《关于加快发展服务业促进产业结构调整升级的实施意见》

后评估报告

苏州益星丰管理咨询有限公司

张家港市发展和改革委员会

二〇一九年十月

目 录

前言 ................................................................................................ - 1 -

一、评估工作概况 ........................................................................ - 1 -

（一）评估准备阶段............................................................... - 1 -

（二）评估实施阶段............................................................... - 3 -

（三）评估报告形成阶段 ...................................................... - 5 -

二、对《实施意见》的综合评估 ............................................... - 5 -

（一）合法性评估 ................................................................... - 6 -

（二）合理性评估 ................................................................... - 9 -

（三）协调性评估 ................................................................. - 11 -

（四）可操作性评估............................................................. - 12 -

（五）完善性评估 ................................................................. - 14 -

（六）绩效性评估 ................................................................. - 15 -

三、评估结论和建议 .................................................................. - 19 -

- 1 -

前 言

《关于加快发展服务业促进产业结构调整升级的实施意见》

（以下简称《实施意见》）是为适应张家港市经济社会发展需要，

构建与区域经济社会发展相匹配、与城市现代化发展相协调、与

群众需求相适应的现代服务业经济发展体系，根据《国务院关于

加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国

发〔2014〕26 号）、《国务院办公厅关于加快发展生活性服务

业促进消费结构升级的指导意见》（国发〔2015〕85 号）、《省

政府关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施

意见》（苏政发〔2015〕41 号）等文件要求，结合张家港市实

际，制定的市政府规范性文件。对《实施意见》的合法性、合理

性、可操作性、完善性、协调性和绩效性等进行评估，旨在通过

评估分析实施情况、存在问题，为张家港市现代服务业的高质量

发展提供建议。

一、评估工作概况

（一）评估准备阶段

1.成立评估小组

根据《江苏省行政程序规定》（江苏省人民政府令第 100 号）、

《张家港市行政规范性文件后评估办法》（张政法规〔2012〕13

- 2 -

号）、《关于开展 2019 年度市政府重大行政决策和行政规范性

文件后评估工作的通知》（张司字〔2019〕25 号）（以下简称

《通知》）等有关要求，张家港市发展和改革委员会具体负责《实

施意见》的后评估工作。为保障《实施意见》后评估工作的顺利

开展，确保评估效果，按照《通知》的要求，张家港市发改委于

2019 年 8 月成立《实施意见》市政府规范性文件后评估小组，

由市发改委党委书记、主任任组长，服务业科相关工作人员为成

员，并委托第三方具体开展后评估工作。后评估工作按照客观公

正、公开透明、公众参与、注重实效的原则，由苏州益星丰管理

咨询有限公司会张家港市发改委围绕《实施意见》的合法性、合

理性、协调性、可操作性、完善性、绩效性等进行调查、分析和

评估。

2.制定评估方案

评估小组研究了《实施意见》相关规定，并邀请部分单位和

个人分批举办座谈会，明确了本次评估活动的具体实施方案，主

要分三个阶段：第一阶段为前期准备阶段，主要工作是对《实施

意见》进行学习研究，列出需要评估的主要项目和重点问题，针

对相关问题设计调查问卷；第二阶段为调研论证阶段，主要工作

是进行网上公开征求意见、实地考察调研、问卷调查、进行实例

分析，分析汇总所有相关数据；第三阶段为评估报告形成阶段，

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主要工作为起草《实施意见》市政府规范性文件后评估报告初稿，

组织专家对初稿进行评审和论证，最终形成正式评估报告。

（二）评估实施阶段

1.评估方法说明

本次评估活动运用了规范分析、比较分析、文献检索、实地

考察、专题研讨、网络参与、成本效益分析等方法，以对《实施

意见》的合法性、合理性、协调性、可操作性、绩效性进行全面

评估。

2.评估实施阶段具体工作

（1）开展市政府规范性文件后评估前期调研，并在张家港

市人民政府门户网站发布评估公告，征求公众意见，相关意见在

评估报告中已经直接采纳或部分吸收，使评估结果更具客观性和

公正性。

（2）相关法律比较分析。将《实施意见》与国家、省、市、

区、县(市)和相关行政管理部门出台的规范性文件进行了横向和

纵向比较，深入分析《实施意见》内容的合法性、合理性、协调

性、可操作性以及绩效性等，为评估报告的最终形成提供了上级

政策层面的依据和合法性评估意见。

（3）实地考察和问卷调查。一方面，了解《实施意见》的

施行状况。评估小组到张家港市发改委进行实地调查，了解《实

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施意见》的具体工作流程和实施状况，邀请相关人员填写问卷

并征求书面意见。有效发放并回收问卷 162 份，其中，对《实

施意见》表示熟悉的占 24.7%，部分熟悉的占 47.5%，听说过的

占 15.4%，不了解的占 12.3%，说明群众基本了解《实施意见》。

（图 1：“对《实施意见》的熟悉程度”问卷结果占比）

另一方面，为了全面了解《实施意见》的实施情况，评估

小组针对相关部门及机构展开大量调研走访问卷工作，通过问

卷收集社会公众和政府管理部门及相关社会机构对《实施意见》

施行以来的实施绩效、存在问题及其他影响因素的意见建议，

为其修改、完善提供有益借鉴。了解执行部门和执行机构在《实

施意见》具体操作过程中遇到的困难与不足，从而进一步完善

《实施意见》的落实工作。从此次问卷调查的结果来看，调查

对象非常满意的占 48.1%，比较满意的占 39.5%，说明对《实施

意见》是比较满意的。

（4）文献检索。评估小组各成员单位广泛搜集了各种有关

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现代服务业发展方面的文件、论文、研究报告等资料，为解决《实

施意见》在实施中遇到的问题、具体修改的建议等内容提供可借

鉴的经验方法、可参考的样本。

（5）专题研讨。评估期间，评估小组进行了多次内部讨论，

对问卷调查等工作中形成的内容进行总结分析，对《实施意见》

的“六性”进行全面评估，形成了一些数据分析。

（三）评估报告形成阶段

在开展上述工作的基础上，评估小组形成了大纲和初稿。评

估小组成员单位集体讨论确定报告框架，对初稿提出了相关的建

议和意见，补充完善了报告的内容。在充分沟通的基础上，形成

了评估报告的征求意见稿。

随后，专家提出了许多中肯的意见和建议，在此基础上又对

评估报告进行了修改。

在充分吸收采纳专家意见的基础上，对评估报告进行了比较

深入的修改和完善，最终形成了正式的市政府规范性文件后评估

报告。

二、对《实施意见》的综合评估

按照《评估办法》之规定，经过多方面的调查评估，现将《实

施意见》的评估结果呈现为以下 6 个方面：

- 6 -

（一）合法性评估

通过对《实施意见》的政策依据分析和制定程序评估，《实

施意见》的制定和实施具有合法性。

1.政策依据

《实施意见》的制定与国家关于加快发展生产性服务业促进

产业结构调整升级、发展生活性服务业促进消费结构升级相关政

策的精神相一致：

（1）《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调

整升级的指导意见》）（国发〔2014〕26 号，以下简称《指导

意见》）。

一是《指导意见》明确要求“在推进生产性服务业加快发展

的同时，要围绕人民群众的迫切需要，继续大力发展生活性服务

业，落实和完善生活性服务业支持政策，发展新业态，培育新热

点，切实把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎”。

二是《实施意见》中“坚持创新发展”的要求符合《指导意

见》中“建立与国际接轨的专业化生产性服务业体系，推动云计

算、大数据、物联网等在生产性服务业的应用，鼓励企业开展科

技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，发展

新兴生产性服务业态”的要求。

三是《实施意见》中“坚持聚集发展” 的要求与《指导意

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见》中“强化服务业发展空间引导”“优化服务产业发展格局”

“加快主体功能突出、产业特色鲜明的现代服务业集聚区及重点

功能区建设”等要求相吻合。

四是《实施意见》中“坚持融合发展” 的要求与《指导意

见》中“加快生产制造与信息技术服务融合”“鼓励将数字技术

和智能制造技术广泛应用于产品设计和制造过程”“运用互联网、

大数据等信息技术，积极发展定制生产”相吻合。

（2）《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费

结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85 号，以下简称《指

导意见》）。

一是《实施意见》中“行业结构持续优化”与《指导意见》

中“坚持突出重点，带动全面发展”关于“加强生活性服务业分

类指导、聚焦重点领域和薄弱环节，综合施策，形成合力，实现

重点突破，增强示范带动效应”等要求相一致。

二是《实施意见》中“以民生改善为根本，统筹发展商贸服

务、房地产等生活性服务业、公共性服务业”的相关要求与《指

导意见》中“增加服务有效供给”关于“创新服务业态和商业模

式，优化服务供给，增加短缺服务”“推动电子商务和快递服务

下乡进村入户，以城带乡，尽快改变农村生活性服务业落后面貌”

的要求相一致。

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三是《实施意见》中“以补齐短板为重点，加快发展休闲旅

游、健康服务、检验检测等潜力服务业”的要求与《指导意见》

中“推动生活消费方式向发展型、现代型、服务型转变”关于“发

展健康服务”“发展旅游服务”以及“鼓励探索创新，营造包容

氛围，推动生活性服务业在融合中发展”的要求相一致。

（3）《省政府关于加快发展生产性服务业促进产业结构调

整升级的实施意见》（苏政发〔2015〕41 号，以下简称《意见》）。

一是《实施意见》中“总量规模稳定增长”的发展目标与《意

见》中“促进生产性服务业规模扩张和质态提升并重”“年度生

产性服务业增速高于服务业增速”的要求相一致。

二是《实施意见》中“贡献份额显著提高”的发展目标与《意

见》中“生产性服务业增加值占全省服务业增加值比重逐年提高”

“全面提升生产性服务业企业核心竞争力”的要求相一致。

三是《实施意见》中“以业态升级为核心，提升发展优势服

务业”的发展要求与《意见》中“引导制造业企业向价值链高端

攀升”“培育一批制造业服务化示范企业，实施一批制造业服务

化示范项目”的要求相一致。

四是《实施意见》中“提升现代物流等优势服务业”“培育

科技服务群”“发展法律服务”“打造大宗商品电子商务交易中

心”等发展要求均与《意见》中“突出抓好规模实力优、带动作

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用强的科技服务、信息技术服务、金融服务、现代物流、商务服

务、服务外包等六大重点服务产业”的要求相一致。

2.程序合法性

《实施意见》作为市政府规范性文件，制定机关谨遵《苏州

市规范性文件制定和备案审查规定》关于规范性文件制定的程序

要求，在起草阶段，通过张家港门户网站、张家港市发改委网站、

召开座谈会等形式向社会公开征求意见，听取了各部门和镇区的

意见；组织召开了专家论证会，就《实施意见》的合法性、科学

性、合理性进行论证，原法制办征求了相关单位意见进行了合法

性审查且出具了合法性意见，并最终经市政府第 3次常务会议通

过。《实施意见》规范性文件的出台过程完全符合规范性文件制

定法定程序的要求，具备程序合法性。

（二）合理性评估

通过对《实施意见》具体内容的分析，《实施意见》是一项

具有合理性的市政府规范性文件，主要体现在以下三个方面：

1.合理的发展目标

《实施意见》的总体发展目标是：服务业总量规模稳定增长，

行业结构持续优化，服务业对经济社会的贡献不断提高。这一目

标有助于全面落实国家关于加快服务业发展和国务院、省、市关

于进一步加快转变经济发展方式的总要求，有助于加快推进张家

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港市行业供给侧结构性改革，全面提升居民生产、生活和消费水

平、完善城市服务功能，实现经济增长的重要支撑和新的经济增

长点，更有利于充分发挥张家港市现代服务业在提升竞争力、扩

大就业和提振内需等方面的重大作用。

2.明确的政策支持

围绕设定的总体要求和目标，《实施意见》有针对性地结合

当下服务业发展的工作实际，提供十大扶持政策。一是放开市场

准入；二是深化机制改革；三是实行积分管理；四是鼓励创新发

展；五是扩大对外开放；六是加大财政支持；七是落实税收政策；

八是加大土地保障；九是完善价格政策；十是实行规费减免。在

此过程中，因随着服务业的发展，“互联网+”平台经济等新业

态不断涌现，对新业态领域的政策扶持也做到了及时得完善与补

充。总体而言，《实施意见》规定的现代服务业发展的主要任务

在目标设定和达成目标的手段上都具有合理性。

3.全面的措施规定

《实施意见》从加强组织领导、强化人才支撑、健全统计制

度、抓好跟踪落实等方面为服务业的发展营造良好环境，从人员、

机构、制度、资金、政策、管理等方面为达成目标提供坚实的保

障，同时对重点发展领域的主要内容与任务进行细化，措施全面、

合理、到位。

- 11 -

（图 2：“《实施意见》要求是否适当”问卷结果占比）

（三）协调性评估

从《实施意见》的内容和实施情况上来看，具有较强的协调

性。首先，从上文的分析中可以看出，《实施意见》具有充分和

明确的政策，与相应的国家、省级政策在内容上不存在冲突，上

级文件之间衔接充分，相互构成了统一、和谐整体。其次，保持

了工作上的连续性。《实施意见》坚持以实践为基础，以问题为

导向，全面梳理并修改了《关于进一步加快服务业发展的若干意

见》(张政发规〔2013〕11号）中部分与现代经济发展中不相符

合的条款，增强了政策的针对性，突出扶持规划明确的重点行业

和发展方向。再次，《实施意见》中的总体思想、基本原则与扶

持政策等内容均与《张家港市服务业发展与改革引导资金管理办

法》相协调，既保持了工作上的连续性，也能结合现代服务业发

展的新情况，对相关内容、政策作相应调整，以适应现代服务业

发展新形势的要求。最后，注重层次性和有序性。从国家、省级

的系列政策文件要求出发，确定规划总目标，为张家港市现代服

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务业的高质量发展指引方向；通过“服务业总量规模稳定增长，

行业结构持续优化，服务业对经济社会的贡献不断提高”等三个

分目标，衔接《张家港市“十三五”服务业发展规划》的目标体

系，增强《实施意见》的系统性。

综上，《实施意见》是承接《关于进一步加快服务业发展的

若干意见》(张政发规〔2013〕11号）文件精神，是为进一步营

造张家港市服务业发展的良好环境，适应新形势新任务而提出的

更高要求，是促进服务业发展的专项政策，充分具备协调性。

（图 3：“《实施意见》对全市服务业发展的提升带来的影响”

问卷结果占比）

（四）可操作性评估

《实施意见》具有较强的可操作性。一是加强组织领导。《实

施意见》明确规定由市发改委统筹领导推进全市服务业发展工作，

并由其开展日常跟踪、季度调研和年度督查工作，牵头组织申报

兑现工作，确保实施意见落到实处，并从人才、统计、管理等多

方面确保实施意见有序开展。二是坚持创新发展。《实施意见》

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在总结《关于进一步加快服务业发展的若干意见》(张政发规

〔2013〕11 号）工作成绩的基础上，结合目前的新形势对经济

发展中出现的新业态进行了及时的补充与完善，鼓励开展试点创

新、创建品牌，为促进张家港市服务业高速健康优质发展提供了

坚实的实践基础。三是细化重点领域。根据《省政府关于加快发

展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》（苏政发

〔2015〕41 号）中的十二项任务，《实施意见》拟定了四大重

点领域十大行业，以具体行业建设为抓手，强化《意见》任务的

落实。四是增强资金保障。自《实施意见》施行以来，为充分发

挥服务业扶持政策对服务业的推动作用，指导并规范意见的落实，

制定了扶持政策申报指南，从实施效果来看，意见施行两年以来，

“鼓励物流企业采用现代技术和标准”“鼓励运输发票‘本地化’”

“鼓励物流企业做大做强”“鼓励贸易商扩大交易”均完成了年

度补贴申报，有力推进了现代物流和专业市场的提升发展。

（图 4：“《实施意见》的可操作性”问卷结果占比）

- 14 -

（五）完善性评估

通过对《实施意见》条文的用语、条文之间的内在逻辑关系

进行评估，我们认为，《实施意见》用语符合汉语规范要求、表

述基本准确明晰，基本条款齐全，具有较高的完善性。《实施意

见》从起草到最后定稿，都严格遵守法律和政策规定，广泛征集

社会意见，保证了《实施意见》的用语符合汉语规范要求和法律

规范要求；内容周全，逻辑严密，涵盖了指导思想、规划目标、

重点领域和保障措施，同时配套出台了政策扶持申报指南，既有

总体要求，又有明确操作规范，有助于针对性推进重点领域经济

的提升发展。

《实施意见》施行以来，张家港市一抓规划引导，完善拓展

规划体系，实施全市“十三五”服务业发展规划，指导重大服务

业载体编制发展规划，进一步形成全市上下协调一致、覆盖全面、

指导有力的服务业发展规划体系；二抓政策落实，做好服务业政

策的宣传推广工作，按照若干政策意见要求，推动有关部门围绕

优化服务业市场环境、加大服务业发展要素保障等方面，确保政

策落实到位，有效发挥政策效用；三抓考核督查，围绕服务业增

加值、服务业投资等年初确定的区镇绩效考核主要服务业指标，

每月跟踪汇总，加强跟踪督查，配合绩效部门做好考核工作。

（图 5：“《实施意见》的配套措施是否完善”问卷结果占比）

- 15 -

（六）绩效性评估

《实施意见》施行以来，张家港市服务业工作认真落实发展

服务经济、促进转型升级的整体要求，以推进各级服务业重点项

目建设为中心，强化组织领导，突出改革创新，抢抓有效投资，

加大政策扶持，优化部门服务，服务业呈现良好发展态势，预期

发展目标和任务稳步推进。

1. 各项重点领域稳步发展

（1）以业态升级为核心，物流市场迅速发展。一是物流设

施日趋完善，物流效率增进明显。立体高效的物流通道正在形成，

智慧物流体系建设卓有成效，重点物流服务领域得到拓展，物流

园区和物流企业快速成长。二是专业市场线上线下加快融合发展。

“玖隆在线”、“苏交网”等线上平台加快发展。三是市场物流

融合发展加快。智慧供应链公共服务平台、现代供应链科创研发

中心、大宗商品跨境供应链平台在内的供应链平台积极推进。

（2）以补齐短板为重点，潜力服务业加快发展。一是农旅、

工旅、文体商旅逐渐融合。永联小镇景区、金沙洲生态乐园等乡

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村旅游品牌不断提升、大唐纺织和永钢集团 2家省级工业旅游示

范点建成，旅游活动与长江文化艺术节、国际马拉松赛事、自行

车环岛赛等节庆赛融合发展成效显著。二是健康产业趋向多元化

发展。全市慢性病综合防控工作持续推进，慢性病综合防控示范

区建设卓有成效。市民网上健康服务平台全面建成，全市电子健

康档案实现全面联通。各类公共养老机构和优居壹佰、合兴养老

院等民营养老机构互为补充，多层次的养老服务机构体系逐渐形

成。

（3）以创新转型为引领，突出发展新兴产业。一是金融行

业创新发展加速。创办“港城合伙人”平台，利用“资本+”重

构创新生态。推动企业有效进军和开拓资本市场，金融服务实体

经济的能力不断提升。二是电子商务产业集聚效应显现。货品交

易和特色电子商务平台加速发展，跨境电商助力企业“走出去”

能力增强。三是商务服务蓬勃发展，服务外包产业不断开拓，载

体平台不断完善。实现了信息技术外包（ITO）、业务流程外包

（BPO）和知识流程外包（KPO）领域全覆盖发展，同时市场主体

快速壮大，2019 年 1-6 月，服务外包接包合同额 9820 万美元，

离岸执行额 1050万美元。

（4）以民生改善为根本，统筹发展公共性服务业。一是“互

联网+社区”服务不断升级，成功落户梁丰社区、小城市新村等

多个社区。建设完成社区综合治理和综合服务信息化平台，同时

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联结“张家港市 12345便民服务中心”“网上村委会”和“网上

新社区”等公共服务平台，形成一个“互为关联、一键响应”的

社区服务网络。二是家庭服务业稳步发展。张家港家政服务行业

涉及到服务项目有二十多项。三是公共卫生服务体系逐渐完善，

医院创等升级稳步推进。四是人才培养模式优化，教育培训服务

业向高端化发展。通过搭建校企合作有效平台、多元化开展校企

合作、推进企业学院建设、服务企业人才培养等途径，推进以产

业为纽带的产教融合、校企合作和中高职协调发展的职业教育集

团化办学。

2. 重点载体平台进展基本顺利

（1）服务业空间布局趋于优化。“十三五”以来，张家港

服务业布局更趋合理，重点功能区服务业加快发展，服务业空间

布局不断趋于优化，“一核，一极、一带”的服务业空间格局初

步形成。同时，保税港区积极探索现代服务业发展新模式，以供

应链创新为主要驱动力，推动港口经济加速转型。

（2）服务业载体建设成效显著。张家港保税物流集聚区营

业规模迅速增长，智慧口岸建设持续突破，基本实现了通关单据

全品类申报。提升玖隆物流园、进口整车物流园等省级和苏州市

级服务业集聚区发展水平，11 家苏州市级以上现代服务业集聚

区通过复评，新增苏州市级现代服务业集聚区 1家（沙洲湖科创

园）。玖隆物流获评 2018 年全国优秀物流园区。新增苏州市平

台经济特色基地 1 家。

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（3）服务业平台建设日益完善。深入实施国家“互联网+”

行动计划，把互联网的创新成果与服务业发展深度融合，加快推

进“互联网+服务业”平台建设，全力打造全省县市最大的平台

经济板块之一。实施一批“互联网+”示范工程。因地制宜、发

挥优势，引导互联网与重点服务业产业相结合，形成了一批规模

大、业态新、示范强的平台。如“互联网+专业市场”，依托现

货交易市场，利用互联网信息技术提升原有市场发展层次，建设

江苏化工品交易中心电子交易中心等示范平台。

（4）服务业重点项目稳步推进。完善重点项目库，加强分

类管理，建立挂钩联系制度，每月跟踪进度，每季开展督查，通

报项目建设进度，会统计局等部门完善市直部门投资项目统计制

度，加快项目建设、促进投资增长。2018 年全市共有苏州市服

务业重点项目 13个，总投资 330.3 亿元，当年计划投资 44.7亿

元，均按序时进度完成年度目标任务。

3. 加强对上争取，培育规模企业

（1）4 只项目列入 2018年度全省服务业重点项目，13只项

目列入 2018 年度苏州市服务业重点项目。新增省级生产性服务

业领军企业 1家、省级养老服务创新示范企业 1家、苏州市平台

经济示范企业 3家、苏州市平台特色基地 1家、苏州市现代服务

业集聚区 1家。获得省级服务业发展引导资金扶持项目 2 只。新

点软件曹立斌获得江苏服务业专业人才特别贡献奖。

（2）11 家企业入选 2018 年度全国服务业 500 强，列全省

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县（市）第一。港务集团获评江苏省级生产性服务业领军企业。

泰克软件获评省级养老服务创新示范企业。农商行、一商场获评

苏州优秀民营企业。物润船联获评苏州市十大“四新”经济示范

企业。物润船联、云顶科技、玖隆电商获评苏州市平台经济示范

企业。新增江苏省文明诚信市场 2 家。

（图 6：“《实施意见》的实施效果”问卷结果占比）

三、评估结论和建议

《实施意见》合理合法、协调性高、可操作性强，政策落实

到位，施行后取得显著正面效果。

通过评估，我们认为《实施意见》的制定主体享有相应的权

限，制定过程符合省、市关于市政府规范性文件法定程序，《实

施意见》内容符合相关政策的精神，拟定的目标在当时具有较高

的合理性和较强的可操作性，与相关部门协调性较好，制度技术

水平较高，在实施过程中财政扶持政策落实到位。从施行的实际

情况来看，《实施意见》较好地满足了张家港市服务业发展的需

要，相关的制度设计及不同部门之间的配合，使得张家港市服务

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业发展与产业结构转型升级工作不断完善和深入。《实施意见》

施行后取得了正面且显著的经济效果和社会效果，主要体现在：

1.服务业产业地位不断提升，贡献份额不断扩大，行业结构

持续优化。

《实施意见》施行以来，张家港市服务业工作建立健全制度

规范，引导企业做大做强，依托集聚建设载体，优化重点行业发

展，协调推进项目建设，加快展现项目成果，加强引导培育力度，

提升企业跨越发展，注重广泛调研分析，加强运行跟踪监测。服

务业增加值占比不断增长，产业地位不断提升，服务业成为经济

社会发展新引擎；贡献份额逐渐扩大，服务业税收总额占比持续

向上，集聚效应扩大明显，现代服务业集聚区不断增加；行业结

构优化明显，商品市场交易额持续实现增收，企业发展得到优化，

全国服务业 500强企业入选名额在全省县（市）中名列前茅。

2.生产性服务业、新兴服务业、新业态培育获得突破性进展。

现代物流、专业市场等优势生产性服务业发展获得重点推进，

全面推进港口物流转型升级以及市场物流融合发展，打造华东流

通枢纽。全面促进市场发展电子商务，全面培育发展新型市场业

态，促进传统专业市场转型升级。注重发挥金融保险、科技服务

等生产性服务业对工业尤其是先进制造业的综合服务功能，形成

支撑先进制造业高端发展的服务业体系。深入实施国家“互联网

- 21 -

+”行动计划，把互联网的创新成果与服务业发展深度融合，加

快推进“互联网+服务业”平台建设，全力打造全省县市最大的

平台经济板块之一。

3.项目建设、要素保障、决策参考服务获得稳步提升。

依托特色优势产业和优势资源，进一步加强服务业项目的规

划，筛选储备一批服务业项目，不断调整充实项目库，实现滚动

储备和及时充实。鼓励区镇使用存量土地发展服务业，在不改变

用地主体等前提下，利用工业厂房、仓储用房等存量房产和土地

资源来兴办现代服务业。鼓励金融机构利用动产抵押融资等方式，

开展供应链融资、物流融资、网络融资、大宗商品现货融资等新

的金融产品。加强服务业形势综合监测分析，及时了解和掌握服

务业发展过程中出现的新情况、新问题。开展生产性服务业、新

兴服务业等专项调研，为决策提供参考，促进全市服务业快速健

康发展。

《实施意见》施行效果良好，建议通过开辟宣传专栏、微信

特刊、举办政策宣讲等形式，进一步加强宣传引导。对于市场主

体关注的重点、难点问题，应及时研究解决，回应社会关切，合

理引导预期。对已出台的政策文件要及时跟进解读，准确传递权

威信息和政策意图，并向市场精准推送各类优惠政策信息，提高

政策可行性，激发群众热情，促进全市服务业健康快速发展。