시 정 연2004-R-34

서울시 공공도서 발 방향에 한 연구A Policy Study for the Enhancement of Public Library in Seoul

2004

서울시정개발연구원Seoul Development Institute

연 구 진

ꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚ연 구 책 임 조 권 중 • 도시사회연구부 연구위원

연 구 원 최 현 재 • 도시사회연구부 위촉연구원

ꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚ

자문 원

ꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚꠚ 고 영 만 • 성균관대학교 교수

곽 종 빈 • 서울시 문화과 문화환경조성팀장

김 지 봉 • 경기도립 과천도서관 정보봉사과장

안 찬 수 • 책읽는사회만들기 국민운동 사무처장

이 현 주 • 한국도서관협회 총무부장

조 정 화 • 성북정보도서관 관장

조 찬 식 • 동덕여자대학교 교수

차 미 경 • 이화여자대학교 교수

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이 보고서의 내용은 연구진의 견해로서

서울특별시의 정책과는 다를 수도 있습니다.

- i -

요약 정책건의

I. 연구개요

1. 연구배경

◦ 서울의 문화도시 선언과 공공도서 확충 정책

- 서울시는 2003년 문화도시 서울을 선언하여, 문화도시에 한 사회 반향에서

지역사회 공공문화공간으로 공공도서 에 한 정책 인 심이 새롭게 제기되

었음.

- 서울시는 2003년의 ‘문화도시 서울을 향한 정책 구상’에서 문화시설 확충의 요

성을 강조하면서 소규모 도서 100개 확충 계획을 제시함.

- 수도권 지방자치단체의 공공도서 확충 계획과 문화 부의 장기 도서 정

책, 교육인 자원부의 학교도서 활성화 정책 등 도서 과 련된 다양한 지원

정책이 나오는 정책 환경이 형성되었음.

◦ 서울 공공도서 의 이원 운 체제

- 서울의 1구 1도서 건립사업 완료 후 시립공공도서 (교육청 할)과 구립공공

도서 (자치구 할)의 이원 인 운 체제 정착됨. 한 기존 공공도서 에 있어

서도 변화가 있었는데 일부 시립공공도서 이 평생학습 으로 환되었고, 도서

의 탁 운 에 따른 도서 운 주체의 다양화 등 서비스의 차별화가 진행되

고 있음.

◦ 지역사회와 공공도서

- 그 동안 지역사회 문화에 한 심의 고조에 따라 여러 차원에서 지역의 공공도

서 에 새로운 역할을 부여하려는 노력을 기울여 왔음.

- ii -

2. 연구목

◦ 공공도서 발 방향 제시

- 본 연구는 정보화 시 에 서울시민의 정보활동과 지역 사회의 시민참여 문화활동

의 심공간으로서 서울시 공공도서 의 발 방향을 제시하는 것을 기본 인 목

으로 하고 있음.

◦ 공공도서 문제 제기와 서울시 개선안 제시

- 재 운 되고 있는 서울의 도서 실태에서 문제 을 찾고, 도서 의 진 인

개선을 제안하고자 함. 공공도서 의 개선안은 시민 심성을 제함. 시민의

에서 공공도서 은 시민이 향수하고 릴 수 있는 시민의 자산이며, 시민을 한

공간임.

3. 연구범 와 방법

◦ 연구 상

- 서울시에 소재한 22개 시립공공도서 과 12개 구립공공도서 으로 설정함.

◦ 연구방법

- 문헌고찰은 서울시 공공도서 의 발 방향을 하여 기존 논의 검토함.

- 서울시 공공도서 의 반 인 운 실태를 악하고자 시설조사를 실시함.

- 공공도서 의 이용자 설문조사를 이용자들의 행태와 도서 이용에 한 만족도

도서 에 한 기 를 악하기 해 실시함.

- 서울시에 있는 시립공공도서 과 구립공공도서 을 각각 한 군데씩 선정하여 사

례조사를 실시함. 해외 도서 사례로는 뉴욕시와 런던 역시 도서 체계를 .

◦ 자문회의

- 연구 진행과정에 도서 련 학계, 회 도서 담당자가 참석하는 자문회의

를 실시하여, 연구의 련 사항에 한 의견을 수렴함.

- iii -

II. 연구내용

1. 공공도서 의 정체성과 발 방향

◦ 정체성규정에 한 비교

- 공공도서 에 한 규정은 재의 운 황보다는 미래의 발 방향에 한 제

시를 포함하고 있음. 공공도서 이면 이러한 방향으로 운 되어야 한다는 당

인 소명을 포함하고 있음.

<표 1> 공공도서 정체성 비교

구 분도서

독서진흥법 UNESCO 선언

도서 발 계획과

발 방안연구

(문화 부)

공공도서 기

(한국도서 회)

시민/

이용자

공 , 지방행정,

산업 정보제공

시민의 민주

권리와 사회참여를

한 계몽 역할,

아동과 청소년 강조.

정보서비스,

수용자 이용자

심

건 한 시민의식

확산, 지역사회,

지역공동체 형성,

서비스 사 심

자원 도서자원, 정보

교육, 문화, 과학,

통, 지식에 한

근성

멀티미디어,

근 심의 장서도서자원 심

공간 문화활동, 평생교육 지식의 통로, 공공성

지식 문,

평생학습,

사회문화,

져여가,

생활복지

정보이용, 문화활동,

평생교육, 공 공간

로

그램독서생활화

어린이 독서 습 ,

자율학습지원

지역사회

뿌리내림.

독서생활화,

지역사회의

사회문화 요구에

응

정보화

응기타 업무

컴퓨터 기능

정보해득 능력 개발

도서 정보화,

웹환경정보격차해소

◦ 공공도서 의 발 방향

- 각각의 기 에서 여러 차이가 있을 수 있지만, 이를 수렴할 수 있는 것으로 공공

도서 의 발 방향으로 시민 심, 공공 공간의 활용, 도서를 포함한 정보와 지

식 자원의 근을 제시함. 특히 공간과 로그램에서 독서활동을 포함한 문화활

- iv -

동과 평생교육/학습은 공공도서 의 기본 기능으로서 부여될 수 있음.

- 공공도서 의 지역성은 지역사회에 뿌리내리고, 지역사회의 사회문화 요구에

응하며, 지역공동체 형성에 기여할 것이 제시됨. 정보화에 해서 공공도서

은 정보기술과 환경의 변화를 수용하여야 하며, 정보화가 래하는 사회내의 부

정 인 효과에 해서는 공공도서 의 극 인 역할이 기 됨.

2. 공공도서 황과 시민 이용

1) 공공도서 황

◦ 한국의 도서 제도와 정책 부서

- 도서 의 할 주체의 차원에서 보면 교육인 자원부의 할 하에서는 학도서

이 있고, 교육청의 할 하에 학교도서 과 시립 공공도서 이 있음. 구청의

할 하에 구립 공공도서 이 있으며, 기타 사립 공공도서 이 행정 청에 등록 하

에 운 되고, 문고 등이 분포되어 있음. 한 기타 문, 특수 도서 이 정부기

이나 연구소에서 운 되고 있음.

<그림 1> 공공도서 체제

교육인 자원부 문화 부

교육청

학도서 학교도서

자치단체국립 앙도서

사립공공

도서

문․

특수

도서

공립문고

사립문고

국 회

국회도서구립

공공

도서

시립

공공

도서

- v -

- 법률 제도 하에서 문화 부는 도서 정책과 직 으로 국립도서 을 할

하고 있으며, 국회는 재의 도서 체제 외에서 국회도서 을 별도로 운 하고

있음. 서울시 역할은 간 임.

◦ 서울의 공공도서 분포

<그림 2> 서울시 공공도서 분포

- 재 서울시 25개 자치구 가운데 서 구를 제외한 24개 자치구에 40개의 공립과

사립공공도서 이 있음. 본 연구에서 다루고 있는 공립공공도서 의 경우, 구와

서 구를 제외한 23개 자치구에 시립공공도서 22개, 구립공공도서 12개가 있

음. 서울시 공립 공공도서 은 체 으로 자치구당 1.32개에 지나지 않음.

- vi -

<표 2> 자치구별 공공도서

지 역 계 시 립 구 립 사 립

강남구 2 강남도서 , 개포도서 - -

강동구 2강동도서 ,

고덕평생학습- -

강북구 2 -강북문화정보센터,

강북청소년문화정보센터-

강서구 1 강서도서 - -

악구 1 - 악도서 -

진구 1 - 진정보도서 -

구로구 3 구로도서 , 고척도서 - 오류도서

천구 1 - 천구립정보도서 -

노원구 2 계평생학습 노원어린이도서 -

도 구 2 도 도서 도 문화정보센터 -

동 문구 1 동 문도서 - -

동작구 1 동작도서 - -

마포구 2마포평생학습

마포평생학습 아 분- -

서 문구 1 서 문도서 - -

서 구 0 - - -

성동구 1 - 성동문화정보센터 -

성북구 2 -성북정보도서

아리랑정보도서-

송 구 1 송 도서 - -

양천구 1 양천도서 - -

등포구 1 등포평생학습 - -

용산구 2 남산도서 , 용산도서 - -

은평구 1 - 은평구립도서 -

종로구 7

정독도서

종로도서

어린이도서

-

학산기술도서

4.19 명기념도서

한국사회과학도서

LG상남도서

구 1 - - 한국학생도서

랑구 1 - 랑구립정보도서 -

계 40 22 12 6

◦ 공공도서 보 수 취약

- 도서자원의 측면에서는 서울시민은 국립도서 이나 국회도서 , 학도서 등

다양하게 근할 수 있지만, 도시의 공공 문화공간으로서 공공도서 의 분포

보 은 취약한 수 임.

- vii -

- 재 서울시에 ‘공공도서 ’은 40개 임. 서울시 인구로 보면, 도서 1개 이 시

민 254,357명을 담당하고 있어, 도서 정책의 목표로 하고 있는 인구 6만 명당 1

개 수 과는 거리가 있음( 국 10만 명당 1개소). 열람석당 367명( 국 206명)

이 이용하며, 소장 자료는 국의 15%, 1인당 책수는 0.51권( 국 0.71권)임.

<표 3> 시․도별 인구 비 공공도서 황

구분 인구(명)공공도서 1 당

인구수계 교육청 시․도 사립

서울 10,174,265 40 22 12* 6 254,357

인천 2,570,194 11 8 3 0 233,654

경기 10,206,851 66 8 57 1 154,649

국 48,387,007 471 222 238 11 102,732*2004년 5월 개 하는 아리랑정보도서 포함됨.

자료: 2003년도 공공도서 운 실태조사 결과, 문화 부, 2004.

- 서울시 자치구별 공공도서 황은, 종로구가 공공도서 7개 (시립공공도서

3개 , 사립공공도서 4개 )으로 가장 많음. 공공도서 1 당 인구수는 송 구

가 가장 많고, 강서구, 악구, 양천구 순임.

2) 공공도서 운 의 개선 필요

◦ 도서 의 이원 운 체제와 시민 심성 결여

- 재의 공공도서 은 도서 체제에서 교육청 산하의 시립도서 들과 구청 산하

의 구립도서 들로 운 되고 단 도서 역할을 하고 있음. 도서 운 의 문

성 강조로 인해 공공 공간과 공공 자원에 한 시민의 참여가 제한되어 있음.

- 서울시 공공도서 의 력 계는 운 주체의 이원화로 인해 단순정보교환과 업무

의 정도에 머무르고 있음. 서울시교육청 산하 시립공공도서 과 각 자치구의

구립공공도서 사이에 운 주체가 다름으로 인해 상호 력에 어려움이 있음.

- 서울시 시립공공도서 회원은 22개 시립공공도서 어디에서든 도서를 출할

수 있는데, 구립공공도서 과의 자료 출 연계는 이루어지지 않고 있는 한계가

있음.

- viii -

◦ 문화교양 로그램

- 문화 로그램의 운 을 하여, 서울시 공공도서 의 87.9%에서 교양․문화 로

그램을 기획․담당하는 인력이 있는 것으로 나타났음. 부분의 공공도서 은 교

양․문화 로그램을 사서들이 주로 담당하고 있음.

- 공공도서 의 문화교양 로그램에 있어 주말 로그램이 주를 이루고 있으며,

야간 로그램에 한 고려가 충분하지 못하고 있음.

- 독서회나 문학회가 활동하고 있는 공공도서 은 이들에게 모임을 한 공간,

로그램, 도서 출권수 확 , 문집발간 등의 방법으로 지원하고 있음.

◦ 자원 사와 시민 참여

- 공공도서 의 시민참여 형태는 다양한 모습으로 나타나고 있음. 자원 사처럼 도

서 운 에 시민이 직 기여하는 활동을 하기도 하고, 더 나아가 도서 운

의 의사결정에 참여하기도 함.

- 부분의 공공도서 에서 자원 사자를 활용하고 있지만, 자원 사에 한 학생

이외의 성인들의 심과 참여를 유도할 필요성이 있음.

- 최근의 청년실업에 한 사회 인식과 정책 심이 고조되는 실에서 공공도

서 은 사회 일자리의 확보에 극 으로 동참할 필요가 있음.

◦ 소외계층 지원 로그램

- 서울시 공공도서 의 장애인 노인 편의시설은 몇몇 도서 을 제외하고 취약

함. 서울시 공공도서 의 시설조사에서 장애인열람실을 갖춘 공공도서 이 있는

반면, 공간의 소함으로 인해 열람실까지 갖추지 못한 도서 은 장애인의 이용

을 돕는 유도블록, 화장실이 있음.

◦ 문고 와 학교 도서 지원

- 서울시 공공도서 에서 25개 에서 문고에 한 지원과 이동순회문고를, 16개

에서 학교도서 을 지원하고 있음.

- ix -

3) 시민 이용 행태와 기

◦ 공공도서 에 한 서울 시민의 이용행태

- 서울시민의 공공도서 이용행태와 이용만족도를 악하기 해 조사함(조사 상

은 서울시 역에 분포한 공공도서 가운데 5 생활권역에서 표 인 5개 도

서 을 선정하 음. 체 220명의 이용자들에게 설문지를 배부하고 응답자가 직

기입한 후, 회수하는 자기기입식 설문조사를 실시함).

- 공공도서 은 은 세 에서 이용률이 높음. 20 , 30 가 이용자의 67.5% 차지하

고, 학(원)생, 취업, 진학 비생 주로 이용함. 사회에 나가기 한 비기간이나

학업 기간에 공공도서 을 이용하고 있음. 공공도서 은 이용자들에게는 학습 공

간으로서의 역할이 큼.

- 이용자의 집 이 두드러진 상을 보이며, 공공도서 은 자주 이용하는 사람이

많고, 오랫동안 머무르는 공간임. 주말 여유 시간에 이용하는 층도 두터움.

- 최근 6개월 이내 다른 공공도서 을 이용한 경험이 있는지에 한 물음에

50.5%(99명)는 이용한 이 없다고 하고, 49.5%(97명)는 이용한 이 있다는 응

답을 하 음. 자료이용을 목 으로 한 국회도서 과 국립 앙도서 은 서울시

역에서 근 이용하고 있음. 도심권은 서울 어느 지역에서나 근이 용이하기에

서울 역을 이용 상으로 하는 반면에 지역의 공공도서 은 자치구에 있는 공

공도서 에 한정되지 않고 생활권을 포 하는 역 인 특성을 보여 .

- 정보화의 향과 련하여, 새롭게 구비된 디지털 자료실의 이용과 서비스에

한 만족을 보임. 그런데, 홈페이지를 통한 안내나 자책은 유의미할 정도로 많이

이용하는 것은 아님.

◦ 공공도서 에 한 서울 시민의 기

- 조사에서 서울시민은 ꡒ최신 도서와 다양한 문헌자료들 확보”에 한 요도 평

가에서 4.31로 가장 높았으며, ꡒ열람실과 도서 주변이 정숙한 환경으로 유지되

어야한다”는 의견도 높게 나타남.

- x -

<표 4> 시민의 도서 시책에 한 요도 평가

역 조사문항 응답자 요도평균 표 편차

도서 자료

최신도서와 문헌자료 확보 202 4.31 0.681

자료 출기간, 출권수 확 201 3.58 0.863

타도서 의 자료이용 200 3.71 0.860

다양한 자책과 디지털자료의 확보 199 3.77 0.788

컴퓨터, 인터넷이용 환경 개선 199 3.82 0.783

문화 로그램 다양한 교육․문화 로그램 제공 199 3.89 0.855

홈페이지를 통한 지역문화정보 제공 200 3.66 0.943

공간 시설

도서 이용시간 연장 203 3.68 0.906

개인학습 열람공간 확 203 3.92 0.795

디지털자료실 공간의 확 197 3.60 0.793

어린이와 가족공간 제공 201 3.66 0.880

이용자를 한 탁아시설 설치 202 3.40 0.915

장애인과 노인을 한 시설 설치 199 3.75 0.801

편의시설, 주차공간의 개선 202 3.81 0.825

열람실과 주변환경의 정숙 유지 202 4.18 0.790

도서 직원의 서비스 개선 201 3.66 0.790주: 5 척도(1: 매우 요하지 않다,,,5: 매우 요하다)

4. 공공도서 사례

1) 서울의 우수 도서 사례

◦ 은평구립도서 과 강남도서 비교

- 도서 담당자, 이용자와의 인터뷰 등 조사를 통해 나타난 특징을 비교하면 도서

마다 자치구의 여건과 지역 인 환경에 따라 서로 다른 모습을 갖고 있음.

- 주어진 여건 속에서 다양한 로그램들을 개발하고, 시민의 이용 편의를 한 서

비스를 제공하고 있음.

2) 해외 사례의 함의

◦ 뉴욕과 런던의 공공도서 특성

- 근 도서 체제의 성립에 따라 이루어진 표 인 도서 의 면모를 보여 . 근

시민 사회의 등장과 더불어 민주주의 토양의 육성을 한 도서 의 기능을 확립

하 고, 이러한 체제 성립에 시민들의 자발 인 노력과 공공부문에서의 지원이

수반되었음.

- xi -

- 런던과 뉴욕의 도서 체제에서 뚜렷한 공통 은 공공도서 이 지역사회 연구기능

지원을 수반하고 있어 도시의 지 자원의 기반을 마련하고 있음.

- 지역의 문화시설로서 역할을 하고, 어린이들에 한 학습지원, 출의 편의성 제

고와 더불어 지역의 정보 서비스제공의 역할을 수행하고, 정보화의 새로운 기술

을 극 으로 도입하지만, 책을 심으로 한 공공도서 의 통을 그 로 유지

하고 있는 경향도 발견됨.

- 공공도서 의 서비스 수 의 향상과 로그램의 다양화를 해 공공도서 은 자

원 확충에 주력하고 있음. 런던의 경우는 세 의 형태로 재원을 확보하고, 뉴욕의

경우는 정부의 지원이 어드는 상황에서 민간 부문의 기부 정부에 한 시

민의 압력의 필요성을 홍보하면서 문제를 해결하고 있음.

<표 5> 은평구립도서 과 강남도서 의 비교

은평구립도서 강남도서

장

1. 시설 우수

- 도서 출․반납자동화시스템, Mobile Library

System 등 최신시설 확보, 운

2. 도서 으로서 지역의 랜드마크 역할

3. 은평구의 지역정보제공 역할 수행

- 효마당: 지역의 특성을 살린 로그램

- 홈페이지를 통한 ‘효’ 련 정보제공

- 노년층인구비 이 높은 지역특성살림

4. 야간이용자를 한 심야열람실 운

1. 지역 으로 풍부한 도서 시설 환경

- 개포도서 과 강남구립도서 등 다른 자치

구에 비해 많은 도서 시설들이 입지함

2. 지역주민의 생활권 가까이에 치

3. 이용자 신청도서에 한 구비가 빠름

4. 도서 의 20년이 넘는 역사는 강남구민에

게 지역사회의 요한 시설로 인식됨.

단

1. 도서 입지의 불리

2. 지역 으로 빈약한 도서 시설

- 인구 47만 은평구의 유일한 공공도서

3. 다른 도서 들과의 연계성 부족

4. 자원 사인력 활용의 미약

1. 시설의 공간 한계

2. 강남구 구립도서 과의 연계성 미약

3. 자원 사자 활용의 한계

기

회

1. 지역복지서비스의 강화

2. 은평구립도서 에 의한 문고 통합 리

- 각 동사무소 문고의 목록을 통합 리하여,

이용자들에게 편리한 도서검색환경 제공

- 도서자원의 효율 리에 기여

- 은평구민의 독서환경에 기여

- 노약자, 장애인의 근성 향상가능

1. 강남구립도서 과의 력연계 강화

- 시립과 구립 구분없이 통합 으로 리되는

강남구공공도서 시스템 구축

2. 지역정보 독서정보 제공기능 강화

- xii -

III. 정책건의

1. 공공도서 의 확충과 환경 개선

◦ 공공도서 의 지속 인 확충

- 서울시 공공도서 이 시민의 생활 속에 숨쉬는 시설로 거듭나기 해서는 도서

의 양 확 가 필요함.

- 공공도서 확충과정에서건축의 상징성이 요함. 자칫 공공도서 확충이 형식

이고 일률 인 시설 증설이라는 인식을 갖게 하기보다는 지역 환경과의 조화라

는 세심함을 고려하여 확충하여야 할 것임.

◦ 민간 기업의 공공도서 에 한 기부 유인

- 도서 설립에 있어 민간부문의 극 인 참여를 끌어들일 수 있는 방안도 모색되

어야 함. 개인이나 법인에서 도서 의 설립에 재정 지원 는 부지나 시설의

기부가 장려되도록 다양한 방안들이 도입될 수 있음.

- 기부 유인에 한 공공 인 노력과 기업 메세나 활동의 지원이 필요함. 도서

명칭에 기부자의 이름을 함께 넣거나, 기업의 홍보 을 유치하는 방안 등 극

인 유인책들을 고려할 필요 있음.

◦ 열람실 운 의 개선사업 실시

- 서고 부족 문제와 개인 학습공간 요구에 응하여, 열람실 구분없이 도서 이용자

와 개인학습이용자에게 모두 개방화가 필요함.

- 일반열람실에 국한된 도서 이용은 도서 의 역할이 축되는 것으로 이어짐.

일반열람실과 자료열람실을 통합하는 방법도 고려해 볼 필요가 있음.

2. 지역복지 서비스 로그램의 강화

◦ 어르신의 이용 활성화

- 도서 이용자들의 변을 확 하는 데 있어 장년층과 노년층의 도서 이용률을

높이는 것은 필수 임. 어르신들이 책을 가까이 할 수 있는 환경을 마련해주는

- xiii -

것은 도서 이 그동안 잠재되어 있던 도서 수요자를 발굴하며, 도서 이용의

사각지 에 있던 수요자들에게 서비스를 제공한다는 에 의의를 가짐.

◦ 장애인 열람환경 향상을 한 서비스

- 장애인에게 서비스가 제공되기 해서 공간을 통한 배제가 발생하지 않도록 함.

서울시 공공도서 도 장애인에 한 도서 서비스 향상을 해 도서 의 근과

자료의 이용에 해 개선이 필요함.

◦ 어린이의 도서 이용활성화

- 어린이는 공공도서 의 재와 미래를 담보하는 이용자임. 어린이는 재 공공도

서 의 발 방향에서 시민에 한 계몽 역할을 하는 도서 의 상에서 볼 때 가

장 한 층이며, 어린이의 공공도서 이용은 가족의 심과 이용을 유인하는

이용자층 다변화를 수반하는 수요 확 를 불러일으킴. 이를 해 용 독서환경

제공, 어린이 용도서 육성이 필요함.

◦ 교양․문화 로그램의 다각화

- 교양․문화행사는 시민들의 심을 끌 수 있고, 이것은 도서 변을 확산시킬

수 있는 기회가 됨. 도서 끼리 연합해서 로그램을 기획할 수도 있음. 문화 로

그램의 운 에 있어서 시민들의 극 인 참여가 로그램의 성패를 좌우하므로,

문화와 련된 시민단체들과의 연 를 통한 지속 인 로그램의 개발과 리는

요함.

- 2006년 세계도서 회를 공공도서 홍보에 극 활용하는 것이 필요함.

3. 서울시 공공도서 체계(Seoul Public Library System)

◦ ‘서울시 앙도서 ’의 건립

- 서울시 연구의 문도서 과 향후 서울시 공공도서 의 심과 표도서 역할

까지 수행할 수 있는 앙도서 을 설치함.

- 앙도서 은 연구도서 의 기능을 심으로 서울의 역사, 문화, 환경, 건축 등

- xiv -

곳곳에 산재된 서울 련된 자료들을 수집․보 하는 역할을 할 수 있도록 함.

서울시와 련된 단체 연구소에서 나오는 각종 도서와 연구자료 심으로 수

집․정리하여 서울시에 련된 서울시 연구의 문도서 으로 만들어 나감.

- 앙도서 은 시민들이 자기가 살고 있는 지역의 정보를 쉽고 편리하게 찾을 수

있도록 하고, 지역사회의 정체성을 확립하는 데에 기여할 것임. 서울의 문화수

을 높이는 상징이 될 것임.

◦ 연계망 운 체제 지향: 시립과 구립의 단계 통합 운

- 시립과 구립으로 이원화된 서울시 공공도서 의 체계를 단계 으로 통합하도록

함. 시립과 구립공공도서 의 운 주체가 다름으로 인하여 시민은 불편하며, 시민

에게 양질의 서비스를 제공할 기회를 잃고 있는 상황임.

- 연계망 운 은 조직과 운 에 있어 효율성을 기할 수 있음. 도서자원에 한 통

합 인 리로 공공도서 은 서울 역의 문화자원으로서 기능할 수 있음. 한

도서 에서 운 되는 각종 로그램들은 복되지 않고 각 지역의 특성에 따라

다양화될 수 있음.

- 웹을 통한 시립과 구립공공도서 의 서비스 통합은 이원화된 공공도서 체계의

한계를 극복할 수 있는 방법이 될 수 있음.

- 지방자치 제도의 장기 인 발 과 도시 문화 정책의 망에서 서울시가 극 으

로 연계망(Network)을 심으로 한 공공도서 운 체제를 제도화하여야 함.

- xv -

<표 6> 공공도서 연계망 정책 안

하향식 근(Top-Down Approach) 상향식 근(Bottom-Up Approach)

핵심사항◦ 서울 표도서 설립

◦ 공공도서 원회 구성

◦ 지역사회 단 도서 의 특성 인정

◦ 연계망을 통한 상호 차와 로그램

운

단계

추진 차

1) 표도서 설립(서울시 주도)

기존 지역 표도서 역할 체

2) 구립 도서 할(구청 의)

3) 시립도서 통합 할(교육청

의)

4) 문고들 지역의 공공도서 으로

편입

5) 학교도서 지원체제

구축(교육청 의)

1) 구립공공도서 과 지역사회 문화시설

연계 로그램 운 (구청 주도)

2) 구립도서 -문고-학교도서

지원체제 구성(구청 주도와 서울시

지원)

3) 구립도서 간 의체하에서 상호 차,

업무조정, 특성화(서울시 지원)

4) 지역 생활권 공공도서 로그램

공유와 상호 차 서비스-

시립도서 으로 확 (서울시 조정

역할)

5) 시립도서 연계 서비스 지원

6) 서울시 차원 공공도서 운 의회

문제 상황과

해결 필요성

∘서울시의 주도 인 역할

∘시립도서 , 교육청 할과 제도

문제

∘ 표도서 신설 는

정독도서 역할 조정

∘구청의 주도 인 노력

- 지역 문화시설 연계 로그램

∘ 서울시의 조정 능력과 의지 필요

∘ 교육청 연계운 의

특성

∘ 계 인 연계망의 형성

∘ 앙집 인 조직 운 체계의

형성

∘도서 심 근

∘자율 인 연계망의 확

∘분권 인 의 운 체계의 형성

∘지역사회 심 근

◦ ‘서울시 공공도서 계획’ 수립

- 서울 시민이 어느 지역에서나 수 높은 도서 서비스의 이용을 해 일 된 서

울시의 도서 정책이 필요함.

- 향후 도서 계획 수립에 있어서 역자치단체의 역할과 의무는 강화될 망임.

이에 도서 계획에는 문가와 시민 참여, 타 문화시설과 연계 계획이 고려되어

야 함.

- xvi -

◦ 도서 운 의 시민참여 거버 스 실

- 서울시 공공도서 체계는 궁극 으로 시민참여의 활성화를 통해 도서 운 의

거버 스(Governance)를 확보하는 것임. 시민의 단순한 참여를 넘어 공공도서

과 련된 이용자, 시민, 도서 문가, 도서 정책담당자 등 모든 이해 계자

가 참여하여 도서 운 의 어려움을 해결하고, 도서자료, 도서 서비스, 로그

램까지 생산해내는 거버 스는 민주 이고 효율 인 도서 서비스 제공에 기여

할 것임.

◦ 정보화와 공공도서 의 새로운 모델 모색

- 공공도서 의 정보화는 도서 의 미래 방향을 보여 . 일반 사회의 정보화 수

에 맞추어 도서 은 정보기술을 극 으로 수용하고 있고, 일반 인 기 수

에 비추어 체계 으로 진행하고 있음.

- 이러한 상황에서 보다 필요한 것은 정보화를 이끄는 공공도서 의 신 인 모델

을 시도하는 것임. 정보화의 응보다는 정보화를 선도하려는 시도가 서울시 공

공도서 체계에 과제로 설정될 수 있음.

- xvii -

목 차

제Ⅰ장 연구개요 ······························································································ 3

제1 연구배경 목 ···························································································· 3

1. 연구배경 ············································································································ 3

2. 연구목 ············································································································ 4

제2 연구의 범 와 방법 ························································································ 6

1. 연구범 ············································································································ 6

2. 연구방법 ············································································································ 9

3. 연구의 구성 ····································································································· 11

제Ⅱ장 공공도서 의 환경변화와 정책방향 ·················································· 15

제1 공공도서 의 제도와 발 방향 ···································································· 15

1. 공공도서 의 형성과 제도 ··············································································· 15

2. 사회 환경 변화 ····························································································· 18

3. 공공도서 의 정체성과 발 방향 ··································································· 22

제2 공공도서 련 정책 ··················································································· 32

1. 앙정부의 정책 ······························································································· 32

2. 수도권 자치단체의 정책 ··················································································· 37

제Ⅲ장 서울시 공공도서 황과 시민 이용 ·············································· 43

제1 공공도서 시설과 규모 ················································································ 43

1. 분포와 연 ····································································································· 43

2. 상인구와 시설수 비교 ··············································································· 46

3. 도서자원 수 ·································································································· 53

제2 공공도서 의 운 형태 ················································································ 57

1. 운 형태 ·········································································································· 57

2. 산과 운 ····································································································· 58

3. 인력 규모와 구성 ····························································································· 61

4. 시민참여와 력 연계망 ··················································································· 66

제3 시민의 공공도서 이용과 로그램 ····························································· 73

- xviii -

1. 이용행태 ·········································································································· 73

2. 시설이용과 만족 ······························································································· 82

3. 공공도서 의 로그램 ···················································································· 84

4. 도서 운 에 한 시민 의견 ········································································ 91

제4 공공도서 실태와 시민 이용의 함의 ··························································· 94

1. 공공도서 보 수 취약 ············································································· 94

2. 시민 이용의 활성화와 근성 제고 ································································· 95

3. 공공도서 운 의 개선 필요 ·········································································· 96

4. 시민의 기 ····································································································· 97

제Ⅳ장 공공도서 사례 ·············································································· 101

제1 서울시 공공도서 사례 ·············································································· 101

1. 은평구립도서 ······························································································· 101

2. 강남도서 ····································································································· 107

3. 비교와 종합 ···································································································· 116

제2 해외 공공도서 사례 ·················································································· 118

1. 뉴욕공공도서 (New York Public Library) ··················································· 118

2. 런던공공도서 (London Libraries) ································································· 124

3. 해외 사례의 함의 ························································································· 129

제Ⅴ장 서울시 공공도서 발 방향 ························································· 133

제1 공공도서 발 방향 배경 ········································································· 133

1. 공공도서 의 정체성과 방향 ·········································································· 133

2. 공공도서 운 의 문제 ················································································· 133

제2 공공도서 확충과 환경 개선 ······································································ 136

1. 공공도서 의 지속 인 확충 ·········································································· 136

2. 민간 기업의 공공도서 에 한 기부 유인 ···················································· 137

3. 열람실 운 의 개선사업 실시 ········································································ 139

제3 지역복지서비스 로그램의 강화 ··························································· 142

1. 어르신의 이용 활성화 ···················································································· 142

2. 장애인 열람환경 향상을 한 서비스 ···························································· 143

3. 어린이의 도서 이용 활성화 ········································································ 144

- xix -

4. 교양․문화 로그램의 다각화 ········································································ 146

제4 서울시 공공도서 체계(Seoul Public Library System) ······························ 148

1. ‘서울시 앙도서 ’의 건립 ············································································ 148

2. 연계망 운 체제 지향: 시립과 구립의 단계 통합 운 ······························ 149

3. ‘서울시 공공도서 계획’ 수립 ······································································· 154

4. 도서 운 의 시민참여 거버 스 실 ························································· 155

5. 정보화와 공공도서 의 새로운 모델 모색 ······················································ 157

제Ⅵ장 맺음말 ······························································································ 163

참고문헌 ················································································································ 169

부 록 ················································································································ 175

ABSTRACT ·········································································································· 183

- xx -

표목차

<표 2-1> 공공도서 기 의 내용 ·············································································· 27

<표 2-2> 공공도서 정체성 비교 ············································································ 29

<표 2-3> 도서 정보화 추진 계획(2000～2002) ······················································· 32

<표 2-4> 공공도서 디지털자료실 구축사업 추진기 별 역할 ······························ 33

<표 2-5> ‘학교도서 활성화 종합방안’의 주요 내용 ················································ 35

<표 2-6> 공공도서 평생학습 련 법규 ························································ 36

<표 2-7> 서울시 도서 확충계획의 주요 내용 ························································ 38

<표 2-8> 서울시와 경기도의 도서 정책 비교 ························································ 40

<표 3-1> 자치구별 공공도서 ·················································································· 44

<표 3-2> 서울의 공공도서 개 연도 ······································································ 45

<표 3-3> 시․도별 인구 비 공공도서 황 ························································ 46

<표 3-4> 자치구별 인구 비 공공도서 황 ·························································· 47

<표 3-5> 시․도별 공공도서 시설규모 황 ·························································· 48

<표 3-6> 자치구별 공공도서 시설규모 ·································································· 50

<표 3-7> 서울의 공공도서 의 시설규모 ·································································· 51

<표 3-8> 도서 문고의 종류별 시설기 ··························································· 52

<표 3-9> 시․도별 공공도서 자료 황 ································································ 53

<표 3-10> 자치구별 공공도서 자료 황 ······························································· 55

<표 3-11> 도서 문고의 종류별 자료기 ·························································· 56

<표 3-12> 구립공공도서 의 운 주체 ······································································ 57

<표 3-13> 공공도서 의 산 황 ············································································ 58

<표 3-14> 시․도별 공공도서 산 황 ································································ 59

<표 3-15> 서울의 공공도서 의 인력 황 ································································ 62

<표 3-16> 시․도별 공공도서 인력 황 ································································ 63

<표 3-17> 서울의 공공도서 의 사서직 황 ··························································· 65

<표 3-18> 시민참여의 형태 ······················································································· 66

<표 3-19> 자원 사자 인력 황 ·············································································· 67

<표 3-20> 자원 사자 활동 ······················································································· 67

- xxi -

<표 3-21> 도서 력 계 ······················································································· 68

<표 3-22> 문고 지원 ································································································· 70

<표 3-23> 학교도서 지원 황 ·············································································· 70

<표 3-24> 학교도서 지원 내용 ·············································································· 71

<표 3-25> 구립공공도서 의 회원자격 외 출 조건 ········································· 72

<표 3-26> 도서 별 응답자의 일반 특성 ······························································· 73

<표 3-27> 공공도서 인지 경로 ·············································································· 74

<표 3-28> 이용자의 거주지 ······················································································· 74

<표 3-29> 이용자의 교통수단 ··················································································· 75

<표 3-30> 도서 방문 소요시간 ·············································································· 75

<표 3-31> 성별 직업별 방문 빈도 ······································································· 76

<표 3-32> 성별 이용시간 ·························································································· 77

<표 3-33> 다른 공공도서 이용행태 ······································································· 78

<표 3-34> 다른 도서 이용빈도 ·············································································· 78

<표 3-35> 홈페이지 이용목 ··················································································· 82

<표 3-36> 열람실별 만족도 ······················································································· 83

<표 3-37> 이용 항목별 만족도 ·················································································· 84

<표 3-38> 도서 별 이용만족도 비교 ······································································· 84

<표 3-39> 로그램 기획․ 리담당 인력 ································································ 85

<표 3-40> 로그램 참여자의 건의사항 반 ··························································· 85

<표 3-41> 야간 주말 로그램 ············································································ 86

<표 3-42> 교양․문화 로그램의 항목별 만족도 ······················································ 86

<표 3-43> 도서 별 교양․문화 로그램의 만족도 비교 ·········································· 87

<표 3-44> 독서회․문학회 운 ················································································ 87

<표 3-45> 독서회․문학회 지원 형태 ······································································· 88

<표 3-46> 장애인열람실 설치 황 ··········································································· 89

<표 3-47> 장애인열람실의 자료 시설 황 ·························································· 89

<표 3-48> 장애인 편의시설 황 ·············································································· 90

<표 3-49> 장애인용 홈페이지 황 ··········································································· 90

<표 3-50> 노인 로그램 운 ·················································································· 90

<표 3-51> 일자리 마련 로그램 운 ······································································ 91

<표 3-52> 시민의 도서 시책에 한 요도 평가 ················································· 92

- xxii -

<표 3-53> 가족공간 탁아시설 설치에 한 인식 ················································· 93

<표 4-1> 은평구립도서 의 연 ············································································ 101

<표 4-2> 은평구립도서 의 공간 구성 ···································································· 102

<표 4-3> 강남도서 의 연 ··················································································· 107

<표 4-4> 강남도서 의 공간 구성 ··········································································· 108

<표 4-5> 강남도서 문화행사 로그램 ································································ 111

<표 4-6> 강남구립도서 시스템의 연계도서 ························································ 113

<표 4-7> 은평구립도서 과 강남도서 의 비교 ······················································ 117

<표 4-8> 뉴욕공공도서 의 분포 ············································································ 119

<표 4-9> 뉴욕공공도서 의 자료 황 ···································································· 119

<표 4-10> 뉴욕공공도서 의 인력 황 ·································································· 120

<표 4-11> 뉴욕공공도서 이용자 황 ·································································· 120

<표 4-12> 뉴욕공공도서 의 재정 ··········································································· 120

<표 4-13> 뉴욕공공도서 의 지출 ··········································································· 120

<표 4-14> 뉴욕공공도서 의 주요한 도서 서비스(Library Service) ···················· 123

<표 4-15> 런던공공도서 의 구(borough)별 분포 ··················································· 125

<표 4-16> Barking & Dagenham Borough의 공공도서 운 시간 ······················· 126

<표 4-17> 런던시공공도서 체계 ··········································································· 127

<표 5-1> ‘책 읽는 서울’ 참여 도서 로그램 ······················································ 147

<표 5-2> 도서 연계망 내용 ·················································································· 150

<표 5-3> 공공도서 연계망 정책 안 ···································································· 153

- xxiii -

그림목차

<그림 1-1> 연구 상과 범 ····················································································· 6

<그림 1-2> 공공도서 분석틀 ··················································································· 8

<그림 2-1> 도서 의 발 방향 ·················································································· 24

<그림 2-2> 공공도서 의 비 ·················································································· 25

<그림 3-1> 서울시 공공도서 분포 ········································································· 43

<그림 3-2> 시․도별 공공도서 의 열람석당 인구수 ··············································· 49

<그림 3-3> 시․도별 공공도서 의 1인당 책 수 ······················································ 54

<그림 3-4> 시․도별 공공도서 의 자료구입비 비율 ··············································· 60

<그림 3-5> 시립과 구립공공도서 의 사서직 인력 비교 ·········································· 61

<그림 3-6> 시․도별 공공도서 의 사서직 비율 ······················································ 64

<그림 3-7> 도서 이용횟수 ····················································································· 75

<그림 3-8> 도서 이용시간 ····················································································· 76

<그림 3-9> 도서 주말이용 ····················································································· 77

<그림 3-10> 다른 도서 이용 빈도(은평구립도서 ) ··············································· 79

<그림 3-11> 다른 도서 이용 빈도(성동문화정보센터) ··········································· 80

<그림 3-12> 다른 도서 이용 빈도( 등포평생학습 ) ··········································· 80

<그림 3-13> 다른 도서 이용 빈도(용산도서 ) ····················································· 81

<그림 3-14> 다른 도서 이용 빈도(강남도서 ) ····················································· 81

<그림 4-1> 은평구립도서 경 ············································································ 101

<그림 4-2> 은평구립도서 가는 길 ······································································· 101

<그림 4-3> 강남도서 경 ··················································································· 107

<그림 4-4> 강남도서 가는 길 ·············································································· 107

<그림 4-5> 강남도서 디지털자료실 ······································································ 109

<그림 4-6> 강남구 공공도서 의 이원화된 체계 ····················································· 114

<그림 4-7> New York Public Library ···································································· 118

<그림 4-8> Mid-Manhattan Library ······································································· 121

- xxiv -

<그림 5-1> 뉴욕공공도서 벽에 새겨진 기부자 명단 ············································ 138

<그림 5-2> Seattle Central Library의 경과 Microsoft Auditorium ····················· 138

<그림 5-3> 사회과학도서 경 ············································································ 139

<그림 5-4> 오사카시립 앙도서 의 열람실 ··························································· 140

<그림 5-5> 오사카시립 앙도서 의 남녀노소 이용자 ············································ 143

<그림 5-6> 오사카시립 앙도서 장애인열람코 의 자도서와 녹음도서 ············ 143

<그림 5-7> 오사카시립 앙도서 의 장애인 이용환경 ············································ 144

<그림 5-8> San Francisco Main Public Library의 어린이열람실 ··························· 145

<그림 5-9> 노원어린이도서 경 ········································································· 145

<그림 5-10> 뉴욕시 번화가의 공공도서 ······························································· 148

<그림 5-11> 샌 란시스코의 시청과 앙도서 ····················································· 148

<그림 5-12> 오사카시립 앙도서 의 지역자료서고와 개인연구실 ························· 149

<그림 5-13> 공공도서 의 지역시설과의 연계 ························································ 155

<그림 5-14> 서울시 공공도서 시스템 ···································································· 156

제1장 연구개요

제 1 연구배경 목

제 2 연구의 범 와 방법

- 3 -

제 Ⅰ 장 연구개요

제 1 연구배경 목

1. 연구배경

2003년 서울시가 ‘문화도시 서울’을 선언하면서, 문화도시에 한 사회 반향은 지

역사회 문화공간으로서 공공도서 에 한 서울시의 정책 인 심을 제기하도록 하

다. 서울시는 2003년 문화도시 서울을 향한 정책 구상에서 문화시설 확충의 요성

을 강조하며 소규모 도서 100개를 확충하는 계획을 수립하 다. 앙정부에서도 문

화 부와 교육인 자원부가 도서 발 계획과 학교도서 활성화 계획을 세웠고,

각 지방자치단체도 공공도서 확충 계획을 발표하는 등 도서 발 을 한 정책들

이 수립되고 있다.

이러한 정책환경의 형성으로 서울시는 기존 공공도서 정책에 한 재검토와 새로

운 정책방향 수립이 필요한 요한 시기를 맞게 되었다. 특히 2003년에 MBC와 ‘책읽

는사회만들기 국민운동’이 함께 한 ‘기 의 도서 ’ 건립을 후하여, 도서 에 한

시민들의 인식과 기 수 은 향상되어있는 상황이다. 그리고 지역사회 문화에 한

심의 고조에 따라, 공공도서 에 새로운 역할을 부여하려는 노력을 기울여 왔다. 하지

만 시민들의 공공도서 이용율은 조하고, 공공도서 의 설비는 낙후되어 있으며,

도서자원은 효과 으로 활용되지 못하고 있다.

서울시 공공도서 은 역 인 연계운 이 구축되지 못한 상황이다. 도서 정보화

사업의 결실로 도서 자료들이 데이터베이스화됨에 따라 많은 도서 들은 정보네트

워크를 통해 공공도서 의 소장 자료를 다른 공공도서 에서 조회․확인할 수 있는

시스템이 구축되었다. 그러나 서울시 공공도서 들은 시민들이 체 도서 자료를 통

합 으로 활용하지 못하고, 체 도서자원을 활용할 수 있게끔 하는 서비스가 이루어

지지 못하고 있다. 공공도서 자료의 통합 리 미비로 인하여, 한편에서는 복된

자료들이 산재해 있고, 다른 한편에서는 필요한 자료의 결핍이 나타나고 있다.

시민의 생활양상 변화는 문화생활공간으로서 공공도서 을 필요로 하고 있다. 주 5

일 근무제 시행으로 인한 사회제도 변화와 문화향수에 한 시민욕구 증가는 기존의

- 4 -

자료보 을 한 도서 이 아닌 문화공간의 도서 을 요구하게 되었다. 공공도서 은

도서를 주로 한 자료 리와 시민에 한 학습공간의 제공에서 한걸음 더 나아가 다

양한 문화교양 로그램을 운 하고, 지역사회 문화통로 역할을 수행해야 한다.

2. 연구목

본 연구는 정보화 시 에 시민의 정보활동과 시민참여 문화활동의 심공간으로서

서울시 공공도서 의 발 방향을 제시하는 것을 기본 인 목 으로 하고 있다. 공공

도서 은 시 변화에 따른 다양한 요구에 직면하고 있다. 동시에 기존 제도와 정책

성에서 시민의 이용 실을 반 하여 운 되고 있다. 공공도서 과 련한 발 방향

과 정책은 여러 문가들을 통해 수없이 논의되고 비 을 제시하고 있으나, 실의 운

은 많은 노력에도 불구하고 시민들에게 뚜렷한 변화를 보여주지 못하고 있다.

본 연구는 재 운 되고 있는 서울의 도서 실태에서 문제 을 찾고, 도서 발

방향의 진 인 개선을 제안할 것을 목 으로 한다. 본 연구에서 주안 을 두는 것

은 서울이라는 공간 인 한정에서 서울시민의 이용과 이에 따른 도서 운 에서 문

제 을 규명하고, 역지방단체인 서울시의 제도 인 상황에서 개선 을 찾고자 한다.

공공도서 의 미래의 비 은 다양한 요구에서 정립되고 있다. 이것은 한편에서는

공공도서 의 역할에 한 당 성에서 찾을 수 있고, 다른 한편에서는 공공도서 을

둘러싼 시 변화에서 그 역할을 찾을 수 있다. 그럼에도 불구하고 공공도서 의 운

과 이용은 다양한 요구를 수용하기에는 실에서 벗어나고 있는 실정이다. 본 연구

는 한편에서는 공공도서 비 의 다양성을 수용하면서 다른 한편에서는 실 운 의

문제 에서 출발하고자 한다. 한 공공도서 제도에 따라 지역사회의 도서 운 이

차별화되는 추세에서 공공도서 운 과 서비스의 모범사례를 분석하여 개선방안을

제시하고자 한다.

개선방안은 공공도서 에 한 시민 심성을 제한다. 시민의 에서 공공도서

은 공공의 공간이면서, 동시에 도서 에 있는 자원은 공공의 문화자원이다. 시민이

향수하고 릴 수 있는 시민의 자산이며, 시민을 한 기 이다. 이러한 은 공공

도서 의 설립 목 에 가장 부합되는 것이라 볼 수 있다. 그럼에도 불구하고 공공도서

은 여러 제도와 정책 하에서 운 되고 있다. 다양한 정책 목표와 이해 계가 공공도

- 5 -

서 운 과 체제에 제기되고 있기에 상충되는 상황이 발생하기도 한다. 이러한 상황

에서 여러 정책 목표에서 보기 보다는 서울에서의 공공도서 은 시민이 이용자이며

서울시는 시민의 에서 정책 근이 요함으로 공공도서 에 한 시민의 이용

측면을 강조하고자 한다. 이러한 것에 부합되는 발 방향을 찾고자 한다.

공공도서 에 있어 시민 심성은 이용자로서 시민의 행태와 시민의 요구를 수용할

수 있는 도서 운 과 서비스를 가장 요하게 보고자 한다. 넓은 의미에서 지역의

공공 문화시설로써 공공도서 은 지역 시민의 이용과 시민에 한 서비스가 가장

요한 발 방향을 제시하고 있기 때문이다. 그러나 시민 심성은 이러한 것에 한정되

는 것이 아니라 공공도서 이 지역사회에서 하여야 할 역할이 시 변화에 따라 지

역과 시민을 이끌어 가는 계몽 인 역할을 포함하고 있다. 그리고 이러한 역할은 공공

도서 이 나아가야 할 시 요구와 발 방향에서 조화를 이루어야 할 것으로 보인

다. 시민 심성은 재의 공공도서 운 과 서비스에서 문제를 제기할 수 있는 데,

그것은 시민의 이용과 요구에 따르면서 동시에 시민과 지역사회를 이끌어야 하는 이

인 과제에 놓여 있음을 볼 수 있다. 이것이 공공도서 발 방향에 긴장을 만들

어 내며 동시에 끊임없는 개선의 필요를 요청하게 된다.

- 6 -

제 2 연구의 범 와 방법

1. 연구범

1) 상 범

연구의 상은 서울의 도서 들 에서 법 인 규정에 의한 공공도서 (Public

Library)으로 분류되는 구립공공도서 과 시립공공도서 이다. 일반 의미에서 공공

도서 은 공공의 지원으로 공 이 이용하는 도서 시설로 넓게 인식하고 있으나,

행 법과 제도에서 공공도서 은 지방자치단체와 교육청이 운 하고 있는 지역의 시설

과 여건을 갖춘 도서 으로서 규정하고 있다. 본 연구는 넓은 의미에서 공공도서 을

보기보다는 실 인 제도에 규정되어 있는 공공도서 으로 상을 한정하고자 한다.

<그림 1-1> 연구 상과 범

교육인 자원부 문화 부

교육청

학도서 학교도서

자치단체국립 앙도서

사립공공

도서

문․

특수

도서

공립문고

사립문고

국 회

국회도서구립

공공

도서

시립

공공

도서

서울시 문화자원으로서 도서 을 제하면 종별 도서 의 련 체계는 다음 그림과

같이 요약할 수 있다. 서울의 도서 황은 정책 담담 부서와 도서 종별 특성에

- 7 -

따라 다양하다. 도서 의 할 주체의 차원에서 보면 교육인 자원부의 할에 학도

서 이 있고, 교육청 할의 학교도서 과 시립공공도서 이 있다. 자치구청 할의

구립공공도서 이 있으며, 기타 사립공공도서 이 행정 청에 등록 하에 운 되고, 문

고 등이 분포되어 있다. 한 기타 문, 특수 도서 이 정부기 이나 연구소에서 운

되고 있다. 법률 제도 하에서 문화 부는 직 으로 국립도서 을 할하고

있으며, 국회는 재의 도서 체제 외에서 국회도서 을 별도로 운 하고 있다.

시민들에게 있어서 각 도서 의 근성도 다양하고 각각의 도서 은 각 도서 이

설립된 목 에 따라 운 될 것을 제하고 있다. 이러한 다양한 종류의 도서 에서 공

공도서 은 가장 시민에게 친화 이고 일반 인 시민의 요구에 부응할 것을 목 으로

설립되어 있다.

2) 시간 범

연구의 시간 범 는 단기 으로는 공공도서 의 운 과 서비스 개선으로 하고,

장기 으로는 서울의 공공도서 발 방향과 제도 개선 과제를 범 로 한정하고

자 한다. 단기 인 범 에서는 공공도서 의 실태와 운 에서 문제 을 찾고,

제도에서 개선이 가능한 역을 제시하고자 한다. 장기 으로는 다양한 공공도서

의 비 에서 수렴할 수 있는 방향과 제도 인 개선 과제를 설정하고자 한다.

시간 범 를 두 분야로 구분하고 있는 것은 앞서 연구 목 에서 강조하고 있는

시민과의 련성과 재 공공도서 의 제도 운 과 련되어 있다. 재의 운 에서

시민 요구는 공공도서 이 나아가야 할 방향과 반드시 일치하지 않을 수 있다는 가정

이 제기될 수 있으며, 공공도서 을 둘러싼 제도 여건이 여러 정책들 간의 상충으로

실 가능성이 요원할 수 있기 때문이다. 그 기 때문에 재의 상황을 넘어서는 문제

에 해서는 장기 범 로 설정하고자 한다. 장기 범 에서는 공공도서 의 비

에서 제기될 수 있는 방향에서 이를 근할 수 있는 방안을 설정하고자 한다.

3) 연구의 분석틀

공공도서 에 한 근은 다양하게 이루어질 수 있지만, 본 연구에서는 앞선 밝힌

시민 심성을 제하고 공공시설의 특성과 도서 의 자원에서 근하고자 하 다. 조

- 8 -

사의 구성과 연구의 내용에 있어 분석틀을 제하고자 하 다. 시민의 정보, 문화, 학

습 활동을 기 으로 공공도서 을 공간, 활동, 자원의 차원에서 근하고자 한다. 공공

도서 을 규정하는 특성에는 지역의 공공 공간의 특성과 공공 공간을 채우는 자원의

특성, 그리고 이 공간과 자원을 활용하는 시민이 제되고 있다.

<그림 1-2> 공공도서 분석틀

공공문화공간 도서,지식자원

공공도서

시민의 정보활동

과거의 도서 의 개념이 도서자원을 심으로 이에 한 리와 공간의 확보에

이 있었다면, 재 사회 변화의 추세에서는 시민들의 정보와 학습활동에 한 공공

공간의 확보와 도서와 정보 자원의 서비스에 이 옮겨가고 있다. 이러한 흐름에 따

라 공공도서 을 공간 특성, 시민의 활동과 이용, 문화자원의 시각에서 볼 필요가

있다. 도서 이 다른 문화시설에 비해 뚜렷하게 특징짓는 것은 도서자원이다. 그런데

최근의 도서자원은 도서라는 매체보다는 도서가 담고 있는 정보와 지식을 포 으로

강조함으로써 넓은 의미의 지식자원으로 인식되고 있다. 이러한 인식 환에는 지식자

원에 의미에서 도서이외에 다양하게 존재하는 디지털 자료가 포함되어 있다. 이와 연

되어 도서 이용자들의 활동이 단순히 독서에 제한되는 것이 아니라 넓은 의미의

정보활동에서, 정보검색, 독서, 학습, 교육과 기타 사회문화 활동을 포함한다.

이러한 자원과 활동이 한정된 공간에서 이루어지고 공간 내부를 구성하게 된다. 그

리고 공공도서 의 의미는 공공이 의미하는 많은 사람이 이용하고 공공의 목 에 따

라 운 되는 공간이다. 그래서 공공의 문화공간으로 공공도서 을 보고자 하 다.

- 9 -

서울의 공공도서 과 련하여 두 수 의 분석 단 를 본 연구에 수용하고자 하

다. 한편에서는 지역의 단 도서 으로서 공공도서 이다. 공공도서 은 문화 , 사회

복지 , 청소년복지 과 같은 지역문화공간의 하나이다. 이러한 측면에서 단 도서

내의 공간 구성과 로그램 운 , 도서 지식자원에서 공공도서 운 과 시설을 보

고자 한다.

다른 한편에서는 서울 체를 분석단 로 제하고, 공공도서 의 상을 검하고

자 한다. 다른 지역과의 계에서 공공도서 의 보 시설과 운 수 등을 검토

하며, 서울 시민과의 계에서 도서 운 체제와 도서자원의 특성을 보고자 한다. 그

리고 지역의 분포와 불균형을 보고자 한다. 서울 시민에게 있어 도서 은 지역의 문화

시설이며 동시에 체 도서 체제를 제하고 이용이 가능할 것이기 때문이다. 이러

한 수 의 구별에는 공공도서 이 지역사회의 문화공간이면서 서울의 공공지식자원이

라는 인식이 제되어 있다.

2. 연구방법

1) 문헌고찰

문헌고찰은 서울시 공공도서 의 발 방향을 한 논의 검토를 한 것이다. 공공

도서 의 발 방안과 련된 선행연구로는 문화정책개발연구원에서 ‘ 장기 도서 발

방안에 한 연구’를 실시한 바 있다. 이 연구는 공공도서 뿐만 아니라 우리나라

도서 정책의 반에 한 장기 정책 방안을 제시하고 있다. 이와 아울러

UNESCO가 1994년 국제도서 연맹과 함께 공공도서 에 한 선언을 검토하고, 도서

기 작성특별 원회가 2003년 12월에 제시한 ‘한국도서 기 ’ 등을 분석하고자 한

다. 그리고 문화 부에서 매년 발간하는 독서 련 보고서, 서울시의 시민만족도조사

보고서, 문화 부와 한국도서 회에서 매년 발표 출간하는 도서 련 통계자

료를 참고자료로 활용하 다. 기타 도서 련 학술 논문과 서들을 통해 공공도서

의 이슈와 문제를 검하 다.

2) 운 실태조사

서울시 공공도서 의 반 인 운 실태를 악하고자 시설조사를 실시하 다. 조

- 10 -

사 상은 서울시에 소재하고 있는 시립과 구립공공도서 체를 조사하 다. 조사는

각 도서 별 물리 환경과 운 로그램 실태를 악하는 것을 내용으로 하 다.

조사방법은 조사원이 직 도서 을 방문하여, 담당자와 인터뷰 후 조사표에 기입하는

방법으로, 2004년 3월부터 4월까지 실시하 다.

조사한 내용은 공공도서 의 이용자 근성, 시설, 환경, 자료와 열람실 구성과 공

공도서 의 운 실태로서 정보화 실태, 재원, 자원 사 활동, 도서 력연계망 등

을 포함하고 있다. 시민들의 서비스 이용과 련하여서는 문화 로그램, 도서 로그

램, 지역 주민 사업 등을 포함하고 있다.(이에 한 자세한 사항은 부록에 수록되어

있다)

3) 공공도서 이용자 설문조사

공공도서 의 이용자 설문조사는 이용자들의 행태와 도서 이용에 한 만족도

도서 에 한 기 를 악하기 해 실시하 다. 서울시 공공도서 에서 생활권

에 있는 시립공공도서 3개, 구립공공도서 2개를 조사 상 도서 으로 선정하여 이

들 공공도서 을 이용하는 사람들을 상으로 조사를 실시하 다.1) 조사기간은 5월

한 달 동안 진행하 으며, 이용자 209명이 조사에 응하 다. 이들 도서 들은 공공도

서 에 한 기존의 서울시의 평가에서 우수하게 나온 결과를 기 으로 지역별 특성

을 고려하여 선정하 다. 우수하게 평가되는 도서 을 이용하는 시민들의 이용 행태와

태도에서 도서 에 한 문제와 요구를 검하고자 하 다.(이에 한 자세한 사항은

부록에 수록되어 있다)

4) 사례조사

서울시 공공도서 가운데 시립공공도서 과 구립공공도서 을 각각 한 군데씩 선

정하여 사례조사를 실시하 다. 사례조사를 한 공공도서 의 선정은 공공도서 실

태 조사의 결과와 2002년에 서울시에서 실시한 시민만족도 조사의 결과, 그리고 문화

부에서 실시하는 문화기반시설 평가 결과에 근거하여 시립과 구립공공도서 을

1) 본 연구의 조사에서는 개별 공공도서 에 한 시민의 태도나 평가를 의도하지 않았기에

체 공공도서 을 상으로 이용자를 선정하지 않았다. 이 표본 조사는 도서 이용자들

의 행태를 보는 것을 주 목 으로 하고 있다.

- 11 -

한 곳씩 선정하 다.(부록 3. 선정기 참고) 해당 시설을 참여 찰하고, 이용자와 담

당자와의 인터뷰를 통해, 이용자들이 해당 도서 에 갖는 의미를 밝 보고자 했다.

해외 도서 사례로는 국제 수 의 도시 여건을 고려하여 선정하 다. 국제 수

에서 문화, 경제 으로 수 에 있는 도시로 뉴욕시와 런던을 상으로 하 다. 뉴욕

시(City of New York) 공공도서 을 방문하여 도서 체제와 운 로그램 사례

를 조사하 다. 조사여건의 한계 상 런던 역시 공공도서 의 체제는 런던도서 홈페

이지(www.londonlibraries.org)와 련 문헌을 통해 해외 공공도서 의 사례로 소개하

다. 그리고 기타 샌 란시스코 도서 과 오사카 도서 , 시애틀도서 등을 정책참

고 사례로 보고자 하 다. 공공도서 은 사회의 문화체계와 긴 히 연 되어 있다. 서

울시와 사회문화 맥락이 비록 차이가 있어도 국제수 의 도시를 지향하는 서울의

상에서 비교할 수 있는 참고 상으로 보고자 한다.

5) 자문회의

서울시 공공도서 발 방안에 해서 도서 문가들의 조를 받았다. 연구 진

행과정에 도서 련 학계, 회 도서 담당자가 참석하는 자문회의를 실시하여,

연구의 범 와 정책 방향 공공도서 운 의 문제 과 개선방안에 한 의견을 수

렴하 다.

3. 연구의 구성

연구의 내용은 4개의 장으로 구성되어 있다. 다음의 제Ⅱ장은 공공도서 의 발 방

향에 한 여러 논의와 정책 등을 검토하고자 하 다. 한국사회에서 공공도서 이 가

지는 의미를 역사에서 간단히 간추리고, 재 제도 규정에서 공공도서 의 역할을

보고자 한다. 그리고 공공도서 에 한 사회 요구를 정보화, 문화도시, 평생학습에

서 보고자 한다. 기존에 연구되었던 공공도서 에 한 발 방향을 검토한다. 기존의

연구에서 사회 변화의 요구의 련성과 각각의 시각을 비교한다. 이것은 재 공공

도서 에 한 여러 논의에서 ‘공공도서 이 무엇이냐’라는 기본 인 정체성의 질문이

제기되고 있기에 이에 한 기존의 결과를 본 논의에서 수용하고자 검토한다. 그리고

보다 구체 으로 재 공공도서 과 련된 앙정부와 기타 역단체에서 이루어지

- 12 -

는 정책과 계획을 검한다. 기존의 정책 방향은 발 방향에 한 사회의 공통 인 인

식을 수용한 것을 보여주는 반면에 재의 공공도서 에서 집 인 심의 역이

어떠한 것을 검토하는 것이다.

제Ⅲ장에서는 재 서울의 공공도서 의 실태를 각 차원에서 실증 으로 분석하고

자 한다. 도서 의 분포와 보 수 이에 한 국 인 규모와 서울의 수 의 차이

서울 내 지역간 공공도서 의 실태를 제시한다. 그리고 시민의 이용의 측면에서 공

공도서 의 이용형태를 보고자 한다. 장 조사를 통해 공공도서 의 환경과 운 의

제반 사항을 검토하고 시민의 만족과 기 를 악하고자 하 다. 이러한 실태와 운

시민 이용에 한 분석을 통해 재 공공도서 에 련된 쟁 과 문제 의 함의를

보고자 한다.

제Ⅳ장에서는 사례에 집 하고자 한다. 단 도서 으로서 지역의 공공도서 이 지

역사회에서의 역할과 이용자의 특성에서 어떻게 나타나는가를 보고자 한다. 특히 서울

시에서 가장 모범 인 사례로 평가되는 두 공공도서 을 선정하여 그 특성을 보고자

한다. 이러한 서울시내의 사례와는 별도로 해외 도시의 도서 운 과 체제에 해 검

토하고자 한다. 해외 도시의 공공도서 체제가 서울시에 주는 함의를 찾고자, 뉴욕시

와 런던시의 공공도서 체제를 살펴본다.

제Ⅴ장에서는 서울의 공공도서 의 발 방향을 제시하고자 한다. 이상 인 모형에

서 출발하기 보다는 앞의 연구에서 함의로 찾을 수 있는 도서 의 정체성과 정책방향

과 서울의 도서 의 실태 그리고 사례의 함의에서 진 인 개선의 방향을 제시하고

자 한다. 정책 방향의 구성은 여러 분야로 구분하 는데 공간 인 측면에서 확충과 환

경측면, 운 의 측면에서 로그램과 이용자 변의 확충, 그리고 서울의 공공도서

체계의 제언 정보화의 향 등으로 제시하고자 한다. 각 분야는 단기 인 과제와

장기 인 과제가 제하고 설정하고자 한다. 이러한 발 방향에서는 개별 인 단 도

서 에서 보여주는 운 의 개선보다는 서울 체의 차원에서 제기되는 공공도서 운

에 집 하고자 한다.

마지막 장은 연구의 본 내용에서 다루는 내용에 한 한계와 문제 다시 한번 제

기할 수 있는 강조사항 등을 제시하고자 한다.

제2장 공공도서 의 환경변화와

정책방향

제 1 공공도서 의 제도와 발 방향

제 2 공공도서 련 정책

- 15 -

제 Ⅱ 장 공공도서 의 환경변화와 정책방향

제 1 공공도서 의 제도와 발 방향

1. 공공도서 의 형성과 제도

1) 근 공공도서 의 등장

서양에서 근 공공도서 은 시민 명과 산업 명 이후 근 시민사회의 출 과

더불어 민주주의의 시민가치 구 의 과정에서 등장하 다. 실 으로 다양한 이해

계에서 공공도서 의 설립을 볼 수도 있지만, 시 변화에서 가장 요한 것은 공공

도서 은 독서에 한 공 의 출 과 히 련되어 있다.2) 인쇄술의 발달과 도서

의 시장이 형성되는 과정에서 시민의 독서욕구 충족과 더불어 시민에 한 계몽

과 교육 기회 확충을 한 노력의 결실로 등장하 다.

근 공공도서 은 공공성의 차원에서 시민사회의 자발 인 설립과 더불어 공공기

으로의 역할이 강조되었다. 이로 인해 국가의 역할이 도서 의 공공 인 성격을 강

화시켜왔다. 근 공공도서 은 시민사회에서의 공공 역의 창출과 도서문화의 등장,

도서자원의 확충 시민의 계몽과 학습 활동의 교차 에서 등장하게 되었다.

2) 우리나라 공공도서 의 형성

우리나라 공공도서 은 개화기 애국계몽운동의 차원에서 출발하 다는 것이 일반

인 견해이다.3) 그러나 일제강 기 이후 공공도서 은 일제의 사회교화시설인 동시에

시민사회 심의 계몽운동차원에서 성립하게 되었다고 할 수 있다.

해방과 쟁의 과정에서 일제시 에 만들어졌던 기존의 도서 체제는 변화하 다.

시민사회에서 성립된 도서 은 공공으로 편입되게 되었다. 정부는 1963년 도서 법을

2) 고 의 도서 이 지식의 축 과 련하여, 사회의 통치에 히 련되어 있다면, 근

공공도서 은 민주주의의 사회 기반으로서 시민사회의 출 과 하게 련되어 있다.

3) 우리나라 공공도서 을 애국계몽운동 차원에서 제기하는 것은 한편에서는 서구의 계몽운

동의 향과 동시에 다른 한편으로 일제가 침략하는 시 에 항운동의 차원을 형성한 것

을 볼 수 있다. 공공도서 은 단순히 마땅히 갖추어야 할 공공시설이라기보다는 시 요

구를 구 하는 공간이라는 면을 보여 다.

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심으로 도서 설립을 지원하기 시작하여 도서 역에 한 공공 체제가 확립되

었다. 한 1955년 이후 학에 도서 학 강좌가 개설되면서 도서 에 한 사회의

심이 높아졌고, 문 인력 양성의 계기가 되었다. 이후 도서 역의 할은 문교부

를 심으로 이루어졌으며, 도서 과 련된 사회단체들의 등장으로 소 ‘도서 계’가

형성되어짐을 볼 수 있다.

이 게 우리나라의 공공도서 의 운 과 체제에 기본틀을 형성하게 하 는데, 일제

시 에 형성된 시민주도의 계몽 목 에 따라 맥을 이어온 것이 정부 주도의 공공

문화시설로 환하게 되었고, 정부 정책에서 교육 목 을 강조하는 기 과 시설로

자리 잡게 되었다.

3) 우리나라의 공공도서 법과 제도

행 도서 체제는 도서 법의 개정과 히 련되어 있다. 1963년 ‘도서 법’ 제

정 이후 수차례 개정되었으며, 1991년 ‘도서 진흥법’, 1994년 ‘도서 독서진흥법’으

로 개정되어 재에 이르게 되었다.

도서 독서진흥법에 의해 도서 을 종에 따라 분류하 는데, 앞서 연구 상에

서 설명한 바와 같이 국립 앙도서 을 체 도서 의 총 로 지정하고, 공공도서 ,

학도서 , 학교도서 , 문도서 특수도서 을 분류하 다. 도서 시설기 에

미치지 못하지만 그 기능을 수행하는 문고는 도서 체계의 일부분을 구성하고 있다.

도서 정책의 할 기 은 1990년 문화정책을 담하는 부서로 문화부가 창설되어

도서 의 정책이 교육부에서 이 되었다. 그러나 정책 이 이후에 문화부는 국립도서

과 공공도서 의 정책만을 할하고, 학교도서 과 학도서 은 교육부가 담당하

다. 공공도서 은 기존의 교육청이 할하는 시설과 지방자치단체가 담당하는 시설로

이원화되어 운 되어오게 되었다.

도서 독서진흥법 제2조에 의하면 “도서 은 도서 자료를 수집, 정리, 분석, 보

존, 축 하여 공 는 특정인의 이용에 제공함으로써 정보이용, 조사연구, 학습, 교

양 등 문화발 평생교육에 이바지하는 시설을 말한다”로 규정하고 있다. 한 법

제2조제4항에서 ‘공공도서 ’을 정의하고 있는데, 이에 따르면 공공도서 은ꡒ공 의

정보이용, 문화활동 평생교육을 증진함을 주된 목 으로 하는 도서 ꡓ으로 규정한

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다. 이미 공공도서 의 법 정의에서 공공도서 의 비 과 역할을 수용하고 있다.

법 규정에는 도서 에 있어 네 가지 역할을 부여하고 있다. 첫째 도서 자료의

리이고, 둘째는 공 의 이용 이며, 세째는 문화발 그리고 네째로 평생교육을 제시하

고 있는데, 공공도서 에서는 시민의 이용과 이에 한 활동 교육을 강조하고 있

다. 재 공공도서 에 한 법 규정과 업무는 도서 독서진흥법에서4) 제시하고

있으나, 실 여건보다는 공공도서 의 역할에 한 바람직한 방향에서 해야 할 업무

들을 열거하고 있다.

공공도서 의 일차 인 업무는 도서자원의 보존과 축 이며 이를 시민에게 이용하

게 하는 것이라고 하고, 공공도서 의 지역성을 반 하여 지방행정 산업에 필요한

정보 제공을 주요한 업무로 설정하고 있다. 한 독서의 생활화 추진과 문화활동

평생교육의 장려도 주요 업무이다.

이러한 법 규정에서는 실제 운 에 있어 긴장을 래할 수 있다. 도서 의 일차

인 역할에 한 강조에서 도서를 심으로 하는 도서 을 볼 수 있다. 즉 도서 을

도서를 축 하는 공간으로 역할을 한정할 수 있다. 다른 측면에서는 넓은 의미의 문화

활동을 구 하는 공간으로써 문화 활동이 강조될 수 있다. 한 세째 측면에서는 교

육과 학습의 공간으로 강조되기도 한다.

이러한 맥락에서 도서 계에서는 도서 지식 자원의 리에 도서 본연의 역할

로 치 하는 지향을 보이며 문화 로그램이나, 개인의 학습활동에 해 경시하는 시

각을 제시하기도 한다. 다른 맥락에서는 기존의 공공도서 을 평생학습 으로 명칭을

개정하여 문화 강좌 등을 운 되기도 하는 것을 보여 다. 다른 맥락에서는 문화활

동의 연장선에서 여러 문화활동 공간에 도서와 독서 문화 기능을 복합화하는 시각을

제시하기도 하고 있다.

4) 제20조 (업무) 공공도서 은 정보 문화·교육센터로서의 기능을 발휘할 수 있도록 다음

각호의 업무를 행한다.

1. 자료의 수집·정리·보존·축 공 에의 이용

2. 공 에 필요한 정보의 제공

3. 지방행정 산업분야에 필요한 정보의 제공

4. 독서의 생활화를 한 계획의 수립 실시

5. 강연회·감상회· 시회·독서회 기타 문화활동 평생교육의 주최 는 장려

6. 다른 도서 문고와의 긴 한 력과 자료의 교환 는 상호 차의 실시

7. 도서 업무에 한 조사·연구

8. 기타 공공도서 으로서의 기능수행에 필요한 업무

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공공 공간을 심으로 이에 한 활용의 문제는 도서 의 정체성과 더불어 계속

으로 변화할 수 있는 특성을 지니고 있다. 비록 도서 이 도서 자원을 심으로 성립

되었지만 공공 공간으로써 도서 은 문화 인 측면에서 뿐만 아니라 교육 인 측면에

서 다양한 역을 포 할 수 있는 가능성을 지니고 있다.

도서 법에는 운 에 있어서 다른 도서 과 연계를 통한 력을 강조하고 있다.5)

도서 연계망은 도서 의 가장 주요한 자원인 도서자원에 공동 활용을 통해 보다 효

율 이며 풍부하게 활용될 수 있다는 사실에 근거를 두고 있다. 여기에서 더 나아가

자원의 활용은 시민들의 이용 편의성, 리의 상호 력, 새로운 로그램의 개발을

진할 수 있다. 이것은 도서 체제를 형성하는 데 가장 요한 규정이지만, 단 도

서 으로서의 역할이 제되어 있다. 이로 인해 연계망은 법 규정 사항임에도 불구

하고 권장 사항으로 받아들이고 있는 실이다.

2. 사회 환경 변화

1) 공공도서 과 정보화의 향

재 공공도서 과 련하여 도서 기능과 운 에 가장 큰 사회 향을 주는 것

은 정보화라고 할 수 있다. 근 시 이래로 도서 자원이 정보를 담는 총체라면, 정보

화는 정보 기술의 보 과 더불어 정보에 한 도서자원의 역할을 재검토하게 한다. 정

보화의 진행은 도서 에 있어서 도서 운 을 진하는 면을 가지고 있으며, 동시에

공공도서 기능과 운 에 한 재검토를 해야 하는 과제를 제시하고 있다.

정보화는 도서의 리와 서비스 운 의 효율화를 제시하고 있다. 산화된 시스템

에서 데이터베이스 활용은 도서 정보의 축 과 리 분석에 효과 인 기술 수단

5) [도서 독서진흥법] 제41조 (도서 력망의 구성)

① 문화 부장 의 자료의 유통· 리 이용 등에 한 도서 업무의 효율성을 높이고 각

종 도서 의 상호 력을 도모하기 한 연계체제로서 다음 각호의 기능을 수행하는 도서

력망(이하 " 력망"이라 한다)을 구성하여야 한다.<개정 1999.1.21>

1. 산화된 정보체계를 통한 정보 자료의 유통

2. 서지편찬·정보처리· 사활동 시설 등의 표 화

3. 분담수서·상호 차·종합목록 인쇄카드제도등 도서 운 의 효율화

4. 기타 다른 도서 과의 상호 력에 한 사항

② 력망은 각종 도서 으로 구성하고 력망의 효율 운 과 통할을 하여 앙 과 지

역 표 을 두되, 앙 은 국립 앙도서 이 된다.

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을 제시한다. 동시에 서 서비스 이용자의 리에 효율 인 수단을 제시한다. 더

나아가 데이터베이스의 네트워크화는 이용자의 에서 도서의 치와 소재를 쉽게

악할 수 있게 하고 도서 의 공간 제약을 넘어 정보 근이 가능하게 한다.

정보화에서 기술 으로 가장 요한 추세는 정보의 디지털화이다. 이 의 인쇄물과

서 심의 지식과 정보가 디지털화를 통해 변환되어지고, 정보는 텍스트뿐만 아니

라, 그래픽, 오디오, 비디오 등 다양한 매체를 통해서 달되며, 기술 으로 호환되는

특성을 지니고 있다. 한, 기존 인쇄물과 서 도 자화되어 자서 (e-book) 형태

로 출간이 가능해지고 있다. 자화된 서 은 이용에 공간 제약을 완화시키고 있다.

이러한 정보 매체의 변환은 도서 의 통 기능이라고 할 수 있는 책의 장과

리에 새로운 환의 필요성이 제기된다. 서 을 심으로 한 정보 리에서 정보와

지식을 심으로 한 서비스로의 환의 필요성이 제기된다. 재 우리나라를 포함하여

여러 나라에서 추진되고 있는 디지털 도서 의 건립은 정보 심의 도서 계획이라

고 할 수 있다.

정보의 디지털화에 따라 정보의 축 이 이루어지면서 정보의 집 리가 가능해

지고 있다. 도서와 련해서는 물리 속성에도 불구하고 도서가 담고 있는 내용은 디

지털화되어 데이터베이스화 되고 있다. 여기에서 정보의 축 에는 집 인 리가 효

율 임을 보여주고 있다. 정보 네트워크는 어디서나 축 된 정보에 한 근이 가능

하게 하며, 정보에 한 근에 공간 인 제약이 극복될 수 있음을 보여 다.

서울의 경우는 국립도서 과 국회도서 이 도서 자료의 축 과 인터넷을 통한 정보

지원으로 도서 정보에 한 근이 어디서나 가능하게 되었다. 한 디지털 도서 건

립 추진은 정보의 디지털화를 확장시킬 것이며, 동시에 정보 집 과 함께 어디서나 디

지털화된 도서와 정보에 한 근이 가능하게 될 것이다. 이러한 추세는 지역을 심

으로 시민에게 도서에 한 정보를 제공하는 공공도서 의 단 역할에 변화를 래

할 것으로 보인다.

인터넷으로 상징되는 정보통신 네트워크의 보 은 정보활동의 성격을 변화하게 하

고 있다. 네트워크가 연결되어 있는 곳은 어디나 디지털화된 정보에 한 근이 가능

하고 모바일 네트워크체제의 보 과 동시에 정보 근의 공간 인 경계는 해체되고

있으며, 사이버 공간을 통해 어디서나 정보이용 가능해지고 있다. 지식 자원의 네트워

크를 통해 자원의 이용 가능성은 증 되었고, 네트워크를 통한 서비스의 요구도 증가

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하고 있다. 한 네트워크와 사이버 공간을 활용한 e-learning system의 등장은 학습

에 있어 공간 인 제약을 극복할 수 있는 가능성을 보이고 있다.

정보화 시 의 도서 은 기존의 도서 기능에서 보다 확장된 기능의 수용을 요구

하게 되고 있다. 인쇄물과 서 을 심으로 한 도서 의 이미지는 책을 소장하는 박물

의 역할로 축소될 수 있다. 기존의 도서 리 차원에서는 다양한 정보 매체 리의

추 역할을 통해 정보화 시 의 정보활동의 요구에 부응하는 서비스를 개발할 필

요가 있다. 도서자원을 포함한 지식 자원을 네트워크로 공유화하고 어디에서나 언제든

지 제공할 수 있는 서비스 체제가 요해지고 있다. Horan(2000) 은 그의 서 Digital

Place: Building Our City of Bits6)에서 지역 도서 의 역할을 강조하고 있다. 도서

은 기본 인 인쇄정보의 장에서 인쇄와 자 정보의 정리와 배포자로서 진화한다고

하고 , 신 인 환을 해서는 지역의 다른 공공 자원이라고 할 수 있는 학교와 박

물 , 지역 센터와의 연계가 포함하는 과정이 되어야 한다고 지 하고 있다.

도서 의 학습과 시민의 계몽 기능은 정보 격차의 해소를 한 정보 근과 정보

리터러시(Information Literacy) 격차 해소를 한 로그램으로 확장할 필요가 있다.

산업화 시 의 민주 시민의 양성은 시민의 문자 해득력(literacy)과 히 련되어

있었다. 이에 해 공공도서 의 역할이 요하 던 것은 유럽과 미국에서 확인될 수

있는 것이며, 한 우리나라에서 애국계몽운동차원에서 도서 운동이 개된 것과 깊

은 련이 있다. 그런데 정보화 시 에 있어 시민 생활의 는 정보에 한 근과

정보 해득력이 요하게 되고 있다. 정보화의 진행이 사회 으로 불균등하게 진행됨으

로써, 정보에 한 근과 해득력에서 사회 인 격차가 발생하고 있으며, 정보 격차의

진행은 사회 배제를 래하고 삶의 질을 향상시킬 기회를 제한하고 있다. 정보화시

도서 은 이러한 경향에 한 새로운 정보 해득력 제고의 과제를 떠맡게 되었다.

도서 의 공간 인 특성은 시민의 정보활동의 공공성을 지원하는 공간으로, 네트워

크로 연결된 지식 자원에 한 정보활동이 집 되는 공간이며, 공간의 디지털화를 통

해 어디서나, 언제든지 정보에 근이 가능한 공간이어야 한다. 정보화 시 의 도서

은 공간 인 한계를 넘어서 지식의 네트워크를 연결하는 핵이며, 동시에 공공 인

정보활동의 공간이 될 수 있다.

6) Horan, Thomas A, 2000, Digital Places: building our city of bits, Urban Land Institute.

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2) 문화 도시와 공공도서

도시의 탈근 성의 양상은 소비와 상징 자원의 활용과 더불어 도시의 삶의 질에

한 강조로 나타나고 있다. 도시에서의 문화는 시민들의 정체성을 형성하는 자원

이며 동시에 시민들의 활동의 결과이다. 도시정책에서 문화도시의 강조는 공공도서

의 역할과 기능을 재정립하게 하고 있다.

문화도시에 한 견해는 다양하게 나타나고 있지만 그 핵심은 도시의 시설과 문화

활동에 을 두게 한다. 라도삼(2002)7)에 의하면 문화도시는 “문화 인 여건과 도시

환경, 기반 시설 등 인 라를 갖추고 실질 인 문화활동과 술활동을 발시키면서

문화의 산업화와 자원화를 이루는 도시”라고 정의하고 있다.

지역성은 삶의 터 이자 문화활동의 결과이다. 문화소비계층의 증가와 여가 시간의

증 에 따라 시민들의 문화욕구를 충족시키기 해 근하기 어려운 시설보다 생활속

에 할 수 문화공간이 필요하다. 도서자원은 통 인 문화자원이며, 문화산업을 형

성하는 콘텐츠 산업의 기반을 제공한다. 도서자원은 도시 문화자원의 심이다.

공공도서 은 문화도시의 정책 인 차원에서 문화의 집, 지방 문화원, 구민회 , 문

화 술회 등과 더불어 지역민의 문화활동과 문화공동체를 구성하는 생활 문화의 기

반 시설이다. 이로 인해 문화도시에서 공공도서 은 이 되고 있다.

3) 평생학습/교육과 공공도서

1980년 선진국을 심으로 평생학습의 개념이 정책 으로 요한 아젠더를 형성

하여 왔다. 직업 교육에 더 나아가 변화하는 사회의 요구에 응하는 사회의 응으로

써 시민들의 지속 인 자기계발과 학습이 사회경제 활성화에 요하다는 인식이 높아

졌다. 1990년 들어 평생학습정책의 주체가 국가에서 지방정부로 이 되면서 지방정

부 차원에서 평생학습도시를 선언하게 되었다. 신경희8)는 평생학습도시를 지역사회의

통합과 활성화 경제발 을 향상시키기 해 학습의 가치를 인정하고 활용하는 도

시라고 정의내리고 도시 차원에서 이를 구 하는 로그램의 요성을 강조하고 있다.

평생학습의 세계 인 추세는 평생학습에 공식 교육을 포함한 사회 일반의 모든 학

7) 라도삼, 서울시 문화정책의 효율화 방안 연구, 서울시정개발연구원, 2002.

8) 신경희, 「평생학습을 통한 서울시 사회 자본 형성에 한 연구」, 서울시립 박사학

논문, 2002.

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습의 기회를 포함하며, 지역의 여러 문화시설이 평생학습을 수행할 수 있는 장소로 간

주된다. 지역의 박물 , 문화 을 포함하여 도서 은 학습활동을 한 가장 요한 공

간으로 간주된다. 도서 은 통 으로 시민에 한 계몽 기능을 하 을 뿐만 아니라,

지식 자원을 리하는 공공기 으로 새로운 평생 학습의 사회 요구와 변화에 가장

하게 응할 수 있는 상을 가지고 있다.

3. 공공도서 의 정체성과 발 방향

1) UNESCO와 IFLA 공동선언

UNESCO는 1994년 국제도서 연맹(IFLA, International Federation of Library

Associations and Institutions)과 함께 공공도서 에 한 선언을 하 다. 이 선언은

공공도서 의 정체성과 의미를 구체화하고, 공공도서 의 임무와 기 과 법, 제도

운 에 한 가이드라인을 제시하고 있다.

지식의 통로(A Gateway to Knowledge)로서 공공도서

•시민의 민주 권리와 사회 참여 - 사회 가치: 자유, 번 , 발

•공공도서 은 지역의 지식 통로로써, 평생 학습과 자율과 문화발 의 기반이 됨.

•교육과 지식, 정보, 문화에 한 근

•국가와 지방자치단체에 공공도서 지원 권유

•공공성으로 서비스에 한 보편 근

UNESCO 선언에서 공공도서 은 민주주의와 시민의 권리 향상에 궁극 인 목 을

가지고 있음을 제시하고 있다. 근 시민사회 형성 이래 공공도서 의 가장 요한 기

능이었던 시민의 계몽과 이로 인한 민주주의의 발 에 한 본질 의미에서 공공도

서 의 역할은 변함이 없음을 제시하고 있다. 이를 해 교육과 지식, 정보, 문화에

한 근을 통해 지역의 사는 시민들이 평생 학습과 문화 발 을 이끌 수 있게 지식의

통로로서 역할이 있음을 제시한다. 이러한 기능은 공공성으로 인식되어지며 국가와 지

방자치단체에 의한 지원의 책임이 있으며, 시민에 한 지식의 통로에 한 근에 있

어 보편 으로 근할 수 있게끔 보장되어야 함을 선언하고 있다.

UNESCO는 공공도서 의 임무를 11가지로 제시하고 있는데, 크게 분류하면 세 가

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지로 정리할 수 있다. 먼 , 독서 문화의 변 확 와 평생 교육 기능을 강조하고 있

다. 특히 어린 시기에 한 독서에 한 습 의 강조가 두드러지고 이것이 상상력과

창의력 배양에 토 가 될 것임을 제시한다. 한 개인의 자율학습이 평생학습으로 이

어지고 개인의 발 을 추구할 수 있도록 지원하여야 함을 제시하고 있다.

다음으로 공공도서 에 한 문화 맥락을 강조하고 있다. 다양한 문화에 한 이

해와 동시에 공연 술, 문화 통에 한 지원과 근, 과학에 한 이해 증진이

요함을 제시하고 있다.

마지막으로 정보화 시 의 요구 반 이 공공도서 의 임무에 요함을 제시하고 있

다. 컴퓨터와 정보의 해득활동에 한 교육 인 기능과 시민들 참여에 한 강조를 공

공도서 의 임무로 제시하고 있다.

공공도서 의 임무

∙어린 시기에 독서 습 강화

∙자율 학습 지원

∙개인의 창조 발 의 기회 제공

∙아동과 청소년의 상상력과 창의력 배양

∙문화 통과 술의 향유, 과학 성취와 신에 한 홍보 안내

∙공연 술에 한 근성 제공

∙상호간 문화이해와 문화 다양성 고취

∙구연 통의 지원

∙시민에 의한 지역의 다양한 정보에 한 근 보장

∙컴퓨터 기능과 정보 해득 능력 발 진

∙해득활동 참여 지원과 주도

도서 의 개념에는 어의 ‘Library’와 ‘Archive’라는 이 인 의미가 첩되어 있

다. Archive는 기록 보 소 는 서고로 범 하게는 인쇄물을 포함한 자료의 집

과 리를 담하는 곳이다. Library의 가장 요한 자원으로써 도서가 제되어 있기

에 통 으로 Library에서는 Archive의 기능도 수행하고 있었다. 그런데 UNESCO의

공공도서 선언(Public Library Manifesto)은 문헌과 도서에 한 강조보다 지식에

한 근 통로로써 시민에 한 지원과 활동에 을 두고 있다. 특히 문화의 맥락에

서 도서 의 공간 인 특성과 공간에서 이루어지는 활동을 강조한다.

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2) 문화 부의 도서 발 종합계획

문화 부는 한국문화정책개발원에서 보고한 ‘도서 장기 발 방안’을 기 로

하여, 2002년 8월에 ‘도서 발 종합계획’을 발표하 다. 도서 발 종합계획은 계

획의 추진 배경으로 도서 을 둘러싼 사회 변화와 이로 인한 도서 에 한 새로운

기능의 필요성을 제시한다. 공공도서 의 기능은 사회의 변화에서 도서 의 요성을

강조하고, 새로운 사회 요구로 문화복지, 평생 교육, 학습공간으로의 확 를 추구하

고, 정보화 시 의 요구에 따라 도서 이 정보격차 해소의 극 으로 나서는 것이다.

•지식정보사회 국가 지식 인 라의 핵심기 인 도서 의 요성 증

•문화복지, 평생교육시 국민들의 자발 인 문화체험, 학습공간으로서 도서 의 기능 확

• 국민의 지식정보 활용능력 향상과 균등한 정보 근 기회제공으로 정보격차 해소

(1) 사회 패러다임 변화에 따른 도서 의 발 방향

<그림 2-1> 도서 의 발 방향

∙정보수집․ 리 심

∙도서 산화

∙인쇄매체 심

∙공 자( 리자) 심

∙소장 개념의 자료구입

∙자립형 도서

∙정보서비스 심

∙도서 정보화

∙멀티미디어/웹환경 심

∙수용자(이용자) 심

∙ 근개념의 장서 개발

∙네트워크형 도서

도서 장기 발 방향은 도서 의 정보화, 시민 심, 네트워크 력 운 체제로

요약 가능하다. 먼 , 정보화가 도서 발 에 가장 포 인 방향으로 설정되었다. 정

보에 한 기능에 있어 기존의 정보수집과 리에서 정보서비스 심을 제시하고,

리의 효율성을 제고하는 도서 산화에서 정보에 한 포 인 근인 도서 정

보화를 제시하고 있다. 그리고 인쇄매체 심의 기존 도서 에서 디지털 정보를 심

으로 한 멀티미디어와 웹환경 심의 도서 으로 제시하고 있다. 웹환경은 정보네트워

크를 제하고 있는데 이러한 정보 네트워크의 활용은 운 에 있어 자립형 도서 에

서 네트워크형 도서 으로 발 이 가능하게 한다.

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시민 심으로의 도서 운 체제의 발 을 제시하고 있다. 우선 으로 공 자, 리

자 심에서 수용자, 이용자 심의 도서 의 방향이 제시되고 있으며, 이러한 방향에

일치하게 리에서 서비스에 한 강조와 도서 의 도서의 소장에서 근으로의 방향

을 제시하고 있다.

그리고 자립형 도서 에서 네트워크형 도서 으로의 발 방향이 제시되고 있다.

네트워크는 상호 력과 조정이 제되는 기제인데 도서 에 있어서는 도서자원의 공

유와 활용이 시민 심의 서비스로 나아가는 데 가장 요한 방향으로 설정되고 있다.

(2) 도서 발 목표와 과제에서 공공도서 의 새로운 기능 설정

<그림 2-2> 공공도서 의 비

지식 문센터

평생학습센터 사회문화센터

져여가센터 생활복지센터

공공도서 의 미래비

도서 발 종합계획은 도서 체 체계에서 공공도서 의 상과 역할을 제시하

고 있다. 이에 따르면, 공공도서 은 도서자원을 심으로 한 통 기능에서 지식

문센터로의 강화를 제시하고 이와 더불어 보다 외연을 확장하여 평생학습센터에 사회

문화 져여가와 함께 생활복지 센터로서의 역할을 제시하고 있다.

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공공도서 의 기능은 도서 의 발 방향에서 네트워크 운 의 기능 강화를 강조하

여 공공도서 이 단 도서 역할에서 각종 도서 과 문고의 연계를 통해 지식 근

성의 확 로 제시하고 있다. 그리고 자료 리 기능을 보다 시하여 일반열람실 제공

을 축소하고 자료에 한 서비스를 강조하고 있다.

∙단 도서 으로서 학교, 학, 문, 특수 도서 과 연계하여 지식 정보의 근성 확

∙일반열람실 제공 기능 축소, 자료 열람 서비스 기능 강화

∙문고를 공공도서 분 체계로 환 운

3) 한국도서 회의 공공도서 기

2003년 12월 한국도서 회에서 발간한 ‘한국도서 기 ’은 행 도서 독서진

흥법에서 제시하고 있는 도서 기 의 한계를 극복하고 향후 련 법률의 개정에 지

침이 될 수 있는 사항을 마련하고 있다. 즉, 도서 운 장에서 활용될 수 있도록

도서 종류에 따라 사명과 목 , 조직 인 자원, 자료, 시설, 산, 이용자 사,

평가에 한 원칙과 세부 기 을 제시하고 있다.

한국도서 기 에서 제시한 공공도서 의 사명과 목 을 통해 공공도서 의 정체

성과 발 방향을 보고자 한다. 우선 공공도서 의 사명으로 정보이용, 문화활동, 평생

교육의 증진을 통한 기본권의 신장과 지역사회 발 에 기여를 제시하고 있다. 이를 구

체 으로 보면 다음과 같다.

∙정보․지식 근권을 시민의 기본권으로 설정․보장

∙도서 력망의 구축과 활성화, 지역․계층 간 정보격차 해소

∙지역사회의 사회․문화 요구에 처, 건 한 시민의식 확산

공공도서 의 목 은 지역주민의 정보이용, 문화활동, 평생교육을 증진시킴으로써

지역사회의 지식향상과 문화발 을 도모하는 것이다. 이는 공공도서 이 지역사회의

정보센터이면서 동시에 지역사회의 문화생산기 이며, 공공교육 지원, 평생교육 기능

수행해야 함을 말한다. 한 공공도서 이 지역주민의 독서생활화를 한 계획 수립․

실시와 아동 청소년을 한 독서교육 로그램 제공하고, 지역사회 공동체 형성에

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기여를 하기 해 지역주민들의 커뮤니 이션 공간을 제공하도록 하고 있다.

<표 2-7> 공공도서 기 의 내용

구 분 내 용

사 명

- 정보이용, 문화활동, 평생교육을 통한 기본권 신장과 지역사회발 기여

(정보․지식 근권 설정․보장, 도서 력망 구축, 정보격차 해소, 사회․문화

로그램 제공)

목

- 지역사회의 지식향상과 문화발 도모

(지역사회의 정보센터, 문화생산기 , 공공교육지원과 평생교육기능수행, 지역주

민의 독서생활화 계획수립․실시, 커뮤니 이션 공간 제공)

조직

인

자원

원칙 - 공공도서 의 사명과 목 을 한 한 조직과 문인력 확보

조직

- 역행정구역 단 별로 도서 간 상호 정 체결

- 지역공공도서 망과 국 인 공공도서 망 구축․운

(지역 표 공공도서 , 도서 운 원회, 장서개발 원회 설치․운 )

인

자원

- 공공도서 의 장은 사서직으로 임명하며, 사서직 심으로 운

- 사서자격증 소지자는 체 직원의 60% 정도로 구성

- 자원 사제도에 한 정책문서 마련

자료

원칙

- 지역주민의 다양한 정보요구와 심사 충족에 필요한 정보자료 구성

- 지역 표 공공도서 은 각종 정보매체를 범 하게 수집․소장

- 지역의 향토자료와 행정자료 의무 수집

구성

기

- 사 상자의 규모에 따른 장서규모(공공도서 장서 기 )

- 체 기본장서의 2% 이상에 해당하는 자료를 시각 독서장애인을 한

- 기본 장서로 확보( 사 상인구 5만인 이상인 시의 공공도서 )

- 지역 표 공공도서 은 디지털 보존계획수립, 실물보존 원격 근강화

시설원칙 - 주민의 인지와 근이 용인한 곳에 치

기 - 건물연면 , 열람석수, 기본시설 기

산 원칙- 국가나 지방자치단체의 공공재정으로 운

(민간기부 등 외부 자 조달할 수 있는 방안 마련)

기- 산은 인건비, 자료비, 기타 운 비로 구성

- 인건비 45～55%, 자료비 20～25%, 기타 운 비 25～30%의 비율로 배정

이용자

사

원칙- 무료이용을 원칙으로 사 상자의 연령, 인종, 종교, 국 , 언어, 사회 신분

등을 불문하고 공평하게 이용

기

- 출․열람 사: 지역주민이 최 한 편리한 시간 개

- 참고․정보 사: 국내외의 다른 도서 , 교육․문화기 과 상호 력

- 아동 청소년에 한 사: 아동 담 사서 배치

- 노인 장애인 등 특수이용자 집단에 한 사

- 교육․문화활동을 한 로그램 사

평가

원칙 - 조직․연속 성과평가 로그램 유지

기- 평가지표: 자료, 인 자원(직원의 교육․ 문성, 사수 등), 품질(이용자만족

도), 이용(자료 근성, 사신속성 등) 비용자료:「한국도서 기 」, 한국도서 회 도서 기 작성특별 원회 편, 2003.

- 28 -

이 게 제시한 사항들은 공공도서 의 지역 표도서 기능강화, 사서직 심의 운

, 도서 력시스템 강화, 자료 심의 운 , 지역사회 정보센터의 지향을 그 특징으

로 하고 있다.

한국도서 기 의 공공도서 련 사항들은 행 도서 련법의 기 에서 더

나아가 UNESCO가 제시하는 사명을 극 으로 수용함을 보여 다. 특히, 지역사회

에 한 문화 요구의 처와 아울러 지역사회 공동체 형성에 극 으로 기여할 것

을 제시하여, 공공도서 의 지역성을 강조하는 것으로 볼 수 있다.

4) 정체성과 발 방향

(1) 정체성규정에 한 비교

공공도서 의 정체성에 한 규정의 여러 시각을 비교하여 공공도서 발 방향을

찾고자 한다. 공공도서 에 한 규정은 재의 운 황보다는 미래의 발 방향에

한 제시를 포함하고 있다. 동시에 공공도서 이면 이러한 방향으로 운 되어야 한다

는 당 인 소명을 포함하고 있다. 비교의 기 은 공공도서 의 분석틀에서 제시된

시민이용, 자원, 공간의 세 가지에 더해, 특징 인 로그램의 제시와 정보화의 응을

설정하고자 한다. 앞에 제시된 공공도서 의 발 방향에 한 세 시각과 함께 제

도의 법 규정을 포함하고자 한다.

반 으로 볼 때 도서 독서진흥법 규정은 가장 통 인 규정의 성격을 띠고

도서 과 도서자원을 일치시키는 모습을 보이고 있다. UNESCO선언은 어느 나라에서

나 구 하고자 하는 공공도서 의 보편 특성을 강조하고 있다. 문화 부의 도서

발 종합계획과 도서 장기 발 방안에서는 다양한 사회 흐름을 반 하고 특

히 정보화의 수용이 두드러진다. 한국도서 회의 기 은 UNESCO선언과 련을

보여주고 있으나 한국의 제도 인 실에서 도서자원 심을 강조하고 있다.

◦ 공공도서 과 시민 이용

공공도서 이 시민과의 계에서 어떠한 계를 설정하여야 하는 것은 도서 발

방향에서 가장 요한 측면을 이루고 있다. UNESCO와 한국도서 회에서는 공공도

서 이 시민에게 하는 역할에 있어 계몽 인 역할이 강조되고 있다. 공공도서 을 통

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해 시민의 민주 권리와 사회참여를 이끌고, 건정한 시민의식 향상에 역할을 하여야

하고, 할 수 있다고 제시하고 있다. 한국도서 회의 기 은 지역사회에 한 공공도

서 의 역할이 강조하여, 지역공동체 형성에 기여할 것을 제시한다.

문화 부의 계획에서는 이용자 심에 한 강조가 있으며, 도서 을 정보서비스

를 제공하는 곳으로 설정하고 있다. 이것은 도서 법에서 공 , 지방행정, 산업에 한

정보제공에 있는 공 자 심의 서비스 제공에서 더 나아가 이용자 심을 강조하는

것이다. UNESCO에서는 특별히 아동과 청소년에 한 강조가 두드러지고 있다.

<표 2-8> 공공도서 정체성 비교

구 분 도서 독서진흥법 UNESCO 선언

도서 발 종합계획

장기 발 방안

(문화 부)

공공도서 기

(한국도서 회)

시민/

이용자

공 , 지방행정,

산업 정보제공

시민의 민주

권리와 사회참여를

한 계몽 역할,

아동과 청소년 강조.

정보서비스, 수용자

이용자 심

건 한 시민의식

확산, 지역사회,

지역공동체 형성,

서비스 사 심

자원 도서자원, 정보

교육, 문화, 과학,

통, 지식에 한

근성

멀티미디어,

근 심의 장서도서자원 심

공간 문화활동, 평생교육 지식의 통로, 공공성

지식 문, 평생학습,

사회문화, 져여가,

생활복지

정보이용, 문화활동,

평생교육, 공 공간

로

그램독서생활화

어린이 독서 습 ,

자율학습지원지역사회 뿌리내림.

독서생활화,

지역사회의

사회문화 요구에

응

정보화

응기타 업무

컴퓨터 기능

정보해득 능력 개발

도서 정보화,

웹환경정보격차해소

◦ 공공도서 의 자원

UNESCO는 교육, 문화, 과학, 통, 지식에 한 포 인 근을 강조하며, 이러한

것을 담을 수 있는 형식 인 규정에 제한되지 않는 특성을 보인다. 이것은 문화 부

의 계획에도 제시되고 있다. 정보화를 반 한 멀티미디어에 한 강조가 있으며, 동시

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에 근 심의 장서를 자원으로 보고 있다. 반면에 기존의 도서 법에서는 도서자원

에 한 강조와 동시에 정보 일반에 한 포 인 서비스를 제시하고 있다. 한국도서

회의 기 에서도 도서자원이 강조되고 있다.

◦ 공공도서 의 공간성

공공도서 의 공간 인 특성은 그 용어에서도 나타나듯이 공공성에 있다. UNESCO

선언에서는 공공성이 강조되며, 이 공간이 지식의 통로의 역할로 제시되고 있다. 공공

도서 을 매개로 시민이 세상과 이어지는 것을 강조한다. 한국에서 제시된 규정들에는

공통 으로 문화활동과 평생교육/학습을 한 공간으로 설정되고 있다. 한국도서

회에서는 공 공간의 특성과 정보이용공간의 특성을 부여하고 있다. 문화 부의 계

획에서는 공공도서 의 외연을 확장하여 져여가 생활복지센터의 의미도 추가하

고 있음을 확인할 수 있다. 한국에서의 공공도서 의 공간 인 규정에는 도서 내부

의 공간의 활용에 을 맞추고 있음을 보여 다.

◦ 공공도서 의 로그램

공공도서 의 공간 활용과 서비스를 통해 다양한 로그램이 제시될 수 있지만,

공공도서 의 목 에 특별히 강조되는 로그램은 독서 련이다. UNECSO선언의 경

우에는 어린이 독서 습 함양과 자율학습의 지원이 강조되고 있다. 도서 법에는 독

서생활화가 강조되고, 한국도서 회의 기 에서도 독서생활화는 공공도서 의 업무

로 규정하고 있다. 그러나 회의 기 에서는 보다 포 으로 지역사회의 사회문화

요구에 응할 것이 제시되고 있다. 이것은 문화 부의 계획에서 보여주는 공공도서

의 지역사회 뿌리내리기에 연장선에 있음을 볼 수 있다.

◦ 공공도서 과 정보화의 응

정보화의 수용이라는 측면에서 공공도서 에 새로운 역할이 부여될 수 있음은 본

본 연구에서 강조되어 왔다. UNESCO선언과 한국도서 회는 정보화가 래하는 부

정 인 향에 한 공공도서 의 역할과 응이 요한 차원으로 설정하고 있다.

UNESCO의 경우에는 교육의 맥락에서 시민 개개인의 컴퓨터와 정보해득 능력의 함

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양을 제시한다면, 한국도서 회의 기 에서는 사회 맥락에서 정보격차해소에서의

공공도서 역할을 제시한다. 에 차이는 있지만 역할과 로그램의 차원에서 볼

때 동일한 문제 해결의 연장선에 있다. 문화 부의 계획에서는 정보화에 한 수용

이라는 측면에서 도서 의 형태변화를 야기하는 도서 정보화와 웹환경이 공공도서

에서 강조됨을 볼 수 있다.

(2) 공공도서 의 발 방향

공공도서 의 정체성에 한 여러 시각에서 볼 때 공공도서 의 발 방향을 확인할

수 있다. 도서 발 방향은, 실에 비추어 볼 때 공공도서 의 미래에 해 보다 이

르게 설정된 것도 있고, 한국 실에서의 공공도서 운 의 특성을 반 한 것을 볼

수도 있다.

이러한 합의하에서 공공도서 의 발 방향은 시민 심, 공공 공간의 활용, 도서를

포함한 정보와 지식 자원의 근을 제시하게 된다. 특히 공간과 로그램에서 독서활

동을 포함한 문화활동과 평생교육/학습은 공공도서 의 기본 기능으로 부여될 수 있

다. 한국 인 맥락에서 공공도서 의 지역성은 지역사회에 뿌리내리고, 지역사회의 사

회문화 요구에 응하며, 지역공동체 형성에 기여하는 것이다. 정보화에서 공공도서

은 정보기술과 환경의 변화를 수용하여야 한다. 한 정보화가 래하는 사회의 부

정 인 향에 해서 공공도서 은 근성 제고와 정보격차 해소를 통해 극 인

역할을 하는 것이다.

이러한 발 방향은 재의 사회 변화의 요구를 수용하며, 동시에 미래의 공공도서

의 바람직한 모습이라고 할 수 있다. 특정한 부분을 강조하는 차원에서 공공도서

의 발 방향에 해 이견이 있을 수 있지만, 도서 계에 범 한 합의하에 형성된

‘공공도서 다움’과 ‘마땅히 공공도서 은 이래야 한다는 것’을 부정하기는 어려울 것

으로 보인다. 본 연구 역시 이러한 공공도서 의 발 방향을 여기서 제시한 바와 같이

수용 합의하고 있다.

- 32 -

제 2 공공도서 련 정책

1. 앙정부의 정책

1) 문화 부의 도서 정보화 정책

문화 부는 우리나라 도서 정책의 일반 인 방향을 설정한다. 문화 부는 ‘도

서 정보화 추진 종합계획’을 통해 정보화의 추세에 따른 정보화 사회로의 변화를

극 으로 수용하고 있다. 도서 정보화 추진 종합계획은 “국민 구나 도서 을 통해

양질의 다양한 디지털 지식정보를 이용할 수 있는 지식기반사회 구 ”하고자 함을 그

목표로 제시하고 있다.

<표 2-9> 도서 정보화 추진 계획(2000～2002)

구 분 세 부 계 획

디지털자료

용( 用)공간 조성

381개 공공도서 에 ‘디지털자료실’ 설치

학교도서 문고에는 시범 설치 후 단계 확산

국내외 각종 DB의 편리한 검색을 한 S/W 설치

도서

디지털자료의

확충

통합 목록 목차 DB 구축 완료(2000년)

원문DB, 주요어(Key Word) 록DB 구축(2001)

민간에서 구축된 DB 디지털 자료 구입 활용

디지털자료의

서비스 확

목록 목차의 검색․열람서비스

민간디지털 작물의 원활한 서비스 기반 마련

원문, 주요어 록 열람서비스

디지털자료의

공유(共有)활용

공공․ 학․ 문도서 등의 소장자료 공유 네트워크 구축

도서 간 호환 가능하도록 표 화된 ‘공동목록시스템’ 개발․보

도서 역할

재정립 기능 강화

국립 앙도서 의 디지털정보 공 센터 역할 폭 강화

디지털도서 의 효과 운 을 한 기반(국립디지털도서 ) 형성

도서 정보화 련

일자리 창출 문

인력 육성

문헌자료 DB 구축사업으로 일자리 량 창출

도서 신규인력 충원은 최소화

사서자격제도 개선으로 정보화 능력을 갖춘 문사서 양성

그리고 각 분야별 사업을 통해 정보화에 있어 도서 의 수 을 향상시키도록 하

다. 결과 인 면에서 이 사업을 통해 공공도서 은 정보화에서 강조하고 있는 정보매

체의 디지털화가 체계 으로 진행되고 있다.9)

9) 도서 정보화 사업에 한 평가는 여러 이견이 제시될 수 있는데 본 연구에서는 이에

해 평가를 유보하고자 한다. 정보화에 한 평가는 엄정한 기 에 의해 별도의 분석 기

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◦ 공공도서 디지털자료실 구축사업

공공도서 의 공간 변화에 있어 두드러진 것은 ‘공공도서 디지털자료실 구축사업’

이라고 할 수 있다. 공공도서 디지털자료실 구축사업은 2001부터 시작하여 2003까지

진행되어 공립공공도서 375개에 디지털자료실을 조성하 다. 사업은 교육인 자원

부, 정보통신부, 기획 산처와의 력하여, 도서 정보화기반 조성이 가능하게 되었

다. 추후에 건설되는 공공도서 에 있어서 디지털자료실의 구성은 이러한 정책 사업의

효과로 기본 인 것으로 되었다. 특히 공공도서 의 디지털자료실 조성 사업은 연령,

빈부에 계없이 남녀노소 구나 무료로 정보화 기반을 이용하여 정보격차를 해소하

는 데 기여하는 데에 의의가 있다.

<표 2-10> 공공도서 디지털자료실 구축사업 추진기 별 역할

추진기 역 할

문화 부사업기획 정책결정

기 간 연계 력 지원

정보통신부 사업계획 검토 산 지원

정보통신연구진흥원 사업 산 배정 간 검

한국문화정보센터

약체결(정보통신연구진흥원)

사업계획 수립 지원

사업실무 수행업무 보고

사업비 집행 정산

사업 결과물 검수

계약체결(주 사업자)

주 사업자 선정

국립 앙도서

KOLASⅡ / KOLIS-NET 보 사업자 선정

디지털자료실 구축 리 지원

사업계획 수립 지원

주 사업자

(한국문화정보센터)

사업 수행 진도 보고

시스템 구축 운 환경 구축

지속 서비스 리지원

시․도/교육청국고 응 투자 산(지방비) 확보 지원

디지털자료실 운 문인력 확보

상도서도서 별 자체 사업계획 수립

시스템 운 리

으로 하여져야 한다. 다만 이 사업 이후에 공공도서 에서 자료 검색에 획기 인 개선이

있음을 확인할 수 있다. 비 인 견해에서는 이것이 정보화 시 의 도서 이 당연히 하여

야 할 것으로 지 되기도 하지만, 그럼에도 불구하고 도서 체의 차원에서 체계 으로

진행하여 재의 수 에서는 성과를 보여주고 있다.

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◦ 국립디지털 도서 추진 사업

국립 디지털 도서 건립 사업은 2002년에 기본 계획을 수립하여 2008년에 완공할

목 으로 진행하고 있다. 이 도서 은 디지털콘텐츠의 국가센터 디지털 문화 창출

과 향유를 한 공간으로 미래형 국가 표도서 을 지향한다. 이것이 완성되면 공공도

서 운 에 가장 큰 향을 미칠 것으로 보인다. 지식자원의 축 에 따라 정보자원이

집 하게 되고 지역 공공도서 은 네트워크로서 정보에 근하는 거 이 될 수 있다.

◦ 도서 정보 네트워크 구축 사업

도서 네트워크 구축 사업은 정보시스템의 보 과 도서 정보체제를 정비하면서

2003년에 완료하여 공공도서 상호간에 도서 정보를 검색할 수 있게 되었다. 인터넷

을 기반으로 한 국 단 의 도서 정보네트워크가 구 되어 공공도서 은 물론

학, 문도서 등이 소장하고 있는 자료의 목록 검색이 가능해지게 되었다.

◦ 연계망 네트워크 구축 사업

도서 연계망 정책은 법 인 사항으로 재의 상황은 정보네트워크를 심으로 하

고 있다. 정보화 기술을 응용한 사업에서 도서정보시스템 사용을 통한 정보 이용 표

화가 재 이루어지고 있으며, 데이터베이스 구축과 연계에 의한 도서 정보가 공유되

고 있다. 한 공공도서 에 있어 인터넷 홈페이지를 통한 도서 안내와 홍보가 이루

어지고 있다. 도서자원의 장서 리, 보존과 같은 공동 활용과 상호 차는 제한 으로

시도되고 있다. 이 분야는 공공도서 실에서 가장 더디게 진행되고 있는 실정이다.

2) 교육인 자원부의 도서 정책

교육인 자원부에서의 제시되고 있는 도서 정책은 공공도서 체제에 상당한 향

을 주고 있다. 비록 재 도서 정책의 할부서는 아니지만, 교육청 할에 있는 시

립공공도서 의 운 에 향을 미친다. 교육인 자원부는 평생교육법에 의해 교육청에

서 할하는 공공도서 의 일부를 평생학습 으로 변경하여 운 하고 있다. 이는 평생

교육의 이념에 부합되는 면을 보이나 기존의 도서 계의 반발을 불러일으키고 있어

갈등요인이 되고 있다.10)

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◦ 학교도서 활성화 종합방안

교육청을 심으로 학교도서 에 해 ‘좋은 학교도서 만들기’ 사업으로 학교도서

활성화 방안을 2002년부터 추진하고 있다. 교육청은 이 사업을 통해 지역 단 민

력 활성화를 기하고 지방자치단체와 교육청 력체제 구축을 모색하고 있다. 학생

들의 자기주도 학습이 가능하도록 지원하기 한 ‘좋은 학교도서 만들기’ 사업은

학교도서 을 학생 교사들을 지원하기 한 학교의 핵심시설로 탈바꿈하기 한

계획으로 제시되고 있다. 2003년부터 2007년까지 매년 600억원씩 총 3천억원을 투입하

여 2천개 학교에 학교도서 을 신설하며, 내부시설이 부실한 4천개 학교도서 이 교실

2칸 이상 규모에 멀티미디어 장비를 갖춘 도서 으로 개조될 계획을 제시하 다. 이

계획의 과제로 도서 기본시설 장서확충, 도서 활용 로그램 강화, 리인력

배치 문성 강화, 학교도서 지원 민 력체제 구축이 제시되었다.

<표 2-11> ‘학교도서 활성화 종합방안’의 주요 내용

과제 내 용

도서 기본시설

장서확충

학교도서 없는 학교(1,991개교)에 모두 설치

학교도서 종합 교수학습 지원시설로 환

-모듬학습, 토론수업, 시청각교육 등 다양한 수업 가능

장서는 학생 1인당 평균 5.5권에서 10권 이상으로 확충

독서교육 교과수업에 필요한 각종 도석 구비

도서 활용

로그램 강화

도서 활용수업 실시와 독서교육 강화

학교도서 을 거 으로 한 특별활동 교과활동 운 됨.

학교도서 활용 우수사례 개발․보

학교도서 활용 교육을 교원 연수의 필수과정으로 실시

리인력 배치 문

성 강화

학교도서 리인력 배치

도서 담당교사 인센티 제공

학교도서 지원 민

력체제 구축

‘좋은 학교도서 만들기’ 학부모 운동 추진

공공도서 지방자치단체와의 력 추진

- 학교 유휴지에 공공도서 을 설립하여 학교와 공동 활용

- 공공도서 의 학교도서 운 지원 활성화

- 학생과 주민을 하여 학교도서 개방시간 연장

10) 갈등의 기원은 조직 운 에 있어 사서의 상과 련되어 있다. 평생학습 으로 환하게

되면 공공도서 에서 법 으로 규정되어 있는 사서 배정의 필요성이 사라져서 공공도서

의 문인력이 감소하게 되는 향을 미칠 수 있다.

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3) 도서 련 법규에 한 개정 방향

◦ 공공도서 평생학습 련 법규들

재 공공도서 에 련된 법들은 상호 련되어 법 체계를 이루고 있다. 공공도

서 의 운 은 ‘도서 독서진흥법’에서, 평생학습 의 운 은 ‘평생교육법’에 규정되

어 있다. 도서 의 설립과 련해서는 건설교통부가 도시계획시설의 결정, 구조 설

치기 에 한 규칙에 근거를 두고 있다. 한 ‘지방자치법’에도 지방자치단체의 도서

설치 리 업무가 부여되어 있다. 최근에 공공도서 에 설치되고 운 되는 디지

털자료실은 ‘정보화 진기본법’과 ‘정보격차해소에 한법률’에 근거하여 이루어진 사업

이다. 이러한 법규정들이 공공도서 에 한 다양한 정책에 향을 미친다.

<표 2-12> 공공도서 평생학습 련 법규

구 분 련법규 주요 조항

공공도서 의 운도서 독서진흥법

(문화 부)

제3장공공도서 규정

제19조(설립)～제30조(자료의 제출)

평생학습 의 운평생교육법

(교육인 자원부)

제13조(평생교육센터등의 운 )

제14조(지역평생교육정보센터의 운 )

도서 의 설립도시계획시설의결정․구조 설

치기 에 한규칙(건설교통부)

제102조(도서 )

제103조(도서 의 결정기 )

지방자치단체의

도서 설치 리

지방자치법

(행정자치부)

제9조(지방자치단체의 사무범 )

5. 교육․체육․문화․ 술의 진흥에

한 사무

디지털자료실 구축 정보화 진기본법(정보통신부) 제11조(공공정보화등의 추진)

디지털자료실 구축정보격차해소에 한법률

(정보통신부)제10조(정보이용시설의 설치․운 등)

◦ 법 기 에 한 개정 논의

도서 발 종합계획은 도서 환경개선을 한 법 기반 구축을 주요 사업으로

제시하 다. 재 이 연구가 진행하는 과정에서 확정된 것은 아니지만 그 주된 내용은

다음과 같다. 개정안에서는 도서 의 용범 련 조항 신설, 자치단체의 실정을 고

려한 사서직원의 배치기 개정, 온라인 작물의 납본근거 마련 등 행 도서 독서

진흥법의 개정․보완 필요를 제시하고 있다. 이미 도서 발 종합계획 1차년도 추진

계획(안)에서도 도서 독서진흥법 등 련 법령 개정 추진을 제시하고 있으며, 조만

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간 개정안이 국회에서 통과될 것으로 보인다.

이 개정방향에서 가장 요한 특징은 도서 발 을 체계 ․지속 으로 뒷받침하

기 한 정부 지방자치단체의 장기/연차별 계획 수립 추진 의무화이다. 특히 지

방자치단체의 도서 발 계획의 수립을 제시하고 있다. 이것은 재 앙정부의 정

책 방향으로 문화정책의 지방분권화와 연 성을 지니는데, 공공도서 에 한 운 과

발 방향의 수립의 책임이 앙정부에서 지방 자치단체로 이 하는 것을 의미한다.

한 도서 정책에서 도서 의 기능 확 와 련하여 실질 인 도서 기능을 수행하

면서도 다른 명칭을 사용하는 기 에 해서 동법의 용을 받아 지원․육성이 가능

하도록 용범 조항을 신설하는 것을 제시하고 있다.

2. 수도권 자치단체의 정책

1) 서울시의 도서 확충 계획

이미 연구배경에서 밝힌 바와 같이 서울시는 2003년 ‘문화도시 서울을 향한 정책

구상’에서 도서 확충계획을 제시하고 있다. 문화 부가 1995년에 제시하 던 1구

1도서 정책에 한 서울시 지원을 완료하고, 작은도서 건립 사업으로 확 추진하

고 있었다. 서울시는 1995년부터 주민생활 근거지에 200～400석의 소규모 도서 을 추

진 에 있다. 이에 따라 재 도 문화정보센터, 강북청소년문화정보센터, 아리랑정보

도서 이 운 되고 있으며, 노원구, 동 문구, 랑구, 강동구 등에서 작은 도서 이

건립 에 있으며, 13개 자치구(2003년 기 )에서 향후 추진을 계획하고 있다. 서울시

는 자치구의 기 재정 수요충족도에 따라 부지매입비와 건축비의 30～80% 차등지원

하고 있다.

◦ 소규모 공공도서 의 확충

2003년 이후 서울시는 규모 단독시설로의 신규도서 건립은 지양하고, 자치구

공공시설 건립시 100～200석 내외의 소규모 복합시설로 건립을 유도하게 되었다. 이것

은 서울시에 공공시설을 건립하기 한 유휴지 활용의 여건이 나쁜 상황에서 나온 정

책이라고 할 수 있다.

생활권 심으로 지역주민들이 도서 을 손쉽게 이용할 수 있도록 공공시설 복합

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화, 공공시설 리모델링, 학교시설 복합화, 학교도서 개방하는 계획을 추진하고자 하

다. 이 계획은 2006년까지 소규모로 이용이 가능한 도서 을 100개소 확충하는데 공

공시설 복합화 10개소, 공공시설 리모델링 50개소, 학교시설 복합화 15개소, 학교도서

개방 25개소를 확충할 것을 계획하고 있다.

자치구에서 신규건립, 증․개축시 도서 을 복합화하거나 기존 공공시설내 유휴공

간을 리모델링하며, 신규 건립하는 각종 공공시설에 소규모(200～400평)의 도서 을

복합화시설로 건립을 유도하고, 자치구의 각종 공공시설(동청사, 구민회 , 복지 , 마

을문고 등) 유휴공간을 극 활용하여 시설 통․폐합, 조정 방식으로 소규모 마을도서

(50～150평)으로 리모델링하는 사업을 지원하는 것을 계획하고 있다. 특히, 학교시설

복합화와 학교도서 개방은 교육인 자원부의 ‘좋은 학교도서 만들기’에 연 성을

지니고 있다.

서울시의 향후 운 방안은 기존의 자료보 소 는 공부방 기능에서 주민의 문화욕

구와 지식 정보 수요를 충족시킬 수 있는 지역정보센터로서의 역할 수행을 강조하고,

서울시 어느 곳에서든 원하는 정보를 제공받을 수 있도록 각 공공도서 간 효율

인 네트워크 체제 구축을 모색하는 것이다. 학교시설을 극 활용하여 학교와 지역사

회간 지식자원을 공유함으로써 학생만을 한 교육의 장에서 주민과 함께하는 극

지식 창출의 장으로 확충하고자 계획을 제시하 다.

<표 2-13> 서울시 도서 확충계획의 주요 내용

구 분 사 업 내 용

공공시설

복합화

신규 건립하는 자치구의 각종 공공시설 내 소규모 도서 의 복합화시설로 건

립 유도

공공시설

리모델링

자치구의 공공시설 내 유휴공간을 극 활용, 시설 통․폐합, 조정 방식으로

소규모 마을도서 리모델링

학교시설

복합화학교시설 복합화사업 추진시 공공도서 을 우선 으로 유치

학교도서

개방

기존 학교 시설을 지역주민에게 개방 추진

-방과후 수업이 없는 날 개방 조건으로 자치단체에서 운 비 지원

재 공공도서 운 과 련해서 서울시는 간 인 치에 있다. 시교육청에서

할하는 공공도서 에 해서는 지방자치와 교육자치의 분리에 따라 게재할 여건이

- 39 -

되어 있지 않다. 한 구립공공도서 에 해서는 일차 으로 운 의 주체가 자치구에

설정되어 있기에, 공공도서 건립에 한 지원만이 있을 뿐이다.

2) 서울시교육청의 도서 정책

서울시교육청의 도서 정책은 교육인 자원부 정책에 따라 학교도서 활성화에

을 두고 있다. 학교도서 활성화와 련된 세부 추진계획에는 학교도서 의 교육

정보자료센터화 추진, 학교도서 에 종합정보의 활용이 가능한 디지털자료실 설치, 학

교도서 담 인력 지원, 학교도서 운 활성화, 연구학교 운 을 제시하고 있다.

공공도서 평생학습 과 련된 정책은 교육 균형 발 을 한 지원 확 측면

에서 근하고 있다. 디지털자료실 산시스템의 안정 리와 공공도서 도서 목록

데이터베이스 구축 등 공공도서 의 정보화 사업을 추진을 강조하고 있는데, 이러한

방향은 기존의 공공도서 정보화 사업과 연 되어 있는 것이다. 평생학습 은 평생교

육정보센터의 기능을 확 하여 평생교육 기반을 조성하는 데 심을 두고 있다.

3) 경기도와 인천의 공공도서 계획

경기도는 공공도서 설립을 심으로 확충 계획을 추진하고 있다. 경기도는 2004

년 도서 사업 발표하면서 도서 건립 계획으로 2006년까지 공공도서 106개를 목

표로 인구 10만 명당 도서 1곳 조성할 것을 제시하고 있다. 확충사업으로 공공도서

24개와 어린이 도서 16개를 건립할 정이고, 도서 에 한 지원으로는 학교도

서 지원사업을 추진하고 있다. 첨단과학 실험실 4개 테마정보실 3개, 학교 사서 지

원 230개 학교, 학교 도서 지원 400개 학교를 계획하고 추진하고 있다. 사업의 하

나로써 수원에 경기도립 앙도서 을 추진하는데, 수원시 권선구에 2006년 3월 공을

목표로 연면 4천 평 규모로 액 국․도비 지원으로 추진되고 있다. 한 2004년부

터는 경기문화재단을 통해 수행한 학교도서 사업을 경기도교육청으로 이 하 다.

인천 역시 역시 공공도서 신축계획을 추진하고 있다. 인천 역시는 2003년에 지

역 공공도서 에 해 재 공공도서 9개에서 2007년까지 26개로 증설할 것을 계획

하고 어린이 용도서 8곳, 테마도서 2곳, 보존도서 1곳을 포함하여 17개 도서

을 신축할 계획을 제시하고 있다.

- 40 -

4) 서울시와 경기도 정책비교

수도권에 있어 지역 규모의 차이는 있자만 인구상 등한 규모를 가진 서울과 경

기도는 공공도서 과 련하여 다른 방향으로 근하고 있다. 서울은 도서 정책에

해 문화시설로 인식하는 반면, 경기도는 교육환경의 확충으로 근하고 있음을 보여

다. 최근에 설립된 서울시 자치구의 공공도서 들은 공연장, 화 등 문화시설과

복합화된 시설이다. 이러한 는 악구의 악도서 , 진구의 진정보도서 , 성북

구의 아리랑정보도서 에서 찾을 수 있다. 반면에 경기도는 ‘교육인 라 구축 사업 강

화’의 일환으로 공공 학교도서 활성화하여 지식정보 기반을 구축하려고 하고 있

다. 2003년에 개 한 경기도 과천시 정보과학도서 은 과학 과 함께 들어서 문화시설

보다는 교육기반 조성 측면이 강한 면을 보여 다. 문화정책의 지방분권화는 제도 으

로 정비되어 있지 않지만 행 제도에서도, 공공도서 과 련하여 역자치단체에서

다른 지향을 가지고 정책을 추진함을 확인할 수 있다.

<표 2-14> 서울시와 경기도의 도서 정책 비교

구분 서 울 시 경 기 도

정책

특징 “종합정보문화센터”로서의 역할 강조 교육환경시설로 강조

도서

련업무

추진방향

문화 술 기반조성과 시민문화 향수기

회 확 , 문화 술 활성화 기반 조성

-공공도서시설 확충

열악한 교육여건개선을 한 지원 확 ,

교육인 라 구축 사업 강화

-도서 확충 도서 운 활성화

주요내용

2004년

업무계획

1. 소규모 공공도서 의 획기 인 확충

-자치구 신규건립 공공시설 내에 공공

도서 복합화 설치 유도

-기존 공공시설내 유휴공간을 통․폐합,

조정하여 리모델링

-노후 학교시설의 복합화사업 추진시

공공도서 우선 유치

-기존의 학교도서 을 방과후 수업

없는 날 지역주민에 개방

2. 공․사립문고 운 활성화

-2004년부터 사립문고 운 비일부 시비

지원

1. 공공․어린이도서 설치

2. 학교부지를 활용한 열린도서 건립

지원

3. 도서 첨단과학실습실 설치 지원,

지역별 특성을 고려한 주제별 정보실 지

원

4. 도서 장서 구입비 지원

5. 학교도서 활성화 지원

담당부서 문화국 문화과 문화 국 문화정책과

제3장 서울시 공공도서 황과

시민 이용

제 1 공공도서 시설과 규모

제 2 공공도서 의 운 형태

제 3 시민의 공공도서 이용과 로그램

제 4 공공도서 실태와 시민 이용의 함의

- 43 -

제 Ⅲ 장 서울시 공공도서 황과 시민 이용

제 1 공공도서 시설과 규모

1. 분포와 연

1) 지역별 분포

공공도서 은 <그림 3-1>와 같이 서울시 역에 분포한다.11)

<그림 3-1> 서울시 공공도서 분포

11) 분포도의 바탕색은 서울의 도시기본계획에서 제시된 생활권(大生活圈)을 나타낸다. 서

울시 도시계획에서 25개 자치구를 지리 치 지역 특성에 따라 5 생활권으로

구분하고 있다.

생 활 권 해당 자치구

도심생활권 종로구, 용산구, 구

동북생활권 동 문구, 성동구, 진구, 랑구, 성북구, 강북구, 도 구, 노원구

서북생활권 은평구, 서 문구, 마포구

서남생활권 양천구, 강서구, 구로구, 천구, 등포구, 동작구, 악구

동남생활권 서 구, 강남구, 송 구, 강동구

- 44 -

재 서울시 25개 자치구 가운데 서 구를 제외한 24개 자치구에 40개의 공립과 사

립공공도서 이 있다. 본 연구에서 다루고 있는 공립공공도서 의 경우, 구와 서

구를 제외한 23개 자치구에 시립공공도서 22개, 구립공공도서 12개가 있다.

<표 3-1> 자치구별 공공도서

지 역 계 시 립 구 립 사 립

강남구 2 강남도서 , 개포도서 - -

강동구 2강동도서 ,

고덕평생학습- -

강북구 2 -강북문화정보센터,

강북청소년문화정보센터-

강서구 1 강서도서 - -

악구 1 - 악도서 -

진구 1 - 진정보도서 -

구로구 3 구로도서 , 고척도서 - 오류도서

천구 1 - 천구립정보도서 -

노원구 2 계평생학습 노원어린이도서 -

도 구 2 도 도서 도 문화정보센터 -

동 문구 1 동 문도서 - -

동작구 1 동작도서 - -

마포구 2마포평생학습

마포평생학습 아 분- -

서 문구 1 서 문도서 - -

서 구 0 - - -

성동구 1 - 성동문화정보센터 -

성북구 2 -성북정보도서

아리랑정보도서-

송 구 1 송 도서 - -

양천구 1 양천도서 - -

등포구 1 등포평생학습 - -

용산구 2 남산도서 , 용산도서 - -

은평구 1 - 은평구립도서 -

종로구 7

정독도서

종로도서

어린이도서

-

학산기술도서

4.19 명기념도서

한국사회과학도서

LG상남도서

구 1 - - 한국학생도서

랑구 1 - 랑구립정보도서 -

계 40 22 12 6

- 45 -

서울시 공공도서 은 재 40개 에 지나지 않는다. 서울시 25개 자치구로 보면 자

치구당 1.6개 도서 이 있는 정도다. 인구로 보면 공공도서 1개 이 시민 254,357명

을 담당하고 있는 셈이다. 한국문화 정책연구원의 ‘도서 장기 발 방안 연구’

에서 정책의 목표로 하고 있는 인구 6만 명당 1개 수 과는 무나 거리가 있다.

2) 연

해방 이 에 종로도서 과 남산도서 이 설립되었다. 해방이후 25년 동안 신설이

없었으나, 1970년 동 문도서 을 시작으로 4개 도서 이 건립되었고, 1980년 에는

10개 도서 이 건립되었다. 1990년 에는 9개의 도서 이 신설되었다. 이 시기에 도서

법이 개정되어 문화 부로 도서 업무가 이 되었는데 1995년까지는 서울시 교

육청에 소속된 도서 으로 6개 시립공공도서 이 건립되었고, 구청의 구립공공도서

은 1999년에 3개가 만들어졌다. 2000년 이후 모두 9개 구립공공도서 이 신설되었다.

<표 3-2> 서울의 공공도서 개 연도

도 서 개 비 고 도 서 개 비 고

종로도서 1920 시립 계평생학습 1990 시립

남산도서 1922 〃 양천도서 1990 〃

동 문도서 1971 〃 동작도서 1991 〃

등포평생학습 1974 〃 송 도서 1994 〃

정독도서 1977 〃 마포평생학습 ** 1995 〃

어린이도서 1979 〃 천구립정보도서 1999 구립

마포도서 * 1980 〃 랑구립정보도서 1999 〃

용산도서 1981 〃 성동문화정보센터 1999 〃

도 도서 1981 〃 진정보도서 2000 〃

강남도서 1982 〃 강북문화정보센터 2001 〃

강서도서 1983 〃 도 문화정보센터 2001 〃

개포도서 1984 〃 은평구립도서 2001 〃

강동도서 1984 〃 강북청소년문화정보센터 2001 〃

고덕평생학습 1984 〃 성북정보도서 2002 〃

구로도서 1984 〃 악문화 도서 2002 〃

서 문도서 1986 〃 노원어린이도서 2003 〃

고척도서 1990 〃 아리랑정보도서 2004 〃*마포평생학습 아 분

**마포도서 확장이 신축개 (1995)으로 기존 마포도서 은 마포도서

아 분 으로 개칭됨.

- 46 -

2. 상인구와 시설수 비교

1) 도서 별 지역 상인구

문화 부의 공공도서 운 실태 조사에 따르면, 국의 공공도서 은 471개 이

며, 1개 당 인구는 102,732명이다. 시․도별 공공도서 분포는 경기도가 66개 으로

가장 많고, 다음으로 경상북도 50개 , 라남도 44개 , 경상남도 42개 순이다.

시․도별 공공도서 1개 당 인구수를 보면, 인구 1,072,867명에 4개의 공공도서

이 있는 울산이 268,217명으로 가장 많고, 다음이 서울이다. 반면 제주도가 30,683명으

로 가장 다. 서울시는 1개 당 인구수는 254,357명이다. 경기도 공공도서 의 1개

당 인구수는 154,649명으로 서울시 보다 100,000명 정도 다.

<표 3-3> 시․도별 인구 비 공공도서 황

구분 인구(명)공공도서 1개 당

인구수계 교육청 시․도 사립

서울 10,174,265 40 22 12* 6 254,357

부산 3,691,445 23 12 10 1 160,498

구 2,529,544 12 11 0 1 210,795

인천 2,570,194 11 8 3 0 233,654

주 1,395,762 12 5 7 0 116,314

1,432,296 13 2 11 0 110,177

울산 1,072,867 4 4 0 0 268,217

경기 10,206,851 66 8 57 1 154,649

강원 1,527,034 38 22 16 0 40,185

충북 1,489,635 24 15 9 0 62,068

충남 1,912,803 38 19 19 0 50,337

북 1,954,430 36 17 18 1 54,290

남 2,017,739 44 19 25 0 45,858

경북 2,720,832 50 28 22 0 54,417

경남 3,139,013 42 24 18 0 74,738

제주 552,297 18 6 11 1 30,683

계 48,387,007 471 222 238 11 102,732*2004년 5월 개 하는 아리랑정보도서 포함됨.

자료: 2003년도 공공도서 운 실태조사 결과, 문화 부, 2004.

서울시 자치구별 공공도서 황은, 종로구가 공공도서 7개(시립공공도서 3개

, 사립공공도서 4개)로 가장 많다. 공공도서 1 당 인구수는 송 구가 가장 많

- 47 -

고, 강서구, 악구, 양천구 순이다. 공공도서 이 가장 많은 종로구는 공공도서

상인구가 1 당 25,920명으로 가장 다. 서울은 국립도서 , 국회도서 과 학도서

들이 있어, 도서자원이 풍부한 편이지만, 공공도서 은 상 으로 취약한 수 이다.

<표 3-4> 자치구별 인구 비 공공도서 황

구분 인구*공공도서 1 당

인구수계 시립 구립 사립

강남구 536,031 2 2 - - 268,016

강동구 479,270 2 2 - - 239,635

강북구 362,094 2 2 - 181,047

강서구 539,673 1 1 - - 539,673

악구 526,971 1 - 1 - 526,971

진구 388,659 1 - 1 - 388,659

구로구 419,438 3 2 - 1 139,813

천구 267,355 1 - 1 - 267,355

노원구 633,934 2 1 1 - 316,967

도 구 378,166 2 1 1 - 189,083

동 문구 386,814 1 1 - - 386,814

동작구 413,204 1 1 - - 413,204

마포구 383,629 2 2 - - 191,815

서 문구 361,754 1 1 - - 361,754

도 구 378,166 2 1 1 - 189,083

성동구 343,929 1 - 1 - 343,929

성북구 456,535 2 - 2 - 228,268

송 구 623,267 1 1 - - 623,267

양천구 489,257 1 1 - - 489,257

등포구 410,952 1 1 - - 410,952

용산구 240,723 2 2 - - 120,362

은평구 476,843 1 - 1 - 476,843

종로구 181,441 7 3 - 4 25,920

구 138,798 1 - - 1 138,798

랑구 438,011 1 - 1 - 438,011*2003년 서울시주민등록인구 서울시홈페이지 통계DB검색

자료: 2003년도 공공도서 운 실태조사 결과, 문화 부, 2004.

자치구의 인구 여건을 고려하면, 앞서 말한 종로구의 1 당 상인구 25,920명에 비

해 송 구의 경우는 623,267명으로 지역별 격차가 격하다. 이러한 지역간 격차는 서

울의 인구 성장과 역 확 자치구의 분할 과정과 히 연 되어 있다. 도심권

을 심으로 한 지역에서는 1 당 인구수가 고, 인구 성장에 따라 서울의 확

- 48 -

자치구의 분할을 경험한 지역은 1 당 인구수가 많다. 이것은 공공도서 설립이 지역

의 인구 성장에 따른 지역 인 수요에 부응하여 추가로 신설하지 못한 결과이다.

2) 시설규모

경기도가 다른 시도에 비해 공공도서 의 규모가 가장 큰 것으로 나타났다. 서울시

공공도서 부지면 은 176,108㎡로 경기도, 경상북도, 경상남도, 라남도 다음으로

넓고, 건물면 은 162,362㎡로 경기도 다음으로 넓다. 국 공공도서 의 열람석12)은

235,364석으로, 이는 206명이 1개 열람석을 공유하는 것을 의미한다. 열람석당 인구수

는 서울이 367명으로 가장 높고, 국 평균인 열람석당 206명 보다 161명 많다.

<표 3-5> 시․도별 공공도서 시설규모 황

구분 인구(명)시설규모 1석당

인구수부지(㎡) 건물(㎡) 열람석(석)

서울 10,174,265 176,108 162,362 27,688* 367

부산 3,691,445 110,528 64,211 11,048 334

구 2,529,544 72,184 53,258 10,898 232

인천 2,570,194 52,917 42,408 8,946 287

주 1,395,762 74,415 65,492 13,007 107

1,432,296 93,493 62,449 10,081 142

울산 1,072,867 21,888 13,908 4,195 256

경기 10,206,851 1,195,052 224,882 38,499 265

강원 1,527,034 124,393 69,879 14,264 107

충북 1,489,635 102,186 44,817 8,403 177

충남 1,912,803 133,122 60,852 13,104 146

북 1,954,430 165,434 68,768 15,129 129

남 2,017,739 189,759 70,379 17,174 117

경북 2,720,832 228,827 91,063 21,960 124

경남 3,139,013 193,881 71,293 14,943 210

제주 552,297 167,181 36,189 6,025 92

계 48,387,007 3,101,368 1,202,210 235,364 206*2004년 5월 개 하는 아리랑정보도서 의 열람석 수 제외됨.

자료: 2003년도 공공도서 운 실태조사 결과, 문화 부, 2004.

12) 최근 도서 의 시설과 련하여 열람석 기 에 해 이견을 제시하는 논의가 많아지고

있다. 열람석이 공부방화하는 되는 문제로 인해 이것이 도서 을 보는 기 이 되서는 안

되고, 이러한 취지에서 열람실을 이고 자료실을 확보하는 경향이 있다. 그럼에도 불구

하고 여기서는 도서 실에 한 통 인 기 으로 열람석 수를 제시하 다.

- 49 -

<그림 3-2> 시․도별 공공도서 의 열람석당 인구수

367

334

232

287

107

142

256 265

107

146129

117 124

210

92

177

0

100

200

300

400

서울 부산 대구 인천 광주 대전 울산 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주

명

서울시 자치구별 공공도서 시설규모에 있어서는 종로구가 다른 자치구에 비해 양

호한 것으로 나타났다. 자치구별 열람석당 인구수는 종로구가 41명으로 가장 고, 반

면에 악구의 열람석 당인구수는 1,348명으로 가장 많다.

- 50 -

<표 3-6> 자치구별 공공도서 시설규모

구분 인구*시설규모 1석당

인구수부지(㎡) 건물(㎡) 열람석(석)

강남구 536,031 11,079 3,935 817 656

강동구 479,270 13,126 5,548 1,290 372

강북구 362,094 8,706 7,271 1,183 306

강서구 539,673 3,576 4,014 760 710

악구 526,971 4,672 4,363 391 1,348

진구 388,659 3,499 6,355 1,091 356

구로구 419,438 6,041 6,025 1,473 285

천구 267,355 2,540 2,171 421 635

노원구 633,934 4,195 4,676 849 747

도 구 378,166 6,423 5,871 1,188 318

동 문구 386,814 992 4,505 605 639

동작구 413,204 1,957 1,974 394 1,049

마포구 383,629 6,068 11,540 2,288 168

서 문구 361,754 4,322 3,910 713 507

서 구 400,220 - - - -

성동구 343,929 1,894 5,524 850 405

성북구 456,535 3,866 8,685 1,758** 260

송 구 623,267 6,470 8,472 1,026 607

양천구 489,257 4,244 6,864 1,803 271

등포구 410,952 1,857 4,422 450 913

용산구 240,723 15,052 16,275 2,296 109

은평구 476,843 8,600 5,059 900 530

종로구 181,441 52,622 31,112 4,421 41

구 138,798 1,000 330 250 555

랑구 438,011 3,307 3461 471 930*2003년 서울시주민등록인구 서울시홈페이지 통계DB검색

**2004년 5월 개 하는 아리랑정보도서 의 열람석 수 제외됨.

자료: 2003년도 공공도서 운 실태조사 결과, 문화 부, 2004.

◦ 시립과 구립공공도서 의 시설 규모

공립공공도서 의 시설비교는 시립공공도서 이 구립공공도서 에 비해 시설 규모

가 큰 것으로 나타났다. 22개 시립공공도서 의 평균 부지는 5,676㎡, 건물은 4,648㎡,

열람석은 840석이며, 11개 구립공공도서 의 평균 부지는 3,748㎡, 건물은 4,114㎡, 열

람석은 713석이다. 정독도서 13)은 서울시 공공도서 에서 가장 규모가 크고, 구립

13) 정독도서 은 경기고등학교의 강남이 으로 그 시설을 도서 으로 사용하여 왔다. 처음부

터 도서 목 으로 지어진 시설이 아니기에 여기에서의 비교는 한계를 지닌다.

- 51 -

공공도서 에서 성북정보도서 이 건물과 열람석에서 규모가 가장 크다.

<표 3-7> 서울의 공공도서 의 시설규모

구분 도서 부지(㎡) 건물(㎡) 열람석(석) 시청각실(㎡)

시립

(22개)

종로도서 2,915 3,553 812 69

남산도서 13,316 9,330 1,196 98

동 문도서 992 4,505 605 121

등포평생학습 1,857 4,422 450 0

정독도서 36,470 13,068 2,352 377

어린이도서 6,612 3,578 621 197

용산도서 1,736 6,945 1,100 271

도 도서 2,024 2,760 660 108

강남도서 1,079 1,558 282 0

강서도서 3,576 4,014 760 163

개포도서 10,000 2,377 535 144

강동도서 3,126 2,584 451 92

고덕평생학습 10,000 2,964 839 162

구로도서 1,737 2,121 389 47

서 문도서 4,322 3,910 713 49

고척도서 3,305 2,309 609 122

계평생학습 3,055 3,401 599 132

양천도서 4,244 6,864 1,803 192

동작도서 1,957 1,974 394 149

송 도서 6,470 8,472 1,026 183

마포평생학습 4,400 9,716 1,849 0

마포평생학습 아 분 1,668 1,824 439 0

평균규모 5,676 4,648 840 122

구립**

(11개)

천구립정보도서 2,540 2,171 421 83

랑구립정보도서 3,307 3,461 471 109

성동문화정보센터 1,894 5,524 850 229

진정보도서 3,499 6,355 1,091 328

강북문화정보센터 8,002 5,574 981 219

도 문화정보센터 4,399 3,111 528 119

은평구립도서 8,600 5,059 900 108

강북청소년문화정보센터 704 1,697 202 135

성북정보도서 2,468 6,667 1,758 147

악문화 도서 4,672 4,363 391 229

노원어린이도서 1,140 1,275 250 74(석)

평균규모 3,748 4,114 713 164**노원어린이도서 을 제외한 10개 구립공공도서 시청각실의 평균 넓이

**아리랑정보도서 제외

***사립공공도서 제외

자료: 2003년도 공공도서 운 실태조사 결과, 문화 부, 2004.

- 52 -

3) 시설기

도서 독서진흥법시행령의 도서 시설기 과 서울시 자치구별 공공도서 의 시

설 규모를 비교해 보았다. 사 상 기 인구14)에 한 공공도서 별 기 임에도 불

구하고, 해당 자치구에 소재한 체 공공도서 의 건물 규모와 열람석 규모로 비교해

보았다. 비록 자치구 인구와 개별 도서 의 규모를 비교해야 하지만, 서울시 공공도서

이 자치구당 1.6개 정도에 불과하므로, 해당 자치구에 있는 모든 공공도서 의 규

모를 합한 것을 자치구 인구( 사 상 기 인구)에 따라 비교하 다.

도서 규모에 있어서, 인구 13만 명인 구가 도서 시설기 에 미치지 못하고

있다. 자치구 인구가 10만～30만 명인 경우, 도서 건물은 1,650㎡ 이상 되어야 하는

데, 구는 이 기 에 미치지 못하고 있다. 인구 30만～50만 명인 경우, 도서 건물은

3,300㎡ 이상을 기 으로 설정하고 있다. 그러나 동작구가 이 기 에 미치지 못하는

것으로 나타났다. 인구 50만 이상인 자치구에 소재하는 공공도서 의 건물규모는

4,950㎡ 이상이어야 한다. 강남구, 강서구, 악구, 노원구는 이 기 에 미치지 못한다.

<표 3-8> 도서 문고의 종류별 시설기

사 상기 인구(인) 건물(㎡) 열람석(좌석수)

2만미만 264이상 60이상

2만이상 5만미만 660이상 150이상

5만이상 10만미만 990이상 200이상

10만이상 30만미만 1,650이상 350이상

30만이상 50만미만 3,300이상 800이상

50만이상 4,950이상 1,200이상

열람석 기 으로 보면, 건물 기 과 마찬가지로 구가 사 상 인구 10만～30만

명에 해당하는 350석 이상 열람석을 갖추지 못한 것으로 나타났다. 인구 30만～50만인

동 문구, 동작구, 서 문구, 등포구, 랑구가 800석 이상인 열람석 기 에 미치지

못했다. 인구 50만 이상인 강남구, 강서구, 악구, 노원구, 송 구가 1,200석 이상인

열람석 기 을 충족하지 못했다. 도서 시설기 에 따르면, 재 공공도서 건립계

획을 갖고 있는 서 구 공공도서 경우에는 인구가 40만 명인 을 고려하여 건물

14) 사 상 기 인구는 도서 이 설치되는 당해 시(서울시는 자치구에 해당), 읍, 면의 인구

를 말한다.

- 53 -

3,300㎡ 이상에 열람석 800석 이상 규모를 갖춰야 한다.

3. 도서자원 수

1) 국 공공도서

국 공공도서 의 도서자료는 2003년 재 34,467,396권이며, 이는 국민 1인당 0.71

권에 해당한다. 시․도별 공공도서 자료 황을 보면, 경기도 공공도서 의 도서자료

가 6,020,687권으로 가장 많고, 1인당 책 수는 제주도가 1.62로 가장 높다. 연간 증가하

는 책 수에 있어서는 공공도서 이 가장 많은 경기도가 1,163,065권으로 한 해 국

공공도서 에서 증가하는 책의 27.0%를 차지한다. 서울시 공공도서 은 소장 도서자

료가 국 공공도서 도서자료의 15.0%에 해당하는 5,175,751권으로 경기도 다음으로

많지만, 1인당 책 수로 보면 0.51권으로 국 평균에 미달한다. 연속간행물과 시청각자

료의 보유는 서울시가 가장 높다.

<표 3-9> 시․도별 공공도서 자료 황

구분 인구(명)자료 1인당

책 수도서자료 연속간행물 시청각자료 연간증가책수

서울* 10,174,265 5,175,751 22,060 263,870 411,331 0.51

부산 3,691,445 2,148,258 16,656 84,488 275,583 0.58

구 2,529,544 1,655,167 1,597 82,550 143,182 0.65

인천 2,570,194 1,259,981 4,145 49,460 149,523 0.49

주 1,395,762 1,153,943 3,172 35,668 116,031 0.83

1,432,296 1,257,867 2,079 62,705 108,903 0.88

울산 1,072,867 436,681 3,088 30,813 41,727 0.41

경기 10,206,851 6,020,687 19,712 235,853 1,163,065 0.59

강원 1,527,034 2,185,196 4,304 54,953 213,396 1.43

충북 1,489,635 1,196,300 1,808 41,584 142,608 0.80

충남 1,912,803 1,803,504 2,251 43,164 234,320 0.94

북 1,954,430 1,493,252 1,245 37,661 199,398 0.76

남 2,017,739 2,381,528 2,810 85,037 264,302 1.18

경북 2,720,832 3,052,188 4,938 77,580 370,616 1.12

경남 3,139,013 2,351,820 5,295 80,790 357,123 0.75

제주 552,297 895,273 1,438 19,777 112,017 1.62

계 48,387,007 34,467,396 96,598 1,285,953 4,303,125 0.71*아리랑정보도서 의 연속간행물, 시청각자료 제외

자료: 2003년도 공공도서 운 실태조사 결과, 문화 부, 2004.

- 54 -

<그림 3-3> 시․도별 공공도서 의 1인당 책 수

0.580.65

0.88

0.41

0.59

1.43

0.8

0.94

0.76

1.18

0.75

1.62

1.12

0.490.51

0.83

0

0.6

1.2

1.8

서울 부산 대구 인천 광주 대전 울산 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주

권

2) 자치구별 공공도서

서울시 자치구 가운데 종로구의 공공도서 도서자료가 968,134권으로 가장 많고, 1

인당 책 수도 5.34권으로 가장 높다. 종로구는 시립공공도서 3개와 사립공공도서

4개 체 7개의 공공도서 이 있다. 자치구별 공공도서 의 1인당 책 수는 종로구, 용

산구, 마포구의 순으로 나타났다.

- 55 -

<표 3-10> 자치구별 공공도서 자료 황

구분 인구*자료 1인당

책 수(권)도서자료 연속간행물 시청각자료 연간증가책수

강남구 536,031 307,541 1,351 4,681 10,074 0.57

강동구 479,270 319,796 1,536 7,812 11,693 0.67

강북구 362,094 111,222 361 8,732 22,389 0.31

강서구 539,673 201,769 445 4,068 9,946 0.37

악구 526,971 53,964 129 2,061 15,000 0.10

진구 388,659 64,672 481 4,842 14,016 0.17

구로구 419,438 279,104 943 9,018 1,637 0.67

천구 267,355 62,529 102 3,424 22,801 0.24

노원구 633,934 181,129 623 3,553 7,356 0.29

도 구 378,166 238,099 722 10,544 13,327 0.63

동 문구 386,814 229,488 391 7,118 6,408 0.60

동작구 413,204 92,069 526 3,150 -23,547 0.22

마포구 383,629 289,763 1,536 17,644 20,637 0.76

서 문구 361,754 159,607 612 4,156 4,570 0.44

서 구 400,220 - - - - -

성동구 343,929 70,310 399 5,042 10,000 0.20

성북구** 456,535 59,139 371 2,226 27,738 0.13

송 구 623,267 156,123 876 3,245 13,765 0.25

양천구 489,257 210,091 583 5,991 8,692 0.43

등포구 410,952 238,792 558 4,198 -3,047 0.58

용산구 240,723 655,663 1,904 14,404 27,295 2.72

은평구 476,843 92,330 585 5,743 23,282 0.19

종로구 181,441 968,134 6,637 125,262 148,730 5.34

구 138,798 42,170 190 355 956 0.30

랑구 438,011 92,247 199 6,601 17,613 0.21*2003년 서울시주민등록인구 서울시홈페이지 통계DB검색

**아리랑정보도서 의 연속간행물, 시청각자료 제외

자료: 2003년도 공공도서 운 실태조사 결과, 문화 부, 2004.

3) 자료기

도서 독서진흥법시행령의 도서 자료기 과 서울시 공공도서 의 자료규모를

비교해 보았다. 사 상 인구에 한 공공도서 별 기 임에도 불구하고, 해당 자치

구에 소재한 체 공공도서 의 도서자료 수로 비교해 보았다. 비록 자치구 인구와 개

별 도서 의 장서를 비교해야 하지만, 서울시 공공도서 이 자치구당 평균 1개 정도

에 지나지 않으므로, 자치구에 있는 모든 공공도서 의 도서자료를 합한 것을 자치구

- 56 -

인구에 따라 비교하 다.

자치구 인구가 10만～30만 명인 천구, 용산구, 종로구, 구의 경우, 사 상 기

인구에 따른 공공도서 의 기본장서는 3만권 이상 보유하는 것인데, 모두 기 을 충

족시키는 것으로 나타났다. 인구 30만～50만 명인 경우, 기본장서는 9만권 이상을 보

유하는 것을 기 으로 설정하고 있다. 그러나 진구, 성동구, 성북구의 경우, 이 기

에 미치지 못하는 것으로 나타났다. 인구 50만 명 이상인 자치구에 소재하는 공공도서

은 15만권 이상의 장서를 보유하고 있어야 한다. 그러나 2002년에 개 한 악구의

악도서 은 사 상인구에 비해 보유하고 있는 기본장서는 기 에 크게 미치지 못

하는 것으로 나타났다. 그리고 재 공공도서 을 건립 에 있는 서 구의 경우, 인

구가 40만인 을 감안하면, 도서 의 기본장서는 어도 9만권 정도 있어야 한다.

<표 3-11> 도서 문고의 종류별 자료기

사 상기 인구(인) 기본장서(권) 연간증가(권)

2만미만 3,000이상 300이상

2만이상 5만미만 6,000이상 600이상

5만이상 10만미만 15,000이상 1,500이상

10만이상 30만미만 30,000이상 3,000이상

30만아상 50만미만 90,000이상 9,000이상

50만이상 150,000이상 15,000이상

도서 마다 해마다 증가시켜야 하는 책 수도 도서 독서진흥법시행령의 기 에

따라 자치구별로 비교해 보았다. 먼 인구 10만～30만 명인 자치구 에서 구의 공

공도서 은 기 에서 정하고 있는 연간증가 책 수인 3천권에 비해 낮았다. 인구 30

만～50만인 구로구, 동 문구, 동작구, 서 문구, 양천구, 등포구에 있는 공공도서

이 기 에 미치지 못했다. 인구 50만 이상인 강남구, 강서구, 노원구, 송 구 소재 공

공도서 이 연간 증가 책 수인 1만5천권 기 에 미치지 못했다.

- 57 -

제 2 공공도서 의 운 형태

1. 운 형태

시립공공도서 은 모두 서울시교육청에서 운 을 맡고 있다. 그러나 구립공공도서

의 운 형태는 자치구 운 , 민간법인 탁, 자치구 출자 공단 탁 등 자치구의 실

정에 따라 다양하게 운 되고 있다.15) 12개 구립공공도서 가운데, 6개 은 지역의

문화원이나 사회복지법인에 의해 탁운 되고 있고, 5개 구립공공도서 은 자치단체

가 100% 출자하여 설립한 공단에 의해 리․운 되고 있다. 공공도서 운 의 민간

탁에 한 장단 과 련된 논의는 학계나 련종사자 단체 등에서 다양하게 제기

되고 있지만, 여기서는 논외로 한다.16)

<표 3-12> 구립공공도서 의 운 주체

도 서 운 주체 비 고

강북문화정보센터 강북구도시 리공단 강북구 100% 출자

강북청소년문화정보센터 강북구도시 리공단 강북구 100% 출자

악정보도서 악문화원 민간 탁

진정보도서 진문화원 민간 탁

천구립정보도서 천문화원 민간 탁

노원어린이도서 노원구청 자치구 직 운

도 문화정보센터 도 문화원 민간 탁

성동문화정보센터 성동문화원 민간 탁

성북정보도서 성북구도시 리공단 성북구 100% 출자

아리랑정보도서 성북구도시 리공단 성북구 100% 출자

은평구립도서 사회복지법인 인덕원 민간 탁

랑구립정보도서 랑구시설 리공단 랑구 100% 출자

15) 공공도서 의 민간 탁은 1998년 국가 산기획처에서 정부사업의 민간이양을 추진하면서

이후 공무원총정원제도와 행자부의 ‘자치단체사무의 민간 탁추진지침(1998.12.22)’의 향

이 큼이 지 되고 있음. 김달식(2001) “공공도서 탁의 문제” 경기도사서연구회지 제6

권1호.

16) 도서 운 에 있어 운 주체의 문제는 조직과 인사에 집 되고 있다. 본 연구를 해

도서 실태를 검하는 과정에서 운 주체의 차이가 도서 의 성과와 시민 이용에 향

을 보고자 하 으나, 이에 한 충분한 자료가 나와 있지 않고, 그 향을 평가하기에는

이른 면을 보여 다. 한 운 사정은 지역의 여건에 따라 이루어지고 있기 때문에 본

연구에서는 이에 한 효과와 분석은 유보하기로 하 다. 도서 연구에 있어서 장기 인

과제라고 할 수 있다.

- 58 -

2. 산과 운

1) 서울시 공공도서 별 황

공공도서 의 운 산에서 자료구입비가 차지하는 비율은 다음과 같다.

<표 3-13> 공공도서 의 산 황

구분 도서2003년 운 산(단 : 백만원) 자료구입비

비율(%)계 인건비 자료구입비 기타운 비

시립

종로도서 1,425.5 998.0 115.5 312 8.1

남산도서 1,506.3 589.4 210.5 706.4 14.0

동 문도서 1,098.6 239.3 139.9 719.4 12.7

등포평생학습 1,610.0 1,146.0 95.0 369.0 5.9

정독도서 3,852.0 2,276.0 254.0 1,322.0 6.6

어린이도서 1,672.1 783.8 104.5 783.8 6.2

용산도서 1,024.3 444.3 183.7 396.3 17.9

도 도서 649.5 266.0 145.5 238.0 22.4

강남도서 1,033.4 688.8 120.6 224.0 11.7

강서도서 1,594.0 1,085.2 164.5 344.3 10.3

개포도서 1,140.0 752.0 117.0 271.0 10.3

강동도서 1,299.9 826.8 163.9 309.2 12.6

고덕평생학습 1,628.5 837.4 124.6 666.5 7.7

구로도서 1,196.3 737.9 134.4 324.0 11.2

서 문도서 730.5 251.1 116.1 363.3 15.9

고척도서 1,480.2 1,016.6 112.9 350.7 7.6

계평생학습 1,061.0 942.0 84.0 35.0 7.9

양천도서 1,124.2 427.3 170.7 526.2 15.2

동작도서 1,060.3 635.5 132.7 292.1 12.5

송 도서 2,220.0 1,560.0 165.5 494.5 7.5

마포평생학습 * 2,029.0 197.0 197.0 1,635.0 9.7

계 30,435.6 16,700.4 3,052.5 10,682.7 11.2

구립

랑구립정보도서 1,521.5 510.0 121.5 890.0 8.0

성동문화정보센터 1,248.0 644.0 111.0 493.0 8.9

진정보도서 1,566.0 776.0 143.0 647.0 9.1

강북문화정보센터 1,092.9 502.7 194.7 395.5 17.8

도 문화정보센터 823.6 396.0 104.0 323.6 12.6

은평구립도서 1,897.2 530.8 217.0 1,149.4 11.4

강북청소년문화정보센터 192.8 125.9 66.8 0.1 34.6

성북정보도서 1,395.4 560.3 131.5 703.6 9.5

악문화 도서 1,894.0 579.0 260.0 1,055.0 13.7

노원어린이도서 405.0 233.0 37.0 135.0 9.1

계 12,036.4 4,857.7 1386.5 5792.2 11.5* 마포평생학습 아 분 의 운 산 포함

자료: 2003년도 공공도서 운 실태조사 결과, 문화 부, 2004.

- 59 -

자료구입비는 시립공공도서 과 구립공공도서 이 각각 11.2%와 11.5%로 큰 차이

가 없다. 도 도서 의 자료구입비 비율은 22.4%로 시립공공도서 에서 가장 높고,

강북청소년문화정보센터는 34.6%로 구립공공도서 에서 가장 높다. 등포평생학

습 의 자료구입비 비율은 5.9%로 공립공공도서 에서 가장 낮은 비율이다.

2) 국 공공도서 수 과 비교

국 공공도서 의 2003년 운 산은 총 3,545억원이며, 이 가운데 자료구입비는

463억원으로 총 운 산의 13.1%를 차지한다. 시․도별 산 황을 보면, 경기도 공

공도서 의 운 산이 788억원으로 가장 많고, 울산 역시가 50억원으로 가장 다.

운 산에서 자료구입비가 차지하는 비율은 경상남도 공공도서 이 18.4%로 가장 높

다. 한편, 서울시 공공도서 의 운 산은 482억원이며, 자료구입비는 51억원으로 운

산의 10.7%를 차지하고 있다. 경기도 공공도서 의 운 산은 788억원이며, 자료

구입비는 129억원으로 운 산의 16.4%를 차지한다.

<표 3-14> 시․도별 공공도서 산 황

구분2003운 산(단 : 천원) 자료구입비

비율(%)계 인건비 자료구입비 기타

서울 48,266,256 23,291,133 5,186,080 19,789,043 10.7

부산 21,177,137 11,612,821 2,382,000 7,182,316 11.2

구 14,814,000 9,764,000 1,171,000 3,879,000 7.9

인천 17,521,400 6,603,000 2,544,400 8,374,000 14.5

주 11,847,950 6,735,431 776,795 4,335,724 6.6

12,302,654 6,569,178 889,000 4,844,476 7.2

울산 5,070,000 3,298,000 639,000 1,133,000 12.6

경기 78,850,155 23,983,514 12,925,690 41,940,951 16.4

강원 16,177,551 7,380,283 2,310,260 6,487,008 14.3

충북 12,583,842 5,396,513 2,076,667 5,110,662 16.5

충남 15,159,331 5,208,000 2,489,380 7,461,951 16.4

북 12,967,318 5,605,129 1,918,179 5,444,010 14.8

남 17,206,503 8,903,511 2,691,551 5,611,441 15.6

경북 44,275,881 21,384,061 3,595,938 19,295,882 8.1

경남 20,162,073 7,758,697 3,718,648 8,684,728 18.4

제주 6,193,555 2,979,468 1,073,040 2,141,047 17.3

계 354,575,606 156,472,739 46,387,628 151,715,239 13.1자료: 2003년도 공공도서 운 실태조사 결과, 문화 부, 2004.

- 60 -

<그림 3-4> 시․도별 공공도서 의 자료구입비 비율

10.711.2

7.9

14.5

6.67.2

12.6

16.4 16.5 16.4

14.815.6

8.1

18.4

14.3

17.3

0

5

10

15

20

서울 부산 대구 인천 광주 대전 울산 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주

%

3) 산 배정 기

서울시 공공도서 의 항목별 산 황을 한국도서 회에서 제시하고 있는 산

배정 기 에 따라 평가해 보았다. 행 도서 독서진흥법에서는 공립 공공도서 의

운 에 있어 지방자치단체의 일반회계 부담원칙을 명시하고 있지만, 산배정에 한

기 은 제시하지 않고 있기 때문에 ‘한국도서 기 ’과 비교하여 보았다. ‘한국도서

기 ’에서는 공공도서 의 산 배정기 에 있어 “공공도서 의 산은 인건비, 자료

비, 기타 운 비로 구성되며, 항목별 산은 인건비 45～55%, 자료비 20～25%, 기타

운 비 25～30%의 배정 비율을 참고로 하여 배분하는 것이 바람직하다”라고 제시하

고 있다.

운 산에서 자료구입비가 차지하는 비율을 시립공공도서 이 11.2%, 구립공공도

서 이 11.5%로 나와 배정기 에서 권장하고 있는 20～25%에 크게 미치지 못하고 있

다. 개별도서 으로 보면 도 도서 만이 자료구입비 비율이 22.4%로 배정기 을 충

족하고 있다. 그 외 용산도서 , 서 문도서 , 양천도서 , 강북문화정보센터의 자료

구입비 비율이 15% 이상 되는 것으로 나타났다. 반면에 어린이도서 , 정독도서 ,

- 61 -

등포평생학습 의 자료구입비율은 다른 도서 에 비해 낮은 것으로 나타났다. 한편,

강북청소년문화정보센터는 지난해 장서 확충에 따라 도서구입비 비율이 34.6%로 권장

비율을 높게 상회하고 있다.

3. 인력 규모와 구성

1) 서울시 공공도서 의 인력 구성

사서직원 비율은 구립공공도서 보다 시립공공도서 이 높은 것으로 나타났다. 시

립공공도서 의 사서직 비율은 체 692명에 사서직 296명으로 42.8%이며, 구립공공

도서 의 사서직 비율은 체 221명에 사서직 81명으로 36.7%이다.

시립공공도서 에서 남산도서 의 도서 직원 에서 사서직 비율이 47.3%로

가장 높고, 마포평생학습 (아 분 포함)의 사서직 비율이 38.2%로 가장 낮다. 구립

공공도서 에서 은평구립도서 의 도서 직원 에서 사서직 비율은 60.0%로 가

장 높고, 강북청소년문화정보센터는 12.5%로 가장 낮다. 체 직원 가운데 사서자격증

을 가지고 있는 비율은 시립공공도서 이 61.1%, 구립공공도서 이 41.2%로 나타났다.

시립공공도서 에서 남산도서 의 사서자격증 소지자의 비율이 72.7%로 가장 높

고, 구립공공도서 에서 은평구립도서 이 60.0%로 가장 높다.

<그림 3-5> 시립과 구립공공도서 의 사서직 인력 비교

42.8

61.1

36.741.2

0

20

40

60

80

사서직 사서자격증

%

시립

구립

- 62 -

<표 3-15> 서울의 공공도서 의 인력 황

도서체 행정직 사서직 기타 사서직

비율(%)

사서

자격증

자격증

비율(%)원 정원 원 정원 원 정원 원 정원

종로도서 29 30 3 3 13 13 13 14 44.8 20 69.0

남산도서 55 58 4 4 26 28 25 26 47.3 40 72.7

동 문도서 36 36 3 3 17 17 16 16 47.2 25 69.4

등포평생학습 30 33 4 4 12 14 15 15 40.0 20 66.7

정독도서 70 72 5 5 31 32 33 34 44.3 48 68.6

어린이도서 26 26 2 2 12 12 12 12 46.2 15 57.7

용산도서 40 41 4 4 18 18 18 19 45.0 28 70.0

도 도서 25 26 1 2 11 11 13 13 44.0 17 68.0

강남도서 22 22 2 2 9 9 11 11 40.9 14 63.6

강서도서 33 34 3 3 14 15 16 16 42.4 14 42.4

개포도서 25 25 2 2 10 10 12 13 40.0 15 60.0

강동도서 24 24 2 2 11 11 11 11 45.8 15 62.5

고덕평생학습 26 26 3 4 10 10 13 12 38.5 13 50.0

구로도서 22 22 2 2 9 9 11 11 40.9 15 68.2

서 문도서 27 27 2 2 12 12 13 13 44.4 13 48.1

고척도서 30 31 2 3 13 13 15 15 43.3 18 60.0

계평생학습 25 26 3 4 10 10 12 12 40.0 13 52.0

양천도서 39 40 4 4 15 16 20 20 38.5 26 66.7

동작도서 20 20 2 2 8 8 10 10 40.0 10 50.0

송 도서 33 33 2 3 14 14 17 16 42.4 20 60.6

마포평생학습 * 55 55 5 5 21 21 29 29 38.2 24 43.6

시립공공도서 692 706 60 65 296 303 336 338 42.8 423 61.1

천구립정보도서 15 15 3 3 5 5 7 7 33.3 5 33.3

랑구립정보도서 26 27 2 4 12 12 12 11 46.2 13 50.0

성동문화정보센터 19 23 3 5 5 12 11 6 26.3 6 31.6

진정보도서 32 32 6 6 11 11 15 15 34.4 13 40.6

강북문화정보센터 28 28 13 13 5 5 10 10 17.9 6 21.4

도 문화정보센터 19 19 8 8 4 4 7 7 21.1 4 21.1

은평구립도서 25 25 4 4 15 15 6 5 60.0 15 60.0

강북청소년문화정보 8 8 1 1 1 1 6 6 12.5 1 12.5

성북정보도서 22 33 3 8 10 15 9 10 45.5 12 54.5

악문화 도서 18 18 4 4 9 9 5 5 50.0 11 61

노원어린이도서 9 9 2 2 4 4 3 3 44.4 5 55.6

구립공공도서 221 237 49 58 81 93 91 86 36.7 91 41.2

*마포평생학습 의 인원은 아 분 인원을 포함함자료: 2003년도 공공도서 운 실태조사 결과, 문화 부, 2004.

- 63 -

2) 국 공공도서 수 과 비교

국 공공도서 에서 행정직 827명, 사서직 2,023명, 산직 등 기타 2,689명 체

5,539명이 근무하고 있다. 사서직 인력은 체 인력에서 36.5%를 차지하고 있으며, 서

울과 구의 사서직 비율은 41.6%로 다른 시․도에 비해 높다. 경기도의 사서직 비율

은 34.4% 이며, 제주의 사서직 인력은 29.5%로 가장 낮다.

서울시 공공도서 의 체 인력은 정원 989명에 원 959명으로 정원에 30명이 부

족한 상태이다. 사서직원은 정원 418명에 원 399명으로 19명이 부족하다.

<표 3-16> 시․도별 공공도서 인력 황

구분체 행정직 사서직 기타 사서직비율(%)

원 정원 원 정원 원 정원 원 정원 원

서울* 959 989 121 135 399 418 439 436 41.6

부산 387 403 47 50 151 155 189 198 39.0

구 281 281 23 21 117 118 141 142 41.6

인천 225 196 26 17 91 83 108 96 40.4

주 224 240 37 39 71 80 116 121 31.7

217 202 24 22 90 84 103 96 41.5

울산 109 112 12 11 40 41 57 60 36.7

경기 909 876 141 139 313 331 455 406 34.4

강원 305 304 41 37 121 130 143 137 39.7

충북 176 177 26 27 70 73 80 77 39.8

충남 228 182 48 42 71 62 109 78 31.1

북 309 294 55 53 78 75 176 166 25.2

남 331 326 51 53 101 107 179 166 30.5

경북 376 387 61 58 126 135 189 194 33.5

경남 347 333 86 73 138 135 123 125 39.8

제주 156 149 28 26 46 44 82 79 29.5

계 5,539 5,451 827 803 2,023 2,071 2,689 2,577 36.5*아리랑정보도서 제외

자료: 2003년도 공공도서 운 실태조사 결과, 문화 부, 2004.

- 64 -

<그림 3-6> 시․도별 공공도서 의 사서직 비율

41.6

39

41.640.4

31.7

41.5

36.734.4

39.7 39.8

31.1

25.2

30.5

33.5

39.8

29.5

0

15

30

45

서울 부산 대구 인천 광주 대전 울산 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주

%

3) 인력 기

공공도서 의 인력운 과 련하여, 도서 독서진흥법시행령의 공공도서 사서

직원 배치기 17)에 따라 서울시 공공도서 의 인력 황을 비교해 보았다. 본 연구에

서는 도서 의 장서기 은 배제하고, 면 기 에 따른 사서직원 배치기 을 악하여

원과의 비교를 통해 정한 인원을 배치하고 있는지 살펴보았다.

시립공공도서 의 사서직원 배치기 과 황을 보면, 마포평생학습 (아 분 포

함), 송 도서 , 정독도서 에서 사서직원이 10명 이상 부족한 것으로 나타났다. 구립

공공도서 은 성동문화정보센터, 진정보도서 , 강북문화정보센터, 성북문화정보센터

에서 사서직원 배치기 과 비교하여 10명 이상 사서직원이 부족하다. 한편 사서직원

배치기 에 맞게 사서직원을 배치하고 있는 시립공공도서 은 어린이도서 , 강서도서

, 고덕평생학습 , 구립공공도서 은 랑구립정보도서 으로 나타났다.

17) 도서 건물면 이 330㎡ 이하인 경우 사서직원 3인을 두되, 그 면 이 330㎡ 이상인 경

우에는 그 과하는 330㎡마다 사서직원 1인을 더 두며, 장서가 6천권 이상인 경우에는

그 과하는 6천권마다 사서직원 1인을 더 둔다.

- 65 -

<표 3-17> 서울의 공공도서 의 사서직 황

구분 도서 건물(㎡) 사서배치기 사서직 원 과부족

시립

(22개)

종로도서 3,553 12 13 +1

남산도서 9,330 30 26 -4

동 문도서 4,505 15 17 +2

등포평생학습 4,422 15 12 -3

정독도서 13,068 41 31 -10

어린이도서 3,578 12 12

용산도서 6,945 23 18 -5

도 도서 2,760 10 11 +1

강남도서 1,558 6 9 +3

강서도서 4,014 14 14

개포도서 2,377 9 10 +1

강동도서 2,584 9 11 +2

고덕평생학습 2,964 10 10

구로도서 2,121 8 9 +1

서 문도서 3,910 13 12 -1

고척도서 2,309 8 13 +5

계평생학습 3,401 12 10 -2

양천도서 6,864 22 15 -7

동작도서 1,974 7 8 +1

송 도서 8,472 27 14 -13

마포평생학습 * 11,540 38 21 -17

구립**

(11개)

천구립정보도서 2,171 8 5 -3

랑구립정보도서 3,461 12 12

성동문화정보센터 5,524 18 5 -13

진정보도서 6,355 21 11 -10

강북문화정보센터 5,574 18 5 -13

도 문화정보센터 3,111 11 4 -7

은평구립도서 5,059 17 15 -2

강북청소년문화정보센터 1,697 7 1 -6

성북정보도서 6,667 22 10 -12

악문화 도서 4,363 15 9 -6

노원어린이도서 1,275 5 4 -1*마포평생학습 아 분 의 면 과 사서 원을 포함한 수치임.

**아리랑정보도서 제외

자료: 2003년도 공공도서 운 실태조사 결과, 문화 부, 2004.

- 66 -

4. 시민참여와 력 연계망

1) 시민참여 형태와 자원 사 운

공공도서 의 시민참여 형태는 다양한 모습으로 나타나고 있다. 자원 사처럼 도서

운 에 시민이 직 기여하는 활동을 하기도 하고, 더 나아가 도서 운 의 의사

결정에 참여할 수 있는 형태로 나타날 수 있다. 의사결정에 있어서도 단순한 의견 개

진의 소극 형태에서 실제 의사결정에 직 인 여가 가능한 운 원회의 참여로

나타날 수 있다.

도서 운 에 있어서 시민참여 확 는 시민을 한 공공도서 의 운 개선 서

비스 질 향상을 해 필수 인 요소이다. 도서 의 시민의견을 수렴하는 통로로 우편

엽서, 인터넷 홈페이지, 정기모임, 운 원회의 참여 등이 있는데, 우편엽서를 통한

시민의견을 수렴․반 하는 도서 은 21개, 인터넷 홈페이지의 게시 을 이용하는 도

서 은 33개, 지역사회 시민들과의 정기 모임을 통한 화를 통해 의견을 수렴하고

있는 도서 은 16개, 도서 운 원회에 시민들이 의사결정에 참여하고 있는 도서

은 33개로 나타났다.

<표 3-18> 시민참여의 형태

구분 우편엽서 인터넷홈페이지 정기 모임 운 원회

시립 4 22 5 22

구립 17 11 11 11

합계 21 33 16 33

서울시 공공도서 의 자원 사자의 황은 1개 당 연간 506명이 참여한 것으로

나타났다. 구체 으로 공공도서 별 자원 사는 고등학생 연간465명, 성인 연간 41

명이 참여하 으며, 시립과 구립의 자원 사자 수를 비교해보면, 시립공공도서 의 자

원 사자 인력이 풍부한 것으로 나타났다.

시립공공도서 은 22개 에서 연간 13,469명이 자원 사활동을 한 것으로 나타나,

도서 당 자원 사자 수는 612명이다. 구립공공도서 은 11개 에서 연간 3,216명이

자원 사활동을 해 도서 당 자원 사자 수는 292명으로 나타났지만, 자원 사자를

성인과 고등학생으로 구분하여 보면, 성인자원 사자 수는 시립공공도서 에서 446

- 67 -

명, 구립공공도서 에서 908명으로 나타났다. 도서 당 성인자원 사자 수는 시립공공

도서 20명, 구립공공도서 83명으로 상당한 차이를 보인다.

<표 3-19> 자원 사자 인력 황

구분성인 자원 사자 학생 자원 사자 체

연 인원 1 당 인원 연 인원 1 당 인원 연 인원 1 당 인원

시립 446명 20명 13,023명 592명 13,469 612명

구립 908명 83명 2,308명 210명 3,216 292명

합계 1,354명 41명 15,331명 465명 16,685 506명

자원 사자 인력을 활용하는 29개 공공도서 에서 27개 도서 에서 자원 사자

들을 상으로 한 교육을 진행한 후 자원 사를 실시하는 것으로 나타났다. 하지만,

자원 사자 교육내용은 간단한 안내 자원 사활동에 한 지시사항 정도에 그치고

있다. 자원 사자활동이 주로 고등학생들의 학교 자원 사 평가 수단으로 형식화되

어버린 문제 이 나타나고 있다. 이런 상황에서 고등학생들에게 청소 이외에 다른

일을 시키기에는 어려움이 있음을 보여 다.

자원 사자들의 활동 내용은 주로 서가정리와 사무보조이다. 서가정리는 자원 사

자들이 있는 29개 도서 모두 실시하고 있으며, 사무보조는 18개 도서 에서 실시하

고 있다. 자원 사자에 의한 독서지도 등 문화된 자원 사활동은 6개 도서 에서 실

시되고 있다. 를 들면, 양천도서 의 어린이독서회 독서지도, 마포평생학습 의 시각

장애인을 한 녹음도서 만들기(녹음입력 사활동) 등이 있다.

<표 3-20> 자원 사자 활동

구분 독서지도 사무보조 열람실 리 서가정리 청소 기타

시립 3 12 2 20 7 6

구립 3 6 7 9 5 0

체 6 18 9 29 12 6

◦ 도서 운 의 소극 시민참여

서울시 공공도서 의 시민참여 형태는 소극 이다. 모든 도서 들이 홈페이지나 우

편엽서 등 이용자들의 의견에 신속하게 반응하고 있지만, 공공도서 의 주요한 결정에

- 68 -

시민참여는 배제되고 있는 상황이다. 재 도서 독서진흥법에서도 운 원회의 구

성 운 등에 한 사항을 규정18)하고 있어, 지역사회의 일부 인사가 운 원회

의 참여하고 있다. 하지만 실질 인 참여라기보다는 법규에 정해진 바에 따라 1년에

1～2차례 실시되는 형식 모임에 그치고 있다. 운 원의 역할은 도서 계획에

한 보고를 받는 정도이며, 실질 으로 도서 운 에는 크게 여하고 있지 않다. 공

공도서 의 사업이나 로그램의 기획단계에서 시민들의 참여가 있다고 보기 어렵다.

2) 력연계망

공공도서 력 연계망은 요성이 강조되고, 확 되어가는 추세다. 그러나 서울시

공공도서 의 력수 은 단순정보 업무 의 정도에 그치고 있는 것으로 나타났다.

서울시 공공도서 은 상호 자료교환도 원활하지 않다. 우선 서울시 공공도서 끼리 상

호 차에 한 통합 인 규율이 없으며, 상호 차 비용 분담의 문제 등 장애요소들이

있다. 일부 랑구립정보도서 과 같은 일부 공공도서 에서 상호 차서비스를 제공하

고 있지만, 이는 다른 도서 과의 자료 교환이 아닌 웹상을 통해 자료복사를 신청하고

이용자가 요 을 부담하는 자료복사서비스를 제공하고 있을 뿐이다.

서울지역 22개 시립공공도서 은 상호 정보교환과 업무 의를 하고 있으나, 구립공

공도서 은 운 주체 등 조직의 차이로 인해 이들과 극 인 력 계를 형성하고

있다고 볼 수 없다. 특히 도 문화청소년센터, 천구립정보도서 과 같은 구립공공도

서 들은 다른 공공도서 과 력이 거의 없는 것으로 조사에서 나타났다.

<표 3-21> 도서 력 계

구분 단순정보교환 자료교환 상호 차 업무 의

시립 22 1 0 22

구립 7 1 0 8

합계 29 2 0 30

18) 도서 독서진흥법시행령 제25조(도서 운 원회의 구성)

① 법 제24조제2항의 규정에 의한 도서 운 원회(이하 "운 원회"라 한다)는 원장

1인을 포함한 원 10인 이상 15인이하로 구성한다.

② 원장은 원 에서 호선한다.

③ 원은 당해 도서 의 장과 당해 도서 의 사 상구역안의 문화계ㆍ교육계 문인사

이용자 에서 당해 도서 의 장이 하는 자로 한다.

- 69 -

◦ 이원화된 구조와 연계운 의 한계

서울시 공공도서 은 재 서울시교육청이 운 하는 시립공공도서 과 자치구에서

운 하는 구립공공도서 의 이원화된 체계로 운 되고 있다. 지방자치제도가 실시되기

이 에는 시립공공도서 이 시민들의 지식과 정보를 제공하는 역할을 담당하 지만,

지 은 구립공공도서 이 늘어나면서 시립공공도서 과 함께 시민에게 편의를 제공하

고 있다.

시립과 구립의 이원화된 서울시 공공도서 체계에서 앞으로 구립공공도서 이 지

속 으로 증가할 것이다. 이런 상황에서 도서 시스템의 통합 문제가 제기된다. 구립

공공도서 이 차 늘어나면서 이원화된 운 체계로 인한 한계와 문제 들이 나타날

수 있다.19) 를 들어, 통합검색시스템의 구축에 있어서도 강남구립 도서 은 KOLAS

Ⅱ와 다른 시스템으로 구축되어 있으며, 향후 구립공공도서 이 증가함에 따라 각자

서로 다른 시스템으로 구성될 경우 통합의 어려움이 있다.

3) 기타 력 계

◦ 문고 지원

서울시 공공도서 에서 25개 에서 문고에 한 지원과 이동순회문고를 운행하

고 있다. 시간상, 거리상 도서 을 방문하기 어려운 지역 주민을 해 이동도서 을

운 하고 있는데, 랑구립정보도서 은 내 24개 지역을 상으로 이동도서 을 운

행하며, 1회 5권씩 2주일 동안 출한다.

공공도서 홈페이지를 지역에 있는 문고의 자료까지 검색이 가능한 사례는 많지

19) 2002년 서울시가 시행한 공공도서 의 시민만족도 조사에서 운 체제와 련하여 구립공

공도서 의 종합만족도가 시립공공도서 에 비해 훨씬 높으며, 이러한 경향은 2001년에

비해 더 벌어지고 있다고 보고하고 있다. 본 연구는 이러한 결과를 참조하여 5개의 도서

을 선정하 는데, 이러한 경향은 본 연구의 조사에서도 확인할 수 있다. 이 게 나타나

는 요인에는 여러 가지로 제시될 수 있는데 우선시되는 것은 구립공공도서 이 시립에

비해 신설되었고 새로운 운 시스템의 도입에 따른 결과라고 할 수 있다. 이러한 부분을

통제한 경우 실제 결과가 어떻게 나타날 지는 더 많은 자료와 분석의 엄 성이 요한데

재 수 에서는 자료의 제한으로 이러한 것을 체계 으로 분석하기는 어렵다. 그럼에도

불구하고 시민의 시각에서 보면 도서 서비스가 차별화되는 경향 그 자체가 문제로 제

기될 수 있다. 이러한 문제는 도서 운 에서 연계성의 결여와 계되어 있음을 추정할

수 있다.

- 70 -

않다. 성북정보도서 과 랑구립정보도서 정도가 홈페이지를 통해서 마을문고의 자

료 검색이 가능하도록 하고 있어, 통합 인 도서자료의 리와 시민편의의 향상을

해 문고에 한 리가 필요하다. 각 도서 별 문고 지원에 련된 사항을 살펴보면,

성북정보도서 은 102,456권에 이르는 성북구 문고의 데이터베이스를 구축하고 있으

며, 진정보도서 은 내 문고에 자료기증과 자료정리업무를 통한 지원을 하며,

랑구립정보도서 은 동사무소에 문고 산화 완료 서지제공, 운 교육을 제공하고

있다. 송 도서 은 내문고 이외에도 직장문고나 성동구치소 등에 도서를 지원하고

있다.

<표 3-22> 문고 지원

구분 조사 상 문고지원 백분율(%)

시립 22 18 81.8

구립 11 7 63.6

합계 33 25 75.8

◦ 학교도서 지원

서울시 공공도서 에서 16개 에서 학교도서 을 지원하고 있다. 학교마다 도서

활용수업이 확 되고, 그 필요성이 증가함에 따라 도서 이 교육의 보조 기능에

서 실질 인 교수․학습공간의 역할을 수행하기 해 공공도서 의 학교도서 지원

은 차 확 될 것이다. 학교도서 을 지원하고 있는 공공도서 은 직 학교도서 을

찾아가 자료정리, 리모델링 등 학교도서 운 에 한 반 인 지원을 하고 있다.

구체 으로 은평구립도서 은 학부형들에게 사서교육을 통한 학교도서 도우미 역할

을 할 수 있도록 하며, 진정보도서 은 학교도서 에 권장도서목록을 제공한다.

<표 3-23> 학교도서 지원 황

구분 조사 상 학교도서 지원 백분율(%)

시립 22 12 54.5

구립 11 4 36.4

합계 33 16 48.5

그리고 학교도서 의 활성화를 한 지속 이고 체계 인 지원을 해 일부 시립공

- 71 -

공도서 은 학교도서 지원과를 설치하고 있다. 2004년부터 상시 운 되고 있으며, 성

북정보도서 은 학교도서 지원을 한 담 사서를 배치하고 있다.

<표 3-24> 학교도서 지원 내용

구분 도서 지원조직 지원내용

시립

정독도서

남산도서

강성도서

양천도서

동 문도서

학교도서

지원과 설치

수서․정리업무 지원

자료DB구축 DB변환

진 처리 지원(학년 ～3월)

장서 검 지원(방학 : 여름, 겨울)

담당교사, 도서부원, 자원 사자 교육

선정도서목록 작성․배포

학교도서 활성화 지원 상 학교 자문 운 지원:

시설설치, 리모델링, 디지털자료실

구립 성북정보도서

학교도서

지원 담당

사서 배치

성북구내 학교도서 운 에 한 조언

운 에 필요한 정보제공

사서들이 선정한 수서 목록 정기 인 제공

학교도서 운 는 지원인력에 한 교육 실시

학교도서 운 참여자의 커뮤티니 형성

◦ 외 출

공공도서 은 도서 회원카드를 공유함으로써 다른 공공도서 에서의 도서 출도

할 수 있다. 서울시 시립공공도서 회원은 22개 시립공공도서 어디에서든 도서를

출할 수 있는데, 구립공공도서 과의 자료 출 연계는 이루어지지 않고 있는 한계가

있다. 이 부분도 시민의 도서 이용 편의를 해 해결해야할 도서 력사항이다.

그리고 일부 구립공공도서 은 회원자격에 해 회원범 를 설정하고 있다. 각 자

치구별로 차이가 있는데, 자치단체의 실정에 따라 외 출 회원의 범 가 있다. 부

분의 구립공공도서 에서 서울시민이면 외 출회원이 될 수 있으나, 랑구립정보도

서 , 진정보도서 , 강북문화정보센터는 자치구 주민으로 그 범 를 한정하고 있다.

특히 랑구립정보도서 회원은 도서 이외에 비디오테이 , CD-ROM을 외 출할

수 있으며, 강북문화정보센터는 우수회원에 한하여 교육용 CD-ROM를 외 출하고

있다.

- 72 -

<표 3-25> 구립공공도서 의 회원자격 외 출 조건

구 분 회원자격 출한도 출연장

은평구립도서 회원자격 제한없음 3권 이내 14일

천구립정보도서 서울시민 3권 이내 14일 1회 7일

성동문화정보센터 서울시민 3권 이내 14일 1회 10일

악문화 도서 서울시민 3권 이내 7일 1회 7일

도 문화정보센터서울시민, 도 구내 학교 직장을 가진

인 지역 거주자3권 이내 14일 1회 7일

랑구립정보도서랑구민, 노원구, 진구, 동 문구, 성북

구민, 랑구내 직장인3권 이내 14일 1회 7일

진정보도서 진구민 3권 이내 7일 1회 7일

강북문화정보센터

정회원: 강북구민, 강북구내 학교의 학생,

강북구내 사업주 직장인

회원: 인 지역(노원, 성북, 도 구) 주민

우수회원 5권

정회원 3권

회원 2권

각각 14일

1회 7일

강북청소년문화

정보센터〃

정회원 3권이내

회원 2권이내

각각 14일

성북정보도서

정회원 : 성북구 거주

회원 : 서울시 거주

성북구 소재 직장이나 학교에 재직(재학)

하고 있는 경우

정회원:3책14일

회원:2책14일1회 7일

노원어린이도서노원구민으로 유아나

등학생이 있는 세

1회 1세 :

유아․아동도서

3권, 일반도서

1권 이내

1회 7일

- 73 -

제 3 시민의 공공도서 이용과 로그램

1. 이용행태

1) 이용자 일반 특성

서울의 생활권을 기 으로 기존의 연구에서 우수하게 평가되고 있는 도서 을 선

정하여 이들 도서 을 이용하는 시민들을 상으로 이용자 설문조사를 실시하 다. 이

용자의 설문조사를 통해 본 서울시 공공도서 의 이용자들의 모습은 다음과 같다.

평일 낮 시간에 주로 20 와 30 가 이용자의 67.5%를 차지한다. 주부들은 주로 문

화강좌를 이용하고 있다. 이용자들의 성별은 큰 차이가 없다. 통계 으로 유의미하지

않지만 구립공공도서 과 평생학습 에 여성과 주부 이용자 비율이 높은 편이다. 연령

으로 20, 30 , 직업으로 학(원)생이나 취업․진학을 비하는 사람들이 주로 도서

을 이용하고 있다.

<표 3-26> 도서 별 응답자의 일반 특성

단 : 명(%)

구 분 은평 성동 등포 용산 강남 계

성별남성 17(40.5) 16(44.4) 11(26.2) 21(48.8) 16(43.2) 81(40.5)

여성 25(59.5) 20(55.6) 31(73.8) 22(51.2) 21(56.8) 119(59.5)

연령

10 1(2.4) 2(5.6) 2(4.8) 12(27.9) 5(13.5) 22(11.0)

20 19(45.2) 16(44.4) 23(54.8) 10(23.3) 15(40.5) 83(41.5)

30 11(26.2) 7(19.4) 13(31.0) 12(27.9) 9(24.3) 52(26.0)

40 5(11.9) 7(19.4) 3(7.1) 6(14.0) 3(8.1) 24(12.0)

50 이상 6(14.3) 4(11.1) 1(2.4) 3(7.0) 5(13.5) 19(9.5)

학력

졸이하 - - 1(2.4) 6(14.0) 5(13.5) 12(6.0)

고등학교 재/졸 2(4.8) 6(16.7) 3(7.1) 9(20.9) - 20(10.0)

학교 재/졸 33(78.6) 25(69.4) 34(81.0) 19(44.2) 20(54.1) 131(65.5)

학원 재/졸 7(16.7) 5(13.9) 4(9.5) 9(20.9) 12(32.4) 37(18.5)

직업

사무 문직 5(11.9) 5(13.9) 4(9.5) 5(11.6) 4(10.8) 23(11.5)

생산/서비스직 1(2.4) 3(8.3) 1(2.4) 2(4.7) - 7(3.5)

고등학생 1(2.4) 2(5.6) 1(2.4) 12(27.9) 5(13.5) 21(10.5)

학(원)생 14(33.3) 8(22.2) 19(45.2) 7(16.3) 8(21.6) 56(28.0)

취업․진학 비 6(14.3) 7(19.4) 7(16.7) 8(18.6) 8(21.6) 36(18.0)

주부 9(21.4) 11(30.6) 8(19.0) 5(11.6) 7(18.9) 40(20.0)

기타 6(14.3) - 2(4.8) 4(9.3) 5(13.5) 17(8.5)

계 42(100.0) 36(100.0) 42(100.0) 43(100.0) 37(100.0) 200(100.0)

- 74 -

시민들이 지 이용하고 있는 도서 에 해 가장 먼 알게 되는 경로는 주 사

람들을 통해서 듣거나 직 방문이다. 공공도서 마다 홈페이지를 구축하고 있지만,

시민들이 해당 도서 의 홈페이지를 보고 시설을 알게 되는 비율은 높지 않다.

<표 3-27> 공공도서 인지 경로

구 분 빈 도 백분율(%)

학교를 통해서 12 5.8

구청, 동사무소를 통해서 17 8.3

친구, 친지, 이웃을 통해서 72 35.0

도서 을 방문해서 70 34.0

인터넷 홈페이지를 통해서 25 12.1

이동․순회문고를 통해서 2 1.0

기타 8 3.9

계 206 100.0

2) 근 교통수단

공공도서 이용자들이 공공도서 이용자 부분이 자신이 살고 있는 자치구에 있

는 공공도서 을 이용하고, 도서 에 오는 데 20분 이상 소요된다고 응답한 비율이

50.5%에 이르는 것은 공공도서 의 수 인 부족과 무 하지 않다. 이것은 도서 까지

도보로 이용할 경우 보통 1.5㎞가 넘다고 볼 수 있다. 48.1%가 도보를 이용하고, 버스

지하철 등의 교통을 이용하는 것을 고려한다면, 마음먹고 가지 않는 이상 쉽게 이

용하기에는 거리가 있는 것으로 볼 수 있다.

<표 3-28> 이용자의 거주지

구분 빈도 백분율(%)

공공도서 과 같은 동 58 29.4

같은 동은 아니지만 동일한 자치구 80 40.6

인 한 자치구 29 14.7

인 하지 않은 자치구 23 11.7

수도권 7 3.6

계 197 100.0

- 75 -

<표 3-29> 이용자의 교통수단

구분 빈도 백분율(%)

걸어온다 99 48.1

마을버스 10 4.9

버스 58 28.2

지하철 25 12.1

자가용 8 3.9

기타 6 2.9

계 206 100.0

<표 3-30> 도서 방문 소요시간

구분 빈도 백분율

10분 이하 31 15.8

10～20분 66 33.7

20～30분 57 29.1

30～60분 32 16.3

1시간 이상 10 5.1

계 196 100.0

3) 이용 빈도와 이용 시간

공공도서 을 이용하는 시민들은 지속 으로 공공도서 을 이용하고 있다. 일주일

에 1회 이상 도서 에 오는 사람이 43.2%, 매일 오는 사람도 37.9%를 차지한다. 도서

을 한 번 이용하게 되면, 수시로 이용하게 될 가능성이 큰 것으로 볼 수 있다.

<그림 3-7> 도서 이용횟수

주1회이상

89명(43.2%)

월2~3회

29명(14.1%)

년2~3회

10명(4.9%)

매일

78명(37.9%)

- 76 -

도서 이용횟수에서 남성과 여성의 차이는 거의 없으며, 남성과 여성 이용자 모두

상시 으로 공공도서 을 이용하는 비율이 높다. 직업별 도서 방문 횟수에서 학

(원)생과 취업진학 비 이용자는 도서 에 거의 매일 오는 사람의 비율이 각각 51.8%

와 66.7%로 상당히 높다.

<표 3-31> 성별 직업별 방문 빈도

단 : 명(%)

구분 성별 직업별

체방문회수 남성 여성

사무․

문직

생산․

서비스

고

등학생

학(원

)생

취업진

학 비주부 기타

거의 매일31

(38.3)

46

(38.7)

2

(8.7)

4

(57.1)

5

(23.8)

29

(51.8)

24

(66.7)

6

(15.0)

7

(41.2)

77

(38.5)

일주일에

1회 이상

33

(40.7)

51

(42.9)

11

(47.8)

2

(28.6)

12

(57.1)

21

(37.5)

8

(22.2)

24

(60.0)

6

(35.3)

84

(42.0)

한 달

2～3회 정도

12

(14.8)

17

(14.3)

9

(39.1)-

3

(14.3)

4

(7.1)

3

(8.3)

7

(17.5)

3

(17.6)

29

(14.5)

1년에

2～3회 정도

5

(6.2)

5

(4.2)

1

(4.3)

1

(14.3)

1

(4.8)

2

(3.6)

1

(2.8)

3

(7.5)

1

(5.9)

10

(5.0)

계81

(100.0)

119

(100.0)

23

(100.0)

7

(100.0)

21

(100.0)

56

(100.0)

36

(100.0)

40

(100.0)

17

(100.0)

200

(100.0)

<그림 3-8> 도서 이용시간

8시간이상25명(12.1%)

1~2시간44명(21.4%)

1시간미만17명(8.3%)

2~5시간71명(34.5%)

5~8시간49명(23.8%)

- 77 -

이용자들의 34.5%가 도서 을 2～5시간 이용하고 있으며, 23.8%가 5～8시간 이용하

고 있다. 반나 정도 도서 에 머무르는 사람이 가장 많지만, 그 이상 장시간 도서

을 이용하는 사람도 지 않은 수임을 알 수 있다.

남성과 여성의 도서 이용시간 차이는 통계 으로 유의미한 차이가 나타났다. 여

성은 도서 을 2시간 이하 이용한다는 응답이 37.8%, 5시간 이상 이용한다는 응답이

28.6%인 반면에, 남성은 2시간 이하 이용한다는 응답이 17.2%, 5시간 이상 이용한다

는 응답이 45.7%로 나타났다. 남성이용자가 여성이용자보다 도서 을 장시간 이용하

는 것으로 볼 수 있다.

<표 3-32> 성별 이용시간

단 : 명(%)

구 분 남 성 여 성 체

1시간 미만 4(4.9) 13(10.9) 17(8.5)

1～2시간 10(12.3) 32(26.9) 42(21.0)

2～5시간 30(37.0) 40(33.6) 70(35.0)

5～8시간 22(27.2) 24(20.2) 46(23.0)

8시간 이상 15(18.5) 10(8.4) 25(12.5)

계 81(100.0) 119(100.0) 200(100.0)χ2=12.018, df=4 p<0.05

<그림 3-9> 도서 주말이용

오지않음73명(37.1%)

6개월3~4회4명(2.0%)

월1회정도38명(19.3%)

주말마다82명(41.6%)

- 78 -

주5일 근무제가 도입되면서 주말에 도서 을 찾는 시민들이 늘어나고 있다. 조사에

서도 이용자의 41.6%는 주말마다 공공도서 을 이용하고 있으며, 19.3%는 월 1회 정

도 도서 을 이용하는 것으로 나타났다. 평일에 도서 을 이용하는 사람들의 60.9%는

어도 한달에 한 번 쯤은 주말에도 도서 을 찾는 것으로 볼 수 있다.

4) 지역별 다른 공공도서 의 이용행태

최근 6개월 이내 다른 공공도서 을 이용한 경험이 있는지에 한 물음에 50.5%(99

명)는 이용한 이 없다고 하고, 49.5%(97명)는 이용한 이 있다는 응답을 하 다.

<표 3-33> 다른 공공도서 이용행태

구분 빈도 백분율(%)

이용경험 있음 97 49.5

이용경험 없음 99 50.5

계 196 100.0

다른 도서 을 이용한 경험에 하여, 서북생활권에 치한 은평구립도서 의 이용

자들은 도심권의 정독도서 과 같은 서북권에 있는 서 문도서 을 이용한 경험이 있

는 것으로 나타났다. 동북생활권의 성동문화정보센터 이용자들은 같은 동북권에 있는

동 문도서 이나 진정보도서 그리고 도심권의 남산도서 이용경험이 있는 것으

로 나타났다.

<표 3-34> 다른 도서 이용빈도

도서 다른 공공도서 (이용빈도)

은평구립도서정독(8), 종로(2), 서 문(5), 어린이(2), 마포(2), 동 문(2), 남산(1), 동작(1)

- 국립 앙도서 (2), 국회도서 (2)

성동문화정보센터 진(3), 남산(3), 동 문(4), 정독(2), 마포(1), 성북(1)

등포평생학습악(2), 구로(2), 동작(2), 마포(4), 고척(1), 서 문(1)

- 국립 앙도서 (1), 국회도서 (3)

용산도서

남산(20), 종로(3), 정독(2), 강남(1), 구로(1), 고척(1), 양천(1), 등포(1),

마포(1), 성동(1), 서 문(1), 계(1)

- 국립 앙도서 (2), 국회도서 (1)

강남도서개포(4), 송 (4), 남산(1), 진(1)

- 국립 앙도서 (4), 국회도서 (1)

- 79 -

서남생활권의 등포평생학습 이용자들은 서북권의 마포평생학습 을 이용한 경

험이 가장 많은 것으로 나타났다. 그리고 도심생활권의 용산도서 이용자들은 주로

같은 생활권에 있는 남산도서 을 이용한다. 동남생활권의 강남도서 이용자들도 같

은 생활권의 개포도서 이나 송 도서 을 가장 많이 이용한 것으로 나타났다.

도서 의 이용 행태를 보면 자료이용을 제로 국회도서 과 국립 앙도서 은 서

울시 역에서 근 이용하고 있다. 그런데 공공도서 은 역 인 이용 특성을 보여

다. 도심권을 서울 어느 지역에서나 근이 용이하기에 서울 역을 이용 상으로

하는 면을 보여주는 반면에 지역의 공공도서 은 자치구에 있는 공공도서 에 한정되

지 않고 생활권을 포 하는 역 인 특성을 보여 다. 서울 역이 하나의 생활권

이지만, 도서 이용에 있어 시민의 이용권역이 생활권과 도심권으로 볼 수 있다.

서울시 생활권별로 나 어 각 생활권에서 선정한 도서 이용자들이 서울의 다른

공공도서 을 이용하고 있는지 그 분포를 보면 다음과 같다.

<그림 3-10> 다른 도서 이용 빈도(은평구립도서 )

- 80 -

<그림 3-11> 다른 도서 이용 빈도(성동문화정보센터)

<그림 3-12> 다른 도서 이용 빈도( 등포평생학습 )

- 81 -

<그림 3-13> 다른 도서 이용 빈도(용산도서 )

<그림 3-14> 다른 도서 이용 빈도(강남도서 )

- 82 -

5) 홈페이지의 이용

도서 홈페이지를 이용해 본 사람들은 체 205명 가운데 119명으로 이용자의

58.0%를 차지한다. 홈페이지 이용목 은 도서 자료 검색이 가장 많았고, 다음으로

열람시간, 치 등 도서 이용을 한 세부 인 정보를 알아보기로 나타났다. 건의사

항이나 불편한 을 게시하기 해 홈페이지를 이용하는 사람은 이번 조사에서 나타

나지 않았지만, 실제 홈페이지를 통해 시민들의 의견이 올라오고 있음을 확인할 수 있

었다.

<표 3-35> 홈페이지 이용목

구분 빈도 백분율(%)

찾고자 하는 도서 자료 검색 54 45.8

출도서 자료의 반납일 확인․연기 12 10.2

교양․문화 로그램 알아보기 9 7.6

희망도서 자료 신청 1 0.8

휴 일, 열람시간, 치 알아보기 39 33.1

기타 3 2.5

계 118 100.0

2. 시설이용과 만족

1) 일반열람실과 자료열람실의 불균형

서울시 공공도서 에서 나타나는 열람실별 만족도에 차이가 있다. 공공도서 은 이

용과 자료에 따라 공간 으로 디지털열람실, 자료열람실, 일반열람실, 어린이실 등이

구비되어 있다. 이에 한 시민들의 이용에 한 만족 수 을 조사하 다. 체 으로

는 디지털열람실의 만족도가 가장 높았고 이를 이어 자료열람실, 어린이실로 나타났고

일반열람실의 만족도가 가장 낮았다. 구체 으로 일반열람실의 만족도에서 열람석의

만족도가 가장 낮게 나타났다. 디지털열람실은 ‘공공도서 디지털열람실 조성 사업’으

로 모든 도서 에서 새롭게 만들어진 경우가 많아 다른 열람실에 비해 이용자들의 만

족도도 높은 것으로 나타났다. 실제 디지털자료실은 항상 이용자들로 차있고 약

기 상태에 있다.

- 83 -

<표 3-36> 열람실별 만족도

구분 자료열람실 일반열람실 디지털열람실 어린이열람실

이용시간 3.58 3.58 3.27 3.66

분 기 3.73 3.49 3.80 3.50

시설 3.60 3.37 3.89 3.55

소장도서 자료 3.30 - 3.51 3.42

열람석수 3.26 2.86 3.51 3.45

개인공간 - 3.25 - -

종합만족도 3.48 3.38 3.77 3.45

주: 5 척도

일반열람실은 좌석의 부족에 해 시민들의 불만은 늘어나고, 도서 계는 일반열람

실의 축소가 공공도서 의 발 을 해 바람직한 것으로 주장하는 상황이다. 자료열람

실도 늘어나는 자료를 감당하기 해서는 서고가 부족하고, 이 게 자료열람실도 늘어

나는 자료와 일반열람실의 이용자들이 증가함에 따라 공간부족에 한 시민들의 지속

인 욕구가 증 할 것이다.

2) 시설 이용의 만족도 차이

열람실을 제외한 기타 시설의 이용만족도에서 편의시설에 한 만족도가 직원서비

스나 주변환경에 한 만족도 보다 떨어지는 것으로 나타났다. 즉, 이용자가 열람실

이외에도 도서 을 사용하면서 느끼게 되는 만족도를 도서 의 환경, 직원서비스, 주

변 환경, 편의시설로 나 어 살펴보았는데, 편의시설이 이용자들의 기 에 미치지 못

하고 있는 것으로 보 다. 개별 도서 별로 차이는 있지만, 도서 의 식당, 화장실, 식

수 등에서 이용자에게 만족감이 떨어지는 것으로 볼 수 있다. 하지만, 도서 직원 서

비스에 한 만족도는 다른 항목에 비해 높은 것으로 나타나, 정 으로 평가할 수

있다. 한편, 열람실 이외의 도서 시설 반에 한 종합 인 만족도는 각각의 개별

항목 만족도보다 높은 것으로 나타났다.

- 84 -

<표 3-37> 이용 항목별 만족도

구분 응답자 만족도평균 표 편차

직원의 서비스 198 3.48 0.732

주변 환경 198 3.44 0.834

편의시설 199 3.22 0.953

내부 공간 배치 198 3.37 0.754

건물외 198 3.34 0.802

종합 인 이용만족도 197 3.50 0.697주: 5 척도(1: 매우 불만족,,,5: 매우 만족)

조사 도서 별 기타 시설 이용만족도를 보면, 직원서비스와 편의시설을 제외한 항

목에서 유의미한 차이가 있는 것으로 나타났다. 은평구립도서 은 모든 항목에서 가장

높은 만족도가 나타난 반면, 설립된지 오래된 시립공공도서 의 만족도는 시설의 낙

후, 건물의 노후화 등의 이유로 만족도가 낮게 나타났다.

건물의 외 에 한 만족도에서 강남도서 (2.97)은 다른 도서 에 비해 낮았다.

반 인 이용에 한 종합 인 만족도는 은평(3.80), 용산(3.54), 성동(3.50), 등포

(3.39), 강남(3.23)의 순이다.

<표 3-38> 도서 별 이용만족도 비교

구분 직원서비스 주변환경 편의시설내부공간

배치건물외 종합만족도

체 3.48 3.44 3.22 3.37 3.34 3.50

은평 3.71 3.74 3.43 3.76 3.88 3.80

성동 3.42 3.47 3.03 3.37 3.71 3.50

등포 3.32 3.08 3.26 3.13 3.03 3.39

용산 3.46 3.59 3.26 3.32 3.10 3.54

강남 3.46 3.31 3.08 3.23 2.97 3.23

F값 1.643 3.915** 1.158 4.459** 14.245*** 3.874**주: 5 척도(1: 매우 불만족,,,5: 매우 만족) **p<0.01, ***p<0.001

3. 공공도서 의 로그램

1) 교양․문화 로그램

서울시 공공도서 은 시민들을 한 다양한 로그램을 실시하고 있다. 문화 로그

- 85 -

램의 운 을 하여, 서울시 공공도서 의 87.9%에서 교양․문화 로그램을 기획․담

당하는 인력이 있는 것으로 나타났다. 일부 평생학습 과 노원어린이도서 은 문화교

실을 담하는 인력이 있으나 부분의 공공도서 은 교양․문화 로그램을 담하

는 것이 아닌, 사서들이 주로 담당하고 있다.

<표 3-39> 로그램 기획․ 리담당 인력

구분 조사 상 로그램 담당 인력 백분율(%)

시립 22 18 81.8

구립 11 11 100.0

합계 33 29 87.9

교양․문화 로그램의 운 과 련하여, 노원어린이도서 을 제외한 모든 도서

에서 로그램 참여자들의 건의 사항을 받아들여 로그램을 운 하고 있다. 양천도서

은 로그램 종료 후 참석자들에게 설문조사를 하고 그 결과를 통해 새로운 로그

램을 개설하는 데 활용하는 것으로 나타났다. 서 문도서 , 강서도서 , 등포평생학

습 등에서도 로그램 실시 후 설문조사를 실시하여, 강의시설의 개선과 로그램의

다양성에 반 하는 것으로 나타났다.

<표 3-40> 로그램 참여자의 건의사항 반

구분 조사 상 건의사항 반 백분율(%)

시립 22 22 100.0

구립 11 10 90.9

체 33 32 97.0

주로 주 에 교양․문화 로그램이 실시되고 있지만, 주5일 근무제의 확산과 야간

생활시간의 증가에 따라 공공도서 도 시민의 생활패턴에 맞는 야간․주말 로그램

운 의 필요성이 제기되고 있다. 서울시 공공도서 22개에서 문화 로그램을 계획․

운 에 있다. 그러나 평생교육 의 야간강좌를 제외하고 부분의 공공도서 에서

는 주말 로그램이 주를 이루고 있다. 특히 가족단 이용자들도 증가하면서, 각 도서

들은 독서 로그램 이외에 가족들이 함께 할 수 있는 로그램을 비하고 있지만,

아직까지 가족단 로그램은 빈약한 편이다.

- 86 -

하지만 몇몇 도서 에서는 주말 로그램으로 다른 도서 과 차별되는 로그램을

비하고 있다. 를 들면, 어린이도서 에서는 매주 토요일과 일요일에 어린이극장

로그램을 운 하고 있으며, 동 문도서 은 시조창작 모임이 있으며, 송 도서 은

주말 가족단 로그램으로 가족 화상 이나 음악회를 계획․ 비 에 있는 것으

로 나타났다.

<표 3-41> 야간 주말 로그램

구분 조사 상 야간․주말 로그램실시 백분율(%)

시립 22 13 59.1

구립 11 9 81.8

체 33 22 66.7

앞의 제시한 다섯 개 도서 이용자들을 조사한 결과 시민의 교양․문화 로그램에

한 만족도는 3.47로 의 항목별 만족도에서 강의내용에 한 만족도가 3.71로 가장

높다. 강좌의 다양성은 만족도가 3.18로 다른 항목에 비해 만족도가 낮게 나타났다.

<표 3-42> 교양․문화 로그램의 항목별 만족도

구분 응답자 만족도평균 표 편차

강의 내용 38 3.71 0.654

강좌의 다양성 38 3.18 0.730

강의 시설 38 3.58 0.758

종합 인 만족도 38 3.47 0.830주: 5 척도(1: 매우 불만족,,,5: 매우 만족)

교양․문화 로그램의 만족도를 공공도서 에 따라 비교한 결과, 강의시설에서 유

의미한 차이가 있는 것으로 나타났다. 교양․문화 로그램의 강의시설에 한 만족도

에서 용산도서 과 은평구립도서 이 4.00으로 가장 높은 반면 강남도서 은 3.00으로

가장 낮았다. 통계 으로 유의미하지 않지만, 교양․문화 로그램의 종합 인 만족도

는 용산도서 이 가장 높은 것으로 나타났다.

- 87 -

<표 3-43> 도서 별 교양․문화 로그램의 만족도 비교

구분 강의내용 강좌의 다양성 강의시설 종합만족도

체 3.71 3.18 3.58 3.47

은평 3.58 3.50 4.00 3.83

성동 4.13 3.00 3.63 3.63

등포 3.45 2.91 3.27 3.09

용산 4.00 4.00 4.00 4.00

강남 3.80 3.00 3.00 3.00

F값 1.547 1.971 2.675* 2.026주: 5 척도(1: 매우 불만족,,,5: 매우 만족) *p<0.05

도서 은 문화 로그램 외에도 독서회 등 시민들이 참여할 수 있는 동아리 활동

로그램도 마련하고 있다. 독서교실이 이후에 만들어지고 도서 은 독서회유지를 해

지원을 하고 있다. 서울시 공공도서 27개 에서 독서회 는 문학회가 조직되어 활

동 인 것으로 나타나고 있다. 표 으로 강동도서 은 어린이, 청소년, 성인 상의

독서회가 매월 1회 운 되고 있고, 독서토론과 독후감 작성 발표, 작가와의 화

등 다양한 활동이 진행되고 있다. 동 문도서 은 어린이, 청소년, 주부 상 독서회가

각각 운 에 있다. 어린이도서 의 ‘사직어린이독서연구회’는 아동문학 토론, 어린

이독서지도 토론 등 다양한 동아리 활동과 함께 어린이도서 을 한 자원 사활동도

하고 있는 것으로 나타나고 있다.

<표 3-44> 독서회․문학회 운

구분 조사 상 독서회․문학회 운 백분율(%)

시립 22 21 95.5

구립 11 6 54.5

체 33 27 81.8

독서회나 문학회가 활동하고 있는 공공도서 은 이들에게 모임을 한 공간, 로

그램, 도서 출 권수 확 , 문집발간 등의 방법으로 지원하고 있다. 26개 도서 에서는

독서회나 문학회의 활동을 한 공간을 지원하고 있고, 14개 도서 에서는 로그램을

지원하고 있으며, 11개 도서 에서는 독서회 회원들에게 인센티 로써 도서 출 시 권

수를 확 하는 등 다양한 형태로 지원하고 있다. 특히 어린이도서 은 어린이독서회에

- 88 -

짓기와 독서발표 등 참가 어린이를 한 독서 로그램을 지원하고 있다

동 문도서 은 어린이독서회에 로그램을 지원하고, 그 외에 독서회 참석자들과

간단한 다과회 자리를 마련하기도 한다. 종로도서 은 도서 홈페이지에 동아리코

를 마련하여, 독서회의 토론 후 그 결과를 게시하여 독서회 활동을 지원하고 있다.

랑구립정보도서 , 송 도서 , 마포평생학습 은 독서회의 문집발간을 지원한다. 기타

의 지원형태로는 독서회 회원의 도서 행사에 청, 도서 소식지의 무료 배송, 무

료주차 등이 있음을 보여주었다.

<표 3-45> 독서회․문학회 지원 형태

구분 모임공간지원 로그램지원 출권수확 문집발간지원 기타

시립 20 10 8 2 6

구립 6 4 2 1 2

체 26 14 10 3 8

2) 소외계층 지원 시설과 로그램

서울시 공공도서 의 시설조사에서 장애인열람실을 갖춘 공공도서 이 있는 반면,

공간의 소함으로 인해 열람실까지 갖추지 못한 도서 은 장애인의 이용을 돕는 유

도블록, 화장실이 있다. 하지만, 장애인의 도서 이용은 극히 드문 상황이다. 시설은

갖추고 있지만, 이용자가 에 띄지 않는다. 이것은 도서 자체의 문제가 아닌 반

인 공공시설에 장애인들이 근할 수 있는 근체계 등의 개편이 있어야할 것이다.

장애인을 한 서비스 부재는 물리 편의시설의 완비보다 요하다. 물리 인 장

애인 편의시설도 요하지만, 장애인에게 직 인 편의를 제공할 수 있는 로그램들

이 뒷받침 되어야만 한다. 그러나 서울시공공도서 에서 장애인을 해 도서를

출하여 직 달까지 해주는 장애인 출서비스를 제공하는 곳은 극히 드물다. 조사

결과에서 서울시 공공도서 가운데 장애인 열람실을 갖춘 도서 은 14개 (42.4%)으

로, 시립공공도서 은 6개 , 구립은 8개 에 장애인열람실이 있다.

- 89 -

<표 3-46> 장애인열람실 설치 황

구분 조사 상 장애인열람실 백분율(%)

시립 22 6 27.3

구립 11 8 72.7

체 33 14 42.4

장애인열람실이 있는 14개 공공도서 은 주로 약시자시설과 자도서, 장애인용 컴

퓨터를 갖추고 있다. 장애인열람실에 면낭독시설을 갖춘 도서 은 은평구립도서 ,

진정보도서 , 마포평생학습 이다. 특히 은평구립도서 은 사회복지사를 배치하여

면낭독서비스를 제공하며, 은평구립도서 과 마포평생학습 의 장애인열람실은 장애

인 자료 열람을 지원하는 시설이 가장 잘 갖춰진 것으로 보인다.

<표 3-47> 장애인열람실의 자료 시설 황

구분 자도서 녹음도서 면낭독시설 약시자시설장애인용

컴퓨터시설

시립 3 1 1 6 4

구립 8 7 2 8 7

합계 11 8 3 14 11

공공도서 에는 장애인열람실 이외 장애인들의 이용을 돕기 해 장애인용 화장실,

엘리베이터 등과 같은 장애인 편의시설을 갖추고 있는데, 비록 장애인열람실이 없는

공공도서 도 장애인들이 이용하는 데 불편을 이기 한 시설을 하도록 하고 있어,

장애인화장실과 장애인 보행을 한 유도블럭은 거의 모든 공공도서 에 있다.

등포평생학습 은 시각장애자 이외에도 지체장애인를 한 장애인문고를 운 한

다. 도서 을 이용하기 어려운 지체장애인을 하여 가정이나 직장으로 직 책을

출해주는 로그램이며, 출기간은 2개월에 출도서는 20권이다.

- 90 -

<표 3-48> 장애인 편의시설 황

구분장애인용

화장실

엘리베이터

리 트

열람실별

장애인 용좌석유도블럭 기타

시립 18 8 11 20 7

구립 11 10 6 9 4

합계 29 18 17 29 11

서울시 공공도서 가운데 장애인용 홈페이지를 구축하고 있는 곳은 없는 것으로

나타났다. 모든 도서 이 홈페이지를 구축하고 있지만, 장애인을 한 홈페이지는 없

는 상황이다.

<표 3-49> 장애인용 홈페이지 황

체 도서 도서 홈페이지 장애인용 홈페이지

시립 22 22 0

구립 11 11 0

합계 33 33 0

◦ 소외계층 지원 로그램의 빈약

도서 이용자의 78.5%가 청소년과 20～30 가 차지하고 있다. 반면에 장년 노

년층의 이용률은 높지 않다. 즉, 공공도서 의 주요 이용자가 ․고등학생, 학생인

계로 노인들을 한 로그램은 상 으로 빈약한 것을 의미한다. 결국 노인을

한 로그램을 실시하고 있는 공공도서 은 3개 정도에 지나지 않는다.

이 게 노인 로그램을 제공하는 3개 도서 을 제외하고, 노인의 공공도서 이용

을 향상시킬 수 있는 로그램은 상당히 부족하다. 자료열람실에 약시자시설을 갖춘

도서 이 많지 않은 것도 노인들의 도서 이용에 해 요인이 된다.

<표 3-50> 노인 로그램 운

도서 노인 련 로그램

마포평생학습 돋보기를 사용하는 어르신을 해 시각장애인실에서 녹음도서 출

등포평생학습 비문해자 교육(국어, 어, 수학), 어르신 정보화 교육(컴퓨터)

진정보도서 어르신을 한 마당놀이 상

- 91 -

3) 일자리 마련 로그램

고용안정센터와 연계하거나, ‘청소년 직장체험 로그램’을 통해서 근로인력을 활용

한 공공도서 은 18개로 나타났다. 이들 연계 로그램은 노동부가 운 하는 고용안정

센터에서 청년실업자들에게 일자리 제공 목 으로 공공도서 업무 보조 등 근로활동

을 통해 로그램에 참여한 사람들에게 일정한 수당을 제공하는 것으로, 도서 에서는

로그램 참여자들이 서가 리 등 보조 인 업무를 하도록 하고 있다. 그리고 노동부

가 주 하는 ‘청소년 직장체험 로그램’은 18～30세의 학생이나 청소년들을 상으

로 2～3개월 간 지원 을 지 하여 장 연수와 인턴 경험을 쌓게 해주는 로그램이

다. 그러나 공공도서 이 마련한 로그램이 아닌 계로 로그램의 지속 인 시행을

기 할 수 없는 한계가 있다.

<표 3-51> 일자리 마련 로그램 운

구분 조사 상 일자리마련 로그램 백분율(%)

시립 22 10 45.5

구립 11 8 72.7

체 33 18 54.5

4. 도서 운 에 한 시민 의견

앞서 제시한 이용자 조사를 통해 시민들이 도서 운 에 한 인식을 보고자 하

다. 시민들은 자신이 살고 있는 지역사회의 도서 이 발 하기 해 각 부문별 사항에

한 요성의 견해를 밝히고 있다. 도서 의 발 을 한 부문별 사항은 도서 자

료, 교양․문화 로그램, 공간 시설 등의 부문으로 나눠보고. 각 분야의 개별 시책

에 해 시민들이 요도를 평가하도록 하 다.

시민들은 ‘최신 도서와 다양한 문헌자료들이 확보’에 한 요도 평가에서 4.31로

가장 높았으며, 열람실과 도서 주변이 정숙한 환경으로 유지되어야 한다는 의견도

높게 나타났다. 그리고 개인학습 열람공간의 확 에 한 시책에 해서도 시민들

이 요하게 생각하는 것으로 나타났다. 시민들은 자료열람과 학습공간이라는 공공도

서 의 기본 인 사항들에 해 요하게 생각하고, 더불어 도서 의 정숙한 환경 유

지에 한 요성도 높게 인식하는 것으로 나타났다.20)

- 92 -

<표 3-52> 시민의 도서 시책에 한 요도 평가

역 조사문항 응답자 요도평균 표 편차

도서 자료

최신도서와 문헌자료확보 202 4.31 0.681

자료 출기간, 출권수 확 201 3.58 0.863

타도서 의 자료이용 200 3.71 0.860

다양한 자책과 디지털자료의 확보 199 3.77 0.788

컴퓨터, 인터넷이용 환경 개선 199 3.82 0.783

문화 로그램 다양한 교육․문화 로그램제공 199 3.89 0.855

홈페이지를 통한 지역문화정보 제공 200 3.66 0.943

공간 시설

도서 이용시간연장 203 3.68 0.906

개인학습 열람공간 확 203 3.92 0.795

디지털자료실 공간의 확 197 3.60 0.793

어린이와 가족공간 제공 201 3.66 0.880

이용자를 한 탁아시설 설치 202 3.40 0.915

장애인과 노인을 한 시설 설치 199 3.75 0.801

편의시설, 주차공간의 개선 202 3.81 0.825

열람실과 주변환경의 정숙 유지 202 4.18 0.790

도서 직원의 서비스 개선 201 3.66 0.790

주: 5 척도(1: 매우 요하지않다,,,5: 매우 요하다)

도서 발 방안들의 요도를 성별 비교한 결과, 어린이와 가족을 한 공간 제

공의 필요성, 탁아시설의 필요성에서 유의한 차이를 보인다. 이들 시설설치의 필요성

인식에 한 남성과 여성의 차이는 유의미한 것으로 나타났다. 어린이와 가족을 한

공간의 필요성에 해 여성응답자의 경우 ‘매우 요하다’, ‘ 요하다’는 의견이 22.8%,

45.6%로 정 인 의견이 68.4%이다. 반면에 남성응답자는 정 인 의견이 43.2%를

차지하여, 어린이와 가족 공간 필요성에 하여, 여성이 남성보다 동의하는 의견이 높

았다. 탁아시설 필요성의 성별 비교에서도 여성의 50.4%가 탁아시설설치에 필요하다

고 응답한다. 반면에 남성응답자는 탁아시설설치 필요성에 해 33.3%로 나타나, 어린

20) 이러한 결과는 2002년 서울시가 수행한 공공도서 에 한 [시민 만족도조사]와 일 성을

가지고 있다. 각 사항에 있어 서울시가 조사한 내용이 서울의 25개 도서 을 상으로

2,320명의 이용자에 한 설문조사를 하 고, 본 연구에서는 이 결과에서 나타나는 우수

한 5개 도서 을 상으로 220명의 이용자로 하 기에 표본 구성과 조사방식에 따라 나

타나는 차이가 있다. 그러나 공통 은 도서 에 한 시민들이 강조하는 분야에 있어 정

도의 차이는 있지만 유사한 태도와 경향을 보이고 있는 이다.

- 93 -

이와 가족을 한 공간과 탁아시설의 필요성에 해 남성보다 여성이 정 이다.

<표 3-53> 가족공간 탁아시설 설치에 한 인식

단 : 명(%)

구분어린이와 가족공간 탁아시설

남성 여성 체 남성 여성 체

매우 요하지않다 1(1.2) - 1(0.5) 4(4.9) 4(2.0)

요하지않다 6(7.4) 8(7.0) 14(7.2) 9(11.1) 13(11.3) 22(11.2)

보통이다 39(48.1) 28(24.6) 67(34.4) 41(50.6) 44(38.3) 85(43.4)

요하다 27(33.3) 52(45.6) 79(40.5) 24(29.6) 36(31.3) 60(30.6)

매우 요하다 8(9.9) 26(22.8) 34(17.4) 3(3.7) 22(19.1) 25(12.8)

계 81(100.0) 114(100.0) 195(100.0) 81(100.0) 115(100.0) 196(100.0)

χ2=15.389, df=4, p<0.01 χ2=16.265, df=4, p<0.01

- 94 -

제 4 공공도서 실태와 시민 이용의 함의

1. 공공도서 보 수 취약

서울의 공공도서 의 황은 ‘문화도시’를 선언한 서울의 정책 방향과 어울리지 않

게 국 으로 볼 때 취약한 수 을 보이고 있다. 도서자원의 측면에서는 서울시민은

국립도서 이나 국회도서 , 학도서 등 다양하게 근할 수 있지만, 도시의 공공

문화공간으로서 공공도서 의 분포 보 은 취약한 수 이다.

국과 비교하여 볼 때, 서울시 인구에 비해서 공공도서 은 수 으로 을 뿐 아

니라, 공공도서 이 구비하고 있는 열람석, 공공도서 의 도서자원 등에서 취약하다.

한, 문화에 한 공공 지원이라고 할 수 있는 운 산의 측면에서도 취약한 상황이

다.

이것은 한편으로는 서울이라는 사회가 가지는 특성에서 찾을 수 있고, 다른 한편에

서는 공공도서 에 한 정책에 한 요성의 인식이 낮은 결과라고 할 수 있다. 서

울의 시민들의 생활상에서 보여주는 것은 바쁜 일과에서 여로로운 삶의 공간으로 공

공도서 에 한 필요성이 결여되어 있음을 지 할 수 있고, 이로 인해 지역의 공공시

설에 한 시민의 요구가 결여되어 있을 수 있다. 한, 사회 문화 으로 서울은 부족

한 것이 없다는 편향된 인식에서 서울의 공공도서 에 한 심이 결여되어 있을 수

있다.

서울의 공공도서 은 지방자치 시 의 개에 따라 1995년을 기 으로 시립공공도

서 과 구립공공도서 의 이원화 체제가 성립되어 있다. 서울의 자치구들은 체 으

로 기본 으로 1구 1공공도서 의 기본 인 요건을 맞추고 있음을 보여 다. 통 으

로 서울도심의 특성을 반 한 종로구에 공공도서 이 집하여 있고, 서 구는 재

공공도서 이 없다. 국립도서 이 서 구에 치하여, 그 동안 서 구 시민의 이용 수

요를 충족시킬 수 있었으나, 재 국립도서 은 그 상에 맞게 자료 리 심체제로

환되어 가고 있어, 서 구의 시민들에게 공공도서 은 결여된 문화공간이다.

구립공공도서 들은 서울 심부를 벗어나 각 지역의 인구가 확장된 지역에 신설되

었다. 시립공공도서 들에 비해 구립공공도서 은 새로운 건물에서 신축과 더불어 시

작되었다. 도시가 이미 발 된 상황에서, 구립공공도서 은 부지와 시설면에서 시립공

공도서 보다 작은 규모로 건축되었다. 시립공공도서 이 도서 에서 일부 평생학습

- 95 -

으로 명칭이 변경되었는데, 구립공공도서 은 정보도서 에서, 문화정보센터 등 기존

의 공공도서 과는 다른 명칭을 사용하고 있다. 그러나 공공도서 으로서의 차이는 없

는 것으로 보인다.

신설된 구립공공도서 들이 도서자원의 측면에서는 상 으로 은 규모를 보여주

고 있다. 그럼에도 불구하고 운 산에서 자료구입비가 차지하는 비율은 구립이나 시

립의 차이가 있지는 않다. 반면에 평생학습 으로 환한 등포평생학습 은 공공도

서 의 기본 자원인 도서자원 구입에 가장 낮은 수 을 보이고 있다.

서울시 공공도서 은 지역의 도서 으로 역할을 하고 있다. 시립공공도서 은 교육

청의 리․감독을 받고 있지만, 각 자치구에 있어서 요한 지역사회 문화시설이다.

지역문화서비스의 측면에서, 구립공공도서 을 할하는 구청들은 지역 시민들에게 보

다 낳은 문화서비스로 자치구들 간에 경쟁할 수 있는 상황이기도 하다.

2. 시민 이용의 활성화와 근성 제고

일반 시민과 공공도서 이용자로부터 서울의 공공도서 의 특성을 간추려 보고자

한다. 서울의 공공도서 은 이용하는 사람에게는 필요하고 만족을 수 있는 생활문

화공간이다. 공공도서 은 문화 인 차원에서 다른 문화시설보다 일반인에게 요구하는

수 이 높지 않은 것이 실이다. 이것은 다른 문화시설보다 공공도서 이 특정 목

이 제되어 있고, 이를 이용하기 해서는 이용자의 비가 필요한 것을 볼 수 있다.

다른 측면에서는 쉽게 이용하기 어려운 심 인 부담이 있을 수 있다.

공공도서 은 은 세 에서 이용률이 높다. 사회에 나가기 한 비기간이나, 학

업 기간에 공공도서 을 이용하고 있다. 평생교육과 학습의 측면에서 볼 때 재의 모

습은 공공도서 이 연령층을 포 하는 문화 공간이라고 단정하기에는 어렵다. 이용

자의 집 이 두드러진 상을 보이는데. 즉, 공공도서 은 자주 이용하는 사람이 많고,

오랫동안 머무르는 공간이다. 주말에 여유 시간에 이용하는 층도 두터운 실이다. 공

공도서 은 이용자들에게는 학습 공간으로서의 역할이 크다.

정보화의 향과 련하여, 새롭게 구비된 디지털자료실의 이용과 서비스에 한

만족을 보인다. 그런데, 홈페이지를 통한 안내나 자책은 유의미할 정도로 많이 이용

하는 것은 아니다.

- 96 -

공공도서 의 이용자에게는 공간 인 근성이 요하다. 인근의 가까운 지역이나,

교통에 걸리는 시간이 은 곳에서 공공도서 의 이용이 이루어지고 있다. 그런데 서

울의 공공도서 이용은 자치구의 경계에 한정된 것은 아니다. 도심부와 생활권을

심으로 공공도서 을 이용하는 행태를 보인다. 이것은 시민들이 재 부족한 수 의

도서 을 서울의 지역 자원으로 역 으로 이용하고 있음을 함의한다. 이러한 이용

행태는 서울 체가 교통의 연계 체제가 통합되어 있고 편리한 교통수단에 의해

가능한 것으로 보인다.

3. 공공도서 운 의 개선 필요

서울시 공공도서 의 운 황을 시민 자원 사와 사회 일자리, 문화 로그램,

장애인 노인 로그램, 력 계의 필요성으로 나눠 살펴본 사항을 정리해보도록

한다. 먼 서울시 공공도서 은 단순한 독서와 자습공간이 아닌, 지역사회의 문화공

간, 평생학습 공간으로 자리 잡고자 하고 있다. 그러나 아직 로그램 운 상 미진한

부분들이 있는 것으로 나타나고 있다.

부분의 공공도서 에서 자원 사자를 활용하고 있지만, 자원 사에 한 학생 이

외의 성인들의 심과 참여를 유도할 필요성이 있다. 공공도서 자체 으로 자원 사

인력을 모집하는 방안도 있지만, 자치구의 자원 사센터와 연계하여 문 이며 체계

으로 자원 사 모집하는 방안도 도입할 필요가 있다. 공공도서 은 자원 사센터에

도서 자원 사 교육을 지원하고, 자원 사센터는 인력풀을 활용한 도서 자원 사

홍보와 모집으로 공공도서 을 지원하는 방안도 고려할 수 있다.

최근의 청년실업에 한 사회 인식과 정책 심이 고조되는 실에서 공공도서

은 사회 일자리의 확보에 극 으로 동참할 필요가 있다. 지역사회의 일자리 창

출이라는 측면에서 공공도서 은 주요한 공공기 이다.

공공도서 의 문화교양 로그램에 있어 주말 로그램이 주를 이루고 있으며, 야

간 로그램에 한 고려가 충분하지 못하고 있다. 시민들의 야간활동의 비 도 늘어

남에 따라 지역사회의 핵심 문화시설로 기능하기 해서 야간 로그램을 확 할

필요 있다. 지역사회의 참여를 확 하기 해서 로그램에 한 시민 홍보가 극

으로 이루어져야할 것으로 보인다.

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서울시 공공도서 의 장애인 노인 편의시설은 몇몇 도서 을 제외하고 취약하

다. 향후 지속 으로 보완해야 하며, 장애인 노인 련 편의시설뿐만 아니라 로그

램에 한 심을 기울여야 할 것으로 보인다.21)

서울시 공공도서 의 력 계는 운 주체의 이원화로 인해 단순정보교환과 업무

의 정도에 머무르고 있다. 서울시교육청 산하 시립공공도서 과 각 자치구의 구립공공

도서 사이에 운 주체가 다름으로 인해 상호 력에 어려움이 있다. 한 도서를

외 출하는 데 몇몇 구립공공도서 은 자치구 주민으로 그 상을 한정하고 있다. 시

민들이 회원증 하나로 모든 서울시 공공도서 을 이용할 수 있도록 편의를 제공해야

한다.22)

4. 시민의 기

공공도서 을 이용하는 사람들에게는 공공도서 에서의 도서자원과 학습공간에

한 요구가 다른 어느 것보다 강조되고 있다. 공공도서 에 요구하는 것은 일차 으로

최신도서와 문헌자료의 확보라고 인식하고 있다. 황을 조사하면 실제 이 부분은 많

은 사람들이 이용하는 것은 아니지만, 이용하는 사람들에게는 실한 분야이다. 한

재 이용하지 않는 사람도 장래의 이용가능성 차원에서 보았을 때 항상 요구하고 있

는 분야이다. 시민들에게서 공공도서 은 도서자원을 심으로 한 ‘도서 다움’이라는

인식이 있음을 볼 수 있다

21) 문화 부의 ‘문화기반시설 리운 평가’에서 도서 분야의 최우수상을 받은 구 효

목도서 은 시각장애인 등 문화소외계층을 상으로 다양한 문화교양강좌를 실시하여 좋

은 평가를 받고 있다 이 도서 에서는 시각장애인과 일반인이 함께 토론하는 ‘빛소리독서

회’를 운 하는 한편, 자원 사자를 통해 자자료실을 운 하고 있다. 시각장애인 화보

기 행사 추진, 자타자기 자명함 어보기 지도, 15종의 녹음도서제작 등 다양한 활동

을 진행한다.

22) 경기도는 경기도사이버 앙도서 (www.golibrary.go.kr)을 통해 경기도 내 공공도서 의

모든 책을 모두 이용할 수 있도록 상호 차서비스를 제공하고 있다. 경기도사이버 앙도

서 은 공공도서 의 공동목록을 구축하여, 시민들이 이용하는 지역 공공도서 에 원하는

책이 없을 경우, 그 자료가 소장된 다른 도서 에서 책을 출받아 이용할 수 있다. 공공

도서 의 홈페이지를 통해 경기도내 모든 도서 의 책을 검색한 후 자신이 소속된 도서

에는 없으나 다른 도서 에 책이 있으면, 상호 차신청 가능함. 상호 차서비스를 이용

해서 1회 3권까지 14일 동안 출할 수 있으며, 상호 차에 필요한 모든 비용은 경기도사

이버 앙도서 에서 부담하도록 하고 있다.

- 98 -

그럼에도 불구하고 공공도서 은 시민에게 있어 도서를 빌리고 문화활동을 하는 공

간이기보다는 학습 공간이다. 학습을 해 열람실과 주변 환경의 정숙에 한 필요를

제시하고, 동시에 개인 학습 공간의 확 를 요구하고 있다. 공공도서 에 한 우려로

제기되는 ‘공공 공간의 사유화’ 는 공부방화는 시민 이용자들의 이러한 요구의 결과

라 할 수 있다. 도서 이용에 한 계몽과 홍보가 필요한 상황이다.

도서 이용자들은 정보화에 의한 공공도서 의 변화를 인지하며, 이에 한 기

도 높은 것을 알 수 있다. 최근에 설치된 디지털자료실에 한 이용자들의 만족은 두

드러지고 있다. 자책에 한 이용률은 높지 않지만, 컴퓨터 인터넷 이용을 한

환경 개선과 다양한 자책과 디지털 자료의 확보를 요 과제로 제시하고 있음을 알

수 있다. 이것은 새로운 정보 기술을 수용한 정보활동의 공간으로서 공공도서 에

한 기 가 제되어 있음을 함의한다. 한 공공도서 에 해서 다양한 교육, 문화

로그램에 한 요성을 높이 평가하는 것은 공공도서 이 새롭게 평생 교육과 문화

활동을 공간으로서의 인식이 반 된 결과이다.

재 공공도서 을 가장 많이 이용하는 층은 은 세 이고 학생들이지만, 어린이,

장애인, 노인 등에 한 공간의 필요성이 제기되고 있다. 공공도서 의 공간은 여러

이용자층과 다양한 활동의 공간이다. 부족한 시설에서는 여러 이용자의 요구가 충분히

수렴되기가 어려운 실이다. 다양한 활동과 배려의 공간이 필요하면서 동시에 개인

학습공간의 확 는 충족하기 어려운 실이다.

이러한 상황에 해서는 보다 넓은 공간의 확보와 동시에 이용자들에 한 계몽과

홍보의 역할이 요하다. 공공도서 을 운 하고 리하는 사람들의 역할이 요하다.

도서 직원의 서비스 개선에 한 요구는 시민들의 에서는 상 으로 다. 이

것은 도서 직원들의 서비스수 이 높은 것으로 해석할 수 있자만, 반 로 공공도서

의 공간에서 직원들과 이용자들이 상호작용하는 부분이 상 으로 은 실이 반

된 것으로 볼 수 있다. 이용자들의 이용행태에 비추어볼 때 도서 서비스에 한

기 가 높지 않을 수 있기 때문이다.

제4장 공공도서 사례

제 1 서울시 공공도서 사례

제 2 해외 공공도서 사례

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제 Ⅳ 장 공공도서 사례

제 1 서울시 공공도서 사례

1. 은평구립도서

2001년 10월 15일에 개 한 은평구립도서 은 인구 47만 명의 은평구에 유일한 구

립공공도서 이다. 은평구립도서 은 서울시와 문화 부의 평가에서 서울시 공공도

서 가운데 좋은 평가를 받고 있는 도서 이다. 지역의 단 도서 으로서 도서 의

공간 구성과 운 그리고 시민의 이용 태도에서 장을 보고자 하 다.

은평구립도서 건물은 도서 을 상징하는 외 과 특징 인 모습으로 은평구의 랜

드마크 역할을 하고 있다. 은평구립도서 은 재 사회복지법인이 탁운 을 하고 있

다.

<표 4-1> 은평구립도서 의 연

날 짜 내 용

2001. 10. 15 은평구립도서 개

2002. 03. 10 순회문고사업 시행

2003. 03. 20 KOLASⅡ 시스템 도입

2003. 05. 12 RFID 시스템 종합자료실 서비스 실시

2003. 07. 23 효마당 홈페이지 구축 서비스 실시

<그림 4-1> 은평구립도서 경 <그림 4-2> 은평구립도서 가는 길

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1) 공간 자료

은평구립도서 은 지하 1층 지상3층의 건물이다. 특히 지하1층에도 자연채 이 되

고 있어 지하의 어둡고 습한 분 기가 느껴지지 않을 정도로 깨끗하며, 이용자들

끼리 모여 스터디나 담소를 나 수 있도록 만들었다. 다른 도서 과 비교해 각 층마

다 도서 내외에 휴게공간을 만들어 이용자들이 쉽게 이용할 수 있도록 했다.

<표 4-2> 은평구립도서 의 공간 구성

층 별 구 성

지하1층 정보화교육실, 문화교실, 시청각실, 식당․매

지상1층 종합자료실, 어린이열람실, 시 경독서코 , 정기간행물실, 시각장애인자료실, 총무과

지상2층 사서과, 참고자료실, 디지털자료실

지상3층 제1열람실, 제2열람실

은평구립도서 의 자료는 도서 90,625권, 비도서 5,561 , 연속간행물 585종을 구비

하고 있다. 은평구립도서 회원은 1회 14일간 3권의 도서를 출할 수 있다. 은평구

립도서 은 무선인식도서 출반납시스템(RFID)을 국내공공도서 최 로 도입하여,

이용자들이 사서의 도움 없이 도서를 출, 반납할 수 있도록 하고 있다.

2001년 개관 이후 3년 만에 장서 10만권의 도서관으로 자리를 잡아가고

있습니다. 이용자들이 신규도서에 대한 요청이 많기 때문에 꾸준히 늘리고

있습니다. 이용자들의 도서관을 편리하게 이용할 수 있도록 하기 위해서

최첨단 시스템들을 도입하고 있습니다. 하지만 도서 자료들이 계속 늘어나

면서 공간이 부족 문제가 예상됩니다. 2005년까지는 지금 공간으로 가능

하지만, 신규자료들이 계속해서 비치되는 추세를 보면 장서 수 증가에 대

비한 공간 확보가 필요합니다.

어린이열람실은 근처 어린이집이나 유치원에서 와서 이용할 정도로 인기가 있는 곳

이다. 어린이열람실은 자료열람실이나 일반열람실 등과 분리된 출입구를 갖고 있어 어

린이들에게 보다 자유로운 열람환경을 제공하고 있다. 일반 으로 공공도서 에

들어서자마자 보이는 것은 어린이열람실이 부분인데, 은평구립도서 은 어린이열람

실 입구가 도서 과 분리되어 있다. 이 게 어린이열람실 분리되어 있어 보다 자

- 103 -

유로운 열람환경을 마련하고 있었으며, 어린이들의 도서 내 활동이 자칫 열람실 환

경에 방해가 될 수 있는 가능성을 방지하고 있다.

어린이집 아이들하고 같이 왔어요. 아이들을 데리고 와서 책도 읽어주고,

아이들이 이곳에서 노는 것을 좋아해요. 도서관이 근처에 있기 때문에 아

이들이랑 오늘처럼 날씨가 좋은 날에는 야외에서 책도 보면서 지내요. 여

기 보면 어머니들이 아이들하고 같이 나와서 책을 보시는 분들이 많으세

요.(어린이집 교사)

은평구립도서 이용자의 부분은 청소년과 청년층이지만, 이용자들 가운데는 자

격증을 비하는 장년층 이용자들도 있다. 서울시 공공도서 을 이용하는 사람들은 주

로 고등학생이나 학생, 취업 비생에 해당하는 10 와 20, 30 가 부분을 차지

하고 있다. 교양․문화 로그램 정도에 40 이상 장년층의 이용이 많은 편이다. 하지

만 최근 들어 자료열람실이나 일반열람실 이용자 에서 40 이상 장년층 이용자들

이 에 많이 띄고 있으며, 특히 퇴근시간 이후 일반열람실에서 40 이상 장년층들을

쉽게 찾아볼 수 있다.

아침에 일찍 나와야 도서관 자리를 맡을 수 있어요. 12시쯤까지 공부하다

가 가요. 손녀가 학교에서 돌아오니까 점심 챙겨주고 해야죠. 아들식구들

과 같이 살고 있는데, 아들하고 며느리가 직장에 가고 손녀도 학교에 보내

주고 나면, 여기 도서관에 나와 공인중개사 자격증을 따려고 공부하고 있

어요. 늦깎이 수험생활을 하고 있는 셈이죠. 처음에 학생들하고 젊은 사람

들만 있는 도서관에 나 같은 나이 먹은 아줌마가 온다는 것은 쉬운 일이

아니었어요. 그래도 아직은 내가 할 수 있는 일이 있을 때 해야죠. 아침인

데도 이렇게 많은 젊은 사람들이 도서관에 와 있는 것이 안타까워요.(은평

구립도서관 이용자)

하지만 은평구립도서 은 이곳을 처음 방문하는 시민들이 찾아가기에 수월한 도서

은 아니다. 언덕의 꼭 기에 치하고 망을 좋을지 모르지만, 노약자나 장애인이

가는 데 불편한 이 있다. 도서 이용에 있어 근성 향상을 바라는 구민들은 도서

치의 부 함을 계속 으로 제기하고 있는 상황이다.

- 104 -

은평구립도서관이 오르막에 있다보니 이용자들의 민원이 제기되고 있습니

다. 도서관을 건축하는 데 부지확보의 어려움이 많아, 부득이 현재 도서관

위치를 정할 수밖에 없었다고 합니다. 당장은 도로확장에 따르는 주변 토

지의 확보, 버스노선의 경제성 검토 문제 등으로 이용자들이 불편을 감수

해야 할 것 같습니다. 하지만, 은평구청에서도 도서관을 경유하는 마을버

스 및 셔틀버스 운행을 적극적으로 검토하고 있습니다.

2) 서비스 로그램

은평구립도서 은 지역의 어린이, 청소년, 노인, 장애인을 한 서비스를 지원하는

지역종합문화센터로서의 역할을 하고 있다. 문화공간이 부족한 은평구에서 지역주민들

에게 정보제공과 함께, 각종 문화활동 평생교육을 증진할 수 있는 문화복지서비스

를 제공한다. 은평구립도서 에서 제공하는 독특한 서비스와 로그램은 다음과 같다.

은평구립도서 은 은평구에 소재하는 복지시설을 상으로 이동도서서비스를 실시

하고 있다. 미혼의 임산부 미혼 양육모들의 쉼터인 ‘샤론의 집’에 이동도서서비스를

제공하고 있으며, 지하철역사 내에 지역주민들에게 독서를 권장하고 도서 을 홍보하

기 하여 지하철역에 ‘책이 있는 쉼터’ 문고를 설치하여 운 하고 있다. 그리고 노인

인구가 많은 은평구의 지역 특성을 감안하여 ‘효(孝)’ 련 로그램을 마련하 다.

매년 쓰기․독후감 공모 을 개최하고, 도서 홈페이지에 ‘효마당’을 만들어 효와

련된 자료들의 원문을 게시하여 이용자들이 볼 수 있도록 하고 있다. 이 로그램들

은 주민들에게 효에 한 심을 고취시키기 한 것으로 은평구립도서 의 특성화된

로그램이다.

은평구립도서관을 개관할 때, 은평구 지역에 맞는 도서관 사업에 대해 많

은 고민들을 했어요. 은평구는 어르신들이 많이 살고 있고, 특히 100세 이

상의 고령자가 가장 많이 거주하고 있는 지역이기 때문에 그 동안 제가 몸

담고 있던 재단이 해왔던 노인복지사업을 도서관에서도 적용을 한 것입니

다. 은평구립도서관을 운영하면서, 문화복지시설에 대한 정체성을 세울 수

있었습니다. 효 관련 공모전을 개최하면서 지역주민들의 효에 대한 관심을

증대시키고, 도서관에 대한 이미지도 조금씩 변화시킬 수 있었다고 생각합

니다.

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은평구립도서 은 공공도서 가운데 유일하게 심야열람실을 운 함으로써, 야간학

습 자기계발 공간을 제공하고 있다. 처음에는 우려도 많았지만, 지 은 야간학습공

간을 찾던 주민들에게 상당한 호응을 얻고 있다.

도서관에서 공부하고 집에 가려고요. 준비하고 있는 시험이 있어서 심야열

람실을 이용하고 있어요. 조용하고 야간에 집중이 잘 되요. 주로 저처럼

시험을 준비하시는 분들이 많이 이용하는 것 같아요. 아무나 밤에 열람실

들어와서 공부하는 게 아니고, 매달 등록을 해요. 독서실이라고 생각하시

면 되죠. 대신 아침 6시에는 자리를 비워야 해요. 7시부터는 다른 열람자

들이 이용해야하니까요.(은평구립도서관 이용자)

처음 심야열람실을 개설한다는 것은 쉽지 않은 결정이었고, 많은 시행착오

를 겪었습니다. 심야에 공공도서관을 비록 일반열람실이지만 개방한다는

것은 주간보다 많은 주의와 배려가 필요합니다. 예상치 못한 사고들이 발

생할 수도 있고. 지금은 저렴하고 안전한 학습공간으로서, 은평구민 뿐만

아니라 서울시민들이라면 누구든지 와서 이용하고 있습니다. 경제가 어려

워지고, 청년실업이 늘어나면서, 대학생과 직장인 이용자들이 많아졌고, 그

들이 심야열람실을 주로 찾고 있습니다.

은평구립도서 은 일주일의 식단을 제시하고 이용자들이 도서 안에서 식사까지

해결할 수 있도록 했다. 식당을 이용하는 심과 녁 식사시간에는 열람자뿐만 아니

라 주 에 살고 있는 노인들이 이용하는 모습을 어렵지 않게 발견할 수 있다. 다양한

식당 메뉴와 렴한 가격으로 주 에서 소문을 듣고 와서 식사를 하고 있는 것이다.

대학교 식당에 가면 주위에 살고 계신 어르신 분들이 와서 식사하는 장면

을 볼 수 있지요. 2,000원 남짓에 한 끼를 해결할 수 있는 곳은 서울 시내

를 통틀어도 그리 많지 않을 것입니다. 주위에 변변한 식당이 없어요. 은

평구립도서관은 단순히 책을 대출하고 대여하는 공간이 아니라고 생각합니

다. 주위의 어르신들이나 저렴하게 식사를 하고 싶은 주민들을 위해서도

문을 열어놓고 있습니다. 매주 식단을 바꿔가며 점심과 저녁식사를 준비하

고 있으며, 식당을 운영하면서 이윤을 남긴다는 생각은 하지 않습니다.

- 106 -

3) 도서 과 지역사회

은평구립도서 은 공공도서 이 지역사회의 요구에 침윤되어 있는 특성을 보여

다. 부분의 신축 건립된 구립도서 들에서는 지역사회의 요구가 반 되는 운 을 하

려고 한다. 이러한 요구에 가장 많은 것을 차지하는 것이 학습공간의 확 를 들 수 있

다. 도서 을 운 하는 사람들에게 학습공간의 요구는 도서 이 가지는 주요한 기능의

하나로 자료의 리와 도서의 이용에 제한을 하게 할 수 있는 면을 지닌다. 이에 한

모색으로 은평구립도서 은 심야에 열람실을 이용할 수 있도록 하여 제한된 공간을

활용할 수 있게 하 다.

다른 구립공공도서 에 비해 두드러진 것으로 문화복지를 추구하는 방향을 확인할

수 있다. 지역의 인구 특성에 따라 노인층에 한 배려가 두드러지고, 이를 극 으

로 시설과 서비스에 반 하고 있다. 어린이에 한 배려도 두드러지고 있다. 어린이에

게 도서 은 조용히 앉아 책을 읽는 공간으로서만 간주되는 것이 아니라 분주하게 돌

아다니며, 하나의 놀이 공간이며, 학습공간의 특성을 가지고 있다.23) 이에 한 공

간 배려로 이용자층의 다양한 이용 특성과 요구를 수용하고 있다.

이러한 특성과 아울러 두드러진 것은 최신 정보화 기술을 활용함으로써 도서 리

와 시민이용에 신 인 개선을 추구하 다. 정보화 기술의 응용은 도서 계에서 필요

성을 많이 제기하고 있으나 그 성과나 효과가 불명확하고 기술이 안정된 기술이 아니

라는 특성으로 도입이 주 되는 경향이 있다. 이에 해 은평구립도서 은 과감한 도

입으로 신을 기하고, 이를 통해 감된 자원을 지역사회의 요구에 보다 부응할 수

있었다.

다만 은평구립도서 에서 가장 취약한 분야는 근성이라고 할 수 있다. 야산에 신

축하여, 일반 인 시민의 근성은 좋은 편은 아니다. 은평구 체 지역 주민이 수시

로 방문할 곳에 치하지 못하여, 도서 을 이용하려는 뚜렷한 목 이 없으면 쉽게 찾

23) 어린이를 한 도서 시설로 독립된 공간을 배려한 경우로 가장 두드러진 로 서울에

서는 노원어린이도서 을 들 수 있다. 이 도서 은 도서 의 설계와 배치부터 어린이들의

이용 특성을 살려 히 구성하고 있음을 확인할 수 있다. 이 도서 의 이용의 특성은

어린이들의 경우 미취학 아동들은 가족과 함께 오 에 이용하는 특성을 보이고, 오후에는

학년을 심으로 수시로 들락날락하면서 이용하고 있다. 다른 도서 에 비해 녁 이용

은 나타나지 않아 직원들의 퇴근시간에 맞추어 도서 의 문을 닫을 수 있었다. 환경의 특

징에서 두드러진 것은 도서 바로 앞에 공원이 있어, 주로 노인층이 많이 이용하고 있는

데 이 공간을 어린이들도 도서 과 연계하여 같이 활용하는 면을 보이고 있다.

- 107 -

아가기 어려웠다. 도서 바로 주변의 주민에게는 풍족한 문화시설이라고 할 수 있다.

하지만 이러한 근성의 문제로 은평구 체주민이 이용하기에는 부족하다. 여유의 공

공부지가 없어 이러한 치에 설립한 것이 아쉬운 상황이다. 건물은 도서 구성의 공

간 특징과 건축의 실험 사고를 구 한 것을 보여 다.

2. 강남도서

1982년에 개 한 강남도서 은 개포도서 과 함께 강남구에 치한 시립공공도서

이다. 건물의 외 은 은평구립도서 처럼 특징있는 건물이 아닌 허름한 건물이다. 교

육청과 한 건물로 설계되어 건물의 일부를 도서 으로 활용하고 있다. 강남도서 은

20년이 넘는 시간동안 강남구의 지역사회도서 으로서 역할을 하고 있다.

<표 4-3> 강남도서 의 연

날짜 내용

1982. 03. 23 강남도서 개

1983. 02. 23 어린이열람실 개

1987. 11. 28 자료열람실 개

1988. 05. 01 자동차문고 개설

1997. 07. 01 자자료실 개실

2002. 03. 06 디지털자료실 확장 개실

2003. 03. 28 공공도서 표 자료 리시스템(KOLASⅡ)사용

<그림 4-3> 강남도서 경 <그림 4-4> 강남도서 가는 길

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1) 공간 자료

강남도서 의 층별 구성은 다음과 같다. 규모가 작은 도서 이므로 일반열람석은

108석에 지나지 않는다. 주차공간은 10여 남짓 주차할 수 있으며, 등학교와 학

교가 있는 주택가 심부에 자리 잡고 있다.

강남도서관은 공간이 협소합니다. 서울에 있는 다른 공공도서관에 비하면

아주 작은 편입니다. 옆에 있는 강남교육청과 한 건물을 쓰고 있고 주차장

도 협소합니다. 공간적인 한계가 있기 때문에 열람실이 협소하다는 이용자

들의 불만이 있습니다.

<표 4-4> 강남도서 의 공간 구성

층별 구성

지하1층 휴게실

지상1층 어린이실

지상2층 장실, 리과사무실, 제1열람실

지상3층 디지털자료실, 서고, 휴게실, 자료 사과 사무실

지상4층 종합자료실, 문화교실

강남도서 의 자료는 도서 147,185권, 비도서 2,223 , 연속간행물 100종으로, 체

15만 여권의 자료를 보유하고 있다. 인력은 체 22명으로 사서직은 9명을 차지하고

있다.

자료가 늘어남에 따라 5권씩 대출할 수 있게 되었어요. 전에는 3권씩 대출

했었지만, 지금은 이용자들의 편의와 서가관리를 효율성을 위하여 5권씩

대출할 수 있도록 하고 있어요. 그리고 정보화 기반이 뛰어난 강남구인지

몰라도 전자도서의 대출도 늘어나고 있는 추세입니다. 그래서 전자도서의

내용도 계속해서 확대하려고 합니다.

- 109 -

<그림 4-5> 강남도서 디지털자료실

공간 한계로 강남도서 의 어린이열람실은 다른 공공도서 에 비해 넓지 않다.

평일과 달리 주말이면 어린이열람실은 이용자들로 가득 찬다. 유아들을 한 열람공간

을 따로 만드는 것은 엄두도 못 낸다. 하지만 공간 인 한계는 어린이와 유아용 장서

를 확충하고 출권수를 확 하는 방안으로 이용자들의 불편을 최소화하려고 한다.

자료열람실도 그렇지만, 어린이열람실은 더욱더 장서에 신경을 쓰고 있습

니다. 부모님들이 아이들에게 직접 골라주는 책이기 때문에 저희가 좀더

신경을 써서 비치하고 있어요. 아이들 교육에 관심이 많기 때문에, 아이들

에게 양서를 접할 기회를 많이 주기 위해서라도 여기 계시는 사서선생님들

이 좋은 책을 비치하기 위해 노력하고 있습니다.

주말에 어린이열람실을 찾는 가족단 이용자들이 많은 것처럼, 강남도서 을 이용

하는 시민들에게서 주목할 은 평일보다 주말에 나타난다. 주말에 가족들이 차량을

이용해 도서 을 이용하는 모습이 에 띄게 많은 편이다.

가족들과 외출하는 길에 도서관에 들렸어요. 아이들하고 애들 엄마는 좀

전에 책을 빌리러 도서관에 들어갔어요. 도서관에 가끔 오는 편인데, 이렇

게 애들 엄마가 아이들 책도 골라주면서 도서관에 잘 오는 것 같아요. 주

택가 안쪽에 있어 차를 가져오기에는 불편한 점이 없는 것은 아니지만, 저

희 가족들처럼 주말에 아이들과 함께 책을 빌리러 오는 사람들이 꽤 있는

것 같아요.(강남도서관 이용자)

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강남도서 의 이용자 부분은 역시 다른 공공도서 과 마찬가지로 10 와 20 이

용자들이 주로 차지하고 있다. 방학을 이용해 지방에서 올라온 한 학생은 학원 수강

이후 강남도서 을 이용하고 있다.

방학 동안 영어학원을 다니기 위해 지방에서 올라왔어요. 학원에서 강의

듣고, 여기 와서 공부하고 있습니다. 친척집이 근처에 있어서 강남도서관

을 알려주었어요. 저처럼 지방에서 올라온 학생들이 시원하게 공부할 수

있는 곳이 여기 말고 다른 곳이 있을까요?(강남도서관 이용자)

2) 서비스 로그램

강남도서 은 20년이 넘는 시간을 통해 지역사회의 친숙한 생활공간으로서 자리 잡

은 문화시설이다. 70년 강남이 개발되면서 차 인구가 모여들고 지 의 주거공간으

로 변화․성장하기까지 강남도서 은 그 시간을 지역주민들과 함께 했다. 이처럼 강남

도서 은 주택가 한 가운데 자리 잡은 공공도서 으로 규모는 서울시 다른 공공도서

에 비해 소규모이지만, 오랜 기간 지역사회에서 성장해 온 공간이기 때문에 주민들

의 생활과 한 공간으로 인식하고 있다.

어릴 때부터 여기에 다녔어요. 벌써 10년이 넘은 것 같은데요. 집에서 가

깝고 공부하기도 편해서 대학생인 지금도 주말에는 학교도서관보다 여기를

주로 이용해요. 크게 달라진 점은 전에 열람실이던 곳이 디지털자료실로

바뀐 것하고 뭐 별로 달라진 것은 없는 것 같아요.(강남도서관 이용자)

서울시 공공도서 가운데 설립된 지 20년이 넘은 공공도서 은 10여 개가 넘지만,

강남도서 처럼 주택 집 지역에 자리 잡은 도서 은 드물다. 강남도서 의 설문조사

에서는 나타나지 않았지만, 규모의 소함이나 시설의 노후함 등 상 으로 불리한

물리 공간에서 강남도서 이 다른 공공도서 들과 경쟁할 수 있고, 좋은 평 을 얻

고 있는 것은 이용자들이 갖고 있는 강남도서 에 한 심리 , 정서 측면에서 그

이유를 찾아볼 수 있다. 즉, 주민들은 유소년기, 청소년기, 청년 장년기 이 게 지나면

서 도서 이 익숙해지고 친 해지는 것을 볼 수 있다. 커뮤니티 안에 20년 동안 함께

- 111 -

해온 강남도서 은 다른 도서 과 다른 강 을 갖게 되는 것으로 볼 수 있다. 강남도

서 은 문화 로그램을 운 하고 있으며, 홈페이지의 강남문화정보를 통해서도 지역의

다양한 주요 문화행사 로그램을 소개하고 있다.

<표 4-5> 강남도서 문화행사 로그램

구분 로그램

독서교실겨울방학, 여름방학 기간 등학생들을 상으로 도서 이용법, 도서선

택법, 각종 독후활동, 교양강좌를 실시함

독서회동그라미( 등학생 상 독서회), 질화로, 샘물(성인 상 독서회)

정기 으로 모임을 갖는 독서회

문화교실 일본어강좌, 어회화, 국어회화, 퀼트, 서 , 묵화, 독서체험 등

문화행사 독서의 달 행사, 도서 주 , 세계책의 날, 책 읽는 가족 선정

가족신문공모가족신문을 통해 가족간의 화목과 화를 유도하고, 독서생활을 권장하는

계기로 지속 인 가족신문 제작을 권장하는 공모

재미솔솔이야기

시간운

미취학 아동 어머니를 상으로 이야기 들려주기, 손유희 동시외우기 등

다양한 내용으로 운

질화로 독서회는 잡지에 실릴 정도로 우리 도서관에서 꾸준한 활동을 해오

고 있는 독서회입니다. 독서회는 자발적으로 운영되고 저희는 저자초청 강

연회, 작가와의 대화 등 다양한 독서 이벤트를 만들어 주어 독서회의 활동

에 도움을 주고 있습니다.

강남도서 은 강남도서 이 물리 인 한계를 극복하고 이용자들에게 좋은 평가를

받아오고 있는 데는 오래된 도서 의 역사만큼 지역주민과의 력하려는 사서 개인들

의 역할도 큰 작용을 하는 것으로 나타났다. 그리고 서비스의 선정과 제공에 있어서,

지역사회의 성장과 함께 해 온 시설이 지역사회와의 친 감을 유지하려는 노력을 해

오고 있다.

비록 공간은 협소하고 신설되는 공공도서관에 비해 시설도 낡은 것은 사실

이지만, 주민들과의 대화와 이해를 통해 친밀감을 주려고 노력하고 있다.

예를 들면 현재 전자정보열람실이 원래는 개인들이 공부하는 일반열람실이

었다. 이것을 없애고 전자정보열람실을 만들었을 때, 주민들로부터 많은

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민원이 제기되었다. 강남도서관의 직원들은 주민들에게 설득과 설명을 통

해 일반열람실의 축소에 대한 반발을 줄여나갔습니다.

강남도서 은 이용자 의견에 한 신속한 반응․반 으로 도서 서비스의 질을 향

상시키고 있다. 인터넷 홈페이지 ‘질문게시 ’에 올라온 의견에 하여 당일 는 다음

날까지 꼭 답을 해주는 등 이용자들의 의견을 극 으로 수렴하려고 하고 있다.

게시판에서 시민들의 의견을 적극적으로 반영하려고 합니다. 이용자들이

제기한 의견을 신속하게 답변하여, 시민들의 궁금증을 해소하고 도서관서

비스의 향상에 적극 반영하도록 합니다. 특히 시민들이 원하는 도서는 일

주일 이내에 열람될 수 있도록 하여, 자료구비에 신속성을 유지하고 있다.

다른 공공도서관과 비교하여 볼 때, 강남도서관은 월등히 자료구입에 있어

서 신속하다고 할 수 있습니다. 지리적으로 근처에 대규모 서점이 위치하

고 있으며, 직접 도서구입 계약을 체결하고 있기 때문에 이용자들이 원하

는 도서를 신속하게 확보할 수 있습니다.

이 게 강남도서 은 인터넷에 올라온 의견을 극 으로 수렴하려 하고 있으며,

도서자료 구비에 있어서 신속함으로 다른 도서 들과 차별이 되고 있다. 하지만 강남

도서 은 시설의 노후함과 열람실의 소함이라는 물리 한계에 한 불평들이 계속

해서 제기되고 있다.

3) 강남구 구립도서 과의 계

◦ 강남구립도서 시스템 구성

강남구는 시립공공도서 체계와 구립공공도서 체계가 동시에 존재한다. 서울시

교육청에서 운 하는 강남도서 과 개포도서 이외에 강남구에서 운 하는 구립도서

과 작은 자도서 을 포함한 구립도서 들이다24). 이 게 강남구에는 서울시의 다

른 자치구에 비해 도서자원과 도서 이 지역사회 곳곳에 분포하고 있다.

24) 강남구의 여러 도서 들은 법 인 규정에서 공공도서 으로서 상을 가지지 못하고 있

다. 공공문화공간으로 도서 은 학교 시설을 개방화하여 여러 형태로 분포되어 있다.

- 113 -

<표 4-6> 강남구립도서 시스템의 연계도서

도서 도서수 도서 도서수

강남구립 논 도서 26,800 강남구이동도서 21,498

개원문화정보도서 4,689 개원 자도서 32,778

개포1동문고 4,903 개포2동문고 3,805

개포3동문고 6,233 개포4동문고 3,563

개포 자도서 6,386 논 1동문고 3,484

논 문화정보마당 9,903 논 자도서 8,803

곡 자도서 6,974 모 자도서 10,063

왕 자도서 10,484 진 자도서 12,766

청 자도서 5,786 치1동문고 6,585

치3동문고 3,298 치도서 30,583

치 자도서 5,529 자도서 8,610

도곡1동문고 7,941 도곡2동문고 4,801

도곡 자도서 7,604 도성 자도서 15,679

삼성1동문고 3,038 삼성2동문고 18,432

세곡도서 9,324 수서동문고 985

수서 자도서 5,445 신구 등학교 6,845

압구정1동문고 2,715 압구정 자도서 5,488

언북 자도서 8,542 역삼2동문고 2,961

역삼 등학교 5,574 희 자도서 8,893

일원2동문고 4,865 일원1동문고 5,260

즐거운도서 6,728 일원본동문고 7,197

청담도서 18,332 청담2동문고 4,048

포이 자도서 5,888 청담 자도서 7,143

이동문고 4,716 학동 등학교 4,593

강남구립도서 시스템은 구립도서 과 동문고, 등학교와 학교의 빈 교실을 이

용한 구립 학교도서 들이 포함된다. 강남구가 2001년부터 2002년 10월까지 내 15개

등학교에 ‘작은 자도서 ’을 설치하여 해당 학교 학생뿐만 아니라 강남구민이면

구나 도서열람․ 출을 할 수 있도록 했다. 강남구는 도서 건축과 운 비를 지원

하고 등학교 는 학교에서 설립에 필요한 부지를 제공하여 학교 내 자도서

을 설치한 것이다. 그리고 공공시설의 복합화에 따라 문화복지회 에도 자도서 을

설치․운 하고 있다. 이 게 만들어진 구립도서 들은 문헌정보실, 디지털정보실,

상정보실로 구성되어, 시설 측면에서 일반 공공도서 의 축소 이라고 할 수 있다. 특

히 동문고의 자료들도 통합 리하고 있어, 강남구립도서 을 이용하는 사람들은 동문

고의 도서자료까지 모두 검색할 수 있다.

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학생들뿐만 아니라 인근에 살고 계시는 주민들이 많이 찾아오세요. 학교

안에 도서관이 있어서 처음에 들어올 때 망설여졌다고들 하세요. 학교는

학생들이 이용하는 공간이고, 어른들은 학교 졸업한 후에 학교에 잘 안 가

시잖아요. 그런데 일단 한 번씩 이용해보신 분들은 지속적으로 이용하시고

계세요. 살고 계신 곳과 가까우니까 편하게 오셔서 책도 대출하시고, 인터

넷도 이용하세요. 도서관 문턱을 넘기만 하면 편하게 이용하시는 것 같아

요.(개원문화정보도서관 담당자)

◦ 강남도서 과의 연계 부재

강남구는 지역사회 곳곳에 도서 이 있기 때문에 시민들이 도서 을 이용할 수 있

는 환경이 좋은 편이지만, 시립은 시립 로 구립은 구립 로 도서 이 운 됨에 따라

서비스가 향상에 장애가 된다. 를 들면, 강남구민은 구립도서 시스템을 통해 구립

도서 부터 동문고에 이르기까지 모든 도서 자료를 검색할 수 있지만, 강남도서 과

개포도서 의 자료는 따로 찾아 야하는 불편을 겪게 된다. 한 구립도서 의 검색시

스템은 강남도서 이나 개포도서 과 서로 다른 시스템으로 구축되어 있어 향후 통합

된 자료검색시스템 구축하게 될 경우 장애가 발생할 수 있다. 이 게 풍부한 도서

이용환경에도 불구하고 시립과 구립이 통합되지 못하고 분리된 상황은 강남구립도서

시스템의 완 한 구축이라고 보기 어렵다. 시립과 구립공공도서 모두 문화․복지

서비스를 제공하는 다른 시설들과의 연계는 없는 것으로 나타났다.

<그림 4-6> 강남구 공공도서 의 이원화된 체계

시립공공도서 강남구립도서

강남도서

개포도서

구립도서

자도서

사회복지

주민자치센터

지역문화시설

자원 사센터

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4) 도서 과 지역사회

서울시 시립공공도서 운 에 있어 보이는 특성 의 하나는 도서 의 교육 기

능을 강조한 제도 인 성이라 할 수 있다. 교육 기능은 고등학교를 제하여,

고등학생들의 교육 인 공간을 구비하는 것이다. 학교체제 내에서 자가 학습을 할

수 있는 충분한 공간이 결여된 상황과 주입식, 입시, 참고서 심의 교육 실에서 학

생 등이 필요한 공간을 지역 으로 공공도서 에서 마련하는 것이었다. 이러한 것으로

인해 시립공공도서 에서 열람실 운 이 가장 요한 과제로 설정되고 상 으로 자

료구비와 출에는 충분한 노력이 보이지 못하 다. 사회 변화에 따라 여건이 변화

되었어도, 이러한 제도 성은 곳곳에서 확인된다.

강남구 시립공공도서 은 시 에 이러한 상황에서 시작되었다. 주변의 학교들 에

교육청 건물과 함께 사용하면서 도서 을 시작하 다. 강남구 도서 의 재의 모습은

이러한 여건임에도 불구하고 공공도서 의 이용 문화를 변화시키려는 노력의 산물임

을 보여주고 있다. 제한된 공간에서 기본 으로 지역의 학습공간의 요구에 부응하면서

자료실의 확보와 출 서비스의 강화 지역사회의 도서문화 로그램들은 도서 에

서 일하는 사람들의 끊임없는 개선 노력의 결과이다. 그리고 지역 주민들의 변화에 따

라 오래 동안 지역의 친근한 문화시설로 자리잡게 되었다. 도서 의 운 과 서비스 수

은 지역사회의 시민 이용과 한 련을 가지고 있다. 지역사회의 요구의 수 이

도서 운 에 반 되고, 시민과의 상호작용에서 도서 은 시민들을 이끌어갈 수 있

다.

강남구의 경우, 도서 시설의 구비에서 보면 구청의 극 인 지원으로 다른 어느

구에 비해 풍부한 자원을 가지게 되었다. 이러한 것으로 인해 강남도서 은 강남구 지

역 체에 한 도서 의 역할보다는 보다 작은 지역 범 에서 제한된 시설로 도서

서비스를 집 할 수 있었다. 강남구내에서도 도서 자원은 연계되어서 운 되지 못하

고 있는 실을 볼 수 있다. 강남구에는 도서 확충과 운 에 있어, 앙정부가 제시

하는 작은 도서 운 , 학교도서 의 개방화와 서울시가 추구하는 공공분화시설의 복

합화, 강남구의 자도서 , 문고와의 연계 등의 다양한 시도가 동시에 이루어지고 있

다. 이러한 지역체제에서도 아직 구립과 시립공공도서 의 연계체제는 결여되어 있는

실정이다.

- 116 -

3. 비교와 종합

은평구립도서 과 강남도서 담당자, 이용자와의 인터뷰 등 조사를 통해 나타난

특징을 비교하면 다음과 같다. 도서 마다 자치구의 여건과 지역 인 환경에 따라 서

로 다른 모습을 갖고 있다. 그리고 주어진 여건 속에서 다양한 로그램들을 개발하

고, 시민의 이용 편의를 한 서비스를 제공하고 있다. 은평구립도서 과 강남도서

모두 장 과 단 을 갖고 있다. 그리고 지역사회의 여건에서 기회를 활용하여 다양한

노력을 보이고 있다. 이에 한 사항은 다음 표로 요약하고자 한다.

은평구립도서 은 은평구의 표 인 도서 답게 시설이 우수하고, 심야열람실과

효 련 정보 지역정보 제공 등 시설과 서비스 면에서 장 이 있는 반면, 입지와

문고, 타 시설과의 연계성이 부족한 한계를 갖는다. 하지만 은평구립도서 은 사회복

지법인이 운 하는 공공도서 이라는 을 활용하여, 복지서비스가 제공될 수 있는 방

안 도입, 은평구 역에 산재한 문고의 통합 리한다면, 도서 이용자들의 만족도

향상과 변을 확 할 수 있는 기회를 갖게 될 것이다.

강남도서 은 다른 자치구보다 풍부한 도서 시설이 있는 강남구에 치하고 있으

며, 특히 주택가와 학교 집지역에 입지하고 있다. 강남도서 은 시설의 소함이 가

장 큰 장애가 되고 있지만, 20년이 넘는 역사를 가진 강남도서 은 신설도서 에서는

찾기 힘든 독서회와 지역주민의 심으로 도서 평가에서 좋은 결과를 받고 있는 것

으로 보인다. 강남도서 은 강남구립도서 과의 연계를 통해 강남구공공도서 시스템

이 구축된다면, 지역주민들에게 보다 편리한 도서 이용환경을 제공할 수 있을 것이

다.

- 117 -

<표 4-7> 은평구립도서 과 강남도서 의 비교

은평구립도서 강남도서

장

1. 시설 우수

- 어린이열람실은 가족단 이용자들로 평일

휴일 계 없이 붐빔

- 도서 출․반납자동화시스템, Mobile Library

System 등 최신시설 확보, 운

2. 도서 으로서 지역의 랜드마크 역할

- 은평구의 상징 건축물 가운데 하나

3. 은평구의 지역정보제공 역할 수행

- 효마당: 지역의 특성을 살린 로그램

- 홈페이지를 통한 ‘효’ 련 정보제공

- 노년층인구비 이 높은 지역특성살림

4. 야간이용자를 한 심야열람실 운

1. 지역 으로 풍부한 도서 시설 환경

- 개포도서 과 강남구립도서 등 다른 자치

구에 비해 많은 도서 시설들이 입지함

- 강남구민에게 도서 선택의 폭이 넓고,

특정 도서 에 집 되는 상을 완화시킴

2. 지역주민의 생활권 가까이에 치

- 주택가와 학교 집지역( 등학교)에 치

3. 이용자 신청도서에 한 구비가 빠름

- 일주일 이내에 이용자들이 원하는 도서신간

을 비치함

4. 도서 의 20년이 넘는 역사는 강남구민에

게 지역사회의 요한 시설로 인식됨.

단

1. 도서 입지의 불리

- 도서 련 주요 민원 하나

- 노약자 장애인의 근이 어려움

- 주변 환경상 셔틀버스 운행이 쉽지 않음

2. 지역 으로 빈약한 도서 시설

- 인구 47만 은평구의 유일한 공공도서

3. 다른 도서 들과의 연계성 부족

- 은평구의 동문고와 연계망 없음

- 1개 구립도서 으로 은평구민의 수요를 충

당하기는 어려움

4. 자원 사인력 활용의 미약

- 자원 사센터와의 력 미약

1. 시설의 공간 한계

- 장애인 열람실을 둘 공간 없음

- 자동차 이용자들이 많은 상황에서 주차공간

부족

- 주말의 가족단 이용자를 한 공간 부족,

특히 어린이열람실에 유아들을 한 열람

공간 부족

2. 강남구 구립도서 과의 연계성 미약

- 시립과 구립의 이원화된 운 체계

- 서로 다른 도서검색시스템 운 , 향후 시스

템 통합에 어려움이 상됨

3. 자원 사자 활용의 한계

- 지역의 주민자치시설들과의 연계성 미약

- 강남구 자원 사센터와의 력 미약

기

회

1. 지역복지서비스의 강화

- 은평구의 표, 유일 공공도서 으로서 그

기능을 다각화할 필요 있음.

- 시민복지시설의 기능을 수행하고 있으며,

지역사회특성상 복지기능이 강화되어 이용

자층을 다양하고 확 시킬 필요 있음.

2. 은평구립도서 에 의한 문고 통합 리

- 각 동사무소 문고의 목록을 통합 리하여,

이용자들에게 편리한 도서검색환경 제공

- 도서자원의 효율 리에 기여

- 은평구민의 독서환경에 기여

- 노약자, 장애인의 근성 향상가능

1. 강남구립도서 과의 력연계 강화

- 시립과 구립 구분없이 통합 으로 리되는

강남구공공도서 시스템 구축

- 이용자들의 지역 도서 이용환경 개선

2. 지역정보 독서정보 제공기능 강화

- 강남구의 우수한 정보화기반을 이용하여 지

역정보, 독서정보, 교육 련소식 등을 제공

- 강남도서 이용자층의 변 확 에 기여

- 강남도서 은 이용자들이 필요한 정보를 제

공․안내하는 역할의 강화를 통해 공간

한계를 극복하는 지역사회 도서 으로서의

상 정립

- 118 -

제 2 해외 공공도서 사례

1. 뉴욕공공도서 (New York Public Library)

도시의 공공도서 의 표 인 로 뉴욕의 공공도서 을 보고자 한다. 민간(재

단)과 시정부의 력을 통해 운 되는 뉴욕 공공도서 시스템의 반 인 특징을 살

펴보고, 특히 Manhattan에 치한 문도서 과 지역분 도서 체계에서 나타나는

연구기능과 자료 출기능의 분화를 살펴본다. 그리고 뉴욕시의 인구사회학 특성을

반 한 뉴욕 공공도서 지역복지서비스(Community Outreach Service)를 통해 공공

도서 의 문화․복지시설로의 기능 확 측면도 살펴본다.

<그림 4-7> New York Public Library

1) 뉴욕시의 공공도서 황

뉴욕은 세계의 융, 경제, 문화, 정치 등 심지로서 세계의 이목이 항상 주목하는

도시이다. 뉴욕은 맨해튼(Manhattan), 롱크스(Bronx), 루클린(Brooklyn), 퀸스

(Queens) 스태튼섬(Staten Island)의 5개 구(borough)로 이루어져 있으며, 뉴욕시의

체 면 은 서울의 1.3배인 787㎢이며, 인구는 약 800만 명(2000년)이다.

세계의 도시, 뉴욕시에 자리 잡은 뉴욕공공도서 은 민간에 의해서 1895년 5월 23

일 설립되었다. 1901년 1월에 뉴욕무료순회도서 과 뉴욕공공도서 이 력하게 되었

고, 후에 Andrew Carnegie가 기부한 자 과 뉴욕시에서 제공한 부지와 도서 운

자 을 통해서 65개의 분 도서 을 설립하게 되었다.

- 119 -

재 뉴욕공공도서 은 롱크스, 맨해튼, 스태튼섬에 소재한 85개 공공도서 으로

구성된 공공도서 시스템으로 발 하 다. 뉴욕공공도서 시스템(New York Public

Library System) 에서 표라고 할 수 있는 맨해튼에는 문화된 주제를 다루는 4

개의 연구도서 (Research Library)을 포함한 5개의 앙도서 (Central Library), 시

각장애인과 신체장애인을 한 도서 그리고 뉴욕시 곳곳에 산재한 지역분 도서

(Neighborhood Branch Library)으로 이루어져 있다. 나머지 자치구인 롱크스와 스

태튼섬은 각각 앙도서 (Borough Center Library)과 지역분 도서 체계로 이루어

져 있다. 뉴욕공공도서 시스템에 포함된 85개 도서 은 무료로 이용할 수 있다.

<표 4-8> 뉴욕공공도서 의 분포

구 분 central library borough center neighbornood branch library 비고

롱크스 - 1 33

맨해튼 5 - 34 연구도서 4개

스태튼섬 - 1 11

체 5 2 78

2) 자료 인력, 운

뉴욕공공도서 의 운 은 통 으로 공공과 민간의 력에 의해 이루어지고 있다.

공공은 시, 주, 연방정부에서 운 산을 지원하고 있으며, 민간부분 즉 개인, 재단,

기업 등을 통한 모 을 통해 운 그리고 행사를 통한 수입 등으로 운 산을 충당

하고 있다. 2004년 재 뉴욕공공도서 은 미국 경기침체와 뉴욕시의 재정 어려움으

로 뉴욕공공도서 의 운 에도 향을 미치고 있다. 운 시간을 6일에서 5일로 이고

시민 로그램의 일부를 축소하는 등 난 을 극복하고 있는 것으로 나타났다.25)

<표 4-9> 뉴욕공공도서 의 자료 황

구 분 연구도서 지역분 도서 계

장서류 15,154,758 4,380,186 19,534,944

기타(오디오, 비디오, 필름,

지도, 악보 등)27,877,900 2,397,401 30,275,301

체 43,032,658 6,777,587 49,810,245자료: Annual Report 2003(뉴욕공공도서 홈페이지)

25) 재 뉴욕의 공공도서 은 시의 재정지원의 삭감에 해 시민들의 홍보를 통해 시에

한 압력을 하고자 하는 캠페인을 벌이고 있다

- 120 -

<표 4-10> 뉴욕공공도서 의 인력 황

구 분 연구도서 지역분 도서 계

월 제 849 289 1,138

시간제 1,412 574 1,986

합계 1,138 1,986 3,124자료: Annual Report 2003(뉴욕공공도서 홈페이지)

<표 4-11> 뉴욕공공도서 이용자 황

구분 연구도서 지역분 도서 계

도서 방문객 1,774,554 12,026,552 13,801,106

도서 로그램참가자 49,324 482,866 532,190

합계 1,823,878 12,509,418 14,333,296자료: Annual Report 2003(뉴욕공공도서 홈페이지)

<표 4-12> 뉴욕공공도서 의 재정

단 : 천달러

운 지원과 수입 지역분 도서 연구도서 계

뉴욕시 89,074 15,843 104,917

뉴욕주 12,154 11,096 23,250

주정부 898 1,453 2,351

소계 102,126(75.1) 28,392(23.4) 130,518(50.7%)

기부 7,030(5.2%) 21,841(18.0) 28,871(11.2%)

기타 40,979 71,118 98,037

합계 136,075 121,351 257,426자료: Annual Report 2003(뉴욕공공도서 홈페이지)

<표 4-13> 뉴욕공공도서 의 지출

구분 지역분 도서 연구도서 체

도서 자료구입 9,688 - 9,688

임 117,907 97,103 215,010

도서 서비스기타 1,312 10,320 11,632

소계(도서 서비스) 128,907 107,423 236,330

기타 8,055 30,665 38,720

총운 지출 136,962 138,088 275,050자료: Annual Report 2003(뉴욕공공도서 홈페이지)

- 121 -

3) 서비스 로그램

뉴욕 공공도서 은 세계 으로 자랑하는 장서규모와 도시 체에 거미 처럼 연결된

도서 의 분포로 미국의 지식과 문화 역량을 변해 다. 시민에게 출을 주요 업

무로 하고 있는 서울의 공공도서 과는 달리 뉴욕공공도서 체계는 인문․사회과학,

자연과학, 술․문화의 연구도서 과 출도서 이 상호 연계되어 있는 이다.

<그림 4-8> Mid-Manhattan Library

우리가 흔히 뉴욕공공도서 이라고 알고 있는 연구도서 인 인문사회과학도서

(Humanities and Social Sciences Library)과 Mid-Manhattan Library는 길을 사이로

서로 마주하고 있다. 시민들은 자신의 목 에 맞게 공공도서 을 이용할 수 있다. 연

구를 목 으로 문서 이나 자료가 필요한 이용자는 인문사회과학도서 으로, 일반

서 의 출을 목 으로 한 이용자는 Mid-Manhattan Library를 편리하게 이용할 수

있다. 이 게 문도서 과 출도서 의 상호보완 인 계는 이용자들이 자신의 목

에 맞게 도서 을 이용할 수 있으며, 양질의 정보를 획득할 수 있다는 에 주목할

만하다. 공공도서 체계 속에 문도서 과 출도서 의 모습이 반 되고 있는 것은

런던공공도서 에서도 나타나고 있다. 비록 그 규모나 수에 있어서 차이가 있지만, 사

람의 왕래가 많은 도심에 문도서 이 치하고 주 에 출도서 이 입지하는 모습

은 뉴욕과 런던에서 나타나는 도서 의 공통 인 모습이다.

뉴욕공공도서 의 로그램에서 나타나는 특징은 지역복지서비스(Community

Outreach Services)를 강화하고 있는 이다. 이것은 뉴욕공공도서 이 정보, 지식의

- 122 -

장소 역할을 하는 도서 에서 벗어나, 시민 복지서비스와 문화․ 술 로그램을

제공하는 문화복지시설로서의 역할을 반 하는 것이다. 지역복지서비스는 상자에게

지역사회에서 생활기반을 형성하고 융합할 수 있도록 지원하는 서비스로서, 뉴욕공공

도서 은 지역복지서비스를 강화하여 이를 필요로 하는 시민들에게 달하는 역할도

하고 있다. 읽기쓰기센터(Centers for Reading & Writing)를 주요 도서 에 설치하여,

이용자들에게 교양교육 로그램, 자원 사자에 의한 소그룹 지도, 컴퓨터지원 교육, 학

생들의 작문 출간, 평생학습, 책을 통한 가족화합, 성인 새로운 독자를 한 도서지도

등 복지서비스를 제공하고 있다.

이 게 뉴욕공공도서 이 제공하고 있는 지역복지서비스(Community Outreach

Services)는 소외계층을 한 도서 서비스 개발, 지역복지서비스 안내, 서비스 수혜

상자들의 욕구 조사를 목표로 지역사회에서 특별한 욕구를 가진 주민, 비이용자, 혜

택을 받지 못하고 있는 사람들을 해 제공되고 있다. 이는 우리나라의 경우 고용안정

센터와 직업훈련기 , 사회복지센터의 역할을 담당하는 것으로 공공도서 의 역할을

확 발 시키는 것으로 볼 수 있다.

지역복지서비스 이외에도 뉴욕공공도서 은 문화시설로서 기능을 수행하고 있다.

Manhattan에 치한 4개의 연구도서 은 시회와 문화행사를 개최하여, 뉴욕시에 산

재한 미술 , 박물 , 갤러리, 공연장들과 함께 뉴욕시의 문화시설로서 시민들은 물론

뉴욕을 방문하는 모든 사람들의 문화 향유에 한 욕구에 부응하려하고 있다. 연구

도서 에서 규모 사진 회화 등 시회가 열리며, 지역분 도서 과 문도서 의

열람실에도 소규모의 시회들이 열린다. 우리나라 공공도서 에서 도서 독서주

간에 행해지는 작가와의 만남과 같은 강연회나 시상식들이 뉴욕공공도서 에서도 실

시된다. 2003년에 분 도서 에서 실시된 26,000개의 시민 로그램에 수백 명의 유명

작가와 술가들이 참여했다.

지역복지 문화 로그램이외에도, 학생들의 학습지원 로그램도 실시되고 있다.

실시간 과제 도우미(Live Homework Help) 서비스는 고등학생을 한 학습지원

로그램으로, 학생들은 인터넷을 통하여 수학, 과학, 사회과학, 어에 하여 실시간

으로 강사의 도움을 받을 수 있다. 이러한 로그램은 13개 도서 에서 운 하고 있으

며, 오후 2시부터 도서 폐 시간까지 이용할 수 있고, 20분한도 내에서 이 온라인

강좌의 도움을 받을 수 있다.

- 123 -

<표 4-14> 뉴욕공공도서 의 주요한 도서 서비스(Library Service)

구분 내용

성인교양 로그램

(Adult Literacy)

- Centers for Reading and Writing의 로그램

어로 읽고 쓰는 데 어려움을 겪고 있는 성인을 한 로그램으로 문화

다양한 뉴욕의 인구구성을 반 한 로그램

우편도서 출

(Books by Mai)l

- 일시 는 구 신체장애로 인해 거동이 불편한 시민을 하여 도서자

료를 우편으로 출해주는 로그램

- 독서하기 어려운 시각장애인이나 신체장애인들을 하여 녹음도서와 자도

서를 우편으로 출하는 ‘Books by Mail’ 로그램을 하고 있음.

어린이․청소년

로그램

(Children and

Teens)

- CLASP교육지원

CLASP(the Connecting Libraries and Schools Program)는 뉴욕시의 학생들이

독서의 생활화를 해 만들어진 뉴욕시 공공도서 로그램으로 교사, 학

교도서 , 공공도서 의 사서, 부모가 모두 참여하여 지역사회의 독서환경

을 조성하는 것임

- Teen Central

십 들을 한 도서 으로 십 들에 인기있는 도서와 잡지 그리고 학진학

는 직업계획 등 청소년의 진로상담 로그램

- Central Children's Room

컴퓨터 무료교육

(Computers with

free instruction)

- Click-on @ the Library 는 수 의 컴퓨터 무료교육

장애인을 한 컴퓨터교실(Computer Literacy Classes for Adults With

Disabilities)은 1 1로 직 지도(Andrew Heiskell Braille and Talking Book

Library에서 실시)

- Computer Page 로그램(컴퓨터, 인터넷, 소 트웨어를 다루는 데 능숙한 고

등학생이나 학생을 고용해서 이용자들의 컴퓨터 사용을 돕는 로그램으

로 1985년 5명으로 시작해서 재 200명이 학생, 구직자, 사업가, 노인들의

컴퓨터 이용을 돕고 있음)

외국어 사용자를

한 어강좌

(English Classes

for Speakers of

other Languages;

ESOL)

외국어를 사용자들을 한 어 무료 교실이 20개 분 도서 에서 제공되고

있음

재가노인서비스

(Older Adults and

Nursing Homes)

- 낭독 로그램, 단편소설토론

- Directory of Community Services : 커뮤니티서비스주소록

- Best of the Web : 사서들이 어르신을 한 인터넷 웹사이트를 선정함

연구서비스

(Research)

- Ask Librarians Online : 어와 스페인어로 이메일과 화참고서비스

- NYPL Express : 심화연구, 복사, 문서배달자료: 뉴욕공공도서 홈페이지(www.nypl.org)

- 124 -

2. 런던공공도서 (London Libraries)

우리나라의 도서 운 과 비교하여 볼 수 있는 런던 역시의 공공도서 체계를

보고자 한다. 런던의 경우 공공도서 사무에 한 리가 borough(서울의 자치구에

해당)에 있다. 먼 런던 역시의 공공도서 의 반 인 특징을 개 하고, 런던 역

시 심에 해당하는 런던시(City of London) 공공도서 의 문도서 과 출도서

체제에서 서비스와 로그램을 살펴보고, Barking & Dagenham borough의 공공도서

에 나타난 특징을 살펴보고자 한다.

1) 런덕 역시와 공공도서 운

런던 역시(Great London Authority)는 국의 정치, 경제, 문화의 심지인 런던시

(City of London)와 32개 구(Borough)로 구성되어 있다. 면 은 1,578㎢로 서울 면

의 약 2.6배 정도 된다. 인구 800만 명으로 도서 사무는 구(Borough)가 담당한다.

런던 역시의 공공도서 은 런던시(City of London)를 포함한 33개 기 자치단체에

395개의 공공도서 이 분포되고 있다. 런던공공도서 은 일반 으로 앙도서

(Central Library)과 분 도서 (Branches)으로 구성되지만, 각 구의 특성에 따라 앙

도서 이 없는 경우도 있다. 를 들어 Barking and Dagenham Borough의 공공도서

체계는 앙도서 과 10개의 분 도서 으로 구성되지만, 런던시(City of London)

는 앙도서 없이 문도서 과 출도서 으로 공공도서 체계를 구축하고 있다.

이 게 런던공공도서 은 각 구의 자율에 따라 공공도서 체계를 형성하여 운 되고

있는 특징을 갖고 있다.

- 125 -

<표 4-15> 런던공공도서 의 구(borough)별 분포

구(borough) 도서 수 앙도서 구(borough) 도서 수 앙도서

Barking & Dagenham 11 1 Hounslow 10

Barnet 17 Islington 11 1

Bexley 13 1 Kensington & Chelsea 8 1

Brent 12 Kingston upon Thames 8

Bromley 15 1 Lambeth 10 1

Camden 15 1 Lewisham 15

City of London 8 Merton 8

Croydon 14 1 Newham 12

Ealing 12 1 Redbridge 9 1

Enfield 15 1 Richmond upon Thames 14

Greenwich 14 Southwark 13

Hackney 8 1 Sutton 10 1

Hammersmith & Fullham 7 Tower Hamlets 15

Haringey 10 1 Waltham Forest 14 1

Harrow 11 Wandsworth 14

Havering 10 1 Westminster 14

Hillingdon 18 1 체 395 17

국 공공도서 의 개 시간은 도서 마다 다르다. 다른 것은 경기침체에 따른 도

서 당국의 도서 유지 방안으로 1970년 부터 1990년 반까지 개 시간이

감소했었다. 최근 2～3년 부터 정부의 공공도서 서비스 개선정책이 시작됨에 따라

런던 공공도서 도 일요일에 개 을 실시하게 되었다.

국 공공도서 의 개 시간은 도서 이 치하고 있는 지역의 특성, 도서 규모,

이용자의 이용 패턴, 인 도서 의 요일별 개 형태에 따라 총개 시간, 요일별 개

시간 그리고 휴 일이 결정된다.26) 아래에서 보는 바와 같이 Barking &

Dagenham borough의 공공도서 들은 각 분 별로 주당 운 시간에 차이가 있다.

26) 김 석, 국의 어린이도서 서비스에 한 연구: 세필드지역을 심으로, 도서 제58권

제4호(2003년 겨울호), p.20-p.22.

- 126 -

<표 4-16> Barking & Dagenham Borough의 공공도서 운 시간

도서 주당 운 시간

Barking Central Library 56

Valence Library 48

Whalebone Library 48

Rectory Library 46

Woodward Library 46

Wantz Library 42

Markyate Library 24

Rush Green Library 21

Fanshawe Library 20

Thames View Library 20

Marks Gate Library 14.75

체 385.75자료: Annual Library Plan 2002/2003(Barking & Dagenham borough 홈페이지)

2) 자료 인력, 운 27)

395개 런던공공도서 은 장서 1천7백만 권, CD 카세트, 음성도서 비디오는 1백5만

권을 소장하고 있다. 그리고 공공도서 의 연간 출되는 자료는 도서가 5천2백만 권,

CD, 카세트, 비디오가 6백5십만 권에 이른다.

도서 이용자는 연간 5천1백5십만 명이며, 모든 도서 서비스는 인터넷을 통해서

무료로 이용 가능하다. 공공도서 에는 4천 명이 넘는 직원들이 근무하고 있다 공공도

서 서비스를 해 런던시민들은 해마다 20 운드 이상의 비용을 부담하고 런던공공

도서 은 한 회계연도 당 거의 1억5천만 운드를 사용하고 있으며, 공공도서 에서

약 1천2백만 운드의 이익이 발생되는데, 이들 부분은 일선 서비스에 투자된다.

3) 런던시 공공도서 체계

뉴욕공공도서 시스템에서 나타났듯이 연구도서 (Research Library)과 출도서

이 번화가에 입지하여 이용자들의 편의를 돕는 것은 런던공공도서 에서도 나타나고

있다. 런던 역시의 자치단체 가운데 하나인 런던시(City of London)는 체 8개의 공

공도서 이 있지만, 도서자료와 련된 도서 은 5개 이다. 여기서는 St Bride

Printing Library와 Museum of London Library 등을 제외한 5개 공공도서 을 상

27) www.londonlibraries.org.uk

- 127 -

으로 런던시 공공도서 체계를 살펴본다. 런던시 공공도서 은 앞서 말했듯이, 앙

도서 이 없이 2개의 문도서 (Reference Library) 5개의 출도서 (Lending

Library)으로 구성되어 있다.

<표 4-17> 런던시공공도서 체계

구분 도서 명 기능 특징

문도서

reference

library

City Business

Library

기업과 경 의 정보 제공

런던시, 국뿐만 아니라 세계 으로 사용되는 기업․경 련

도서, 정기간행물, 신문, 보고서 등 최신자료 수집

자료는 출하지 않음

Guildhall Library

국 역의 county, town, village 역사에 한 자료 특히, 런던시

의 역사에 한 자료를 문 으로 다루고 있는 도서

Print Room은 역사 가치 있는 런던의 지도와 그림의 원본들이

시되고 있음

출도서

lending

library

Barbican

런던시의 가장 큰 출도서 , 일반도서자료와 술, 음악 련

자료들도 상당함

Barbican Children's Library 매달 1번씩 토요일에 어린이를 한

행사개최

Camomile Street가장 최근에 생긴 런던시의 공공도서

소설, 비소설, 음악CD 등을 포함 약 50,000 보유

Shoe Lane 1982년 개 42,000권 2,000개 비디오, 4,500개 음악CD 보유자료: www.cityoflondon.gov.uk(런던시 홈페이지)

이 게 문도서 과 출도서 으로 나뉜 런던시 공공도서 체계는 이용자들에게

문 인 지식과 연구지원 서비스를 해주고 있다. City Business Library(CBL)에서는

Business Information Focus(BIF)라고 하는 연구․조사서비스를 제공하고 있다. 이 서

비스는 CBL의 자료를 이용하여 정보검색 연구를 하려하지만, CBL을 이용할 시간

이 없는 사용자들을 한 유료서비스 로그램이다. BIF는 CBL의 풍부한 기업, 경

자료와 온라인 데이터베이스의 자료들을 이용해서 기업정보 문가들에 의해 기업정보,

시장조사, 메일링리스트, 문서 달, 뉴스와 정보 등에 한 연구조사를 실시하게 된다.

그리고 자우편 참고서비스(email Reference Service)는 기업 련 문의에 한 간

단한 안내 정보제공을 이메일이나 화로 알려주는 서비스로 이용자가 선택 으로

기업문의에 한 장기간 는 심화된 조사를 원하는 이용자는 유료 서비스를 이용할

수 있다.

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문도서 인 Guildhall Library에서도 CBL처럼 search@guildhall library고 같은 연

구․조사서비스를 서비스를 제공하고 있다. Guildhall Library에서도 자료를 이용해 심

화된 연구를 하고 싶은 사람들을 하여 문가에 의한 서비스 제공하고 있다.

런던시 공공도서 은 연구지원서비스이외에도, 도서 에 올 수 없는 거동이 불편한

노인이나 장애인을 해 출을 원하는 책이나 비디오, 음악CD 등을 배달해 주는 서

비스(Home Delivery Service)를 제공하고 있다.

4) 런던공공도서 의 서비스 로그램

런던공공도서 은 공통 으로 지역주민을 한 지역사회도서 서비스(Community

Library Services)를 제공하고 있다. 표 으로 거동이 불편한 노인과 장애인을 한

도서 출서비스인 Home Library Service(HLS, Home Delivery Service라고도 함)가

있다. 그리고 국의 공공도서 은 어린이들을 해 도서 서비스를 제공하고 있다.28)

우선 과제도움(Homework Support) 서비스라고 해서 학생들의 숙제를 도와주는 서비

스가 있는데, 국의 도시 지역구에 있는 도서 의 61%가 숙제도움 서비스를 제공

하고 있다. 과제자료실은 컴퓨터 한 두 와 15～20장 정도의 CD-ROM, 참고도서로

꾸며진다. 한 북스타트(Bookstart)29)는 이 로그램을 통해서 아이들이 유아기부터

책을 가까이하고 성장과정에서 자연스럽게 독서에 흥미를 갖도록 유도하기 하여 유

아들에게 무료로 책을 선물하는 사업이다.

특히, 국 공공도서 은 ‘학교에 한 도서 서비스(Schools Library

Services(SLS) 는 Support Services to Schools(SS)라고 칭함)’을 제공하고 있다. 이

는 그 지역의 공공도서 이 고등학교의 수업을 지원하는 로그램으로 유료로 운

되고 있다. 도서 은 학교지원서비스를 제공하기 해 별도의 산과 직원을 책정하

고 있다.

28) 김 석, 국의 어린이도서 서비스에 한 연구: 세필드지역을 심으로, 도서 제58권

제4호(2003년 겨울호), pp.18-29.

29) 북스타트(Bookstart) 로그램은 몇몇 서울시 공공도서 에서도 하고 있다.

- 129 -

3. 해외 사례의 함의

뉴욕이나 런던의 도서 은 근 도서 체제의 성립에 따라 이루어진 표 인 도서

의 면모를 보여 다. 근 시민사회의 등장과 더불어 민주주의 토양의 육성을 한

도서 의 기능을 확립하 고, 이러한 체제 성립에 시민들의 자발 인 노력과 공공부문

에서의 지원이 수반되었다.

도서 시스템의 운 에 있어 Borough를 심으로 하는 런던의 도서 체제가, 재

서울의 자치구 심의 운 과 유사성을 가지고 있다. 그럼에도 불구하고 런던과 뉴욕

의 도서 체제에서 뚜렷한 공통 은 공공도서 이 체 지역의 표로써 연구 기능

지원을 수반하고 있어 도시의 지 자원의 기반을 마련하고 있는 것이다. 공공도서

의 기능과 로그램은 정도의 차이는 있지만 앞서 UNESCO가 제시한 공공도서 의

역할과 방향에 부합하게 운 되고 있다. 지역의 문화시설로서 역할을 하고, 어린이들

에 한 학습지원, 출의 편의성 제고와 더불어 지역의 정보 서비스제공의 역할을 수

행하고 있다. 정보화의 새로운 기술을 극 으로 도입하지만, 책을 심으로 한 공공

도서 의 통을 그 로 유지하고 있는 경향도 발견된다.

공공도서 의 서비스 수 의 향상과 로그램의 다양화를 해 공공도서 은 자원

확충에 주력하고 있다. 런던의 경우는 세 의 형태로 재원을 확보하고, 뉴욕의 경우는

정부의 지원이 어드는 상황에서 민간 부문의 기부 정부에 한 시민의 압력의

필요성을 홍보하면서 문제를 해결하고 있다. 이러한 노력에는 공공도서 이 시민사회

에서의 역할에 공공 합의가 있고, 시민들의 인식이 제되어 있음을 알 수 있다.

공공도서 과 시민사회의 계는 하루아침에 이루어지는 것이 아니라 오랜 통에

서 성숙하고 발 하는 것이다. 공공도서 에 한 애정을 가진 사람이나 이용하는 사

람에 한정되는 것이 아니라 더 넓은 시민사회에서 공공도서 의 역할과 정체성에

한 시민들의 인식이 범 하게 형성되면서 선진 도서 의 면모를 보이는 것이다.

해외의 도서 사례는 쉽게 모방하기는 어렵다. 도서 의 성장과 발 이 수많은 시

행착오에서 여러 사람들의 개선 노력을 통해 이루어진 것이기 때문이다. 그럼에도 불

구하고 이러한 사실에서 공공도서 은 개선하려는 사람들의 노력이 없으면 결코 개선

되지 않는 실을 보게 된다. 개선 방향을 한 사례로 뉴욕과 런던의 공공도서 의

운 과 체제는 서울의 공공도서 발 방향에서 요한 사례이다.

제5장 서울시 공공도서 발 방향

제 1 공공도서 발 방향 배경

제 2 공공도서 확충과 환경 개선

제 3 지역복지서비스 로그램의 강화

제 4 서울시 공공도서 체계

- 133 -

제 Ⅴ 장 서울시 공공도서 발 방향

제 1 공공도서 발 방향 배경

1. 공공도서 의 정체성과 방향

공공도서 은 지역 문화활동 핵심이며 문화 도시의 상징성을 고양하는 도시의 문화

공간이며 문화자원이라고 할 수 있다. 도서 은 자료의 수집과 보 , 리의 통 인

기능에서 정보화와 평생학습 사회의 도래에 따라 정보활동과 평생 학습 기능 등 다양

한 요구를 수용하면서 변화되고 있다. 공공 문화시설로서의 다양한 역할과 기능이 조

화를 이루는 공공도서 의 정체성이 요하다.

공공도서 의 개선 방향은 시민 심의 서비스 수 향상이라고 할 수 있다. 여기

에서 시민의 심성이 요한데 공공도서 은 사회 변화의 요구에 부응하여 시민 문

화에 한 계몽 인 역할을 수행하여야 하고, 동시에 시민의 기 와 요구에 해 시민

참여를 통하여 서비스의 질 향상을 기할 수 있다. 재의 도서 서비스는 공 자

심으로 이루어지고 있다. 이로 인해 운 과 리의 주체 제도가 시민의 이용 편

의성을 고려하고 있지 못하고 있다.

서울 시민이 어느 지역에서나 수 높은 도서 서비스의 이용을 해 일 된 서울

시의 도서 정책이 필요하다. 특히 운 체계에서 재 구청과 교육청의 이원 인 운

체계에서, 지방자치 제도의 장기 인 발 과 도시문화정책의 망에서 서울시가

극 으로 연계망(Network)을 심으로 한 공공도서 운 체제를 제도화하여야 할

것으로 보인다.

2. 공공도서 운 의 문제

재 공공도서 의 문제의 근원은 변화하는 시 의 도서 에 한 요구와 시민의

도서 이용에 따른 도서 운 실이 벌어지는 데서 찾아질 수 있다. 공공도서 은

정보화 시 와 문화 도시의 요구에 부응하여 새로운 기능의 정립과 정체성을 형성하

고 있으나, 실은 이를 따라가지 못하고 있다. 시민에서 공공도서 을 학습활동 주

로 활용하여 공간의 개인화 상을 만들어 내고 있으며, 도서 은 장서를 심으로 한

- 134 -

통 인 역할에 한 강조로 인해 새로운 요구를 수용하기 어렵다.

시민의 공공도서 에 한 기 는 이 인 면을 보여 다. 하나는 공공도서 의

상징성과 자원의 측면에서 마땅히 갖추어야 할 공공 공간의 확보를 기 하고 도서자

원이 충실하게 갖출 것을 기 하고 있으나, 다른 하나는 도서 의 공공 공간을 개인의

학습공간으로 이용하고자 하는 기 를 가지고 있다. 이러한 문제는 개인의 문제라고만

할 수는 없다. 입시 주 교육 환경과 고시와 시험 주의 인재 선발과 채용 방식에서

래된 사회 환경이 독서 문화를 해하고 있다. 경쟁 인 사회 환경에서 개개인은 도

서 이 제공할 수 있는 지 자원을 활용하기 어렵게 되고 도서 을 공부방으로 활용

하려는 모습을 보인다. 청소년과 학생들의 공공도서 이용에서 나타나는 이러한 편향

은 학교도서 과 학도서 이 한 역할을 충분히 하지 못하는 실에 기인하기도

한다.

도서 운 의 다른 문제 상황은 시민들의 낮은 도서이용률과 도서 심 운

따른 차이에서 찾아질 수 있다. 이러한 시민이용과 운 리가 상호 향으로 공공도서

의 정체성에 비해 실은 멀어지는 모습을 보인다. 이러한 양상은 공공도서 에

해 한편에서는 자료보 소와 다른 한편에서는 공부방이라는 표 으로 나타나기도 한

다. 이러한 인식은 공공도서 정책으로서는 의도하지 않은 결과이다.

공공도서 은 지역사회에 뿌리내려 시민에 한 홍보와 계몽이 필요하다. 재의

운 에서 공공도서 은 도서 체제에서 정부와 지방자치 단체의 지원으로 공공기

으로서의 제도 으로 안정되어 있으며, 시민에 한 서비스와 근에 한 유인체계가

결여되어 있다. 도서 운 의 문성 강조로 인해 공공 공간과 공공 자원에 한 시

민의 참여가 제한되어 있으며, 이는 다시 반 인 시민의 무 심을 래할 수 있다.

공공도서 이 지역사회에 뿌리내리려는 노력이 실하지 않고 있다. 시민에게 찾아가

는 공공도서 이 아니라, 공공도서 에 찾아오는 시민에 한 도서 서비스에 집 하는

경향이 있음을 볼 수 있다.

서울시 공공도서 체계는 시립과 구립의 이원화된 공공도서 운 체제로 인해 향

후 어려움의 소지를 남기게 된다. 그리고 자치구에 있는 도서 문고가 지 처럼

서로 분리되어 운 되어있는 경우 도서자원의 효율 리측면에 있어서도 바람직하

지 않다.

공공도서 은 특정 지역의 공공 공간으로서 역할이 제한되어 있는 모습을 보여주고

- 135 -

있다. 그리고 이 공간에 있는 지식자원을 효율 인 활용을 할 수 있게 하는 연계체제

를 만드는 노력이 결여되어 있다. 공공도서 의 지역사회 뿌리내리기를 한 연계체제

가 결여 있으며, 도서출 계와 도서 의 연계도 결여되어 있다.30)

재의 도서 운 에는 여러 차원의 요인들이 결합하여 낮은 서비스 질의 순환

(Low Quality Circle)을 만들어 내고 있다. 열악한 독서 문화의 실에서 출발하여 도

서 에 한 사회 심 부족은 도서 에 한 정책 인 지원의 결여를 래하고, 이

는 다시 도서 에서 제공할 수 있는 서비스의 질 하를 낳고 있다. 이용하는 시민

에게 있어서는 도서 에 한 애정과 가치는 높지만 다수는 심이 없음으로 인해

도서 에 해 일시 인 심은 제기될 수 있지만 반 인 사회 심의 결여 상태

를 래하고 있다. 공공도서 을 이용하는 층이 한정되어 있으며, 지역사회 일반이나

새로운 문화 요구들의 수용하는데 한계를 나타내고 있다. 이러한 상황에서 해결방향

은 공공도서 과 서울시의 극 역할이 요구된다. 도서 이 낮은 서비스 질의 순환

을 끊고, 도서 발 방향에서 수 을 제고할 수 있는 방향을 찾아야 한다.

이러한 문제를 심으로 정책과제를 제시하고자 한다. 서울시 도서 의 공간 측

면, 로그램, 그리고 공공도서 운 체계에 한 이러한 문제 인식에서 시작하여

다음의 발 방향을 제시하고자 한다.

30) 도서 운동은 도서 에 한 시민의 심을 불러일으키지만, 시민들의 다양한 문화활동

과 사회문화 요구를 반 하는 시민사회 여러 운동과의 연 가 공공도서 의 방향과 운

을 개선을 해서는 충분하지 못하다.

- 136 -

제 2 공공도서 확충과 환경 개선

1. 공공도서 의 지속 인 확충

서울시 공공도서 이 시민의 생활속에 숨쉬는 시설로 거듭나기 해서는 도서 의

양 확 가 우선되어야 한다. 40개 공공도서 으로 시민들의 지식․문화에 한 욕구

를 만족시키기 어렵다. 주5일 근무, 웰빙 등 삶의 질에 한 시민 욕구가 증가함에 따

라, 문화․ 술에 한 욕구도 증가하고 있으며, 이는 시민들의 문화향수 해소를 한

지방정부의 노력이 필요한 부분이다.

재 자치구별로 지역주민의 욕구와 실 여건을 고려하여 공공도서 들이 계

획․설립되고 있다. 서 구처럼 단독건물의 공공도서 건립을 추진 이거나, 강북구

처럼 복합시설 형태의 공공도서 을 계획하고 있다. 성북구는 2004년 5월에 화 과

도서 이 결합된 아리랑도서 을 개 함으로써, 서울 북부지역의 부족한 문화시설 확

충과 지역주민의 지식정보와 문화욕구 해소에 기여하는 사례가 된다. 공공도서 이 단

순히 지식․정보의 장과 달의 장소에서 벗어나 문화향수기능으로 확 될 수 있는

측면에서 다른 자치구에서도 다양한 형태의 공공도서 들이 나타날 수 있는 가능성을

제시하고 있다.

자치구에서는 그 지역 특성에 맞는 도서 을 건립함으로써 단순히 지식․정보 달

의 장소가 아닌 정보․문화․복지의 종합 시설로 근한다면, 공공도서 이 수는

향후에도 지속 으로 증가할 것이다. 도서 을 추가하는 공공시설의 복합화는 도서

의 양 확 에 기여할 것이다.

구청 주도의 공공도서 설립에는 자치구의 경쟁 차원에서 뿐만 아니라 지역사회의

수요에 비추어 하다. 그럼에도 불구하고 자치구의 공공도서 의 필요성에 한 인

식이나 노력이 결여되어 있다면 확충이 어렵다. 서울 시민의 이용의 측면에서 보면

체 으로 확충이 제한될 수 있는 여지가 있다. 서울시의 재정교부 이 극 으로 자

치구의 공공도서 설립을 유인할 수 있어야 한다.

공공도서 의 건축에서는 상징성이 요하다. 상징성의 시각에서 볼 때 리모델링으

로 미 이 주 환경과 어울리지 않거나, 도서 이라는 이미지 보다 공서라는 이미지

가 부각되면 지역의 주민에 있어 친근성이 떨어질 수 있다. 강북청소년문화정보센터의

경우 외 이나 내부 모두 매우 차갑고 딱딱한 이미지를 풍기고 있어 도서 이라는 이

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미지보다 동사무소라는 이미지를 주고 있음을 지 하는 경우가 많다. 자칫 공공도서

확충이 형식 이고 일률 인 시설증설이라는 인식을 갖게 하기보다는 지역 환경과의

조화라는 세심함을 고려하여 확충하여야 할 것이다.

2. 민간 기업의 공공도서 에 한 기부 유인

도서 설립에 있어 민간부문의 극 인 참여를 끌어들일 수 있는 방안도 모색되어

야 한다. 개인이나 법인에서 도서 의 설립에 재정 지원 는 부지나 시설의 기부가

장려되도록 다양한 방안들이 도입될 수 있다. 도서 련 법과 제도 운 의 규정에서

는 기부 운 부분이 명시되어 있다.

공공도서 의 개선 사업에는 많은 비용이 래되고 있는 것이 실이다. 산이 많

이 투입된 분야는 좋은 결과를 보여주고 있다. 그럼에도 불구하고 우리나라를 비롯하

여 많은 나라들에서 공공도서 에 한 정부의 지원이 언제나 풍족한 것은 아니라는

사실이다. 도서 에 한 개선이 필요하고, 서비스의 질 수 을 향상하기 해서는

많은 비용이 필요하다. 이러한 분야의 해결책은 민간 분야에서 자원을 동원할 수 있어

야 한다. 이러한 사정에서 기부 의 유인에 한 공공 인 노력과 기업 메세나 활동의

지원이 필요하다. 도서 명칭에 기부자의 이름을 함께 넣거나, 기업의 홍보 을 유치

하는 방안 등 극 인 유인책들을 고려할 필요가 있다.

해외의 도서 , 특히 미국 공공도서 에서는 민간의 주도하에 기부 들이 활발하게

유치되고 있고, 이것이 사회의 통을 이루고 있다. 앞에서 를 들었던 뉴욕공공도서

은 기업이나 민간의 기부에서 시작하 다. 뉴욕의 메인공공도서 은 설립과 운 에

사회 여러 분야에서 기부자의 기부를 받아들이고 이를 도서 벽면에 기록하고 있다.

우리나라에서도 은평구립도서 의 경우에는 기부자의 명단을 벽면에 게재해 기부자의

명 를 기리고 있다.

- 138 -

<그림 5-1> 뉴욕공공도서 벽에 새겨진 기부자 명단

올해 문을 연 시애틀(Seattle)의 앙도서 (Central Library)은 기 을 모아 건립하

다. 특히 앙도서 에는 275석 규모의 강당이 있는데 그 이름이 'Microsoft

Auditorium'이다. 이는 도서 건립에 기업의 극 인 참여도 끌어들일 수 있으며,

참여한 기업에게는 시민에게 기업의 이미지를 개선과 기업마 을 향상시키는 기회

가 된다. 이 게 공공도서 건립에 기업의 참여가 기업이미지 제고의 기회가 된다는

을 부각시켜 극 인 기업의 심을 끌어내야 한다.

<그림 5-2> Seattle Central Library의 경과 Microsoft Auditorium자료: 시애틀공공도서 홈페이지(www.spl.org)

우리나라 기업들은 1990년 에 학에 기업의 이름을 거는 도서 이나 시설들을

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지원하여 왔다. 이러한 사항의 연장선에서 기업들이 공공도서 의 건립과 설립에

극 으로 참여할 수 있게 도서 정책이 이루어져야 한다. 종로에 있는 사회과학 도서

은 에스콰이어 재단에서 운 하는 사회과학 문도서 으로서 서울의 공공도서 의

부족을 보완하고 있다.

<그림 5-3> 사회과학도서 경

3. 열람실 운 의 개선사업 실시

공공도서 은 기존의 자료보 소 는 단순 공부방 기능에서 주민의 문화욕구와 지

식정보 수요를 충족시킬 수 있는 지역정보센터로서의 역할을 수행할 것이 기 되고

있다. 그러나 재 공공도서 에서 나타나고 있는 실태는 일반열람석은 물론 자료열람

석에서 고시나 취업공부와 같은 개인 인 학습공간의 이용이 주를 이루고 있음을 보

여 다. 일반열람실에 국한된 도서 이용은 도서 의 역할이 축되는 것으로 이어진

다.

이에 해서 강남도서 , 구로도서 은 일반열람석을 없애는 신 디지털․간행물

실을 개실하여 일반열람실을 여가고 있음을 보여주었다. 강남도서 은 일반열람석

축소 당시 주민들의 민원을 사서들의 극 인 홍보와 주민설득으로 해결해 나갈 수

있었다. 이러한 문제는 새롭게 개 되는 도서 에서 계속 제기되는데 진정보도서

은 개 기(2000년 11월) 일반열람석이 없이 개 했으나, 일반열람석을 요구하는 민

원으로 인해 문화 부분에서 일반열람실을 마련하게 되었다.31)

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이러한 상황에서 보다 극 으로 일반열람실과 자료열람실의 개선사업이 필요하

다. 개인학습공간이 필요해 도서 을 찾는 이용자, 책을 읽고 싶어 도서 을 찾는 이

용자, 집이나 학교에서는 할 수 없는 활동을 해 도서 을 찾는 이용자를 해 도서

은 열린 공간을 제공해야 한다. 계속 으로 늘어 도서자료와 학습공간에 한 시민

들의 욕구가 큰 상황에서 공공도서 이 처한 공간상 한계를 극복하는 방법은 지속

인 도서 확충과 함께 열람실의 개선도 진행해야 한다. (디지털열람실은 다른 열람실

에 비해 이용자들의 만족도 높은 것으로 조사에서 나타났다.)

건축 인 요소와 개별도서 의 사정 등을 충분히 고려해야 하겠지만, 일반열람실과

자료열람실을 통합하는 방법도 고려해 볼 필요가 있다. 국내의 과천과학정보도서 이

나 일본의 오사카시립 앙도서 은 일반열람실과 자료열람실의 구분이 없다. 학습공간

과 독서공간을 함께 둠으로써 도서 이용자가 책을 가까이 할 수 있는 환경을 만들

어 주었다. 비록 이용자가 개인학습을 해 도서 을 이용하지만, 도서 에 소장된 책

들에게도 자연스럽게 심을 가질 수 있도록 독서환경을 제공한 것이 특징이다.

오사카시립 앙도서 은 자료열람실, 일반열람실로 구분하는 재 서울시 공공도서

의 모습과 달리 장서의 분류에 맞게 자연과학코 , 사회과학코 로 구분되어 있다.

해외의 사례이지만, 열람실의 구분을 없애고 이용자들에게 책들과 더 친해질 수 있는

환경을 만들어 주는 열람실의 구분을 없애는 방법도 열람실 개선사업의 방안으로 고

려할 수 있을 것이다.

<그림 5-4> 오사카시립 앙도서 의 열람실

31) 재 일반열람실 2개실(일반열람석 294석(일반열람실Ⅰ: 144석, 일반열람실Ⅱ: 150석))이

운 이다.

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서울시 공공도서 의 운 시간과 련하여 재 휴 일을 각각 다르게 하여 시민들

이 언제나 공공도서 을 이용할 수 있도록 하고 있다. 하지만 도서 운 시간은 자료

열람실의 경우 오 9시에서 오후 8시(동 기(11월～2월)는 오 9시에서 오후7시)까지

이용할 수 있으며, 일반열람실의 경우 오 7시에서 오후 10(동 기 오 8시에서 오후

10시)까지 일률 으로 운 하고 있다. 공공도서 의 운 은 시민의 생활 양태를 고려

하여야 할 필요가 있다. 지역 시민들의 도서 이용행태에 맞는 계 별, 시간 별 탄

력 인 열람실 운 을 고려해야 한다. 이러한 로써 은평구립도서 은 일반열람실 외

에 심야열람실(동 기22:00～07:00, 하 기(3월～10월) 22:00～06:00)운 하고 있다.

하 기에도 자료열람실을 오후 8시(어린이 열람실의 경우 오후6시)까지 운 하는

것은 야간시간 활용을 한 시민들의 선택권을 차단해 버릴 수 있다. 특히 하 기에

시민들의 야간활동이 증가하고 있기 때문에 하 기에 자료열람실을 연장 운 하는 방

안이 제시될 수 있다. 열람실의 연장운 은 건 한 야간문화활동 공간을 제공할 수 있

을 것으로 보인다.

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제 3 지역복지서비스 로그램의 강화

1. 어르신의 이용 활성화

어르신들이 ‘도서 문턱넘기’는 쉽지 않다. 자신들을 한 로그램의 빈약하고, 10,

20 가 자리를 가득 메운 공공도서 에 발을 내딛기는 쉬운 일이 아니다.32) 문화 로

그램도 30, 40 주부들을 상으로 하는 에서 노년층을 끌어들이기는 어렵다. 도서

은 필요한 사람들이 알아서 찾아오는 공간이라는 인상을 지우기 힘든 부분이다.

어르신들을 도서 이용자들로 끌어들이기 해 도서 자료에 의존하는 것은 한계

가 있을 수밖에 없다. 이용자를 끌어들일 수 있는 작은 동기가 도서 을 지속 으로

이용할 수 있는 계기가 된다. 를 들면, 서울시 공공도서 을 직 조사하는 과정에

서도 은평구립도서 이용자들 가운데 노인들이 다른 도서 에 비해 많았다. 은평구립

도서 에서 노인 이용자들이 많은 이유는 편리한 시설, 열람환경 등이 있지만, 렴한

양질의 식사가 가능한 구내식당이 있다는 도 빼놓을 수 없다.

노인을 상으로 한 도서 이용행사를 마련하여 도서 을 알리면서, 일단 도서

을 찾아올 수 있도록 해야 한다. 도서 에 발을 디딜 수 있는 계기를 만들어 주면, 도

서 과 차 친숙해 질 수 있는 분 기를 마련하는 것이다. 조사에서도 이용자들의 방

문회수를 보면 일주일에 1회 이상 는 매일 온다고 하는 이용자는 80.5%에 이르고

있다. 이는 도서 을 한 번 오는 사람이면 쉽게 계속해서 올 수 있는 개연성이 크다는

것을 말한다. 그리고 이 게 ‘도서 문턱넘기’에 성공한 노인들에게 한 번 내디딘 발

길이 돌아서지 않도록 노인들을 한 로그램이 제공되어야 한다.

도서 이용자들의 변을 확 하는 데 있어 장년층과 노년층의 도서 이용률을

높이는 것은 필수 이다. 특히, 어르신들이 책을 가까이 할 수 있는 환경을 마련해주

는 것은 도서 이 그동안 잠재되어 있던 도서 수요자를 발굴하며, 도서 이용의 사

각지 에 있던 수요자들에게 서비스를 제공한다는 에 의의를 가질 수 있다. 그리고

독서의 생활화를 한 환경을 조성한다는 의미를 갖는다. 아래에서 보는 바와 같이 오

사카시립 앙도서 의 이용자의 변은 우리보다 넓다는 것을 보여 다.

32) 서울시 공공도서 을 조사하면서 만난 장년층 이상 이용자들은 도서 을 학생이나 은

사람들이 이용하는 곳이라는 인식을 갖고 있었다. 를 들면, “ 은이들이 이용하는 곳에

우리 같은 사람이 와서…” 내지 “ 은 사람들이 열심히 공부하는 곳에서…”와 같은 말을

한다.

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<그림 5-5> 오사카시립 앙도서 의 남녀노소 이용자

2. 장애인 열람환경 향상을 한 서비스

장애인에게 서비스가 제공되기 해서 공간을 통한 배제가 발생하지 않도록 한다.

서울시 공공도서 도 장애인을 한 열람실을 마련해놓고 있다. 장애인열람실의 경우,

부분의 도서 에서 1층에 설치하여 장애인 이용자의 편의를 도모하고 있지만, 다른

이용자들과는 격리된 느낌을 다.

를 들면 오사카 공공도서 은 장애인열람코 를 설치하 다. 특히 일반열람실과

분리된 곳이 아니라 일반이용자들도 심을 갖고 장애인을 한 자료들에 심을 가

질 수 있도록 일반도서 열람공간과 함께하고 있다. 이용자에게 공간을 통한 차별이 발

생하지 않도록 하는 도 요하다. 장애인을 한 공간배치는 곧 도서 이용에 불편

을 느끼지 못하는 이용자들에게도 보다 나은 도서 열람환경을 제공하는 것이다.

<그림 5-6> 오사카시립 앙도서 장애인열람코 의 자도서와 녹음도서

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오사카시립 앙도서 은 지하철 출입구와 바로 연결되어있으며, 각 열람실은 엘리

베이터를 통해서 이동이 가능하고, 언제든지 도서 직원의 도움을 받을 수 있다. 2

의 엘리베이터 에서 장애인 용 엘리베이터를 설치하여 도서 이용에 편의를 제

공하고 있다. 이러한 시설의 편리함과 함께 자도서, 녹음도서 등 자료의 풍부함이

장애인 이용자들에게 보다 나은 도서 서비스를 제공할 수 있게 한다.

서울시 공공도서 도 장애인에 한 도서 서비스 향상을 해 도서 의 근과 자

료의 이용에 해 재고할 필요가 있다. 체 도서 으로 분산된 장애인 열람실 기능을

장애인이 근하기 가장 좋은 도서 을 권역별로 지정하여 비치하고, 장애인을 한

최 으로 도서 서비스를 제공하는 방안도 고려해 볼 수 있다. 도서 이용의 최 환

경을 제공한다는 에서 각 도서 으로 분산된 자료들을 통합할 필요도 있다. 거동이

불편한 장애인들에게 직 도서를 출해서 갖다 주는 서비스도 확 해야 한다.

<그림 5-7> 오사카시립 앙도서 의 장애인 이용환경

3. 어린이의 도서 이용 활성화

어린이는 가장 요한 도서 이용자이다. 어린이는 공공도서 의 재와 미래를

담보한 이용자이다. 어린이는 재 공공도서 의 발 방향에서 시민에 한 계몽 역

할을 하는 도서 의 상에서 볼 때 가장 한 층이며, 어린이의 공공도서 이용은

가족의 심과 이용을 유인하는 이용자층 다변화를 수반하는 수요 확 를 불러일으킨

다. 한 요한 사실은 어렸을 때의 책 읽는 습 과 도서 이용이 개인에게 요할

분만 아니라 공공도서 의 향후 이용에 따른 운 에 향을 미친다.

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이러한 면에서 공공도서 들은 어린이열람실을 갖추거나 어린이를 한 자원을 확

보하는 데 노력하여 왔다. 최근에 개 한 노원어린이도서 은 구립공공도서 에서

처음으로 만들어진 어린이 용도서 으로 유아와 어린이를 한 다양한 도서자료와

시설을 갖추고 있어, 부모와 어린이들이 심을 갖고 찾아오고 있으며, 특히 주말에는

수많은 이용자들로 붐비고 있다.

샌 란시스코 앙도서 (San Francisco Main Public Library)은 어린이열람실

(Fisher Children's Center)을 아이들이 좋아하는 실내장식과 분 기로 꾸며져 있으며,

어린이열람실의 모든 책상에는 어린이를 한 좌석임을 알리는 안내 이 놓여 있어

어린이들에게 편안한 용 공간을 제공하고 있다.

<그림 5-8> San Francisco Main Public Library의 어린이열람실

<그림 5-9> 노원어린이도서 경

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4. 교양․문화 로그램의 다각화

도서 은 문화․교양 로그램을 마련하여 시민들에게 제공하고 있다. 교양․문화행

사는 시민들의 심을 끌 수 있고, 도서 변을 확산시킬 수 있는 기회가 된다.

하지만 부분 공공도서 에서 유사한 교양․문화 로그램이 운 되고 있다. 서울

시 공공도서 의 홈페이지로 제공하는 e-learning강좌의 경우 동일한 로그램이 제공

되고 있는 것으로 나타나고 있다. 평생학습 과 구립공공도서 에서 다른 공공도서

과 차별된 로그램이 활성화되는 사례도 있다.33) 하지만 부분 차별성이 떨어지는

로그램이 운 되고 있다.

그리고 도서 별로 독서의 달이나 도서 주간 행사를 해마다 실시하고 있지만, 이

행사가 시민의 심과 함께 도서 변을 확산시키는 데에는 한계가 있다. 이 게 개

별 도서 이 차별화된 문화 로그램을 마련하는 것은 한계가 있다.

시행 첫 해를 맞는 ‘책 읽는 서울’의 도서 별 로그램도 아직까지는 기존의 로

그램과 크게 차별되는 로그램이 많지 않지만, 개별 도서 이 갖는 로그램의 한계

를 극복할 수 있는 문화이벤트가 될 수 있었다. ‘책 읽는 서울’은 서울문화재단과 서울

시 공공도서 31개 이 함께 마련한 도서 로그램으로 9월부터 10월까지 2달 동

안 진행되었다. 이 로그램은 서울시민들에게 서울시 공공도서 을 알리고, 도서 과

친숙한 환경을 조성할 수 있는 기회를 제공을 목표로 하 다. 철역의 게시 이나

공서의 안내 에 ‘책 읽는 서울’ 로그램을 알리는 포스터들은 시민들에게 도서 에

한 심을 끌 수 있는 계기가 되었다. 개별도서 이 진행할 때보다 더 많은 시민들

이 행사에 심을 갖거나 참여할 수 있다. 서울문화재단이 함께 한 ‘책 읽는 서울’

로그램은 시민이 모두 참여할 수 있는 문화 로그램으로 발 가능하다.

2006년 서울에서 개최될 ‘세계도서 회’도 시민의 도서 에 한 심을 향상시킬

수 있는 좋은 기회가 된다. 서울시와 력하여 세계도서 회를 홍보하여, 문화이벤

트를 통한 시민들이 심을 갖고 참여할 수 있도록 해야 한다. 다양한 문화행사 로

그램은 도서 변을 확산시키는 데 크게 기여할 것이다.

이밖에도 도서 끼리 연합해서 로그램을 기획할 수도 있다. 그리고 문화 로그램

33) 성북정보도서 은 부동산특강과 노동부 지원 IT강좌 등 차별화된 로그램 등을 시도하

여 지역의 다른 복지시설 주민자치시설의 로그램과 차별을 기하려는 시도를 하고

있다.

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의 운 에 있어서 시민들의 극 인 참여가 로그램의 성패를 좌우하므로, 문화와

련된 시민단체들과의 연 를 통한 지속 인 로그램의 개발과 리는 요하다.

<표 5-1> ‘책 읽는 서울’ 참여 도서 로그램

도서 로그램 도서 로그램

강남도서

책교환장터, 인형극공연,

책잔치 이야기잔치, 자와

의 만남

동 문도서독후감상문모집, 인형극

상

강동도서

인형극공연, 가족간 책선물

로그램, 신문활용교육특

강

마포평생학습인형극공연, 독서신문

동화책 시회

강북문화정보센터

강북청소년문화정보센터

우리도서 그리기, 5행시

짓기, 다독자시상서 문도서 인형극공연

강서도서

부모 상강연, 도서 홍보,

우리함께동화랑놀자(동화

구연)

성동문화정보센터독서퀴즈 회, 인형극공

연

개포도서작가와의 화, 책교환장

터, 다독자표창 간담회성북정보도서 어린이독후감 회

고덕평생학습도서교환 ,독서표어 포스

터 시,강동가족문학의 밤송 도서

책나눔터, 우량도서목록

배포

고척도서동요․동시 시회, 우수독

후감선정․시상양천도서

문학강연회, 인형공연,

풍선만들기강좌

악도서독서논술강좌, 독서감상화

시어린이도서

어린이독서운동교실, 어

린이 짓기 회

진정보도서강연회, 소년소녀가장 책선

물행사, 책읽기릴 이등포평생학습

연극공연, 모범독서인시

상

동화읽는 어른모임.

구로도서인형극공연, 어린이독서캠

페인용산도서

어린이인형극공연, 구연

동화특강

천구립도서

가족사진콘테스트, 도서바

꿔보기행사, 그림책배우기,

다독자시상식

은평구립도서

어린이우수도서 시회,

은평시문화제(주민시낭

송회)

남산도서 책자발간 정독도서

독후감 공모 , 인형극

공연, 부모교육: 자녀독

서지도 강좌

도 도서

인형극공연, 우이시낭송회,

다독자표창, 어린이독서인

증제수여

종로도서 다독자시상, 독서토론회

도 문화정보센터부모독서강연회, 쓰기

회아리랑정보도서

독후감공모 , 독서표어

짓기 회, 친구에게 책

권하기, 도서교환

- 148 -

제 4 서울시 공공도서 체계(Seoul Public Library System)

1. ‘서울시 앙도서 ’의 건립

서울시 연구의 문도서 과 향후 서울시 공공도서 의 심도서 역할까지 수행

할 수 있는 앙도서 을 설치한다. 뉴욕시와 런던시의 공공도서 시스템에서 나타났

듯이 한 도시를 표할 수 있는 공공도서 이 필요하다. 표도서 은 한 도시의 문화

수 의 척도를 보여주는 상징이며, 문화의 공공 기 공간이다.

연구도서 기능이 앙도서 에 하나의 기능으로 포함될 수 있는 방법도 고려할

수 있다. 앙도서 은 연구도서 의 기능을 심으로 서울의 역사, 문화, 환경, 건축

등 곳곳에 산재된 서울 련된 자료들을 수집․보 하는 역할을 할 수 있도록 한다.

서울시와 련된 단체 연구소에서 나오는 각종 도서와 연구자료 심으로 수집․

정리하여 서울시에 련된 서울시 연구의 문도서 으로 만들어 나간다. 앙도서

은 시민들이 자기가 살고 있는 지역의 정보를 쉽고 편리하게 찾을 수 있을 수 있으며,

지역사회의 정체성을 확립하는 데에 기여할 것이다.34)

<그림 5-10> 뉴욕시 번화가의

공공도서

<그림 5-11> 샌 란시스코의 시청과

앙도서

샌 란시스코 앙도서 (Main Library)은 시( )의 행정, 문화. 술의 심지인 시

빅센터(Civic Center) 장에 자리하고 있다. 샌 란시스코 시빅센터는 앙도서 은

물론 시청, 시민회 , 갤러리, 오페라하우스 등이 모여 있는 심지로서, 시민에게 행

34) 경기도는 앞의 정책 방향에서 보듯이 수원에 경기도립 앙도서 을 추진하고 있다.

- 149 -

정․문화서비스를 종합 으로 제공하고 있다. 그리고 앙도서 이 소장하고 있는 자

료의 방 함은 물론, 도서 건물의 웅장함은 바로크 양식의 시청과 함께 시빅센터의

도시미 을 장식하고 있다. 특히, 앙도서 의 내부의 구성은 샌 란시스코의 각종

인종이나 사회단체로부터 기부를 받아 공간을 배정하 고, 시의 역사와 통을 포 할

수 있는 자료를 구비하고 있다.

일본의 오사카(大阪)시 공공도서 체계는 앙도서 과 각 구에 지역도서 을 설

치하여 총 24개의 공공도서 으로 운 되고 있다. 특히 오사카시립 앙도서 (大阪

立中央圖書館)은 오사카에 한 지도나 고문서 등 향토자료를 수집, 보 , 정리하고

있어 오사카를 연구하는 사람들이 편리하게 이용할 수 있도록 하고 있다. 특히 열람실

한 켠에 연구실을 마련하여, 공공도서 이용자의 연구 활동에 도움을 수 있는 환

경을 제공하고 있다.

<그림 5-12> 오사카시립 앙도서 의 지역자료서고와 개인연구실

2. 연계망 운 체제 지향: 시립과 구립의 단계 통합 운

시립과 구립으로 이원화된 서울시 공공도서 의 체계를 단계 으로 통합하도록 한

다. 재 서울시에 운 되고 있는 공공도서 들의 계는 교육청 산하의 시립공공도서

은 정독도서 을 지역 표 도서 으로 하여 연계되어 있다고 가정되고 있다. 그러

나 실제로는 교육청을 심으로 한 계 구조에서 단 도서 으로 운 되고 있다. 반

면에 구립공공도서 은 개별 구청의 할하여 독립 으로 서비스를 제공하고 있다. 도

서 연계망의 구성과 활용은 도서 의 운 에서 가장 요하다.

- 150 -

도서 장기 발 방안 연구에서도 밝히고 있지만, 시립과 구립공공도서 의 운

주체가 다름으로 인하여 발생하는 불편함과 시민에게 양질의 서비스를 제공한 기회

를 잃고 있는 상황이다. 도서 의 연계망운 은 법 제도 규정사항이면서, 동시에

공공도서 발 방향에서 가장 요한 사항이다. 연계망운 은 조직과 운 에 있어 효

율성을 기할 수 있다. 도서자원에 한 통합 인 리로 공공도서 은 서울 역의 문

화자원으로서 기능할 수 있다. 한 도서 에서 운 되는 각종 로그램들은 복되지

않고 각 지역의 특성에 따라 다양화될 수 있다. 그러나 보다 요한 것은 이러한 도서

자원과 로그램들에 해 시민이 어디서나 이용할 수 있으며, 다양하게 참여할 수 있

는 것이다.

<표 5-2> 도서 연계망 내용

도서 연계망 내 용

도서 의 계와

네트워크체계

국립, 공공(지역 표, 지방 표/ 시립, 도립, 구립, 군립, 사립),

학, 학교도서 , 문고

정보 네트워크 정보, 컴퓨터 정보 기술 표 화, 데이터베이스 네트워크 운

도서자원 네트워크 도서, 정보 자원의 공동구입, 공동보존, 공동활용

로그램 네트워크 평생교육, 문화 로그램, 술 로그램 등

이용서비스 네트워크 상호 차, 참고 지원, 교육 지원, 출 반납, 회원 리

운 네트워크 상호 력, 인사 교류, 자원 사활용

문화시설 네트워크 청소년회 , 문화 , 구민회 , 사회복지 , 기타 문화 복지시설 등

정책 네트워크 행정/지방자치, 교육, 문화정책

이해 계자

참여 네트워크

사서계와 출 계, 교육계, 문화계, 여성계, 복지계(문화복지, 장애인

복지, 교육복지), 시민, 지역주민, 도서 운동 단체

그런데 도서 과 도서자원에 한정되지 않고, 공공도서 기능의 외연 확장에 따라

다양한 수 의 연계망이 있을 수 있다. 연계망은 도서 정책에서 시작하여, 도서 들

간 계 연계, 그리고 연계의 내용에 따라 정보, 도서자원, 로그램, 이용서비스를

- 151 -

포함할 수 있으며, 도서 운 뿐만 아니라 지역사회의 각종 문화시설과의 연계망 등

다양한 수 에서 형성될 수 있다. 이상 으로 연계망은 이러한 모든 수 을 포함하고

있다. 이러한 연계망의 구축은 도서 계자의 노력과 제도 지원을 포함하는 장기

인 과제라고 할 수 있다.

제도에서는 도서 력연계망 구성을 주요 정책으로 제시하고 자료의 유통,

리 이용에 도서 업무의 효율성을 높이고, 도서 간의 상호 력을 도모하여야 할

것을 규정하고 있다. 이러한 필요에도 불구하고 이를 수행하는 것은 쉬운 일이 아니

다. 공공서 이 설립되고 운 하여온 제도 성으로 인해 공공도서 계자들의 많

은 노력이 필요한 실정이다. 재 시립공공도서 과 구립공공도서 은 서울시공공도서

의회를 통해 상호 교류하고 있지만, 정례 인 모임의 성격이 강하다. 그래서 모임

의 성격상 도서 서비스, 로그램과 련된 사항을 변경 등의 의결하는 것과 거리가

있기 때문에 이원화된 체계에서 발생하는 문제를 해결하기에는 어렵다.

재의 시립과 구립공공도서 의 운 이 구분된 상황에서 조직의 일원화는 쉽지 않

다. 조직의 일원화는 문화 부, 행정자치부, 교육인 자원부 등 앙부처의 이해 계

가 얽힌 문제이므로 서울시는 우선 시민들의 편의를 해 시립과 구립공공도서 의

물리 결합은 보다 인터넷을 통한 통합 정보제공에 을 두어야한다.

웹(web)공간을 통한 시립과 구립공공도서 의 통합은 상호 차 서비스와 자도서

의 열람, 도서 교양․문화행사의 안내 등 종합 인 서비스가 가능하다. 재 경기도

사이버 앙도서 (www.golibrary.go.kr)은 홈페이지를 통한 검색과 신청을 통해서 경

기도 내 공공도서 의 모든 책을 이용할 수 있도록 상호 차서비스를 제공하고 있다.

경기도 공공도서 의 공동목록을 구축하여 시민들이 상호 차서비스가 가능하도록 하

다.

서울시 경우 교육청이 운 하는 시립공공도서 은 시립공공도서 끼리 링크될 수

있도록 홈페이지가 구성되어있으며, 자치구에서 운 하는 구립공공도서 은 각기 운

되고 있는 상황이다. 만약 자신이 원하는 구립공공도서 과 시립공공도서 의 자료를

검색하려면 경기도는 클릭 한 번으로 경기도 내 도서 의 모든 도서자료를 검색할 수

있지만, 서울시는 각각의 도서 홈페이지를 방문해서 하나하나 확인해야 하는 상황이

다.

이 게 이원화된 운 체제는 시민들에게 불편을 래함은 물론 비용의 낭비에도 문

- 152 -

제가 발생한다. 비슷한 콘텐츠로 꾸며진 공공도서 홈페이지의 정보화, 어학 인터넷

강좌를 공공도서 홈페이지마다 경쟁 으로 개설하기 보다는 서울시 공공도서 포

털사이트에서 제공한다면, 이용자의 편의는 물론 비용의 낭비도 이면서 다양한 콘텐

츠의 제공도 가능할 수 있다.

웹을 통한 시립과 구립공공도서 의 서비스 통합도 비용과 리의 문제 등 각 공공

도서 간 조정과 타 해야할 많은 과제를 안고 있지만, 재 이원화된 공공도서 체

계의 한계를 극복할 수 있는 방법이 될 수 있다.

향후 역자치단체의 도서 업무 권한이 강화됨에 따라, 이원화된 공공도서 체

계를 떠맡고 도서 정책을 진행시켜야 하는 서울시에게 있어서 웹을 통한 시립과 구

립 체계의 통합은 서비스의 연계와 자원의 활용에 있어 요한 고려사항이다.

특히 교육자치와 행정자치로 분리된 상황에서 서울시는 구립공공도서 의 지원 리

를 담당하고, 교육청의 시립공공도서 과는 지속 인 연계체제를 구축하여 향후 시민

들에게 향상된 서비스를 제공할 수 있도록 한다.

연계망과 앙도서 의 계에서 장기 으로 두 가지 근방법을 안으로 제시

할 수 있다. 하나는 가칭 서울 앙도서 을 정 으로 하여 공공도서 을 연계시키는

하향식 근방법이고, 다른 하나는 재의 지역사회의 단 도서 의 특성을 인정하고

장기 으로 통합 운 하는 진 인 상향식 근 방법이다. 재의 실 인 제안은

상향식 근방법이라고 할 수 있다. 제도에서 서울시의 조정 능력과 의지로 구청과

교육청의 의로 가능할 수 있다.

그러나 서울의 도서 체제의 획기 인 개선에는 하향식 근방법도 극 으로 고

려할 수 있다. 공공도서 통합 리에 의한 도서자원 도서 운 의 효율성을 제고

할 수 있으며, 공공도서 원회를 통해 공공 도서 신설과 배치를 체계 으로 할

수 있다. 공공도서 을 둘러싼 정책 이해에 한 해소가 요한 과제이며, 이를 한

제도 정비 비용이 많이 소요될 것으로 보인다.

- 153 -

<표 5-3> 공공도서 연계망 정책 안

하향식 근(Top-Down Approach) 상향식 근(Bottom-Up Approach)

핵심사항◦ 서울 표도서 설립

◦ 공공도서 원회 구성

◦ 지역사회 단 도서 의 특성 인정

◦ 연계망을 통한 상호 차와 로그램

운

단계

추진 차

1) 표도서 설립(서울시 주도)

기존 지역 표도서 역할 체

2) 구립공공도서 할(구청 의)

3) 시립공공도서 통합 할(교육청 의)

4) 문고들 지역의 공공도서 으로 편입

5) 학교도서 지원체제구축(교육청 의)

1) 구립공공도서립 과 지역사회 문화시

설 연계 로그램 운 (구청 주도)

2) 구립공공도서 -문고-학교도서 지원

체제 구성(구청 주도와 서울시 지원)

3) 구립공공도서 간 의체하에서 상호

차, 업무조정, 특성화(서울시 지원)

4) 지역 생활권 공공도서 로그램

공유와 상호 차 서비스- 시립공공도서

으로 확 (서울시 조정 역할)

5) 시립공공도서 연계 서비스 지원

6) 서울시 차원 공공도서 운 의회

문제상황과

해결필요성

∘서울시의 주도 인 역할

∘시립공공도서 의 교육청 할과 제도

문제

∘ 표도서 신설 는 정독도서 역할

조정

∘구청의 주도 인 노력

- 지역 문화시설 연계 로그램

∘ 서울시의 조정 능력과 의지 필요

∘ 교육청 연계운 의

특성

∘ 계 인 연계망의 형성

∘ 앙집 인 조직 운 체계의 형성

∘도서 심 근

∘자율 인 연계망의 확

∘분권 인 의 운 체계의 형성

∘지역사회 심 근

장

∘공공도서 통합 리에 의한 효율성

향상, 서비스의 일 성 향상

∘공공도서 설립과 운 통합 운

∘ 제도와 운 실에서 진 개선

∘지역사회 문화 요구 반

단∘비용

∘이해 립가능성(사서계, 교육계, 행정계)

∘차별화된 서비스와 지역 불균형

∘장기간 소요

∘공공도서 신설에 계획 인 근 결여

실 망

∘문화 부 도서 법 개정시안(2004.5)

∘지방분권 망에서 교육자치와 지방자치

통합 운

∘ 제도에서 진 구 가능

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3. ‘서울시 공공도서 계획’ 수립

근래 들어 자치구의 주요 사업에 있어 계획 수립은 필수 요건이 되고 있다. 자치단

체별로 도시계획, 문화계획, 복지계획 등이 계속해서 나오고 있다. 향후 도서 계획

수립에 있어서는 역자치단체의 역할과 의무는 강화될 망이다. 이에 따라 서울시는

도서 정책에 있어 종 보다는 극 인 계획이 필요하게 될 것이다.

도서 독서진흥법의 개정안에서는 ‘제5조 도서 발 종합계획의 수립’에 문화

부장 은 도서 발 을 한 종합계획을, 역지방자치단체장은 다음 연도 시행계획

을 작성하여 문화 부장 에게 제출하도록 하고 규정하고 있다.

서울시는 공공도서 계획을 수립함에 있어 문가의 의견 반 과 함께 시민의견이

극 으로 반 될 수 있도록 한다. 도서 운 의 문성과 시민이용의 보편성이 상

호조화를 이룰 수 있도록 시민 의견수렴 과정을 거쳐 도서 계획을 수립하도록 한다.

이는 도서 계획 수립단계에서 시민의견 반 할 수 있는 제도 장치가 마련될 수 있

는 방안도 함께 고려해야 한다.

공공도서 계획 수립에 있어 시민참여와 함께 지역의 다른 공공 문화시설과의 연

계에도 심을 기울여야 한다. 자원 사센터의 경우에 지방자치와 함께 시민들의 참여

의식도 향상되면서 지역사회를 한 자원 사 활동이 늘어나면서, 자원 사인력의 수

요는 더욱 증가할 것이다. 공공도서 의 증가와 주민자치센터 등에 마련된 작은 도서

, 문고가 늘어남에 따라 자원 사 인력의 조가 실히 필요하게 된다. 이것은 곧

자원 사자의 체계 인 모집과 재 소의 배치에 한 자원 사센터의 노하우가 필

요로 하는 것이므로, 자원 사센터와의 연계는 필수 이다35).

자원 사센터 이외에도 시민 련 시설과의 연계가 필요하다. 재 공공도서 이용

자들 가운데 취업 비 자격증을 비를 목 으로 공공도서 을 찾는 사람들이

지 않은 게 사실이다. 특히 디지털자료실에서 인터넷을 이용한 구직신청 일자리검

색을 하는 이용자들도 있다. 이 게 구직에 한 수요가 많은 을 감안한다면, 이용

35) 공공도서 의 자원 사인력의 활용에서 어려운 들이 있다. ․고등학생 주의 자원

사는 청소나 단순 작업에 활용할 수밖에 없는 실이며 지역주민의 자원 사 인력은 자

신의 심과 맞았을 때 지속되는 경향이 있어, 자원 사인력 배치에 어려움이 있는 것도

사실이다. 그러나 도서 에 한 지역 시민의 지속 인 심을 불러일으키는 차원에서 운

의 효율성의 측면에서만 볼 필요는 없다. 지역의 자원 사인력의 동원은 지역사회와 공

공도서 이 끊임없이 교류하는 의미를 지닌다.

- 155 -

자들이 쉽게 직업을 찾을 수 있는 도서 환경을 마련해 필요가 있다.

<그림 5-13> 공공도서 의 지역시설과의 연계

공공도서

고용안정센터

자원 사센터

주민자치센터 시 민정보,문화

지 역 사 회 시 설참여, 력

공공도서 은 다양한 문화시설과 연계하여 문화의 통로의 역할을 할 수 있어야 한

다. 공공도서 과 학교도서 과 연계에서는 지원과 기능 분담이 이루어져야 한다.

학교도서 이 청소년 학생들의 학습 수요를 수용할 수 있도록 활성화되면서, 공공도서

이 지역사회 시민 일반에게 공공 문화 공간 지식 자원을 제공할 수 있어야 할

것이다. 이 모든 지역의 시설과의 연계를 도서 계획에 포함하여 보다 체계 이고 지

속 인 도서 정책이 수립될 수 있도록 한다.

4. 도서 운 의 시민참여 거버 스 실

서울시 공공도서 체계는 궁극 으로 시민참여의 활성화를 통해 도서 운 의 거

버 스(Governance)를 확보하는 것이다. 앞서 도서 계획에 있어 시민참여의 요성

을 언 했지만, 실제 자신들이 생활하는 지역의 도서 에서 시민들이 원하는 서비스와

로그램이 공 되기 해서는 극 인 시민참여가 필요하다. 시민참여는 한 공공

도서 이용의 변을 확 하는 것이다.

재 공공도서 들은 효율 인 운 과 각종 문화시설과의 긴 한 조를 하여 도

서 독서진흥법 제24조제2항에 따라 도서 에 도서 운 원회를 두고 있다. 운

원회는 도서 의 장이 (시행령 제25조제1항과 제3항)하도록 하고 있으나, 주로

교육․문화 문가들로 구성되어 공공도서 의 주 이용자인 지역주민의 참여는 이루

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어지지 않고 있다. 그리고 일반 시민들이 도서 운 원회에 한 정보를 근할 수

없으며, 운 원회 사항에 한 정보공개도 극 으로 이루어지지 않고 있다.

이러한 문제에 해 운 원회에서 일반시민의 비율을 확 하는 방안이 충분히 고

려될 수 있는 문제이며, 향후 공공도서 이 지역사회에서 그 역량을 강화할 수 있는

문제와도 직결되는 것이다. 공공도서 이 커뮤니티를 활성화시킬 수 있는 구심 이 될

수 있는지의 여부와 련된다. 단순한 참여를 넘어 공공도서 과 련된 이용자 시민,

도서 문가, 도서 정책담당자 등 모든 이해 계자가 참여하여 도서 운 의 어려

움을 해결하고, 도서자료, 도서 서비스, 로그램까지 생산해내는 거버 스는 민주

이고 효율 인 도서 서비스 제공에 기여할 것이다.36)

하지만 우선 이러한 도서 운 의 거버 스를 확보하기 해서는 시민들의 도서

에 한 지속 인 심과 문성 그리고 문제해결 능력이 제고되어야 한다. 그래야만

도서 에 얽힌 재정, 인력의 문제 등을 시민과의 력으로 풀어갈 수 있다.

<그림 5-14> 서울시 공공도서 시스템

시설/공간

이용환경개선

서울시

공공도서

시스템

로그램

이용자변확

네트워크

거버 스실

36) 유아․어린이 문 도서 인 ‘순천 기 의 도서 ’은 도서 을 운 하는 모든 과정에

시민들이 참여할 수 있도록 하 음. 특히 도서 운용에 민간 운 원회가 반드시 참가

하도록 하고, 50여명의 자원 사자들이 상시 기해 아이들의 독서와 안 리 등을 맡도

록 하여, 자원 사자들에 어린이에 한 상식이나 책 읽어주는 요령 등에 해 18시간 동

안 교육받고 도서 에 투입될 수 있도록 함.

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5. 정보화와 공공도서 의 새로운 모델 모색

공공도서 의 정보화는 도서 의 미래 방향을 보여 다. 재의 도서 은 정보화에

한 다양한 시도를 극 으로 수용하여 정보화 도서 으로 거듭나고 있다. 일반 사

회의 정보화 수 에 맞추어 도서 은 정보기술을 극 으로 수용하고 있고, 일반 인

기 수 에 비추어 체계 으로 진행하고 있다. 이러한 상황에서 보다 필요한 것은 정

보화를 이끄는 공공도서 의 신 인 모델을 시도하는 것이다. 이러한 시도가 서울의

도서 체계에 마지막 과제로 설정할 수 있다.

공공도서 의 정보화는 시민의 심과 정부의 집 인 지원이 나타나는 역이다.

이러한 결과로 마련된 디지털자료실이나 미디어 자료실은 기존의 공공도서 내부에

서 가장 신 인 분야로 보이고, 이에 한 시민의 만족도가 높다. 특히 일부 도서

에서 운 하는 정보화 교실은 정보격차 해소의 시 요구에 히 부응하는 것으

로 평가될 수 있다. 한 도서 리에 있어 은평구립도서 의 에서 볼 수 있듯이 정

보기술의 응용은 이용의 편의성을 향상시킬 뿐 아니라 운 의 효율성을 제고시키는

것을 확인할 수 있다.

단계 수 에서 부분의 공공도서 에서 나타나는 것은 정보화의 수용에 있어

완 은 있어도 부분 같은 방향을 지향하고 있음을 볼 수 있다. 인터넷을 통한 도서

정보제공, 디지털자료실의 운 , 미디어 자료의 확충, 컴퓨터시스템을 통한 자료 검

색 원문 검색, 자책의 이용, 정보격차에 한 정보화 교실의 운 , e-learning 강

좌 운 , 인터넷의 이용, 도서 자원 리와 운 에 있어 컴퓨터 시스템의 활용, 네트워

크를 통한 다른 도서 들과의 연계 운 등 부분 실 을 목표로 이미 실행되었거나,

비 이며, 도서 계자들의 노력으로 이러한 것들의 구 은 조만간 가시 인 성

과를 보일 것으로 본다. 이에 한 노력과 지원은 의문의 여지없이 요하다.

재의 공공도서 은 일부 정보문화센터, 정보도서 등 여러 이름으로 불리면서

정보화의 흐름을 극 으로 수용하고 있다. 이러한 양상은 정보화와 공공도서 의

계에서 공공도서 이 가지는 자원과 공공도서 의 리운 에 정보기술과 네트워크의

결합으로서 나타난 도서 정보화의 요한 발 이다.

그럼에도 불구하고 남은 문제는 공공도서 의 공간과 그 공간에서 이루어지는 이용

자들의 활동에 새로운 모델이 필요한 것으로 보인다. 공공도서 은 정보화 시 의 공

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공 공간으로서 정보와 정보활동의 핵(Nexus)으로서 역할을 하기 한 보다 신

인 모델이 필요하다. 재의 공공도서 이 정보화 흐름에 응의 양상을 보인 것이라

면 앞으로의 공공도서 은 정보화를 이끄는 시 장이 되어야 할 것이다.

재의 공공도서 은 책을 심으로 구성되었다. 책은 고 로부터 가장 안정 인

정보의 장고이고, 근 이후 시민의 도서에 한 보편 인 근의 필요와 요구에 의

해 공공도서 이 만들어지게 되었다. 책의 가치는 그 자체로서 계속 지속될 것이고,

정보화 시 에도 요한 정보매체로 여 히 있을 것은 분명하다. 그럼에도 불구하고

정보화 시 에는 정보의 장 매체로써 새로운 자 미디어가 보다 확산될 것으로

보인다. 여기에서 사회 으로 미래의 상황에 합의하지 못하는 분야는 사람들의 정보활

동이 어떻게 변화할 것이고, 이러한 정보활동을 수용하는 공공도서 의 내부 구성은

어떠한 모습으로 나타나야 하는 것이다. 이러한 것에 방향을 제시할 수 있는 공공도서

의 모습이 필요하다.

정보화의 물결에서 도서 의 새로운 시도는 앙 정부에서 추진하고 있는 디지털

도서 이다. 이것은 정보매체를 심으로 한 정보 축 을 강조한 미래 도서 의 모습

이다. 이에 해 공공도서 은 응은 정보매체보다는 정보에 한 근에 있어 정보

네트워크의 활용과 정보활동을 심으로 공간을 구성하는 것이 하나의 안이 될 수

있을 것이다. 이러한 방향에서는 재의 공공도서 의 내부 구성은 재검토될 수 있다.

정보는 한편에서는 매체에 장되어 있지만 동시에 다른 한편으로는 네트워크를 통

해 흐르고 있다. 네트워크는 도서 내부뿐 만아니라 외부로 연결되어 공간의 구분의

의미는 사라지고 있다. 정보활동은 어디서나 정보에 근할 수 있는 상황을 심으로

이루어지고 있다. 공공도서 은 그 공간 속성이 정보 흐름에서 정보의 장고이며,

외부와 내부의 네트워크 연결 이며, 정보활동의 흐름이 머무르는 공간이다. 정보활동

의 흐름과 연속을 강조하는 면에서는 재 구분되고 있는 자료실, 열람실, 디지털자료

실, 미디어실의 구분은 재검토되어야 한다. 정보의 흐름에서 어디서나 근이 가능할

수 있도록 개방되어서 공간 인 제약을 해소하고, 머무름의 공간 특성에 따라 정보

활동을 한 역으로 재구성할 수 있다. 개인의 학습과 정보 생산 활동을 한 개인

역, 공동 교육과 학습의 역, 공공 모임의 의사소통의 역들로 공간 구성을

할 수 있다. 시민들의 정보활동의 다양한 측면을 고려한 공간 구성이 필요하다. 정보

의 장 매체로써 책을 심으로 공간을 구성한 공공도서 은 정보활동의 흐름과 머

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무름의 시민의 공공 공간으로 새롭게 인식할 수 있다. 이러한 인식은 새로운 공공도서

의 미래 모색에 시발 이다.

우리나라의 높은 네트워크 보 수 이나 일반 시민의 정보활용 수 에서 볼 때 새

로운 공공도서 의 모델에 한 선진 사례를 찾기는 어렵다. 공공도서 의 심과 정

책자들이 지를 모아 미래의 공공도서 의 모델에 해 새로운 모습을 제기하여야만

할 것이다. 이러한 새로운 모습은 하나의 모델로서 근할 것이 아니라 각각의 공공도

서 이 다양하게 시도하여야 할 것이고, 새롭게 설립되는 도서 에서는 신 인 모습

으로 시도하여야 할 것이다. 정보화의 새로운 시도가 공공도서 에서 나타나고, 공공

도서 이 정보화 시 를 이끌어야 할 것이다.

제6장 맺음말

- 163 -

제 Ⅵ 장 맺음말

서울의 공공도서 은 다양하다. 명칭에서 문화정보센터, 평생학습 , 정보도서 등

다양하게 불리며, 운 체계에서는 서울 교육청의 할하에 운 되는 것도 있고, 자치

구 할하에 도시공단이나, 직 , 탁 등 다양하게 운 되고 있다. 한 설립 시기가

다 달라서 이 의 학교를 활용한 시설로 오래된 건물로 있는 반면에, 공공도서 의 기

능성과 건축미를 뽐내고 첨단 시설을 갖춘 도서 들도 있다.

그럼에도 불구하고 유사한 면도 있다. 도서 의 내부 구성이 자료실, 열람실, 디지

털 미디어 자료실로 구성되어 있으며, 로그램 운 이 유사하게 운 되고 있다. 한

정도의 차이는 있지만 각 도서 의 이용자들이 청소년과 은 세 들이 많이 이용하

고, 부분이 학습공간으로 도서 을 이용하고 있다. 최근에 두드러진 것은 어린이를

한 용 공간이 도서 에 구성되어 가족과 이용하는 층이 두드러진 것을 본다.

본 연구는 문화도시 서울에 있어 공공도서 의 역할에 해 문제제기를 하고 시작

하 다. 서울의 경우 우리나라의 다른 지역에 비해 공공도서 의 실태는 서울의 상

에 맞게 구비되어 있지 못함을 발견하 다. 서울의 특수한 지역 특성으로 다른 지역

보다 교통의 근성은 더 낳을 수 있지만, 인구 당 시설 수는 취약한 것은 분명하다.

그럼에도 불구하고 공공도서 확충에 보다 많은 공공도서 의 필요성을 제기하기에

는 어려움이 있는 것도 실이다. 서울의 부분의 지역이 이미 개발되어 있어 어느

정도 규모 이상의 공공도서 이 신축되기는 공간상의 이유나, 산상의 이유로 어려움

을 볼 수 있다. 이러한 이유로 공공시설의 복합화를 통해 공공도서 을 한 공간 확

보를 계획하고 있으나, ‘공공도서 다움’을 기 하는 많은 사람들의 요구를 충족시키

기에는 어려워 보인다.37)

도서 의 운 과 시민의 이용은 상호작용하고 있다. 열악한 시설과 여건에서 운

37) 한정된 재원과 공간으로 인해 서울시는 문화시설의 다 인 요구를 충족하기 하여 도

서 을 포함하는 공공시설의 복합화를 추진하고 있다. 그러나 본 연구에서는 공공도서 의

기능 다양화 방향을 확인할 수 있다. 공공시설의 복합화와 공공도서 의 다기능화는 신설

과 기존 시설의 활용이라는 차이에서 오는 것이기도 하지만, 운 과 체제와 련된 제도와

정책방향에서 새롭게 제기될 문제이다. 본 연구에서는 공공도서 의 다기능화를 심으로

정책방향을 제시하 다. 그럼에도 불구하고 다른 문화시설의 기능과 역할에 한 보다 심

도 있는 분석 이후에 한 균형을 찾아야 할 필요성은 남아있다.

- 164 -

자들의 노력이 보이는 곳에서는 시민이 애정을 가지고 이용하는 것을 볼 수 있으며,

일부에서는 새로운 공공 공간에서 첨단 시설을 갖추고 다양한 로그램을 운 하면서

다양한 시도를 하는 것을 확인할 수 있다. 반면에 이용자들은 입시와 참고서 주의

교육과정의 결과로 도서 을 공부방으로 이용하는 결과를 보여 다. 이러한 이용행태

에서 다양한 시도는 반향을 가지지 못하고 형식 인 운 을 하는 면도 보여 다. 이러

한 상호작용의 결과로 공공도서 에 한 이용자 서비스 평가에서 결과를 보여주고

있다.

서울의 공공도서 에는 제도 인 성이 작용하고 있다. 개별 도서 이 이용자들에

해 개선 노력이 있어도 그것은 하나의 단 도서 에 머무르고 있는 것을 보여 다.

법 인 제도에서 공공도서 의 력과 연계를 규정하는 조항이 있어도, 시립과 구

립으로 분리된 운 과 구별로 차이가 나는 운 을 볼 때 도서 간의 력체제는 잘

이루어지기는 어려운 실이다. 도서 들은 단 도서 을 경계로 기존의 행에서 운

되고 있다. 연계망은 재의 도서 운 에 있어 제도 인 개선이 없이는 어려운

실이다. 제도 인 개선에는 도서 계자들의 많은 노력과 재정이 필요하며, 조직 운

의 신을 요구하는 과제이다. 그리고 이를 조정하는 역할이 필요하다.

이러한 운 이 필요한 것은 여러 이유도 있지만 가장 요한 것은 도서 자원에

한 시민의 근성에서 찾을 수 있다. 공공도서 은 시민에게 있어 자치구 경계에 있

는 지역 인 것이 아니며, 할 주체에 의해 한정될 수 있는 것이 아니라, 서울 역

에 있는 근할 수 있는 공간이며, 자산이다. 서울 시민은 지역의 하나의 공공도서

만을 이용하는 것이 아니다. 역 인 활동으로 근가능한 모든 도서 을 이용하고,

한 이용할 수 있어야 한다. 지역의 도서 을 이용하는 많은 사람들이 동시에 다른

지역의 도서 도 이용하고 있다.

다양한 도서 의 서비스 수 과 시설에 비추어 이용자들은 더 많은 요구를 할 수

있을 것이라 보인다. 그러나 공공도서 운 의 제도 성으로 나타나는 실은 이

용자들이 기 수 을 낮추고 자신들이 필요한 방식으로만 공공도서 을 이용하게 된

다. 지역에 자랑스러운 공공도서 이 있으며, 는 그 그 게 옛날 방식 그 로 여

겨지는 공공도서 이 있다.

본 연구에서 가장 기본 인 제는 시민으로부터 보고자 하 다. 시민의 에서

볼 때 공공도서 은 더 많은 것을 할 수 있는 도시의 문화 공간이며 자원이며, 서울

- 165 -

시민의 질을 향상시킬 수 있게끔 공공도서 은 할 수 있어야 한다. 그리고 이를 해

서울시가 보다 극 으로 나설 필요가 있음을 본다.

이러한 에서 본 연구에서 간과하고 있는 것은 각 공공도서 이 보여주는 다양

성이다. 개별 도서 은 운 의 유사성에도 불구하고 여러 측면에서 격한 차이를 보

여주고 있다. 이러한 차이를 만드는 요인에 해서는 본 연구에 심 인 과제로 설정

하지 않았다. 다만 서울시에서 우수 도서 이라고 평가되는 도서 들에 한 참여

찰과 심층 면담을 통해, 좋게 만드는 실태를 보고자 하 다. 연구에서 심층 분석은 하

지 않았지만 이러한 차이를 만드는데 핵심은 도서 에 일하는 여러 사람들에게서 나

오는 것으로 추정하게 된다. 그러나 반 인 서울의 공공도서 의 실태를 볼 때는 일

하는 사람에게 한정하여 개선 방향을 찾기는 어렵다. 일부 공공도서 에서 일하는 사

람들이 사명감을 가지고 노력하지만, 이것은 개별 도서 에 한정된 것이고, 체 인

수 의 향상에는 제도 인 개선이 필요하다.

본 연구에서 포함하지 않은 것은 도서 운 형태가 각 공공도서 이 만드는 성과

에 향을 미치는가이다. 여러 운 형태에서 추론할 수 있는 여지는 많으나, 이에

한 세 한 분석이 결여된 채, 특정한 운 형태가 성과에 향을 미치는가를 보는 것

은 바람직한 결과를 제시하기에는 어렵다. 이에 한 분석과 결과는 본 연구를 넘어

추후의 과제로 설정하는 것이 바람직하다.

구체 으로 도서 에서 일하는 사람, 문직으로 사서와 비사서, 는 운 형태로

서 탁운 , 직 , 구청 할, 시교육청의 할 등은 공공도서 에 련된 인사와 조

직, 운 방식에 포함되는 주제라고 할 수 있다. 이러한 조직 운 이 도서 의 성과에

향을 미치는 연구는 추후의 연구에서 필요한 과제이다. 이러한 연구의 결과는 공공

도서 의 한 기본계획에서 수용될 수 있을 것이다.

공공도서 에 한 정책 방향에서 제시되어 있지만, 보다 세 한 연구가 필요한 분

야는 공공도서 에 있어 민간 력과 련된 기부 운 분야이다. 그런데, 기부 은

단순하게 도서 계자의 노력에 의해서 이루어지는 것이 아니라고 보인다. 반 인

사회 인 여건이 공공도서 에 한 사회 가치를 인정하고 개인이나 기업의 기부

활동에 해 극 으로 인정하는 문화 풍토가 성숙될 때 공공도서 은 한결 낳은

모습으로 시민에게 다가갈 수 있다. 공공도서 의 수 과 기부문화는 상호 련되어

있다.

- 166 -

생각을 환하여 기부문화의 시작을 공공도서 에서 찾는다면, 우리는 공도서 운

에 있어 시민 참여에서 그 가능성을 볼 수 있다. 시민참여는 공공도서 이 재의

수 에서 감당하기 어려운 요구를 제시할 수 있을 것이다. 이러한 면으로 인해 시민

참여를 공공도서 분야에서 제한하고자 하는 견해를 볼 수도 있다. 그럼에도 불구하

고 시민의 요구는 공공도서 의 개선을 요구하는 것이고 개선에는 많은 비용이 수반

될 것이다. 그리고 많은 비용을 충당할 수 있는 노력의 필요성이 제기될 것이라고 보

인다. 이 노력에 하나의 일환으로 기부 의 확보가 가능하다. 기부 문화와 시민 참

여는 선순환을 이루는 계기를 마련할 것으로 보인다.

연구의 한계와 더불어 마지막으로 이 연구의 결과로 강조하고자 하는 것은 서울

표도서 의 필요성이다. 서울에는 국회도서 과 국립도서 그리고 새로 만들어지는

디지털 도서 등 우리나라를 표하는 도서 들이 있다. 서울시민에게는 도서 자원

으로써 이들 도서 들을 이용할 수 있어 도서 자원이 충분할 것이라고 생각할 수

있다. 그럼에도 불구하고 서울을 표하는 상징성을 지닌 서울의 공공도서 은 아쉽게

결여되어 있다. 국제도시로 거듭나고자 하는 서울에는 서울의 문화 수 을 가늠하는

표도서 이 상징 으로나 실질 으로 필요하다. 서울의 외곽에 한 한 곳에 세워지

는 것이 아니라 서울의 문화수 을 끌어올릴 수 있게끔 도심에 필요하다. 이에 한

시민들의 기 는 충분한 것은 아니다. 재의 시민들의 도서 이용 양태로 볼 때 이

에 한 필요성은 의문시될 수도 있다. 그럼에도 불구하고 도서 의 통 인 기능이

시민을 문화 으로 이끌어가는 것이기에 자치구에 한정되는 지역 시설을 넘어 서울의

표도서 이 필요하다. 시민들의 애정을 담고 시민들의 극 인 참여로 국제 인 수

에서 시민이 자랑할 수 있는 서울의 도서 을 기 한다.

참 고 문 헌

- 169 -

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http://www.nypl.org(뉴욕공공도서관 홈페이지)

http://www.spl.org(시애틀공공도서관 홈페이지)

부 록

• 공공도서 실태 조사

• 시민의 공공도서 이용 행태

• 사례 공공도서 의 선정 기

- 175 -

부 록

1. 공공도서 실태 조사

1) 조사목 과 내용

◦ 조사목

- 본 조사는 서울시 공공도서 의 운 황(주로 로그램 측면)을 악하고자 실

시함.

- 서울시 소재 33개 공공도서 평생학습 을 상으로 각 시설의 시민참여수

, 교양문화 로그램, 도서 련 동아리의 운 상화, 노인 장애인 서비스

황, 도서 력망 구축 황, 도서 별 특성 로그램 등을 조사함.

◦ 조사내용

- 조사내용은 크게 공공도서 의 시민참여, 로그램 시행, 장애인 소외계층 지

원, 도서 정보화, 도서 력망 구축의 황 악으로 나눔.

- 이 5가지 조사 역에 한 세부 인 설문문항은 다음과 같음.

- 도서 운 에 있어 산, 인력, 조직 등 도서 통계를 통해 얻을 수 있는 정보

는 본 조사의 내용에서 제외함.

<표 1> 조사 역과 설문문항 구성

조사 역 설 문 문 항

시민참여

도서기부, 자료선정시 신청도서반 률

도서 자원 사 : 참여인원, 자원 사활동내용,

공공도서 의 의사결정에 참여

로그램

교양․문화 로그램 : 로그램 운 인력, 참여자 의견 반

야간․주말 로그램 운

도서 동아리 운 , 독서회 지원 형태

장애인 노인

로그램

장애인 열람실과 편의시설

장애인용 홈페이지 구축

노인 로그램

력 계 공공도서 력망 : 력망 형태, 외 출회원 범

학교도서 지원, 문고 지원

특색 사업 도서 별 특색 사업 로그램

지역사회지원 사업 : 청소년과 실업자를 한 로그램

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2) 조사 상과 방법

◦ 조사 상

- 조사 상은 서울시 공공도서 에서 사립공공도서 을 제외한 시립공공도서

22개 과 구립공공도서 11개 임.

- 아리랑정보도서 (2004년 5월 개 )은 본 조사 당시에 개 하지 않아 제외함.

<표 2> 조사 상 방문일시

도서 방문일 도서 방문일

종로도서 3.30 양천도서 3.30

남산도서 3.30 동작도서 4.2

동 문도서 3.30 송 도서 3.25

등포평생학습 3.30 마포평생학습 3.26

정독도서 3.30 마포평생학습 아 분 3.26

어린이도서 3.30 천구립정보도서 4.7

용산도서 3.30 랑구립정보도서 3.30

도 도서 4.7 성동문화정보센터 3.25

강남도서 3.29 진정보도서 4.9

강서도서 4.6 강북문화정보센터 3.30

개포도서 3.25 도 문화정보센터 4.7

강동도서 3.25 은평구립도서 3.30

고덕평생학습 3.25 강북청소년문화정보센터 3.30

구로도서 4.2 성북정보도서 3.25

서 문도서 4.2 악문화 ․도서 4.7

고척도서 4.6 노원어린이도서 3.25

계평생학습 3.30 체 33개

◦ 조사방법

- 조사 상인 33개 서울시 공공도서 을 직 방문하여, 담당실무자를 만나 도서

운 과 련된 설문조사를 함. 설문과정에서 실무자와의 화에서 나타난 사실이

나 내용들도 설문지에 기록하도록 하여 본 연구의 자료로 이용하고자 함.

<표 3> 조사 상 방법

조사기간 조사 상 사례수 조사 방법

2004년 3월 25일

～ 4월 9일(11일간)

서울시 공공도서

평생학습 의 실무자33명

서울시 공공도서

평생학습 을 방문하여 실무자

면담 설문조사

- 177 -

2. 시민의 공공도서 이용 행태

1) 조사목 과 내용

◦ 조사목

- 본 조사는 서울시민의 공공도서 이용행태와 이용만족도를 악하고, 공공도서

의 발 방안을 수립하는 데 필요한 자료로 활용하기 해 실시함.

- 서울시 5 생활권별로 공공도서 을 선택하여 기존조사에서 부족한 부분을 추가

함으로써, 시민들의 이용행태와 공공도서 에 한 태도와 의식을 보려고 함.

◦ 조사내용

- 설문조사 내용은 크게 서울시 공공도서 이용자의 이용행태와 공공도서 이용

만족도 그리고 공공도서 발 을 한 이용자 의식을 악하는 데 을 둠.

- 이 세 가지 조사 역에 한 세부 인 설문문항은 다음과 같음.

<표 4> 조사 역과 설문문항의 구성

조사 역 조사문항

이용행태

- 도서 방문횟수, 이용시간, 주말이용여부, 타 공공도서 이용여부

- 이용자 거주지 치, 교통수단, 소요시간

- 도서 정보획득과정, 홈페이지 방문 이용목 , 만족도

- 자책 열람 만족도

이용만족도

- 일반열람실, 자료열람실, 디지털자료실, 어린이열람실 :

이용시간, 분 기, 시설, 개인공간, 열람석 등의 만족도

- 교양․문화 로그램 : 강의내용, 강좌다양성, 강의시설 등의 만족도

- 기 타 : 직원서비스, 주변환경, 편의시설, 공간 등의 만족도

시민의식

의 견

- 도서 자료 : 최신도서, 출기간, 자료상호 차, 디지털자료 등

- 교양․문화 로그램 : 다양한 로그램, 지역문화정보제공

- 공간 시설 : 이용시간, 열람공간, 가족공간, 탁아시설, 장애인 노인시설,

편의시설, 주변환경, 직원서비스 등

- 기타 : 공공도서 개선사항

2) 조사 상과 조사방법

◦ 조사 상의 선정

- 조사 상의 모집단은 서울시 공공도서 을 이용하고 있는 시민들임. 먼 서울시

- 178 -

생활권역별로 공공도서 1개 을 선정하여, 선정된 도서 에서 열람실별 이용자

수를 고려하여 설문조사를 실시함.

- 조사 상은 서울시 5 생활권역에서, 2002년 서울시가 수행한 공공도서 시민

만족도 조사에서 우수하게 평가된 도서 1개씩 선택하 음.

- 교양․문화 로그램 이용자들에 한 조사를 해서 평일 오 이나 낮시간에 설

문조사 실시하여, 야간 주말 이용자들은 조사 상에서 제외됨.

- 이러한 선정과 조사의 구성에는 공공도서 의 이용형태와 만족이 지역사회와 공

공도서 의 운 과 상호작용에서 이루어진다는 것을 제함.

<그림 1> 조사 상 공공도서 의 생활권별 분포

◦ 각 지역 공공도서 의 특성

- 은평구립도서 은 서북생활권에 치하고 있으며, 5개 도서 가장 최근에 개

함. 구립공공도서 이며, 사회복지법인 인덕원에 의해 운 되고 있음.

- 179 -

- 등포평생학습 은 등포도서 에서 평생학습 으로 환되었음. 서남생활권에

치하고 있으며, 다른 공공도서 과 비교하여 건물 규모에 비해 열람석이 음.

<표 5> 조사 상 공공도서 의 특성

구분은평구립

도서

성동문화

정보센터

등포

평생학습용산도서 강남도서

운구립

(민간 탁)

구립

(민간 탁)

시립

(교육청)

시립

(교육청)

시립

(교육청)

서울시평가*

(2002)1 5 13 11 6

문화 부평가**

서울시순

(2003)

1 - 평가 상제외 10 5

건물(㎡) 5,059 5,524 4,896 6,946 1,558

열람석(석) 900 850 450 1,100 282

시청각실(석) 56 63 - 261 -

디지털자료실(석) 81 74 31 108 45

연간 이용자수(명) 786,518 1,029,474 454,943 410,372 447,474

설립연도 2001 1999 1974 1981 1982

생활권 서북생활권 동북생활권 서남생활권 도심생활권 동남생활권*자료: 「2002 상반기 행정서비스 시민만족도조사 보고서-공공도서 」, 서울특별시,

2002.

**자료: 문화기반시설 리운 평가, 문화 부, 2003.

- 강남도서 은 5개 도서 가장 작은 규모이며, 독자 건물로서 있지 못하고 서

울교육청 산하 강남교육청과 동일 건물에 있음. 시립공공도서 으로서 좋은 평가

를 받고 있음.

- 용산도서 은 교육청에서 운 하는 시립공공도서 으로 5개 도서 가장 큰 규

모의 건물과 가장 많은 열람석과 시청각실을 갖추고 있음.

- 동북생활권에 소재하고 있는 성동문화정보센터는 구립 공공도서 으로 연간이용

자가 다른 공공도서 보다 많음.

◦ 조사방법

- 조사원이 직 공공도서 을 방문하여, 도서 별 44부씩 체 220명의 이용자들

에게 설문지를 배부하고 응답자가 직 기입한 후, 회수하는 자기기입식 설문조

- 180 -

사를 실시함.

<표 6> 조사 상 방법

조사기간 조사 상 사례수 조사방법

2004년 5월 21일

～ 5월 27일(4일간)

서울시 공공도서

평생학습 이용자

(교양․문화 로그램,

어린이열람실 이용자)

220명

서울시 공공도서

평생학습 가운데

5개 시설을 선정하여

이용자들 상으로 설문조사

- 공공도서 사 방문 조사에서 공공도서 이용자들 다수가 일반열람실 디

지털자료실을 이용하는 것으로 나타남. 설문조사를 통해 교양․문화 로그램과

어린이열람실 이용자들에 한 이용행태와 이용만족도의 악이 쉽지 않을 것으

로 단함. 이에 따라 도서 별로 교양․문화 로그램 이용자와 어린이열람실 이

용자를 각각 7명 이상씩 설문조사 함.

<표 7> 설문지 응답 황

구분 설문지배부응답자 수

(응답률, %)

최종채택

(채택률, %)

최종응답자

구성비(%)열람실별 응답자수

은평구립도서 4442

(95.5)

42

(95.5)20.4

자료열람실:27

교양․문화:12

어린이열람실:23

성동문화정보센터 4440

(90.9)

40

(90.9)19.4

자료열람실:23

교양․문화:9

어린이열람실:9

등포평생학습 4442

(95.5)

42

(95.5)20.4

자료열람실:25

교양․문화:11

어린이열람실:10

용산도서 4444

(100.0)

43

(97.7)20.9

자료열람실:27

교양․문화:3

어린이열람실:13

강남도서 4441

(93.2)

39

(88.6)18.9

자료열람실:19

교양․문화:5

어린이열람실:12

계 220209

(95.0)

206

(93.6)100.0

자료열람실:121

교양․문화:40

어린이열람실:67

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3. 사례 공공도서 의 선정 기

◦ 서울시 공공도서 참여 찰 사례로서, ‘문화기반시설 리운 평가’와 ‘행정서비

스 시민만족도 조사’의 결과를 참고하여 강남도서 과 은평구립도서 을 선정함.

- ‘문화기반시설 리운 평가’는 문화 부가 1998년부터 매년 국 문화기반시설

을 상으로 운 실태를 악하고, 우수도서 선정․포상하는 제도임. 은평구립

도서 과 강남도서 은 2003년 평가에서 도시지역 공공도서 부문 12 와 23

를 기록함. 서울시 공공도서 가운데 구립과 시립에서 가장 높은 순 에 해당함.

- ‘행정서비스 시민만족도 조사’는 서울시의 행정서비스에 해 시민들이 직 평가

하도록 한 제도로 1999년에 도입되었음. 가장 최근에 실시된 2002년 평가에서 은

평구립도서 은 서울시 공공도서 가운데 가장 높은 만족도를 얻음. 강남도서

은 체 순 에서는 6 이지만, 시립공공도서 에서 가장 높은 순 임.

<표 8> 서울시 공공도서 평가 자료

평가기

(년도)

평가목

(조사목 )

평가 상

(조사 상)평가내용 비고

서울

특별시

(2002)

공공도서 서

비스 품질 평

가 만족도

제고 방안 수

립

서울시 공공도서

을 이용하는 시민

- 29개 공공도서

(시립21개, 구립8개)

- 조사인원 2,320명

(성인1205명,학생

1115명)

- 도서 별 80명

1. 시민만족도평가분야

도서 자료 설비, 제공

서비스 각종 문화/교양

로그램, 운 리, 부

시설 환경, 체감만족도

2. 도서 이용실태

도서 이용시기 빈도,

도서 이용 목 , 희망하는

도서 의 기능

신설도서 의 만

족도와 기존도서

의 종합만족도

의 격차 심함

(신설: 71.8

기존: 57.3 )

문화

부

(2003)

공공도서 의

리운 실태

조사 정책

안 모색

국 공공도서

(1차: 408개 공립

사립공공도서

2차: 도시, 소도

시, 군지역으로 나

눠 각각 서면평가

상 12개 기 )

1. 서면자료조사

기 황자료 평가, 년 사

업결과, 년 사업계획 평가

(평가지표의 범주)

목표설정, 조직 인력, 재

정, 시설, 자료, 사, 홍보

교류 력

2. 지실사조사

서면조사의 평가내용 확인,

해당도서 의 우수 로그램

운 사례 발굴

교육청 산하 평

생학습 등 도

서 유사시설은

평가 상 제외

- 183 -

ABSTRACT

A Policy Study for the Enhancement of Public Library

in Seoul

Project Number SDI 04-R-34

Research Staff Kwonjoong Choh (in Charge)

Hyun Jae Choi

Since the Seoul Metropolitan Government (SMG) declared Seoul as the city of culture in 2003, the public library has been a focus of urban cultural policies. This study aims to develop and suggest urban policy in order to enhance and improve the public library in Seoul. Although the SMG has nothing but the policy tool of fund raising to establish library facilities, she has been interested in the service and management of public library. The public library is a cultural infrastructure and the nexus of information. To pursue the city of culture, the SMG should prepare for cultural needs and demands of citizens while inducing them into public space for culture such as the public library.

The public library system in Seoul consists of twenty two libraries presided by Seoul Metropolitan Office of Education, twelve ones managed by Gu, the regional district office, and six private-established public libraries. Without networked services, the Gu and the Office of Education manage the public libraries separately and independently in the regional districts while stacking books and periodicals in archive. Public libraries are insufficient for ten million residents in Seoul although public authorities intend to make more ones.

The public library has served as public space for individual self-learning. Most of users are young generation who are preparing for job and higher

- 184 -

education. Most libraries make a room and programs for children and a variety of cultural programs for general citizens. Citizens seem not to regard the public library as public space for culture. However, citizens demand the rapid arrival of new books, sufficient literatures, clean and quite environment, reading space for self-learning, as well as diverse cultural programs.

Information facilities and technologies are good since the government has supported heavily this area in the age of Internet. However, the public library shows the circle of low quality: weak book reading culture, lack of social interests, insufficient funds, disproportionate use of library services and low quality of service.

This study suggests policy recommendations for the Seoul Public Library System: the public library in the information age should orient toward citizen-centered, emphasizing access to information and knowledge, public cultural space for the lifetime learning, rooted in regional community.

- To expand and improve public library facilities while considering multi-functional roles for citizens.

- To enhance library services to all strata of citizens and to make cultural programs responding to the demands of diverse citizens.

- To network services and programs of current public libraries and to establish the Seoul Metropolitan Public Library for the networked Seoul Public Library System, while encouraging the interests and participation of citizens.

- To develop new model of public library as a cultural nexus for the information and knowledge activity of citizens in the Information Age.

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Table of Contents

Abstract and Policy Recommendations

Chapter I. Introduction : the Purpose and Methods of Study

Chapter II. Institutional Arrangements and Policies on the Public Library

1. Institutional Arrangements around the Public Library

2. Diverse Policies on the Public Library

Chapter III. The Public Library and Citizen Use in Seoul

1. Facilities and Distribution

2. Managements and Services

3. Library Programs and the Behavior and Attitude of Citizens

4. Policy Implications

Chapter IV. Case Studies on Public Libraries

1. The Eunpyoung and the Kangnam Public Libraries in Seoul

2. Abroad Cases: the New York and the London Public Libraries

Chapter V. Enhancement Policies for the Public Library in Seoul

1. The Vision of Public Library and Policy Orientation

2. Expansions and Improvement of Facilities

3. Regional Services and Programs for Citizens

4. Development of the Seoul Public Library System

Chapter VI. Conclusion

References

Appendices: Survey Explanations

시정연 2004-R-34

서울시 공공도서 발 방향에 한 연구

발 행 인 백 용 호

발 행 일 2004년 12월 31일

발 행 처 서울시정개발연구원

137-071 서울시 서 구 서 동 391번지

화: (02)2149-1256 팩스: (02)2149-1289

ISBN 89-8052-293-2-93350

본 출 물의 권은 서울시정개발연구원에 속합니다.