pdl comuna 5

PLAN DE DESARROLLOPLAN DE DESARROLLOPLAN DE DESARROLLOPLAN DE DESARROLLOPLAN DE DESARROLLO Unidos por la transformación de la Comuna Cinco Unidos por la transformación de la Comuna Cinco Unidos por la transformación de la Comuna Cinco Unidos por la transformación de la Comuna Cinco Unidos por la transformación de la Comuna Cinco

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RUTAS PARA EL DESARROLLO DELA COMUNA CINCO AL 2017

EQUIPO OPERATIVO

Alcalde de MedellínSergio Fajardo Valderrama

Subdirectora de planeación Social Y económicaAna María Arango Arango

InterventorJorge Luis Oliveros Villar

Asistente de InterventoríaEder José García Vanegas

Coordinación generalLuz Biviana Gómez Lopera

NUESTRA PORTADA


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Asesores técnicosPaula Andrea Acevedo

Profesional en Planeación y Desarrollo

Guillermo Alberto Ortiz CastañoAsesor Comité de Gestión

Acompañamiento AdministrativoMargarita Maria Caro Jiménez, Administradora

Sandra María Serna Cortes, Secretaria

ComunicadorNéstor Restrepo

Animadoras y Animadores barriales:Víctor Hugo López Zúñiga - Alfonso López

Oscar Emilio Ramírez Mazo - Alfonso López – La QuintanaEliana María Montaño Cardona - Atanasio Girardot

Carlos Mario Osorio Tobón - BoyacáGloria Estella De los Ríos Rodríguez - Caribe

Joaquín Arlet Orozco Velásquez - Castilla y La UniónAna Rosa Rueda Londoño - Florencia

Andrea Calle Muñoz - Francisco Antonio ZeaRaúl Alejandro Baena Atehortúa - Héctor Abad GómezOlga Alexandra Vélez Restrepo - Jerónimo Luís Téjelo

Levinson Díaz Rojas - La CandelariaAna Cecilia Londoño Muñoz - Las Brisas

Juan Manuel Jurado - Plaza ColónMarleny Rojas Pulgarín - Toscana

Juan Fernando López Giraldo - Unidad Residencial TricentenarioCarolina Tangarife - Urbanización Gratamira

FotografíaLevinson Díaz Rojas

Luz Biviana Gómez LoperaOficina Comunicaciones Alcaldía de Medellín

Editan:Corporación Familia y Sociedad CORFASO

Cra. 73 No.95-81Telefax 237 16 26

Correo: [email protected]ín - Colombia


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Departamento Administrativo de Planeación – Alcaldía de MedellínTeléfono: 385 58 70

Correo: [email protected]ín – Colombia

Diseño:Publicidad Social

Teléfono: 237 70 31Correo: [email protected]

Noviembre de 2007

Este proyecto se ejecuta con dineros públicospriorizados por las y los ciudadanos de la Comuna Cinco,

con recursos del Programa de Planeación y Presupuesto Participativo,de la Alcaldía de Medellín, Compromiso de toda la Ciudadanía.


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CONTENIDO

1. Presentación ........................................................................... 61.1¿Que es el desarrollo? ................................................................... 7

La ciudad de Medellín frente al desarrollo con equidad1.2¿De que hablamos cuando mencionamos la planeación local

participativa? ................................................................................ 101.3¿Para qué un plan de desarrollo local para la Comuna Cinco? ........... 11

2. Metodología ............................................................................ 13

3. Presentación general de la Comuna Cinco ............................. 153.1Antecedentes históricos ................................................................. 153.2Datos generales de la Comuna ...................................................... 16

4. Rutas para el Desarrollo de la Comuna Cinco ........................ 194.1Visión estratégica .......................................................................... 194.2Objetivos .................................................................................... 204.3Dimensiones del desarrollo ............................................................. 21

4.3.1 ¿Cómo se encuentra el medio ambiente de la Comuna? ........ 21Alternativas propuestas desde las comunidades .............................. 234.3.2 ¿Como se encuentra la vida sociocultural de la Comuna? ....... 24Alternativas propuestas desde las comunidades .............................. 304.3.3 ¿Cómo se encuentra el espacio físico espacial de la Comuna? 31Alternativas propuestas desde las comunidades .............................. 374.3.4 ¿Cómo se encuentra la economía de la Comuna? ................. 37Alternativas propuestas desde las comunidades .............................. 424.3.5 ¿Cómo se encuentra la actividad político institucionalde la Comuna? ............................................................................. 43Alternativas propuestas desde las comunidades .............................. 484.3.6 ¿Cómo se encuentra la salud pública y la seguridad alimentariade la Comuna? ............................................................................. 48Alternativas propuestas desde las comunidades .............................. 514.3.7 ¿Cómo se encuentran los grupos poblacionales de la Comuna? 51Alternativas propuestas desde las comunidades .............................. 524.3.8 ¿Cómo se encuentra el territorio de la Comuna? ................... 53Alternativas propuestas desde las comunidades .............................. 54

4.4 Gestión del Plan ........................................................................... 54Alternativas propuestas desde las comunidades .............................. 54Equipo de Gestión ......................................................................... 54

Bibliografía .................................................................................... 55


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CUADROS

Cuadro 1: Población por año ............................................................... 18Cuadro 2: Población por género........................................................... 18Cuadro 3: Tipos de negocios más representativos de los hogares

más representativos de la Comuna Cinco ............................. 37Cuadro 4: Distribución de Unidades Económicas por sector y por barrio . 38Cuadro 5: Inversión pública año 2004 .................................................. 40Cuadro 6: Inversión municipal en la Comuna Cinco 2006-2007 .............. 40Cuadro 7: Organizaciones comunitarias de la Comuna Cinco por sectores 42


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1. PRESENTACIÓN

Desde el año 1994 líderes de la Zona Noroccidental impulsaron la propuesta deformular un plan de desarrollo zonal, iniciativa que comenzó en la Comuna Seiscon el ánimo de ampliarse a las comunas de Castilla y Robledo al poco tiempo.Aunque la propuesta no logró concretarse según los objetivos planteados, sipermitió la capacitación de un importante número de líderes que hoy continúanfortaleciendo el tema del desarrollo local y estimuló además la discusión, endiversos escenarios de la ciudad, sobre la urgencia de la planeación localparticipativa en Medellín; tarea que fue asumida por los equipos coordinadoresdel Plan de Desarrollo de la Zona Noroccidental y el Plan Alternativo Zonal PAZde la Zona Nororiental.

El significativo impacto de estas experiencias favoreció la promulgación del Acuerdo046 de 1996 que creó el Sistema Municipal de Planeación, e impulsó la propuesta–que hoy es una realidad- de que en todas las comunas y corregimientos quecomponen la ciudad de Medellín se iniciara la formulación de planes de desarrollolocales con la intención de convertirlos en un instrumento de gestión política.

Por lo anterior y gracias a la iniciativa municipal y comunitaria de asignar desdeel Programa de Planeación y Presupuesto Participativo un recurso económico,la Comuna Cinco ha iniciado el recorrido de la primera fase que consiste en la


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identificación del diagnóstico y la formulación del Plan Local; ahora resta gestionarla financiación de las etapas de preparación para la gestión del desarrollo, y deejecución y monitoreo.

El resultado que se presenta aquí, como todo proyecto colectivo, se encuentradispuesto a la revisión y ajuste periódicos que permitan llegar a la visiónestratégica soñada por los líderes y habitantes participantes en la formulacióndel presente plan de desarrollo; tarea que le corresponde impulsar al Equipo deGestión apoyado por las organizaciones asesoras y de la Administración Municipal.No debe olvidarse el posterior ejercicio de definir los indicadores para medir eldesarrollo impulsado para la Comuna desde los diferentes estamentos públicos,privados y ahora comunitarios, y gestionar los recursos necesarios para lograrel desarrollo humano integral sostenible esperado por todas y todos los habitantesde este sector de la ciudad.

Para facilitar el camino se entregan, como complemento, algunos elementosteóricos y técnicos que esperamos contribuyan de manera positiva a esteproyecto colectivo, distribuidos en cinco partes. La primera busca continuar ladiscusión frente a lo que por desarrollo y planeación entendemos; la segunda,explica de manera concisa la metodología empleada en esta fase; la tercera,muestra los antecedentes históricos junto a varios datos generales del territorio;las Rutas para el Desarrollo de la Comuna Cinco se presentan en la cuartaparte; y se finaliza con las bases de datos del Comité de Gestión y de lasorganizaciones sociales y comunitarias e instituciones educativas presentes eneste sector.

1.1 ¿Que es el desarrollo?

Si bien hablamos mucho del desarrollo, pocas veces nos detenemos a pensarrealmente acerca de su significado y sus alcances. Pues bien,independientemente del origen del concepto y según los planteamientos deautores como Manfred Max Neef y Amartya Sen, el termino desarrollocentra su interés en tratar de alcanzar la satisfacción de lasnecesidades humanas y una potenciación de sus capacidades, en elcaso particular de la Comuna incluye nuestro fortalecimiento comosujetos sociales de derecho.

En este sentido el desarrollo es producto de la acción colectiva de los movimientossociales donde se requiere investigar las representaciones y prácticas alternativasque pudieran existir en escenarios locales concretos, es decir depende de lapotenciación del ser para transformarse en persona humana, en doble dimensiónbiológica-espiritual, capaz de conocer y amar y ser sujeto: ponerse en el centrode su propio mundo y construir identidad.


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1 Acuerdo 046 de 2006, documento soporte del Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín al 2011. Alcaldía de Medellín. Medellín,2006.

La ciudad de Medellín frente al desarrollo

Si entendemos el desarrollo como la satisfacción de necesidades humanasfundamentales, se hace necesario conocer como se encuentra la ciudad eneste sentido para desde allí analizar los aspectos que determinan nuestrasactuales condiciones como habitantes de esta urbe y de la Comuna Cinco enespecial; para ello se recurre al documento soporte del Plan de OrdenamientoTerritorial POT1 donde se presenta el actual panorama de Medellín.

Medellín, una Ciudad de paradojas

Nuestra urbe, que se despliega en el Valle de Aburrá y ejerce su influencia enun entorno regional y nacional, es el eje de la actual aglomeración metropolitana,y podemos afirmar que es una ciudad de paradojas porque:

• Presenta una estructura urbana de calidad aceptable, en medio de unagran segmentación espacial que confina a cerca de quinientas de personaslejos de los equipamientos colectivos, en zonas de alto riesgo o con signosvisibles de deterioro.

• Es reconocida en Colombia como la de mayores avances en su planeaciónurbana y en su plataforma competitiva pero al mismo tiempo, es identificadacomo una ciudad de grandes desequilibrios sociales. El último Informe sobreDesarrollo Humano de las Naciones Unidas la sitúa en una de las regionesmás inequitativas de América Latina.

• Las administraciones locales han hecho importantes esfuerzos por avanzar


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en las coberturas educativas, especialmente en los niveles de primaria ysecundaria, pero aún enfrentamos grandes problemas de calidad ydeficiencias en la formación en ciencias básicas y en la incorporación de lasnuevas tecnologías educativas.

• Los ciudadanos se enorgullecen de su cultura del trabajo, pero al mismotiempo padecen una de las tasas de desempleo más altas del país, mientrasla ciudad enfrenta un complejo problema de obsolescencia y de desactivaciónde su tradicional estructura productiva.

• La ciudad presenta avances tecnológicos importantes en telecomunicacionesy servicios modernos en salud. De manera simultánea, proliferan actividadesinformales, de gran inestabilidad y precariedad en los ingresos, mientrasexiste una deficiente atención básica en salud.

• Pertenece a la región que más aporta a la generación de energía en el país,pero las tendencias señalan que una fuerte disputa por los ecosistemasestratégicos en la región central del departamento amenaza con agotar lasfuentes de agua.

• Se trata de una ciudad con gran vitalidad, expresada en el sentido depertenencia y en la calidez de su gente, pero se mantiene al frente de losíndices de criminalidad y violencia.

• En la ciudad existen diferentes instancias de participación, un fuerte grupode ONG con incidencia social, una importante actividad gremial, un valiosogrupo de empresarios con conciencia social, ciudadanos independientescomprometidos y con experiencia política, que se conocen y trabajan peroque no se mezclan políticamente. Es decir, hay participación cívica sin identidadni convergencia política.

Aunque difícil de comprender la ciudad vive bajo esta contradictoria realidad,que por supuesto afecta a sus habitantes urbanos y rurales. Pero ¿Qué tantorefleja este análisis la situación de la Comuna Cinco? de manera rápida yretomando los aspectos arriba mencionados se podría mencionar solo losiguiente:

• La Comuna Cinco presenta una estructura urbana de calidad aceptable,pero sufre una gran división territorial (Autopista norte) que excluye acerca de ocho barrios de los equipamientos colectivos (salud, educación,recreación, deporte, ocio, y participación) ubicados en la parte más antiguade la Comuna. Cinco de estos sectores presentan signos visibles de deteriorode sus viviendas, de las vías de acceso, y de los servicios públicosdomiciliarios.

• Es reconocida por los enormes aportes realizados por el Estado en suconfiguración urbana a través del Instituto de Crédito Territorial pero, almismo tiempo, es identificada como un territorio con notables desequilibriossociales.


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• Cuenta con una importante infraestructura educativa, tanto pública comoprivada, pero que no alcanza a soportar la demanda estudiantil lo quegenera el traslado de niños y jóvenes hacia centros educativos por fuerade la Comuna. El abandono de la escuela es un problema creciente, que sejustifica no solo en la baja calidad educativa como si en la necesidad degenerar ingresos económicos en las familias de los estudiantes desertores.

• Los ciudadanos se enorgullecen de su cultura del trabajo, pero al mismotiempo la Comuna padece una alta tasa de desempleo que ha llevado a unsignificativo número de habitantes al trabajo informal y a la práctica deactividades que van en contra de su dignidad y seguridad como la prostitucióninfantil y juvenil, la mendicidad y actividades ilegales donde se identifican -entre otras- la venta de sustancias sicoactivas.

• La ciudad presenta avances tecnológicos importantes en telecomunicacionesy servicios modernos en salud, mientras existe una deficiente atenciónbásica en salud tanto preventiva como curativa.

• Medellín pertenece a la región que más aporta a la generación de energíaen el país, pero en la Comuna se presentan denuncias por los altos costosde los servicios públicos domiciliarios y el aumento de familias desconectadasde este sistema.

• Se trata de una ciudad con gran vitalidad, expresada en el sentido depertenencia y en la calidez de su gente, pero la Comuna aún es identificadacomo uno de los territorios con un alto índice de criminalidad y violencia.

• En la Comuna existen diferentes instancias de participación pero con unamarcada desarticulación entre ellos, un mediano número de organizacionescomunitarias que requieren ser fortalecidas para lograr mayor incidenciasocial; un valioso grupo de empresarios que no prestan sus servicios yaportes al desarrollo de este territorio; ciudadanos independientescomprometidos y con experiencia política, que se conocen y trabajan peroque no se mezclan políticamente. Es decir, hay participación cívica sin identidadni unión política.

1.2 ¿De que hablamos cuando mencionamos la planeación localparticipativa?

Durante las asambleas barriales del Plan de Desarrollo Local, los participantesdefinieron como enfoque el Desarrollo Humano Integral Sostenible oDesarrollo Integral Local que dentro su propuesta hace posible una vida dignapara todos, incluidas las generaciones futuras en armonía con la naturaleza,comprometiéndose no sólo con la especie humana sino con todo el entornoque la hace posible.

Si bien es un paso esencial tener claro el tipo de desarrollo que se desea para


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un determinado territorio, definido este porque se conocen las necesidades ypotencialidades de sus habitantes; el camino a seguir nos indica que debeprecisarse, del mismo modo, el como y entre quienes lograr ese desarrollo.

La planeación local participativa ha logrado avanzar en ese camino, pero eldesarrollo humano integral sostenible no logrará mantenerse si tal herramientametodológica no promueve de manera permanente el trabajo colectivo, elfortalecimiento del movimiento social, y el reconocimiento de las identidadesterritoriales y de sus habitantes como integrantes de la ciudad; lo que a su vezdeberá disminuir la tradicional práctica de la politiquería o el pago de favores alos electores con obras de infraestructura o contratos temporales, tradicionalmodelo de progreso utilizado por las comunidades.

La planeación local del desarrollo, entendida además como una estrategia paracontribuir a la construcción de un moderno modelo de comunidad, democratizarla gestión del desarrollo, así como apoyar la formación de nuevos ciudadanos,sujetos de derechos; es al mismo tiempo:

• Un instrumento en el que se establece el marco del desarrollo comunalcon una visión estratégica compartida y de futuro, el cual es resultadode un proceso de concertación entre los diversos actores de la planeación

• Es una guía en la que se definen las prioridades del desarrollo paraorientar la aplicación racional de los recursos de los fondos de desarrollolocal, permitiendo así concebir objetivos y metas alcanzables en unperíodo determinado.

A pesar de lo anterior no constituye un fin en sí mismo, ni puede obviar lascondiciones particulares de cada comunidad y de cada territorio.

1.3 ¿Para qué un plan de desarrollo local para la Comuna Cinco?

• Para que las comunidades establezcan concertaciones con el Estado y conorganizaciones sociales, encaminadas al logro de una vida mejor.

• Para clarificar la calidad de las soluciones propuestas (cuando, donde, quién,como, con qué)

• Para generar niveles de compromiso de las comunidades con su presentey lo que ha de ser su futuro.

• Para facilitar la negociación política al contar con un proyecto colectivo.• Para garantizar la sostenibilidad socio-política del desarrollo.

Por ello un plan de desarrollo local para la Comuna Cinco tiene sentido:


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• Si las comunidades aprenden.• Si facilita la resolución de conflictos.• Si cualifica la participación ciudadana.• Si facilita la interlocución con el Estado.• Si fortalece el capital social y los pactos ciudadanos.


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2. METODOLOGÍA

En la intención de generar capacidades para la planeación y la gestión deldesarrollo social, cultural, político y económico de la Comuna Cinco, se identificaroncuatro momentos claves de trabajo, algunos de los cuales se realizaron desdelo barrial para pasar a ser convalidados en encuentros comunales. Fueron ellos:

Las comunicaciones y la divulgación donde se reconoce como elementoesencial el uso de los medios locales, prensa escrita y televisión comunitaria,esta última con un importante reconocimiento y experiencia en la Comuna.

Como parte del proceso de identidad entre el plan y las comunidades, sedefinió que el mapa de la Comuna –donde se incluyen los 22 barrios existentes-sería el logo principal, al lado de la frase «Unidos por la transformación dela Comuna Cinco».

Con respecto a la formulación y validación del plan de desarrollo local,se parte del enfoque que, centrado en los habitantes de la Comuna, identificatres momentos esenciales que incorporan su participación activa: el diagnóstico,la identificación de las Rutas para el Desarrollo y la conformación del Comité deGestión del Desarrollo.

Para el logro de estos ejercicios se establecieron las asambleas barriales comolos escenarios para el encuentro, la deliberación y priorización de necesidades,potencialidades, alternativas y actores responsables del desarrollo; la asambleacomunal se realizó cada mes en un centro educativo de la Comuna con el fin demostrar y convalidar los resultados obtenidos de las respectivas asambleasbarriales, espacio donde también se socializó la información obtenida por laadministración municipal y líderes representativos con respecto al contexto ydesarrollo de la Comuna.

El Comité de Gestión, integrado por líderes de la Comuna, tiene como finpreparar el escenario para iniciar y/o mejorar las relaciones de cooperación conentidades públicas y privadas del orden municipal y nacional para el logro delplan de desarrollo local. Como tarea esencial en esta primera etapa, el Comitéde Gestión recibe preparación y asesoría básica para diseñar un plan de trabajoque le permita continuar y fortalecerse en el corto plazo.

Desde la interventoría del proyecto, hasta la evaluación realizada en cada unode los espacios barriales, se alcanzó una evaluación y monitoreo acertadoque influyó tanto en el mejoramiento del proyecto como en los resultados queaquí se exponen.


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Como logro principal, de la metodología y del entusiasmo constante de ungrupo de líderes barriales y comunales, se entrega este Plan de Desarrollo Localque muestra las Rutas para el Desarrollo de la Comuna al 2017.


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2 CORPORACIÓN FAMILIA Y SOCIEDAD CORFASO. Memoria Local de la Comuna 5, 1985-2005. Secretaría de Cultura Ciudadana.Medellín, 2005.3 El Plan Piloto fue una propuesta impulsada por el Concejo Municipal con el fin de darle a Medellín una propuesta de usos del sueloa futuro. La propuesta de cómo debería ser esta ciudad en las siguientes décadas fue diseñada por los señores Wiener y Siegert,arquitectos contratados por la administración municipal para este fin.

3. PRESENTACIÓN GENERAL DE LA COMUNA CINCO

3.1 Antecedentes históricos

El Hospital la Maria se reconoce comola primera construcción ubicada en laparte baja de la Zona Noroccidentalhacia comienzos del siglo XX, allímismo, en lo que hoy se reconocecomo el barrio Francisco Antonio ZeaIV etapa, aparece la ParroquiaNuestra Señora de Las Lajas edificadapor la misma época. Este serviciohospitalario, dedicado a la atenciónde enfermos de tuberculosisfavorecería de alguna manera la aparición de los primeros habitantes de estesector de la ciudad.

Así, se insinúan para los años 30 las primeras construcciones de lo que hoy sonlos barrios Caribe y Castilla, terrenos de propiedad de las familias Carvajal yCock, donde llegaron a alojarse trabajadores del matadero y de las fábricasColtejer, Everfit y Fabricato. Castilla se constituyó en el núcleo alrededor del cualsurgieron sectores que más tarde se consolidarían como barrios, es el caso deBelálcazar y La Unión las cuales se desarrollaron como urbanizaciones piratas.2

Este proceso de poblamiento se extendió muy lentamente hasta 1950 cuandoel Plan Piloto3 estableció las áreas para el nuevo desarrollo de la ciudad hacia elcostado occidental del Río -la otrabanda-, decisión que daba respuesta al procesode crecimiento poblacional que comenzaba a sentirse debido a la migracióncampo – ciudad estimulada por la violencia política del momento.

De igual manera la construcción de infraestructura urbana como el Matadero,el Coliseo de Ferias y la Autopista Norte, contribuyeron a incrementar el númerode habitantes en la zona. Como ocurrió en la década del 60 con la consolidaciónde antiguos barrios gracias a la instalación de plantas industriales y la adecuaciónde la carretera al Volador (hoy Carrera 65), obras que promovieron la migraciónde nuevos habitantes al ver habilitados estos terrenos para la instalación de susviviendas.

Foto tomada de www.lamaria.com.co


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Posteriormente y antes de concluir los años 70, el Instituto de Crédito TerritorialICT ofrece en venta, con el compromiso de los compradores de colaborar ensu terminación a través de la práctica de autoconstrucción, las viviendas debarrios como Alfonso López, Florencia, Girardot, Juan del Corral, y FranciscoAntonio Zea. Algunos de estos planes se dirigían a trabajadores y operarios delas industrias, con lo que se afirmó el carácter obrero de la zona.La Unidad Residencial Tricentenario, construida hacia el año 1968, pasó aconvertirse en la primera edificación diseñada con apartamentos en altura(propiedad horizontal) presente en la Comuna. Por su parte el ICT continúocon la urbanización de la zona dando aparición a los barrios Jerónimo LuísTéjelo, Boyacá, Las Brisas, y Toscana; sin embargo este programa estatal noredujo la práctica de invasión de terrenos como la ocurrida en el antiguo sectordel Hospital La María conocido en poco tiempo como el barrio Lenín, hoy FranciscoAntonio Zea etapa IV, o La Candelaria al costado norte del Cementerio Universal.

Esta ocupación señalada como de carácter ilegal se consolida en la década delos 80, dando paso más tarde a nuevos asentamientos ubicados hacia elmargen del Río Medellín conocido hoy como La Paralela. Alfonso López-La Quintanaaparece en la frontera con la Comuna seis.

3.2 Datos generales de la Comuna4

Esta Comuna tiene un área total de 6.090 Km.², y de acuerdo con la divisiónterritorial del Municipio de Medellín hace parte de la Zona No.2 Noroccidental, aligual que las comunas No. 6 - Doce de Octubre y No. 7 - Robledo. Estádelimitada por el norte partiendo del cruce de la carrera 76 con la quebrada LaMadera y continuando por el cauce de éstas aguas abajo hacia el oriente hastasu desembocadura en el Río Medellín; de allí continúa hasta el cruce de éstecon la calle 67; por el sur con la calle 67, que la separa de la comuna No. 7; ypor el occidente con los barrios Santander, Pedregal, La Esperanza, López deMesa y Kennedy, pertenecientes a la comuna No. 6.

Según el Decreto 346 de 2000 y el Plan de Ordenamiento Territorial POT, estaComuna se encuentra conformada por los barrios Caribe, Castilla, Toscana, LasBrisas, Florencia, Téjelo, Boyacá, Girardot, Francisco Antonio Zea, Alfonso López,Belálcazar, Tricentenario, Héctor Abad Gómez; los barrios El Progreso y Everfitse unieron quedando con el nombre de El Progreso. Como áreas institucionalesestán la Plaza de Ferias, el Oleoducto, Cementerio Universal y Terminal deTransporte.

4 ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Encuesta de Calidad de Vida 2006-2007, y DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN.,y Anuario Estadístico de Medellín y su Área Metropolitana 2005.


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Por fuera de esta división territorial aparecen alrededor de nueve asentamientosurbanos, no reconocidos aún por Planeación Municipal como barrios, son ellosLa Paralela, Plaza Colón, La Playita, Alfonso López-La Quintana, La Unión, LaCandelaria, junto a urbanizaciones como Gratamira, Alejandría, y Caribia.

El conjunto de estos barrios albergaban ya para el año 2003 una poblaciónestimada en 133.387 personas5; cifra que aumenta para el 2005 en 155.6896

(correspondiente al 6.63% del total de la población de Medellín que en ese añosumaban 2.350.227 habitantes), lo que refleja un incremento de 22.302residentes más en la Comuna en solo dos años. Sin embargo, en la recienteEncuesta de Calidad de Vida realizada entre el 2006 y 2007 aparece como cifrapoblacional un aproximado de 157.421 habitantes, que muestra un aumentode solo 1.732 personas.

Cuadro 1: Población por año

Para algunos líderes y pobladores estas cifras no concuerdan con datosprovenientes de otras fuentes, lo que genera preocupación al considerar que laAdministración Municipal no cuenta con una cifra actualizada que le permitatomar decisiones acertadas acerca de la planeación e inversión pública paraeste territorio.

A pesar de la discusión, se toman estas cifras como referencia para mostrarque el mayor número de personas se encuentra entre los 15 y 44 años deedad (77.119 personas), es decir población juvenil y adulta, dato que debellevar a valorar el tipo, la cantidad y la calidad de los servicios y oportunidadesque les ofrece el medio.

La población entre 5 y 14 años ocupa el segundo lugar en número, con 26.611personas, seguido por los adultos entre 45 y 59 años quienes suman 25.723.Sumado a ello encontramos que la mayor población –como ocurre en toda laciudad- está compuesta por mujeres, dato que debe ser analizado con mayoratención para comprender las necesidades, alternativas y oportunidadesexistentes o no para este grupo en la Comuna.

5 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN. Anuario Estadístico Metropolitano 2003. Medellín, 2003.6 ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Encuesta de Calidad de Vida. 2004 – 2005. Medellín, 2005.

Lugar/año 2003 2005 2007

Comuna 5 133.387 155.689 157.421


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Cuadro 2: Población por género

Fuente: ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Encuesta de Calidad de Vida 2006.

Otras áreas por fuera de las utilizadas para vivienda y que ocupan una granporción del territorio son: Cementerio Universal, empresas de alimentos yquímicos, centros de servicio automotriz y de combustible, bodegas, fábricasde textiles, y dos estaciones de Policía (barrio Boyacá y vía al cerro El Volador).

Población GéneroTotal % Hombres Mujeres157.421 6.63 74.210 83.212


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4. RUTAS PARA EL DESARROLLODE LA COMUNA CINCO

Las Rutas para el Desarrollo de la Comuna Cinco al 2017 representa los elementosestratégicos del Plan de Desarrollo Local, es decir la visión estratégica, losobjetivos; las dimensiones o líneas de acción, que incluye diagnóstico y alternativas;y la gestión misma del plan.

Estas han de convertirse en la guía para los próximos diez años, recordando lapertinente y periódica revisión para su actualización y mejora; ejercicio que hade ser motivado desde el Comité de Gestión, Asocomunal y las JAL, instanciasque por su carácter comunal tienen mayor responsabilidad en la ejecución delpresente plan de desarrollo.

4.1 Visión estratégica

La Comuna Cinco, Zona Noroccidental de Medellín, se proyectaal 2017 como un territorio con valioso capital humano, social einstitucional para resolver de manera política y pacífica susconflictos y afrontar retos; donde se buscará el bienestar integralde los habitantes a través del mejoramiento en cobertura,infraestructura y calidad.

Tendrá líderes formados con capacidades de gestión,posicionados de los escenarios políticos, defensores de susideales, con organizaciones de base consolidadas y reconocidaspor la gestión incluyente, democrática y participativa en losprocesos que realice, donde prevalezca el respeto, la igualdad,la equidad y la justicia en aspectos como la salud, la educación,la cultura, el transporte, la seguridad, el espacio publico, eldeporte y la recreación; todos estos determinantes en elaumento de la calidad de vida.

A su vez se tendrá mayor conciencia frente a la protección yconservación del medio ambiente mediante procesos desensibilización y educación, propiciando no solo unmejoramiento físico del entorno sino también espacios culturales,de integración, identidad territorial y convivencia ciudadana.


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4.2 Objetivos

4.2.1 Avanzar en la recuperación del medio ambiente, a través de la reubicaciónde la industria presente en el sector y la gestión de proyectos de formación yde intervención directa en los elementos naturales que tiene la Comuna,especialmente en sus sistemas hidrográfico y ambiental con el tratamiento debasuras y otros contaminantes como los carburantes, los visuales y los auditivos.

4.2.2 Ampliar con calidad los servicios culturales y educativos de la Comuna,con la inclusión de todos los grupos poblacionales, fomentando a su vez lacreación de una red de comunicación comunitaria que permita la ágil circulaciónde información de interés para líderes y pobladores.

4.2.3 Mejorar la infraestructura física de la Comuna, teniendo en cuenta lascaracterísticas de los diversos grupos poblacionales, priorizando la adecuaciónde terminales de transporte barrial, la ampliación de rutas de transporte haciael Metro y los centros de salud, y la legalización de viviendas.

4.2.4 Ampliar con calidad los programas de empleo y generación de ingresosdirigidos a los habitantes de la Comuna, que les permita superar los problemasde exclusión y pobreza.

4.2.5 Articular los procesos organizativos sociales y comunitarios de la Comuna,para que incidan en la planeación, ejecución y control del presupuesto público yprivado que se invierte en el territorio; contribuyendo conjuntamente a mejorarlas condiciones de seguridad y convivencia ciudadana de la población.

4.2.6 Ampliar con calidad los servicios de atención en salud y seguridadalimentaria para todos los grupos poblacionales de la Comuna, que incluyacampañas de educación sexual, capacitación y control nutricional a niñas, niñosy jóvenes principalmente, y la construcción de comedores comunitarios.

4.2.7 Promover la inclusión de todos los grupos poblacionales de la Comunaen la vida social y comunitaria de este territorio, a través de la ejecución decampañas dirigidas a atender sus necesidades básicas insatisfechas.

4.2.8 Gestionar programas y proyectos dirigidos al reconocimiento de la historiay el territorio que compone la Comuna, estableciendo a su vez alternativaspara la integración comunitaria de sus habitantes.

4.2.9 Diseñar una estrategia de gestión nacional e internacional en los ámbitospúblico y privado, con el consenso de la dirigencia local, para lograr la ejecuciónequitativa del presente plan de desarrollo.


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4.3 Dimensiones del desarrollo

4.3.1 ¿Cómo se encuentra el medio ambiente de la Comuna?

Esta se enfoca en la calidad ambiental con relación al aire, suelos,agua y biodiversidad de la comuna, identificando la importancia de los

ecosistemas estratégicos y los riesgos geológicos determinados por lasproblemáticas y potencialidades actuales.

De la Comuna hacen parte las cuencas de las quebradas La Madera, La Quintana,La Culebra, Caño Toscana, La Feria, La Tinaja, La Moreno, La Rosa, LaVelásquez, La Minita, San Francisco (con su afluente La María), La Cantera yLa Batea que desemboca en la quebrada La Quintana; todas las anteriorescorren hacia el Río Medellín.

La gran mayoría de estas quebradas fueron canalizadas y cubiertas por trabajoscomunitarios para dar paso al desarrollo constructivo del sector, sin embargo,según el DICE7 la calidad del agua en estas quebradas es altamentecontaminante por presencia de materia orgánica.

Este sistema hidrográfico de la zona, en conjunto con el Río Medellín, se encuentraafectado por la contaminación permanente de sus aguas a través del vertimientode aguas residuales y el abandono en sus orillas de escombros y basuras. En laactualidad se busca resolver esta situación a través del proyecto de recuperaciónde las microcuencas y el Río Medellín por parte de la Secretaría de MedioAmbiente.7 ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Diagnóstico Integral de Ciudad para la Equidad DICE.Departamento Administrativo de Planeación. Medellín, 2005.


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El sistema ambiental es analizadodesde la contaminación del mediobiofísico y el alto deterioro ambiental.La Comuna se caracteriza como fococontaminante por el ruido, la emisiónde gases, malos olores ycontaminación por desechosorgánicos e inorgánicos en elcorredor comprendido entre la Plazade Feria y la Secretaría deTransportes y Transito, así mismoel sector de la Autopista Norte porla presencia de empresas dequímicos, de alimentos, estaciones de servicios, servitecas, gasoductos, juntoal tráfico de vehículos de carga pesada.

El barrio Caribe carece de un sistema vial y de transporte adecuado lo quegenera altos niveles de ruido, concentración de gases y mal uso de residuosinorgánicos como aceites, gasolina, acpm y otros debido a que este sector secaracteriza por el servicio de mantenimiento automotriz en calles y aceras.

El proyecto identificado como Parque Lineal Juanes de la Paz se ve con buenasperspectivas para menguar parte del problema al convertirse en un potencialpulmón verde para la ciudad, sin embargo continúa presentándose en algunossectores de su extensión la práctica de arrojar escombros y basuras, lo cualrepercute en la producción de zonas de estancamiento de aguas causandoaltos niveles de contaminación hídrica, y olores desagradables generadores dediversas afecciones de salud principalmente en la población infantil.

Se presenta también un deterioro ambiental en la Comuna por la mala utilizaciónde las zonas verdes existentes8 y la falta de cultura frente a la conservación ypreservación del medio ambiente; además de la escasez de especies arbóreasnativas que muestran poco ordenamiento y planeación, como lo relatan losparticipantes de las asambleas barriales del Plan de Desarrollo Local.

En estos encuentros barriales se argumentaba de igual manera que las terminalesde transporte ubicadas en los barrios, y el alto flujo vehicular de carga pesadaeran molestos y generaban tensiones entre la comunidad y las empresastransportadoras por el ruido y los problemas de inseguridad y convivencia quese han creado en su entorno.

Con respecto a las zonas de alto riesgo geológico, el POT señala al barrioTricentenario (Quebrada La Moreno), como no recuperable; y a Toscana yHéctor Abad Gómez (sector La Paralela) como recuperable.

8 COLEGIO MAYOR DE ANTIOQUIA. Documento de Contextualización por Comunas. Medellín, 2006.


2 32 32 32 32 3

El POT establece un Programa de Recuperación de la Calidad Ambiental con laconformación de bordes de protección, el Plan de Manejo Cerro El Volador,proyectos de integración urbana del río y quebradas afluentes que ya se vienenrealizando a través de los Planes de Ordenamiento y Manejo de las Microcuencas(PIOM) en las quebradas La Quintana y la Malpaso.

Así mismo establece la adecuación de un parque lineal en la quebrada LaMorena, entre la autopista norte y la vía regional margen derecha; y un proyectolocal generador de espacio público denominado Centro de Equilibrio Norte (sectorcomprendido entre la Feria de ganado y el coliseo Aurelio Mejía).

Alternativas propuestas desde las comunidades (priorizadas)

No.

1

2

3

4

5

6

7

Alternativas

Mantenimiento adecuado dequebradas y microcuencas.ConservaciÛn de las zonas verdesy siembra de flora nativa, incluyecentro ecolÛgico para capacitaciÛn(terrazas ecolÛgicas, solaresecolÛgicos), inventario de la floray fauna, y estrategias de vigilanciapor parte de la comunidad.CampaÒas para el tratamiento delas basuras y residuos,especialmente con los dueÒos yempleados de los talleres. IncluyeconstrucciÛn de sitios de acopio deescombros y clasificaciÛn dematerial reciclable.Incentivar el uso de combustiblesalternativos y el mantenimientode los vehÌculos.ConstrucciÛn de un albergue yconformaciÛn de una entidad quese encargue de los animalescallejeros y su bienestar.ReubicaciÛn del cementerio yanfiteatroReubicaciÛn de industriasquÌmicas ubicadas cerca a zonasresidenciales

Nombres propuestos para lasalternativas priorizadas(título del anteproyecto)

Cambio humano para un ambientesano

Por un ambiente limpio en laComuna 5

La Comuna de las flores

Control y proyecciÛn ambiental

Bienestar ambiental integralcomunitario


2 42 42 42 42 4

4.3.2 ¿Como se encuentra la vida sociocultural de la Comuna?

Esta dimensión tiene como prioridad mostrar la panorámica social,donde se analice la calidad, infraestructura y cobertura de sectores

como la educación, la recreación y el deporte, la cultura,a información y la comunicación en la Comuna.

Recreación, deporte y ocio

La Comuna cuenta con 225.680m² para recreación, lo que arrojaun índice de 1.9 m² por habitante,indicador bajo si se compara conel de la ciudad que es de 2,5 m²(aunque la norma exige que seanmínimo 4 por persona). Sinembargo, en la ZonaNoroccidental, esta Comuna esla segunda en área recreativadisponible por habitante.9

Puede considerarse que, en cuanto a escenarios dedicados a la recreaciónactiva se refiere la Comuna tiene un número aceptable de ellos, entre los quese cuenta la Unidad Deportiva de Castilla (barrios Castilla y Girardot), dotadacon 3 canchas de fútbol, 2 placas polideportivas, 2 canchas de microfútbol, unapista de skate y un parque infantil; el parque Colgate Palmolive (barrio Florencia)construido por convenio entre el Municipio de Medellín y la empresa que le dio elnombre, dotada con una cancha de fútbol, una piscina para adultos, otra paraniños y un kiosco para la practica de gimnasia.

Además, en la Comuna existen 44 escenarios deportivos y 4 parques de barrio.La Unidad Residencial Tricentenario cuenta con una piscina y parques infantiles,únicos espacios de recreación y deporte para un área que acoge a la poblaciónde los barrios asentados en la paralela al Río Medellín.

Las instituciones educativas juegan un papel importante en la práctica deportivacon la formación de equipos de fútbol, baloncesto y tenis de mesa, los cualesvinculan niños(as) y jóvenes de diferentes sectores participantes de campeonatosbarriales, comunales y municipales.

Ahora si se consideran escasos los lugares para la recreación y el deporte, de

9 ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIAD NACIONAL DE COLOMBIA-Sede Medellín. Op., Cit.


2 52 52 52 52 5

igual manera son ausentes los programas dirigidos a los diferentes grupospoblacionales existentes en la Comuna. Se reconoce sin embargo el trabajorealizado hasta el momento por el Inder, entidad descentralizada de la Alcaldíade Medellín que proporciona docentes y mejoramiento de escenarios deportivos;también suministra dotación de balones, colchonetas, petos, y juegos didácticosa Juntas de Acción Comunal para facilitar el desarrollo de estas actividades.

Dos programas del Inder, los Recreando que capacita a líderes para realizaractividades lúdicas en los diferentes barrios y sectores, propiciando escenariosde integración y convivencia ciudadana, y las Escuelas Populares del Deporte,que para el año 2006 benefició a 1.543 niños y niñas, se encuentran entre losde mayor aceptación; los aeróbicos barriales, una ciclovía, los centros de deportesin límite complementan los servicios programados desde esta entidad.

Aunque este programa pretende suplir gran parte de las necesidades de lapoblación, los participantes de las asambleas barriales manifestaron que serequiere mantenimiento periódico de los escenarios deportivos como placas ycanchas donde se presenta un deterioro de la infraestructura, especialmenteen los barrios Héctor Abad Gómez, Francisco Antonio Zea y Boyacá; se identificaademás poca oferta deportiva para el adulto mayor, las mujeres, la poblaciónen condición de desplazamiento y las personas en situación de discapacidad.

La inseguridad en algunos espacios recreativos se convierte en una problemática,lo cual ha provocado el abandono por parte de la población de algunos de ellos.

La densificación, la falta de espacios públicos apropiados, las condiciones dehabitabilidad y la falta de recursos económicos para desplazarse a los centrosde recreación ofrecidos en diferentes puntos de la ciudad, hacen que la calle yel antejardín sean los espacios de disfrute durante los fines de semana.

Cultura

A pesar de la históricareferencia cultural que tienela Comuna Cinco en laciudad, ésta no cuenta enla actualidad con verdaderosespacios dedicados alfomento de las expresionesartísticas y culturales locales.La infraestructura existente,como la Biblioteca y Casa dela Cultura Raíces de La Raza


2 62 62 62 62 6

del barrio Boyacá, fue lograda por incansables líderes comunitarios que luegode muchos años de resistencia reciben el apoyo de la Administración Municipal,sin embargo la falta de presupuesto permanente para contratar personal yprogramar actividades de capacitación y fomento condena con mantener cerradoel lugar.

La Escuela de Música, ubicada en el barrio Alfonso López, coordinada en laactualidad por la Universidad de Antioquia, aparece como el único escenariocon actividades de formación y promoción musical durante todo el año, ademáscuenta con una sede apropiada y una dotación importante de instrumentos ydocentes.

Los Corredores Artísticos y la Escuela de Formación Artística, proyectos ejecutadoscon recursos del programa de Planeación y Presupuesto Participativo y realizadosen los últimos tres años, han logrado un importante impacto entre los jóvenespero no logra ser efectivo ni permanente debido a la terminación del contrato ya la poca capacidad de la Administración Municipal para dar continuidad a estetipo de iniciativas.

Ante la ausencia de espaciospara la cultura, algunasparroquias facilitan el atrio o elsalón parroquial para larealización de actividades lúdicasy artísticas, experiencia quecomparten con algunasinstituciones educativas que,además de prestar el auditorio,apoyan la conformación degrupos de danza, teatro ymúsica.10

Las Bibliotecas populares y comunitarias, los parques y las calles se destacancomo escenarios para la realización de talleres de literatura, pintura, cuentería,plastilina, origami y otras creaciones artísticas, promovidas por organizacionescomunitarias, artistas y empresas privadas como Comfenalco, entidad que haprogramado por más de diez años el encuentro de Artes Plásticas de la ZonaNoroccidental, además de promover la conformación de un grupo de poesía,programar diversas actividades culturales y facilitar el encuentro con la literaturaa través de la Caja Viajera, servicio que se presta a instituciones educativas yorganizaciones comunitarias de la Comuna.

10 CORPORACIÓN FAMILIA Y SOCIEDAD CORFASO. Memoria Local de la Comuna 5, 1985 -2005. Op. Cit.


2 72 72 72 72 7

Como bienes inmuebles de interés cultural municipal se reconocen el ColegioParroquial Nuestra Señora del Buen Consejo y el Cementerio Universal11, sinembargo, líderes de la comuna manifiestan que la cercanía de este y otroscementerios como La Candelaria son una amenaza ambiental y sanitaria.

El Cerro El Volador es considerado como bien inmueble de interés cultural de laNación.

A manera de balance se identifica un número aproximado de 20 organizacionesartísticas y culturales12 ubicadas en los barrios Toscana, Florencia, Boyacá,Castilla, Francisco Antonio Zea y Alfonso López especialmente; cabría la pregunta¿Qué sucede en los 16 barrios restantes?

Educación

En la actualidad existen 28Instituciones Educativas delas cuales 12 sonestablecimientos públicos y16 son privados, estoscuentan en promedio con590 profesionales entrecoordinadores, rectores ydocentes en general. Apesar de ello durante lasasambleas barriales delPrograma de Planeación yPresupuesto Participativo del año 2007, los delegados priorizaron como problemala insuficiencia de instalaciones físicas y la falta de dotación de las institucioneseducativas.

Con respecto a la matricula, para el año 2007 un número aproximado de15.084 niños, niñas y Jóvenes ingresaron -para todos los niveles- en institucionesoficiales y 2.303 en instituciones educativas privadas; para un total de 17.387alumnos y alumnas matriculadas en establecimientos educativos ubicados en laComuna Cinco. Pero el Jefe de Núcleo Educativo reconoce que un númerosignificativo de niños y jóvenes se encuentra estudiando en otros barrios de laciudad.

11 Declarado patrimonio de la ciudad mediante Resolución Municipal 653 de 1983, Resolución Municipal 123 de 1991, Decreto 1407de 1995, y Acuerdo 062 de 1999. A su lado se encuentran los cementerios La Candelaria y el de la comunidad Judía de Medellín. En:Memoria Local de la Comuna 5, 1985 -2005. Medellín, 2006.12 SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL. Listado de Comisiones del Programa de Planeación y Presupuesto Participativo,2007.


2 82 82 82 82 8

Con lo anterior nos hallamosentre las comunas conmenor oferta educativa ymayor vulnerabilidad13. Estaconclusión puede advertirsecuando se observa que elnivel de escolaridad de loshabitantes es medio, porquedel 89% de los jóvenes quellegan al octavo grado debásica secundaria sólo el53% continúa con el procesoeducativo y de estos solo el45,29% concluye lasecundaria (o bachillerato), y apenas el 3,37% finaliza sus estudios universitarios.

Es importante resaltar, sin embargo, que el 90% de los habitantes equivalentea 117.095 personas mayores de 15 años saben leer y escribir, pero aún 2.353no saben y no encuentran oportunidades de aprender. En el año 2005 estudiaronmás mujeres que hombres y 54 personas abandonaron sus estudios por faltade recursos económicos.14

Con respecto al tema de la deserción escolar, un caso grave fue denunciado enla II Asamblea Comunal del Plan de Desarrollo Local que debe poner en alerta apadres, directivos y líderes comunitarios. Como lo manifestó una de las

participantes la pobrezaimpone un aumento enel número de niños,niñas y jóvenes porfuera de las aulas declase, caso concreto fueseñalado en el barrioCaribe donde familias sinalimento y sinposibilidades de obtenerrecursos económicos,optan por ocupar a sushijos en cualquieractividad económica; losmenores quienes

13 ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Op., Cit.14 Información suministrada por el Jefe de Núcleo Educativo 920, señor Camilo Maquilon Torres. Septiembre de 2007.


2 92 92 92 92 9

obtienen empleo en los talleres de mecánica del sector para lavar tornillos,motores y demás, dejan la escuela y pasan a conformar el grupo detrabajadores informales sin derechos laborales y con un alto riesgo de abusopor su condición de menor de edad.

Debe reconocerse que este caso no ocurre únicamente en Caribe, y que por elcontrario afecta a varios barrios de la Comuna, especialmente los ubicados enla paralela al Río Medellín y en cercanías al Cementerio Universal.

Para el caso de la educación superior se señala que la Comuna cuenta coninstituciones de educación técnica como el SENA, el Instituto TecnológicoMetropolitano ITM y el Centro Educacional Don Bosco que ofrecen a los jóvenes,que hayan alcanzado la básica secundaria, diversos programas de educacióntécnica.

De otro lado, la asignación de becas a través del Programa de Planeación yPresupuesto Participativo ha logrado que un significativo número de jóvenes seencuentre actualmente realizando diferentes carreras universitarias.

Información y comunicación

En la Comuna existen cuatro mediosde comunicación escritos, dosproducidos por estudiantes de básicasecundaria y dos por corporaciones,ellos son: el periódico Ecos del BuenConsejo del Colegio Parroquial BuenConsejo (barrio Girardot) y MundoDieguista de la Institución EducativaDiego Echavarría Misas (barrioFlorencia), la revista ReflexiónUrbana de la CorporaciónDemocracia (barrio Castilla) y Zona2 de la Corporación Siempre Listos por Antioquia (barrio Francisco AntonioZea); la información de estos periódicos es académica, cultural y deentretenimiento, tienen un público objetivo y circulan en sus áreas de influencia.

Con relación a los medios audiovisuales se conocen siete, entre parabólicas ycanales de televisión comunitarios, de los cuales solo tres cuentan con licenciade la Comisión Nacional de Televisión para emitir programación cultural, social yeducativa, como el canal comunitario Tele Boyacá que en asocio con el CanalComunitario Belálcazar, la Corporación Creciendo Juntos y el Canal ComunitarioLas Brisas cubren los barrios Boyacá, Brisas del Norte, Gratamira, Florencia,


3 03 03 03 03 0

Girardot, Juan del Corral, Belálcazar y Pedregal en la Comuna Seis. Corputri TVen Tricentenario y Tele Castilla abarcan barrios y sectores de influencia cercana.

Notigan el medio de comunicación diseñado por la oficina de comunicaciones dela Central Ganadera (Plaza de Ferias) y la página Web www.comuna5medellin.org,lograda a partir del programa de Planeación y Presupuesto Participativo, sonotros medios que funcionan en este territorio aunque se percibe desarticulaciónentre estos y poco interés -en la mayoría- por comprometerse con el desarrollode la Comuna.


No.

1

2

3

4

5

6

7

Alternativas

Estimular la integraciÛn cultural ydeportiva de la comunidad a travÈs desemilleros, escuelas populares deldeporte, grupos de recreaciÛn,corredores y eventos deportivos;propiciando la inclusiÛn de la poblaciÛnen situaciÛn de discapacidad(educaciÛn, recreaciÛn, deporte y ocio)Crear instituciones nocturnas deeducaciÛn formal y de capacitaciÛn enartes y oficios, y promociÛn yprevenciÛn familiar; con orientaciÛndel servicio social del estudiantado(EducaciÛn).CreaciÛn de medias tÈcnicas en lasinstituciones (EducaciÛn)AmpliaciÛn de la cobertura definanciaciÛn de las carreras mediastÈcnicas y universitarias en losestratos 1, 2 y 3 con PP (EducaciÛn).Fortalecimiento de las bibliotecas dela Comuna y construcciÛn de unparque biblioteca (EducaciÛn y cultura).ProgramaciÛn periÛdica de ferias de laciencia, la innovaciÛn y la creatividad.ConstrucciÛn de parque recreativopara la tercera edad (recreaciÛn,deporte y ocio)

Nombres propuestos paralas alternativas priorizadas

(título del anteproyecto)El niÒo, el joven y el adultounidos en la cultura,educaciÛn, recreaciÛn ydeporte en la 5.

Todos unidos por un mejortejido social


3 13 13 13 13 1

4.3.3 ¿Cómo se encuentra el espacio físico espacial de la Comuna?

Esta dimensión se fundamenta en el reconocimiento de dosconsideraciones fundamentales lo público encaminado al uso del suelo

(equipamiento, espacio público, transporte y vías) y lo privado a partir dela reflexión en torno a la vivienda y los servicios públicos domiciliarios

Aunque las urbanizaciones impulsadas por el ICT en general cumplieron con lasespecificaciones exigidas por las normas de planeación, siendo éstas de tipo

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9

10

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12

13

Incentivar los artistas y gruposculturales de la Comuna a travÈs deescuelas artÌsticas, un agenda culturalperiÛdica con exposiciones, conciertosy encuentros acadÈmicos; adquisiciÛnde instrumentos musicales ycontrataciÛn de docentes conexperiencia (Cultura).ConstrucciÛn de escenarios adecuadospara el fomento de las artes y losartistas locales, casa de la cultura parala Comuna, con dotaciÛn ymantenimiento. (Cultura)Emplear adecuadamente los medios decomunicaciÛn existentes en laComuna para informar las diversasproblem·ticas y proyectos y/o creaciÛnde canal comunitario de televisiÛn quedifunda correcta y permanentementela informaciÛn de la Comuna(InformaciÛn y comunicaciÛn)Generar una red de trabajocomunitario que sea portavoz de losprogramas barriales (informaciÛn ycomunicaciÛn)Implementar escuelas para lademocracia, que capaciten niÒos,jÛvenes y adultos en participaciÛnciudadana y funcionamiento delEstado; lideradas por profesionales enel ·rea.Cerrar los establecimientos p˙blicosnocturnos donde permiten la entradade niÒos y preadolescentes, porque seincentiva el consumo de sustanciassicoactivas y alcohÛlicas


3 23 23 23 23 2

mínimo; en las recientes décadas (90´ y 2000) se dio una ocupación del suelocon altas densidades constructivas, es decir un alto número de nuevas viviendasy de población, continuando con una vieja infraestructura física que hoy no escapaz de soportar las demandas que el desarrollo y los habitantes de la Comunaexigen.15

Problema que se hace más palpable cuando el Decreto 1504 de 1998,reglamentario de la ley 388 de 1997, establece 15 m² de espacio público porhabitante como área que debe ser alcanzada en todo el país. Sin embargo ydebido al déficit de espacio público en Medellín, la Administración Municipal asumiócomo promedio para la ciudad la relación de 4 m² por persona16. Según loobservado en el DICE la Comuna cuenta con un promedio por habitante de 1.7m², situación que lo ubica en un nivel intermedio con respecto a las demáscomunas.

Usos del Suelo:

El suelo de la ComunaCinco tiene como usoprimordial el residencial,condición que según el Plande Ordenamiento Territorialbusca promover con lapresencia racional yrespetuosa de actividadeseconómicas compatiblescon la vivienda,protegiendo este mediantela sana mezcla deactividades económicas yde vivienda, incentivando la diversidad e intensidad de actividades económicascomplementarias a la misma, de consumo y servicios en las centralidades yejes principales.

A pesar de este propósito, el sector comprendido entre los barrios Toscana yCaribe se caracteriza por la mezcla inadecuada de usos del suelo en donde lapresencia de industrias altamente contaminantes no es compatible con lasaproximadamente 8.000 viviendas que se encuentran distribuidas en estecorredor. El barrio Caribe está ocupado en un alto porcentaje por el uso industrial

15 A pesar de lo anterior el DICE y el POT declaran que la Comuna Cinco junto otras 7 comunas ubicadas en diferentes puntos de laciudad, tienen potencialidad de desarrollo habitacional en altura (propiedad horizontal).16 ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Op., Cit.


3 33 33 33 33 3

e institucional entre los que se destacan Proleche, Colanta, Coca-Cola, CarroceríasAntioquia, Secretaría de Transporte y Tránsito Municipal y la SecretaríaDepartamental de Minas, acompañados de un exagerado número de tallerespara la reparación de automóviles.

Existe además una zona en alto riesgo, potencial de desastre, que comprendenlos barrios Belálcazar y Tricentenario principalmente.

Equipamientos y Espacio Público

En la Comuna Cinco sedistinguen comocentralidades barriales,Tricentenario (EstaciónMetro), Caribe y Florencialos cuales cuentan conequipamientos dirigidos a unconjunto de barrios quesirven de enlace con loscentros zonales; estosúltimos entendidos comopuntos intermedios entre laciudad y las centralidadesbarriales.

En cuanto a la magnitud y a la diversificación de actividades los centros de zonase constituyen entonces en núcleos de distribución de bienes y servicios a unconjunto de sectores, y sirven de enlace entre estos y el centro de la ciudad. ElPOT establece como Centro de Zona el barrio Castilla que se encuentra unido aldel barrio La Esperanza (Comuna 6).

Estos 3 centros barriales y el zonal se convierten en parte del reducidoequipamiento físico existente para 157.421 habitantes de la Comuna Cinco.Este déficit acumulado en servicios colectivos de cobertura social impide laaccesibilidad y oportunidad para sectores vulnerables y por tanto afecta sucalidad de vida en general.

Cabe resaltar que el POT establece la construcción de un Centro de EquilibrioNorte, ubicado entre la Feria de Ganado y el Coliseo Aurelio Mejía, que buscacompensar el déficit acumulado en infraestructura y espacio público que sepresenta tanto en la zona Noroccidental como en la Nororiental. Este proyectodebe ser implementado para el año 2011.


3 43 43 43 43 4

Se caracterizan como otros importantes equipamientos de la zona, los sectoresde la Escuela de Carabineros Carlos Holguín, la Unidad Deportiva de Castilla y elcorredor conformado por el Parque Juanes de la Paz, el MASCERCA, la UnidadHospitalaria de Castilla, el ITM y la Biblioteca Comfenalco de Castilla.

Se concluye que la desproporción existente entre la cantidad y calidad de estosequipamientos colectivos y el alto nivel de densidad poblacional, contribuye a lainsatisfacción de las necesidades básicas de algunos sectores de la Comunaque se suma al mal estado de vías y aceras, a la carencia de obras deprotección (defensas viales, barandas), de contención (muros y otros) y drenaje.A pesar de esta situación el DICE califica la oferta de espacio publico para laComuna como intermedia, al lado de las Comunas 10 (Candelaria), 11 (Laureles-Estadio) y 15 (Guayabal).

Transporte y vías

La Comuna cuenta concorredores estructurantes ovías principales, cuyo usoprincipal es la actividad múltiplezonal, es decir sirven deconectores entre barrios,comunas y municipioscercanos como es el caso deBello y Copacabana al norte oItagüí y Envigado al sur, entreotros.

Las vías principales de la Comuna son la Calle 104 (entre carreras 65 y 76), laCarrera 65 (entre Calles 94 y 113), la Carrera 65 (entre la quebrada La Quintanay la calle 95) y la Autopista Norte. Otras vías importantes de acceso son lacarrera 72; las calles 92, 93, 96, 98 y 99.

Estas a su vez tienden a consolidarse como fundamentales enlaces y soportede la productividad y movilidad urbana, dada la futura adecuación del sistemade transporte masivo de mediana capacidad (MetroPlus), siendo necesariopara ello el mantenimiento y/o generación de las calidades ambientales yfuncionales del espacio público de los mismos (continuar la ampliación de lacarrera 65 por ejemplo).

Para el desplazamiento, las personas disponen de varias opciones: como lasdistintas rutas de transporte Medellín, Castilla, Bello, las ciclovías y el SistemaMasivo de Transporte METRO con tres estaciones en esta Comuna Caribe,


3 53 53 53 53 5

Tricentenario y Acevedo,movilizando un importantenúmero de pobladores de laComuna.

El sector conocido como «LaIsla», constituido por losbarrios Héctor Abad Gómez,Toscana, Tricentenario yBelálcazar, sufre de un graveaislamiento vial entre si y elresto de la Comuna. Allí seconfigura una barrera queimpide el acceso de estos

pobladores a los servicios y al equipamiento social de la Zona; problemática queespera ser minimizada con la construcción del actual puente entre la carrera 65y el barrio Tricentenario sobre la Autopista Norte.

Vivienda

Existen un total de 38.059 hogares,alojados en 37.915 viviendas, lascuales albergan un promedio de 4.3personas, lo que arroja un déficitcuantitativo de aproximado de 284viviendas para igual número defamilias17, según el DICE lascomunas con mayor criticidad porhacinamiento (se mide por el No.de familias por vivienda) son lascomunas 5 y 6 en el Noroccidentede la ciudad.

A este hacinamiento se debeagregar el número de viviendas quepor sus condiciones físicas y deservicios se considera con insuficiencia habitacional18, para este análisis debetenerse en cuenta que según la Encuesta de Calidad de Vida alrededor de24.375 viviendas se encuentran en estrato 1 y 2 y 131.713 en el 3.

17 ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Encuesta de Calidad de Vida 2005-2006. Medellín, 2006.18 Es decir, que las viviendas cuentan con pocas condiciones de comodidad, y ello está directamente ligado con la calidad de laventilación y de iluminación que un espacio debe poseer para garantizar, como mínimo, la posibilidad de albergar la vida.


3 63 63 63 63 6

Se suma a lo anterior que laComuna se encuentra en alarmapor la tendencia a situacionescríticas de densidad (400viviendas por hectárea ysuperiores) a lo que debeañadirse la antigüedad de lasviviendas y sus cualidadesconstructivas que puedengenerar posibilidades de riesgoal no contar con normas desismoresistencia.

De las 37.915 viviendas existentes en este sector solo un 42% se encuentrahabitada por sus propietarios, lo que nos indica que de los 157.421 habitantes86.582 no es propietaria (es decir 15.844 hogares sin vivienda propia), mientras4.723 (3%) se encuentran pagando por cuotas la compra de su casa. Según elSisben 352 personas viven en inquilinato, en promedio 131 hogares.

Esta situación dificulta las posibilidades de arraigo, compromiso, e identidad conel territorio y sus vecinos, ya que el cambio de vivienda por costos de arriendoo cancelación del contrato puede llegar a producir un movimiento poblacionalcontinúo ya sea entre barrios o por fuera de la Comuna.

La venta de viviendas en los barrios Caribe y Castilla para uso comercial aumentaconsiderablemente.

Servicios públicos domiciliarios

A pesar de que las cifras muestran un alto nivel de cobertura en acueducto,alcantarillado, energía y telefonía (de 37.915 viviendas, el 100% cuenta conservicio de energía y acueducto, y el 97% con telefonía)19, se presentan seriosproblemas de calidad en los barrios de reciente conformación o que se encuentranclasificados en estrato 1 y 2.

Estas áreas, ubicadas principalmente entre la Autopista y el Río Medellín, seencuentran habitadas por una población con graves problemas de acceso arecursos económicos lo que dificulta la cancelación de la cuenta de serviciospúblicos, conllevando al peligroso uso del contrabando de energía principalmente,o al no pago de la cuenta respectiva; situación que ha provocado una crecientecifra de desconectados.

19 ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Encuesta de Calidad de Vida 2004-2005 Medellín, 2005.


3 73 73 73 73 7


No.1

2

3

4

5

6

7

8910

11

ALTERNATIVASConstrucciÛn y mejoramiento (adecuaciÛn y mantenimiento) deandenes, senderos, cordones, calles y carreras con accesibilidad paralas personas en situaciÛn de discapacidad y capacitaciÛn en el uso deestos espacios. UbicaciÛn de sem·foros sonoros.LegalizaciÛn de viviendas y mejoramiento de la prestaciÛn de losservicios p˙blicosAtenciÛn a familias de bajos recursos sin posibilidad del pago deservicios p˙blicos (estudio de los usuarios)ReestructuraciÛn de la estratificaciÛnConstrucciÛn de un espacio multifuncional para prestar serviciosculturales, deportivos, recreativos, educativos con acceso para todoslos grupos poblaciones (personas en situaciÛn de discapacidad, adultomayor, mujeres, niÒos, jÛvenes, hombres)ConstrucciÛn y adecuaciÛn de terminales o depÛsitos de buses ycolectivos, que concientice a los lavadores de carros y no afecte lasvÌas p˙blicas.Adecuar y mejorar escenarios deportivos con mayor iluminaciÛn yseguridad.Mejorar la iluminaciÛn de calles y carreras.InstalaciÛn de una ruta Metro hacia la EstaciÛn Madera.ConstrucciÛn de un puente peatonal que comunique el barrio Las Brisascon CabaÒas (Bello) y los que se requieran para cruzar la autopista.CreaciÛn de ruta de salud con cubrimiento comunal y zonal, conadecuaciÛn de las vÌas hacia los hospitales y centros de salud.

4.3.4 ¿Cómo se encuentra la economía de la Comuna?

Busca reconocer el contexto económico y social de la Comuna, identificando las actividades y sectores económicos, las condiciones de vida de la población y la inversión social.

Actividades económicas y pobreza

Castilla hace parte las comunas que basa su economía en la producción debienes y servicios con algún grado de especialización; aquí predominan lasactividades económicas del sector comercial (alrededor de 63) y de la producciónde bienes industriales (alrededor de 26) reconocidas y posicionadas en el medio.20

20 ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Op., Cit. E inventario del sector comercial de laComuna Cinco elaborado por Corfaso para este proyecto.


3 83 83 83 83 8

Con respecto a la economía demenor escala, un estudiorealizado por el proyecto CircuitosEconómicos Solidarios21, resaltaque la actividad másrepresentativa de los hogares esen primer lugar el comerciominorista de productosalimenticios, es decir, aquellosproductos tradicionales comoempanadas, buñuelos y comidasrápidas que han promovido lacreación de micro yfamiempresas; seguido de cacharrerías y misceláneos. Por el lado de laproducción se encuentra la confección, dirigida a terceros (comúnmentedenominada maquilas), entre otras actividades que pueden observarse en elsiguiente cuadro.

Cuadro 3: Tipos de negocio más representativos en los hogares de laComuna Cinco

Fuente: ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Encuesta de Calidad de Vida 2005

21 Este proyecto, financiado por el Programa de Planeación y Presupuesto Participativo, busca fortalecer las unidades económicas através de un proceso de formación, capacitación y equipamiento; que garantice la permanencia y autosostenibilidad de las unidadeseconómicas, y el progreso y desarrollo de estas. Pretende a su vez agrupar colectivos empresariales (confección, alimentos, tiendas, yalmacenes) con el fin de comercializar sus productos. En: Documento de Precenso a Unidades Económicas en la Comuna 5. Conveniode Cooperación entre la Alcaldía de Medellín y Esumer-Acopi. Medellín, 2005.

Tipo de negocioComercio al por menor productos alimenticiosFabricaciÛn de prendas de vestirComercioOtros servicios de lavanderÌa, belleza y peluquerÌaCacharrerÌas y miscel·neasServicios profesionales de asesorÌaRestaurantes y cafeterÌasFabricaciÛn de calzado y sus partesServicios de diversiÛn y esparcimientoComercio al detal elementos de papelerÌaIndustria de madera, corcho y productos de madeComercio al detal de prendas de vestir y accesoriosOtros serviciosTOTAL

Hogares1.0533942531971132856285656285628

2.346


3 93 93 93 93 9

Para el préstamo de estos servicios unos 2.216 hogares han destinado partede sus viviendas, la sala o una habitación esencialmente; hecho que puedeaumentar los ingresos económicos pero a su vez disminuye los espacios deconvivencia familiar.

Otras modalidades de ocupación laboral, ejercidas por los habitantes de laComuna, se clasifican en: empleados con el 63.91% (100.749 personas), ytrabajadores por cuenta propia con el 22,39% (34.633 personas); lo que equivaleal 86% de sus pobladores.

Como alternativas laborales surgidas desde el ámbito familiar y que vinculan enmayor número a las mujeres, se encuentran la peluquería, modistería, ventade chance y productos de belleza por catalogo, y el trabajo doméstico.

Cuadro 4: Distribución de Unidades Económicas por sector y por barrio

Fuente: Documento del Precenso a Unidades Económicas en la Comuna 5. Convenio deCooperación Alcaldía de Medellín - Esumer-Acopi. 2005.

En el cuadro No. 4 se puede observar un comportamiento que aún siguevigente y que tiene que ver con la gran importancia de la actividad comercial22

Barrio

Toscana

Las Brisas

Florencia

Tejelo

Boyac·

HÈctor Abad GÛmez

Bel·lcazar

Girardot

Tricentenario

Castilla

Oleoducto

Francisco A. Zea

Alfonso LÛpez

Universal-La Candelaria

Terminal Transporte

Caribe

Everfit

Progreso

Total Comuna

Participación sector

Industrial

11

6

7

30

11

3

8

29

13

53

8

15

34

8

0

53

61

13

363

9,29

Comercial

96

129

132

277

159

22

52

201

93

478

50

139

225

0

51

270

52

88

2.514

64,31

Servicios

42

31

15

105

77

15

14

59

55

127

11

40

89

0

116

159

45

32

1.032

26,40

Total

149

166

154

412

247

40

74

289

161

658

69

194

348

8

167

482

158

133

3.909

Participación

3,81

4,25

3,94

10,54

6,32

1,02

1,89

7,39

4,12

16,83

1,77

4,96

8,90

0,20

4,27

12,33

4,04

3,40

†

100,00

22 Se denomina comercial a la actividad socioeconómica consistente en la compra y venta de bienes, bien sea para su uso, para su ventao para su transformación. Es el cambio o transacción de algo a cambio de otra cosa de igual valor.


4 04 04 04 04 0

dentro de la estructuraeconómica de la Comuna. De las3.909 unidades encuestadas parael proyecto de CircuitosEconómicos Solidarios, 2.514 sededican a actividadescomerciales lo que representa un64,31% del total referenciado.

Este comportamiento delpredominio de la actividadcomercial sobre las actividadesindustriales y de servicios sepresenta en todos los barrios; es importante además precisar que se hablaprincipalmente de comercio al por menor (la actividad de compra-venta demercancías cuyo comprador es el consumidor final de la mercancía, es decir,quien usa o consume la mercancía).Se presenta, de igual manera, un alto nivel de informalidad en el sectorproductivo, los habitantes manifiestan que una de las causas es la falta deprogramas de formación empresarial que brinde elementos necesarios para laconformación de microempresas o cooperativas de trabajo asociado, quecontribuya con la generación de empleo en la comunidad.

A pesar de este activismo en torno a la creación y/o fortalecimiento de unidadeseconómicas, la tasa de desempleo en la Comuna Cinco se ubica en nivelessuperiores al 13%23 lo que implica una agudización de la informalidad y elsurgimiento de empresa de subsistencia y negocios unipersonales que buscanasegurar los ingresos diarios.

La actual situación económica de la población coloca a la Comuna en un nivel decriticidad media o de alerta amarilla por su cercanía a niveles críticos de pobreza.24

Inversión social

Con base en el análisis de las condiciones de vida se observa que los recursosse asignan en la mayoría de los casos, a las comunas con mayor grado devulnerabilidad, como la 8 (Villa Hermosa) y la 6 (Doce de Octubre).

23 ALCALDIA DE MEDELLIN. Encuesta de Calidad de Vida 2005-2006. Medellín, 2006.24 En cuanto a condiciones de vida y de desarrollo territorial. Este corresponde al corredor que va desde la comuna Cinco en el nortede la ciudad, hasta el sur, abarcando un territorio mayor de la zona central: comunas 14(Poblado), 15(Guayabal), y 16(Belén). En:ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Op, Cit.


4 14 14 14 14 1

La Comuna Cinco, alencontrarse en un términomedio en cuanto a lascondiciones de vulnerabilidady de acuerdo con lainformación georeferenciadapor el DICE, registra para el2003 un porcentaje deinversión mayor del 6.5%desde los POAI25, es decirde $28.900.575.423 depesos.

Para el año 2004 la inversiónaumentó a 39.403.555.928 pesos a través del Programa de Planeación yPresupuesto Participativo. Como cifra total invertida por la Administración Municipalpara el 2007 se muestra una cifra cercana a los 197.803 millones de pesos,presupuesto que incluye recursos de inversión social y de presupuestoparticipativo.

En los siguientes cuadros puede observarse como fueron dirigidos ambospresupuestos, para con ello realizar un balance de cuales han sido los posiblesimpactos y quienes han sido sus mayores beneficiarios.

Cuadro 5: Inversión pública año 2004

Fuente: ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Informe de Gestión por Comuna, 2005.

SectorSaludEducaciÛnApoyo a Grupos VulnerablesObra P˙blica e InfraestructuraRecreaciÛn y deporteMedio AmbienteOtros Sectores

TOTAL

Inversión 4,815,873,36421,554,845,6703,172,961,511 996,080,7121,021,978,2431,220,002,6146,621,813,815

39,403,555,928

25 Una de las formas de inversión social de la Administración Municipal son los Planes Operativos Anuales de Inversión, POAI,denominados hoy como Presupuesto Participativo, desde el cual se registran los recursos que la Alcaldía debe aplicar en cada una delas unidades territoriales en que se divide la ciudad. En: ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA.Op. Cit.


4 24 24 24 24 2

Cuadro 6: Inversión municipal en la Comuna Cinco 2006 - 2007 incluyeinversión social y Presupuesto participativo.

Fuente: ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Informe de Gestión por Comuna, 2005 - 2007

Como puede observarse la Educación y la Salud han sido los sectores conmayor recurso invertido, mientras en tercer lugar se ubicó el Apoyo a GruposVulnerables en el 2004 que pasó a ser reemplazado en el 2007 por ObrasPúblicas e Infraestructura.

Se concluye también que los sectores con menor recurso invertido en losúltimos cuatro años han sido el Medio Ambiente y Recreación y Deportes.


No.

1

2

Alternativas

Encuesta o estudio socioeconÛmicoque permita identificaralternativas para la generaciÛn deingresosIncentivar las microempresasfamiliares



4 34 34 34 34 3

4.3.5 ¿Cómo se encuentra la actividad político institucional de laComuna?

Busca resolver las inquietudes entorno a la gobernabilidad o nivel departicipación y decisión de las comunidades en su territorio ante la

administración municipal y nacional. Temas como seguridad, convivencia ygestión pública se incluyen aquí.

A la Comuna pertenecenalrededor de 129o r g a n i z a c i o n e scomunitarias26, las cualesse agrupan en temas osectores como la salud, laeducación, el ambiente, yla recreación; y en menorproporción por la cultura, lamujer y las personas ensituación de discapacidad y/o desplazamiento.

No.

3

4

5

6

7

Alternativas

Facilitar el acceso a crÈditosblandos y de bajo interÈs paraimpulsar proyectos productivos /Capital para empleoCrear cooperativas y asociacionesque promuevan el empleo en elbarrio.Crear una bolsa de empleo con lasempresas ubicadas en la Comuna 5Programas de emprendimiento,capacitaciÛn para el empleo ygarantÌas laborales con Ènfasis enlos jÛvenes y las personas ensituaciÛn de discapacidad y susfamilias.Crear la cultura del autoconsumo.


Formando ciudadanos para elempleo.

26 Datos obtenidos del Programa de Planeación y Presupuesto Participativo del año 2007 y del Inventario de Organizaciones Culturales,realizado por la Corporación Cristal en el 2005.


4 44 44 44 44 4

Cuadro 7: Organización comunitaria de la Comuna Cinco por sectores

De estas organizaciones puede concluirse que, a pesar del importante númeroque simbolizan, se evidencia sin embargo desarticulación y un bajo nivel defortalecimiento organizacional.27

Desarticulación interna en las JAC, manifiesta por los miembros de algunasjuntas directivas y habitantes de diferentes barrios; junto al poco trabajo enequipo de éstas con Asocomunal y las JAL.

Con respecto a la relación JAC-organizaciones comunitarias, durante lasasambleas barriales fue recurrente el tema del trabajo solitario de ambasentidades al momento de planear y priorizar loa proyectos para cada barrio. Deigual manera es notable la poca articulación entre las organizaciones comunitariasque a pesar de sus objetivos comunes no buscan la conformación de redessociales para impactar con mayor fortaleza en las decisiones administrativas, opor lo menos lograr mayor reconocimiento en la Comuna.

De otro lado esta localidad manifiesta un bajo nivel de formación para laparticipación en proyectos de ciudad y el ejercicio de la democracia, donde sepresenta una grave pérdida de credibilidad hacia los líderes y organizacionescomunitarias a causa de la politiquería, la corrupción, la compra de votos y elpago de favores. El desinterés por los procesos de desarrollo local, se evidenciaen los bajos niveles de asistencia y participación comunitaria en escenarios parala toma de decisiones.

La falta de mantenimiento de las sedes sociales y la poca organización yparticipación juvenil e infantil, fueron consideradas como problemas prioritarios

27 Información suministrada por el DICE, la Autoevaluación realizada a las JAC por la Administración Municipal, y las AsambleasBarriales del Plan de Desarrollo Local.

TIPOS DE ORGANIZACIONESOrganizaciones cÌvicas(JAC)JALGrupos de la Tercera Edad o Clubes de VidaRecreaciÛn y DeportesOrganizaciones comunitariasMedios de comunicaciÛn comunitariosAsociaciones de Padres de FamiliaBibliotecas Comunitarias y Privadas

TOTAL

Inversión2212724012187

129


4 54 54 54 54 5

durante las asambleas barriales del Programa de Planeación y PresupuestoParticipativo del presente año.

Seguridad y convivencia

En general, la zona se veafectada por eventos de tiposociopolítico y económico. LaComuna Cinco (Castilla) es lamás afectada por eventosnegativos asociados con laviolencia y el conflicto armadourbano, el enfrentamientoentre bandas, la parálisis deltransporte, las vacunas, elretiro de apoyo a losprocesos de paz y el controldel territorio ejercido por pandillas.28

La seguridad, por su lado, es considerada como muy baja por la poblacióndebido a la existencia de expendios de droga, grupos organizados de delincuentes,las vacunas y los hurtos. La convivencia ciudadana, por su parte, se ha vistoafectada por la invasión del espacio público con ventas, talleres y lavados decarros, parqueaderos, vallas y avisos; a ello se suma la poca continuidad de losprogramas de prevención de la violencia con niños, jóvenes y adultos, así comola atención a los problemas de convivencia entre vecinos.29

De este panorama se desprende la solicitud de los participantes en las asambleasbarriales de aumentar el número de policías en la Comuna, bajo la condición deque sean personas honestas y con buen trato hacia todos, en especial hacialos jóvenes. La solicitud de hace a pesar de reconocer que esta fuerza deseguridad del Estado permite la presencia de actores ilegales, convirtiéndose encómplice de estos grupos que «cuidan y «cobran» al barrio pero tambiénatracan, violan y asesinan.

Al respecto debe mencionarse que la cobertura en seguridad ciudadana paraeste sector es considerada como favorable30, ya que cuenta con la InspecciónMunicipal 5A la cual presta servicio a los barrios Caribe, El Progreso, CementerioUniversal, Francisco Antonio Zea, Oleoducto, Belálcazar, Plaza de Ferias, Toscana

28 ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA-Sede Medellín. Op., Cit.29 Resultado de la votación durante las Asambleas Barriales del Programa de Planeación y Presupuesto Participativo del año 2007.30 Según el DICE la Comuna cuenta con una situación favorable por la presencia de infraestructura de apoyo a la justicia.


4 64 64 64 64 6

y Tricentenario, y con la Inspección Municipal 5B encargada de los barriosCastilla, Girardot, Boyacá, Las Brisas, Florencia y Téjelo.

Igualmente, en ella selocaliza el Comandode la Policía Nacional,la Escuela deCarabineros CarlosHolguín (actualmentebase de la SIJIN), elDistrito No.2 de laPolicía, y la EstaciónTercera deCarabineros. Ademásaquí radican servicios,en su mayoría, dec o b e r t u r ametropolitana como es el caso de la Estación de Bomberos ubicada en el barrioCaribe, las instalaciones de la Secretaría Municipal de Transporte y Tránsito, elDepartamento de Estudios Criminológicos, el Anfiteatro Municipal, el LaboratorioCriminológico y Medicina Legal los cuales ofrecen diversos servicios a la comunidaden momentos de emergencia, alerta o de criticidad alta por la presencia defactores como la violencia, la recepción de la población desplazada y loshomicidios.

Contrariamente a esta cantidad de centros de atención policial, la Comunapresenta niveles altos de muertes violentas (causadas por suicidios, accidentesy homicidios), que suman entre 200 y 600 por cada 100.000 habitantes poraño. A este problema se le suma la generación, durante los últimos años, deconflictos que tienen que ver con el paramilitarismo.

Los principales problemas que se presentan, con respecto a la convivenciaciudadana, tienen que ver con el cierre de vías, inseguridad (posibles atentados),o por problemas de jurisdicciones mal delimitadas. Se presentan tambiénconflictos por la falta de claridad en los límites del espacio público y el privado alverse alterados cada vez más los usos de lugares como la acera, la calle, losparques, y las viviendas convertidas en negocios y/o parqueaderos.

Se exponía además que existen problemas en la Comuna a causa de lasdeudas sin cancelar, los paga diario, la presencia de niños armados y bandasdelincuenciales, y la violencia intrafamiliar asociada a otros casos de agresión: laviolencia contra menores de edad y mujeres. Esta localidad aun no cuenta conCasa de Justicia, ni centros de conciliación, el Juez de Paz solo atiende en el


4 74 74 74 74 7

MASCERCA de Castilla de lunes a viernes.31

Gobernabilidad y participación en la gestión publica32

Con respecto al porcentaje de participación electoral para la Alcaldía en el año2003, la Comuna se ubicó en una situación intermedia en votos nulos, blancosy no marcados; éste es uno de los sectores con menor votación y con los másaltos indicadores de votos mal diligenciados. El mayor porcentaje de votosnulos, blancos y no marcados para el Concejo Municipal se presentó en esteterritorio, lo cual configura una situación de alerta roja.

Según el DICE se registró una situación de alarma por el porcentajesignificativamente bajo en cuanto a la elección de los Jueces de Paz.

Actores con incidencia en el desarrollo local33

Para los habitantes de laComuna Cinco, los actorespúblicos con más alta incidenciaen el desarrollo de este territorioson: las InstitucionesEducativas, la Policía, el Inder yla Terminal de Transporte; entrelos privados la Iglesia tiene unnivel de importancia relevanteen los procesos de desarrollolocal, el papel de ésta ha sidode mediación y divulgación delos proyectos. Debido a la altaconfianza que inspira en los diferentes actores sociales, su papel es reconocido,tanto por los habitantes como por las demás organizaciones encaminadas enprocesos sociales.

Las Juntas de Acción Comunal se configuran como el actor con más incidencia,pues actúan como ejes dinamizadores de los procesos, y aunque han perdidocredibilidad en las comunidades finalmente son ellas quienes gestionan ydireccionan, convirtiéndose en un puente entre el Estado y la población.

31 Información suministrada por el Juez de Paz de la Comuna Cinco, señor Miguel Ángel Uribe. Octubre de 2007.32 Con la promulgación de la Constitución Política del 91, la participación es reconocida como uno de los principales atributos delejercicio ciudadano, con posibilidad para actuar en los escenarios político, económico y administrativo, referido este último a losasuntos de la gestión publica. La participación en la ciudad está respaldada por una oferta bastante amplia; en cada Secretaría de laestructura administrativa funcionan varios espacios de participación con diferentes jerarquías en su accionar, que van desde losconsejos y los comités consultivos, hasta formas organizativas con presencia fundamentalmente social y comunitaria. En: ESCUELADEL HABITAT - UNIVERSIDAD NACIONAL-Sede Medellín. Op., Cit.33 Información suministrada por los participantes de la segunda Asamblea Barrial del Plan de Desarrollo Local, 2007.


4 84 84 84 84 8

Alternativas propuestas desde las comunidades

4.3.6 ¿Cómo se encuentra la salud pública y la seguridad alimentariade la Comuna?

Tiene como prioridad atender a la pregunta por la equidad yacceso a los servicios de salud y seguridad alimentaría

Esta Comuna cuenta con la Unidad Hospitalaria Castilla donde se atiende consultaexterna, cirugía general, radiología, ecografía, ginecología, obstetricia,hospitalización y urgencias, cuenta además con los centros de salud de AlfonsoLópez, Florencia, Téjelo, y el Hospital La María ubicada entre los barrios FranciscoAntonio Zea y Castilla; sin embargo Castilla aparece como una de las comunasen peores condiciones de atención en salud, junto a las de la zona 1 (Nororiental)y el resto de la zona 2 (Noroccidental).34

No.

1

2

34

5

6

7

8

9

Alternativas

Incentivar el dialogo entre lÌderes,buscando el trabajo en equipo.

Recuperar los terrenos ypropiedades de las JACFormar redes socialesMejorar las JAC ñfortalecimiento-EducaciÛn polÌtica en la Comunapara formar nuevos lÌderes(Escuela)CapacitaciÛn para mejorar laconvivencia entre vecinosMejorar la seguridad entre vecinosy de la PolicÌa (construcciÛn deCAI).GestiÛn y estÌmulo econÛmico yseguridad social para los lÌderes.Mayor presencia del alcalde y otrosfuncionarios p˙blicos para lograrm·s participaciÛn de lasorganizaciones, principalmente delas JAL y Asocomunal


IntegraciÛn con unidad ytransparencia desde laparticipaciÛn.

Yo convivo con mi vecino

Vivo y siento con MedellÌn

34 ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA-Sede Medellín. Op., Cit.


4 94 94 94 94 9

La salud de la población estáestrechamente relacionada con lasituación ambiental de la Comuna. Eldetrimento en las condiciones desalubridad se deben principalmente a lalocalización de varias industriascontaminantes y el matadero municipalcerca de áreas residenciales, así comoal alto flujo vehicular de transportepesado sobre la Autopista Norte, ladegradación de quebradas y su carácterde muy contaminadas también incide enla morbilidad en este sector.

Se presentan además altos niveles dedrogadicción, donde un número aproximado de 1.693 personas consumendrogas sicoactivas, 12.723 alcohol y 13.642 cigarrillo.35

Entre las principales causas de morbilidad se encuentran los homicidios,infecciones respiratorias, gastrointestinales y dermatológicas; estas últimaspresentadas principalmente en la población infantil asociado al problema decontaminación industrial. Con respecto a la mortalidad infantil este se constituyeen uno de los indicadores con mayor número de muertes que se puedenprevenir por medio de la vacunación y la atención primaria.36

En cuanto al acceso a los servicios de salud, una de las opciones principales esel SISBEN (Sistema de Selección de Beneficiarios de Programas Sociales) en elcual se registran como afiliadas unas 25.334 personas, de las cuales 19.784están en el nivel 3.

Un número aproximado de 42.126 habitantes se encuentran afiliados a unaE.P.S. y 16.384 personas no se encuentran afiliadas al sistema de seguridadsocial.37 Con lo anterior la población presenta una situación de alerta por latendencia a avanzar en los niveles críticos de oportunidades de atención ensalud.

En la Comuna un 2% de población manifiesta algún nivel de discapacidad de loscuales 2.631 son físicas, 2.128 visuales, 503 Auditivas y 1.079 son mentales,actualmente se desarrolla un programa de inclusión de la minoría sorda en la

35 ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Encuesta de Calidad de Vida 2004 - 2005. Op., Cit.36 ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Encuesta de Calidad de Vida 2004 – 2005. Op., Cit.37 ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Encuesta de Calidad de Vida 2004-2005. Op., Cit.


5 05 05 05 05 0

biblioteca pública Comfenalco Castilla que lleva a cabo actividades de lectura38;de igual manera la Administración Municipal a través de la Secretaría de BienestarSocial ofrece programas de atención mediante rehabilitación o habilitación apersonas pertenecientes a los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN que tengan entre 0 y50 años de edad, a su vez se brinda un subsidio económico con el cual sebeneficia a un numero aproximado de 120 personas discapacitadas de laComuna Cinco.39

A pesar de lo anterior la Red de Discapacidad considera que la atención engeneral y la disposición del espacio público para estas personas son reducidos yde baja calidad.

Seguridad Alimentaria

La AdministraciónMunicipal ofrece a losadultos mayores de 65años complementoalimentario, el cualcomprende un mercadocompleto cada mes quees entregado en susviviendas. Actualmentebeneficia a 153 personasde diferentes sectores.

Existe también un programa denominado «Puesto de almuerzos calientes» pormedio del cual se proporciona alimentación a personas mayores pertenecientesa los niveles 1 y 2 del SISBEN, cuenta con una nutricionista, una personacapacitada en manipulación de alimentos y dos ayudantes de cocina quienesproporcionan la atención necesaria para este tipo de población.

La Comuna cuenta con 3 puestos ubicados en los barrios La Candelaria, HéctorAbad Gómez y Francisco Antonio Zea IV etapa. De igual manera el Estadoofrece un subsidio de $140.000 que se les entrega cada dos meses, un valorbastante reducido para cubrir la cantidad de necesidades que se presentan eneste grupo poblacional y sus familias. Un número aproximado de 120 adultosmayores son beneficiarios.40

38 http://abretussentidosinclusion.blogspot.com/39 Este subsidio cuenta con unos recursos propios destinados por el Estado y otros asignados por la Comisión de Protección Socialen el Programa de Planeación y Presupuesto Participativo.40 Información suministrada por la Cabildante Mayor, Señora Emilse Jaramillo. Octubre de 2007.


5 15 15 15 15 1


4.3.7 ¿Cómo se encuentran los grupos poblacionales de la Comuna?

Se busca identificar la situación de los niños, niñas, mujeres, jóvenes,adulto mayor, grupos étnicos, en situación de desplazamiento,

y/o en situación de discapacidad

• Los niños y niñas,centran sus percepcionesen asuntos referentes altema de los espacios parala recreación y el deporte,manifiestan su interés enmejorar la seguridad enestos y de realizar elmantenimiento de parquesy zonas verdes comoespacios para el sanoesparcimiento y laintegración.

• Los jóvenes, por su parte, plantean que es necesario brindar formaciónempresarial que garantice la generación de empleo con el fin de disminuirlos niveles de delincuencia juvenil, además consideran necesario laimplementación de programas preventivos sobre el consumo de drogas

No.1

2

3

456

7

8

AlternativasPromociÛn y prevenciÛn integral (autoestima y responsabilidad sexualy reproductiva, drogadicciÛn, alcoholismo, prostituciÛn infantil,violencia intrafamiliar)AtenciÛn integral a personas en situaciÛn de discapacidad, que incluyala construcciÛn de una sede con programas recreativos, educativos yservicios de rehabilitaciÛn.Subsidio del Estado para el pago de la seguridad social de los trabajadoresindependientes (en lugares m·s cercanos)ConstrucciÛn y mantenimiento de un comedor comunitario.Control nutricional a la poblaciÛn juvenilMayor capacitaciÛn para las familias sobre seguridad alimentaria ynutricionalImplementaciÛn de un programa de acceso integral a la salud (biolÛgica,mental, biosicosocial)Programa de promociÛn de la salud y prevenciÛn de la discapacidad


5 25 25 25 25 2

sicoactivas, enfermedades de transmisión sexual y la violencia intrafamiliar.

• Las mujeres focalizan sus percepciones en los temas económicosrelacionados con la situación de pobreza, ingresos, oportunidades laboralesy altos costos de los servicios públicos, de igual manera manifiestan supreocupación por las pocas oportunidades que poseen los jóvenesdesescolarizados para emplearse o para acceder a estudios universitarios.

• Para los adultos mayores el tema de equipamientos resulta bastanteimportante pues se presenta un déficit en espacios locativos y dotacionesadecuados que faciliten el desarrollo de actividades recreativas, deportivasy culturales, plantean además la necesidad de ampliar la cobertura paratodos los programas que ofrece la administración municipal con el fin debeneficiar las personas mayores de todos los sectores de la Comuna.

• Para la población en situación de desplazamiento, la comunidad manifiestaque es necesario la intervención del Estado con la definición de políticasclaras que garanticen unas condiciones de vida digna para este gruposocial.

• Población en condición de discapacidad, presenta características deinaccesibilidad física a los diferentes espacios, discriminación para laparticipación de estas personas en actividades y servicios, mala alimentaciónen algunos casos, además se presenta escasez de programas pedagógicosdirigidos a este tipo de población, a sus familias, y a la población en generalsobre las características y potencialidades de estas personas.


No.1

23

4

56

7

AlternativasRealizar un diagnÛstico o caracterizaciÛn de la discapacidad en laComuna.Incentivar en los jÛvenes sus talentos y los aspectos que necesitanpara construir ciudadanos y profesionales.Incentivar programas de atenciÛn educativa, laboral, de recreaciÛn yde salud dirigidos a las mujeres de bajos recursos.Estimular los encuentros barriales que facilite la integraciÛn de laComuna.Fomentar la creaciÛn e integraciÛn de grupos juvenilesIntegrar en todos los programas y actividades de la Comuna a laspersonas en situaciÛn de discapacidad.Crear nuevas organizaciones comunitarias y sociales dirigidos abeneficiar la Comuna


5 35 35 35 35 3

4.3.8 ¿Cómo se encuentra el territorio de la Comuna?

Busca conocer la situación del territorio y las identidadesque sobre el tienen los habitantes de la Comuna

Como se mencionó la Comuna cuenta con un área total de 6.090 Km.², y deacuerdo con la división territorial del Municipio de Medellín hace parte de la ZonaNo.2, noroccidente de la ciudad, y está conformada por los barrios AlfonsoLópez, Belálcazar, Boyacá, Caribe, Castilla, El Progreso, Florencia, FranciscoAntonio Zea, Girardot, Héctor Abad Gómez, Las Brisas, Jerónimo Luís Téjelo,Toscana, y Tricentenario.

Por fuera de esta división territorial aparecen alrededor de nueve asentamientosurbanos, no reconocidos aún por Planeación Municipal como barrios, son ellosLa Paralela, Plaza Colón, La Playita, Alfonso López-La Quintana, La Unión, LaCandelaria, junto a urbanizaciones como Gratamira, Alejandría, y Caribia.

Según estos datos y como lo indica el POT el suelo de la Comuna Cinco tienecomo uso primordial el residencial, condición que busca promover la presenciaracional y respetuosa de actividades económicas compatibles con la vivienda.Sin embargo no son las pequeñas actividades económicas las que generanrealmente el mayor problema, son otras actividades que, ocupando una granporción del territorio, provocan en la actualidad diversas problemáticasambientales, de salud y de convivencia, como son: los cementerios La Candelariay El Universal, las empresas de alimentos y químicos, los centros de servicioautomotriz y de combustible, las bodegas, fábricas de textiles, y en ocasioneslas estaciones de Policía.

Otro punto que afecta de manera directa el territorio, es la existencia de víasintermunicipales, cuyo uso principal es la actividad múltiple zonal, es decir sirvende conectores entre barrios, comunas y municipios cercanos afectando laestabilidad del suelo y de las viviendas. Estas vías, además, han conllevado auna gran división territorial (Autopista norte) que excluye a cerca de ochobarrios de los equipamientos colectivos (salud, educación, recreación, deporte,ocio, y participación) ubicados en la parte más antigua de la Comuna.

Sobre el tema de las identidades de la población con este territorio, y recordandoque los pobladores han llegado en situaciones diversas a habitar los diferentesbarrios, se considera como grave el desconocimiento que tienen acerca delárea de cobertura de su sector y de la conformación de la Comuna como tal.Situación que afecta las posibilidades de identidad comunal para la gestión ydefensa de proyectos comunes.


5 45 45 45 45 4


4.4 Gestión del Plan

Para la gestión de las Rutas para el Desarrollo de la Comuna Cinco, seconformó el Comité de Gestión, que tiene como objetivos:

1. Co-gestión por medio del fomento de relaciones de cooperación dentro yfuera de la Comuna Cinco.

2. Evaluación y Monitoreo a los objetivos e impactos del proceso, en el corto,mediano y largo plazo.

Integrantes

El Comité de Gestión del Desarrollo, buscó ser integrado por delegados delPrograma de Planeación y Presupuesto Participativo, por los ediles de la JuntaAdministradora Local JAL, Asocomunal, las JAC, y representantes deorganizaciones comunitarias (artes, cultura, economía solidaria, ambiente,deportes, educación, mujeres, discapacitados, madres comunitarias, entreotros). En total cincuenta (50) líderes y liderezas convocadas.


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AlternativasDefinir lÌmites de los barrios, especialmente para diferenciar el barrioBoyac· del barrio Las Brisas, y revalorar la divisiÛn administrativa deFlorenciaLegalizaciÛn de los barriosAdecuaciÛn de terrenos abandonadosProgramar actividades de reconocimiento e integraciÛn para loshabitantes de la Comuna

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AlternativasRealizar alianzas interinstitucionales entre la comunidad, la academia,ong¥s, entidades privadas, Estado, iglesias, JACDiseÒar una propuesta de divulgaciÛn y apropiaciÛn del Plan deDesarrolloConsolidar el ComitÈ de GestiÛn para el Desarrollo de la Comuna Cinco,con representaciÛn de los diferentes grupos poblacionales.Programa para la articulaciÛn de los proyectos que se desarrollan enla ComunaCrear un laboratorio de seguimiento al desarrollo de la Comuna(ejecuciÛn de proyectos y programas, plan de desarrollo, PP, liderazgo,gestiÛn), con sede en el MASCERCA.


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• ___________________________________________. Resultados de lavotación de las Asambleas Barriales - Programa de Planeación y PresupuestoParticipativo de 2007.

Entrevistas:

Camilo Maquilón Torres. Director Núcleo Educativo 920. Septiembre de 2007.María Emilse Jaramillo López, Cabildante Mayor. Octubre de 2007.Miguel Ángel Uribe, Juez de Paz de la Comuna Cinco. Octubre de 2007.

pdl comuna 5

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