船。作为纪念船，它向人们生动展现了中国共产

党诞生的历史场景。这条“一大”纪念船被人们

亲切地称为“南湖红船”。这是一艘中型的单夹

弄丝网船，船长 16米，宽 3米。内有前舱、中舱、

房舱和后舱，右边有一条夹弄通道。前舱搭有凉棚，

房舱设有床榻，后舱置有橱灶等物，船梢系有一

条小拖梢船，为当时接人进城购物所用。中舱放

一张八仙桌，周围放桌凳和茶几。当年的中共“一

大”就是在中舱举行。“南湖”这个名称，因此

而扬名中外。

南 /湖 /水 /意● 黄 鹏

南宁市的南湖，没有嘉兴南湖那么大的名声，

也没有过重大的历史事件发生。据地方志资料记

载，最早的南宁古城位于邕溪水和邕江汇合的三

角嘴上，也就是邕江北岸凌铁村一带，水上交通

方便，居民用水亦方便，地势高，不易被夏季洪

水淹没。南湖原为古时邕溪水道，与邕江相通。

邕溪水下游两岸，水害频繁，每当邕江发洪水时，

江水倒灌到溪中，将大量农田、房舍淹没。为防

止邕江水倒灌，造成水患，唐代景云年间（710—

711年），邕州司马吕仁征集民工，于邕溪水注

XS欣 赏

一

二

周燕芳 /摄

2018.06南方国土资源 51

＜＜＜文化观园

入邕江出口处填土方、筑大堤，阻止邕江水倒灌；

同时又在埌边村筑堤，把上游流下的水分流引入

南边的竹排冲，排出邕江。1951年，“南宁苗圃”

出现在南宁版图的荒郊地段；1955年，南宁市人

民政府将“南宁苗圃”旁的农田洼地蓄水养鱼，

宽 300米、长 4 100米的湖泊养鱼场由此形成；湖

泊因为地处南宁市东南方，始称“南湖”。1964

年，苗圃和养鱼场合并，起名为南湖风景区。风

景区成立之后，搞了一次全城护坡总动员，就是

把上湖这段水抽干，然后发动市民和南宁市各个

单位来包干任务，分段负责砌片石挡土墙。经过

一番轰轰烈烈地大干后，整个上湖的片石挡土墙

建了起来，南湖风景区的名称也随之被大家熟知。

但熟知归熟知，人们对风景区是敬而远之的，因

为那个时候此地还是郊区，比较荒凉，路小树多，

又没有路灯，人们不敢前来游玩。

1973年，几经更名的这块地方正式定名为南

湖公园。借着养鱼场的资源，20个世纪 70年代

的南湖公园还承担着整个南宁市的鱼肉供应责任，

政府定时会分配给公园一些饲料，如麦糠、酒糟

等。因为那时副食品供应比较紧张，公园就把养

鱼和养猪结合起来，建了一个规模不大的养猪场，

兼职养猪到 1984年。后来，经过不断地开发建设，

南湖上不仅有了九孔桥，有了长堤，还有了风景

桥和各色游艇以及鱼餐馆。现在，更是有了水幕

电影等绚丽多姿、流光溢彩的动态水影幻景。南湖，

已经是一个美丽的水世界。

南湖位于南宁市区东南面，水域面积为 101.8

公顷。南湖水体为东西走向，分为上湖、中湖、

下湖三个区域，总体呈带状水系特征。地域跨度

较大，南湖驳岸线全长约 7 975米，其中北岸岸

线长 3 560米，东岸长 330米，南岸长 3 685米，

西岸长 400米。现建有长达 8.17千米的环湖游道，

还有宽约 30、40米左右的环湖绿化带。约 93万

平方米的南湖湖面明净如镜，碧波潋滟，湖岸上

芳草绿树相依。无论漫步湖边，还是荡舟湖中，

或是临湖而立，亦或面湖垂钓，都是满眼水色，

满目微澜，令人心海活泛、心眼滋润、心旷神怡。

三

湖是由水聚而成，无水便无所谓湖。宋代郭

熙对水的特性是这样描述的：“水活物也。其形

欲深静，欲柔滑，欲汪洋，欲回环，欲肥腻，欲

喷薄，欲激射，欲多泉，欲远流，欲瀑布插天，

欲溅扑入地，欲渔钓怡怡，欲草木欣欣，欲挟烟

云而秀媚，欲照溪谷而生辉，此之谓活体也。”

郭熙对水的认识有三远：“聚者辽阔，散则萦洄，

前者旷观，后者微观”；“近岸旷水，旷阔遥山，

有烟雾”；“一片大明，景物至绝而微茫，缥缈

者为幽远。”“水之三远：旷远、幽远与迷远。 ”

这是从视觉上对水之观的评述。湖水对应其上，

大体可归为“聚者”。

中华民族从混沌走向文明的发展史，从某种

意义上来讲就是一部与水相关的历史。《管子·水

地》云：“水，具材也。”指出水具备一切，是

宇宙万物的生命本原。因此，《管子·水地》又云：

“是故具者何也 ?水是也。万物莫不以生，唯知

其托者能为之正，具者，水是也。故曰：水者何

也？万物之本原也，诸生之宗室也，美恶、贤不

肖、愚俊之所产也。”水是万物之本原，是人的

生命生生不息、大化流行的发动者。水周边圆润，

是万物禀受天命、社会理性秩序、人的生命价值、

道德伦常之渊薮。水浮载周藏万物，通流天地，

创造了一切。《太平御览》卷五十九杨泉的《物

理论》也云：“所以立天地者，水也 ,夫水，地

之本也，吐元气，发日月，经星辰，皆由水而兴。”

对此，《管子·水地》也指出：“人，水也，男

女精气合，而水流形。”水亦是女性之象征。据《楚

辞·九歌》记载，湘水二神为尧之二女，即舜之

二妃：娥皇与女英。而洛水之神为宓妃。《周南·汉

广》曰 :“汉广有游女。”汉水之神即相传郑交甫

所遇之汉皋二女。汉代的经学大师董仲舒在祈神

止雨时指出了水就是女子，火即是男子，火水比

附为男女，所谓水火太极图本为男女交媾创造生

命的指涉。所以，在中国哲人看来，水最基本的

功能就是生产和繁殖。水的流转是生命的流转，

南方国土资源 2018.0652

水的渗透是生命的渗透，水的交融是生命的交融，

水的永续是生命的永续。水的本体特性，激励着

人知者不惑，自强不息，敏于事功，砥砺德性。

在中国传统文化中，水与人的品格紧密相连，

水让人赏心悦目，陶冶性情。水，纯净、清澈，朴实、

神秘、清新，有灵动的独特风格，飘逸出空灵、神秘、

幽深，体现出天地间的大美。水也是一大片恬静、

沉郁、充满生机的渊薮，温柔的水往往呈现为一

种纯美的意境，细腻的水纹，展示出一个诗意的

梦境。而翻腾的白浪，狂暴的水，则又使凝静的

水面无限飞动起来。水是具象的，是柔软的一根

苇草，可以触摸得到；水又是抽象的，是波状的

阔大思维，是需用心神才能领会的。将二者合二

为一，水是浮出思维之海的苇草，摇曳在风中，

孕育着人的深刻精神内涵。从西双版纳的泼水节，

到刘三姐故乡的对歌会，从都江堰的清明放水节，

到南方端午的赛龙舟，这些传承了几百上千年的

民风民俗都起源于人们对生命之源的敬畏和崇拜，

因水而生，依水长存。

四

南宁南湖的水，显然也具有多元的文化意义。

比如，水蕴含的人格化，其精神要素有德、仁、智、

义、勇、善等特性。又如，水态的丰富性，大至

江河湖海，小至溪流泉池，这些水体都给人们留

下了深刻的审美印象和审美感受。再如，水体现

出来的意趣、意味，尤其是意境，则是美学追求

的最高境界；人诗意地栖居于水环境中，与水共

生共融，获得天人合一，人水和谐，心灵栖逸的

审美境界，因而和谐成为人水生态美学的最高审

美境界。最后，水的洁净赋予的指向，大至清明

社会，小至清廉个人，都是十分深刻的。

南湖在成长的过程中，显然也经历过坎坷与

波折，也经受过污染和糟蹋。好在这些已成为过去，

今天，我们必须善待南湖，对已经受到伤害的水

环境进行充分治理，让已经被破坏的水生态尽量

恢复原态。我们从水生态中有所获得，更要对水

生态加以保护，真正做到人水共生、可持续发展。

每个有明智有见识的人、每个有理智有担当

的人、每个有道德有文化生态理念的人，都应该

懂得自律，懂得与自然和谐相处，懂得可持续发

展，懂得像爱惜我们的生命一样喜爱水、珍视水、

保护水，并为此付出努力，使之成为文化生态，

以给我们的子孙后代留下更多更好的水资源。

这是我们对待水资源的态度，也是对待南湖

水的态度。

（作者单位：广西人力资源和社会保障厅）

周燕芳 /摄

XS欣 赏

2018.06南方国土资源 53

＜＜＜一线传真

2018年 4月 16日，美国商务部发布公告称，

美国政府在未来 7年内禁止中兴通讯向美国企业

购买敏感产品，由此引发了“中国芯”事件。此

事影响较大，让发展自主核心技术再次成为广大

人民群众关注的焦点。

“中国芯”高度依赖硅，而硅存在于石英砂中。

发展高精尖科技，离不开资源的储备。过去，石

英砂资源一直被忽视，随着科技的发展，依赖石

英砂中的硅元素而发展起来的相关高科技产业在

各地开花，石英砂资源已经成为地方经济发展所

需要的“宝贝”。

在创新型开放城市——广西北海的山丘中，

活跃着一支投身寻找石英砂的先锋队，他们是广

西第三地质队（以下简称三队）的找矿先锋。他

们针对地方发展需求，进军原本“不起眼”的矿

种石英砂，为“中国芯”、光伏玻璃等新兴产业

提供原材料保障。

“国家急需什么资源，我们就找什么！”向

来以找非金属矿产出名的三队队长黄典江告诉笔

者。

瞄准新兴行业调整找矿思路

2018年的 5月，烈日当中，在北海合浦县沙

岗镇新立塘村一座山丘的密林中，一队身着橙色

服装的地质队员来回穿梭忙碌着——他们是三队

石英砂找矿项目的地质队员。闷热难当，热浪把

人和机器像棉被一样厚厚包裹着，只有隆隆的钻

探声才能撕开这闷热的口子。机器冒着黑烟、喘

着粗气，不一会，地质队员在烈日的烧灼下不一

会儿就大汗淋漓，闷热的窒息感在全身上下涌动。

一截钻样从打钻师傅手中滑出，队员庞钊迫

不及待地走过去接住，用拇指和食指轻轻摩挲着

手中的沙砾，脸上露出灿烂的笑容：“要的就是

这种感觉，均匀细小又有点滑润的颗粒感。”庞

钊灿手中拿的正是石英砂矿石段，这意味着石英

砂找矿项目更有眉目了。

“石英砂具有独特的物理、化学特性，使其

在航空、航天、电子、机械以及当今飞速发展的

IT产业中占有举足轻重的地位，也是生产光伏玻

璃的主要原材料。这两年石英砂成为地方政府推

动产业转型升级、发展经济的‘宠儿’。正因为此，

我们及时调整了找矿的思路，快速组织了一支找

矿先锋投身到寻找石英砂资源中。”该项目的负

责人谷志岩说。

2011年，台湾玻璃工业公司就与北海市人民

政府签订合作协议，决定利用北海市丰富的石英

砂资源，投资 13亿人民币，建设特种玻璃生产

项目，建成后预计年产值达 15亿元人民币。2018

年 2月，广西国土资源厅与北海市人民政府签订

合作备忘录，协议明确，广西国土资源厅对北海

市优势矿产资源及产业急需的矿产资源勘查开发

等给予技术指导与政策支持，特别是指导北海市

将石英砂矿勘查列入勘查重点项目，尽快开展相

关工作，查明石英砂矿资源储量，优化矿产资源

致力于寻找国家急需资源——广西第三地质队开展石英砂详查工作小记

● 黄 强 苏世峰

南方国土资源 2018.0654

动 态DT

开发结构，推动北海市矿产资源开发实现产业转

型升级。

广西地质矿产勘查开发局及该局下属各地勘

单位，敏锐地嗅到了地方政府推动产业转型的需

求，主动对接。三队从 2017年 4月开始，多次向

北海市人民政府和国土资源局提交建议书，建议

北海市实施整装勘查，优化石英砂开发规划布局，

建立硅工业深加工产业园，这个建议得到了积极

回应。2018年 4月，该队与合浦县国土资源局签

订广西合浦县望乡岭石英砂详查合同，项目组正

式进入勘查区开展工作。

集中先锋力量致力突破

三队的副队长黄山介绍，三队坚持优势矿产

与战略性新兴矿产找矿并重的原则，及时调整找

矿思路，从 2017年开始就着手准备各项工作。石

英砂详查项目是三队今年第一个通过招拍挂获取

的社会经营收入项目，也是三队第一次承接石英

砂矿勘查项目。

中标后，三队高度重视，组织精兵强将，组

建石英砂项目组，这支 7人的队伍虽然平均年龄

只有 26岁，但个个都是具有丰富找矿经验的老

手。为了加强找矿效果和提升找矿效率，项目组

还调来曾经负责过石

英砂项目的黄明富作

队员。对于黄明富来

说虽然有点“高位低

配”的意思，但他毫

不在意。为了尽快拿

出石英砂详查报告，

队员们早出晚归，争

分夺秒的开展工作。

“大家顶烈日、战酷

暑，一心扑在项目工

地上，很多队员从项

目开展至今都没有回

过家，钻机每进一

米，我们的心就雀跃

一次。”黄明富说起

参与这个项目，满是兴奋。

谷志岩说，大家都知道这个项目是三队投身

新兴矿产、助力地方经济发展的良机，因此都卯

足了劲儿，发扬地质队“三光荣”“四特别”精神，

加紧干、认真干，项目组从 2018年 4月初进场至

今，已经完成了地形测量、地质填图以及部分地

质钻探和水文地质调查等工作。虽然现在天气酷

热，野外工作也越来越艰难，但大家都有信心能

完成好这个项目，预计 2018年 6月底能全面完成

野外工作，争取 9月前提交矿区详查报告。

谷志岩最后表示，北海一带优质石英砂二氧

化硅（SiO2）含量高，氧化铁（Fe2O3）含量低，非

常适合作为高端领域的光伏玻璃原料，还可用于

各种玻璃原料、高纯度金属硅、通讯用光等，是

北海建设硅产业园的主要原材料。虽然项目金额

才 87万元 ，但意义重大。通过该项目，不仅能培

养出一批熟悉石英砂矿勘查规范的人才队伍，更

希望通过该项目，以点带面地带来更多的石英砂

勘查新项目，为北海市硅产业园提供矿产资源保

障和支撑，更好地服务于地方经济发展。

（作者单位：广西地质矿产勘查开发局）

＜＜＜技术人员在野外开展工作 黄强 /摄

2018.06南方国土资源 55

＜＜＜南方视野

瞭望八桂

防城港：四举措持续优化营商环境

2018年，广西防城港市国土资源局认真贯彻发展

新理念，通过减环节、优流程、压时限、提效率，降低

企业成本，持续创造良好的营商环境。

一是规划服务再升级。该局积极运用国土资源信息

化建设成果，严格土地利用总体规划、矿产资源总体规

划和砂石资源专项规划管控，加大对重大建设项目的提

前介入服务力度，指导项目业主做好科学选址、合理确

定用地规模、落实耕地占补平衡、办理压覆重要矿产资

源手续等前期工作，确保建设项目依法及时用地。合理

分区，优化资源开发空间布局，充分论证矿山选址，提

前做好矿山相关方案报告，减少项目业主办证时间，确

保矿山出让后矿山业主能尽快合理开发矿产资源。

二是资源保障再强化。在用地保障方面，坚持以土

地利用总体规划为管控，在符合土地利用总体规划的前

提下，核准项目用地标准及用地规模，开展用地预审，

加快用地报批。在服务保障方面，转变工作作风，主动

服务，提前介入项目规划选址、用地预审等有关前期工

作环节，指导协调项目业主加快推进各项前期工作。

三是不动产登记服务再优化。该局开设绿色通道，

优先办理工业企业及小微企业不动产抵押登记业务。开

展“预面签”，避免群众“多次跑”，解决外地客户不

方便到现场办理抵押登记的难题。在抵押登记过程中遇

到的难点问题，可按相关规定办理，节约了办理时间。

主动到企业去指导组织抵押材料，为企业争取时间。规

范办理抵押登记的流程，统一的材料规范、标准，加快

不动产抵押登记的办理速度。

四是行政审批效能再提升。该局按照“合法、精简、

效能”的原则，全面梳理行政审批事项，重新修订行政

审批流程图，做到每一项流程图都标注审批事项的程序、

要件、时限、办理地点、办理电话、监督电话等事项，

进一步优化审批流程，自觉接受社会各界监督，切实提

升行政审批效能。充分运用“一张图”大数据和信息化

审批系统，努力实现“智慧审批”目标，努力营造良好

的政务服务环境。

张 敏

扶绥：强化扶贫领域警示教育

2018年 3月以来，广西扶绥县国土资源局不断强

化扶贫领域腐败和作风问题警示教育工作，筑牢干部思

想防线，推动脱贫攻坚各项工作有效落实。

以案明纪、警钟长鸣。该局选取自治区、市、县通

报的扶贫领域腐败和作风问题典型案例进行剖析学习，

充分发挥身边典型案例的警示教育震慑作用，以案明纪，

警示警醒党员干部，进一步增强党员干部纪律意识，夯

实思想防线。

集体谈话压实责任。该局坚持早提醒、早预防的原

则，运用“四种形态”的第一种形态，召开扶贫领域集

体约谈提醒会，针对扶贫领域腐败问题易发、多发，作

风不实等问题，谈深谈透，增强党员干部的责任感、使

命感以及纪律意识。

送廉政书信触动心灵。该局制作并向干部职工印发

了《致党员干部的公开信》。通过阅读廉政书信，广大

干部职工更深刻地认识到开展扶贫领域腐败和作风问题

专项治理工作的重要性与必要性，从而筑牢思想防线，

转变作风。

截至目前，该局共组织学习扶贫领域典型案例 3次，

开展扶贫领域作风建设集体谈话 3次，发放党风廉政教

材 42本，印发上级、本局扶贫领域腐败和作风问题专

项治理工作公开信 320余份，全局 150余名干部职工接

受了教育。

农佩珊

南方国土资源 2018.0656

动 态DT

瞭望八桂

南宁：提高工作效率优化营商环境

2018年以来，广西南宁市国土资源局进一步提高

工作效率，促进服务升级，为持续优化营商环境服务南

宁市经济社会发展做出新的贡献。

为扩大不动产网上业务办理范围，该局开通房屋

买卖转移登记、房屋变更登记、房屋所有权注销登记等

24项业务网上申办服务，实现 48%的登记业务按照“网

上申请、网上提交、网上审核、现场核验、现场发证”

的方式办理，申请人可登录南宁市不动产登记综合服务

平台或下载安装南宁不动产手机 APP，随时随地拍照上

传相关纸质材料，不受空间、时间限制，指尖轻点即可

提交业务办理申请。工作人员在后台对申请人提交的材

料进行预审并通过后，系统触发短信告知申请人，申请

人即可自主选择就近的受理（合作服务）点，预约时间

进行现场核验。

为节省办事群众往返受理点和排队等候的时间，该

局开通了不动产手机 APP查档功能，市民无需到现场

取号、排队，可足不出户、随时随地使用手机进行查档，

并通过不动产登记综合服务平台下载打印查询结果。

截至目前，南宁市本级约 95%以上的不动产登记

业务可通过南宁市不动产登记综合服务平台网上办理，

实现了立等可取。

周培荣

百色：三举措助力乡村振兴

2018年以来 ,为贯彻落实好乡村振兴战略，广西百

色市国土资源局从 3个方面集中发力，重点解决好“三

农”问题。

一是学好用足中央支持乡村振兴的土地利用政策。

该局结合本地实际，研究、细化、实化相关“三农”新

政策，进一步调整优化辖区村庄用地布局，完善设施农

用地，有效盘活农村零星分散的存量建设用地，发展农

村新产业、新业态，预留用地指标用于单独选址的农业

设施和休闲旅游设施等。

二是加大土地整治项目实施力度。该局积极引导社

会资金投入土地整治建设，建立健全土地综合整治政策

体系，促进一二三产业融合发展，实现土地节约集约利

用，改善村容村貌以及农业生产条件。

三是推动乡村“沉睡”土地资源变资产。扩大城镇

建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩（以下简称“增

减挂”）节余指标、耕地指标交易范围，重点推动右江

区、平果县、田林县、隆林各族自治县、凌云县、乐业

县、靖西市、那坡县等增减挂项目施工和指标交易工作，

争取筹措易地扶贫资金 3.5亿元以上，用于巩固脱贫攻

坚成果，支持实施乡村振兴战略。

黄 涛

2018.06南方国土资源 57

＜＜＜南方视野

纵览九州

宿州：创新举措加强土地批后监管

2018年以来，安徽省宿州市国土资源局创新举措，

积极应对新常态下的土地批后管理工作，切实提高土地

利用效率，提升节约集约用地水平。

一是建立市、区批后土地“一张图”管理工作机制。

建立批后土地“一张图”管理数据库，包含批（批复名

称、时间、文号、面积、界址线），征（征地时间、面积、

界址线），供（供地宗地号、面积、界址线），收（收

回面积、界址线）等数据单元，实时更新区域范围界址线。

二是建立批后土地信息的季度分析制度。在每季度

第一天按行政区划生成批后土地“一张图”和批而未供

数据表并移交相关单位。同时对数据进行分析并制作简

报，作为对建设用地指标分配的重要依据。

三是强化责任意识，高度重视土地批后监管工作。

明确专人负责组织开展土地批后管理工作，同时积极指

导用地单位办理用地手续，做好土地供应工作。

安徽省国土资源厅网 2018.05.29

宜昌：四举措助力“放管服”改革

2018年以来，湖北省宜昌市国土资源局采取四项

措施，推动简政放权、放管结合、优化服务（简称“放

管服”）改革取得实效。

一是各方协调通壁垒。全面落实“互联网 +‘放管

服’”改革工作要求。所有行政审批事权全部进驻市政

务服务中心，进驻的行政审批事项由原来的 7项增至 24

项。建立“一窗办、一网办、帮你办”和线上线下协作

相结合的办事机制。初步完成湖北政务服务网和部门专

网的对接，打通数据壁垒，畅通行政审批事项网上申报、

网上受理审批和监督举报渠道。一季度，该局网上办理

96件审批事项，同比增长 243%。

二是流程再造压时限。积极主动落实各级“放管服”

改革工作会议精神，再造流程，将项目审批时间压减

50%以上。矿业权审批事项法定审批时限由 40个工作

日压减为 9个工作日；用地预审、土地供应类审批均由

20个工作日分别压减为 8个、7个工作日。所有行政审

批时限总体压减 60%～ 78%。

三是“多评合一”减流程。大力推进“多评合一”，

整合部门审批、压减审批流程，率先开展高新区四大园

区地质灾害区域性评估，统一招投标评估公司、统一进

行区域性评估，评估费用政府统一买单，同一评估报告

在园内区普遍适用。在宜昌市城区范围内，统一出具压

覆重要矿产资源情况说明，减化行政审批流程，提高行

政审批效率，减轻企业负担，优化投资环境。

四是窗口建设不放松。以转作风、抓落实为契机，

狠抓窗口建设，以群众满意为落脚点，经常性地开展培

训学习，全面提高窗口工作人员服务意识、责任意识、

担当意识，切实增强人民群众的获得感和幸福感，努力

打造廉洁奉公、优质高效的国土资源政务服务形象。

湖北省国土资源厅网 2018.05.29

南方国土资源 2018.0658

纵览九州

动 态DT

永吉：扎实推进“只跑一次”改革

2018年 3月以来，吉林省永吉县国土资源局按照

“只跑一次”行政审批改革总体要求，以便民、高效为

原则，精心谋划，主动作为，全力推进，取得阶段性成效。

一是理清事项，夯实基础。为实现群众和企业来国

土资源管理部门办事“不跑腿、少跑腿、不麻烦、不排

队”的目标，该局组织机关科室和事业单位对行政审批

业务进行梳理，从行政许可、行政确认、公共服务到其

他职权职能等几个方面着手，编制行政审批事项目录，

绘制业务流程图，优化完善办事指南。已梳理并细化各

类行政审批业务事项共计 255项，为“只跑一次”改革

打下坚实基础。

二是调整机构，强化职能。为了解决群众和企业办

事“最初一公里”和“最后一公里”问题，该局科学调

整机构设置，充分发挥土地规划在行政审批中的“龙头”

作用，将行政审批职能调整到规划地籍科，进一步强化

了行政审批办公室职能，授予行政审批办公室建设项目

用地预审和农村居民点建设、国有土地使用权划拨转让、

集体建设用地审批和临时用地管理、矿山地质环境恢复

治理、地质灾害治理项目审查、监管和验收等职责，并

赋予其审批决定、审核上报、组织协调和审批用印等权力。

三是充实人员，一窗受理。该局还在优化人员配置

上下足功夫，从局机关具有行政审批职能的科室各抽调

一名业务骨干充实到政务大厅工作，明确由后备干部

担任本局行政审批办公室负责人，调整充实后的行政

审批办公室人员共 6人，强化了行政审批服务能力和

水平，实现所有审批业务全部进驻政务大厅并由一个

窗口办理，办理业务更有效率，群众和企业办事更加

方便快捷。

吉林省国土资源厅网 2018.05.28

新余：以“五个一”推动“增减挂钩”

2018年以来，江西省新余市国土资源局采取 “五

个一”举措，推动全市城镇建设用地增加和农村建设用

地减少相挂钩（以下简称“增减挂钩”）工作有序开展。

下发一个规范文件。为规范有序开展“增减挂钩”

工作，为乡村振兴、脱贫攻坚等提供用地和资金保障，

该局印发了《关于助力乡村振兴规范城乡建设用地增减

挂工作的通知》，从项目立项、资金、实施、验收、后

期管护和变更登记等方面提出具体要求，促进工作规范

开展，切实保障农民权益。

开展一期专题调研。结合市委、市政府组织的“拆

三房、建三园”工作，该局深入乡村开展“增减挂钩”

专题调研，了解工作开展中存在的困难和问题，提出切

实可行的意见建议，为市委、市政府科学决策提供依据。

组织一场业务培训。为使各级国土资源管理部门的

同志了解掌握最新政策，规范有序开展工作，该局组织

机关相关职能科室、县（分）局班子成员和国土所长进

行“增减挂钩”业务专题培训，系统讲解最新政策和操

作流程。

编印一本宣传小册子。将“增减挂钩”工作要义、

地块要求、责任分工、实施程序、立项材料、验收条件

等内容总结为小知识，与最新政策文件汇编成册，分发

至县（区）和乡镇政府领导，指导政府依法依规开展工作。

进行一次摸底调查。全面开展辖区内“增减挂钩”

后备资源调查，掌握全市农村废弃砖瓦窑、宅基地和其

他农村建设用地拟拆旧复垦规模，分析产出周转指标、

新增耕地及节约流转指标情况，为工作顺利开展提供数

据支撑。

江西省国土资源厅网 2018.05.25

2018.06南方国土资源 59

纵览九州

＜＜＜南方视野

本溪：加强储备地块安全管理

2018年以来，辽宁省本溪市土地资源储备中心为

加强土地管护力度，防止侵害储备土地权利行为的发生，

采取 3项举措加强储备地块日常监管和安全巡查 ,确保

后期建设用地供应工作的顺利进行。

一是制定出台了《储备土地巡查制度》。分别从巡

查责任人、巡查周期、巡查职责、巡查期限等方面对市

区储备土地巡查工作提出了具体要求和规定。使储备土

地巡查工作责任到人，职责分明，增强了工作人员对市

区储备土地管护的责任心，为下一步管护土地奠定了良

好的基础。

二是加大对已储备土地的巡查力度、增加巡查频率。

针对在储备土地上倾倒建筑垃圾、侵占储备土地的行为，

与国土监察支队、公安交通监察支队联合开展执法，做

到早发现、早制止、早处理。

三是注重规范化管理，建立储备土地封闭式管理和

安全隐患警示制度。通过建设围墙或栅栏等方式进行封

闭式管理，保护已储备土地不受破坏。同时，对储备土

地的不同情况采取不同的管护方式，对无地上建筑物及

附着物的储备地块进行自行管理；对有地上建筑物及附

着物的储备地块与各区政府进行沟通联系，实行委托管

理，并及时做好建筑物拆除清理工作。

辽宁省国土资源厅网 2018.05.26

杭锦后旗：三举措提升依法行政水平

2018年，内蒙古自治区杭锦后旗国土资源局从“学、

用、改”三个方面入手，全力提升该局行政执法水平。

一是从“学”字上入手，树立依法行政理念。充分

利用“五五”普法、每周一例会、培训、法制讲座等形

式组织全体执法人员认真学习，采取“红线划重点、黑

线标核心”的方式，对照学习内容，逐条逐项反复认真

研读。通过学习，使全体执法人员熟记行政处罚案卷办

理的程序、内容、方法和要求，进一步增强依法行政意识。

二是从“用”字上入手，规范行政执法行为。建立

健全“决策、执行、监督”三位一体的依法行政工作体

系，始终贯彻制度先行的理念，坚持高标准，牢牢把握

立案、调查、询问、处罚、执行等各个环节，进一步规

范案卷文书制作，做到执法有依据，行为有规范，权力

有制约，过程有监督，过错有追究，形成用制度办事、

以制度管人的良好氛围。

三是从“改”字上入手，提升行政执法水平。对行

政审批服务事项，实行简化审批程序，压缩审批流程，

缩短审批时间，坚持“窗口受理、内部流转、窗口办结”

原则，解决权力不到位、多头审批、推诿扯皮、效能低

下及有令不行等问题。同时，依据案卷评查标准发动全

体执法人员认真查找近年来矿产资源违法案件办理中存

在的薄弱环节，深入分析存在问题的原因，举一反三，

立行立改，力求案件办理更加规范，推动案卷质量进一

步提升。

内蒙古自治区国土资源厅网 2018.05.24

南方国土资源 2018.0660

广西机电工业学校（广西机电技工学校）前身为广西地质专科

学校、广西地质技工学校，成立于 1958年 10月，系广西国土资源

厅直属单位，是目前广西国土资源类专业最多最全的一所中职学校。

建校 60年来，学校秉承“扎根国土，面向社会，突出育人，强

化技能”的办学理念，为国土资源系统和社会培养了 30 000多名毕

业生。其中，约有 8 000多人在国土资源行业工作，为广西国土资源

事业的发展做出了积极的贡献。

国土资源类专业作为学校重点发展专业，在人才梯队建设、实

训基地投入方面均得到广西国土资源厅和广西教育厅的大力扶持，

累计投入 5 500多万元。学校国土资源科现有教授 2人，高级“双师”1

人，高级工程师、高级讲师 12人，各类教学、科研设备价值 2 000

多万元，建成了集教学、实训、科研、科普、地学旅游于一体的六

景校外实训基地及三维影像电子沙盘。出版专著 16本，完成国土资

源科研项目 41项，项目经济产值 2 000多万元，获广西科技奖 2项。

所培养的学生专业技能突出，参与项目开发和研究 30余项，获得各

类比赛奖项 20多个。在 2018年广西职业院校技能大赛中，参加比

赛的国土资源科 8名学生分别荣获一等奖、二等奖，并将代表广西

参加全国职业院校技能大赛。

2018年，地质调查与找矿（国家重点建设专业）、国土资源调查（自

治区示范特色专业）、工程测量、水文地质与工程地质勘察、岩土

工程勘察与施工、地图制图与地理信息系统等国土资源类专业面向

全区历、应届初中毕业生招生，其中地质调查与找矿、国土资源调查、

工程测量、岩土工程勘察与施工、地图制图与地理信息系统 4个专

业与即将成立的广西国土资源职业技术学院高职专业进行无缝衔接，

为学生打造便捷、优质的升学直通车。

——广西机电工业学校国土资源专业掠影

国土资源专业部分教研成果

地图制图与地理信息系统专业实训场景

岩土工程实习场景

水文地质调查实习场景

国土资源调查与管理实习场景

扎根国土 深耕教学60年筑国土家国梦

2018.06南方国土资源 61

南方国土资源 2018.0662

为庆祝广西壮族自治区成立 60周年暨中国改革开放 40周年，展现广西土地资源保护

和利用、自然生态保护与社会发展等方面取得的成就，广西土地学会、广西南方国土资源

杂志社有限公司、大众科技杂志社联合举办“广西大地杯”摄影大赛，征集真实感人的摄影作品。

欢迎全国摄影爱好者上传作品，踊跃参赛！详情请登录南方国土资源网 http://www.nfgtzy.com/新闻速递栏目了解。

一、征稿主题及范围

（一）征稿主题：反映广西区域内山水林田湖草等自然资源开发、利用、保护和自然风光，以及广西城市发

展变迁、乡村民风民俗传承等。

（二）拍摄时间：限于广西壮族自治区成立以后（1958年 1月以后）。

（三）征稿对象：关心广西自然生态环境及社会发展的全国各界摄影爱好者。

二、活动及截稿时间

征集作品时间为 2018年 5月 1日至 9月 30日，10月中旬以后，进行评选、公示、颁奖；截稿时间为 2018年 9

月 30日。

三、奖项设置

本次比赛设相机组和手机组，共给予 78件（幅 /组）获奖作品以现金奖励（税前金额 8 000元至 100元不等，

个人所得税自理），并颁发证书。同一作者不能同时参加相机组和手机组评奖。评选时奖项可空缺。相机组和手机

组分设一等奖 1名、二等奖 3名、三等奖 6名、优秀奖 29名。

四、投稿方式

参赛作品必须填写参赛作品信息表，表格可在南方国土资源网新闻速递栏目“广西大地杯”摄影大赛征稿启

事中复制下载。请以“相机（手机）拍摄 +作者姓名 +联系电话 +作品名称”命名参赛作品文件夹，发送至邮箱

dzkjqk@163.com（相机组）、1042902724@qq.com（手机组），或者将作品光盘邮寄至广西南宁市青秀区新竹路 20

号大众科技杂志社收（两者不可重复）。联系人及电话：陈羽希，0771-5710391/5888281。

五、投稿要求

（一）参赛作品风格与体裁不限，黑白、彩色均可。要求实景拍摄，不接受电脑创意作品。

（二）参赛作品必须为投稿者原创。因版权问题引发的各类

纠纷由作者自行解决并承担责任。

（三）凡获得过省（区）级奖以上的摄影作品谢绝参赛。

（四）投稿作品为 jpg格式，图像统一处理为长边 1 000像素，

每位投稿者投稿数量不得超过 10件（幅 /组）。

（五） 获奖、入选作品用于展览、出版作品集及推荐相关媒

体发表的，不再另付稿酬，原作者享有署名权。

（六）本次摄影比赛不收参赛费，不退稿。

“广西大地杯”摄影大赛组委会

2018年 4月 28日

“广西大地杯”摄影大赛征稿启事