100

Satker yang menjadi objek penelitian, yang meliputi Kuasa Pengguna Anggaran,

Pejabat Pembuat Komitmen, Pejabat Penanda Tangan SPM, dan Bendahara

Pengeluaran. Hasil wawancara kemudian dianalisis menggunakan analisis tematik

untuk mendapatkan tema yang berkaitan dengan penelitian ini.

Selanjutnya dari hasil dokumentasi dan wawancara, disusunlah suatu

simpulan dari hasil penelitian dengan mengemukakan keterbatasan penelitian.

Selain itu, penulis mencoba memberikan rekomendasi kepada pemerintah, dalam

hal ini Satker terkait dalam mengatasi permasalahan pencairan anggaran maupun

instansi pemerintah yang terkait dengan perumusan kebijakan pencairan anggaran.

7.2. Simpulan

Hasil analisis dan diskusi pada Bab VI di atas dapat disimpulkan sebagai

berikut:

a. Pola pencairan anggaran belanja pemerintah pusat pada Satker di wilayah

bayar KPPN Purwokerto tahun anggaran 2013 masih menunjukkan terjadinya

kecenderungan penumpukan pencairan anggaran di akhir tahun.

b. Kecenderungan penumpukan pencairan anggaran belanja pemerintah pusat di

tahun anggaran disebabkan oleh faktor-faktor berikut ini:

1) Perencanaan Anggaran

Masalah dalam perencanaan anggaran antara lain pemblokiran anggaran,

ketidaksesuaian antara rencana kegiatan dalam RKA-KL dan DIPA yang

disahkan, adanya APBN Perubahan yang menimbulkan kegiatan fisik

baru, maupun kendala administrasi.

101

2) Pelaksanaan Anggaran

Beberapa kendala dalam pelaksanaan anggaran antara lain adanya

kegiatan yang memerlukan revisi DIPA, keterlambatan penerimaan

DIPA, Satker kurang disiplin dalam mengikuti jadwal kegiatan dalam

DIPA, dan rencana penarikan dana tidak dapat dilaksanakan dengan baik.

3) Pengadaan Barang/Jasa

Permasalahan terkait pengadaan barang/jasa adalah kurangnya pejabat

pengadaan yang mempunyai sertifikat, kekhawatiran pejabat pengadaan

terhadap aparat penegak hukum dan aparat pemeriksa, keterlambatan

proses pelelangan, kegagalan pelelangan, adanya petugas baru yang

menjadi pejabat lelang akibat proses mutasi pejabat lama.

4) Sumber Daya Manusia

Permasalahan sumber daya manusia Satker yang mengelola keuangan di

antaranya adalah kurangnya jumlah pegawai, adanya perangkapan

pekerjaan, kurangnya kompetensi pegawai, kerja sama pegawai yang

kurang baik, pola mutasi, dan kebiasaan menunda pencairan.

5) Regulasi Pengelolaan Anggaran

Beberapa hal yang dapat menyebabkan adanya penumpukan pencairan

anggaran belanja pemerintah pusat di akhir tahun anggaran adalah aturan

tentang revisi DIPA yang terlambat diterbitkan dan selalu berubah setiap

tahun, pedoman pelaksanaan pencairan anggaran yang bersifat khusus,

dan tidak adanya sanksi atas peraturan tentang perencanaan kas.

102

c. Faktor yang paling mempengaruhi penumpukan pencairan anggaran belanja

pemerintah pusat di akhir tahun adalah faktor perencanaan anggaran. Hal

tersebut dikarenakan perencanaan anggaran adalah tahap awal Satker dalam

memulai mengelola anggarannya, sehingga permasalahan dalam perencanaan

anggaran akan menyebabkan timbulnya faktor lain yang mengakibatkan

penumpukan pencairan anggaran.

d. Pola pencairan anggaran belanja pemerintah pusat pada Satker di wilayah

bayar KPPN Purwokerto dipengaruhi oleh coercive isomorphism, yaitu

pemblokiran anggaran dan belum adanya aturan pencairan anggaran, seperti

aturan tentang petunjuk pencairan anggaran yang bersumber dari dana khusus

seperti dana PNBP, pinjaman, SBSN, maupun hibah. Hal tersebut memaksa

Satker untuk menunda melakukan pencairan anggaran. Selain coercive

isomorphism, pola pencairan anggaran belanja juga dipengaruhi oleh

normative isomorphism yang dibuktikan dengan adanya komitmen Satker

untuk mengikuti perencanaan pencairan anggaran maupun IKU yang telah

ditetapkan di awal tahun.

7.3. Keterbatasan Penelitian

Keterbatasan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

a. Penelitian ini hanya mengevaluasi terjadinya kecenderungan penumpukan

pencairan anggaran belanja pemerintah pusat di akhir tahun anggaran,

sehingga tidak mengevaluasi tentang pencairan transfer ke daerah maupun

anggaran belanja daerah yang dikelola oleh pemerintah daerah.

103

b. Penelitian ini menggunakan anggaran belanja pemerintah pusat secara total,

tidak dirinci menurut jenis belanja, karena penulis kesulitan dalam melakukan

pengumpulan data.

c. Analisis yang dilakukan dalam penelitian ini adalah terbatas pada empat

Satker di wilayah bayar KPPN Purwokerto, yaitu KPPN Purwokerto, Kantor

Kementerian Agama Kabupaten Banyumas, Pengadilan Agama Banyumas,

dan Pembangunan Jalur Ganda Cirebon-Kroya, dan lebih menekankan

pencairan anggaran tahun anggaran 2013.

7.4. Rekomendasi

Berdasarkan dengan simpulan penelitian di atas, peneliti memberikan

rekomendasi kepada Satker, DJA, dan DJPBN.

1. Rekomendasi kepada Satker

a. Menyusun perencanaan anggaran dengan akurat sesuai skala prioritas dan

melengkapi semua dokumen yang dibutuhkan dalam pengesahan DIPA

agar tidak terjadi pemblokiran anggaran.

b. Menyusun rencana kegiatan dan rencana pencairan anggaran dengan baik,

mengikuti dan mematuhi setiap rencana yang telah disusun.

c. Melaksanakan proses pengadaan barang/jasa, terutama untuk kegiatan yang

memerlukan pelelangan, segera setelah menerima DIPA.

d. Menambah jumlah pegawai pengelola keuangan atau tidak membebaninya

dengan memberikan perangkapan pekerjaan lain.

104

e. Memberikan kesempatan kepada para pejabat pengelola keuangan untuk

selalu meningkatkan kompetensi di bidang pengelolaan keuangan negara.

f. Selalu berkoordinasi dengan instansi yang terkait pengelolaan keuangan.

g. Mempunyai komitmen dan integritas tinggi dalam mengelola anggaran

secara ekonomis, efektif, dan efisien.

2. Rekomendasi kepada DJA

a. Lebih teliti dalam proses pengesahan DIPA agar tidak terjadi kesalahan,

terutama kesalahan administratif.

b. Segera menerbitkan aturan revisi DIPA setelah adanya pengesahan DIPA.

c. Menyusun aturan tentang revisi DIPA yang dapat diberlakukan tidak hanya

untuk satu tahun anggaran saja.

3. Rekomendasi kepada DJPBN

a. Menyusun kebijakan yang lebih tegas tentang rencana penarikan dana

dengan mempertimbangkan kondisi Satker.

b. Segera menerbitkan aturan tentang petunjuk pencairan anggaran yang

menggunakan sumber dana yang belum ada regulasi yang mengaturnya

karena sebelumnya tidak ada penggunaan sumber dana tersebut.

c. Menyusun kebijakan tentang pencairan anggaran di akhir tahun yang lebih

bisa diterima oleh semua pihak.