procura prirucnik
DESCRIPTION
Procura PrirucnikTRANSCRIPT
-
Procura+ Drugo izdanje
Prirunik Vodi za isplativu odrivu javnu nabavu
Javni prijevoz s niskim emisijama
Zdravo ienje
Organska/FairTrade hrana
Zelena elektrina energijaEnergetski efikasna IT oprema
Energetski efikasna gradnja
Procura+ prirunik prua jasne i razumljive smjernice kako
u praksi provoditi odrivu nabavu. Namijenjen je bilo kojoj
europskoj javnoj upravi, bez obzira na njezinu veliinu ili iskustvo
u ovom podruju.
Prirunik sadri:
praktinesavjetekako integrirati odrivost u nabavu;
informacijeotrokovima odrive nabave;
modelupravljanjazasustavnuprimjenuodrivenabave-
Procura+ Miljokazi;
kljune kriterije nabave skup kriterija nabave est prioritetnih
grupa proizvoda, koji se mogu izravno upotrijebiti u natjeajnoj
dokumentaciji: autobusi, proizvodi za ienje, elektrina
energija, hrana; IT oprema i izgradnja/obnova zgrada;
jednostavanpristuppraenjuprovedbe-tablica ocjene nabave
(eng. Procurement Scorecard);
CDsaskupomprimjeradobreprakseizrazniheuropskih
zemalja,detaljnijeinformacijeoestgrupaproizvoda,
relevantno europsko zakonodavstvo i mnotvo drugih
provedbenih alata.
Prirunik takoer slui kao vodi upravama koje sudjeluju u
Procura+ kampanji. Bilo koja europska javna uprava moe
se pridruiti Procura+ kampanji, kako bi demonstrirala svoja
nastojanja u provedbi odrive nabave te kako bi iskoristila
postojea rjeenja koje kampanja prua.
Samo suradnjom javnih uprava diljem
Europe na podruju zelene javne nabave,
moemo postii znaajne napretke na tritu
u smislu poboljanja utjecaja na okoli tvrtki
i proizvoda. Procura+ kampanja vaan je
korak u ostvarenju ovog cilja.
Stavros Dimas, povjerenik EU-a za okoli
Odriva nabava zahtijeva
snanu politiku volju, koja
mora biti kombinirana s jasnim i
jednostavnim smjernicama kako
primijeniti odrivu nabavu. Ovaj
prirunik prua takve savjete.
Danielle Poliautre, zamjenik gradonaelnika, grad Lille
Javne uprave mogu pruiti dobar primjer
pridruivanjem Procura+ kampanji - ovo je
dobra prilika za gradove june Europe.
Imma Mayol, zamjenik gradonaelnika, grad Barcelona, panjolska
Javne uprave mogu utedjeti veliki trud dijeljenjem
svojih iskustava s drugima i pronalaenjem zajednikih
rjeenja za odrivu nabavu. Mi podravamo Procura+
pristup.
Mara Pesaro,direktor Odjela zatite okolia, regija Cremona, Italija
Jedan od kljunih svjetskih izazova dananjice jest
rjeavanje problema neodrivih potroakih navika.
Inicijative poput Procura+ nune su za ostvarenje ovog
cilja.
Bas de Leeuw,voditelj, Integrirano upravljanje resursima, Ispostava za odrivu potronju i proizvodnju, Program Ujedinjenih naroda za okoli (UNEP)/ Odjel za tehnologiju
www.procuraplus.org
-
PrirunikDrugo izdanje
Procura
Vodi za isplativu odrivu javnu nabavu
-
Procura+ PrirunikVodi za isplativu odrivu javnu nabavu, drugo izdanje
Nakladnik:
Program Ujedinjenih naroda za razvoj u Hrvatskoj (UNDP), projekt Poticanje energetske efikasnosti u Hrvatskoj
Urednik:
Vesna Bukarica
Autori:
Simon Clement, Peter Defranceschi, Mark Hidson, Amalia Ochoa, Aure Adell Querol (ICLEI Europsko tajnitvo),
Ria Mller, Heimo Staller (IFZ), Alexis Chatzimpiros, Irene Skoula (EPTA), Hannah Isaac, Andrea Immendrfer
(ESD), Didier Bergeret (Auxilia), Francesca Villari, Martino Milardi (Universit di Regio Calabria), Montserrat Reus
Marti (Diputaci de Barcelona), Josep Puig (Ecoserveis), Barbara Armanini, Livia Mazz (Provincia di Cremona),
Spyros Arvanitakis (Union of Municipalities and Communities of Attiki), Carina Herbertsson, Partick Hjelm, Johan
Hultman (Vxjhem).
Prevoditelj:
Jelena Kremenja
Lektura:
Vicko Krampus
Slike:
ICLEI: Mark Hidson (str. 70, 77), Peter Defranceschi (str. 28), Rene Brautigam (str. 58)
Dreamstime.com (str. 18, 25, 62, 67, 74)
photocase.com: Thomas Kerzner (str. 32), JiffyStyler (p. 54), stm (str. 38)
Fotolia.de: Daiga Lelieur (str. 8), Otmar Smit (str. 12), Markus Barzen (str. 20), Greg Pickens (str. 40),
Design: www.land-in-sicht.de
Tisak: Tiskara Zelina d.d.
Copyright:
ICLEI Europsko tajnitvo GmbH, Freiburg, Njemaka, 2007.
Sva prava pridrana. Niti jedan dio ove publikacije ne smije se reproducirati ili preslikavati u bilo kojem obliku i bilo kojim sredstvima,
bez pismenog odobrenja Europskog tajnitva organizacije ICLEI-a - lokalne vlasti za odrivost.
Tiskano u Hrvatskoj na 100% recikliranom papiru.
Prirunik se moe dobiti od ICLEI-a lokalne vlasti za odrivost, Europsko tajnitvo, Leopoldring 3, 79098 Freiburg, Njemaka.
Faks: +49-761 / 368 92-19
E-mail: [email protected]
Online: www.iclei-europe.org/procurement
UNDP: Program Ujedinjenih naroda za razvoj (UNDP), je svjetska mrea UN-a za razvoj, koja zagovara promjene i
povezivanje drava sa znanjem, iskustvom te potencijalima kako bi se stanovnicima omoguilo da izgrade bolji
ivot. Djelujemo u 166 drava, pomaui im kako bi nali vlastita rjeenja za izazove globalnog i nacionalnog
razvoja. Razvojem lokalnih kapaciteta, te se drave oslanjaju na ljude iz UNDP-a i iroki raspon naih partnera.
Kratki dijelovi ove publikacije mogu se reproducirati nepromijenjeni, bez odobrenja autora i pod uvjetom da se
navede izvor.
U ovoj publikaciji iznesena su miljenja autora i nuno ne predstavljaju slubeno stajalite UNDP-a.
Zahvale
Ova publikacija izraena je u sklopu projekta DEEP-a (eng. Dissemination of Energy Effi ciency Measures in the Public Building Sector
- irenje informacija o mjerama energetske efikasnosti u sektoru javnih zgrada) uz potporu programa Europske komisije Inteligentna
energija u Europi. Sadraj ove publikacije iskljuiva je odgovornost autora i ne moe se smatrati da nuno odraava miljenje
Europske zajednice. Europska komisija nije odgovorna ni za koju uporabu informacija sadranih u publikaciji. Vie informacija o DEEP
projektu moe se pronai na www.iclei-europe.org/deep.
4
-
Sadraj 6
Poglavlje I: Uvod1 Odriva nabava, pametna nabava 82 Odriva nabava: koristi 93 Potencijal javne nabave 104 Zato odmah zapoeti s odrivom nabavom? 115 Izazovi i rjeenja 126 Procura+ prirunik 13
6.1 Sadraj vodia 13 6.2 CD 147 ICLEI Lokalne vlasti za odrivost 15
Poglavlje II: Procura+ kampanja1 to je Procura+ kampanja? 162 Svrha i ciljevi kampanje 163 Koje su prednosti pristupanja kampanji? 174 Kako se pridruiti kampanji 195 Dodatne informacije 19
Poglavlje III: Ukljuivanje okolinih kriterija u natjeaj 1 Osnovna naela natjeaja 212 Odjeljci natjeajne dokumentacije gdje se mogu uvrstiti
zeleni kriteriji 21 2.1. Definiranje predmeta nabave 21 2.2 Izrada tehnikih specifikacija 22 2.3 Kriteriji za odabir ponude 24 2.4. Dodjela ugovora 26 2.5. Definiranje klauzula za izvrenje ugovora 27 2.6. Zakljuci 273 Razvijanje okolinih specifikacija 28
3.1. Ekooznake 28 3.2. Smjernice 30
Poglavlje IV: Troak odrive nabave1 Uvod 322 Nije sve u cijeni: cjeloivotni troak proizvoda 333 Praenje stvarnih trokova nabave: tablica ocjena nabave 344 Minimiziranje potrebe za nabavom 355 Zajednika nabava 376 Odravanje nabavnih cijena konkurentnima: postavljanje
cjenovnih granica 39
Poglavlje V: Procura+ Miljokazi1 Proces Procura+ Miljokaza uvod 41
1.1. Fleksibilan okvir 41 1.2. Politika podrka 42 1.3. Dodjeljivanje odgovornosti 432 Procura+ Miljokaz
2.1. Miljokaz 1: Priprema 43 2.1.1. Provedbeni pristupi 2.1.2 Odabir grupa proizvoda / usluga 2.1.3 Utvrivanje poetnog stanja 2.2. Miljokaz 2: Postavljanje ciljeva 48 2.2.1 Kako postaviti ciljeve 2.3. Miljokaz 3: Priprema Akcijskog plana 50 2.3.1 Akcijski plan 2.3.2 Koje aktivnosti treba obuhvatit? 2.3.3 Dodjeljivanje odgovornosti 2.4. Miljokaz 4: Provedba Akcijskog plana 52 2.5. Miljokaz 5: Praenje napretka i izvjetavanje o
rezultatima3 Trajanje procesa miljokaza 534 Procura+ Brzi poetak 54
4.1. Korak 1: Odabir grupe proizvoda/usluga 54 4.2. Korak 2: Inkorporiranje ekolokih i drutvenih kriterija u pozive na nadmetanja 55 4.3. Korak 3: Praenje i izvjetavanje o rezultatima 55
Poglavlje VI: Procura+ kljuni kriteriji 57
A: Autobusi1 Kljuni utjecaji na okoli 582 Procura+ kljuni kriteriji - Autobusi 583 Dodatne ideje 614 Mjerodavne oznake proizvoda 61
B: Proizvodi i usluge za ienje i odravanje1 Kljuni utjecaji na okoli: 622 Procura + kljuni kriteriji - Sredstva za ienje 62 Izravnanabavaproizvodazaienje 63 Ugovaranjeuslugaienja 643 Dodatne ideje 654 Mjerodavne oznake proizvoda 66
C: Zelena elektrina energija1 Kljuni utjecaji na okoli 672 Procura + kljuni kriterija Elektrina energija 67 Zelenaelektrinaenergija3 Dodatne ideje 69
D: Hrana i ugostiteljske usluge1 Kljuni utjecaji na okoli i drutveni utjecaji 702 Procura+ kljuni kriteriji - Hrana i ugostiteljske usluge 70 Organskiproizvodi 70 Fairtradeproizvodi 723 Dodatne ideje 734 Mjerodavne oznake proizvoda 73
E: Informatika (IT) Oprema1 Kljuni utjecaji na okoli 742 Procura+ kljuni kriteriji - Informatika oprema 743 Dodatne ideje 754 Mjerodavne oznake proizvoda 76
F: Izgradnja/obnova zgrada1 Kljuni utjecaji na okoli 772 Procura+ smjernice 78
2.1. Tematski odjeljci 2.2. Proces izgradnje 2.3. Faze natjeaja 2.4. Obnova zgrada 2.5. Numeriranje opcija3 Dodatne ideje 85
I
II
III
IV
V
VI
Sadraj
5
-
Odriva nabava je pametna nabava ovaj koncept podrazumijeva poboljanje
efikasnosti javne nabave uz istodobno koritenje snage javnog trita kako bi se
omoguile najvee ekoloke i drutvene koristi na lokalnoj i globalnoj razini.
Zajednice diljem svijeta suoavaju se s dramatinim posljedicama klimatskih
promjena, pretjeranim koritenjem prirodnih resursa, prijetnjama bioraznolikosti
i poveanjem siromatva. Ovi problemi ne mogu se rijeiti bez pomaka prema
odrivijim praksama proizvodnje i potronje. Kada bi se milijuni eura, dolara, jena ili
drugih valuta utroili na proizvode i usluge koje potiu odrivi razvoj, ostvario bi se
znaajan pomak prema odrivosti.
Javni sektor, koji je odgovoran za 10-20% ukupne potronje, ima znaajnu kupovnu
mo kojom moe usmjeriti ponudu trita prema odrivim proizvodima i uslugama.
No, to se moe postii samo ako tisue dionika iz javnog sektora zajedno poalju
jasnu i jedinstvenu poruku otvorenom tritu.
Smanjenje utjecaja na okoli: Svaki kupljeni proizvodi ili usluge tijekom svog ivotnog
vijeka imaju odreene negativne utjecaje na okoli od pridobivanja sirovina,
proizvodnje proizvoda pa sve do njegove uporabe i zbrinjavanja. Odluke koje se
donose pri nabavi proizvoda i usluga, mogu drastino smanjiti te negativne uinke,
kako lokalno tako i globalno. Na tritu je dostupno sve vie okolino prihvatljivih
proizvoda po prihvatljivim cijenama to su, primjerice, energetski efikasne kolske
zgrade, zelena elektrina energija, organska hrana i ii javni prijevoz.
Predgovor
6
-
Predgovor
Mark Hidson, Director Sustainable Procurement & Procura+ Campaign Manager, ICLEI - Local Governments for Sustainability
Danielle Poliautre, Deputy Mayor, City of Lille, Chair of the Procura+ Campaign
Poticanje drutvenog napretka: Nae kupovne navike takoer imaju drutvene
implikacije pa javna nabava moe unaprijediti i stanje drutva ona moe jamiti
dobre radne uvjete za ugovorene graevinske radnike, osigurati pristup javnim
zgradama osobama s invaliditetom, pruiti nove mogunosti za zapoljavanje
marginaliziranih skupina, sprjeavati radno iskoritavanje djece ili podupirati
pravednu konkurentnu robnu razmjenu.
Postizanje financijske efikasnosti: Pametna nabava ujedno znai i trokovno efikasnu
nabavu. esto je sluaj da je poetna nabavna cijena odluujua pri kupnji proizvoda
ili usluga, dok se trokovi koritenja energije i vode, odravanja i odlaganja na kraju
ivotnog vijeka zanemaruju. Takoer, mnogi proizvodi se bespotrebno kupuju, pa je,
stoga, jasno da je mogue ostvariti znaajne utede.
Odrivom nabavom mogu se ostvariti pozitivne promjene okoline, drutvene
i financijske. Za sada, meutim, javne uprave oklijevaju primjenjivati okoline i
drutvene kriterije pri javnoj nabavi, s jedne strane zbog nedostatka potpore, a s druge
strane zbog nedostatka testiranih i isprobanih alata.
Ovaj su prirunik pripremili predstavnici europskih javnih uprava, a predstavlja skup
jasnih i jednostavnih savjeta za provedbu odrive javne nabave u javnim upravama,
bez obzira na veliinu uprave i njezino iskustvo. Prirunik predstavlja provedbeni
model i kriterije za nabavu, razvijene za Procura+, kampanju za odrivu javnu nabavu .
Pridruite se pokretu!
7
-
IPoglavlje I: Uvod
Odriva nabava, pametna nabava 8 Odriva nabava: koristi 9 Potencijali javne nabave 10 Zato odmah zapoeti s odrivom nabavom? 11 Izazovi i rjeenja 12 Procura+ prirunik 13 ICLEI Lokalne vlasti za odrivost 15
Odriva nabava, pametna nabavaOdriva nabava podrazumijeva kupovinu proizvoda i usluga koji su, to je to vie
mogue, odrivi koji integriraju najmanji negativni utjecaj na okoli s najveim
drutvenim pozitivnim uincima.
Najjednostavnije, to bi znailo da se uvijek kupuje reciklirani papir ili proizvodi (npr.
kava) koji nose oznaku Fair Trade (Fair Trade je pojam potenog trgovanja, a
razvio se iz potrebe da se zaustavi ekonomsko iskoritavanje zemalja u razvoju - da bi
proizvodi dobili oznaku Fair Trade moraju biti proizvedeni na nain koji ne ugroava
ljudska prava niti prava radnika i koji promie i jaa ekonomiju zemlje.). U svom
najsloenijem obliku, odriva javna nabava znai sustavnu integraciju kriterija utjecaja
na okoli i drutveni razvoj u sve aktivnosti nabave, bez obzira radi li se o nabavi roba,
usluga ili radova od definiranja stvarnih potreba, preko odreivanja odgovarajuih
tehnikih specifikacija i postupka vrjednovanja ponuda pa do praenja izvrenja i
rezultata.
Odriva javna nabava moe zahtijevati razmatranje cijeloga niza karakteristika
proizvoda i usluga koje se kupuju, primjerice:
uporabu netoksinih tvari i obnovljivih materijala;potronjuenergijeivodetijekomkoritenja;zbrinjavanje,ponovnokoritenjeiuporabu(recikliranje)materijalanakraju
ivotnog ciklusa;radneuvjetepripruanjuusluga.
1
Uvod
1
2
3
4
5
6
7
8
-
IUvod
Proces odrive nabave moe biti jednostavan, to e se postii, primjerice,
navoenjem odreenih kemikalija u tehnikoj specifikaciji natjeaja za proizvode za
ienje koje nisu prihvatljive. Ili, moe biti iznimno sloen i ukljuiti, primjerice,
ocjenu cjelokupnog plana ienja vaega ureda.
Jedino uzimajui u obzir cjeloivotne ukupne trokove i koristi vaih nabavnih
aktivnosti, moi ete osigurati efikasnost vaega poslovanja. Nabava i odriva nabava
trebaju biti jedna i ista aktivnost.
Odriva nabava: koristi Sudionici Procura+ inicijative istiu brojne koristi odrive nabave:
Financijske utede - proizvodi, usluge i zgrade koje efikasno koriste energiju, vodu
i druge resurse, mogu znatno smanjiti raune za komunalne i operativne trokove.
Nabava proizvoda s malim utjecajem na okoli, moe smanjiti cijene odlaganja
otpada kao i trokove sprjeavanja oneienja. Grad Tbingen u Njemakoj
je utedio 30.000 centralizirajui nabavu proizvoda i usluga za ienje te
upotrebom inovativnih proizvoda. Vie o troku odrive nabave moete nai u
Poglavlju IV. ovoga Prirunika.
Postizanje ciljeva zatite okolia i zdravlja odriva nabava moe biti vrlo
isplativ pristup u rjeavanju lokalnih problema zatite okolia i pri postizanju
ciljeva zatite okolia vae organizacije. Primjerice, koritenjem netoksinih
proizvoda za ienje i nabavom svjee organske hrane, osiguravaju se zdraviji
uvjeti za uenike i zaposlenike. Koritenjem javnog prijevoza s niskim emisijama
staklenikih plinova, poboljava se kakvoa zraka. Kupovinom zelene elektrine
energije, moete pridonijeti borbi protiv klimatskih promjena.
Postizanje lokalnih drutvenih ciljeva kroz javnu nabavu, a posebice kroz nabavu
usluga, mogue je doprinijeti i rjeavanju kljunih drutvenih problema kao to
su zapoljavanje, radni uvjeti i marginalizacija odreenih skupina. Taj cilj moete
postii postavljanjem jasno definiranih uvjeta za obavljanje odreenih usluga,
primjerice davanje prednosti manjinskim zajednicama ili zahtijevanje visokih
radnih standarda.
Poticanje lokalnih inovacija - poslovanje s lokalnim dobavljaima potie ekoloke
inovacije i osigurava trite za takve proizvode. Ujedno ovakav pristup jaa
konkurentnost dobavljaa na nacionalnom i meunarodnom tritu.
Poboljanje javnog imida i poveanje legitimnosti - provoenje politike odrive
javne nabave je vrlo djelotvoran nain za iskazivanje predanosti odrivom razvoju
u cjelini.
Doprinos globalnoj odrivosti utjecaj odrive nabave moe se osjeati na
globalnoj razini, od doprinosa smanjenju staklenikih plinova i sprjeavanju
unitavanja umskih povrina, do poboljanja ivotnih uvjeta malih proizvoaa u
zemljama u razvoju podravanjem Fair Trade inicijative.
2
9
-
UvodI
Potencijal javne nabaveJavni sektor, od ureda lokalne samouprave ili nacionalne vlade, preko sveuilita i
kola, bolnica pa do komunalnih poduzea, kontrolira i upravlja velikim godinjim
proraunima, namijenjenim nabavi proizvoda i usluga. Europska komisija je
procijenila da javne uprave u Europskoj uniji (EU) godinje troe 1,5 trilijun , to
predstavlja priblino 16% ukupnog bruto drutvenog proizvoda (BDP)9 EU-a u
nekim je zemljama ova brojka ak i via. To, primjerice, ukljuuje 2,8 milijuna
potroenih za kupnju raunala i zaslona svake godine.
Drava %
Njemaka 17
Italija 12
Nizozemska 21
panjolska 13
vedska 20
Velika Britanija 18
EU 15 16
S takvom znaajnom trinom moi, javne uprave ne samo da mogu postii znaajna okolina, financijska i drutvena poboljanja, ve su u mogunosti uzrokovati promje-
ne na tritu te usmjeriti ponudu prema odrivijim proizvodima i uslugama.
Izravan utjecaj:
Javni sektor u EU-u godinje kupuje oko 150.000 GWh elektrine energije, to predstavlja 6-7% cjelokupnog trita. Kupovinom zelene elektrine
energije godinje bi se moglo utedjeti do 60 milijuna tona emisija CO2 18%
obveze EU-a prema protokolu iz Kyota, ili ekvivalent emisijama grada veliine
Londona2.
Neovisno sveuilite u Barceloni godinje troi 6.500 kilograma Fair Trade kave u aparatima. Odabirom Fair Trade tvrtke u javnoj nabavi osigurava se
egzistencija 15 do 20 obitelji u Tanzaniji3.
Utjecaj na cijelo trite:
U Sjedinjenim Amerikim Dravama javnoj upravi doputena je kupovina samo one raunalne opreme koja ima Energy Star oznaku4, a potranja za takvim
modelima je bila toliko velika da su nakon svega nekoliko godina, gotovo svi
proizvodi na tritu zadovoljavali te standarde. Proizvoaima se vie nije
isplatilo paralelno proizvoditi proizvode razliitih svojstava pa je proizvodnja
manje efikasnih modela prekinuta.
Nadalje, javna nabava moe biti kljuan pokreta inovacija te osigurati trini prostor
za plasiranje novih proizvoda.
[9] Izvjee o funkcioniranju javne nabave u EU-u: koristi od primjene EU direktiva i izazovi za budunost. challenges for the future. (2004)
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/studies_en.htm
2 Podaci su preuzeti iz europskog RELIEF projekta, koordiniranog od strane ICLEI-a, u kojem su procijenjene okoline koristi od odrive nabave:
www.iclei-europe.org/relief
3 Preuzeto iz vodia za Fair kupovinu, koji se nalazi na CD-u i na: www.iclei-europe.org/buyfair
4 Energy Star je meunarodna oznaka kojom se potvruje da proizvod zadovoljava visoke standarde energetske efikasnosti www.energystar.gov
3
Tablica 1:
Javna nabava kao
postotak BDP-a -
odabrane drave
(2002.)
1
1
S takvom znaajnom trinom moi, javne uprave ne samo da mogu postii znaajna okolina, financijska i drutvena poboljanja, ve su u mogunosti uzrokovati promjene na tritu te usmjeriti ponudu prema odrivijim proizvodima i uslugama.
10
-
IUvod
Poticanje inovacija:
Nakon politike odluke o provoenju mjera energetske efikasnosti, grad Hamburg je pokrenuo nabavu novih sustava energetski efikasne rasvjete za
svih svojih 1.500 javnih zgrada. Sva ulaganja u energetsku opremu obvezno
moraju biti dugorono isplativa - u obzir treba uzeti cjeloivotne trokove.
Opseg potranje osigurao je da se strogi zahtjevi energetske efikasnosti
zadovolje koritenjem inovativnih pristupa, to je rezultiralo proirenjem
trita energetski efikasnih rasvjetnih sustava i usluga u Hamburgu te
inicijativama u privatnom sektoru, gdje brojne lokalne tvrtke provode sline
investicije5.
Prepoznavi mo javne nabave, Svjetski skup o odrivom razvoju, odran u
Johannesburgu 2002. godine, obvezao je javne uprave da promoviraju politike javne
nabave koje potiu razvoj i uporabu okolino prihvatljivih dobara i usluga6.
Zato odmah zapoeti s odrivom nabavom?7
Sve je vanije i sve jednostavnije javnu nabavu uiniti odrivom. Nekoliko je razloga tomu:
Poveana dostupnost oznaenih okolino i drutveno prihvatljivih proizvoda i usluga. Kako potranja za takvim proizvodima i uslugama ubrzano raste, tako
i koliina i kvaliteta ponude raste. Dodatno, takvi su proizvodi obino oznaeni
nacionalnim ili meunarodnim oznakama (npr. Nordic Swan, Blue Angel, EU
Flower, FSC, FLO), to olakava poetak odrive nabave. Naime, ovakve oznake
omoguavaju nabavljaima uspostavu okolinih i drutvenih kriterija nabave te
potvrivanje njihovog zadovoljavanja.
Prilike za suradnju . Mnoge javne uprave rade na provedbi odrive javne nabave. Razmjena iskustava i informacija svakako je korisna, a moe se ostvariti preko
meunarodnih mrea, kao to je ICLEI.
Poveanje javne svijesti . Sa sve veim i jednostavnijim pristupom informacijama, svijest graana o okolinim i drutvenim pitanjima raste, pa tako i pritisak za
primjenu odrive nabave sve vie raste djelovanjem nevladinih organizacija
(NVO) i interesnih skupina.
Priprema za budue propise. Kako ekoloki propisi postaju sve stroi, proaktivan pristup dat e bolje i pravovremenije rezultate negoli brza rjeenja nakon
donoenja propisa.
5 ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/innovation-policy/studies/full_study.pdf
6 Plan provedbe Svjetskog sastanka o odrivom razvoju, paragraf 19
7 Prilagoeno iz Zelena nabava: Dobre okoline prie za Sjevernoamerikance (2003.).
Pripremljeno za Komisiju za okolinu suradnju Sjeverne Amerike.
4
11
-
UvodI
Izazovi i rjeenja8
Iako su koristi od odrive nabave jasne i iroko prepoznate, u provedbi postoji jo niz
specifinih tehnikih izazova:
Nedostatak jasnih definicija. Mnogi nabavljai jo uvijek ne znaju tono definirati to je okolino i drutveno prihvatljiv proizvod ili usluga i na koji nain ukljuiti
takve zahtjeve u natjeaj.
Rjeenje: Ovaj Prirunik donosi jednostavne kriterije koji se mogu upotrebljavati.
Mnogi nabavljai upotrebljavaju tzv. ekooznake u definiranju kriterija
natjeaja. Postoje i brojni drugi nacionalni i meunarodni kriteriji.
Poglavlje III. sadri dodatne savjete za definiranje okolinih specifikacija.
Poglavlje IV. donosi skup kriterija nabave za est visoko prioritetnih grupa
proizvoda.
Mijenjanje stava samo nabavna cijena. Kljuni izazov u javnom sektoru je mijenjanje naina ponaanja unutar odjela koji odluuju o nabavi nekog proizvoda
ili usluga. Ti odjeli najee donose odluke o nabavi proizvoda i usluga na temelju
nabavne cijene, ne uzimajui u obzir cjelokupan troak tijekom ivotnog vijeka
proizvoda ili usluge.
Rjeenje: Pruanje jednostavnih informacija o financijskim koristima koritenja
analize cjeloivotnh trokova pomae prevladati otpor, iako odjeljivanje
trokova moe prouzroiti probleme. Vie informacija o ovome dano je u
Poglavlju IV. ovog Prirunika.
Integracija u sustave upravljanja. Decentralizirane organizacije zahtijevaju djelotvorne sustave upravljanja kako bi se osigurala dosljedna primjena okolinih i
drutvenih inicijativa.
Rjeenje: Integracijom aktivnosti odrive nabave u sustav upravljanja kvalitetom ili
okoliem mogu se postii zadani ciljevi. U Poglavlju V. ovog Prirunika
objanjen je jednostavan proces nazvan Procura+ Miljokazi, dizajniran za
efikasno provoenje.
5 8
8 Prilagoeno iz Zelena nabava: Dobre okoline prie za Sjevernoamerikance (2003.).
Pripremljeno za Komisiju za okolinu suradnju Sjeverne Amerike.
12
-
IUvod
6 Procura+ prirunik
Ovaj prirunik prua jasne i razumljive smjernice kako u praksi provoditi odrivu nabavu. Pripremili su ga ljudi s viegodinjim radnim iskustvom iz podruja javne
nabave i integracije kriterija odrivosti.
Temelji se na prvom Procura+ priruniku koji je napisan i izdan 2004. godine, a
revidiran u sklopu DEEP projekta9. Prirunik je osmiljen na nain da prua praktine
savjete za provedbu procesa odrive javne nabave. Daje smjernice kako integrirati
kriterije odrivosti u proces nabave te daje model za razvoj i upravljanje procesom
nabave. Takoer, prirunik donosi i stvarno primjenjive nabavne kriterije za est grupa
proizvoda koji imaju visok prioritet glede odrivosti (graevina, IT oprema, proizvodi
za ienje, hrana, autobusi i elektrina energija), a koje se u skladu sa zakonom
moe izravno ukljuiti u natjeajnu dokumentaciju.
Ove grupe proizvoda su odabrane temeljem rezultata rasprave provedene u sklopu RELIEF projekta10. Razlozi su sljedei:
Ovi proizvodi imaju najvee utjecaje na okoli tijekom svog ivotnog vijeka.Isplativa, a okolino prihvatljivija rjeenja su iroko dostupna. Ovi proizvodi zauzimaju vano mjesto u tipinom proraunu lokalne samouprave.
Prirunik takoer slui kao vodi lokalnim samoupravama koje sudjeluju u Procura+
kampanji. Bilo koja europska javna uprava moe se pridruiti Procura+ kampanji,
kako bi demonstrirala svoja nastojanja u provedbi odrive nabave te kako bi iskoristila
postojea rjeenja koja kampanja prua. Vie informacija o Procura+ kampanji
potraite u Poglavlju II.
6.1 Sadraj prirunika:
Prirunik sadri sljedee informacije:
Kako integrirati odrivost u nabavu jasne smjernice kako integrirati kriterije odrivosti u natjeajnu dokumentaciju od predmeta natjeaja, tehnike
specifikacije, kriterija odabira te ugovornih klauzula Poglavlje III.
Informacije o trokovima odrive nabave uvod u koncept cjeloivotnog troka te savjeti kako smanjiti trokove Poglavlje IV.
Kako upravljati odrivom nabavom: Miljokazi jednostavan model za provedbu, zasnovan na uobiajenom ciklusu upravljanja kojim e se osigurati sustavno
ukljuivanje kriterija odrivosti u nabavu Poglavlje V.
Kljuni kriteriji nabave skup kriterija nabave, koji se usredotouju na najvanije okoline i drutvene utjecaje, a koje javne uprave mogu izravno upotrebljavati
prilikom nabave est prioritetnih grupa proizvoda izgradnja/obnova zgrada, IT
oprema, proizvodi za ienje, hrana, autobusi i elektrina energija Poglavlje VI.
Vodi za praenje provedbe jasan pristup za praenje aktivnosti odrive nabave, temeljen na konceptu tablice ocjene nabave (eng. Procurement Scorecard) -
Poglavlje V., odjeljak 2.1.3.
9 DEEP (eng. Dissemination of Energy Efficiency Measures in the Public Buildings Sector - Diseminacija mjera energetske efikasnosti u sektoru
javnih zgrada), financiran od strane Europske komisije u sklopu programa Inteligentna energija u Europi: www.iclei-europe.org/deep
10 www.iclei-europe.org/relief13
-
UvodI
6.2 CD Uz Prirunik dobivate i CD (u depu na stranjoj korici prirunika11), koji sadri
mnotvo korisnih informacija:
Prirunik u pdf obliku1.
Omoguava vam dijeljenje Prirunika kolegama i brzi elektroniki pristup vodiu
Primjeri 2.
Primjeri najboljih praksi uspjeni primjeri odrive nabave u Europi slue kao inspiracija za vlastite aktivnosti.
Detaljne informacije o proizvodima (na engleskom jeziku)3.
Detaljne informacije o est kljunih grupa proizvoda detaljnije informacije o provedbi odrive nabave za est kljunih grupa proizvoda obuhvaenih
Prirunikom.
Skup provedbenih alata (na engleskom jeziku)4.
Razvoj politike odrive nabave alat koji omoguava smjernice kako pripremiti politiku odrive nabave, kako bi osigurali potporu svakodnevnim
aktivnostima. Razvijen je u okviru LEAP projekta12.
Identificiranje unutarnjih prepreka odrivoj nabavi alat koji e vam pomoi za sustavno prepoznavanje i uklanjanje unutarnjih prepreka za provedbu
odrive nabave. Razvijen je u okviru LEAP projekta.
Energetski efikasna nabava niz alata za poboljanje energetske efikasnosti predmeta nabave, ukljuujui pripremu politike energetske efikasnosti, alat
za izraun cjeloivotnog troka, alat za samostalno provoenje energetskih
pregleda javnih ureda. Razvijen je u okviru DEEP projekta.
Potena robna razmjena Fair Trade u procesima nabave Kupujte poteno vodi (eng. Buy Fair Trade Guide) nudi savjete o tome kako kupovati
Fair Trade proizvode13.
Tablica ocjena nabave Prazna tablica u Excel dokumentu na hrvatskom jeziku (kako je predstavljeno u Poglavlju V., odjeljak 2.1.3.) za nadzor provedbe
procesa odrive nabave
esto postavljana pitanja (FAQ) - skup odgovora na neka od najvanijih esto postavljanih pitanja o odrivoj nabavi
Skup vanih referentnih dokumenata (na engleskom jeziku)5.
Zbirka vanih EU direktiva i ostalih dokumenata
Kontakt informacije6.
Informacije kako se pridruiti Procura + kampanji, ukljuujui pristupnicu i uvjete sudjelovanja
11 Informacije s CD-a takoer moete i preuzeti s Procura+ internetske stranice:www.procuraplus.org
12 www.leap-gpp-toolkit.org
13 www.buyfair.org14
-
IUvod
ICLEI lokalne vlasti za odrivost
ICLEI lokalne vlasti za odrivost je meunarodno udruenje lokalnih samouprava
i nacionalnih i regionalnih organizacija lokalnih samouprava, a broji gotovo 500
lanova diljem svijeta koji su se obvezali na odrivi razvoj. ICLEI osigurava tehniko
savjetovanje, treninge i informacije za jaanje kapaciteta, prijenos i dijeljenje znanja te
potporu lokalnim vlastima u provedbi odrivog razvoja na lokalnoj razini.
ICLEI je posljednjih 10 godina predvodnik aktivnosti odrive javne nabave u Europi
te je koordinirao brojne projekte kojima je cilj pokazati veliki potencijal odrive
javne nabave te osigurati praktine provedbene alate za javne uprave. Ovi su napori
kulminirali razvojem Procura+ kampanje (pogledajte sljedei odjeljak) i ovog
prirunika.
ICLEI tim za odrivu nabavu podupire javne uprave u njihovim nastojanjima da
provode odrivu nabavu te im nudi razliite oblike potpore:
Kampanje i umreavanje osim Procura+ kampanje, nude se dodatne mogunosti savjetovanja i umreavanja i to prijavom u Kupujmo zeleno (eng.
Buy it Green ili BIG-Net) - profesionalnu mreu za odrivu nabavu mreu
Koordinacija meunarodnih istraivanja i pilot projekata
Razjanjavanje informacija o odrivoj nabavi, izdavanje mjesenog newslettera o aktivnostima, primjerima poslovanja, alatima i treninzima
Savjetovanje (konzalting) pomo u oblikovanju politika i akcijskih planova odrive nabave, revizije nabave, priprema okolinih specifikacija
Usavravanje ICLEI raspolae vlastitim Meunarodnim trening centrom i nudi niz edukativnih programa iz podruja odrive nabave
Organiziranje seminara i konferencija osoblje ICLEI-a je iskusno u organizaciji i provedbi lokalnih, regionalnih, nacionalnih i meunarodnih konferencija
i seminara. ICLEI organizira seriju EcoProcura konferencija forume koji
okupljaju razliite dionike s ciljem promoviranja odrive nabave na lokalnoj,
nacionalnoj i europskoj razini, i te za koordiniranje buduih aktivnosti diljem
Europe.
Vie o ICLEI aktivnostima odrive nabave potraite na naoj internetskoj stranici:
www.iclei-europe.org/procurement
7
15
-
Procura+ kampanjaII
Poglavlje II: Procura+ kampanja
1 to je Procura+ kampanja? 162 Svrha i ciljevi kampanje 163 Koje su prednosti pristupanja kampanji? 174 Kako se pridruiti kampanji 195 Dodatne informacije 19
1
2
to je Procura+ kampanja?
ICLEI je 2004. godine utemeljila kampanju za odrivu javnu nabavu. Kampanja
je nazvana Procura+ i njome upravlja ICLEI-ovo europskog tajnitvo u Freiburgu
u Njemakoj. Kampanja je razvijana od i za nabavljae i zaposlenike koji se bave
pitanjima odrivosti u javnim upravama.
Svrha i ciljevi kampanjeProcura+ kampanja prua priliku europskim javnim upravama da se obveu provoditi
odrivu nabavu te osigurava skupinu alata koji e im pri tome pomoi.
Cilj kampanje je okupiti kritinu masu javnih uprava koje se obvezuju primjenjivati
okoline i drutvene kriterije u procesima javne nabave, kako bi se potaknule stvarne
promjene na tritu i usmjerilo ponudu prema isplativim, okolino i drutveno
prihvatljivim proizvodima i uslugama.
Razvijen je niz specifinih alata za podrku, koji se kontinuirano revidiraju, a ukljuuju
i kljune kriterije za nabavu est prioritetnih grupa proizvoda koje se obrauju u ovom
priruniku, kao i jasan provedbeni model - Procura+ Miljokazi.
16
-
IIProcura+ kampanja
3
Cilj je kampanje i podizanje politike svijesti na svim razinama. Javne uprave moraju
se politiki obvezati na provedbu kampanje, a ostvareni se rezultati koriste za
pridobivanje daljnje potpore konceptu odrive nabave na nacionalnoj i meunarodnoj
razini.
Koncept i kriteriji kampanje su bili vrhunac europskog istraivakog projekta RELIEF1,
kojega je koordinirao ICLEI. Projekt je okupio tim strunjaka i vodeih predstavnika
javnih uprava s viegodinjim iskustvom u odrivoj javnoj nabavi te su u sklopu njega
kvantitativno ocijenjene koristi odrive javne nabave i razvijeni strateki modeli za
njezinu primjenu.
Koje su prednosti pridruivanja Kampanji?
Bilo koja europska javna ili polujavna organizacija moe se pridruiti Procura+
kampanji. Sudjelovanje nudi niz pogodnosti bez obzira na veliinu i iskustvo koje
organizacija ima u odrivoj nabavi.
Jednostavne smjernice i savjeti za primjenu
Procura + kljuni kriteriji skup je razraenih kriterija koji se mogu uvrstiti izravno u natjeajnu dokumentaciju, za est prioritetnih grupa proizvoda
moete nai u Poglavlju VI. Ovi su kriteriji razvijeni kroz konzultacije s
velikom skupinom dionika. Kako bi kriteriji bili to jednostavniji, panja je
usredotoena na najznaajnije aspekte odrivosti te su dizajnirani tako da
ih bilo koji nabavlja moe jednostavno primijeniti te da ih trite moe
zadovoljiti na isplativ nain. Kriteriji su razvijeni za sljedee grupe proizvoda:
autobuse hranu i cateirng
proizvode za ienje IT opremu
elektrinu energiju izgradnju/renoviranje zgrada
Kriteriji za druge grupe proizvoda/usluga kontinuirano e se razvijati i biti
dostupni na internetskoj stranici Procura+ kampanje (www.procura.org).
Procura + Miljokazi jednostavan i fleksibilan provedbeni model primjenjiv u bilo kojoj javnoj upravi. Uobiajeni upravljaki ciklus planiraj, uradi, provjeri,
djeluj, predstavlja temelj procesa Procura+ Miljokaza, ime se osigurava
njegovo sustavno poboljanje. Vie detalja o ovom procesu dano je u
Poglavlju V. ovoga Prirunika.
Savjetovanje i potpora ICLEI tim za odrivu nabavu prua savjete vezane uz kampanju, primjerice, podrku pri traenju informacija o proizvodima i
pripremi natjeajne dokumentacije.
1 www.iclei-europe.org/relief 17
-
Procura+ kampanjaIIPromovirajte vaa opredjeljenja i prezentirajte svoja dostignua na meunarodnoj razini
Upotrebljavajte Procura + logotip u promotivne svrhe.
Promovirajte odluke vae organizacije o pridruivanju kampanji irokoj europskoj publici ICLEI web stranicom. Mogue su i dodatne promotivne
aktivnosti putem ICLEI dogaanja i drugih diseminacijskih aktivnosti koje
kampanja nudi.
Ostvarite legitimnost javnim iskazivanjem politike opredijeljenosti.
Umreavanje i uenje od drugih sudionika
Budite uvijek u toku najnovijih zbivanja i odluka Europske komisije, vezano uz odrivu javnu nabavu, pristupe njezinoj provedbi, raspoloivim alatima i
smjernicama.
Razmjenjujte iskustava s drugim sudionicima kampanje i nauite kako prevladati sline izazove u provedbi odrive nabave.
Postanite dio BIG-Net mree (Kupujte zeleno mrea) koja broji vie od 200 lanova, nauite vie o odrivoj nabavi i otkrijte nove alate i izvore koji vam
mogu pomoi u vaim aktivnostima.
Pristup seminarima i konferencijama
Besplatno (ili s popustom) sudjelujte na seminarima, radionicama i konferencijama, na kojima se prezentiraju novi trendovi i iskustva u odrivoj
javnoj nabavi.
18
-
IIProcura+ kampanja
Kako se pridruiti kampanjiKampanja je otvorena za bilo koju europsku javnu upravu, bez obzira na veliinu i
iskustvo u odrivoj javnoj nabavi. Kako bi pristupila kampanji, svaka organizacija
treba:
podnijeti slubeni zahtjev za pristup, potpisan od strane ovlatene osobe. 1.
Obrazac zahtjeva nalazi se na priloenom CD-u, a mogue ga je i preuzeti s
web stranice kampanje: (www.procura.org).
obvezati se na odrivu nabavu barem jednog od est prioritetnih grupa 2.
proizvoda koje kampanja obuhvaa (elektrina energija, zgrade, hrana, IT
oprema, proizvodi za ienje, autobusi);
podnositi izvjea o postignuima odrive nabave na godinjoj razini 3.
upotrebljavajui tablicu ocjena ICLEI organizacije (tablica je prikazana u
Poglavlju V., odjeljku 2.1.3);
slati natjeajnu dokumentaciju ICLEI-u za svih est Procura+ grupa 4.
proizvoda, koja ukljuuje okoline i/ili drutvene zahtjeve i barem za jedan
natjeaj naglasiti okoline i drutvene kriterije;
plaati godinju lanarinu, uobiajeno nekoliko stotina eura - za vie 5.
informacija posjetite stranicu (www.procura.org).
imenovati predstavnika organizacije koji e biti kontakt osoba za kampanju. 6.
Potpuni uvjeti pridruivanja kampanji dani su na CD-u.
Dodatne informacijeZa dodatne informacije o Procura+ kampanji posjetite web stranicuwww.procuraplus.org
ili kontaktirajte ICLEI tim za odrivu nabavu putem e-maila: [email protected].
4
5
19
-
Ukljuivanje okolinih kriterija u natjeaj III
Poglavlje III: Ukljuivanje okolinih kriterija u natjeaj
1 Osnovna naela natjeaja 212 Odjeljci natjeajne dokumentacije gdje se mogu uvrstiti zeleni kriteriji 213 Razvijanje okolinih specifikacija 28
Zelena javna nabava je svakako provediva u okruenju globalne trgovinske razmjene
i sustavu nabave EU-a, dok god odgovorni za javni nabavu slijede temeljna pravila
slobodnoga trita. Ovo poglavlje se bavi ukljuivanjem OKOLINIH kriterija. Pravni
okviri EU-a za ukljuivanje DRUTVENIH kriterija nije dovoljno jasan, no, nadajmo se,
Europska komisija ubrzo e izdati smjernice i o ovom pitanju.
Cilj ovoga poglavlja jest prikazati mogunost ukljuivanja okolinih kriterija u natjeaje
javne nabave, bez sukobljavanja s postojeim propisima. Prvi odjeljak obuhvaa
osnovna naela koja treba slijediti u izradi natjeaja. Slijede primjeri kako organizacije
ukljuuju okoline zahtjeve u razliite faze natjeaja. Zadnji odjeljak ovoga poglavlja
ukazuje na razliite izvore informacija koji mogu pomoi pri razvoju okolinih
standarda/zahtjeva, koji e se potom ukljuiti u natjeajnu dokumentaciju.
Napominjemo da su u poglavlju VI. opisani kriteriji za est grupa proizvoda/usluga te je tono navedeno u kojoj fazi oni trebaju biti upotrijebljeni.
20
-
IIIUkljuivanje okolinih kriterija u natjeaj
Osnovna naela natjeajaSklapanje ugovora o javnoj nabavi strogo je regulirano zakonima, u cilju zatite obje
ugovorne strane, kupaca i dobavljaa.
U Europskoj uniji, pravni okvir za javnu nabavu u zemljama lanicama, definiran je EU
direktivama javne nabave iz 2004.2 za nabavu iznad odreenog novanog iznosa, dok
su nabave manje od toga iznosa regulirane nacionalnim zakonima.
Bez obzira o kojoj svoti se u javnoj nabavi radilo i koje se zakonodavstvo primjenjuje
(EU-a ili nacionalno), sve su drave lanice pri javnoj nabavi dune potivati naela
sporazuma Europske komisije (eng. European Commission Treaty).
Najvanija naela sporazuma Europske komisije u procesu javne nabave su:
naelo slobode kretanja roba; naelo slobode pruanja usluga; naelo nediskriminacije; naelo jednakosti; naelo proporcionalnosti; naelo transparentnosti.
Okolini kriteriji mogu biti ukljueni u natjeajnu dokumentaciju bez sukobljavanja s
nacionalnim zakonodavstvom, dok god se potuju navedena naela.
Odjeljci natjeajne dokumentacije gdje se mogu uvrstiti zeleni kriterijiU direktivama javne nabave jasno je definirano koji okolini kriteriji mogu biti sastavni
dio natjeajne dokumentacije. Ti su odjeljci definirani i u veini nacionalnih zakona
drava lanica i odnose se na:
predmet nabave;1.
tehnike specifikacije proizvoda/radova/usluga;2.
kriterije za odabir ponude;3.
kriterije za dodjelu ugovora;4.
ugovorne klauzule.5.
Navedene e faze biti opisane u sljedeim odjeljcima ovog poglavlja.
2.1 Definiranje predmeta nabavePredmet nabave mora predstavljati TO javna uprava kupuje postupkom javne
nabave. Zakoni o javnoj nabavi definiraju KAKO provesti postupak javne nabave, ali ne
i TO kupiti (predmet ugovora), dajui time slobodu upravama da odaberu to ele
kupiti.
Najizravniji nain za ukljuivanje okolinih kriterija u proces javne nabave jest jasno
iskazivanje te namjere ve u samom predmetu nabave. Na ovaj e se nain osigurati
transparentnost postupka javne nabave.
2 Ove direktive su (navodimo ih u engleskom izvorniku, a tekst direktiva na engleskom jeziku dostupan je na CD-u):
Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council on the Coordination of Procedures for the Award of Public Works
Contracts, Public Supply Contracts and Public Service Contracts.
Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council coordinating the procurement procedures of
entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors .
1
2
21
-
Ukljuivanje okolinih kriterija u natjeaj IIIToni okolini zahtjevi moraju biti definirani u tehnikoj specifikaciji ili kriterijima za
dodjelu ugovora, no definiranjem ve u samom predmetu nabave, naruitelj jasno
daje do znanja ponuditeljima da eli kupovati zeleno.
No, pri tome treba paziti da tako iskazan predmet nabave ne kri naela sporazuma
Europske komisije, odnosno da ne bude diskriminirajui.
Primjer:
U natjeajnoj dokumentaciji moete navesti da elite sklopiti ugovor s tvrtkom za
ugostiteljske usluge dobave organske hrane, ali ne moete traiti ugostiteljske usluge
dobave lokalne hrane jer je ograniavanje na lokalne dobavljae diskriminirajue
ne doputa slobodno kretanje dobara. Moete navesti da elite kupiti energetski
efikasna raunala, ali ne i da elite raunala s oznakom Energy Star, jer, zahtijevajui
specifini certifikat, ne dajete jednaki tretman svim ponuditeljima.
Primjeri ispravne zelene nabave:
Ugovor o nabavi recikliranog papira za pisanje, tiskanje i kopiranje;- Ugovor za projektiranje i izgradnju energetski efikasne zgrade;- Ugovor o uslugama ienja okolia, koji ukljuuje selektivno prikupljanje - otpada.
2.2 Izrada tehnikih specifikacija
Jednom kada je predmet nabave definiran, naruitelj mora definirati mjerljive tehnike
specifikacije, koje proizvod/usluga mora zadovoljiti. Ovi zahtjevi su obvezujui, stoga
e se ponuda automatski odbaciti, ukoliko nije u skladu s njima.
Zahtjevi na temelju kojih se moe definirati tehnika specifikacija opisani su u
nastavku.
Okolini tehniki standardi i kriteriji ekooznakaa)
Ovo je najee koriten pristup. Moete koristiti nekoliko europskih ili nacionalnih
tehnikih standarda ili specifikacija, primjerice one koje je razvio CEN (Europski odbor
za standardizaciju). Mora se napomenuti da u ovom sluaju svaka referenca mora biti
popraena rijeima ili odgovarajui, kako naruitelj ne bi mogao odbiti ponuditelja,
ukoliko potonji moe dokazati da njegov proizvod ili usluga zadovoljava navedene
standarde.
Meutim, moete koristiti i druge, zahtjevnije kriterije negoli su oni definirani
standardima, uz uvjet da nisu diskriminatorni.
Napomena:
Ukoliko dosita elite kupovati
odrivije proizvode, usluge
i radove, okoline zahtjeve
biste trebali ukljuiti upravo na
ovom mjestu, jer su tada oni
obvezujui. Ukoliko ih osta-
vite za fazu ocjene ponuda, ne
moete jamiti da e upravo
okolino prihvatljiviji proizvod /
usluga biti i odabran (pogledajte
odjeljak 2.4).
22
-
IIIUkljuivanje okolinih kriterija u natjeaj
Kao tehnike specifikacije moete koristiti i okoline kriterije ekooznaka. No, ne
moete zahtijevati da proizvod posjeduje odreenu ekooznaku (ovo se smatra
diskriminirajue) ve samo da je u skladu s kriterijima. Ekooznake mogu se takoer
koristiti za dokazivanje usklaenosti, no uvijek moraju biti doputena i druga sredstva
za dokazivanje zadovoljavanja kriterija. Vie informacija o ekooznaka moe se nai u
odjeljku 3.1.
Primjer:
Ne moete zahtijevati certificirani Blue Angel papir - to je diskriminirajue. No, u
svoju tehniku specifikaciju moete ukljuiti kriterije koje koristi ta ekooznaka:
Papir mora:sadravati najmanje 80% recikliranog sadraja; biti u potpunosti bez klora;imati trajnost > od 100 godina, prema ISO 9706, DIN 6738 ili odgovarajue;biti kompatibilan sa strojevima: odgovarati DIN 19309, AFNOR Q11-013 ili odgovarajue.
Proizvodi koji nose oznaku Blue Angel smatrat e se odgovarajuim, kao i ostali
proizvodi s odgovarajuim dokazom o usklaenosti.
Zahtjevi za radnim svojstvima ili funkcionalnosti b)
U ovom pristupu tehnika specifikacija ne mora sadravati previe detalja, jer e dati
vie mjesta kreativnosti trita. Meutim, morate biti oprezni, jer se raspoloiva
rjeenja mogu znaajno razlikovati, pa morate osigurati da su specifikacije dovoljno
jasne kako bi vam omoguile ispravnu i opravdanu ocjenu natjeaja. Primjer takvih
tehnikih specifikacija dan je u nastavku.
Unutarnji uvjeti u zgradi: unutarnja temperatura izmeu 18-22 C zimi i 26-28 C ljeti,
a relativna vlaga 50% .
U ovom sluaju, ponuditelj moe izabrati bilo koji nain za postizanje traenih
uvjeta, a da ne slijedi vrlo specificirane zahtjeve za sustav grijanja/hlaenja koji e
se upotrijebiti u zgradi.
Proizvodni procesi i metode c)
Kada kupuje proizvode, naruitelj moe postaviti kriterije temeljene na specifinim
materijalima koji smiju ili ne smiju biti u proizvodima, kao i na postupcima i nainima
proizvodnje proizvoda.
Primjerice, moete zahtijevati da je:
papir proizveden bez koritenja klora (eng. totally chlorine free (TCF)); hrana organski proizvedena (bez upotrebe kemijskih pesticida i gnojiva), u skladu s Uredbom 2092/91 EEZ od 24. lipnja 1991. i 1804/99/EZ;
elektrina energija proizvedena iz obnovljivih izvora energije.
23
-
Ukljuivanje okolinih kriterija u natjeaj IIIKoritenje inaica d)
Kada je kriterij za dodjelu ugovora najisplativija ponuda (pogledajte odjeljak 2.,4),
naruitelji mogu zatraiti dostavu inaica. To doputa usporedbu proizvoda i usluga,
koji zadovoljavaju razliite tehnike specifikacije, uporabom istih kriterija ocjenjivanja.
Ovo je vrlo koristan alat, pogotovo ako naruitelji nisu sigurni jesu li usluge / radovi /
proizvodi koje ele kupiti dostupni na tritu ili ako nisu sigurni u njihovu kvalitetu ili
cijenu. Koritenje inaica mora biti naznaeno u natjeaju.
Naruitelj moe koristiti inaice:
postavljanjem minimalnih (ne okolinih) zahtjeva za proizvod/ uslugu koju 1.
nabavlja - ovo predstavlja Varijantu 1 tzv. neutralnu ponudu;
postavljanjem dodatnih okolinih specifikacija (kao i minimalnih zahtjeva iz 2.
Varijante 1) za proizvod / uslugu - ovo je Varijanta 2 - tzv. zelena ponuda.
Uzimaju se u obzir samo ponude koje ispunjavaju barem minimalne zahtjeve. Kada
otvore ponude, naruitelji mogu usporediti konvencionalna rjeenja i okolino
povoljnije opcije koritenjem istih kriterija ocjene.
Kriteriji za odabir ponude 2.3.
Nakon poziva na natjeaj, prvi zadatak u ocjeni dostavljenih ponuda jest analizirati
ima li ponuditelj kapacitete i sposobnost izvriti ugovor za koji se natjee. Ukoliko to
nije sluaj, ponuda e se odbiti i daljnje analize nee biti potrebne.
Kriteriji za odabir koje javna uprava specificira u natjeajnoj dokumentaciji su
trostruki: kriteriji (razlozi) za iskljuenje, kriteriji tehnike sposobnosti i kriteriji
financijske sposobnosti. Okolini aspekti nabave mogu biti sastavni dio samo prve
dvije grupe kriterija.
Kriteriji za iskljuenjea)
U EU direktivama kao i u veini nacionalnih zakona o javnoj nabavi drava lanica,
mogu se pronai kriteriji koje moete upotrijebiti u svojoj natjeajnoj dokumentaciji.
To mogu biti, primjerice, bankrot ili steaj tvrtke , optuujua presuda za korupciju ili
prijevaru, neplaanje poreza i socijalnih davanja.
Tvrtke se mogu iskljuiti i zbog okolinih razloga. Primjerice, ako je tvrtka osuena
za ekoloki kriminal, ali samo kada prema nacionalnom zakonodavstvu, zbog teke
povrede poslovanja, takva osuda predstavlja razlog za nesposobnost ili zabranu
sklapanja ugovora s javnim institucijama.
Kriteriji tehnike sposobnostib)
Tehniki kriteriji se usredotouju na sposobnost ponuditelja za izvoenje ugovornih
obveza. Oni obino ukljuuju dokaz o odgovarajuem iskustvu ponuditelja, popis
provedenih relevantnih projekata, opis tehnike osposobljenosti (oprema, prostor
i sl.), itd. Iscrpan popis takvih kriterija dostupan je u EU direktivama, kao i u
nacionalnim zakonima, a oni moraju uvijek biti vezani uz predmet nabave ili izvrenje
predmetnog ugovora.24
-
IIIUkljuivanje okolinih kriterija u natjeaj
to se tie okolinih kriterija, oni se mogu upotrijebiti samo ako je za izvrenje
ugovora potrebno specifino iskustvo u zatiti okolia. Takvo to se moe primijeniti
samo za odreene usluge i radove, za koje se smatra da imaju relativno visok
potencijalni uinak na okoli - sam naruitelj mora odluiti za koje ugovore primijeniti
ovakve kriterije.
Za sve ove kriterije, ponuditelji moraju dostaviti odgovarajue dokaze. To moe biti i
popis slinih usluga koje je tvrtka ve realizirala.
Primjer:
Ako elite ugovoriti projektiranje i izgradnju bioklimatske zgrade, moete ocijeniti
tehniku sposobnost ponuditelja, zahtijevajui popis zgrada koje su izgradili po
bioklimatskim naelima.
Mogue je takoer zahtijevati koritenje odreenih sustava upravljanja okoliem
(eng. Environmental Management System - EMS), ali samo ako je to vano za
izvrenje ugovora. Traene mjere upravljanja okoliem ponuditelji mogu zadovoljiti
ve uspostavljenim sustavima kao to su EMAS ili ISO 14001, pa certifikati o tim
sustavima mogu biti prihvaeni kao dokaz zadovoljavanja zadanih kriterija. No,
svakako se moraju prihvatiti i drugi oblici dokaza o zadovoljavanju traenih mjera
upravljanja okoliem.
Primjer:
Izgradnja mosta u zatienom podruju zahtijevat e niz specifinih mjera s ciljem
ouvanja biljnog i ivotinjskog svijeta na tom podruju, npr. kontrolu razine buke,
prikupljanje i zbrinjavanje otpada i sl. U ovom se sluaju, EMS za ovo gradilite (ali
ne i za neka druga gradilita) moe koristiti kao dokaz da ponuditelj ima tehniku
sposobnost obaviti ugovorne obveze.
25
-
Ukljuivanje okolinih kriterija u natjeaj IIIDodjela ugovora 2.4.
Dodjeljivanje ugovora je posljednja faza postupka javne nabave. U ovoj fazi, naruitelj
ocjenjuje kvalitetu ponuda koje su u skladu s tehnikom specifikacijom, kako bi se
odabrao najprikladniji ponuditelj.
Dva su kriterija za dodjeljivanje ugovora:
a) najnia cijena i
b) ekonomski najpovoljnija ponuda.
U prvom sluaju, odluka se temelji iskljuivo na cijeni ponude. Dakle, ukoliko okolini
kriteriji nisu uvedeni u nekoj ranijoj fazi, sada ih vie neete moi uvesti i koristiti.
Zbog toga biste, ako koristite kriterij najnie cijene, uvijek trebali osigurati ukljuivanje
okolinih kriterija u tehniku specifikaciju natjeaja.
Ukoliko je odabrana opcija ekonomski najpovoljnije ponude, uz cijenu mogue je
koristiti i druge kriterije, primjerice kvalitetu, datum isporuke, tehnike ili okoline
karakteristike. Ako je odabrana ponuda kao najisplativija u ekonomskom smislu, uz
cijenu bi se i druge stavke trebale uzeti u obzir, kao to su kriteriji za kvalitetu, rok
isporuke, tehnike i ekoloke karakteristike. Vrlo je vano da su okolini kriteriji:
u skladu s predmetom nabave;objektivno mjerljivi; ponderirani u odnosu na druge kriterije ijasno definirani u natjeajnoj dokumentaciji kako bi se jamila transparentnost.
Uvoenje okolinih kriterija u fazi ocjene ponuda dobra je ideja, ako niste sigurni u
dostupnost ili cijenu okolino prihvatljivijih proizvoda/ usluga. Uvoenjem okolinih
kriterija za dodjelu ugovora, zapravo dajete do znanja da dajete prednost kupnji
zelenih proizvoda. Ipak, ako su oni puno skuplji, nee biti odabrani. Vanost
(ponder) koju dajete okolinim kriterijima u ocjeni ponude, odredit e koliko ste vie
spremni platiti.
Okoline kriterije dodjele ugovora mogue je primijeniti ak i ako ste ve uveli
minimalne okoline standarde u specifikacije to daje priliku nagraditi jo bolje
ponude.
Primjerice, ako se ugovara leasing raunalne opreme, tehnikom specifikacijom
moete propisati maksimalnu potronju energije opreme. Kriterijima za dodjelu
ugovora prednost moete dati opremi koja troi jo manje energije. Stoga biste
mogli postaviti ovakve kriterije:
za financijski dio ponude: do 80 bodova;
za potronju energije koja je nia od one definirane u tehnikoj
specifikaciji: do 20 bodova2.
Kada se uzima u obzir financijska ponuda, ona ne mora biti ograniena iskljuivo na
najniu cijenu bolje je razmotriti cjeloivotne trokove proizvoda ili usluga koji se
nabavljaju, koji ukljuuju nabavnu cijenu, trokove uporabe (npr. troak energije ili
vode), trokove odravanja i trokove zbrinjavanja. Vie analizi cjeloivotnih trokova
dano je u Poglavlju IV.
Napomena:
Razlika izmeu tehnikih
specifikacija i kriterija za
dodjelu ugovora (odnosno
ocjenu ponuda) jest i ta da
tehnike specifikacije postavljaju
minimalne zahtjeve koji se
MORAJU ispuniti. Kriteriji za
dodjelu ugovora navode emu
e naruitelj DATI PREDNOST,
ali ne po bilo kojoj cijeni.
2 Takoer biste trebali dati jasan model raspodjele bodova, npr. prema kliznoj skali
pri emu najbolja ponuda dobiva 20, a najgora 0 bodova.26
-
IIIUkljuivanje okolinih kriterija u natjeaj
Definiranje klauzula za izvrenje ugovora2.5.
Javna uprava moe uvesti okoline kriterije u klauzule ugovora, odnosno pravila
pod kojima ugovor mora biti izvren. Ove klauzule nemaju utjecaj na dodjeljivanje
ugovora, ali moraju biti jasno naglaene u natjeajnoj dokumentaciji i odnositi se na
izvravanje ugovora.
Klauzule se mogu odnositi samo na nain na koji se ugovor treba izvriti. Ni u
kojem sluaju one ne smiju biti prikrivene tehnike specifikacije, kriteriji odabira ili
kriteriji dodjeljivanja ugovora te bi ih svi potencijalni ponuditelji trebali biti u stanju
zadovoljiti. Nikakvi dokazi se ne zahtijevaju po ovom pitanju.
Dobavlja je obvezan potovati ove uvjete prilikom obavljanja posla ili izvravanja
ugovora. Ako nije u stanju to uiniti, naruitelj moe ili definirati financijske kazne (tzv.
penale) ili ak zatraiti raskidanje ugovora.
Neki primjeri ugovornih klauzula su: Proizvodi e biti isporueni u velikom pakiranju, umjesto kao pojedinane
jedinice.
Dobavlja mora koristiti kontejnere za viekratnu uporabu prilikom isporuke
proizvoda.
Dobavlja mora prikupljati ambalani otpad i iskoritene proizvode koje je
isporuio u svrhu recikliranja ili ponovne uporabe.
Na svim proizvodima mora se naznaiti doza koja bi trebala koristiti, kako bi
se izbjegla prekomjerna uporaba.
Sve usluge morat e se provoditi u skladu s procedurama i kriterijima koje se
utvrene sustavom upravljanja okoliem organizacije.
Zakljuci2.6.
Okoline kriterije mogue je ukljuiti u natjeajnu dokumentaciju, ukoliko se potuju
sljedea osnovna naela:
svi okolini kriteriji su jasno spomenuti u dokumentaciji natjeaja;tekst natjeaja potuje opa naela transparentnosti, nediskriminacije i jednakosti;
kriteriji su usklaeni s predmetom nabave;kriteriji moraju biti objektivno mjerljivi;prihvaa se bilo koji nain dokazivanja usklaenosti s danim kriterijima.
27
-
Ukljuivanje okolinih kriterija u natjeaj III
Izrada okolinih specifikacija
Prethodni odjeljci ovoga Prirunika ukazuju na mjesta gdje se mogu istaknuti okolini
zahtjevi u javnim natjeajima, ali jedan od najveih izazova odrive nabave jest znati
koji su to zahtjevi. Zaposlenici zadueni za nabavu veinom nisu strunjaci zatite
okolia, a veina strunjaka zatite okolia ima malo izravnog iskustva s odrivom
javnom nabavom.
Zeleni proizvodi/usluge su oni koji imaju manji negativan utjecaj na okoli tijekom
svoga ivotnog ciklusa3, a istovremeno osigurava iste ili ak bolje funkcionalne
karakteristike, kvalitetu i zadovoljstvo korisnika u usporedbi sa standardnim
proizvodom. Uspostavljanju odgovarajueg skupa okolinih standarda najvie
pomau ekooznake i sve vei broj nacionalnih smjernica.
3.1 Ekooznake
Kako bi se olakalo prepoznavanje proizvoda koji zadovoljavaju odreene okoline
standarde, na tritu sada ve postoji veliki broj ekooznaka. Proizvodi moraju
zadovoljiti niz zahtjeva prije negoli se dopusti postavljanje oznake.
U svijetu postoje deseci dobrovoljnih shema ekooznaka, pokrenutih od strane vlada,
privatnih i nevladinih organizacija. Veina ekooznaka koriste viedimenzionalne
kriterije temeljene na analizi cjeloivotnih trokova. Meutim, neke se ekooznake
temelje samo na jednom utjecaju na okoli (npr. Energy Star oznaavanje energetske
efikasnosti).
Ekooznake mogu biti vrlo korisne nabavljaima, koji mogu koristiti iste okoline
zahtjeve koje koriste i ekooznake. Proizvod koji nosi ekooznaku smatra se usklaenim
s kriterijima nabave, pa se tako moe utedjeti vrijeme potrebno za duge procese
verifikacije, iako dakako i drugi dokazi zadovoljavanja kriterija moraju biti doputeni
(pogledajte odjeljak 2.2.).
3 Cjeloivotna ocjena ( eng. Life-cycle Assessment (LCA)) je alat razvijen za primjenu ovog pristupa. Prema definiciji Europske komisije, LCA
je metoda za ocjenu okolinih aspekata i potencijalnih uinaka vezanih uz neki proizvod, a koja ukljuuje sve podatke o ulaznim i izlaznim
materijalima, njihovom utjecaju na okoli i interpretaciju rezultata (Europska komisija (2001). Zelena knjiga o Integriranoj politici proizvoda
COM(2001)68).
Ova metoda omoguava identifikaciju najznaajnijih utjecaja na okoli nekog proizvoda, kvantificira okoline koristi koje se mogu ostvariti
poboljanjem dizajna proizvoda i usporeuje okolinu prihvatljivost konkurentnih proizvoda i postupaka.
3
Ekooznake, kao to je njemaki
Blauer Engel, osigurale su nam
nune kriterije za pronalaenje
zelenijih proizvoda. Kriteriji su
jednostavno primjenjivi i rjeavaju
nas tereta razmiljanja o svim
karakteristikama proizvoda.
Nadam se da e na tritu
biti sve vie i vie proizvoda s
ekooznakama.
Roland Schtze, voditelj nabave,
grad Stuttgart, Njemaka.
28
-
IIIUkljuivanje okolinih kriterija u natjeaj
Ipak, ako elite upotrebljavati kriterije ekooznaka u natjeajnoj dokumentaciji, kljuno
je da je tijelo koje izdaje oznake vjerodostojno i neovisno. U nekim sluajevima,
proizvoai mogu sami tvrditi da su njihovi proizvodi zeleni kako bi postigli
odreenu prednost u odnosu na druge proizvoae. Kako bi se razlikovalo prihvatljivo
ekooznaavanje od lanih tvrdnji, Meunarodna organizacija za standarde (ISO)
postavila je skup kriterija za odreivanje prihvatljive sheme ekooznaavanja ISO
140244. Kljuni kriteriji ukljuuju:
pouzdanost informacija (postoje li odgovarajui postupci za dokazivanje valjanosti i praenje usklaenosti?);
transparentnost administrativnih procedura vezanih za ekoshemu; postojanje slubenog procesa konzultacija s dionicima.
Prema ISO klasifikaciji postoje tri tipa ekooznaavanja:
Oznake Tip I
Ova grupa oznaka je vjerojatno najkorisnija za javnu nabavu. Oznake proizvoda
temelje se na analizi cjeloivotnog utjecaja proizvoda na okoli. Kriterije postavlja
neovisno tijelo, a prate se procesima certifikacije ili revizije. Transparentnost i
kredibilitet osigurani su certificiranje od tree strane. Veina postojeih nacionalnih i
meunarodnih shema ekooznaka pripada upravo ovoj grupi oznaka.
Oznake Tip II
Ove oznake su ustvari informativne deklaracije koje postavljaju proizvoai, uvoznici
ili distributeri. Informacije nisu neovisno verificirane, ne upotrebljavaju predefinirane
kriterije i najmanje su informativne od svih tipova oznaka.
Oznake Tip III
Ove oznake ne opisuju proizvod, ve informiraju potroaa o njegovom utjecaju na
okoli. Proizvod se boduje prema uincima na okoli koji su odreeni koritenjem
LCA metode. Ocjenu daje certificirana agencija, na temelju niza pokazatelja uinaka
na okoli, kao to su potronja energije, emisije u zrak i vodu, i dr. Oznaka daje kupcu
priliku da usporedi rezultate za razliite proizvode i kupi onaj s najboljim rezultatom,
no ne daje smjernice koliko dobar proizvod doista jest5.
4 Meunarodna organizacija za standardizaciju (International Standard Organization) ISO 14024: Okoline oznake & deklaracij - Tip 1
okolino oznaavanje - naela i postupci za ekoloke zatitne znakove i ekologotipe.
5 Vie informacija o ovim oznakama potraite na: www.environdec.com/gednet. 29
-
Ukljuivanje okolinih kriterija u natjeaj III
Eko-oznake Tip I
The EU Flower ekooznaka Europske unije: www.eco-label.com
The Nordic Swan, Skandinavija www.svanen.nu
The Blue Angel (Blauer Engel), Njemaka www.blauer-engel.de
Umweltzeichen, Austrija www.umweltzeichen.at
NF Environment, Francuska www.marque-nf.com
Milieukeur, Nizozemska www.milieukeur.nl
AENOR, panjolska www.aenor.es
Energy Star:
oznaavanje energetski efikasne opreme www.eu-energystar.org
Popis ostalih ekooznaka moe se pronai na web stranici Globalne mree za
ekooznaavanje (eng. Global Eco-labelling Network (GEN) -
www.gen.gr.jp/product.html
3.2 Smjernice
Brojne nacionalne vlade i nevladine organizacije podupiru nabavljae u provedbi
odrive nabave, pruajui im smjernice za uspostavu okolinih kriterija u natjeajnoj
dokumentaciji kao i druge praktine savjete o zelenoj ili odrivoj nabavi.
Dodatno, neki od njih odravaju bazu podataka zelenih proizvoda koji zadovoljavaju
okoline kriterije i poveznice na njihove dobavljae. Veina je informacija besplatno
dostupna na internetu (pogledajte Okvir 2).
Okvir 1:
Sheme ekooznaka
u Europi
Europska komisija: EK ima opsene smjernice o provedbi zelene javne nabave
(eng. green public procurement - GPP): ec.europa.eu/environment/gpp
Austrija: Procurement Service Austria razvila je opsene smjernice za neke grupe
proizvoda www.oekoeinkauf.at
Danska: Smjernice za zelenu nabavu i ostale vane informacije dostupne su
na stranici Greennet: (www.ski.dk/greenprocurement), koju sponzorira Danska
agencija za zatitu okolia
Finska: Hymonet (www.hymonet.com) je internetski sustav potpore okolino
prihvatljivoj nabavi
Francuska: web stranica namijenjena dravnoj administraciji koja opisuje odgovor-
nu nabavu www.ecoresponsabilite.environnement.gouv.fr.
Njemaka: Njemaka web stranica koja sadri specifikacije proizvoda: www.
beschaffung-info.de
30
-
IIIUkljuivanje okolinih kriterija u natjeaj
Okvir 2:
Online vodii i
alati za odrivu
nabavu
Japan: Mrea za zelenu nabavu (eng. Green Purchasing Network (GPN)) web
stranica koja sadri smjernice o odrivoj nabavi, ukljuujui kriterije za proizvode i
bazu podataka o dobavljaima: www.gpn.jp
Nizozemska: nizozemska web stranica za zelenu javnu nabavu:
www.senternovem.nl/duurzaaminkopen/English/Index.asp
Norveka: Smjernice za okolino efikasnu nabavu GRIP zaklade za odrivu
proizvodnju i potronju: www.grip.no/Innkjop/English/Hoved.htm
vedska: vedski instrumenti za ekoloki odrivu nabavu. www.eku.nu/eng
Ujedinjeno Kraljevstvo: UK radna skupina za odrivu nabavu i strategija
odrive nabave: www.sustainable-development.gov.uk/government/taskforces/
procurement/index.htm.
UK vladin ured za trgovinu, politiku odrivosti i podrku u kupovini:
www.ogc.gov.uk/index.asp?id=1004338
Sjedinjene Amerike Drave: Agencija za zatitu okolia (eng. Environmental
Protection Agency (EPA)) baza podataka okolino povoljnih proizvoda
www.epa.gov/oppt/epp/pubs/about/about.htm
IGPN: Meunarodna mrea za "zelenu" nabavu (eng. International Green Purcha-
sing Network), je organizacija koja promovira "zelenu" nabavu diljem svijeta
www.igpn.org
EUROCITIES: Smjernice i primjeri najbolje prakse javne nabave u europskim
gradovima www.eurocities.org/carpe-net
UNEP: stranica koja sadri bazu podataka o proizvodima
www.uneptie.org/pc/sustain/design/green-proc.htm
31
-
Troak odrive nabaveIV
Poglavlje IV: Troak odrive nabave
1 Uvod 322 Nije sve u cijeni: cjeloivotni troak proizvoda 33
3 Praenje stvarnih trokova nabave: tablica ocjena nabave 344 Minimiziranje potrebe za nabavom 35
5 Zajednika nabava 37
6 Odravanje nabavnih cijena konkurentnima:
postavljanje cjenovnih granica 39
UvodJe li odriva nabava skupa? Pogreno je, ali i vrlo esto shvaanje da je odriva (ili
zelena) nabava cijenom previsoka te da koristi ne opravdavaju uloeno vrijeme i
trud.
U mnogim sluajevima poetna cijena moe biti via, ali to svakako nije uvijek sluaj,
naroito ako se u obzir uzmu svi trokovi proizvoda ili usluge tijekom njihovog
ivotnog vijeka (nabavna cijena, trokovi uporabe, odravanja i zbrinjavanja) -
cjeloivotni troak. Takav nain promatranja otkrit e da je u mnogim sluajevima
istina upravo suprotna - mogu se ostvariti znatne utede i to bez uzimanja u obzir jo
irih trokova koji nastaju zbog unitavanja okolia i drutvenih problema.
Nadalje, mogue je usvojiti velik broj drugih pristupa/ strategija kojima e se postii
dodatne utede:
Minimiziranje potrebe za kupovinom izbjegavanje kupovine najizravniji
je nain za smanjivanje trokova nabave i smanjenje negativnih utjecaja na
okoli.
Centralizacija nabave zajednike aktivnosti nabave za nekoliko javnih uprava
poveavaju kupovnu mo, ime e se postii znatne utede, a ujedno je to i
djelotvoran nain za uvoenje odrive nabave u nove organizacije.
1
32
-
IVTroak odrive nabave
Postavljanjecjenovnihgranica ako ste zabrinuti o moguim poveanjima
trokova, koristite okoline i drutvene kriterije kao kriterije za ocjenu ponuda
i dodjelu ugovora, a ne kao tehnike specifikacije (minimalne standarde).
Odgovarajuim ponderiranjem tih kriterija kontrolirat ete porast cijena .
Svaki od ovih pristupa detaljnije je opisan u nastavku.
I na kraju, vano je ne promatrati proizvode izolirano. Ako se cijena neke robe ili
usluge povea, porast troka moete izbalansirati utedom na nekom drugom
proizvodu. Grad Kolding u Danskoj, koji je gotovo 100% ozelenio svoju nabavu,
ustanovio je da je cjelokupna strategija odrive javne nabave trokovno neutralna.
Nije sve u cijeni:
Cjeloivotni troak proizvodaNajei argument protiv odrive nabave jest da su zeleni proizvodi skuplji. Ipak,
nakon dublje analize, ovo generaliziranje nije istinito. U mnogim sluajevima zelena
alternativa je dostupna po istoj ili po neznatno veoj cijeni kao i standardni proizvod.
Energetski efikasna IT oprema nije uope skuplja od one manje efikasne, ak i uz
zanemarene trokove energije tijekom njezina koritenja. Isto se odnosi i na zelene
proizvode za ienje.
Ipak, est je sluaj da su zeleni proizvodi malo skuplji nego standardni, jer cijena
takvih proizvoda ukljuuje primjenu novih tehnologija i dizajnerskih rjeenja. No,
prava cijena proizvoda za krajnjeg kupca puno je via od nabavne cijene. Kako
biste se odluili koja alternativa je povoljnija, morate izraunati troak proizvoda za
vrijeme cijelog njegovog ivota, tj. morate zbrojiti nabavnu cijenu, trokove uporabe,
odravanja i zbrinjavanja proizvoda.
Jednom kad uoite sve te skrivene cijene proizvoda, isplativost zelenih proizvoda
postat e oita. Kako je prikazano na slici 1, unato veoj poetnoj cijeni (cijena
na grafu), veina zelenih proizvoda ima manje operativne trokove i trokove
zbrinjavanja (uporaba i otpad na grafu), to omoguava povoljan povrat uloenih
sredstava. Primjerice, izgradnja energetski efikasne zgrade moe kotati vie, ali zbog
niih operativnih trokova (npr. trokova grijanja) imat e krae razdoblje i veu stopu
povrata investicije. U sluajevima energetski efikasnih proizvoda, vea cijena je i
viestruko kompenzirana znatnim dugoronim utedama. Primjerice, cijena tednih
arulja znatno je vea od cijene tradicionalnih arulja sa arnom niti, ali traju i do 10
puta due te troe etvrtinu elektrine energije od konvencionalnih, to znai da e se
njihovom uporabom utedjeti na raunu za elektrinu energiju i zamjenu arulja, te e
se tako investicija vrlo brzo isplatiti . 1
1 Worldwatch Institute (2002.). Vital Signs 2002 Highlights.
2
Na priloenom CD-u moe se
pronai Excel alat (LCCA Tool)
koje javne uprave mogu koristiti
za izraunavanje cjeloivotnog
troka (alat je takoer dostupan na
www.procuraplus.org) zajedno s
uputstvima za uporabu. Ovaj je alat
razvijen u sklopu DEEP projekta
Cijena
Uporaba
Otpad
Cijena
Uporaba
Otpad
Troak
Slika 1: Utjecaj trokova
uporabe i zbrinjavanja na
ukupan troak
Napomena:
33
-
Troak odrive nabaveIVMnoge su javne i privatne organizacije diljem svijeta prepoznale ekonomske prednosti
analize cjeloivotnog troka proizvoda. Dva su dobra primjera istaknuta u Okviru 1.
Kolding, Danska
U Koldingu je nova kolska zgrada projektirana kako bi utedjela 50% trokova
elektrine energije i odravanja ugradnjom pasivnog ventilacijskog sustava.
Praenje stvarnih trokova nabave:
Tablica ocjena nabave U veini javnih uprava u Europi raunovodstveni sustavi oteavaju praenje stvarnih
trokova nabave, a esto i onemoguavaju ire koritenje ovoga pristupa.
Raunovodstveni sustavi javnih uprava su sloeni i odreeni nacionalnim zakonima
iz podruja proraunskog planiranja. Ponekad se koriste i prilagoeni analitiki iz
podruja poslovne ekonomike. No u konanici, svima im je zajedniko da ne prikazuju
tono trokove nabave.
Prvo, trokovi nabave su uraunati u razno razne stavke prorauna, jer
financijsku upravu vie zanima - koji odjel troi novac - za to se tono taj novac
troi.
Drugo, prorauni javnih uprava nisu dovoljno detaljni, i zbog toga je teko
razlikovati trokove nabave razliitih grupa proizvoda (iznimke su uobiajeni
proizvodi, odnosno proraunske stavke poput goriva ili elektrina energija).
Tree, prorauni javnih uprava ne prikazuju podatke o koliini kupljenih
proizvoda no, naravno da nije svejedno je li proraun od 50.000 eura potreban
za 50 ili 100 raunala.
Nedostatak prikladno strukturiranih podataka oteava praenje stvarnih trokova
nabave i potie nabavljae na kupovinu najjeftinijih proizvoda, bez prethodnog
razmatranja cjeloivotnog troka, jer se najpaljivije prati upravo kupovna cijena
proizvoda.
Iako ovaj Prirunik (i Procura+ kampanja) ne moe otkloniti nedostatke
raunovodstvenih sustava, razvijena je Procura+ tablica ocjena nabave (eng.
Procurement Scorecard) (objanjena je u Poglavlju V., odjeljak 2.1.3), koja predstavlja
jednostavan, ali djelotvoran alat za praenje trokova odreenih proizvoda.
3
Hamburg, Njemaka
Kada je hamburka uprava za zatitu okolia zamijenila 2 standardne arulje
jednom energetski efikasnom u 300 javnih zgrada, godinja potronja elektrine
energije smanjena je za otprilike 4,5 milijuna kWh (to je ekvivalentno oko 2.700
tona emisija CO2). Uz pretpostavku da je cijena elektrine energije 5 centi/ kWh,
godinja uteda iznosi ispostavilo se da su zamjenom utedjeli 225.000 Eura.2
Okvir 1: Utede kroz
pristup cjeloivotnog
troka
2 Izvjee grada Hamburga iz RELIEF projekta: www.iclei-europe.org/index.php?id=185434
-
IVTroak odrive nabave
Minimiziranje potrebe za nabavomNajizravniji nain smanjenja trokova nabave je izbjegavanje kupovine. Tonije, to
znai da krajnji korisnik i nabavlja trebaju razmotriti postoji li potreba za nabavom
odreenih proizvoda te pronai naine za njihovu efikasniju uporabu. Primjerice, grad
Zrich u vicarskoj je kupujui patrone koje se mogu ponovo puniti tintom, utedio
vie od 30% trokova za tintu3. Jo primjera ovakvog pristupa moete pronai u
Okviru 2.
Okvir 2: Minimiziranje potrebe za nabavom4
Izbjegavanje potrebe za proizvodom:
Uporabom elektronike pote umjesto pisanih dopisa, utedjet ete velike koliine papira,
trokove skladitenja i odlaganja starog papira.
Smanjenje koliine materijala potrebnog za odreene aktivnosti
Stari papir moete upotrijebiti za pakiranje proizvoda u transportu. Ovime smanjujete
koliinu otpada koji biste morali reciklirali ili odloiti.
Kupovanje proizvoda i opreme koja je trajna, popravljiva i mogue ju je nadograditi:
Takve je proizvode rjee potrebno zamjenjivati, pa tako smanjuju koliinu otpada, ali i
energije i materijala potrebnih za proizvodnju novih proizvoda te smanjuju troak nabave.
Poboljanje skladitenja i upravljanja zalihama:
Moe pomoi smanjiti trokove kvarenja i zastarijevanja te minimizirati administrativne,
transportne i distribucijske trokove.
Kupovanje proizvoda u veim koliinama ili u koncentriranim oblicima (kada je mogue):
Minimizira ambalani otpad te odgaa potrebu za kupovinom novih proizvoda.
Najam usluga i proizvoda:
Primjerice, angairanjem specijaliziranih tvrtki za usluge ienja, najmom opreme ili vozila
izbjegava se kupovina proizvoda, njihovo odravanje i zbrinjavanje, ime se minimiziraju
utjecaji na okoli.
Odgaanje zamjene proizvoda (koliko je mogue):
Koritenje proizvoda dok god on ispravno radi maksimizira vrijednost vae nabave.
Edukacija zaposlenika o efikasnijoj upotrebi opreme
Primjerice, trening zaposlenika za energetski efikasno koritenje uredske opreme smanjuje
raune za elektrinu energiju.
Izvlaenje maksimalne vrijednosti proizvoda na kraju njegovog ivotnog vijeka:
Postoji sve vie i vie alternativa zbrinjavanju iskoritenih proizvoda na odlagalitima otpada
- primjerice, proizvoai tekstila nude usluge recikliranja iskoritenih sagova, nepotrebna
raunala se otkupljuju te iste i preprodaju ili se koriste njihovi dijelovi i sl.
4
Okvir 2: Minimiziranje
potrebe za nabavom
3 FIP (2001). Izvjee RELIEF projekta: Okolino povoljna nabava u gradu Zrichu, vicarska
(www.iclei-europe.org/index.php?id=1854)
4 Prilagoeno iz: INFORM Inc (1999). Waste at Work: Prevention Strategies for the Bottom Line:
www.informinc.org/wasteatworkfront.pdf 35
-
Troak odrive nabaveIVPraksa je pokazala da takve aktivnosti smanjuju trokove, to potvruju gradovi i
opine diljem svijeta. Primjerice, program za sprjeavanje nastanka papirnatog otpada
u gradu Zrichu rezultirao je godinjom utedom trokova skladitenja i odlaganja
u iznosu oko 65.000 eura u prvoj godini primjene programa, a oko 125.000 eura u
sljedeim godinama5 . Drugi uspjean primjer je grad Wiener Neustadt u Austriji, koji
je ostvari smanjenje trokova ienja preko 30% (Okvir 3).
Okvir 3: Minimiziranje potrebe za nabavom: sluaj grada Wiener Neustadt, u Austriji 6
1996. godine, grad Wiener Neustadt u Austriji pokrenuo je inicijativu za smanjenje
okolinih rizika povezanih s konvencionalnim nainima ienja. Ovaj je pristup
ukljuio promjene u nabavi proizvoda za ienje - centraliziranje nabave i
ukljuivanje okolinih kriterija u javnim natjeajima - ali i u njihovoj uporabi. Poduzet
je niz specifinih mjera:
Analiza situacije: Lokalna tvrtka za usluge ienja angairana je da ocijeni
trenutnu situaciju vezanu uz poslove ienja. Analiza je ukljuila veliinu
podruja koje se isti, optereenje i stupanj prljavtine, postojeu opremu
i kemikalije za ienje, nain ienja, itd.. Rezultati analize potom su se
koristili kao osnova za nove natjeaje.
Definiranje i provedba specifinih aktivnosti: Uvedeni su novi pristupi ienju,
primjerice smanjena je povrina koju je potrebno istiti, koristile su se
alternativne metode ienja (npr. mehaniko ienje) i uveo se toan sustav
doziranja.
Edukacija zaposlenika: Provedena je edukacija zaposlenika o uporabi okolino
prihvatljivih proizvoda za ienje. Program edukacije je ukljuio pregled
okolinih kriterija u javnoj nabavi, alternativne naine i metode ienja,
ciljano doziranje te informacije o rizicima koji proizlaze iz koritenja pojedinih
proizvoda. Prije provedbe programa edukacije, koritene su prevelike koliine
sredstva za ienje , jer se pogreno smatralo da vea koliina bolje isti.
Praenje rezultata programa: Sredinji ured za nabavu prati rezultate u smislu
koliine i izbora proizvoda i opreme za ienje, podruja koje se isti te
zahtjeva lokalne tvrtke koja prua uslugu ienja.
Rezultati i efekti: Negativni utjecaji na okoli koji su bili posljedica procesa ienja
znatno su smanjeni i to smanjenjem uporabe sredstava za ienje 20-30%.
Motivirani i informirani zaposlenici nastavili su sudjelovati u aktivnostima zatite
okolia.
S financijske strane, provedene mjere donijele su utede vee od 30% godinjih trokova
za usluge ienja.
5 ICLEI (2002). Local Sustainability: European Good Practice Information Service, online: www3.iclei.org/egpis/egpc-156.html
6 ICLEI (2002). Local Sustainability: European Good Practice Information Service, online:www3.iclei.org/egpis/egpc-159.html
Okvir 3: Minimiziranje
potrebe za nabavom:
sluaj grada Wiener
Neustadt, u Austriji6
36
-
IVTroak odrive nabave
Zajednika nabava Unutar javnog sektora veinom se nabavljaju isti proizvodi i usluge. Brojne
su prednosti udruivanja razliitih javnih uprava s ciljem zajednike nabave
proizvoda i usluga:
Financijske prednosti zajednika nabava poveava koliinu proizvoda koji se
kupuje, a time i kupovnu, odnosno trinu mo ukljuenih javnih uprava. Vrlo je
vjerojatno da e zbog toga ponuditelji dati povoljnije ponude na natjeaj. Ovo
moe biti posebno korisno za male javne uprave.
Administrativni trokovi - ukupni administrativni poslovi za grupu javnih uprava
mogu biti znatno smanjeni, jer se priprema samo jedan a ne nekoliko javnih
natjeaja. . Koliko e se smanjiti administrativni trokovi, ovisit e o nainu
zajednike nabave.
Vjetine i strunost zajednika nabava nekoliko javnih uprava omoguava
udruivanje i suradnju strunjaka razliitih vjetina i iskustava. U javnim
upravama ne postoji velik broj strunjaka javne nabave, posebice uzimajui
u obzir sve funkcije koje lokalne samouprave moraju obavljati7 . Manje javne
uprave naroito mogu imati koristi od udruivanja s veim upravama, posebice
kada se radi o nabavi inovativnih proizvoda i usluga, jer proces istraivanja
novih proizvoda/usluga moe biti dugotrajan. Meutim, to se optereenje moe
znatno smanjiti kombiniranjem vjetina i znanja prisutnih u razliitim upravnim
tijelima.
Kallithea, Grka
2005. godine opina Kallithea na Rodosu sudjelovala je u zajednikoj nabavi to
je rezultiralo kupnjom recikliranog papira po manjoj nabavnoj cijeni nego to bila
u prethodnim nabavama nerecikliranog papira (oko 2,34 eura umjesto 2,4 eura),
ime su se postigle i ekonomske i okoline utede.
Vorarlberg, Austrija
2001. godine osnovana je sluba za ekonabavu (koBeshaffungsService
Vorarlberg) s osnovnim ciljem ostvarivanja ekonomskih i okolinih koristi od
zajednike nabave za opine u regiji Vorarlberg. Izvjetaji iz 2005. godine pokazuju
da su znatne utede postignute u cijeni proizvoda (5% -10%) i administrativnim
trokovima (20% -60%) ukupna uteda dosegla je 286.507 eura , bez uzimanja u
obzir utede na telefonskim raunima i trokovima postupka javne nabave.
Argumenti u korist zajednike nabave odnose se, naravno, na svaki oblik javne
nabave, a ne samo na odrivu nabavu. No, zajednika nabava takoer predstavlja
vrlo djelotvoran nain poticanja trita na razmjenu okolino prihvatljivih proizvoda i
usluga i pomae smanjiti trokove uvoenja odrive nabave na brojne naine:
Olakavanje uvoenja odrive nabave - U tijelima gdje postoji malo znanja ili
podrke odrivoj nabavi, poticanje razliitih odjela na sudjelovanje u odrivoj
zajednikoj nabavi radi smanjivanja trokova, moe biti djelotvoran put za
uspostavu odrive nabave u organizaciji.
5Savjeti kako lokalne samouprave
mogu organizirati zajednike nabave
ukljueni su na priloenom CD-u
(takoer su dostupni i na
www.procuraplus.org). Razvijeni su u
sklopu LEAP projekta financiranog od
strane EU.
7 Preuzeto iz izvjea Local Authority Procurement, izdava: Ured zamjenika predsjednika Vlade Ujedinjenog Kraljevstva, dostupno na: http://www.odpm.gov.uk/index.asp?id=1136756
Okvir 4: Prednosti
zajednike nabave
Napomena:
37
-
Troak odrive nabaveIV Poticanje kupaca na okolino povoljna i inovativna rjeenja Kupnjom velikih
koliina, lokalne samouprave mogu osigurati prodor na trite novih, okolino
povoljnijih proizvoda i usluga.
Smanjenjecijeneokolinoprihvatljivihproizvodaiusluga to je vea potranja
za proizvodima i uslugama, njihove e cijene padati. To je osobito sluaj za one
proizvode i usluge koji jo nemaju stabilno mjesto na tritu.
Uvoenjenovihproizvodananacionalnatrita - Kako dostupnost tako i
cijene okolino prihvatljivih proizvoda znatno variraju u razliitim europskim
zemljama. Javni natjeaji za nabavu velikih koliina roba/usluga mogu
potaknuti dobavljae na uvoenje novih robnih marki na trita drugih zemalja
i na mijenjanje cjenovnih strategija. Koritenje okolinih specifikacija koje su
uspjeno primijenjene u drugim zemljama, djelotvoran je nain za razvoj trita
takvih proizvoda.
Standardizacijaokolinihzahtjeva to su okolini zahtjevi bolje
standardizirani, to je ponuditeljima lake odgovoriti na njih. Zajednika nabava
moe pomoi u promociji standardizacije.
Dostupnostznanjaizpodrujazatiteokolia - Kao i kod nabave openito,
vjetine i znanja iz podruja zatite okolia znaajno variraju od uprave
do uprave, a dostupnost tih znanja upravo moe biti znaajno poboljana
zajednikom nabavom.
Poticanjedobavljaanarazvojnovihproizvoda i ulaganje u nove tehnologije,
koje su manje tetne za okoli, ime se potie i razvoj trita. To je osobito
sluaj kada se sklapaju dugoroni ugovori za nabavu velikih koliina proizvoda,
to e jedna uprava vrlo rijetko sama napraviti.
38
-
IVTroak odrive nabave
Odravanje nabavnih cijena konkurentnima: postavljanje cjenovnih granica Kada je nemogue procijeniti cjeloivotne trokove odreenog proizvoda i / ili je
zelena alternativa znatno skuplja, kriteriji ocjene ponuda i dodjele ugovora mogu
se koristiti za ograniavanje cijene na maksimalnu doputenu vrijednost. Ovaj alat,
koji se ponekad takoer naziva povlatena cijena, oznaava postotak (npr. 5%) koji
je javna uprava spremna dodatno platiti za vrhunski okolino povoljan proizvod, a
temelji se na jasno definiranim i transparentnim kriterijima.
Ako javna uprava ukljuuje kriterije za odrivu nabavu u fazi ocjene ponuda, moe
definirati kolika se vanost (ponder) pridaje ovim kriterija. Primjerice, natjeaj moe
biti definiran tako da omogui maksimalno 100 bodova za ponudu. Od tih 100
bodova, maksimalno 5 bodova moe se izdvojiti za ispunjavanje kriterija zatite
okolia, ostalih 95 za cijenu. Ako poveanje cijene za 5% iznad najpovoljnije, vodi
smanjenju od 5 bodova u kategoriji cijena, to e znaiti da ni jedan proizvod koji
je dobio 5 bodova za okoline karakteristike, ali mu je cijena bila vie od 5% vea u
usporedbi s odgovarajuom alternativom, nee dobiti ugovor.8 Drugim rijeima, javna
uprava nee potroiti vie od 5% vie na kupovinu okolino povoljnijeg proizvoda.
Ovakav izraun grafiki je prikazan na slici 2.
.
6
Slika 2: Ogranienje
cijene u fazi ocjenjivanja
po