소비자기본법

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1) 소비자보호 관련법의 기능(제정목적상 분류) (1)본래적 소비자보호법:처음부터 직접적인 소비자보호를 염두에 두고 제정된 법

제정 년도

소비자보호관련법 제정 주요취지 및 내용

1980 소비자보호법 소비자보호를 위한 실질적이고 총체적인 법률

1980 독점규제 및 공정거래에 관한 법률

자유로운 경쟁과 공정거래로 시장경쟁체제구축

1986 약관의 규제에 관한 법률 사업자의 우월적 지위를 이용한 불공정한 내용의 약관방지(공정거래위원회주관)

1991 할부거래에 관한 법률 할부거래의 공정성확보

1991 방문판매 등에 관한 법률 방문판매, 통신판매, 다단계판매와 관련된 각종 지침 및 규제

1999 표시․광고의 공정화에 관한 법률 소비자를 속이거나 오도하는 부당한 표시광고방지, 소비자에게 유용한 정보제공촉진, 공정한 거래질서확립을 통한 소비자보호

1999 제조물책임법 제조물결함으로 인한 소비자피해보상제도

2002 전자거래보호법 전자상거래(통신판매포함)에서의 소비자피해구제, 소비자보호를 위한 통신판매업자의 활동규제

1. 소비자관련법

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(2)기능적 소비자보호법:소비자보호를 목적으로 해서 제정된 법이 아니라 각각의 법률목적을 수행하는 과정에서 간접적으로 소비자의 이익을 보호 =>법의 본래 목적이 소비자보호에 있는 것이 아니므로 그 집행을 통해 소비자의 권리가 적극적

으로 보장되는 것을 기대하기에 한계

구분 해당관련법

위해방지 (소비자안전확보)

식품위생법, 위생사 등에 관한 법률, 공중위생법, 약사법, 비료관리법, 농약관리법, 농산물조사법, 수산물검사법, 축산물위생처리법, 고압가스안전관리법, 전기공사업법, 전기용품안전관리법, 품질경영촉진법, 대마관리법, 석유사업법, 도시가스사업법, 에너지이용합리화법, 향정신성의약품관리법 등

계량규격의 적정화 계량법, 산업표준화법, 수산물검사법, 농산물조사법, 품질경영촉진법 등

표시광고의 적정화 식품위생법, 약사법, 의료법, 공중위생법, 수산물검사법, 농약관리법, 종사관리법, 비료관리법, 전기용품안전관리법, 부당경쟁방지법, 물가안정에 관한 법률, 상표법 등

계약․ 거래의 적정화

부당경쟁방지법, 보험업법, 증권거래법, 이자제한법, 자동차운송사업법, 해운업법, 창고업법, 상품권법, 전기사업법, 물가안정에 관한 법률, 농산물가격유지법, 농수산물유통 및 가격안정에 관한 법률 등

가격의 적정화 물가안전에 관한 법률, 농산물가격유지법, 양곡관리법, 농수산물유통 및 가격안정에 관한 법률 등

1. 소비자관련법

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소비자기본법

2. 소비자기본법의 목적과 정의 정의 1

소비자의 권익을 증진하기 위하여 소비자정책의 종합적 추진을 위한 기본적인 사항을 규정함으로써 소비생활의

향상과 국민경제의 발전에 이바지 하는 법률

도입배경

소비자 보호법

소비자 기본법

0

20

40

60

80

100

2001 2002 2003 2004 2005

소비

자상

담

피해

구제

분쟁

조정

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소비자기본법

2. 소비자기본법의 목적과 정의 1) 개정의 목적

① 법의 목적 - 소비자보호법 : ‘소비자의 기본권익을 보호’ - 소비자기본법 : ‘소비자의 권익을 증진’

② 국가 · 사업자 · 소비자의 책무가 강화 ③ 소비자정책 추진체계의 변화

④ 소비자피해구제 및 예방의 효율화를 위한 제도의 도입 ⑤ 한국소비자보호원을 ‘한국소비자원’으로 개칭.

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소비자기본법

2. 소비자기본법의 목적과 정의

각 장의 제목 주요내용

제1장 총칙 목적, 정의, 다른 법률과의 관계

제2장 소비자의 권리와 책무 소비자의 기본적 권리, 소비자의 책무

제3장 국가 · 지방자치단체 및 사업자의 책무 국가 및 지방자치단체의 책무, 사업자의 책무

제4장 소비자정책의 추진체계 소비자정책의 수립, 소비자정책위원회, 국제협력

제5장 소비자단체 소비자단체의 업무, 등록 및 보조금 지급

제6장 한국소비자원 한국소비자원의 설립, 업무, 임원 및 이사회, 회계 · 감독

제7장 소비자안전 취약계층의 보호, 소비자안전조치, 위해정보의 수집

제8장 소비자분쟁의 해결 사업자의 불만처리, 한국소비자원의 피해구제, 소비자분쟁조정, 소비자단체소

송

제9장 조사절차 등 검사와 자료제출, 소비자정보 요청

제10장 보칙 시정조치, 권한위임 · 위탁

제11장 벌칙 벌금, 과태료

* 소비자법의 구성체계

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소비자기본법

2. 소비자기본법의 목적과 정의 1) 소비자기본법의 목적

-소비자의 권익을 증진하고 소비생활의 향상과 국민경제의 발전에 이바지함을 목적으로 한다(법 제1조).

2) 소비자의 개념 -일반적 의미의 소비자와 정책적 고려에 의한 소비자 모두를 포함하는 개념. -<소비자기본법상 소비자로 분류되는 계층> ① 사업자가 제공한 물품 및 용역을 소비생활이 아닌 생산활동을 위해 사용하더라도 그것을 원재료나 자본재로 사용하지 않고 최종적으로 사용하는 자. ② 제공된 물품을 농업(축산업 포함) 및 어업활동을 위해 사용하는자. 3) 사업자의 개념 - ‘물품을 제조(가공 또는 포장 포함) · 수입 · 판매하거나 용역을 제공하는 자’ 의 증가

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소비자기본법

3. 소비자의 권리와 책무 1) 소비자의 권리

소비자의 권리 내 용

위해로부터 보호받을 권리 물품 등으로 인한 생명 · 신체 또는 재산상의 위해로부터 보호받을 권리

지식 및 정보를 제공받을 권리 물품 등을 선택함에 있어서 필요한 지식 및 정보를 제공받을 권리

선택할 권리 물품 등을 사용함에 있어서 거래의 상대방 · 구입 장소 · 가격 및 거래조건 등을 자유로이 선택할

권리

의견을 반영시킬 권리 소비생활에 영향을 주는 국가 및 지방자치단체의 정책과 사업자의 사업활동 등에 대하여 의견을

반영시킬 권리

피해보상을 받을 권리 물품 등의 사용으로 인하여 입은 피해에 대하여 신속 · 공정한 절차에 따라 적절한 보상을 받을

권리

교육을 받을 권리 합리적인 소비생활을 위하여 필요한 교육을 받을 권리

단체를 조직할 권리 소비자 스스로의 권익을 증진하기 위하여 단체를 조직하고 이를 통하여 활동할 수 있는 권리

쾌적한 환경에서 소비할 권리 안전하고 쾌적한 소비생활 환경에서 소비할 권리

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소비자기본법

3. 소비자의 권리와 책무 2) 소비자의 책무 ① 올바른 선택의 책무 ② 정당한 권리행사의 책무 ③ 자립역량 강화의 책무 ④ 합리적 행동의 책무 ⑤ 환경친화적 소비의 책무 ⇒ 소비자의 능동적 역할을 강조

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소비자기본법

4. 국가 · 지방자치단체 및 사업자의 책무

1) 국가 · 지방자치단체의 책무

(1) 기본적 책무

① 관계 법령과 조례의 제정 및 개정 · 폐지 ② 필요한 행정조직의 정비 및 운영개선 ③ 필요한 시책의 수립 및 실시 ④ 소비자의 건전하고 자주적인 조직 활동의 지원 · 육성

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소비자기본법

4. 국가 · 지방자치단체 및 사업자의 책무 (2) 정책영역별 책무 → 책무의 내용 가운데 •는 국가 및 지방자치단체가 ‘~하여야 한다’고 되어 있는 강행규정이고, ※는 ‘~할 수 있다’고 되어 있는 임의규정을 표시

정책영역

국가 및 지방자치단체의 의무

해당조항 책무의 내용

책무의 주체

국가 지방자치

단체

지방소비자보호 ※지방자치단체의 소비자행정조직 설치 · 운영 지원 ○ 제7조

위해방지 • 위해방지기준의 제정 ○

제8조 • 사업자의 위해방지기준 준수 여부 시험 · 검사, 조사 ○

계량 · 규격 • 계량에 관한 시책의 강구

• 규격에 관한 시책의 강구 ○ ○ 제9조

표시 • 표시기준의 제정 ○ 제10조

광고 • 광고기준의 제정 ○ 제11조

거래적정화

• 거래적정화 시책의 수립

※ 사업자의 부당행위 지정 · 고시 ○

제12조

• 특수거래에 관한 시책의 강구 ○ ○

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소비자기본법

4. 국가 · 지방자치단체 및 사업자의 책무 (2) 정책영역별 책무 → 책무의 내용 가운데 •는 국가 및 지방자치단체가 ‘~하여야 한다’고 되어 있는 강행규정이고, ※는 ‘~할 수 있다’고 되어 있는 임의규정을 표시

정보제공

• 소비자정책의 주요 내용 소비자에게 정보 제공

• 거래 관련 사업자의 정보 제공에 관한 시책의 강구 ○ ○ 제13조

소비자능력 향상

• 소비자교육의 실시

• 소비자 능력향상 프로그램의 개발

• 소비자교육과 학교교육 · 평생교육의 연계 관련 시책의 강구

※ 소비자능력 향상을 위한 방송사업의 실시

○ ○ 제14조

개인정보

보호

• 소비자의 개인정보보호시책의 강구 ○ ○ 제15조

• 소비자의 개인정보보호기준 제정 ○

분쟁해결 • 소비자불만 · 피해의 처리 관련 조치의 강구 ○ ○

제16조 ※ 소비자분쟁해결기준의 제정 ○

시험 · 검사

• 시험 · 검사, 조사기구와 시설 구비

※ 시험 · 검사기관에 의뢰를 통한 시험의 실시

• 시험결과의 공표 및 조치 시행

※ 소비자단체의 시험 · 검사시설 구비 지원

※ 기준제정 및 시책 수립을 위해 필요한 경우 조사 · 연구 의뢰

○ ○ 제17조

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소비자기본법

4. 국가 · 지방자치단체 및 사업자의 책무 2) 사업자의 책무 (1) 거래상의 책무

① 위해발생 방지 조치강구 ② 부당한 거래 조건이나 방법의 사용금지 ③ 물품에 대한 정보의 성실하고 정확한 제공 ④ 소비자의 개인정보보호 ⑤ 소비자피해의 보상 등의 책무 ⇒ 법 제19조

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소비자기본법

4. 국가 · 지방자치단체 및 사업자의 책무 (2) 시책상의 책무 ① 사업자는 국가 및 지방자치단체의 소비자권익증진시책에 적극 협력해야 한다(법 제18조) ② 사업자는 소비자단체 및 한국소비자원은 소비자의 권익증진과 관련된 업무의 추진에 필요한 자료 및 정보제공 요청에 적극 협력해야 한다. ③ 사업자는 소비자기본법에 따라 국가가 제정한 각종 기준(위해방지기준, 표시기준, 광고기준, 개인정보보호기준 등)을 준수할 책무가 있으며, 더불어 국가가 지정 · 고시한 부당한 거래행위를 해서는 안된다.(법 제20조)

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소비자기본법

5. 소비자정책의 추진 1) 소비자정책의 추진체계 (1) 소비자정책의 수립

구분 소비자정책

기본계획

소비자정책 시행계획

시행계획 시 · 도별 시행계획 종합 시행계획

수립주기 3년 매년 매년 매년

수립주체 공정거래위원회 중앙행정기관의 장 시 · 도지사 공정거래위원회

수립절차

①공정거래위원회 시안

마련

②소비자정책위원회 심의

· 의결, 확정

①기본계획에 의거

②매년 10월 말까지 다음

연도 시행계획 수립

①기본계획 및 관계 중앙행

정기관의 시행계획에 의거

②매년 11월 말까지 다음 연

도 시행계획 수립

①매년 12월 말까지 시행계

획 및 시 · 도별 시행계획 취

합 · 조정

②소비자정책위원회의 심의

· 의결, 확정

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소비자기본법

5. 소비자정책의 추진 (2) 국제협력 <우리나라 중 · 장기 소비자정책 추진계획 중 국제 협력 부분 시책>

기본방향 • 양자 및 다자, 지역적 협력 등 국제적 협력강화

• 국제 소비자문제 해결을 위한 제도적 장치 마련

추진과제 국제 소비자문제 대응력 강화

세부추진과제

국제협력 강화

• 한 · 중 · 일 소비자정책 협력 강화

• 주요 교역국 협력 및 양자 협정체결 모색

• 국제 기구 등에서의 다자협력 증진

국제 소비자문제 대응책 강구

• 국제 소비자문제 대응 전담기구 운영

• 국제 소비자거래 피해 대응책 강구

• 글로벌 스탠다드에 상응한 소비자법제 정비

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소비자기본법

5. 소비자정책의 추진 2) 소비자단체 <소비자단체의 업무>

• 국가 및 지방자치단체의 소비자권익과 관련된 시책에 대한 건의

• 물품 등의 규격 · 품질 · 안전성 · 환경성에 관한 시험 · 검사 및 가격등

을 포함한 거래조건이나 거래방법에 관한 조사 · 분석

• 소비자문제에 관한 조사 · 연구

• 소비자의 교육

• 소비자의 불만 및 피해를 처리하기 위한 상담 · 정보제공 및 당사자 사

이의 합의의 권고

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소비자기본법

5. 소비자정책의 추진 3) 한국소비자원 - 소비자기본법 제 33조에 의해 소비자권익증진시책의 효과적 추진을 위하여 1987년에 설립. <한국소비자원의 주요 업무> • 소비자의 권익과 관련된 제도와 정책의 연구 및 건의 • 물품 등의 규격 · 품질 · 안전성 · 환경성에 관한 시험 · 검사 및 가격 등을 포함한 거래 조건이나 거래방법에 대한 조사 · 분석 • 소비자의 권익증진 · 안전 및 소비생활의 향상을 위한 정보의 수집 · 제공 및 국제 협력 • 소비자의 권익 증진 · 안전 및 능력개발과 관련된 교육 · 홍보 및 방송사업 • 소비자의 불만처리 및 피해구제 • 소비자의 권익 증진 및 소비생활의 합리화를 위한 종합적인 조사 · 연구 • 국가 또는 지방자치단체가 소비자의 권익 증진과 관련하여 의뢰한 조사 등의 업무 • 그 밖에 소비자의 권익 증진 및 안전에 관한 업무

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소비자기본법

6. 소비자안전 1) 취약계층 안전 확보 ▷ 소비자기본법에서는 어린이, 노약자 및 장애인 등 취약계층의 안전을 확보하기 위한 국가, 지방자치단체 및 사업자의 책무를 새롭게 규정하고 있다. - 국가 및 지방자치단체 ; 안전취약계층에 대하여 우선적으로 보호시책을 강구하여야 함. - 사업자 ; 안전취약계층에 위해가 발생하지 않도록 필요한 조치를 취해야 함.

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소비자기본법

6. 소비자안전 2) 위해정보관리 ▷ 위해정보관리제도는 소비자기본법에 의해 시행. 법 제51조에 의해서 한국소비자원에 설치된 소비자안전센터의 주요업무 임. - 소비자안전센터는 위해정보를 ① 수집, ② 분석, ③ 조치 라고 하는 세단계 절차에 따라 관리한다.(법 제52조) - 소비자안전센터에서는 위해정보가 수집되면, 수집된 위해정보에 대한 사실조사와 분석을 토대로 ‘위해정보평가위원회’의 심의를 거쳐 조치를 행한다. - 소비자안전센터가 취할 수 있는 조치는 ① 소비자안전경보의 발령, ② 안전성에 관한 사실의 공표, ③ 사업자 시정 권고, ④ 시정조치 및 제도개선 건의 등이다.

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소비자기본법

6. 소비자안전 3) 리콜제도 -리콜 : 소비자에게 제공한 물품 등의 결함으로 인하여 소비자의 생명 · 신체 또는 재산상의 안전에 위해를 끼치거나 끼칠 우려가 있는 경우, 사업자 스스로 또는 정부의 명령에 의해 당해 물품 등을 수거 · 파기 · 수리 · 교환 · 환급 등의 조치를 취하는 일련의 행위

- 소비자기본법은 자발적 리콜제도, 리콜권고제도, 리콜명령제도 및 결함정보보고의무제도 등을 도입하고 있는데, 특기할 사항은 결함정보보고의무자를 과거 소비자보호법에서는 법 시행령에서 규정하고 있는 반면 개정된 소비자기본법에서는 법률에서 규정하고 있다는 점에서 차이가 있다.(법 제47조)

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소비자기본법

7. 소비자분쟁의 해결 1) 소비자불만처리

(1) 불만처리의 의의

-소비자불만처리 : 어떤 행위 주체가 소비자로부터 제기되는 불만을 처리하는 행위를 지칭.

-소비자불만처리를 할 수 있는 주체

① 국가 및 지방자치단체 ② 한국소비자원 ③ 소비자단체 ④ 사업자 및 사업자단체 등

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소비자기본법

7. 소비자분쟁의 해결 (2) 소비자상담기구를 통한 불만처리 -소비자기본법에서는 사업자 및 사업자단체는 “소비자상담기구의 설치 · 운영에 적극 노력하여야 하고(법 제53조) 중앙행정기관의 장은 사업자 또는 사업자단체에게 소비자상담기구의 설치와 운영을 권장하거나 지원할 수 있도록 하였다.(법 제54조)

(3) 한국소비자원에서의 불만처리 - 소비자기본법에서는 소비자의 불만처리가 한국소비자원의 업무라고만 하고 있을 뿐, 그 처리를 어떻게 해야 한다는 규정은 없다. 한국소비자원에서는 자체적으로 마련한 절차에 따라 소비자불만을 처리하고 있다. - 한국소비자원의 불만처리 관행을 보면, 전화, 인터넷, 방문, 서신, 팩스 등을 통해 소비자의 불만을 접수. - 연간 처리건수는 약 30만 건.

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소비자기본법

7. 소비자분쟁의 해결 2) 소비자피해구제 -소비자피해구제 : 사업자의 시정조치를 통하여 소비자의 불만을 완화하고 피해를 보상하는 절차.

-피해구제 업무는 국가, 지방자치단체, 한국소비자원, 소비자단체 및 사업자가 모두 행할 수 있음.

-소비자기본법에서는 이 가운데 특히 한국소비자원의 피해구제 업무에 대해 자세히 규정.

(1) 피해구제의 신청

(2) 피해구제의 범위 (3) 피해구제의 절차

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소비자기본법

7. 소비자분쟁의 해결 3) 소비자분쟁조정 ▷ 우리나라의 대표적인 재판 외 분쟁해결제도(ADR : Alternative Dispute Resolution)의 하나. (1) 소비자분쟁조정위원회

(2) 분쟁조정의 절차와 효력

(3) 집단분쟁조정 - 소비자기본법에서는 집단분쟁조정제도를 새롭게 도입하여 다수의 소비자에게 같거나 유사한 유형으로 소비자피해가 발생하는 경우 국가, 지방자치단체, 한국소비자원, 소비자단체 및 사업자 는 피해구제 절차 없이 바로 소비자분쟁조정위원회에 집단분쟁조정을 의뢰 또는 신청할 수 있도록 하였다.

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59기 2팀

blog.naver.com/tjwkd2557 김철웅

단체소송제

소비자가 피해를 볼 경우 단체로 소송을 제기 하는 제도이다

1 소비자연맹 등 공정위에 등록된 소비자 단체10곳

2 중소기업협동조합 중앙회 등 법령이 정한 전국규모의 경제단체

3 회원수 5000명 이상이며 중앙행정기관에 등록된 단체

4 3년 이상 활동실적이 있는 비영리 민간단체.(이 경우 소비자 50명 이상의 요청이 있어야한다.)

소비자가 피해를 입었다고 신고하면 개별적인 유사한 피해를 본 소비자 50명을 모아 집단 조정

신청을 해서 피해보상을 받을 수 있도록 한 제도

집단 분쟁조정제

소송제와 분쟁조정제도

소비자기본법

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2008년05월16일 식품집단

소송제’ 도입이 시도 되었다가 시기 상조라는 이유

로무산 되었다 경실련은 실효성없는 단체소송제 폐기하고 '소비자 집단소송제도' 도입해야

한다고 주장하고 있다.

! 기업입장에서는 집단소송제까지도 대비해야 한다.

구분 집단소송제 단체소송제

목적/효과 - 금전적 손해배상

(소비자 피해의 직접 구제)

- 위법∙침해행위의 중지

(피해확산방지/예방)

청구권자 - 일정규모의 피해자

(모든 피해자를 대표)

- 공익 소비자∙사업자 단체

(소송 수행권 부여)

입법례

- 미국

- 독일, 프랑스, 영국,

네덜란드,이탈리아,일본

장단점 - 소비자피해구제 효과가 큼

(배상액을 피해자에게 분배)

-거액의 피해배상으로

기업부담∙변호사 비리

가능성

- 소비자 피해구제 효과가 적음

(개인적 피해배상 불가)

- 소송수행단체가 제한되어

상대적으로 기업부담이 적음

집단소송제 VS 단체소송제

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개별분쟁조정 VS 집단분쟁조정

개별적 분쟁조정제도 집단 분쟁조정제도

당사자 사전절차를 거친 개별적 당사자에 한함

다수당사자(공고기간 동안 추가로 당사자 신청 가능)

사전절차 소비자단체 또는 소비자원에 의한 피해구제 절차를 거쳐야 함

사전절차를 거칠 필요 없음

신청 소비자 국가, 지자체, 소비자단체, 소비자원, 사업자

사후 피해자에 대한 구제

해당없음 보상계획서를 통해 사후 피해자에 대한 배상 가능

소비자기본법

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소비자기본법으로의 개정은 결과적으로 소비자 에 대한 경제적 손해배상이 불가능해지면서 기존 법과의 차이점을 크게 느끼지 못하고 있고 소비자 기본법에서 가장 중요한 내용인 단체소송제에 대해 회의적인 시각이 다. 가정주부 노모(30)씨는 "내년부터 피해를 입은 소비자들이 함께 기업을 상대로 소송을 걸 수 있는 단체소송제가 도입된다는 얘길 듣고 기뻐했는데 알고 봤더니 배상은 없고 그야말로 소송만 할 수 있게 돼 있더라"라고 말하며 "같은 피해를 입은 사 람이 50인 이상이어야만 소송이 가능하다는데 사 람을 모으지 못하면 피해자들에게는 어차피 소용 없는 법 아니냐"고 불만을 터뜨렸다. 소송 낼 수 있는 단체가 140개로 부족하다는 입장

동향

소비자들의 인식관

2

소송건수는 급히 늘고있고 사실 여부를 떠나 단체소송 제기 움직임이 일면 소송 전에 회사 이미지에 큰 타격을 받기 때문에 걱정하고 있다. 소송을 걸 단체가 140개로 많다는 입장

기업체들의 인식관

소비자기본법