UNIVERSITATEA ,,DANUBIUS FACULTATEA DE DREPT MASTER DREPT SI ADMNISTRATIE PUBLICA EUROPEAN ANUL I 2011 ASPECTE PRIVIND REGIMUL JURIDIC AL DOMENIULUI PUBLIC

ndrumtor tiinific: Conf.univ.dr Vasilica Negru

Masterand:

Giurgea Vali Laureniu

LISTA DE ABREVIERI Art. Al. B.Of. C.D. C.P. C.pr.pen. I.C.C.J. Dec. Ed. H.G. Jud. M.O. O.G. O.u.G. Prev. R.D.P. R.R.D. S.a.m.d. Sec. S. pen. T.J. Trib. Articolul Alineatul Buletinul Oficial Culegere de Decizii Codul Penal Codul de Procedur Penal Inalta Curte de Casaie i Justiie Decizia Editura Hotrrea Guvernului Romniei Judectoria Monitorul Oficial Ordonana Guvernului Romniei Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei Prevazut() Revista de Drept Penal Revista Romna de Drept i aa mai departe secolul Sentina penal Tribunalul Judeean Tribunalul 2

T.S. Vol.

Tribunalul Suprem Volumul

CUPRINS

CONSIDERAII GENERALE....................................................................................................4 CAPITOLUL I ............................................................................................................................ 6 DEFINIIA DOMENIULUI N SENS JURIDIC...................................................................... 6 CAPITOLUL II .......................................................................................................................... 10 CONCEPTUL DE DOMENIU PUBLIC N DREPTUL EUROPEAN I N DREPTUL ROMNESC................................................................................................................................. 10 CAPITOLUL III ..........................................................................................................................14 TITULARII BUNURILOR CE ALCTUIESC DOMENIUL PUBLIC ...................................14 CAPITOLUL IV ..........................................................................................................................15 CLASIFICAREA BUNURILOR DOMENIULUI PUBLIC .....................................................15 CAPITOLUL V ........................................................................................................................... 16 REGIMUL JURIDIC AL BUNURILOR DIN DOMENIUL PUBLIC .......................................16 BIBLIOGRAFIE .........................................................................................................................20

3

CONSIDERATII GENERALE Bunurile ce fac obiectul dreptului de proprietate publica sunt prevute in Constituie, legi organice i legi ordinare. Astfel, in alin. 4 al art. l3 din Constituie se prevede ca Bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite in interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Enumerarea fcuta de Constituie bunurilor ce formeaz obiectul dreptului de proprietate publica nu este exhaustiv, de indat. ce face precizarea el pot constitui obiect al acestui drept i alte bunuri stabilite de lege". Legea fondului funciar in art. 5 enumer categoriile de terenuri ce formeaz obiectul dreptului de proprietate public: terenurile pe care sunt amplasate construcii de interes public, piee, cubi de comunicaie, regle stradale i parcuri publice, porturi i aeroporturi, terenurile cu destinaie forestier, albiile rurilor i fluviilor, cuvetele lacurilor de interes public, fundul apelor maritime interioare i ale mrii teritoriale, rmurile Mrii Negre, inclusiv plajele, terenurile pentru rezervaii naturale i parcuri nationale, monumentele, ansamblurile i isturile arheologice i istorice, monumentele naturii, terenurile pentru nevoile apWirii sau pentru alte folosine care, potrivit legii, sunt de domeniul public ori care prin natura lor, sunt de uz sau interes public". Adaptnd criteriul apartenenei la domeniul public a tuturor bunurilor care prin natura lor sunt destinate uzului ori interesului public, Legea fondului funciar creeaz posibilitatea ca, prin schimbarea destinaiei sale, un bun ce alctuiete4

obiectul dreptului de proprietate publica, s poat deveni obiectul dreptului de proprietate privat. De asemenea, Codul civil n art. 476-478 enumer o serie de bunuri ce alctuiesc obiectul dreptului de proprietate publica. Printre aceste bunuri figureaz drumurile mari i mici, precum i uliele care sunt in sarcina statului, fluviile i rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal pe locurile de unde s-a retras apa mrii, porturile naturale sau artificiae, malurile unde trag vasele i ndeobte toate phile din phnantul Romaniei care nu sunt proprietate private, averile vacante precum i cele ale persoanelor ce mor i nu au motenitori sau sunt lepdate, pogile, zidurile, anparile i inthriturile pieelor de rzboi i ale fortreelor, toate ct timp servesc uzului public. Textele Codului civil privind enumerarea bunurilor ce fac obiectul dreptului de proprietate publica au fost supuse unor nedreptiite critici, fiind considerate ca lipsite de claritate i imprecise, deoarece sunt incluse printre aceste bunuri i uncle ce pot alctui obiect al dreptului de proprietate private . n funcie de intinderea utilitii i interesului public, un bun ce alctuiete obiectul dreptului de proprietate publica poate fi clasificat ca fiind bun de interes national, caz n care proprietatea asupra sa, in regim de drept public, aparine statului, sau de interes local, caz in care proprietatea, de asemenea, n regim de drept public, azine comunelor, oraelor, muncipiilor sau judeelor" se precizeaz in art. 4 alin. 2 din Legea fondului funciar. Pentru delimitarea bunurilor de interes national de cele de interes local i judeean a fast adoptat Hotrrea Guvernului nr. 113/1992 in care in funcie de uzul i interesul pe care l prezint aceste bunuri au fost enumerate bunurile de interes national i cele de interes local. In legtur cu obiectul dreptului de proprietate public se impune o precizare de ordin terminologic. Astfel, dei Constituia utilizeaz termenul de proprietate public, in unele legi speciale se

5

folose ate expresia de domeniul public". Credem i noi, alturi de ambii autori, c cei doi termeni folosii de legiuitor sunt identici din punct de vedere juridic

6

CAPITOLUL I DEFINIIA DOMENIULUI N SENS JURIDIC Domenialitatea - ca regim juridic al unei categorii specifice de bunuri constituie partea cea mai importanta, respectiv nodul central al dreptului administrativ al bunurilor. ntrucat se refera la bunuri care aparin colectivitailor publice, ea este cunoscut n literatura juridic i sub denumirea de patrimoniu administrativ sau proprietate administrativ. Noiunea de domeniu si are originea n cuvntul latin "dominium", care nseamna stpnire, proprietate. Domeniul administrativ se compune numai din bunuri mobile si imobile. Articolul 476 C.civ. roman utilizeaza notiunea domeniului public in acceptiunea domeniului statului, de interes national. Prin acest text se stabileste ca drumurile mari, drumurile mici si ulitele, care sunt in sarcina statului, fluviile si raurile navigabile sau plutitoare, tarmurile, adaugirile catre mal si locurile de unde s-a retras apa marii, porturile naturale sau artificiale, malurile unde trag vasele si indeobste toate partile din pamantul Romaniei, care nu sunt proprietate perticulara, sunt considerate ca dependinte ale domeniului public. Pe baza acestei reglementari s-a facut distinctia intre domeniul public si domeniul privat, considerandu-se ca domeniul public este alcatuit din bunurile afectate utilizarii generale si nesusceptibile de a fi proprietate particulara. Intr-o alta aopinie, s-a considerat ca bunurile statului, judetelor si comunelor, oricare ar fi natura lor, intra in domeniul public de indata ce sunt afectate unei utilizari publice sau unui serviciu public. In concluzie, domeniului public ii sunt atasate caile de comunicatii, monumentele publice, cladirile si bunurile utilizate pentru functionarea prestarea serviciilor publice, bunurile care prin natura lor sau prin destinatia legii sunt de uz sau de interes public.

7

Celelalte bunuri mobile sau imobile, care nu fac parte din domeniul public si sunt proprietatea statului, judetului, orasului sau comunei, alcatuiesc domeniul privat al acestora. El nu se confund cu patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale, noiune mai larg n care sunt incluse att bunurile mobile i imobile aparind domeniului public si privat de interes local, ct i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial ale unitilor administrativ-teritoriale. Constituia Romniei prevede n art.l36 alin. 1 c proprietatea este public sau privat.Proprietatea public este aceea care aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale(art.136,alin.2) Rezult din interpretarea logic a acestor norme c, dei nu a definit proprietatea privat, legiuitorul constituional a avut n vedere c proprietatea care nu este public, este privat, deoarece acestea reprezint singurele forme de proprietate recunoscute n ara noastr. Noiunea de domeniu include att bunuri care fac parte din domeniul statului, ct i bunuri care aparin domeniului privat. Se nelege, asadar, c bunurile care formeaz obiectul proprietii publice alctuiesc domeniul public i se numesc bunuri domeniale, spre deosebire de celelalte bunuri care aparin particularilor i formeaz domeniul civil. Timp ndelungat, noiunea de domenialitate public nu a avut nici un fundament n textele codurilor civile i chiar n cele ale legilor constituionale din Frana sau Romnia, care de regul erau invocate pentru a o justifica. Ea reprezint rezultatul unor susinute cercetri din partea doctrinarilor, fie ei autori de drept civil sau autori de drept public. Putem afirma fr teama de a grei c, n fapt, teoria domeniului public este una dintre acelea n care se manifest n modul cel mai pregnant relativitatea conceptelor i construciilor juridice, menite s evolueze n functie de realitile sociale pe care trebuie s le exprime.

8

Epoca modern a adus in discuie conceptul de serviciu public, iar pentru prestarea acestuia s-a relevat din nou necesitatea existenei unei categorii speciale de bunuri bunurile publice. S-a conturat astfel teoria potrivit careia colectivitile publice organizate juridic statale sau locale pot deine, ca i particularii, bunuri mobile i imobile, corporale i incorporale pe care le utilizeaz n procesul de asigurare a intereselor generale. Acestea sunt bunuri publice care aparin unei personae morale (juridice) de drept public. Regimul juridic aplicabil acestor bunuri cuprinde reguli specifice de form si de fond care privesc gestionarea, administrarea sau instrinarea lor. Unele dintre bunuri aparin proprietii private, altele proprietii publice. Raiunea care justific necesitatea existenei unor reglementri specifice, derogatorii de la reglementrile de drept comun, n material bunurilor administraiei publice, este reprezentat de interesul public, general, pe care administraia are misiunea de a-l infptui.Administraia

are nevoie pentru girarea serviciului public de bunuri mobile si

imobile. Aceste bunuri care fac parte din patrimoniul administraiei constituie domeniul administrativ. Domeniul administrative este, de obicei, imprtit n dou categorii, i anume: domeniul public i domeniul privat. Din domeniul public fac parte bunurile mobile si imobile ale administraiei care sunt afectate unui interes general, fie c ele sunt afectate unui serviciu public (ca, de exempu: cldirile, materialul rulant al cilor ferate, armamentul), fie c ele sunt afectate uzului tuturora (drumurile, pieele, malul mrii etc.). Din domeniul privat al administraiei fac parte bunurile mobile si imobile ale administratiei, ce nu sunt afectate in mod direct unui interes general.1 Conceptul de domeniu ii are originea n latinescul dominium, care inseamn stpnire, proprietate.

1

Balan Emil Dreptul administrativ al bunurilor, Editura C.H.Beck, Bucuresti, 2007

9

Existena domeniului, a unor bunuri aflate in patrimonial deintorilor de autoritate public, este legat de scopul asigurrii de catre aceste autoriti a interesului public general al colectivitii respective. Acest fapt a indus necesitatea supunerii domeniului unor reglementri specifice, distincte de cele aplicabile unor bunuri similare aparinnd particularilor. Legatura juridic dintre titularii domeniului i bunurile care alctuiesc domeniul este constituit prin intermediul intituiei proprietii. Exercitarea dreptului de proprietate de catre stat sau o colectivitate local asupra bunurilor domeniului lor este supus unor reguli specifice, care se suprapun, ori se adaug, regimului general al proprietii reglementat de dreptul comun. Domenialitatea impune chiar reglementarea unei forme specifice de proprietate proprietatea public aparinnd doar titularilor puterii de a administra treburi publice, respectiv statul ori colectivitile locale. Normele juridice care reglementeaz aceast materie sunt norme exorbitante, derogatorii de la dreptul comun, ele aparinand diviziunii dreptului public. Dup cum arta reputatul professor Jean Vermeulen, discuiile care se ivesc n jurul noiunii de domeniu public nu reprezint numai un interes de ordin teoretic, doctrinar, ci ofer un interes de ordin practic, domeniul public fiind supus unui regim juridic special, care l ndeprteaz nu numai de regimul juridic al proprietii individuale, ci chiar i de regimul juridic al domeniului privat al statului supus dispoziiilor dreptului comun.2

2

Vasilica Negru,- Dreptul administrativ al bunurilor, Note de curs 2011

10

CAPITOLUL II CONCEPTUL DE DOMENIU PUBLIC N DREPTUL EUROPEAN I N DREPTUL ROMNESC Conceptul unei distinctii intre bunurile persoanelor publice, in functie de apartenenta acestora la domeniul public sau privat, este relativ recent, aparand la jumatatea secolului al XIX-lea. In Evul Mediu, domeniul Coroanei ingloba toate bunurile detinute de catre monarh de la investitura sa, precum si pe cele aduse de catre acesta in momentul accesiunii la tron. Compozitia domeniului Coroanei era eterogena datorita prezentei drepturilor incorporate (regale, fiscale, seniorale) alaturi de elemente materiale (drumuri, rauri etc.), supuse impreuna inalienabilitatii. Desi timid, in doctrina s-a manifestat si ideea ca in cadrul acestui ansamblu trebuie sa se distinga bunurile afectate folosintei tuturor (cai de comunicatie, malurile marii) de alte componente ale domeniului regal. Primele nu erau susceptibile aproprierii, nici chiar din partea regelui, care nu era decat depozitarul si superintendentul acestora. Celelalte bunuri erau susceptibile aproprierii, insusirii private. Aceasta distictie doctrinara nu a fost insa cosacrata si de catre dreptul public al vechiului regim francez. Revolutia de la 1789, punand in practica principiul suveranitatii nationale, va transfera de la rege catre natiune sediul domeniului, caruia ii va da un nou continut curatat de toate drepturile incorporate. Codul domenial, adoptat prin Decretul din 22 noiembrie 1 decembrie 1790, renunta la principiul inalienabilitatii instaurat de vechiul drept. Revolutionarii vor da o destinatie speciala diferitelor cai de comunicatie: tarmul marii, radele porturilor, zonele riverane, strazi, piete, cursuri de ape navigabile s.a., considerand ca acestea nu pot face obiectul unei aproprieri particulare. Era un prim pas catre distinctia domeniului public si a domeniului privat, fara a antrena insa

11

consecinte juridice: bunurile mentinate faceau parte, ca si celelalte, din domeniul national. Codul napoleonian (art. 538 541) face din stat un proprietar ca oricare alta persoana. Toate bunurile detinute de catre stat alcatuiau domeniul sau public, fiind supuseaceluiasi regim juridic. Este meritul doctrinei de a fi contribuit la conturarea distinctiei actuale in masa bunurilor domeniale. Bunurile aflate n proprietatea public alctuiesc domeniul public al statului sau al colectivitailor administrativ-teritoriale. Celelalte bunuri aparinnd acelorai titulari alctuiesc proprietatea privat a acestora, constituind domeniul privat al statului sau al colectivitilor locale. La noi primele acte cu caracter constituional care fac referire la bunurile i serviciile publice sunt Regulamentele Organice. Noiunea de domeniu public a fost impus prin reformele legislative ale lui Alexandru Ioan Cuza, nfptuite prin Legea privind organizarea consiliilor judeene din 1864, Legea pentru expropriaiune pentru cauz de utilitate public din 20 octombrie 1964 i Legea pentru regularizarea proprietii rurale din 1864. Totodat, Codul Civil romn din 1864 folosete noiunea de domeniu public n art. 476, 477, dar i n alte texte. De exemplu, referindu-se la bunurile aparinnd domeniului public n material prescripiei achizitive, art. 1844 prevede c nu se poate prescrie domeniul lucrurilor care, prin natura lor proprie sau printr-o declaraie a legii, nu pot fi obiecte de proprietate privat, ci sunt scoase afar din comer. Constituia din 1866 folosete noiune de domeniu public, precum i exproprierea ca modalitate de formare a domeniului public.

12

Constituia din 1923, pe lng noiunile enumerate anterior, consacr proprietatea de orice natur, proprietatea de stat, bunuri publice, proprietatea public i proprietatea privat. Constituia din 1938 pstreaz ,n general, principiile Constituiei din 1923 n privina proprietii publice i private. Constituiile din 1948, 1952, 1965 au eliminate noiunile de domeniu public, proprietate public i proprietate privat, fiind nlocuite cu noiunile de proprietate socialist de stat, proprietate socialist cooperatist i proprietate personal.3 n conformitate cu prevederile art. 135 alin. 3 din Constituie, proprietatea public aparine statului sau unitailor administrativ-teritoriale, adic comunei, oraului, municipiului i judeului. Din acest text de lege rezult c subiecte ale dreptului de proprietate public sunt statul i unitile administrativ- teritoriale. Bunurile ce fac obiectul dreptului de proprietate public sunt prevute n Constituie, legi organice i legi ordinare. Astfel, in alin. 4 al art. l3 din Constituie se prevede ca Bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite in interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Enumerarea fcuta de Constituie bunurilor ce formeaz obiectul dreptului de proprietate publica nu este exhaustiv, de indat. ce face precizarea el pot constitui obiect al acestui drept i alte bunuri stabilite de lege". Legea fondului funciar in art. 5 enumer categoriile de terenuri ce formeaz obiectul dreptului de proprietate public: terenurile pe care sunt amplasate construcii de interes public, piee, cubi de comunicaie, regle stradale i parcuri3

Vasilica Negru,- Dreptul administrativ al bunurilor, Note de curs 2011

13

publice, porturi i aeroporturi, terenurile cu destinaie forestier, albiile rurilor i fluviilor, cuvetele lacurilor de interes public, fundul apelor maritime interioare i ale mrii teritoriale, rmurile Mrii Negre, inclusiv plajele, terenurile pentru rezervaii naturale i parcuri nationale, monumentele, ansamblurile i isturile arheologice i istorice, monumentele naturii, terenurile pentru nevoile apWirii sau pentru alte folosine care, potrivit legii, sunt de domeniul public ori care prin natura lor, sunt de uz sau interes public". Adaptnd criteriul apartenenei la domeniul public a tuturor bunurilor care prin natura lor sunt destinate uzului ori interesului public, Legea fondului funciar creeaz posibilitatea ca, prin schimbarea destinaiei sale, un bun ce alctuiete obiectul dreptului de proprietate publica, s poat deveni obiectul dreptului de proprietate privat. De asemenea, Codul civil n art. 476-478 enumer o serie de bunuri ce alctuiesc obiectul dreptului de proprietate publica. Printre aceste bunuri figureaz drumurile mari i mici, precum i uliele care sunt in sarcina statului, fluviile i rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal pe locurile de unde s-a retras apa mrii, porturile naturale sau artificiae, malurile unde trag vasele i ndeobte toate phile din phnantul Romaniei care nu sunt proprietate private, averile vacante precum i cele ale persoanelor ce mor i nu au motenitori sau sunt lepdate, pogile, zidurile, anparile i inthriturile pieelor de rzboi i ale fortreelor, toate ct timp servesc uzului public. Textele Codului civil privind enumerarea bunurilor ce fac obiectul dreptului de proprietate publica au fost supuse unor nedreptite critici, fiind considerate ca lipsite de claritate i imprecise, deoarece sunt incluse printre aceste bunuri i uncle ce pot alctui obiect al dreptului de proprietate private . Cldirile nu sunt prevzute de lege ca fcand obiectul dreptului de proprietate publica, totui ele alctuiesc obiectul acestui drept atunci cand ele sunt accesoriu al terenurilor ce fac obiectul proprietaii publice, curn ar fi gee, podurile,14

farurile etc. i atunci cand ele sunt afectate uzului public (cldirile-ministerelor, primriilor, prefecturilor, biblioteci i muzee publice etc.). Dreptul de proprietate public este acel drept patrimonial real aparinnd statului i unitilor administrativ-teritoriale, care exercit posesia, folosina i dispoziia n regim de drept public n limitele prevzute de lege. CAPITOLUL III TITULARII BUNURILOR CE ALCTUIESC DOMENIUL PUBLIC Titularii (subiectele) dreptului de proprietate public sunt strict i complet determinai de norma constitutional art.136 alin.2: Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor administrativteritoriale. Analizand reglementarile in vigoare, constatam ca, in primul rand, sunt obiect al dreptului de proprietate publica acele categorii de bunuri enumerate expres de Constitutie sau lege. Astfel, potrivit art.136 alin.3 din Constituia Romniei, republicat: Bogaiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al propriettii publice. Cu privire la bunurile de mai sus, observm ca acestea nu sunt susceptibile de apropriere privat. Un exemplu de alt bun de natura celor prevazute la art.136 alin.3 din Constituie, ne ofer Legea nr.216/2004 privind infiinarea Administraiei Naionale de Meteorologie care, n Anexa nr.2, la pozitia 1, inscrie: fondul naional de date meteorologice.

15

Potrivit art.3 alin.1 teza a II-a din Legea nr.213/1998, fac parte din domeniul public, alturi de cele aflate exclusiv in proprietate public, bunurile stabilite in anexa legii nr. 213/ 1998.

CAPITOLUL IV CLASIFICAREA BUNURILOR DOMENIULUI PUBLIC Bunurile domeniului public au facut obiectul clasificrii dup numeroase criterii. Dintre autorii contemporani, o clasificare complex, potrivit doctrinei i legislaiei actuale, realizeaz Antonie Iorgovan, dup cum urmeaz: I. Din punct de vedere al interesului pe care il prezint: a) bunuri ale domeniului public de interes naional (domeniul public naional) b) bunuri ale domeniului public de interes judeean (domeniul public judeean) c) bunuri ale domeniului public de interes comunal (domeniul public comunal) II. Din punct de vedere al modului de determinare: a) bunuri ale domeniului public nominalizate de legi; b) bunuri ale domeniului public nominalizate de autoritaile administraiei publice, n baza criteriilor stabilite de Constituie i legi; III.Din punct de vedere al naturii juridice a dreptului statului (autoritii publice): a) bunuri ale domeniului public ce aparin statului sau unitilor administrativteritoriale; b) bunuri ale domeniului public ce aparin proprietii private, dar afectate de dreptul de paz i protecie al statului (drept de poliie). IV. Din punct de vedere al modului de constituire: a) bunuri aparinnd domeniului public natural; b) bunuri aparinnd domeniului public artificial. V. Din punct de vedere al modului de utilizare de catre public: a) bunuri utilizate direct;16

b) bunuri utilizate indirect, prin intermediul unui serviciu public. VI. Din punct de vedere al serviciului public organizat: a) bunuri care sunt puse n valoare prin serviciul public; b) bunuri care mijlocesc realizarea unui serviciu public. VII. Din punct de vedere al naturii bunurilor: a) bunuri ale domeniului public terestru b) bunuri ale domeniului public maritim c) bunuri ale domeniului public fluvial d) bunuri ale domeniului public aerian e) bunuri ale domeniului public cultural f) bunuri ale domeniului public militar. Se apreciaz c, din punct de vedere al modului de utilizare a bunurilor afectate uzului public, se pot distinge doua categorii de dependine (bunuri) ale domeniului public: a) bunuri destinate uzului direct i colectiv al publicului (rmurile mrii, plaja, oselele, pieele publice etc.) b) bunuri destinate uzului direct, dar individual i privat, prin intermediul unui serviciu public pentru care aceste bunuri joac un rol esenial (locuri de inhumare n cimitire, mese n piee i hale s.a.). CAPITOLUL V REGIMUL JURIDIC AL BUNURILOR DIN DOMENIUL PUBLIC ART. 7 ne arata foarte clar c dreptul de proprietate publica se dobandeste: a) pe cale naturala; b) prin achizitii publice efectuate in conditiile legii; c) prin expropriere pentru cauza de utilitate publica; d) prin acte de donatie sau legate acceptate de Guvern, de consiliul judetean sau de consiliul local, dupa caz, daca bunul in cauza intra in domeniul public;

17

e) prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitatilor administrativ-teritoriale in domeniul public al acestora, pentru cauza de utilitate publica; f) prin alte moduri prevazute de lege. Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia statueaz n art.11: Bunurile din domeniul public sunt: 1) inalienabile: bunurile nu pot fi instrinate; ele pot fi date numai n administrare, concesionate sau inchiriate, in codiiile legii; 2) insesizabile: bunurile nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se constituie garanii reale; 3) imprescriptibile: bunurile nu pot fi dobndite de alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun credin asupra bunurilor mobile. Actele juridice incheiate cu incalcarea prevederilor alin (1) privind regimul juridic al bunurilor din domeniul public sunt lovite de nulitate absolut. In Constituia Romnei (pct. 4 din art. 135) se arat c: Bunurile proprietate public sunt alienabile, iar Legea nr. 215/2001 privind administraia public, art.122, alin.2, prevede c ,,bunurile ce fac parte din domeniul public sunt inalienabile, impresciptibile si insesizabile. Prin caracterul inalienabil inelegem c bunurile proprietate public sunt scoase din circuitul civil, adic nu pot fi instrinate prin acte juridice civile. Legea fondului funciar, n art. 5 alin. 2, prevede c terenurile care fac parte din domeniul public sunt scoase din circuitul civil, dac legea nu dispune altfel. Bunurile ce alctuiesc obiectul dreptului de proprietate public fiind scoase din circuitul civil, inseamn c ele nu pot fi instrinate prin transmiterea dreptului de proprietate sau constituirea de drepturi reale, dezmembrminte ale dreptului de proprietate. Caracterul imprescriptibil al dreptului de proprietate public trebuie privit din punct de vedere extinctiv i din punct de vedere achizitiv. In acest sens, aciunea n revendicare a unui drept de proprietate public, poate fi introdus18

oricnd, indiferent de timpul in care el nu a fost exercitat.Dreptul de proprietate public este imprescriptibil, neputnd fi opuse proprietarului nici prescripia achizitiv i nici, dup caz, posesia de bunk-creding. Aceasta ns d dreptul de proprietate asupra bunurilor ce fac obiectul dreptului de proprietate public nu poate fi dobindit de nici o alt persoan prin prescripia achizitiv, in cazul bunurilor imobile sau posesia de bun-credin, n cazul bunurilor mobile. n legtur cu aceasta in art. 1844 Cod civil se prevede c. Nu se poate prescrie domeniul lucrurilor care, din natura lor proprie sau printr-o declaraie a legii, nu pot fi obiecte de proprietate private, ci sunt scoase afar din comer". Pentru terenuri, in alin. 2 al art. 5 din Legea fondului funciar se prevede n mod expres c dreptul de proprietate public ce are ca obiect terenuri este imprescriptibil". Aa cum s-a mai aratat, o prevedere similar cuprinde i art. 74 alin. 1 din Legea nr. 69/1991 care face precizarea c dreptul de proprietate public este imprescriptibil. Caracterul insesizabil deriv din caracterul inalienabil al dreptului de proprietate public, pentru c are n vedere prezumia c statul este solvabil ntotdeauna, iar creanele creditorilor statului si unitilor administrativ-teritoriale se realizeaz pe calea unor mijloace specifice, pe baza unor norme de drept financiar, speciale si nu pe calea urmririi silite a bunurilor debitorului, cum se intampl cu bunurile din domeniul privat. Dreptul de proprietate public este, de asemenea, i insesizabil n sensul c bunurile ce alctuiesc obiectul acestui drept nu pot fi urmrite de ctre creditori pe cale de executare silit. Dac aceste bunuri ar putea fi urmrite de ctre creditori s-ar crea posibilitatea ca n mod indirect s se poata dobndi i un drept de proprietate asupra lor, ceea ce ar contraveni caracterului inalienabil al acestui drept. Datoriile statului i cele ale unitailor administrativ-teritoriale se platesc i se 1ichideaz prin aplicarea unor norme financiare speciale, acestora fiindu-le inaplicabile prevederile legale de drept comun referitoare la urmrirea silit.19

Caracterul insesizabil al dreptului de proprietate public rezult n mod indirect i din dispoziiile art. 41 alin. 1 ale Constituiei Romniei, n care se prevede creanele asupra statului sunt garantate". In temeiul acestor prevederi, creditorii statului i ai unitailor administrativ-teritoriale, pot urmri pentru satisfacerea creanelor lor exigibile numai mijloacele bneti pe calea nscrierii lor la buget. Organizarea exercitrii dreptului de proprietate public este realizat practic, n condiiile legii, pentru bunurile de interes public naional de ctre guvern, ministere i alte organe centrale de stat, iar pentru cele de interes public local de ctre consiliile locale i judeene. In activitatea lor de administrare general a acestor bunuri, aceste organe, dei au personalitate juridic nu acioneaz ca subiecte de drept civil, ci n calitatea lor de organe centrale sau locale ale puterii executive. n conformitate cu prevederile art. 13 alin. 5 din Constituie, bunurile ce fac obiectul dreptului de proprietate public pot fi date in administrarea regiilor autonome ori a instituiilor publice. Asupra acestor bunuri ele dobndesc un drept de gospodrire, exploatare i gestionare, sintagm prin care sunt desemnate atribuiile i imputernicirile acordate organelor de conducere ale regiilor autonome i instituiilor de stat privind pstrarea, aprarea i punerea n valoare a acestor bunuri " De asemenea, unele bunuri ce fac obiectul proprietii publice pot fi concesionate sau nchiriate, n condiiile legii, unor tere persoane. Procedura i condiiile in care poate avea loc concesionarea i nchirierea sunt prevzute in art. 25-31 din Legea nr. 1/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale i Hotrea Guvernului nr. 54/ 2006 care reglementeaza regimul concesiunilor de bunuri proprietate public.

20

BIBLIOGRAFIE

1. Antonie Iorgovan - Tratat de drept administrativ, vol. I i II, Editura ALLBECK, Bucureti, 2002 2. Vasilica Negru- Dreptul administrativ al bunurilor, Note de curs 2011 3. Blan Emil Dreptul administrativ al bunurilor, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007 4. Chelaru Eugen Administrarea domeniului public i a domeniului privat, Editura All Beck, Bucureti, 2005 5.Filipescu, Ion, Filipescu, Andrei Drept civil: dreptul de proprietate si alte drepturi reale, Editura Universul juridic, Bucuresti, 2006 6.Marian, Nicolae Tratat de publicitate imobiliara, vol.II, Editura Universul juridic, Bucuresti, 2006 7.Jugastru, Calina Unitatile administrativ-teritoriale: domeniul public, domeniul privat,Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2001Constitutia Romaniei, adoptata in1991,modificata si republicata in 2003 5. *** Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia 6. *** Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale

21