rÅdet for den europÆiske union · isk forskning og forskningsbaseret innovation i...

5891/11 ADD 2 mbn/NLK/bh 1DG G II A DA

RÅDET FORDEN EUROPÆISKE UNION

Bruxelles, den 3. februar 2011 (08.02)(OR. en)

5891/11ADD 2

FIN 47PE-L 14

ADDENDUM 2 TIL NOTEfra: Budgetudvalgettil: De Faste Repræsentanters Komité/RådetVedr. : Meddelelse af decharge til Kommissionen for gennemførelsen af budgettet for

regnskabsåret 2009- Rådets konklusioner om Revisionsrettens særberetninger

BILAG 1: Særberetning nr. 8/2009 .....................................................................................................2

BILAG 2: Særberetning nr. 15/2009 ...................................................................................................6

BILAG 3: Særberetning nr. 16/2009 .................................................................................................11










BILAG 1

Rådets konklusioner om særberetning nr. 8/2009

""Ekspertisenettene" og "de integrerede projekter" i Fællesskabets forskningspolitik - Nåede

de deres mål?"

1. Rådet,

- der henviser til sine konklusioner:

- om forbedring af gennemgangen af Revisionsrettens særberetninger i forbindelse

med meddelelsen af decharge1,

- af 24. september 2004 om evalueringen af de nye instrumenter under sjette ram-

meprogram og om EU's fremtidige politik til støtte af forskning2,

- af 29. maj 2008 om Revisionsrettens særberetning nr. 9/2007 om "Evaluering af

EU's rammeprogrammer for forskning og teknologisk udvikling - kan Kommissi-

onens tilgang forbedres?", som bl.a. opfordrer til at sikre større klarhed i interven-

tionslogikken i forbindelse med udformningen og gennemførelsen af rammepro-

grammer, og som også er relevante i forbindelse med nærværende særberetning3,

1 Dok. 7515/00 + COR 1.2 Dok. 12898/04.3 Dok. 9096/08.


- af 3. december 2009 om vejledning vedrørende fremtidige prioriteter for europæ-

isk forskning og forskningsbaseret innovation i Lissabonstrategien for tiden efter

2010, som anerkendte de fremskridt, der allerede er sket med hensyn til admini-

strativ forenkling, og understregede behovet for at gøre yderligere fremskridt med

hensyn til forenkling og mere effektiv forvaltning, således at EU's rammepro-

grammer fuldt ud kan bidrage til gennemførelsen af en EU-strategi for tiden efter

2010; disse konklusioner pegede også på en række foranstaltninger, der skulle

træffes med henblik herpå1,

- der noterer sig de tidligere foretagne analyser af, hvordan ekspertisenettene og de inte-

grerede projekter fungerer, navnlig analysen fra september 2008 fra Kommissionens

ekspertgruppe vedrørende fremtiden for ekspertisenet,

ser med tilfredshed på Revisionsrettens særberetning nr. 8/20092 og anerkender Revisionsret-

tens indsats og resultater i forbindelse med udarbejdelsen af denne omfattende beretning.

2. Rådet ser også med tilfredshed på de resultater, som ekspertisenettene og de integrerede pro-

jekter har opnået med hensyn til fremme af det internationale samarbejde mellem organisatio-

ner fra forskellige sektorer og fagområder og med hensyn til forskningsresultaternes kvalitet,

og anerkender, at der i en del af ekspertisenettene fandt en fuldstændig omstrukturering af ak-

tiviteterne og integration af partnerne sted.

3. Rådet finder på den anden side anledning til alvorlig overvejelse af Revisionsrettens konklu-

sion om, at de specifikke mål for de nye instrumenter kun til dels blev nået, navnlig at eksper-

tisenet i mange tilfælde ikke skabte en gradvis tiltagende og bæredygtig integration af forsk-

ningsaktiviteterne mellem partnerne, og at de integrerede projekter ikke var i stand til yderli-

gere at rejse disponible ressourcer fra offentlig og privat finansiering.

1 Dok. 17189/09.2 Dok. 14675/09.


4. Rådet hilser Revisionsrettens anbefalinger velkommen og finder navnlig, at:

- fremtidige udgiftsprogrammer bør baseres på en eksplicit interventionslogik samt

SMART1-mål og resultatindikatorer, der i videst muligt omfang knytter instrumenterne

til realistiske mål. I den forbindelse bør det overvejes, om der kan fastsættes et begræn-

set sæt af klare mål for hvert instrument med henblik på at sikre, at instrumentets speci-

fikke rolle er klar. For hvert program bør der være velegnede resultatindikatorer til brug

ved kontrollen af forventet output, udfald og effekt;

- Kommissionen bør overveje, om ekspertisenettene og samarbejdsprojekter, som minder

om integrerede projekter, har fået realistiske mål og giver væsentlige fordele frem for

traditionelle instrumenter til forskningssamarbejde. For så vidt angår de ekspertisenet,

der er finansieret under RP6, bør Kommissionen i hvert enkelt tilfælde vurdere, om de

opnåede resultater, den potentielle EU-merværdi og udsigterne til ikke at behøve ekstern

støtte berettiger yderligere finansiering under RP7;

- Kommissionen på grundlag af Revisionsrettens anbefalinger bør undersøge styrker og

svagheder ved instrumenter af typen integrerede projekter og træffe specifikke foran-

staltninger. Der bør fremlægges oplysninger, som egner sig til overvågning af den kata-

lysatoreffekt, EU's FTU-finansieringer har. Det bør revurderes, om de forventede mål,

især for SMV'er og den private sektor, er realistiske;

- Kommissionen - især med henblik på at gøre projekterne nemmere at forvalte, imple-

mentere efter hensigten og evaluere ordentligt - bør sikre, at der i tide gives klar vejled-

ning, at kontrakttildelingen tager kortere tid, og at projekterne overvåges bedre.

1 Specifikke, målelige, realiserbare, relevante og tidsbestemte (specific, measurable, achie-

vable, relevant and timed) målsætninger, som fastsat i EU's finansforordning.


5. Rådet noterer sig Kommissionens svar, der ledsager beretningen, og ser med tilfredshed på de

foranstaltninger, som allerede er iværksat under sjette rammeprogram og også er fortsat under

det nuværende syvende rammeprogram, for at forbedre Kommissionens tilgang til forvaltnin-

gen af ekspertisenettene og de integrerede projekter. Samtidig, i betragtning af relevansen og

den potentielle virkning af anbefalingerne i punkt 4 ovenfor, opfordrer det Kommissionen til

at træffe specifikke foranstaltninger til at efterkomme disse anbefalinger.

6. Rådet understreger, at der må gøres en yderligere indsats for at forbedre de pågældende in-

strumenters funktion, og opfordrer derfor Kommissionen til at være yderst opmærksom på

Revisionsrettens anbefalinger, herunder også med henblik på de instrumenter, den vil foreslå

til næste generation af FTU-rammeprogrammet, og som bør baseres på en forsvarlig interven-

tionslogik og i videst muligt omfang på SMART-mål, der knytter instrumenterne til realistiske

mål, og at sikre, at "nye" instrumenter giver væsentlige fordele frem for eksisterende instru-

menter til forskningssamarbejde.

7. Rådet ser frem til Kommissionens meddelelse om forenkling, der forventes at foreligge i for-

året 2010, og agter i den forbindelse at undersøge de pågældende spørgsmål i detaljer, idet det

også tager hensyn til Revisionsrettens konstateringer og nærværende konklusioner.

________________________


BILAG 2


"EU-bistand ydet gennem De Forenede Nationers organisationer: beslutningstagning og

overvågning"

I. Indledning

1. Rådet ser med tilfredshed på Revisionsrettens særberetning nr. 15/20091 og dens vurde-

ring af, hvorvidt den proces, der førte til beslutningen om at implementere bistanden

gennem FN, viser, at dette var den mest produktive og effektive løsning, og hvorvidt

kontrolordningen giver sikkerhed for, at de finansielle procedurer er robuste, og at må-

lene nås.

2. Rådet bekræfter de forskellige politiske grundlag for EU's udviklingshjælp og humani-

tære bistand, men noterer sig navnlig følgende betænkeligheder, som Revisionsretten

har givet udtryk for i sin beretning:

- valget af en FN-organisation træffes ikke på grundlag af tilstrækkeligt bevis for, at

denne fremgangsmåde er mere produktiv og effektiv end andre måder at levere bi-

standen på,

- overvågningsordningerne giver ikke nok information om, hvorvidt de finansielle

procedurer er robuste, og om målene nås.

1 Dok. 5513/10.


3. Rådet noterer sig, at Revisionsrettens anbefalinger vil kunne bidrage til forbedrede be-

slutnings- og overvågningsprocedurer samt et bedre fokus på målopfyldelse, hvilket

ville øge gennemsigtigheden, effektiviteten og virkningen af Kommissionens bistand.

4. Rådet finder Kommissionens svar fyldestgørende. Det hilser det velkommen, at Kom-

missionen generelt accepterer Revisionsrettens anbefalinger, og at den allerede er be-

gyndt at træffe en række foranstaltninger for at følge op på anbefalingerne.

II. Anbefalinger og konklusioner

5. Rådet ser med tilfredshed på og tilslutter sig Revisionsrettens anbefalinger til Kommis-

sionen om, at den, især for så vidt angår udviklingsbistand:

- for at forbedre beslutningsprocessen i forbindelse med udvælgelsen af den kanal,

bistanden skal kanaliseres igennem, udsender praktiske retningslinjer og sørger

for, at de bliver fulgt. Retningslinjerne skal sikre, at der i finansieringsforslagene

på en gennemsigtig, objektiv og systematisk måde påvises de økonomi-

ske/tekniske og/eller politiske grunde til, at den valgte kanal, bistanden skal kana-

liseres igennem, blev udvalgt frem for andre mekanismer til levering af bistand,

- i videst muligt omfang fortsætter med at samarbejde med FN's organer under hen-

syntagen til FN's regler og bestemmelser for at sikre adgang til FN's implemente-

ringsrevisioner og fortsat sikrer sig, at den finansielle og administrative rammeaf-

tale (FAFA) anvendes, så eventuelle problemer med adgang til oplysninger hurtigt

kan løses,

- sikrer sig, at FN-rapporterne giver fyldestgørende oplysninger om præstation og

resultatopnåelse, herunder også om projekternes effekt på længere sigt, som ikke

kan måles inden for det tidsinterval, der for øjeblikket gælder for rapporterne, i

overensstemmelse med dagsordenen for bistandseffektivitet,


- som supplement til FN-rapporterne og for at få bekræftet oplysningerne om resul-

tater heri, gennem EuropeAid sørger for, at overvågningen i marken sikrer en til-

strækkelig dækning af de projekter, der gennemføres af FN-organisationer,

- overvejer, om den vil kunne bygge videre på sin erfaring med en af FN-

organisationerne og bidrage til andre FN-organisationer på en mindre fragmente-

ret måde, for eksempel på landeniveau, så den også her kan få gang i en dialog på

højt plan, der sætter øget fokus på organisationernes præstation med hensyn til re-

sultatopnåelse.

6. Endvidere fremhæves, at Rådet:

- opfordrer Kommissionen til at aflægge rapport til Rådet inden for rammerne af

Kommissionens årlige rapport om erfaringerne med gennemførelsen gennem FN's

organisationer med særligt hensyn til spørgsmålet om merværdi, komparativ for-

del, effektivitet og produktivitet og om forbedringen af Kommissionens egne be-

slutningsmekanismer,

- er enigt med Revisionsretten i, at overvågning af EU-finansierede aktiviteter, der

udføres af FN, bør finde sted på en sammenhængende og gennemsigtig måde. Det

noteres, at Kommissionen er gået i gang med udviklingen af fælles overvåg-

ningsmetoder, der kunne gennemføres sammen med FN-agenturer, såfremt FN

beslutter at deltage heri. Det opfordrer indtrængende Kommissionen til at tilskyn-

de FN til at deltage i disse aktiviteter,

- støtter FN's princip om én enkelt revision under forudsætning af, at FN i henhold

til den finansielle og administrative rammeaftale med EU tilvejebringer al nød-

vendig finansiel dokumentation i overensstemmelse med bestemmelserne i denne

aftale,


- anser alle sådanne rimelige anmodninger fra Kommissionen og Revisionsretten

om at få adgang til relevante oplysninger for at være passende, men ikke kan støt-

te Revisionsretten i, at der skal foretages supplerende revisioner af FN, hvis det

ikke er indeholdt i FN's egne planer,

- noterer sig, at der er en betydelig goodwill i FN til at sikre, at Revisionsretten får

adgang til FN's systemer og dokumenter i forbindelse med udførelsen af sine op-

gaver, og tilskynder Kommissionen til fortsat at støtte Revisionsrettens anmod-

ninger, hvis der skulle opstå problemer,

- ser med tilfredshed på initiativer til at fremme koordineringen af indsatsen for at

styrke og overvåge FN's og andre større multilaterale udviklingsorganisationers

effektivitet. Fælles overvågningsordninger, f.eks. Multilateral Organisation Per-

formance Assessment Network (MOPAN), bidrager til at fremme og vurdere stør-

re multilaterale organisationers organisatoriske effektivitet.

7. For så vidt angår især humanitær bistand fremhæves, at Rådet

- i overensstemmelse med EU's konsensus om humanitær bistand bekræfter, at FN,

især Kontoret for Koordination af Humanitære Anliggender (OCHA), har en cen-

tral og koordinerende rolle i bestræbelserne på at nå frem til en sammenhængende

international respons på humanitære kriser samt på at styrke opbygningen af det

humanitære arbejde,

- tilskynder ECHO og medlemsstaterne til at fortsætte deres fulde støtte til alle be-

stræbelser, der styrker FN's centrale rolle med hensyn til humanitær koordinering,


- udpeger områder, hvor Kommissionen og medlemsstaterne kan koordinere indsat-

sen eller yde en fælles indsats til støtte for FN-systemet og OCHA, herunder føl-

gende: i) støtte til styrkelsen af FN/ngo-partnerskaber og gensidig ansvarlighed,

ii) fastsættelse af tidsbaserede mål for gnidningsløs udbetaling af midler fra FN's

agenturer til deres gennemførelsespartnere, iii) dialog om humanitære spørgsmål i

de styrende organer under de relevante FN-fonde, -programmer og -agenturer, iv)

tilstræbelse af regelmæssig og mere standardiseret resultatorienteret rapportering

fra FN-agenturernes side til donorerne (herunder den rolle, som De Humanitære

FN-organisationers Fælles Stående Komité spiller i denne forbindelse).

8. Som konklusion konstaterer Rådet med tilfredshed, at Kommissionen i sine svar:

- fuldt ud støtter Revisionsrettens anmodninger om at få den nødvendige dokumen-

tation fra FN-organisationerne,

- allerede forlader sig på FN's revisionsarbejde og fortsat vil undersøge andre mu-

ligheder for at sikre en forsvarlig forvaltning af de aktioner, den finansierer gen-

nem FN's revisions- og kontrolsystem, og løbende træffer foranstaltninger for at

sikre, at kontrolklausulen i FAFA anvendes,

- går ind for fælles retningslinjer for rapportering, der højner kvaliteten af FN's rap-

portering betydeligt, navnlig for så vidt angår finansielle aspekter,

- allerede er gået i gang med udviklingen af fælles overvågningsmetoder, der kunne

gennemføres sammen med FN-agenturer,

- vil undersøge, hvordan der på grundlag af de eksisterende muligheder i finansfor-

ordningen kan sættes øget fokus på FN's præstation for at sikre en bedre resultat-

opnåelse.

________________________


BILAG 3


"Europa-Kommissionens forvaltning af førtiltrædelsesbistanden til Tyrkiet"

1. Rådet takker Revisionsretten for dens særberetning nr. 16/20091. Det har nøje gennemgået

dette vigtige dokument og har noteret sig, at Revisionsrettens hensigt var at vurdere effektivi-

teten af forvaltningen af førtiltrædelsesbistanden til Tyrkiet ved at fokusere på tre hovedpunk-

ter:

- om Kommissionen har sikret, at EU-bistanden var rettet mod de projekter, der giver den

største ekstra fordel med hensyn til at nå EU's prioriteter for tiltrædelsespartnerskaberne

(TP),

- om Kommissionen har sikret, at det decentraliserede gennemførelsessystem (DIS) har

ført til en rettidig og vellykket gennemførelse af projektresultaterne og -målene,

- om Kommissionen har sørget for, at der var et effektivt system til overvågning og eva-

luering af resultaterne.

2. Rådet noterer sig, at Revisionsretten er nået til den konklusion:

- at der ikke var noget solidt grundlag for overvågning af resultaterne, fordi der ikke var

nogen ordning til sikring af, at de foreslåede og udvalgte projekter var dem, der repræ-

senterede den bedste udnyttelse af EU's økonomiske ressourcer med henblik på at nå

TP-prioriteterne, at der ikke var noget klart målhierarki eller specifikke kriterier, at der

ikke var fastsat specifikke, målelige og opnåelige mål for bistanden, og at tidsplanerne

ikke var realistiske,

1 Dok. 5516/10.


- at DIS-institutionerne var underbemandede med hensyn til de nationale programmer for

2002-2004 og ikke i tide fik gennemført de projekter, som Revisionsretten har gennem-

gået, eller programmerne som helhed. DIS sikrede dog, at de fleste af de gennemgåede

projekter nåede deres planlagte resultater, og at de sandsynligvis er bæredygtige,

- at Kommissionen ikke havde tilstrækkelige oplysninger til at kunne sikre, at der var et

effektivt system for overvågning og evaluering af resultaterne. Projektplanerne dannede

grundlag for et system for overvågning af resultaterne, idet der var fastsat projektmål og

forventede resultater med objektivt verificerbare indikatorer; de fastsatte mål var dog

ofte ikke specifikke, målelige, realiserbare, relevante og tidsbestemte, og indikatorerne

var ikke tilstrækkelige til, at det har kunnet overvåges, om målene er nået.

3. Rådet noterer sig også, at Revisionsretten generelt fandt, at der var svagheder i Kommissio-

nens forvaltning af den finansielle bistand til Tyrkiet, især i den første periode fra 2002 til

2006, som ikke kun gør sig gældende for Tyrkiet, men er forekommet i tidligere tilsvarende

programmer, nemlig store forsinkelser, gennemførelsesproblemer og utilstrækkelig overvåg-

ning og evaluering. Revisionsretten erkender, at Kommissionen siden da har indført en række

specifikke foranstaltninger, der skal afhjælpe mange af svaghederne, som led i det nye in-

strument til førtiltrædelsesbistand (IPA).

4. Rådet noterer sig Kommissionens svar på Revisionsrettens beretning og navnlig de forklarin-

ger, Kommissionen giver på Revisionsrettens specifikke bemærkninger til de påpegede mang-

ler. Det noterer sig, at Kommissionen ganske vist erkender, at den har gennemgået en lære-

proces i forvaltningen af DIS i Tyrkiet, men understreger, at projekterne er blevet gennemført

med succes, og at de fleste resultater er bæredygtige. Rådet hilser det velkommen, at der iføl-

ge Kommissionen er indført en række foranstaltninger for at forbedre programmeringen og

gennemførelsen af bistanden, bl.a. en systematisk vurdering af sektorbehovene. Det er især

enigt med Kommissionen i, at fastsættelse af strenge betingelser for akkreditering af det tyrki-

ske gennemførelsessystem og en nøje overvågning af disse betingelser vil sikre en effektiv

gennemførelse af denne bistand.


5. Rådet gentager, at det lægger stor vægt på den støtte, der ydes til tiltrædelsesprocessen gen-

nem den finansielle bistand, og den afgørende forbindelse mellem udvidelsespolitikkens prio-

riteter og denne bistand. En effektiv forvaltning af denne bistand er derfor at største betyd-

ning. I den forbindelse noterer Rådet sig, at Kommissionen mener, at den indførte et tilfreds-

stillende system for vurdering af projekter allerede i perioden fra 2002 til 2006, og at opfyl-

delse af TP-prioriteterne var et af udvælgelseskriterierne i denne periode, men opfordrer sam-

tidig Kommissionen til at videreføre og videreudvikle dette system under IPA-instrumentet. I

den henseende er en effektiv gennemførelse af den nye projektvurderingsprocedure, der om-

fatter en systematisk kontrol af et projekts relevans for TP-prioriteterne i en tidlig fase, af sær-

lig vigtighed. I den forbindelse bør Kommissionen tage hensyn til Revisionsrettens anbefaling

om at tilskynde de tyrkiske myndigheder til at udarbejde projektforslag ene således, at de stra-

tegiske mål for EU-finansiering kan nås inden for realistisk tidshorisont. Modtagerlandets rol-

le er afgørende for en vellykket gennemførelse af projekterne.

6. Rådet understreger, at der er behov for et tæt koordination mellem donorerne, herunder af

bilateral bistand fra medlemsstaterne og twinning-projekter. Det ser med tilfredshed på den

seneste tids konferencer til forbedring af donorkoordination og effektiviteten af den finansiel-

le bistand. Rådet tilskynder til opfølgning af deres konklusioner samt udarbejdelse af fælles

projekter. Det opfordrer også de tyrkiske myndigheder til at øge deres kapacitet til at bidrage

til donorkoordinationen.

7. Som konklusion opfordrer Rådet kraftigt Kommissionen til omhyggeligt at overveje Revisi-

onsrettens anbefalinger og bygge videre på de foranstaltninger, som den allerede har truffet,

for yderligere at forbedre forvaltningen af programmerne. Rådet vil for sit vedkommende

fortsætte sin indsats for at fastlægge prioriteterne på grundlag af realistiske forventninger og

gør samtidig opmærksom på, at alle prioriterede områder i Tyrkiets forberedelser skal omfat-

tes.

________________________


BILAG 4


om erhvervsuddannelsesaktioner for kvinder medfinansieret af Den Europæiske Socialfond

1. Rådet,

- som erindrer om, at ligestilling mellem mænd og kvinder er en af de fremherskende

værdier i Den Europæiske Union og er knæsat i artikel 2 i traktaten om Den Europæiske

Union,

- som understreger, at Unionen forpligter sig til at fremme ligestilling mellem mænd og

kvinder i alle dens aktiviteter og supplerer medlemsstaternes aktiviteter på dette område

for så vidt angår lige muligheder på arbejdsmarkedet og ligebehandling i arbejdet,

- som erindrer om, at ét af strukturfondenes mål er at fremme lige muligheder for mænd

og kvinder på arbejdsmarkedet,

- som erindrer om den europæiske ligestillingspagt, der blev vedtaget af Det Europæiske

Råd i Bruxelles i marts 2006, og som indeholder et klart tilsagn om både på medlems-

statsplan og på EU-plan at fremme beskæftigelse for kvinder i alle aldersgrupper og re-

ducere forskellene mellem mænd og kvinder på beskæftigelsesområdet samt at styrke

kvinders indflydelse og status i det politiske og økonomiske liv og kvinders iværksæt-

termuligheder,

- som noterer sig, at erhvervsuddannelsesaktioner for kvinder medfinansieret af Den Eu-

ropæiske Socialfond (ESF) i løbet af programmeringsperioden 2000-2006 var den vig-

tigste specifikke ESF-finansierede metode til at fremme lige muligheder for mænd og

kvinder på arbejdsmarkedet,

ser med tilfredshed på Revisionsrettens særberetning nr. 17/20091, dens anbefalinger og

Kommissionens svar, og er enigt i Revisionsrettens vigtigste anbefalinger.

1 Dok. 6066/10.


2. Rådet opfordrer alle interessenter til at drage konklusioner af Revisionsrettens beretning og

tage hensyn til den, når programmerne for perioden 2000-2006 evalueres, så ESF's midler

fremover anvendes mere effektivt for så vidt angår fremme af ligestilling mellem kønnene.

3. Rådet noterer sig dog, at beretningen afspejler situationen i perioden 2000-2006, og at denne

situation har udviklet sig siden hen både i medlemsstaterne og på EU-plan, og at der allerede

er blevet taget hensyn til Revisionsrettens anbefalinger ved fastlæggelsen af de grundlæggen-

de principper for lignende aktioner, da den nuværende programmeringsperiode 2007-2013

blev udarbejdet.

4. Rådet ser med tilfredshed på, at Kommissionen allerede har indledt evalueringsprocessen for

perioden 20002006, og at den i forbindelse med overvågningen af programmets gennemførel-

se allerede har forbedret indikatorernes kvalitet og oplysningernes pålidelighed i program-

merne for perioden 2007-2013, og at dette er i overensstemmelse med Revisionsrettens anbe-

falinger.

5. Rådet erindrer imidlertid om, at målene for erhvervsuddannelsesaktioner for kvinder er mere

vidtrækkende end blot det at forbedre kvinders adgang til arbejdsmarkedet, og at der i fremti-

dige programmer bør tages hensyn til alle jobsøgendes individuelle behov i stedet for kun at

fokusere på kønsaspektet; og det erindrer også om relevansen af en integreret tilgang og af ak-

tioner, der har til formål at forene arbejdsliv og privatliv.

6. Rådet opfordrer Kommissionen til fortsat at overvåge, at medlemsstaterne indfører hensigts-

mæssige og realiserbare indikatorer, og at der, når det er muligt, bør indsamles troværdige op-

lysninger, der giver mulighed for at drage nogle relevante konklusioner om effektiviteten af

de samfinansierede aktioner.

7. Rådet noterer sig med tilfredshed de fremskridt, der er gjort i visse medlemsstater med hensyn

til forbedrede udvælgelseskriterier for projekter, der finansieres under ESF, samt de frem-

skridt, der er gjort med hensyn til overvågning af projekters gennemførelse og opfølgning af

resultaterne af de samfinansierede projekter.


8. Rådet ser med tilfredshed på Kommissionens tilsagn om fortsat at fremme medlemsstaternes

udvælgelse af projekter i overensstemmelse med bestemmelserne om delt forvaltning.

9. Rådet henstiller til medlemsstaterne, at de fortsat forbedrer projektudvælgelsesprocedurerne

og korrigerer gennemførelsen heraf for bedst muligt at kunne løse problemerne på arbejds-

markedet og derved bedst muligt at kunne udnytte fordelene ved de foranstaltninger, der træf-

fes.

10. Rådet tilskynder Kommissionen til at fortsætte sine bestræbelser på at opnå yderligere forbed-

ringer af forvaltningen af det nuværende program og dets gennemførelse med henblik på den

næste programmeringsperiode, der starter i 2014.

11. Rådet tilskynder også medlemsstaterne til at fortsætte gennemførelsen af nationale eller regi-

onale programmer eller aktioner, der fremmer ligestilling mellem kønnene og supplerer de ak-

tioner, der anvender EU-medfinansiering.

________________________


BILAG 5


"Effektiviteten af EUF-støtten til regional økonomisk integration i Østafrika og Vestafrika"

I. Indledning

1. Rådet ser med tilfredshed på Revisionsrettens særberetning nr. 118/2009 og dens vurde-

ring af, hvorvidt EUF-støtten til regional økonomisk integration i Østafrika og

Vestafrika har været effektiv.

2. Rådet noterer sig, at Revisionsrettens konklusioner og anbefalinger vil kunne bidrage til

en mere effektiv EUF-støtte til regional økonomisk integration samt en mere koordine-

ret forvaltning af regionale programmer.

3. Rådet bekræfter den store betydning, som EU tillægger regional økonomisk integration

som et vigtigt redskab til økonomisk vækst og mindskelse af fattigdom. Inden for disse

rammer kan regional økonomisk integration bidrage til at nå det primære mål med EU's

udviklingssamarbejdspolitik og til at nå årtusindudviklingsmålene.

4. Rådet noterer sig, at der er sket fremskridt i den regionale integrationsproces i begge re-

gioner med hensyn til at nå frem til aftaler om regionale mål og politikker vedrørende

handel og transport. Det noterer dog, at Revisionsretten vurderer, at EUF-støtten til re-

gional økonomisk integration hidtil kun har været delvis effektiv, hvilket skyldes en

række faktorer.

1 Dok. 6892/10.


II. Anbefalinger

5. Rådet anerkender, at tilstedeværelsen af flere regionale organisationer med sammenfal-

dende medlemsskarer og mandater komplicerer effektiviteten af EUF-støtten. Derfor

opfordrer Rådet Kommissionen til overalt, hvor det er hensigtsmæssigt og ved hjælp af

politisk dialog, at fremme betingelserne for en smidig konvergens mellem de regionale

organisationer.

6. Rådet ser med tilfredshed på Revisionsrettens efterlysning af klarere retningslinjer for

regional programmering og navnlig af bedre sammenhæng mellem programmeringen og

gennemførelsen af Kommissionens regionale strategier og dens nationale strategier. I

denne forbindelse tilskynder Rådet Kommissionen til at søge mere systematisk kom-

plementaritet mellem støtteaktiviteterne på regionalt og nationalt niveau.

7. Rådet opfordrer Kommissionen til mere klart at definere de forskellige delegationers

ansvar i de berørte regioner og til at se på de ressourcer, der er tildelt delegationerne til

programmering og gennemførelse af de regionale programmer. Endvidere ser Rådet

med tilfredshed på Revisionsrettens opfordring til i det omfang, det er hensigtsmæssigt,

at indføre en mekanisme til koordinering mellem delegationerne.

8. Rådet opfordrer Kommissionen til, overalt hvor det er muligt, at fremme bedre koordi-

nering mellem de regionale organisationer og mellem organisationerne og medlemssta-

terne, bl.a. med henblik på overvågningen af de samlede fremskridt og de overordnede

udfordringer i den regionale integrationsproces i de enkelte lande.

9. Under henvisning til den fremtrædende rolle, som de enkelte projekter spiller, og den

kritiske betydning, det har at vurdere dem effektivt, anbefaler Rådet indførelse af et pas-

sende system til effektiv og rettidig rapportering, overvågning og evaluering af regiona-

le EUF-projekter.


III. Konklusioner

10. Rådet ser med tilfredshed på Kommissionens tilsagn om nøje at overveje Revisionsret-

tens anbefalinger til tackling af de konstaterede udfordringer og noterer med tilfredshed,

at der p.t. pågår substansdrøftelser.

11. Rådet opfordrer Kommissionen til at være særlig opmærksom på at sikre, at der inden

for rammerne af midtvejsevalueringerne og de afsluttende evalueringer tages hensyn til

regionale integrationsmål med støtte fra både regionale og nationale indikativprogram-

mer.

12. Rådet opfordrer kraftigt Kommissionen til at vurdere de nationale og de regionale pro-

grammers gensidige indvirkning på hinanden og til at sikre en samlet komplementaritet

mellem nationale og regionale programmer.

13. Endelig understreger Rådet betydningen af et snævert samarbejde mellem EU, Den

Afrikanske Udviklingsbank, Verdensbanken og andre bilaterale donorer med henblik på

en effektiv tilskyndelse til regional integration.

________________________


BILAG 6


"Bliver de forenklede toldprocedurer ved indførsel kontrolleret effektivt?"

1. Rådet:

- som har behandlet Revisionsrettens særberetning nr. 1/20101, navnlig Revisionsrettens

anbefalinger til Kommissionen og Kommissionens svar,

- som erindrer om, at forenklede toldprocedurer ved indførsel spiller en nøglerolle for de

handelslettelser, der gennemføres af EU,

- som understreger de økonomiske operatørers stærke interesse i forenklede toldprocedu-

rer ved indførsel, som ifølge Revisionsrettens opgørelse udgør omkring 70 % af alle

toldprocedurer ved indførsel,

- som henviser til den toldkodeks, der var i kraft på det tidspunkt, hvor Revisionsretten

gennemførte sin revision, og som erindrer om, at den moderniserede toldkodeks2, der

endnu ikke finder anvendelse, indfører en ny ordning vedrørende forenklinger,

mener, at vurderingen af kontrollen af de forenklede toldprocedurer også bør tage hensyn til

offeromkostningerne for de økonomiske operatører og toldadministrationerne ved at foretage

strengere kontroller.

2. Rådet noterer sig Revisionsrettens konklusioner og anbefalinger, særlig anbefalingerne til

Kommissionen om at forbedre regelsættet og retningslinjerne for de forenklede toldprocedu-

rer.

1 Dok. 11198/10.2 EUT L 145 af 4.6.2008, s. 1.


3. Rådet er af den opfattelse, at ved den yderligere forbedring af regelsættet for de forenklede

toldprocedurer bør både medlemsstaterne og Kommissionen sikre virksomhederne solide be-

tingelser for anvendelsen af disse procedurer og tage hensyn til den praksis, der er opstået.

________________________


BILAG 7


"Hvor effektive er ordningerne for støtte til projekteringsundersøgelser og opbygning af ny

infrastruktur under sjette rammeprogram for forskning?"

1. Rådet, der henviser til sine konklusioner:

- om forbedring af gennemgangen af Revisionsrettens særberetninger i forbindelse med

meddelelsen af decharge1,

- af 22. maj 2007 om forskningsinfrastrukturer i det europæiske forskningsrum, hvori det

bl.a. noterede sig det potentiale, som finansielle instrumenter som f.eks. finansieringsfa-

ciliteten for risikodeling (RSFF) og strukturfondene har til at supplere de regionale, na-

tionale eller europæiske fonde i forbindelse med gennemførelse af projekter inden for

forskningsinfrastrukturer, og understregede betydningen af at udvikle synergier mellem

disse forskellige finansieringskilder samt opfordrede Kommissionen til at fremme disse

synergier2,

- af 29. maj 2008 om Revisionsrettens særberetning nr. 9/2007 om "Evaluering af EU's

rammeprogrammer for forskning og teknologisk udvikling - kan Kommissionens til-

gang forbedres?", som bl.a. opfordrer til at sikre større klarhed i interventionslogikken i

forbindelse med udformningen og gennemførelsen af rammeprogrammer3,

1 Dok. 7515/00 + COR 1.2 Dok. 10055/1/07.3 Dok. 9096/08.


- af 30. maj 2008 om de europæiske forskningsinfrastrukturer og deres regionale dimen-

sion, som bl.a. understregede, at forskningsinfrastrukturer af topkvalitet spiller en cen-

tral rolle i udviklingen af det europæiske forskningsrum (EFR) ved at fremme videnska-

belig topkvalitet og derved muliggøre globalt konkurrencepræget grundforskning og

anvendt forskning, og fremhævede betydningen af nye modeller og bedste praksis i for-

bindelse med finansiering af forskningsinfrastruktur1,

- af 29. maj 2009 om forskningsinfrastrukturer og den regionale dimension af det europæ-

iske forskningsrum (EFR), som bl.a. opfordrede medlemsstaterne og Kommissionen til i

samråd med ESFRI, når det er hensigtsmæssigt, at fremme yderligere anvendelse af de

eksisterende finansielle redskaber, navnlig strukturfondene og EIB-instrumenter til op-

bygning, opgradering eller vedligeholdelse af forskningsinfrastrukturer, herunder regio-

nale partnerfaciliteter2,

- af 10. maj 2010 om Revisionsrettens særberetning nr. 8/2009 vedrørende ""Ekspertise-

nettene" og "de integrerede projekter" i Fællesskabets forskningspolitik - Nåede de de-

res mål?", hvori Rådet bl.a. fandt, at fremtidige udgiftsprogrammer bør baseres på en

eksplicit interventionslogik samt SMART-mål og resultatindikatorer, der i videst muligt

omfang knytter instrumenterne til realistiske mål3,

- af 26. maj 2010 om forskellige spørgsmål vedrørende udviklingen af EFR, som bl.a. op-

fordrede Kommissionen og medlemsstaterne til at fortsætte med at gøre fremskridt i ret-

ning af konsolidering og udvikling af europæiske forskningsinfrastrukturer, herunder

regionale forskningsfaciliteter, ved at tage hensyn til ESFRI's arbejde og ERIC-

forordningens4 potentiale og ved at styrke partnerskabstilgangen på europæisk, nationalt

og regionalt niveau5,

1 Dok. 10220/08.2 Dok. 10612/09.3 Dok. 8622/10.4 Rådets forordning (EF) nr. 723/2009 af 25. juni 2009 om fællesskabsrammebestemmelser for

et konsortium for en europæisk forskningsinfrastruktur (ERIC) (EUT L 206 af 8.8.2009, s. 1).5 Dok. 10246/10.


ser med tilfredshed på Revisionsrettens særberetning nr. 2/20101.

2. Rådet anerkender konklusionerne i særberetningen og erkender navnlig:

- at de repræsentanter for forskersamfundet, som revisorerne talte med, så positivt på ord-

ningen vedrørende projekteringsundersøgelser (PU), fordi den ydede livsvigtig tidlig fi-

nansiering til udvikling af infrastruktur, og fordi den opmuntrede til samarbejde mellem

potentielle konkurrenter inden for europæisk forskning,

- at ordningen for fællesskabsstøtte til opbygning af ny infrastruktur havde begrænset ef-

fekt på skabelsen af en struktur af forskningsfaciliteter i Europa,

- at der bør gøres en større indsats for at fremme anvendelsen af forskellige kilder til fi-

nansiering af forskningsinfrastruktur i Europa.

3. Rådet noterer sig Kommissionens svar, der ledsager særberetningen, og ser med tilfredshed på

de foranstaltninger, som allerede er iværksat under sjette rammeprogram og også er fortsat

under syvende rammeprogram sammen med oprettelsen af ESFRI2, for at forbedre tilgangen

til EU-støtte til forskningsinfrastrukturer, og anerkender de betydelige fremskridt, der er gjort

i så henseende.

4. Rådet er i tråd med sine tidligere retningslinjer enigt i, at der er behov for en klar definition af

finansieringsordningernes formål, og at det er nødvendigt aktivt at fremme anvendelsen af

forskellige komplementære kilder til finansiering af forskningsinfrastruktur i Europa, herun-

der på nationalt niveau, og fortsat forbedre synergierne mellem EU's finansieringsinstrumen-

ter (herunder RP7, CIP, strukturfondene og EIB-instrumenterne).

1 Dok. 12458/10.2 Det Europæiske Strategiforum for Forskningsinfrastrukturer.


5. Rådet tilskynder Kommissionen til sammen med medlemsstaterne og ESFRI at forsætte sine

bestræbelser på at forbedre tilgangen til støtte til de europæiske forskningsinfrastrukturer i

overensstemmelse med Revisionsrettens anbefalinger og Rådets konklusioner om forsknings-

infrastrukturer, også med henblik på fremtidige EU-finansieringsinstrumenter vedrørende

FoU.

________________________


BILAG 8


"Konsekvensanalyser i EU-institutionerne: er de en hjælp i beslutningsprocessen?"

1. Rådet, som har behandlet Revisionsrettens særberetning nr. 3/20101, og især Revisionsrettens

anbefalinger til Kommissionen, og dens konklusioner om Rådets og Europa-Parlamentets an-

vendelse af konsekvensanalyser, noterer sig med tilfredshed Revisionsrettens konstatering af,

at konsekvensanalyser er blevet en standardprocedure forud for Kommissionens fremlæggelse

af lovgivningsforslag med betydelige konsekvenser og har været effektive og en hjælp i for-

bindelse med beslutningsprocessen i EU-institutionerne.

2. Rådet minder om sine konklusioner af 3.-4. december 2009 og den vægt, der er lagt på kvanti-

ficerbare og sammenlignelige data som et middel til at sikre en optimal fremlæggelse og nyt-

ten af konsekvensanalyser i overensstemmelse med Revisionsrettens konstateringer.

3. Rådet noterer sig Revisionsrettens konstatering af, at der er identificeret områder, hvor der

kan ske forbedringer af konsekvensanalyseprocedurerne, og at der med konsekvensanalyser i

højere grad kan tages hensyn til gennemførelses- og håndhævelsesudgifterne i forbindelse

med ny lovgivning på nationalt plan, og understreger, at alle de tre institutioner, der er invol-

veret i lovgivningsprocessen, har ansvaret for lovgivningens kvalitet.

4. Rådet bekræfter Revisionsrettens konstatering af, at Kommissionens konsekvensanalyser er et

meget nyttigt redskab i forbindelse med lovgivernes behandling af lovgivning, og påpeger, at

konsekvensanalyser systematisk sendes til delegationerne i Rådets forberedende organer og

generelt fremlægges som en del af den indledende fremlæggelse, inden behandlingen af

kommissionsforslag påbegyndes.

1 Dok. 15795/10.


5. Rådet noterer sig, at Revisionsretten understreger, at efterfølgende evalueringer må overvejes

som grundlag for fremtidige konsekvensanalyser i overensstemmelse med intelligent regule-

ring, der nu omfatter hele politikcyklussen, herunder efterfølgende evaluering, i overens-

stemmelse med formand José Manuel Barrosos tilsagn.

6. Rådet ser frem til at fortsætte behandlingen af Revisionsrettens konklusioner og anbefalinger

med henblik på at forbedre ordningen med konsekvensanalyser, som spiller en vigtig rolle i

forbindelse med principperne for intelligent regulering.

________________________


BILAG 9


"Er mobilitetsordningen under Leonardo da Vinci-programmet udformet, og forvaltes den på

en sådan måde, at den vil kunne føre til effektive resultater?"

1. Rådet,

- der henviser til sine konklusioner om forbedring af gennemgangen af Revisionsrettens

særberetninger i forbindelse med meddelelsen af decharge1,

- der minder om, at Leonardo da Vinci er et delprogram under handlingsprogrammet for

livslang læring (2007-2013), som Europa-Kommissionen har det overordnede ansvar for

at gennemføre og overvåge i samarbejde med de nationale myndigheder,

- og som erkender, at mobilitetsprojekter udgør den største del af dette delprogram,

ser med tilfredshed på Revisionsrettens særberetning nr. 4/20102 og dens vurdering af ud-

formningen og forvaltningen af Leonardo da Vinci-mobilitetsordningen under handlingspro-

grammet for livslang læring og noterer sig Kommissionens svar, der ledsager beretningen.

2. Rådet påskønner de foranstaltninger, som allerede er iværksat for at forbedre Kommissionens

tilgang til forvaltning af Leonardo da Vinci-programmet.

3. Rådet anerkender Revisionsrettens generelle konklusion om, at, selv om der er behov for en

større indsats for at få Leonardo da Vinci-mobilitetsordningen til at fungere bedre, kunne ord-

ningens udformning og forvaltning faktisk føre til effektive resultater.

1 Dok. 7515/00 + COR 1.2 Dok. 14619/10.


4. Rådet tilslutter sig ikke desto mindre anbefalingerne i Revisionsrettens beretning og opfordrer

Kommissionen til i forbindelse med såvel de nuværende som fremtidige programmer:

a) at forbedre rapporteringssystemerne vedrørende Leonardo da Vinci-programmets resul-

tater og indføre et omfattende system til at måle dets effekt og samtidig minimere den

samlede administrative byrde, bl.a. ved at færdiggøre de relevante applikationer og

værkstøjer uden yderligere forsinkelse

b) at give de nationale myndigheder mere kvalitativ feedback for at få en klar vurdering af

den nationale gennemførelse og fremhæve styrker og svagheder

c) at forbedre bedømmelsen af ansøgninger, f.eks. ved at videreudvikle evaluatorernes be-

dømmelseshåndbog og ved at evaluere omkostningseffektiviteten af at kontrollere be-

dømmelser af ansøgninger under de kontrolbesøg vedrørende kvalitet og effekt, som

den aflægger i deltagerlandene

d) at forbedre sit system for kontrol af kvalitet og effekt og koordinere det med de nationa-

le kontorers årlige aktivitetsrapportering og samtidig bestræbe sig på at undgå at øge de-

res arbejdsbyrde

e) at afpasse arbejdsprogrammets struktur efter strukturen i den årlige rapport, så det er

muligt at sammenholde resultaterne med den planlagte præstation

f) at undersøge mulighederne for at sikre et brugervenligt og effektivt værktøj til partner-

søgning med henblik på at gøre det lettere for andre landes deltagere at finde ophold

g) senest i juni 2012 at underrette Rådet om de fremskridt, der er gjort med at gennemføre

disse anbefalinger.


5. Rådet opfordrer såvel medlemsstaterne som Kommissionen til at tage hensyn til særberetnin-

gens anbefalinger i den større sammenhæng af forberedelsen af og drøftelserne om næste ge-

neration af EU-programmer på uddannelsesområdet.

________________________


BILAG 10


"Har reformen af sukkermarkedet opfyldt de væsentligste mål?"

1. Rådet ser med tilfredshed på Revisionsrettens særberetning nr. 6/20101.

2. Rådet anerkender, at målene for reformen af sukkermarkedet i stor udstrækning er blevet nået.

3. Rådet erindrer om, at Kommissionen har fastslået, at EU kan tillade eksport af sukker uden

for kvoten ud over sine WTO-forpligtelser, forudsat at EU kan bevise, at denne eksport ikke

er subsidieret.

4. Rådet noterer sig navnlig, at sukkerordningen indeholder de fornødne redskaber til at konver-

tere tilgængeligt sukker uden for kvoten til kvotesukker, så der sikres en stabil forsyning på

det indre marked.

5. Rådet erkender behovet for øget produktivitet og større konkurrenceevne for sukkersektoren,

for så vidt andet ikke er fastsat i den fremtidige fælles markedsordning for sukker.

6. Rådet imødeser Kommissionens undersøgelse om pristransmission i sukkersektoren og dens

efterfølgende evaluering af de foranstaltninger inden for den fælles landbrugspolitik, der an-

vendes på sukkersektoren.

________________________

1 Dok. 16315/10.


BILAG 11


"Revision vedrørende proceduren for regnskabsafslutning"

1. Rådet ser med tilfredshed på Revisionsrettens særberetning nr. 7/20101.

2. Rådet minder om, at regnskabsafslutningssystemet er en af hjørnestenene i beskyttelsen af

Unionens finansielle interesser.

3. Rådet anerkender, at den reviderede procedure for regnskabsafslutning har forkortet fristen

for de udbetalende organers regnskabsafslutning væsentligt for så vidt angår den finansielle

regnskabsafslutning.

4. Rådet understreger, at de forskellige involverede parters respektive roller og ansvar, hvor det

er nødvendigt, bør defineres klarere i de relevante forordninger og ikke blot i retningslinjerne.

5. Rådet fremhæver, at faste korrektioner, der er baseret på en vurdering af den reelle finansielle

risiko for Den Europæiske Garantifond for Landbruget og Den Europæiske Landbrugsfond

for Udvikling af Landdistrikterne på baggrund af kategorier af svagheder i kontrollerne, kun

bør anvendes som en tredje og sidste mulighed, når en beregning af beløbet for den finansielle

korrektion på basis af uretmæssige enkeltbetalinger eller på basis af en ekstrapolering af resul-

taterne af en gennemgang af en repræsentativ stikprøve af transaktioner ikke er mulig eller

omkostningseffektiv.

6. Rådet tilskynder både medlemsstaterne og Kommissionen til fortsat at arbejde sammen for at

gennemføre den efterprøvende regnskabsafslutning på kortere tid og for at vurdere den reelle

finansielle risiko for fondene.

1 Dok. 15899/10.


7. Rådet mener, at en proportional korrektionsmekanisme bør overvejes nøje på grundlag af

konkrete vurderinger af fejlenes omfang og under hensyntagen til koncentrationen af midler

til enkeltbetalingsordningen og den generelle arealbetalingsordning.

________________________

rÅdet for den europÆiske union · isk forskning og forskningsbaseret innovation i...

Documents