Laporan Akhir

PENELITIAN PENANGANAN PENGANGGURAN DAN KEMISKINAN DI JAWA TIMUR

(Kabupaten Sampang, Bondowoso dan Trenggalek)

BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PROPINSI

JAWA TIMUR

TAHUN 2009

ii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

DAFTAR ISI ................................................................................................. ii

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... vi

DAFTAR TABEL .......................................................................................... vii

DAFTAR BAGAN ........................................................................................ viii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... .1

A. Latar Belakang Masalah ................................................................. 1

B. Rumusan Masalah .......................................................................... 4

C. Tujuan Penelitian ............................................................................ 6

BAB II KAJIAN PUSTAKA ........................................................................... 7

A. Kondisi Georafik dan Perubahan Struktur Ekonomi Lokal

Sebagai Penyebab Kemiskinan ....................................................... 7

B. Pertumbuhan Industri Kecil Pedesaan ............................................ 9

BAB III DESAIN DAN METODE PENELITIAN ............................................ 16

A. Penentuan Lokasi dan Subyek Penelitian ....................................... 16

B. Teknik Pengumpulan Data .............................................................. 17

C. Teknik Analisis Data ....................................................................... 20

BAB IV DESKRIPSI DAERAH PENELITIAN ............................................... 22

A. KABUPATEN BONDOWOSO: SALAH SATU KABUPATEN YANG

TERTINGGAL DI JAWA TIMUR ………….....………...………… 22

iii

1. Kondisi Geografis, Ekologi dan Demografi ..................................... 22

2. Profil Tiga Desa yang “Tertinggal?” ................................................ 29

B. KABUPATEN SAMPANG: SALAH SATU KABUPATEN YANG

TERTINGGAL DI JAWA TIMUR ?.................................................. 39

1. Kondisi Geografis, Ekologi dan Demografi ..................................... 39

2. Profil Tiga Desa ”Tertinggal ?” ....................................................... 43

C. KABUPATEN TRENGGALEK: SALAH SATU KABUPATEN YANG

TERTINGGAL DI JAWA TIMUR ? .................................................. 55

1. Kondisi Geografis, Ekologi dan Demografi ..................................... 55

2. Profil Dua Desa yang “Tertinggal ?” .............................................. 61

BAB V PROFIL KELUARGA MISKIN DAN PENGANGGURAN DI TIGA

KABUPATEN ............................................................................................... 64

A. KELUARGA-KELUARGA MISKIN DI KABUPATEN

BONDOWOSO … ............................................................................ 64

1. Ibu Misnari: Dari Sesuap Nasi untuk Sesuap Nasi .......................... 64

2. Jamiati: Dari Buruh Tani ke Pembantu Rumah Tangga .................. 66

3. Bapak Supriyadi: Tukang Cukur Penerima BLT .............................. 67

4. Ibu Rohammah:Penerimaan Program Keluarga Harapan yang

Berharap Jauh dari Kesusahan 69

5. Keluarga Sunandar: Menjadi Buruh Tani dan Koli yang Tidak

Menguntungkan ...............................................................................70

6. Yanti: Ibu yang Tangguh ................................................................. 72

iv

B. KELUARGA-KELUARGA MISKIN DI KABUPATEN SAMPANG .... 73

1. Ibu Wakiah: Bekerja di Toko Suami ................................................ 73

2. Bapak Mukin: Merintis Toko untuk Masa Depan ............................. 74

3. Ibu Rukmini Sutikma: Pabrik Roti Rumahan .................................... 76

4. Bapak Fudi: Penarik Becak yang berubah Haluan .......................... 77

5. Bapak Wahid: Dari Tukang Becak hingga Buruh Serabutan ........... 79

6. Pak Sukdi: Penanam Cabe di Desa Ketapang Daya ....................... 81

7. Bu Umroh: Pedagang dengan Modal PNPM ................................... 84

8. Rahman: Pemuda yang meemiliki Pekerjaannya Serabutan ........... 88

9. Ibu Karomah: Usaha dari LSM Pupuk dan Unijoyo ......................... 91

10. Ibu Zubaidah: Dari Buruh Tani ke Buruh Industri Rumah Tangga . 94

11. Pak Karyono: Pemerintah Pilih Kasih ............................................ 96

C. KELUARGA-KELUARGA MISKIN DI KABUPATEN

TRENGGALEK ........... .................................................................... 98

1. Pak Mulyani: Bosan Merantau ......................................................... 98

2. Pak Agung Wahyudi: BLT tidak hanya untuk Konsumsi .................. 99

3. Bu Rosmiati: Dari Arisan, BLT, Raskin dan apalagi ...................... 101

4. Bu Kamirah: Bergantung pada Anak ............................................. 102

5. Mbah Sudarni: Dari Utang ke Utang .............................................. 102

6. Bu Rini: Sibuk Memenuhi Kebutuhan Keluarga ............................ 105

7. Bu Yuliati: Tidak aktif karena Tidak Ada Ikatan Emosional

dengan Pengurus Dasawisma ..................................................... . 109

v

BAB VI ANALISIS DATA ............................................................................. 112

A. LAIN KABUPATEN LAIN PULA PENYEBAB

KEMISKINANNYA ........................................................................ 112

B. BANTUAN PEMERINTAH MENGUATKAN ORANG MISKIN ? ... 120

1. Beras untuk Keluarga Miskin (Raskin)

2. Bantuan Langsung Tunai (BLT)

C. KETERLIBATAN MASYARAKAT DALAM PROGRAM PENANGGU-

LANGAN KEMISKINAN SEBAGAI PENGURANGAN TINGKAT PE-

NGANGGURAN ........................................................................ .... 129

D. KENDALA KULTURAL DAN STRUKTURAL DALAM PROGRAM PE-

NANGGULANGAN KEMISKINAN .. .............................................. 134

BAB VII PENUTUP .. .................................................................................. 136

A. KESIMPULAN .. ............................................................................ 136

B. REKOMENDASI .. ......................................................................... 137

DAFTAR PUSTAKA ... ................................................................................ 139

vi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 4.1 Peta Kabupaten Bondowoso.................................................... 24

Gambar 4.2 Peta Potensi Kabupaten Sampang .......................................... 41

Gambar 4.3 Peta Potensi Kabupaten Trenggalek ....................................... 56

vii

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Penentuan Lokasi dan Subyek Penelitian .................................... 17

Tabel 3.2 Subyek Penelitian dan Teknik Pengumpulan Data ...................... 18

Tabel 6.1 Karakteristik Sosial Rumah Tangga Miskin .. .............................. 117

viii

DAFTAR BAGAN

Bagan 2 Proses Penelitian ...................................................................... 19

Bagan 6.1 Alur Kemiskinan di Ketiga Kabupaten .. .................................... 118

Bagan 6.2 Program Penanggulangan Kemiskinan, Keluarga Miskin

dan Pengangguran .. ................................................................. 130

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG MASALAH

Masalah kemiskinan dewasa ini merupakan suatu fenomena yang

menghantui seluruh daerah di Indonesia. Bahkan, Provinsi Jawa Timur yang

merupakan daerah kaya sumber alam tak luput dari masalah kemiskinan ini.

Angka tahun 2001, menurut laporan Badan Pusat Statistik (2002), me-

nunjukkan bahwa sekitar 7,267 juta (24%), dari 34,765 Juta, penduduk Jawa

Timur termasuk kelompok miskin. Dari jumlah tersebut, hampir seluruhnya --

6,706 juta (lebih dari 92%)-- berada dalam kategori sangat miskin, atau

termasuk kemiskinan absolut. Pada tahun 2008, BPS Jawa TImur mencatat

jumlah orang miskin menjadi 6,651 juta (16,68%), dan berkurang menjadi 6,02

juta (18,51%).

Menurut laporan Kompas (2002a), sejumlah kabupaten/kota termasuk

daerah dengan kemiskinan absolut. Kabupaten/kota tersebut meliputi Ka-

bupaten Sampang (45,69%), Kabupaten Bondowoso (39,85%), Kabupaten

Ponorogo (31,59%), Kabupaten Pacitan (31,31%), Kabupaten Bojonegoro

(28,61%), Kabupaten Probolinggo (27,25%), dan Kabupaten Situbondo

(27,20%). Selanjutnya, kabupaten/kota ini juga merupakan kawasan dengan

jumlah rumahtangga miskin terbanyak, yaitu: Kabupaten Bondowoso (sekitar

45%), Kabupaten Sampang (43,22%), Kabupaten Situbondo (33,75%), Ka-

2

bupaten Ponorogo (33,06%), Kabupaten Pacitan (33,05%), Kabupaten Probo-

linggo (30,73%) dan Kabupaten Bojonegoro (30,62%).

Sementara itu, menurut BPS (2009) bahwa pada tahun 2009, memang

telah terjadi perubahan, namun demikian kurang lebih sebaran kemiskinannya

tidak berubah terlalu besar. Dominasi kabupaten yang mempunyai jumlah

kemiskinan di atas 30%, tetap berada di wilayah Pulau Madura, yaitu

Bangkalan (31,56%), Sampang (39,42%), Pamekasan (32,48) dan Sumenep

(32,98%). Sementara itu, menarik untuk dicermati bahwa selain di Pulau

Madura, jumlah orang miskin yang cukup tinggi terjadi di wilayah Pantai Utara,

yaitu Kab. Gresik (23,98%), Lamongan (25,79%), Tuban (28,51%),

Bojonegoro (26,37%), Bondowoso (24,23%) dan Lumajang (20,09%). Lebih

dari itu, meski tidak sebesar di Pantai Utara Jawa Timur dan Pulau Madura,

jumlah orang miskin yang mencapai di atas 20% terjadi di wilayah pedalaman

mulai dari Kab. Jombang (21,21%), Nganjuk (23,79%) hingga Kab. Madiun

(20,98). Meski sedang dikembangkan jalur lintas selatan, mungkin keter-

isolasian, Kab. Pacitan juga memiliki orang miskin di atas 20%, yaitu 25,31%

atau sebesar 125.600 jiwa.

Mereka yang hidup di bawah garis kemiskinan, tak pelak, mengalami

kesulitan untuk memenuhi kebutuhan dasarnya, seperti sandang, papan,

pangan, kesehatan, bahkan pendidikan. Karena itu, mereka ini seringkali di-

masukkan ke dalam kelompok yang sangat rentan (vurnerable) dan tidak

berdaya (empowerless). Oleh karena itu, pemerintah mulai dari era akhir

Suharto hingga era Susilo Bambang Yudhoyono mengembangkan program

3

pengentasan kemiskinan. Ada sejumlah alasan praktis dalam program

pengentasan kemiskinan menurut Streeten (dalam Walujadi, 1999), pertama,

pengentasan kemiskinan merupakan cara (means) untuk meningkatkan

produktivitas yang lebih tinggi, yang menjadi modal kegiatan perekonomian

bangsa. Kedua, pengentasan kemiskinan berkaitan dengan keberhasilan

program Keluarga Berencana (KB)—keinginan banyak anak di keluarga miskin

berkaitan dengan tingginya kematian anak balita. Ketiga, pengentasan

kemiskinan mempunyai implikasi secara langsung dengan pelestarian

lingkungan, karena kemiskinan seringkali dianggap sebagai penyebab dan,

sekaligus, korban dari kerusakan lingkungan. Keempat, rendahnya angka

kemiskinan dapat memberikan kontribusi terhadap pencapaian proses masya-

rakat madani, demokratisasi, dan stabilitas sosial-politik. Sementara itu, dua

isu penting yang berkaitan dengan kemiskinan mulai mengedepan (Walujadi,

1999). Isu pertama menyangkut tentang bagaimana tujuan program

pengentasan kemiskinan dan konsekuensinya. Kedua, sejauh mana strategi

pengetasan kemiskinan, baik akibat dari krisis atau gejolak sesaat (transient

poverty) maupun kemiskinan kronis (chronic poverty), secara luas telah

berjalan dan mempunyai dampak bagi golongan miskin.

Upaya penanganan dan/atau penanggulangan kemiskinan, menurut

Dillon (dalam Kompas, 2001a), tidak akan berhasil apabila tanpa dilandasi

oleh suatu pemahaman tentang kemiskinan secara utuh. Fenomena ke-

miskinan tidak hanya bersangkut-paut dengan persoalan ketidakcukupan, atau

kekurangan, secara sosial-ekonomi, tetapi juga menyangkut masalah

4

ketidakberdayaan (empowerless) sebagai akibat dari proses marjinalisasi.

Dengan demikian, segala upaya yang berkaitan dengan penanganan, pe-

nanggulangan dan pengentasan kemiskinan sebaiknya tidak sekadar berhenti

pada proses memberi bantuan, tetapi juga menempatkan keberpihakan

kepada kaum miskin (pro poor). Keberpihakan ini diperlukan dalam rangka

untuk memberdayakan kaum miskin dari proses marjinalisasi yang menimpa

mereka.

B. RUMUSAN MASALAH

Bila mencermati program pemerintah, terutama dari catatan Bappenas,

maka nampak bahwa mulai dari akhir pemerintahan Suharto (1990-1998)

hingga pemerintah Susilo Bambang Yudhoyono (2004-2009) telah

dikembangkan berbagai strategi program pengentasan kemiskinan (dalam

istilah era Suharto) atau kini disebut program penanggulangan kemiskinan

(era paska Suharto). Di era Suharto, program dimulai dari pendataan atau

pemetaan kemiskinan dengan mengkategorikan wilayah tertinggal dan non-

tertinggal, serta untuk keluarga dipilahkan mulai dari keluarga pra-sejahtera

hingga keluarga sejahtera. Pemetaan wilayah tersebut waktu itu didasarkan

antara lain kualitas infrastruktur dan struktur ekonomi pedesaan. Dari pe-

metaan wilayah, pemerintah waktu itu mengembangkan Program IDT (Inpres

Desa Tertinggal) yang berupa bantuan dana dan program usaha untuk

keluarga miskin, demikian pula dengan keluarga pra sejahtera melalui

program BKKBN.

5

Di era paska Suharto, meski dalam kondisi krisis ekonomi yang tidak

kunjung usai, pemerintah mengembangkan program penanggulangan ke-

miskinan. Program-program penanggulangan kemiskinan awalnya diarahkan

pada peningkatan kemampuan keluarga miskin menghadapi krisis sesaat,

antara lain: program pengganti kenaikan BBM, program beras untuk orang

miskin, bantuan langsung tunai dan jaminan kesehatan dalam bentuk asuransi

kesehatan. Program-program ini masih berlangsung hingga tahun 2009, meski

menuai pro dan kontra. Salah satu alasan yang menolak, khususnya tentang

bantuan langsung tunai (BLT/SLT) adalah bahwa program ini lebih merupakan

program charity atau sedekah (shodaqoh) dari pemerintah dan justru dapat

meningkatkan rasa fatalistik, serta mengurangi kemampuan strategi adaptif

orang miskin. Salah satu kemampuan strategi adaptif orang miskin adalah

kemampuan mengembangkan usaha atau pekerjaan yang melibatkan seluruh

anggota keluarga miskin.

Oleh karena itu, pemerintah kemudian pada gilirannya mengembang-

kan berbagai program, seperti PMDKE dan terakhir adalah PNPM Pedesaan.

Program-program yang disebutkan terakhir adalah program-program grant

yang diberikan pada kelompok-kelompok masyarakat di desa/kelurahan

dengan diawali mengajukan proposal kegiatan usaha yang hendak di-

kembangkan. Program pemerintah pusat ini juga diikuti secara simultan oleh

program pembangunan propinsi dan kabupaten/kota. Apa yang diharapkan

dalam program tersebut adalah pemberian kesempatan berusaha, pengurang-

an angka pengangguran, dan lebih penting lagi adalah peningkatan

6

pendapatan keluarga, khususnya keluarga miskin. Untuk itu, penelitian ini

ingin mengetahui:

1) Bagaimana pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskin-

an di daerah ?

2) Bagaimana keberlangsungan dan keterlibatan tenaga kerja peng-

angguran dalam program-program tersebut ?

C. TUJUAN DAN MANFAAT PENELITIAN

Penelitian ini bermaksud memperoleh gambaran tentang pelaksanaan

program penanggulangan kemiskinan dalam kaitannya perluasan lapangan

kerja di tingkat lokal, yaitu desa/kelurahan. Selain itu, melalui penelitian ini

diharapkan gambaran kendala, strategi dan pelaksanaan penggunaan dana

grant oleh kelompok-kelompok masyarakat dan pengembangan kelangsungan

paska pemberian dana tersebut.

Dengan capaian hasilnya, penelitian diharapkan dapat bermanfaat bagi

pengambil kebijakan, khususnya pemerintah propinsi dan kabupaten/ kota

dalam pengembangan program penanggulangan kemiskinan. Dengan

mengetahui kendala-kendala dalam pelaksanaan, pemerintah dapat menyiap-

kan langkah-langkah strategis, apakah dalam bentuk pendampingan ataupun

pelatihan monitoring dan evaluasi bagi pelaksana agar dapat menjaga

kelangsungan dari program kegiatannya.

7

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. KONDISI GEOGRAFIK DAN PERUBAHAN STRUKTUR EKONOMI LOKAL SEBAGAI PENYEBAB KEMISKINAN

Bila melihat pola sebaran wilayah kemiskinan di atas 20%, maka

nampak ada 2(dua) hal yang mungkin sebagai penyebab dari kemiskinan.

Pertama, kondisi geografik yang kurang menguntungkan bagi masyarakat

lokal. Kondisi geografik, seperti struktur tanah, iklim dan curah hujan yang

rendah, berakibat pada pola mata pencaharian lebih ke perladangan daripada

persawahan. Hal itu ditunjukkan pada kasus sebaran kemiskinan di Pulau

Madura.

Kedua, pada wilayah pantai utara dan pedalaman tingkat kemiskinan

tinggi dapat diduga akibat alih fungsi lahan. Dari catatan Iwan Kurtiawan

(1997), telah terjadi alih fungsi lahan pertanian menjadi perumahan dan pabrik

di wilayah pantai Utara Jawa sangat drastis. Alih fungsi ini sebagai

konsekuensi dari (1) pertumbuhan kota, (2) faktor internal masyarakat petani,

terjadi peningkatan jumlah rumah tangga petani yang mengakibatkan makin

sempitnya tanah yang diusahakan. Semakin besar perubahan luas lahan per

rumah tangga pertanian pengguna lahan, semakin besar pengaruhnya ter-

hadap penyusutan lahan, oleh Clifford Geertz (1981), proses ini disebut

involusi pertanian. Terakhir, kebijaksanaan yang bias kota (lihat Hart, 1986).

8

Dari pengamatan awal dan mengikuti teori Everett S. Lee (1995) proses

yang terjadi kemudian masyarakat bergeser dari sektor pertanian ke sektor

non-pertanian, atau memasuki perkotaan, bila mengalami kegagalan dalam

menyesuaikan dengan lingkungan sosial dan binaannya (Gardner, 1985).

Artinya, keberhasilan ditentukan oleh kemampuannya dalam menyesuaikan

perubahan lingkungannya. Ketidakberhasilan masyarakat sub-urban akan

mengakibatkan tingkat urbanisasi yang sangat tinggi di perkotaan.

Sebagaimana teori-teori migrasi, jarak turut berpengaruh terhadap dorongan

untuk berpindah. Karena jaraknya dekat, wilayah sub-urban mempunyai dua

kecenderungan, pertama terkena imbas pembangunan kota dan menjadi

bagian dari tata ruang kota yang dibuktikan dengan alih fungsi lahan, dan

kedua, masuk ke dalam struktur ekonomi kota, dengan menjadi migran sirkuler

atau nglaju. Dengan demikian wilayah sub-urban kemudian gagal menjadi

penyangga kota. Karena keterbatasan daya tampungnya kota, maka yang

terjadi meningkatnya pengangguran dan setengah pengangguran (Todaro dan

Stilkind, 1991; McGee, 1991).

Pilihan lain adalah melebar ke sektor non-pertanian (off-farm), sebagai

salah satu alternatif untuk mengembangkan peluang kerja (Hart, 1991: Evers,

1991; Rachbini, 1991). Pada masyarakat sub-urban, perluasan kota telah

merusak struktur ekonominya, pilihan untuk membangun jaringan dengan

struktur ekonomi merupakan suatu yang tak terelakkan, meski ketidakmampu-

an memahami struktur ekonomi kota, khususnya sistem keuangan

menghancurkannya. Pada kasus di kec. Waru, ketika lingkungan sekitarnya

9

berpindah ke sektor non-pertanian, membuat sepatu dan sandal. Pada tahun

1990-an sektor ini pernah mengalami kehancuran dengan masalah giro bilyet.

Dengan terbatas, mereka memiliki ketergantungan yang besar pada pasar di

kota, yaitu bahan dan pasar produknya. Akibatnya, mereka hancur karena (1)

permainan harga bahan, dan (2) penundaan pembayaran, sehingga tidak bisa

menjaga kelangsung produksi (Sadewo, 1996).

Kini, lebih dari satu dekade mereka mampu bangkit kemabli, dan

bahkan mengembangkan pangsa pasar sendiri di lingkungannya. Oleh

karenanya, dalam penelitian yang dilakukan dengan pendekatan kualitatif,

dengan studi kasus untuk mencermati lebih dalam, mencoba menggali strategi

adaptif dalam membangun pangsa pasar, yaitu mengelola showroom,

termasuk perubahan pola perilaku sosial-ekonomi, hubungan antara pengelola

dan pekerjanya, antara pengelola dan pemasok yang sebenarnya masih

merupakan kerabatnya (satu desa). Namun, survai digunakan untuk

memperoleh gambaran secara lengkap dengan struktur sosial dan ekonomi

masyarakat sub-urban yang telah bergeser.

B. PERTUMBUHAN INDUSTRI KECIL PEDESAAN

Tumbuhnya industri kecil pedesaan sudah cermati Sajogyo (1978:

5) pada dasawarsa pertama program pembangunan lima tahunan semasa

pemerintahan Suharto. Revolusi Hijau dengan pemanfaatan hasil-hasil

teknologi yang menghasilkan bibit unggul, pupuk dan pestisida, dan

Revolusi Biru dengan teknologi pengolahan lahan, yaitu traktor, telah

10

memperbesar kesenjangan pemilikan tanah di pedesaan yang sudah

terjadi sejak abad ke 19 –kebijakan pemerintah kolonial waktu itu, mulai

dari sewa tanah, tanam paksa hingga liberalisasi ekonomi telah meng-

akibatkan perbedaan pemilikan tanah dan terbentuknya kelompok-

kelompok atas dasar pemilikan tersebut. Catatan terakhir ini merupakan

hasil penelitian DH Burger (1984).

Dengan mencermati hasil survai pertanian Sajogyo (1978: 5) mem-

bandingkan penghasilan petani pemilik tanah dengan buruh tani. Dari

usaha padi sawah satu hektar di Jawa petani pemilik tanah dari satu

musim mendapat hasil bersih 1,1 ton beras (hasil kotor 1,6 beras), artinya

6 kg beras sehari selama 6 bulan musim tersebut. Buruh tani hanya men-

dapat 13,7% hasil kotor, sama dengan 1,5 kg beras sehari, hanya tidak

jelas berapa orang buruh yang terlibat dan selama berapa hari kerja.

Gejala ini disebut dengan ―kemiskinan bersama‖ dikenakan pada golongan

buruh tani yang sebagian lapisan petani gurem, sebagian lagi dari mereka

yang tak bertanah sama sekali.

Penelitiannya di Daerah Aliran Sungai (DAS) Cimanuk, Jawa Barat

menunjukan bahwa kelompok petani gurem dan tuna kisma terus ber-

tambah, di mana lapisan bawah yang menguasai kurang dari 0,25 ha atau

tak bertanah sebanyak 49%, lapisan kedua, antara 0,25 dan 0,5 ha‖

sebanyak 23% dan lapisan atas, yaitu pemilikan lebih dari 0,5 ha sebesar

28%. Pemilikan tanah ini berimbas pada penghasilan rumah tangga,

semakin luas lahannya, semakin besar penghasilan. Untuk menambah

11

penghasilannya, golongan miskin ini kemudian mengembangkan sektor di

luar pertanian, atau langkah ekstrim lagi dengan memilih pindah ke kota,

memasuki sektor-sektor ekonomi perkotaan, seperti menjadi buruh pabrik,

buruh bangunan dan sektor informal lainnya. Langkah ini mengakibatkan

penurunan tenaga kerja di sektor pertanian, untuk memenuhi kadang-

kadang harus memperkerjakan orang-orang di luar desa, seperti yang

terjadi dalam pengamatan peneliti tahun 1990-an di desa-desa Pantai

Utara Jawa Timur, seperti Kabupaten Lamongan dan sekitarnya. Akibat-

nya, terjadi kenaikan upah buruh, meski tetap saja tidak seimbang dengan

kebutuhan hidupnya.

Pengembangan sektor di luar pertanian seiring dengan apa yang di-

cermati oleh Gunawan Wiradi (1985: 43) tentang kecenderungan masya-

rakat petani Jawa. Di dalam penjelasannya disebutkan bahwa hampir

setiap rumah tangga di pedesaan Jawa hidup atas dasar apa yang disebut

“extreme occupational multiplicity.‖ Namun demikian, keuntungan ternyata

seiring dengan pemilikan tanah di pedesaan karena memasuki sektor-

sektor tersebut tetap memerlukan modal. Artinya, kalau menurut Chris

Manning (1988: 42-45), perlu hati-hati dalam menyimpulkan bahwa andil

yang besar dari pedesaan pada pertumbuhan kesempatan kerja luar per-

tanian menunjukkan suatu pola perluasan kesempatan kerja yang cukup

terpencar. Selama kurun 1970-an saja, struktur penduduk dan kesempatan

kerja makin berorientasi ke kota, meskipun pertumbuhan pekerjaan luar

pertanian di pedesaan agak cepat. Dari hasil penelitiannya, ia menunjuk-

12

kan bahwa andil besar pedesaan pada pertumbuhan kesempatan kerja

luar pertanian, antara lain karena tingginya proporsi terhadap total pekerja-

an luar pertanian di pedesaan pada awal 70-an.

Kontribusi pedesaan terhadap total pertumbuhan kesempatan kerja

menonjol pada sektor pengangkutan dan bangunan bagi pria dan per-

dagangan bagi wanita, namun masih jauh lebih kecil pada sektor industri

selama kurun dasa warsa 70-an. Pertumbuhan dalam industri pedesaan

dan khususnya industri kecil dan kerajinan rumahtangga hanya memberi-

kan kontribusi kecil terhadap perluasan kesempatan kerja dalam sektor M

(industri, bangunan dan pengangkutan) di kabupaten terpencil. Meskipun

industri kecil dan kerajinan rumahtangga memberikan andil terbesar pada

pertumbuhan kesempatan kerja di sektor industri, pekerjaan baru yang

tercipta di sektor ini berkembang agak seret di hampir semua desa Jawa.

Meskipun pertumbuhan pertanian dan perbaikan prasarana pedesaan

cukup menonjol, namun pola perluasan industri telah menjadi agak

terpusat, menguatamakan pembangunan industri besar dan sedang dalam

dan dekat kota-kota besar. Akibatnya, terjadi peningkatan besaran andil

urbanisasi terhadap total pertumbuhan kesempatan kerja di luar pertanian

ditunjukkan oleh trend pada kurun 1980-85. Meskipun pada tahun 1971-

1980 pertumbuhan kesempatan kerja di industri kecil dan kerajinan

rumahtangga terpusat di wilayah perkotaan, tahun 1980-1990 telah terjadi

perubahan pesat pola pemusatan industri skala kecil, munculnya

perusahaan kecil sedang, tukang besi dan pengolahan bahan makan dan

13

lainnya – sering dibiayai oleh kelas menengah kota – di pinggiran ibukota

(Manning, 1988: 44). Pola yang terakhir terjadi di Surabaya dan sekitarnya,

seperti desa-desa pinggiran kab. Sidoarjo, kab. Gresik dan kab. Mojokerto.

Disadari atau tidak, hal ini merupakan konsekuensi dari rencana

pembangunan jangka panjang I dengan trickle down effect theory yang di-

terapkan. Pada pelita I, disiapkan tenaga-tenaga terdidik dalam bidang per-

tanian, baru pelita-pelita berikutnya untuk bidang industri, mulai dari yang

mendukung pengolahan hasil pertanian hingga produk-produk lain. Di

daerah pedesaan, akibat sektor pertanian beralih ke sektor non-pertanian,

strategi yang digunakan adalah pembentukan kelompok usaha bersama

(KUB), sentra-sentra industri kecil, koperasi industri kecil dan kerajinan,

mendirikan percontohan usaha industri kecil dan memberikan paket ke-

trampilan dan bimbingan teknologi. Tidak itu saja, ditopang dari dunia per-

bankan, tambahan atau bantuan modal dapat diperoleh dengan mudah,

yaitu dengan KUK (Kredit Usaha Kecil) (Kanwil Deperindag, 1996: 30),

meski temuan membuktikan sebaliknya, kredit tersebut lebih dipakai untuk

membeli barang-barang konsumtif, daripada kegiatan usaha produktif

(Priyambodo dan Suyanto, 1991: 34-35).

Langkah ini sebagai usaha untuk mengurangi beban kota, yaitu

tingkat urbanisasi, karena pada PJP I rencana dan pelaksanaan

pembangunan lebih merupakan industri yang berbasis di perkotaan,

sehingga menjadi pull factor bagi kaum urban (Lee, 1995: 9; Morrison dan

DaVanzo, 1986: 1-13; McTaggart dan Stormont, 1975: 33-34). Pemerintah

14

Jawa Timur menyiapkan strategi baru, mulai tahun 1996 mengeluarkan

program GKD (Gerakan Kembali ke Desa), diteruskan dengan program

PP-GKD (Pengusaha Pelopor Gerakan Kembali ke Desa) (Zuhdi, 1998: 1-

2). Apa yang diharapkan oleh pemerintah Jawa Timur sangat sederhana

sekali, pertama bahwa tidak ada atau berkurangnya aliran tenaga kerja dari

desa ke kota (urbanisasi) karena daerah pedesaan mampu menyediakan

lapangan kerja. Dengan menjadikan desa sebagai sentra-sentra industri

kecil, konsumen dari kota datang untuk membeli, selain produsen me-

masarkan produknya melalui jaringan distribusinya. Artinya, dengan

produknya, desa menjadi daerah tujuan wisata (Marshus, 1995: 19-36)..

Hal ini seiring dengan apa yang dikatakan oleh John Naisbitt dalam

Indonesia-Swiss Forum on Culture Interanational Tourism di Yogyakarta

pada tanggal 23 Agustus 1995 tentang pola ekonomi baru pada era

kesejagatan (globalisasi). Ia menjelaskan bahwa pola ekonomi mendatang

merupakan sistem besar, namun terjadi peralihan dari ekonomi atau usaha

besar ke usaha kecil, perusahaan lokal dengan jumlah tenaga kerja yang

tidak besar, namun kualitas harus lebih baik, paling tidak dengan meng-

gunakan prinsip think globally act locally. Meskipun demikian, tenaga kerja

itu harus menguasai teknologi informasi, komunikasi person to person

menjadi strategi pemasaran.

Dengan demikian, ada 2 (dua) peluang yang diperoleh dari masya-

rakat desa. Pertama, masyarakat kota terdekat menjadi konsumen yang

bertransaksi langsung dengan produsen karena didukung oleh transpor-

15

tasi. Hal ini menjadikan harga lebih murah dengan kualitas barang yang

sama karena memangkas biaya distribusi. Kedua, dengan jaringan tele-

komunikasi, transaksi penjualan antara produsen dan konsumen yang ber-

ada di luar jangkauan transportasi, bahkan di luar negeri dapat dilakukan.

Untuk itu, diperlukan pusat informasi, sudah barang tentu di pedesaan bisa

menggunakan kelompok usaha bersama atau koperasi. Namun demikian,

pemerintah daerah Jawa Timur telam membuat website Jatim online.

Pembuatan ini tidak terlepas dari keinginan pemerintah daerah untuk

mengembangkan informasi pasar di dalam dan luar negeri, sesuai yang

menjadi program kerja dari Gubernur Iman Utomo Suparno (1999: 3-18),

sedangkan atas dasar UU no. 22 tahun 1999 tentang otonomi daerah pem-

kab/pemkot juga melakukan hal yang serupa, seperti Kab. Gresik dengan

Gresik.com. Semua ini didasari atas keinginan untuk memajukan

pembangunan wilayah, meningkatkan perdagangan dan pada gilirannya

pendapatan asli daerah pun terdongkrak.

16

BAB III

DESAIN DAN METODE PENELITIAN

A. PENENTUAN LOKASI DAN SUBYEK PENELITIAN

Penelitian ini mengambil lokasi 3 (tiga) kabupaten, yaitu Sampang,

Bondowoso dan Trenggalek. Ketiga kabupaten ini memiliki tingkat kemiskinan

lebih dari 20%. Selain itu, memiliki kesamaan ekologis, yaitu perladangan,

ketiga kabupaten ini memiliki karakteristik masyarakat kultural yang berbeda.

Untuk menentukan kecamatan yang dipilih, Pertama, tentukan kecamatan

yang berada di pusat kota (kecamatan kota) untuk perkotaan, kecamatan yang

berada sekitar 5 (lima) kilometer dari pusat kota (kecamatan pinggiran), dan

kecamatan yang lebih dari 5 (lima) kilometer dari pusat kota (kecamatan

pedesaan). Dari masing-masing kecamatan diambil sejumlah desa sebagai-

mana pada pada tabel 3.1. Desa yang dipilih berdasarkan sumber data

sekunder tentang tingkat kemiskinan, tingkat pengangguran dan program

penanggulangan kemiskinan. Artinya, dipilih desa yang memiliki tingkat ke-

miskinan, pengangguran dan jumlah program penanggulangan kemiskinan

yang sedikit, sedang dan banyak. Untuk bagi kriteria terakhir, bandingkan

dengan jumlah program yang diperoleh dalam satu kecamatan.

Sementara itu, pendekatan kualitatif dilakukan dengan melakukan

wawancara mendalam dan pengamatan. Pedoman wawancara pun dibuat

17

untuk memudahkan peneliti menerima asupan data dari masyarakat. Adapun

subyek penelitiannya diambil secara purposif, sebagai berikut:

Tabel 3.1. Penentuan Lokasi dan Subyek Penelitian

No. Karakteristik Wilayah

1. Lokasi Penelitian Pedesaan Pinggiran Perkotaan

a. Kabupaten Sampang 5 3 2

b. Kabupaten Bondowoso 5 3 2

c. Kabupaten Trenggalek 5 3 2

2 Subyek Penelitian

a. Masyarakat Industri Kecil Pedesaan/Kelurahan

a. Pengusaha 5 3 2

b. Buruh/Pekerja 5 3 2

b. Penerima Program Penanggulangan Kemiskinan

a. Keluarga Miskin 5 3 2

b. Kelompok Masyarakat Pengelola Program

5 3 2

c. Pengangguran 5 3 2

c. Pejabat Administratif/ Lurah dan perangkatnya

5 3 2

3 Pembina Industri Kecil Per kabupaten 1-2 orang, diambil dari Dinas Perindustrian/UMKM/Bapemas

B. TEKNIK PENGUMPULAN DATA

Penelitian ini menggunakan (1) pengamatan dengan melakukan pemotretan

(camera/visual), (2) wawancara terstruktur, dan (3) wawancara secara

mendalam. Pengamatan di lapangan untuk melihat dan membuat pemetaan

perkembangan masyarakat industri kecil dan sekaligus perubahan tata ruang

yang terjadi. Hasil-hasil ini juga bisa digunakan untuk mencermati pola

18

interaksi antara kelompok masyarakat yang bergerak di sektor industri kecil

tersebut, selanjutnya disingkat kelompok industri kecil, dan kelompok non-

industri kecil, antara kelompok industri kecil dan pelanggannya.

Tabel 3.2.

Subyek Penelitian dan Teknik Pengumpulan Data

No. Karakteristik Teknik Pengumpulan Data

Wawancara Terstruktur Depth Interview

1. Masyarakat Industri Kecil Pedesaan/Kelurahan

a. Pengusaha

b. Buruh/Pekerja

2. Penerima Program Penanggulangan Kemiskinan

a. Keluarga Miskin

b. Kelompok Masyarakat Pengelola Program

c. Pengangguran

3. Pembina Industri Kecil

4. Pejabat Administratif/ Lurah dan perangkatnya

Melalui wawancara mendalam, diperoleh gambaran tentang per-

kembangan industri kecil sandal dan sepatu ini hingga ke jaringan pemasar-

annya. Selain itu, diperoleh gambaran yang utuh tentang perkembangan

usaha, mulai dari peralihan sektor pertanian ke sektor industri kecil, cara-cara

memperoleh modal, fungsi kekerabatan dalam perkembangan usaha dan

aspek-aspek sosio-kultural lainnya yang menunjang usahanya. Pemaparan life

history ini lebih tepat ditetapkan pada keluarga sebagai unit analisisnya.

Oleh karenanya, penyusunan life history harus terlebih dahulu menunjuk

19

satuan-satuan keluarga, dengan informan yang dipilih, tidak harus satu, dan

tidak harus kepala keluarga (saja) untuk memberikan informasi yang lengkap.

Teknik wawancara terstruktur digunakan untuk mencermati apresiasi

masyarakat sebagai salah satu enabling factors digunakan untuk merekam

fenomena tumbuhnya masyarakat industri kecil pedesaan dan apresiasi

masyarakat terhadapnya. Dengan menggunakan pedoman wawancara,

apresiasi masyarakat ini bisa berasal dari kelompok masyarakat non-sektor

industri kecil dan pelanggannya yang datang dari luar daerah. Dengan per-

ubahan tata ruang akibat perkembangan sektor ini, tidak selalu kemudian

Bagan 2

Proses Penelitian

Pengumpulan Data Kuantitatif dan Kualitatif : Data Sekunder, dan Observasi, Wawancara Mendalam dan Life History

Pengumpulan Data Kuantitatif: Survai dengan Wawancara Terstruktur

Penulisan Hasil Penelitian Triangulasi

Analisis Kuantitatif dan Analisis Data Kualitatif: Axial Coding, Selective Coding

Statistik Deskriptif: Tabel Freq.

Identifikasi Masalah

20

ditanggapi secara positif oleh warga masyarakat seluruhnya, namun demikian

pada saat-saat tertentu dalam kondisi tertentu pula terjadi perubahan dari

apresiasi yang negatif ke positif. Hal-hal yang demikian ini akan terungkap

melalui wawancara secara mendalam.

C. TEKNIK ANALISIS DATA

Meskipun penelitian ini sebenarnya lebih menekankan pendekatan

kualitatif daripada kuantitatif karena ingin memperoleh pemahaman yang men-

dalam tentang fenomena tersebut, namun demikian data dari wawancara

terstruktur tidak bisa diabaikan. Asupan dari data tersebut untuk memperoleh

gambaran dalam tataran permukaan tentang apresiasi masyarakat terhadap

fenomena tersebut Analisis statistik deskriptif, membuat tabel frekuensi dan

silang digunakan untuk menggambarkan pola-pola pengembangan program

penanggulangan kemiskinan, serta menggambarkan pola-pola umum struktur

ekonomi masyarakat tersebut.

Ketiga jenis data yang lain dilakukan melalui proses sebagaimana

dalam pendekatan kualitatif. Pertama, dibuat field notes (catatan lapangan).

Kedua, catatan lapangan (field notes) dikodifikasi. Di dalam proses kodifikasi,

pelabelan data berbentuk konsep-konsep serta penghimpunan dan peng-

organisasiannya ke dalam kategori-kategori lewat analisis-analais (dengan

teknik open, axial, dan selective coding) dilaksanakan serempak di lapangan.

Kemudian, semua data yang telah dikumpulkan ini, setelah ditulis dalam

fieldnote, diolah dan dianalisis. Hasil analisis ditulis dalam lembar-lembar

21

kertas memo. Sepanjang proses, analisis perbandingan antar gejala secara

terus menerus (constant comparison) dilakukan dan mempertanyakan

berulang-ulang di antara dan pada berbagai category berdasarkan dimensi

dan properties-nya, untuk menanyakan kembali secara rinci what, who, why,

where, when, how dan how much/many. Langkah selanjutnya adalah mencari

hubungan di antara berbagai kategori. Hubungan berbagai kategori ini disebut

model paradigmatik yang dijelaskan dengan -- dan terjelaskan oleh – data

empirik yang ada (Wignyosoebroto,et.al., 1992; lihat juga Strauss dan Corbin,

2003: 51-174).

22

BAB IV

DESKRIPSI DAERAH PENELITIAN

A. KABUPATEN BONDOWOSO: SALAH SATU KABUPATEN YANG TERTINGGAL DI JAWA TIMUR?

1. Kondisi Geografis, Ekologi dan Demografi

Kabupaten Bondowoso secara geografis terletak antara 113° 48'10" -

113° 48'26" BT dan antara 7° 50'10" - 7° 56'41" LS, yakni di wilayah bagian

timur Propinsi Jawa Timur dengan jarak sekitar 200 km dari ibu kota Propinsi

(Surabaya). Luas wilayah Kabupaten Bondowoso mencapai 1.560,10 km² atau

sekitar 3,26 persen dari total luas Propinsi Jawa Timur, dan terbagi menjadi 23

kecamatan, 10 kelurahan, 119 desa dan 913 dusun. Batas-batas wilayah pada

Kabupaten Bondowoso adalah sebagai berikut: (a) Kabupaten Situbondo di

Sebelah Utara, (2) Kabupaten Jember di Sebelah Selatan, sementara itu (3)

Kabupaten Situbondo dan Banyuwangi di sebelah Timur, serta sebelah barat

adalah (4) Kabupaten Situbondo dan Probolinggo.

Wilayah Kabupaten Bondowoso tidak mempunyai laut dan tidak dilalui

jalur utama. Jalan terbesar hanya dilalui oleh jalan propinsi antara Bondo-

woso-Situbondo dan Bondowoso-Jember. Kondisi dataran di Kabupaten

Bondowoso terdiri atas pegunungan dan perbukitan seluas 44,4 %, 24,9 %

berupa dataran tinggi dan dataran rendah 30,7 % dari luas wilayah

keseluruhan. Kabupaten Bondowoso berada pada ketinggian antara 78-2.300

meter dpl, dengan rincian 3,27% berada pada ketinggian di bawah 100 m dpl,

49,11% berada pada ketinggian antara 100 – 500 m dpl, 19,75% pada

23

ketinggian antara 500 – 1.000 m dpl dan 27,87% berada pada ketinggian di

atas 1.000 m dpl. Menurut klasifikasi topografis wilayah, kelerengan Kab.

Bondowoso bervariasi. Datar dengan kemiringan 0-2 % seluas 190,83 km2,

landai (3-15%) seluas 568,17 km2, agak curam (16-40%) seluas 304,70 km2

dan sangat curam diatas 40% seluas 496,40 km2. Berdasarkan tinjauan

geologis di Kabupaten Bondowoso terdapat 5 jenis batuan, yaitu hasil gunung

api kwarter 21,6%, hasil gunung api kwarter muda 62,8%, batuan lensit 5,6%,

alluvium 8,5% dan miasem jasies sedimen 1,5%. Untuk jenis tanahnya 96,9%

bertekstur sedang yang meliputi lempung, lempung berdebu dan lempung liat

berpasir; dan 3,1% bertekstur kasar yang meliputi pasir dan pasir berlempung.

Berdasarkan tinjauan geologi, topografi, jenis tanah dan pola pe-

manfaatan lahan, wilayah Kabupaten Bondowoso memiliki karakteristik se-

bagai kawasan rawan terhadap terjadinya bencana alam, khususnya banjir

dan longsor. Pertama, Rawan Banjir yang diakibatkan oleh kerusakan hutan

atau luasnya lahan kritis. Berbagai kegiatan masyarakat (dengan kualitas SDM

terbatas) dalam memanfaatkan lahan (kehutanan, pertanian dan permukiman)

berpengaruh besar pada kerusakan DAS Sampean. Kawasan hutan di

Kabupaten Bondowoso berada dalam pengelolaan KPH Bondowoso dengan

perincian: hutan lindung 46.784,2 ha; hutan produksi 45.218 ha; dan LDTI

366,32 ha. Kawasan lindung yang diolah dan ditempati masyarakat mencapai

23,0%. Sebaliknya terdapat pula hutan produksi yang berada diatas tanah

milik masyarakat. Hutan lindung dan hutan produksi yang ada relatif rawan

terhadap penjarahan oleh masyarakat. Hal ini karena adanya tekanan

24

penduduk yang besar yang sebagian besar bekerja di sektor pertanian dengan

tingkat pendapatan yang rendah, serta sistem kelembagaan yang kurang

berjalan efektif. Akibatnya, masyarakat kurang peduli terhadap kelestarian

hutan dan memanfaatkan hutan sebagai lahan mata pencaharian. Kerusakan

lahan yang terjadi di Kabupaten Bondowoso (lahan kritis yang ada) mencapai

luas 40.758 ha, dengan rincian sangat kritis seluas 4.175 ha, kritis seluas

10.420 ha, agak kritis seluas 11.417 ha, dan potensial kritis seluas 9.746 ha

yang pada umumnya adalah lahan masyarakat, sedangkan lahan perhutani

yang kritis mencapai 5.000 ha.

Peta 4.1. Kabupaten Bondowoso dan Wilayahnya (diakses dari http://rosihan02.google-page.

com/bondowoso.jpg tanggal 5 Oktober 2009).

25

Adanya lahan kritis tersebut cenderung meningkatkan erosi, yang

berakibat pada meningkatnya sedimentasi sungai, menurunkan daya tampung

sungai, melampaui kapasitas sarana prasarana irigasi yang ada, sehinga

timbul kawasan-kawasan rawan luapan air atau kawasan rawan banjir. Daerah

rawan banjir mencakup 33,33% wilayah Kabupaten Bondowoso, khususnya

kawasan-kawasan yang berada di sepanjang aliran Sungai Sampean dan

Sungai Tlogo, di antaranya Kecamatan Grujugan, Bondowoso, Tenggarang,

Wonosari, Klabang, Tapen, Prajekan, Sumberwringin, Pakem, Tegalampel,

dan Tlogosari (Peta terlampir). Setiap tahun terjadi bencana banjir (terbesar

tahun 2002) yang melanda wilayah Kabupaten Bondowoso dan Situbondo

(daerah bawah DAS Sampean). Dampak seringnya terjadi banjir adalah me-

ningkatnya kerusakan jaringan irigasi, kerusakan prasarana jalan, kerusakan

instalasi air bersih dan rusaknya prasarana permukiman dan prasarana umum.

Khusus prasarana irigasi, kerusakan jaringan apabila tidak tertangani segera

akan menurunkan debit air irigasi dan pada akhirnya terjadi kekeringan lahan

pertanian di musim kemarau.

Kedua, Rawan Tanah Longsor. Berdasarkan tingkat kemiringannya,

wilayah Kabupaten Bondowoso terdiri dari: kemiringan 0-2% seluas 19.083 ha

(12,23%), kemiringan 3-15% seluas 56.816,9 ha (36,42%), kemiringan 16-40%

seluas 30.470,3 ha (19,53%) dan kemiringan diatas 40% seluas 49.639,8 ha

(31,82%). Sedangkan kedalaman efektif tanah bervariasi antara 30 cm- 90 cm,

dengan komposisi: 57,4% memiliki kedalamam efektif diatas 90 cm, 15,6%

memiliki kedalaman efektif antara 60 cm-90 cm, 14,7% memiliki kedalaman

26

efektif antara 30 cm - 60 cm, dan 12,3% memiliki kedalaman efektif di bawah

30 cm. Ketinggian dan kedalaman efektif tanah yang bervariasi ini

berpengaruh terhadap jenis, pertumbuhan dan kerapatan vegetasi.

Berdasarkan Peta Geologi Jawa dan Madura, di Kabupaten Bondowoso

terdapat 5 jenis batuan, yaitu hasil gunung api kwarter 21,6%, hasil gunung api

kwarter muda 62,8%, batuan lensit 5,6%, alluvium 8,5%, dan miasem, jasies

sedimen 1,5%, sedangkan tanah di Kabupaten Bondowoso 96,9% bertekstur

sedang yang meliputi lempung, lempung berdebu, dan lempung liat berpasir,

3,1% bertekstur kasar yang meliputi pasir dan pasir berlempung, dan tidak ada

yang bertekstur halus. Tingkat kemiringan dan tekstur tanah yang bervariasi ini

menjadi salah satu penyebab terjadinya erosi/longsor dan rendahnya jumlah

cadangan air. Tanah yang mudah erosi/ longsor seluas 40.796,62 ha (26,15%)

dapat dijumpai di hampir seluruh kecamatan di Kabupaten Bondowoso,

khususnya di wilayah Kec. Sempol, Sumberwringin, Tlogosari, Wringin,

Tegalampel, Klabang, Pakem, Binakal, Curahdami, Grujugan dan Maesan.

Kerawanan terhadap bencana longsor disebabkan juga oleh makin

luasnya lahan kritis. Pada umumnya bencana banjir disertai oleh bencana

longsor. Longsor terjadi setiap tahun pada kawasan-kawasan perbukitan dan

lereng pegunungan yang seringkali melanda permukiman perdesaan, merusak

prasarana irigasi, air bersih, jalan dan jembatan serta lahan-lahan pertanian

masyarakat.

Ketiga, kerawanan terhadap bencana lainnya selain bencana banjir dan

longsor di Wilayah Kabupaten Bondowoso adalah gempa bumi, bahaya

27

gunung berapi dan angin puyuh. Gempa Bumi terjadi akibat aktivitas Gunung

berapi (Gunung Ijen dan Gunung Raung) disisi timur Kabupaten Bondowoso,

mengakibatkan daerah sekitarnya rawan terhadap bencana Gempa Bumi yaitu

mencakup 9,74% luas wilayah Kabupaten Bondowoso meliputi wilayah

Kecamatan Sempol dan Tlogosari (berada di lereng Gunung Ijen dan Raung),

sedangkan bahaya gunung berapi sama dengan kerawanan terhadap

bencana gempa bumi. Daerah rawan bencana Gunung Berapi mencakup

9,74% luas wilayah Kabupaten Bondowoso meliputi wilayah Kecamatan

Sempol dan Tlogosari (berada di lereng Gunung Ijen dan Raung). Terakhir,

karena dikelilingi oleh perbukitan dan pegunungan, hampir separuh lebih

wilayah di Kab. Bondowoso juga rawan terhadap angin puyuh. yaitu meliputi

wilayah Kecamatan Cermee, Wonosari, Prajekan, Wringin, Pakem, Curah-

dami, dan Grujugan (Kab. Bondowoso, diakses dari

http://id.wikipedia.org/wiki/Kabupaten_Bondowoso).

Secara klimatologi, wilayah Kabupaten Bondowoso yang merupakan

bagian dari Pulau Jawa tepatnya pada Provinsi Jawa Timur berada relatif

dekat dengan garis khatulistiwa yang secara langsung mempengaruhi

perubahan iklim yaitu musim kemarau dan musim hujan, dengan temperatur

rata-rata 22,52°C. Pada saat musim hujan, Kabupaten Bondowoso merupakan

kawasan rawan bencana banjir karena merupakan kawasan bersudut lereng

lebih dari 40%. Jumlah penduduk Kab. Bondowoso berjumlah 725.571 jiwa

terdiri dari laki-laki 354.425 jiwa dan perempuan 371.146 jiwa. Jumlah ini terus

28

mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Kepadatan penduduk sebesar

454 jiwa/km².

Sebagian besar masyarakat Bondowoso mempunyai mata pencaharian

sebagai petani atau bahkan sebagai buruh tani. Dengan pendapatan perkapita

masyarakat sebesar Rp 4.075.826,00, distribusi pendapatan merata pada

tingkat pendapatan rendah. Kemampuan keuangan daerah juga tergolong

sangat rendah. Proyeksi Pendapatan Asli Daerah (PAD) pada tahun 2008

hanya sebesar Rp 31,063 Milyar. Sementara proyeksi jumlah Belanja Daerah

mencapai Rp 611,918 Milyar. Rasio APBD perkapita hanya sebesar Rp

843.361,- Itu pun sebagaian terbesar dari jumlah tersebut adalah untuk pos

Belanja Pegawai (sekitar 61%), sedangkan Belanja Modal hanya sebesar Rp

67,615 Milyar (11%). Ketergantungan kepada transfer dana dari Pemerintah

Pusat berupa Dana Perimbangan juga masih sangat tinggi, yakni mencapai

Rp 518,238 Milyar.

Sebagai salah satu kabupaten yang termasuk kategori "daerah

tertinggal", Kabupaten Bondowoso dihadapkan kepada berbagai masalah

yang perlu segera ditangani secara serius, terencana dan berkelanjutan. Issu

kemiskinan, rendahnya kualitas pendidikan, rendahnya derajat kesehatan,

tingginya angka pengangguran, serta rendahnya produktifitas dan kualitas

produksi, merupakan masalah-masalah yang perlu memperoleh perhatian

segera.

Bertitik tolak dari kondisi masyarakat Bondowoso tersebut di atas, maka

sangat diperlukan langkah-langkah kebijakan yang tepat dengan

29

mengoptimalisasikan potensi yang dimiliki Kabupaten Bondowoso maupun

dengan membuka keterisolasian agar dapat menarik berbagai sumberdaya

dari luar Kabupaten Bondowoso. Berbagai potensi yang dapat dioptimalkan

dimaksud antara lain: pertanian tanaman pangan dan holtikultura, perikanan

air tawar, peternakan, perkebunan, kehutanan, pertambangan, industri, serta

pariwisata alam dan peninggalan sejarah.

2. Profil Tiga Desa yang “Tertinggal?”

Kelurahan Bandean: Kemiskinan di Tengah Kota. Kontur dan letak

kota yang dikelilingi oleh pegunungan membuat Bondowoso berhawa sejuk.

Bondowoso merupakan salah satu daerah di Jawa timur yang memiliki potensi

pertanian yang cukup baik, hal tersebut dikarenakan kualitas kondisi tanah

yang subur. Komoditas pertanian di kabupaten Bondowoso mayoritas adalah

komoditi tanaman pangan, tembakau dan kopi. Bondowoso juga terkenal

dengan makanan khasnya yang bernama tape, yaitu makanan yang bahan

dasarnya terbuat dari singkong yang difermentasi dengan ragi.

Etnik masyarakat yang tinggal di Bondowoso pada daerah perkotaan

sudah lebih bersifat heterogen yang terdiri dari etnik Jawa, Cina dan Madura.

Sedangkan untuk daerah pedesaan mayoritas adalah etnik Madura. Walaupun

kondisi tanah yang tergolong subur, akan tetapi kondisi sosial masyarakatnya

masih banyak yang tergolong miskin. Salah satunya adalah Kelurahan Badean

yang terletak di Kecamatan Kota Bondowoso.

30

Di antara 23 kecamatan di Kabupaten Bondowoso, kecamatan

Bondowoso merupakan daerah yang paling padat, yaitu mencapai 68.356 jiwa

dengan kepadatan penduduk 3.191 jiwa/km². Adapun batas-batas wilayah

pada Kelurahan Badean sebagai lokasi penelitian. Disebelah utara berbatasan

dengan kelurahan Kota Kulon. Di sebelah selatan berbatasan dengan

kelurahan Nangkaan. Di sebelah Timur berbatasan dengan Kelurahan

Poncogati, sedangkan disebelah barat berbatasan dengan Kelurahan

Debasah.

Berdasarkan informasi yang diperoleh peneliti dari pihak kecamatan,

lokasi Kelurahan Badean dirasa sangat tepat. Kategori yang diambil adalah

wilayah yang jumlah keluarga miskin paling banyak dan wilayah yang ada

indusri kecil/ rumah tangga. Dari 7 RW yang ada di wilayah desa Badean,

peneliti mengambil sample penelitian di RW 6 dan RW 1. Berdasarkan

kategori yang ditentukan untuk wilayah RW 6 adalah wilayah yang jumlah

keluarga miskin paling banyak, dan untuk RW 1 adalah wilayah yang ada

industri kecil/rumah tangga.

Dusun Tegal Batu (RW 6/ RT 27 dan 28) secara geografis merupakan

wilayah paling barat dari pada kelurahan Badean. Dusun Tegal Batu me-

rupakan daerah persawahan, akses jalan masuk ke dusun tersebut sudah

beraspal, tetapi kondisinya sekarang sudah banyak yang rusak dan berlubang.

Penerangan jalan akses masuk ke Dusun Tegal Batu juga masih sangat

sedikit sekali. Meskipun akses jalan ke kota dan jalan protokol Bondowoso-

Jember hanya sekitar 5 km, dusun Tegal Batu seakan-akan masih sangat

31

tertinggal jauh dengan dusun-dusun lainnya yang ada di wilayah Kelurahan

Badean. Ketertinggalan itu juga mempengaruhi kualitas Sumber Daya

Manusia dan mata pencaharian masyarakat setempat.

Masyarakat Tegal Batu mayoritas mempunyai bermata pencarian

sebagai petani, buruh tani dan tukang becak. Tingkat pendidikan yang rata-

rata masih rendah merupakan faktor utama sulitnya meningkatkan kualitas

sosial ekonomi masyarakat Tegal Batu. Kondisi fisik bangunan rumah sudah

cukup bagus, rata-rata sudah terbuat dari tembok dan berkeramik. Kenyataan

tersebut bukanlah disebabkan karena kondisi sosial ekonomi yang tinggi,

melainkan karena pengaruh kuatnya gotong royong anggota masyarakat.

Masyarakat setempat bisa menabung untuk memperbaiki rumah dikarenakan

jasa tenaga kerja, baik itu dalam hal pengerjaan lahan pertanian maupun

pembangunan rumah didapatkan dari tetangga sekitar rumah tanpa harus

membayarnya.

Wilayah Kelurahan Badean (RW 1/ RT 07) merupakan daerah per-

kotaan yang mayoritas warganya adalah pegawai negeri dan wiraswasta. Jika

dibandingkan dengan warga Tegal Batu kondisi sosial ekonomi warga RW 1

masih lebih baik tingkat perekonomian dan tingkat pendidikannya. Pola pikir

yang berkembang di masyarakat sudah cukup modern, dan hal ini bisa dilihat

dari bangunan fisik rumah yang rata-rata sudah bangunan modern. Tata

bangunan rumah sudah seperti perkampungan kota yang padat dengan letak

rumah yang berdekatan, berpetak-petak dan dibatasi dengan gang-gang kecil.

Jenis industri kecil yang ada di wilayah ini adalah industri tempe milik Pak

32

Lusirin, industri singkong milik Pak Sunarto dan industri rumah tangga

brownies tape milik keluarga Dimas.

Kelurahan Badean memiliki suatu organisasi yang mengurusi masalah

pengembangan pembangunan. Organisasi tersebut dinamakan BKM (Badan

Keswadayaan Masyarakat). Anggota dan kepanitiaan BKM terdiri dari per-

wakilan anggota masyarakat di tiap-tiap RW. BKM mengurusi masalah simpan

pinjam dan realisasi program bantuan dari pemerintah. Setiap 3 (tiga) bulan

sekali BKM menyerahkan laporan kepada Kaur Pembangunan. Adapun

pemilihan anggota dan pengurus BKM adalam melalui penunjukan dari

kelurahan.

Desa Taman, Desa Perkebunan yang Berjuang Melawan Ke-

miskinan. Desa Taman terletak di Kecamatan Grujugan. Kecamatan tersebut

merupakan salah satu dari 23 kecamatan yang ada di Kabupaten Bondowoso

dengan jarak kurang lebih 7 km arah selatan dari ibukota kabupaten. Secara

geografis kecamatan Grujugan terletak pada ketinggian 220 s/d 532 meter

diatas permukaan laut. Kecamatan Grujugan dengan luas wilayah 3.613,9 ha

terdiri dari Tanah Sawah seluas 1.445,0 ha; Tanah Pekarangan untuk

bangunan dan halaman sekitar 506,2 ha; Tanah Tegal/ Kebun 1.093,9 ha;

Tambak/ kolam 2,0 ha; Perkebunan 32,6 ha; dan Tanah Kering lainnya 534,2

ha. Jumlah penduduk kecamatan Grujugan berdasarkan registrasi penduduk

akhir 2007 sebanyak 35.357 jiwa. Mata pencaharian utama sebagian besar

penduduk Grujugan bekerja di sektor pertanian khususnya pertanian tanaman

pangan. Desa Taman sebagai lokasi penelitian memiliki luas wilayah 555,0 ha.

33

Batas daerah, di sebelah utara berbatasan dengan kecamatan Bondo-

woso dan Kecamatan Curahdami. Di sebelah barat berbatasan dengan

Kecamatan Curahdami. Di sebelah selatan berbatasan dengan Kecamatan

Tamanan dan Kecamatan Maesan. Di sebelah timur berbatasan dengan

kecamatan Jambesari dan Tamanan. Wilayah kecamatan Grujugan terdiri dari

11 desa, 36 dusun/pedukuhan, 55 rukun warga dan 281 rukun tetangga.

Jumlah penduduk kecamatan Grujugan berdasarkan hasil registrasi penduduk

akhir tahun 2007 sebanyak 35.357 jiwa.

Mata pencaharian utama sebagian besar penduduk Grujugan berada

disektor pertanian, khususnya pertanian tanaman pangan. Kondisi tersebut

ditunjukkan dengan jumlah rumah tangga yang berpenghasilan utama di

sector pertanian sebesar 10.571 rumah tangga. Di Kecamatan Grujugan ini

peneliti mengambil sample di wilayah desa Taman. Alasan pengambilan

sample wilayah ini adalah di dusun Pasnan sendiri untuk jumlah keluarga

miskin masih banyak dan di dusun ini juga terdapat industri kecil anyaman

bambu dan konveksi/ bordir.

Lokasi Desa Taman tidak jauh dengan Kantor Kecamatan Grujugan,

yaitu arah ke selatan sekitar 2 km. Adapun letak dari Desa Taman adalah di

tepi jalan utama antar kota Bondowoso-Jember. Mayoritas warga dusun

Pasnan bekerja sebagai buruh pabrik gudang tembakau, dan buruh tani. Pada

sektor pertanian sendiri sebenarnya tidak terlalu bisa diandalkan. Dikarenakan

kualitas tanah yang cukup gersang dan kurang subur serta sulitnya pengairan.

Untuk pemenuhan akan kebutuhan air bersih saja harus mengambil dari

34

sumber yang dialirkan melalui pipa-pipa ke rumah-rumah warga, sedangkan

sumber air tersebut terletak cukup jauh dan berada di desa lainnya.

Karakteristik masyarakat Desa Taman masih tergolong dalam tingkat

Sumber Daya Manusia dan tingkat pendidikan yang cukup rendah. Banyak

anak yang putus sekolah atau tidak melanjutkan pendidikan ke jenjang yang

lebih tinggi. Kejadian ini banyak terjadi pada anak perempuan, orang tua

pelajar biasanya tidak terlalu memperdulikan pendidikan anak. Meskipun

sebenarnya dalam hal pembiayaan orang tua mampu untuk menyekolahkan

anak lebih tinggi biasanya menganggap pendidikan kurang penting. Anak

perempuan biasanya setelah SD atau SMP tidak diperbolehkan meneruskan

sekolah ke jenjang yang lebih tinggi dan disuruh untuk menikah saja.

Hubungan antar keluarga miskin dan keluarga mampu dalam masalah

perekenomian secara umum bersifat baik dan saling menguntungkan. Dapat

dilihat dari pola penggarapan lahan pertanian dan sistem pengolahan hasil

pertanian, yaitu ke-giatan rajang daun tembakau. Desa Taman pernah

menerima program dari pemerintah PNPM mandiri. Salah satu penerima

bantuan modal pengembangan usaha tersebut adalah adalah industri

konveksi (bordir) Ibu Erlin. Selain usaha kecil konveksi tersebut ada juga

usaha kerajinan bambu dan anyaman milik bapak Nur Salim. Tetapi yang

disayangkan sampai sekarang ia belum pernah mendapatkan bantuan modal

dari pemerintah untuk pengembangan usahanya, bahkan apabila dicermati,

prospek penyerapan tenaga kerja dan pangsa pasar produksi anyaman

tersebut cukup baik.

35

Desa Jurangsapi: Kemiskinan di Kaki Gunung Ijen. Desa Jurang

Sapi merupakan salah satu desa di Kecamatan Tapen. Kecamatan Tapen

secara geografis masuk dalam wilayah tepi Kab. Bondowoso. Kecamatan ini

berada pada jalur utama yang menghubungkan Kab. Bondowoso dengan Kab.

Situbondo. Keadaan umum wilayah desa Jurang Sapi sendiri terletak di jalur

untuk menuju kawah Ijen, dengan batas wilayah sebagai berikut: (1) sebelah

Utara berbatasan dengan Desa Cindogo Kec. Tapen; (2) sebelah Selatan ber-

batasan dengan Desa Bendo Arum Kec. Wonosari; (3) sebelah Barat

berbatasan dengan Desa Kapuran Kec. Wonosari, dan (4) sebelah Timur

berbatasan dengan Desa Gunung Anyar Kec. Tapen.

Pengaruh kontur alam dan tingkat kesuburan tanah, Desa Jurang Sapi

merupakan salah satu wilayah di Kab. Bondowoso yang menghasilkan

komoditi pertanian berupa jagung, sayur-sayuran dan lombok. Wilayah Desa

Jurang Sapi secara administratif memiliki 10 Dusun yaitu: Dusun Krajan,

Dusun Timur Jaya, Dusun Tegal Rejo, Dusun Jatilan, Dusun Baru Jaya,

Dusun Baru Korong, Dusun Kebun Agung, Dusun Ebrak, Dusun Pandigung,

dan Dusun Sumber Rejo.

Berdasarkan informasi yang diperoleh peneliti dari pihak kecamatan,

lokasi desa Jurang Sapi dirasa sangat tepat karena desa ini memiliki jumlah

keluarga miskin paling banyak dibandingkan desa-desa lain. Selain itu, desa

ini memiliki indusri kecil/rumah tangga yang relatif besar jumlahnya. Desa

Jurang Sapi ini terletak sekitar 5 km ke arah utara dari jalan utama Bondo-

woso-Situbondo dan jalan menuju tempat wisata Kawah Ijen. Lokasi desa

36

merupakan daerah persawahan, dengan penerangan yang masih sedikit.

Akses jalan untuk menuju desa ini walaupun sudah beraspal dan kondisinya

sekarang ini masih baik, tetapi untuk menuju ke dusun-dusun kebanyakan

kondisi jalan masih belum beraspal dan berbatu-batu.

Mayoritas masyarakat di Jurang Sapi berprofesi sebagai petani dan

buruh tani. Dikarenakan potensi ekonomi untuk desa Jurang Sapi memang

berada di sektor pertanian. Kegiatan ekonomi masyarakat lokal untuk me-

ngembangkan potensi lokal terdapat industri-industri kecil seperti industri

pembuatan krupuk, industri pembuatan batu bata dan industri kuningan. Di

wilayah Dusun Krajan, Desa Jurang Sapi sendiri paling banyak industri krupuk

dan industri pembuatan batu bata, sedangkan industri kuningan berada pada

Desa Jurang Sapi yang berbatasan dengan Desa Cindogo.

Industri kecil berupa usaha pembuatan kerupuk dan industri batu bata

banyak ditemui di dusun Krajan. Untuk industri kerupuk, bahan mentah atau

kerupuk setengah jadi dibeli dari pasar, dijemur dan digoreng dirumah. Setelah

itu, dipasarkan lagi berkeliling ke luar desa. Ada pula membuat sendiri dari

bahan baku hingga diproduksi sampai jadi dan digoreng. Adapun usaha-usaha

ini bersifat perorangan dan dengan modal sendiri pula. Peranan PKK dirasa

sangat kurang dalam pengembangan industri ini.

Untuk industri batu bata biasanya dikuasai oleh para juragan-juragan

batu bata. Juragan itu merupakan pemilik tanah yang digunakan sebagai

bahan baku cetak batu bata, meskipun ada juga beberapa yang merupakan

tanah sewa. Pekerja cetak batu bata merupakan orang-orang yang bertempat

37

tinggal di sekitar rumah para juragan itu sendiri. Usaha ini juga masih bersifat

perseorangan, modal dan pemasaran juga berasal dari diri sendiri pula.

Industri kerajinan kuningan berada di Desa Jurang Sapi yang paling

utara, yaitu wilayah yang berbatasan langsung dengan Desa Cindogo.

Mungkin orang lebih mengenal sentra industri kuningan berada pada wilayah

Cindogo, namun sebenarnya pengrajin pertama yang merintis usaha di daerah

tersebut dan jumlah pengrajin yang mendominasi sampai saat ini berasal dari

Desa Jurang Sapi. Lokasi Industri memang sangat strategis, yaitu di tepian

jalan utama Bondowoso - Situbondo. Dahulu sebelum reformasi kerajinan

kuningan ini mengalami masa kejayaan. Kerajinan kuningan merupakan salah

satu ikon kota Bondowoso dan untuk pemasarannya sampai menembus pasar

ekspor. Namun, sekarang kerajinan ini mengalami keterpurukan, disebabkan

oleh minat konsumen yang menurun drastis. Selain itu, hampir semua

pengrajian kuningan yang mempunyai skala produksi kecil sekarang tidak

mampu lagi memproduksi, sebab ongkos produksi lebih besar di bandingkan

harga jual di pasaran. Hanya pengrajin dengan skala besar yang mampu

memasarkan hasil produksinya ke luar daerah atau bahkan keluar negeri yang

bisa bertahan sampai saat ini.

Peran warga dalam pengembangan ekonomi masyarakat sekitar dapat

dilihat dari kegiatan-kegiatan dasawisma dan perekrutan tenaga kerja dari

lingkungan sekitarnya sendiri. Kegitan-kegiatan arisan yang dikemas dalam

kegiatan keagamaan seperti pengajian dan tahlilan banyak diminati oleh

warga. Umumnya hasil yang didapat dari arisan tersebut digunakan untuk

38

pemenuhan kebutuhan sehari-hari. Selain itu, masyarakat menganggap

bahwa arisan itu merupakan salah satu kegiatan untuk menabung. Sistem

kekerabatan di Desa Jurang Sapi saat ini masih sangat kuat, hal ini bisa

diperhatikan dari industri yang ada rata-rata para pekerja yang membantu

proses produksi masih ada hubungan keluarga, selain itu pola gotong royong

masih sering ditemui dalam kegiatan masyarakat sekitar.

Gambaran kualitatif tentang perkembangan keluarga miskin di desa

Jurang Sapi saat ini sudah mengarah kearah yang lebih baik, dalam artian

tingkat jumlah keluarga miskin sudah menurun dari tahun ke tahun. Hal ini

terkait dengan adanya program-program pemerintah yang bertujuan untuk me-

ningkatkan kesejahteraan masyarakat. Salah satu program itu adalah program

BKD (Bank Kredit Daerah) yang mengurusi kegiatan simpan pinjam. Minat

masyarakat untuk memanfaatkan fasilitas ini cukup bagus. Dengan adanya

simpan pinjam dari desa dengan persyaratan permohonan yang mudah pula,

diharap masyarakat tidak canggung untuk bisa mengembangkan modal usaha

dari kredit lunak tersebut. Adapun sistem pengangsuran simpan pinjam ini

dipermudah, yaitu setiap satu minggu sekali pada hari Senin.

B. KABUPATEN SAMPANG: SALAH SATU KABUPATEN YANG TERTINGGAL DI JAWA TIMUR?

1. Kondisi Geografis, Ekologi dan Demografi

Kabupaten Sampang merupakan Kabupaten yang terletak di posisi

tengah pulau Madura. Luas wilayah Kabupaten Sampang 1.233,02 km atau

sama dengan 23 % dari seluruh luas pulau Madura. Kabupaten Sampang

39

terletak diantara 6, 5-7, 13 LS dan 113, 8- 113, 39 BT dan berada pada

ketinggian sampai 290 m diatas permukaan laut. Kabupaten Sampang

memiliki daerah-daerah pegunungan di tengah dan daerah pantai yang berada

di sebelah Utara serta sebelah Selatan dengan areal pertambakan garam

(Sampang dalam angka, 2003 : 2). Adapun batas wilayah Kabupaten

Sampang adalah sebagai berikut : (1) Laut Jawa di sebelah Utara, (2) Kab.

Pamekasan di sebelah Timur, (3) Selat Madura di sebelah Selatan, dan (4)

Kab. Bangkalan di sebelah Barat.

Secara administratif Kabupaten Sampang terdiri atas 14 Kecamatan,

180 Desa dan 6 Kelurahan, serta terbagi menjadi 4 wilayah pembantu Bupati

yaitu :

1. Sampang meliputi Sampang kota, Camplong dan Omben

2. Torjun meliputi Torjun, Pangarengan, Jrengik dan Sreseh

3. Kedundung meliputi Kedundung, Karangpenang, Tambelangan dan

Robatal

4. Ketapang, meliputi Ketapang, Banyuates dan Sokobanah.

Kecamatan terluas di Kabupaten Sampang merupakan Kecamatan

Robatal dengan luas 164,79 km atau sekitar 13,37 % dari luas keseluruhan

Kebupaten Sampang, sedangkan Jrengik dengan luas wilayah 16,35 km atau

sekitar 5,30 % merupakan kecamatan dengan luas wilayah paling kecil. Iklim

di Madura khusunya Kabupaten Sampang terbagi menjadi dua musim, yaitu

musim barat (nembhara’) atau musim penghujan yang berlangsung dari bulan

Oktober sampai April dan musim timur (nemor) atau musim kemarau yang

40

berlangsung dari bulan April sampai bulan Oktober. Suhu di Kabupaten

Sampang selalu tinggi, suhu di musim penghujan 280 C dan musim kemarau

350 C (De Jonge,1989 : 2). Jumlah curah hujan yang turun di daerah Kab.

Sampang menunjukkan perbedaan yang mencolok, terutama daerah pedalam-

an yang sangat kering dan juga ada perbedaan jumlah curah hujan yang turun

tiap tahunnya. Kecamatan Robatal mempunyai rata-rata curah hujan tertinggi

yaitu 153,92 m (Sampang dalam angka, 2003 : 2). Dengan keadaan demikian

jelas akan mempengaruhi bagi pertanian, karena pertanian dengan cara irigasi

hanya dapat dilaksanakan dibeberapa tempat saja dan sebagian besar di

daerah Kabupaten Sampang tergantung dengan curah hujan atau dikenal

sawah tadah hujan.

Selain mengandalkan air hujan, pertanian di Kabupaen Sampang juga

tergantung kepada air sungai. Sungai-sungai di Kabupaten Sampang di-

kelompokkan menjadi dua seksi, yaitu seksi Sampang Selatan dan Sampang

Utara. Seksi Sampang Selatan sebanyak 25 sungai dan yang terpanjang

adalah Sungai Kemuning yaitu 20 Km, sedangkan Sungai Sodong dengan

panjang 22 km merupakan sungai terpanjang dari 9 sungai yang ada di seksi

Sampang Utara (Sampang dalam Angka, 2003 : 3).

41

Gambar 4.2. Kabupaten Sampang

Sumber : Peta Potensi Kabupaten Sampang diakses dari http://adrenaline.ucsd.edu/HybridEnvironments/indonesia_trip/links/eastjava/kab-sampang.html

Data jumlah penduduk Kabupaten Sampang berdasarkan sensus pen-

duduk tahun 2003 yaitu sebesar 782.264 jiwa dengan pertumbuhan sebesar

1,3 %. Jumlah penduduk wanita lebih besar dibandingkan laki-laki, yaitu

jumlah penduduk wanita sebesar 400.280 dan jumlah penduduk laki-laki

sebesar 381. 983 (Sampang dalam angka, 2003 : 26). Kecamatan Robatal

mempunyai penduduk yang paling besar denngan jumlah 118.530 jiwa, diikuti

Kecamatan Sampang 100.827 jiwa dan Kecamatan Camplong 71.607 jiwa.

42

Kepadatan penduduk Kabupaten Sampang adalah 634,29 jiwa setiap 1 km.

Kecamatan Sampang mempunyai kepadatan penduduk tertinggi yaitu 1440

jiwa/ km.

Data jumlah penduduk yang menganut agama Islam sekitar 99,9 % dari

jumlah penduduk Kabupaten sampang, agama Kristen Protestan sebesar 0,03

%, agama Hindu sebesar 0,01 % dan agama Katolik sebesar 0,02 % dari

jumlah penduduk Kabupaten Sampang (Sampang dalam angka, 2003 : 142)

Dari segi mata pencaharian, mayoritas penduduk Kab. Sampang ber-

profesi sebagai petani dengan penggunakan sistem pertanian tadah hujan.

Berdasarkan data penduduk Kabupaten Sampang yang berprofesi sebagai

petani sekitar 87,36 %, pedagang sekitar 4,42 %, pekerja 4,69 % dan PNS

sekitar 2,87 % dari jumlah keseluruhan penduduk Kabupaten Sampang (BPS,

2003 :142). Aktifitas-aktifitas bidang pertanian tidak dapat berlangsung

sepanjang tahun. Aktivitas menanam padi hanya dapat dilakukan pada musim

penghujan (nembhara’), sedangkan pada musim kemarau (nemor) lahan-

lahan pertanian biasanya ditanami ketela pohon, kacang-kacangan, kedelai,

umbi-umbian dan adakalanya tembakau. Oleh karena itu, mudah dipahami jika

Madura khususnya Kabupaten Sampang termasuk daerah paling miskin di

Indonesia.

Secara umum kondisi pendidikan formal di Kabupaten Sampang dapat

dikategorikan relatif tertinggal dibandingkan dengan kondisi pendidikan di

Kabupaten lain di Jawa Timur. Di Madura pada umumnya dan Kabupaten

Sampang pada khususnya, orang lebih mengenal pondok pesantren dari pada

43

sekolah formal. Hampir setiap orang Madura (khususnya Sampang) pernah

mengenyam pendidikan di pondok pesantren, tetapi mereka belum tentu

pernah mengenyam bangku sekolah (pendidikan formal). Tidak sedikit orang

Madura yang fasih membaca huruf Arab, tetapi tidak dapat membaca huruf

latin. Namun dewasa ini data Kabupaten sampang dalam angka 2003

memberikan gambaran bahwa ada perkembangan positif tentang pendidikan

formal di Kabupaten Sampang meskipun masih dibawah Kabupaten lain di

Jawa Timur pada umumnya. Gambaran proyektif kondisi pendidikan Ka-

bupaten Sampang dapat dilihat dari jumlah murid tingkat dasar (SD) hingga

tingkat menengah (SMP dan SMU),baik negeri maupun swasta. Data BPS

menyebutkan bahwa jumlah murid tingkat dasar (SD) 84.745, SMP 6.585 dan

SMU 2.433 (Sampang dalam angka, 2003 : 82-86). Hal tersebut menunjukkan

bahwa banyak lulusan SD yang tidak lagi melanjutkan pendidikan kejenjang

yang lebih tinggi.

2. Profil Tiga Desa ”Tertinggal ?”

Kelurahan Rong Tengah, Kec Sampang: Kelurahan Rong Tengah

merupakan kelurahan yang terletak di daerah Kota Kecamatan Sampang

Kabupaten Sampang, dengan luas wilayah keseluruhan 137,75 ha dan terbagi

atas pemukiman umum 35,615 ha, ladang tegalan 5 ha dan 4,8 ha untuk

perkantoran. Sementara untuk wilayah lainnya kurang diketahui karena tidak

ada data untuk lain lain di buku profil desa.

44

Tingkat kesuburan ladang tegalan wilayah Rong Tengah antara lain 1,7

ha tergolong sangat subur, 3,8 ha tergolong subur, 1,1 ha tergolong sedang

dan 2,8 ha tergolong tidak subur/kritis, meskipun tingkat kesuburan dusun

Rong Tengah tergolong banyak, tapi dalam buku profil desa tidak ada catatan

mengenai kondisi pertanian Dusun Rongtengah ataupun ladang tersebut

ditanami apa saja. Adapun batas wilayah kelurahan rong tengah adalah

sebagai barikut: (1) Kel. Dalpenang di sebelah Utara, (2) Kel. Banyu Anyar di

sebelah Selatan, (3) Kel. Gunung Sekar di sebelah Barat, dan (4) Desa

Gunung Maddah di sebelah Timur. Jarak Kelurahan Rong Tengah ke

kecamatan terdekat 3 km dengan lama tempuh kurang lebih 5 menit, sedang-

kan jarak dusun rong tengah ke kabupaten terdekat jaraknya 2,5 km dengan

lama tempuh kurang lebih 5 menit.

Mayoritas penduduk Kelurahan Rong Tengah adalah pegawai negeri

sipil, yaitu pegawai negeri sipil (pns) 877 orang, pegawai kelurahan 11 orang,

ABRI 28 orang, bidan 3 orang, Mantri Kesehatan/perawat 15 orang.

Sementara pegawai swasta 361 orang, pegawai BUMN/BUMD 25 orang, jasa

asuransi 1 orang, warung 22 orang, toko 79 orang, dan yang bekerja menjadi

pemilik jasa penginapan antara lain hotel 1 orang, wisma 1 orang, dan 2 orang

pemilik asrama atau pondokan. Sementara untuk orang yang bekerja menjadi

jasa ketrampilan, antara lain tukang kayu 15 orang, tukang batu 32 orang,

tukang jahit 1 orang, dan 1 orang tukang cukur. Adapun untuk orang yang

bekerja menjadi jasa lainnya antara lain listrik, gas dan air 10 orang, konstruksi

50 orang dan persewaan 1 orang.

45

Untuk potensi nelayan ataupun petani tidak ada di Kelurahan Rong

Tengah. Oleh sebab itu, pada buku profil desa tidak tercantum mengenai

informasi tentang nelayan ataupun petani, tapi menurut sumber Bapak Moh.

Nashrun, SE (Kaur Pembangunan) mengatakan bahwa para pekerja me-

nengah ke bawah biasanya beralih menjadi petani apabila musim hujan

datang, tapi apabila musim hujan sudah selesai mereka kembali ke pekerja-

annya semula, jadi kesimpulannya para petani di sini hanyalah peralihan

apabila musim hujan karna apabila musim kemarau datang mereka kembali ke

pekerjaannya semula dan menunggu musim hujan yang akan datang untuk

bertani lagi.

Kelurahan Rong Tengah memiliki peternakan yang jumlah pemiliknnya

antara lain pemilik usaha ternak sapi potong 8 orang, pemilik usaha ternak

ternak kambing 21 orang, pemilik usaha ternak ayam buras 46 orang, pemilik

usaha ternak ayam ras 8 orang dan 8 pemilik usaha ternak itik. Sementara

jumlah ternakannya antara lain sapi potong 27 ekor, kambing 400 ekor, domba

100 ekor, ayam buras 1240 ekor, ayam ras 100 ekor dan itik 120 ekor.

Sementara untuk mekenisme pemasarannya tidak dijelaskan dalam buku profil

desa.

Potensi lain yang dimiliki dusun rongtengah adalah industri kecil atau

kerajinan, diantaranya adalah bambu dan kayu, pemilik usaha kerajinan atau

industri kecil sebanyak 3 orang dan buruh industri kecil sebanyak 9 orang,

pemasaran hasil industri langsung di jual pada konsumen.

46

Pertumbuhan di Dusun Rong Tengah tahun ini mencapai 7,735 orang

dan tingkat pendidikan penduduk terbanyak adalah tamat SLTA/sederajat

sebanyak 2825 orang, jumlah penduduk yang yang tamat SD/sederajat 1453

orang, penduduk yang tamat SLTP/sederajat 2410 orang, penduduk tamat D-1

165 orang, penduduk tamat D-2 sebanyak 248 orang, penduduk tamat D-3

114 orang, penduduk tamat S-1 331 orang, penduduk tamat S-2 28 orang, dan

1 orang penduduk yang tamat S-3.

Kesejahteraan penduduk untuk Dusun Rong Tengah terbagi atas

keluarga pra-sejahtera yang berjumlah 294 KK, dan jumlah keluarga sejahtera

I sebanyak 601 KK, sedangkan jumlah keluarga II berjumlah 332 KK, keluarga

sejahtera III sebanyak 143 KK, dan keluarga sejahtera III plus sebesar 98 KK.

Dari sumber Bapak Kaur Pembangunan mengatakan bahwa kalau ada

program program dari pemerintah yang mau di turunkan para perangkat desa

mengadakan rapat dan mengundang seluruh wakil lapisan masyarakat untuk

mengikuti rapat tersebut, terutama yang bersangkutan seperti keluarga miskin,

pengangguran atau perempuan untuk pembahasan lebih lanjut mengenai

program pemerintah tersebut. Tapi sayangnya penjelasan tersebut tidak

tercantum pada buku profil desa.

Desa Ketapang Daya. Desa Ketapang Daya merupakan desa yang

terletak di posisi tengah Kecamatan Ketapang. Luas desa Ketapang Daya

adalah 9,2 km2 yang terbagi untuk pemukiman umum seluas 64,490 ha,

sawah setengah teknis 74,00 ha, jalan seluas 0,50 ha, kuburan 3,400 ha dan

lain-lain 7,200 ha. Adapun batas wilayah desa Ketapang Daya adalah sebagai

47

berikut, yaitu: (1) Laut Jawa di Utara, (2) Desa Bunten Timur di Selatan, dan

(3) Ketapang Barat di Barat, serta (4) Ketapang Timur di sebelah Timur.

Desa Ketapang daya terdiri dari 6 dusun yaitu Tlabang, Loncantok,

Nunganyar, Lonkebun, Duk timur, dan Duk tengah. Jarak desa Ketapang Daya

ke kecamatan terdekat adalah 1 km dengan lama tempuh 0,05 jam,

sedangkan jarak desa Ketapang Daya ke kabupaten terdekat adalah 41 km

dengan lama tempuh 1,5 jam.

Desa Ketapang Daya memiliki potensi yang cukup baik dalam bidang

perikanan. Setiap tahunnya berbagai macam jenis ikan ditangkap hingga

mencapai puluhan ton. Hal ini tidak dapat dipisahkan dari keadaan geografis

Desa Ketapang Daya yang cukup dekat dengan laut. Terbukti dengan banyak

nelayan yang memiliki kapal di Desa Ketapang Daya. Jumlahnya mencapai

124 orang pemilik perahu sampan, 46 orang nelayan yang memiliki kapal atau

perahu tempel. Hasil tangkapan terbanyak nelayan didesa Ketapang Daya

dalam tahun 2009 adalah udang yaitu sebanyak 37 ton, setelah itu ikan kakap

sebanyak 30 ton/tahun kemudian tongkol sebanyak10.6 ton/tahun, ikan

kembung sebanyak 3,43 ton/tahun, kerang atau sejenisnya sebanyak 3

ton/tahun, ikan tengngiri sebanyak 2,50 ton/tahun dan hasil perikanan yang

paling sedikit adalah cumi-cumi sebanyak 1,12 ton/tahun. Pemasaran hasil

perikanan nelayan Desa Ketapang Daya lebih banyak dilakukan secara

langsung dijual ke konsumen, namun adakalanya pemasaran hasil laut dijual

melalui tengkulak dan pengecer. KUD (Koperasi Unit Desa) yang ada di

48

Ketapang Daya sudah tidak berfungsi dengan baik apalagi mekanisme

pemasaran hasil perikanan atau hasil laut tidak pernah melalui KUD.

Pertanian di Desa Ketapang Daya lebih banyak menghasilkan tanaman

obat. Hasil tanaman obat-obatan dalam profil desa tidak dijelaskan secara rinci

jumlah hasil panen dan harga jual pada tahun 2009 ini, namun hanya terdapat

penjelasan mengenai luas lahan yang digunakan untuk tanaman obat-obatan

seperti kunyit dengan luas lahan 0,08 ha, lengkuas 0,29 ha, temu ireng 0,07

ha, dan temu lawak 0,22 ha. Selain obat-obatan pertanian didesa Ketapang

Daya juga menghasilkan buah-buahan seperti pisang dan papaya yang

biasanya masyarakat petani tanam dipekarangan dan lading mereka, hasil

buah-buahan ini langsung dijual dipasar oleh petani. Jenis palawija juga cukup

banyak ditanam masyarakat desa Ketapang Daya pada musim tertentu,

seperti kacang panjang, kacang tanah, dan jagung. Adakalanya petani juga

menanam padi yang mayoritas ditanam disawah. Namun untuk buah-buahan

palawija dan tanaman padi tidak tercantum dalam angka di potensi desa atau

profil desa.

Petani di desa Ketapang Daya mayoritas memiliki sawah sendiri (tidak

menyewa dari orang lain). Hal ini tercantum dalam profil buku desa yeng terdiri

atas pemilik tanah sawah sebanyak 254 orang. Pemilik tanah tegalan atau

ladang sebanyak 1,886 orang dan penduduk yang menjadi buruh tani

sebanyak 60 orang. Desa Ketapang Daya telah membentuk kelompok tani,

pada tahun 2009 ini kegiatan yang dilakukan antara lain penyusunan pola

tanaman, pertemuan rutin, pengadaaan semprotan hama dan pengaturan air

49

irigasi. Prasarana irigasi yang terdapat di desa Ketapang Daya adalah saluran

sekunder dan saluran tersier. Pemasaran hasil tanam pertanian sama halnya

dan pemasaran hasil perikanan yaitu dijual langsung ke konsumen melalui

tangkulak dan pengecer.

Selain hasil pertanian, Desa Ketapang Daya juga menghasilkan be-

berapa jenis tanaman perkebunan seperti kelapa sawit dengan luas lahan

yang digunakan sebesar 6,39 ha, tanaman mente dengan luas lahan 189,84

ha, tanaman cabe jamu seluas 26,02 ha dan kapok randu dengan luas lahan

yang digunakan sebesar 10,80 ha. Semua hasil perkebunan tersebut me-

rupakan hasil perkebunan rakyat, sedangkan hasil perkebunan swasta atau

Negara tidak ada di Desa Ketapang Daya.

Desa Ketapang Daya memiliki potensi yang cukup baik di bidang

peternakan. Jenis peternakan yang ada antara lain, sapi potong sebanyak 275

ekor, kambing sebanyak 800 ekor, ayam buras sebanyak 200 ekor dan ayam

ras sebanyak 530 ekor. Kepemilikan usaha peternakan terbanyak yang ada di

desa Ketapang Daya adalah usaha ternak ayam buras sebanyak 428 orang,

usaha ternak kambing sebanyak 101 orang, usaha ternak sapi perah

sebanyak 95 orang dan usaha ternak yang paling sedikit adalah ternak itik

yaitu sebanyak 66 orang, pemasaran hasil ternak seperti kulit, telur dan susu

dilakukan secara langsung ke konsumen.

Potensi lain yang dimiliki Desa Ketapang Daya adalah industri kecil

atau kerajinan diantaranya adalah bambu, kayu dan kulit. Pemilik usaha

kerajinan atau industri kecil sebanyak 24 orang dan pemilik usaha industri

50

rumah tangga sebanyak 12 orang. Jumlah buruh untuk industri kecil kerajinan

dan rumah tangga sebanyak 58 orang, pemasaran hasil industri kecil atau

kerajinan selain dijual melalui pengecer juga dilakukan secara langsung ke

konsumen.

Pertumbuhan penduduk di Desa Ketapang Daya pada tahun ini men-

capai 7,784 orang dan tingkat pendidikan penduduk terbanyak adalah tidak

tamat SD/sederajat sebanyak 2.544 orang. Jumlah penduduk yang tamat

SD/sederajat dan SMP/sederajat sama, yaitu sama sebanyak 678 orang,

penduduk tamat SMA/sederajat sebanyak 138 orang, penduduk tamat S-1

sebanyak 10 orang, penduduk tamat S-2 sebanyak 5 orang dan penduduk

yang tamat S-3 sebanyak 11 orang. Kesejahteraan penduduk untuk desa

ketapang daya terbagi atas keluarga pro sejahtera sebanyak 1.129 KK,

keluarga sejahtera I sebanyak 1.304 KK, keluarga sejahtera II sebanyak 450

KK, keluarga sejahtera 3 sebanyak 210 KK, dan keluarga sejahtera III plus

sebanyak 42 KK.

Desa Ketapang Daya setiap mengadakan kegiatan selalu melibatkan

masyarakat dengan mengadakan musyawarah perencanaan pembangunan

(Musrenbang). Dalam musrenbang yang hadir adalah 45 orang, aparat

kecamatan 2 orang, aparat desa yang hadir 6 orang dan organisasi social

kemasyarakatan sebanyak 2 orang.

Desa Tambaan, Desa Tambaan merupakan desa yang terletak paling

dekat dengan Kec. Camplong. Luas desa Tambaan adalah 383.985 hektar

yang terbagi untuk pemukiman umum seluas 33.520 ha, sawah setengah

51

teknis 30.750 ha, sawah tadah hujan 74.000 ha, ladang atau tegalan 155.549

ha, padang rumput atau gembalaan untuk tanaman ternak 25.000 ha,

bangunan perkantoran 15.000 ha, sekolah 15.000 ha, pertokaan 1000 ha,

terminal 3000 ha, taman rekreasi 4000 ha, perikanan darat atau air tawar

tambak 22.000 ha, kuburan 5000 ha dan kas desa 13.000 ha.

Desa Tambaan terdiri dari 6 dusun yaitu Gajar, patemon, tenggina,

pesisir, dakobeca, dan traken. Jarak desa Tambaan ke kecamatan terdekat

adalah 1 km dengan lama tempuh 0,10 jam, sedangkan jarak desa Tamhaan

ke kabupaten terdekat adalah 11 km dengan lama tempuh 0,30 jam

Desa Tambaan memiliki potensi yang cukup baik dalam bidang per-

ikanan hal ini bisa dilihat di profil potensi desa dengan adanya tambak dan

pantai atau laut. Berbagai macam jenis ikan ditangkap setiap tahunnya hingga

mencapai puluhan ton. Hal ini tidak dapat dipisahkan dari keadaan geografis

desa Tambaan yang cukup dekat dengan laut. Terbukti dengan banyaknya

nelayan yang memiliki kapal di Desa Tambaan mencapai 80 orang pemilik

perahu sampan. Hasil tangkapan terbanyak nelayan di desa Tambaan dalam

tahun 2009 adalah tongkol 25 ton/tahun kembung 10,4 ton/tahun kakap 1,65

ton/tahun tengiri 1,2 ton/tahun cumi-cumi 7 ton/tahun udang 1 ton/tahun,

adapun perikanan darat seperti bandeng hanya 1 ton/ tahun dan hasil

perikanan yang paling sedikit adalah udang untuk air laut dan bandeng umtuk

air tawar.

Status kepemilikan sarana perikanan seperti pemilik kapal atau perahu

tepel 80 orang pemilik perahu atau sampan 15 orang pemlik tambak atau

52

keramba 8 oarng sedangkan buruh perikanan 179 oarng. Pemasaran hasil

perikanan nelayan Desa Tambaan lebih banyak dilakukan secara langsung

dijual ke konsumen, namun adakalanya pemasaran hasil laut dijual melalui

tengkulak dan pengecer. KUD (Koperasi Unit Desa) yang ada di tambaan

sudah tidak berfungsi dengan baik apalagi mekanisme pemasaran hasil

perikanan atau hasil laut tidak pernah melalui KUD.

Pertanian di Desa Tambaan lebih banyak menghasilkan tanaman

palawija dan padi. Hasil tanaman pada tahun 2009 ini, ubi kayu luas 6,7 ton/ha

ubi jalar 6.4 ton/ha padi sawah 6,1 ton/ha kacang hijau 1,4 ton/ha kacang

tanah 1,3 ton/ha dan jagung hanya 1,1 ton/ha. Selain palawija dan padi

pertanian di Desa Tambaan juga menghasilkan buah-buahan mangga 6,41

ton/ha pisang 6,13 ton/ha pepaya 4,4 ton/ha semangka dan margisa hanya 1

ton/ha. Pisang dan papaya yang biasanya masyarakat petani tanam di

pekarangan dan ladang mereka, hasil buah-buahan ini langsung dijual dipasar

oleh petani.

Status kepemilikan pertanian di Desa Tambaan mayoritas memiliki

sawah sendiri (tidak menyewa dari orang lain). Hal ini tercantum dalam profil

buku desa yeng terdiri atas pemilik tanah tegalan atau ladang sebanyak 416

orang pemilik tanah sawah sebanyak 97 orang. Penyewa atau penggarap 231

orang penyakap 247 orang dan penduduk yang menjadi buruh tani sebanyak

213 orang. Desa Tambaan telah membentuk kelompok tani, pada tahun 2009

ini kegiatan yang dilakukan antara lain penyusunan pola tanaman padi dan

tenbakau, pertemuan rutin, pengadaaan semprotan hama, simpan pinjam, dan

53

arisan. Prasarana irigasi yang terdapat di desa Tambaan adalah saluran

primer. Pemasaran hasil tanam pertanian sama halnya dan pemasaran hasil

perikanan, yaitu dijual langsung ke konsumen melalui tengkulak dan pengecer.

Selain hasil pertanian, Desa Tambaan juga menghasilkan beberapa

jenis tanaman perkebunan seperti tembakau 40 ha dan kelapa 2 ha dengan

status kepemilikan perkebunan rakyak 210 orang Semua hasil perkebunan

tersebut merupakan hasil perkebunan rakyat, sedangkan hasil perkebunan

swasta atau Negara tidak ada di desa Tambaan.

Desa Tambaan memiliki potensi yang cukup baik di bidang peternakan.

Jenis peternakan yang ada antara lain, ayam buras sebanyak 13.000 ekor,

ayam ras sebanyak 1.000 ekor, itik sebanyak 700 ekor, sapi potong sebanyak

569 ekor, kambing sebanyak 215 ekor, dan kerbau 16 ekor. Kepemilikan

usaha peternakan terbanyak yang ada di Desa Tambaan adalah usaha ternak

ayam buras sebanyak 717 orang, uasaha ternak sapi potong 285 orang,

usaha ternak kambing sebanyak 24 orang, usaha ternak kuda sebanyak 16

orang, dan usaha ternak yang paling sedikit adalah usaha ternak ayam ras 3

orang dan ternak itik yaitu sebanyak 3 orang, pemasaran hasil ternak seperti

kulit, telur dan susu dilakukan secara langsung ke konsumen.

Potensi lain yang dimiliki Desa Tambaan adalah industri kecil atau

kerajinan diantaranya adalah bambu, dan kayu. Pemilik usaha industri rumah

tangga sebanyak 1 orang. Jumlah buruh untuk industri kecil kerajinan dan

54

rumah tangga sebanyak 4 orang, pemasaran hasil industri kecil atau kerajinan

selain dijual melalui pengecer juga dilakukan secara langsung ke konsumen.

Pertumbuhan penduduk di Desa Tambaan pada tahun ini mencapai

4.914 orang dan tingkat pendidikan penduduk terbanyak adalah tidak tamat

SD/sederajat sebanyak 897 orang. Jumlah penduduk yang tamat SD/ se-

derajat 1082 SMP/sederajat sebanyak 543 orang, penduduk tamat SMA/

sederajat sebanyak 297 orang, penduduk tamat D-2 sebanyak 19 orang, pen-

duduk tamat S-1 sebanyak 13 orang. Kesejahteraan penduduk untuk desa

Tambaan terbagi atas keluarga pro sejahtera sebanyak 487 KK, keluarga

sejahtera I sebanyak 383 KK, keluarga sejahtera II sebanyak 350 KK, keluarga

sejahtera III sebanyak 62 KK, dan keluarga sejahtera III plus sebanyak 19 KK.

Sama seperti Desa Ketapang Daya, Desa Tambaan setiap mengadakan

kegiatan selalu melibatkan masyarakat dengan mengadakan musyawarah

perencanaan pembangunan (Musrenbang). Dalam musrenbang yang hadir

adalah 55 orang, aparat kecamatan 4 orang, aparat desa yang hadir 13 orang

dan organisasi sosial kemasyarakatan sebanyak 8 orang.

C. KABUPATEN TRENGGALEK: SALAH SATU KABUPATEN YANG TERTINGGAL DI JAWA TIMUR?

1. Kondisi Geografis, Ekologi dan Demografi

55

Kabupaten Trenggalek secara geografis terletak antara 111° 24’ - 112°

11' BT dan antara 7° 53' - 8° 34' LS, dan merupakan salah satu kabupaten

yang terletak di wilayah bagian selatan Propinsi Jawa Timur dengan jarak

sekitar 150 km dari ibu kota Propinsi (Surabaya). Luas wilayah Kabupaten

Trenggalek mencapai 1.054,6 km² atau 126,140 ha. Sebagian besar wilayah

Kabupaten Trenggalek merupakan wilayah pegunungan, hampir meliputi 2/3

bagian luas wilayahnya. Sebagian wilayah lainnya atau 1/3 bagian merupakan

tanah dataran rendah.

Secara administratif, kabupaten ini terbagi menjadi 4 wilayah pembantu

bupati, 14 kecamatan, 157 desa dan 509 dusun. Dari 14 kecamatan yang ada,

hanya berkisar 4 kecamatan yang mayoritas desanya berada di dataran.

Adapun Kecamatan-kecamatan yang mayoritas memiliki desa-desa yang

berada di dataran yaitu, Kecamatan Trenggalek, Kecamatan Pogalan,

Kecamatan Tugu, dan Kecamatan Durenan, sedangkan 10 Kecamatan yang

lain, mayoritas memiliki desa-desa yang berada di wilayah pegunungan.

Batas-batas wilayah pada Kabupaten Trenggalek adalah sebagai berikut: (1)

Kab. Tulungagung dan Kab. Ponorogo di sebelah Utara, (2) Samudera Hindia

di sebelah Selatan, sementara itu (3) Kab. Tulungagung di sebelah Timur,

serta sebelah barat adalah (4) Kabupaten Ponorogo dan Kabupaten Pacitan.

56

Gambar 4.3 Peta Potensi Kabupaten Trenggalek

Dibandingkan dengan Wilayah Kabupaten Bondowoso dan Sampang,

Wilayah Kabupaten Trenggalek mempunyai garis pantai yang panjangnya

kurang lebih 96 km dengan luas wilayah laut sejauh 4 mil dari daratan, seluas

71.117 ha dan ZEE seluas 213,350 ha. Dengan demikian, Kabupaten

Trenggalek memiliki potensi laut yang besar. Ada tiga Kecamatan yang

berbatasan langsung dengan Samudra Hindia, yaitu Kecamatan Panggul,

57

Munjungan, dan Watulimo. Jalan terbesar hanya dilalui oleh jalan propinsi

antara Trenggalek - Tulungagung dan Trenggalek - Ponorogo.

Kondisi dataran di Kabupaten Trenggalek yang terdiri atas pegunungan

dan perbukitan seluas 75 % berupa dataran tinggi dan dataran rendah 25 %

dari luas wilayah keseluruhan. Kabupaten Trenggalek berada pada ketinggian

antara 0 - 690 meter dpl, dengan rincian 4,5 % berada pada ketinggian di

bawah 25 m dpl seluas 5,652 ha, 10,5 % berada pada ketinggian antara 25 –

100 m dpl seluas 13,284 ha, 53,8 % pada ketinggian antara 100 - 500 m dpl

seluas 67,820 ha, 30,6 % pada ketinggian 500 – 1000 m dpl seluas 30,6 ha

dan 0,8 % berada pada ketinggian di atas 1.000 m dpl seluas 724 ha.

Menurut klasifikasi topografis wilayah, kelerengan Kabupaten Treng-

galek bervariasi. Datar dengan kemiringan 0-2 % seluas 20,128 km2 atau

sebesar 16 %, landai (3-15%) seluas 5668 km2 atau sebesar 4,5 %, agak

curam (16-40%) seluas 49,224 km2 atau sebesar 39 % dan sangat curam

diatas 40% seluas 51120 km2 sebesar 40,5 %. Berdasarkan tinjauan keadaan

atau struktur tanah, Kabupaten Trenggalek terdiri dari susunan tanah bertipe

Andosol dan Latosol, Mediteran Grumosol dan Regosol, Alluvial da mediteran.

Persebaran struktur tanah tersebut adalah sebagai berikut, lapisan tanah

bertipe Alluvial terbentang di wilayah Kab. Trenggalek sepanjang aliran sungai

di wilayah bagian timur. Tipe susunan tanah ini dikenal sebagai tipe tanah

yang subur dan mencapai 10-15 % dari seluruh wilayah Kabupaten

Trenggalek. Tipe lapisan mediteran yang bercampur dengan lapisan Grumosol

dan latosol terbentang di wilayah bagian selatan, barat laut dan utara. Tipe

58

lapisan tanah ini kurang memiliki kemampuan untuk menyerap air, sehingga

menyebabkan tanah yang bertipe ini dikenal sebagai tipe tanah yang kurang

subur.

Berdasarkan tinjauan geologi, topografi, jenis tanah dan pola pe-

manfaatan lahan, wilayah Kabupaten Trenggalek juga memiliki karakteristik

sebagai kawasan rawan terhadap terjadinya bencana alam, khususnya banjir

dan longsor. Pertama, Rawan Banjir yang diakibatkan oleh kerusakan hutan

atau luasnya lahan kritis, sebagaimana yang pernah terjadi ketika masyarakat

beramai-ramai menebangi pohon jati yang menyebabkan terjadinya banjir

besar di Kota Trenggalek. Selain itu, berbagai kegiatan masyarakat (dengan

kualitas SDM terbatas) dalam memanfaatkan lahan (kehutanan, pertanian dan

permukiman) berpengaruh besar pada kerusakan berbagai DAS yang ada di

kabupaten Trenggalek. Kawasan hutan di Kabupaten Trenggalek berada

dalam pengelolaan Perhutani Sub KPH Kediri Selatan di Trenggalek dengan

perincian: hutan lindung 17.988,40 ha; hutan produksi 44.036,70 ha. Hutan

lindung dan hutan produksi yang ada relatif rawan terhadap penjarahan oleh

masyarakat. Hal ini karena adanya tekanan penduduk yang besar yang

sebagian besar bekerja di sektor pertanian dengan tingkat pendapatan yang

rendah, serta sistem kelembagaan yang kurang berjalan efektif. Akibatnya,

masyarakat kurang peduli terhadap kelestarian hutan dan memanfaatkan

hutan sebagai lahan mata pencaharian. Kerusakan lahan yang terjadi di

Kabupaten Trenggalek (lahan kritis yang ada) mencapai luas 24.045 ha,

dengan rincian sangat kritis seluas 124 ha, kritis seluas 14.371 ha, agak kritis

59

seluas 8.961 ha, dan potensial kritis seluas 589 ha yang pada umumnya

adalah lahan masyarakat.

Adanya lahan kritis tersebut cenderung meningkatkan erosi, yang

berakibat pada meningkatnya sedimentasi sungai, menurunkan daya tampung

sungai, melampaui kapasitas sarana prasarana irigasi yang ada. Kondisi

seperti ini bilamana dibiarkan berpotensi menimbulkan kawasan-kawasan

rawan luapan air atau kawasan rawan banjir. Dampak seringnya terjadi banjir

meningkatkan kerusakan jaringan irigasi, kerusakan prasarana jalan,

kerusakan instalasi air bersih dan rusaknya prasarana permukiman dan

prasarana umum. Khusus prasarana irigasi, kerusakan jaringan apabila tidak

tertangani segera akan menurunkan debit air irigasi dan pada akhirnya terjadi

kekeringan lahan pertanian di musim kemarau.

Kedua, untuk wilayah kabupaten Trenggalek yang berada di pe-

gunungan, sangat potensial terjadinya kerawanan tanah longsor. Berdasarkan

tingkat kemiringannya, wilayah Kabupaten Trenggalek terdiri dari: Datar

dengan kemiringan 0-2 % seluas 20,128 km2 atau sebesar 16 %, landai (3-

15%) seluas 5668 km2 atau sebesar 4,5 %, agak curam (16-40%) seluas

49,224 km2 atau sebesar 39 % dan sangat curam diatas 40% seluas 51120

km2 sebesar 40,5 %. Tingkat kemiringan dan tekstur tanah yang bervariasi ini

menjadi salah satu penyebab terjadinya erosi/longsor dan rendahnya jumlah

cadangan air.

Kerawanan terhadap bencana longsor disebabkan juga oleh makin

luasnya lahan kritis. Pada umumnya bencana banjir disertai oleh bencana

60

longsor. Longsor terjadi setiap tahun pada kawasan-kawasan perbukitan dan

lereng pegunungan yang seringkali melanda permukiman perdesaan, merusak

prasarana irigasi, air bersih, jalan dan jembatan serta lahan-lahan pertanian

masyarakat.

Jumlah penduduk Kabupaten Trenggalek berjumlah 789.172 jiwa

dengan prosentase laki-laki 50,49% dan perempuan 49,51%. Jumlah ini terus

mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Kepadatan penduduk sebesar

626 jiwa/km². Sebagian besar masyarakat Kabupaten Trenggalek mempunyai

mata pencaharian sebagai petani atau bahkan sebagai buruh tani. Dengan

pendapatan perkapita masyarakat sebesar Rp 4.690.000,00, distribusi

pendapatan merata pada tingkat pendapatan rendah. Kemampuan keuangan

daerah juga tergolong sangat rendah. Proyeksi Pendapatan Asli Daerah (PAD)

pada tahun 2008 hanya sebesar Rp 35.187 Milyar. Sementara proyeksi jumlah

Belanja Daerah mencapai Rp 547.721 Milyar. Sebagian terbesar dari jumlah

tersebut adalah untuk pos Belanja Pegawai sekitar 547.721 Milyar, sedangkan

Belanja Modal hanya sebesar Rp 151.951 Milyar. Ketergantungan kepada

transfer dana dari Pemerintah Pusat berupa Dana Perimbangan juga masih

sangat tinggi, yakni mencapai Rp 635.050 Milyar.

Sebagai salah satu kabupaten yang termasuk kategori "daerah ter-

tinggal", Kabupaten Trenggalek dihadapkan kepada berbagai masalah yang

perlu segera ditangani secara serius, terencana dan berkelanjutan. Isu ke-

miskinan, rendahnya kualitas pendidikan, rendahnya derajat kesehatan, angka

pengangguran yang tinggi, serta produktifitas dan kualitas produksi yang

61

rendah, merupakan masalah-masalah yang perlu memperoleh perhatian

segera.

Bertitik tolak dari kondisi masyarakat Trenggalek tersebut di atas, maka

sangat diperlukan langkah-langkah kebijakan yang tepat dengan meng-

optimalisasikan potensi yang dimiliki Kabupaten Trenggalek maupun dengan

membuka keterisolasian agar dapat menarik berbagai sumberdaya dari luar

Kabupaten Trenggalek. Berbagai potensi yang dapat dioptimalkan dimaksud

antara lain: pertanian tanaman pangan dan holtikultura, perikanan air tawar,

peternakan, perkebunan, kehutanan, pertambangan, industri, serta pariwisata

alam dan peninggalan sejarah.

2. Profil Dua Desa yang “Tertinggal?”

Kelurahan Ngantru, Kontur dan letak Kelurahan Ngantru dikelilingi oleh

pegunungan. Sebelah utara Kelurahan Ngantru dibatasi oleh Desa Nggares,

Kecamatan Trenggalek, sebelah selatan dibatasi oleh kelurahan Kelutan,

Kecamatan Trenggalek, kelurahan Tamanan Kecamatan Trenggalek, dan

sebelah timur dibatasi oleh kelurahan Surodsakan/kelurahan Sumbergedong

Kecamatan Trenggalek.

Pemukiman umum yang ada di desa Ngantru seluas 7 ha. Sumberdaya alam

yang paling dominan adalah perikanan lele yang menghasilkan produksi

sejumlah 4 ton setiap masa panennya dengan nilai Rp. 36.000.000,

berikutnya adalah tanaman palawija kedelai seluas 20 ha dengan tingkat

produksi sebesar 4 ton senilai Rp. 18.000.000, hasil pertanian padi sawah

62

seluas 60 ha dengan produksi sebesar 450 ton senilai Rp.796.750.000,

tanaman buah-buahan mangga seluas 2,5 ha dengan produksi 15 ton senilai

Rp. 52.500.000, perkebunan kelapa seluas 5 ha dengan produksi 4,5ton

senilai Rp. 6.750.000, pertenakan ayam buras sejumlah 507 ekor, hasil

pertenakan daging 100kg senilai Rp. 13.000.000.

Dilihat dari sumberdaya manusianya, jumlah penduduk kelurahan Ngantru

berdasarkan jenis kelaminnya, terdapat laki-laki 2.713 orang, dan perempuan

3.043. Jumlah kepala keluarga sebanyak 1788 kk. Status mata pencaharian

penduduk adalah sebagai berikut, Pegawai kelurahan ada 8 pekerja dengan

hasil 180.000.000, PNS 243 pekerja dengan hasil 5.400.000.000, ABRI 101

pekerja dengan hasil 3.200.000, Guru 191 dengan hasil 4.580.000.000, Dokter

7 pekerja dengan hasil 2.450.000, Bidan 1 dengan hasil 27.000, Mantri

kesehatan atau perawat 27.000. Kualitas angkatan kerja Jumlah angkatan

kerja tamat SD/sederajat 107 orang, SLTP 136 orang, SLTA 153 orang,

diploma 51 orang, Perguruan Tinggi 59 orang. Jumlah penggangguran usia

15-55 tahun yang belum bekerja ada 314 orang, jumlah angkatan kerja usia

15-55 tahun 351 orang. Sebagian besar sumber pendapatan adalah pertanian

yang senilai 967.500.000 rupiah. Sementara itu, kondisi rumah menurut

bahannya adalah sebagai berikut, dinding tembok ada 1657 buah, rumah

kayu 76 buah, dan rumah bamboo ada 25.

Desa Ngares, Luas Desa Ngares sebesar 56,70 ha. Tipologi Desa berada

disekitar hutan. Jarak tempuh ke Kecamatan sekitar 2,5 km dan perjalanan ke

Kabupaten sekitar 2 km. Pertanian di Desa Ngares yang menonjol yaitu

63

tanaman pangan jagung, buah mangga ada 1 ½ ton ha, tanaman obat ada

kunyit ½ ton ha, perkebunan kelapa sawit 18 ha hasil 15 (kw/ha) dan

peternakan 5.100 ekor sapi.

Jumlah orang ada 3144 orang,jumlah laki-laki 1586 orang,jumlah perempuan

1558 orang,jumlah kepala keluarga 1021 kk.Pendidikan sd ada 138 orang,slta

ada 122 orang,diploma ada 29 orang,S1 ada 9 orang.Mata pencaharian pokok

ada adalah peternak sebanyak 1598 orang.Mayoritas beragama islam.Tenaga

kerja 15-60 1997 orang,penduduk masih sekolah ada 2917 krang

64

BAB V

PROFIL KELUARGA MISKIN DAN PENGANGGURAN DI TIGA KABUPATEN

A. KELUARGA-KELUARGA MISKIN DI KABUPATEN BONDOWOSO

1. Ibu Misnari: Dari Sesuap Nasi untuk Sesuap Nasi

Secara kondisi fisik rumah ibu Misnari ini bisa tergolong keluarga

miskin, dikarenakan tembok masih terbuat dari anyaman bambo dan lantai

masih belum keseluruhan di plester. Ibu Misnari sekarang berusia 47 tahun

dan salah satu keluarga yang menerima BLT dari Kelurahan. Mata pen-

caharian utama dari keluarga ini adalah berdagang makanan (warung), itupun

masih berjalan baru kurang dari 1 tahun terakhir ini. Awalnya Ibu Misnari ini

bekerja sebagai pembantu rumah tangga di salah satu keluarga kaya di kota

Bondowoso, dengan gaji yang dirasa kurang mencukupi akhirnya Ibu Misnari

memutar otak mencoba berdagang kecil-kecilan di depan rumahnya. Berawal

dari modal seadanya pengembangannya berjalan lambat kemungkinan dari

jumlah dagangan yang masih minim. Akhirnya dengan sedikit bantuan dari

saudara yang iba melihat keluarga Bu Misnari berinisiatif mengajukan

pinjaman modal ke bank dengan jaminaI BPKB, awalnya Bu Misnari

mengajukan pinjaman pada program kelurahan dan itupun pencairannya

dirasa kurang.

Sebenarnya dari keluarga ibu Misnari ini memiliki semangat untuk

merubah ke hidupannya dengan usaha kecil atau berdagang, akan tetapi ada

rasa keengganan untuk mengajukan pinjaman pada program PNPM dari

65

Kelurahan dengan alasan prosedurnya berbelit dan pembentukan kelompok

yang cenderung memilih anggotanya. Orang cenderung lebih senang dengan

meminjam modal pada bank yang prosesnya tidak rumit dan bisa langsung

cair dari pada mengajukan pinjaman dengan persyaratan dan proses yang ada

di Kelurahan. Besaran dana yang diperoleh juga membuat peminjam modal

seperti ibu Misnari ini senang. Dengan modal awal dari Bank Rakyat Indonesia

sebesar 2 juta rupiah, Bu Misnari mengembangkan warungnya dengan

menambahkan item dagangan yang jualnya dan mendekorasi ulang warung-

nya.

Keterlibatan ibu Misnari di organisasi perkumpulan warga seperti PKK

dan pengajian rutin yang diadakan masyarakat cukup aktif, dimana bisa dilihat

dari masih intensnya mengikuti arisan dan sempat mengajukan permohonan

penambahan modal usaha di program PNPM, akan tetapi ditolak dengan

alasan prosedur jumlah kelompok yang kurang. Di rasa oleh ibu Misnari ini

kegiatan semacam arisan dan tabungan yang ada di kegiatan PKK sementara

ini hanya untuk mencukupi kebutuhan yang dirasa mendadak untuk keluarga.

Dengan adanya dan tidak adanya program bantuan hanya di rasa ibu Misnari

sekedar untuk memenuhi kebutuhan sementara dan tidah ada yang memiliki

dampak panjang.

Kalau usaha yang dilakukan oleh ibu Misnari berupa warung ini walau

pengenbangannya berjalan lambat, tapi selama ini dirasa cukup untuk me-

nutupi kebutuhan sehari-hari keluarga dan cukup untuk membayar angsuran

pinjaman ke bank yang menjadi beban tanggungannya. Selain itu, lokasi

66

warung sekaligus rumah berada di jalan lintas desa sangat membantu untuk

usaha dagangannya. Lokasi itu strategis, pembeli cepat mengetahui, datang

dan makan di warungnya. Sementara itu, Bu Misnari memenuhi tanggungan

pinjaman dari bank ia belum punya rencana untuk mengambil tambahan

pinjaman lagi. Pihak bank sebenarnya telah menawarkan dengan menambah

besaran pinjaman. Karena hanya tinggal beberapa bulan lagi, angsurannya

lunas, Bu Misnari ditawari pinjaman yang lebih besar lagi potong angsuran.

“Wah, saya nggak mau hidup dari utang ke utang, mas. Nanti, kalau sudah

lunas, beberapa pun hasil warung ini kita terima sebagai rezeki dari Tuhan.

Kalau bisa nabung iya syukur. Kalau kurang, iya dicukup-cukupkan. Khan,

makan sudah ikut warung, apalagi yang kita perlukan.”

2. Jamiati: Dari Buruh Tani ke Pembantu Rumah Tangga

Ia merupakan salah satu penerima BLT. Usianya 60 tahun, tinggalnya

di Jalan Abdul Wahid RT 27, RW 06, Kelurahan Badean. Pendidikan

terakhirnya adalah SR (Sekolah Rakyat, sejenjang dengan Sekolah Dasar).

Untuk sekarang ini mata pencaharian ibu Jama’ati adalah sebagai pembantu

rumah tangga. Penghasilan dari bekerja sebagai pembantu rumah tangga

perharinya diberi upah sebesar 20 ribu. Untuk jam kerjanya sendiri dari pagi

sampai sore hari. Pekerjaan itu dilakukan bila ada keluarga pegawai

membutuhkannya. Berbeda dengan pembantu di kota besar, ia dibayar harian.

Bila tidak ada yang memanggilnya sebagai pembantu rumah tangga,

maka ia kembali menekuni pekerjaan lamanya. Profesi yang dijalani ibu

67

Jama’ati sebagai pembantu rumah tangga sudah dijalani sekitar 5 tahunan,

dan sebelumnya Ibu Jama’ati bekerja sebagai buruh tani. Jarak tempat

tinggalnya dengan tempat bekerjanya relative sangat dekat. ia selalu jalan

kaki untuk menuju tempat kerjanya. Menurut ibu Jam’ati bekerja sebagai

pembantu rumah tangga lebih ringan jika dibandingkan dengan bekerja

senagai buruh tani.

Suaminya bekerja sebagai tukang becak, hasil dari menarik becak

sendiri tidak bisa dijadikan patokan, kadang-kang sehari dapat 30 ribu, bahkan

sehari hanya mendapat 10 ribu. Kendala utama yang dialami tukang becak

menurut suami Ibu Jama’ati dikarenakan sekarang ini jumlah pemilik

kendaraan bermotor semakin banyak, dan hal itu menurunkan hasil dari

menarik becak. Jika dibandingkan dulu dan sekarang saat ini yang meng-

gunakan jasa tukang becak sudah berkurang. Dari keadaan ekonomi yang

dialami ibu jama’ati seperti ini, ia menerima bantuan BLT dan raskin. Bantuan

yang diterima dari BLT sebesar 300 ribu, dan hal ini sudah sangat membantu

akan perekonomian keluarga.

3. Bapak Supriyadi: Tukang Cukur Penerima BLT

Keluarga Miskin di Desa Taman ini dalam penentuannya didasari dari

jumlah penerima BLT, salah satunya Bapak Supriyadi yang berumur 42 tahun

dan beralamat di Jalan Pasnan pemandian RT 01 RW 01 yang berpendidikan

terakhir sampai SMP dan bekerja sebagai tukang potong rambut. Ia sudah

68

kawin dengan sebut saja Ida, teman sekampungnya. Kini, pasangan ini di-

karunai dua orang anak.

Istrinya seorang ibu rumah tangga. Namun, waktu-waktu tertentu,

seperti hajatan atau panen, ia bekerja pada rumah tangga lain atau pemilik

daun tembakau. Pada waktu panen tembakau, istrinya bekerja bersama

Bapak Supriyadi. Pekerjaan itu dijalani sekali setahun antara bulan September

dan Oktober. Atau, ikut tanam. Intinya, ia dan isterinya menjadi buruh tani.

Selain dari dulu, sebelum jadi tukang cukur, ia sudah bekerja sebagai buruh

tani, keterlibatannya karena karena memiliki hubungan kekeluargaan dengan

pemilik/petani tembakau. Biasanya tenaga kerja baik di pertanian maupun

non-pertanian di desa biasanya direkrut dari kalangan keluarga sendiri atau

tetangga terdekat. Alasannya, “Daripada untuk orang lain, lebih baik

memberikan rezeki pada saudara sendiri atau tetangga sebelah rumah lebih

dulu. Di sini, banyak yang kurang, kok harus mikir yang jauh dari kita.”

Untuk memperoleh dana (fresh money) bila ada keperluan dadakan,

seperti biaya berobat dan biaya sekolah, ia ikut arisan Khifayah. Dana yang

terkumpul dari kegiatan arisan setiap minggunya tidak dikembalikan secara

langsung. Dana tersebut dipergunakan sebagai santunan bagi keluarga yang

mendapatkan musibah ataupun biaya penguburan jenasah.

Di desanya, program pemerintah yang masuk adalah BLT setiap tiga

bulan sekali, begitu pula dengan pembagian beras untuk orang miskin. Dana

yang diperoleh dari pembagian BLT tersebut hanya digunakan sebagai

konsumsi saja karena masih merasa kekurangan dalam pemenuhan

69

kebutuhan sehari-hari. Sementara itu, untuk beras untuk orang miskin, kalau

tidak punya uang cash, ia pinjam uang lebih dulu pada saudara atau tetangga.

Baru kemudian, ia kembalikan uang itu dan juga memberi sebagian jatahnya.

“Nggak enak mas. Mereka meminjami uang tanpa bunga. Iya, kita beri beras.

Itu pun kalau mereka mau. Yang sering, mereka menolak. Mungkin kasihan

dengan kita.”

4. Ibu Rohammah: Penerima Program Keluarga Harapan Yang Berharap jauh dari Kesusahan

Dari catatan kepala desa, ternyata tidak saja program BLT, program

pemerian uang tunai, BKKBN dan Depkes memberikan program keluarga

harapan. Salah satu penerima program itu adalah adalah di keluarga Ibu

Rohammah. Ibu Rohammah ini telah berusia berusia 50 tahun. Pendidikannya

hanya SD tidak lulus. Menurutnya, di lingkungannnya wanita memiliki

pendidikan rendah itu sudah wajar karena orang tua mereka lebih me-

mentingkan anak-anak laki-laki daripada anak perempuan. Tingkat pendidikan

yang rendah ini ditambah kesibukannya untuk memperoleh pendapatan

tambahan, kedua hal itu membuat Ibu Rohammah tidak aktif dalam kegiatan di

desa, seperti dasa wisma. Ditambah lagi, karena kondisinya sakit-sakitan, ia

kini lebih sering di rumah. “Kalau saya sehat, saya juga belum tentu aktif. Saya

lebih memilih bekerja. Kebutuhan rumah tangga aja belum terpenuhi” (dalam

bahasa Jawa, pen). Selain faktor usia, suaminya, Rohim, juga tidka memiliki

pekerjaan tetap.

70

Untuk mencukupi kebutuhannya, putrinya yang masih berstatus pelajar

SMP bekerja sebagai penganyam pada industri kerajinan anyaman. Pekerjaan

ini dapat dilakukan setelah pulang sekolah, atau sebelum berangkat sekolah

bila masuk siang. Selain itu, bahan-bahannya dapat dibawa pulang dan

dikerjakan bersama-sama Ibu Rohammah, tetapi hasilnya disetorkan ke Pak

Nur Salim dengan atas nama putinya. Pak Nur Salim pemilik usaha itu akan

membayar setiap kali setor hasilnya. Ada yang dihargai sepuluh ribu per

seratusnya atau bisa juga lebih. Harga itu tergantung dari besar kecil dan

kerumitan barang anyaman. Semakin besar, semakin besar pula nilainya.

Begitu pula dengan kerumitannya, semakin rumit bentuknya, semakin mahal

nilainya. Permasalahannya, anyaman barang yang besar dan rumit itu lebih

memakan waktu.

5. Keluarga Sunandar: Menjadi Buruh Tani dan Koli yang Tidak menguntungkan

Pada keluarga miskin yang kedua ini peneliti memilih Bapak Sumandar

atau ibu Murti yang dalam kesehariannya bekerja sebagai koli mencetak batu

bata dan buruh tani. Secara keseharian pak Sumandar dibantu oleh istrinya

bu Murti bekerja sebagai buruh tani, yang mana Keluarga Pak Sumandar ini

juga memperoleh BLT dalam penentuannya berdasarkan keadaan rumah

yang masih berdinding bambu dan beralas sebagian besar tanah. Dari dulu

sampai sekarang informan menyatakan bahwa pekerjaan yang ditekuninya

tidak pernah berubah, yaitu sebagai buruh tani. Namun untuk tambahan

pendapatan ia memelihara ayam dan menjualnya lagi jika dibutuhkan.

71

Meskipun ada lingkungan tempat tinggal informan terdapat banyak

industri kerupuk dan industri batu bata. Informan tidak menekuni kedua mata

pencaharian tersebut. ia lebih memilih untuk bekerja sebagai buruh tani. “Ini

yang Bapak mampu lakukan. Karena dari dulu memang bekerja pada Bapak

Sunardi (pemilik tanah, pen), mulai dari bapaknya sampai sekarang jatuh ke

anaknya. Kalau tidak ke sawah, saya bekerja apa adanya. Mengerjakan

kebun. Menjadi kuli bangunan. Nggak mesti. Pokoknya dapat uang.” Bapak

Sumandar lakukan mengingat usianya sudah tidak muda lagi, 60 tahun,

sedangkan isterinya sepuluh tahun di bawahnya.

Bekerja sebagai buruh tani memang tidak bisa diharapkan sepenuhnya.

Dengan musim tanam dua kali, ia hanya bekerja pada waktu sehabis panen

dengan mengolah tanah, mencangkul dan membajak hingga memberi pupuk

dan obat anti hama. Pekerjaan itu dilakukan kira-kira satu bulan setengah,

tetapi tidak penuh. Pekerjaan berikutnya, ia bersama isteri memanen hasilnya.

“Terkadang, saya diajak juga mengeringkan padi. Itu dibayar harian, sehari

duapuluh ribu ditambah dengan uang makan. Begitu pula, waktu ngolah tanah

dibayar harian. Bagi saya, yang penting bisa ikut panen. Selain dibayar,

biasanya diberi bagian sedikit. Lumayan.”

Pada lingkungan tempat tinggalnya, yaitu Dusun Krajan terdapat

berbagai macam bentuk kegiatan masyarakat. Kegiatan tersebut berupa

perkumpulan pengajian dan arisan. Ia sendiri menjadi anggota yang berperan

aktif di dalamnya. Kegiatan pengajian yang diikuti adalah Sarwah, yaitu pe-

ngajian untuk bapak-bapak dan disertai dengan arisan, sedangkan istrinya

72

mengikuti kegiatan serupa namun dikhususkan untuk ibu-ibu yang disebut

dengan pengajian Diba’an. Selain itu, di dasa wisman terdapat juga aktivitas

yang sama. Dana yang terkumpul dalam arisan tersebut digunakan sebagai

tabungan untuk memperbaiki rumah dan kebutuhan sehari-hari.

6. Yanti: Ibu yang Tangguh.

Perempuan ini sebenarnya masih muda dan cantik. Usianya 40 tahun.

Karena bekerja sebagai buruh cetak batu bata, kulitnya jadi hitam, tangannya

jadi kekar atau agak berotot. Menurutnya, karena memegang ijazah SD, ia

hanya sebagai kuli cetak batu bata.

Ketika ditemui di rumahnya, yaitu di RT 02 RW 02 Desa Jurang Sapi,

suaminya sedang bekerja di kota di luar Bondowoso sebagai tukang bangun-

an. Ia sendiri bukan asli desa itu. Desa itu merupakan tempat kelahiran

suaminya. Ia bertemu dengan suaminya ketika ia menjadi pemulung di Sura-

baya. Waktu itu, ia menjadi pemulung kertas bungkus semen di kompleks

perumahan. Saat itulah, ia bertemu dengan suaminya. Suaminya sering

―setor‖ kertas bungkus untuk digantikan dengan uang. Uangnya kemudian

dipakai untuk tambahan makan.

Sebagai buruh cetak batubata, ia dibayar Rp 30.000,00 per 1000 batu

bata, buruh cetak mendapatkan upah Rp. 30.000,00. Selain sebagai buruh

cetak batubata, ia juga merawat seekor ekor sapi miliknya. Sapi itu diperoleh

dari bantuan pemerintah, yaitu kerjasama Dinas Peternakan dan salah satu

CV dari Surabaya. Program bantuan itu berupa pembagian anak sapi

73

berukuran tinggi 80 cm atau rata-rata masih berumur 1 bulan. Fakta di lapang-

an menunjukkan bahwa banyak anak sapi akhirnya mati. Sekarang hanya

bersisa beberapa sapi bantuan yang masih dipelihara oleh warga miskin

penerima bantuan. Ia berencana akan menjual sapi itu bila sudah besar.

“Untuk biaya hajatan nyelamakan anaknya” (khitan).

B. KELUARGA-KELUARGA MISKIN DI KABUPATEN SAMPANG

1. Ibu Wakiah : Bekerja di toko suami

Ibu Wakiah saat ini usinya 42 Tahun, ia tinggal di Dusun Rong Tengah.

Pendidikan formal yang sudah di tempuh SD sederajat. Pekerjaan yang

dilakukan selama ini adalah pekerjaan Serabutan. Pekerjaan menjadi

pembantu rumah tangga seringkali dilakukan apabila dibutuhkan. Di samping

itu, ia juga bekerja sebagai penjaga toko milik suaminya. tidak ada syarat

memasuki pekerjaan menjaga toko apalagi toko milik suami sendiri. Tidak ada

pekerjaan lain yang dikerjakan, dan besaran upah biasanya di cukup

cukupkan untuk biaya kehidupan keluarga sehari hari, tapi upah tersebut tidak

bisa untuk mengangkat ekonomi keluarga ia.

Penggunaan upah yang diperolehnya, seluruhnya diperuntukan untuk

biaya hidup sehari-hari dan dicukup-cukupkan dengan kebutuhan sehari-hari.

Tidak ada fasilitas atau jaminan sosial lainnya di Industri Rumah Tangga

tersebut. ia pernah terlibat dalam program penanggulangan kemiskinan antara

lain: Raskin, BLT, PNPM, dan bantuan dari organisasi kemasyarakatan

setempat. Dari program-program tersebut hasilnya dibuat makan sehari-hari.

74

2. Bapak Mukin: Merintis Toko untuk Masa Depan

Bapak Mukin saat ini berusia 53 tahun, ia bertempat tinggal di

kelurahan Rong Tengah. Pendidikan terakhir yang ditempuhnya adalah SD.

Saat ini, ia bekerja sebagai seorang wiraswasta. Modal pertama yang di-

gunakan untuk merintis usahanya berasal dari tabungan sendiri, selanjutnya,

ia juga mendapatkan pinjaman dari PNPM. ia menempati lahan sendiri dan

asal alat-alat milik sendiri.

Asal tenaga kerjanya istrinya dan kerabatnya sendiri. Kecuali istrinya, ia

membayar satu kerabatnya dengan sistem harian. Awalnya ia kesulitan

mencari modal karena seorang pengangguran yang minim akan pengetahuan.

Untungnya, atas saran dari RW mengenai penurunan PNPM, dan ia diberi

saran agar mencari modal sedikit demi sedikit dengan menjadi pekerja

serabutan untuk menabung agar tidak terlalu membebankan modal pada

PNPM karena PNPM tidak terlalu cukup untuk membangun usaha.

Usaha yang dirintis adalah membuka toko, dengan begitu wilayah

pemasaran usaha Bapak Mukin adalah di desa dan menunggu pembeli yang

datang Bapak Mukin mendapat permodalan berupa pinjaman dari pemerintah.

Sementara pelatihan produksi, pelatihan manajemen, pengemasan, promosi,

pemasaran tidak ada dari pemerintah. Tidak ada program yang melakukan

pelatihan terhadap hal hal seperti yang di atas.

Letak usaha ia bisa dibilang strategis karena ia mendirikan toko di

daerah pesantren yang potensi pembelinya dari santri setempat dan biasanya

75

para santri lebih banyak bergantung pada toko-toko setempat dari pada

membeli barang di toko toko besar semacam swalayan ataupun supermarket.

Ia mempunyai besar modal awal dari tabungan sendiri dan pinjaman

dari pemerintah yang berjumlah Rp. 500.000,00. Dalam prosesnya, ia

mendapatkan modal dengan cara mengajukan permohonan ke pemerintah

setempat dan persyaratannya sudah cukup, akhirnya program PNPM bisa

diturunkan. Ia tidak pernah mendapatkan bantuan seperti alat alat produksi

jadi alat produksinya peroleh sendiri atau milik ia sendiri dan karena istri ia

juga tidak bekerja maka ia mengangkat tenaga kerjanya yang berasal dari

kerabat atau istrinya sendiri.

Proses pemasarannya pun karena hanya usaha kecil-kecilan maka ia

menunggu pembeli yang datang. Ia mendapat bantuan pemerintah untuk

pengembangan industri berupa pinjaman. Pelaksanaan program pembangun-

an di desa untuk pengentasan kemiskinan sangat membantu dalam pe-

ngembangan industri. Usahanya bergerak di bidang simpan pinjam dan yang

berperan pemerintahan setempat dan hasil dari usaha tersebut ia dapat

mencukupi kebutuhan keluarga sehari-hari sangat bagus.

Ia cuma mendirikan usaha kecil yang merekrut sedikit warga, sehingga

warga miskin setempat lainnya tidak begitu terlibat, berbeda jika seumpama

warg sekitar mampu mengisi bagian dalam industri tersebut. Biasanya ia

hanya memberikan contoh dan saran-saran agar warga miskin setempat bisa

mengurangi kesenjangan sosial untuk membantu keterpurukan ekonomi

warga miskin sekitar.

76

3. Ibu Rukmini Sutikma: Pabrik Roti Rumahan

Ibu Rukmini, perempuan berusia 59 tahun merupakan seorang

wiraswasta. Pendikannya adalah SMP sederajat. ia memperoleh modal dari

tabungan sendiri dan juga pinjaman dari pemerintah, ia menempati asal lahan

bangunan sendiri dan asal alat milik sendiri, asal tenaga kerjanya kerabta

sendiri dan juga tetangga sedesa, sistem pengupahan pada para pekerja

harian. Wilayah pemasaran berada di desa dan menunggu pesanan, tenaga

pemasaran berupa menunggu pembeli yang datang.

Dan jalan tidaknya industri tersebut tergantung dari pesanan dan

pembeli yang datang, Permodalan yang berupa PNPM. Sementara pelatihan

produksi, pelatihan manajemen, pengemasan, promosi, pemasaran tidak ada

dari pemerintah. Berkat bantuan PNPM tersebut ia dapat memperbesar

usahanya dan secara tidak langsung pun bantuan PNPM secara berkala bisa

menyerap tenaga kerja karna semakin besar usaha ia, maka ia akan lebih

membutuhkan lebih banyak lagi tenaga kerja.

Ide awal pendirian Industri rumah tangga Berawal dari dulu waktu muda

pernah membuat roti di usaha milik kakak, terus sekarang sudah punya suami

jadi membuat usaha sendiri, dulu pernah dapat bantuan tentang alat-alat dari

dinas sosial. Besar awal modal diperoleh dari tabungan sndiri yang besarnya

sudah lupa. Asal alat produksi yang digunakan itu diperoleh sendiri atau

diperoleh sendiri dengan membeli sendiri, dulu juga dapat bantuan alat-alat

dari dinas sosial. Asal tenaga kerja dari kerabat dan tetangga sekitar yang lagi

77

nganggur, proses pemasarannya biasanya menunggu pembeli dan menunggu

pesanan yang datang.

Bantuan pemerintah dalam pengembangan usaha industri Rumah

Tangga juga membantu pelaksanaan program papan itu sangat membantu

dan berupa simpan pinjam uang berperan pemerimtah setempat dan hasilnya

usahanya sedikit demi sedikit dapat berkembang. Keluarga miskin sekitar

agaknya kurang terlibat dalam industri ia. ia memperkerjakan masyarakat

miskin dibagian yang kasar sepeti jadi pengangkat barang atau yang lain-lain

karena keluarga miskin sekitar tidak bisa membuat roti.

4. Bapak Fudi: Penarik Becak yang Berubah Haluan

Bapak Fudi, seorang bapak berusia 55 tahun sebenarnya bukan pen-

duduk setempat namun penduduk pendatang, ia berpindah dari tempat asal-

nya dengan maksud ingin memperoleh pekerjaan yang lebih baik dari

sebelumnya. Pendidikan terakhirnya tidak tamat SD. Bapak Fudi mempunyai

seorang istri dan seorang anak, anak ia juga menjadi penarik becak.

Sementara itu, istri ia hanya menjadi ibu rumah tangga alias menganggur di

rumah. Bapak Fudi juga mempunyai tanah yang kalau di tanami bisa lumayan

buat tambahan biaya hidup sehari hari tapi sayangnya tanah tersebut tidak

ditanami kalau tidak musim penghujan. Kondisi perekonomian pak Fudi sangat

kritis oleh sebab itu Pak Fudi sering pulang malam (nglembur) dalam menarik

becak untuk mengusahakan agar besok keluarganya bisa makan. Bapak Fudi

di kelurahan Rong Tengah hanya menempati rumah milik orang lain. Mungkin

78

hanya semangat yang dimiliki pak Fudi karena pak Fudi tidak mempunyai

bekal ilmu yang banyak.

Bapak Fudi adalah seorang yang flamboyan dalam kegiatan dasa

wisma di daerah setempat. Biasanya bapak Fudi mengikuti program simpan

pinjam, pengajian dasa wisma yang dilakukan setengah bulan sekali dan juga

ikut posyandu dua mingu per bulan. Untuk makan sehari hari biasanya bapak

Fudi menarik becak yang becak tersebut bukan milik ia sendiri tapi ia

menyewa becak tersebut dengan tarif seribu rupiah perhari, selain sebagai

tukang becak ia juga bekerja serabutan antara lain sebagai pemulung

sampah, sebagai pengangkat barang berat, kadang kadang sebagai buruh

apabilah ada yang memperkerjakan.

Sementara aktifitas dasa wisma biasanya memperkerjakan bapak Fudi

hanya kalau waktu ada pekerjaan, seperti mengangkut barang berat dan

berupa apapun lainnya yang bapak fudi tidak bisa bergantung terus menerus

karna pekerjaan tersebut tidak berlangsung tiap hari. Untung biasanya bapak

Fudi kalau sedang menganggur biasanya di pekerjakan oleh toko matreal

yang tidak jauh dari tempat tinggal bapak fudi, selain itu bapak fudi juga

kadang di suruh membantu persewaan terop milik ketua RT setempat kalau

ada yang menyewah, dan kalo sudah selesai bapak fudi menerimah upah

yang hasilnya lumayan.

Sebelum ada kegiatan peningkatan ekonomi melalui PKK atau kegiatan

lain bapak Fudi biasanya hanya bergantung pada pencaharian bertani, buruh,

becak, dan menjadi pemulung sampah. Berikut ini usaha ekonomi pedesaan

79

lain yang melibatkan keluarga miskin. Toko material membutuhkan buru untuk

mengangkat barang berat, Sewa terop melibatkan warga miskin sekitar

dengan dijadikannya keluarga miskin sebagai pemasang pembongkar kalau

sudah selesai. Akhirnya secara sedikit demi sedikit kebutuhan warga miskin

terpenuh.

5. Bapak Wahid: Dari Tukang Becak hingga Buruh Serabutan

Bapak Wahid adalah lelaki umur 55 tahun. ia tidak pernah menempuh

pendidikan formal. Saat ini, ia hidup hanya dengan istrinya, sementara anak

anaknya sudah berkeluarga sendiri dan menempati rumah sendiri yang jauh

dari rumah Bapak Wahid. Istri Bapak Wahid hanya berdiam diri di rumah alias

menganggur di rumah tapi kalau ada pekerjaan biasanya istri ia juga kadang

membantu, rumah Bapak Wahid sangat sederhana dan jauh dari ke-

istimewaan, Bapak Wahid adalah seorang pekerja yang giat begitu juga istri-

nya. Pak Wahid tidak punya bekal ilmu formal sama sekali. Ia bekerja hanya

mengandalkan pengalaman. Sesekali biasanya anak-anaknya mengunjungi

dan memberi uang terutama bila mempunyai rezeki yang lebih yang bisa di-

berikan kepada orang tuanya.

Bapak Wahid banyak menerima simpati warga sekitar dan biasanya

warga sekitar lebih sering memperkerjakan ia dari pada orang yang lebih

mudah dan lebih kuat dari ia. Penggambaran sifat ia pada kegiatan desa

wisma adalah flamboyan. ia mengikuti antara lain simpan pinjam yang di-

kerjakan oleh angota desa wisma flamboyan secara gotong royong dengan

80

upah aliran dana dalam kegiatan desa wisma dengan maksud menarik warga

dalam peningkatan silaturrahmi dan membangun kekompakan.

Sebelum ada kegiatan melalui PKK atau kegiatan lain dari pemerintah,

biasanya Bapak Wahid bergantung pada mata pencaharian jadi tukang becak,

buruh bangunan, kuli/serabutan. Bapak Wahid mengandalkan menjadi buruh

suruan orang lain dan mendapat upah yang setimpal. Ia juga menjadi

pemulung apabila lagi tidak mempunyai pekerjaan sama sekali. Usaha-usaha

ekonomi pedesaan lain yang melibatkan keluarga miskin antara lain: pengajian

desa wisma setengah bulan sekali, selain di desanya sendiri pak wahid juga

antusias mengikuti pengajian di desa.

Aktifitas yang dilakukan dasa wisma dalam memperbaiki ekonomi

keluarga antara lain: simpan pinjam. Simpan pinjam biasanya melibatkan

warga miskin lain desa. Sewa terop juga kadang kadang melibatkan warga

desa lain toko material yang memperkerjakan warga miskin sekitar. Per-

sewaan becak pun biasanya melibatkan warga dari desa.

6. Pak Sukdi: Penanam Cabe di Desa Ketapang Daya

Pak Sukdi (usia 48 tahun) adalah salah satu kepala keluarga yang ikut

merasakan dari adanya bantuan dana PNPM Mandiri. Selama ini Sukdi

menggantungkan hidup keluarganya pada sepetak tanah dengan luas hanya

¼ ha yang terletak disamping rumah. Tanaman yang ditanam Sukdi ber-

gantung pada musim yang sedang berlangsung, untuk saat ini Sukdi menami

sawahnya dengan tanaman cabe. Harga cabe yang tidak stabil membuat

81

keluarga Sukdi yang terdiri dari 6 orang yaitu 1 istri dan 4 orang anak sering

merasakan kekurangan untuk memenuhi kebutujan sehari-hari. Sejak alokasi

dana PNPM Mandiri untuk infrastruktur mulai berjalan, Sukdi yang rumahnya

terletak jauh dari jalan desa sangat merasakan manfaat dari PNPM mandiri.

Berdasarkan permintaan masyarakat yang ada di dusunnya, dana PNPM

Mandiri yang diperoleh desa Ketapang Daya lebih dimanfaatkan untuk

perbaikan infrastruktur desa yang masih banyak belum diaspal, bahkan jalan

antar dusun yang terletak jauh dari desa juga banyak yang masih berbentuk

jalan setapak, sehingga kendaraan motor saja tidak bisa masuk ke dusun ter-

sebut. Namun untuk saat ini jalan askes menuju desa sudah bisa dilewati

kendaraan dan ketika musim hujan seperi sekarang masyarakat tidak perlu

berjalan jauh melewati jalan becek untuk menjual hasil tanam.

Sukdi yang namanya telah terdaftar dalam keluarga miskin ikut serta

dipilih oleh pemerintah kecamatan Ketapang sebagai pekerja yang membantu

pembuatan jalan yang tidak jauh dari tempat tinggalnya. Upah yang deterima

Sukdi sebesar RP. 25.000,-/hari dan diterima dalam dua kali pembayaran, 30

% pada awal dia bekerja dan sisanya dibayar setelah pembuatan jalan selesai.

Pada saat Sukdi ikut berpartisipasi sebagai pekerja jalan yang dibuat untuk

menghubungkan antara dusun Tlabang dengan dusun Lon Kebun, jalan yang

dibuat panjangnya sekitar 2,7 Km dan selesai dalam waktu 28 hari. Pada awal

pembuatan jalan, Sukdi bekerja mengangkat batu dan merapikannya dan

ketika pengaspalan Sukdi bekerja menyiramkan air ke jalan yang akan

82

diaspal. Pekerjaan ini bagi Sukdi tidak terlalu berat, karena selama ini

pekerjaanya sebagai petani juga tidak ringan.

Diawal pembayaran Sukdi mendapatkan uang sebesar Rp 210.000,-

yang langsung dimanfaatkan untuk membeli pupuk supaya tanaman cabainya

lebih subur. Setelah jalan selesai Sukdi mendapatkan bayaran yang lebih

besar mencapai Rp 490.000,-. Uang ini kembali Sukdi manfaatkan untuk per-

taniannya dengan membeli benih jagung yang dua bulan lagi akan ditanam-

nya. Sisa uang yang Sukdi miliki ditabung untuk keperluan mendesak, karena

selama ini dia belum pernah memiliki tabungan. Untuk membeli bibit dan

pupuk saja Sukdi masih sering berhutang dan dibayar ketika masa panen.

Oleh karena itu Sukdi merasa benar-benar terbantu dengan adanya dana

PNPM Mandiri.

Selama ini Sukdi sering mendapatkan bantuan dari pemerintah, baik

berupa uang maupun beras. Uang BLT (Bantuan Langsung Tunai) yang

diterima Sukdi sebesar RP.200.000,- terakhir diterimanya pada bulan Agustus

Selain dana BLT, Raskin juga pernah diterima Sukdi yaitu bantuan beras

sebesar 15 Kg yang ditukar dengan uang Rp.25.000,-. Menurut Sukdi

bantuan-bantuan pemerintah selama ini cukup membantu masyarakat miskin

seperti dirinya, namun masih banyak yang harus diperbaiki oleh pemerintah

khusunya dalam penyaluran bantuan-bantuan tersebut, karena selama ini

masih banyak juga bantuan yang tidak sampai di tangan masyarakat miskin.

Walaupun Bapak Sukdi beberapa kali menerima, namun dirinya juga pernah

merasakan kekecewaan karena bantuan yang diterima tidak sesuai dengan

83

jumlah yang seharusnya, hal ini Bapak Sukdi ketahui dari saudaranya yang

tinggal di desa lain yang juga menerima bantuan tersebut namun jumlahnya

ternyata berbeda.

Program-program yang dilaksanakan pemerintah dalam pengentasan

kemiskinan sangat di dukung oleh Bapak Sukdi, karena dengan adanya hal

tersebut dirinya bisa memperbaiki prekonomian keluarganya. Namun dalam

hal ini Bapak Sukdi sangat berharap pemerintah lebih bijak dalam menangani

masalah dana yang seharusnya menjadi hak masyarakat miskin. Menurut

sepengetahuan Bapak Sukdi saat ini pemerintah juga mempunyai program

rumah untuk orang-orang miskin yang jumlah mencapai Rp. 30 juta. Walaupun

tidak tahu secara jelas tentang program tersebut, namun Bapak Sukdi

berharap pemerintah benar-benar melihat masyarakat yang membutuhkan

bantuan tersebut. Pemerintah harus memiliki data secara lengkap tentang

masyarakat miskin yang ada di desa-desa, sehingga penyaluran dana tidak

jatuh ke tangan orang yang salah.

Menurut pengakuan Bapak Sukdi selama ini masyarakat sekitar tempat

tinggalnya tidak pernah mendapatkan bantuan secara langsung untuk mem-

perbaiki perekonomian keluarganya, misalnya seperti pinjaman modal. Bentuk

bantuan lain diterima oleh wanita hamil dan anak balita setiap satu bulan

sekali dalam kegiatan posyandu. Bantuan tersebut berbentuk makanan yaitu

mie instant untuk wanita hamil dan biscuit untuk anak usia 1-5 tahun. Namun

bantuan tersebut sudah tidak diterima lagi sejak satu bulan yang lalu. Bapak

Sukdi ikut merasakan bantuan yang diadakan oleh LSM ini, karena anak

84

bungsu Bapak Sukdi masih berumur 3 tahun. Selain bantuan makanan, dalam

posyandu juga diberikan penyuluhan terhadap wanita hamil dan menyusui

yang dilakukan oleh petugas puskesmas setempat dan kegiatan ini tidak

berlangsung setiap bulan, namun bulan-bulan tertentu yang diadakan.

7. Bu Umroh: Pedagang dengan Modal PNPM

Bu Umroh saat ini berusia 41 tahun. Pekerjaannya adalah pedagang.

Bu Umroh merupakan salah satu ibu rumah tangga yang mendapatkan

bantuan dana dari PNPM Mandiri. Selama ini Umroh bekerja sebagai

pedagang yang menjual air isi ulang, Umroh menjadi orang pertama di

Kecamatan Ketapang khususnya desa Ketapang Daya yang membuka usaha

tersebut. Isi ulang air minum yang menjadi usaha Umroh selama ini dibuka

pada tahun 2003. Umroh mendapatkan modal awal membuka usaha dari

pinjaman saudaranya, saat itu modal yang digunakan sebesar Rp. 5.000.000,-

Pada awal usahanya Umroh dikenal sebagai pengusaha yang sukses hingga

pertengahan tahun 2007, namun setelah itu usaha Umroh mengalami

kemunduran. Dipertengahan tahun 2007 ada orang lain yang membuka usaha

yang sama yaitu isi ulang air minum. Harga yang diberikan dalam setiap galon

sama yaitu sebesar Rp 6.000,-, namun Umroh kalah dalam hal pelayanan

terhadap konsumen. Hal ini menyebabkan usaha Umroh lambat laun mulai

kehilangan pelanggannya. Saingan bisnis Umroh memberikan pelayanan

ekstra yaitu siap antar dengan tetap menggunakan harga yang sama seperti

yang ditawarkan Umroh.

85

Menghadapai kenyataan itu Umroh mulai mencari usaha lain, namun

apapun usaha yang akan dibukanya pasti membutuhkan modal yang tidak

sedikit. Selama berbulan-bulan Umroh tetap bertahan dengan usaha air isi

ulangnya, hingga pada pertengahan tahun ini Umroh mendengar kabar

tentang program simpan pinjam yang diselenggarakan oleh pemerintah. Saat

itu juga Umroh menemui saudara sepupunya yang bekerja sebagai kasi

pembangunan di kecamatan Ketapang. Dari saudaranya tersebut Umroh

diberi tahu tata cara simpan pinjam, awalnya Umroh mendaftarkan diri di desa

setempat dengan sebelumnya membentuk kelompok yang seharusnya

sebanyak 10 orang.

Menurut Gufron saat itu desa Ketapang Daya yang terdaftar dalam

program simpan pinjam adalah 4 kelompok, namun menurut keterangan

Umroh pada saat rapat dibalai desa hanya dirinya seorang yang menghadiri

rapat, 3 kelompok lainnya tidak tampak dalam musyawarah desa tersebut.

Umroh sebagai ketua kelompok tidak hanya mengikuti rapat di balai desa,

namun dia juga yang menerima seluruh uang yang didapat dari PNPM

Mandiri. Umroh mendapatkan bantuan dana dari PNPM Mandiri pada bulan

sebelumnya, lebih tepatnya pada tanggal 19 September 2009 sebesar Rp

9.000.000,-. Pada saat rapat memang telah dijelaskan bahwa dana yang

sebenarnya diberikan PNPM Mandiri dalam simpan pinjam adalah sebesar

Rp.10.000.000,- juta, namun pada kenyataanya uang yang diterima Umroh

hanya RP. 9.000.000,-. TPK (Tim Pengelola Kegiatan) pada saat musyawarah

desa menjelaskan bahwa uang yang Rp.1.000.000,- harus ada dalam tabanas

86

BRI. Umroh pada saat itu juga tidak mengerti akan dikemanakan uang itu

nantinya, karena pada saat dia bertanya TPK hanya menjelaskan bahwa uang

tersebut untuk tabungan, namun akan tetap menjadi hak Umroh dan

anggotanya.

Kelompok yang diadakan Umroh tidak berjumlah 10 orang seperti yang

seharusnya, namun hanya 5 orang yang terdiri dari Umroh sendiri sebagai

ketua, Sutimah, Su, Mina dan Slami sebagai anggota. Alasan yang dikemuka-

kan Umroh mengapa dirinya hanya mengambil 4 anggota adalah dana yang

diberikan dalam program simpan pinjam terlalu sedikit jika harus dibagi untuk

10 orang, namun dalam pelaporannya Umroh tetap mencantumkan 10 nama

termasuk dirinya.

Dana dari PNPM Mandiri sebesar RP.9.000.000,- tidak diberikan secara

merata kepada 4 anggota yang ada. Menurut Umroh jumlah dana yang

diberikan disesuaikan dengan kebutuhan anggota yang tidak lain adalah

tetangga dan pelanggaan setianya. Pada saat itu Umroh hanya mengambil

sisanya, Sutimah meminta pinjaman sebesar Rp.2.000.000,-, sedangkan Su,

Mina dan Slami masing-masing sebesar Rp. 500.000,- sehingga uang sisa

dari pinjaman tersebut sebesar Rp. 5.500.000,- digunakan oleh Umroh untuk

mengembangkan usahanya, karena usaha isi ulang air sudah tidak memberi

keuntungan lagi Umroh berusaha menambah usahanya dengan berdagang

plastic dan kerupuk. Anggota kelompok simpan pinjam yang diketuai Umroh

tidak semuanya memiliki usaha, hanya 2 dari 4 anggota yang memiliki usaha

87

yiatu pedagang sembako dan penjual rujak, sedangkan lainnya adalah ibu

rumah tangga biasa.

Program simpan pinjam ini berlangsung selama 1 tahun dan pem-

bayarannya dilakukan setiap bulan. Menurut Umroh setiap pinjaman Rp

1.000.000,00/bulan harus membayar uang sebesar Rp 97.500 yang sudah

termasuk simpanan pokok dan bunga. Jadi setiap bulannya Umroh harus

membayar Rp 536.250,- untuk dirinya sendiri, namun setiap pengembalian dia

harus mengumpulkan dengan milik anggotanya yang lain.

Selama ini taraf perekonomian Umroh dalam masyarakat termasuk

dalam kelas menengah. Oleh karena itu, Umroh merasa beruntung karena

mendapatkan dana bantuan dari PNPM Mandiri yang dialokasikan untuk

simpan pinjam, karena dengan hal tersebut dia bisa mengembangkan usaha-

nya dan memperbaiki perekonomian keluarganya yang sempat terpuruk. Dana

yang diperoleh Umroh dari PNPM Mandiri saat ini sudah bisa dirasakan

manfaatnya, barang dagangannya sudah mulai banyak dikenal konsumen.

Saat ini Umroh juga sudah tidak bekerja sendiri lagi, sejak tokonya ramai

dikunjungi masyarakat dia memperkerjakan orang yang masih tinggal satu

kecamatan dengannya.

Letak toko Umroh cukup strategis yaitu berada di depan pasar yang se-

tiap hari ramai dikunjungi orang. Umroh berencana terus mengembangkan

usahanya dengan keuntungan yang telah didapat dari pinjaman PNPM

Mandiri. Perekonomian Umroh semakin membaik dan saat ini pun dia telah

88

mampu membantu masyarakat miskin dengan memberinya lapangan pe-

kerjaan.

8. Rahman: Pemuda yang memiliki pekerjaannya serabutan

Rahman adalah salah satu pemuda desa yang tidak memiliki pe-

kerjaan tetap seperti kebanyakan pemuda desa lainnya yang ada di ketapang

daya. Setiap hari kegiatan Rahman hanya berkumpul bersama teman-teman-

nya dan adakalanya membantu orang tuanya disawah ketika musim tanam

dan musim panen tiba. Keluarga Rahman termasuk dalam taraf ekonomi

miskin, orang tuanya hanya seorang petani yang mengandalkan sawah milik

orang lain, sedangkan ibunya sesekali berdagang ikan dan sayuran yang

dilakukannya secara berkeliling. Walaupun telah menginjak masa remaja,

Rahman masih menjadi beban orang tuanya.

Sejak adanya PNPM Mandiri yang sebagian dananya dialokasikan

untuk pembuatan jalan, Rahman sebagai keluarga tidak mampu, ikut dilibat-

kan sebagai pekerja dalam proyek tersebut. Selama ini Rahman bukan tidak

memiliki keinginan untuk bekerja atau membuka usaha kecil-kecilan, namun

dia tidak memiliki modal unutk itu. Rahman merasa malu jika terus bergantung

pada orang tuanya, oleh karena itu dia menerima dengan senang hati tawaran

pemerintah desa untuk menjadi pekerja dalam proyek pembuatan jalan. Hal ini

dijadikan awal bagi Rahman untuk memulai hidupnya yang baru. Sebelumnya

Rahman pernah bekerja di Surabaya sebagai buruh pabrik, namun karena

89

sering mendapatkan perlakuan buruk dari teman-temannya, Rahman akhirnya

berhenti dan kembali ke desa.

Rahman menjadi pekerja selam 24 hari dengan upah perhari sebesar

Rp. 25.000,-. Pembayaran upah pekerja diberi opsi oleh TPK apakah dibayar

2x atau 1x diakhir proyek, semua keputusan diserahkan kepada masyarakat

yang ditunjuk sebagai pekerja untuk memilih opsi mana yang mereka inginkan.

Rahman yang telah berencana membuka usaha, memilih untuk dibayar diakhir

ketika proyek telah selesai. Selama menjadi pekerja Rahman bekerja mulai

dari jam 07.00dan selesai sekitar jam 16.00 WIB, jam istirahat hanya diberikan

1 jam yaitu mulai dari jam 12.00 sampai jam 13.00. Setiap pekerja pada waktu

istirahat diijinkan untuk pulang kerumah masing-masing yang memang

jaraknya tidak terlalu jauh dari tempat proyek.

Manfaat dari PNPM Mandiri sangat dirasakan oleh Rahman, khusus-

nya pembuatan jalan karena dengan hal tersebut masyarakat di dusunnya

semakin mudah melakukan aktifitas keluar dusun. Selain itu dana PNPM

Mandiri juga telah memberikan manfaat yang bisa dirasakan hasilnya oleh

Rahman hingga saat ini. Upah yang Rahman terima selama 24 hari menjadi

pekerja jumlahnya adalah Rp. 700.000,-. Uang tersebut dgunakan Rahman

sebagi modal usaha membuka counter, karena modal yang dimilikinya tidak

banyak Rahman hanya sebatas menjual pulsa, tidak seperti counter lainnya

yang lengkap dengan perdana dan aksesoris HP, namun tetap saja usaha

Rahman termasuk bisa dikatakan lancar, karena dalam sehari dia bisa mem-

peroleh keuntungan bersih berkisar antara Rp.5.000,- sampai dengan Rp

90

25.000,-. Keuntungan yang Rahman peroleh setiap harinya sebagian ditabung

untuk menambah usaha dan sebagian lagi diberikan kepada orang tuanya

untuk pemenuhan kebutuhan sehari-hari.

Rahman yang hanya lulusan SD tidak memiliki jiwa pengetahuan

bisnis sama sekali, namun hal itu tidak membuat usahanya mengalami ke-

munduran. Walaupun telah ada orang lain yang membuka counter di dusun-

nya, namun masyarakat lebih banyak yang memilih untuk membeli pulsa

kepada dirinya. Rahman merasakan kepedulian para tetangganya yang tingkat

perekonomiannya lebih tinggi, mereka tidak pernah memandang rendah

terhadap keluarganya yang miskin. Orang-orang mampu disekitarnya malah

banyak yang memberikan bantuan seperti beras dan hasil tanam lainnya.

Adakalanya masyarakat juga tidak meminta kembaliannya ketika membeli

pulsa, namun kepedulian masyarakat yang paling dirasakan adalah ketika

mereka mencarikan pelanggan baru dan bahkan ada pula yang memberinya

pinjaman modal unutk memperbesar usahanya.

Sebelum adanya PNPM Mandiri, Rahman tidak pernah mendapatkan

bantuan dari pemerintah secara langsung, bahkan penyuluhan atau

keterampilan juga belum pernah dia rasakan. Rahman sangat berharap

pemerintah lebih gencar lagi dalam mengatasi kemiskinan di daerah pedesa-

an, khususnya membuka lapangan pekerjaan bagi orang-orang seperti dirinya

yang tidak memiliki pengtahuan dan pekerjaan tetap, namun menurut Rahman

orang tuanya pernah mendapatkan bantuan dari pemerintah baik yang

berbentuk uang maupun beras. Dengan adanya hal tersebut keluarga Rahman

91

cukup terbantu, apalagi keluarga Rahman termasuk keluarga besar

sedangkan penghasilan orang tuanya pas-pasan. Kadang kala untuk me-

menuhi kebutuhan sehari-hari saja orang tuanya masih harus berhutang

kepada tetangga.

Bantuan-bantuan yang selama ini diterima keluarganya hanya cukup

untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari. Informasi terbaru yang Rahman

dengar tentang bantuan pemerintah adalah bantuan rumah dengan dana yang

dikeluarkan sebesar Rp.30.000.000,-. Rahman mendengar tentang kabar

tersebut dan dia langsung mencari informasi melalui Kepala Dusun, namun

menurut Kepala Dusun pada saat itu bantuan tersebut telah diberikan kepada

beberapa masyarakat yang membutuhkan. Rahman tidak bisa berbuat

banyak, dia hanya bisa berharap pemerintah benar-banar kolektif dalam

memilih dan memilah masyarakat yang benar-benar tergolong miskin.

9. Ibu Karomah: Usaha dari LSM Pupuk dan KKN Unijoyo

Ibu Karomah (30) merupakan warga Desa Tambahan. Pendidikan

terakhirnya adalah SMP. Saat ini ia merintis indusri rumah tangganya yaitu

memproduksi makanan ringan, kue dan lain-lain. Ide mendirikan industri

rumah tangga karena adanya mahasiswa yang sedang melakukan KKN dari

Unijoyo dengan memberikan pelatihan-pelatihan untuk pembuatan makanan

atau makanan ringan, kue dll yang pematerinya di datangakan oleh maha-

siswa Trunojoyo dan LSM PUPUK, tetapi sebelum mendapatkan pelatihan dari

92

mahasiswa KKN Unijoyo, ibu karomah sudah sudah membuka usaha kecil-

kecilan atau toko kecil yang pembelinya adalah dari tetangga sekitar.

Keinginan untuk membuka atau mengembangkan usahanya karena

adanya pelatihan pembuatan camilan-camilan secara baik dan benar, juga

prospek pemasarannya.Oleh karena itu, ibu Karomah berkeinginan untuk

mengembangkan usahanya agar menjadi lebih besar dan memperoleh ke-

untungan yang banyak. Keterkaitan dengan potensi sumber daya manusia

yang ada di desa dengan adanya industri rumah tangga milik bu Karomah

yaitu dapat menyerap tenaga kerja dan menyediakan lapangan pekerjaan

baru. Besarnya modal pertama kali yang digunakan untuk membuka toko Bu

karomah sebesar Rp 50.000. proses perolehan uang itu dari dana sendiri atau

simpanan sendiri.

Modal sebesar Rp. 50.000 itu digunakan oleh ibu karomah untuk

membeli bahan baku untuk makanan ringan, misalnya aneka macam bahan

baku untuk pembuatan makanan gorengan. Asal alat-alat produksi yang

digunakan untuk proses produksi Ibu Karomah sebagian dari dana sendiri dan

bantuan dari LSM PUPUK. Ibu Karomah mendapat bantuan peralatan dari

LSM pupuk yaitu: satu unit oven dan dua buah lentena. Tenaga kerja yang di

rekrut ibu karomah untuk bekerja pada industri rumah tangganya pada

awalnya hanya melibatkan keluarga atau sanak saudara sendiri, tetapi karena

usahanya sekarang sudah ada kemajuan maka dia juga mengajak tetangga

sekitar untuk bekerja di rumahnya. Proses pemasaran usaha bisnis makanan

ringan padaawalnya dipasarkan ke tetangga sendiri yang membeli ke rumah

93

atau toko Ibu Karomah. Setelah itu karena usahanya semakin laku maka Ibu

karomah mulai menjual barang dagangannya ke pasar bahkan skarang sudah

mulai menitipkan barang dagangannya ke toko-toko yang ada di Kabupaten

Sampang. Aneka makanan ringan yang dijual Bu Karomah yaitu: pattek,

marning, pisang goreng, tahu isi dll yang biasanya dijual Rp 500 per biji atau

bungkus. Usaha yang dimiliki oleh Ibu Karomah sekarang semakin

berkembang, sehingga sekarang dia sudah berani membuka pesanan kue

atau roti yang harganya dapat disesuaikan dengan jumlah permintaan dan

jenis barang.

Dengan adanya Program PNP Mandiri yang masuk ke Desa Tambaan

Bu Karomah mendapat sedikit bantuan modal dari pemerintah untuk

pengembangan usahanya agar dapat berkembang. Bantuan yang dierima Bu

Karomah sebesar Rp 500.000melalui program PNP Mandiridalam bentuk

simpan pinjam. Uang tersebut dimanfaatkan untuk modal usaha atau membeli

bahan baku untuk produksi.usaha bisnis Ibu Karomah bergerak dalam bidang

industri rumah tangga memproduksi makanan camilan atau makanan ringan.

Program PNPM mandiri membutuhkan peran sentral aparat desa dalam

mengelola dan mengembangkan bantuan itu, sehingga dapat membantu

permodalan dan pengembangan usaha yang dikembangkan oleh masyarakat

desa.

Usaha Ibu Karomah masih tergolong industri rumah tangga yang kecil,

sehingga dalam perekrutan buruh masih merektrut sanak saudara atau dari

keluarga sendiri dan dari tetangga sekitar. Jumlah pekerja yang dimiliki oleh

94

Bu Karomah adalah 7 orang. 5 orang dari keluarga sendiri dan 2 orang dari

tetangganya. Alasan merekrut kebanya dari sanak saudara sendiri karena

awalnya hanya mempunyai modal yang minim, sehingga tidak mampu untuk

menggaji para karyawan. Oleh karena itu, Ibu Karomah mengajak sanak

saudaranya jika ada waktu luang atau dari pada ngangur untuk membantu

usahanya dan sistem pengupahannya dari hasil keuntungan penjualan selama

satu bulan yang dibagi rata antara pemilik modal dengan para pekerjanya.

Para pekerja Bu Karomah kadang hanya memperoleh gaji sebesar Rp 40.000

setiap bulannya karena laba keuntungannya juga sedikit dan jam kerjanya

disesuaikan dengan ada atau tidaknya modal dan permintaan dari konsumen.

Para pekerja Ibu karomah itu ada dari kaum perempuan yang belum

mempunyai pekerjaan tetap.

10. Ibu Zubaidah: Dari Buruh Tani ke Buruh Industri Rumah Tangga

Pekerjaan utama Ibu Zubaidah adalah sebagai petani. Dia juga sering

bekerja sebagai buruh tani di desanya. Untuk mengisi waktu luangnya Bu Sub

menyempatkan diri untuk bekerja di rumah keponakannya untuk membantu

dalam pembuatan aneka makanan ringan. Pada saat bekerja di rumah

keponakannya, yaitu di rumah ibu karomah, jam kerja Bu Sub tidak tentu

karena biasanya ditentukan oleh ada tidaknya modal untuk membeli bahan

baku dan permintaan dari konsumen. Bu Sub juga lebih memilih bekerja

sebagai buruh tani jika ada yang membutuhkan jasa dia, karena upah yang

diberikan sebagai buruh tani lebih besar dari pada bekerja sebagai buruh di

95

rumah keponakannya. Untuk gaji sebagai buruh tani di desanya kalau

selesainya pada waktu tengah hari biasanya Ibu Sub di bayar Rp. 12.000.

Sedangkan kalau bekerja di rumah keponakannya Bu Sub hanya mendapat-

kan upah kadang-kadang sebesar Rp 40.000 samapi 150.000 perbulannya.

Oleh karena itu, Bu Sub menganggap kerja di rumah keponakannya sebagai

pekerjaan sampingan karena dia juga merasa diuntungkan karena dapat

penghasilan tambahan. Besarnya upah yang diterima para pekerja berdasar-

kan besarnya keuntungan yang diperoleh selama satu bulan dan hasilnya

dibagi rata antara pemilik modal dengan para pekerja.

Kecilnya upah yang diterima dari hasil industri rumah tempat ia bekerja

didak menjadi beban masalah bagi Bu Sub, karena dia dapat penghasilan

tambahan, merasa senang dapat membantu sanak saudara sendiri (gotong

royong) dan jam kerja dapat memilih sesuai dengan waktu luang yang di-

milikinya. Pada waktu bekerja di rumah keponakannya (Bu Karomah) tidak

ada syarat khusus untuk menjadi pekerja baru karena pada awalnyausaha

tersebut dikerjakan atas bantuan kesukarelaan dari sanak famili terdekat

sendiri untuk membantu pembuatan aneka makanan atau camilan tersebut.

Upah yang diperoleh Bu Sub dari hasil kerja kerasnya setiap hari itu

habis untuk biaya makan sehari-hari karena penghasilannya sendiri juga

minim.pada tempat bekerja Bu Sub tidak ada jaminan sosialnya, karena

industri rumah tangga tempat ia bekerja itu modalnya saja sedikit sekali.

Pada program penanggulangan kemiskinan yang menjadi program

pemerintah, misalnya: Raskin, BLT dan PNPM Bu Sub merasa diuntungkan

96

dan sangat bermanfaat sekali bagi dia. Posisi Bu Sub pada program

pengentasan kemiskinan ini adalah sebagai pengguna dari program atau

akses yang diberikan oleh pemerintah. Adanya beras murah (Raskin) menjadi

kebutuhan bagi Bu Sub, karena selama ini penghasilannya dan penghasilan

suaminya hanya cukup untuk mencukupi kebutuhan sehari-hari bahkan lauk

yang dia makan sehari-hari biasanya tempe, tahu dan ikan laut. Dengan

adanya BLT juga dapat membantu mengangkat sedikit kondisi

perekonomiannya karena mendapat uang sebesar 300.000. Pelaksanaan

program PNPM Mandiri

11. Pak Karyono: Pemerintah Pilih Kasih

Di Desa Tambaan terdapat PKK yang diikuti oleh ibu-ibu warga desa

dan biasanya dipimpin oleh istri kepala desa. Istri Pak Karyono juga mengikuti

kegiatan PKK bahkan ikut aktif jika ada kegiatan. Namun selama ini program-

program atau pertemuan rutin yang dilakukan oleh warga melalui wadah PKK

belum memberdayakan warga masyarakat terutama bagi keluarga Pak

Karyono, karena kegiatannya hanya ceramah, pos yandu, imunisasi. Hal itu

dirasakan oleh Pak Karyono yang sampai saat ini hanya bekerja sebagai

nelayan dengan penghasilan yang pas-pasan dan kondisi ekonominya sama

seperti tahun-tahun yang lalu. Pada kegitan program dasa wisma yang ada di

PKK kadang istri Pak Karyono diberi pelatihan masak bahkan penyuluhan

kesehatan.

97

Kegiatan arisan selama ini tidak membantu ekonomi pak Karyono,

karena bagi Pak Karyono arisan itu sama dengan nabung uang. Hanya saja

keuntungannya itu para anggota yang mengikuti arisan akan dapat uang atau

barangnya jika ia sedang butuh uang misalnya pada waktu mengdakan hajat

atau pada waaktu hari raya idul fitri. Para keluarga yang dari ekonomi miskin

juga banyak yang tidak ikut seperti halnya istri pak Karyono, sebab tidak

punya uang untuk membayar arisan.

Pak Karyono sejak dulu bekerja sebagai nelayan trdisional. Walaupun

sekarang PKK atau pemerintah mulai memberikan bantuan pada keluarga

miskin dan yang punya industri kecil yang ada di desa dapat bantuan. Namun

bagi Pak Karyono merasa nasibnya tidak diperhatikan oleh pemerintah,

karena sampai saat ini dia belum mendapatkan bantuan untuk membeli

peratan yang digunakan untuk mencari ikan di laut.

Di Desa Tambaan terdapat usaha kecil-kecilan milik Bu Karomah yang

menjual makanan camilan yang biasanya di jual ke toko-toko terdekat bahkan

ke pasar. Sekarang Bu Karomah juga mengajak tetangganya untuk membantu

pekerjaannya. Kalau usaha yang agak besar belum ada di Desa Tambaan,

tetapi warga sekarang juga mulai diuntungkan dengan adanya kelompok tani

yang dibantu dari pemerintah dan sering mengadakan pertemuan dengan

warga atau penuyuluhan, sehingga penghasilan petani bisa naik, karena hasil

pertanian dan peternakan semakin meningkat.

98

C. KELUARGA-KELUARGA MISKIN DI KABUPATEN TRENGGALEK

1. Pak Mulyani: Bosan Merantau

Pak Mulyani merupakan salah satu tenaga kerja yang bekerja di industri

genting milik Sulam Hadi. Dia berasal dari Desa Sukorejo RT 7, RW 4

kecamatan Gandusari. Laki-laki yang telah berusia 45 tahun dan ber-

pendidikan SD ini, memiliki banyak pengalaman bekerja. misalnya sebagai

staff restoran, juga pernah bekerja sebagai cleaning servis di Universitas

Tujuhbelas Agustus Suraabaya. Tetapi pekerjaan itu tidak membuatnya

bahagia. Selama bekerja di Surabaya, Pak Mulyani sering berpindah-pindah

pekerjaan. Gaji yang kecil dan biaya hidup selama bekerja di Surabaya

tergolong mahal membuatnya bosan untuk meneruskan bekerja di Surabaya.

Ia ingin kembali ke kampung halamannya untuk menekuni kerajinan genting.

Dalam memasuki pekerjaan di industri genting, Pak Mulyani tidak

dimintai berbagai persyaratan apapun. Apalagi berbekal pengalaman bekerja

pada bidang yang sama di pabrik Sukorejo pada masa sebelumnya. Menurut

dia, pekerjaannya sekarang lebih baik karena dekat dengan rumah dan tidak

perlu kos seperti di Surabaya dulu dan juga dekat dengan kerabatnya.

Di pekerjaan tersebut dia tidak memperoleh jaminan kesehatan. Dia

bekerja dari jam tujuh pagi sampai jam dua belas siang kemudian istirahat

satu jam dan bekerja lagi sampai jam empat sore. Setiap harinya bekerja dia

memperoleh makan tiga kali sehari yaitu pagi, siang, dan sore hari. Hubungan

dia dengan pemilik usaha tersebut masih ada hubungan keluarga.

99

Dalam sistem pengupahan dia digaji setiap satu minggu sekali sebesar

dua ratus ribu rupiah. Kedudukan ekonomi keluarganya dalam masyarakat

termasuk masyarakat miskin. Dia mendapat BLT (bantuaan langsung tunai)

dari pemerintah yang dia gunakan untuk kebutuhan sehari-hari dan membuat

rencana akan mendirikan usaha dagang dirumahnya. Dia mempunyai istri

berasal dari Ngawi dan bekerja sebagai babysiter di Ngawi sehingga dia

biasanya pulang ke Ngawi setiap dua bulan sekali. Dan dia mempunyai anak

dua, anak pertama masih di SMP dan anak kedua masih di taman kanak-

kanak. Meski berpenghasilan dua ratus ribu rupiah seminggu dia terlihat

bahagia di wajahnya dan tidak pernah mengucapkan keluhan dalam hidupnya.

2. Pak Agung Wahyudi: BLT tidak hanya untuk Konsumsi

Setelah menempuh Sekolah Menengah Pertama (SMP), Pak Agung

Wahyudi yang biasanya disebut Agung tidak melanjutkan sekolah. Pada waktu

itu, kedudukan ekonomi keluarganya dalam masyarakat miskin dan merasa

tidak bisa membiayai biaya sekolah yang semakin mahal dan tidak ada

Bantuan Operasional Sekolah (BOS). Sedangkan adiknya juga harus tetap

sekolah.

Pertama mendapat pekerjaan dia bekerja di pabrik minuman coca-cola

sebagai pendistribusi minuman ke agen-agen. Dia bekerja kira-kira satu bulan

kemudian keluar dari pekerjaan tersebut karena merasa bosan dan ingin

bekerja di desanya saja yang dekat dengan orang tuanya.

100

Di rumah dia belajar membantu orang tuanya membuat anyaman

bambu. Setelah cukup mahir dia beranggapan bahwa jika dia bekerja di

rumahnya maka bapaknya akan menggajinya. Karena dia tidak ingin digaji

orang tuanya dia menerima ajakan tetangganya untuk bekerja memproduksi

anyaman bambu setiap hari atau setiap dia ada waktu untuk bekerja di industri

rumah tangga miliknya.

Waktu pagi sebelum dia bekerja dia sarapan dulu di industri tersebut

dan kemudian bekerja memproduksi anyaman bambu bersama pemilik industri

tersebut sampai siang jam dua belas. Jam dua belas dia makan lagi dan

istirahat sampai jam satu siang. Setelah istirahat selesai dia bekerja lagi

sampai sore jam empat lebih tigapuluh menit. Dan tibalah dia diberi gaji dan

makan terakhir. Kualitas pengupahan bila dibanding dengan pekerjaan

sebelumnya hampir sama. Bedanya tidak perlu ada uang transport.

Selama dia bekerja di industri tersebut dia pernah mengikuti pelatihan

produksi di Surabaya karena pemiliknya tidak bisa mengikutinya. Untuk

jaminan kesehatan dari tempat kerja tidak ada hanya jika sakit akan dibantu

sedikit untuk pengobatannya. Bantuan dari pemerintah keluarganya mendapat

raskin dan BLT yang digunakan keluarganya untuk kebutuhan sehari-hari dan

membeli bambu untuk pembuatan anyaman bambu.

101

3. Bu Rosmiati: Dari Arisan, BLT, Raskin dan Apalagi....

Rosmiati merupakan wanita miskin di Desa Sukorejo Dusun Ndawuhan

RT 7, RW 4 kecamatan Gandusari. Umurnya tiga puluh delapan tahun lulusan

sekolah dasar. Dalam kehidupannya dia bekerja sebagai buruh tani tetapi saat

musim tandur sudah selesai dia biasanya menganggur di rumah menunggu

musim panen datang.

Suaminya juga seorang buruh tani. Dia mempunyai anak laki-laki satu

lulusan SMP. Umurnya sembilan belas tahun dan sudah bekerja di Pabrik

Pupuk Gersik selama satu tahun. Dalam kehidupan sosialnya tidak ada PKK .

Dia hanya mengikuti arisan yasin dan juga mengikuti arisan sekolah yang dia

sebut. Arisan sekolah merupakan arisan yang dikelola ibi-ibu Guru Sekolah

Dasar di Sukorejo. Setiap satu minggu sekali dia dan anggota lainnya mem-

bayar sepuluh ribu rupiah ke ibu Guru Sekolah Dasar. Tidak seperti arisan

biasanya yang ada pengundiannya. Arisan sekolah akan mendapat barang

waktu hari raya idul fitri akan datang. Barang-barang tersebut adalah gula 7kg,

beras 25kg, minyak 2lt, dan barang-barang pokok lainnya. Di waktu banyak

orang membeli barang pokok untuk hari raya dia sudah tidak perlu susah-

susah mencarinya.

Untuk bantuan dari pemerintah dia mendapat BLT. Pada awal tahun

2009 ini dia mendapatkan sebesar dua ratus ribu rupiah yang dia rasa belum

tercukupi kebutuhannya. Dan juga dia mendapatkan raskin dari pemerintah

setiap satu bulan sekali.

102

4. Bu Kamirah: Bergantung pada Anak

Kamirah merupakan janda tua yang berumur tujuh puluh. Dia tinggal

bersama anaknya laki-laki di desa Sukorejo RT 7 RW 4 kecamatan Gandusari.

Anaknya laki-laki berkerja di industri genting milik tetangganya sebelah

rumahnya. Dia tidak mampu lagi bekerja karena usianya sudah tua. Tulang

punggung keluarga adalah anak laki-lakinya.

Setiap bulan dia mendapat raskin dan di awal bulan tahun 2009 men-

dapat BLT yang dia gunakan untuk kebutuhan sehari-hari. Dalam kehidupan

sosialnya dia sudah tidak ikut serta dalam masyarakat. Karena anaknya sudah

ikut dalam arisan masjid. Arisan masjid diundi setiap hari selasa pahing dan

selasa pon. Setiap kali membayar seribu rupiah dan jika dapat undian

mendapat sebesar seratus ribu rupiah. Di daerah tempatnya tinggal tidak ada

PKK. Dia hanya ikut arisan yang di adakan masyarakat setempat seperti

arisan masjid.

5. Mbah Sudarni: Dari Utang ke Utang

Bu Sudarni merupakan janda tua yang berumur enam puluh tujuh. Dia

tinggal di Jl Veteran. Pendidikan terakhir yang sudah ditempuh adalah SMP.

Wajahnya sudah keriput dan rambutnya sudah memutih sebagian, gurat

wajahnya tetap terlihat ceria sekalipun usianya sudah tak lagi muda. Sesekali

dia tersenyum ramah pada saat wawancara, sosok yang murah senyum khas

orang desa. Mbah Sudarni menerima kami dengan baik di teras rumahnya

dengan lesehan tanpa alas dan ditemani anak dan cucunya, tidak banyak kata

103

yang dilontarkan mbah sudarni dan sesekali anaknya ikut menimpali ketika

Mbah Sudarni kebingungan dalam menjawab pertanyaan, sehingga tak jarang

harus mengulang pertanyaan dan membuat bahasa yang sekiranya mudah

dipahami. Pakaian yang dikenakan juga sangat sederhana, kaos berwarna

putih yang sudah memudar dan rok yang terlihat kusam.

Kondisi rumahnya cukup nyaman dan tidak menunjukkan sama sekali

bahwa mbah sudarni merupakan orang yang tidak mampu, itu karena

beberapa waktu yang lalu, ia menerima bantuan dari pemerintah (BLM) untuk

renovasi rumah yang tidak layak huni, mbah sudarni mengaku kalau sekarang

kondisi rumahnya sudah lebih baik daripada sebelumnya “…niki biayanipun

nggih dibantu kaleh pemerintah kok mas, lha kulo niki mboten nyambut damel

terus angsal arto saking pundi, hehehehe..”. Mbah Sudarni merasa sangat

terbantu dengan adanya bantuan dari pemerintah seperti raskin dan BLT/BLM,

seperti direnovasinya rumah ia tersebut membuat dirinya sangat senang,

ditengah kesulitan perekonomian yang dia gantungkan dari uluran anak-

anaknya, namun disisi lain dia mengeluh kalau BLT sudah tidak ada lagi

dalam beberapa bulan terakhir, bahkan ia sempat bertanya “kapan enten BLT

maleh mas, niki badhe diparingin maleh tho??”.

Menurut Mbah Sudarni, di kampungnya terdapat kelompok dasawisma.

Dalam kelompok dasawisma di RT tempat tinggal mbah Sudarni sudah cukup

lama berjalan, namun terkadang dia tidak mengikuti, dapat dikatakan tidak

rutin mengikuti kegiatan arisan dasawisma, dia hanya sesekali waktu saja

mengikuti kegiatan rutin dasawisma yang dilakukan setiap tanggal 11 awal

104

bulan, lokasi pertemuannya tidak diadakan di satu tempat yang sama

melainkan selalu berganti dari satu rumah ke rumah anggota yang lain.

Menurutnya, kegiatan yang dilakukan dalam dasawisma hanya arisan dan

terkadang juga ada yang berhutang, termasuk juga mbah Sudarni.

Dasawisma di lingkungan tempat tinggal mbah Sudarni bersifat tidak

mengikat dan tidak wajib, kelompok tersebut tidak mewajibkan para warga di

lingkungan tersebut untuk mengikuti kegiatan arisan di dasawisma, iuran yang

ditetapkan juga berdasarkan kesepakatan anggota kelompok dasawisma,

kelompok dasawisma ini dibentuk oleh Kelurahan yang kemudian diserahkan

ke RW dan turun ke RT sebagai kepengurusan dan pelaksanaannya.

Biasanya jika tetangga-tetangganya banyak yang ikut maka otomatis akan ikut

juga, namun jika tetangga disekitar tempat tinggalnya jarang yang

berpartisipasi dalam dasawisma maka juga ikut berpengaruh dalam hal

partisipasi di dasawisma, namun alasan mbah Sudarni tidak aktif mengikuti

kegiatan arisan dasawisma karena merasa bahwa dirinya bukan pengurus

maka tidak ada kewajiban bagi dirinya untuk hadir dan berpartisipasi dalam

setiap kegiatan yang dilakukan oleh kelompok arisan dasawisma, ditambah

lagi dengan faktor usia yang sudah semakin bertambah dan semakin tua

membuat keterlibatannya dalam kegiatan dasawisma tidak begitu aktif seperti

dulu waktu masih muda.

Kegiatan dasawisma yang rutin dilakukan adalah arisan, dan sesekali

ada anggota dasawisma yang meminjam uang iuran rutin kelompok, tidak

lebih dari itu. Mungkin bagi sebagian warga yang kurang mampu hal tersebut

105

dapat sedikit membantu perekonomiannya dengan pinjaman dari iuran

kelompok dasawisma, selain juga adanya ―tabungan‖ iuran rutin yang nanti

dapat diambil ketika memperoleh arisan tiap bulannya. Pinjaman tersebut

terkadang digunakan untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari yang kurang

atau berbagai kebutuhan mendadak. Bagi Mbah Sudarni, yang juga pernah

beberapa kali meminjam uang ke kelompok dasawisma, mengatakan bahwa

karena dirinya sekarang sudah tidak bekerja lagi maka dengan meminjam di

dasawisma sedikit banyak membantu untuk memenuhi kebutuhan hidupnya

sehari-hari yang mengandalkan uluran tangan dari anak-anaknya.

Dulu ketika masih muda, Mbah Sudarni berjualan baik khas trenggalek

di pasar, dan membuka toko meracang kecil-kecilan di rumahnya yang hanya

cukup untuk makan sehari-hari, namun keduanya kini sudah tidak ditekuni lagi

oleh ia karena faktor usia yang sudah cukup lanjut, membuat dirinya lebih

banyak dirumah menemani cucu. Sehingga bantuan dari anak-anaknya

menjadi sangat penting untuk menjamin segala kebutuhannya, selain juga

bantuan dari pemerintah seperti BLT dan beras raskin (sembako).

6. Bu Rini: Sibuk Memenuhi Kebutuhan Keluarga

Bu Rini berusia 43 tahun, pendidikan terakhirnya adalah SMA. Dia

tinggal di Jl. Yos Sudarso. Pekerjaan utamanya adalah selep kelapa dan kopi.

Kondisi rumahnya cukup sederhana namun dapat dikatakan layak, kondisi

didalam ruang tamunya agak redup karena lokasi rumahnya yang agak

menyelinap ke dalam gang sempit, dengan usaha selep kecil-kecilan

106

dirumahnya Mbak Rini berusaha mencukupi berbagai kebutuhan hidupnya

dengan sang ibu yang sudah berusia lanjut. Perawakan mbak rini cukup

subur, kulit sawo matang, dengan tinggi badan yang tidak terlalu tinggi bagi

ukuran wanita indonesia membuat dirinya terlihat agak bundar, rambut ikalnya

diikat dan pakaian yang digunakan sangat sederhana yakni kaos yang telah

kusam warnanya dan celana selutut. Saat wawancara dia ditemani oleh

ibunya dan satu tetangga sebelah rumahnya, suaranya cukup lantang dalam

menjawab pertanyaan dan terkadang ditambahi dengan tawa kecil. “sekarang

sudah lama ndak dapet BLT lagi mas…” kata Mbak Rini saat ditanya soal

pemberian BLT.

Sama seperti di lingkungan Mbah Sudarni, kelompok dasawisma di

lingkungan RT tempat tinggal Mbak Rini juga sudah lama terbentuk dan ber-

jalan, namun Mbak Rini jarang mengikuti kegiatan tersebut, keikutsertaannya

dapat dihitung karena dia lebih banyak tidak hadir daripada hadir dalam

kegiatan arisan kelompok dasawisma yang diadakan setiap tanggal 1 di awal

bulan. Iuran yang disepakati dalam kelompok dasawisma tersebut berjumlah

sebesar 50 ribu rupiah per anggota. Sifat keterlibatan dalam kelompok dasa-

wisma ini tidak mengikat atau tidak wajib. Oleh sebab itu, Mbak Rini jarang

sekali menghadiri dalam kegiatan rutin yang diadakan dasawisma setiap

bulan. Dia mengaku merasa malas untuk hadir dalam setiap kegiatan dasa-

wisma. Baginya, jumlah iuran yang cukup besar membuat dia merasa tidak

enak jika tidak dapat membayar iuran tersebut secara rutin, dan akhirnya dia

memutuskan untuk tidak aktif terlibat dalam kelompok dasawisma tersebut.

107

Pembentukan dasawisma difasilitasi oleh Kelurahan yang di teruskan

oleh RW dan RT masing-masing lingkungan, seluruh pengurus ditunjuk oleh

anggota kelompok, dan lokasi pertemuan biasanya berpindah tempat dari satu

rumah ke rumah lain para anggota dan terkadang menggunakan balai RW

sebagai tempat pertemuan rutin. Kegiatan rutin yang dilakukan dlaam

kelompok dasawisma hanyalah arisan, dalam setiap pertemuan yang di-

laksanakan hanya arisan dan membayar iuran rutin, juga ada beberapa yang

meminjam uang iuran kelompok jika sedang membutuhkan, kegiatannya

hanya berkutat pada arisan saja. Jumlah iuran yang dirasa sebagian warga

cukup besar, termasuk Mbak Rini, membuat tidak sedikit warga yang enggan

untuk terlibat aktif dan rutin dalam kegiatan dasawisma, meskipun dalam

kelompok dasawisma tersebut warga diuntungkan karena dapat meminjam

uang, namun lantaran besarnya jumlah uang untuk iuran mengakibatkan

warga yang kurang mampu jadi tidak dapat berpartisipasi secara aktif dalam

dasawisma.

Mbak Rini manyatakan bahwa dirinya tidak pernah meminjam utang

dalam dasawisma. Untuk membayar iuran saja dia sudah merasa berat. Untuk

memenuhi kebutuhan sehari-hari, penghasilan yang pas-pasannya berasal

dari hasil selep kelapa dan kopi. Mbak Rini juga menyewa tanah bengkok

desa bersama para warga lainnya untuk dibagi-bagi lalu menggarap lahan

tersebut dengan menanami padi. Tujuannya untuk kebutuhan makan (beras)

dia tidak perlu membeli. Dia berharap untuk beras sudah dapat diperoleh

108

dengan usaha sendiri tanpa harus mengeluarkan uang untuk membeli, lalu

untuk lauk pauk dan sayurannya dia mengandalkan dari hasil selep kelapa

dan kopi dirumahnya. Bagi Mbak Rini, sekedar mencukupi kebutuhan makan

sehari-hari saja itu sudah lebih dari cukup. Di samping itu, ibu Mbak Rini yang

sudah berusia lanjut memperoleh BLT yang bisa sedikit membantu

perekonomian keluarga. Meski demikian, Mbak Rini tidak memperoleh atau

menikmati BLT ibunya. Namun demikian, Mbak Rini menyatakan bahwa

setidaknya ibunya dapat memiliki simpanan sendiri, sehingga tidak selalu

mengandalkan penghasilannya dari selep kelapa dan kopi.

Mbak Rini menggantungkan penghasilannya pada selep kopi dan

kelapa kecil-kecilan miliknya dan beras dari hasil sewa tanah bengkok yang

digarapnya bersama tetangganya. Dia tidak memiliki pilihan lain kecuali me-

maksimalkan dua hal tersebut. Dia tidak mengandalkan bantuan dari

pemerintah, dia hanya berusaha mencukupi kebutuhan pangan sehari-hari,

dan jika hal tersebut sudah tercukupi maka dia tidak merasa khawatir.

Baginya, perut bisa kenyang saja itu sudah lebih dari cukup, sedangkan soal

lain seperti barang-barang atau pakaian bukanlah kebutuhan yang utama.

Mbak Rini sudah lama mengandalkan penghasilan dari dua sumber tersebut,

sejak belum ada bantuan dari pemerintah seperti BLT dia sudah meng-

gantungkan penghasilan dari hasil selep kopi dan kelapa serta beras dari hasil

menggarap lahan tanah bengkok yang dia sewa bersama tetangga lainnya.

109

7. Bu Yuliati: Tidak aktif karena Tidak Ikatan Emosional dengan Pengurus Dasawisma

Bu Yuliati berusia 42 tahun, pendidikan terakhirnya adalah SMA. Dia

tinggal di Jl. Yos Sudarso. Pekerjaan utamanya adalah penjual es dan

makanan ringan. Rumah Bu Yuliati sangat sederhana, terlihat dari bangunan

tembok dan atapnya, yang sudah rapuh dan genteng yang nampak sudah

sangat tua, lantainya semen biasa, bahkan sebagian dindingnya ada yang dari

besek dan ada tiang penyangga dari bambu. Bu Yuliati hanya memiliki satu

anak dari hasil perkawinan dengan suaminya yang berprofesi sebagai penarik

becak tidak tetap. Postur Bu Yuliati hampir sama dengan para ibu

kebanyakan, cukup subur, tinggi badan rata-rata wanita, rambut panjangnya di

bawah daun telinga dan kulit agak kuning langsat. Dia mempersilahkan masuk

kerumahnya dengan ramah dan sedikit kaku, mungkin kedatangan orang

asing yang tidak dikenalnya membuat seperit itu. Setiap mengakhiri jawaban,

Bu Yuliati selalu menambahi dengan sedikit tawa dengan penuh keramahan

khas orang jawa. Bahasa yang digunakan yakni bahasa jawa krama inggil

pada waktu wawancara, sempat cukup kesulitan dalam beberapa kosakata

untuk mengimbangi ia yang sangat fasih bagi kami pada waktu wawancara.

“BLT niku mboten roto kok mas, dipilihi sing angsal BLT, kulo mawon sing

ngeten niki mboten angsal, malah enten tiang sing kagungan sepeda motor

malah angsal (BLT)”. Bagi Bu Yuliati cukup dengan menggantungkan pada

hasil jualan dan penghasilan suami yang tidak tetap diharapkan dapat

mencukupi kebutuhan keluarganya.

110

Kelompok dasawisma yang sudah lama berdiri memiliki anggota yang

berasal dari warga satu RT, sifat keterlibatan anggotanya tidak mengikat,

sehingga tidak selalu semua warga diwajibkan hadir dalam setiap kegiatan

rutin dasawisma RT, kegiatan yang dilakukan hanya bersifat kesadaran

masing-masing warga yang berminat untuk terlibat dalam kegiatan tersebut.

Pembentukan pengurus ditentukan oleh anggota sendiri, sebelumnya ketika

masih beranggotakan pengurus lama, bu Yuliati mengaku sering ikut dasa-

wisma di RT, namun semenjak kepala desa berganti seluruh pengurus dasa-

wisma yang lama juga ikut diganti, hal tersebut menyebabkan dirinya enggan

mengikuti lagi kegiatan rutin dasawisma tiap bulan pada tanggal 5. bu Yuliati

menyatakan karena tidak mengenal dengan pengurus yang baru maka dirinya

menjadi tidak bersemangat untuk mengikuti dasawisma lagi di balai desa.

Sebelumnya dia selalu diajak oleh salah satu pengurus dasawisma yang lama

untuk aktif mengikuti kegiatan rutin dasawisma, sehingga dia pada wakru itu

cukup rajin hadir dalam acara rutin dasawisma. Menurutnya, tidak semua

warga di sekitar lingkungannya aktif dalam dasawisma, hanya beberapa saja

yang sangat aktif dalam setiap kegiatan dasawisma.

Kegiatan yang dilakukan dalam kelompok dasawisma tidak banyak,

arisan adalah kegiatan rutin yang selalu dilakuakan dalam setiap pertemuan,

selain itu tidak ada lagi, keuntungan mengikuti dasawisma adalah bisa dapat

pinjaman uang dari pengurus yang diambil dari uang iuran, namun iuran

tersebut jumlahnya tidak tetap atau tidak ditentukan, sesuai dengan

kemampuan anggota masing-masing, bahkan dirinya mengaku kalau jarang

111

bisa membayar iuran, dan sering diberi uang pinjaman dari pengurus padahal

dia tidak meminta. Menurutnya, dulu dia sering sekali diberi bantuan dari

pengurus dasawisma yang lama. Dia merasa cukup terbantu kala itu, namun

sejak tak pernah menghadiri sama sekali kegiatan dasawisma secara rutin Bu

Yuliati harus secermat mungkin mengatur keuangan untuk memenuhi ke-

butuhan sehari-harinya dengan penghasilan yang pas-pasan.

Bu Yuliati menggantungkan hidupnya dengan berjualan es serta jajan

makanan ringan dirumahnya yang sangat sederhana, suaminya bekerja tidak

tetap, pekerjaan utamanya sebenarnya adalah tukang becak, namun tidak

setiap hari suaminya menarik becak karena pelanggan atau penumpang yang

sangat jarang, suaminya baru menarik becak ketika ada penumpang yang

membutuhkan jasanya, selain menarik becak suaminya juga seorang kuli batu,

dua pekerjaan ini dilakukan secara bergilir dalam waktu yang hampir sama,

sehingga ketika sedang tidak menarik becak dia menjadi kuli batu, namun jika

sewaktu-waktu ada penumpang maka dia langsung menarik becak, untuk kuli

batu pun dia juga tidak setiap hari bekerja karena tergantung kondisi apakah

ada kerjaan dari orang lain atau tidak. Sekalipun kondisi keluarganya

tergolong tidak mampu, namun keluarga ibu Yuliati tidak mendapatkan jatah

bantuan dari pemerintah seperti raskin maupun BLT, dia menyatakan bahwa

tidak semua warga miskin mendapatkan BLT, hanya warga tertentu saja yang

dapat, bahkan ada tetangganya yang mempunyai sepeda motor dan secara

umum tingkat perekonomian keluarganya masih diatas keluarga Bu Yuliati

namun justru mendapatkan BLT.

112

BAB VI

ANALISIS DATA

A. LAIN KABUPATEN LAIN PULA PENYEBAB KEMISKINANNYA

Cukup sulit menentukan kriteria keluarga miskin bila secara kasat mata.

Menjadi sulit lagi bila harus mengikuti kriteria dari BPS. BPS (2005; dikutip dari

Rusmana, 2006) menyebutkan antara lain adalah adalah (1) luas lantai

bangunan kurang dari 8 m2 per orang; (2) lantai terbuat dari tanah/ bambu/

kayu murahan; dinding terbuat dari bambu/rumbia/ kayu/tembok tanpa

diplester; (3) tidak ada fasilitas buang air besar; (5) tidak menggunakan listrik;

(6) sumber air minum berasal dari sumur/mata air tidak terlindung/ sungai/air

hujan; (7) bahan bakar untuk memasak adalah kayu bakar/arang/ minyak

tanah; (8) hanya mengkonsumsi daging/susu/ayam satu kali seminggu; (9)

hanya membeli satu stel pakaian baru dalam setahun; (10) makan rata-rata

satu/dua kali sehari; (11) tidak sanggup membayar biaya pengobatan di

puskesmas/poliklinik; (12) sumber penghasilan kepala rumah tangga, bila

petani dengan 0,5 ha, buruh tani, nelayan, buruh bangunan, buruh per-

kebunan atau pekerjaan lain dengan pendapatan di bawah RP. 600.000,00

per bulan; pendidikan tertinggi kepala rumah tangga tidak sekolah/tidak tamat

SD/hanya SD; dan terakhir (14) tidak memiliki tabungan/barang yang mudah

dijual dengan nilai Rp. 500.000,00. Namun demikian, mereka yang

diwawancarai secara mendalam, sebagaimana sebagian telah dipaparkan

dalam bab profil keluarga miskin pada bagian sebelumnya, memenuhi kriteria

113

di atas, setidak-tidaknya kisah mereka sebelum menerima bantuan. Mereka

diambil dari data kepala desa tentang keluarga miskin sebagaimana didata

oleh petugas PLKB.

Terlepas dari penentuan kriteria miskin atau tidak, untuk menjelaskan

penyebab kemiskinan ada 2 (dua) teori.. Pertama, kemiskinan struktural, yaitu

kemiskinan yang disebabkan faktor-faktor struktural pada masyarakat di mana

keluarga miskin itu tinggal bersamanya. Penganut deterministik ekologi (alam)

mencermati faktor struktural itu adalah faktor-faktor alam yang tidak men-

dukung, seperti tanah yang tandus, curah hujan yang kurang serta sumber-

sumber daya alam lain yang tidak menguntungkan dalam kehidupan manusia.

Lain pula, penganut deterministik ekonomi melihat bahwa sistem ekonomi

yang ada dalam masyarakat tersebut mengalami ketimpangan. Dalam istilah

penganut Marxian, ketimpangan itu tak lain adalah hasil dari eksploitasi

kelompok the have (pemilik alat produksi) terhadap kelompok the have not

(para pekerja). Ringkasnya, kemiskinan struktural adalah kemiskinan yang

disebabkan oleh kondisi-kondisi obyektif yang berpengaruh pada ke-

sejahteraan keluarga miskin, mulai dari kehilangan kesempatan memperoleh

pekerjaan yang layak hingga ketidakmampuan dalam bernegosiasi untuk

menghasilkan kebijakan pemerintah yang berpihak pada orang miskin, se-

bagaimana disebutkan oleh Sritua Arief dan Adi Sasono (1984: 109).

Teori kedua yang juga dapat dipakai menjelaskan kemiskinan di Bondo-

woso adalah budaya kemiskinan. Budaya kemiskinan adalah cara hidup atau

kebudayaan dari keluarga yang disosialisasikan. Pola-pola sosialisasi yang

114

berlandaskan kebudayaan ini merupakan mekanisme adaptif atau coping

strategy berkaitan dengan kondisi-kondisi keluarga miskin yang marginal.

Kebudayaan kemiskinan menggambarkan suatu usaha untuk mengatasi rasa

putus asa dan tidak berpengharapan dari anggota-anggota masyarakat

marjinal karena tidak mungkin sukses di dalam mencapai nilai-nilai dan tujuan-

tujuan yang dikejarnya, sebab nilai-nilai dan tujuan-tujuan tersebut terlalu

tinggi bagi mereka. Hal itu isa dilihat dari usaha-usaha lokal dan spontanitas

untuk memenuhi kebutuhan orang-orang miskin ketika lembaga dan agen

masyarakat lebih luas tidak mampu bisa memenuhinya (Lewis, 1981: 15-30;

Lewis, 1988; Gailbraith, 1983).

Gambaran kedua teori ini nampak pada kasus di ketiga desa/ kelurahan

yang menjadi sampel di Bondowoso, Sampang dan Trenggalek. Perubahan

lingkungan kota, dari desa menjadi kampung yang kemudian berlanjut menjadi

kota. Tidak semua orang dapat mengakses struktur masyarakat kota yang

baru. Kota Bondowoso lebih merupakan kota birokrasi peninggalan kolonial

Belanda. Kota ini dibangun di atas puing-puing pra-sejarah. Puing-puing pra-

sejarah itu berceceran hampir di seluruh wilayah kabupaten ini, mulai dari

delapan kilometer dari arah Situbondo hingga di dalam kota. Sejumlah

sarkofag telah beralih fungsi menjadi bak-bak sampah di kampung-kampung

pinggiran kota. Sama seperti masa sebelumnya, kota ini kemudian dibangun

dengan memutuskan mata rantai masa sebelumnya. Kota ini berubah dari

masyarakat petani menjadi perkebunan dan seterusnya menjadi kota birokrasi.

Selanjutnya Kota Sampang dan Trenggalek merupakan kota yang mempunyai

115

karakteristik hampir sama, karena berada dalam wilayah yang secara

geografis dan ekologis kurang mendukung, yaitu merupakan daerah yang

tandus.

Wilayah pusat kota merupakan wilayah birokrasi dengan alun-alun

sebagai ruang publiknya. Sementara itu, wilayah berikutnya adalah per-

dagangan yang terus memanjang hingga ke luar kota. Di antara toko-toko,

masih terdapat sejumlah kantor-kantor dan sekolah. Sebagian besar mereka

yang berdagang bukanlah etnis asli dari wilayah tersebut, bisa etnis Tionghoa

bisa pula Jawa, Arab dan Madura. Hal itu terjadi karena merekalah yang

memiliki jaringan suplai barang dari luar kota Bondowoso, Sampang maupun

Trenggalek. Sudah barang tentu, mereka pula memiliki modal atau setidak-

tidak jaringan untuk menambah modal.

Mereka yang tidak memiliki modal besar, tidak memiliki jaringan untuk

menambah modal tersebut, atau bahkan tidak memiliki modal, kecuali dirinya

secara fisik menjadi skrup dalam struktur perkotaan. Bila memiliki pendidikan

yang tinggi, mereka bisa memasuki birokrasi perkotaan, menjadi pegawai

negeri atau guru-guru di sekolah yang tersebar di seluruh wilayah kabupaten

ini. Bila keluarga miskin ingin salah satu anggota keluarganya mencapai status

itu, maka mereka harus mengeluarkan seluruh enersi dan menghabiskan

seluruh modal, bahkan harus meminjam modal pada keluarga lain, biasanya

masih satu kerabat yang berbelas kasih. Bila tidak, maka mereka memasuki

status yang kurang lebih sama atau setara dengan orang tuanya, menjadi

tukang becak, buruh di toko atau petugas cleaning service di kantor-kantor.

116

Pada tiga kasus keluarga miskin yang disajikan pada bab terdahulu, kepala

keluarganya beralih membuka warung dan tukang becak. Salah satu di

antaranya menjadi pembantu rumah tangga dan tetap menjadi buruh tani pada

sawah di pinggiran kota.

Sementara itu, kondisi yang demikian tidak berbeda jauh di pedesaan.

Bila mencermati kondisi geografik wilayah pedesaan di Kab. Bondowoso,

Sampang maupun Trenggalek; maka sulit mengembangkan menjadi wilayah

pertanian yang subur, kecuali di daerah sekitar kecamatan kota. Wilayah

sekitarnya merupakan wilayah pegunungan dan beberapa di antaranya berada

di pegunungan yang kurang subur, terutama yang berbatasan dengan

Situbondo dan Probolinggo, belum lagi ditambah dengan sejumlah kerawanan

yang telah sebutkan. Sementara itu, masyarakat pedesaan dengan struktur

sosialnya mempersulitkan rumah tangga miskin untuk memperoleh akses

terhadap tanah. Mereka akhirnya terbatas sebagai buruh tani, atau pekerjaan

lain yang mengandalkan tenaga, seperti kuli cetak batu bata. Kondisi ini juga

ditopang oleh kondisi sosialnya yang kurang menguntungkan, yaitu tingkat

pendidikan yang rendah.

Dengan kemiskinannya, mereka mengembangkan budaya adaptifnya.

Mereka menggunakan seluruh anggota keluarganya untuk bekerja. Selain itu,

mengembangkan pekerjaan ganda, di luar pekerjaan utama. Mereka juga

memelihara binatang untuk tabungan bila ada hajatan atau tidak ada makan-

an. Mungkin karena terlalu sibuk memenuhi kebutuhan konsumsinya, mereka

tidak memiliki ikatan yang kuat pada organisasi sosial di lingkungannya,

117

seperti tidak aktif dalam pengajian, jami’ah, dan dasawisma, padahal

organisasi tersebut dapat memberikan akses ekonomi. Bila memperoleh akses

ekonomi, mereka tidak berani mengambil resiko untuk memperbesar

usahanya, lebih memilih self subsistence daripada hidup berlebih.

Tabel 6.1.

Karakteristik Sosial Rumahtangga Miskin

No. Karakteristik Bondowoso Trenggalek Sampang

A. Kondisi Ekologi dan Budaya

1. Kondisi Tanah 96,9% bertekstur sedang yaitu: lempung, lempung berdebu dan lempung liat berpasir; dan 3,1% bertekstur kasar yang meliputi pasir dan pasir berlempung.

tanah Andosol dan Latosol, Mediteran Grumosol dan Regosol, sedikit Alluvial Mediteran. Lapisan tanah Alluvial di sepanjang aliran sungai di bagian wilayah timur yang antara 10 persen hingga 15 persen.

bertekstur sedang yaitu: lempung, lempung berdebu dan lempung liat berpasir

2. Curah Hujan 1.148 mm/tahun (rendah ) 1.769 mm/tahun (sedang) 1.182 mm/tahun (rendah)

3. Topografi Hampir 80 % merupakan perbukitan dan pegunungan

2/3 bagian luas wilayah adalah tanah pegunungan, sisanya (1/3 bagian) tanah dataran rendah.

Dataran rendah

4. Tingkat Kesuburan Tanah

Kurang Subur Kurang Subur Tidak Subur

5. Pemanfaatan Lahan

Pertanian sawah berigasi, tadah hujan, tegalan dan hanya sedikit pertanian beririgasi

Pertanian sawah berigasi, tadah hujan, tegalan dan hanya sedikit pertanian beririgasi

Sebagian besar merupakan pertanian sawah tadah hujan

B. Kelompok Miskin dan Pengangguran

1. Pendidikan Rendah Rendah Rendah

2. Pekerjaan Buruh Tani, Buruh di Sektor Off-farm Pedesaan dan Sektor Informal

Buruh Tani, Buruh di Sektor Off-farm Pedesaan dan Sektor Informal

Buruh Tani, Buruh di Sektor Off-farm Pedesaan dan Sektor Informal Buruh Tani

3. Pemilikan Tanah Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada

4. Akses Perumahan

Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada

5. Akses Modal Sebagian besar tidak ada. Sebagian besar tidak ada. Tidak Ada

6. Akses Kesehatan Tidak ada Tidak ada Tidak Ada

7. Akses Pemerintah Lokal

Kecil Tidak ada Tidak Ada

8. Jaringan Sosial Kurang aktif Kurang aktif Kurang aktif

118

Bila mencermati tabel 6.1. maka nampak bahwa kondisi geografik turut

menentukan kemiskinan. Secara makro, kabupaten tersebut tidak bisa tumbuh

dengan baik sebagai pertanian dengan industri berbasis pertanian, ataupun

industri dan perdagangan dengan mengandalkan lokasi yang strategis. Kab.

Sampang sebenarnya merupakan kabupaten yang strategis karena sebagai

jalur antara Surabaya, Bangkalan hingga ke Sumenep. Persoalannya,

perdagangan di keempat kabupaten ini sangat kecil. Sementara itu, Kab.

Trenggalek dan Kab. Bondowoso tidak bisa menjadi satu jalur utama per-

dagangan. Keduanya terletak dalam posisi yang sulit untuk pertumbuhan

perdagangan itu. Sebaliknya, pertanian yang diharapkan pun cukup sulit ber-

kembang karena wilayahnya berpegunungan dan kurang subur.

Bagan 6.1. Alur Kemiskinan di Ketiga Kabupaten

Masyarakat Lokal

Kondisi Ekologi Fisik: Geografik, Topografi, Curah Hujan, dll

Kondisi dan Struktur Sosial Ekonomi dan Budaya Masy.

Status Sosial Ekonomi Individu dan Keluarga

Keterbatasan Tanah, Modal, Kesehatan, Politik, Jaringan Sosial

Kemampuan dan Aktualisasi Akses

Rumah Tangga Mampu (Berkecukupan)

Rumah Tangga Kurang Mampu (Miskin&Sangat Miskin)

Bisa

Tidak

119

Kondisi geografik, tepatnya ekologi fisik ini menentukan kondisi/ struktur

sosial ekonomi dan budaya masyarakat. Masyarakat mengembangkan sistem

ekonomi berikut struktur sosialnya yang sesuai dengan ekologinya, yaitu

sistem pertanian sawah dan sawah tadah hujan, khususnya di Kab. Sampang,

sebagian Kab. Trenggalek dan Kab. Bondowoso. Di dalam pengembangan

sistem ekonomi tersebut, nilai-nilai pun berkembang, khususnya berkaitan

dengan struktur pemilikan tanah. Bila mengikuti sejumlah tulisan tentang

penguasaan tanah di Indonesia, maka struktur pemilikan ditentukan oleh asal

mula wilayah itu berdiri. Keturunan para pendatang yang kemudian

(magersaren) tidak memiliki tanah, berbeda dengan keturunan pendiri (cikal

bakal) dan seterusnya. Hal itu terkait dengan keterbatasan tanah di

masyarakat.

Status pemilikan tanah ini pada gilirannya juga berpengaruh pada akses

modal, politik (pemerintah lokal), pendidikan, kesehatan dan jaringan sosial.

Namun demikian, dahulu tidak menjadi masalah karena ada ikatan patron-

klien. Mereka yang tidak memiliki tanah bekerja pada para pemilik tanah

(patron). Segala kebutuhan keluarga tersebut diperhatikan oleh patron. Selain

itu, hubungan ekonominya bersifat penyakapan, bagi hasil dengan saling

menguntungkan. Hal itu berlangsung terus hingga revolusi pertanian. Revolusi

pertanian yang diawali dengan intensifikasi pangan melalui pembudidayaan

bibit, pupuk dan obat anti hama tanaman berakibat pada perubahan sistem

hubungan antara buruh tani dan petani pemilik. Hubungan patron-klien

meluntur menjadi hubungan atas dasar perhitungan ekonomi, sehingga

120

keluarga miskin mengalami kerentanan. Untuk melepaskan dari kondisi

semacam itu, sejumlah masyarakat melakukan migrasi keluar, meskipun

Wiradi (1984) mencermati bahwa keberhasilannya pun tergantung pada

kondisi sosial ekonomi pada waktu di desa. Oleh karena itu, di wilayah Pantai

Selatan Jawa Timur dari Kab. Pacitan, Madiun hingga Trenggalek dan Blitar

kecenderungan migrasi keluar wilayah asal jauh lebih tinggi dibandingkan ke

daerah lain, bahkan penelitian IB Wirawan (2006) menunjukkan bahwa migrasi

penduduk tersebut tidak saja antar kota, tetapi sudah antar negara, yaitu

menjadi TKI/TKW. Bila tidak, mereka akan terjebak dalam kemiskinan yang

telah menjadi ―dosa turunan.‖

B. BANTUAN PEMERINTAH MENGUATKAN ORANG MISKIN?

1. Beras untuk Keluarga Miskin (Raskin).

Program Beras untuk Keluarga Miskin dilakukan oleh pemerintah pusat

melalui BULOG. Program ini berada di bawah koordinasi Menko Kesra dengan

melibatkan berbagai departemen dan BUMN, dalam hal ini Perum BULOG.

Perum ini awalnya didirikan pada masa pemerintahan Suharto dalam rangka

melakukan regulasi 9 (sembilan) kebutuhan pokok dalam masyarakat, antara

lain: minyak goreng, susu dan beras. Asumsinya, dengan keberadaan

BULOG, kebutuhan pokok tidak mengikuti harga pasar yang fluktuatif. Ke-

kurangan dari selisih dengan harga pasar akan ditanggung oleh pemerintah

dalam bentuk subsidi. Fungsi BULOG menjadi berkurang dan terbatas pada

121

beras tatkala pemerintah Indonesia, dalam hal ini Suharto, menandatangani

perjanjian dengan IMF pada saat mengatasi krisis ekonomi tahun 1997.

Dalam program raskin, hingga sekitar tahun 2005 keluarga miskin

berhak membeli beras sebanyak 20 kg dengan harga Rp. 1.000,00 per

kilogramnya setiap bulan. Kini, berdasarkan Pedoman Umum Raskin 2009

(Perum Bulog, 2009), harga tersebut dinaikkan menjadi Rp. 1.600,00. Bila dulu

dikirim langsung dari Gudang Bulog kabupaten setempat dan kemudian

dilakukan operasi pasar dengan menjual di kantor kelurahan/desa, atau

secara langsung di pasar pada saat tertentu, seperti pada waktu bulan puasa,

maka sekarang dilakukan dengan mengirim ke warung desa yang dikelola

oleh pemerintah desa/kelurahan.

Namun demikian, hal itu menimbulkan persoalan baru bagi keluarga

miskin karena beras yang dibeli itu harus dibayar tunai—di dalam program

dikenal dengan istilah cash and carry (bayar dan ambil barang), padahal

mereka belum tentu punya. Lebih susah lagi, bila masih ada tunggakan, maka

pada bulan berikutnya sangat sulit untuk menerima jatah pengiriman beras

kembali. Untuk menyiasati itu, ada beberapa cara yang dilakukan keluarga

miskin. Pertama, mereka meminjam uang pada keluarga mampu untuk

membeli beras. Sebagian beras yang diperoleh tadi dijual dengan harga lebih

mahal di pasar dan kemudian digunakan untuk mengembalikan pinjaman

tersebut. Kedua, dengan cara yang sama, tetapi dikembalikan ke keluarga

mampu yang meminjamkan uang. Keluarga mampu tersebut akan memberi

sebagian beras dan/atau ditambah dengan uang lelah. Ringkasnya,

122

sebenarnya keluarga mampu yang membeli beras tersebut. Untuk meng-

hindari hal-hal tersebut, sejumlah ketua RT/RW di ketiga desa/ kelurahan

mengingatkan sebulan sebelumnya kalau ada pengiriman beras untuk

keluarga miskin.

Beras raskin juga menimbulkan masalah bagi aparat desa. Sebagai-

mana disampaikan oleh salah satu kaur pembangunan yang diwawancarai, di

tahun-tahun awal program raskin aparat desa mengalami kesulitan

mengkomunikasikan pada masyarakat. Persepsi masyarakat waktu itu adalah

beras murah dari pemerintah. Artinya, setiap keluarga berhak dan dapat

membeli beras tersebut. Hal itu dianggap wajar oleh mereka, warga desa,

karena telah melaksanakan kewajiban membayar pajak dan kewajiban

lainnya. “Kami terpaksa melibatkan Pak Kyai untuk menyampaikan bahwa itu

haknya orang duafa.” Meskipun demikian, beberapa warga sempat mengeluh,

Persoalannya tidak berhenti pada keinginan semua rumahtangga di

desa memperolehnya. Jatah beras yang diterima itu tidak sesuai dengan

jumlah keluarga miskin yang didata oleh kelurahan/desa, dan menyedihkan

lagi, akan terus berkurang secara bertahap dari tahun ke tahun. Aparat

pemerintah desa/kelurahan sadar bahwa ada anggapan pemerintah tentang

penurunan jumlah warga miskin karena keberhasilan pembangunan, padahal

tidak demikian keadaannya. Langkah pertama yang dilakukan aparat desa/ ke-

lurahan, sama seperti desa/kelurahan lain, adalah membeli semua jatah

beras. Kedua, membagi dalam jumlah yang sama pada semua rumahtangga

miskin, tetapi tidak sesuai dengan kebijakan pemerintah.

123

2. Bantuan Langsung Tunai (BLT).

Sekitar tahun 2003-2005, ada program pemerintah yang sejenis yaitu

beasiswa pengganti subsidi BBM di pedesaan. Beasiswa itu bisa berupa

beasiswa untuk pendidikan, untuk kesehatan ibu dan anak. Datanya diperoleh

dari pemerintah desa. Pada tahun 2001, besaran nilainya tidak kurang dari Rp.

30.000,00 per bulan untuk rumahtangga miskin. Istilah program itu adalah

Program Dana Tunai (cash transfer). Pelaksanaan program tersebut adalah

Direktorat Jenderal Pemberdayaan Masyarakat Desa Depdagri (Dirjen PMD-

Depdagri) (Rahayu, 2001: 4).

Sementara itu, untuk pendidikan pemerintah memberikan beasiswa

untuk anak dari keluarga miskin, dari jenjang pendidikan dasar hingga

perguruan tinggi, sedangkan untuk kesehatan ibu dan anak dirupakan dalam

jaminan asuransi kesehatan. Artinya, bila seorang keluarga tidak mampu

(penghalusan istilah dari ―miskin‖ di lingkungan masyarakat Indonesia) sakit,

maka memperoleh keringanan pengobatan, bahkan biayanya ditanggung

pemerintah. Pada gilirannya, siapa yang memperoleh jaminan kesehatan itu

ditentukan oleh data BPS dan/atau BKKBN dengan istilah keluarga pra-

sejahtera di era pemerintahan Suharto.

Dari penjelasan di atas, sebenarnya program BLT bukanlah program

yang baru. Program ini telah berlangsung pada era pemerintahan Abdur-

rahman Wahid atau disebut Gus Dur hingga Megawati, dan dilanjutkan pada

124

era Susilo Bambang Yudhoyono. Besarannya yang berbeda, yaitu sekarang

Rp. 100.000,00 per bulan dan tetap dibayarkan tidak setiap bulan, tetapi 3

(tiga) bulan sekali, meskipun dengan catatan selama ini tidak pernah ajeg per

tiga bulan. Pada tahun 2009 misalnya, program BLT diberikan pada bulan

April, bukan Januari dan kemudian diberikan kembali pada saat menjelang

Pilpres 2009, sehingga memberikan konotasi yang berbeda bagi lawan politik

pasangan incumbent (SBY-Budiono). Terlepas dari persoalan politik yang

mengikuti pelaksanaan program tersebut, dari temuan di lapangan, pe-

manfaatan uang hasil program BLT ternyata lebih digunakan untuk konsumsi.

Selain jumlah yang sedikit, karena semua ingin mengambil pada saat ber-

samaan, maka antriannya menjadi panjang dan membutuhkan waktu lama

untuk dapat dilayani.

Sebagaimana dituturkan oleh salah satu aparat desa, program BLT ini

sering juga menimbulkan kerawanan sama seperti program Raskin. Pertama,

jumlah keluarga miskin akan berkurang setiap tahunnya. Keluarga miskin

selalu bertanya mengapa demikian, Dengan karakter masyarakat Bondowoso,

terutama yang berbatasan dengan Situbondo, persoalan ini bisa menimbulkan

kekerasan. Hal yang serupa terjadi pula di Kab. Sampang dan Kab.

Trenggalek.

3. Gerdu Taskin dan PNPM Mandiri

Sebagai upaya mempercepat penanggulangan kemiskinan dan

perluasan kesempatan kerja, pemerintah meluncurkan Program Nasional

125

Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri. Program Nasional ini dimulai

pada tahun 2007 dan akan berlangsung setidaknya sampai dengan 2015.

PNPM Mandiri merupakan upaya pemerintah untuk mengharmonisasi

program-program penanggulangan kemiskinan yang berbasis pemberdayaan

masyarakat. Selama ini program-program tersebut dilaksanakan secara

sektoral dan parsial dengan pendekatan dan prosedur yang beragam.

Harmonisasi prinsip, kriteria dan prosedur melalui PNPM Mandiri diharapkan

akan mengurangi inefisiensi dan inefektivitas pengelolaan program-program

pemberdayaan masyarakat. PNPM Mandiri pada tahun 2007 dikembangkan

berdasarkan dua program pemberdayaan masyarakat yang cukup besar yaitu

Program Pengembangan Kecamatan (PPK) dan Program Penanggulangan

Kemiskinan di Perkotaan (P2KP). Mulai tahun 2008 PNPM Mandiri diperluas

dengan mencakup Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal dan

Khusus (P2DTK) untuk penanganan daerah tertinggal, pasca bencana dan

konflik; Program Pengembangan Infrastruktur Sosial Ekonomi Wilayah

(PISEW); dan Program Infrastruktur Perdesaan (PPIP) untuk mempercepat

pengembangan infrastruktur wilayah dan perdesaan. Ke depan PNPM Mandiri

juga diperkuat dengan berbagai program pemberdayaan masyarakat yang

dilaksanakan oleh departemen/sektor dan pemerintah daerah. Peng-

integrasian berbagai program pemberdayaan masyarakat tersebut

memerlukan target dan indikator harus dicapai selama kurun waktu

pelaksanaan program. Untuk itu, diperlukan pemantauan dan evaluasi yang

secara khusus melihat perkembangan pencapaian target dan indikator PNPM

126

Mandiri secara konsiten dan terbuka. Pemantauan yang memadai terhadap

kinerja program diperlukan agar dapat dilakukan evaluasi yang mendorong

pengelolaan program yang lebih efektif dan sesuai dengan tujuan PNPM

Mandiri (Bappenas, 2009: 1-3).

Hal itu disampaikan pula dalam rapat koordinasi dengan gubernur,

walikota dan bupati oleh Menko Kesra (2008) di Jakarta. Lebih dari itu,

program ini sebenarnya merupakan kelanjutan dari program pemberdayaan

masyarakat di era pemerintahan Megawati atau dikenal dengan Program

Pemberdayaan Masyarakat (PPM Prasarana). Di dalam program tersebut,

awal kali diarahkan pada pembangunan prasarana desa dalam rangka

peningkatan ekonomi kerakyatan. Selain peningkatan ekonomi, pembangunan

itu diharapkan dapat menyerap tenaga kerja yang menganggur akibat PHK

pada masa krisis akibat kenaikan BBM.

Sementara itu, pemerintah propinsi Jawa Timur juga meluncurkan

program yang kurang lebih serupa, yaitu: Gerdu Taskin. Program ini sebenar-

nya merupakan implementasi dari Instruksi Presiden (Inpres) No. 21 tahun

1998. Melalui program ini, penanggulangan kemiskinan diharapkan melibatkan

seluruh kalangan masyarakat dan pemerintah, mulai dari LSM, kalangan

swasta, masyarakat dan keluarga miskin. Keluarga miskin menjadi subyek dari

program ini. Program ini bisa dikatakan sebagai cikal bakal dari PNPM Mandiri

dan masih berlangsung hingga sekarang. Di dalam program ini, desa

127

dikategorikan menjadi 5 (lima), yaitu merah, kuning, hijau, biru dan putih.

Tanda merah menunjukkan tingkat keseriusan dalam masalah kemiskinan

atau desa miskin atau tertinggal dalam istilah pemerintah Orde Baru.

Di Kabupaten Bondowoso, nampak terlihat dari tiga desa/kelurahan

yang diteliti sejumlah proyek pengembangan prasarana, seperti jalan antar

dusun termasuk skala prioritas, selain pengembangan usaha-usaha kecil. Hal

itu terjadi dilakukan di Desa Taman, Kec. Grujungan, Kab. Bondowoso, antara

lain: (1) pengaspalan jalan; (2) pembangunan gedung TK; (3) pembangunan

polindes dan (3) pemavingan jalan di desa, yaitu di gang-gang yang di dusun.

Sementara itu, di Desa Jurang Sapi, untuk program pemerintah PNPM sendiri

baru akan terealisasi pada bulan September 2009 ini.program pemberian

bantuan ini diantaranya adalah pemberian bantuan modal usaha SPP (simpan

pinjam perempuan). Ada 2 (dua) kelompok masyarakat Jurang Sapi yang

berminat mengajukan bantuan. Total dari 2 (dua) kelompok itu adalah sekitar

17 orang. Untuk bantuan modal yang ingin membuka usaha seperti toko-toko

kecil (menyediakan kebutuhan sehari-hari) bantuan yang akan diterima sekitar

300-600 ribu, atau bantuan modal pada industri skala yang sedang seperti

industri pembuatan batu bata menerima bantuan sekitar 1 juta. “Ketentuan

harus membuat kelompok itu yang susah. Saya butuh uang untuk modal, tapi

saya harus mengumpulkan minimal 10 orang iya tidak ketemu. Orang di sini

lebih suka menjadi pegawai daripada usaha sendiri,” penuturan salah satu

keluarga miskin di Kelurahan Badean, Kec. Bondowoso.

128

Hal yang serupa di Kab. Sampang. Pembangunan sarana jalan men-

dominasi dalam program Gerdu Taskin dan PNPM Mandiri. Akibat program

Gerdu Taskin yang sudah berlangsung sejak 2002, sejumlah dusun di desa

yang terkena program ini bisa terhubung satu sama lain. Bila sejumlah

kabupaten sudah beranjak ke desa dengan kategori kuning, hijau dan biru,

maka sejak tahun 2002 Kab. Sampang masih berkutat pada desa yang ber-

kategori merah. Sementara itu, pada PNPM Mandiri baru tahun 2009 semua

kecamatan memperoleh program tersebut, meski belum bisa dilaksanakan

karena terhambat oleh rekruitmen tenaga fasilitator yang terlambat. Tahun

lalu, Khusus Kec. Sampang (dan diketahui dari Bapemas ada sejumlah

wilayah kecamatan yang mengalami nasib sama), sempat terhambat tidak

memperoleh dana simpan pinjam karena belum bisa melunasi pinjaman.

Salah satu penyebabnya adalah pergantian kepala desa. Pergantian kepala

desa berimplikasi pada pergantian pengurus simpan pinjamnya.

Pelaksanaan Gerdu Taskin di Desa Wonokerto, Kec. Suruh di Kab.

Trenggalek merupakan kisah sukses yang kini menjadi contoh bagi pelaksana-

an Gerdu Taskin dan PNPM Mandiri Pedesaan dengan model Simpan Pinjam.

Usaha simpan pinjamnya kini telah mencapai 10 kali lipat lebih banyak dari

semula. Sementara itu, di wilayah Kec. Gandusari yang menjadi lokasi

penelitian, selain simpan pinjam yang menghasilkan sejumlah usaha kecil dan

berdagang, program itu diarahkan dalam pembangunan fasilitas fisik. Intinya,

menurut informasi dari salah seorang staf Bapemas, bila desa atau kecamatan

itu tidak terkena PNPM Mandiri, maka diprioritaskan untuk Gerdu Taskin.

129

C. KETERLIBATAN MASYARAKAT DALAM PROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN SEBAGAI PENGURANGAN TINGKAT PENGANGGURAN

Program penanggulangan kemiskinan sebenarnya tidak saja dilakukan

oleh pemerintah pusat, propinsi dan/atau kabupaten/kota. Kasus di Kec.

Camplong, Kab. Sampang, diketahui bahwa perusahaan pengeboran minyak

Santos Pty Ltd, bekerjasama dengan LSM Pupuk (Perkumpulan untuk

Peningkatan Usaha Kecil) Jawa Timur melakukan community development

pada lima desa, yaitu Desa Pulau Mandangin, Tambaan, Dharma Camplong,

Sejati dan Dharma Tanjung. Kegiatannya dimulai dengan melakukan need

assessment pada Mei tahun 2007 melalui wawancara mendalam dan diskusi

terfokus atau dikenal dengan istilah FGD (Focus Group Discussion). Antara

tahun 2007-2008, dengan LSM yang sama melakukan pelatihan dan pem-

berian modal awal usaha bagi pelaku yang akan mengembangkan usaha

kecil. Hasilnya, sejumlah ibu-ibu rumah tangga yang pada umumnya suaminya

berprofesi sebagai nelayan mengembangkan usaha kecil pengolahan hasil

laut, berupa berbagai macam krupuk, trasi hingga penganan lain yang khas.

Sementara itu, program penanggulangan kemiskinan yang dilakukan

pemerintah (pusat) melalui berbagai cara, antara lain: pemberian BLT, dan

Raskin, Jamkesmas, BOS dan terakhir PNPM Mandiri (Program Nasional

Pemberdayaan Masyarakat). Sementara itu, Pemerintah Propinsi Jawa Timur

di bawah kepemimpinan Imam Utomo meluncurkan Gerdu Taskin yang kurang

lebih programnya hampir serupa, yaitu bina individu (keluarga miskin), bina

130

lingkungan dan bina usaha. Pada bina keluarga miskin, program Gerdu Taskin

memberikan beras raskin untuk keluarga miskin yang tidak terdata dari

pemerintah pusat dan bantuan langsung, serta jamkesmas. Bina lingkungan

berupa pembangunan sarana fisik diberikan kepada desa-desa yang tidak

memperoleh dari Program PNPM Mandiri, begitu pula dengan bina usaha

kecil. Bila dari pemerintah pusat, dana sharing dari APBD sebesar 20%, maka

untuk Gerdu Taskin sebesar 30%.

Bagan 6.2. Program Penanggulangan Kemiskinan, Keluarga Miskin

dan Pengangguran

Masyarakat Lokal

Keluarga Miskin

Keluarga Sangat Miskin

Keluarga Mampu

Raskin

Meminimalisir Kerentanan Fisik

BLT

Industri RT/Mikro

Sarana Fisik

Saving dan/atau Konsumtif

Simpan Pinjam

Program Penanggulangan Kemiskinan: Pemerintah Pusat, Propinsi dan Kabupaten

Pekerjaan Baru

Askes

Menjadikan atau Menambah Modal

131

Di ketiga kabupaten, berkaitan dengan pemberian BLT dan Raskin

(Beras untuk Keluarga Miskin), semua penerima yang terdaftar mengambil

jatah mereka. Penerima tersebut memang berasal dari keluarga miskin pra-

sejahtera, meskipun tidak semua dari mereka terdaftar dalam penerima BLT

dan Raskin. Khusus untuk Raskin, ada beberapa kendala, antara lain: ketika

terjadi pembagian raskin, beberapa keluarga miskin tidak atau belum mem-

punyai uang untuk membelinya. Akhirnya, mereka meminjam pada keluarga

yang mampu dan mengembalikan beberapa hari kemudian biasanya mem-

berikan sebagian beras jatahnya (sungkan). Aparat desa sebenarnya telah

mengantisipasi dengan memberitahukan beberapa hari sebelumnya.

Hal itu sudah barang tentu berbeda dengan BLT. Apa yang menjadi

kesulitan pada BLT adalah pengambilan di kantor pos. Tidak setiap desa

memiliki kantor pos. Kantor pos biasanya berada di pusat kecamatan. Pe-

nerima BLT, selain kondisi ekonominya adalah miskin (pra-sejahtera), tidak

selalu dalam kondisi sehat dan muda, beberapa di antaranya mereka berusia

lanjut yang tidak kuat bila harus berjalan jauh. Di ketiga kabupaten, beberapa

dusun dari sejumlah desa yang menjadi lokasi penelitian ini berada jauh dari

pusat kecamatan, bahkan salah seorang pejabat Bapemas Kab. Sampang

mengatakan, “Hal itu belum seberapa jauh dan parah. Ada yang lebih jauh

dan jalannya susah. Lihat saja beberapa kecamatan bagian Utara, seperti

Rohbatal.. “ Penerima BLT yang berusia lanjut sebenarnya tidak keberatan

bila dipotong untuk biaya transportasi aparat desa yang mengambilnya, tetapi

aparat desa sangat takut dan tidak mau melakukan. “Wah, nanti masuk koran.

132

Nasib kita jadi buruk. Iya, mereka nggak masalah, tapi yang lainnya..di

Sampang bisa gawat mas. Biar mereka yang ngambil sendiri sesuai ketentuan

yang berlaku.”

Program pembangunan sarana fisik dan simpan pinjam, baik dari Gerdu

Taskin dan PNPM Mandiri dilakukan tidak semua desa. Untuk PNPM Mandiri,

pada tahun 2007-2009 dilakukan pada sejumlah desa di sejumlah kecamatan,

khususnya pada PNPM Generasi yang memberikan sarana belajar siswa di

luar program BOS, seperti buku dan tas. Kini, dalam ancangan tahun 2009

hampir seluruh kecamatan penerima, bahkan Kec. Sampang yang semula

tahun 2008 tidak menerima karena ada tunggakan simpan pinjam kini seluruh

desa mendapatkannya. Tunggakan simpan pinjam itu terjadi karena

pergantian pengurus. Pengurus Simpan Pinjam sering kali terkait dengan

kepala desa. Pergantian kepala desa berimbas pada pergantian pengurus.

Tugas penarikan pinjaman yang semula menjadi tanggung jawab pengurus

lama tidak dilakukan oleh pengurus yang baru. Sementara itu, pengurus yang

lama merasa sudah tidak menjadi tanggung jawabnya, pengurus yang baru

merasa tidak bertanggung jawab karena hal itu kewajiban pengurus lama.

Kendala yang muncul dari kegiatan Gerdu Taskin dan PNPM Mandiri di

Kab. Sampang lebih merupakan persoalan budaya politik lokal. Artinya,

perubahan kepemimpinan lokal masyarakat desa berimbas pada pelaksanaan

program penanggulangan kemiskinan apa pun bentuknya. Kepala desa

berikut dengan tim pemenangnya hanya memilih sarana fisik dan kelompok

simpan pinjam yang pro dengannya pada waktu pilkades. “Tidak usah begitu,

133

Kepala Desa yang baru tidak akan berani ngantor di Kantor Desa.” Lebih

beruntung, bila ada hubungan kekerabatan antara kepala desa yang baru dan

yang digantikan.

Kendala yang kedua adalah realisasi dana, baik pada PNPM Mandiri

maupun Gerdu Taskin. Realisasi dana sering terjadi pada waktu pertengah-an

tahun, antara bulan Agustus dan September, bahkan tidak jarang pada bulan

Oktober dan Nopember, sementara itu aktivitas harus selesai dan dilaporkan

pada pertengahan bulan Desember. Akibatnya, khususnya pada sarana fisik,

pelaksanaannya di-kebut dalam waktu satu hingga dua bulan. “Bayangkan,

penyediaan batu, pasir dan aspal dalam waktu singkat. Aduh, di kota kecil ini

sangat sulit mencarinya. Penduduk dikerahkan pun tidak mencukupi. Belum

lagi, harus mendatang mesin tumbuk...” Halangan ini tidak saja pada

penyediaan bahan dan alat, tetapi juga oleh cuaca yang sudah memasuki

musim penghujan.

Kendala yang ketiga, khusus untuk PNPM Mandiri adalah penyediaan

fasilitator kecamatan. Untuk tahun 2009, fasilitator baru terseleksi pertengahan

tahun 2009, sekitar bulan Agustus dan September. Ketika penelitian ini

dilakukan, baru awal kali di Kab. Sampang dan Trenggalek diadakan per-

temuan untuk penyamaan persepsi di Kantor Bapemas, padahal kegiatan

fasilitator harus melakukan sosialisasi, memotivasi masyarakat dan seterus-

nya hingga evaluasi dan monitoring pada seluruh desa penerima di satu

kecamatan. Artinya, untuk tahun ini program tersebut bisa dipastikan meng-

alami keterlambatan.

134

D. KENDALA KULTURAL DAN STRUKTURAL DALAM PROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN

Menarik untuk dicermati pada kasus-kasus yang disajikan dalam

laporan penelitian ini, bahwa keberadaan keluarga miskin sebenarnya tidak

saja menjadi perhatian pemerintah, tetapi masyarakat lokal sendiri juga turut

memberdayakan dengan berbagai cara. Hal itu memperkuat juga hasil pe-

nelitian Bagong Suyanto bersama tim Balitbang Propinsi Jawa Timur (2004)

tentang peranan keluarga mampu di pedesaan. Namun demikian, sudah dapat

dipastikan bahwa sumber-sumber enersi dari lingkungan masyarakat lokal

memang terbatas. Artinya, seberapa pun besar bantuannya sering bersifat

temporer dan kalau pun berlangsung lama, bila keluarga miskin terlibat di

dalam industri kecil yang dibangun oleh keluarga mampu.

Kehadiran program penanggulangan kemiskinan ini memperkuat enersi

yang ada pada masyarakat lokal. Secara khusus, program simpan pinjam

misalnya telah bermanfaat menghasilkan usaha-usaha kecil pedesaan dan

perkotaan. Meskipun pengelolanya bukan berasal dari keluarga sangat miskin,

tetapi secara berantai telah menyerap tenaga kerja dari keluarga tersebut.

Penyerapan itu terkait dengan hubungan kekerabatan dan tetangga, seperti

kasus di Kec. Camplong dan Kec. Ketapang, Kab. Sampang, serta usaha

kripik tempe di Desa Ngares, Kec. Trenggalek, Kab. Trenggalek, begitu pula

usaha batu bata di Kec. Gandusari, Kab. Trenggalek, dan Kec. Grujungan,

Kab. Bondowoso.

Sementara itu, perbaikan sarana fisik di ketiga kabupaten telah berhasil

menyerap tenaga kerja yang menganggur. Pengangguran, terutama di desa

135

terjadi tatkala menunggu musim tanam, seperti kasus di Kec. Ketapang (Kab.

Sampang) dan Kec. Gandusari (Kab. Trenggalek), dan menunggu melaut

seperti di Kec. Camplong (Kab. Sampang). Atau, mereka yang tidak memiliki

tanah dan hanya mengandalkan buruh tani, serta tidak memiliki hubungan

dengan usaha kecil di pedesaan. Bagi petani kecil, ada keuntungannya,

mereka memperoleh uang cash pada saat membutuhkan untuk persiapan

tanam. Uang cash hasil kerja di proyek tersebut digunakan untuk membeli

bibit, pupuk dan obat anti hama. Sementara itu, mereka yang benar-benar

menganggur sangat menyayangkan bahwa kegiatan itu bersifat temporer.

Hanya di Kab. Sampang, mereka terlalu membutuhkan. Ada kecenderungan

untuk merantau selepas dari pendidikan dasar.

136

BAB VII P E N U T U P

A. KESIMPULAN

Secara kualitatif, program penanggulangan kemiskinan memberikan

ruang bagi kelompok masyarakat miskin untuk memperbaiki kesejahteraan-

nya. Melalui Gerdu Taskin dan PNPM Mandiri, dan program-program yang

lainnya, keluarga miskin memperoleh kesempatan dalam bekerja dan pen-

dapatan tambahan. Ketidakberanian dalam mengambil resiko merupakan

salah satu persoalan dalam pengembangan kesejahteraan lebih baik, bila

memperoleh akses ekonomi tidak terpikir oleh mereka untuk memperbesar

usaha dibandingkan hanya menjadi pekerja di sektor non-formal. Aktivitas

simpan pinjam lebih didominasi oleh keluarga miskin, bukan keluarga sangat

miskin, ini juga dapat dilihat sebagai keengganan dalam menanggung resiko

tadi. Sementara itu, di Kab. Sampang faktor budaya politik lebih berpengaruh

terhadap keberhasilan program penanggulangan kemiskinan. Seorang

pemimpin, politik, yang baru di tingkat desa lebih peduli kepada para

pendukungnya sewaktu berkompetisi untuk merebut jabatan-jabatan di tingkat

desa, seperti pemilihan kepala desa misalnya.

Secara kuantitatif, bisa diperkirakan berapa tenaga kerja yang diserap

dalam kegiatan program penanggulangan kemiskinan, terutama dalam ke-

giatan pembangunan sarana fisik dan usaha-usaha kecil pedesaan dan per-

kotaan. Untuk setiap usaha kecil di pedesaan/perkotaan, dari temuan lapang-

an ada sekitar 5 s/d10 orang dari setiap desa/kelurahan. Dan terdapat 2 s/d 10

137

usaha kecil baru sebagai akibat dari program tersebut. Hal itu dapat diamati di

wilayah Kab. Trenggalek, Kab. Bondowoso dan Kab. Sampang (khususnya di

Kec. Camplong).

Menjadi pokok perhatian adalah keberlanjutan (sustainable) dari

program-program penanganan pengangguran dan kemiskinan tersebut, meski

program pembangunan sarana fisik berlangsung sesaat, tetapi memberikan

dampak keterbukaan wilayah, sehingga diharapkan produk-produk lokal dapat

dipasarkan. Menjadi keuntungan memang ketika daerah tersebut terbuka,

namun menjadi persoalan ketika masyarakat tidak mampu mengantisipasi

keterbukaan wilayah itu. Karena di balik keterbukaan wilayah itu, ada be-

berapa hal yang harus dikuatirkan. Pertama, ada pekerjaan yang hilang tatkala

wilayah itu tertutup, misalnya bila dulu ada pedagang keliling, maka harus

bersaing dengan dorongan orang (penduduk) untuk membeli langsung di

pasar. Kedua, keterbukaan yang tidak diikuti penguatan potensi wilayah akan

berakibat pada migrasi penduduk ke luar wilayah tersebut. Artinya, jalan-jalan

itu memungkinkan untuk orang melakukan urbanisasi dan/atau migrasi ke luar

negeri. Kasus-kasus ini telah ditemui pada sejumlah kecamatan di Kab.

Sampang, seperti di Kec. Camplong dan Kec. Ketapang. Sejumlah pemuda

tidak berniat melanjutkan studi ke jenjang lebih tinggi, hanya cukup

berpendidikan SD dan memilih merantau ke Surabaya. Atau, menjadi

TKI/TKW seperti di Kab. Trenggalek.

Sementara itu, kegiatan simpan pinjam bisa menghasilkan usaha-usaha

kecil. Usaha kecil ini harus berhadapan dengan masalah pemasaran. Hal itu

138

menjadi lebih beresiko tatkala ada kecenderungan pada masyarakat Jawa

Timur bila keberhasilan usaha kecil seseorang kemudian dengan segera

diikuti oleh orang lain, seperti usaha kripik tempe di Kab. Trenggalek. Hampir

setiap rumah di Kec. Gandusari, di sepanjang jalan raya menuju ke kecamatan

kota menjual kripik tempe. Tentunya, hal itu tidak cukup hanya mengandalkan

letak strategis. Peranan pemerintah untuk mengembangkan pemasaran

merupakan hal yang penting dalam perkembangan usaha mikro rumah tangga

tersebut.

B. REKOMENDASI

Program-program penangan pengangguran dan kemiskinan berupa

pembangunan sarana fisik yang melibatkan masyarakat memberikan dampak

langsung, dengan diperolehnya pendapatan bagi yang terlibat dirasakan

sesaat selama ada kegiatan. Dari sisi ini, maka keberlanjutan program-

program penanganan pengangguran dan kemiskinan perlu dipertahankan

keberlanjutannya, disesuaikan dengan kondisi lingkungan dan yang menjadi

kebutuhan masyarakat untuk pada akhirnya mampu mengatasi kesulitannya

mengubah keadaan sosial ekonominya menjadi lebih baik.

Keberadaan program pembangunan sarana fisik juga memberikan

dampak keterbukaan wilayah, sehingga diharapkan produk-produk lokal dapat

dipasarkan. Akan tetapi perlu antisipasi, keterbukaan wilayah disamping

memberikan keuntungan dimungkinkan potensi ekonomi masyarakat

berkembang juga memberi peluang pelaku ekonomi dari luar. Keterbukaan

yang tidak diikuti penguatan potensi wilayah malah menjadikan masyarakat

139

lokal terpinggir. Kasus-kasus ini telah ditemui pada sejumlah kecamatan di

Kab. Sampang, seperti di Kec. Camplong dan Kec. Ketapang. Sejumlah

pemuda tidak berniat tinggal di daerahnya, mereka memilih merantau ke

Surabaya. Atau, menjadi TKI/TKW seperti di Kab. Trenggalek.

Sementara itu, kegiatan simpan pinjam bisa menghasilkan usaha-usaha

kecil. Usaha kecil ini harus berhadapan dengan masalah pemasaran. Hal itu

menjadi lebih beresiko tatkala ada kecenderungan pada masyarakat Jawa

Timur bila keberhasilan usaha kecil seseorang kemudian dengan segera

diikuti oleh orang lain, seperti usaha kripik tempe di Kab. Trenggalek. Hampir

setiap rumah di Kec. Gandusari, di sepanjang jalan raya menuju ke kecamatan

kota menjual kripik tempe. Tentunya, hal itu tidak cukup hanya mengandalkan

letak strategis. Peranan pemerintah untuk mengembangkan pemasaran

merupakan hal yang penting dalam perkembangan usaha mikro rumah tangga

tersebut.

140

DAFTAR PUSTAKA

Burger, D.H. 1984 Desa Ngablak (Kabupaten Pati) pada tahun 1869-1929. Dalam Sediono

M.P. Tjondronegoro dan Gunawan Wiradi (penyunting). Dua Abad Penguasaan Tanah. Pola Penguasaan Tanah Pertanian dari Masa ke Masa. Jakarta: Gramedia.

Tim Peneliti FISIP-UI, 1987 Dampak Industrialisasi di Pedesaan. Tidak Diterbitkan. Kompas, 2001 Jakarta Riuh Rendah Belanja dan Keruwetan Ekonomi. 14 November.

Hlm. 33 Kustiawan, Iwan. 1997 Konversi Lahan Pertanian di Pantai Utara Jawa. Prisma. No. 1/Tahun

XXVI. Lee, Everett S. 1995 Teori Migrasi. Diterjemahkan oleh Hans Daeng. Yogyakarta: PPK-

UGM. Manning, Chris. 1988 Penyerapan Tenaga Kerja di Pedesaan Jawa. Prisma. No. 1 tahun

XVII. Marshus, Bun-Yanum. 1995 Industri Pedesaan. Menghindari Perangkap Involusi dan Stagnasi Pen-

dapatan. Prisma. No. 8/Tahun XXIV. McTaggart, W. Donald., dan Duane Stormont. 1975 Urbanization Concepts in the Restructuring of Indonesia. Journal of

Tropical Geography. Vol. 41. No. 1. Morrison, Peter A., dan Julie DaVanzo. 1986 The Prism of Migration: Dissimilaties between Return and Onward

Movers. A Rand Note. Social Science Quarterly. Vol. 67, No. 3. Priyambodo, Daru., dan Bagong Suyanto. 1991 Pemanfaatan dan Pelayanan Kredit Usaha Rakyat Kecil. Prisma. No.

11/ tahun XX.

141

Sajogyo, 1978 Lapisan Masyarakat yang Paling Lemah di Pedesaan Jawa. Prisma.

No. 3 tahun VII. Strauss, Anselm., dan Juliet Corbin. 2003 Dasar-dasar Penelitian Kualitatif. Tatalangkah dan Teknik Teoriti-

sasi Data. Diterjemahkan oleh Muhammad Shodiq dan Imam Muttaqi-en. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

Suparno, Imam Utomo. 1999 Rencana Strategi dan Kebijaksanaan Pembangunan Daerah Jawa

Timur tahun 1999-2003. Dalam Anshari Thayeb. Jawa Timur Dalam Perspektif Negara dan Masyarakat. Surabaya: Yayasan Lubuk Hati.

Wignyosoebroto, Soetandyo,et.al. 1992 Perkembangan Keluarga-keluarga Kecil Sejahtera di Daerah Pedesaan

Pasuruan Yang Tengah Mengalami Proses Industrialisasi. Suatu Studi Grounded tenang Kemandirian dan Keberdayaan Masyarakat. Laporan Penelitian. Surabaya: Ikatan Sosiologi Indonesia Cab. Surabaya dan BKKBN Prov. Jawa Timur.

Wiradi, Gunawan. 1985 Ketenagakerjaan dalam Struktur Agraris di Pedesaan Jawa. Dalam

Peter Hagul (penyunting). Pembangunan Desa dan Lembaga Swadaya Masyarakat. Jakarta: Rajawali.

142