中國進出口危險化學品以及危險貨 物的法規解讀以及監管重點 .pdf6...
TRANSCRIPT
中國進出口危險化學品以及危險貨物的法規解讀以及監管重點
Aug. 2018
Wisdom Zhu
大綱
化學品進出口相關法規及監管要求
危險貨物進出口相關法規及監管要求
監管案例
01
03
02
2
化學品進出口相關法規及監管要求
01
中國進出口危險化學品/危險貨物主管機構框架
中國
中央
人民
政府
(國務
院)
生態環境部(原環保部)
交通運輸部
農業部
商務部
工業和信息化部
衛生與健康委員會
海關總署(包括原出入境檢驗檢疫總局)
應急管理部(原安監總局)
中國
全國
人民
代表
大會
立法 條例
1. 新化學物質進口登記 2. POP公約、蒙特利爾公約和鹿特丹公約履約(商務部合作)
1. 危險貨物空運(下屬民航總局) 2. 危險貨物海運(下屬海事局) 3. 危險貨物鐵路運輸(下屬鐵路總公司) 4. 危險貨物道路運輸
1. 軍民兩用物項限制進出口 2. 禁止進出口貨物目錄(與環保部合作)
1. CWC公約履約 – 監控化學品目錄及進出口許可
1. 易制毒化學品種類及進出口要求 (與公安部合作) 2. 麻醉類/精神類藥物進出口要求
1. 對各種進出限制進行監管 2. 《出入境檢驗疫機構實施的進商 品目錄 》 3. 依法監管進出口危險化學品分類、標識、包裝
1. 確定中國危險化學品標準 2. 主導制定《危險化學品目錄》 3. 確定危險化學品的分類、通識標準 4. 危險化學品進口登記要求
1. 僅限控農藥 2. 與環保部合作，PIC履約
危險貨物
辦法及實施細則 4
化學品進出口相關法規
法 – 無；《安全生產法》(勉強)
國務院條例 - 《危險化學品安全管理條例》(國務院591號令)
第六條第三款 品質監督檢驗檢疫部門負責核發危險化學品及其包裝物、容器(不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐，下同)生產企業的工業產品生產許可證，並依法對其產品品質實施監督，負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。
第六條第四款 環境保護主管部門負責… 危險化學品環境管理登記和新化學物質環境管理登記…
第六十七條 危險化學品生產企業、進口企業，應當向國務院安全生產監督管理部門負責危險化學品登記的機構(以下簡稱危險化學品登記機構)辦理危險化學品登記。
• 名錄 - 《危險化學品目錄》(2015版)- 多部委聯合發佈 【UN GHS第四版確定原則納入2828條危險化學品】
• 安監 - 《危險化學品登記管理辦法》(安監總局令第53號)
• 安監 - 《危險化學品經營授權管理辦法》(安監總局令第55號)
中國GHS系列標準
• GB13690-2009：化學品分類和危險公示通則
• GB15258-2009：化學品安全標籤編寫規定
• GB/T 16483 – 2008：化學品安全技術說明書內容和專案順序
• GB/T 17519-2013 化學品安全技術說明書編寫指南
• GB 30000.2 ~ GB 30000.29 – 2013 28項《化學品分類、警示標籤、警示性說明安全規範》系列國家標準
依據第四修訂版UN GHS
5
化學品進出口管理 – 危險化學品(無其他特別管理屬性)
6
化學品管理類別
法規 頒布機關 配套目錄 主管機關 要求
危險 化學品
危險化學品安全管理條例 國務院 • 危險化學品目
錄 • 危險化學品目
錄(2015版)實施指南 - 分類信息表
應急管理部
進口商： 1. 危險化學品安全生產/經營
許可證 2. 完成危險化學品進口登記 3. 按照中國GHS系列標準進行
分類、標識，製作並提供SDS；
4. 報關報檢時提供上述材料並經過審核。
出口商： 1. 危險化學品安全生產/經營
許可證 2. 按照目的國法規要求進行分
類、標籤 3. 報關報檢時提供中文翻譯版
SDS、標籤供審核
危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法
應急管理部 危險化學品經營授權管理辦法
危險化學品登記管理辦法
關於進出口危險化學品及其包裝檢驗監管有關問題的公告
質檢總局
• 危險化學品目錄
• 中國GHS系列標準
海關總署(原出入境
檢驗檢疫局)
化學品進出口管理 – 特殊類化學品
7
化學品管理類別 法規 頒布 機關
配套目錄 主管機關 要求
新化學物質 • 危險化學品安全管理條例 • 新化學物質環境管理辦法
國務院 環保部
• 中國已有化學物質名錄
生環部 進口商： 完成新化學物質環境管理登記
嚴格限制進出口的有毒化學品
• 危險化學品安全管理條例 國務院 • 中國嚴格限制的有
毒化學品名錄 (2018年)
生環部 商務部
海關總署
進(出)口商： 進出口目錄列明的化學品完成PIC程式；進口登記，海關放行單
農藥 • 農藥管理條例 國務院 • 禁止農藥目錄 • 限制使用農藥目錄
農業部 生環部
海關總署
進口商： 不得進口禁止農藥目錄中的農藥； 進口農藥需完成農藥登記。
兩用物項 • 兩用物項和技術進出口授
權管理辦法 商務部
• 兩用物項和技術進出口授權管理目錄
商務部 海關總署
進(出)口商： 取得相應兩用物相許可證
禁止進出口貨物 • 禁止進口貨物目錄 • 禁止出口貨物目錄
商務部 環保部
海關總署
• 禁止進口貨物目錄 • 禁止出口貨物目錄
商務部 生環部
海關總署
進(出)口商： 禁止進出口行為 (中國履行POPS公約)
監控化學品 • 中華人民共和國監控化學
品管理條例 國務院
<中華人民共和國監控化學品管理條例>實施細則
工信部
進(出)口商： 必須由指定的獲得監控化學品進口許可證的單位進口(第1,2,3類)(CWC履約)
化學品進出口管理 – 實際監管
執法機關 – 海關總署及其各口岸分支機構 (原出入境檢驗檢疫局)
監管內容：
• 根據HS code確認是否為進出口禁限制目錄：
a. 《嚴格限制進出口的有毒化學品》：進口商是否取得生態環境部(原環保部)登記證，及海關放行單，
出口商是否按照目的國法規要求執行了PIC程式。
b. 農藥產品，檢查報關企業是否取得農藥生產許可證，同時確定進口農藥進口商已經註冊進口農藥。
出口農藥是否符合目的國之要求。
c. HS code屬於兩用物項的，確定進出口報關企業是否取得相應的兩用物項許可證。
d. 屬於第1、2、3類監控化學品的，進(出)口商是否為指定的取得許可的企業，同時提交商務部的進(出)
口許可證。
8
化學品進出口管理 – 實際監管
• 一般類危險化學品
A. 列入《危險化學品目錄》的
B. GHS分類符合《危險化學品》納入原則的
• 監管內容：
A. 進口報關報檢時提供中文的SDS、安全標籤(GHS)，貨物的包裝說明及照片；
B. 主管機構根據提供的資訊實施檢查，出具危險化學品鑒定報告：
1. 確定危險化學品的分類符合中國要求；(按照《危險化學品目錄(2015版)實施指南》- 分類信息表，強制分類)
2. 確定SDS按照國家標準GB/T 16483進行編寫，其中的分類及標籤要素資訊的正確性；
3. 確定標籤符合中國國家標準GB 15258的要求，特別是某些特殊要求：
1mm 黑框、3mm 留白、防範性說明分四段(預防措施2xx、事故相應 3xx、安全儲存 4xx、廢棄處置 5xx)、中文名稱、SDS提示語以及應急電話。
C. 包裝上已經按照中國國家標準GB15258的要求粘貼了標籤。
9
法規要求未被實際監管：
1. 新化學物質環境管理登記 – 環保
2. 危險化學品登記 – 安監
原因：
• 主管部門對進出口無管理權限；
• 母法未給海關、邊檢相應的權限。
未來：
• 組織機構調整後逐漸完善。
化學品進出口管理 – 實際監管
10
危險貨物進出口相關法規及監管要求
02
中國進出口危險化學品/危險貨物主管機構框架
中國
中央
人民
政府
(國務
院)
交通運輸部
海關總署(包括原出入境檢驗檢疫總局)
中國
全國
人民
代表
大會
立法 條例
1. 危險貨物空運(下屬民航總局) 2. 危險貨物海運(下屬海事局) 3. 危險貨物鐵路運輸(下屬鐵路總公司) 4. 危險貨物道路運輸 5. 進出口檢驗檢疫部門按照運輸模式法規檢查危險貨物
的標籤、標誌、包裝
辦法及實施細則
12
中國危險貨物法規體系
人大：
• 中華人民共和國民用航空法 – 空運
• 中華人民共和國海上交通安全法 – 海運
• 中華人民共和國郵政法 – 郵政、快遞
國務院條例
• 危險化學品安全管理條例(國務院591號令) - 多運輸模式 (混淆危化品、危險貨物)
• 民用航空安全保衛條例( 國務院第201號令)- 航空
• 《快遞暫行條例》(國務院第697號令)- 多運輸模式，快遞經營
部門規章
• 民用航空危險品運輸管理規定 (交通部42號令)- 空運
• 中華人民共和國船舶載運危險貨物安全監督管理規定 (及修正)(交通部第4號令) – 海運、內河
• 國內水路運輸管理規定(交通部5號令)- 內河(交通部第10號令) – 海運、內河
• 《禁止寄遞物品管理規定》(郵政、公安、安全)- 多運輸模式，郵政快遞經營 【禁止一切危險品】
13
中國危險貨物法規體系
技術標準
• 聯合國歐洲經濟委員會(UN ECE)《關於危險貨物運輸的建議書:規章範本》(UNTDG；桔皮書)
• 國際海事組織 (IMO)《國際危險貨物海運規則 》(38-16版)-國際海運
• 國際民航組織(ICAO)《危險物品安全航空技術細則》(2017-2018 版)- 空運
• 國際航空協會 (IATA)《危險貨物規則》(IATA DGR)(58版)- 空運
進出口涉及空海運，完全按照國際法規！
14
危險貨物進出口監管
• 監管機構：海關總署(原出入境檢驗檢疫局)
• 出口包裝檢驗
• 《商檢法》第十七條
• 《商檢法實施條例》第二十九條
• 出口危險貨物包裝容器的生產企業，應當申請包裝容器的性能鑒定。包裝容器經鑒定合格並取得性能鑒定證書
的，方可用於包裝危險貨物。
• 出口危險貨物的生產企業，應當申請危險貨物包裝容器的使用鑒定。
15
16
危險貨物進出口監管
• 監管機構：海關總署(原出入境檢驗檢疫局)
• 進口檢驗
安全要求包括：
一. 產品的主要成分/組分資訊、物理及化學特性、危險類別等是否符合相關規定。
二. 產品包裝上是否有危險公示標籤(進口產品應有中文危險公示標籤)，是否隨附安全資料單(進口產品應有中文安全
資料單)；危險公示標籤、安全資料單的內容是否符合相關規定。
三. 對進口危險化學品所用包裝，應檢驗包裝型式、包裝標記、包裝類別、包裝規格、單件重量、包裝使用狀況等是
否符合相關規定。
17
監管案例
03
監管案例
案例1：查獲進口夾帶危險化學品
2017年7月，江陰蘇南國際集裝箱碼頭，進口船用消防設備查驗，發現夾帶氫氧化鈉溶液8罐，二氧化碳60瓶及其他危險貨物數件。
2017年3月，原蘇州局對德國進口真空鑄造機實施開箱檢驗，查獲催化劑(含易燃溶劑的合成樹脂、油漆、輔助材料、塗料等製品[閉杯閃點≤60℃])和固化劑(過氧化二苯甲醯[35%＜含量≤52%,惰性固體含量≥48%])。
19
監管案例
雖然使用了UN包裝，但國內出口貨物，出口商必須向海關(原商檢)申請包裝使用鑒定，憑使用證報檢。
案例2：退運調查發現出口危險貨物未申請包裝鑒定
20
監管案例
案例3：出口五氧化二磷安全公示標籤與SDS不一致
某公司出口美國五氧化二磷，鋼桶外部所貼GHS標籤(美國客戶提供)的象形圖、危險說明、防範說明等多項內容與隨附安全資料單相應部分不一致。
經實驗室鑒定，確認這是一例較典型的同一物質採用不同GHS分類案例。目前，歐盟、澳大利亞、中國等多數國家的分類目錄中，對五氧化二磷的GHS分類僅限於具有皮膚腐蝕和眼腐蝕危害，分類目錄推薦的分類是法規規定的最低分類，企業可以在此基礎上根據掌握的最新資料或管理目的，採用更加嚴格的分類。但是其GHS標籤和SDS應內容一致。
貨物GHS標籤和原附SDS中文譯件 整改後的SDS中文譯件相關部分
21
監管案例
案例4：出口荷蘭 危險化學品首次因標籤材質被要求整改(海運)
六甲基二矽氮烷(六甲基二矽烷胺)原採用標籤不符合IMDG： 海水中浸泡至少3個月內容仍清晰可辨，在確定標誌方法時，還須考慮所用材料及包件表面材料的耐久性。
後期製作符合要求的標籤代替普通紙標籤
22
監管案例
案例5：張家港口岸多次發現進口危險化學品包裝破損洩漏
西班牙多聚甲醛包裝破損洩漏 來自日本的船舶用油漆包裝破損
23
監管案例
案例6：出口危險化學品包裝選用不當
2017年8月，原吳江局受理一批海運出口2, 5-二氯苯胺報檢，採用多層防水紙袋包裝，目的國俄羅斯，貨物SDS顯示產品熔點為46℃至49℃，存在高溫熔化發生洩漏的風險。
申報貨物包裝情況 50℃ 水浴融化
需要更換可盛裝液體的包裝，並申請危險貨物包裝使用鑒定。
24
監管案例
案例7 出口液體危險化學品包裝形式不當
海運出口50kg伊素坦光亮劑MGN(硝化纖維素溶液[含氮量≤12.6%,含硝化纖維素≤55%]，3類易燃液體，UN2059，Ⅱ類包裝)，採用組合包裝方式，外包裝開口鋼桶，內包裝60L閉口塑膠桶。
不符合《國際海運危險貨物規則》包裝導則P001： Ⅱ類包裝組合包裝內包裝為塑膠材質的，容積限量30L
整改採用鋼塑複合桶
25
監管案例
案例8：包裝及附件與化學物質相容性
某公司申報出口一批三氯異氰尿酸(UN2468，5.1類氧化性物質，Ⅱ類包裝)，採用淨重25千克開口塑膠桶包裝，內襯塑膠袋，繩紮封口。檢驗人員現場抽樣檢驗時發現，內襯袋的紮帶不同程度斷裂，造成袋口散開。經調查，該批次紮帶是客戶為美觀考慮提出，尼龍材質，因與桶中貨物分解出的氯氣發生反應而斷裂。
貨物整體全貌 內尼龍紮帶斷裂 改聚丙烯紮帶
26
監管案例
案例9 出口擬盛裝易燃液體IBC未採取防靜電措施
2-氯丙酸甲酯(閉杯閃點38℃，易燃液體，Ⅲ類包裝)，未采防靜電措施。不符合IMDG code：IBC裝運閉杯閃點低於60℃的液體，須採取防止靜電危險的措施。
防靜電閥門
部分採取防靜電措施IBC (外觀與普通IBC無明顯不同)
部分企業提供防靜電聲明，或IBC防靜電認證
27
監管案例
案例10：非法使用航空快遞運輸危險貨物、瞞報。
今年3月13日，深圳機場，監管人員在對深圳飛美國孟菲斯航班起飛前貨物檢查時發現，有包件洩漏。發現內裝物為塗料，屬於易燃液體。托運人違規瞞報，并違規使用快遞運送危險貨物。中南局已經對責任單位實施處罰。
28
監管案例
瞞報事件
2017年5月28日，卸機時發現洩漏，有刺激性氣味。發現瞞報。
29
