إطار عام سياسة إعادةالتوطين

مشروع الصرف الصحي2المتكامل -

RP1051 V3 rev

قائمة المحتويات4........................................................................................................................... المصطلحات

1.............................................................................................................................مذكرة تنفيذية

2........................................................................................................................................مقدمة

5.......................................................................................إطار العمل المقترحأ .

6.............................................................................................أهداف إطار العملب .

7......................................إطار العمل التشريعي إلعادة التوطين.1

8.......................................................... التشريعات الحكومية المصرية المرتبطة بالمشروع1.1

9...................................................................................................... الترتيبات المؤسسية1.2

11............................................... حقوق الملكية و مصادرة الملكيات في الدستور المصري1.3

11........................................ ملكية األراضي والقوانين المتعلقة بمصادرة األراضي والبنايات1.4

12............................................................................................. الدستور المصري المدني1.5

13............................................................................................ قانون التخطيط العمراني1.6

13.................................................................... مصادرة الملكيات من أجل المنفعة العامة1.7

14............................................................................................. إجراءات مصادرة الملكية1.8

17......................................................................... تقييم األراضي والبنايات والتعويض عنها1.9

19..................................... اإلجراءات القانونية واإلدارية الخاصة بنقل الملكية والتعويضات1.10

22............................................................................................................... المنازعات1.11

22.................................................................................... نزع الملكية المؤقت للعقارات1.12

1990.23 لسنة 10 مقدمة عن المواد الجديدة على قانون نزع الملكية لمنفعة العامة رقم 1.13

24............................................................................... السياسات الوقائية للبنك الدولي1.14

26.................................................. الفجوة بين القانون المصري وتشريعات البنك الدولي1.15

15................................................................ معايير لألشخاص المؤهلين للحصول على التعويض2

15......................................................................................... تحديد األشخاص المتضررين2.1

16.......................................................................................... معايير األحقية في التعويض2.2

17............................................................................................ طرق تقييم األصول وتعويضات3

18.................................................................................................................. التعويضات3،2

19.................................................................................................... مصفوفة االستحقاق3.3

29...................................................................................... إعادة التوطين والتخطيط للتعويض4

29.............................................................................. السياق العام المؤسسي والتنظيمي4.1

29......................................................................................... اإلجراءات المقترحة لإلعداد4.2

31............................................................ تقييم أنشطة المشروع الفرعية والموافقة عليها4.3

31.................................................................................... تنفيذ أنشطة المشروع الفرعية4.4

38................................................................................ترتيبات الرصد والتقييم إلعادة التوطين

واالفصاح. 5 العامة المشاورة 39..........................................................................................نظام

40..................................................................... الميزانية ومصادر تمويل انشطة اعادة التوطين6

1 المصطلحات

: عملية مسح األسر المعيشية التي تغطي جميbbع األفbbراد المتbbأثرين بغضاإلحصاء الرسمي النظbbر عن الحقbbوق أو الملكيbbات. وهbbو يمثbbل عمليbbة جbbرد شbbاملة لجميbbع األفbbراد المتbbأثرين وأصbbولهم. ويمكن اسbbتخدام هbbذا اإلحصbbاء من أجbbل تقليص الbbدعاوى الكيديbbة الbbتي يقbbدمها األشbbخاص الbbذين انتقلbbوا على هbbذه المنطقbbة المتbbأثرة بالمشbbروع على أمbbل الحصbbول على

التعويض و/ أو أعمال أعادة التسكين. : هم األفراد الذين يتأثرون بأخbbذ األرض المخطbbط مسbbبقااألفراد المهجرين / المرحلين

و/ أو القيد اإلجباري على دخول المتنزهات المحددة قانونيا والمناطق المحمية. البيئة: هي المنطقة المحيطة )المنطقة المحددة بأنهbbا سbتتأثر بالمشbbروع(، وجميbbع المصbbادر الطبيعية )الفيزيائية والحيbbة( والمbbوارد البشbbرية )األشbbخاص والتنميbbة االقتصbbادية وجbbودة قيم

الحياة(. : هbbو التbbأثير )اإليجbbابي أو السbbلبي( على المصbbادر البيئيbbة أو القيم الناتجbbة عناألثر البيئي

مشروعات تنمية البنية التحتية. : هو اإلجراء النظامي الذي يتم من أجل التمكن(ESIAتقييم األثر البيئي واالجتماعي )

من النظر في التأثيرات البيئية واالجتماعية الناتجة عن مشbbروعات التنميbbة وذلbbك قبbbل اتخbbاذالقرار بالموافقة على استكمال هذا المشروع.

: هي عمليbbة التحديbbد المبكbbر للتbbأثيرات البيئيbbة واالجتماعيbbةالفحص البيئي واالجتماعيالممكنة للمشروع.

: هي نتيجة جميع ما تقدم من أعمbbال معالجbbة ومراقبbbةخطة اإلدارة البيئية واالجتماعيةمن أجل وضع وقت معين للمسئولية المحددة وإتباع األعمال المخططة.

: هي تلك األعمال التي يمكن القيام بها دون انتظار الموافقة من األفراداألعمال اإلجباريةالمرحلين ودون االعتماد على حرية اختيارهم.

: هي عملية ترحيل األفراد التي ال يمكن تجنبها مما يؤثرأعمال إعادة التسكين اإلجبارية على حياتهم ومنازلهم وممتلكاتهم العامة وذلك نتيجة لتطبيق لمشروعات التنموية.

: هي عملية الرقابة التي تطبق بشكل سليم علىمراقبة المقاييس البيئية واالجتماعية مقاييس المعالجة الموصى بها من أجل تقييم األثر البيئي الذي ينتج عنه العديbbد من التbbأثيرات

البيئية واالجتماعية. : يقصbbد بهbbا الحbbوار الbbذي يقbbوم على التشbbاور واالتصbbال بين مسbbئولالمشAAاركة العامة

المشروع والعامة. وتتضمن هذه المشاركة عملية نشر المعلومات وعرضها وتقديهما. : يستخدم هذا المصطلح غالبا لوصف عملية إعbادة تأسbيس أسbلوب الحيbbاةإعادة التسكين

والحياة المعيشية بعد عملية إعادة التسكين. ويسbbتخدم هbbذا المصbbطلح أيضbbا لوصbbف أعمbbالالبناء التي تعيد البنية المتدهورة إلى أوضاعها الطبيعية.

: هي طريقة تقييم األصول التي تساعد على تحديbbد المبbbالغ الكافيbbةالقيمة االستبدالية الستبدال األصول التالفة وتغطية تكاليف التعامالت المالية. وأثناء تطبيق أسلوب التقbbييم هbbذا ال يحسbbب إهالك البنايbbات واألصbbول. أمbbا فيمbbا يتعلbbق بbbاألرض والبنايbbات " تكbbاليف اسbbتبدال

المكان" فتحدد كما يلي: : تتم حسbbب قيمbbة مbbا قبbbل المشbbروع أو مbbا قبbbل عمليbbهبالنسAAبة لألراضAAي الزراعية

االسbbتبدال، حسbbب القيمbbة األعلى، ويكbbون ذلbbك بنbbاء على سbbعر السbbوق بالنسbbبة لألراضbbي المساوية لها في اإلنتاجية أو االستخدام على نفس المواقع القريبbbة من هbbذه األرض المتbbأثرة باإلضافة إلى تكاليف إعداد األرض للحصول على تلك المستويات المماثلbbة لمسbbتويات األرض

المتأثرة وتكاليف أية ضرائب تحويل أو تسجيل. بالنسبة لألراضي الموجودة في الضواحي، تحسب على قيمbbة السbbوق لألراضbbي المماثلbbة في المساحة واالستخدام والتي تكون لها مرافق وخدمات مماثلة أو شبيهه من حيث البنية التحية والتي تقع أيضا في نفس المنطقbbة أو بbbالقرب من هbbذه األرض. باإلضbbافة إلى تكbbاليف إعbbداد األرض للحصbbول على تلbbك المسbbتويات المماثلbbة لمسbbتويات األرض المتbbأثرة وتكbbاليف أيbbة

ضرائب تحويل أو تسجيل. (،OP4.12)، البنك الدولي http://www.unescap.org, http://www.adb.org المصدر 1

ودليل الصندوق االجتماعي للتنمية لبرنامج التنمية المحلية.

بالنسبة للمنازل والبنايات األخbbرى، يتم الحسbbاب بنbbاء على تكbbاليف مbbواد البنbbاء السbbائدة في السوق من أجل استبدال هذه البناية على منطقbbة مماثلbbة وبنفس الجbbودة أو أفضbbل منهbbا إذا كانت البناية قد تأثرت بالفعل أو تكاليف إصbbالح البنايbbة المتbbأثرة جزئيbbا باإلضbbافة إلى تكbbاليف نقل مواد البناء إلى موقع التشييد باإلضافة إلى تكbbاليف أيbbة عمالbbة أو مصbbروفات المقbbاولين

وكذلك تكاليف أية ضرائب تحويل أو تسجيل. وعند تحديد تكاليف التبديل، ال تحسب تكاليف إهالك المbbنزل وال قيمbbة مbbواد الbbترميم وكbbذلك

قيمة الفوائد المأخوذة من المشروع والمخصومة من تقييم المنزل المتأثر. وعندما ال يتفbق القbانون المحلي مbع معbايير التعbويض بمبلbغ التبbbديل كbامال، يسbbتكمل مبلbغ التعويض طبقا للقbbانون المحلي بالمقbbاييس اإلضbbافية وذلbbك من أجbbل مقابلbbة معيbbار تكbbاليف

التبديل. : هي الخطة التي ترتبط بعنصbbر الbوقت والميزانيbة وهي تحbbدد خطbbةخطة إعادة التسكين

التسكين وأهدافها والخصائص والحقوق واألعمال والتصديقات والمسئوليات وأعمال المتابعbbةوالتقييم.

: هو ذلك التأثير )اإليجابي والسلبي( على األمور االجتماعية نتيجbbة لتنفيbbذالتأثير االجتماعيالمشروعات التنموية.

مذكرة تنفيذية

مشروع الصرف الصحي المتكامل – المرحلة الثانية، في تحسين خدمbbة الصbbرف الصbbحي في محافظتين من محافظات الدلتا وهما المنوفية والشرقية باإلضافة لمحافظتين في الصعيد همbbا أسيوط وسbbوهاج، سbbوف يسbbهم في تقbbديم خدمbbة الصbbرف الصbbحي للقbرى المسbbتهدفة في الصعيد وفي الbbدلتا وخاصbbة في محافظbbات سbbوهاج وأسbbيوط والشbbرقية والمنوفيbbة. ومن بين المعوقات األساسية للمشروع هو توفير األراضbbي الالزمbbة لبنbbاء محطbbات المعالجbbة )محطbbات الرفbbع(، باإلضbbافة لbbذلك من المتوقbbع أن يكbbون لbbدي المجتمعbbات المحليbbة الرغبbbة في التbbبرع باألرض نظرا لحاجتهم الماسة للمشروع، كمbbا إن القbbدرة على التbbبرع بbbاألرض يعتbbبر نbbوع من الوجاهة االجتماعية للقائم بالتبرع ما بين أهل القرية. ونظرا لذلك فbbإن األولويbbة سbbوف تكbbون للقرى التي سوف تتمكن من تقديم األرض الالزمة لتنفيذ المشروع. على الرغم من ذلك ففي بعض الحاالت ورغم استعداد المجتمع المحلي للمساهمة فقد يحدث بعض إعادة التوطين غbbير الطوعي أو قد يحدث تدهور في سbبل كسbب العيش. ونظbbرا ألن األراضbbي الbتي سbوف يجب االستحواذ عليها لتنفيذ المشbbروع لم يتم تحديbbدها نهائيbbا، فbإن خطbbط إعbادة التbbوطين ال يمكن إعدادها في هbbذه المرحلbbة. وحيث ان التحديbbد الفعلي لالحتياجbbات سbbوف يعتمbbد على البbbدائل

، وسوف يتضمن(OP 4.12والتقنيات المتاحة. ووفقا لسياسات البنك الدولي إلعادة التوطين ) إطار عمل سياسات إعادة التوطين الحلول المتعلقة بإعادة تbbوطين وتعbbويض المضbbارين خالل مراحل تنفيذ المشروع. وقد تم إعداد إطار العمل بالتوافق مع سياسات البنbbك الbbدولي إلعbbادة التbbوطين غbbير الطbbوعي باإلضbbافة لمراعbbاة القbbوانين والتشbbريعات الbbتي أصbbدرتها الحكومbbة المصرية. وفي الحالة التي سوف يتحتم فيها إعbbادة التbbوطين غbbير الطbbوعي فإنbbه يجب إعbbداد خطط إعادة التسbbكين وفقbbا لسياسbbات إطbbار العمbbل وتقbbديمها للبنbbك الbbدولي للحصbbول على الموافقة بمجرد إعداد الخطط التفصيلية النهائية، ومن ثم يعتبر إطار عمل إعادة التbbوطين هbbو مجرد إطار عمbbل الزم في الحbbاالت الbbتي سbbوف يتم فيهbbا إعbbادة تbbوطين خالل مراحbbل تنفيbbذ

المشروع.

1

مقدمة الشbbرقيةتم إعداد هذا المستند بهدف تطbbوير إطbbار لسياسbbة إعbbادة التسbbكين في محbbافظتي

يعتبر الوضbع الصbbحي مترديbbا للغايbbةحيث في مصر لمشروع الصرف الصحي الثاني والمنوفية في مناطق الدلتا والصعيد حيث تزيد الكثافة السكانية باإلضافة الرتفاع مستوي المياه الجوفية التي تعلق ظروف معيشية غير مالئمة صحيا، وتسbbتخدم الكثbbير من المنbbازل الصbbرف الصbbحي التقليدي مثل الخزانbbات او البيbbارات في المنbbازل، وتتمتbbع المنbbازل في هbbذه المنbbاطق بوجbbود المرحاض الصحي المتصل بالبيارات، والكثير من هذه البيارات غbbير مبطنbbة بالصbbورة المالئمbbة وهناك منازل ال توجد بها بيارات، باإلضافة لذلك فإن الكسح الذي يتم لهذه البيارات يتم تفريغه في المجاري المائيbbة القريبbbة مثbbل الbbترع والمصbbارف من خالل خطbbوط االنحbbدار او من خالل

محطات الرفع.

% من السbbكان من34وتعاني مناطق الصعيد من مشbbكلة الفقbbر تحديbbدا حيث يعbbاني حbbوالي الفقر بينما يعيش أكثر من نصف السكان الذين يعانون من الفقر في مصbbر في الصbbعيد، وقbbد

عن بقية المنbbاطق في مصbbر،1999/2000 – وعام 1995/1996تراجع معدل الفقر منذ عام كما تزيد نسبة الفقر في المناطق الريفيbbة ممbbا يربbbط بين هbbذه المنbbاطق والفقbbر المbbدقع في مصر. وقد تنبهت الحكومة لهذه المشكلة في الصعيد وبدأت في التوسع في اإلنفاق على هbbذه

% في الخطة الخمسية الخامسbbة(، باإلضbbافة لbذلك فbbإن المbbوارد25% إلى 19المناطق )من العامة المطلوبة ليس فقط للحد من التباين في الخدمات والبنية األساسية ولكن لتوفير فرص

الدخل كذلك.

وتعطي الحكومة المصرية أهميbة كبbbيرة ألولويbbة توفbbير خدمbة الصbرف الصbbحي في المنbbاطق الريفية باإلضافة إلعداد "الخطة القومية للصbbرف الصbbحي في الريbbف" بهbbدف توفbbير التغطيbbة المتكاملة ألنظمة الصرف الصحي الbbتي تغطي كافbbة المحافظbbات في الريbbف. وسbbوف يbbدعم

مليbون120 ويصbل إلى 7512البنك الدولي مشروع الصرف الصbحي المتكامbbل )قbbرض رقم بهدف تطوير الصbbرف الصbbحي في البحbbيرة وكفbbر2009دوالر(، لتصبح قابلة للتنفيذ في يناير

قريbbة222الشيخ والغربية )في الدلتا( باإلضافة ألنظمة الصرف الصحي المركزية في حbbوالي قرية ينخفض عbbدد سbbكانها.120 تجمع وأنظمة الصرف الصحي الالمركزية في 14كبري في

وقد تقدمت الحكومة المصرية بطلب الدعم من البنك الدولي لتنفيذ مشروع الصbbرف الصbbحي.2المتكامل

مشروع الصرف الصحي المتكامل – الرحلة الثانية، هbbو اسbbتكمال لمشbbروع الصbbرف الصbbحي المتكامل المرحلة األولي، وقد أسهمت المرحلة األولي في تحسن الظbbروف الصbbحية والبيئيbbة بصورة مستدامة في المناطق بعض مناطق التجمعات السكنية باإلضافة لإلسbbهام في تحسbbين

2

جودة المياه في بعض المناطق المختارة في المحافظات الbbتي تم تنفيbbذ المشbbروع فيهbbا وهي الغربية والبحيرة وكفر الشيخ في الدلتا، باإلضافة لذلك فإنه جاري إنشاء نظام مركزي ونظbbام ال مركbزي للصbرف الصbحي في أربbع عشbر تجمbbع سbكني. وسbوف يسbهم مشbbروع الصbرف الصحي المتكامل – المرحلbbة الثانيbbة في تحسbbين خدمbbة الصbbرف الصbbحي في محbbافظتين من محافظbbات الbbدلتا وهمbbا المنوفيbbة والشbbرقية باإلضbbافة لمحbbافظتين في الصbbعيد همbbا أسbbيوط وسوهاج، حيث يبلغ إجمالي عدد السكان الذين سوف يخدمهم المشروع حوالي سbbت عشbbرة

مليون نسمة يعيش اغلبهم في المناطق الريفية.

3

بيانات السكان في المحافظات المستهدفة باإلضافة لخدمة الصرف الصbحي حاليbا في الريbففي المناطق المستهدفة من المشروع وهي كالتالي:

عAAAAAAAAAددالسكان

نسAAAAبة سAAAكانالريف

تغطيAAAAAAة خدمAAAAAAة الصرف الصحي في

الريف والحضر

عAAAAAAدد سAAAAAAكان المنAAAAAAاطقالمستهدفة من المشروع

تجمعات(4 )197120%18صفر – %70 مليون3.8أسيوط من سكان الريف5%

تجمعات(6 )340300%26صفر – %78 مليون3.7سوهاج من سكان الريف12%

تجمعات(4 )74055%39 - %39%75 مليون3.3المنوفية من سكان الريف2%

تجمعات(4 )166982%17 - %12%79 مليون5.2الشرقية من سكان الريف3%

إطار العمل المؤسسيتعتبر المؤسسات التالية من الهيئات األساسية المعنية بقطاع المياه.1

يتم حاليا إصالح المؤسسي المبbbني: MoHUDوزارة اإلسكان والتنمية العمرانية أ. على الخصخصbbة وإعbادة تنظيم الوحbbدات المحليbة، وهbذه اإلصbbالحات تشbbمل منشbbآت مجمعة باإلضافة للعاملين في مجال إعداد الموازنات لقطاع الميbbاه والصbbرف الصbbحي على مستوى المحافظات. حتى تصبح تكلفة منشآت المياه من المسئوليات المركزيbbة التي تختلف في إدارتها عن الخدمات البلدية األخرى، وبنbbاء على القbbرار الرئاسbbي رقم

135 bb/ منشأه في باإلضbافة للقbاهرة واإلسbكندرية23 والذي ينص على إنشاء 2004 كفbbروع للشbbركة القابضbbة للميbbاه الشbbرب والصbbرف الصbbحي، باإلضbbافة إلى إعbbداد إسbbتراتيجية طويلbbة المbbدى لbbوزارة اإلسbbكان سbbوف يتم عرضbbها على مجلس الbbوزراء

للحصول على الموافقة.

وهي الهيئbbة: NOPWASDالهيئة القومية لميAAاه الشAAرب والصAAرف الصAAحي ب. المسئولة عن التخطيط والتنفيذ والتصbbميم لمشbbروعات الميbbاه والصbbرف الصbbحي في البالد باستثناء القاهرة الكبرى واإلسكندرية. وهي المسئولة عن إنشاء محطbbات الميbbاه

والصرف الصحي باإلضافة إلى مسئوليات المحليات وبقية الجهات الحكومية األخرى.

وهي الbbوزارة األخbbرى المعنيbbة بbbالموارد: MWRI وزارة الAAري والمAAوارد المائيةت. ، والخطbbة المتكاملbbة إلدارة2004المائيbbة، من خالل الخطbbة القوميbbة للمbbوارد المائيbbة

، والbbتي تخصbbص بعض األجbbزاء لتحديbbد المنbbاطق والمجbbال2005الموارد المائية يوليو متعدد القطاعات والتنسيق بين التbbداخالت المختلفbbة المعنيbbة بbbإدارة الصbbرف الصbbحي وهي من أهم القطاعات. وسbbوف تقbbوم وزارة الbbري والمbbوارد المائيbbة تقbbوم بتطbbبيق مشروع اإلدارة المتكاملة وتحسين الري بدعم من البنك الدولي وبنك التعاون األلمbbاني وهولندا. ويتم تنفيذ مشروع الري المتكامل والصرف الصحي المتكامل في محافظbbات البحيرة والغربية وكفر الشيخ، وهناك تنسيق ومؤسسي قوي مbbا بين المشbbروعين على

كافة المستويات للتكامل ما بين خدمات إدارة الموارد المائية.

أنشطة الجهات المانحة في مصر بعمل البنك الدولي مع الجهات المانحة األخرى بصورة نشbbطة في هbbذا القطbbاع مثbbل )االتحbbاد

(، وتbbدعم أربbع والوكالbة اليابانيةAfD وKfW وGTZواألوربي، الوكالة األمريكية للتنمية الدوليbbة و من هذه الجهات المانحة مشروع الصرف الصحي المتكامل. فيما يتعلق باالسbbتثمار فقbbط قbbد

4

لتنفيذ مشروع تطوير خدمات المياهEU, AfD, EIB and KfWاالتحاد األوروبي اتحاد يتكون من والصرف الصحي في محافظات قنا وأسيوط وسوهاج والمنيا، وباإلضافة لتخطيbbط المزيbbد من

USAIDاالستثمارات في المشbbروع في محافظbbات أخbbرى. وسbbوف تقbbوم – GTZ – Japanese بتقديم الدعم الفني للحكومة المصرية على المسbbتوى المركbbزي وعلى مسbbتوى المحافظbbات، يوف يتم التنسيق في مشروع الصرف الصحي المتكامbbل الثbbاني مbbا بين الجهbbات المانحbbة في

مجال المياه والصرف الصحي.

إطار العمل المقترحأ. يعتبر إطار إعادة التوطين غير الطوعي من الموضوعات الضرورية ضbbمن مشbbروعات التنميbbة والتي بدون التعامل معها بإجراءات التخفيف قد تؤدي لمشكالت اقتصbbادية واجتماعيbbة وبيئيbbة، ويهدف إطbbار عمbbل إعbbادة التbbوطين لوضbbع المبbbادئ الخاصbbة بbbإجراءات التخفيbbف االجتماعيbbة

باإلضافة لتوضيح الترتيبات التنظيمية المطلوبة خالل مراحل إعداد وتنفيذ المشروع.

ويشbbمل ذلbbك تعbbويض كافbbة األشbbخاص المتضbbررين من المشbbروع نتيجbbة فقbbدان أراضbbيهم او ممتلكاتهم أو سbبل كسbب العيش الناتجbbة عن إعbادة التbوطين والتهجbير، باإلضbافة لمسbاعدة األفراد خالل عمليات إعادة التوطين. ويهدف إطار العمل ألن يكون جbbاهزا لالسbbتخدام في أيbbة مرحلة من مراحل المشbbروع تتطلب االسbbتحواذ على األراضbbي آو إعbbادة تbbوطين األفbbراد ممbbا يسbbبب فقbbدان في األرض والممتلكbbات واألصbbول أو القbbدرة على الوصbbول إليهbbا أو الbbدخل أو

مصادر كسب العيش.

سوف يغطي إطار العمل كافbbة أنشbbطة المشbbروع وسbbوف يتم تطبيقbbه على كافbbة األشbbخاص الذين سbوف يتعرضbون للتهجbير بصbرف النظbbر عن عbددهم أو عن شbدة التbأثير أو عن نمbbط الحيازة القانوني لألرض. كمbbا تسbbتهدف إعbbادة التbbوطين أيضbbا لحمايbbة أكbbثر الفئbbات تbbأثرا من الجماعات المهمشة )اقتصاديا واجتماعيا وسياسbbيا(، ويعتbbبر إطbbار عمbbل إعbbادة التbbوطين أكbbثر حساسية لبعض التأثيرات الخاصة بالتهجير على بعض المجموعbbات وخاصbbة الفقbbراء والbbذين ال يمتلكbbون األرض او كبbbار السbbن والنسbbاء واألطفbbال واألقليbbات العرقيbbة واألشbbخاص من ذوي

اإلعاقات العقلية والجسمانية.

أهداف إطار العملب.

يهدف اطار عمل سياسات اعادة التوطين لتوجيbbه عمليbbة اعbداد خطbة عمbل اعbادة التbbوطين. يهدف إطار العمل لالستجابة لمتطلبات سياسات البنك الbbدولي الخاصbbة بإعbbادة التbbوطين غbbير

الطوعي وخاصة:

تفادي أو الحد من إعادة التوطين غير الطوعي ومصادرة األراضي كلما أمكن بداية من-مرحلة التصميم.

في الحاالت التي ال يمكن فيها تفادي إعbادة أو التbbوطين أو مصbادرة األراضbbي يجب أن- يتم ذلbك مقابbbل تعbويض مناسbب وباعتبارهbا من األنشbطة المسbتدامة في المشbروع، ويجب إن تتوافر الموارد المالية المطلوبة لتعويض األفbbراد المتضbbررين من المشbbروع،

5

ويجب استشbbارة األفbbراد المتضbbررين وإعطbbاؤهم الفرصbbة للمشbbاركة في التخطيbbطوالتنفيذ لخطة إعادة التوطين.

تقديم الدعم لألفراد الذين سيتم ترحيلهم بهدف تطوير سبل العيش ومستوى المعيشة- او على األقل استعادة نفس مستوى المعيشة السابق على التهجير أو تحقيbbق مسbbتوى

أفضل.

قبل مناقشة التشريعات الحكومية المصرية واالجراءات القانونية واالدارية الخاصة بالتعويضات والفجوة ما بين التشbbريعات المصbbرية وسياسbbات البنbbك الbbدولي، من البbbديهي تحديbbد األدوات

الخاصة بأدوات اعادة التوطين، كالتالي:ادوات اعادة التوطين:

خطة عمل اعادة التوطين-اطار عمل سياسات اعادة التوطين-اطار عمل العمليات-

OPفي المشروعات التي تستخدم سياسbة ذ القbbرار يجب ان يقbbوم فريbbق العمbbل باتخا 4.12 بشأن اي من األدوات الثالث هي المالئمة للمشروع الحالي وبالتbbالي يجب اعbbداد الوثbbائق بنbbاء

على هذا التقييم.

بنbbاء على حجم التbbأثيرات بعbbدRAPسbbوف يتم اعbbداد خطbbة عمbbل اعbbادة التbbوطين او المسbbمى استكمال كافة التفاصيل بعد التقييم.

ذ على األراضbbي ال يمكن تحديbbدهفي المشروعات التي يبلغ حجم وموقع اعادو التوطين او االسbbتحوا بناء على التقييم على سبيل المثال يحتوى المشbروع على عbدة مكونbات وقbد تم اعbداد اطbار عمل سياسات اعbادة التbbوطين. يجب ان يتضbمن اطbار عمbbل عbادة التbbوطين المعلومbات عنكيفية المطلوبة إلعداد خطة عمل اعادة التوطين مع اخذ الموضوعات والعمليات في االعتبار.

األداة الثالثة سوف يتم تطبيق اطار عمل العمليات في مشروعات الحفbbاظ على البيئbbة والbbتي تشbbمل قbbدرة محbbدودة للوصbbول إلى الحbbدائق الbbتي تم تصbbميمها والمنbbاطق المحميbbة بbbدون

مصادرة األراضي. ذا تضbbمنت المشbbروعات التنمويbbة اعbbادة تbbوطين غbbير طbbوعي الbbذي سbbيؤدي إلى مخbbاطروا

اقتصادية واجتماعية وبيئية سوف يؤدي إلى أ. تفكيbbك انظمbbة االنتbbاج، ب. التbbأثير على األفbbراد نتيجة فقدان األصول الخاصة باالنتاج او مصدر الدخل، ج. اعbادة تbوطين األفbراد الbذين سbوف يفقدون المهارات الخاصة باالنتج او سوف يتعرضون للمزيد من المنافسة على مbbوارد االنتbbاج، د. ضbbعف تفاعbbل األفbbراد في المؤسسbbات المجتمعيbbة والشbbبكات االجتماعيbbة، ه. الحbbد من

التأثيرات على الهوية الثقافية والسلطات التقليدية واحتماليات المساعدة المتبادلة.

من ناحية اخرى فإن برامج اعادة التوطين التي يتم تخطيطها وتنفيذها بدقbbة قbbد تمثbbل فرصbbة تنموية جيدة. من خالل تقديم اجراءات التخفيف المالئمة وسوف يتم استخدام السياسة للتأكد من األفراد المتأثرين سوف يضاروا من المشروعات التي يقوم بتمويلها البنك الbbدولي. وتعتbbبر سياسbbات البنbbك الbbدولي إلعbbادة التbbوطين غbbير الطbbوعي هي خارطbbة الطريbbق الbbتي سbbوف يستخدمها الممارسون في تحديد واعداد وتنفيذ البرامج التي يمولها البنك الدولي بالتركيز علىالحد من التأثيرات السلبية االجتماعية واالقتصادية على األفراد المتأثرين وعلى المجتمع ككل.

6

ونظرا ألن بعض مكونات المشروع المادية قد تحتاج لمصbbادرة بعض األراضbbي وبالتbbالي تحتbbاج الخاصة بإعادة التوطين غيرOP 4.12إلعادة التوطين يجب استخدام سياسة البنك الدولي رقم

الطوعي، وتعتبر سياسة إعادة التوطين غير الطbbوعي من األدوات الbbتي سbbوف تسbbتخدم عنbbد الحاجة إليها. ونظرا ألن طبيعbbة وحجم األراضbbي المطلbbوب مصbbادرتها للمشbbروع ال يbbزال غbbير واضح حتى اآلن، فإن الهدف الرئيسي من إطار العمل هو وضع األهداف والمبbbادئ والترتيبbbات اإلدارية واآلليات التي يمكن أن تستخدم في أنشطة إعbbادة التbbوطين خالل أنشbbطة المشbbروع، وسوف يتم تحديد الحجم الحقيق المطلوب من االستحواذ على األراضي خالل مرحلbbة التنفيbbذ، وعندها سيتم وضع خطة إعbادة التbbوطين بنbbاء على حجم وشbدة التbbأثيرات. ويجب االنتهbاء من

عمليات إعادة التوطين قبل البدء في آية أنشطة فعلية.

إطار العمل التشريعي إلعادة التوطين.1

سbbوف يتم التعامbbل مbbع إعbbادة التbbوطين وحيbbازة األرض خالل المشbbروع في ظbbل القbbوانينOPالمختصة بذلك في مصر باإلضbbافة لسياسbة البنbك الbدولي رقم ، ويمثbbل إطbار عمbbل4.12

إعادة التوطين غير الطbbوعي اإلطbbار المbbرجعي الbbذي سbbيتم اسbbتخدامه في عمليbbات مصbbادرة األراضي وإعادة التbوطين وتهجbير األفbراد في ظbل المشbروعات الممولbة من البنbك الbدولي، وسوف تلتزم الشركة القابضة بbbالقوانين المحليbbة وبقbوانين البنbbك الbدولي وسياسbاته في أيbbة

تغيرات مستقبلية تطرأ على هذه التشريعات.

التشريعات الحكومية المصرية المرتبطة بالمشروع1.1

تنص سياسات الحكومة المصرية على دفع التعويضات او تقbbديم الbbدعم لألفbbراد الbbذين سbbوف يتأثرون نتيجة المشروعات التي تقوم بها الحكومة. وسوف يوضح هذا الجزء األدوات واألسباب والسلطات المختصة المسئولة عن تنفيذ االجراءات والقوانين الbتي وضbعتها القbوانين االداريbbة والمدنية باإلضافة للقوانين الخاصة بمصbbادرة الملكيbbات الخاصbbة للصbbالح العbbام. باإلضbbافة إلى الجزء الbذي يغطي المحbbددات والظbروف القانونيbة لالجbراءات الbتي سbيتم تطبيقهbا من قبbل الجهbbات االداريbbة للتعامbbل مbbع النتbbائج المترتبbbة على مصbbادرة الملكيbbات باالضbbافة لالجbbراءات

على الملكيات الخاصة.القانونية لالستحواذ

النصوص القانونية العامة التي ترشد عملية مصادرة الملكيbbة الخاصbbة )بنbbاء على القbbانون رقم (577/54 والقbانون 1960 لعbام 252 والقbانون رقم 1956 لعbام 27 والقانون رقم 577/58

وتتضمن البنود التالية:

يجب مصbbادرة الممتلكbbات الملموسbbة فقbbط وال يمكن مصbbادرة الممتلكbbات القابلbbة.1للنقل.

تنطبق على الملكيات الخاصة لألفراد وال تشمل إجراءات التعامل مع الملكية العامة..2سوف تشمل اجراءات المصادرة األراضي والمباني.3الهدف من المصادرة هو تحقيق الصالح العام.4

7

للجهة اإلدارية الحق في تقييم الظروف المتعلقة بمصادرة األراضي باإلضافة لسلطة.5 تنفيذ القرار، ويكون الهدف هو تحقيق الصالح العام. وال يجب معارضة الجهة اإلدارية من حيث االعتراض على أنها كان يمكن أن تختار مصادرة ملكية أخرى بهدف تحقيق

مصلحة اكبر. سوف تقوم الجهة اإلدارية بتقدير حجم األرض التي سوف تحتاجهbbا لبنbbاء المشbbروع،.6

وسbوف يتم تحديbbدها ليس فقbط وفقbا الحتياجbbات المشbbروع، حيث أعطى المشbرعالحق للجهة اإلدارية لتشمل الممتلكات التي سيتم مصادرتها.

"إذا كbbان الهbbدف من مصbbادرة الممتلكbات هbbو577/1954 من القbانون 23بنbbاء على المbادة إنشbbاء الميbbادين أو الشbbوارع أو أعمbbال التوسbbعات أو التعbbديالت أو إنشbbاء منbbاطق جديbbدة او التطوير والتجميbbل او مbbا يختص بالصbbحة العامbbة فقbbد تشbbمل الملكيbbات باإلضbbافة للممتلكbbات العقارية المطلوبة للمشروع أية ممتلكات عقارية أخري ترى الجهة اإلدارية أنهbbا سbbوف تحقbbق

أهداف المشروع او أية أوضاع ال تتفق مع التوسعات المطلوبة."

/bb 27باإلضافة لذلك تنص المادة واحد من القانون رقم على مصادرة المناطق بهbbدف1956 ينص على577/54 من القbbانون 24التطوير والتحسين وإعادة التخطيط وإعادة البناء، المbbادة

انه في حالة المصادرة الجزئية للممتلكات العقارية والbbتي لن يكbbون الجbbزء المتبقي ذا منفعbbة يومbbا )بدايbbة من تbbاريخ انتهbbاء قائمbbة30للمالك على انه من حق المالbbك التقbbدم بطلب خالل األراضي التي ستتم مصادرتها( لشراء المنطقة ككل.

ويجب مالحظة ان القانون الجديد لم يحد من الحق في التقدم بطلب شbbراء األجbbزاء المتبقيbbةمن المباني فقط بل امتد ليشمل األراضي أيضا.

أشار إلي ضرورة التوازن بين577/54 والمعدل بالقانون رقم 1960 لسنة 252القانون رقم الحقوق وضمان حقوق األفbbراد عنbbد مصbbادرة الدولbة للملكيbbات الخاصbة. باإلضbافة لbذلك نص القانون على تقييم المنفعة العامة ، والتي تبرر قرار المصادرة، ويجب في كافة األحوال صدور

قرار جمهوري بعد موافقة الوزارة المعنية.

الترتيبات المؤسسية1.2 على المستوى المركزي، فإن الهيئة الحكومية المسئولة عن تطبيق أحكام المصادرة للملكيات الصادرة للصالح العام هي الهيئة المصرية العامة لمسbbح األراضbbي باسbbتثناء تلbbك المشbbروعات التي تتوالها هيئbbات أخbbرى طبقbbا للقbbانون الصbbادر في هbbذا الشbbأن والهيئbbة هي المسbbئولة عن

تشكيل لجان المصادرة للممتلكات و التعويضات.

8

وعادة تكون الهيئة المنفذة وزارات أخرى أو محافظة وبناء على ذلك، تعد هذه الجهbbة المنفbbذة هي المسbbئولة عن سbbداد التعويضbbات إلى المجموعbbات المتضbbررة من خالل هيئbbة المسbbاحة المصرية أو تحت اشرافها، وكذلك تقديم الخيارات البديلة إلعbbادة التbbوطين ، وتنفيbbذ سياسbbات

اعادة التوطين.

وعلى المسbbbتوى المحلي، يجب أن تشbbbترك العديbbbد من اإلدارات والمbbbديريات المحليbbbة فيالمنوفية والشرقية في برنامج إعادة التسكين وهي كالتالي:

مديرية اإلسكان والمرافbbق: تعbbد هbbذه اإلدارة مسbbئولة عن تحديbbد اختيbbارات التسbbكين- البديلة للمجموعات المتأثرة كما تشارك في إجراءات العمليbbات اإلداريbbة بشbbأن تحديbbد

أعمال التعويض وأعمال التطوير من خالل أعمال التوطين غير الرسمية. إدارة التخطيط العمراني: و تعد هذه اإلدارة مسئولة عن إعداد الخطbbط المفصbbلة في-

المنbbاطق الbbتي تخضbbع لعمليbbة إعbbادة التسbbكين مbbع تقbbديم جميbbع الخطbbط التفصbbيلية والمسbbتندات الالزمbbة من أجbbل تحديbbد المجموعbbات المتbbأثرة )مثbbل جbbوانب الطbbرق

وارتدادات المباني(. إألدارة العامة لألمالك: تعد هذه اإلدارة مسئولة عن تقbbديم جميbbع المسbbتندات الالزمbbة-

من أجbbل تحديbbد أوضbbاع الملكيbbة داخbbل المنbbاطق المتbbأثرة وذلbbك من خالل تbbاريخالمستندات التي تتعلق بهذه الملكيات والتي توضح التعامالت المختلفة لهذه الملكيات.

ادارة المسbbbاحة: وهي المسbbbئول األول عن تحديbbbد مسbbbاحات الملكيbbbات المختلفbbbة- ومناطقها ومواقعها التي ستتأثر بعملية إعادة التسكين. وهي مسئولة أيضا تحديد آليات

التعويض وقيمه بالتعاون مع هيئة المساحة المصرية والجهات المحلية األخرى. مديرية الشئون االجتماعيbbة: تعbbد مسbbئولة عن عمليbbات المسbbح الميدانيbbة الbbتي تحbbدد-

المجموعbbات المتbbأثرة وأوضbbاعهم االقتصbbادية واالجتماعيbbة ومسbbتوى المعيشbbة ومbbا يفضلونه بشأن عملية إعادة التوطين وآليات التعويض. ومن أهم أدوار هbbذه اإلدارة هbbو معالجة التأثير السلبي على عملية إعادة التوطين سواء أثناء عمليbbة التbbوطين أو بعbbدها وذلك من خالل إعداد برامج إعادة التأهيل لتلك المجموعات المتأثرة ومراقبة تأثير هذه

العملية. االدارة العامbbة للشbbئون القانونيbbة : وتختص بالشbbئون القانونيbbة الbbتي تتعلbbق بملكيbbة-

األراضي وحل النزاعات بين األطراف المتنازعين.رئاسة المركز: حيث يتم مشروع التسكين هناك إلدارة المشروع كله.-

باإلضافة إلى ذلك، تلعب الهيئات الحكومية المحلية والمجالس المنتخبة دورا جbbذريا مbbع وحbbدة إدارة خbbدمات الصbbرف الصbbحي بbbالقرى أو مbbع لجنbbة الحي المؤسسbbة في منطقbbة المشbbروع

9

المتعلق بالبنية التحتية المتكاملة وذلك من أجل ضمان المشاركة في اتخاذ القbbرار والتخطيbbطوالتنفيذ والمراقبة وخطة إعادة التوطين.

حقوق الملكية و مصادرة الملكيات في الدستور المصري1.3

١٩٧١ لدسbتور عbام ٢٩يقر الدستور المصري ثالثة أنواع رئيسbية للملكيbة. و تنص المbادة رقم علي أن " تخضع الملكية لرقابة الشعب وتحميها الدولة. وهناك ثالثة أنواع من الملكية: الملكية

عامة والملكية تعاونية والملكية خاصة".

من الدستور: " الملكية الخاصة مصونة ، وال يجوز فرض الحراسة عليهbbا٣٤ووفقا للمادة رقم اال في األحوال المبينة في القانون وبحكم قضائي ، وال تنزع الملكية إال للمنفعة العامة ومقابل

تعويض عادل وفقا للقانون"

- يمكن تطbbبيق مصbbادرة الملكيbbة فقbbط لألمالك العقاريbbة أو الثابتbbة أو غbbير المتنقلbbة، ويقصbbد باألمالك العقارية " أي شيء ثابت في مكانbbه دون حركbbة والbbذي ال يمكن تحريكbbه دون إصbbابته بالضرر". وبناء علي ذلك، تتضمن الملكيات الحقيقية األراضي فقbbط )سbbواء زراعيbbة أو جbbرداء

في القرى أو الحضر( وكذلك المباني المشيدة على هذه األراضي.

- تطبق عملية المصادرة علي الملكيات العقارية التي تخص األفراد )أشbbخاص أو شbbركات( أو التي تعد ملكية خاصة للدولة، وال يجوز مصادرة أراضbbي الدولbbة حيث تتbbدخل الجهbbات المعنيbbة وتبرم اتفاقها فيما يتعلق بهذه الملكية بعد طلبها بوصفها ملكية عامة أو بعد إعدادها السbbتخدام

عام آخر أو لهيئة أخرى.

ملكية األراضي والقوانين المتعلقة بمصادرة األراضي والبنايات1.4

هناك ثالث أنواع رئيسية للملكية الخاصة في جمهورية مصر العربية :

األراضbbي العامbbة أو ملbbك الدولbbة: والbbتي تنقسbbم تحت الملكيbbة العامbbة الbbتي ال يمكن تحويلهbbا واألراضي التي تقع تحت الملكية الخاصة للدولة يمكن أن تحول بbbالبيع أو اإليجbbار )التخصbbيص( أي تحويل الملكية بشرط تطبيق بعض المعايير مثل الحفاظ على األرض دون تغييرهbbا على أن

تسدد أقساط سعر األرض( أو من خالل حق االنتفاع(.

10

األراضي الخاصة )الملك الحر( والتي يجوز تحويلها أو نقلها بحرية.

أراضي الوقف )وهي األراضي التي تعتبر كفالة / أو وقف ديني أو ألغراض الحسbbنة والتصbbدق(وغالبا ما تخضع التفاقيات التحويل على االستخدام أو التي يتم تحويلها باإليجار أو االنتفاع.

عالوة على ذلك، هناك بعض األماكن في منطقة سيناء كلهbbا والسbbاحل الشbbمالي واإلسbbكندرية ومطروح تتمتع بالحقوق العرفية المعروفة ضمنيا بشأن األراضي التي ينتفع بها البbbدو. وعنbbدما يرغب أي شbbخص في الحصbbول على أيbbة أراضbbي في هbbذه المنbbاطق، فإنbbه يلbbتزم أوال بسbbداد مبلغين يكون المبلغ األول للمطالبين من البbbدو لحقbbوق االسbbتخدام بينمbbا يكbbون المبلbbغ الثbbاني

للدولة من أجل تنظيم ملكية األارض وتسجيلها ليتمكن من الحصول على الخدمات.

يعbbرف الحيbbازة )الرعايbbة الثابتbbة أو131/1948ومن الهام أن نالحظ أن القانون المbbدني رقم أنها الصلة الشbرعية للحصbول على ملكيbbة الممتلكbbات المطلوبbbة عن طريbbق غير الثابتة( على

طلب الحوزة عليها بشرط أن تكون عملية الحيازة هذه "سلمية بدون أي تحدي أو قطع" لمدة سنة. وبالرغم من ذلك طبقا للقانون فا ن الملكية من خالل الحيازة ال تنطبق على أراضbbي١٥

الدولة.

الدستور المصري المدني1.5 المتعلقbbة بالملكيbbة الخاصbbة٨٠٥ / ٨٠٢ ومن اطار الدستور، فإن القbbانون المbbدني في المbbواد

أن المالك له الحق المنفbرد طبقbا للقbانون٨٠٢يعرف حق الملكية الخاصة. وتنص المادة رقم أن ملكية األرض تحدد على أنها٨٠٣في أن يستخدم ملكيته أو يتخلص منها. وتنص المادة رقم

األرض بكل ماتحتويه )أصولها أعالها وأسفلها( طبقا للقانون وقد تنفصل الملكية السطحية عنالملكية الموجودة عليها.

أنه " ال يجوز أن يتم حرمان أحbbد عن ملكيتbbه الخاصbbة إال إفي الحbbاالت٨٠٥وتنص المادة رقم المنصوص عليها في القانون ، وينبغي أن يحدث ذلك مع تعويض عادل"

قانون التخطيط العمراني1.6 للتخطيط العمراني ، في الفصل السادس بشbbأن تجديbbد االمنbاطق١٩٨٢ لعام ٣والقانون رقم

)وينطبق أيضا على تطوير المناطق العشbbوائية أو مشbbروعات إعbbادة التbbوطين( يلbbزم الجهbbات المحلية المعنية التي يحق لهbbا تجديbbد الخطbbة األولى وإعbbداد مواقbbع اإلسbbكان المقترحbbة الbbتي يشغل سكانها أماكن التجديد أو التطوير بإعادة التسكين. وتلتزم الجهة المعنية أوال بإعداد هذه

11

المواقع المعاد تحديدها لتتناسbbب مbbع اإلسbbكان والقيbbام بمختلbbف األنشbbطة قبbbل التحويbbل إلىمواقع جديدة.

من نفس القانون على أنه ال يسمح ببدء عملية إعادة التوطين قبل شهر٤٠وتنص المادة رقم واحد على األقل من إخطار المجموعات المتأثرة رسميا بأماكنهم الجديbbدة. وأي شbbخص يمكن أن يحصل على وحدة سكنية بعد إعادة التوطين و يمكنه تقديم شbbكوى بbbأن الوحbbدة ال تناسbbبه

يوما من تلقي اإلخطار الرسمي من اللجنة المختصة الbbتي يشbbكلها المحافbbظ نفسbbه.١٥خالل وينبغي علي اللجنة التوصل الي قرارها بشأن الشكوى خالل مدة أقصاها شهر واحbد. وبbالرغم من ذلك، ال يتضمن حق الشكوى مكان موقع التسbbكين الجديbbد فضbbال عن أن الشbbكوى تقتصbbر

فقط على الوحدة نفسها.

مصادرة الملكيات من أجل المنفعة العامة1.7 ويحظر الدستور عملية مصادرة الملكيات الخاصة اال من أجل المنفعة العامة ومقابل التعويض

بشbbأن مصbbادرة الملكيbbة من اجbbل10/1990الbbذي يحbbدده القbbانون. وقbbد صbbدر القbانون رقم قbbد نظم59/1979المنفعbbة العامbbة ليعكس هbbذا االلbbتزام الدسbbتوري. كمbbا ان القbbانون رقم

مصادرة الملكية بشكل أكبر والصادر بشأن انشاء مجتمعات العمرانية الجديدة وكذلك القbbانون بشأن التخطيط العمراني 3/1982رقم

مشروعات الطاقة.تشييد الكباري أو تطويرها أو طرق العبور أو السكك الحديدة أو األنفاق.

مشروعات النقل واالتصاالت.أغراض التخطيط العمراني وتطوير المرافق العامة.

األعمال األخرى التي تتم ألغراض المنفعة العامة المذكورة في القوانين األخرى.

باإلضافة إلى ذلك، أضافت القوانين األخرى بعض اإلجراءات كما يلي: بشأن التخطيط المدني إلى القائمbbة السbbابقة بعض االجbbراءاتbb/1982 3اضاف القانون رقم

التي تهدف إلى انشاء المناطق الخضراء والمتنزهات العامة. إلى القائمbbة انشbbاء المبbbاني الحكوميbbة١٩٩١ لسbbنة ١٦٠أضbbاف قbbرار رئيس الbbوزراء رقم

التعليمية. أيضbbا إلى القائمbbة المbbزارع السbbمكية الbbتي١٩٩٤ لسbbنة ٢١٦٦أضاف قرار رئيس الوزراء رقم

تنشئها وتؤسسها الوزارات والهيئات الحكومية وووحدات الحكم المحلي والهيئات العامة.

مجلس الbbوزراء إلضbbافة إجbbراءاتهم إلى١٩٩٠ لسbbنة ١٠ للقbbانون رقم ٢كما يفوض البنbbد رقم القائمة السابقة. وال يجوز حصر عملية مصbbادرة الملكيbbة على هbbذه األراضbbي أو المبbbاني الbbتي

12

تخضع لما ذكر من إجراءات فقط ولكن يجب أن تتضمن أيضا أية ملكيات مجاورة تعتبر مفيbbدةلألعمال.

إجراءات مصادرة الملكية1.8 تكون اإلجراءات كما يلي:١٩٩٠ لسنة ١٠طبقا للقانون رقم

االعالن عن المنفعة العامة طبقا للقرار الرئاسي المرفق بمذكرة المشروع المطلوب والخطbbة على ان يصbدر3/1982 والقانون رقم ٥٩/1979الكاملة للمشروع ومبانيه )ينص القانون رقم

القرار من رئيس الوزراء.(ويجب نشر القرار والمذكرة المصاحبة له في الجريدة الرسمية.

ويجب أن تتوافر نسخة للعامة في المكاتب الرئيسية بوحدة الحكم المحلي المختصة.

استنادا إلى ما سبق فان الخطوات اإلدارية ستكون كما يلي: تلتزم الجهة التي تطالب بمصادرة الملكية من أجل المنفعة العامة )" جهة مصbbادرة الملكيbbة"( بتقديم مذكرة مع الطلب إلى الرئيس أو رئيس الوزراء )إذا كان الرئيس هو الbbذي فbbوض هbbذه السلطة(. وقد تم تحديد الهيئة المصرية العامة للمساحة لتكbbون هي السbbلطة القائمbbة بعمليbbة

مصادرة الملكيات باستثناء تلك المشروعات التي تقوم بها السلطات األخرى طبقا للقانونالصادر بشأنها.

وتشرح المذكرة أسباب الطلب وتبدأ بعرض التعويض على مالك األرض مbbع تقbbديم دليbbل علىأن مبلغ التعويض هذا قد صدر بشيك بنكي لصالح هيئة المساحة المصرية.

وغالبا ما يتم تحديد مبلغ التعويض طبقbbا للسbbعر السbbائد على األراضbbي المحيطbbة لألرض الbbتي سيجرد صاحبها من ملكيتها )طبقا لسعر السوق( بشرط أن تكون العقود المسجلة في مكتب الشهر العقاري والتوثيق. ومع ذلك، فإن هذه المبbbالغ ال تكbbون حقيقيbbة في معظم األحbbوال ألن أطراف العقد غالبا ما يقيدون األسعار األقل لتقليل المصروفات والتكbbاليف الbbتي تفbbرض على

أساس البيانات المسجلة بالعقود.

وإذا لزم األمر، يجب أن يصدر الرئيس أو رئيس مجلس الوزراء القرار المطلوب مbbع إعالن أن الملكية المطلوبة الزمة للمنفعة العامbbة مbbع التفbbويض بأخbbذ األرض طبقbbا لإلجbbراءات المنفbbذة

مباشرة عند مصادرة الملكية.

وبمجرد نشر قرار التفويض، تلتزم الجهة المسئولة عن مصbbادرةالملكية رسbbميا بbbإدراج األرض المطلوبbbة تحت المشbbروعات طويلbbة المbbدى وبعbbد إصbbدار إخطbbار بنواياهbbا لعمbbل ذلbbك في

13

مشروعات أخرى. والهbbدف من هbbذا التفbbويض الفbbوري هbbو القيbbام بالعمليbbات الفنيbbة وأعمbbالالمسح الالزمة مع وضع العالمات التجارية والحصول على المعلومات التي تتعلق بالملكية.

وتطبق الجهة القائمة بمصادرة الملكية قbbرار تفbbويض هيئbbة المسbbاحه المصbbرية مbbع معلومbbات المشروع لتنفيbذها مbع تقbديم كافbة رسbومات المشbروع بالكامbل والعقbارات المطلوبbة لهbbذا

المشروع وذلك من أجل اتخاذ اإلجراءات الالزمة من أجل مصادرة الملكية المطلوبة.

، يتم تشكيل١ من الالئحة التنفيذية للقانون رقم ٣وطبقا للبند رقم :لجنة لتحديد العقارات الالزمة للمنفعة العامة وتتكون اللجنة من

ممثل من هيئة المساحة المصرية.ممثل من وحدة الحكم المحلي التي تقع بدائرة المشروع القضائية.

أمين الصندوق للمنطقة المطلوبة. يوما من بدء المشروع.١٥وتقر اللجنة أن أنشطتها ستعلن للعامة قبل

وتتأكد إدارة مسح األراضي من حقيقة المعلومات التي تجمعها اللجنة المشار إليها في الفقbbرةالسابقة مع مقارنة هذه المعلومات بما تجده في سجالتها الرسمية.

تقوم اإلدارة العامة للتقييم في الهيئة المصرية للمساحة بتفتيش الملكية المطلوبbbة للمشbbروع وفحصها واستكمال خطط التقييم الخاصة بها مع تحديد قbbوائم التعbbامالت الbbتي تتعلbbق بهbbا مbbع المناطق المحيطة لها في المشروع. كما تعد اإلدارة التقريbbر االستشbbاري مbbع تقbbدير التعbbويض

المقابل الذي تحدده لجنة تقدير التعويضات التابعة لهيئة المساحة المصرية.

وبعد أن تحbbدد جهbbة مصbbادرة الملكيbbات مبلbbغ التعbbويض، تلbbتزم اإلدارة المحليbbة بإعbbداد قbbوائم العقارات والمرافق المحددة لإلعbbداد ومناطقهbbا ومواقعهbbا ووصbbفها وأسbbماء مالكهbbا ومbbديريها وحقوقهم عليها وعناوينهم ومبالغ التعbbويض الbتي تحbbددها لهم لجنbbة تقbbدير التعويضbbات التابعbbة

لهيئة المساحة المصرية.

وبعد ذلك تلتزم هيئة المساحة المصرية بإخطbbار مالك العقbbارات رسbbميا أو األطbbراف اآلخbbرين وجهة مصادرة الملكيات بتواريخ إعداد القوائم طبقbا للفقbرة السbbابقة لتقbدم لهbbا قبbbل أسbبوع واحد على األقل من هذا التقديم. وتوجه هذه القوائم لمدة شbهر واحbد إلى اإلدارات المختصbة التابعbة لإلدارة المحليbة كمbا يتم إصbدارها بالجريbbدة الرسbمية وجريbدتان من الجرائbد اليوميbة

المشهورة.

14

ويتم إخطار المالك وأصحاب الحقوق الرسbbمية في هbbذه الممتلكbbات بطلب إخالء خالل مbbدة ال أشهر من تاريخ إخطارهم.٥تتعدى

يتضمن أصحاب الحقوق على الممتلكات: أصحاب حقوق المنفعة وحقbbوق االسbbتخدام وحقbbوقالسكن وحقوق الرهن وحقوق االمتياز وحقوق المالك.

وقررت محكمة النقض أن أصحاب الحقوق على الملكيات هم من يتمتعون بالحقوق على هbbذهالممتلكات وبالتالي، فإن أصحاب اإليجارات يتمتعون بحقوقهم ألنهم يمتلكون حقوقا شخصية.

ويتم صدور القرار أيضا بأن يتم فسخ عقود اإليجار فور مصادرة الملكيات. على ان "جميbbع األجbbزاء العقاريbbة ال تحbbد577/1954( من القانون رقم 26تنص المادة رقم )

من إجراءات مصادرة الملكية وال تحد من نتائجها. وحقوق المالك تحول إلى التعويض".

تقييم األراضي والبنايات والتعويض عنها1.9

ان تحديد مبلغ التعويض بشأن مصادرة الملكيات من أصحابها وأصحاب الحقوق عليها يتم علىمرحلتين منفصلتين:

في المرحلة األولي تقوم هيئbbة مصbbادرة الملكيbbة من أجbbل تطbbبيق المتطلبbbات الخاصbbة بمبلbbغ التعbويض الbذي تم تقbديره وتقديمbه لهيئbbة المسbاحة المصbرية قبbbل بدايbة تطbbبيق االجbراءات

الشكلية اآلخري والمحددة بالجزء السابق.

بينما في المرحلة الثانية تتم مراجعbbة مبbbالغ التعbbويض الbbتي تم تقbbديرها بواسbbطة لجنbbة تقbbديرالتعويضات التابعة لهيئة المساحة المصرية.

يتطلب المسbbتوى األول أن يشbbكل وزيbbر األعمbbال10/1990 من القbbانون ٦وطبقا للبنbbد رقم العامة والمصادر المائية لجنة من كbbل محافظbbة من أجbbل تكليفbbه بتحديbbد التعويضbbات)وهbbذا ال

والbbذي يفbbوض المحافbbظ المختص بتشbbكيل هbbذه43/1982 من القbbانون ٤٧ينطبق على البند اللجنة(. وتتكون اللجنة من ممثل هيئة المساحة المصرية ليكون رئيس اللجنة ويكون ممثلو

العضbbbوية من بعض إدارات المحافظbbbة: من اإلدارات الزراعيbbbة والسbbbكانية والبنيbbbة التحتيbbbة ، يbbرأس اللجنbbة السbbيد ممثbbل إدارة اإلسbbكان١٩٨٢ لعbbام ٣والضرائب العقارية )القbbانون رقم

وتتضbbمن اللجنbbة ممثلي إدارة المسbbح وإدارة الضbbرائب العقاريbbة وإدارة التسbbجيل القbbانونيوالوحدة المحلية(.

ويتم تحديد مبلغ التعويض طبقا لألسعار السائدة في ذلك الوقت)وقت صدور قbbرار المصbbادرة( كما يودع مبلغ التعويض لدى هيئة المساحة المصرية خالل شهر واحد من تاريخ صbbدور القbbرار.

15

ومن الممكن، إذا وافق مالك العقbbارات أو أصbbحاب الحقbbوق عليهbbا الحصbbول على التعويضbbاتالعينية كليا أو جزئيا.

تقوم لجنة تقدير التعويضات التابعة لهيئة المساحة المصرية بالتحديد اإلداري النهائي للتعbbويض الذي سيحصل عليها صاحب األرض التي تم مصادرتها وأصحاب الحقوق عليها وذلك بعد تسليم

التقرير االستشاري من اإلدارة العامة للتقيين والحصر التابعة لهيئة المساحة المصرية.

ويحق لجميع الجهات المعنية بما فيها الجهة القائمة بمصbbادرة الملكيbbات االعbbتراض على مبلbbغ التعويض المحدد طبقا للقواعد السابقة قبل هيئة المسbاحة المصbرية وبعbده بشbأن االعbتراض

أمام المحكمة المختصة. والجزء التالي يشرح بالتفصيل إجراءات المعارضة.

القواعد التالية بشأن تحديد التعويض مقابل الملكيات المصادرة والجيرة بالذكر هي: إذا كbbانت قيمة الجزء الذي لم يفقد ملكيته من العقار يزيد أو ينقص بسbبب أعمbال مشbروعات المنفعbة العامة فضال عن تحديد مناطق المشروعات داخل المدن، يجب أخbbذ هbbذه الزيbbادة/ النقص في

الحسبان عند تحديد مبلغ التعويض.

على أسbbاس األسbbعار10/1990 ( من القbbانون ٢٠يتم تحديد مبلغ التعويض طبقا للبنbbد رقم ) السائدة في تاريخ إصدار قرار المصادرة للملكيات المطلوبة، ويجب أن ترجع اللجنة والمحكمة إلى خبير تثمين ليبدي رأيه في تحديد األسعار السائدة مع أخذ األسعار المحددة في العقود في

الحسبان.

إذا كانت قيمة الملكية المجردة تزداد بسبب أعمال سابقة لمشروع المنفعة العامة، ال تحسbbب سنوات بعد تاريخ تنفيذ هذه٥هذه الزيادة عند تحديد قيمة التعويض إذا تم تجريد الملكية خالل

األعمال السابقة للمشروع العام.

يمكن ان يتم بواحbbدة من هbbاتين الطريقbbتين:3/1982التعويض وفقا للقbbانون رقم أو تأجيل حساب القيمة كاملة أو جزء منها حتى يتم بيع األرض. 2. حساب قيمة الملكية، 1

المطلوبة أو جزء منها. وفي هذه الحالة، يحق تعويض مالك األرض أو مالك الحقوق عليهbbا بمbbا يتساوى مع القيمة المذكورة للملكية المطلوبة مع نصف الفرق بين القيمتين بعد خصم تكاليف

تنفيذ المشروع.

16

اإلجراءات القانونية واإلدارية الخاصة بنقل الملكية والتعويضات1.10 اإلجراءات التي سيتم اتخاذها في هذا الشأن من الجهة اإلداريbbة دون تbدخل الجهbbات القضbbائية

باستثناء تقدير قيمة التعويض ( والbbذي ينص على تحديbbد577/54 )المعbbدل بالقbbانون رقم 252/60 من القbbانون 1المbbادة

الصالح العام لمصادرة األراضي والملكيات الخاصة بناء على قرار جمهوري. على تحديد الصالح العbbام للمنbbاطق الbbتي سbbتتم27/1956من ناحية أخرى ينص القانون رقم

مصادرتها عند اعادة التخطيط او تطوير بعض المناطق بقرار من مجلس الوزراء.وينص القرار على ما يلي:

مذكرة توضح المشروع المطلوب والذي يعتبر من الصالح العام )سوف يتم نشbbره مbbع-القرار في الصحيفة الرسمية وفي الوحدات اإلدارية المختصة(.

تحديد خريطة توضح مناطق المستهدفة في المشروع.- بعد أسbbبوعين من النشbbر واإلعالن عن القbbرار سbbوف يتم تحديbbد اإلجbbراءات الرسbbمية-

لمصbbادرة األرض، وبالتbbالي يجب السbbماح للجهbbة المعنيbbة بالbbدخول للموقbbع لتحديbbد اإلجراءات الفنية والدراسات والمعاينbbات المطلوبbbة لتحديbbد حجم الملكيbbة الbbتي سbbتتم

مصادرتها.

سوف يتم نزع الملكية من خالل القيام بالخطوات التالية:

يقbbوم بإعbbداد هbbذا الحصbbر لجbbان تضbbم ممثلي الجهbbة. القيام بحصر كافAAة الملكيAAات: 1 المخbbول لهbbا القيbbام بأعمbbال المصbbادرة لألراضbbي )مثbbل المحافظbbة ووزارة الزراعbbة( واحbbد المسbbئولين الحكومbbيين على المسbbتوى المحلي. سbbوف يتم إصbbدار مbbذكرة مسbbجلة إلخطbbار الشbbخص المعbbني، ويجب إخطbbار كافbbة المالك او من لهم الحbbق في الملكيbbة بالمصbbادرة ومن حقهم مقابلة اللجنة في منطقة المشروع خالل عملية الحصر بهدف توجيه أعضاء اللجنة فيمbbا يتعلق بحقوق الملكية لهم. وسوف تقوم اللجنة بإعداد محضر إجbbراءات وسbbوف يشbbمل كافbbة الملكية واألسماء والعنوانين، وسوف يقوم أعضاء اللجنbbة والمالك بتوقيbbع تقريbbر الحصbbر، وفي حالة رفض التوقيع يجب ان يتم تسجيل ذلك في جلسbbة توضbbيح أسbbباب الbbرفض، فيمbbا يتعلbbق

بالدخول للمناطق التي ستتم مصادرتها يجب أن تكون محل إخطار للشخص المعني.

يجب أن يتم االسbbتحواذ بعbbد إعbbداد القbbرار ويشbbمل عbbدد. إعداد القرار وإنذار اإلخالء: 2 ونوعية الملكيات التي يجب مصادرتها وتحديد حجمها وموقعها واسbbم المالbbك والعنbbوان وقيمbbة التعويض )وفقا لتقرير الحصر(. سوف يتم نشر هذا اإلعالن في الجريدة الرسمية، وسbbوف يتم إخطار كافة المالك والمستأجرين إلخالء الملكية خالل فترة ال تزيد عن خمس شbbهور. وسbbوف

يومbbا )من تbbاريخ تقbbديم القbbرار( للتقbbدم بالشbbكاوى30يتم اعطbbاؤ المالك فbbترة ال تزيbbد عن

17

يومbbا تعتbbبر هbbذه القbbرارات نهائيbbة وال30والمطالبات. وفي حالة عدم تقbbديم الشbbكاوى خالل تعتبر قابلة لالعتراض، ويصبح في هذه الحالة من حق األفراد المطالبة بالتعويضات.

للمالك الذين ال يتقدمون بأية شكاوى او تظلمات، سوف يتم نقbbل الملكيbbة. نقل الملكية: 3 من خالل توقيع نموذج نقل الملكيbbة. بالنسbbبة للملكيbbات الbbتي ال يقbbوم أصbbحابها بbbالتوقيع على النمbbوذج يجب للbbوزير المختص تحديbbد قbbرار مصbbادرة األراضbbي، وسbbوف يتم توزيbbع النمbbاذج والقرارات الوزارية في المكاتب المعنية، وسوف يعتبر العقار في مثابة توقيbbع عقbbد الbbبيع ومbbا

يتعلق به من التزامات بعد اإلعالن. وبناء على ذلك سوف يتم نقل الملكية للجهة اإلدارية المعنية بالمصادرة وسوف يتم نقل كافbbة

الحقوق المتعلقة بحجم التعويض.

4 bb.:اتقدير قيمة التعويضbbة وفقbbة عادلbbل قيمbbتحواذ على األرض مقابbbيجب ان يتم االس لنصوص الدستور. وضع المشرع عbbدد من المبbbادئ الbbتي يجب أخbbذها في االعتبbbار عنbbد تقbbدير

قيمة التعويض:

تقييم التعويض ال يتضمن المباني او المزروعات او أعمال التطوير واإلضافات او عقbbودأ. اإليجار في حالة ثبوت أن هذه اإلجراءات قد تم القيام بهbbا لرفbbع قيمbbة التعbbويض. وقbbد نص المشbbرع على اتخbbاذ هbbذا اإلجbbراء بعض نشbbر قbbرار المصbbادرة للصbbالح العbbام في الجريدة الرسمية، وبالتالي يعتbbبر ايbbة أعمbbال تاليbbة عليbbه هي أعمbbال تتم لزيbbادة قيمbbة

577: القbbانون رقم 25التعويض، وبالتالي ال يتم األخذ بها عند تحديbbد القيمbbة. )المbbادة (.1956 لسنة 27 من القانون رقم 7 والمادة رقم 1954لعام

اذا كانت قيمbbة التعbbويض للجbbزء الbbذي لن تتم مصbbادرته في بعض مشbbروعات التنميbbةب. العمرانية تزيد او تقل )نتيجة األنشطة المرتبطة بالصالح العام( فbbإن الزيbbادة او النقص في حجم التعويض يجب أخذها في االعتبار عند تحديbbد القيمbbة بحيث ال تزيbbد القيمbbة او

من9% من حجم التعbbويض لألراضbbي الbbتي سbbتتم مصbbادرتها. )المbbادة 50تقbbل عن (1954 لسنة 577القانون

اذا كانت قيمة التعويض قابلة للزيادة نتيجة إعادة تخطيbbط المbbدن او المنbbاطق كنتيجbbةت. لتنفيذ مشروعات الصbالح العbام فإنbbه ال يجب حسbاب قيمbbة الزيbbادة عنbد تقbدير قيمbbة التعويض إذا تمت إعمال المصادرة خالل خمس سنوات من تنفيذ المشروعات السابقة

(.1954 لسنة 477 من القانون رقم 20)المادة بالنسبة للعقارات التي تعتبر محل التطوير كنتيجة أعمال الصالح العام )إعbbادة تخطيbbطث.

المدن او مشروعات التنمية(، يجب إجبار المالك على دفع قيمة التطوير مع األخbbذ في % من النفقbbات الفعليbbة إلنشbbاء او توسbbعة الشbbوارع50االعتبbbار اال تزيbbد القيمbbة على

18

والميادين الناتجة عن التطوير، وتعتبر نصbbوص هbbذا القbbانون قابلbbة للتطbbبيق كجbbزء من المشروع في خالل المنطقة / المدينة التي يتم تطويرها، وتعتبر السلطة المختصbbة هي المسئولة عن تحديد هل تؤثر ملكية الفرد على التغيرات المستهدفة كنتيجة للمشbbروع. وتعتبر نفقات التقييم السابق من مسئولية الجهة المسئولة عن تنسق هذه الشbbئون وال

(1954 لسنة 577تعتبر محال للنزاع. )القانون رقم

وبهدف تفادي اية تأخير ناتج عن حصbbول المالك على التعويضbbات في الbbوقت المناسbbب، ينص على أن "نصbف القيمbة المحbbددة في قbرار21 في المbbادة رقم 1962 لسنة 14القانون رقم

المصادرة لألعمال التي سوف تدخل في منbbاطق التطbbوير، بينمbbا تم وضbbع النصbbف األخbbر من القيمة كوديعة في احد صناديق الجهة المختصbbة لحين حصbbول المالbbك على شbbهادة من الجهbbة

المختصة تفيد سداد مقابل أعمال التطوير ألمالكه".

المنازعات1.11

وعليه ، فإن. بسرعةعادة ما تنفذ و طبيعتهادارية بهي إجراءات إ نزع الممتلكات إجراءات يوقف لن الممتلكات بنزعالمتعلقة وجميع اإلجراءات، لتعويض، منازعات اإاللغاء إجراءات 26المادة ) التعويض المالك في الحصول على حق، بالرغم من عواقبه منع أو النزع إجراءات

فإن ذلك ال يمنعهذه اإلجراءات سرعة و بالرغم من(. 1954لسنة 577 القانون رقم من بينالمشرع ميز وبناء عليه ،. حقوقهمضمان و من المطالبةالمالك و األشخاص المعنيين

: تعويض للآليتين مختلفين

المتعلقة بالحق في تلك : مثل التعويض تقييم لها بال عالقة تعويضات للحصول على بالنسبة 1 هذه النزع التحقيق في عملية المختصة عن، يتعين على السلطة الحالة هذه و في النزع

1954لسنة 11 القانون رقم : 11المادة ) التعويض المستحق قيمة دفع من أجل المنازاعات(.1956لسنة 11 والقانون رقم

على النحو التالي: القانونية لوالية لتخضع المنازعات هذه : التعويض تقييم المنازعات حول 2 التي التعويضات تقييم الخالفات حول إحالة النزع إجراءات المختصة عن يتعين على السلطة

. نهائيحكمهايكون و بسرعة الشكوى في النظر وإلى المحكمة. المحكمة قدمت إلى

نزع الملكية المؤقت للعقارات1.12

من حق السلطة العامة في مصادرة العقارات الالزمة يشمل أيضا الحق في شbbغل / االسbbتيالء 1954 لسbbنة 577المbbؤقت على هbbذه الممتلكbbات المملوكbbة للقطbbاع الخbbاص. القbbانون رقم

الجديbbد المتعلbbق بbbنزع1990 لسbbنة 10 ، والقbbانون رقم 1956 لسbbنة 27والقbbانون رقم الممتلكات، وتشمل األحكام المتعلقة بالملكية والعمل المؤقت:

19

وفيما يلي تلخيص لألحكام القانونية لحاالت معينة :

1 b.ةbbارات المملوكbؤقت للعقbbغل المbأت اإلدارة للشbbة : إذا لجbbزع الملكيbbل نbbار قبbشغل العق للقطاع الخاص ، ينبغي تحديد اإلطار الزمني. ومع ذلك ، إذا كان الشغل المؤقت قbbاطع، يتعين على اإلدارة اللجوء إلى إجراءات المصادرة العادية )المذكورة أعاله(. و توفيرا للbbوقت ، سbbمح

: القانون16القانون الجديد لإلدارة شغل العقار قبل االنتهاء من إجراءات نزع الملكية )المادة ، "مbbا عbbدا في حbbاالت1960 لعbام 252(. وفقbbا لتعbbديل القbانون رقم 1954 لعbام 577رقم

الطوارئ والحاالت التي تتطلب سريعا شغل األراضي والعقارات للتنفيذ أعمال الجبر الالزمbة ، للمرسbوموالتطوير ، وغيرها من األعمال، واإلشغال المؤقت للعقارات للمنفعة العامbة يخضbع

الرئاسي )الذي سينشر في الجريدة الرسمية(. وقد أدرج المشbbرع بعض األحكbbام لتنظيم هbbذهالحالة :

. ال يمكن لإلدارة اللجوء الى هذا قبbbل صbbدور القbbرار الbbذي يعتbbبر االسbbتيالء على الممتلكbbات1للمنفعbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbة العامbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbة.

. لمالك العقار الحbbق في التعbbويض عن عbدم تمكنbbه من الحصbbول على ممتلكاتbbه ، بbbدءا من2تاريخ الشغل الفعلي حتى دفع التعويض المستحق نتيجة لنزع الممتلكات.

. لمالك العقار الحق في النزاع / االعتراض على قيمة التعويضات المقررة مقابل حرمانه من3 استخدام أو الوصول إلى ممتلكاته، من خالل نفس طريقة معالجة الشكاوى بشأن التعويضbbاتالمقbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbررة نbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbزع الممتلكbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbات.

في هذه الحالة، فإنه لن يسمح إلزالة أي هياكل أو عمارات حتى يتم تقدير مقابل النزع.

. في حالة نزع ملكية المناطق ، لن تكون الممتلكات والمبbbاني المصbbادرة إلى أن يتم توفbbير4مسbbbbbbbbbbbbbbbbاكن بديلbbbbbbbbbbbbbbbbة للbbbbbbbbbbbbbbbbذين فقbbbbbbbbbbbbbbbbدوا منbbbbbbbbbbbbbbbbازلهم.

. اإلشغال المؤقت: اذا كانت اإلدارة بحاجة إلى إدارة العقbbارات لفbbترة مؤقتbbة بحيث ال يوجbbد5 مبرر لنزع الممتلكات فعلى اإلدارة إدارة العقار فقط ، بينما ال زالت في حيازة المالك األصbbلي

لها.

مقدمة عن المواد الجديدة على قانون نزع الملكيAة لمنفعAة العامAة1.13 1990 لسAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAنة 10رقم

اعتبر المشرع أن من الضروري تعديل القانون لتعكس التطورات الجديدة التي حbbدثت ، بدايbbة من عملية الالمركزية اإلدارية في نظام الحكم المحلي وتحويل المؤسسات العامة إلى العديbbد من الهيئات العامة منفصلة ، كbل منهbbا كيانbbا مسbتقال، قانونيbة مسbتقلة من الدولbة ، وميزانيbbة

مستقلة عن الميزانية العامة.

وصدر هذا القانون عندما يكون الهيئة العامة للمساحة المصرية ، واحbbدة من اإلدارات التابعbbة لوزارة الموارد المائية والري ، هي السلطة المختصة لتنفيذ إجراءات المصادرة. المطلbbوب أن الهيئة تقيم التعويضات في ميزانيتها. التعbديل الجديbbد هbbذا ينص على أن السbbلطة طالبbbة نbزع

20

الممتلكbbات تكbbون مسbbئولة عن دفbbع قيمbbة التعbbويض ، وتمثbbل في الbbدعاوى القانونيbbة أمbbاماالختصاص.

وحددت أنشطة النفع العام أن يكون : 1990 لسنة 10 من القانون رقم 2المادة

• تشييد الطرق والشوارع والساحات ، أو تعديلها توسيع ، وتعبيد الطرق وبناء أو أحيbاء جديbbدةتماما.

• الصرف الصحي ومشاريع المياه • الري ومشروعات الصرف

• الكهرباء / مشروعات الطاقة • بناء الجسور والطرق السطحي )الشرائح ، وانخفاض الممرات ، أو تعديلها(

• مشاريع النقل • الحضري / تخطيط المناطق الريفية وتحسين البنية التحتية

• جميع األنشطة التي تعتبر ذات النفع العام وفقا لألي قانون آخر • يمكن إضافة أنشطة أخرى المنفعة العامة وفقا للمرسوم مجلس الوزراء وزارات

• القرار الذي يحكم أنشطة المنفعة العامة ال يجوز ان يخالف المرسوم الرئاسي ، وأن يكbbونلbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbه مbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbذكرة المرفقbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbة.

، وأعضاء لجنة تقbbييم التعbbويض. وتتكbbون اللجنbbة6وقد عرض القانون الجديد من خالل المادة على مستوى المحافظbbة ، بقbbرار من وزيbbر المbbوارد المائيbbة والbbري ، ويتكbbون من منbbدوب من وزارة. هيئbbة المسbbاحة )رئيسbbا( ، ومنbbدوب من مديريbbة الزراعbbة ، وهbbو منbbدوب من مديريbbة اإلسكان والمرافbbق ، ومنbbدوب من مديريbbة الضbbرائب العقاريbbة في المحافظbbة. يجب أن يقbbدر

التعويض وفقا لألسعار السائدة في السوق في وقت صدور المرسوم لنزع الملكية

السياسات الوقائية للبنك الدولي1.14

في المتضbbررينتعbbويض و إعادة التوطين غير الطوعي بشأن البنك الدولي سياسة بوضوح هوOP البنك سياسة إطار الbbتي قbbد تنطbbوي على االستثمار في القطاعبالنسبة لعمليات ". 4.12

للمشاريع الوكالة المنفذة المشروع يتم تمويل أنيشترط البنك غير الطوعي ، إعادة التوطينOP] مع توافقها لضbbمان البنك من قبل الفرعية 4.12 bb.]ذه لbbات ، وهbbدم العمليbbترضيقbbالمق،

[. OP 4.12] هذا الذي يتوافق مع سياسة إعادة التوطينوضع إطار التقييم ، وذلك قبل

OPتنطبق سياسة من سياسات البنك الدولي بشأن اعادة التوطين االجباري )ديسbbمبر4.12 ( عنbbدما يكbbون هنbbاك عمليbbات اعbbادة التسbbكين اإلجبbbاري ، وأن يكbbون هنbbاك آثbbارا علي2001

مستويات المعيشbbة، وان يكbbون هنbbاك حاجbbة لمصbbادرة األراضbbي، وان يتم فbbرض القيbbود علىالمصادر الطبيعية نتيجة لتنفيذ المشروع .وهذه السياسة تتضمن المتطلبات التالية:

يجب تجنب عملية إعادة التوطين اإلجباري عند وضbbع دراسbbات العمليbbة أو التصbbميمات-المصغرة أو البديلة للمشروع.

21

وفي حالة وجوب تطبيق عمليbة إعbادة التسbbكين اإلجبbbاري، يجب رسbم أنشbطة إعbادة- التوطين اإلجباري وتنفيذها بما يحقق برامج التطbbوير ويbbوفر مصbادر االسbتثمار الكافيbة

التي تمكن األشخاص المرحلين من المشاركة في فوائد المشروع.

يجب التشاور الفعال مع األفراد المرحلين مع إتاحة الفرص لهم من أجل المشاركة في- التخطيط والتطبيق فيما يتعلق بbbبرامج إعbbادة التسbbكين اإلجبbbاري. كمbbا يجب مسbbاعدة هؤالء األفراد في جهودهم من أجل تحسbbين مسbbتوياتهم المعيشbbية وحيbbاتهم أو إعادتهbbا على األقل وكذلك دخلهم و/أو مستوى قدراتهم اإلنتاجية الي ما كانت عليbbه قبbbل تنفيbbذ

المشروع.

وطبقا لسياسة البنك الدولي وخطة اعادة التسكين اإلجباري، يجب أن تتضbbمن أنشbbطة الخطةمقاييس ضمان أن األشخاص المرحلين :

قد تم إخطارهم عن حقوقهم واختيارات التسكين-

قد تم التشاور معهم بشأن عمليbbة اختيbbار إعbbادة التسbbكين مbbع تقbbديم بbbدائل التسbbكين-المحتملة اقتصاديا وفنيا.

قد تلقوا التعbbويض الفbbوري والمناسbbب بكامbbل مبلbbغ تعbbويض بقيمbbة اآلسbbتبدال مقابbbل-خسائر الممتلكات نتيجة لتنفيذ المشروع.

إذا كان التأثير يتضمن إعادة تحديد الموقع ماديا، فbbإن خطbbة إعbbادة التسbbكين أو نطbbاق- أعمال سياسة إعادة التسكين تتضمن المقاييس الbتي تضbbمن أن األشbخاص المbbرحلين قد تلقوا المساعدة )مثل بدل االنتقال( أثناء مدة إعbbادة تحديbbد المكbbان. وقbbد اسbbتلموا مساكن للعيش فيهbbا أو مواقbbع سbbكن أو مواقbbع زراعيbbة حيث يمكنهم من خاللهbbا مbbزج اإلنتاجية الممكنة مع مزايا الموقع باإلضافة إلى العوامل الbbتي تتسbbاوى على األقbbل مbbع

مزايا مواقعهم القديمة.

عند وجوب تحقيق أهداف السياسة أو خطة إعادة التسكين أو نطbbاق أعمbbال إعbbادة التسbbكين،هناك مقاييس متضمنة أيضا من أجل ضمان أن األفراد المرحلين قد تلقوا:

تلقوا المساعدة بعد نقلهم طوال مدة التحويل على أسbbاس التقbbييم المناسbbب للbbوقت- المماثل الذي يحتاجونه للعودة إلى مستوياتهم المعيشية وأساليب حياتهم . مbbع تقbbديم المساعدة التنمويbbة ومقbbاييس التعbbويض مثbbل إعbbداد األرض والمرافbbق والتbbدريب على

الوظائف أو إيجاد فرص عمل.

وطبقbbا لسياسbbة الحمايbbة الخاصbbة بbbه، فbbإن البنbbك الbbدولي ال يbbوزع التعbbويض النقbbدي- والمساعدات األخرى المسدد نقbديا عنbد التسbbكين أو مقابbbل تكbbاليف األرض ) بمbا في ذلك التعويض عن أخذ األراضي(. ومع ذلك يمكنه تمويل تكاليف تطbbوير األراضbbي الbbتي تتعلق بأنشطة إعادة التسكين. والتطبيق العملي لهذا الشرط هو مهما كان مكان هbbذهاألرض أو المبنى التي يتم سداد التعويض عنها، فإن هذا يتطلب التمويل من المقرض.

الفجوة بين القانون المصري وتشريعات البنك الدولي1.15

22

يوضح الجدول التالي الفجوة بين التشريعات المصرية وسياسات البنك الدولي:

23

: مقارنة بين التشريعات المصرية وسياسات البنك الدولي1جدول رقم مشكالت تطبيقيةسياسات البنك الدوليمتطلبات التشريعات المصريةالموضوع

حسbbbbbbbbbbbbbbbاب بنbbbbاء على األسbbbbعار السbbbbائدة فيالتعويضات

المنbbاطق المتbbأثرة وتقbbييم من قبbbللجنة مختصة

يعتbbبر الموضbbوع حbbرج كافbbة الممارسbbات المصbbريةاستعادة التكلفة بالكاملللتقييم تعتبر اقل من سعر السوق نتيجة:

ضعف الخبرة لدى فريق التقييم ال يوجد سعر حقيقي للسوق واضح نتيجbbة التغbير في

الضرائب والرسوم المفروضة على الملكيات

واضعي اليد ال تعتbbbbبر من ضbbbbمن التشbbbbريعات )الحاالت التطبيقية إلعbbادة التbbوطين كشbbفت عن تعbbويض واضbbعي اليbbدنتيجة بعض الحساسيات السياسية(

بهدف تقديم الدعم إلعادة التbbوطين )بbbدونتعويض عن األرض(

يجب أخذها في االعتبار بوضbbوح مbbع توضbbيح البbbدائل من خالل وجbbود منbbاطق إقامbbة بديلbbة او تعويضbbات عادلة او غيرها من الحلول حتى تجد هذه الجماعbbات

مأوى بديل.

الجماعات المتأثرة نتيجة التهجير يتمإعادة التوطين توفير مسكن بديل لها. وليس لديهم الحbbbق في االعbbbتراض على موقbbbع المسbbbكن ولكن فقbbbط على مbbbدى مالئمتbbbbbbbه من حيث المسbbbbbbbاحة والتصميم والمالئمة، ويتم ذلbك خالل

يومbbbا من اإلخطbbbار بالمسbbbكن15 الجديد وسbbوف تقbbوم لجنbbة مختصbbة

بالرد خالل شهر.

األشخاص المتأثرين الذين يتم تهجbbيرهم يتم توفير مسكن بديل او موقع للسكن او موقع جديد للزراعة بديل ومماثل للموقع القbbديم، يتم التفضيل لتعbbويض األرض مقابbbل األرض وخاصbbة لألفbbراد الbbذين يسbbتخدمون األرض لكسbbbbب العيش. يجب ان يكbbbbون إعbbbbادة التوطين قائم على إطار العمل، في حbbاالت

شbخص. في حالbة تbأثر200تأثر أكbbثر من شbbbخص يجب وضbbbع خطbbbة200اقbbbل من

إعادة توطين.

يجب تقbbديم بbbدائل لألفbbراد المتbbأثرين نتيجbbة إعbbادة التوطين )اكثر من بديل( وان تكون مساوية للملكيbbة القديمbbbة او الموقbbbع. يجب تقbbbديم الbbbدعم لألفbbbراد المتأثرين من خالل تقديم القروض الميسرة لتعويض الفارق بين الملكية القديمة والجديbbة ويجب الرجbbوع إلطار عمbbل وخطbbة عمbbل إعbbادة التbbوطين في هbbذه

الحاالت.

دعم إعbbbbbbbbbbادةالتوطين

يجب تقديم الدعم لألشخاص المتbbأثرين منغير متضمنإعادة التهجير لفترة انتقالية

يجب ان يكbbbون الbbbدعم جbbbزء من مشbbbروع إعbbbادةالتوطين للشركة القابضة في أي من المحافظات

الجماعbbbbbbbbbbbاتالمعرضة للتأثير

يجب توجيbbه االنتبbbاه للجماعbbات المعرضbbةغير متضمن للتأثير وخاصة الجماعbbات تحت خbbط الفقbbر والذين ال يملكون األرض والنساء واألطفbbال

والسكان األصليين واألقليات العرقية.

وحbbدة تنفيbbذ المشbbروع ووحbbدة التطbbوير للتجمعbbات العشbbوائية يجب توجيbbه االنتبbbاه لهbbذه المجموعbbات وإعطائها األولوية في بدائل إعادة التوطين باإلضbbافة

لتوفير الدعم المالي.

13

مشكالت تطبيقيةسياسات البنك الدوليمتطلبات التشريعات المصريةالموضوع

المعلومbbbbbbbbbاتوالمشاورة

األفراد الذين يتعرضون للتهجير يجب ان يكو ن لديهم المعلومbbات الكافيbbة في الوقت المالئم، عدم االستشbbارة بشأن بbbدائل التهجbbير وعbbدم القbbدرة على المشbbbbbbاركة في التخطيbbbbbbط

والتنفيذ والتقييم إلعادة التوطين

األفbbbراد الbbbذين يتم إعbbbادة تهجbbbيرهم من مجتمعاتهم يتم توفير المعلومbbات المناسbbبة واستشbارتهم بشbbأن بbدائل إعbادة التbbوطين ويتم إعطbbbاؤهم الفرصbbbة للمشbbbاركة في

التخطيط والتنفيذ ومتابعة إعادة التوطين

الجماعbbات المتbbأثرة يجب ان يكbbون لbbديها الفرصbbة الكاملة في الحصول على المعلومbbات بشbbأن إعbbادة التbbbbbوطين والبbbbbbدائل الخاصbbbbbة بالحصbbbbbول على

التعويضات. التخطيbbط بالمشbbاركة واتخbbاذ القbbرار بشbbأن بbbدائل

إعادة التوطين والتعويضات

اللجbbbان المختصbbbة لهbbbذا الهbbbدفالشكاويوالتوقيت

شbbهر واحbbد لالعbbتراض على قbbراراللجنة

شهر واحد لالعتراض على القرار أربbbع أشbbهر لالعbbتراض على قيمbbة

التعويض

إنشاء آلية فعالة ومالئمة لالعتراض

هناك حاجة للتأكbbد من ان الجماعbات المتbbأثرة لbديها القدرة على توصbbيل الشbbكاوى بأسbbلوب سbbليم وفي

الوقت المناسب قبل إعادة التوطين يجب اسbbتالم قيمbbة التعbbويض بالكامbbل قبbbل إعbbادة

التوطين

14

. معايير لألشخاص المؤهلين للحصول على التعويض2

تحديد األشخاص المتضررين2.1 يتم تعريف األشخاص المتضررين في هذا اإلطار سياسة واألفراد الذين قد يتعرضون لمواجهة اآلثار االقتصادية واالجتماعية والثقافية أو من قبل البنك الدولي لمسbbاعدة المشbbاريع الفرعيbbة. ويمكن لهذه اآلثار تشكل شيئا من خسارة األصول المادية مثbbل األراضbbي واألراضbbي الزراعيbbة والمحاصbbيل والممتلكbbات التجاريbbة والمنbbازل والممتلكbbات الشخصbbية ، ومصbbادر الbbدخل ، والثقافيbbة / المواقbbع التاريخيbbة / الدينيbbة ، واألصbbول مثbbل رأس المbbال االجتمbbاعي والشbbبكات الثقافية وأنشطتها. وعالوة على ذلك ، والتbbأثيرات السbbلبية تشbbمل أيضbbا فقbbدان الوصbbول إلى

األصول المادية وغير المادية والمناطق المحمية.

الخسائر المحتملة لألراضي في المناطق الريفية

األرض • األراضي الزراعية )مستأجرة أو مملوكة(

• الحصول على األراضي

المباني • المنازل أو أماكن المعيشة )مستأجرة أو مملوكة(

• المباني المادية األخرى )مستأجرة أو مملوكة(

الدخل • الدخل من المحاصيل

• الدخل من أرباح األجور • الدخل من مناطق الصيد

• الدخل من األعمال التجارية المتضررة • الحصول على فرص عمل رسمية

المباني المجتمعية• المدارس العامة

• المستشفيات العامة • األسواق

• مراكز الجماعة • المقابر

• رأس المال االجتماعي : الشبكات واألنشطة والعالقات

دينية والثقافية • المزارات الدينية

• مجاالت العبادة )المسجد ، الكنيسة ، المعبد( • الثقافية والتاريخية والمواقع

15

البيئية • الحصول على الموارد الطبيعية

• اآلثار البيئية السلبية الناجمة عن شراء األراضي أو من المشروع نفسه

معايير األحقية في التعويض2.2

كافة األشخاص المعرضين لخسائر كلية او جزئية او عدم القدرة على الوصول للممتلكات الحق في طلب التعويض بناء على الحقوق القانونية في األرض، في حالة ثبوت حيازتهم

توضح الفئات التالية للتعويض:OP 4.12لألرض قبل وقت طلب التعويض، سياسات البنك رقم

الحقوقفئة إعادة التوطين األفbbراد ممن لbbديهم الحbbق القbbانوني في األرض )تشbbbbbمل الحقbbbbbوق العرفيbbbbbة او الرسbbbbمية المعbbbbترف بهbbbbا في القbbbbانون

المصري(

التعويض مقابل فقدان األرض واألصbbول مقابbل-تكلفة كاملة

في حالbbة إعbbادة التbbوطين يجب تقbbديم الbbدعم- بشأن إعbbادة تغيbbير المbbوطن )تكلفbbة لالنتقbbال( والمنازل السكنية والمناطق الزراعيbbة المنتجbbة

مقابل فقدان الممتلكات. الدعم إلعادة التهجير حتى استعادة نمط كسب-

العيش ومستوى المعيشة قبل إعادة التوطين تقbbديم الbbدعم باإلضbbافة إلي آليbbات التعbbويض-

)إعbbداد األرض، تقسbbيط المعbbدات والتbbدريبوفرص العمل(

األفراد ممن ليس لديهم حقوق قانونية في األرض ولكن لهم الحbbbbbق في المطالبbbbbbة بbbاألرض او األصbbول )مثbbل هbbذه الbbدعاوى معروفbbbbbة في القbbbbbانون المصbbbbbري في

مشكالت خطط إعادة التوطين(

ات بثمنbbbدان األرض والممتلكbbbويض عن فقbbbالتع االستعادة بالكامل

دعم خاللbbديم الbbير الفعلي، يتم تقbbة التهجbbفي حال إعادة التوطين )تكلفة االنتقال( او المنازل السكانية او األرض الزراعيbbة او ممbbيزات الموقbbع ويجب ان

تعادل الموقع المفقود.ول لنفسbbتي يتم الوصbbير حbbادة التهجbbدعم إلعbbال

المسbbbbتوى في الحصbbbbول على سbbbbبل العيش اوالحصول على مستوى أفضل.

دادbbتقديم الدعم باإلضافة إلجراءات التعويضات )إع األرض، التقسيط، التدريب، فرص العمل(

األفbbراد ممن ليس لbbديهم حقbbوق قانونيbbة للمطالبة باألرض )وضbbع اليbbد والbنزاع على

الملكية (

والbbي او األمbbتقديم الدعم كما هو مطلوب )األراض وفرص التوظيف(

باإلضافة لذلك، كافة األفراد من الذين لهم الحق في الملكية )األرض، المنازل، المباني( والbbتي قد تتأثر نتيجة أنشطة المشروع )البنbbاء وإعbbادة التأهيbbل( يعتbbبروا مسbbتحقين للتعbbويض ويجب

تحديده في خطة إعادة التوطين بناء على حجم الخسائر.

16

. طرق تقييم األصول وتعويضات3

األصول الخاضعة للتقييم 3.1

إذالألصول، و السوقية القيمة خالل تقييم من في األصول المادية تحديد قيمة الخسائر وسيتم مننوع تختلف تبعا ل سوف و تكلفة االستبدال. استبدال التكلفةتقدير وكان معروفا الموجودات.

: تكلفة االستبدال لألصول الملموسة3.1جدول

تكلفة االستبدالاألصول

يساوي ما قبل المشروع ما بعد المشروع أو أيهما اعلي األرض الزراعية قيمة السوق لألرض او القيمة اإلنتاجية المتوقعة باإلضافة لتكلفة إعbbداد األرض للوصbbول لنفس المسbbتوى السbbابق باإلضbbافة لتكلفbbة التسbbجيل

ورسوم نقل الملكية

األرض العمرانيbbbbbbbbbbbbةالحضرية

تساوى قيمة مbbا قبbbل إعbbادة التbbوطين بالنسbbبة لقيمbbة األرض من نفس الحجم ونفس االسbbbتخدام، باإلضbbbافة لتوصbbbيل نفس مسbbbتوى البنيbbbة األساسbbية والخbbدمات والقbbرب من المجتمعbbات العمرانيbbة واألراضbbي

المتأثرة، باإلضافة لتكلفة التسجيل ورسوم نقل الملكية

المسbbbbbاكن / األبنيbbbbbةاألخرى

تساوي تكلفة السوق للمواد المسbbتخدمة في البنbbاء، في نفس القطعbbة المماثلة وبنفس الجودة او أفضل باإلضافة لالسbbتبدال الجbbزئي للمبbbاني المتأثرة، باإلضbbافة لتكلفbbة نقbbل مbbواد البنbbاء للموقbbع، باإلضbbافة لتكلفbbة

العمالة والمقاول، باإلضافة لتكلفة التسجيل ورسوم نقل الملكية.

OP 4.12المصدر: البنك الدولي

بالنسbbبة للخسbbائر غbbير الملموسbbة من حيث القيمbbة الماديbbة )الحصbbول على فbbرص العمbbل، الخدمات العامة، الموارد الطبيعية، رأس المال االجتماعي(، المشروع الفbbرعي سbbوف يحbbاول

توفير القدرة على الوصول للموارد وفرص الكسب لألفراد المضارين.

. التعويضات3،2

وستقدم تعويضات لجميع األفراد الذين أصولهم أو الحصول على أصولهم تتأثر بشbbدة ، ونتيجbbة لذلك من شراء األراضي أو أي أنشطة أخرى تضطلع بها المشاريع الفرعية. وسيكون التعويض عن الخسائر في األصول المادية والغير مادية تختلف تبعا لنوع الخسbbارة ، خطbbورة الخسbbارة ، التعbbويض قbbد يbbأتي في شbbكل من أشbbكال التعbbويض النقbbدي ، في التعbbويض العيbbني، و / أو

المساعدة.

لقيمbbةوفقbbا لوسوف يحق للمضارين في الحصول على تعويض نقدي في تكاليف االسbbتبدال ، السوقية عن األصول المادية المتضررة. وثمة خيار آخر قbbد يكbbون في التعbbويض العيbbني حيث سbيتم اسbتبدال األصbول المتضbbررة مbbع األصbbول مشbbابهة من حيث الحجم والقيمbة والجbbودة.

17

وينبغي اتخاذ قرار بشأن ذلك والذي يستخدم كنوع من التعويض المتفق عليها بصورة مشتركةبين موظفين المشاريع الفرعية.

وتجدر اإلشارة هنا إلى أن التعويض عن الخسائر في الممتلكات المشتركة يكون فقط العينيbbة

مرفbbق المتضbbررة أو التالفbbة )أي مبbbانيالبالنسbbبة للمجتمbbع ككbbل ، وتتخbbذ شbbكل إعbbادة بنbbاء المدارس العامة ، واألسواق ، وما إلى ذلك( -- على األقل -- في نفس المسbbتوى الbbذي كbbانت

فيه قبل تنفيذ المشروع.

مصفوفة االستحقاق3.3

إعbbادة التbbوطين الbbذي يحbbدد اآلثbbار السbbلبيةبيbbانويتعين على إطار عام إعادة التbbوطين وضbbع المتوقعbbة من المشbbروع الفbbرعي، واألشbbخاص المbbؤهلين للحصbbول على تعbbويض ، وسياسbbة

التعويضات التي يتعين تطبيقها.

18

مصفوفة استحقاق لألشخاص المتأثرين3.3الجدول :

المسائل التنفيذيةسياسة التعويض والمعاييرصفة الشخص )األشخاص)مستوى التأثيرنوع الفاقد

األراضي الزراعية

• فقدان األراضي الزراعية الصالحة للزراعة والرعي

أو الوصول إليها

فقدان دائم )كامل أو جزئى( لألراضي الصالحة

للزراعة والرعي والتى تقعفي موقع المشروع

المزارعين الذين لديهم حقوق ملكية رسمية قانونية

لألراضي

•تقديم تعويض نقدي في تكلفة استبدال األرض

المفقودة باإلضافة إلى تكاليف إعداد األراضي إلى

تلكمستويات مماثلة ل األراضي المتضررة ، باإلضافة

إلى تكاليف أية ضرائبالنقل.التسجيل و

•تقديم تعويض نقدي عن الخسائر في المحاصيل أو

األشجار في تكاليف.االستبدال

• قائمة المتاحة األراضي الصالحة للزراعة والرعي

في كل المجتمعاتالمتأثرة.

• قائمة من سرطان الرحم واألشخاص الذين

يحق لهم • المشاورات واتفاق رسمي مع األشخاص

المتضررين من المشروع على نوع من التعويض

)نقدا أو عينا( • إذا وافقت المتاحة والتي

طلبتها واألشخاص المتضررين من المشروع من المشروع والسلطات المعنية : توفير األراضي

يعادل قريب، مشابهة من حيث الحجم والقيمة

والجودة. • في حالة نقل تقديم

المساعدة للمزارعين أثناءوبعد عملية النقل

• فقدان األراضي الزراعية الصالحة للزراعة والرعي

أو الوصول إليها

فقدان دائم )كامل أو جزئى( لألراضي الصالحة

للزراعة والرعي والتى تقعفي موقع المشروع

المزارعين الذين ال يملكون حقوق ملكية رسمية

قانونية لألراضي ولكن لديهم حقوق مؤقتة أو

التأجير

• توفير التنمية والمساعدة في تحديد مكان االنتقالية

الجديدة إيجار األرضاالستبدال.

• تقديم تعويض نقدي عن الخسائر في المحاصيل أو

األشجار في تكاليفاالستبدال.

• توفير التنمية والمساعدة

19

في تحديد أمكان انتقالية جديدة عند استبدال األرض

• تقديم المساعدة للمزارعين لتطوير

محاصيل جديدة وتحسين اإلنتاج لكل من المحاصيل

والثروة الحيوانية • الفقراء والفئات الضعيفة

)بما في ذلك الذين ال يملكون أرضا( ال يمكن

المشردين حتى تعود األرض إلى استبدال يتم

توفيرها

• فقدان األراضي الزراعية الصالحة للزراعة والرعي

أو الوصول إليها

فقدان مؤقت )كامل أو جزئى( لألراضي الصالحة

للزراعة والرعي والتى تقعفي موقع المشروع

المزارعين الذين لديهم حقوق ملكية رسمية قانونية

لألراضي

•عدم تقديم تعويض عن األرض إذا عاد إلى مالك في

.أق لمن عام واحد •توفير مبالغ نقدية تعويض يعادل تكلفة استبدال بسعر

السوق من خالل تأجير.األراضي االستخدام المؤقت

•تقديم تعويض نقدي عن الخسائر في المحاصيل أو

األشجار في تكاليف عنالتعويض االستبدال و

الخسائر فيصافي الدخل من المحاصيل الالحقة ،التي ال

عقد اإليجارمدة يمكن زرعها ل

• إذا كان فقدان مؤقت يستمر ألكثر من عام واحد،

سوف تعطى األشخاص المتضررين من المشروع

اختيار إما باستمرار مع الترتيبات المؤقتة، أو بيع األراضي المتضررة من

المشروع في تكاليف االستبدال الكاملة في

القيمة السوقية الحالية • تقديم المساعدة

اإلنمائية لتمكين المزارعين وأصحاب األراضي الستعادة

األراضي إلى حالتها السابقة أو نوعية أفضل عن طريق توفير التدابير

• فقدان األراضي الزراعية الصالحة للزراعة والرعي

فقدان مؤقت )كامل أو جزئى( لألراضي الصالحة

للزراعة والرعي والتى تقع

المزارعين الذين ال يملكون حقوق ملكية رسمية

قانونية لألراضي ولكن

• ال تعويض عن األرض إذا عادت إلى المالك في أقل

من عام واحد.20

لديهم حقوق مؤقتة أوفي موقع المشروعأو الوصول إليها • توفير مبالغ نقديةالتأجير

كتعويض يعادل تكلفة االستبدال بسعر السوق من خالل تأجير األراضي

لالستخدام المؤقت

• تقديم تعويض نقدي عن الخسائر في المحاصيل،

واألشجار ، أو في المبانىكتكلفة استبدال

الالزمة لتحسين نوعية األراضي في قضايا

األراضي التي تتأثر سلبا.

• فقدان األراضي الزراعية الصالحة للزراعة والرعي

أو الوصول إليها

فقدان مؤقت)كامل أو جزئى( لألراضي الصالحة

للزراعة والرعي والتى تقعفي موقع المشروع

المزارعين الذين ليسلديهم أي

حق قانوني معترف بهللمطالبة باألرض

• ال تعويض عن األرض إذا عادت إلى المالك في أقل

من عام واحد.

• تقديم تعويض نقدي عن الخسائر في المحاصيل،

واألشجار ، أو في المبانىكتكلفة استبدال

• توفير التنمية• وإعادة التوطين • المساعدة على

المعدمين • األشخاص المتضررين

من المشروع التي ال تتمتعبحقوق قانونية

المسائل التنفيذيةسياسة التعويض والمعاييرصفة الشخص )األشخاص)مستوى التأثيرنوع الفاقد

و / أو التجارية(سكنية األراضي الحضرية (

21

فقدان األراضي الحضرية السكنية أو التجارية غير

الصالحة للزراعة أوالوصول إليها

فقدان دائم )كامل أو جزئى( لألراضي السكنية أو

التجارية في المناطق الحضرية غير الصالحة

للزراعة

األفراد الذين لديهم حقوق ملكية رسمية قانونية

لألراضي

• تقديم تعويض نقدي كتكلفة الستبدال األراضي

المساوية في الحجم واالستخدام ، مع تشابه و

تحسين مرافق البنية التحتية والخدمات العامة

والتى تقع على مقربة من األراضي المتضررة ،

باإلضافة إلى تكاليف أيةضرائب للتسجيل والنقل.

• وفي حالة وجود مبانى على األرض، سيتم تقديم

تعويض نقدي كتكلفة الستبدال المواد

المستخدمة إلعادة بناء المبانى أو إلصالح المبانى

المتضررة جزئيا.

• قائمة األراضي المتاحة غير الصالحة للزراعة في

كل البلديات المتضررة • قائمة األشخاص الذين

يحق لهم • المشاورات واتفاق

رسمي مع المتضررين على نوع التعويض )نقدا أو

عينا( • إذا تم الحصول على

الموافقات والتي طلبتها من المتضررين والسلطات

المعنية : نوعية ما يعادل توفير األراضي المجاورة، مشابهة من حيث الحجم

والقيمة • توفير التنمية وإعادة

التوطين المساعدة، وال سيما في

شكل االنتقال • بدالت المواد األساسية

لألكثر تضررا )االنتقالوالمساعدة في

تحديد موقع جديد(

• تأجير أماكن سكنية أو تجارية، والدخل بدل

االنتقال إذا تأثرت

فقدان األراضي الحضرية السكنية أو التجارية غير

الصالحة للزراعة أوالوصول إليها

فقدان األراضي السكنية أو التجارية في المناطق الحضرية غير الصالحة

للزراعة

األفراد الذين ال يملكون حقوق ملكية رسمية

قانونية لألراضي ولكن لديهم حقوق مؤقتة أو

التأجير

• وفي حالة وجود مبانى على األرض التي تم البناء

عليها من قبل المستخدمين، سيتم تقديم

تعويض نقدي كتكلفة الستبدال المواد

المستخدمة إلعادة بناء

22

المبانى أو إلصالحالمتضررة جزئيا.

• توفير التنمية والمساعدة في تحديد أمكان انتقالية

جديدة عند استبدال األرض

الشركات

فقدان األراضي الحضرية السكنية أو التجارية غير

الصالحة للزراعة أوالوصول إليها

فقدان األراضي السكنية أو التجارية في المناطق الحضرية غير الصالحة

للزراعة

األفراد الذين ال يملكون أي حقوق قانونية معترف بها

للمطالبة باألرض

•عدم تقديم أي تعويض عن.األرض

•وفي حالة وجود مبانى على األرض التي تم البناء عليها

، سيتممن قبل المستخدمين تكلفة كتعويض نقديتقديم

الستبدال المواد المستخدمة إلعادة بناء المبانى أو إلصالح

المبانى المتضررة جزئيا .

•توفير المواد األساسية للذين ال يملكون أرضا وإعادة

توطينهم والمساعدة في تأمين بديل لهم لالنتقال

أوتجارية ألراضي سكنية وسبل معيشتهماستعادة ل

فقدان األراضي الحضرية السكنية أو التجارية غير

الصالحة للزراعة أوالوصول إليها

فقدان األراضي السكنية أو التجارية في المناطق الحضرية غير الصالحة

للزراعة

األفراد الذين لديهم حقوق ملكية رسمية قانونية

لألراضي

• ال تعويض عن األرض إذا عادت إلى المالك في أقل

من عام واحد.

• توفير مبالغ نقدية كتعويض يعادل تكلفة

• إذا كان هناك فقدان مؤقت يستمر ألكثر من عام واحد، سوف تعطى

األشخاص المتأثرين اختيار إما باستمرار مع الترتيبات

المؤقتة، أو بيع األراضي

23

االستبدال بسعر السوق من خالل تأجير األراضي

لالستخدام المؤقت

• تقديم تعويض نقدي عن الخسائر في المحاصيل،

واألشجار ، أو في المبانىكتكلفة استبدال

المتضررة من المشروع في تكاليف االستبدال

الكاملة تبعا للقيمةالسوقية الحالية

• تقديم المساعدة لتمكين المستخدمين أصحاب

األرض إلعادة األراضي إلى حالتها السابقة عن طريق

توفير التدابير الالزمة لتحسين نوعية األراضي

في الحاالت التي تؤثر سلبااألرض

الهياكل و المباني الصناعية و التجارية و السكنية

فقدان دائم )كامل أو جbbزئي(فقد المبانيللمباني

األفbbbbراد الbbbذين ال يملكbbbbون حقوق ملكية رسbbمية قانونيbbة

للمباني

تقbbbديم تعbbbويض نقbbbدي فيتكلفة االستبدال الذي يسbbاوي تكلفbbbة السbbbوق من المbbbواد المستخدمة لبناء هيكbbل بbbديل بمسbbاحة مماثلbbة ، والجbbودة ، أو إلصbbالح هيكbbل المتضbbررة جزئيbbا، باإلضbbافة إلى تكلفbbة نقbbل مbbواد البنbbاء إلى موقbbع البنbbاء، باإلضbbافة إلى تكbbاليف

أي العمbbbل ورسbbbوم المقbbbاولين، باإلضافة إلى التكلفة ضbbرائب التسbbbbجيل ورسbbbbوم نقbbbbل

الملكية.

•قائمة الهياكل المتاحة فيكل المجتمعات المتأثرة

األشخاص الذين•قائمة بلديهم حقوق

اتفاق رسمي•المشاورات و نوع من التعويض)نقدامع

أوعينا

24

المسائل التنفيذيةسياسة التعويض والمعاييرصفة الشخص )األشخاص)مستوى التأثيرنوع الفاقد

فقدان المباني او القدرة علىالوصول اليها

دائم )كامل او جزئي( فقbbدان المباني السكنية او المنشbbآت

التجارية

األفراد الذين ليس لهم حقوق قانونيbbbbة في ملكيbbbbة األرض ولكن لهم حقوق مؤقتbbة مثbbل

المستأجرين

تقbbbديم الbbbدعم في االنتقbbbال والحصbbbول على مكbbbان اخbbbر بتكلفة مقبولة واالنتقbbال وقbbد يتضbbمن بbbدل انتقbbال او بbbدل عن الفbbbbbترة االنتقاليbbbbbة من

منطقة ألخرى

3إخطار مسبق قبل أشهر على األقل

للمستأجرين

فقدان المباني او القدرة علىالوصول اليها

دائم )كامbbbbbbل او جbbbbbbزئي( لمناطق السكنية الحضbbرية او

المنشآت التجارية

األفراد الذين ليس لهم حقوق قانونيbbbة او حقbbbل المطالبbbbة بbbbاألرض )واضbbbbعي اليbbbد او األشbbbخاص المتنbbbازعين على

الملكية(

- تقbbbbديم تعويضbbbbات ماليbbbbة إلحالل المبbbاني الbbتي سbbتتم مصادرتها في حالة بناء مباني

بديلة عنها.

- تقbbديم الbbدعم في االنتقbbال والحصbbbbbول على مسbbbbbاكن مؤجرة بديلة )قد يشمل بدل االنتقbbbال وبbbbدل لإليجbbbار عن

الفترة االنتقالية(

يبحث المسئول عن الجانب البيئي واالجتماعي

عن إمكانية اإلعادةللمباني بعد إصالحها.

المسائل التنفيذيةسياسة التعويض والمعاييرصفة الشخص )األشخاص)مستوى التأثيرنوع الفاقد

فقدان المحاصيل أوالنباتات األشجار و،الدائمة

الوصول إليهم

فقدان دائم )كامل أو جزئى(أو، واألشجار ، للمحاصيل

النباتات

المزارعين أو األفراد الذين ال يملكون حقوق ملكية رسمية

بهاقانونية لألراضي التي مؤقتةلكن محاصيل و

)المستأجرين(

تقديم تعويض نقدي عن الخسائر في المحاصيل

واألشجار والنباتات أو فيتكاليف االستبدال

فقدان المحاصيل أوالنباتات األشجار و،الدائمة

فقدان دائم )كامل أو ، واألشجار ،للمحاصيلجزئى(

المزارعين أو األفراد الذين ليس لديهم أي حق قانوني

تقديم تعويض نقدي عنخسارة

25

أوالوصول اليهمالنباتات

النباتاتالمحاصيل واألشجار ومعترف به تجاه المحاصيلأو في استبدال التكاليف

الدخل أو الحصول على دخل )تجاري، والتجارة ، واألنشطة الصناعية(

فقدان مصدر الدخل أوالدخلمصدر الوصول ل

فقدان دائم لمصدر الدخل أوالوصول إليه

المالك أو العاملين فيالسجالت الرسمية لألعمال

• تقديم تعويض نقدي مؤقت حتى الحصول على وظيفة

دائمة جديدة يتم تأمين على لمدةأساس صافي الدخل)

.أشهر(6أقصاها

•تقديم المساعدة التنموية أي التدريب)إلى المتضررين

من أجل)في مجاالت محددة مساعدتها على تحسين

قدراتهم و وتوفير الدخل الحصول على فرص العملو

.المربح

• قائمة المنشات التجاريةوالصناعية المتاحة

• واألنشطة التجارية في كلبلدة متضررة

• قائمة المتضررينواألشخاص الذين يحق لهم.

• يجب على المختصين بشئون البيئة واالجتماع

المساعدة في تقديم المساعدة التنموية إلى

المتضررين الفئات المهمشة )أي تصميم برامج التدريب، إضفاء الطابع الرسمي على

األنشطة غير الرسمية، والحصول على التمويل، بما

في ذلك منهم في مواصفات المقاولين الفرعية المشروع

حيثما كان ذلك ممكنا

المسائل التنفيذيةسياسة التعويض والمعاييرصفة الشخص )األشخاص)مستوى التأثيرنوع الفاقد

فقدان مصدر الدخل أوالدخلمصدر الوصول ل

فقدان دائم لمصدر الدخل أوالوصول إليه

المالك أو العاملين فيشركات

رسمية و غير غير مسجلة

• تقديم تعويض نقدي حتى يتم تأمين فرص عمل جديدة

على أساس الحد األدنى لألجور شهريا في كل منطقة

أشهر(6)لمدة أقصاها

26

• تعطى األولوية للمتضررين من المشروع في توفير أي

وظيفة ذات الصلة في األنشطة المتعلقة بالمشروع

الفرعي

فقدان مصدر الدخل أوالدخلمصدر الوصول ل

فقدان مؤقت لمصدر الدخلأو

الوصول إليه

المالك أو العاملين فيشركاترسمية و مسجلة

•تقديم تعويض نقدي عن فترة العمل المدرة للدخل التي تعطلت على أساس

صافي الدخل

فقدان مصدر الدخل أوالدخلمصدر الوصول ل

فقدان مؤقت لمصدر الدخلأو

الوصول إليه

المالك أو العاملين فيشركات

رسمية و غير غير مسجلة

• تقديم تعويض نقدي عن مدة األعمال التى تعطلت

على أساس الحد األدنىلألجور شهريا في كل منطقة.

موارد المجتمع

المجتمع أو أصول فقدانالوصول إليها

فقدان دائم كامل أو جزئىلألصول المادية للمجتمع

• سيتم استبدال األراضي فيكل أفراد المجتمع المناطق المتضررة التي تم

تحديدها بالتشاور مع المجتمعات المحلية

المتضررة والمنظماتوالسلطات ذات الصلة.

• توفير الموارد البديلة أو ما شابه ذلك للتعويض عن

فقدان الوصول إلى المواردالمادية للمجتمع

•قائمة تحديد المجتمعالمادية

أي•األصول والموارد) المستشفيات العامة

صيدمناطق واألسواق و ،الرعيمناطق األسماك ، و

(أو العلفوالوقود ، •إذا كان فقدان الدخل

خسارة فيالمتوقع نظرا لل يكونأي أصول المجتمع ، و

عن هذه الخسارةالتعويض تكون في شكل من أشكال

27

المساعدة اإلنمائية الستعادة سبل كسب العيش

متضررين من المشروعلل • تحديد أشكال مختلفة من رأس المال االجتماعي من

وجهة نظر الفئات المهمشة ،االنتماءات االجتماعيةأي

والشبكات، والتماسكاالجتماعي، الخ.(

تحديد التدابير•التشاور مع و خسائر دائمةالالزمة لتصحيح

أو جزئية في رأس المالاالجتماعي

المجتمع أو أصول فقدانالوصول إليها

فقدان دائم كامل أو جزئىلألصول المادية للمجتمع

•سيتم استبدال األراضي فيكل أفراد المجتمع المناطق المتضررة التي تم

تحديدها بالتشاور مع المجتمعات المحلية

المتضررة والمنظمات.والسلطات ذات الصلة

• توفير الموارد البديلة أو ما شابه ذلك للتعويض عن

فقدان الوصول إلى المواردالمادية للمجتمع

•قائمة تحديد المجتمعالمادية

أي•األصول والموارد ) المستشفيات العامة

صيدمناطق واألسواق و ،الرعيمناطق األسماك ، و

(.أوالعلفوالوقود ، •إذا كان فقدان الدخل

خسارة فيالمتوقع نظرا لل يكونأي أصول المجتمع ، و

عن هذه الخسارةالتعويض ف يشكل من أشكال

المساعدة اإلنمائية الستعادة ؛ِ؛س.سبل كسب العيش لل

• تحديد أشكال مختلفة من أيرأس المال االجتماعي

،االنتماء االجتماعي

28

والشبكات، والتماسكاالجتماعي، الخ.(

•التشاور مع المتضررين تحديد التدابير الالزمةل

خسائر الدائمة أولتصحيح ال الجزئية في رأس المال

االجتماعي

المسائل التنفيذيةسياسة التعويض والمعاييرصفة الشخص )األشخاص)مستوى التأثيرنوع الفاقد

فقدان األصول الخاصة بالمجتمع او القدرة على

الوصول إليها

مؤقت )كامل او جزئي(لألصول الخاصة بالمجتمع

استعادة المباني المتأثرةكافة أفراد المجتمع للحالة األصلية او أفضل

مما سبق.

تقديم بدائل او موارد بديلة لتعويض الفقدان

في القدرة على الوصول للموارد المجتمعية

المادية.

فقدان العالقات االقتصادية االجتماعية والعالقات

االجتماعية الثقافية او فقدانالقدرة على الوصول إليها

دائم )كامل او جزئي( لألصولغير المادية

تقديم الدعم ليتمكن أفراد المجتمع من استغالل

اإلجراءات المتاحةالستعادة مصادر الدخل.

تقديم بدائل مناسبة ومساوية من الموارد لتعويض األفراد عن

خسارة القدرة للوصوللرأس المال االجتماعي.

تقديم الدعم ليتمكن أفراد مؤقت )كامل او جزئي( فقدان العالقات االقتصادية

29

االجتماعية والعالقات االجتماعية الثقافية او فقدان

القدرة على الوصول إليها

المجتمع من استغالللألصول غير المادية اإلجراءات المتاحة

الستعادة مصادر الدخل.

تقديم بدائل مناسبة ومساوية من الموارد لتعويض األفراد عن

خسارة القدرة للوصوللرأس المال االجتماعي.

30

. إعادة التوطين والتخطيط للتعويض4

السياق العام المؤسسي والتنظيمي4.1

في الوقت الحاضر ليس هناك قدرات مؤسسية للتعامل مع إعادة التوطين في إطbbار مشbbروع الصرف الصحي المتكامل، بالرغم من ذلك فإن سياسات المشbbروع هي تفbbادي إعمbbال إعbbادة التوطين، ونظرا ألن المشروع السابقة لم تتطلب إعادة التوطين فمن المؤكد انbbه ليس هنbbاك حاجة إلنشاء وحدة مستقلة إلعداد وتنفيذ خطة عمل إعادة التوطين، على الرغم من ذلbbك في حالة حدوث بعض المصادرة غير الطوعية لألراضي فيجب على المقbbاول التعامbbل مbbع أنشbbطةإعادة التوطين تحت إشراف الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي او احد ممثليها.

اإلجراءات المقترحة لإلعداد4.2

فحص أنشطة المشروع الفرعية4.2.1

الفحص التفصيلي لألنشطة وخطة العمل الخاصة بالمشروع لتحديد هbbل هنbbاك ضbbرورة لخطbbةاعادة التوطين بالنسبة للمناطق التي سيحددها المشروع.

إعداد الدراسة االقتصادية االجتماعية4.2.2

بعد تحديد األنشطة الفرعية التي قد تتطلب إعادة التوطين القسري، فإن الخطbbوة التاليbbة هي إعداد دراسة االجتماعية واالقتصادية، التي يتم جمع البيانات األساسية داخل المناطق الفbbرعي المستهدفة، و تتضمن المعلومات األساسية التاليbbة عbbدد أفbbراد األسbbرة أو المعbbالين ، مجمbbوع حيازات األراضي ، واألصول المتضررة من بين أمور أخرى. وسيتم وضbbع هbbذه المعلومbbات في الكتابة ويجب أن تستخدم في تحديbbد التعbbويض المناسbbب والمسbbاعدة لكbbل فbbرد المتضbbررة /المنزليbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbة.

والهدف من إجراء هذا المسح االجتماعي واالقتصادي هو : • إدخال الفرعي المشروع إلى األشخاص المتضررين من المشروع.

• جمع بيانات التعداد لتحديد المجموعات المتضررة على المستويات الفردية واألسرية. • جمع بيانات التعداد لتحديد المجموعات المتضررة األكثر ضعفا وتضررا.

• جمع بيانات التعداد السكاني على البيئة االجتماعية واالقتصادية الشاملة من المتضررين • المجتمعات: تحديد أصحاب المصلحة. تحديد آثار المشروع الفرعي على سبل كسbbب العيش

)أي الملكية ، والمباني، والدخل ، وما إلى ذلك(. • تحديد أية مخاوف أو قلق قد تكون لدى األفراد المتضررين

• تحديد تفضيالت إعادة التوطين ما بين األفراد المتضررين

29

إعداد خطة عمل إعادة التوطين4.2.3 أي نشاط المشروع يترتب على مصادرة األراضي أو قد ينتج إعادة التوطين غbbير الطbbوعي بين النbbاس أو خسbbارة أو تقييbbد القbbدرة على الوصbbول المbbوارد من القطbbاع الخbbاص أو بين بعض الجماعات سيتطلب إعداد برنامج عمbbل إلعbbادة التbbوطين. ويهbbدف إطbbار العمbbل لتقbbييم عbbدد الجماعات المتضررة واقتراح مواقع بديلة لمشاريع فرعية إذا كان ذلك ممكنا ، وتحديbbد معbايير التأهل للحصول على التعويضات، وتشمل األحكbbام الخاصbbة بbbالتعويض والمسbbاعدة ، ومعالجbbة الوسائل التي سوف تستخدمها المشروعات الفرعية للرصد والتقييم للتأكbbد من أن تلقي هbbذهالفئbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbات المتضbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbررة التعbbويض وأن تسbbمع شbbكاواهم ومعالجتهbbا. سbbوف يشbbمل إطbbار العمbbل إجbbراءات التخفيbbف وسياسbbات التعbbويض المقترحbbة في برنbbامج العمbbل اإلقليمي إلى األشbbخاص المتضbbررين من

المشروع لردود الفعل والتعليقات.

OPوبشكل أكثر تحديدا ، بناء على سياسة البنك الدولي والمشروع الفbbرعي اإلقليمي4.12 ينبغي أن تشمل ما يلي :

• وصف المشروع الفرعي • تحديد اآلثار المحتملة

• أهداف إطار العمل • النتائج ذات الصلة للدراسة االجتماعية واالقتصادية

• اإلطار القانوني • اإلطار المؤسسي

• معايير األهلية واألشخاص المتضررين من المشروع المؤهلة • التقييم والتعويض عن الخسائر

• تدابير إعادة التوطين • اختيار الموقع ، وإعداد الموقع ، وإعادة التوطين

اإلسكان والبنية التحتية والخدمات االجتماعية •• حماية البيئة وإدارة

• المشاركة المجتمعية • التكامل مع السكان المضيفين

• إجراءات التظلم • المسؤوليات التنظيمية • تنفيذ الجدول الزمني

• التكاليف والميزانية • الرصد والتقييم

30

تقييم أنشطة المشروع الفرعية والموافقة عليها4.3

سوف يشمل إطار عمل إعbbادة التbbوطين تbbدابير التخفيbbف المقترحbbة ضbbمن الخطbbة ، وسbbوف تحتاج إلى مراجعة والموافقة عليها قبل اتخاذ قرار بشbbأن تنفيbbذ األنشbbطة الفرعيbbة. ويجب ان تأخذ الشركة القابضة في أخذ في االعتبار مخاوف المجتمعات المحلية والمخاوف التي أثbbيرت

في عملية المسح االجتماعي واالقتصادي وإعداد إطار العمل.

ويجوز أن يحتاج إطار العمل إلى مراجعbbة من قبbbل السbbلطات المحليbbة أو المركزيbbة في بعض الحاالت. وبمجرد الموافقة على إطار العمل من قبل الشbbركة القابضbbة والسbbلطات المحليbbة ، يجب إرسال خطة إعادة التوطين في البنك الbbدولي للمراجعbbة النهائيbbة والموافقbbة عليهbbا. ولن يتعامل المقاول مع اية انشطة اعادة توطين: الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصbbحي

هي المسئولة بصورة مباشرة عن اعادة التوطين والتعويضات.

تنفيذ أنشطة المشروع الفرعية4.4 وسيتم إعداد دراسة مفصلة من موقع المشروع لتحديد نطاق من حيازة األرض والمواقع الbbتي سيتم االستحواذ عليها والهدم والتشريد وما سيترتب على ذلك من إضbbرار لألفbbراد والمنbbازل ، والمجتمعات المحلية. ينبغي تعbbويض الفئbbات المتضbbررة المؤهلbbة للحصbbول على تعbbويض قبbbل تنفيذ المشاريع الفرعية ، وفقا إلطار عمل إعادة التوطين. يشمل التعويض للفئbbات المتضbbررة التعويض النقدي ، وإعداد المواقbbع لألصbbل قبbbل التbbوطين مbbع القbbدرة على البنbbاء والتسbbهيالت

الكافية ، وتوفير الدعم وتدابير المساعدة االنتقالية لمساعدة األفراد المعرضين للتهجير.

التعاقد ودفع التعويضات لألفراد المتأثرين4.4.1

تتضمن كل خطة إلعادة التسكين ميزانية مفصلة بالتعويضات وحقوق التسكين األخرى اعتمادا على التحديد الكمي المبدئي لألصول المتأثرة واألفراد المتأثرين. عالوة على ذلbbك، تنص خطbbة إعادة التسكين أن مصادر األراضي واألموال الالزمbbة مbbع المعلومbbات المهمbbة الbbتي تتعلbق عن كيفية الحصول على مبالغ التعويض وكذلك خطة التعويض. وعند تصديق لجbbان التقbbييم والبنbbك الدولي، من المقترح أن تمول الحكومة المصbbرية عمليbbة التعbbويض. ويحbbدد مشbbروع الصbbرف

الصحي المتكامل الثاني ترتيبات تدفق المبالغ.

ويجب ان يقوم المتضررين بتوقع العقد الbذي يوضbbح تفاصbbيل األراضbbي والمواقbbع الbتي سbيتم مصادرتها كليا أو جزئيا والمباني المتأثرة ونوع التعويض )مالي او عيني( الذي تم االتفاق عليbbه، وتوقيع عقbbود التعbbويض يعتbbبر بمثابbbة الحصbbول على التعbويض الفعلي وسbbوف يتم في حضbbور مسئول رسمي من القرية، وقد تشمل العقود الدعم االنتقالي والتنموي المطلbbوب وإجbbراءات استعادة الدخل للمتضررين والقدرة على الحصول على التمويل وتوفير فرص العمل المالئمة.

أليه توجيه التظلمات4.4.2 الهدف األساسي أللية التظلمات هو السماح لألفراد المتأثرين بأن يكونوا قbbادرين على توصbbيل اصواتهم وشكاواهم وعدم رضاهم عن عملية التعويض والسعي للتقدم بالتظلم. يجب أن توفر ألية التظلم األفراد المضارين اسbbلوب يسbbمح لهم بالحصbbول على التعويضbbات المالءمbbة بbbدون

31

الbbدخول في دعbbاوى قضbbائية تسbbتغرق الكثbbير من الbbوقت. التقbbدم بالشbbكاوى بالتbbالي من الموضوعات الهامة لتوفير مناخ الشbbفافية والمسbbائلة، يجب ان يقbbوم المشbbروع بوضbbع اليbbات واضحة لمواجهbbة الشbbكاوى في كbbل محافظbbة. سbbوف يكbbون الشbbخص المسbbئول عن التنميbbة االجتماعية هو المعني بتلقي والبحث في وتوجيه التظلمات في وقت تقديمها وباسbbلوب يتمbbيز

بالشفافية. ببسbbاطة يمكن للتظلمbbات ان تكbbون نتيجbbة عbbدم اسbbتكمال التعاقbbد وحجم التعويضbbات ونbbوع

ذ على األراضbbي / هbbدم الممتلكbbات واعbbادة التbbوطينالتعويض وسياسات التعbbويض واالسbbتحواوتقديم الدعم االنتقالي. وقد اوضح المشروع بين آليتين مختلفتين لتوجيه التظلمات.

بالنسبة للتعويضات غير المرتبطة بتقييم التعويض، مثل الحقbbوق الفعليbbة للمصbbادرة، في هbbذه الحالة تعتبر السلطة المختصة بعملية المصادرة هي المسئولة عن البحث في النزاعات بهbbدف

لعbbام11 والقbbانون رقم 1954 لعbbام 11 من القbbانون رقم 11دفbbع قيمbbة التعbbويض )المbbادة 1956.)

المنازعات بشأن تقييم التعويض وهذه النزاعات محل احكام القضاء كما هو موضح الحقا: السbbلطة المسbbئولة عن اجbbراءات المصbbادرة سbbوف تشbbير الى النزاعbbات بشbbأن تقbbدير قيمbbة التعويض لتقbbديمها امbbام المحكمbbة، وسbbوف تبحث المحكمbbة إلى الشbbكاوى بسbbرعة ويجب ان

تكون احكامها شاملة.

يوما من تاريخ توجيbbه القbbوائم30يحق للمالك المعنيين وأصحاب الحقوق على الملكيات خالل ونشرها مع المعلومات عن الملكيات التي تم مصادرتها، االعbbتراض على المعلومbbات المدرجbbة في هذه القوائم. وتقدم االعتراضات في المكاتب الرئيسية لجهة مصادرة الملكيbات أو اإلدارة

التابعة لها داخل المحافظة التي تتواجد فيها الملكية.

مدخل وقائي:اإلفصاح عن خلفية المشروع-توضيح معايير التأهل لطلب الدعم في ظل إطار عمل إعادة التوطين- إنشbbاء لجنbbbة من األفbbbراد من القيbbbادات الطبيعيbbbة وأعضbbاء مجلس الشbbعب-

والقيادات الدينية لمراجعة الشكاوى الناتجة عن المشروع.

مدخل عالجي: تسوية المنازعات بصورة ودية- عدم تصعيد المنازعbات والتعامbbل معهbbا على المسbbتوى المحليbbة وسbوف تركbbز-

اللجنة على األفراد المتضررين وخاصة من ينتمي منهم للجماعات األكثر عرضةللتأثير

في حالbbbة حbbbل النزاعbbbات على المسbbbتوى المحلي، يجب على وحbbbدة تنفيbbbذ- المشروع بالتعاون مع الشركة القابضة مراجعة الشكاوى، ومن الهbbام أن تكbbون لجان الوساطة مشكلة قبل تنفيذ إطار عمل إعbbادة التbbوطين، المنازعbbات الbbتي سbbوف تنشbbأ قبbbل إعbbداد األنشbbطة الفرعيbbة، مثbbل الفضbbول لمعرفbbة تفاصbbيل المشروع او الشbbائعات، لهbbذا يجب ان تكbbون هنbbاك لجbbان معنيbbة بالتعامbbل مbbع

الشكاوى والمنازعات منذ البداية.

اآللية الخاصة متعددة المستويات لمعالجة التظلمات يجب ان تستخدم للحد من عدد الbbدعاوى القضائية، على الرغم من إذا لم يكن هناك حل اخbbر يجب ان يعتbbبر اللجbbوء للقضbbاء هbbو المالذ

األخير.

32

يجب جمع التظلمات ومراجعتها بصورة شهرية ومراجعتها واتخاذ القرار يجب ان يتم بنbbاء على الحصول على التعويض المالئم. وفي حالة رفض األفbbراد المتbbأثرين التعويضbbات المقترحbbة من المكتب االقليمي، سوف تلجأ الجهتان إلى الحلول القانونية في المحاكم المحليbbة، على الbbرغم

من ذلك فيجب مالحظة ان المحاكم اإلدارية تخضع للمبادئ التالية:

تتمتع السbلطة المختصbة بالحريbة في اختيbار الملكيbات المالئمbة الbتي سbتقوم- بمصادرتها، وبالتالي فإن الحكم سوف يكون سbbارياً طالمbbا لم تسbbئ السbbلطات اإلداريbbة اسbbتخدام سbbلطاتها، وبالتbbالي فbbإن القbbرار باتخbbاذ موقbbع معين لبنbbاء مستشفي غير قابلة للمراجعbbة. وبنفس المبbbدأ فbbإن اختيbbار السbbلطات االداريbbة

لموقع معين إلعادة التوطين ليس محل مراجعة. تحديد موقع معين بدقة )بالمتر المربع( لتتم مصادرته هو قرار للسلطة االداريbbة-

وليس محل مراجعة قضائية. مصادرة ملكية األراضي بهbbدف امتbbداد انbbابيب الصbbرف الصbbحي تحت األرض ال-

يمنع السلطة االدارية من مصادرة األراضي السطحية لالستخدام العام. تؤكد المحاكم على السلطة القضbائية في المراجعbة عنbbدما تمbارس السbbلطات-

االدارية نفوذها ألهداف سياسية او شخصية في وقت ما. اشار مجلس الدولة إلى ان االدارة ليس من حقها مصادرة الممتلكات للحصول-

على المكاسب المالية وبالتالي من المالحظ ان اعمال المصbbادرة تتم من خالل المجلس المحلي في المنطقbbة المعنيbbة بbbالموقع الbbذي تم اختيbbاره للمحطbbة

الجديدة والتأكد من عدم تحقيق مكاسب معينة نتيجة اختيار موقع بعينه.

على ضbbرورة االسbbتماع إلى األفbbراد المتbbأثرين، وبالتbbالي OP4.12تؤكد سياسة البنك الbbدولي bbتي تbbاالت الbbد من الحbbترح الحbbفافية. من المقbbة وبشbbثيلهم بدقbbادييجب تمbbاء لتفbbذهب للقض

االجراءات المطولة والمرهقة بقدر االمكان.

المجموعات الضعيفة

المجموعات الضعيفة هي تلك المجموعات المعرضة لخطر التحول إلى مجموعات أكثر ضbbعفا بسbbبب عمليbbات الترحيbbل والتعbbويض واعbbادة التسbbكين. والمجموعbbات الضbbعيفة المحbbددة في

مشروع الصرف الصحي المتكامل الثاني تتضمن على سبيل المثال ال الحصر:

األشخاص الذين يعيشون تحت خط الفقر، ممن ال يمتلكون أراضي. المالك العرفيين لألراضي)واضعي اليد(.

المزارعات العامالت بشكل محدود. األسر التي تعتمد على المرأة المعيلbbة: وقbbد ال تتضbbمن هbbذه الفئbbة وجbbود الرجbbل في األسbbرة

للقيام بأعمال الزراعة فيساعدهن رجال آخرين من األقارب أو يقمن بتأجير الذكور للعمل. المbbراة غbbير المتزوجbbة - وقbbد تعتمbbد السbbيدات غbbير المتزوجbbات على أبنbbائهن أو أخbbواتهن أو

األقارب اآلخرين.كبار السن واألطفال. ذوي االحتياجات الخاصة )المعاقين عقليا أو عضويا (

وسوف يتم تحديد المجموعات الضbعيفة أثنbاء مرحلbة المسbح اإلحصbائي وتعمbل خطbbة إعbادة التسbbكين الخاصbbة بالمشbbروع على وضbbع التنبbbؤات الدقيقbbة الbbتي تختص بمسbbاعدة تلbbك

المجموعات المهمشة والضعيفة.

تحديد الجماعات الضعيفة

33

المجموعة األساسية من األفراد الذين سيتأثرون نتيجة المشbbروع هم صbbغار المbbزارعين الbbذينسوف يفقدون اراضيهم، وينقسمون إلى ثالث فئات هم:

الفئة األولي هي صغار مالك األراضي الذين يجbbدون صbbعوبة في الحصbbول على- سbbبل العيش نتيجbbة صbbغر حجم الملكيbbة الزراعيbbة وغbbالبيتهم من الفئbbات غbbير المتعلمة وليس لديهم مصدر اخر للدخل. وبالتbbالي فbbاألرض هي مصbbدر الbbدخل

الوحيد لديهم وهذه الفئة من المستحقين للتعويضات.

الفئة الثانية هم المستأجرين الذين لديهم الحbbق في اسbbتخدام األرض ولكنهم ال- يمتلكونها رسميا. وهؤالء المسbbتأجرين يجب ان يتلقbوا تعويضbbات مالئمbbة نتيجbbة تأثر المصbbدر األساسbي للbbدخل لbديهم وبالتbbالي يجب ان يتمكنbbوا من الحصbول

على اراضي اخرى يقومون باستئجارها بسعر مقبول.

الفئة الثالثة هم مالك المحالت التجاريbbة في المنطقbbة والbbذين يمكن ان يتbbأثروا-نتيجة ازالة المحالت، ويجب تعويضهم نتيجة فقدان المصدر األساسي للدخل.

توصيف المشكالت وإجراءات التخفيف مسؤوليةتدابير التخفيفالوصف أثر

التخفيفاإلشراف وسائل

مخاطر أثناء السالمة

البناء

،البناء الممارسات اآلمنة لعمالالموظفين المناسبين معوقدمت توفير الحماية الكافية الواقية

سالمة المثل حواجز، العامجمهور لل.الحفر يجري حيث

HCWW and NOPWASD

السالمة إرشادات التي وضعها

الفرعي المقاول

الغبار منالضجيج و

البناء

على الشاحنات تغطية توفير الرش ، المتكررة، والمياه لمسافات

معداتالصيانة المناسبة للو والجدول، الواقياتاستخدام و

الضوضاءأنشطة توليد الزمني ل لمسافات مما يمهد، النهار خالل

،المستخدمة بشكل متكرر الطرق للوصول إلى الوقت والتقليل من

الهدم،البناء و نفايات تخزين موقع ، وذلك باستخدامالمخلفاتوتغطية

تغطيةل قطعة من القماش المشمع المثيرة مواد الشاحنات التي تحمل

األراضي التياستعادة و، لالتربة السلبية اآلثار لتقليل بسرعة حيازتها

والمحاصيل. البشر على

المقاولالفرعي

من إشرافالزيارات

HCWW

إزعاج / ازعاجالتنفيذ أثناء

البناءو

سوف تعاني مناطق الحفر من الجفاف خالل تركيب أو استبدال أنابيب، يجب ان يتم في أقصر

وقت ممكن و / أو استخدام الجداول الزمنية الليلية، اإلعالن عن

المقاولالفرعي

34

انقطاع إمدادات المياه وتخزينها مع توفير البدائل السليمة على الفور، واستعادة للطرق لحالتها األصلية

مباشرة بعد انتهاء األعمال، التنسيق مع السلطات المحلية بشأن حركة المرور ومراقبة تدفق التسربات،

إغالق الطرق والجداول الزمنية المحددة لذلك، فضال عن وضع

عالمات المرور االرشادية. وسيتم إعداد خطة إدارة موقع البناء من

قبل المقاول قبل الشروع في كلالمواقع .

شراء دائماألراضي

المتضررين جميع سيتم تعويض الوقتإعادة توطينهم في و

لذلك مالئمة المناسب وبطريقة تعودأنها بحيث لمتعارف عليه لوفقا

إلى الحالة التي كانت عليها قبلالمشروع او افضل

HCWW

األرض حيازةالمؤقتة

تعويضهم سيتم جميع المتضررين الوقت المناسب وبطريقة في

مناسبة

المقاولالفرعي

سبل تتأثر التي المعيشة

المنازل هدم والمحالتالتجارية.

المتضررين سيتم تعويض جميع الوقتإعادة توطينهم في و

تلكل وفقا مالئمة المناسب وبطريقة خطة اعادة التوطينتداول

HCWWالمتضررين قائمة التعويضو

في زيادة البناء حركة

يمكن أن تسبب

االزدحام المروري

االزعاجو سائقينلل

اآلخرين ،والمشاة

أصحابوالمتاجر،

تحويل أو جدولة حركة البناء لتجنب الصباح وبعد الظهر ساعات الذروة المرورية

وتنظيم حركة المرور في تقاطعات الطرق، وبناء الطرق المؤقتة،

واختيار طرق النقل للحد من إزعاج العادية حركة المرور ، وإعادة إنشاء

الطرق في أقرب وقت ممكن.

المقاولالفرعي

الجدول الزمني تنفيذ بالنسبة لكللل

مرحلة من مراحل بما في ذلك البناء

سيتم عندما الوقت حركة استئناف

العادية المرور

األكثر فقرا وال يستطيع تحمل

الدعم يشجع هذا المشروع

35

تكلفةالخدمات

HCWWالضعيفةمجموعات لل

ونظرا ألن المواقbbع األساسbbية للمشbbروع لم يتم تحديbbدها نهائيbbا وبالتbbالي فbbإن تقbbدير التكلفbbة النهائية التعويض عن الخسائر في األراضي والتعويضات لن يكbbون ممكنbbا في الbbوقت الحbbالي ومع ذلك ، من المهم جدا لتحديد الفريق الذي سيكون مسئوال عن تحديد التعويضbbات وسbbوف تكون الشركة القابضة والهيئة القومية لمياه الشرب مسbbئولة بشbbكل رئيسbbي عن التعbbويض النقدي ألي حيازة لألرض باإلضافة لذلك فإن المقbbاول مسbbئول عن أي ضbbرر يحbbدث لألصbbول نتيجة ألعمال المشروع بما في ذلك أنشطة البناء. وهناك لجنbbة من الشbbركة القابضbbة لمتابعbbة الحصbbول على تعbbويض عن حيbbازة األرض واألضbbرار الbbتي لحقت باألصbbول. وسbbتكون اللجنbbة مسئولة عن التعويض في حالة تأثر اي من المجموعات المذكورة أعاله. وسيتم إدراج مسئول عن الجانب االجتماعي أثناء تنفيذ المشروع وسوف يكون مسئوال عن تحديد الجماعbbات األكbbثر

تأثرا من المشروع وحصولهم على التعويض المالئم.

36

ترتيبات الرصد والتقييم إلعادة التوطين تمشيا مع متطلبات البنك الدولي ، للرصد والتقييم الداخلي والخارجي إلعادة التbbوطين سbbوف تتم من أجل اإلشراف على تنفيذ إعbbادة التbbوطين وضbbمان أن يحصbbل جميbbع المتضbbررين على

التعويضات المناسبة

الرصد الداخلي4.5.1 سوف يتم الرصد الداخلي لتنفيذ اطار العمل كbbل ثالث شbbهور ويجب ان يوثbbق، سbbوف يغطي التقرير الداخلي سياسات اعادة التوطين ومسbbتوى التعويضbbات والتقbbدم في سياسbbات اعbbادة التوطين ومدى تقديم التعويضات ومدي تقbbديم الbbدعم المطلbbوب لالنتقbbال للفئbbات المتضbbررة )وخاصbbة الجماعbbات المهمشbbة( وجbbدول التنفيbbذ وصbbرف التعويضbbات وتخصbbيص األراضbbي

والشكاوى المقدمة.

الرصد والتقييم الخارجي4.5.2 سوف تقbbوم هيئbbة خارجيbbة مسbbتقلة بbbإجراء التقbbييم والرصbbد، الهbbدف من وراء وجbbود مراجbbع خارجي هو التأكد من ان الهدف العام من خطة إعادة التوطين قد تحقق باسلوب عادل ويتميز بالشbbفافية، باإلضbbافة لمراجعbbة الموضbbوعات الbbتي اشbbار اليهbbا تقريbbر التقbbدم في إجbbراءات

المراجعة، سوف تقو الجهة الخارجية مسئولة عن التالي:

• كفbاءة وفعاليbة المbوظفين في الشbركة القابضbة ، مالئمbة التعbويض ، التقنيbات المسbاعدةاالنتقاليbbbbbbbbbbbbbbة المنصbbbbbbbbbbbbbbوص عليهbbbbbbbbbbbbbbا للفئbbbbbbbbbbbbbbات المتضbbbbbbbbbbbbbbررة

• القدرة على الوصول إلى الفئات المتضررة األكثر ضعفا ، • التشاور والكشف العلني عن إطار عمل اعادة التوطين ،

• فعالية آلية التظلم لمعالجة الشكاوى ، والفعالية الشاملة لبرنامج اعادة التوطين بأكمله.

يوضح الجدول التالي قائمة ببعض المؤشرات القابلة للتحقق لرصد وتقييم تنفيذ اطار عمل اعادة التوطين

: مؤشرات المتابعة والتقييم الخاصة بخطط إعادة التسكين: 4.5.2الجدول التقييمالمراقبة

نسبة األفراد الذين يختارون التعويض النقدى أومزيج من النقدى و النوعى

اإلستخدام المقترح للدفعات

دفع التعويضات لألشخاص المتضررين منالمشروع طبقا لفئات مختلفة

تطبيق خطة إعادة التسكين

التوقيتات و نوعية القرارات المتخذةعدد الشكاوىبشأن الشكاوى

قدرة األفراد واألسر إلى إستعادةإستعادة الدخل والمساعدة اإلنمائيةمصادر الدخل

خطوات نشر المعلومات العامة وإجراءاتالتشاور

مواعيد و جودة وفاعلية نشر البيانات

37

والافصاح. 5 العامة المشاورة نظام خالل مرحلة إعداد وبناء على تحديد األنشطة التي ستتطلب أعمال أعادة التسكين

المخططة ، ينبغي عقد اجتماعات عامة في المناطق التي من المحتمل حدوث التوطين والتهجير للمجتمعات المتضررة ، وأصحاب المصلحة الرئيسيين اآلخرين ، معلومات عامة عن

( المعلومات إلى1المشروع وإعادة التوطين السياسات واإلجراءات. وستعطى )الملحق المجموعات المتضررة وأصحاب المصلحة اآلخرين على ما يلي :

مكونات المشروعتأثيرات المشروعالحقوق القانونية للفئات المتأثرةسياسات التعويضأنشطة إعادة التوطينأليات التعويضجدول التنفيذالبيانات و اإلجتماعات العامةمسئوليات الهيئات

ومن األهمية بمكان أن األشخاص المتضررين من المشروع وأصحاب المصلحة األولية األخbbرى التي تشارك في المشروع من مراحل مبكرة جدا، والتي يتم توفيرها من المعلومات التفصيلية

عن المشروع وأنشطته لهم في الوقت المناسب، ألن هذا من شأنه أن :يساعد على تحديد آثار المشروع واألفراد المتضررين واألسر والمجتمعات المحلية •

)ال سيما الفئات األكثر ضعفا(• السماح لجمع بيانات أكثر دقة عن المسح االجتماعي واالقتصادي

• ان تصبح عملية استحقاق التعويضات والخدمات أكثر شفافية• الحد من احتماالت نشوب صراعات والتقليل من خطر تأخير المشروعات الفرعية

• دعم تكوين وتصميم برامج إعادة التوطين وإعادة التأهيل التدابير التي تلبياحتياجات وأولويات السكان المتضررين

ررين منbbخاص المتضbbع األشbbرى مbbرة أخbbعقد اجتماع تمهيدي أولي ، سيتم التشاور م المشbbروع خالل عمليbbة إجbbراء المسbbح االجتمbbاعي واالقتصbbادي حيث سbbيتم مقbbابلتهم وطلب لطرح أفكارهم واهتماماتهم وتفضيالتهم حول القضية المتعلقة بحيbbازة األراضbي

والتدابير االستبدال ، وإعادة التوطين المواقع ، والتعويض ، واستعادة الدخل.

إذا تمت الموافقة على المشاريع الفرعية ، ينبغي أن تشارك األشخاص المتضررين من المشروع في الصياغة الفعلية لمختلbbف الخيbbارات لبرنbbامج العمbbل اإلقليمي. يجب بعbbد االنتهbbاء من العمbbل اإلقليمي سbbواء كbbانت معلنbbة لجميbbع األشbbخاص المتضbbررين من المشروع وأصحاب المصلحة اآلخرين في االجتمbbاع. وسbتتخذ الجهbbات المعنيbة وجهbات النظbbر المختلفbbة بعين االعتبbbار عنbbد التنفيbbذ الفعلي لبرنbbامج العمbbل اإلقليمي. وسbbوف األشخاص المتضررين من المشروع لديهم فرصة للتعبير عن همومهم مع تنفيذ برنbbامج العمل اإلقليمي من خالل المظbbالم وآليbbة التعbbويض المbbذكورة أعاله. وسbيكون من بين األهداف الرئيسية مرحلة الرصد والتقييم للتأكد من أنه تم تناول األشخاص المتضbbررين من المشروع والشكاوى التي تم إبالغهم عن اإلجراءات التنظيمية إلعادة التbbوطين في

جميع أنحاء العملية برمتها.

38

. الميزانية ومصادر تمويل انشطة اعادة التوطين6 باالضافة لألنشطة المسببة إلعادة التوطين والتي تم تحديدها والموافقة عليها من قبل الشركة القابضة والبنك الدولي يجب تقدير التكلفة الواقعية بناء على البيانbbات الbbتي سbbيتم جمعهbbا من الدراسة االقتصادية االجتماعية مbع تقbدير عbدد المتضbررين المحتملين للمشbروع وحجم ونbbوع األصول التي ستتم مصادرتها وحساب التكلفة )التعويضات والنفقات االدارية ونفقbbات الرصbbد(

بناء على التكلفة الفعلية لالحالل بسعر السوق.

وتعتبر الشركة القابضbbة مسbbئولة بالكامbbل عن ايbbة تعويضbbات نتيجbbة مصbbادرة األراضbbي، وفقbbا.OP 4.12للتطبيق السليم لسياسة البنك الدولي

ذلك يعتبر المقاول مسئوال عن جزء كبير من التعويضات نتيجة اية اضرار تضbbمنهاباإلضافة إلى العقد المبرم مع المقاولين العbاملين في اطbار المشbbروع. على الbرغم من ذلbك فbإن سياسbة

OPالبنك الدولي رقم تنص بوضوح على ضرورة تقدير التكلفة االجمالية لتكbbون هنbbاك 4.12 صورة واضحة حول حجم التعويضات المطلوبة والتكاليف االدارية وتكلفة اجراءات الرصد.

39