1 1 Presentation, 04 July, 2007

講者

王价巨 助理教授美國哥倫比亞大學博士美國合格災害管理人員

「淺談美國國家層級的災後調查評估體系 」

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演講大綱一、災害調查評估作業的緣起與意義二、災害調查的種類與內容三、美國的災害調查評估體系（一）國內體系（二）援外體系四、美國災害調查評估工作其他相關作業五、結論與建議六、綜合討論

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Why 災害調查評估 ??

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• 台灣近年重大災害均造成相關地區人民生命財產重大損失及各類型災損嚴重。

• 如何在災害發生後的最短時間內掌握受災地區之災損程度、資源需求、災害成因等相關資訊• 有限資源適時投入最需要的地方• 做為將來之借鏡

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災害調查與評估

• 災害的調查評估越來越受到重視• 災前• 災後

• 超出原有緊急管理工作範疇，屬於普遍性的方法，有其特定的時間及目的導向

好的評估工作是成功應變的重要基礎

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決策者應該充分瞭解與掌握

• 確認： 是否這真的是一個緊急事件？• 背景： 受災地區的基本統計資料及分佈• 外力： 緊急事件的細部資料• 衝擊： 受災地區的影響狀況• 能力： 地方應變資源及能力－組織 / 後勤• 任務： 救援工作的延伸 / 類型需求 / 先後次

序• 挑戰： 未來可能面對的其他問題及需求

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• 主要目的－協助確認受災地區的真正需求• 判斷資源分配：資源、裝備及人員位置、地方資源需求與分佈• 提供地方政府相關資訊及非政府組織相關的必要資訊• 媒體及國會都需要瞭解造成的衝擊及支出，避免風險溝通問題• 提供緊急復建及未來防災工作進行的初步基礎• 初估可能災損及衝擊程度，評估重建及人員是否可以進入社區• 政治氛圍

調查及評估提供初步災害衝擊、可能問題及災情的大致架構，並進而提供決策支援依據。

決策層次

調查評估

災害衝擊

可能問題

災情

資源

•避免民眾二次災害的安全議題 / 緊急民生物資 / 緊急通路搶通 / 中長期復建工作

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•調查評估工作本身與結果一樣重要• 符合特定需求、時間與地點的資料，才有意義且適當

•有效的介入取決於特定階段與時間點，依賴災區既有資源

• 越精準可靠的資料能讓決策者更瞭解實際需求，減少後勤應變複雜性

「危機管理」：提供決策者更充足決策評估依據

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調查評估的等級：機密與敏感的交互參照1. 「機密」等級

（ 1 ）優先性選定（ 2 ）資源配置（ 3 ）政治影響

2. 「半機密」等級• 後續規劃 / 擬訂中長期計畫 / 疏散避難區域 / 重建更新與廢棄處理區域 / 特定區位變遷資訊 / 其他事項預期在災時會引發不同意見或紛爭，但無暇於災時因應的可能狀況

• 美國總統及首長是否巡視災區的評估報告、危機管理處置報告等都屬半機密報告，通常在事件處理完成或特定年限後提供翻閱

3. 公開資訊• 不包含以上事項，又不在各類法令限制範圍內的報告• 所有公民因特定需求提出佐證後，都可依法申請翻閱

極敏感 中度敏感 低度敏感

機密 EPES EPMS EPLS

半機密 SPES SPMS SPLS

公開資訊 NPES NPMS NPLS

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成功調查評估的關鍵要素 1. 確認結論的使用者2. 找出擬定具體計畫資訊需求3. 考量格式4. 調查評估時間的選擇5. 確定取得準確資訊的最佳地點6. 區別緊急需求和長期需求7. 相關能力需求和脆弱度評估8. 公用術語、標準和程序

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災害調查的 Types and Contents

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調查內容：基本調查

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調查內容：風險及行動後考量• 及時應變

1. 風險群體防護2. 災民的組織考慮3. 物資援助

• 水1. 水系統考慮2. 確定水需求4. 水源5. 儲存6. 配送7. 處理

• 食物與營養• 健康• 衛生設施和環境衛生服務• 農業與牲畜

• 收容所與避難據點a. 場地挑選標準

(1) 社會需求(2) 水(3) 大面積空地(4) 易達性(5) 環境考慮(6) 土壤和地面被覆(7) 土地使用權

b. 場地規劃(1) 廁所(2) 用水分配(3) 道路和小徑(4) 防火通道(5) 管理和公共服務(6) 實質環境配置

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1. 快速調查評估• 「快速需求評估」（ RNA, Rapid Needs Assessment或 Quick Res

ponse Assessment ）• 「初步災損評估」（ Draft / Initial Disaster Losses Assessment ）

2. 初步調查評估• 初步調查（ Preliminary Assessment ）：

• 災前的減災、整備• 災後的災害損失調查與評估（ PDA, Preliminary Damage Assessmen

t ）• 重點：管理架構上的適宜性、政策及程序的搭配、風險管理的適宜性、檢討資訊與回報及結果整合等。

3. 個別基地調查評估• 個別基地調查（ Individual Site Assessment, Site Inspection 或 C

ombined Verification ）通常牽涉到援助計畫及責任問題• 目的：瞭解特定社區（基地）、環境（建物）的特定條件、檢討可能疏漏及重建資源的評估

Assessment? Evaluation?

Reconnaissance?

Investigation? Inspection?

…?

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三、美國的災害調查評估體系

（一）國內體系（二）援外體系

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（一）國內體系：安內

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美國國土安全部組織架構圖

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美國聯邦緊急管理總署組織架構圖

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美國災害防救法規基礎

• 聯邦緊急管理總署（ FEMA ）統籌支援全美災害事件，推動全面整合緊急管理計畫（ IEMS, Integrated Emergency Management System ）

• 「國土安全法」（ Homeland Security Act ），設立「國土安全部」 (DHS)

• 「災害救助法」（ Disaster Relief Act of 1974 ）

• ”Disaster Relief Act”名稱修訂為“ The Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act”

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工作內容

• 國家應變計畫（ NRP ）， DHS/FEMA仍是災害主管機關• FEMA 將災害分為天然災害（ natur

al disasters ）及人為科技災害（ technological disasters ）兩大類

• 政治分權：聯邦 /州兩級制

• DHS/FEMA 災害管理控制力• 「公共援助計畫」（ public assista

nce program ）• 經費（ funding ）機制

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層次一國土安全部 /跨部會作業 • 體系的法令基礎

• 1974「災害救助法」－ 1988/2000「勞勃‧史坦福法案」 • 「聯邦應變計畫」（ FRP ）－ 2004 「國家應變計畫」（ NR

P ）• 國家應變計畫（ NRP ）界定聯邦政府資源取得、管理、強化州及地

方應變能力的基本機制和結構。（ 1 ）國家應變計畫全應變結構（ 2 ）緊急支援功能（ ESF ）（ 3 ）聯邦緊急管理總署地區辦公室（ 4 ）緊急應變部隊先遣小組（ ERT-A ）（ 5 ）快速需求評估小組（ RNA Team ）（ 6 ）災害現場聯合辦公室（ JFO ）

• 「事故指揮系統」（ ICS ） － 2004 「國家事故管理系統」（ NIMS ）

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運輸 （ Transportation ）

電子通訊及資訊科技（ Telecommunications and Information Technology ）

公共建設及工程（ Public Works and Engineering ）

消防（ Firefighting ）

緊急管理 （ Emergency Management ）

大量傷患照護、住宅及人道服務（ Mass Care, Housing, and Human Services ）

資源支援和後勤管理 （ Resource Support and Logistics Management ）

公共衛生和醫療服務（ Public Health and Medical Services ）

城市搜救 （ Urban Search and Rescue ）

油料和有毒物質應變（ Oil and Hazardous Materials Response ）

農業 （ Agriculture ）

能源（ Energy ）

軍隊支援

公共安全（ Public Safety and Security ）

經濟穩定、社區復建及減災（ Economic Stabilization, Community Recovery, and Mitigation ）

緊急公共資訊和外部通訊（ Emergency Public Information and External Communications ）

DOT

DHS/ NCS

FEMA/ USACE

DOA/ USFS

DHS/ FEMA

DHS/ FEMA/ ARC

GSA

HHS

DHS/ FEMA

EPA/ USCG

DOA/ DOI

DOE

DHS/ DOJ

DHS/ FEMA/ DOC/

DOA/ HUD/ DOTR/ SBA

DHS/ FEMA

DEPT OF DEFENSE

災害發生災害發生/ / 需求需求

15項緊急支援功能

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國家事故管理系統（ NIMS ）• 標準化：指揮及管理、整備、憑據認證、資源管理、通訊及資訊管

理、支援技術、持續的管理及維護

• 指揮及管理• 災害現場指揮系統• 跨部會協調系統• 公共資訊系統

• 整備強化，平時穩定基礎上建構及強化管理工作

• 全國憑據認證系統• 事故管理人員及組織相關資格需求、認證• 憑據認證的文件及資料庫系統• 具體說明及標準化初期應變者災害作業角色及職責

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NIMS和NRP同時執行

• 整合所有 MPRR 行動• 整合聯邦、州、地方、私部門與 NGO• 促進資源有效利用，以進行更有效率的事故管理• 改善通訊及提升情勢研判的準確性• 促進相互援助及確保聯邦、州及地方政府間的適時、適當援助• 促進聯邦單位間的相互支援• 加強整備行動，連結及整合緊急應變作業• 確認資源分配優先次序及重大基礎設施的保護、應變及復建

國家事故管理系統（ NIMS ）

地方層級應變

州層級應變支援

聯邦層級應變支援

NIMS 組合指揮、控制、組織結構、術語、通訊協議、資源及資源類型，以使所有政府層級在進行應變作業上能同步

國家應變計畫 (NRP)

事故發生

啟動以處理影響國家的重要事件 .

聯邦單位部會的資源、知識及能力

國土安全部在事故發生前後整合及應用聯邦資源

在所有事件中使用

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• 總統宣布聯邦重大災害地區（或國家重大事件）• 由 DHS/FEMA 依據國家應變計畫（ NRP ）及國家事故管理系統

（ NIMS ）接管• 聯邦部門災害應變機制全面啟動

• 國家應變協調中心（ NRCC ） / 地區應變協調中心（ RRCC ）

• 「災害現場聯合辦公室」（ JFO ）統合所有災害管理工作的進行

• 如果狀況需要，國土安全部的基礎設施協調處（ ICD ）將會指派基礎設施協調官至聯邦災害現場聯合辦公室。

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層次二－ FEMA層級

• ERT-A －三類， 35 個部隊• 第一類－州 EOC / 協調• 第二類－快速需求調查評

估小組• 第三類－災害現場辦公室

的設立 (JFO, DFO)• 評估是否需要設立緊急應

變部隊• （ ERT-A ）逐步開始轉形

成緊急應變部隊（ ERT ）

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快速調查評估小組 • FEMA針對大規模災害或

緊急狀況擬定快速調查評估計畫

• 快速調查評估小組• 任務：收集和提供資訊• 工作：受災情況、救災及

緊急應變復建資源調查

• 第二類 ERT-A• DHS/FEMA負責聯邦共同 RNA 組成• 各單位依需求可在聯邦團隊架構下獨立組成特殊項目調查小組

基礎設施及工程

多小組的部署• 取決於災害範圍、程度和類型，

可同時派遣和部署一組以上

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RNA團隊需要• 6 小時內啟動• 12 小時內開始

調查評估作業• 自我維生 24 小

時以上• 災後 72 小時內

為特定目的在災區進行獨立的自主性評估

• 5 天內完成初步調查報告

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作業分組及內容 （ 1 ）管理小組 a. FEMA 地區辦公室資深官員（ Senior official ）

• 擔任小組組長• 向 ERT-A指揮官負責，如果部署多個評估小組，則向總協調官負責

b. 州委任代表• 州代表由災區州政府指派• 擔任管理組長聯絡官• 負責提供地方資源資訊、地理資訊、資訊管理系統、州應變計畫和流

程、州應變原則等。

（ 2 ）評估小組• 危險物品專家（環保署）• 醫療專家（健康及人道服務部）• 大量傷患照護專家（美國紅十字會）• 基礎設施專家（美國陸軍工兵署）• 消防 /城市搜救專家（災區的城鎮搜救隊）

• 小組成員都需經過災害管理及 ESF訓練，可以快速地評估跨領域需求

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例如：基礎設施專家

• 職責包括

• 與評估小組組長共同擬定作業計畫• 對住宅、公共建築、交通系統（橋樑、主要道路、機場、鐵路、水道、碼頭等）、電力設施、能源系統、通訊系統、公共衛生設施（自來水系統、下水道、垃圾處理系統等）以及其他基礎設施的損害做整體性評估

• 負責評估救援需求之廢墟 /殘骸清理工作需求• 審查州級相關文件，提出建議，並提交作業專家• 協調州級和地方工作人員進行基礎設施評估• 提供評估小組組長有關基礎設施的建議• 參與歸建 / 解散計畫的擬定

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(3) 支援小組 • 由快速應變系統（ QRS ）機動緊急應變

支援小組（ MERS ）成員和設備組成• 提供管理小組和評估小組相關文件、後

勤物資及通訊支援• 後勤支援專家 (1) 、一名作業專家 (1) 、

通訊專家 (4)

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小組成員的基本標準及對象

• 經驗：曾被指派出任評估小組類似功能職位• 及時：通報後能在 12小時內趕赴受災現場附近• 意願：願意出任調查評估小組的職位• 受訓：災害管理 / 調查評估訓練 / 進階訓練• 身心條件：其他評估小組身心條件規定，能夠在

嚴峻的環境下作業（其他附帶規定）• 能力：快速需求評估小組通常將在 24-72小時內完成指定任務

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（ 2 ）行動部署 • FEMA選定地區考量：（ 1 ）災害歷史（ History ）（ 2 ）易致災性、脆弱度（ Vulnerability ）（ 3 ）最大可能威脅（ Maximum threat ）： hazards

• 嚴重性（ Seriousness, Severity ）：考慮各項災害衝擊造成損失的嚴重度

• 可處理性（ Manageability ）：是否有可能讓災害威脅減輕？ 可否著手？• 急迫性（ Urgency ）：是否目前有急迫需要。有些事必須立刻做？• 發展性（ Growth ）：如果眼前狀況不處理，災害衝擊是否更加嚴重？

（ 4 ）可能性（ Probability ） : risk

（ 1 ）整備與待命 • 各職位主管單位隨時選定指派人員整備待命

作業流程

• 整備待命• 行動部署• 任務執行• 歸建

•調查評估小組由 FEMA 地區辦公室依據 NIMS「指揮和管理」（ Command and Management ）架構協調部署

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動員規定和作業方針• 待命（ Advisory ）• 警報（ Alert ）• 啟動（ Activation ）• 解散（ Deactivation ）• 重新部署（ Redeployment ）

受災州政府需要：• 協同 FEMA 地區辦公室，確定集合地點，並確定預期抵達時間• 提供 FEMA 地區辦公室：

• 特定環境條件的設備和補給品• 州政府的物資支援• 重要的聯繫方式

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（ 3 ）任務執行

a. 管理小組和支援小組作業• 管理小組在作業基地（ BoO ）作業• 聽取指揮官綜合說明• 受災州政府 /ERT-A/ROC 提供簡報

• 整備待命• 行動部署• 任務執行• 歸建

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• 管理小組：• 直接觀察受災地區，劃分特定工作區域• 區分重要聯絡的優先順序• 建立行動追蹤系統，以確保完成目標• 建立登記 / 評估通報時間表，包括重要資訊通報。• 確認資訊回傳 BoO 通訊中心的方法• 建立時程表• 討論重要安全因素和狀況通報• 作業專家接收評估資訊，進行適當處理，提供評估小

組指揮官和州級代表閱覽、分析和呈報

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b. 評估作業

• 主要基本資訊元素• 收集和提供資訊，瞭解最緊急需求、緊急應變是否需要支援

• 「擋風玻璃式的調查」（ windshield survey ）• 空中偵察

• 空中評估為主，輔以地面調查• 主要：收集重要維生系統、運輸動線受破壞的程度• 次要：收集重要建築受損的程度

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應收集資訊的類別

（ a ）即將發生的災情（重點需求問題）：特定的應變需求會受到地方政府官員、公眾和媒體的關注

（ b ）受災地區的範圍：受災地區包括地理範圍、政治範圍、特定災情的範圍

（ c ）州 / 地方層級：州 / 地方政府是否有人員短缺導致對事故應變的延遲。從公共工程的角度而言，至少包括：配送站、建築工程設備、廢棄物 /殘骸清理設備等

（ d ）民眾資訊：需統計特殊需求的人群及相關資訊。包括：受災概略總數、受災的特徵及狀況、住宅類型、住宅價值、收入層次（平均值）、種族、人群年齡

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（ e ）特殊設施：特殊需求、人群急需設施：學校、疏散避難空間、路徑和護理站

（ f ）基礎設施：包括：避難所、醫院、警察局、消防隊、政府辦公室、緊急作業中心、通往這些設施的通道設施等

（ 1 ）既有基礎設施的存在與否與位置（ 2 ）這些基礎設施的損害、堪用程度、災區本身處理災害及應

變的程度及能力（ 3 ）持續或緊急威脅的程度（天然／人為）

（ g ）媒體關係：• 小組成員不可任意接受採訪，但不應得罪媒體• 所有發言及資訊由小組指揮官和地區應變中心和 ERT-A

討論確認後指派「公共資訊官」統一發佈• 評估小組指揮官僅可就任務執行內容及過程發言，不可涉

及未來決策部分的內容

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(4) 歸建解散 / 任務再分配 • 評估小組指揮官和州代表決定任務是否完成。

• 任務完全完成：小組完全解散歸建• 以下列方式另行分配任務：

• 小組整體重新部署至災區的另一個地區 /不同災區• 個別組員重新指派支援其他聯邦應變工作• 所選小組成員繼續留在災區現場，技術援助地方政府• 小組成員重新指定參加初期災害損失評估（ PDA ）小組，收集更多詳細資料

(5) 回復至整備工作 • 消耗的裝備在返回後 30天內補充，完成整備狀態

• 整備待命• 行動部署• 任務執行• 歸建

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計畫書與報告 1. 作業計畫 (OP)

• 與州 /城市 /郡市層級官員的規劃會議• 通報時間表以及其他時程表需求• 作業基地的會議日程• 車輛 /飛機的聯絡人員、方式• 通訊流程• 緊急行動流程• 小組清單• 安全與防護流程• 要求的後勤支援、層級• 爭議解決方案流程、可能化解方法

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2. 調查評估報告 (DAR)• 草擬調查評估中所發現的問題、需求、可能建議、整

體觀點• 個人評估表資訊按照專門類別整理，以敘述性格式提

出觀點、建議

3. 行動後報告（ AAR ）• 行動結束後例行會議的基本資料• 確定和分析本次任務中的重大作業問題• 指出作業的優點、糾正待改進的地方，提出改進建議

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初期損害調查評估作業Preliminary Damage Assessment

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兩種形式• Individual Assistance Teams (IA Tea

ms)• 協助調查評估私人財產：建物、企業

• Public Assistance Teams (PA Teams) • 評估公共設施、公共支出、可能預算

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初期調查評估• 初期調查評估關係到聯邦援助經費投入

• 初期調查評估一般都由州政府主導進行

• 州政府得委託聯邦政府參與（平時即簽署）• 簽訂主導權委任書，由聯邦官員擔任

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PDA 協調小組• 州政府緊急作業辦公室 (OEM)和 FEMAa) 通報州及聯邦組成 PDA 相關的局處單位，並要求單位

提供合格的專業人員加入 PDA小組b) 指定聯邦和州的代表進入各個 PDA小組，在 PDA開始作業前相互介紹工作伙伴、提供相關文件、報告及表格、行程及當地的聯絡資料

c) 通報地方官員 PDA小組預計抵達的日期與時間，並要求所有準備工作需在 PDA抵達前完成

d) 聽取各個 PDA小組每日及總結任務報告e) 彙整所有 PDA小組資料，並將資料承送州政府 OEM

及州和聯邦相關單位f) 提供各部會局處與其業務相關的報告資料

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地方官員需準備：1) 本年度預算數額及分析：包含完整預算及分類預算內容2) 目前預算使用狀況3) 當地地圖4) 估計支援人力需求並準備5) 現有租賃、合約狀況6) 地方設施的保險狀況7) 公共設施官員、當地專業人員、地方緊急管理主官及可能需參與調

查人員

• 地方官員需協助包含 IA 及 PA 的所有 PDA小組到每個重要破壞地點

• 地方官員需精確紀錄及估計可能原因、可能費用• 當地社區合格專業人員需加入 PDA小組

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個別基地調查評估

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聯邦標註系統（ Federal Marking System ）

• 至少兩平方英尺 情況良好

有問題 可能很快有狀況

大問題

• 只有表面磨損，不影響結構• 只有土石崩落，結構無虞• 仍具完整使用程度

• 出現結構破壞的早期警訊• 門框、窗框、建築物 / 基礎破壞• 風險效益比較：進入、完成工作、離開…

• 某些區域已經需要支撐• 再來一次搖晃就可能倒塌

• 結構破壞，有可能倒塌• 需由結構工程師確認安全區位• 完全需要支撐

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導引性標註

7/4/071030 hrsHM – noJJW-1

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尋找性的標註

7-4-07

1430 hrs

JJW-1

1230 hrsHM-Che

ms

1-VICTIM

REMOVED

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室內標註

• 樓層標註：• 從出階梯入門處

• 個別樓層內部

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傷患確認標註

V 可能有傷患的位置V 留下活口V 確認死亡V 傷患已移除

代表方向

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（二）援外體系

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主要負責單位• 國際援助法案（ FAA ）授權 • 美國國際發展總署，民主、衝突及人道援

助局，美國國際災害援助辦公室（ U.S. Agency for International Development/Bureau for Democracy, Conflict, and Humanitarian Assistance/Office of U.S. Foreign Disaster Assistance, （ OFDA) ）• 美國國際災害援助辦公室 - 災害援助應變小組

(OFDA Disaster Assistance Response Team, DART) • 調查災害損失範圍• 評估受災者的優先需求• 將受災情況和需求報告美國首席代表和 OFDA華府總部 (OFDA/W)• 建議美國政府後續應採取的行動

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應變管理小組（ RMT ）• OFDA 主任可以啟動「 OFDA/W 應變管理小組

（ RMT ）」提供 DART 必要的支援• 災害應變範圍、複雜性或數量超出單一 OFDA 地區小組能力

• 代表 USAID監督華府支援，協調救災行動機構，支援 DART現場行動

• RMT 可支援一個以上的 DART• OFDA 主任透過 RMT代表 OFDA/W 協調災害應變

• 啟動並組建 RMT 後， DART 及現場配置的其他資源決策和協調及主要聯繫點的責任都從現場小組轉移到 RMT ，直到所有責任回歸 OFDA主任

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• RMT派遣的其他狀況：• 政治和新聞價值高• 多個機構感興趣或參與• 突發性衝擊的災害類型，如洪水、颶風或地震，需要快速支援

• 重大技術事件或事故，包括化學、核子、生物或放射性事件

• 社會動盪或戰爭導致人口大量遷移• 複合性災害• 需要提供長期救災需求進一步支援

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RMT 工作1.管理組：管理所有 RMT 行動（包括與已部署的

DART 、美國國際發展總署中的其他辦公室和合作機構聯繫）和擔任媒體聯絡人

2.規劃組：管理救災策略與計畫制定，負責資訊產品準備，擔任專案捐款資金和管理的協調者

3.後勤組：管理資源並提供災區供給品和材料4.行政組：管理並支援 RMT 行政 / 行動5.通訊與記錄組：管理通訊事務，確保格式、分發、填寫和文件產出均符合程序規定

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DART啟動與部署 • OFDA 主任決定 DART 組長人選• OFDA 主任指定 DART 組長工作範圍並提供授權文件

• 確認 DART 的目標、重點、限制、資金授權和報告需求• 主任與 OFDA 的資深管理小組（ SMT ）協商各個職位• DART 組長與美國大使館和美國國際發展總署代表團瞭

解受災情況，審查 DART 組織結構、規模、目標和能力，確定 DART 在受災國的支援需求

• OFDA/W-OFDA 區域管理小組 -DART- 美國大使館

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調查評估小組組成• OFDA 主任與 OFDA 資深管理小組（ SMT ）討論後確

定• 調查評估小組：災害相關專業組成，如健康、營養、水和衛生、

工程、後勤、通訊、災害管理和 OFDA 政策和程序方面專家• 專家應接受如性別敏感性、文化適當性和生計復原等訓練• OFDA從 OFDA 內部和 USAID 內部及美國聯邦單位、有災害

管理經驗的合約商、捐贈政府救助機構和 UN/PVO/NGO/IO 組織中挑選專家

• 調查評估小組組長由 OFDA和 USAID 內部挑選• 組長需熟悉 OFDA 的責任和應變能力• 調查評估小組具體工作範圍由 OFDA 管理階層和受災國的 USA

ID代表團確認

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災害援助應變小組（ DART ）組織結構

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1.管理 / 聯絡部門。聯絡受災國、私部門志工組織、非政府組織、國際組織、其他援助國家和美國軍隊；制定並執行救災策略目標計畫；負責安全與防護

2.作業部門。管理全部行動：搜救、受災國技術支援、醫療和保健行動及協調航空作業

3.規劃部門。收集、調查評估、追蹤災害資訊。總結過去行動並提出未來建議。制定 DART 行動（戰術）計畫

4.後勤部門。對 DART 提供小組支援、設備和服務。訂購、接收、分發並追蹤美國政府提供的救災援助

5.行政部門。管理 DART 財務。取得 DART 需要的物資及服務。核算行動成本

6.通訊部門。管理 DART 通訊事務。指導和訓練系統操作人員。制定並執行 DART 通訊計畫

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DART 作業• 在可持續支援災害應變行動地點建立據點• 根據任務目標，發展並執行現場應變策略• 協調美國政府救災物資轉移和分配• 協調美國政府救災作業與受災國、其他捐贈國家、救災

組織以及軍事組織的關係• 資助救災組織• 監測和評估美國政府資助的救災行動

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救災前準備a. 文件與紀錄管理b. 聯絡人名單 c. 專案管理 d. 包裝 e. DART 總部設置

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工作次序1. 整備規劃 2. 調查和資料收集 ：

資料和資訊的差異• 精準• 去除偏見 • 道德考量 • 時效性和適當頻率的

需求 • 資訊的可提供性和可

及性

3. 轉譯 / 解讀4. 預報 5. 報告 6. 監測

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0. 初步調查評估• 確認災害對地方的衝擊，以及地方因應災害的能力• 確認最易受災人口，救助的首要目標• 確認最緊急的食品和非食品需求、提供物資最有效和合

理的方法• 確認受災國災害應變水準及其因應能力，直接災援能力• 確認災民首要需求，及滿足需求的策略• 確認其他捐贈國、聯合國救援組織、私部門志工組織、

非政府組織和國際組織的應變能力• 提供 OFDA/W和大使館、國際發展總署代表團相關建

議• 後者確認及時應變行動和資源需求，確定優先順序：包括加速

災後復原和發展、強化預防和舒緩• 確認應深入調查評估的類型及位置• 說明 OFDA/W或其他非災害專業人員潛在的可能風險

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1. 狀況（災害）調查評估 • 受災地區（地點和面積）• 災民數量• 死亡和發病率• 傷病的類型• 災民的特徵和狀態• 可能受到異常影響或需要特別關注的群體• 緊急醫療、健康、營養、水和衛生狀況• 後續或潛在威脅（自然 / 人為）的程度• 基礎設施和重要關鍵設施的受損狀況• 住宅和商業建築的受損狀況• 農業和食物供給體系受損狀況• 經濟資源和社會組織受損狀況• 近期內，群體易受災性、群體間差異• 受災國和內部能力因應狀況的應變能力• 救援行動潛在的限制因素或障礙• 其他捐資國和 PVO/NGO/IO現有和預期災害應變能力

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2. 需求調查評估 • 確認災後應變需要的資源和服務

• 一般在災害現場或災民收容所進行• 個別專業的應變優先順序和應變強度• 個別專業援助類型、時間、方法和地點• 應變過程中地方可能參與的能力

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3. 環境衝擊調查評估

• 環境惡化通常導致天災產生並加重災害衝擊• 天然資源的爭奪通常會引起武裝衝突• 災害本身導致重大環境破壞• 災害救援可能衝擊環境，進而需要額外的援

助解決原本在緊急規劃階段可以避免或減輕的問題

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解散 a.日期 b 行政事務d.移動和轉移文件 e.專案管理f. 公共關係g OFDA 資金h.財產轉移 i. 通訊 j. 解散備忘錄

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美國災害調查評估工作其他相關作業

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災害發生後，宣布災區前

（ a ）災害潛勢地區應與州及聯邦單位合作評估作業需求（ b ）地區辦公室根據災區任務等級動員必要設備及人員

1 ）決定管理災區作業任務辦公室的組織配置2 ）決定人員數量和技術需求，包括 RNA/PDA

（ c ） FEMA啟動國家基金，各主管機關及地區辦公室即刻啟動緊急機制

1 ）瞭解預期災區作業數量與類型，評估劃分災區作業任務區2 ）問題的可能處理地點、方法、環境、租賃協定需要以及其他3 ）說明並利用地區辦公室任務範圍的相關資源4 ）準備各種可能的合約格式需求及清查合格廠商名單5 ）確定監督合約廠商工作的人員類型和數量

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災害發生後，宣布災區後（ Post-Declaration ）

• 快速調查評估前（ a ）瞭解及預估災區作業數量和類型（ b ）瞭解地點、方法、可能需要的租賃協定及環境

問題（ c ）劃分作業任務區以利災區作業（ d ）確定或修改任務規模

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後續任務 a. 災區規劃與應變

（ a ）確認已簽訂之合約形式與格式是否適合及足夠（ b ）確定執行任務所需合約廠商設備的類型和數量（ c ）追加合約簽訂（ d ）確定監督合約廠商工作的人員類型、數量和地點（ e ）需要時，管理並指導復建任務（ f ）會同政府及其它聯邦機建置並維護合約要點（ g ）緊急復建任務完成後，繼續指導整體長期復建行動

b. 調查評估小組人員（ a ）完成災區作業任務，完成其他 FEMA核准及交派行動（ b ）完成任務人員簡單描述應變與復建任務經驗（ Lessons learned ）（ c ）準備及撰寫「行動後報告」（ AAR ）特定章節，包括描述、經歷

狀況、圖表以幫助記錄、達成工作與提供相關經驗（ d ）經費核銷

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調查評估小組人員及資格 : 共同規定 • 調查評估人員共同的知識、技能和能力標準

• 災害管理課程認證• 接受過災害管理專業倫理課程• 對 NRP具有完整認知

• 具備緊急支援功能作業與應變系統的完整知識• 具備相關任務緊急支援功能任務與職責相關作業知識

• 具備作業和政策方面的工作知識• 具備電腦相關軟體的知識，能編寫和傳輸所需的評估報告• 完整瞭解 FEMA 及主管機關調查評估作業程序• 完整瞭解 ERT 的組織和架構• 瞭解專門作業需求• 瞭解緊急作業程序• 受過 EMI或協力單位災害管理課程合格

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RNA 專家及參與者相關規定• 災害管理、專業倫理教育訓練及認證• 需受過指派特定任務之專業訓練，能支援應變作業• 專家需完成相關課程、災害管理訓練及資格認證方為合格• 所有主管皆需完成不同層級之領導統御訓練• 專家沒有階級或等級劃定， 95% 的工作都在現場完成• 具備惡劣空間及氣候環境下長時間獨自作業及維生的心理準備及

能力

• 不得參與• 患有相關心理疾病、幽閉空間恐懼症、其他特殊心理病症：因為

可能需要獨自作業• 患有糖尿病等慢性病症、循環系統疾病、呼吸系統疾病、背部疾病及其他需要持續性服用藥物治療者

• 體能：無法承受長時間體力負荷及非正常起居工作者

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合約策略（ 1 ）制式合約

• 設備租賃、基地處置、單位價格、文字合約、基地清理、公共設施緊急復建• 廠商通過災害管理認證，確認具備災時進入災區及作業能力，都適用於競標• 政府依據假設原因設定條件目標，透過合約和合約修改，完成作業目標

（ 2 ）固定價格合約：以總價來和廠商簽訂合約• 合約的訂定需要主管單位對所有條件都非常瞭解

（ 3 ）不定期未定量合約廠商：沒有災害時期確認廠商出價，依固定單價訂約。• 實際價格在現場確定並在交付訂單內說明。交付訂單依據損失調查報告 (DSR)• 政府要有充分準備，對規模、成本、可用材料和勞動力等都要有綜合的瞭解

（ 4 ）成本加價合約：主管單位有簽訂成本加價合約以支援應變行動的權力• 節省時間且可以因應環境的不同加以調整• 政府相關單位協助管理合約，並進行成本審計

經費管理

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經費來源及運用程序• 特定經費必須運用於特定任務，不可挪用其他資金來源• 任務經費主要來自以下各項

（ 1 ）「國家重大災害」宣布前的經費運用(a) 國家應變計畫修正規定，突發狀況未能及時完成重

大災區宣布，主管機關可以依快速調查評估結果，通知地區辦公室 /聯絡處啟動待命的災區作業合約

(b) 宣布前資金類型通常被用於快速調查評估（ RNA ）及少部分用於重點的初期損害評估（ PDA ）•宣布國家重大災害後，新的任務安排和新的資金

（通常來自 FEMA ）與運用地點會重新確認及分派

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（ 2 ）「國家重大災害」後的經費運用• 「緊急公告」及「總統公告」不同形式聲明（ a ）緊急公告：「由總統依據位置或情況決

定提供聯邦援助給州及地方政府」以州為單位上限單一事故 500萬美元

（ b ）總統公告：最普遍的形式是「重大災區公告」，州政府需至少負擔 25%-50% 的費用

（ c ）美國總統宣佈天然災害，所有單位只要是依據 FEMA指派，相關經費均由 FEMA提供

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經費審議及管理

資金核銷由州政府提供給 FEMA 以用於核銷• 經費審議上，聯邦、州間分權清楚。

• 災害復建經費運用規範從在 FRP 時期是直接撥款，全面補助

• NRP 相關規範，儘量納入整備作業以預算編列方式執行，聯邦政府以 75% 為補助上限（通常是 25%--50% ）

• 所有審核以 RNA或 PDA 等調查評估專業報告為依據

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其他相關規定事項

1. 具體考慮問題（ 1 ）災區作業模式：預測災區作業數量、規劃分段運輸、所需裝備及人員的規模以及處理 / 作業行動的類型

（ 2 ）現場行動：位置選擇標準、設備監督等

（ 3 ）環境：依規定加以查核 （ 4 ）安全：安全應符合《安全手冊》

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2. 功能部分（ 1 ）專業人員（ 2 ）合約：現場「合約官」（ 3 ）固定資產（ 4 ）後勤（ 5 ）安全：常駐專業人員負責（ 6 ）資源管理：州政府至少 25% － 50% 。資源共同小組 /「暫行責任分派」（ TDY ）

（ 7 ）公共事務：• 地區指揮官協調公共行政作業事務• 資訊和新聞發佈類型應提前準備，由指揮官指派公共資訊官（ PIO ）

統一發佈• 其他人員、州及地方政府不得在未經指揮官核准下擅自片面發佈任何

新聞或洩漏消息，違者即刻解職，並依聯邦法令以洩密罪處理• 重大災區解除前，地方政府人員不得擅自提供消息給合法調查小組以

外人員• 相關人員有義務告知調查小組所有與工作職權相關細節

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五、政策建議與結論

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1. 思維調整與轉變2. 各級業務單位或民間專

業團體意見及人員整合3. 推動時間不宜太緊迫4. 充分利用、結合地方與公共資源

5. 其他政府單位及地方政府配合

6. 災害認知與意識7. 敏感的議題8. 不具立即可見成果

可能面臨的問題

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• 法令依據• 調查評估計畫（ Assessment Plan ）之擬定• 人員保障（身份、參與調查資格、人身安全保障、權責及福利）：

管理人員 / 調查員資格憑證計畫、調查小組成員管理規範、調查作業程序規範

• 詢問對象及問題清單：依據特定目標，調查小組成員設定調查對象及問題

• 調查程序及環境確認• 基礎資料建立：環境資料庫、資料格式統一、資料取得權限設定、

資料庫的資料取得 / 管理 /彙整 /輸出、人才資料庫的建立、機具裝備數量與支援工程公司之位置與能力、經費管理資料庫

• 保密規定設定：人員保密規定、參與及接受調查之公務人員義務與權利、調查小組工作內容及角色訂定（如發言人制度）、調查結果所有權設定（調查報告內容之所有權）報告書（含文字與圖面）保密等級 /參閱、引用規定

• 經費管理：人員、機具、空間使用之經費與管理、調查人員費用

制度設計整備事項

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現行作法改良建議1. 不同災害管理階段調查評估連結：主動進行災前「調查評估」

2. 調查評估項目與重要性：調查評估資料的整體性與延續性

3. 執行人員背景、專業能力與訓練：訓練體系 / 非政府團隊專業認證 /互相支援機制

4. 其他專業領域和專家的參與：相關專業領域新科技整合

5. 各級政府應扮演角色：各級政府機關內部自行控管

6. 法制與配套措施：統一的用語、作業程序，在制度、組織、人力、經費運用等進行法制作業

7. 專業認證課程的提供及進行：災害管理、專業倫理、領導統御、環境知識

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結論 • 台灣具備推動災害管理細部配套體系的基礎

• 較美國更具備災害事件處理空間與時間上的優勢• 台灣近幾年災害管理體系完整基礎

• 完整緊急管理鍊（ EMC ）：風險管理 - 災害管理 - 後果管理• 災害調查評估：災前、災後• 全面性危害、風險、易致災性評估（ HRV Analysis ）

• 但是尚未建立一套整體性的系統

• 完整災害調查評估作業將能推動台灣災害管理事務更完整的發展

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報 告 完 畢－－－－－敬請指教－

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