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立法院要逐條審查「海峽兩岸服務貿易

協議」，不僅大陸，全世界都在看臺灣對執

行談判結果有沒有誠意，若發生波折，恐影

響未來台灣簽署 FTA 的進度。兩岸服務貿易

協議簽署之後，外界對於事前溝通不足，透

露資訊太少等事多有批評；甚至立法委員也

有所怨言，對此我想先強調，談判過程保密

是全世界談判慣例，也是國際談判的遊戲規

則。

在國際上，任何協議還沒有簽署前，都

會遭遇「兩難」：既要讓社會覺得很透明化，

但也不會把談判底線曝光，這需找一個平衡

點。依照國際慣例，兩岸服務貿易協議簽署

前很難將文本公開的，主要是跟公、協會討

論，實務上很難事前跟每一個業者討論。保

密不是為保密而保密，主管機關在事前的謹

慎從事，是為了保護臺灣人，爭取最大利益

而保密，不能在談判過程中洩露底線，並非

所謂的黑箱談判。

政府未來應該再加強與業界的溝通，並

且讓社會大眾在事前能夠得知更多的訊息。

這和保密原則確實有兩難，平衡點雖不好掌

握，但為了強化內部共識，仍要充分溝通。

立法院若對協議進行逐條審查，不光是

對岸的問題，因為其他國家也都在看，台灣

撰▓林中森

是不是真正要融入自由貿易的潮流。在簽署

協議前，海基會與有關主管機關已三次出席

立法院內政委員會的專業報告及質詢，主管

機關並已對立法院提出過評估報告，也承諾

續予補充，並研判「兩岸服務貿易協議」對

國家、對人民，已力求「利益極大化，衝擊

極小化」。相信經過行政機關充份的溝通、

說明，對於簽署「兩岸服務貿易協議」的誤

會一定可以化解。

幫助人民作生意 提升台灣競爭力

去 (2012) 年大陸第三產業達到 23 兆人

民幣，佔大陸 GDP 的 44.6%，今年第 1 季更

首度超越製造業，GDP 此重達 47.8%，發展

速度相當快。 而一般服務業發達國家占 GDP

的比重在 7 成以上，我國 72%，美國 78%，

日本與歐盟將近 7 成左右，充分顯示大陸服

務業未來發展空間大，不但是大陸現在重點

發展的行業，也是全世界許多國家爭相進入

的焦點市場。

兩岸服務貿易協議是 ECFA 後續重要的

四大協議之一，也是雙方溝通歷史家久，涉

及行業最多的協議，而我方協商團隊在這次

協商過程中，爭取到大陸給我們北大陸加入

WTO 承諾更優惠條件，開放項目也是台滂的

兩岸服務貿易協議 ,全世界都在看

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條件 ) 正是台灣服務業大展鵬圖的機會 / 未來

西岸都會增加商機與就業機會，並會使得服

務業更現代化，兩岸都會享受更高的服務品

質。

談到服務員易協議，台灣要爭取「利益

極大化」時，大陸國台辦主任張志事都說，

「你們利益最大化，反之我方不是利益極小

化 ?」對此，我馬上說，這有很大的誤解。

我們當然要善盡說明協商溝通過程雙方均以

「利益最大化，衝擊最小化」相互爭取，最

後整合達成共識，一定是互利互嬴的安排，

現在簽署的就是「達成共識，相互忍讓、互

利雙贏」。

開放強項 輔導弱勢產業 促進就業

一個協議的簽署，任何一方不可能好處

全拿。兩岸服貿協議如果有業者受衝擊，其

實政府從 ECFA 簽署時就設有一機制，名稱

是「因應貿易自由化產業調整方案」，要旨

有三：一、輔導振興，強化產業競爭力；二、

調整體質，可以對抗外來開放的衝擊；三、

損害救濟。

此一因應貿易自由化方案，政府已準備

台幣 952 億元，協助弱勢產業。該方案不僅

適用兩岸 ECFA，將來我們推動貿易自由化，

跟別國簽署 FTA 時，萬一產業受到衝擊，政

府可以比照同一原則，當你的靠山。

對於影響就業的疑慮，我們開放陸資以

來，已進來 398 項、7.14 億美元。但我們只

間放白領管理階級，也只進來 216 人，很多

陸企都聘用台灣幹部，人數已達 6,771 人，

增加國人就業機會。

至於外界質疑服務貿易產業是否對台灣

利大於弊，相信這份協議拿給香港人看會有

不同的感受。在大陸對我方開放的 80 項裡，

非金融的項目中，我們有 83% 優於或等於

CEPA 待遇 ; 金融的部分，也有 90% 是優於

或等同 CEPA 待遇。

其實，兩岸一開始就服務貿易協議進

行協商時，並沒有特別拿香港與大陸簽署的

CEPA 做比較，因為香港與大陸的關係是「一

國兩制」，這與台灣和大陸對等尊嚴互惠交

流合作是不一樣的。

我方的談判團隊在協商的過程中，思考

的是如何幫台灣爭取利益極大化、衝擊極小

化，考慮簽署的條件對台灣人民福祉，及對

我們整體國家社會的利益。「簽署的時候我

們沒有特別拿 CEPA 去比，但現在一比就很

清楚，應該可以說是簽得相當不錯的 !」

用庶民語言溝通

兩岸服務貿易協議文本我都有讀過，讀

很久，一讀再讀，熟讀文本及附件就知道已

爭取利益極大化，衝擊最小化，對我方顯然

較有利。

但是，文本採專業用語真的寫太深，很

容易看不懂，行政院已有完整宣導計畫及配

套措施，但要讓民家看的懂，一定要多用庶

民語宣導，例如跨境提供服務，其實就是人、

店未移動，透過網路、電話提供諮詢服務等：

商業據點呈現，就是去投資開店提供服務了。

面對服務貿易協議產生很多的爭議，「要

用心、耐心消除疑慮」，因為海基會的工作

就是在政府授權下，只能加油門，然後使命

必達。

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持續消除障礙 擴展合作的廣度與

深度

服務貿易協議涵蓋項目較廣，一次談判

不可能面面俱到，但雙方在服務貿易的文本

中，已特別寫入了一條「靈活條款」，即雙

方可在相互同意下，就服務貿易的進一步市

場開放展開磋商，磋商達成共識的結果，就

構成本協議的一部分。

換句話說，不是今天我們談完了以後就

不再開放了。如果當時因未考慮周到，使某

個產業在執行過程中受到衝擊，也可以採取

緊急磋商的因應模式。

而雙方在文本中已確立，由兩邊的主談

機關經濟部與大陸商務部建立聯繫的窗口，

監督協議落實的執行情況，共同檢視。

就如同 ECFA 明文記載，服務貿易協議

的磋商，應致力於逐步減少或消除雙方之間，

涵蓋眾多部門的服務貿易限制性措施，繼續

拓展服務貿易的廣度與深度，增進雙方在服

務貿易領域的合作。

有人問我對於外界批評服務貿易協議，

會不會覺得委屈 ? 我想到上次我到湖南岳陽

樓上，題的字跟我現在的心情是一樣的，「樓

承千秋，心念天下」。兩岸的事，一定要從

國家、社會、人民整體最大利益考量。我不

感到委屈，我覺得我們要置個人得失榮辱於

度外，以天下蒼生福祉為首要。

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備註：本文係本刊轉載自財團法人海峽交流

基金會發行之第 259 期「兩岸經貿」

102 年 7 月號，有關工商時報 102 年

7 月 1 日專訪，並報導海基會林中森董

事長，暢談簽署「兩岸服務貿易協議，

全世界都在看」內容一文。

（作者現為財團法人海峽交流基金會

董事長林中森先生）

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