pdf creator - pdf4free v2.0 de equidade... · 1.1 elementos que compõem o marco referencial os ......

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1 O PAPEL DO COMIT PROGRAMTICO NA CONSTRUO DO MECANISMO DE

SUSTENTABILIDADE

1.1 Elementos que compem o marco referencial

Os instrumentos utilizados para detectar os elementos que comporiam o marco

referencial esto baseados, primeiramente, em fontes documentais que garantiram, de

certa forma, uma viso mais objetiva da realidade ou, pelo menos, mais fundamentada em

fatos. E, em segundo lugar, basearam-se em uma viso analtica por meio da qual se buscou

ir a fundo nesses fatos tentando desvendar associaes, nexos, correlaes entre

caractersticas das organizaes negras ou de seus dirigentes e possibilidade de se conseguir

financiamento.

A principal fonte utilizada foi a base de dados do CEAFRO/2009 que deu luz um

levantamento sobre as organizaes negras e as iniciativas do setor pblico focando

questes raciais e de direitos humanos. Foi um procedimento que buscou traar um retrato

da atual situao das organizaes negras nordestinas, incluindo, na foto, instituies

religiosas (afro-brasileiras e de outros credos) que atuam no campo das desigualdades

raciais e direitos humanos e rgos governamentais que desenvolvem projetos com essa

mesma temtica, seja no campo da educao, da sade, da cultura, da infncia e da

adolescncia e assim por diante. Nesse levantamento, incluem-se informaes das

organizaes, tanto do ponto de vista formal e jurdico como do operacional. Inclui-se,

tambm, um detalhamento das condies (de escolaridade, raciais, de gnero, ocupacionais,

e outras) de seus coordenadores e dos representantes que responderam ao questionrio.

Identificam-se o pblico e as prioridades relativas atuao de cada uma.

Outra fonte foi o Relatrio Anual de Desigualdades Raciais no Brasil; 2007-

2008/LAESER/UFRJ (PAIXO e CARVANO, 2008) que traz minuciosa anlise acerca dos

indicadores sociais relativos aos distintos grupos de cor ou raa e sexo em todas as unidades

da federao. Trata-se de um estudo longitudinal rigoroso que articula informaes de

diferentes bases de dados sobre as quais se aplica um denso aparato terico para analisar as

desigualdades raciais no Brasil, considerando-se sete grandes setores da vida social, a saber:

evoluo demogrfica, perfil da mortalidade, acesso ao sistema de ensino, dinmica do

mercado de trabalho, condio material de vida dos grupos e acesso ao poder poltico.



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Do Relatrio Anual de Desigualdades, aproveitaram-se, apenas para compor o Marco

Referencial, as informaes relativas regio Nordeste e, mesmo assim, foram focalizados

apenas aqueles elementos que estariam dentro daquilo que foi acertado na reunio do

Comit como elementos caracterizadores do Mecanismo (Fundao) em gestao.

Observatrio Negro foi outra fonte importante, pois conserva, em seu site,

http://observatorionegro.zip.net/, preciosas informaes acerca das aes do movimento

negro brasileiro nas questes relativas aos direitos humanos, mostrando, de forma concreta,

como as organizaes negras contribuem para construir a democracia no Brasil

contemporneo

Outras fontes que compuseram o presente documento so textos e debates, muitos

publicados na grande mdia, que ajudaram a compor a conjuntura na qual se insere o

prprio mecanismo de promoo de equidade racial que se est construindo.

Dados os devidos esclarecimentos, passa-se apresentao dos elementos que

entraram na composio do Marco Referencial.

Em que realidade (contexto) se constri a futura Fundao (mecanismo) de promoo da

equidade racial no Nordeste?

Antes de dar a resposta, preciso lembrar um fato importantssimo: a pedra

fundamental que marca o nascimento desse mecanismo data do final da primeira dcada do

sculo XXI. So, portanto, os desafios e as transformaes deste sculo que o mecanismo

ter de enfrentar. nesse mundo que pretende interferir, criando as condies de

sustentabilidade para a promoo da equidade racial de forma que o movimento negro e

suas organizaes ampliem sua capacidade de interveno, liderando a construo de um

Brasil mais igual, onde todos desfrutaro, sem exceo, de cidadania plena. Enfim, nesse

mundo que se estabelecero os fundamentos para o fortalecimento de um

afrobrasilfraterno, que engloba negros, brancos, indgenas, estrangeiros, pessoas de todos

os credos e culturas.


http://observatorionegro.zip.net/,http://www.pdfpdf.com/0.htm

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Sustentabilidade: Conceito-chave

Destaca-se, nesse ato de fundao, exatamente o elemento que na proposta

representa o que ela tem de mais original, a saber: o fato de se construir um mecanismo que

propicie a sustentabilidade da causa da equidade racial.

O peso, aqui, no prprio conceito de sustentabilidade. Ele em si j indica que no se

pretende, em hiptese alguma, reproduzir o modelo de financiamento vigente que tem

transformado as aes do movimento negro e de suas organizaes em aes espordicas,

pontuais, fragmentadas e excessivamente dependentes de recursos pblicos quase sempre

escassos e de difcil acesso.

O conceito de sustentabilidade exigir uma nova atitude, uma nova forma de

comportamento diante dos desafios impostos pelo mundo contemporneo (CLARO, 2008).

Faz-se aqui um paralelo com aquilo que especialistas, hoje, de diferentes matizes, falam da

urgncia de as naes conceberem um desenvolvimento econmico sustentvel, pois dele

depende a vida do planeta (LIMA, 2006 e FGS, 2009). V-se, assim, a criao de uma

Fundao (mecanismo) para a promoo da equidade racial no Nordeste com essa mesma

urgncia e importncia, pois disso depender a permanncia do Brasil nos patamares a que

tem sido elevado na mdia nacional e internacional (Folha de So Paulo, 2009). Poder estar

entre as cinco maiores economias do mundo e manter-se ali de forma duradoura e

sustentvel, exigir-lhe-, entre outras condies, que, em termos polticos, tenha reduzido,

qui eliminado, as desigualdades raciais. E isso fica claro quando se examina o percurso das

organizaes negras no Brasil e em especial as do Nordeste. Elas, com toda a precariedade,

com escassez de financiamento e de condies, conseguiram, a duras penas, claro, educar

a nao brasileira tentando romper barreiras, combatendo o racismo e inserindo aos poucos

os afro-brasileiros na sociedade que os exclua, conquistando direitos de cidadania, e assim

por diante. Ou seja, durante um sculo de incansvel luta, essas organizaes conseguiram

reunir um capital poltico, ainda invisvel para populao brasileira no geral, e

completamente desconhecido para os meios de comunicao. Torn-lo visvel e fortalecer os

atores que o construram, bem como dar suporte a novos atores que contribuiro para

enriquecer ainda mais esse patrimnio, um dos elementos que compem a idia de

sustentabilidade inserida na proposta do mecanismo. isso que faz pens-lo como sendo



5

um instrumento que dever criar condies para que o movimento negro esteja em lugares

que ainda no conseguiu penetrar, que consiga romper o silncio do quarto poder, hoje cada

vez mais representado pela mdia, para que se disponha a mostrar esse patrimnio que

ajudou na construo dessa imagem to portentosa que o Brasil sustenta hoje. urgente

mostrar a participao efetiva dos negros nesse cenrio, no como coadjuvantes, mas como

protagonistas.

Sobre que realidade vivemos?

Destacado um dos conceitos sobre o qual a Fundao (mecanismo) ir se

fundamentar, vale desenvolver, a seguir, ideias que esclaream para que tipo de

organizaes se pensa a questo da sustentabilidade. Quais so suas caractersticas? Como

vm sobrevivendo at ento? 1

Para responder a essas questes, seguimos o levantamento do CEAFRO pari passu,

lembrando que abrangeu 192 organizaes, divididas entre organizaes da sociedade civil,

religiosas e um conjunto de iniciativas, vinculadas a rgos pblicos que compreendem

secretarias de estado, coordenaes, departamentos, setores e outros, desenvolvendo

aes no campo das relaes raciais, educao inter-tnica, e assim por diante.

Como um bom nmero dessas organizaes tem lastros, histrias longas, parece

oportuno comear por situ-las no tempo. Ainda que o levantamento do CEAFRO tenha tido

um carter eminentemente transversal, ou seja, buscou captar uma fotografia dessas

organizaes no aqui e agora, ao se transformar o dado em grfico revelou-se uma

surpreendente longevidade, que se queira ou no, h diferenas que no podem passar

desapercebidas, sobretudo, quando se tem a misso de construir,com elas, as condies de

equidade racial no ambiente em que coexistem.

1 Ressalta-se aqui que as respostas a essas questes so de fundamental importncia, uma vez que elasdevero compor o material que o comit dever apresentar e discutir com as organizaes que participaram daprimeira rodada de discusses com o CEAFRO.



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Tempo e experincia

Basta acompanhar a trajetria do grfico abaixo para ver como as organizaes se

estendem no tempo.

Grfico 1: Distribuio das Organizaes no Tempo

Fonte: CEAFRO, 2009

Como o objetivo aqui ler de uma forma um pouco mais qualificada a frieza do

grfico com seus nmeros e suas curvas, introduzem-se algumas informaes que ajudam a

esclarecer o que se diz acima acerca da acumulao de um patrimnio negro que fica

invisvel, quando no se explicitam os contextos em que essas organizaes emergiram.

Como se pode ver, uma delas vem do sculo XIX e, pela referncia da data, nasceu

em plena escravido. Em seguida, surgem algumas na Primeira Repblica e outras em pleno

Estado Novo, lembrando que o governo ditatorial decretou o fim de todas as associaes de

cunho poltico ou, mais precisamente, daquelas que tinham a estrutura de partido poltico

(FERNANDES, 1965). Foi nesse roldo que se fechou a Frente Negra Brasileira, com sede em

So Paulo, em 1931 (idem). As que sobreviveram ao rolo compressor foram as que se



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mantiveram enquanto associaes de resistncia da cultura negra ou de valorizao do que,

na poca, se chamava o homem de cor. (DAVIES, 2007 e SILVA, 2008)

Mas, observando-se atentamente o grfico acima, pode-se se ver que as

organizaes negras no Nordeste comeam mesmo a se expandir de 1974 a 1979. Apesar de

se estar vivendo, naquele momento, uma conjuntura sombria marcada por uma ditadura

militar, foi ali que apareceram os blocos afro-brasileiros, sobretudo, em Salvador, Bahia,

protestando nas ruas, com linguagem irreverente, construindo, entre outras coisas, uma

nova imagem do negro, com uma auto-estima nos pncaros. E, ainda, 1979 foi um ano

emblemtico para o movimento negro brasileiro; ali, comeam a surgir as bases para a

emergncia, no cenrio nacional, do Movimento Negro Unificado, o MNU. Com a presena

desse ator poltico, a luta negra ganha outro aspecto em termos de interveno na cena

social. Aos poucos, as organizaes negras comeam a estabelecer as condies para se

produzirem plataformas de luta contra o racismo em nvel nacional, algo que j fora tentado

nos anos de 1950 com os famosos Congressos do negro brasileiro muito bem registrados

pelos ativistas e intelectuais do Teatro Experimental do Negro (NASCIMENTO, 1981) 2. S

que a conjuntura, em 1950, era outra. O fim da dcada de 1970 marcado por mobilizaes

contra o regime militar, em favor da construo de uma democracia efetiva no Brasil

(Fernandes, 2009). Ali, naquele momento, as organizaes negras entram com tudo no

debate e trazem para a cena nacional as experincias acumuladas na luta para a construo

da democracia racial; luta, diga-se de passagem, antes travada, por essas organizaes, de

forma solitria, sem adeso de outros atores sociais. Permanecia, no Brasil, a ideia de que a

situao precria em que viviam os negros era um problema dos negros, e no de falncia

do Estado ou de ausncia de polticas publicas. Fortalece-se, assim, no perodo, o seguinte

entendimento: se o desejo construir um Brasil democrtico, no d para deixar os negros

para trs.

Acompanhando um pouco mais a trajetria do grfico acima, observa-se, ainda, uma

oscilao na emergncia de organizaes negras entre 1982 e 1996. Os picos surgem em

anos de eleies. O de 1982, a volta das eleies democrticas nos estados, com o fim dos

governadores estaduais e de alguns prefeitos indicados pelo poder militar. Outro pico

aparece em 1986, antecipado pelo grande movimento nacional conhecido pelo ttulo de

2 NASCIMENTO. E L. Pan-Africanismo na Amrica do Sul, Petrpolis: Vozes 1981



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Diretas J, vislumbrava a eleio direta para presidente da Repblica, o que s aconteceu

quatro anos depois. O certo foi que, com as eleies de 1986, o Brasil se preparava para

mudar a Constituio que ser promulgada em 1988 e que coincidiu com o centenrio da

Abolio da escravido, momento em que se passou a limpo a histria do Brasil. Novos

estudos e pesquisas no s reiteraram a desigualdade racial entre negros e brancos como

mostraram tambm outra imagem dos negros, recuperando seu passado de luta, ou seja,

mostrando o quanto esses atores foram ativos em todos os momentos cruciais da histria

brasileira. As organizaes negras foram fundamentais para a construo do novo estatuto

em 1988. H uma clara interferncia do movimento negro sobre os atores polticos

responsveis pela elaborao da nova carta constitucional (FERNANDES, 2009). Pela

primeira vez se introduz, na Constituio, a descrio do racismo como um crime

inafianvel. Foi tambm nessa onda de mobilizao que as organizaes negras

conseguiram influenciar os constituintes para incluir artigos constitucionais que permitiram,

em futuro prximo, criar as condies para o desenvolvimento posterior de aes e

iniciativas pblicas que iriam sustentar polticas de ao afirmativa e equidade racial. Sem a

presso das organizaes negras, isso no teria acontecido (FERNANDES, 2009).

O outro pico aparece em 1990, com as eleies para os executivos federal e

estaduais, para as representaes das cmaras (federal e estaduais) e para o senado. S que,

naquele momento, tudo iria funcionar dentro do novo estatuto constitucional. Na dcada de

1990, em termos polticos, o Brasil vive momentos cruciais, incluindo o impeachment de um

presidente da Repblica. Foi um movimento avassalador que teve a participao de

organizaes negras. Observa-se, no grfico acima, que, entre 1993 e 1996, h um

decrscimo na emergncia de novas organizaes negras, retomando-se a partir da um

crescimento constante at 2005, com uma pequena baixa em 2008, mas com aumento em

2009. Lembrando-se que 20 de novembro de 1995 foi tambm uma data emblemtica para

o movimento negro brasileiro, ano em que se deu a Marcha de Zumbi dos Palmares, com as

organizaes negras impondo novas regras, prazos mais delimitados para adoo de

medidas mais efetivas para a promoo da igualdade racial3. O embate com o executivo

federal e com os parlamentares ganhou, pela primeira vez, visibilidade nacional. A

3 Sobre os avanos da luta cfhttp://www.leliagonzalez.org.br/material/Marcha_Zumbi_1995_divulgacaoUNEGRO-RS.pdf


http://www.pdfpdf.com/0.htmhttp://www.leliagonzalez.org.br/material/Marcha_Zumbi_1995_divulgacaoUNEGRO-RS.pdf

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participao efetiva de representantes das organizaes negras brasileiras na Conferncia de

Durban, na frica do Sul, deu grande impulso luta e a essas organizaes (DOMINGUES,

2007). J no se discutia mais o problema da equidade racial como se fosse um problema

desse ou daquele pas, dessa ou daquela regio; o debate se tornou mundial. (ALVES, 2002)

Novos temas so introduzidos nas pautas de luta poltica das organizaes que lutam pelo

fim do racismo em todo o mundo. Dentre esses temas, esto o das cotas, o das aes

reparadoras, o das aes afirmativas (VALENTE, 2005). Todos esses temas e muitos outros

adentram o sculo XXI.

O que acaba de ser dito acima uma parte da conjuntura em que se est construindo

o presente mecanismo de promoo da equidade racial no Nordeste. Observando o grfico

da trajetria das organizaes negras da regio, fica claro que, a partir de 1996, elas vo se

adensando. No d para no ressaltar que o perodo considerado coincide com duas

administraes federais, nas quais o tema racial foi pautado nas agendas polticas, tanto na

gesto Fernando Henrique Cardoso quanto na atual gesto Luis Incio Lula da Silva. Na

primeira gesto, a sociedade civil comea a ter novas formas de se organizar que ficaram

conhecidas pelas siglas ONGs e OSCIPS. Na segunda gesto, esse modelo proliferou. As

organizaes negras, como todas as outras organizaes da sociedade civil, iro se adaptar

tambm a essas novas formas jurdicas. E, ainda, na segunda gesto, h outro fenmeno que

vai ocorrer, no em nvel da sociedade civil, mas, sim, no nvel do prprio estado que passa a

criar instncias focadas em temas de interesse da populao negra. Em mbito federal,

surge, com status de ministrio, a Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial da

Presidncia da Repblica. Em estados e municpios, surgem instncias com o mesmo teor,

sob a forma de secretarias (PAIXO e CARVANO, 2008, FIPIR, 2006). Nesse bojo, sero

criados departamentos, conselhos, setores, todos voltados para assuntos da populao

negra. Na tabela a baixo, essa distribuio fica bem explcita:



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TABELA 1

Distribuio das organizaes de acordo com a natureza jurdica

Natureza jurdica n %

Associao ou movimento 66 34,4

Organizao do setor

pblico 51 26,6

ONG ou OSCIP 34 17,7

Outras 24 12,5

Instituio religiosa 16 8,3

Fundao 1 0,5

Total 192 100,0

Fonte: CEAFRO, 2009

Como se pode ver, na tabela 1, existem outras denominaes, como associaes e

movimento. Isso reflete, claramente, a trajetria apresentada anteriormente. O termo

associao representa, grosso modo, um fenmeno marcante nas dcadas de 1950 e 1960,

momento em que o Brasil se urbanizava de uma forma global, embora esse fenmeno j

tivesse existido em So Paulo, Rio de Janeiro e em Porto Alegre, na primeira metade da

dcada de 1930, sua origem tem sempre algo em comum que acontece nas sociedades em

que aparecem (FERNANDES, 1965). Em geral, so espaos urbanos que crescem seja pelo

aumento da taxa de fertilidade ou pelo fenmeno migratrio, o fato que, nesses espaos,

passam a conviver grupos diferentes, de raas diferentes, nacionalidades diferentes (idem).

As associaes, em todos esses contextos funcionam como estratgia de sociabilidade,

unindo pessoas com caractersticas semelhantes. Foi da que surgiram as associaes

italianas, nipo-brasileiras, italianas, libanesas, judaicas e outras (idem). Em geral, elas tm o

carter de clubes ou de grupos culturais. Funcionam em sede prpria ou alugada.

Sobrevivem da mensalidade de seus scios ou de doaes filantrpicas, ou ento de festas,

ou de alguma prestao de servio que lhes rende algum fundo. claro que muitas dessas

associaes, embora mantenham a mesma denominao das dcadas de 1950 e 1960, se

profissionalizaram, se transformaram, segundo as exigncias dos novos tempos.



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No levantamento do CEAFRO, um pouco mais de um tero das organizaes

(sessenta e seis) se identificaram como associaes junto com algumas outras que se

denominavam de movimento negro. Esse tambm, no Brasil, um termo datado. Aps os

avanos do Movimento Negro Unificado no final da dcada de 1970, que imprimiu no

imaginrio brasileiro a existncia de um movimento social organizado por negros, o termo

movimento sempre est associado ao poltica, com recortes partidrios ou no

(DOMINGUES, 2007). Em geral, uma organizao que vive da contribuio dos militantes

ou da venda de alguma produo prpria como jornais, revistas ou cartilhas. Dividem entre

si os gastos necessrios para desenvolverem alguma atividade. No veem a formalizao da

organizao como um fator importante de sua luta. Os movimentos negros, nos dados

registrados pelo CEAFRO, perfazem um total de seis organizaes: trs se localizam em Joo

Pessoa, uma em So Luiz do Maranho e duas em Fortaleza. Das seis, apenas uma delas se

identifica como Movimento Negro Unificado MNU. Duas se auto-declaram movimento hip

hop. Outras duas se auto-denominam movimento negro organizado e uma se identifica

como um frum do movimento negro (FOREDONE). Esse pequeno nmero j mostra uma

diversidade, no s de objetivos, mas tambm geracional.

Com as associaes, essa diversidade se multiplica no tempo e no espao. Em sua

maioria, so associaes culturais vinculadas a manifestaes populares, blocos de carnaval

e expresses religiosas (LIMA, 2009; RISRIOS, 1981). Em termos histricos, esto mais

arraigadas no tempo. Tudo isso, como se ver mais frente, tem um peso muito importante

quando se analisa a questo de financiamento dessas organizaes.

Na tabela acima, aparece tambm um pequeno nmero de organizaes religiosas

(8%), mas muito importante quando se considera sua capacidade de mobilizar setores da

populao afro-brasileira.

Em segundo lugar, ainda na Tabela 1, com 26% de representao, aparecem as

organizaes do setor pblico. Esse nmero mostra que, de certa forma, a questo racial

relativa aos afro-brasileiros adentrou a referida esfera: estados, municpios e Unio buscam

responder a demandas postas pelos movimentos negros. Esse um dos indicadores

aventado anteriormente que mostra uma mudana no cenrio nacional (PAIXO e

CARVANO, op. cit). Mais frente, quando for analisado o tempo de existncia desses setores



12

pblicos, ver-se- que so bem datados. So recentes. Sua proliferao est vinculada ao

das organizaes, sobretudo, no final da ltima dcada do sculo XX.

Em terceiro lugar, aparecem as OSCIPS e as ONGS, 17,7%, estas, sim, produtos da

segunda metade do sculo passado. Em termos jurdicos, representam uma nova forma de

reorganizao da sociedade civil e tero um papel muito importante na luta contra o racismo

e a discriminao racial. Com elas, se redefinem os modelos de financiamento. Surgem em

um contexto em que vigora um iderio poltico que preconiza que seu papel ativo na

execuo de aes junto ao pblico (CALDAS, et al, 2009)

Sintetizando as informaes da Tabela 1, fica claro que as organizaes de iniciativa

da sociedade civil existem em nmero muito maior do que as que esto vinculadas ao poder

pblico. Das 192 que fizeram parte do levantamento do CEAFRO, mais de 50% enquadram-

se nessa categoria. Supe-se que esse nmero seja ainda muito maior, uma vez que 12%

delas no responderam questo. Essa informao precisa ser apurada em um segundo

contato com as organizaes, porque so elas que esto no foco do mecanismo. O

fortalecimento da promoo da sustentabilidade da equidade racial afeta-as diretamente.

Tipos de organizao e a sustentabilidade da equidade racial

Por que importante se pensarem as organizaes segundo suas caractersticas? Por

uma razo simples: para se conhecerem os tipos de sustentabilidade que sero necessrios

no mecanismo para realmente fortalecer essas organizaes, sem que percam suas

especificidades. Apenas lembrando: o lema defendido pelo Comit Programtico no

deixar ningum para trs.

Para no repetir o que o CEAFRO j havia feito em termos de apresentao dessas

caractersticas em seu relatrio tcnico, descrevendo-as em termos absolutos e percentuais,

sob a forma de tabelas e grficos, pensou-se em desenvolver, no presente documento, outro

tipo de discusso que permite ao Comit Programtico discutir com as organizaes alguns

aspectos fundamentais que podero fazer parte das estratgias a serem adotadas pelo

mecanismo futuramente.

O mtodo adotado para construir as reflexes que se seguem teve como base

algumas discusses anteriores do Comit Programtico nas quais se perguntou como o



13

mecanismo (Fundao) se comportaria face ao financiamento das aes das organizaes

negras dados suas especificidades, suas trajetrias, seus pblicos, seus temas de

interveno.

Entendeu-se que o melhor caminho para se pensarem estratgias que atendam a

essas demandas seria conhecer como se deram os financiamentos at hoje. Que

organizaes negras do Nordeste so financiadas? Algumas de suas caractersticas estariam

associadas ao ter ou no ter financiamento?

A definio dessas caractersticas foi buscada na fonte CEAFRO. Em relao aos

dirigentes, selecionaram-se: escolaridade, raa e sexo. Quanto s organizaes,

privilegiaram-se: situao jurdica, situao legal, financiamento, estado da federao,

tempo de existncia, pblico atendido, rea de atuao e formas de se divulgarem.

Dito isso, passa-se ao essencial. Quantas organizaes recebem financiamento e qual

a fonte de financiamento delas?

Como foi possvel, ao Comit Programtico, ter acesso base de dados do CEAFRO,

buscou-se responder as questes articulando informaes importantes para se

compreender de que realidade se est falando. Na tabela abaixo, tem-se uma viso geral de

quem teve e de quem no teve financiamento, de onde veio o financiamento (fonte pblica

ou privada) e para que organizao foi direcionado, segundo sua natureza jurdica.



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TABELA 2

Distribuio das organizaes de acordo com as fontes de financiamento e a natureza

jurdica

Natureza jurdica

Fonte de financiamentoA

ssoc

ia

oou

mov

imen

to

ON

Gou

OSC

IP

Fund

ao

Inst

itui

o

relig

iosa

Org

aniz

ao

dose

tor

pbl

ico

Out

ras Total

No Tem 16 7 1 8 14 7 53

Pblico (Prefeitura,

Estado, Federal) 18 8 0 4 33 7 70

Empresa 1 1 0 0 0 1 3

Fundao Internacional 1 2 0 0 2 0 5

Fundao Nacional 2 0 0 0 1 0 3

Organizao Religiosa 2 2 0 2 0 0 6

Mensalidades 7 2 0 1 0 2 12

Auto-Financiamento 6 4 0 0 0 0 10

Editais 2 2 0 0 0 2 6

Servios 6 3 0 0 1 2 12

Doaes 5 3 0 1 0 3 12

Total 66 34 1 16 51 24 192

Fonte: CEAFRO, 2009

Na Tabela 2, fica claro que quase 1/3 das organizaes (28%) no tem financiamento

nenhum. Das 159 que declaram t-lo, 36,4% recebem-no do setor pblico e 36,6%, do setor

privado. Em suma, metade/metade.

Entretanto, esse aparente equilbrio se desfaz quando se leem os dados de outra

maneira. De qual? Focalizando em que tipo de organizao se concentra essa ou aquela

fonte de financiamento. Para se entender de uma forma mais sintetizada essa situao e

suas fontes, agruparam-se as varias fontes em trs categorias, a saber: a) no tem

financiamento, b) tem financiamento vindo do setor pblico e c) tem financiamento vindo



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do setor privado. Esclarece-se, entretanto, que o termo privado aqui compreendeu, no

apenas recursos que vieram de fundaes internacionais e empresas, mas tambm os que

vieram de organizaes religiosas, das mensalidades, dos autofinanciamentos, das doaes,

das prestaes de servio (artstico, cultural), arrecadaes de festas, bingos e outros. Com

essa nova configurao, o quadro ficou da seguinte forma:

TABELA 3

Distribuio das organizaes de acordo com as fontes de financiamento (resumida) e a

natureza jurdica

Natureza jurdica

Fonte de financiamento

Ass

ocia

o

oum

ovim

ento

ON

Gou

OSC

IP

Fund

ao

Inst

itui

o

relig

iosa

Org

aniz

ao

dose

tor

pbl

ico

Out

ras Total

No Tem 16 7 1 8 14 7 53

Setor pblico 18 8 0 4 33 7 70

No pblico 32 19 4 4 0 10 69

Total 66 34 1 16 51 24 192

Fonte: CEAFRO, 2009

Como foi um rearranjo da tabela anterior, claro que as propores permaneceram

as mesmas. Entretanto, evidenciou-se que 47,3% dos recursos que vm do setor pblico

ficaram nas organizaes do prprio setor pblico (33), apenas 22,8% desses recursos

chegaram a ONGs e Associaes (ou seja, sociedade civil). Isso um elemento importante

para o Comit Programtico considerar, no momento em que se estiver discutindo, com as

organizaes, as fontes de financiamento.

Outro aspecto que vale a pena o Comit Programtico discutir, na construo do

mecanismo, refere-se a algumas condies que hoje so exigidas para que uma organizao

possa receber algum tipo de financiamento; uma delas o fato de estar ou no legalizada.

Esse um tema polmico, j foi tratado amplamente pelo Comit. Houve registro de que h

organizaes negras que no se preocupam com isso. Mas, mesmo assim, considerou-se



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importante ver como essa distribuio se apresentou no levantamento do CEAFRO. O grfico

abaixo apresenta claramente essas propores:

Grfico 2: Distribuio das organizaes segundo sua situao legal

Fonte: CEAFRO, 2009

Embora polmico, o fato que, no mbito da sociedade civil, a maioria das

organizaes est formalizada. Do total, 46% j se encontram nessa condio e 16% esto

em processo de formalizao, somando 62%. Esclarece-se que se considerou a resposta em

fase de formalizao como uma atitude pr-ativa em relao a essa condio formal. Por

isso, essas duas informaes foram agrupadas na categoria formalizada com o objetivo de

ver se essa atitude em direo formalizao trazia alguma qualidade a mais para se

compreender a disponibilidade de financiamento. Foram feitos vrios exerccios de

correlao, mas todos confirmaram que no existe associao entre formalizao e

financiamento.

Perseguindo a linha inicial, buscou-se conhecer que reas de atuao das

organizaes atraem financiamento. Manteve-se a estrutura da base de dados que

organizou as categorias por ordem de importncia.



17

TABELA 4

Ordem de importncia das reas de atuao das organizaes

Ordem de importnciarea de atuao

1 2 3

Arte e Cultura 68 34 27

Educao 86 31 25

Meio ambiente 12 10 14

Emprego, trabalho e renda 33 20 20

Sade 18 10 15

DH e aes afirmativas 73 35 23

Informao 11 8 13

Outras 8 8 10

Fonte: CEAFRO, 2009

Educao, Direitos Humanos e Arte-Cultura se alternam nas trs ordenaes de reas

prioritrias. Mas o que interessava era cruzar com o financiamento, o que foi feito na tabela

abaixo:

TABELA 5

Distribuio das organizaes que possuem ou

no financiamento de acordo com a rea de atuao

Possui financiamento

rea de atuao No Sim Total

Arte e cultura 14 54 68

Educao 25 61 86

Meio ambiente 1 11 12

Emprego, trabalho e renda 10 23 33

Sade 6 12 18

DH e aes afirmativas 15 58 73

Informao 2 9 11

Outras 3 5 8

Fonte: CEAFRO, 2009



18

Ao considerar os resultados da Tabela 5, no h dvida de que educao, direitos

humanos e arte e cultura so as trs reas que atraem financiamento. Podem ser algumas

das vitrines do Mecanismo. Vale analisar se elas no seriam um tipo de chamariz que

ajudaria na construo da visibilidade e da penetrabilidade do mecanismo (Fundao) na

sociedade.

At aqui, se trabalhou com as informaes que no traduziam as diferenas entre

essas organizaes, pelo menos, buscou-se identificar como se agrupavam apesar de se

estar falando de 192 exemplares que se espalham por um imenso territrio chamado

Nordeste. Mas como o prprio CEAFRO informa, a coleta entre os estados no foi equitativa,

a Bahia aparece com um nmero maior de organizaes, em funo de que nesse estado

houve um perodo maior de coleta de dados. A tabela abaixo mostra essa discrepncia.

TABELA 6

Distribuio das organizaes de acordo com o estado da federao

Estado n %

Bahia 61 31,8

Pernambuco 26 13,5

Alagoas 26 13,5

Cear 18 9,4

Maranho 15 7,8

Paraba 14 7,3

Piau 14 7,3

Sergipe 12 6,3

Rio Grande do Norte 6 3,1

Total 192 100,0

Fonte: CEAFRO, 2009

Em funo dessa situao, decidiu-se voltar ao tema da formalizao das

organizaes, tratado acima. A pergunta, agora, era saber como, em cada estado, se

encontraria a condio de as organizaes estarem ou no formalizadas. A Bahia, embora,



19

apresentasse um maior nmero de organizaes em relao aos outros estados da

federao, em termos proporcionais, ficava em terceiro lugar quanto ao nmero

organizaes formalizadas. sua frente, estavam o Maranho em primeiro lugar e

Pernambuco, em segundo. Diante dessa situao, fez-se a seguinte questo: como o

financiamento se distribu segundo os estados da federao? A resposta a essa questo

aparece na tabela abaixo em valores absolutos.

TABELA 7

Distribuio das organizaes que possuem ou

no financiamento de acordo com o estado da federao

Possui

financiamento

Estado Sim % No % Total%

Bahia 51 10 61

Pernambuco 20 6 26

Alagoas 17 9 26

Maranho 14 1 15

Cear 11 7 18

Piau 9 5 14

Rio Grande do Norte 6 0 6

Paraba 6 8 14

Sergipe 5 7 12

Total 139 53 192

Fonte: CEAFRO, 2009

Esta tabela indica que Paraba e Sergipe so os estados que tm mais organizaes

sem financiamento do que com financiamento. No ranking, Bahia o estado que tem o

maior nmero de organizaes financiadas, seguido de Pernambuco, Alagoas e Maranho.

Entretanto este ltimo e o Rio Grande do Norte, tambm em nmero absolutos, so os que

tm o menor nmero de organizaes no financiadas (uma e zero, respectivamente). O



20

grfico abaixo reapresenta os dados em termos percentuais, considerando os totais de

organizaes por estado.

Estado Sim % No % Total %Rio Grande do Norte 100 0 100Maranho 0,93 0,07 100Bahia 0,84 0,16 100Pernanbuco 0,77 0,23 100Alagoas 0,65 0,35 100Piau 0,64 0,36 100Cear 0,61 0,39 100Paraba 0,44 0,57 100Sergipe 0,42 0,58 100Total 0,72 0,28 100

Possuifinanciamento

Em termos percentuais, Rio Grande do Norte e Maranho disparam. A Bahia cai para

terceiro lugar e Pernambuco fica em quarto. Mais frente ser usada uma tcnica que

analisa se essas diferenas so de fato significativas ou se existem outros fatores que

interferindo na relao entre caractersticas da organizao e ter ou no ter

financiamento.

Vistas algumas caractersticas das organizaes e sua relao com o tema

financiamento, passa-se para as caractersticas dos dirigentes das organizaes. Antes disso,

vale esclarecer alguns procedimentos. Na base de dados do CEAFRO, fica claro que mais de

uma pessoa da mesma organizao participou dos eventos de mobilizao. Isso quer dizer

que quem est sendo identificado, nessa base de dados, o indivduo que respondeu ao

questionrio. Entende-se, assim, que, pelo menos naquele momento, ele respondia pela

organizao. Na sequncia desse texto, informa-se que a categoria dirigente est sendo

tratada da mesma maneira que foi pelo CEAFRO.

Interrogados sobre sua prpria escolarizao, esses sujeitos permitiram construir o

seguinte resultado.



21

Fonte: CEAFRO, 2009

Dos 192 sujeitos que responderam pela organizao, 55% tm ensino superior

completo e um pouco mais da metade deles, 27%, tm ps-graduao. O ensino mdio

completo vem em segundo lugar com 21%. Ainda que no se tenha informaes para se

analisar, em termos longitudinais, se esses nmeros significam uma tendncia das

organizaes em ter cada vez mais dirigentes com escolaridade em nvel superior, esse dado

importante para se pensar nas estratgias de formao poltica dos atores, pois, em nvel

de escolaridade, os patamares esto em ascenso.

Esse dado sugeriu uma nova pergunta: em quais organizaes estariam esses

dirigentes com nveis de escolaridade mais altos? Como as respostas dadas pelos dirigentes

criaram um detalhamento muito grande sobre a escolarizao de cada um, para facilitar esse

tipo de abordagem, criaram-se duas categorias para classificar a experincia deles. Assim,

considerou-se ensino superior todos os respondentes que declaram ter ensino superior

completo ou alguma ps- graduao, lato ou stricto sensu. Quem no se enquadrava nesse

caso, foi colocado na categoria sem ensino superior. O resultado segue-se conforme ilustra

tabela abaixo:



22

TABELA 8

Distribuio das organizaes de acordo com a

natureza jurdica e o nvel de instruo do dirigente

Ensino no-superior Ensino superiorNatureza

jurdica n % n %

Sociedade civil 79 56,4 61 43,6

Setor pblico 6 12,0 44 88,0

Fonte: CEAFRO, 2009

Fica claro que a diferena de escolaridade entre os dirigentes que esto no setor

pblico e os que esto nas organizaes da sociedade civil grande e significativa (Qui-

quadrado de Pearson: valor-p=0,000). Isso talvez se explique pelo fato de que quem tem

ensino superior completo tenha mais chances de ser absorvido nas instituies pblicas do

que aqueles que tm nvel mdio ou fundamental.

Outra caracterstica marcante dos dirigentes o que vrios outros estudos j

mostraram, a saber: a predominncia de mulheres nessas organizaes. O grfico abaixo

ilustra essa maioria.

Correlacionado com outros fatores, o sexo no apresentou nenhuma diferena

significativa seja em termos de se ter financiamento ou no ou de se estar no servio pblico

ou nas organizaes da sociedade civil.

A cor tambm no apresentou correlao significativa com essas variveis, embora

fique clara a predominncia de negros nessas organizaes como se pode ver nos dados

abaixo:



23

Grfico 6: Distribuio dos dirigentes das organizaes de acordo com a cor/raa

Fonte: CEAFRO, 2009

Negros (pretos e pardos) somam 85% dos dirigentes. Entendendo-se o papel dessas

organizaes nas mudanas e conquistas no Brasil contemporneo, sobretudo no final do

sculo XX e na primeira dcada do sculo XXI, essa presena majoritria refora algo dito ao

longo deste documento: a invisibilidade desse grupo precisa ser quebrada. O mecanismo

dever criar estratgias de divulgao e visibilizao desses sujeitos porque, sem eles e suas

organizaes, o Brasil no conseguir manter-se no patamar internacional desejado.

A anlise que se apresenta, a seguir, muito mais para os membros do Comit

discutirem a pertinncia ou no de introduzi-la no aprofundamento das estratgias que

mecanismo (Fundao) poder adotar para a sustentabilidade da equidade racial. Como se

levantou uma srie de variveis que poderiam estar correlacionadas com o ter ou no ter

financiamento, buscou-se coloc-las todas juntas dentro de um mesmo modelo para ver se

alguma delas fazia diferena. O modelo usado foi o da regresso logstica. Ele permite

modelar a probabilidade de um evento ocorrer em funo de outros fatores. Inicialmente, se

pensou a probabilidade de financiamento articulando todos os fatores relacionados s

caractersticas da organizao. Chegou-se aos resultados abaixo:



24

TABELA 9

Modelo de regresso logstica para o fato de as organizaes

possurem financiamento, de acordo com as caractersticas das organizaes

Varivel Exp ( ) Significncia

Estado

Maranho 1,00 0,093

Paraba 0,59 0,423

Pernambuco 1,99 0,175

Alagoas 1,27 0,637

Sergipe 0,40 0,219

Piau 1,51 0,577

Rio Grande do Norte 8 0,999

Cear 1,01 0,985

Bahia 3,25 0,004

Tempo de existncia

At 15 anos 1,00

Acima de 15 anos 3,30 0,003

Natureza jurdica

Sociedade civil 1,00

Setor pblico 1,44 0,442

Situao legal

Formalizada 1,00

No formalizada 0,85 0,771

Fonte: CEAFRO, 2009

Esclarece-se que, no modelo acima, usou-se a condio dos estados, o tempo de

existncia das organizaes estruturadas em duas categorias at quinze anos (gesto FHC

1996 e gesto Lula) e com mais de 15 anos, a natureza jurdica e a situao legal.

As chances de as organizaes terem financiamento so maiores quando situadas na

Bahia e quando tm mais 15 anos de existncia.



25

Quando relacionadas s caractersticas dos dirigentes, a situao fica da seguinte

maneira.

TABELA 10

Modelo de regresso logstica para o fato de as organizaes possurem financiamento,

de acordo com as caractersticas dos dirigentes

Varivel Exp ( ) Significncia

Cor/Raa

Preto 1,00

Pardo 1,17 0,686

Indgena 0,58 0,703

Branco 2,28 0,460

Sexo

Masculino 1,00

Feminino 1,52 0,128

Grau de instruo

Ensino no-

superior 1,00

Ensino superior 1,94 0,018

Fonte: CEAFRO, 2009

As diferenas no so significativas, mas seu valor nominal informa que, quando o

dirigente de uma organizao tem curso superior, a chance dela ter financiamento e quase o

dobro daquela em que no possui dirigentes com essa mesma escolarizao.

Com o intuito de explorar outras informaes da base de dados do CEAFRO, buscou-

se reagrupar as organizaes catalogadas de forma a que esses grupos permitissem, ao

Comit Programtico, conhecer mais elementos sobre elas. Para tanto, aplicou-se um

procedimento denominado anlise de cluster que um modelo multivariado utilizado para

detectar grupos homogneos nos dados, de modo que os elementos (no caso, as

organizaes) pertencentes a um grupo (cluster) se tornassem, ao mesmo tempo, os mais



26

semelhantes possveis entre si e diferenciados dos restantes. O agrupamento das

organizaes foi feito com base nas similaridades ou distncias. O objetivo dessa anlise

, assim, descobrir, agrupamentos naturais de variveis.

Essa anlise recomendada em casos onde ainda no se tem nenhuma hiptese ou

suposio, ainda se est na fase exploratria Para isso, inicialmente se definiu como seria

caracterizada a similaridade e a dissimilaridade entre as organizaes da base de dados

CEAFRO, segundo os valores observados nas variveis definidas acima, a saber: formalizao,

situao jurdica, tempo de existncia, estado da federao, financiamento. Assim definido,

utilizou-se, na anlise, o mtodo hierrquico divisivo que tem os seguintes passos: a

observao parte de um s grupo que inclui todas as organizaes e, por meio de divises

sucessivas e sistemticas, as observaes mais distantes so retiradas desse grupo para

formar outros grupos (clusters). por isso que, nas anlises a seguir, encontrar-se-o trs

grupos4 (clusters).

TABELA 11

Distribuio dos Clusters por estados da federao

Esta tabela deixa claro que organizaes muito parecidas segundo os valores das

variveis previamente definidas encontram-se distribudas em todos os estados, exceto em

Sergipe e Rio Grande do Norte que no tiveram organizaes no agrupamento 1 e 2

respectivamente

Medindo-se as variveis ao mesmo tempo, a distribuio nesses grupos toma a

seguinte configurao:

4 conferir mo anexo as organizaes que compe cada grupo

Agrupamento PB PE AL SE PI RN CE BA MA

1 16,7% 32,0% 28,6% ,0% 27,3% 66,7% 12,5% 36,2% 69,2%

2 58,3% 32,0% 38,1% 55,6% 45,5% ,0% 43,8% 6,9% 7,7%

3 25,0% 36,0% 33,3% 44,4% 27,3% 33,3% 43,8% 56,9% 23,1%

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%



27

TABELA 12

Distribuio dos Clusters por estados da federao

Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3Variveis

n % n % n %

Situao legal

Formalizada 55 100,0 26 57,8 71 100,0

No formalizada 0 0,0 19 42,2 0 0,0

Natureza jurdica

Sociedade civil 47 85,5 44 97,8 43 60,6

Setor pblico 8 14,5 1 2,2 28 39,4

Financiamento

No 0 0,0 34 75,6 10 14,1

Sim 55 100,0 11 24,4 61 85,9

Tempo de existncia

At 15 anos 0 0,0 28 62,2 71 100,0

Acima de 15 anos 55 100,0 17 37,8 0 0,0

No grupo 1, h uma consistncia quase absoluta nas semelhanas apresentadas. As

55 organizaes que o integram so formalizadas, apenas oito pertencem ao setor publico,

todas as outras so da sociedade civil. Todas possuem financiamento e ainda todas tm mais

de 15 anos de existncia.

No grupo 2, o nico item que demonstra uma grande semelhana entre as

organizaes que o compem o da natureza jurdica. Quase todas, 98%, so da sociedade

civil. Em termos de tempo de existncia, distanciam-se significativamente das do primeiro

grupo, pois muito mais da metade delas so organizaes mais jovens, menos de 15 anos. E,

em comparao aos outros dois grupos so as que tm menos financiamento. Quanto

formalizao, a distncia entre as que so formalizadas e as que no o so atinge 16 pontos

No grupo 3, as organizaes se assemelham-se quanto formalizao. Todas, sem

exceo, so formalizadas. J a natureza jurdica as diferencia bastante, mais da metade

delas da sociedade civil. Isso faz com que o grupo se distancie dos outros dois, porque nele



28

se concentra o maior nmero de organizaes vinculadas ao poder pblico. A maioria delas,

90%, tem financiamento. So radicalmente dissimilares do grupo 1, pois todas as

organizaes que o compem tm menos de 15 anos de existncia.

Ainda que esse tipo de anlise autorize apenas posies exploratrias e nunca

conclusivas, no deixa de chamar a ateno o fato de que, dos trs grupos, o que tem menor

potencial de financiamento o grupo 2 que tem o maior nmero de organizaes no

formalizadas. Coincidncia ou no, uma informao que no pode ser negligenciada ao se

discutirem as condies de sustentabilidade da futura Fundao.

Fica evidente tambm que a idade da organizao no impediu de aproxim-las

quanto ao ter financiamento. Tanto as com mais de 15 anos quanto as mais jovens se

aproximam muito nesse campo. Mas no se pode deixar de ressaltar que, entre as mais

novas, 40% so organizaes do setor pblico, logo no item ter financiamento esse

detalhe no pode ser negligenciado.

Estratgias para se dar visibilidade as aes das organizaes

O grfico abaixo mostra que so variadas as formas de que as organizaes se servem

para dar visibilidade a suas aes. Do tradicional folder aos sites e boletins eletrnicos,

mostra-se que se deu um salto importante nas formas de conversar com o mundo.

Grfico 7: Forma de divulgao do trabalho desenvolvido pelas organizaes



29

Considerando-se que o percentual do uso de boletins eletrnicos, somado com os

dos sites, chega-se a 78%, ou seja, maior do que todas as outras formas de divulgao, fica

evidente que as novas tecnologias de comunicao j penetraram parcelas significativas das

organizaes. E avaliando o alcance que estas tm em relao ao pblico a ser atingido,

pode-se dizer que j est instalada uma postura qualitativamente diferente relativas s

formas de divulgao, pelo menos os instrumentos novos utilizados visam atravessar a

fronteira a ter uma visibilidade para alm do nvel local e regional.

Buscou-se cruzar esses dados com a varivel ter ou no ter financiamento, mas em

todos os casos os resultados no apresentaram diferenas significativas, ou seja, tanto faz

usar ou no usar esse ou aquele veculo de comunicao, isso no altera as chances de se ter

financiamento.

Por fim, buscou-se integrar no presente documento uma informao que no

constou do levantamento do CEAFRO, mas que foram identificadas no Relatrio das

Desigualdades Raciais 2006-2008 do LAESER/UFRJ que trata da representao poltica dos

negros nas cmaras legislativas estaduais e federais, incluindo o senado.

De acordo com os dados apresentados no relatrio, dos 513 deputados eleitos em

2006 (legislatura: 2007-2010), havia apenas onze que se declaram pretos, sendo dez homens

e uma mulher. Como pardos, foram trinta e trs homens e duas mulheres. O total de negros

foi, assim, de quarenta e seis deputados (PAIXO e CARVANO, 2008, p. 148). Mas o que

ainda mais grave nessa enorme subrepresentao foi a distribuio por estados da

federao. O Nordeste com um percentual de 70,4% de indivduos declarados como pretos e

pardos, tinha respectivamente na representao federal, cinco deputados declarados pretos

e trs, pardos, ou seja, um total de oito que forma 5,3%. Quase igual representao de

deputados negros da regio sul, onde o percentual desse grupo na composio racial da

populao infinitamente menor da do Nordeste. O percentual da regio sul foi de 5,2%.



30

TABELA 13

Deputados Federais eleitos para a 53 legislatura (2007-2010) segundo

caractersticas de cor ou raa hetero-atribuda e sexo, Brasil

Homens

Regio Brancos Pretos Pardos Amarelos IndgenasNo

classificadosTotal

Norte 42 .. 3 .. .. 7 52

Nordeste 128 5 3 .. .. 6 142

Sudeste 139 5 17 2 .. .. 163

Sul 67 .. 4 2 .. .. 73

Centro-Oeste 32 .. 6 .. .. .. 38

Brasil 408 10 33 4 .. 13 468

Mulheres

Regio Brancas Pretas Pardas Amarelas IndgenasNo

classificadasTotal

Norte 10 1 1 .. .. 1 13

Nordeste 7 .. .. .. 2 6

Sudeste 14 .. 1 .. .. 1 16

Sul 4 .. .. .. .. .. 4

Centro-Oeste 3 .. .. .. .. .. 3

Brasil 38 1 2 .. .. 4 45

Fonte: LAESER, 2008

Com o senado foi mais discrepante ainda. O Nordeste no tem nenhum senador

homem declarado preto e s tem um pardo. Com as mulheres, a mesma coisa, nenhuma

preta e apenas trs pardas



31

TABELA 14

Senadores eleitos para a 52a e 53a legislatura (2003-2010, 2007-2015) segundo

caractersticas de cor ou raa hetero-atribuda e sexo, Brasil

Homens

Regio Brancos Pretos Pardos Amarelos IndgenasNo

classificadosTotal

Norte 17 .. 1 .. .. .. 18

Nordeste 23 .. 1 .. .. .. 24

Sudeste 11 1 1 .. .. .. 12

Sul 7 .. .. .. .. .. 8

Centro-Oeste 8 .. 1 .. .. .. 9

Brasil 66 1 4 .. .. .. 71

Mulheres

Regio Brancas Pretas Pardas Amarelas IndgenasNo

classificadasTotal

Norte 3 .. 3 .. .. .. 6

Nordeste 3 .. 3 .. .. .. 6

Sudeste .. .. .. .. .. .. ..

Sul 1 .. 1 .. .. .. 2

Centro-Oeste 3 .. 3 .. .. .. 6

Brasil 10 .. 10 .. .. .. 20

Fonte: LAESER, 2008.

Esse dado precisa ser pensado na perspectiva da formao poltica dos atores. Onde

estar? Como fomentar o aumento significativo dessa representao?

A desigualdade visvel dentro dos prprios partidos polticos. A presena de

deputados brancos esmagadora em todos os partidos, sem exceo. Os que se declaram

pretos esto em alguns partidos. A maior participao no PT com 8,4% de pretos para 83,

1% de deputados auto-declarados brancos. A desigualdade muda um pouco quando se passa

para os auto-declarados pardos, mas mesmo assim, onde eles esto mais representados que



32

no PC do B (30.8%) e no PSOL (33,3%), esses valores so duas vezes menores que o

nmero de deputados brancos desses mesmos partidos.

TABELA 15

Deputados Federais eleitos para 53 legislatura (2007-2010) por partidos polticos

segundo caractersticas de cor ou raa hetero atribuda, Brasil (em %)

Partido Brancos Pretos Pardos Amarelos Indgenas No classificados Total

PC do B 61,5 .. 30,8 .. .. 7,7 100

PDT 87,5 .. 4,2 .. .. 8,3 100

PFL 86,2 .. 4,6 3,1 .. 6,2 100

PL 91,3 4,3 .. .. .. 4,3 100

PMDB 93,3 1,1 3,4 1,1 .. 1,1 100

PP 80,5 .. 19,5 .. .. .. 100

PPS 81,8 .. 4,5 .. .. 13,6 100

PSB 96,3 .. .. .. .. 3,7 100

PSDB 92,4 .. 4,5 1,5 .. 1,5 100

PSOL 66,7 .. 33,3 .. .. .. 100

PT 83,1 8,4 7,2 .. .. 1,2 100

PTB 95,5 .. 4,5 .. .. .. 100

PV 84,6 .. 7,7 .. .. 7,7 100

Outros (*) 68,4 10,5 15,8 .. .. 5,3 100

Total 86,9 2,1 6,8 0,8 .. 3,3 100

(*) Outros = PAN, PHS, PMN, PSC, PT do B e PTC. O nome dos partidos corresponde ao vigente no ano

de 2006.

Fonte: LAESER, 2008

Essas foram as informaes possveis de serem trabalhadas, como esto muito

dispersas no texto vale uma sntese para que o comit possa ter uma viso mais global delas.

Assim, com base nessas informaes.

Termina-se esse documento fazendo o que se anunciou anteriormente: um exerccio,

ou mais precisamente, uma brincadeira com jogos de palavras para subsidiar as discusses

sobre o nome que a Fundao poderia ter, com base nas caractersticas que foram



33

levantadas pelo CEAFRO. Nas denominaes que esto em anexo, pode-se ver que as

organizaes do Nordeste na sua grande maioria tendem a refora nas suas denominaes

expresses que advm diretamente do universo cultural afro-brasileiro. O termo negro

aparece em 13 nomes de organizaes das 192, e mesmo assim, em alguma delas, associa-se

ao termo negro referencias africanas: Grupo Afro-cultural Coisa de Negro ou Mulheres

Negras Me Andreza, Bamidel- Organizao de Negros da Paraba e assim por diante.

Foi portanto nesse complexo jogo de expresses em que os negros no Nordestes associam,

na maioria dos casos, referncias africanas no nome de suas organizaes, que se buscou

brincar com formaes que introduzam o termo afrobrasil na composio. Isso d uma

importante fora idia de dispora. Se o mecanismo pretende mesmo buscar apoio

internacional essas referencias com podero ajudar na construo de parcerias com os

povos africanos e de outras disporas que recuperaram esse trao da africanidade.

Nesse jogo surgiram algumas palavras: que so reproduzidas a seguir. Algumas j

foram experimentadas nos documentos que se seguem porque est cada vez mais difcil

falar de mecaniiiiiiiiismo como a ele costuma se referir um dos membros do comit. So

elas:

a) Afrobrasilfraterno

b) Afrobrasilfuturante

c) Afrobrasilplanetrio

d) Afrobrasilmundigualitrio

e) Afrobrasilgeraciovinteum

f) Afrobrasilpotencia XXI



34

REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS

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LIMA, S.F. Introduo ao Conceito de Sustentabilidade: Aplicabilidade e Limites, Cadernos

da Escola de Negcios, vol.4 n4, 2006


http://www.scielo.br/tem/vol12.n23,http://www. Africanidades.http://www.pdfpdf.com/0.htm

35

RIBEIRO, CAC, Classe, Raa e Mobilidade social no Brasil, Dados, vol 49, 2006

RISRIOS, A Carnaval Ijex; notas dobre afox e blocos do novo carnaval afro-baiano,

Salvador: Corrupio, 1981

SANTOS, I. A. A dos O movimento negro e o estado (1983-1987): O caso do Conselho de

Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra no governo de So Paulo, SP:

Imprensa Oficial, 2007

SILVA Jr, H. Discriminao Racial nas Escolas: entre a lei e as praticas sociais, UNESCO, 2002

SILVA, J et al. Aes do Movimento Negro no Nordeste: um olhar dos estudantes de

biblioteconomia, www.unrio.br/aes_do_movimento, 2009.

SILVA, J. A Unio dos Homens de Cor: Aspectos do Movimento Negro dos anos 40 e 50,

Estudos Afro-Asiticos, Ano 20, n 2, 2003, pp 215 235.

VALENTE, A L. Aes Afirmativas, relaes raciais e educao bsica, R.B.E., 2005, n 28, p

62-76.


http://www.unrio.br/aes_do_movimento,http://www.pdfpdf.com/0.htm

36

ANEXO 1

Listas das Organizaes Agrupadas pela anlise dos Clusters

GRUPO 1

A. R. C. AFOX ALAFIN OY

ACONERUQ-MA

AMP - ASSOCIAO DOS MORADORES DO POVOADO PALMEIRA DOS NEGROS

ASSOCIAO BEM CULTURAL E CARNAVALESCA ILOY

ASSOCIAO COM. DOS PROD. RURAIS DO CATUZINHO

ASSOCIAO COMUNITRIA QUILOMBOLA DOS PRODUTORES RURAIS DE CANGULA

ASSOCIAO CULTURAL BENEFICIENTE DOS AGENTES DE PASTORAL NEGROS

ASSOCIAO CULTURAL BLOCO AFRO ABIBIM

ASSOCIAO CULTURAL BLOCO CARNAVALESCO IL-AIY

ASSOCIAO CULTURAL COMUNITRIA E CARNAVALESCA MUNDO NEGRO

ASSOCIAO CULTURAL IMPACTO SONORO

ASSOCIAO CULTURAL MARACATU AZ DE OURO

ASSOCIAO CULTURAL OS NEGES

ASSOCIAO CULTURAL, COMUNITRIA E CARNAVALESCA ARCA DO AX

ASSOCIAO DE DESENVOLVIMENTO COMUNITRIO TABULEIRO DOS NEGROS

BAL AFRO MAJ MOL

CASA DA MULHER DO NORDESTE

CASSA DOS OLHOS DO TEMPO QUE FALA DA NAO ANGOLO PAQUETAN

CEAFRO - EDUCAO E PROFISSIONALIZAO PARA A IGUALDADE RACIAL E DE GNERO,

UM PROGRAMA DE EXTENSO DO CEAO - CENTRO DE ESTUDOS AFRO-ORIENTAIS DA UFBA

CENTRAL NICA DOS TRABALHADORES - CUT

CENTRO CULTURAL BJ AY

CENTRO DE CULTURA E PESQUISA AX

CENTRO DE CULTURA NEGRA DO MARANHO

CENTRO DE DEFESA DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE PE. MARCOS PASSERINI

CENTRO DE EDUCAO E CULTURA POPULAR - CECUP

CENTRO DE EDUCAO POPULAR MAILDE ARAUJO - CEPOMA

CENTRO DE ESTUDOS AFRO-ORIENTAIS

CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO DA COMUNIDADE NEGRA DO ESTADO DA BAHIA

ESCOLA ESTADUAL MARIA AMLIA



37

FUNDAO CULTURAL PALMARES

FUNDAO JOAQUIM NABUCO

GRUPO AFRO CULTURAL COISA DE NEGO

GRUPO DE APOIO MTUO P NO CHO

GRUPO DE CULTURA AFRO AFOX

GRUPO DE DANA AFRO MATUNGOS - GDAM

GRUPO DE MULHERES NEGRAS "ME ANDREZA" - GMNMA

GRUPO UNIO ESPRITA SANTA BRBARA - GUESB

IFARAD - NCLEO DE PESQUISA AFRICANIDADES E AFRODESCENDNCIA

IL AX DAJ OB OGOD

ILE AXE OBETOGUNDA

ILE AXE OMI ALADE OXUM

INSTITUTO COMO VER - OFFICINA AFFRO

INSTITUTO SCIO-CULTURAL E CARNAVALESCO IBSR IJ BLOCO DA LIBERDADE

KOINOMIA PRESENA ECUMNICA E SERVIO

MACEI VOLUNTRIO - MOVPAZ

MARACAT CARNAVAL DO LEO COROADO

MH2O - MOVIMENTO HIP HOP ORGANIZADO DO BRASIL

MUSEU AFRO-BRASILEIRO

NEAB/UFAL - NCLEO DE ESTUDOS AFRO-BRASILEIRO

NCLEO DE ESTUDOS AFRO-BRASILEIROS - NEAB/UFMA

PASTORAL AFROBRASILEIRA PARABA

PRE-VESTIBULAR PARA NEGROS E CARENTES - PRENEC

REDE MANDACARU RN

SINDICATO DOS TRABALHADORES PBLICOS MUNICIPAL DE ALAGOINHAS - SINPA

GRUPO 2

AGENTES PASTORAL NEGROS - APN'S

ALOMOJU - GRUPO DE PESQUISADORAS NEGRAS DE PERNAMBUCO

ARTICULAO DA JUVENTUDE NEGRA DA PARABA

ASA - AMIGOS ASSOCIADOS DE SANTA MARIA DA BOA VISTA

ASSOCIAO AFRO BRASILEIRA OF-OMI

ASSOCIAO DOS ESTUDANTES AFRICANOS NO CEAR



38

ASSOCIAO DOS REMANESCENTES QUILOMBOLAS AGRICULTORES FAMILIARES

ASSOCIAO LUZ ORIENTE

ASSOCIAO NOSSA SENHORA DESATADORA DOS NS

ASSOCIAO QUILOMBOLA DO SERROTE

BLACKITUDE: VOZES NEGRAS DA BAHIA

CASA DE AX CABANA DE OXOSSI

CENPAH

CENTRO DE EDUCAO E CULTURA DARU MALUNGO

CENTRO DE RESGATE DA CULTURA POPULAR - CASA DA POETA

COLGIO AGUNS DEI - ORGANIZAO DAS ESCOLAS PARTICULARES PARA DIVULGAO DA CULTURA NEGRA

COLETIVO ONICAS

COMPANHIA DE ARTE E CULTURA INTEGRADA - CACI

COMUNIDADE QUILOMBOLA

COORDENADORIA ECUMNICA DE SERVIOS - CESE

FAVELAFRO - MOVIMENTO HIP HOP ORGANIZADO DO MARANHO

FOREDONE / MOVIMENTO NEGRO DE PARABA

FRUM ESTADUAL DE JUVENTUDE NEGRA DE SERGIPE

GRMIO RECREATIVO EDUCATIVO ESPORTIVO E CARNAVALESCO FURACO 2001

GRUPO AFRO BRIE-UNINDO FAMLIAS

GRUPO AFRO DE MULHERES BRASILEIRAS - GAMB

GRUPO CULTURAL ADIM

GRUPO CULTURAL BELEZA AFRO INDGENA

GRUPO DE MULHERES DE TERREIRO YALODE

ILE AX ABASS OL BAMIR

IL AX OIA MEGU - 1 QUILOMBO URBANO DE PERNAMBUCO

IL AX OSMU - ADENITA

INSTITUTO DE CAPOEIRA MAURICE MERLEAU - PONTY

JUVENTUDE NEGRA BRASILEIRA

MARACATU DE BAQUE VIRADO NAO ENCANTO DA ALEGRIA

MNU - MOVIMENTO NEGRO UNIFICADO

MOVIMENTO NEGRO DO VALMITRA DE FIGUEIREDO

MOVIMENTO NEGRO ORGANIZADO NA PARABA (MNOPB)

MULHERES DESEMPREGADAS

NCLEO DE ESTUDANTES NEGROS (AS) NA UFPB

REDE DAS MULHERES DE TERREIRO DE PERNAMBUCO

REDE NACIONAL DE RELIGIOSIDADE AFRO BRASILEIRA E SADE



39

SOCIEDADE DE ESTUDOS TNICOS, POLTICOS, SOCIAIS E CULTURAIS "OMOLIY"

TENDA ESPRITA DE UMBANDA S. JORGE GUERREIRO

GRUPO 3

AFRO GABINETE DE ARTICULAO INSTITUCIONAL E JURDICA - AGANJU

AHBT/BSA - ASSOCIAO DE HOMOSSEXUAIS, HETEROSSEXUAIS, BISSEXUAIS E TRAVESTIS BARRA

DE SANTO ANTNIO

ASSESSORIA DE POLTICAS PBLICAS PARA DIVERSIDADE HUMANA

ASSOCIAO BAIANA DE PESSOAS COM DOENAS FAZCIFORMES - ABADFAL

ASSOCIAO BENEFICIENTE, CULTURAL E EDUCATIVA IL AK EW

ASSOCIAO COMUNITRIA DA REGIO DO CATUZINHO

ASSOCIAO CULTURAL ASPIRAL DO REGGAE

ASSOCIAO CULTURAL E CARNAVALESCA AFOX F. DE NAN

ASSOCIAO CULTURAL E CARNAVALESCA FILHO DE OMOLU

ASSOCIAO CULTURAL MARCOS GARVEY

ASSOCIAO DO REMANESCENTES DE QUILOMBOLAS DE GAMELEIRO

ASSOCIAO QUILOMBOLA DE NOVA DESCOBERTA

ASSOCIAO SAMBA JUNINO E DE RODA DO ESTADO DA BAHIA

ASSOCIAO TERRA DA LUZ

ASSOCIAO UNIVERSIDADE DA RECONSTRUO ANCESTRAL AMOROSA - UNIRAAM

ATITLDR QUILOMBOLA

ATO PERIFRICO

BAMIDEL - ORGANIZAO DE MULHERES NEGRAS NA PB

CENTRO CULTURAL E EDUCACIONAL MANDINGUEIROS DO AMANH

CENTRO DE CULTURA E ESTUDOS TNICOS - ANAJ

CENTRO DE ESTUDOS E PESQUISAS AFRO-ALAGOANOS - "QUILOMBO"

CENTRO DE FORMAO PARA CIDADANIA AKONI

COORDENAO DE POLTICAS ESPECIAIS DE INCLUSO SOCIAL

COORDENADORA DE POLTICAS E PROMOO DA IGUALDADE RACIAL

COORDENADORIA DA PROMOO DA IGUALDADE RACIAL

DEPARTAMENTO DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL

DIRETORIA DA IGUALDADE RACIAL - PREFEITURA DO RECIFE

DIRETORIA DE PROMOO DA IGUALDADE



40

FRUM DE ENTIDADES NEGRAS DA BAHIA

FUNDAO DE MULHERES BAKITA

GENTENOSSA FILMES

GRUMAQ - GRUPO DE MULHERES PRODUTORAS QUILOMBOLAS

GRUPO CULTURAL AFROCONDARTE

GRUPO CULTURAL AGBARA

GRUPO DE ARTE - EDUCAO, ESPORTE E CULTURA - GAEEC

GRUPO DE CULTURA AFRO IJEX

GRUPO DE ESTUDOS E PESQUISA TRABALHADORES LIUMES E ESCRAVOS DO CEAR:

DIFERENAS E IDENTIDADES

INSTITUTO DE EDUCAO E PESQUISA AFROMARANHENSE AGONTINM

INSTITUTO KIMUNDO DE CULTURA AFRO BRASILEIRA

INSTITUTO KUTALA NLEEKE

INSTITUTO MDIA TNICA

NCLEO DE ESTUDOS AFROBRASILEIROS DA UFPE

NCLEO DA CULTURA AFRO-BRASILEIRA

NCLEO DE ESTUDOS AFRO-BRASILEIROS E INDGENA

NCLEO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE A DIVERSIDADE TNICA-RACIAL - NEDER

NCLEO DE RELIGIES DE MATRIZ AFRICANA DA PMBA - NAFROPM

OBSERVATRIO NEGRO

ORGANIZAO CULTURAL RELIGIOSA DE MATRIZ AFRICANA IL DE XANGO OGOD

PREFEITURA MUNICIPAL DE JOBOATO DOS GUARARAPES

PROGRAMA CONEXES DE SABERES-UFBA: DILOGOS ENTRE A UNIVERSIDADE E AS COMUNIDADES POPULARES

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ESTUDOS TNICOS E AFRICANOS

QUILOMBO CULTURAL MALUNGUINHO

REDE DE JOVENS DE MATRIZ AFRICANA E TERREIROS DO RN

SECRETARIA DA ASSISTNCIA SOCIAL E CIDADANIA - SASC

SECRETARIA DE ASSISTNCIA SOCIAL

SECRETARIA DE CULTURA E TURISMO

SECRETARIA DE CULTURA, ESPORTE E LAZER - PREFEITURA MUNICIPAL DE ITUBERA

SECRETARIA DE DESENVOLIMENTO SOCIAL

SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO / DEPARTAMENTO DE EDUCAO /

NCLEO DE EDUCAO DA DIVERSIDADE E CIDADANIA

SECRETARIA DE PROMOO DA IGUALDADE DO ESTADO DA BAHIA

SECRETARIA DE PROMOO DA IGUALDADE DO ESTADO DA BAHIA

SECRETARIA DESENVOLVIMENTO E IGUALDADE



41

SECRETARIA ESTADUAL DA MULHER DE CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS

SECRETARIA ESTADUAL DE EDUCAO E DO ESPORTE

SECRETARIA MUNICIPAL DA INCLUSO RACIAL

SECRETARIA MUNICIPAL DE POLTICAS ESPECIAIS

SECRETARIA MUNICIPAL DE SADE

UNIO DOS AFOXS DE PERNAMBUCO

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO DA BAHIA - UFRB

VIALA MUKAJI SOCIEDADE DAS MULHERES NEGRAS DE PERNAMBUCO

WORLD LEARNING DO BRASIL - FORTALEZA

1.2 Marco Referencial - Dezembro 2009

Introduo

Na apresentao deste marco referencial que inaugura o nascimento de uma

Fundao (Mecanismo) cujo objetivo o de promover a equidade racial no Nordeste

brasileiro, consideram-se, fundamentalmente, duas dimenses: uma clara definio da

realidade em que construdo e os desafios que enfrentar face s transformaes

esperadas para o Brasil nos prximos 20 anos.

A pedra fundamental que marca seu nascimento data do final da primeira dcada do

sculo XXI. So, portanto, os desafios e as transformaes deste sculo que o Mecanismo

(Fundao) ter de enfrentar. nesse mundo que pretende interferir, criando as condies

de sustentabilidade para a promoo da equidade racial de forma que o movimento negro e

suas organizaes ampliem sua capacidade de interveno, liderando a construo de um

Brasil mais igual, onde todos desfrutaro, sem exceo, de cidadania plena. Enfim, nesse

mundo que se estabelecero os fundamentos para o fortalecimento de um

afrobrasilfraterno, que engloba negros, brancos, indgenas, estrangeiros, pessoas de todos

os credos e culturas.

Destaca-se, nesse ato de fundao, exatamente o elemento que, na proposta,

representa o que ela tem de mais original, a saber: o fato de se construir um mecanismo que

propicie a sustentabilidade da causa da equidade racial.

O peso aqui no prprio conceito de sustentabilidade. Em si, j indica que no se

pretende, em hiptese alguma, reproduzir o modelo de financiamento vigente que



42

transforma as aes do movimento negro e de suas organizaes em aes espordicas,

pontuais, fragmentadas e excessivamente dependentes de recursos pblicos, quase sempre

escassos e de difcil acesso.

O conceito de sustentabilidade exigir uma nova atitude, uma nova forma de

comportamento diante dos desafios impostos pelo mundo contemporneo. Faz-se aqui um

paralelo com o que, hoje, especialistas de diferentes matizes, falam da urgncia de as naes

conceberem um desenvolvimento econmico sustentvel, pois dele depende a vida do

planeta. V-se, assim, a criao de uma Fundao (Mecanismo) para a promoo da

equidade racial no Nordeste com essa mesma urgncia e importncia, pois dessa

sustentabilidade depender a permanncia do Brasil nos patamares em que se encontra na

mdia nacional e internacional. Estar entre as cinco maiores economias do mundo e se

manter ali, de forma duradoura e sustentvel, exigir-lhe-, entre outras condies, que, em

termos polticos, tenha reduzido, qui eliminado, as desigualdades raciais. E isso fica claro,

quando se examina o percurso das organizaes negras no Brasil , em especial as do

Nordeste. Com toda a precariedade, com escassez de financiamento e de condies,

conseguiram, a duras penas, claro, educar a nao brasileira tentando romper barreiras,

combatendo o racismo e inserindo, aos poucos, os afro-brasileiros na sociedade que os

exclua, conquistando direitos de cidadania e assim por diante. Ou seja, durante um sculo

de incansvel luta, essas organizaes conseguiram reunir um capital poltico, ainda invisvel

para populao brasileira no geral e completamente desconhecido para os meios de

comunicao. Torn-lo visvel e fortalecer os atores que o construram, bem como dar

suporte a novos atores que contribuiro para enriquecer ainda mais esse patrimnio um

dos elementos que compem a idia de sustentabilidade inserida na proposta dessa

nascente Fundao (Mecanismo). isso que faz pens-la, como sendo um instrumento que

dever criar condies para que o movimento negro esteja em lugares que ainda no

conseguiu penetrar, que consiga romper o silncio do quarto poder, hoje cada vez mais

representado pela mdia, para que se disponha a mostrar esse patrimnio que ajudou na

construo dessa imagem to portentosa que o Brasil exibe hoje. urgente mostrar a

participao efetiva dos negros nesse cenrio, no como coadjuvantes, mas como

protagonistas.



43

O Brasil que adentra o sculo XXI, embora tenha dado, na presente dcada, passos

significativos para mudar sua imagem de um pas perversamente desigual, precisa avanar

muito mais na promoo da referida equidade, em ritmos compatveis com as exigncias do

mundo contemporneo.

A funo primordial desse mecanismo nascente fazer reconhecer o capital poltico,

representado pelos afro-brasileiros, nas conquistas atingidas no pas, sobretudo na segunda

metade do sculo XX. Defender em todos os fruns nacionais e internacionais que, sem os

negros e suas organizaes de luta, o Brasil jamais teria qualquer reconhecimento

internacional como sendo um pas disposto a combater as desigualdades. Isso se tornou

possvel porque organismos internacionais comearam a perceber que os negros, a duras

penas, se constituram, no Brasil, em atores polticos capazes de interferir no marco legal da

sociedade impondo um novo contrato social. Afro-brasileiros, de diferentes matizes e

organizaes negras altamente ativas ascederam a fruns internacionais, denunciaram o

racismo brasileira e contriburam, em nvel mundial, para produzir marcos legais que

balizassem o combate ao racismo, no s no Brasil, mas em outras partes do planeta.

Reitera-se, assim, neste documento inaugural, a imagem-fora de que um Brasil na

liderana do sculo XXI depende fundamentalmente da atuao das organizaes afro-

brasileiras, pois ser delas e de seu fortalecimento que ser construda a sustentabilidade da

causa da equidade racial no Nordeste e no pas como um todo.

Misso

A afrobrasilmundigualitrio emerge da inspirao transformadora da histria de luta

e de resistncia das organizaes negras do Nordeste brasileiro. Nasce com o compromisso

de construir novos parmetros legais e de fortalecer atores polticos com o objetivo de

cumprir, efetivamente, a equidade racial em todo territrio nacional no mais breve tempo

possvel. Como parte central de sua misso, caber, a essa Fundao, criar as condies

financeiras slidas e consistentes que permitam a sustentabilidade da causa da equidade

racial de forma duradoura. Com esses fins, a Fundao coloca-se como instrumento que

busca romper as barreiras que dificultam a emergncia de uma nova ambincia que favorea

a autonomia das organizaes.



44

Composio

A Fundao (Mecanismo) atuar em torno de trs eixos:

a) Eixo 1 Imagem e Insero Poltica: Nesse eixo, atuar em varias frentes. A

primeira ser junto mdia como forma de romper a barreira da

invisibilidade das aes das organizaes negras. Dar visibilidade uma

ao estratgica fundamental para se garantir o carter duradouro da

sustentabilidade. A segunda compreende uma ao direta nas instncias

polticas, de deciso. Instncias importantes porque , por meio delas, que

se poder interferir para efetivas mudanas dos marcos regulatrios que

criam barreiras e dificuldades para se atingir, de fato, uma equidade racial

no Brasil. Articulada s duas anteriores, est a terceira ao que a de

investir nas mudanas de atitude da sociedade brasileira em relao

equidade racial necessria. A quarta ser a busca consistente de apoio

internacional para a sua luta;

b) Eixo 2 Fortalecimento das Organizaes Negras: Aqui ,como indicado na

formulao acima, significa avanar nas estratgias de sustentabilidade

das organizaes propriamente ditas. Nesse ponto, a Fundao

(Mecanismo) criar um corpo tcnico capaz de produzir formas inovadoras

de captao de recursos, de identificar no campo de ao

empreendedores dispostos a investir na causa da equidade racial no

Nordeste, de promover encontros permanentes com as organizaes no

sentido de fortalec-las de forma constante e, ainda, de incentivar a

emergncia de novas iniciativas no meio afro-brasileiro;

c) Eixo 3 Formao Poltica dos Atores: A formao poltica indispensvel.

Ser por meio dela que a Fundao (Mecanismo) poder planejar a mdio

prazo, preencher uma das lacunas mais preocupantes da atual realidade

ampliando, de forma significativa,a representao de mulheres e homens

negros nas cmaras legislativas, nos fruns de deciso poltica.



45

Definidos os eixos, passa-se a uma proposta de como pode ser o funcionamento dos

mesmos. Esclarece-se, de imediato, que esses eixos, embora apresentados um a um, no so

separados nem podem funcionar separadamente. A movimentao de um deles obriga a

movimentao dos outros dois obrigatoriamente. Estaro visceralmente vinculados no

tempo histrico e no ritmo. Pensa-se que venham a funcionar como peas engrenadas,

conectadas. Um no se sobrepe ao outro, ou seja, no formam hierarquia. A idia central

a de que sejam compostos por atores que possam dar conta de todas as aes pensadas

para por em funcionamento o mecanismo da equidade racial para o Nordeste.

A funo dos eixos no substitui, de forma alguma, a estrutura que a Fundao

poder vir a ter. Ao contrrio, quanto mais definidos estiverem, mais ajudaro na melhor

composio dos atores coordenadores das diversas instncias que da Fundao.

Esclarece-se, tambm, que as sugestes quanto forma de funcionamento do

mecanismo, que aparecem no presente marco fundamental, so produtos do momento (da

conjuntura) em que criado. Muitos contedos e novas aes podem e devem ser

agregadas assim que estiver funcionando. A ideia fazer com que seja uma estrutura aberta

na qual outros eixos se agreguem, assim como outros contedos. Mas a condio para que

ele no perca sua integridade e sua misso de ser um rgo sempre propenso a aes

coletivas e democrticas de que, sempre que novas ideias forem agregadas, que elas no

percam o elo, as conexes, as aes acontecendo como verdadeiras engrenagens sociais.



46

Modo de Funcionamento do Mecanismo

Eixos que funcionam engrenados:

a) E1:

Imagem

Visibilidade

Mdia

Instncias polticas

Marketing

Mudana de atitude

Articulao Internacional

Interveno nos marcos regulatrios



47

b) E2:

Fortalecimento

Sustentabilidade

Captao de Recursos

Institucionalizao

Incentivos a novas Experincias

c) E3:

Ator Poltico: Formao



48

2 AES E PROJETOS ESTRATGICOS

2.1 Mapeamento

Coordenao Executiva do CEAFRO: Vilma ReisCoordenao Administrativo-Financeira: Iranildes Aquino

PESQUISADORAS/ES

Antnio Cosme Lima da SilvaArtemisa Odila Cand Monteiro

Cludia Alexandra dos SantosJoo Teixeira dos Santos

Luiz ChateaubriandMaria Nazar Mota de Lima (Coordenao)

Paulo Rogrio Nunes

COLABORAO

Josaf ArajoLcia Barbosa

Marta AlencarVilma Reis

ARTICULADORES/AS

Lindivaldo Leite Junior - PernambucoSolange Rocha - ParabaMaria Batista - Sergipe

Arsia Barros e Vanda Menezes - AlagoasArtemisa Odila Cand Monteiro - Piau

Carlos Benedito da Silva (Carlo) e Valdira Barros - MaranhoElizabeth Lima da Silva - Rio Grande do Norte

Juliana Holanda - CearPaulo Rogrio Nunes e Iranildes Aquino Bahia



49

2.1.1 Mapeamento de Polticas e Movimentos negros no Nordeste do Brasil

Introduo

Este Relatrio analisa informaes sobre o Mapeamento de polticas e movimentos

negros, no Nordeste do Brasil, obtidas por meio de levantamento realizado de junho a

setembro de 2009, nos nove estados da regio, a partir de proposta aprovada pela Fundao

Kellogg, construda com base no Termo de Referncia do mapeamento de polticas,

organizaes, movimentos, lideranas, conhecimento e financiadores no campo da equidade

e incluso racial no Nordeste.

A pesquisa teve carter exploratrio e no extensivo, na medida em que foi realizada

junto a sujeitos que a ela aderiram mediante convite de articulador/a local , visando

subsidiar a Fundao em sua poltica de apoio s organizaes que atuam no campo da

equidade racial na regio Nordeste do Brasil.

Apesar de constituirem metade da populao no Brasil, os negros, historicamente,

estiveram em situao de desvantagem, demonstrada pelos conhecidos indicadores sociais

na educao, sade e, mundo do trabalho, principalmente. Na regio Nordeste, h maior

concentrao de pretos e pardos (PNAD, 2008), portanto essas desigualdades esto mais

presentes nessa populao, o que explica as desigualdades sociais existentes na regio,

demandando aes especficas a ela destinadas.

A P n a d 2 0 0 8 c o n f i rm a a h is t r ic ad is t r ib u i o r a c ia l d o B ra s i l. E n q u a n t o n oN o r t e e n o N o rd e s t e a s p e s s o a s s ed e c la r a m p r e d o m in a n te m e n t e p a rd a s o up r e ta s ( n d ic e s u p e r io r a 7 0 % ) , n a re g i oS u l , 7 8 , 7 % d o s e n t r e v is t a d o s s ec la s s if i c a ra m c o m o b r a n c o s .



50

No perodo mencionado, o CEAFRO realizou pesquisa de campo, com base na

metodologia abaixo descrita, da qual resultam nove Informes, um por estado, e este

Relatrio que apresenta a sntese das informaes obtidas relativas aos nove estados.

Metodologia Utilizada

O Mapeamento identificou 191 organizaes5 que atuam na defesa dos direitos de

pessoas negras/as, nos nove estados da regio, utilizando uma metodologia que incluiu as

abordagens qualitativa e quantitativa. Os seguintes instrumentos de coleta foram aplicados

junto a representantes das organizaes pesquisadas e lideranas, convidados por um/a

articulador/a local: questionrio, com questes fechadas e abertas, entrevistas, grupo focal,

reunies e rodas de conversa. As informaes obtidas foram tratadas e analisadas por

segmento setor pblico e sociedade civil , e esto apresentadas neste documento, assim

como nos nove Informes, um por estado, como acordado.

Para obter as informaes necessrias, os estados foram visitados por uma dupla de

pesquisadores/as, sendo que um dos pesquisadores foi sempre a Coordenadora do

Mapeamento, com o fim de assegurar a unidade necessria ao trabalho de campo. Os

encontros, em cada um dos estados, duraram dois dias6, na capital, estendendo-se por

algumas cidades prximas, dentro do possvel.

Escolhidos no mbito das relaes do CEAFRO, como pessoas-chave para intermediar

o trabalho, os/as articuladores/as tiveram papel fundamental no Mapeamento, por seu

conhecimento sobre as pessoas convidadas e sobre as dinmicas dos movimentos em seu

estado. Sua atuao permitiu a rpida identificao das organizaes e lideranas, facilitou a

interlocuo e sua colaborao se deu em todos os sentidos: na coordenao local, nas

providncias de infra-estrutura, na assessoria equipe durante a pesquisa de campo.

Participaram, ainda, como sujeitos pesquisados.

Nos encontros e reunies, os questionrios eram respondidos por todas as

organizaes presentes, aps a apresentao dos objetivos do Mapeamento, das

5 No caso, consideram-se organizaes, genericamente, rgos de promoo da igualdade, ncleos de estudossobre a temtica, a exemplo dos NEABS, assim como entidades do movimento negro, dentre grupos culturais,associaes, conselhos, etc., atuando no combate ao racismo e/ou promoo da igualdade racial.6 Na Bahia, o Mapeamento durou 15 dias, pois no implicou em viagens, uma vez que quase toda a equipeenvolvida residente em Salvador. Isso explica o nmero maior de organizaes daquele estado.



51

organizaes proponentes e tambm das organizaes convidadas. Foram feitas, dentro das

possibilidades, visitas a quilombos, terreiros, museus e outros espaos importantes, e as

reunies ocorreram em diferentes espaos, todos significativos para a histria de lutas e

conquistas em cada estado visitado. Algumas lideranas foram entrevistadas,

individualmente ou em dupla; em alguns casos, foi realizado Grupo

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