— 1 —

淮安市文化产业发展引导资金使用管理协调小组办公室

关于印发《2019 年度淮安市市级文化产业发展

引导资金项目申报指南》的通知

各县区委宣传部、财政局、文广旅游局，淮安经济技术开发区社

会事业局、财政局，淮安工业园区、生态文旅区、苏淮高新区、

宁淮集聚区党政办、财政局，驻淮各高校党委宣传部，市各有关

单位：

为加快推动全市文化产业发展，更好地发挥市级文化产业发展

引导资金使用效益，根据《淮安市市级文化产业发展引导资金使用

管理办法》（淮财规〔2018〕9 号）有关要求，现将《2019 年度淮

安市市级文化产业发展引导资金项目申报指南》印发给你们，请按

照要求认真做好本年度项目申报工作。联系人：叶楠， 83605029；

周建来，83606267；电子邮箱：haswxcbwgb@126.com；邮编：223001；

地址：淮安市翔宇南道 1 号市行政中心南楼 410 室。

— 2 —

附件：1.2019 年度淮安市市级文化产业发展引导资金项目

申报指南

2.淮安市市级文化产业发展引导资金项目申报表

淮安市文化产业发展引导资金

使用管理协调小组办公室

2019 年 8 月 28 日

— 3 —

附件1

2019 年度淮安市市级文化产业发展

引导资金项目申报指南

根据《淮安市市级文化产业发展引导资金使用管理办法》（淮

财规〔2018〕9 号）要求，现发布 2019 年度淮安市市级文化产

业发展引导资金项目申报指南，面向社会受理文化产业资助项目

的申报。

一、支持范围

（一）支持创意设计、动漫游戏、广告服务等文化产业门类，

重点扶持以文化内容、文化创意为核心，具有传承历史文化价值、

发展前景和导向意义、提升文化产品内涵和质量的文化产业项

目，以及文化创意和设计服务与相关产业融合发展的项目；

（二）支持传统媒体与新兴媒体融合，支持文化产业运用新

技术、新材料发展新业态，重点支持利用云计算、大数据、移动

互联网等手段发展的数字文化产业项目;

（三）支持广播影视、演艺娱乐、文化休闲、工艺美术、艺

术精品创作等文化产业发展；

（四）支持文化产业园区（基地）建设，重点支持高科技文

化创意产业园区和地方特色文化产业园区；支持闲置资产资源改

造建设文化园区；支持科技平台、统计平台、金融服务平台、文

化消费平台等文化产业基础服务平台建设；

— 4 —

（五）支持文化产业与金融资本、社会资本有效对接；

（六）支持具有较好发展前景的成长型小微文化企业发展；

（七）支持骨干文化企业“走出去”及具有自主知识产权的文

化服务出口项目；

（八）支持代表淮安文化水准、彰显地方文化特色，可商业

化运作、在省以上有重大影响的文化艺术作品生产、推广及产业

化的文化项目；

（九）支持参加国际、国家、省级文化产业交流、博览和展

销会；

（十）支持文化消费，促进文化精品传播；

（十一）支持地方戏曲市场化发展，促进传统戏曲繁荣振兴；

（十二）支持大运河文化带建设工作；

（十三）支持举办文化创意设计大赛；

（十四）协调小组确定的其他需要扶持的文化产业项目。

二、扶持方式和额度

引导资金实行项目制管理，主要采取贷款贴息、项目补助、

奖励等扶持方式，探索股权投资等有偿资助方式。

（一）贷款贴息。优先支持贷款贴息项目，对使用驻淮各金

融机构贷款的文化类产业项目，以其在项目建设期内实际发生的

银行贷款额，按照同期银行贷款基准利率，给予一定的贴息补助。

重点扶持在本市“文化银行”贷款的文化类产业项目。

（二）项目补助。对拟扶持项目建设过程中发生的相关性支

出给予一定补助。

— 5 —

1.事中补助，对本市文化产业重点支持领域内具有发展前景

和导向意义的在建文化项目，根据社会和经济效益等情况，给予

一定补助，原则上不超过项目总投资预算的 30%，且最高 100

万元。对于社会、经济效益特别突出的项目，经协调小组研究，

可最高给予 200 万元补助。

2.对建设有良好效益的文化产品市场、文化产业公共技术服

务平台、网络文化产业发展平台、文化产业展会、文化人才市场、

文化创意创业空间等，根据社会和经济效益等情况，给予最高

20 万元补助。

3.对经备案的文化产业重大课题研究项目，根据成果影响力

和贡献度情况，给予最高 10 万元补助。

4.对经备案举办有利于促进文化企业交流、扩大我市文化产

业影响力和辐射力的重大文化活动，根据规模和影响力，给予最

高 10 万元补助。

5.对全市大运河文化带建设工作给予支持，对于大运河相关

文化遗产保护利用、重点文化产业项目建设、文化活动开展、优

秀文艺作品创作和对外文化交流展示、文旅产品开发等文化产业

项目，根据实际情况，单项给予最高 100 万元补助。对全市大运

河文化带建设有突出引领作用、促进作用、宣传作用的重大项目、

重点活动等，经协调小组研究，可最高给予 200 万元补助。

6.对促进传统戏曲市场化工作给予补助，对于市直院团大型

舞台剧目演出、人才培养引进、新剧生产创作等工作，根据实际

情况，给予支持。具体管理办法另行制定。

— 6 —

（三）奖励。对项目申报截止日已经完成的、具有良好社会

和经济效益的文化类项目实行以奖代补。奖励资金应用于项目建

设发展支出，不得用于一般人员经费，发放津贴、补贴等。

1.对通过保护性开发、盘活存量资产等方式 2018 年度新建

成的文化产业园区，实际投资（不含土地出让金）达到 1000 万

元以上、入住文化企业数量达 20 家的，给予一次性最高 50 万元

奖励。

2.对 2018 年度新认定的国家级、省级、市级文化产业园区

分别给予一次性最高 100 万、50 万和 20 万元奖励；对 2018 年

度新认定的国家级、省级、市级文化产业基地，分别给予一次性

最高 50 万、20 万和 5 万元奖励。

3.对 2018 年度新认定的国家级、省级文化企业 30 强的文化

企业，分别给予一次性最高 100 万、50 万元奖励；对 2018 年度

新认定的国家级、省级、市级重点文化科技企业，分别给予一次

性最高 30 万元、10 万元、5 万元奖励。

4.世界 500 强及全国文化企业 30 强等知名企业在我市投资

新设的文化企业，注册资本达到 5000 万元以上、累计实际投资

达到 3000 万元以上，实现正式运营后，根据实际情况，给予一

次性最高 80 万元奖励；设立文化企业总部（含地区总部）的，

采取“一企一议”政策予以支持。

5.对 2018 年度在江苏股权交易中心成长版、上海股权托管

交易中心 Q 板成功挂牌的文化企业，给予一次性最高 5 万元奖

励。其他在江苏股权交易中心、上海股权托管交易中心、新三板

— 7 —

成功挂牌的文化企业和在主板、中小板、创业板、境外市场上市

的文化企业，参照市政府关于企业挂牌、上市扶持政策享受奖励。

6.对本市文化企业原创设计作品获得国际、国家级、省级同

行业重要荣誉的，根据创新水平、总体获奖数量和获奖等次等综

合情况，分别给予一次性最高 20 万元、10 万元和 5 万元奖励。

7.对本市动漫企业投资占项目总投资 30%以上、在本市备案

申报、经国家广电总局立项且淮安作为第一出品方的原创动漫电

视片，在中央台主要频道（CCTV1-14）、省级卫视和专业卫星频

道（北京卡酷、湖南金鹰、广东嘉佳、上海炫动、江苏优漫少儿

等）黄金时段（19-22 时）首轮播出的，三维片分别给予一次性

最高 100、50、50 万元奖励，二维片分别给予一次性最高 50、

30、30 万元奖励。原创动漫衍生产品销售收入达到 500 万元的，

给予一次性最高 30 万元奖励。

8.对本市企业投资占项目总投资 30%以上、在本市备案申

报、经国家广电总局立项且淮安作为第一出品方的原创电视剧在

中央台主要频道（CCTV1-14）和省级卫视黄金时段(19-22 时)首

轮播出的，分别给予一次性最高 100、50 万元奖励。对本市企业

投资占项目总投资 30%以上、在本市备案申报、经国家广电总局

立项且淮安作为第一出品方的原创电影在全国院线首映的电影，

给予一次性最高 50万元奖励；票房收入总额分别达到 5000万元、

1 亿元、5 亿元及以上的，每部电影最高再给予 50 万元、100 万

元和 150 万元奖励，影片票房以全国电影票房综合信息系统统计

数据为依据。对获得国际Ａ类电影节主要奖项、国家级政府类重

— 8 —

大奖项的原创影视产品，给予一次性最高 100 万元奖励。同一产

品在多个电视台播出或获得多个奖项的，按从高不重复原则给予

奖励。

9.对在本市备案申报获得文化部网络文化经营许可证的本市

网络（手机）游戏企业开发的网络（手机）游戏，单款游戏产品

上线一年内收入超过 1500 万元的，给予一次性最高 30 万元奖励。

10.对本市演艺机构、经纪公司打造包装的原创舞台剧目和

原创戏剧剧目，获得市级以上主管部门评奖的，且 2018 年度商

业演出场次超过 80 场的，根据其社会影响和票房收入，给予一

次性最高 30 万元奖励。

11.对利用本市市级以上非物质文化遗产进行产业化合理开

发，2018 年度该产品销售收入达到 500 万元的，给予一次性最

高 30 万元奖励。

12.对 2018 年度新列入国家文化出口重点企业名录和文化产

品出口重点项目名录的我市文化企业，给予一次性最高 30 万元

奖励。

三、申报条件

申报引导资金的企业（单位）必须具备以下条件：

（一）项目申报主体必须是在淮安市行政区域内依法登记注

册设立的企业（单位），具有独立法人资格，企业（单位）应当

健全财务制度，规范会计核算、具有良好的财务状况，资金筹措

能力强，资信等级较高。

（二）申报项目必须符合国家文化产业发展政策及我市国民

— 9 —

经济和社会发展规划、文化发展规划。申报项目具有较强的产业

属性和文化关联度。

（三）申报项目已经按规定程序通过审批，项目已经开工建

设（申报奖励的必须是已建成项目），具有良好的社会效益和经

济效益，市场前景好，有一定的示范带动作用。

（四）法律、法规、规章等规定的其他条件。

（五）有下列情形的项目，引导资金不予立项：

1.知识产权有争议的；

2.申请单位因重大违法行为被执法部门处罚未满 2 年的；

3.申请单位违反有关规定，正在接受有关部门调查的；

4.经市公共信用信息系统信用审查，项目单位存在严重失信

行为的；

5.同一企业同一项目当年度已经获得市财政其他类专项资

金支持的；

6.往年度本引导资金扶持项目经绩效评价不合格未按要求

整改的；

7.实地考察时申报企业（单位）不能按要求提供财务和税务

资料的，申报企业 1 年内未实现营业收入的；

8.在市级规定的申报截止日止，领取营业执照等相关证照未

满一年的；

9.违反《淮安市市级财政专项资金管理办法》（淮政规〔2013〕

3 号）第三十七条规定，被禁止申报本引导资金项目的。

四、申报程序、时间和材料要求

— 10 —

（一）县区申报企业（单位）根据通知要求，将《淮安市市

级文化产业发展引导资金项目申报表》（见附件 2）及附件材料，

装订成册，纸质版一式三份，于 2019 年 9 月 16 日前报送至所在

地宣传部（包括淮安经济技术开发区社会事业局，淮安工业园区、

生态文旅区、苏淮高新区、宁淮集聚区党政办，以下不再复述）；

各县区委宣传部联合当地财政局、文广新局对申报材料进行初审

盖章同意后，于 2019 年 9 月 20 日前报送至市委宣传部文化产业

与 改 革 指 导 处 ， 同 时 申 报 材 料 电 子 版 发 送 邮 箱 ：

haswxcbwgb@126.com。

（二）市直申报企业（单位）将《淮安市市级文化产业发展

引导资金项目申报表》（见附件 2）及附件材料，装订成册，纸

质版一式三份，于 2019 年 9 月 16 日前直接报送至市委宣传部文

化产业与改革指导处，同时申报材料电子版发送邮箱：

haswxcbwgb@126.com。

五、工作要求

（一）积极宣传发动，精心组织申报。各地、各单位要广泛

宣传发动，各县区委宣传部要会同当地财政局、文广旅游局认真

做好项目组织申报工作，加强对申报材料编写工作的具体指导。

（二）坚持实事求是，提高申报质量。各地、各单位要严格

按照规定的申报条件和范围，精心组织项目的初审和筛选，确保

申报材料真实可靠。凡申报资料不真实，弄虚作假，财务管理混

乱的企业，一经查实，将按《淮安市市级文化产业发展引导资金

使用管理办法》（淮财规〔2018〕9 号）的有关规定，给予严肃

处理。

— 11 —

（三）认真填写材料，做到简明扼要。项目申报材料的内容

及编写须符合《淮安市市级文化产业发展引导资金项目申报表》

（见附件 2）的有关要求，做到内容完整、条理清楚、数据准确。

申报文本制作要求环保、精简、节约，总页数控制在 60 页以内。

六、其他事项

本 申 报 指 南 、 项 目 申 报 表 可 在 淮 安 宣 传 网

（http://xcb.huaian.gov.cn/）“通知公告”栏查询和下载。

— 12 —

附件 2

淮安市市级文化产业发展引导资金

项目申报表

项 目 类 别

资 助 分 类 项 目 名 称 申 报 单 位 单 位 法 人________________________________ 填 表 日 期

淮安市文化产业发展引导资金使用管理协调小组办公室

年度 2019 项目类别

编号 资助分类

— 13 —

2019 年度淮安市市级文化产业发展引导资金

申请使用承诺书

本人代表单位就申报的

项目做出如下承诺：

1．本单位所申报项目真实存在，提供的财务报表、审计报

告、完税凭证等相关证明材料均真实、有效。如有虚假，愿意承

担相关责任。

2．本单位所申报项目无知识产权、所有权等争议。

3．本单位没有因违反有关规定，被有关部门裁定为严重失

信企业。

4．本单位承诺专项资金获批后将按规定用途使用，在承诺

时间内完成相关工程。如有违规，愿意承担相关责任。

5．本单位需说明的其他事项。

以上承诺如有违背，同意按规定退回资助资金，并接受《财

政违法行为处罚处分条例》和《淮安市市级文化产业发展引导资

金使用管理办法》相关规定处罚。

项目单位 法定代表人

（公章） （签字）

2019年 月 日

— 14 —

填 表 说 明

一、填写前请认真阅读《淮安市市级文化产业发展引导资金使用管理

办法》《申报指南》等有关规定如实填写，不要漏填、错填。由于填写不

当所引起的不利于项目申报的后果，责任自负。

二、申报表封面上方 4 个代码框申请人不填，其他栏目由申请人用中

文填写。

三、本表须经申请单位负责人审核，承担信誉保证并加盖公章后方可

上报。

四、其他附件要求

1. 项目可行性研究报告（包括：单位介绍、项目内容与规模、项目

可行性分析、项目示范性与创新性、项目实施方案及进度、投资预算与资

金筹措、经济与社会效益分析、项目风险分析与控制等）；

2. 企业（单位）投资项目需经有关部门核准或备案的，须提供核准

或备案文件；

3. 企业（单位）法人营业执照、税务登记证、经注册会计师审计的

近两年审计报告，包括资产负债表、利润表、现金流量表以及报表附注和

其他相关财务资料（复印件）；

4. 当地财政提供配套资金的项目，应提供同级财政部门的证明文件；

5. 2018 年度企业纳税申报表及完税凭证；年度税收的实际缴纳情况

须经当地税务部门盖章确认；享受税收优惠的，提供相关材料；

6. 申请项目补助的，需提供项目已投入支出明细汇总清单（含发生

时间、凭证号、摘要内容、金额），重大支出需提供合同、发票、付款凭

证（复印件）等相关材料；

7. 申请贷款贴息的，需提供相关银行贷款合同（复印件）、借款入账

凭证（复印件）、利用贷款实施项目情况说明、已支付贷款利息清单和支

付凭证复印件，以上贷款贴息项目仅指 2018 年度发生的费用；

8. 申请奖励的，需提供项目相关投入经费、销售收入、获奖情况、

原始凭证、备案文件等证明材料复印件；

9. 其他要求提供的相关材料。

五、本表和所有附件（按本说明第四条的顺序）装订成册，一律使用

普通 A4 文稿纸，内容正反面印刷，普通纸质材料作为封面，于左侧装订

成一册，不采用文件夹等带有突出棱边的装订方式，报送纸质版一式 3

份，同时电子版发至邮箱：haswxcbwgb@126.com。

— 15 —

一、基本情况

项目名称

项目类别

A.文化创意设计业 B.文化科技创新类 C.文化产业园区（基地）项目

D.文化金融对接项目 E.文化走出去项目 F.文化艺术服务类

G.传统文化资源开发项目 H.文化会展业 I.文化消费 J 戏曲振兴发展

K 大运河文化带建设 L 其他

资助分类 A.贷款贴息 B.项目补助 C.奖励

注册资本 （万元） 项目总投资 （万元）

项目资金

来 源

申请资助（万元） 自有资金（万元） 银行贷款（万元） 其他资金（万元）

申请资金

用 途

设备购置费（万元） 研发经费（万元）

项目是否已得到

政府其他资助

A.否

B.是： （专项资金名称）

（额度）

单

位

基

本

信

息

申报单位名称

组织形式

开户银行及帐号

单位网址

法定代表人 手 机 固定电话

通讯地址（邮编）

项目联系人 手 机 固定电话

填表说明：

1.有选择项的栏目，请直接将所选项的代码填入相应的空格内。

2.部分栏目填写说明：

项目名称：应准确、简明反映项目内容。

项目类别：请按下列 12 种类别填写：A.文化创意设计业 B.文化科技创新类 C.文化产业园

区（基地）项目 D.文化金融对接项目 E.文化走出去项目 F.文化艺术服务类 G.传统文化资源

开发项目 H.文化会展业 I.文化消费 J 戏曲振兴发展 K 大运河文化带建设 L 其他

资助分类：指申报项目所申请资助的类别，填写 3 种类别：A.贷款贴息 B.项目补贴 C.奖励

3.单位基本信息中组织形式按企事业登记部门登记的类别填写。

— 16 —

二、项目简介

1． 项目现状（内容、规模及进展情况）：

2． 项目可行性分析（包括资产及经营状况、经济和社会效益分析等）：

3． 项目示范性与创新性（包括对地方文化资源的利用、在地区与行业的地位、产业竞争力、

创意情况、创新人才及对高新技术的应用等）：

4． 条件保障：

（以上四项总字数限 4000 字以内）

— 17 —

三、县区委宣传部、财政局、文广旅游局审核意见及推荐理由

公 章 （宣传部门） 公 章 （财政部门）

年 月 日 年 月 日

公 章 （文广旅游部门）

年 月 日

— 18 —

四、市文化产业发展引导资金使用管理协调小组办公室审核意

见及推荐理由

公 章

年 月 日

五、市文化产业发展引导资金使用管理协调小组审核意见

公 章

年 月 日